Artigo

A eleio parlamentar no Mercosul

Parliamentary election in Mercosur
Karina Pasquariello Mariano*
Rev. Bras. Polt. Int. 54 (2): 138-157 [2011]

Introduo
Em 2003, quando os presidentes dos pases do Mercado Comum do Sul
(Mercosul) promoveram um novo impulso na integrao regional, reforaram a
ideia de que o aprofundamento da agenda integracionista passaria por um ajuste
institucional e pela ampliao da temtica social nas negociaes. Consideraram
como um passo fundamental a institucionalizao de um parlamento regional
que suscitou desde o incio um intenso debate entre os cticos sobre a necessidade
dessa instncia numa Unio Aduaneira imperfeita, frgil e que estaria propensa a
retroceder a uma zona de livre comrcio e os defensores do aprofundamento do
processo que entendem a integrao regional no apenas como uma estratgia de
poltica externa, mas como uma questo de identidade ou destino coletivo, e para a
qual o parlamento um instrumento central na sua consolidao e democratizao.
Apesar do intenso debate gerado por essas vises, h poucos estudos sobre
o impacto real da ao parlamentar no mbito do Mercosul, ainda que esta
ocorra desde o incio desse processo por meio da extinta Comisso Parlamentar
Conjunta do Mercosul (CPCM). Essa lacuna nas anlises sobre as consequncias
da participao legislativa na integrao torna esse debate muito mais ideolgico
e no contribui para o real aprimoramento das instituies regionais.
A proposta deste artigo levantar alguns aspectos centrais sobre o papel
desempenhado pelos parlamentares no mbito da integrao que permitam um
novo patamar para esse debate e para a compreenso da efetiva contribuio do
Parlamento do Mercosul (Parlasul) no aprofundamento e democratizao do
Mercosul.
Assumo nesta anlise que, por princpio, o estabelecimento de um parlamento
um avano no sentido de um aprofundamento no processo de integrao porque
representa a incorporao de uma agenda mais ampla, que ultrapassa os limites
* Professora do Departamento de Antropologia, Poltica e Filosofia da Universidade Estadual Paulista (Unesp),
Coordenadora do Grupo de Estudos Interdisciplinares sobre Cultura e Desenvolvimento (GEICD) e Pesquisadora
do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (Cedec) (karinapmariano@gmail.com).

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dos acordos comerciais. Contudo, no uma varivel causal, isto , apenas sua
existncia no garante que isso ocorra, dependendo da capacidade dessa instncia
de interferir no processo decisrio e se fortalecer como uma esfera de representao
de interesses.
Esta anlise trabalha tambm com dois pressupostos importantes. Em
primeiro lugar, considero que no h nos governos do Mercosul (inclusive nos
recentemente eleitos) disposio em retroceder do atual estgio de integrao.
Embora a unio aduaneira esteja incompleta e haja dificuldade em consolid-la, a
vontade poltica manifesta tanto em discursos como em decises tomadas refora
a ideia de avanar na consolidao de um projeto de integrao para alm da esfera
comercial.
O segundo pressuposto que embora defenda-se um aprofundamento
da integrao, a lgica institucional do Mercosul permanece estritamente
intergovernamental, no havendo disposio por parte dos negociadores em dar
mais autonomia para as instncias regionais.
A supranacionalidade no garante a consolidao ou aprofundamento de um
processo de integrao, mas, no caso europeu, permitiu a legitimao de alguns
rgos como instncias responsveis por determinadas decises, contribuindo para
o reconhecimento da importncia do bloco no cotidiano das sociedades envolvidas
e no continusmo das polticas regionais apesar das mudanas de governos. No
caso do Mercosul, o forte intergovernamentalismo restringe essa possibilidade,
mantendo o processo preso aos interesses dos governos de ocasio e, portanto, mais
suscetvel s mudanas eventuais resultantes da alternncia de poder.
Essa suscetibilidade uma das razes da instabilidade do Mercosul e da
dificuldade em consolidar a unio aduaneira. Interesses domsticos se sobrepem
s decises do bloco, reforando a adoo de medidas protecionistas, especialmente
em momentos de tenso poltica interna. Para os defensores do aprofundamento
desse processo, preciso uma mudana estrutural porque a institucionalidade
vigente tende a centralizar excessivamente as decises e a torn-las mais demoradas.
De outro lado, os partidrios do intergovernamentalismo argumentam que essa
sada burocratizaria o bloco, aumentando os seus custos, e seria inadequada para
a atual etapa de integrao.
Essa dicotomia se reproduz em outra questo: o significado de aprofundamento.
Para alguns, o aprofundamento do processo se d pela ampliao de seus
integrantes, e a consolidao da unio aduaneira, com o fortalecimento da lgica
intergovernamental. Essa foi claramente a posio defendida pela diplomacia
brasileira nos ltimos anos. Outros acreditam que a integrao se aprofunda
conforme incorpora uma nova agenda que vai muito alm dos acordos comerciais
e refora a importncia das instituies regionais, defendendo a ampliao da
institucionalidade do bloco e aceitando algum grau de supranacionalidade.
A institucionalizao do Parlasul resultou da presso desse segundo grupo.
Justifico essa afirmao com duas observaes: em primeiro lugar, j existia uma
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instncia de participao para os representantes dos Congressos nacionais dos

