COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

LUCRARE DE LICEN

COORDONAT

CONF.UNIV.DR/DECAN DIANA CAMELIA IANCU

ABSOLVENT:
NISTOR ALEXANDRU GHEORGHE

BUCURETI
2015

COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC

EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE N

BALCANI

COORDONATOR TIINIFIC:

CONF.UNIV.DR/DECAN DIANA CAMELIA IANCU

ABSOLVENT:
NISTOR ALEXANDRU GHEORGHE

BUCURETI
2015

ABREVIERI

alin.

- aliniatul

art.

- articolul

A.U.E. - Actul Unic European

C.E.

- Comunitile europene

C.E.E - Comunitatea economic european

CEEA/ EURATOM - Comunitatea European a energiei atomice
C.E.C.O - Comunitatea european a crbunelui i oelului
nr.

- numrul

p.

- pagina

PESC - Politica extern i de securitate comun

op.cit. - opere citate
urm.

urmtoarele

CUPRINS

INTRODUCERE........................................................................................................................4
CAPITOLUL I - UNIUNEA EUROPEAN I REGIUNEA BALCANIC.......................6
1.1 Istriul presului de extindere a Uniunii Eurpene........................................................6
1.2 ri membre ale UE...........................................................................................................9
1.3 Balani..............................................................................................................................12
1.3.1. Balcanii de Vest.......................................................................................................12
1.3.2 Cnslidarea perrii reginale i a renilierii n Balanii de Vest.................13
1.4 Stadiul actual....................................................................................................................15
CAPITOLUL II - AGENDA DE REFORME I STRATEGII............................................18
2. 1 Presul de stabilizare i de asiere (PSA)...................................................................18
2.2 Presul de aderare...........................................................................................................19
2.3 Cperarea reginal........................................................................................................19
2.4 Strategiei Eurpa 2020.....................................................................................................20
2.5 Extinderea reelelr de transprt i de energie.................................................................23
2.6 Plitia de extindere.........................................................................................................25
2.7 O redresare enmi durabil i aderarea la bietivele Strategiei Eurpa 2020.........28
2.8 Aderarea la bietivelr Strategiei Eurpa 2020..............................................................29
CAPITOLUL III - PROGRESELE INREGISTRATE N RILE IMPLICATE N
PROCESUL DE ADERARE I AGENDA PENTRU 2011-2012.........................................39
3.1 Balanii de Vest...............................................................................................................39
3.2. Principalele provocri.....................................................................................................45
3.3 Sprijinirea procesului de extindere...................................................................................47
3.4 Libertatea de exprimare i a mass-mediei........................................................................48
3.5 Reniliere si perare reginal n Balanii de Vest...................................................49
CONCLUZII.............................................................................................................................51
BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................55

INTRODUCERE

Prezenta lucrare analizeaz implicaiile i provocrile legate de apropiata extindere a

Uniunii Europene (UE).
n primul rnd, ea ncearc s ofere rspunsuri la numrul mare de ntrebri adresate de
ceteni pe parcursul procesului de ratificare pentru aderarea a zece noi membri la 1 mai 2004.
De ce se mrete UE de la 15 la 25 (i ntr-o etap ulterioar mai muli) membri ? Care
vor fi efectele extinderii asupra vieii de zi cu zi a cetenilor? Sunt speranele i ndoielile
exprimate n actualele i viitoarele state membre ntemeiate?
Astfel de ntrebri puse de ceteni merit un rspuns serios.
Scopul pe care l-am urmrit este s prezint ntr-o manier echilibrat nu numai
avantajele i oportunitile oferite de primirea de noi membri n UE, ci i obstacolele, costurile
i riscurile poteniale implicate de acest proces.
n al doilea rnd, lucrarea abordeaz principalele provocri pe care le presupune
extinderea.
Aderarea a 10 ri n 2004 este numai o etap ntr-un proces care a nceput cu mai bine
de un deceniu n urm i care va continua nc muli ani de acum ncolo. n toat aceast
perioad, att membrii mai vechi, ct i cei mai noi au realizat progrese semnificative, dei
rmn nc multe defcut.
Ce anume va asigura succesul procesului de extindere? Ce trebuie fcut pentru
obinerea unor beneficii maxime i evitarea unui succes parial sau chiar a unui eec al acestui
proces?
Scopul meu este s expun principalele domenii n care UE trebuie s elaboreze o
strategie n vederea realizrii cu succes a extinderii.
Extinderea este n interesul statelr membre, dar i al rilr n urs de aderare. Ea fae
din Eurpa un l mai sigur i mai prsper, n speial prin prmvarea demraiei i a
libertilr fundamentale, a statului de drept i a pieei unie.
Benefiiile pieei unie sunt nsiderabile: un nivel de trai mai ridiat generat de
reterea enmi, bunuri de nsum mai sigure, preuri mai mii i gam mai larg de
piuni n setare preum telemuniaiile, serviiile banare i transprtul aerian, pentru a
aminti dar teva dintre aestea. Pe msur e UE se extinde, de aeste benefiii se buur un
numr tt mai mare de persane.
4

Presul de extindere a Uniunii Eurpene a intrat ntr- nu faz. Aderarea Craiei

la jumtatea anului 2013, nfirm plitia adptat n urma nflitelr devastatare are au
avut l n Balani n anii '90, menit s asigure instaurarea pii, a stabilitii i a demraiei
n ntreaga regiune i, n ele din urm, aderarea la UE a rilr din aeast regiune. O dvad
reent a faptului plitia UE n materie de extindere are apaitatea de a genera shimbri
reprezint nul impuls pentru refrm pe are l-a insuflat n tate rile impliate n presul
de aderare.
Extinderea este prietul el mai ambiis ntreprins de UE: el reprezint, de fapt,
reunifiarea ntinentului eurpean, divizat n urma ultimului rzbi mndial. Au existat n
treut i alte valuri ale extinderii ntr- Eurp divizat, dar atualul pres de extindere ajut
la ndeplinirea visului prinilr fndatri ai UE: Eurp unit i liber.
Pentru pparele din Eurpa Central i de Est, Eurpa simbliza valrile la are ei
are au trit, mai bine de generaie, n periada Crtinei de Fier i a Rzbiului Ree, aspirau
s se rentar. Dar rentarerea n Eurpa a fst mai mult det un simbl pentru aeste
ppare: perspetiva aderrii, a membru, la UE le-a ajutat s transfrme n ireversibil
piunea lr pentru demraie pluralist i enmie de pia i le-a nurajat s mearg
mai departe pe alea refrmei. Perspetiva aestei anre de stabilitate a fst ndiie
prealabil a refaerii prsperitii enmie, are la rndul su reprezint fundamentul
stabilitii pe termen lung n regiune.
Uniunea Eurpean de astzi este rezultatul unui pres de integrare i extindere aflat
n ntinu evluie, pres are a ntribuit la stabilitatea, dezvltarea i prsperitatea ntregii
Eurpe, reprezentnd, astfel, unul dintre ele mai imprtante fenmene pe are le-a unsut
ntinentul eurpean.
Da iniial presul de integrare urmrea prezervarea pii i eliminarea perilului
unui nu rzbi, ulterir s-au evideniat numerase avantaje ale reterii perrii ntre statele
eurpene. Prin instituirea unei piee mune i prin aprpierea treptat a plitiilr enmie
ale statelr membre s-a urmrit prmvarea unei dezvltri armniase a ativitilr
enmie, retere durabil i ehilibrat, stabilitate resnd, retere aelerat a
nivelului de trai i relaii mai strnse ntre statele membre. Astfel, intensifiarea perrii
ntre statele membre ale Cmunitilr Eurpene a ndus la binerea unr benefiii
semnifiative, nu numai pe planul seuritii, i i al prsperitii.

CAPITOLUL I - UNIUNEA EUROPEAN I REGIUNEA

BALCANIC

1.1 Istriul prcesului de extindere a Uniunii Eurpene

Dup um se tie, membrii fndatri ai elr trei Cmuniti Eurpene au fst n numr
de ase (Belgia, Frana, R.F. Germania, Italia, Luxemburg i Olanda), dar psibilitatea
extinderii nstruiei munitare prin primirea de ni membri a fst prevzut n adrul
tratatelr institutive1 . Drept urmare, de-a lungul timpului, elr ase state fndatare li s-au
alturat alte duzei i doua de state n ase valuri de aderare: Danemara, Irlanda i
Marea Britanie (1 ianuarie 1973); Greia (1 ianuarie 1981); Prtugalia i Spania (1 ianuarie
1986); Austria, Finlanda i Suedia (1 ianuarie 1995); Cipru, Estnia, Letnia, Lituania,
Malta, Plnia, Republia Ceh, Slvaia, Slvenia i Ungaria (1 mai 2004); Bulgaria i
Rmnia (1 ianuarie 2007); Croaia(1 iulie 2013).
Cele ase valuri de extidere ale nstruiei munitare au neesitat serie de
mdifiri aduse tratatelr, de fieare dat fiind neesar refrm are s permit absrbia
nilr membri, preum i abilitatea instituiilr Uniunii de a funina respunztr n
ntinuare. De asemenea, avnd n vedere n majritatea azurilr statele are au aderat
au avut un nivel de dezvltare inferir nivelului mediu munitar, fieare extindere a Uniunii a
neesitat efrturi n plan finaniar att din partea Uniunii, t i din partea statelr are au
aderat. 2
n pfida aestr difiulti, extinderile suesive nu au mpiediat dezvltarea n
prfunzime a edifiiului munitar, statele membre urmrind u nseven bietivele
prpuse.
Astfel, la mmentul aderrii Prtugaliei i Spaniei, Cmisia Eurpean ndus de
Jaques Delrs a elabrat Carte Alb are stabilea un alendar pentru msurile neesare n
vederea realizrii pieei unie pn la 31 deembrie 1992 3. Ttdat, n a dua jumtate a
anului 1985, s-au desfurat lurrile nferinei interguvernamentale are a definitivat textul
1

Aeast situaie a fst prevzut att n T CECO (art. 98), t i n T CEE (art. 237) i T
CEEA (art. 205).
2

Dan Vtman, Istria Uniunii Eurpene, Buureti, Editura Pr Universitaria, 2011, pp.
33-34.
3

Cmpleting the Internal Market - 14/6/1985, COM (85) 310.

6

Atului Uni Eurpean (AUE)4 , prin are Cmunitile Eurpene s-au angajat s adpte
msurile destinate instituirii pieei interne a element entral al unei strategii de relansare a
nstruiei munitare. De asemenea, dat u adptarea AUE s-a fut un pas deisiv pentru
nturarea plitiilr munitare de mediu, eziune enmi i sial, eretare i
dezvltare tehnlgi sau prbleme siale.
La neputul anilr '90, pe msura desvririi pieei interne i n nrdan u ideile
ambiiase prmvate prin Atul Uni Eurpean, fatrii de deizie eurpeni au nsiderat
erau neesare unele revizuiri ale tratatelr are s vin n ntmpinarea priritilr i a
prvrilr u are se nfrunta Cmunitatea Eurpean. Cnretizarea aestr preupri sa regsit n Tratatul de la Maastriht (Tratatul privind Uniunea Eurpean TUE), are a
refletat efrturile depuse n adrul elr du nferine interguvernamentale menite s
definitiveze textul unui tratat de refrm i anume uniunea pliti, respetiv uniunea
enmi i mnetar.
Avnd n vedere sturile destul de imprtante ale extinderilr preedente, preum i
experiena stisitare a reunifirii Gemaniei 5, Uniunea Eurpean i-a pstrat plitia de
deshidere tre alte state (sarat la art. 49 din TUE), dar a impus unele ndiii pe are un
stat trebuia s le ndeplineas pentru a putea deveni membru al Uniunii. n nsein,
Cnsiliul Eurpean de la Cpenhaga (iunie 1993), a definit riteriile pe are rile andidate
trebuiau s le ndeplineas pentru a deveni membri ai Uniunii, aestea referindu-se la:
stabilitatea instituiilr are garanteaz demraia, statul de drept, drepturile mului,
respetul pentru minriti i prteia aestra (riteriul pliti); existena unei enmii de
pia funinale, preum i apaitatea de a fae fa presiunii nurenei i frelr pieei
din Uniunea Eurpean (riteriul enmi); apaitatea de a-i asuma bligaiile de
membru al Uniunii, inluznd adeziunea la bietivele uniunii plitie, enmie i mnetare
(riteriul privind adptarea aquis-ului munitar)6.
4

Atul Uni Eurpean a fst semnat la 17 februarie 1986, la Luxemburg, dar de 9 state
din ele 12 membre ale Cmunitilr Eurpene (Belgia, Frana, Republia Federal a
Germaniei, Irlanda, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Prtugalia, Spania). Dup
rezultatul favrabil al referendumului rganizat la 27 februarie 1986 n Danemara (56,2%
din ppulaia danez a vtat n favarea Tratatului), n ziua urmtare, la Haga, Atul Uni
Eurpean a fst semnat i de elelalte trei state membre ale Cmunitilr Eurpene
(Italia, Danemara i Greia).
5

La 28 aprilie 1990, a avut l un Cnsiliu Eurpean speial la Dublin (Irlanda) unde s-a
zut de ard asupra unei pziii mune u privire la unifiarea Germaniei i u privire la
relaiile Cmunitii u rile din Centrul i Estul Eurpei. n urma presului de reunifiare
a elr du state germane, Republia Demrat German a fst inlus n Cmunitile
Eurpene, la 30 tmbrie 1990, fr a fi nsiderat a un nu membru, i dar a efet
al unifirii.
6
Cnlusins f the Presideny - Cpenhagen, June 21-22 1993, SN 180/1/93 REV 1
7

Pentru implementarea htrrilr adptate la Cpenhaga i meninerea dinamiii

presului de integrare a fst nevie de nturarea unei strategii realiste, are s ajute statele
interesate s adere la Uniunea Eurpean s se pregteas pentru aderare i s i nslideze
apaitatea de a-i asuma respnsabilitile unui stat membru. Drept urmare, Cnsiliul
Eurpean de la Essen (deembrie 1994) a reafirmat neesitatea rerii unui adru multilateral
pentru intensifiarea dialgului i nsultrilr i, n aest sens, a adptat strategie de preaderare menit s pregteas rile are semnaser arduri de asiere u Uniunea
Eurpean n vederea dbndirii statutului de membru.
Avnd n vedere n periada urmtare serie de state au depus erere de aderare la
Uniunea Eurpean, perspetiva unei lrgiri la sar fr preedent a pus n disuie ntreaga
nfiguraie a demersului integrainist eurpean, att n eea e privete strutura
instituinal, t i elelalte plitii munitare, fapt e a impus amendarea tratatelr
munitare. Pentru adptarea mdifirilr e trebuiau aduse, la 29 martie 1996, la Trin, a
fst deshis nferin interguvernamental, negierile din adrul aesteia axndu-se,
printre altele, asupra refrmrii instituiilr Uniunii n spul de a le fae mai demratie i
mai efiiente prin prisma pregtirilr pentru extinderea Uniunii are urma s uprind statele
din Eurpa Central i de Est, preum i Malta i Cipru.
Prin adptarea Tratatului de la Nisa (nsiderat indispensabil pentru extinderea
Uniunii) a fst realizat refrm instituinal menit s asigure buna funinare a unei
Uniuni extinse la 27 de state membre, ele trei axe prinipale ale refrmei instituinale
viznd: mpnena i mdul de funinare al instituiilr eurpene, predura de deizie din
adrul Cnsiliului de Minitri i nslidarea perrii ntre instituii. Astfel, Tratatul de la
Nisa a pregtit viitarea extindere a Uniunii, miza nretizarii aestui pres nstnd n
refrmarea mdului de funinare a Uniunii.
Urmtrul pas imprtant n direia integrrii eurpene a fst fut la reuniunea
Cnsiliului Eurpean de la Cpenhaga (deembrie 2002), prilej u are au fst nheiate
negierile de aderare u Cipru, Republia Ceh, Estnia, Ungaria, Letnia, Lituania, Malta,
Plnia, Republia Slvaia i Slvenia, aestr state fiindu-le adresat invitaia de a adera la
UE la 1 mai 2004. Cu aeeai azie, Cnsiliul Eurpean a reliefat faptul nheierea u
sues a negierilr de aderare u zee dintre statele andidate due tre un nu dinamism n
presul de aderare al Rmniei i Bulgariei a parte a aeluiai pres de aderare uprinztr
i ireversibil i, ttdat, a artat , n funie de prgresele viitare n apliarea riteriilr de
aderare, bietivul este de a primi n 2007 Rmnia i Bulgaria a membre ale UE.
8