pases-membros, a CPCM; em segundo lugar, a deciso em estabelecer eleies
diretas para a escolha dos representantes parlamentares. O Parlasul no apenas
uma representao legislativa no bloco, mas a primeira instncia que pressupe uma
interao mais direta com a sociedade e a institucionalizao de regras democrticas
para a escolha de seus integrantes; todos os demais participantes das negociaes e
instituies so nomeados, inclusive os representantes da sociedade civil.
A discusso deste artigo centra-se em que medida o Parlasul representa uma
modificao na lgica preponderante dos negociadores quanto ao significado do
aprofundamento da integrao, aceitando ou no a transferncia de autoridade e
autonomia para a institucionalidade regional. Analisando o comportamento dos
parlamentares brasileiros tanto na CPCM como no Parlasul, procuro compreender
as motivaes de suas aes e como elas afetam a prpria evoluo da integrao
no Cone Sul.
A evoluo da representao parlamentar no Mercosul
Oliver Dabne expressa a percepo de muitos analistas sobre a participao
parlamentar no Mercosul: La ausencia de tradicin parlamentaria en la regin, y
el descrdito profundo que golpea a las clases polticas, hacen dudar del potencial
legitimador de un Parlamento (...) (2004, 127). Apesar da percepo pessimista,
encontramos novos questionamentos e comportamentos que podero impulsionar
mudanas importantes. Em primeiro lugar, houve uma alterao importante
na conjuntura regional e essa uma varivel importante na determinao dos
comportamentos dos atores envolvidos.
O incio da cooperao no Cone Sul se deu pela aproximao entre Argentina
e Brasil em 1985, quando o processo de redemocratizao era o centro das
atenes dos sistemas polticos desses pases, exigindo um esforo conjunto na
reconstruo das instituies democrticas e na definio de um projeto de nao,
num contexto econmico e social desfavorvel. Os parlamentares estavam voltados
prioritariamente para os assuntos internos e entenderam a cooperao entre Brasil
e Argentina como uma estratgia de poltica externa dos Executivos.
Portanto, esse incio da integrao recebeu pouca ateno do Congresso
brasileiro, que estava absorto com a questo da reforma constituinte, voltado
quase que exclusivamente para as chamadas questes nacionais, especialmente a
reformulao das relaes entre os poderes Executivo e Legislativo e a superao
dos problemas econmicos. Do lado argentino havia uma situao semelhante:
preocupao com a consolidao da democracia e com a estagnao econmica.
A ateno parlamentar para a integrao comeou de fato somente a partir do
Tratado de Integrao Cooperao e Desenvolvimento entre Brasil e Argentina,
assinado em 29 de novembro de 1988, que estabeleceu o Programa de Integrao
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e Cooperao Econmica (Pice) e instituiu a Comisso Parlamentar Conjunta de