Dup el de-al inilea val de extindere al Uniunii desfurat n du etape: 1 mai 2004
i 1 ianuarie 20077 numrul statelr membre a resut la 27, fapt e a fut neesar nu
amendare a tratatelr are s pun la dispziia Uniunii Eurpene instituii mderne i metde
de luru ptimizate pentru a fae fa, n md efiient, prvrilr ntemprane.
Aesta a fst bietivul tratatului semnat la Lisabna, la 13 deembrie 2007. Astfel,
innd nt de shimbrile plitie, enmie i siale i drind, n aelai timp, s rspund
aspiraiilr i speranelr eurpenilr, Tratatul de la Lisabna a stabilit are sunt mpetenele
UE i mijlaele pe are aeasta le pate utiliza i a mdifiat strutura instituiilr i mdul de
funinare a aestra.
1.2 ri membre ale UE
Cmunitatea Enmi Eurpean, nfiinat n anii 1950 i unsut n prezent sub
numele de Uniunea Eurpean, a avut iniial ase membri: Belgia, Frana, Germania, Italia,
Luxemburg i rile de Js.
n 1973, au devenit state membre Danemara, Irlanda i Regatul Unit. Greia a aderat
n 1981, urmat de Spania i Prtugalia n 1986. Austria, Finlanda i Suedia li s-au alturat n
1995.
n anul 2004, Uniunea a unsut ea mai mare extindere din istria sa, dat u
aderarea Ciprului, Estniei, Letniei, Lituaniei, Maltei, Plniei, Republiii Cehe, Slvaiei,
Slveniei i Ungariei. Trei ani mai trziu, n 2007, au aderat la Uniune Bulgaria i Rmnia.
Ultima ara care a aderat la UE este Croaia n 2013.
Statele din Balanii de Vest sunt angajate n presul de stabilizare i asiere (plitia
adru a Uniunii Eurpene pentru Balanii de Vest), avnd perspetiva unei viitare integrri n
Uniunea Eurpean. Astfel, statele din regiune (u excepia Fstei Republii Iugslave a
Maedniei,

are

are

statutul

de

ar

andidat)

au

statutul

de

ri

ptenial

andidate: Albania,Bsnia i Heregvina, Muntenegru i Serbia, preum i Ksv, sub tutela

ONU.
Presul de extindere tre est a UE a demarat la surt vreme dup derea rtinei de
fier, primul pas fiind nheierea Ardurilr Eurpene. Aestea au furnizat adrul legal al
relaiilr UE u statele din Eurpa Central i de Est, deshiznd ttdat i perspetive pentru
integrarea aestr state n spaiul munitar prin nferirea, ntr- prim etap, a statutului de
stat asiat.
7

European Commission (2009) Five years of an enlarged Europe: economic achievements

and challenges. European Economy, 1/2009
9

Cnsiliul Eurpean de la Luxemburg, din deembrie 1997, a nsfinit statutul de

andidat pentru ele <<10+1>> state eurpene (Bulgaria, R.Ceh, Estnia, Letnia,
Lituania, Slvaia, Slvenia, Plnia, Rmnia, Ungaria, rra li s-a adugat Turia) aflate
n relaii de asiere u Uniunea Eurpean (rra li s-au adugat, ulterir, Cipru i Malta)
a deis neperea efetiv a negierilr de aderare u ase dintre ele.8
Di ani mai trziu, Cnsiliul Eurpean de la Helsinki (n deembrie 1999) deide a
primului val de state are deshiseser deja negierile de aderare s li se alture elelalte state
andidate, respetiv Bulgaria, Letnia, Lituania, Malta, Rmnia i Slvaia.
Cndiiile de baz pentru extinderea Uniunii Eurpene au fst stipulate prin artilul O
al Tratatului privind Uniunea Eurpean are prevede : rie stat eurpean pate ere s
devin membru al Uniunii9. n aest sens, statul interesat i adreseaz ererea de aderare
Cnsiliului UE, are se prnun n unanimitate, dup nsultarea Cmisiei Eurpene i
binerea avizului nfrm din partea Parlamentului Eurpean. Deizia Legislativului
eurpean se adpt n ndiiile ntrunirii majritii abslute a membrilr si.
Cndiiile nrete legate de admitere i mdifirile are urmeaz s fie aduse
Tratatelr Uniunii fa bietul unui ard ntre rile UE i statul sliitant respetiv. Ardul
este supus api ratifirii tuturr prilr ntratante, n nfrmitate u nrmele lr
nstituinale, eea e n termeni pratii se tradue prin parurgerea predurilr ratifirii
att de tre statul andidat, t i de tate rile membre ale Uniunii.
Cadrul general n are se desfar presul de extindere a UE a fst definit prin
deiziile Cnsiliului Eurpean de la Cpenhaga (din iunie 1993), nd s-a nvenit asupra
ndiiilr de "eligibilitate" ale statelr are puteau deveni membre ale Uniunii Eurpene,
"da dreau aeasta".
Privind ndiiile neesare n vederea atingerii aestui deziderat, Cnsiliul Eurpean a
dat urmtrul rspuns: "aderarea se va prdue atuni nd statul asiat va fi n msur s
ndeplineas bligaiile are deurg din alitatea de membru, nfrmndu-se ndiiilr
enmie i plitie frmulate".10

European Commission, Enlargement Strategy and Main Challenges 2013-2014, October

16, 2013; also see the conclusions adopted by the Council of the European Union (General
Affairs. 3287th Council meeting) on Enlargement and Stabilization and Association
Process, December 17, 2013.
9

European Commission (2013b) Steps toward joining.

10

European Council (1997) Council Conclusions on the Application of Conditionality with a

View to Developing a Coherent EU-Strategy for the Relations with the Countries of the
Region
10

Setul de ndiii definit u aest prilej de Cnsiliul Eurpean a fst nsarat sub
numele de "riteriile de la Cpenhaga".
Au fst frmulate trei ategrii de riterii :
-

riterii plitie;

riterii enmie;

apaitatea de asumare a bligaiilr e deurg din alitatea de membru al UE.

Cnfrm deiziilr luate de Cnsiliile Eurpene de la Cpenhaga (1993)

i Madrid (1995), ar andidat are drete s devin membru al Uniunii Eurpene trebuie
s ndeplineas urmtarele ndiii:
-

stabilitatea instituiilr are garanteaz demraia, statul de drept, drepturile mului,

preum i respetarea i prteia minritilr (riteriul pliti);

existena unei enmii funinale de pia, preum i apaitatea de a fae fa

presiunii nureniale i frelr pieei din interirul Uniunii

abilitatea de a-i asuma bligaiile e deurg din statutul de membru, inlusiv aderarea
la bietivele uniunii plitie, enmie i mnetare (apaitatea de adptare a
aquis-ului);

adaptarea struturilr administrative i judiiare, astfel nt legislaia Uniunii s fie

transpus n legislaia nainal i s fie implementat respunztr (riteriul
apaitii administrative).
La Cnsiliul Eurpean de la Essen (deembrie 1994), UE a adptat strategie

uprinztare privind pregtirea statelr asiate din entrul i estul Eurpei are au nheiat
Arduri Eurpene, pentru aderarea la UE.
Prinipalele elemente ale Strategiei vizeaz11:
-

implementarea Ardurilr Eurpene;

sprijinirea presului de tranziie al statelr membre prin prgramele UE de ajutr

nerambursabil / PHARE68;

alinierea la legislaia Pieei Unie;

prmvarea "dialgului struturat" ntre UE i rile asiate din Eurpa entral i de

est.
Rlul entral al PHARE n Strategia de pre-aderare a fst adaptat pentru a rspunde n

md respunztr nevilr statelr andidate, n speial prin intermediul "Prgramelr

indiative multi-anuale" i prin reterea pn la 25% a pnderii fndurilr pentru

11

Ibidem
11

infrastrutur. Ttdat, statele andidate aveau psibilitatea de a flsi ira 10% din
repartiiile nainale prin PHARE pentru a-i finana partiiparea la prgramele munitare.
1.3 Balani
Majritatea gegrafilr sunt de ard a Peninsula Balania este situata la Sud de
fluviul Dunarea si este marginita de Marea Adriatia, Marea Inia, Marea Egee si Marea
Neagra. Cnfrm aestei definitii, tarile are apartin intr-adevar Balanilr sunt Slvenia,
Cratia, Iugslavia si Albania (u granite de asta la Marea Adriatia), Bulgaria si Turia
(situate la Sud de Dunare si marginite de Marea Neagra sau, in azul Turiei, si de Marea
Egee) si Greia (marginita de Marea Inia). Intre aeste tari se afla Maednia si BsniaHertegvina.
Rmania nu se numara printre ele pentru a este situata la Nrd de Dunare. Ttusi,
silgii si istriii are flses mai multe riterii istrie si ulturale inlud in Balani si
Rmania, de vreme e si aeasta a fst supusa influentei tmane mai bine de ini sele. O
parte dintre rmani nu sint de ard u aeasta inadrare, afirmind a tara lr este una mai
degraba Central-Eurpeana.
1.3.1. Balcanii de Vest
Uniunea Eurpean i prpune s prmveze paea, stabilitatea i dezvltarea
enmi n statele din Balanii de Vest i s deshid psibilitatea integrrii aestr state n
UE.
CONTEXT
n 1999, UE a lansat presul de stabilizare i de asiere (PSA), un adru pentru
relaiile dintre UE i statele din regiune, preum i Patul de stabilitate, iniiativ mai ampl
are impli ti prinipalii atri internainali. n 2008, Patul de stabilitate a fst nluit de
tre Cnsiliul de Cperare Reginal. Cnsiliul Eurpean de la Salni din 2003 a reafirmat
tate rile are feau parte din PSA erau pteniale andidate la aderarea la UE.
1.3.2 Cnslidarea perrii reginale i a renilierii n Balanii de Vest
Cperarea reginal i bunele relaii de veintate reprezint un element esenial al
presului de stabilizare i de asiere i, prin urmare, sunt mnitrizate ndeaprape de
Cmisie n tate etapele presului de aderare. Cperarea reginal sprijin i ntrete
renilierea ntr- regiune are, pn nu de mult, a fst sena unr nflite majre.
Cperarea reginal i merul pt adue avantaje enmie suplimentare n regiune.
12

Aesta este, de asemenea, parte integrant a presului de integrare n UE, are neesit
adesea abrdri i msuri reginale12.
n ultimul deeniu s-au nregistrat prgrese semnifiative n aest sens. Vizitele
liderilr din regiune, n speial a elr din Serbia i Craia, n rile veine, preum i
delaraiile fute referitr la nflitele din anii '90 au ntribuit semnifiativ la renilierea
la nivel reginal. Presul de la Sarajev privind returnarea refugiailr, la are partiip
Serbia, Craia, Bsnia i Heregvina i Muntenegru, urmeaz a fi finalizat u sues n
urmtarele zile. Iniiativele ONG-urilr i ale sietii ivile, um ar fi Iniiativa tinerilr
pentru drepturile mului, Cmisia pentru adevr i reniliere (RECOM) i iniiativa Igman
ja un rl imprtant n nslidarea nilierii n rndul etenilr din regiune, dinl de
renilierea la nivel de guverne.
Cperarea funineaz bine i se nregistreaz prgrese n anumite setare, printre
are Cmunitatea Energiei, spaiul aerian mun eurpean, preum i ursurile de frmare
rganizate n mun n adrul lii reginale de administraie publi (ReSPA). n deembrie
2010, Cmisia a prpus strategie de stimulare a dezvltrii regiunii danubiene, are a fst
aprbat ulterir de statele membre13.
Shimburile meriale reginale efetuate n adrul Ardului entral eurpean de
mer liber (CEFTA) sunt n retere, iar ardul s-a extins, aperind dmenii um ar fi
plitia n dmeniul nurenei, eliminarea prgresiv a barierelr tarifare i liberalizarea
serviiilr. Cnsiliul de Cperare Reginal (CCR) a neput punerea n apliare a strategiei
i a prgramului su de luru pe trei ani, punnd aentul mai mult pe aiuni rientate tre
binerea de rezultate.14
n aelai timp, prblemele are deurg din nflitele anteriare, mpreun u alte
hestiuni bilaterale deshise rmn prinipalele prvri pentru stabilitatea n regiunea
Balanilr de Vest, are afeteaz perarea reginal, relaiile dintre ri, preum i
funinarea lr intern i presul de refrm. Aeste hestiuni rmase n suspensie trebuie
12

Judah, T. (2013) Germany and the Balkans: The Pivot in the Balkans EU Ambitions. The
Economist Online, 26 February, p.77
13

Strategia presupune perarea ntre rile din bazinul Dunrii n dmenii preum
mediul, transprturile, energia, dezvltarea sienmi, eduaia, eretarea i
invarea, sigurana i seuritatea. Dintre rile impliate n presul de aderare, Craia,
Serbia, Bsnia i Heregvina i Muntenegru partiip la aeast strategie. A se vedea
COM (2010) 715 final i nluziile Cnsiliului din 13 aprilie 2011.
14

Ognyan Minchev, The Western Balkans: Between the Economic Crisis and the European
Perspective, a paper presented with the sponsorship of the Balkan Trust for Democracy to
the Institute for Regional and International Studies, September 2010.
13

rezlvate urgent, ntrut nstituie un impediment majr n alea aderrii la UE pentru rile
din Balanii de Vest.
Mai preis, dezardurile referitare la aspetele interetnie sau la statut, n speial n
Bsnia i Heregvina i Ksv, ntinu s mpiedie funinarea nrmal a instituiilr,
netines ritmul presului de refrm i al Agendei eurpene i pt avea uneri impliaii
reginale mai mplexe. Cmisia nsider ea mai bun mdalitate de a rezlva aeste
prbleme este a aeste ri s ntinue pe alea aderrii la UE. Evluiile reente, n speial
prgresele nregistrate n adrul dialgului Belgrad Pristina, desfurat sub egida UE, sunt
eseniale n aest ntext. Cea de a 10-a aniversare a semnrii Ardului-adru de la Ohrid,
srbtrit n luna august a aestui an, ne reamintete faptul prblemele difiile legate de
riginea etni pt fi rezlvate u sues prin dialg i mprmis.
Finalizarea preselr n azul infraiunilr mise n timpul rzbaielr din Fsta
Iugslavie este esenial pentru reniliere durabil. Cperarea deplin u TPII rmne
ndiie esenial pentru presul de aderare al rilr din Balanii de Vest. Reentele arestri
ale ultimilr di inulpai ai TPII i transferul aestra la Haga au reprezentat pai imprtani
n aeast direie. Cmisia invit, de asemenea, guvernele respetive s dea dvad de mai
mult htrre n eea e privete buna desfurare a preselr interne privind rimele de
rzbi.
n general, este imprtant a guvernele i rganizaiile sietii ivile din regiune s
fa mai multe efrturi pentru a le explia etenilr aeast reniliere este parte
integrant a viitrului lr eurpean i judearea rimelr de rzbi este un element
indispensabil al aestui pres. Liderii plitii ar trebui s evite delaraiile i msurile are ar
putea pune sub semnul ntrebrii aeste prinipii imprtante.
n eea e privete hestiunile bilaterale deshise, aestea trebuie rezlvate de tre
prile n auz t mai urnd psibil pe parursul presului de extindere, u htrre, ntrun spirit de bun veintate i innd nt de interesele generale ale UE. Cmisia le ndeamn
s depun tate efrturile neesare n vederea sluinrii nflitelr frntaliere existente, n
nfrmitate u prinipiile i u mijlaele stabilite, inlusiv apelnd la Curtea Internainal
de Justiie, da este neesar. Prblemele bilaterale nu ar trebui s nstituie piedi n alea
presului de aderare. Cmisia este pregtit s failiteze gsirea impulsului pliti neesar n
nerarea de a gsi sluii i de a sprijini iniiativele nexe.
Ardul de arbitraj privind frntierele dintre Slvenia i Craia, pregtete terenul
pentru rezlvarea aspetelr bilaterale. Cmisia nurajeaz ferm prile impliate n
14

diferendul privind numele Fstei Republii Iugslave a Maedniei s dea dvad de aelai
spirit nstrutiv n adrul negierilr n urs are se desfar sub egida ONU.
1.4 Stadiul actual15
Albania
Albania i-a depus andidatura pentru aderarea la UE la 28 aprilie 2009, la teva
zile dup intrarea n vigare a ASA UE-Albania. n tmbrie 2010, Cmisia a remandat a
negierile privind aderarea s fie deshise nd aest stat va ndeplini erinele pentru ele
12 priritiheie. Cmisia a nstatat prgrese semnifiative n 2012 i a remandat a
Albania s primeas statut de andidat, n funie de adptarea refrmelr n urs. Aeste
ndiii au fst n mare parte ndeplinite naintea alegerilr parlamentare nainale din iunie
2013, are au fst evaluate pzitiv de bservatrii internainali. Prin urmare, n tmbrie
2013, Cmisia a remandat n md lipsit de ehiv ardarea Albaniei a statutului de ar
andidat la aderarea la UE. Cnsiliul a luat at de aeast remandare n deembrie 2013
i a ardat aestei ri statutul de ar andidat n iunie 2014. Deshiderea prpriu-zis a
negierilr depinde de prgresele nregistrate de Albania n ini dmenii prinipale.
Bsnia i Heregvina
Bsnia i Heregvina este ar ptenial andidat. Cu tate aestea, n nu i-a
depus andidatura de aderare la UE. Un ASA a fst negiat i semnat n iunie 2008, ns
intrarea sa n vigare a fst ngheat, n speial dearee aeast ar nu a exeutat n
htrre imprtant a Curii Eurpene a Drepturilr Omului. Pn aum, este n vigare
numai ardul interimar privind merul i aspetele legate de mer, punerea n apliare a
aestuia fiind prblemati. n iunie 2012, a fst lansat un dialg la nivel nalt pentru a ajuta
aeast ar s avanseze i s se pregteas pentru depunerea andidaturii de aderare la
UE. UE fer, de asemenea, asisten pentru punerea n apliare a ardului de pae de la
Daytn din 1995, n speial prin misiunea EUFOR Althea. nepnd din 2011, Reprezentantul
Speial al UE n Bsnia i Heregvina este i eful Delegaiei UE n aeast ar. n
februarie 2014, Cmisia a deis s-i rensidere abrdarea fa de aeast ar, ntre altele
printr- nentrare sprit asupra guvernanei enmie.
Fsta Republi Iugslav a Maedniei