Integrao (CPCI).
A criao dessa Comisso pelos rgos do Executivo no Mercosul foi um
ato de interesse pragmtico das instncias decisrias dos governos no sentido de
garantir maior agilidade na implementao dos acordos estabelecidos no mbito
da integrao e que necessitassem de aprovao do Legislativo, mas tomando o
cuidado de no lhe atribuir a capacidade de intervir nas negociaes. No houve
qualquer mobilizao anterior dos parlamentares reivindicando essa participao;
na verdade, os Congressos foram convocados a indicar 12 legisladores de cada pas
para cumprirem um mandato de dois anos nessa comisso.
No caso brasileiro, a caracterstica da participao parlamentar no Mercosul
at a constituio do Parlasul foi de distanciamento entre a integrao e os interesses
ou agenda do Congresso. Houve nesse perodo um desconhecimento constante no
legislativo nacional sobre a sua prpria atuao no bloco regional.
Mesmo quando a integrao se ampliou incorporando Paraguai e Uruguai
com o Tratado de Assuno (maro de 1991), no houve uma alterao significativa
na situao dos representantes parlamentares. A estrutura institucional do Mercosul
naquele momento estabeleceu dois rgos com poder decisrio o Conselho do
Mercado Comum (CMC) e o Grupo Mercado Comum (GMC) , e duas outras
instncias sem a atribuio de rgo do Mercosul e, consequentemente, tambm
sem poder decisrio a CPCM e a Secretaria Administrativa do Mercosul.
Contudo, o Tratado de Assuno no especificou como se daria essa troca
de informaes e nem qual seria concretamente o seu papel (Mariano 2001;
Oliveira 2003). Essas especificaes se definiriam no Regimento Interno da
CPCM, aprovado somente em 6 de dezembro de 1991, durante a III Reunio
dos Parlamentares do Mercosul, realizada em Montevidu.
Como observa Mariana Vasquez (2001), o referido Regulamento1 estabeleceu
funes que no estavam presentes no Tratado de Assuno e, acrescento, no
referidas em qualquer documento anterior nesse processo de integrao, como
estabelecer aes para a instalao de um parlamento regional, realizar estudos
sobre harmonizao legislativa e a criao de normas de direito comunitrio.
No entanto, a CPCM, no perodo de transio (maro de 1991 a dezembro de
1994), no logrou desempenhar tais atribuies mais abrangentes que estabelecera
para si, como tampouco realizou funes deliberativas e de formulao de propostas,
o que implicaria ampliar seu papel dentro do processo decisrio, ou seja, ter uma
participao efetiva nas discusses e capacidade de implementao de uma agenda,
e elaborao de normativas (Mariano 2001).
A CPCM herdou tacitamente as caractersticas da CPCI no que tange
sua funo consultiva e tambm no que diz respeito ao no ingresso na estrutura
organizacional do Mercosul, mantendo-se margem do processo decisrio do bloco.
1 No consta no Regimento Interno da CPC as diretrizes e mecanismos para a internalizao da normativa do
Mercosul nos ordenamentos jurdicos dos Estados como argumenta Rivas (2006).