15

http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_6.5.2.html
15

Fsta Republi Iugslav a Maedniei a sliitat aderarea la UE n martie 2004,

primind statutul de stat andidat n deembrie 2005. n 2009, Cmisia a remandat
deshiderea negierilr de aderare u aest stat, remandare are a fst susinut de
Parlament i reiterat n fieare raprt ulterir al Cmisiei privind prgresele nregistrate i
n fieare rezluie a PE.
Cu tate aestea, Cnsiliul n nu a dat urs aestei remandri. Litigiul vehi,
nesluinat, u Greia u privire la utilizarea numelui de Maednia i, mai reent,
tensiunile u Bulgaria nstituie bstale imprtante.
Ksv
Ca i Bsnia i Heregvina, Ksv este ar ptenial andidat la aderarea la
UE. n urma delaraiei sale unilaterale de independen din februarie 2008, UE a delarat
Ksv avea perspetiv eurpean lar. Tate statele membre, u exepia a ini
dintre ele (Cipru, Greia, Rmnia, Slvaia i Spania), au reunsut independena Ksv.
n regiune, Serbia i Bsnia i Heregvina nu au reunsut Ksv. UE a desemnat un
Reprezentant speial n Ksv, are este i eful Birului UE, i a instituit Misiunea EULEX
de sprijinire a statului de drept. n iunie 2012 a fst emis faie de parurs privind
liberalizarea vizelr. Dup e, n aprilie 2013, Belgradul i Pristina au nheiat un ard
deisiv privind nrmalizarea relaiilr, n iunie 2013 Cnsiliul Eurpean a deis s neap
negierile pentru un ASA; ardul a fst parafat n iulie 2014. Viitarea integrare a Ksv
n UE, a i ea a Serbiei, rmne strns legat de rezultatele i implementarea dialgului la
nivel nalt dintre Ksv i Serbia, failitat de UE.
Muntenegru
Muntenegru i-a depus andidatura n vederea aderrii la UE n deembrie 2008, la
mai mult de di ani dup delararea independenei (reunsut de tre tate statele
membre). ara a primit statut de andidat n deembrie 2010, iar negierile de aderare au
fst deshise n iunie 2012.16
n nfrmitate u nua abrdare a UE privind presul de aderare, apitlele
eseniale, i anume apitlul 23 privind refrma sistemului judiiar i drepturile fundamentale

16

European Commission Press Release, Montenegro: Big Step Towards EU Membership,

June 29, 2012; also see the conclusions adopted by the Council of the European Union
(General Affairs. 3287th Council meeting) on Enlargement and Stabilization and
Association Process, December 17, 2013.
16

i apitlul 24 privind justiia, libertatea i seuritatea17, au fst deshise ntr- etap timpurie
a negierilr, n deembrie 2013.
Serbia
Serbia i-a depus andidatura pentru aderarea la UE n deembrie 2009 i a primit
statut de andidat n martie 2012, dup e Belgrad i Pristina au ajuns la un ard privind
reprezentarea reginal a Ksv. Ca reunatere a prgreselr nregistrate de Serbia pe
drumul spre nrmalizarea relaiilr u Ksv, n speial prin intermediul atualului dialg
dintre Belgrad i Pristina failitat de UE, Cnsiliul Eurpean a aprbat, u azia reuniunii
sale din iunie 2013, remandarea Cmisiei viznd deshiderea negierilr de aderare u
Serbia. ASA UE-Serbia a intrat n vigare n septembrie 2013. Negierile de aderare u
Serbia au fst deshise fiial la 21 ianuarie 201418, dar niiun apitl nu a fst n deshis.

CAPITOLUL II - AGENDA DE REFORME I STRATEGII

2. 1 Presul de stabilizare i de asiere (PSA)

Lansat n 1999, PSA nstituie adrul strategi de sprijinire a aprpierii treptate dintre
statele din Balanii de Vest i UE. Aeast pliti se bazeaz pe relaii ntratuale bilaterale,
asisten finaniar, dialg pliti, relaii meriale i perare reginal. Relaiile
ntratuale iau frma ardurilr de stabilizare i de asiere (ASA).19
17

Hopkins, V. (2012) Montenegro: Mafia State in the EU Neighborhood. Open Democracy,

p. 111
18

Council of the European Union Press Release, First Accession Conference with Serbia,
January 21, 2014. P.36
19
Ibidem, p. 40-42
17

Aestea prevd perarea enmi i pliti i instituirea unr zne de liber

shimb u statele n auz. Fieare ASA instituie struturi de perare permanent baznduse pe prinipii demratie mune, pe drepturile mului i pe statul de drept. Cnsiliul de
stabilizare i de asiere, are se reunete anual la nivel ministerial, supravegheaz punerea n
apliare a ardului n auz. Aesta este asistat de tre Cmitetul de stabilizare i de
asiere, are are dreptul de a nfiina submitete. n sfrit, Cmisie parlamentar de
stabilizare i de asiere asigur perarea ntre parlamentele statelr din Balanii de Vest i
Parlamentul Eurpean dup intrarea n vigare a diferitelr ASA.
n prezent, sunt n vigare ASA u Fsta Republi Iugslav a Maedniei, u
Albania, u Muntenegru i u Serbia. ASA u Craia a expirat n mmentul aderrii aestui
stat la Uniune, n iulie 2013. UE a nheiat un ASA u Bsnia i Heregvina, dar intrarea sa n
vigare a fst ngheat. UE i Ksv au neput negierile privind un ASA n tmbrie
2013, iar n iulie 2014 a fst parafat un ard; aest ASA va fi un ard dar u UE, pe are
statele membre nu trebuie s l ratifie (ini state membre nu reuns statutul de stat
independent al Ksv).
Dat fiind faptul elelalte ASA trebuie ratifiate de tate statele membre, intervalul
de timp dintre mmentul semnrii lr i el al intrrii lr n vigare pate dura mai muli ani.
Cmerul i aspetele privind merul din ASA sunt inluse n arduri interimare: aestea
intr n vigare n general la surt timp dup semnare, ntrut merul este mpeten
exlusiv a UE.

2.2 Presul de aderare

Statele are sliit aderarea la UE trebuie s ndeplineas riteriile plitie de la
Cpenhaga. Dup reunaterea unui stat drept andidat, aesta avanseaz de-a lungul
diverselr stadii ale presului u vitez dependent n mare parte de prpriile prgrese
nregistrate.
Statul andidat trebuie s adpte i s pun n apliare ntreaga legislaie UE (aquis-ul
munitar). Priritile sunt definite n adrul unui Parteneriat eurpean pentru fieare stat n
auz, iar Cmisia prezint peridi raparte asupra prgreselr nregistrate. Fieare deizie
imprtant este luat de Cnsiliu, htrnd n unanimitate, nepnd u deshiderea
negierilr pn la nheierea aestra. n ele din urm, tratatul de aderare trebuie s fie
aprbat de tre Parlament i Cnsiliu, nainte de a fi ratifiat de tate statele ntratante.
18

Statele andidate i ptenial andidate benefiiaz de asisten finaniar pentru a realiza

refrmele neesare. Din 2007, asistena pre-aderare din partea UE a fst analizat printr-un
singur, uni instrument: Instrumentul de asisten pentru preaderare (IPA).
Majritatea statelr andidate i ptenial andidate pt, de asemenea, s ia parte la
prgrame ale UE, a de exemplu Erasmus i Erasmus Mundus pentru studeni.
2.3 Cperarea reginal
Integrarea eurpean i perarea reginal sunt strns legate. Unul dintre bietivele
prinipale ale PSA este nurajarea statelr din regiune s pereze unele u elelalte privind
gam larg de dmenii, inluznd urmrirea penal a rimelr de rzbi, hestiunile legate
de frntiere, refugiaii i mbaterea riminalitii rganizate. Una dintre mpnentele
speifie ale IPA este dediat perrii reginale i prgramelr transfrntaliere.
Cnsiliul de Cperare Reginal (CCR), u sediul la Sarajev, i desfar
ativitatea sub ndrumarea Presului de Cperare n Eurpa de Sud-Est (SEECP ). CCR
vizeaz sprijinirea aspiraiilr eurpene i eur-atlantie ale membrilr si are nu fa parte
din UE, preum i nslidarea perrii n dmenii preum dezvltarea sial i
enmi, energia i infrastrutura, justiia i afaerile interne, perarea n materie de
seuritate, dezvltarea apitalului uman i relaiile parlamentare. UE i multe dintre statele sale
membre sprijin CCR i iau parte la ativitatea aestuia.
Alt iniiativ reginal imprtant este Ardul entral eurpean de mer liber
(CEFTA), ai rui semnatari inlud n prezent statele din Balanii de Vest i Republia
Mldva. CEFTA nu numai redue barierele tarifare, inlusiv pentru serviii, dar inlude i
dispziii privind ahiziiile guvernamentale, ajutarele de stat i drepturile de prprietate
inteletual.
rile din Balanii de Vest partiip, de asemenea, la adre reginale, a de exemplu
Cmunitatea Energiei, Spaiul aerian mun eurpean, Observatrul transprturilr din Eurpa
de Sud-Est i ala reginal de administraie publi.
Regimul de ltrii fr viz
Regimul de ltrii fr viz tre spaiul Shengen a fst ardat etenilr Fstei
Republii Iugslave a Maedniei, Muntenegrului i Serbiei nepnd u deembrie 2009 i
etenilr din Albania i Bsnia i Heregvina nepnd u niembrie 2010. n ianuarie 2012,
a fst lansat un dialg u Ksv referitr la liberalizarea regimului vizelr pentru a
mnitriza refrmele neesare pentru a atinge standardele relevante ale UE. Ca rspuns la
19

abuzuri ale regimului fr vize, inlusiv reterea numrului de sliitri false de azil, Cmisia
a instituit n ianuarie 2011 un meanism de mnitrizare pentru etapa ulteriar liberalizrii
vizelr. n septembrie 2013, Parlamentul a adptat rezluie referitare la meanismul de
suspendare n materie de vize20. n deembrie 2013, Cnsiliul a intrdus aest meanism prin
mdifiarea regulamentului relevant.
2.4 Strategiei Eurpa 2020
Tate rile impliate n presul de aderare sunt n pres de redresare, hiar da n
ritmuri diferite: dup ieirea din riz, enmia Turiei a nregistrat retere are ntinu
s fie impresinant, dar exist tt mai multe semne de supranlzire. Enmiile rilr din
Balanii de Vest nep i ele s se redreseze, dei vr avea nevie de timp pentru a atinge din
nu nivelurile nregistrate naintea rizei. Enmia Islandei ntinu s i revin dup
perturbrile enmie imprtante pe are le-a unsut n timpul rizei.
Cu tate aestea, rile impliate n presul de aderare se nfrunt u imprtante
prvri sienmie. Rata majului rmne ridiat i este n retere n majritatea
rilr. n Ksv, Bsnia i Heregvina i Fsta Republi Iugslav a Maedniei, rata
majului rmne ea mai ridiat din Eurpa. Rata de partiipare pe piaa munii este szut,
n speial n rndul femeilr i al tinerilr, iar muna nedelarat, farte rspndit, rmne
prvare. Exprturile din Balanii de Vest, are ntribuie la redresare, rmn dminate de
prduse u valare adugat szut, inlusiv prduse de baz, are sunt expuse vlatilitii
preurilr i nurenei puternie exeritate de pieele emergente.
Majritatea rilr impliate n presul de aderare au ntinuat s aplie, n general,
plitii marenmie prudente. Cnslidarea fisal i refrma pieelr frei de mun
rmn priritile ele mai urgente pe termen surt, refletnd n mare parte prvri similare
elr u are se nfrunt n prezent i UE. Sunt neesare mai multe refrme struturale pentru
stimularea mpetitivitii i mbuntirea limatului de investiii, atrgnd astfel investiiile
strine direte, favriznd rearea de luri de mun i asigurnd sustenabilitatea reterii. n
Balanii de Vest, mbuntirea apaitii administraiei publie i nslidarea
statului de drept, inlusiv refrmarea sistemului judiiar i mbaterea rupiei generalizate
prezint difiulti speifie. Prgresele realizate n aeste dmenii ar fi, de asemenea, benefie
mediului de afaeri. Serviiile publie ferite ntreprinderilr i investiiile n infrastrutur
rmn limitate.
20

tiks, I. (2013) We are All in This Together: A Civic Awakening in Bosnia-Herzegovina.

Open Democracy, 12 June, p 56
20

Refrmele pieei munii, printre are se numra revizuire a sistemelr siale, a

anumitr hestiuni fisale i a sistemelr de nvmnt, ar trebui s ntribuie la sluinarea
prblemei aestei vulnerabiliti struturale majre din Balanii de Vest, are nstituie un
bstal n alea unei reteri mai puternie, durabile i favrabile inluziunii.
Eurpa 2020 este strategia de retere a UE pentru deeniul n urs, are rienteaz
Uniunea tre enmie inteligent, durabil i favrabil inluziunii, ntr- lume aflat n
shimbare. rile impliate n presul de aderare sunt nurajate s se asieze Strategiei
Eurpa 2020 i iniiativelr sale emblematie21 , are fer baz util pentru refrme.
Obietivele Strategiei Eurpa 2020 se reflet, dup az, n dialgurile privind plitia
enmi, uparea frei de mun i plitiile siale dintre Cmisie i rile impliate n
presul de aderare. n adrul prgramrii asistenei finaniare, Cmisia a inut nt de
bietivele Strategiei Eurpa 2020, n speial de ele legate de dezvltarea sienmi.
Cperarea Cmisiei u instituiile finaniare internainale (IFI) ia n alul aeste bietive.
Criza datriilr are afeteaz n prezent Eurpa a subliniat imprtana unr finane publie
slide; de aeea, Cmisia pune la dispziia rilr andidate i ptenial andidate
meanismele sale de evaluare inter pares. Supravegherea fisal multilateral de tre UE este
un instrument imprtant n aest sens, are va fi adaptat prgresiv n funie de viitarea
guvernan enmi nslidat n adrul UE.
n dmeniul dezvltrii setrului privat, rdnarea plitiilr u rile din Balanii
de Vest i u Turia are l n funie de dispziiile uprinse n Small Business At al UE 22.
Aeast rdnare, are se bazeaz pe evaluri peridie privind ndeplinirea
bietivelr de referin ale UE, a ndus la frmularea unr remandri bine ehilibrate,
are reflet partiularitile nainale ale rilr impliate n presul de aderare. Cmisia
prpune a rezultatele Small Business At s fie utilizate a instrument de referin pentru
ativitile legate de viitarele ntreprinderi mii i mijlii (IMM-uri) din regiune.
n eea e privete adrul de investiii pentru Balanii de Vest, Cmisia nurajeaz
instituiile finaniare internainale partenere (IFI) s sprijine ni frme de finanare a IMMurilr, n speial fndurile prprii, apitalul de ris i meanismele de garantare. Cmisia va

21

Iniiativele emblematie ale Strategiei Eurpa 2020 sunt: O agend digital pentru
Eurpa, O Uniune a invrii, Tineretul n miare, O Eurp efiient din puntul de
vedere al utilizrii resurselr, O pliti industrial adaptat erei glbalizrii, O agend
pentru ni mpetene i ni luri de mun i Platfrma eurpean de mbatere a
sriei.
22

COM(2008) 394 final.

21

finana platfrm pentru IMM-uri n rile din Balanii de Vest, al rei bietiv va fi
mbuntirea aesului IMM-urilr la finanare prin garanii i apital de ris.
n dmeniul eretrii i invrii, perarea rilr impliate n presul de aderare la
UE se situeaz deja la un nivel avansat n eea e privete eligibilitatea pentru partiiparea la
iniiative ale UE. rile impliate n presul de aderare partiip la el de Al aptelea
prgram-adru pentru eretare i dezvltare tehnlgi i la Prgramul pentru
mpetitivitate i invare. Cu tate aestea, indiatrii atuali arat , n ele mai multe
azuri, aestea sunt u mult sub media UE n eea e privete investiiile i dezvltarea
plitiilr de eretare i invare. Liderii reginali sunt nurajai, inlusiv n adrul viitarelr
nferine ministeriale, s se angajeze s spreas investiiile n eretare, invare i apital
uman.
rile impliate n presul de aderare trebuie s se pregteas mai bine pentru a fae
fa shimbrilr limatie i s se alinieze la efrturile UE de a fae fa aestei prvri,
inlusiv prin sensibilizarea piniei publie. Intrduerea treptat a unr aiuni de mbatere a
shimbrilr limatie va adue benefiii, ntrut va genera reduere a emisiilr de dixid
de arbn i va stimula rearea de luri de mun.
Presul inipient de redresare enmi nu a generat n mbuntirea situaiei
siale. Numrul persanelr are tries sub pragul sriei rmne ridiat, iar n rile din
Balanii de Vest ntinu s reas. Faptul muna nedelarat este farte rspndit are un
impat negativ asupra situaiei siale, tinerii fiind prinipala ategrie afetat.
Garantarea de luri de mun i inluziunea sial a grupurilr vulnerabile
reprezint priritate. Cu tate aestea, n setrul sial s-au fut puine investiii reale, iar
perarea u dnatrii internainali s-a nfruntat u bstale n eea e privete
planifiarea strategi. n adrul dialgului su privind plitiile, Cmisia subliniaz
imprtana uprii frei de mun i a plitiilr siale i nurajeaz rile s i fixeze
bietive lare i realiste n aeste du dmenii i s i rienteze mai bine heltuielile siale
i s le lasifie n funie de pririti. rile impliate n presul de aderare ar trebui s
subsrie, dup az, la bietivele Platfrmei eurpene mptriva sriei i exluziunii siale.
Imbuntirea eduaiei i a frmrii sunt fatri eseniali de shimbare strutural
pentru retere durabil i favrabil inluziunii. Pn n prezent, nivelul investiiilr n
eduaie, mpetene i alifiri a fst, n general, szut, iar reunaterea alifirilr
nainale la nivel reginal este insufiient. Sistemele de nvmnt de stat i infrastrutura de
are dispun aestea trebuie refrmate; sunt neesare prgrame de nvmnt, de frmare i de
22

frmare prfesinal mparabile la nivel internainal, pentru a rezlva prblema

dezehilibrului ntre mpetenele neesare i ele existente.
Cmisia a permis partiiparea rilr andidate la adrul strategi Eduaie i frmare
2020, Fsta Republi Iugslav a Maedniei i Muntenegru urmnd s adere la aest adru.
Cmisia a prpus dezvltarea unei platfrme pentru Balanii de Vest n dmeniul eduaiei i
frmrii, pe baza metdei deshise de rdnare, pentru a permite partiiparea tuturr rilr
impliate n presul de aderare. Aest luru va intensifia dialgul privind prinipalele
prvri plitie i va asigura punerea n apliare i mnitrizarea aestra. rile din
Balanii de Vest au fst invitate s partiipe la ativitile entralizate rganizate n adrul
prgramului munitar de nvare pe tt parursul vieii.
2.5 Extinderea reelelr de transprt i de energie
Cnslidarea perrii n dmeniul transprtului i energiei u rile impliate n
presul de aderare adue benefiii direte etenilr i ntreprinderilr eurpene.
Internetarea reelelr de transprt i energie nstituie un element esenial al perrii
UE u tate rile nveinate, are vizeaz prmvarea unei reteri enmie durabile, a
merului i a shimburilr ulturale, a uprii frei de mun, preum i mbuntirea
ndiiilr de trai. n azul rilr impliate n presul de aderare, aeast perare
urmrete, de asemenea, pregtirea n vederea integrrii depline i a punerii n apliare a
aquis-ului n dmeniul transprtului i energiei.
Avnd n vedere lalizarea sa strategi la interseia dintre Eurpa, Orientul
Mijliu i Cauaz, Turia i-a nslidat nstant legturile u UE, dup um au artat
reentele evluii din setrul aviati sau rlul pe are l-a avut n rearea ridrului sudi al
gazelr.

Dezvltarea n ntinuare a aestr legturi ar fi benefi ambelr pri.

Cridrul sudi al gazelr ar ntribui la seuritatea aprvizinrii Eurpei u gaze naturale,

avnd n vedere ar partiipa n mare msur la extinderea reelelr de aprvizinare i ar
stimula nurena pe piaa internainal a gazelr. Cmisia sprijin finaniar aiunile
Turiei de dezvltare n ntinuare a reelelr de transprt, n speial n eea e privete
legturile ferviare de mare vitez i mdernizarea instalaiilr prtuare. n aelai timp,
Turia ar trebui nurajat s i aprfundeze piaa gazelr naturale i s i spreas
lihiditile i flexibilitatea ntratual. Un astfel de pres ar due la apariia unui hub
energeti, a rui existen ar garanta mai mare seuritate a energiei.
In Balanii de Vest, a fst reat, n adrul Observatrului n dmeniul transprturilr
n Eurpa de Sud-Est (SEETO), reea de transprt reginal are identifi priete
23

priritare de interes reginal. rile din Balanii de Vest sunt semnatare, mpreun u statele
membre ale UE i alte ri eurpene, ale Ardului privind spaiul aerian mun eurpean,
semnat n 2006. Cperarea n dmeniul transprturilr este, de asemenea, prevzut n
strategia privind regiunea Dunrii23.
Din 2008, Cmisia negiaz rearea unei Cmuniti a transprturilr u rile din
Balanii de Vest, prin are s se nfiineze pia integrat pentru infrastrutur i transprtul
terestru, fluvial i maritim. Negierile sunt aprape finalizate, dar nu pt nainta din auza
pziiilr diferite n eea e privete denumirea Ksv.
Cmisia ndeamn prile interesate s adpte msurile neesare pentru nheierea
rapid a negierilr i semnarea tratatului. Cmisia a prpus revizuire a reelelr
transeurpene ale UE (TEN-T) n dmeniul transprturilr n vederea mbuntirii
legturilr u rile vizate de plitia de extindere i ea de veintate24.
n dmeniul energiei, UE urmrete, de asemenea, integrarea reelelr, n speial prin
sprijinirea Cmunitii Energiei, din are fa parte UE i statele sale membre, tate rile din
Balanii de Vest, preum i unele ri veine 25. Cmunitatea energiei, stabilete, pe
baza nrmelr UE n dmeniul energiei, pia reginal deshis, transparent i
mpetitiv, are ntribuie la atragerea investiiilr. Aquis-ul privind Cmunitatea energiei
aper deja piaa intern a energiei, efiiena energeti i energiile regenerabile, preum i
anumite pri ale aquis-ului n dmeniul mediului i al nurenei i n dmeniul sial.
Aesta va fi extins pentru a aperi rezervele bligatrii de petrl, n plus fa de pieele
energiei eletrie i gazelr naturale.
2.6 Plitia de extindere26
Plitia de extindere a UE, astfel um a fst nsarat n Tratatul privind Uniunea
Eurpean27 , nstituie un rspuns la aspiraiile legitime ale luitrilr ntinentului nstru
de a ntribui la nstruirea unei Eurpe unite. Integrarea rilr din Eurpa Central i de Est
n ursul ultimului deeniu a artat extinderea adue benefiii ntregii Uniuni Eurpene,
23

Subotic, J. (2012) The Past is NotYet Over: Remembrance, Justice and Security
Community in the Western Balkans. Journal of Regional Security, Vol. 1, No. 2, pp. 10718.
24

COM(2011) 415 final.

25

Turia are statut de bservatr. rile veine impliate sunt Uraina i Mldva n
alitate de membri deplini, iar Gergia i Armenia n alitate de bservatri.
26

http://www.europedirectbrasov.ro/pg_7_2.html

27

In Artilul 49.
24

permindu-i aesteia s fie mai bine pregtit s rspund prvrilr existente la nivel
mndial.
Plitia de extindere s-a dvedit a fi un instrument puterni de transfrmare a
sietii. rile are au aderat deja la UE, preum i ele n urs de aderare au unsut
shimbri impresinante datrit refrmelr demratie i enmie ntreprinse n vederea
aderrii. Angajamentul, respetarea ndiiilr stabilite i redibilitatea au nstituit baza
presului de aderare i a reuitei aestuia.
Cnsensul rennit privind extinderea, are a fst aprbat n adrul Cnsiliului
Eurpean din deembrie 2006 i are se bazeaz pe prinipii preum nslidarea
angajamentelr, stabilirea unr ndiii ehitabile i rigurase i buna muniare u pinia
publi, rbrate u apaitatea UE de a integra ni membri, reprezint n ntinuare adrul
plitiii de extindere a UE.
Prin plitia de extindere, UE i extinde zna de pae, stabilitate, demraie i
prsperitate, nepte are au dbndit nu relevan, n lumina evenimentelr reente:
-

evenimentele dramatie are au avut l n sudul Mediteranei i n Orientul Mijliu,

preum i fragilitatea situaiilr rezultate n urma aestr evenimente subliniaz
imprtana unui pl de stabilitate i demraie n sud-estul Eurpei, anrat slid n
presul de extindere al UE.

reenta riz finaniar mndial i difiultile u are se nfrunt n prezent zna

eur au evideniat interdependena enmiilr nainale, att n adrul, t i n afara
granielr UE. Aeste evenimente subliniaz imprtana presului de nslidare a
stabilitii enmie i finaniare i de favrizare a reterii enmie, inlusiv n
rile impliate n presul de aderare. Presul de extindere este un instrument
puterni n aest sp.
De la adptarea ultimului pahet privind extinderea, s-a nregistrat mbuntire a

situaiei n Balanii de Vest. Arestarea lui Ratk Mladi i a lui Gran Hadi, preum i
transferul aestra tre Tribunalul Penal Internainal pentru fsta Iugslavie (TPII), a
reprezentat depirea unui bstal majr n alea aderrii Serbiei la UE i a marat un pas
imprtant pe alea renilierii. S-au nregistrat primele rezultate n adrul dialgului iniiat
ntre Belgrad i Pristina, are vizeaz, printre altele, realizarea de prgrese n vederea aderrii
la UE. S-au nregistrat prgrese n eea e privete refrmele legate de UE n majritatea
rilr impliate n presul de aderare. Cetenii altr du ri din Balanii de Vest, Albania
i Bsnia i Heregvina, benefiiaz de regimul de ltrii fr viz.
25

Cu tate aestea, n mai multe ri au fst amnate refrme imprtante, de multe ri din
auza evluiei situaiei plitie i a nflitelr interne. S-au nregistrat ntrzieri i blaje
desebit de grave n Bsnia i Heregvina i n Albania.
Buna guvernan, statul de drept, apaitatea administrativ, majul, refrma
enmi i inluziunea sial rmn prinipalele prvri n majritatea rilr. Au avut
l serie de evenimente ngrijrtare n eea e privete libertatea de exprimare n massmedia. Prerile sunt n ntinuare mprite n eea e privete statutul Ksv , eea e
afeteaz n md negativ att Ksv, t i ntreaga regiune. Reentele evenimente din nrdul
Ksv nstituie un mtiv de prfund ngrijrare. Prblema denumirii Fstei Republii
Iugslave a Maedniei rmne nesluinat.
Presul de aderare a Islandei a nregistrat prgrese n ultimul an. Prgresele
nregistrate n eea e privete negierile se datreaz faptului Islanda dispune deja de un
nivel ridiat de integrare a struturilr, avnd n vedere aeast ar are lung tradiie
demrati, fae parte din Spaiul Enmi Eurpean i din spaiul Shengen i are
administraie publi de nalt nivel.
n Turia, presul de aderare rmne el mai efiient adru pentru prmvarea
refrmelr legate de UE, pentru dezvltarea dialgului privind aspetele de pliti extern i
de seuritate, pentru nslidarea mpetitivitii enmie i pentru diversifiarea surselr
de aprvizinare u energie. n adrul negierilr de aderare, n ultimul an nu a fst psibil,
din pate, deshiderea niiunui nu apitl de negiere. Trebuie relansate relaiile u Turia
pe nu baz nstrutiv, are s prpun msuri nrete n dmenii de interes mun.28
Experiena Craiei, nununat de sues, trimite un mesaj puterni elrlalte ri impliate n
presul de aderare:
UE i respet angajamentele da sunt ndeplinite ndiiile;
riteriile i ndiiile de aderare sunt exigente i punerea lr n apliare este
mnitrizat u atenie sprit. Aeasta nu nstituie ns un bstal, i permite
rilr andidate s fie mai bine pregtite, situaie de are vr benefiia, dup aderare,
att statele nsele, t i UE;
diferendele bilaterale u rile veine pt i trebuie rezlvate prin dialg i
mprmis, n nfrmitate u prinipiile stabilite.29

28

YIber Sela and Bekim Maksuti, Future Enlargement of the EU The Challenge Call
Western Ballkan and Turkey, a draft paper prepared for the Euroacademia International
Conference titled: The European Union and the Politicization of Europe, Vienna, 8 10
December 2011.
26

Meninerea redibilitii presului de extindere este un element imprtant pentru

prmvarea refrmelr n rile impliate n presul de aderare i pentru a aeste ri s
benefiieze de sprijin din partea statelr membre. Prgresele din ultimul an au nfirmat faptul
rezultatele nrete pe alea aderrii la UE sunt realizabile i nainte de aderare, n
mmentul n are ndiiile respetive sunt ndeplinite.
Remandrile Cmisiei din prezenta muniare privind abrdarea urmtarelr
etape din presul de aderare i privind prelungirea liberalizrii vizelr pentru Albania i
Bsnia i Heregvina sunt exemple elvente n aest sens. Pe de alt parte, n azurile n are
vina pliti i angajamentul de a bine rezultate nrete sunt insufiiente sau inexistente,
presul de aderare nu a avansat i ris s stagneze.

2.7 O redresare enmi durabil i aderarea la bietivele Strategiei Eurpa 2020

Tate rile impliate n presul de aderare sunt n pres de redresare, hiar da n
ritmuri diferite: dup ieirea din riz, enmia Turiei a nregistrat retere are ntinu
s fie impresinant, dar exist tt mai multe semne de supranlzire. Enmiile rilr din
Balanii de Vest nep i ele s se redreseze, dei vr avea nevie de timp pentru a atinge din
nu nivelurile nregistrate naintea rizei. Enmia Islandei ntinu s i revin dup
perturbrile enmie imprtante pe are le-a unsut n timpul rizei.
Cu tate aestea, rile impliate n presul de aderare se nfrunt u imprtante
prvri sienmie. Rata majului rmne ridiat i este n retere n majritatea
rilr. n Ksv, Bsnia i Heregvina i Fsta Republi Iugslav a Maedniei, rata
majului rmne ea mai ridiat din Eurpa. Rata de partiipare pe piaa munii este szut,
n speial n rndul femeilr i al tinerilr, iar muna nedelarat, farte rspndit, rmne
prvare. Exprturile din Balanii de Vest, are ntribuie la redresare, rmn dminate de
prduse u valare adugat szut, inlusiv prduse de baz, are sunt expuse vlatilitii
preurilr i nurenei puternie exeritate de pieele emergente.
Majritatea rilr impliate n presul de aderare au ntinuat s aplie, n general,
plitii marenmie prudente. Cnslidarea fisal i refrma pieelr frei de mun
rmn priritile ele mai urgente pe termen surt, refletnd n mare parte prvri similare
elr u are se nfrunt n prezent i UE. Sunt neesare mai multe refrme struturale pentru

29

Lehne, S. (2013) SerbiaKosovo Deal Should Boost the EUs Western Balkans Policy.
Carnegie Europe, 23 April, pp24-26
27

stimularea mpetitivitii i mbuntirea limatului de investiii, atrgnd astfel investiiile

strine direte, favriznd rearea de luri de mun i asigurnd sustenabilitatea reterii.
n Balanii de Vest, mbuntirea apaitii administraiei publie i nslidarea
statului de drept, inlusiv refrmarea sistemului judiiar i mbaterea rupiei generalizate
prezint difiulti speifie. Prgresele realizate n aeste dmenii ar fi, de asemenea, benefie
mediului de afaeri. Serviiile publie ferite ntreprinderilr i investiiile n infrastrutur
rmn limitate.
Refrmele pieei munii, printre are se numra revizuire a sistemelr siale, a
anumitr hestiuni fisale i a sistemelr de nvmnt, ar trebui s ntribuie la sluinarea
prblemei aestei vulnerabiliti struturale majre din Balanii de Vest, are nstituie un
bstal n alea unei reteri mai puternie, durabile i favrabile inluziunii.

2.8 Aderarea la bietivelr Strategiei Eurpa 2020

Eurpa 2020 este strategia de retere a UE pentru deeniul n urs, are rienteaz
Uniunea tre enmie inteligent, durabil i favrabil inluziunii, ntr- lume aflat n
shimbare. rile impliate n presul de aderare sunt nurajate s se asieze Strategiei
Eurpa 2020 i iniiativelr sale emblematie,30 , are fer baz util pentru refrme.
Obietivele Strategiei Eurpa 2020 se reflet, dup az, n dialgurile privind plitia
enmi, uparea frei de mun i plitiile siale dintre Cmisie i rile impliate n
presul de aderare. n adrul prgramrii asistenei finaniare, Cmisia a inut nt de
bietivele Strategiei Eurpa 2020, n speial de ele legate de dezvltarea sienmi.
Cperarea Cmisiei u instituiile finaniare internainale (IFI) ia n alul aeste bietive.
Criza datriilr are afeteaz n prezent Eurpa a subliniat imprtana unr finane publie
slide; de aeea, Cmisia pune la dispziia rilr andidate i ptenial andidate
meanismele sale de evaluare inter pares. Supravegherea fisal multilateral de tre UE este
un instrument imprtant n aest sens, are va fi adaptat prgresiv n funie de viitarea
guvernan enmi nslidat n adrul UE.