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A centralizao do processo decisrio do Mercosul nos representantes do Poder

Executivo era uma caracterstica j presente no perodo anterior e que se consolida
com o Tratado de Assuno, traduzindo-se na opo pela intergovernamentalidade
institucional e justificada pela necessidade de maior agilidade nas decises para
poder atingir a meta ambiciosa estabelecida pelo Protocolo de las Leas, que
priorizava as negociaes comerciais da Tarifa Externa Comum e a consolidao
da Unio Aduaneira at 31 de dezembro de 1994.
Alm das dificuldades internas ao prprio processo de integrao, a atuao
parlamentar encontrava obstculos tambm dentro dos Congressos. A seo
brasileira da CPC no se constituiu como comisso parlamentar permanente nesse
perodo; portanto, no obtinha recursos para realizao de seus trabalhos.
A falta de reconhecimento como uma comisso permanente do Congresso
limitou suas aes, no somente pelos aspectos oramentrios, mas devido ao fato
de que (...) suas atividades no entram na agenda oficial do Congresso (Oliveira
2003, 159). A consequncia imediata foi o esvaziamento do prprio papel da CPC
como agilizadora da entrada em vigor das normas emanadas do Mercosul e como
harmonizadora da legislao entre os pases, j que no tinha repercusso alguma
no Congresso (ibid.; Mariano 2001; Drummond 2010).
O fato de a CPC no fazer parte da estrutura do Mercosul e no existir como
comisso parlamentar permanente em seus respectivos Congressos dificultava
sobremaneira a realizao de seus trabalhos. No primeiro caso, o principal
obstculo para acompanhar as negociaes era porque no recebia informaes
do GMC sobre o andamento das mesmas. Embora durante o perodo de transio
os parlamentares acreditassem que isso acontecia porque a CPC no fazia parte
da estrutura institucional do bloco, aps o Protocolo de Ouro Preto, quando a
Comisso passou a integrar formalmente essa estrutura, esse problema persistiu
(Mariano 2001).
A implicao central dessa desinformao por parte da CPC que as
normativas produzidas pelo CMC eram decididas sem nenhuma participao
parlamentar, cuja atuao restringia-se a analisar as decises para incorpor-las nas
legislaes nacionais, sem capacidade de alter-las, devendo simplesmente aprovar
ou rejeitar as mesmas.
Rivas (2006) aponta2 que as internalizaes da normativa do Mercosul
s legislaes nacionais por intermdio das sees nacionais da CPC tiveram
escassos resultados. Particularmente no caso do Brasil, menos de 1% das normas
do Mercosul foram ditadas por processo legislativo3. O restante das normativas
internalizou-se por meio de instrumentos do Executivo (Decretos, Resolues e
Portarias, entre outros).
2 Os dados analisados correspondem ao perodo aps a assinatura do Tratado de Assuno at o final de 2003.
3 Dentre os Pases Membros, a Argentina obteve melhores resultados na incorporao de normativas por
intermediao parlamentar, com 8,63% das normas incorporadas; seguido do Paraguai, com 3,10%; e Uruguai,
com 3,05% (Rivas 2006).

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Internamente aos Congressos Nacionais, as sees da CPC no tinham

mecanismos para fazer cumprir suas atribuies de agilizao e harmonizao das
normativas do Mercosul e, portanto, estas deveriam seguir os trmites ordinrios
na Cmara dos Deputados e depois seguir os trmites ordinrios no Senado para
sua aprovao, o que poderia levar anos para acontecer.
O Protocolo de Ouro Preto (de 1994) promoveu algumas mudanas na
CPC: foi reconhecida tanto como rgo da estrutura institucional do Mercosul
quanto como uma comisso permanente no Congresso, e assumiu explicitamente
a funo de agilizao das normas emanadas pelos rgos decisrios do Mercosul
nos ordenamentos jurdicos dos pases. Em suma, a CPC aceitou como sua funo
central o papel de despachante das decises tomadas por terceiros no Mercosul.
Mesmo assim, em 1998, o GMC chamou a ateno para os atrasos na
incorporao das normas do bloco nos ordenamentos jurdicos nacionais, tanto por
processo legislativo quanto por meio administrativo. Em sua Resoluo n 22/98,
cobrou dos Estados medidas mais eficazes para a acelerao da internalizao.
A CPC, por sua vez, props como soluo para essa situao o estabelecimento de
uma maior integrao com o CMC por meio de um mecanismo mais fluido de
comunicao no tocante s questes legislativas com (...) a finalidade de garantir
uma participao efetiva dos Parlamentos no processo de integrao regional
(CPC 1998).
Aps o Protocolo de Ouro Preto houve continuidade na forma de atuao da
CPC, especialmente quanto sua capacidade de influncia no processo decisrio da
integrao porque ainda produzia recomendaes sem valor legal ou obrigatoriedade
de considerao (Drummond 2010). Alm disso, o reconhecimento formal como
comisso permanente do Congresso no se traduziu em termos prticos, como
demonstra a fala da Senadora Ideli Salvatti (PT-SC) sobre as negociaes para a
criao do Parlasul:
Como Membro da Comisso Mista do Mercosul, causou-me bastante
estranheza o fato de no termos tido conhecimento prvio da viagem. Entendo
ser bastante estranha a ausncia de representao do Senado da Repblica em
uma atividade desse porte, de tratativa do Parlamento do Mercosul. Portanto,
gostaria de saber se o Senado foi questionado ou avisado de que a viagem iria
ocorrer, para que nos associssemos, tendo em vista que a iniciativa altamente
meritria. (Salvatti 2003).