30

Iniiativele emblematie ale Strategiei Eurpa 2020 sunt: O agend digital pentru
Eurpa, O Uniune a invrii, Tineretul n miare, O Eurp efiient din puntul de
vedere al utilizrii resurselr, O pliti industrial adaptat erei glbalizrii, O agend
pentru ni mpetene i ni luri de mun i Platfrma eurpean de mbatere a
sriei.
28

In dmeniul dezvltrii setrului privat, rdnarea plitiilr u rile din Balanii

de Vest i u Turia are l n funie de dispziiile uprinse n Small Business At al UE 31 .
Aeast rdnare, are se bazeaz pe evaluri peridie privind ndeplinirea bietivelr de
referin ale UE, a ndus la frmularea unr remandri bine ehilibrate, are reflet
partiularitile nainale ale rilr impliate n presul de aderare. Cmisia prpune a
rezultatele Small Business At s fie utilizate a instrument de referin pentru ativitile
legate de viitarele ntreprinderi mii i mijlii (IMM-uri) din regiune.
rile impliate n presul de aderare trebuie s se pregteas mai bine pentru a fae
fa shimbrilr limatie i s se alinieze la efrturile UE de a fae fa aestei prvri,
inlusiv prin sensibilizarea piniei publie. Intrduerea treptat a unr aiuni de mbatere a
shimbrilr limatie va adue benefiii, ntrut va genera reduere a emisiilr de dixid
de arbn i va stimula rearea de luri de mun.
Presul inipient de redresare enmi nu a generat n mbuntirea situaiei
siale. Numrul persanelr are tries sub pragul sriei rmne ridiat, iar n rile din
Balanii de Vest ntinu s reas. Faptul muna nedelarat este farte rspndit are un
impat negativ asupra situaiei siale, tinerii fiind prinipala ategrie afetat.
Garantarea de luri de mun i inluziunea sial a grupurilr vulnerabile reprezint
priritate. Cu tate aestea, n setrul sial s-au fut puine investiii reale, iar perarea
u dnatrii internainali s-a nfruntat u bstale n eea e privete planifiarea
strategi. n adrul dialgului su privind plitiile, Cmisia subliniaz imprtana uprii
frei de mun i a plitiilr siale i nurajeaz rile s i fixeze bietive lare i
realiste n aeste du dmenii i s i rienteze mai bine heltuielile siale i s le lasifie
n funie de pririti. rile impliate n presul de aderare ar trebui s subsrie, dup az,
la bietivele Platfrmei eurpene mptriva sriei i exluziunii siale.
Imbuntirea eduaiei i a frmrii sunt fatri eseniali de shimbare strutural
pentru retere durabil i favrabil inluziunii. Pn n prezent, nivelul investiiilr n
eduaie, mpetene i alifiri a fst, n general, szut, iar reunaterea alifirilr
nainale la nivel reginal este insufiient. Sistemele de nvmnt de stat i infrastrutura de
are dispun aestea trebuie refrmate; sunt neesare prgrame de nvmnt, de frmare i de
frmare prfesinal mparabile la nivel internainal, pentru a rezlva prblema
dezehilibrului ntre mpetenele neesare i ele existente.
Cmisia a permis partiiparea rilr andidate la adrul strategi Eduaie i frmare
2020, Fsta Republi Iugslav a Maedniei i Muntenegru urmnd s adere la aest adru.
31

COM(2008) 394 final.

29

Cmisia a prpus dezvltarea unei platfrme pentru Balanii de Vest n dmeniul eduaiei i
frmrii, pe baza metdei deshise de rdnare, pentru a permite partiiparea tuturr rilr
impliate n presul de aderare. Aest luru va intensifia dialgul privind prinipalele
prvri plitie i va asigura punerea n apliare i mnitrizarea aestra. rile din
Balanii de Vest au fst invitate s partiipe la ativitile entralizate rganizate n adrul
prgramului munitar de nvare pe tt parursul vieii.
Pe baza analizei de mai sus, Cmisia frmuleaz urmtarele nluzii i remandri:
1. Extinderea vizeaz extinderea znei de pae, stabilitate, demraie i prsperitate
a UE. Extinderea adue benefiii ntregii Uniuni Eurpene, permindu-i aesteia s fie mai
bine pregtit s rspund prvrilr existente la nivel mndial. Odat u nheierea, n
luna iunie, a negierilr de aderare a Craiei, presul de extindere a Uniunii Eurpene a
intrat ntr- nu faz.
2. Plitia de extindere s-a dvedit a fi un instrument puterni de transfrmare a
sietii. rile are au aderat deja la UE, preum i ele n urs de aderare au unsut
shimbri impresinante datrit refrmelr demratie i enmie ntreprinse n vederea
aderrii. Dezvltarea Craiei din mmentul n are s-a angajat pe alea aderrii
demnstreaz n dat puterea de transfrmare a UE.
3. Prin plitia sa de extindere, bazat pe nsensul rennit aprbat de Cnsiliul
Eurpean n deembrie 2006, UE apli ndiii ambiiase i mnitrizeaz u atenie
sprit prgresele nregistrate. Aest luru nseamn statele aspirante vr fi farte bine
pregtite, situaie de are vr benefiia, dup aderare, att statele nsele, t i UE.
4. Experiena aumulat n urma negierilr u Craia va fi valrifiat n
benefiiul negierilr prezente i viitare. n aest sp, Cmisia va prpune nu
abrdare n eea e privete hestiunile legate de sistemul judiiar, drepturile fundamentale,
justiie, libertate i seuritate. Aestea ar trebui abrdate ntr- faz inipient a presului de
aderare, iar apitlele respunztare ar trebui deshise n md respunztr, pe baza
planurilr de aiune, ntrut neesit nregistrarea de rezultate nvingtare. Cmisia va
prezenta raparte peridie, n tate etapele presului, u privire la prgresele nregistrate
n aeste dmenii n funie de etapele definite n planurile de aiune, indind, da este
azul, msurile retive neesare. Fndurile IPA vr fi flsite pentru sprijinirea aestui
pres.
5. Un pres de extindere redibil, are fer perspetiv lar de aderare, u
ndiia respetrii unr ndiii strite, este esenial pentru nslidarea refrmelr n rile
impliate n presul de aderare i fer etenilr din aeste ri rezultate tangibile deja n
30

faza de pregtire n vederea aderrii la Uniunea Eurpean. Cndiiile are trebuie

ndeplinite n vederea aderrii la UE fer stimulente puternie pentru a demara refrme
difiile i sunt eseniale pentru asigurarea sprijinirii presului de extindere n statele
membre.
6. Parursul eurpean al Craiei a fst unul de sues i indi elrlalte ri
impliate n presul de aderare alea de urmat. Odat u intrarea n UE a primei ri din
Balanii de Vest, viitrul eurpean al regiunii este pe ale s devin realitate.
7. Cnslidarea statului de drept rmne prvare majr pentru majritatea
rilr impliate n presul de aderare i este ndiie esenial pentru aderarea la UE.
Cmisia ntinu s arde priritate refrmei sistemului judiiar i a administraiei publie
i luptei mptriva rimei rganizate i a rupiei, printre instrumentele flsite numrnduse mnitrizarea peridi, dialguri struturate, evaluri inter pares, nslidarea
instituinal, nfrirea instituinal i asistena finaniar.
8. n unele ri impliate n presul de aderare, s-a nregistrat nrutire a
situaiei n eea e privete libertatea de exprimare. Este esenial a rile impliate n
presul de aderare s garanteze deshiderea i pluralismul mass-media pentru a avea un
jurnalism riti i independent. Cmisia va mnitriza ndeaprape evluia situaiei n aest
dmeniu i va integra aeste aspete n negierile de aderare, n speial n apitlul referitr
la sistemul judiiar i drepturile fundamentale.
9. Cperarea reginal, are favrizeaz renilierea i integrarea n UE, rmne
un element esenial al presului de stabilizare i de asiere. Dei aeast perare a
nregistrat prgrese suplimentare ntr- serie de dmenii, aspetele legate n speial de
nflitele din treut ntinu s aib efete negative i s pun n peril stabilitatea n
Balanii de Vest. Aeste hestiuni trebuie rezlvate urgent. Este abslut neesar s existe
perare reginal favrabil inluziunii. Aest luru ar fi psibil da tate prile ar avea
abrdare nstrutiv i pragmati, indiferent de dezardurile privind statutul Ksv.
10. Prbleme bilaterale trebuie rezlvate de prile impliate, u htrre, ntr-un
spirit de bun veintate i innd nt de interesele generale ale UE. Aestea ar trebui
abrdate t mai urnd psibil, pentru a se evita blarea presului de aderare. Blajele
legate de aspetele bilaterale pt mprmite puterea de transfrmare a presului de
extindere. Cmisia ndeamn prile interesate s depun tate efrturile neesare n vederea
sluinrii nflitelr frntaliere existente, n nfrmitate u prinipiile i u mijlaele
stabilite, fnd apel inlusiv la Curtea Internainal de Justiie, da este neesar. Relaiile
31

de bun veintate rmn eseniale. UE este pregtit s failiteze gsirea de sluii i s

sprijine iniiativele nexe.
11. Instituirea unui regim de ltrie fr viz n UE este de ea mai mare
imprtan pentru etenii din tate rile impliate n presul de aderare. Liberalizarea
vizelr, a parte a presului de aderare, a unsut prgrese suplimentare dat u
renunarea la bligativitatea vizelr pentru etenii din Bsnia i Heregvina i Albania n
deembrie 2010, dup e aeste du ri au ndeplinit ndiiile stabilite. Cmisia ndeamn
autritile rilr din Balanii de Vest s ia tate msurile neesare pentru mbaterea
explatrii abuzive a regimului de ltrie fr viz. La rndul su, Cmisia a intensifiat
mnitrizarea situaiei dup intrduerea liberalizrii vizelr prin nfiinarea unui meanism
de dialg u rile n auz, are nine msuri pentru remedierea abuzurilr.
12. Avnd n vedere prgresele nregistrate de Ksv n eea e privete readmisia i
reintegrarea persanelr returnate i n nfrmitate u nluziile Cnsiliului din deembrie
2010, Cmisia va lansa, spre sfritul anului, un dialg u Ksv privind vizele. UE i-a
intensifiat perarea u Turia privind aspetele legate de vize i Cmisia a lansat un
dialg u Turia privind vizele, mbilitatea i migraia i va identifia msurile nrete pe
are Turia trebuie s le adpte n vederea unei viitare liberalizri a vizelr. Un pas
imprtant ar fi a Turia s adpte msurile neesare pentru nheierea rapid i intrarea n
vigare a ardului de readmisie.
13. Ca urmare a rizei enmie mndiale, rile impliate n presul de aderare
evlueaz n direia unei redresri enmie, dei n ritmuri diferite. n ntextul rizei,
enmia Turiei a devenit mai puterni, iar reterea pe are nregistreaz este n
ntinuare impresinant. Cu tate aestea, tate rile impliate n presul de aderare se
nfrunt u prvri imprtante. Rata majului rmne ridiat i este n retere n
majritatea rilr. Cnslidarea fisal, refrma strutural i mbuntirea mediului de
afaeri, inlusiv prin nslidarea statului de drept i refrma pieei munii, sunt pririti
majre pentru asigurarea durabilitii redresrii i a unei reteri favrabile inluziunii. n
aest ntext, Cmisia invit rile impliate n presul de aderare s utilizeze bietivele
strategiei Eurpa 2020 a anr pentru refrme.
14. n deembrie 2011, Cmisia va prezenta adrul de furnizare a asistenei finaniare
de preaderare nfrm adrului finaniar multianual 2014-2020, pe baza experienei pzitive
dbndite n ntextul instrumentului atual. Pe baza aestei experiene, Cmisia va
nslida legtura dintre asisten i priritile strategiei de extindere, punnd aentul pe
dezvltarea sienmi, mbuntind flexibilitatea asistenei i simplifind predurile.
32

15. Sprijinul etenilr este esenial pentru suesul plitiii de extindere.

Autritile nainale, reginale i lale din statele membre i rile impliate n presul de
aderare ja un rl entral n adrul efrturilr de infrmare i de muniare n aest sens.
Cmisia se angajeaz s failiteze dezbatere publi dumentat u privire la presul de
extindere, pe baza unr infrmaii aesibile i fatuale. Cmisia nurajeaz dezvltarea unei
sieti ivile ative a element esenial al demraiei i a failitatr al unei dezbateri
dumentate despre extinderea UE.
16. Cmisia a adptat un aviz favrabil privind aderarea Craiei la UE la 1 iulie
2013. nheierea negierilr de aderare a fst psibil datrit faptului aeast ar i-a
ndeplinit bietivele de referin restante, inlusiv la apitle difiile preum sistemul
judiiar i drepturile fundamentale i plitia n dmeniul nurenei. Craia trebuie s
ntinue presul de nslidare a refrmelr, n nfrmitate u angajamentele asumate n
adrul negierilr de aderare. Cmisia va mnitriza ndeaprape pregtirile pe are
Craia urmeaz s le fa pentru a-i asuma respnsabilitile are i revin n alitate de stat
membru n mmentul aderrii. Craia ar trebui s sprijine n ntinuare presul de aderare
a elrlalte ri din Balanii de Vest.
17. Cu enmia sa dinami i imprtantul su rl reginal, Turia este ar
imprtant pentru Uniunea Eurpean. Aest luru a fst evideniat n ntextul evluiilr
plitie i enmie la nivel reginal i glbal. Turia a ntinuat refrmele relevante n
ntextul UE, dar sunt neesare n ntinuare efrturi semnifiative, inlusiv n eea e
privete garantarea drepturilr fundamentale de baz. Din pate, de mai bine de un an nu sau nregistrat prgrese n eea e privete negierile de aderare. Cmisia va fae efrturi
pentru relansarea relaiilr dintre UE i Turia, prpunnd nu agend nstrutiv are
s sprijine n ntinuare refrmele, n speial un pres glbal de refrm nstituinal, i
integrarea enmi. Aeast agend ar putea aperi gam ampl de dmenii de interes
mun, inlusiv refrmele plitie, dialgul privind plitia extern, alinierea la aquis-ul
UE, vizele, mbilitatea i migraia, energia, lupta mptriva terrismului, merul i
partiiparea la prgramele UE. Cntribuia aestei ri la UE va fi pe deplin efiae ntr-
perspetiv de aderare redibil i ativ. Cmisia este preupat de reentele tensiuni
nregistrate n relaiile dintre Turia i Cipru i reamintete sliitarea Cnsiliului adresat
Turiei de a se abine de la rie fel de ameninare, surs de nenelegeri sau aiune are ar
putea afeta n md negativ relaiile de bun veintate i sluinarea pani a diferendelr
frntaliere. UE a subliniat, de asemenea, tate drepturile suverane ale statelr membre ale
UE, printre are se numr i dreptul de a semna arduri bilaterale, n nfrmitate u
33

aquis-ul UE i u dreptul internainal, inlusiv Cnvenia Organizaiei Naiunilr Unite

privind dreptul mrii. n repetate rnduri, UE a subliniat Turia trebuie s i
ndeplineas de urgen bligaia de punere n apliare integral i nedisriminatrie a
Prtlului adiinal la Ardul de asiere i s nregistreze prgrese pe alea nrmalizrii
relaiilr bilaterale u Republia Cipru. Aeasta ar putea nferi un impuls semnifiativ
presului de aderare. UE va ntinua s mnitrizeze i s analizeze prgresele nregistrate
n privina hestiunilr are fa bietul Delaraiei din 21 septembrie 2005, n nfrmitate
u nluziile relevante ale Cnsiliului. n lipsa unr prgrese, Cmisia remand a UE s
i menin msurile din 2006.
18. n eea e privete prblema Ciprului, liderii munitilr iprite greeti i
ture au intensifiat ritmul negierilr privind sluie glbal sub egida Organizaiei
Naiunilr Unite. Cmisia sprijin u fermitate efrturile aestra i le fer nsiliere
tehni pe teme are in de mpetena UE. Cmisia i invit n prezent pe ambii lideri s fa
mprmisurile neesare pentru nheierea u sues a negierilr i i ndeamn pe ti
atrii impliai s i nentreze tate efrturile i energiile pentru sluinarea glbal a
prblemei Ciprului. n timpul desfurrii intensive a disuiilr u Cipru, este esenial a
tate prile n auz s fie reinute i s fa tt psibilul pentru a asigura un limat pzitiv
are va failita nheierea u sues a presului, ntribuind n md nret la gsirea unei
sluii glbale.
19. Presul de aderare a Islandei ia amplare i s-au lansat negierile privind
anumite apitle din aquis. Nivelul ridiat de integrare a aestei ri u UE n eea e
privete gam larg de dmenii de pliti se dvedete a fi un avantaj nsiderabil.
Cmisia ine nt de partiularitile i de ateptrile Islandei, respetnd pe deplin
abrdarea stabilit privind negierile de aderare i salvgardarea prinipiilr i a aquis-ul
Uniunii, preum i adrul de negiere. Cmisia va ntinua s alimenteze dezbaterea publi
nainal privind aderarea u infrmaii fatuale privind alitatea de membru al UE.
20. Fsta Republi Iugslav a Maedniei ntinu s ndeplineas n md
sufiient riteriile plitie. S-au nregistrat unele prgrese n privina refrmelr
fundamentale. Punerea n apliare a legislaiei adptate, preum i garantarea libertii de
exprimare n mass-media, nslidarea independenei sistemului judiiar, refrma
administraiei publie, preum i mbaterea rupiei ntinu, u tate aestea, s
reprezinte prvri imprtante. Cmisia remand deshiderea negierilr de aderare la
Uniunea Eurpean a Fstei Republii Iugslave a Maedniei. De asemenea, Cmisia i
reitereaz prpunerea de a tree fr ntrziere la a dua etap a presului de asiere, n
34

nfrmitate u Ardul de stabilizare i de asiere. Este esenial meninerea unr relaii de

bun veintate, inlusiv gsirea unei sluii negiate i reipr aeptabile privind
hestiunea denumirii rii, sub auspiiile ONU. Nu trebuie pierdut n un an.
21. Muntenegru a abrdat u sues priritile-heie stabilite de UE n 2010 drept
ndiii preliminare pentru deshiderea negierilr de aderare. Cnsensul nainal RO
privind integrarea eurpean s-a nslidat n aeast ar. Avnd n vedere prgresele
nregistrate, Cmisia nsider Muntenegru a atins nivelul neesar de respetare a
riteriilr de aderare, n speial a riteriilr plitie de la Cpenhaga. Cu tate aestea,
rmne esenial meninerea ritmului refrmelr, punndu-se aentul n speial pe punerea
n apliare a legislaiei i a plitiilr n dmeniul statului de drept. n aest sp, Cmisia
intenineaz s prpun apliarea, n azul Muntenegrului, a nii abrdri pentru apitlele
de negiere privind sistemul judiiar i drepturile fundamentale i justiia, libertatea i
seuritatea meninate la puntul 4 de mai sus. Avnd n vedere aeste aspete i lund n
nsiderare nluziile Cnsiliului din deembrie 2010, Cmisia remand deshiderea
negierilr de aderare u Muntenegru.
22. n ultimul perioad, sena pliti albanez a fst dminat, n mare parte, de
impasul pliti ntre majritatea aflat la putere i pziie i de apariia unr ni nflite 32.
n prezent, este imprtant a, bazndu-se pe semnalele nurajatare nregistrate reent,
frele plitie din Albania s restabileas de urgen i s menin un nivel de dialg pliti
are s permit funinarea prinipalelr instituii demratie, mbuntirea adrului
eletral, preum i punerea n apliare a elr mai imprtante refrme. Cmisia i
nurajeaz pe prinipalii atri s gseas mpreun metde nrete de atenuare a
divergenelr interne pentru realizarea perspetivei eurpene a rii.
23.Cmisia remand Cnsiliului Eurpean s arde Serbiei statutul de ar
andidat, avnd n vedere prgresele nregistrate pn n prezent i nelegnd Serbia reia
dialgul u Ksv i se ndreapt rapid tre punerea n apliare u bun redin a
ardurilr nheiate. Serbia a avansat semnifiativ n eea e privete ndeplinirea ntr-
msur sufiient a riteriilr plitie stabilite n adrul Cnsiliului Eurpean de la
Cpenhaga din 1993 i a ndiiilr prevzute n adrul presului de stabilizare i de
asiere, dar trebui s nregistreze n ntinuare prgrese i s gseas sluii la prblemele
legate de Ksv. Prin urmare, Cmisia remand deshiderea negierilr u Serbia n
vederea aderrii la Uniunea Eurpean imediat e aeast ar va nregistra prgrese
32

Barry BUZAN, Ole WVER, Jaap de WILDE, Securitatea. Un nou cadru de analiz, Editura
CA Publishing, Cluj-Napoca, 2011, p. 27.
35

suplimentare semnifiative n ndeplinirea urmtarelr pririti-heie: msuri

suplimentare menite s asigure nrmalizarea relaiilr u Ksv, n nfrmitate u
ndiiile stabilite n adrul presului de stabilizare i de asiere prin respetarea deplin a
prinipiilr de perare reginal favrabil inluziunii, respetarea deplin a dispziiilr
Tratatului de instituire a Cmunitii Energiei, identifiarea unr sluii pentru
telemuniaii i aeptarea reipr a diplmelr, ntinuarea punerii n apliare u bun
redin a tuturr ardurilr nheiate i perarea ativ u EULEX, pentru a permite
aestui rganism s i exerite atribuiile n tate znele din Ksv. Cmisia va prezenta un
raprt privind punerea n apliare de tre Serbia a priritilr-heie meninate mai sus
imediat e se vr nregistra prgrese sufiiente.
24. UE va ntinua s failiteze dialgul dintre Belgrad i Pristina pentru prmvarea
perrii, realizarea de prgrese pe alea aderrii la UE i mbuntirea nivelului de trai al
etenilr. Dialgul s-a dvedit pn n prezent a fi un instrument valrs pentru
renilierea diferenelr dintre ele du pri i a ndus la nheierea mai multr arduri
n dmenii preum libera irulaie a bunurilr i a persanelr, registrul de stare ivil i
adastrul.
25. n ultimul an, marat de prese eletrale lente, Ksv a nregistrat prgrese
limitate n adrul agendei de refrme. Preedintele i guvernul i-au demnstrat
angajamentul fa de perspetiva eurpean a Ksv, fapt e a ndus la adptarea unr
refrme iniiale. Rmn nerezlvate prbleme imprtante preum riminalitatea rganizat i
rupia i nslidarea administraiei publie. Cmisia prpune lansarea unui dialg
struturat u Ksv pe tema statului de drept pentru a rspunde aestr prvri i pentru
a sprijini refrma sistemului judiiar. 33 Dei s-au nregistrat prgrese n eea e privete
integrarea srbilr ksvari, s-au intensifiat tensiunile n nrdul Ksv. Cetenii din nrd
trebuie, de asemenea, s benefiieze de perspetiva eurpean. n aest sens, Cmisia
subliniaz t de imprtant este pentru Ksv s lanseze un prgram glbal pentru partea de
nrd. Cmisia va ntinua s sprijine efrturile Ksv de a se nsrie ntr- perspetiv
eurpean, n speial n eea e privete vizele, un ard merial i partiiparea Ksv la
prgramele UE, n nfrmitate u muniarea sa din 2009. n aest sens, Cmisia i va
revizui muniarea din 2009 pentru a se asigura Ksv pate benefiia n ntinuare de
presul de aderare la UE i nurajeaz efrturile ntreprinse pentru depirea bstalelr

33

Jelena OBRADOVIC, Kosovo: one year on, February 2009, ISS Opinion, European Institute
for Security Studies, p. 2.
36

existente n alea dezvltrii relaiilr dintre UE i Ksv auzate de divergenele privind

statutul Ksv.
26. n Bsnia i Heregvina se nregistreaz n ntinuare situaie de blaj la nivel
pliti i instituinal, are mpiedi funinarea statului i punerea n apliare a refrmelr
legate de UE. Frmarea unui guvern entral reprezint priritate urgent n vederea
garantrii efiaitii guvernanei la nivel nainal. Pentru a-i ntinua drumul tre
aderarea la UE, aeast ar trebuie s i mdifie Cnstituia n nfrmitate u htrre
a Curii Eurpene a Drepturilr Omului, pentru a elimina disriminarea etni privind
reprezentarea n instituiile de stat, i s adpte nu lege privind ajutarele de stat. Trebuie
adptat lege privind reensmntul. Angajarea aestei ri ntr-un dialg struturat privind
justiia n adrul presului de stabilizare i de asiere arat alea de urmat, prin dialg i
mprmis, preum i prin nentrarea asupra agendei UE. nregistrarea de prgrese
suplimentare n vederea ndeplinirii bietivelr i a ndiiilr stabilite pentru nhiderea
Birului naltului Reprezentant rmne esenial. Numirea primului reprezentant uni al UE
n Bsnia i Heregvina nslideaz prezena UE i sprijin aeast ar n presul de
tranziie de la supravegherea internainal la un viitr eurpean, n nfrmitate u
nluziile Cnsiliului din martie 2011.34
27. Plitia de extindere a UE a generat shimbri demratie i enmie
prfunde n rile andidate la aderare. Rezultatele nregistrate n ultimul an subliniaz
valarea unei plitii de extindere redibile. i ttui, n azurile n are vina pliti i
angajamentul de a bine rezultate nrete sunt insufiiente sau inexistente, presul de
aderare nu va avansa i ris s stagneze. Prin adptarea unr refrme dure, rile impliate
n presul de aderare la UE devin mai stabile, mai bine pregtite i mai prspere35.

34

Jaques RUPNIK, The Western Balkans and the EU: The Hour of Europe, Chaillot Papers,
June 2011, European Union Institute for Security Studies, Paris, 2011, p. 35.
35

European Commission (2013b) Steps toward joining.

37

CAPITOLUL III
PROGRESELE INREGISTRATE N RILE IMPLICATE N
PROCESUL DE ADERARE I AGENDA PENTRU 2011-2012
3.1 Balanii de Vest
Fsta Republi Iugslav a Maedniei
Alegerile parlamentare are au avut l n Fsta Republi Iugslav a Maedniei au
respetat, n general, standardele internainale i refrmele legate de aderare au ntinuat.
Caliia de guvernare este stabil. Aeast ar ntinu s ndeplineas n md satisftr
riteriile plitie. S-au nregistrat unele prgrese n eea e privete refrma parlamentului, a
sistemului judiiar, a administraiei publie i respetarea i prteia minritilr, dar exist
n ntinuare prvri fundamentale. Sunt neesare efrturi suplimentare, n speial n eea
e privete libertatea de exprimare n mass-media, independena sistemului judiiar, refrma
administraiei publie i mbaterea rupiei. Frele plitie trebuie s fa mai multe
efrturi pentru a pera ntre ele.
ara ntinu s i ndeplineas angajamentele asumate n adrul Ardului de
stabilizare i de asiere (ASA). Cmisia i menine prpunerea de a tree la a dua etap a
asierii prevzute de ASA i nurajeaz Cnsiliul s adpte fr ntrziere deizie n aest
sens.
Cmisia menineaz Cnsiliul nu a fst n msur s dea urs remandrii din
2009 a Cmisiei pentru deshiderea negierilr de aderare u Fsta Republi Iugslav a
Maedniei. Treerea la urmtarea etap a presului de aderare a aestei ri va fi benefi
pentru ritmul refrmelr i pentru limatul relaiilr interetnie i va avea un impat pzitiv
asupra regiunii.
Diferendul dintre Greia i Fsta Republi Iugslav a Maedniei u privire la
numele aesteia din urm este nesluinat de aprape du deenii. nepnd din anii '90 se
38

desfar un dialg sub egida ONU i, din 2009, n adrul aestui dialg au l ntate
bilaterale, inlusiv la nivel de primi minitri. Aeste iniiative nu au dat ns rade. Meninerea
relaiilr de bun veintate, inlusiv gsirea unei sluii negiate i reipr avantajase
privind hestiunea denumirii rii, sub egida ONU, rmne un aspet esenial. Cmisia
subliniaz neesitatea intensifirii efrturilr de a sluina fr ntrziere aest aspet i
reamintete ar trebui evitate aiunile i delaraiile are ar putea afeta relaiile de bun
veintate. Se aut de prea mult timp sluie la prblema denumirii rii.
Muntenegru
n deembrie 2010, Cnsiliul Eurpean a ardat Muntenegrului statutul de ar
andidat i a adptat ele apte pririti prinipale pentru deshiderea negierilr de aderare
identifiate n adrul avizului Cmisiei privind ererea de aderare la UE prezentat de
Republia Muntenegru.
De la adptarea avizului, Muntenegru a nregistrat prgrese satisftare n eea e
privete ndeplinirea riteriilr plitie de la Cpenhaga, binnd rezultate glbale
satisftare, n speial n eea e privete priritile prinipale identifiate. S-a nstatat
mbuntire a adrului legislativ i instituinal pentru nslidarea ativitii Parlamentului i
a adrului eletral, pentru prfesinalizarea i deplitizarea administraiei publie, pentru
garantarea independenei i a rspunderii sistemului judiiar, pentru lupta mptriva rupiei
i a riminalitii rganizate, pentru libertatea presei i perarea u sietatea ivil. Cu
tate aestea, sunt neesare efrturi susinute pentru a nregistra n ntinuare rezultate
pzitive n dmeniul statului de drept, n speial n eea e privete azurile de rupie la
nivel nalt i riminalitatea rganizat. S-au ntreprins aiuni nstrutive n eea e privete
plitiile de lupt mptriva disriminrii i mbuntirea situaiei persanelr strmutate.
Aeast iniiative trebuie s se tradu n prati printr- reduere efetiv a azurilr
de disriminare a grupurilr vulnerabile, inlusiv a persanelr strmutate.
Cmisia va arda atenie speial mnitrizrii prgreselr nregistrate de
Muntenegru n dmeniul statului de drept i al luptei mptriva disriminrii pentru a menine
ritmul refrmelr n aeste dmenii i va ntinua s sprijine Muntenegru n punerea n
apliare a refrmelr legate de UE.

39

Albania
Sena pliti albanez a fst dminat, n mare parte, de ntinuarea impasului pliti
i de apariia unr ni nflite. Cinirile vilente dintre demnstranii antiguvernamentali i
frele de pliie s-au sldat u martea a patru persane, amplifind limatul de nenredere
dintre frele plitie, preum i fa de anumite instituii de stat. Dei nsiderate mpetitive
i transparente, alegerile lale din luna mai au fst marate n md deisiv de defiiene are
trebuie sluinate. n speial, ntrversele legate de numrtarea vturilr n azul
buletinelr de vt pierdute la alegerile pentru pstul de primar al raului Tirana au aentuat
plaritatea dintre majritatea aflat la putere i pziie.
n prezent, frele plitie din Albania trebuie s restabileas urgent i s menin un
nivel al dialgului pliti are s permit buna funinare a instituiilr demratie de baz,
n speial a parlamentului, i s nregistreze prgrese pe alea aderrii la UE. Avnd n vedere
defiienele semnifiative identifiate u azia ultimelr du tururi eletrale, se impune
refrm eletral glbal are ar fi de drit s benefiieze de nsiliere independent extern
i de nsens ntre partidele plitie.
Cele du prinipale partide plitie au rspuns pzitiv prpunerii UE de a restabili un
dialg nstrutiv privind priritile nainale legate de integrarea eurpean. Este esenial
aum a partidele plitie albaneze s se angajeze ntr-un pres struturat i susinut de
labrare n vederea refrmelr eurpene. Printre viitarele msuri ar trebui s figureze un
pres de revizuire mun i de adptare a unui plan de aiune are s rspund
remandrilr frmulate n aviz i un alendar pentru prinipalele refrme, inlusiv n eea e
privete ativitatea parlamentar i alegerile.
n general, Albania a nregistrat prgrese limitate n ndeplinirea riteriilr plitie de
aderare i a elr dusprezee pririti-heie pentru deshiderea negierilr de aderare
prevzute n avizul Cmisiei aprbat de Cnsiliu n deembrie 2010. S-au nregistrat unele
prgrese n eea e privete lupta mptriva riminalitii rganizate, mbuntirea
tratamentului deinuilr i drepturile pilului, dar prgresele nregistrate rmn insufiiente
n eea e privete sistemul judiiar, plitia antirupie, drepturile de prprietate, preum i
mbuntirea ndiiilr de trai ale munitii rme; sunt neesare msuri i n eea e
privete predura parlamentar i alegerile.
40

Albania a neput s pun n apliare un plan de aiune are s rspund

remandrilr frmulate n avizul Cmisiei. Cu tate aestea, sunt neesare efrturi
suplimentare pentru a asigura efiaitatea i integralitatea aiunilr avute n vedere, inlusiv
printr- strns perare u pziia. nainte a Cmisia s remande statutul de ar
andidat i deshiderea negierilr de aderare la UE, Albania va trebui s fa efrturi
susinute i s nregistreze prgrese vizibile n eea e privete tate aeste aspete.
Albania a ntinuat punerea n apliare fr prbleme a Ardului de stabilizare i de
asiere. Din deembrie 2010, aeast ar benefiiaz de regimul de ltrii fr viz n
spaiul Shengen pentru etenii si, a urmare a rezultatelr satisftare ale dialgului
pentru liberalizarea vizelr.
Cmisia este htrt s sprijine n ntinuare Albania n realizarea de refrme legate
de UE i n ndeplinirea prinipalelr pririti frmulate n aviz.
Bsnia i Heregvina
n Bsnia i Heregvina, aiunile reprezentanilr plitii ntinu s reflete lipsa
unei nelegeri mune asupra ii generale pe are trebuie s urmeze aeast ar, asupra
viitrului i a adrului su instituinal. Nu s-a ajuns la un nsens privind garantarea i
mbuntirea funinrii instituiilr, innd seama, n aelai timp, de interesele ntregii
ppulaii, n speial din perspetiva aspiraiilr aestei ri legate de aderarea la UE,
mprtite la nivelul ntregii ri. Presul de frmare a autritilr exeutive i legislative,
iniiat n urma alegerilr din tmbrie 2010, nu a fst n finalizat i nu s-a frmat n un
guvern entral. Aeast mare ntrziere a afetat i refrmele de are Bsnia i Heregvina are
atta nevie pentru a nregistra prgrese suplimentare n eea e privete aderarea la UE.
Presul de aderare la UE neesit instituii funinale la tate nivelurile i un meanism de
rdnare efiae pentru relaiile u UE, are s permit aestei ri s adpte pziie
mun.
Respetarea Cnveniei eurpene a drepturilr mului este erin esenial a
Ardului interimar i a Ardului de stabilizare i de asiere. n aest sens, amnarea
ntinu a mdifirii Cnstituiei pentru a ine seama de htrrea Curii Eurpene a
Drepturilr Omului privind disriminarea etni n eea e privete reprezentarea n
instituiile rii rmne prblem extrem de grav36. Trebuie iniiat un pres redibil
pentru a ine seama de deizia Curii Eurpene a Drepturilr Omului i la nivel entral trebuie
36

Cauza Sejdi-Fini/Bsnia i Heregvina, deembrie 2009, p.39

41

adptat legea privind ajutarele de stat. Sunt neesare prgrese n eea e privete adptarea
unei legi privind reensmntul ppulaiei la nivel de stat i trebuie aelerat presul de
refrm pentru a failita presul de integrare n UE. Adptarea adrului bugetar glbal este
priritate pentru sustenabilitatea fisal.
Guvernana Bsniei i Heregvinei ntinu s presupun prezen internainal
u mandat exeutiv. n eea e privete htrrea judetreas definitiv privind statutul
distritului Brk, unul dintre bietivele i una dintre ndiiile are trebuiau ndeplinite
pentru nhiderea Birului naltului Reprezentant37, s-au nregistrat prgrese n eea e
privete sluinarea prblemei u energia eletri. Sunt neesare efrturi suplimentare pentru
a ndeplini bietivele rmase, pentru a failita tranziia de la ar u un sistem internainal
de guvernare i seuritate tre ar u instituii nainale respnsabile pe deplin de presul
pliti i legislativ, n nfrmitate u erinele pe are trebuie s le ndeplineas ar are
aspir la alitatea de membru al UE.
Stabilirea unui dialg struturat privind justiia, preum i experiena dbndit din
refrmele are au fst realizate n adrul presului de liberalizare a vizelr indi alea de
urmat: adptnd abrdare eurpean bazat pe dialg i mprmis i nentrndu-se pe
agenda UE, ara va fi apabil s trea treptat de la paralizie i nfruntare la perare i de
la supravegherea internainal la un viitr legat de UE.
Uniunea Eurpean i-a nslidat rlul n Bsnia i Heregvina, dat u instalarea
n funie a primului reprezentant uni n Bsnia i Heregvina. UE va ntinua s arde
sprijin instituiilr rii pentru punerea n apliare a bietivelr agendei UE, n nfrmitate
u nluziile Cnsiliului din martie 2011.
Ksv
ntr- periad de alegeri parlamentare antiipate i a unui ndelungat pres de
alegere a unui nu preedinte al parlamentului, s-au nregistrat puine prgrese n eea e
privete agenda de refrme. Alegerile au fst marate de defiiene grave, are trebuie
sluinate. Curtea Cnstituinal a juat un rl pzitiv prin mdul n are i-a exeritat
atribuiile.