A questo do reconhecimento e da incorporao da CPC na institucionalidade do Mercosul um ponto fundamental para entender a atuao parlamentar
porque, embora tenha alterado seu status, no significou uma modificao no
seu comportamento, no seu poder decisrio e nem mesmo na sua importncia.
O Poder Legislativo na integrao permaneceu como uma instncia subordinada
e consultiva do Executivo.
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Minha explicao para essa participao parlamentar limitada e reativa no

mbito regional se fundamenta basicamente no problema de sobrevivncia poltica.
Os parlamentares constataram que a atuao no Mercosul no se traduzia em
dividendos polticos, exceo daqueles cujas bases eleitorais estavam intensamente
envolvidas com a integrao.
O Mercosul no era um tema central na agenda poltica interna dos pases e
nem mesmo do cotidiano dos Legislativos. O desinteresse pela poltica externa do
pas por parte da maioria da populao um fato e este apenas se torna um tema
de debate pblico nos momentos de conflito e tenso. Normalmente, as reunies
de Cpula do Mercosul so tratadas pelos meios de comunicao como encontros
vazios e suas resolues so vistas com ceticismo, questionando-se a contribuio
desse processo para o bem-estar das sociedades.
Essa no uma viso isolada, embora seja minoritria, e reflete o desconhecimento em torno dos benefcios da integrao para as naes participantes. Mais
do que isso, h um desatrelamento entre as negociaes no mbito do bloco e o
processo poltico interno. De forma bastante simplista, seria como pensar que as
decises tomadas no Mercosul no possuem relao com as estratgias adotadas
pelos governos para impulsionar o desenvolvimento. Portanto, existiriam duas
agendas polticas: a do chamado interesse nacional estritamente domstica, e a
externa, que buscaria a cooperao com os demais pases, e nem sempre atenta
aos interesses da nao.
Os parlamentares so polticos que se mantm dentro desse sistema somente
quando eleitos e, para tal, devem atender aos interesses centrais da nao que,
no imaginrio popular, no tm qualquer vinculao com o Mercosul, que, por
sua vez, aparece como no tendo nenhuma relao com as questes centrais que
estimulam o voto nas populaes (segurana, sade, emprego e educao). Alm
disso, como a integrao no um tema importante para a opinio pblica em
geral, a atuao nele no se traduz em visibilidade poltica e nem em mais votos.
Acredito que enquanto houve forte instabilidade poltica e econmica nos
pases do bloco havia pouca possibilidade de pensar numa atuao parlamentar
mais efetiva porque isto representaria uma potencial perda eleitoral. Essa situao se
modificou a partir da nova conjuntura inaugurada no incio do sculo 21, quando
houve uma reorientao na agenda governamental com a vitria de candidatos
presidenciais de esquerda que defendiam uma reviso das polticas de cunho
neoliberal e propunham uma nova lgica integracionista, pautada na ideia de uma
irmandade de povos e de um destino comum. A nova perspectiva implementada
pelos governos do Cone Sul traduziu-se numa proposta de aprofundamento
da integrao que se concretizou especialmente em dois sentidos: alterao
institucional e ampliao dos participantes.
Os novos governos representavam tambm a consolidao do processo
democrtico desses pases e a ascenso de grupos polticos defensores de um outro
modelo de integrao, que vai alm dos aspectos comerciais e, portanto, defendiam
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a ampliao da institucionalidade do Mercosul. A proposta no se restringia apenas