37

Konitzer, A. (2011) Speaking European: Conditionality, Public Attitudes and ProEuropean Party Rhetoric in the Western Balkans. Europe-Asia Studies, Vol. 63, No. 10, pp.
1855
42

Nul guvern i-a demnstrat angajamentul fa de perspetiva eurpean a Ksv,

inlusiv prin efrturi susinute n dmenii preum regimul vizelr i shimburile meriale,
preum i instituirea unui Cnsiliu Nainal pentru Integrare Eurpean. De urnd, nul
parlament a neput s vteze legislaia relevant pentru lansarea prinipalelr refrme. Sunt
n multe lururi de fut pentru mbaterea riminalitii rganizate i a rupiei.
Administraia publi este slab i punerea n apliare a refrmei sistemului judiiar rmne
prvare.
n urma Rezluiei Adunrii Generale a ONU din septembrie 2010, a fst lansat, sub
egida UE, un dialg ntre Pristina i Belgrad. Dialgul urmrete prmvarea perrii,
nregistrarea de prgrese pe alea aderrii la UE i mbuntirea ndiiilr de trai. Pn n
septembrie, dialgul s-a desfurat, n general, ntr-un spirit nstrutiv, permind degajarea
unui ard n eea e privete mai multe aspete: libera irulaie a mrfurilr i a persanelr,
registrul de stare ivil i adastrul. Aeste efrturi nstrutive trebui s ntinue i s
ndu la adptarea de ni msuri menite s asigure nrmalizarea relaiilr. Ardurile
nheiate trebuie puse n apliare u bun redin.38
S-au nregistrat prgrese n eea e privete integrarea srbilr ksvari are
luies la sud de rul Ibr/Ibar. Srbii din Ksv au partiipat la reensmntul din Ksv
i s-a nregistrat retere a partiiprii lr la reentele alegeri generale. Pe de alt parte, n
nrdul Ksv persist tensiunile i inidentele interetnie. Struturile srbe separate,
sprijinite de autritile de la Belgrad, s-au pus reensmntului i au nurajat bitarea
alegerilr rganizate de autritile ksvare.39 Cmisia ndeamn tate prile impliate n
Ksv s dezamrseze tensiunile i s pereze pe deplin u EULEX.
Cutarea de sluii prin dialg i respingerea aiunilr unilaterale i a vilenei
reprezint singura mdalitate prin are se pt nregistra prgrese n Ksv. Cmisia i invit
pe ti atrii s resping vilena i s evite adptarea unr msuri are pt afeta stabilitatea.
Ksv mprtete perspetiva eurpean a Balanilr de Vest. n luna martie, Cmisia i-a
prezentat prpunerea privind un ard-adru are permite Ksv s partiipe la prgramele
UE, una dintre prinipalele iniiative anunate n Cmuniarea din 2009 privind Ksv.
Cmisia va ntinua s sprijine efrturile Ksv de a ndeplini elelalte du bietive
prinipale eventuala liberalizare a vizelr i nheierea unui ard merial u UE, preum
i alte efrturi de refrm n vederea nslidrii perspetivei sale eurpene.
38
39

http://www.balkansineurope.org/

Armstrong, Werwick. Anderson, James (2012). "Borders in Central Europe: From Conflict
to Cooperation", p. 164
43

3.2. Principalele provocri

Aent pe nslidarea statului de drept i refrma administraiei publie:
Cnslidarea statului de drept este nsiderat n ntinuare prvare majr i
ndiie esenial pe are trebuie s ndeplineas rile impliate n presul de aderare la
UE. n ultimii ani s-a ardat mai mult atenie aestui aspet n tate stadiile presului de
aderare, n nfrmitate u nsensul rennit privind extinderea.40
Imprtana ardat statului de drept reiese din atenia desebit ardat aestr
aspete n adrul negierilr de aderare u Craia, n speial n adrul apitlelr de
negiere privind sistemul judiiar i drepturile fundamentale i privind justiia, libertatea i
seuritatea. Imprtana statului de drept n adrul priritilr-heie stabilite drept ndiii
pentru deshiderea negierilr de aderare u Albania i Muntenegru este un alt exemplu de
stabilire a priritilr n aest dmeniu naintea deshiderii negierilr prpriu-zise.
Experiena aumulat pe parursul negierilr de aderare u Craia va fi benefi i
pentru negierile n urs i pentru viitarele negieri u alte ri. n aest sp, Cmisia va
prpune nu abrdare n eea e privete hestiunile legate de sistemul judiiar, drepturile
fundamentale, justiia i afaerile interne.
Aestea ar trebui abrdate ntr- faz inipient a presului de aderare, iar apitlele
respunztare ar trebui deshise n nsein, pe baza planurilr de aiune, ntrut
neesit nregistrarea de rezultate nvingtare. Cmisia va prezenta raparte peridie, n
tate etapele presului, u privire la prgresele nregistrate n aeste dmenii raprtndu-se la
riteriile de referin definite n planurile de aiune, i indind, da este azul, msurile
retive neesare. Fndurile IPA vr fi flsite pentru sprijinirea aestui pres.
Cmisia nurajeaz rile impliate n presul de preaderare s reeze sisteme
judiiare independente i efiiente i s remedieze defiienele existente. n aest sens, Craia
i-a mbuntit sistemul de numire a judetrilr, Serbia a lansat un pres de revizuire a
predurii de rennire a mandatelr judetrilr i prurrilr, Muntenegru a neput
revizuire a prinipalelr dispziii nstituinale i juridie privind sistemul judiiar. Ksv
a nheiat presul de verifiare a judetrilr i prurrilr.
Lupta mptriva rupiei reprezint una dintre prinipalele prvri u are se
nfrunt majritatea rilr impliate n presul de extindere n eea e privete statul de
drept. Crupia rmne prblem grav, are, pe lng faptul afeteaz viaa de zi u zi a
40

www.gov.uk/government/news/new-uk-funding-to-help-build-stronger-and-moredemocratic-nations-in-the-eastern-neighbourhood-and-balkans
44

etenilr n dmenii vitale preum asistena medial i eduaia, are efete negative grave
asupra investiiilr i a ativitilr meriale i afeteaz bugetele nainale, n speial n
eea e privete ahiziiile publie i privatizarea. n ultimii ani, Cmisia a pus mai mult
aentul asupra luptei mptriva rupiei n rile impliate n presul de aderare.
n urma labrrii u rile impliate n presul de aderare, UE a dbndit
experien imprtant, are a ntribuit la dezvltarea unei abrdri prprii n eea e privete
lupta mptriva rupiei n tate dmeniile de pliti, att interne, t i externe41.
Dei lureaz la rearea unui meanism de mnitrizare a rupiei pentru statele
membre, Cmisia va ntinua s arde priritate desebit mnitrizrii plitiilr
antirupie din rile impliate n presul de aderare, punnd aentul, n din primele etape
ale pregtirilr de aderare, pe rezultate i durabilitate. Cmisia va prmva, de asemenea,
strns rdnare ntre dnatrii internainali pentru a asigura utilizare ptimal a
resurselr.
Lupta mptriva riminalitii rganizate rmne priritate imprtant pentru rile
impliate n presul de aderare. Aeasta este strns legat de lupta mptriva rupiei i de
instituirea unr autriti judiiare independente. Caraterul transfrntalier al multr ativiti
infrainale reprezint prvare majr n lupta mptriva riminalitii rganizate.
Cperarea reginal ntre rganele de apliare a legii i ele judiiare, inlusiv rearea
de reele prfesinale, este desebit de imprtant pentru a rspunde aestei prvri.
Cmisia sprijin rearea unei reele reginale a prurrilr are s benefiieze de asisten
din partea unr experi detaai din statele membre, preum i din partea ageniilr eurpene
relevante. De asemenea, Cmisia sprijin rearea unr sisteme rdnate de prteie a
martrilr n regiune.
n ultima perioada, Cmisia i-a intensifiat dialgul privind statul de drept u rile
din Balanii de Vest. Spul urmrit este nslidarea pregtirilr n din primele etape ale
presului de preaderare, pe baza unr analize aprfundate privind setarele justiiei i
afaerilr interne. n aest sp, s-au rganizat misiuni de experi n majritatea rilr
impliate n presul de aderare.42
Cmisia i-a nslidat perarea i shimbul de infrmaii u ageniile UE
relevante, inlusiv Eurpl, Frntex, Eurjust i Observatrul Eurpean pentru Drguri i
Tximanie, preum i u rganismele are prmveaz iniiative reginale, Cnsiliul
41

Aest luru se reflet n reenta Cmuniare a Cmisiei privind mbaterea rupiei

COM (2011) 308 final.
42

www.gov.uk/government/policies/stability-in-the-western-balkans
45

Eurpei i alte rganizaii internainale. S-au stabilit deja riterii de referin, dup az, n
din primele etape ale presului. A fst lansat un dialg struturat privind justiia u Bsnia i
Heregvina, iar Cmisia prpune un dialg similar u Ksv pe tema statului de drept,
spul fiind abrdarea prvrilr din aest dmeniu i sprijinirea refrmei sistemului
judiiar.
Refrma administraiei publie, are vizeaz sprirea transparenei, a rspunderii i a
efiaitii, elemente eseniale pentru demraie i statul de drept, ntinu s fie priritate
abslut n adrul riteriilr plitie n majritatea rilr impliate n presul de aderare.
Pentru punerea n apliare a aquis-ului este esenial s existe preduri administrative
adevate, inlusiv n eea e privete resursele umane i gestinarea finanelr publie. rile
trebuie s depun mai multe efrturi pentru a mbunti funinarea administraiile publie,
aplind strategii nainale glbale.
n unele ri impliate n presul de aderare, exist tt mai multe dvezi nu se
respet n md respunztr rlul partidelr aflate la guvernare i rlul statului. Astfel de
pratii ris s submineze statul de drept i funinarea demraiei.
3.3 Sprijinirea procesului de extindere
Asisten Finaniar
Cmisia ard sprijin finaniar i tehni rilr impliate n presul de aderare
pentru pregtire n vederea aderrii. Asistena se furnizeaz n prinipal n adrul
Instrumentului de asisten pentru preaderare (IPA), are a benefiiat de un buget ttal de
11,6 miliarde EUR n periada 2007-201343.
nepnd din 2010, Cmisia a shimbat prgresiv mdul de ardare a asistenei
finaniare, de la ardarea de sprijin prietelr individuale la abrdare mai glbal, la nivel
setrial, are se axeaz pe prinipalele dmenii e figureaz n agenda de refrm a rilr
benefiiare. Guvernele rilr impliate n presul de aderare sunt nurajate s adpte plitii
uprinztare i durabile n setarele priritare preum justiia i afaerile interne,
administraia publi, dezvltarea setrului privat, transprtul, energia, mediul i shimbrile
limatie, dezvltarea sial, agriultura i dezvltarea rural.
n dumentele de planifiare indiativ multianual (DPIM) pentru periada 20112013 se menineaz setarele-heie pentru fieare ar, n funie de situaia speifi
fierei ri i de prgresele nregistrate n presul de aderare. Se ard atenie speial
luptei mptriva rupiei, dezvltrii sietii ivile i libertii de exprimare. Aprximativ
43

Regulamentul (CE) nr. 1085/2006

46

10 % din fndurile IPA dispnibile vr fi alate prietelr la are vr partiipa mai multe
ri din Balanii de Vest i Turia.
3.4 Libertatea de exprimare i a mass-mediei
n majritatea rilr impliate n presul de extindere, libertatea de exprimare i a
mass-mediei, are este parte integrant a rirui sistem demrati, nstituie n ntinuare
un mtiv de ngrijrare.
Printre prvrile legate de libertatea de exprimare i mass-media se numr
imixtiunile plitie, are se manifest i la nivelul sistemului juridi, presiunea enmi,
influenarea mass-mediei prin riminalitate i rupie i prteia insufiient a jurnalitilr
mptriva hruirii sau hiar a ataurilr vilente. ntr- serie de ri impliate n presul de
aderare, punerea n apliare glbal a legislaiei n dmeniul mass-media nu este
satisftare. n nsein, este esenial a rile impliate n presul de aderare s
garanteze deshiderea i pluralismul mass-mediei pentru a jurnalismul s aib abrdare
riti i independent.
Drept urmare, Cmisia i-a prpus s mnitrizeze ndeaprape evluia ardurilr
existente i a dialgurilr struturate u rile impliate n presul de aderare i s
ntinuue s integreze aeste elemente n negierile de aderare, n speial n apitlul
privind sistemul judiiar i drepturile fundamentale. Ttdat, Cmisia va identifia
priritile i va nuraja efrturile guvernelr de a atinge standardele eurpene n dmeniul
libertii de exprimare. n aest sp, va fi nslidat perarea u rile partenere i u
rganizaiile internainale relevante, n speial u Cnsiliul Eurpei i u Organizaia pentru
Seuritate i Cperare n Eurpa. Se va nslida n ntinuare dialgul u jurnalitii i u
asiaiile de jurnaliti.44
3.5 Reniliere si perare reginal n Balanii de Vest
n ultimul deeniu, rile din Balanii de Vest au nregistrat prgrese substaniale n
eea e privete stabilitatea i perarea reginal, iar n ultimul an se semnaleaz existena
unr msuri suplimentare imprtante.
Cperarea reginal funineaz bine i se nregistreaz prgrese n anumite
setare, printre are Cmunitatea Energiei, spaiul aerian mun eurpean, preum i
ursurile de frmare rganizate n mun n adrul lii reginale de administraie publi
(ReSPA).
44

Cmuniarea Cmisiei tre Parlamentul Eurpean i Cnsiliu - Strategia de extindere i

prinipalele prvri n periada 2011-2012, Bruxelles, 12.10.2011
47

n deembrie 2010, Cmisia a prpus strategie de stimulare a dezvltrii regiunii

danubiene, are a fst aprbat ulterir de statele membre 45. Shimburile meriale reginale
efetuate n adrul Ardului entral eurpean de mer liber (CEFTA) sunt n retere, iar
ardul s-a extins, aperind dmenii um ar fi plitia n dmeniul nurenei, eliminarea
prgresiv a barierelr tarifare i liberalizarea serviiilr. Cnsiliul de Cperare Reginal
(CCR) a neput punerea n apliare a strategiei i a prgramului su de luru pe trei ani,
punnd aentul mai mult pe aiuni rientate tre binerea de rezultate.
n aelai timp, prblemele are deurg din nflitele anteriare, mpreun u alte
hestiuni bilaterale deshise rmn prinipalele prvri pentru stabilitatea n regiunea
Balanilr de Vest, are afeteaz perarea reginal, relaiile dintre ri, preum i
funinarea lr intern i presul de refrm. Aeste hestiuni rmase n suspensie trebuie
rezlvate urgent, ntrut nstituie un impediment majr n alea aderrii la UE pentru rile
din Balanii de Vest.
Mai preis, dezardurile referitare la aspetele interetnie sau la statut, n speial n
Bsnia i Heregvina i Ksv, ntinu s mpiedie funinarea nrmal a instituiilr,
netines ritmul presului de refrm i al Agendei eurpene i pt avea uneri impliaii
reginale mai mplexe. Cmisia nsider ea mai bun mdalitate de a rezlva aeste
prbleme este a aeste ri s ntinue pe alea aderrii la UE. Evluiile reente, n speial
prgresele nregistrate n adrul dialgului Belgrad Pristina, desfurat sub egida UE, sunt
eseniale n aest ntext. Cea de a 10-a aniversare a semnrii Ardului-adru de la Ohrid,
srbtrit n luna august a aestui an, ne reamintete faptul prblemele difiile legate de
riginea etni pt fi rezlvate u sues prin dialg i mprmis. 46
S-au nregistrat rezultate n sluinarea prblemelr privind funinarea integratare
a iniiativelr reginale are rezult din diferenele de pinii referitare la statutul Ksv, dar
mai sunt n multe de fut n aeast privin. n adrul dialgului Belgrad-Pristina s-a ajuns
la un ard privind aeptarea de tre Serbia a tampilelr vamale ale Ksv, luru are ar
trebui s permit reluarea relaiilr meriale reginale n adrul CEFTA.
45

Cmuniarea Cmisiei tre Parlamentul Eurpean, Cnsiliu, Cmitetul Enmi i

Sial Eurpean i Cmitetul regiunilr Strategia Uniunii Eurpene pentru regiunea
Dunrii, Bruxelles, 08.12. 2010, COM(2010) 715 final. Strategia presupune perarea
ntre rile din bazinul Dunrii n dmenii preum mediul, transprturile, energia,
dezvltarea sienmi, eduaia, eretarea i invarea, sigurana i seuritatea.
Dintre rile impliate n presul de aderare, Craia, Serbia, Bsnia i Heregvina i
Muntenegru partiip la aeast strategie.
46

Subotic, J. (2012) The Past is NotYet Over: Remembrance, Justice and Security
Community in the Western Balkans. Journal of Regional Security, Vol. 1, No. 2, pp. 10718
48

Anterir, au fst reluate reuniunile CEFTA i CCR, u partiiparea tuturr prilr, i a

fst semnat Cnvenia privind regulile de rigine prefereniale paneurmediteraneene. Cu
tate aestea, divergenele de pinie privind statutul Ksv au ntinuat s mpiedie
finalizarea i semnarea Tratatului de instituire a Cmunitii transprturilr i extinderea
msurilr meriale autnme pentru Ksv i ali parteneri din Balanii de Vest. Aeste
divergene nstituie n ntinuare un bstal n alea dezvltrii de relaii ntratuale ntre
UE i Ksv.
n eea e privete prblemele bilaterale deshise, aestea trebuie rezlvate de tre
prile n auz t mai urnd psibil pe parursul presului de extindere, u htrre, ntrun spirit de bun veintate i innd nt de interesele generale ale UE. Cmisia le ndeamn
s depun tate efrturile neesare n vederea sluinrii nflitelr frntaliere existente, n
nfrmitate u prinipiile i u mijlaele stabilite, inlusiv apelnd la Curtea Internainal
de Justiie, da este neesar. Prblemele bilaterale nu ar trebui s nstituie piedi n alea
presului de aderare. Cmisia este pregtit s failiteze gsirea impulsului pliti neesar n
nerarea de a gsi sluii i de a sprijini iniiativele nexe.

CONCLUZII

49

Dup aprape ase deenii de evluie marate de ase valuri suesive de extindere,
Uniunea Eurpean de astzi reprezint un mdel de sues bazat pe valrile respetrii
demnitii umane, libertii, demraiei, egalitii, statului de drept, preum i pe respetarea
drepturilr mului, aeste valri fiind mune statelr membre ntr- sietate araterizat
prin pluralism, nedisriminare, tleran, justiie, slidaritate i egalitate ntre femei i brbai.
Benefiiile semnifiative n planul seuritii i al prsperitii are izvrs din statutul
membru al Uniunii au fut a de-a lungul timpului serie de state eurpene s-i dreas
integrarea, perspetiva aderrii ajutndu-le s se angajeze n refrme ample pentru ndeplinirea
ndiiilr impuse de demraia pluralist i enmia de pia.
Avnd nvingerea extinderea servete deptriv interesele Uniunii i pe ele ale
rilr are dres s adere, ntribuind n aest fel la stabilitatea, dezvltarea i prsperitatea
ntregii Eurpe, fatrii de deizie eurpeni au nsiderat a presul de extindere al Uniunii
trebuie s ntinue, dar nu rium. n aest sens, statele impliate n presul de aderare
trebuie s adpte refrme plitie i enmie, spul fiind aela de a adue aeste state la
standardele eurpene n tate dmeniile aperite de tratatele pe are se bazeaz UE, eea e
ar sprijini Uniunea n realizarea prpriilr bietive ntr- serie de dmenii-heie pentru
redresarea enmi i reterea durabil, um ar fi energia, transprturile, prteia mediului
i efrturile de a fae fa shimbrilr limatie.
Astfel, Uniunea Eurpean manifest deshidere fa de ideea aderrii rirei ri
eurpene demratie, are dispune de enmie de pia i de apaitatea administrativ
neesar pentru a gestina drepturile i bligaiile are deurg din statutul de membru. Pentru
a viitarea extindere a Uniunii s reprezinte un sues, statelr andidate i ptenial
andidate li se apli serie de ndiii rigurase, psibilele date de aderare ale aestra
depinznd de prgresele nregistrate n refrmele plitie i enmie, fieare ar fiind
evaluat n funie de prpriile merite. Ttdat, suesul plitiii de extindere depinde de
tigarea sprijinului etenilr, att al elr din statele membre UE, t i al elr din rile
andidate i ptenial andidate fiind esenial a pinia publi s aib nvingerea
viitarele aderri sunt bine pregtite i fa bietul unr ndiii rigurase.
n ansamblu, viitarea extindere a Uniunii Eurpene depinde n mare parte de
apaitatea dvedit a rilr are dres s adere de a-i asuma bligaiile asiate alitii de
stat membru, aeasta neisitnd refrme durabile, preum i adaptri legislative i
instituinale redibile i nvingtare. Drept urmare, treerea la etapele urmtare ale
presului de aderare se va realiza n mmentul n are rile n auz vr ndeplini standardele
50

stabilite, inlusiv ele legate de demraie, statul de drept i drepturile i libertile

fundamentale
Cnluzii privind schimbrile aduse n urma depunerii candidaturii la Uniunea
European de Fsta Republi Iugslav a Maedniei i Muntenegru:
Fsta Republi Iugslav a Maedniei
Fsta Republi Iugslav a Maedniei ntinu s ndeplineas ntr- msur
sufiient riteriile plitie. ara a ntinuat refrmele legate de aderare, dei rmn prvri
eseniale. Alegerile parlamentare din iunie s-au desfurat, n general, n nfrmitate u
standardele internainale. Nua aliie guvernamental s-a frmat rapid. S-au nregistrat
unele prgrese n dmeniul sistemului judiiar i al administraiei publie, n speial n eea e
privete adrul juridi. Sunt neesare efrturi suplimentare pentru a asigura punerea n apliare
efiae, n speial n eea e privete libertatea de exprimare n mass-media, refrma judiiar
i administrativ i mbaterea rupiei. Trebuie nslidat dialgul dintre guvern i pziie
pentru a asigura buna funinare a instituiilr.
S-a nstatat mbuntire a mdului de desfurare a alegerilr, are au fst
mpetitive i bine gestinate pe tt teritriul rii. Guvernul trebuie s remedieze defiienele
i s pun n apliare pe deplin nluziile i remandrile frmulate de misiunea
OSCE/BIDDO de bservare a alegerilr. Resursele parlamentului trebui sprite pentru a-i
permite aestuia s i ndeplineas rlul. Bitul din partea pziiei a mpiediat derularea
ativitii parlamentului din ianuarie pn la data alegerilr. n urma alegerilr, pziia este
reprezentat n nul parlament. S-au realizat unele prgrese privind refrma parlamentului. A
avansat punerea n apliare a legii privind limbile strine i a regulamentului de predur.
Dialgul pliti trebuie nslidat n ntinuare.
n eea e privete riteriile enmie, Fsta Republi Iugslav a Maedniei este
n ntinuare ntr-un stadiu destul de avansat. n unele dmenii, a realizat prgrese
suplimentare n sensul unei enmii de pia funinale, n speial prin failitarea predurii
de nregistrare a sietilr, prin aelerarea predurilr judiiare, prin mbuntirea
funinrii pieelr finaniare, prin simplifiarea suplimentar a adrului de reglementare i
prin mbuntirea munirii u munitatea de afaeri. Fsta Republi Iugslav a
Maedniei ar trebui s pat fae fa, pe termen mediu, presiunii nureniale i frelr
51

pieei din Uniune, u ndiia s aplie u htrre prgramul de refrm, n vederea reduerii
defiienelr struturale imprtante.
Muntenegru
Muntenegru a nregistrat prgrese satisftare n ndeplinirea riteriilr plitie
pentru dbndirea alitii de stat membru al UE, binnd rezultate glbale satisftare, n
speial rspunznd priritilr eseniale identifiate n Avizul Cmisiei din 201047. Cadrul
legislativ i instituinal a fst mbuntit pentru a nslida ativitatea parlamentului, adrul
eletral,

prfesinalismul

administraiei

publie

deplitizarea

funiei

publie,

independena i respnsabilizarea sistemului judiiar, plitia antirupie, libertatea presei i

perarea u sietatea ivil. Muntenegru i-a intensifiat efrturile pentru a bine rezultate
n mbaterea rupiei i a riminalitii rganizate. S-au luat msuri pentru a mbunti
punerea n apliare a plitiilr de mbatere a disriminrii, pentru a garanta statutul juridi
al persanelr strmutate i pentru a asigura respetarea drepturilr lr. n prati ns,
grupurile vulnerabile fa n ntinuare bietul disriminrii. Muntenegru a ntinuat s jae
un rl nstrutiv n regiune i s pun n apliare n md respunztr Ardul de stabilizare
i de asiere.
Muntenegru a adptat msuri imprtante pentru a rspunde prvrilr prinipale
reprezentate de refrma administraiei publie, are nstituie priritate-heie identifiat n
aviz. Guvernul a adptat i a neput s pun n apliare strategie de refrm a administraiei
publie are vizeaz intrduerea unr standarde eurpene privind rerutarea i prmvarea i
sprirea efiienei. A fst adptat un adru juridi mbuntit n dmeniul funiei publie i al
administraiei de stat, menit s asigure efiiena, deplitizarea i rerutarea pe baz de merit.
A fst mdifiat legislaia are reglementeaz predurile administrative i a fst
lansat ampl refrm n aest sens. Autritatea de Gestinare a Resurselr Umane a fst
nslidat. Trebuie intensifiate pregtirile pentru punerea n apliare a legislaiei adptate i
aestea trebuie s se axeze pe asigurarea n prati a deplitizrii, a prfesinalismului, a
efiaitii i a imparialitii funiei publie, inlusiv prin preduri de rerutare i
prmvare bazate pe merit. Punerea n apliare a aestei strategii trebuie s in seama n md
47

Priritile-heie vizeaz urmtarele dmenii: adrul legislativ pentru desfurarea

alegerilr i rlul legislativ i de ntrl al parlamentului; refrma administraiei publie,
refrma judiiar; mbaterea rupiei; mbaterea riminalitii rganizate; libertatea
presei i perarea u sietatea ivil; punerea n apliare a adrului de mbatere a
disriminrii i situaia persanelr strmutate. Pentru textul integral al priritilr-heie,
a se vedea COM (2010) 670.
52

respunztr de neesitatea rainalizrii struturilr administrative i a nslidrii

apaitii administrative, n speial n dmeniile legate de integrarea eurpean, asigurnd
ttdat sustenabilitatea finaniar a administraiei publie. Capaitatea birului avatului
pprului i a Instituiei nainale de audit trebuie amelirat n ntinuare.
Muntenegru a fut prgrese n eea e privete plitiile de mbatere a disriminrii,
are este una dintre priritile-heie din aviz. Legea privind mbudsmanul a fst adptat n
iulie; avatul pprului are aum mpeten s se prnune n azurile de mbatere a
disriminrii. n septembrie a fst numit, n adrul birului prim-ministrului, un nsilier pe
prbleme de mbatere a disriminrii. Rmii, ashkalii i egiptenii, persanele u handiap,
preum i lesbienele, hmsexualii, bisexualii i transgen (LGBT) ntinu s fie disriminai,
inlusiv de tre entitile publie. Punerea n apliare efiae a legii de mbatere a
disriminrii trebuie demnstrat prin nslidarea apaitii birului avatului pprului i
a rganismelr de apliare a legii de a trata n md respunztr azurile de disriminare.
S-au nregistrat prgrese n eea e privete respetarea drepturilr persanelr u
handiap. Au fst adptate legea privind mbaterea disriminrii mptriva persanelr u
handiap i legea privind reabilitarea prfesinal i nadrarea n mun a persanelr u
handiap. Au fst lansate ativiti eduainale favrabile inluziunii i s-au depus unele
efrturi pentru a prmva nadrarea n mun a aestra. Cu tate aestea, adrul juridi
prezint unele defiiene, n speial n eea e privete aiunea pzitiv i meanismele de
saniune, iar persanele n auz ntinu s fie disriminai, n speial n eea e privete
nadrarea n mun i aesul la lurile publie.
Cndiiile n Kmanski Mst sunt, n ntinuare, un mtiv de ngrijrare. S-au
nregistrat unele prgrese n eea e privete prmvarea respetrii drepturilr femeii, dar
punerea n apliare a aestr drepturi, n speial n eea e privete prtejarea vitimelr
mptriva vilenei n familie, rmne limitat. Aesul femeilr la funii de deizie trebuie
mbuntit.

BIBLIOGRAFIE
1. Armstrong, Werwick. Anderson, James (2012). "Borders in Central Europe: From
Conflict to Cooperation"
2. Barry BUZAN, Ole WVER, Jaap de WILDE, Securitatea. Un nou cadru de analiz,
Editura CA Publishing, Cluj-Napoca, 2011
53

3. Cmuniarea Cmisiei tre Parlamentul Eurpean i Cnsiliu - Strategia de extindere

i prinipalele prvri n periada 2011-2012, Bruxelles, 12.10.2011
4. Cauza Sejdi-Fini/Bsnia i Heregvina, deembrie 2009
5. Cnlusins f the Presideny - Cpenhagen, June 21-22 1993, SN 180/1/93 REV 1
6. Council of the European Union Press Release, First Accession Conference with
Serbia, January 21, 2014. P.36
7. Dan Vtman, Istria Uniunii Eurpene, Buureti, Editura Pr Universitaria, 2011
8. European Commission (2009) Five years of an enlarged Europe: economic
achievements and challenges. European Economy, 1/2009
9. European Commission (2013b) Steps toward joining.
10. European Council (1997) Council Conclusions on the Application of Conditionality
with a View to Developing a Coherent EU-Strategy for the Relations with the
Countries of the Region
11. Hopkins, V. (2012) Montenegro: Mafia State in the EU Neighborhood. Open
Democracy
12. Jaques RUPNIK, The Western Balkans and the EU: The Hour of Europe, Chaillot
Papers, June 2011, European Union Institute for Security Studies, Paris, 2011
13. Jelena OBRADOVIC, Kosovo: one year on, February 2009, ISS Opinion, European
Institute for Security Studies
14. Judah, T. (2013) Germany and the Balkans: The Pivot in the Balkans EU Ambitions.
The Economist Online, 26 February
15. Konitzer, A. (2011) Speaking European: Conditionality, Public Attitudes and ProEuropean Party Rhetoric in the Western Balkans. Europe-Asia Studies, Vol. 63, No. 10
16. Lehne, S. (2013) SerbiaKosovo Deal Should Boost the EUs Western Balkans
Policy. Carnegie Europe, 23 April
17. Ognyan Minchev, The Western Balkans: Between the Economic Crisis and the
European Perspective, a paper presented with the sponsorship of the Balkan Trust for
Democracy to the Institute for Regional and International Studies, September 2010.

54

18. Pop-Eleches, G. and Tucker, J. (2011) Communisms Shadow: Postcommunist

Legacies, Values and Behavior. Comparative Politics, Vol. 43, No. 4
19. Regulamentul (CE) nr. 1085/2006
20. tiks, I. (2013) We are All in This Together: A Civic Awakening in BosniaHerzegovina. Open Democracy, 12 June
21. Subotic, J. (2012) The Past is NotYet Over: Remembrance, Justice and Security
Community in the Western Balkans. Journal of Regional Security, Vol. 1, No. 2
22. Spendzharova, A. and Vachudova, M.A. (2012) Catching Up? Consolidating Liberal
Democracy after EU Accession. West European Politics, Vol. 35, No. 1
23. YIber Sela and Bekim Maksuti, Future Enlargement of the EU The Challenge Call
Western Ballkan and Turkey, a draft paper prepared for the Euroacademia
International Conference titled: The European Union and the Politicization of
Europe, Vienna, 8 10 December 2011.
24. http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_6.5.2.html
25. http://www.europedirectbrasov.ro/pg_7_2.html
26. http://www.balkansineurope.org/
27. www.gov.uk/government/news/new-uk-funding-to-help-build-stronger-and-moredemocratic-nations-in-the-eastern-neighbourhood-and-balkans

55