a criar esferas de participao consultivas, mas visava a incorporar aos poucos esses
atores no prprio processo decisrio e tornar a integrao um tema da agenda
nacional.
Para os parlamentares do Mercosul, essa nova perspectiva concretizou-se na
proposta de criao de um parlamento regional com atribuies mais amplas do
que as desempenhadas pela CPC e com seus membros eleitos diretamente. Abriase a possibilidade de uma redefinio de seu papel no mbito da integrao que
estaria mais prxima das funes tradicionais de um legislativo: representao,
legislao e fiscalizao (especialmente das aes do Executivo).
A herana do Parlasul
Caetano e Perina explicam que as funes legislativas tradicionais no
processo de integrao ganham uma conotao especfica, apropriada s
necessidades da cooperao, para a qual legislao, representao e fiscalizao
significariam respectivamente internacionalizao das normas e acordos do
processo integracionista, novas formas de representao por meio de articulao
interparlamentar e capacidade de accountability sobre as aes e decises dos
representantes governamentais (2003, 89).
Ainda que essas funes no apaream de forma explcita nos documentos
que deram origem ao Parlamento do Mercosul, a ideia de estabelecer uma instncia
parlamentar pressupe que de alguma forma essas atribuies seriam incorporadas
na nova institucionalidade. No entanto, o aspecto enfatizado na terceira parte
denominada Mercosul Institucional do Programa de Trabalho 20042006
apresentado pelo CMC, em sua Deciso n 26/03, era a preocupao com o
fortalecimento democrtico do bloco que seria alcanado com o aprimoramento
nas instituies do Legislativo e do Judicirio na integrao (referindo-se ao Parlasul
e ao Tribunal Permanente de Reviso do Mercosul, respectivamente).
O Protocolo Constitutivo define no artigo 4 que as atribuies bsicas do
Parlasul so fortalecer a cooperao entre os Parlamentos, elaborando inclusive
estudos e anteprojetos de normas nacionais, orientados harmonizao das
legislaes nacionais; agilizar a incorporao das normas do Mercosul nos
ordenamentos jurdicos de cada pas; contribuir para a representao dos interesses
dos cidados; e fortalecer o compromisso democrtico do Mercosul. Nesse
ltimo caso, reforaria os princpios da democracia representativa definidos nas
Constituies nacionais e no Protocolo de Ushuaia de 24 de julho de 1998 ,
embora os parlamentares tenham evitado, at o momento, discutir no mbito do
Parlasul a situao da Venezuela.
O estudo e a elaborao da proposta para a criao do Parlasul foi coordenado
pela CPC que tinha at 31de dezembro de 2006 para a sua implantao. Alm
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das dificuldades normais para o estabelecimento de uma nova instituio, a

Comisso lidou com questes ainda mais bsicas, pois no havia consenso entre
os parlamentares sobre sua utilidade e necessidade, ou mesmo em relao ao seu
papel e se o modelo europeu seria vlido para ser seguido (Almeida 1998).
Os Congressos tambm questionavam a criao de um Parlamento do
Mercosul, principalmente por causa das dvidas sobre quais seriam suas atribuies
e como seria a sua relao com os parlamentos nacionais. Nesse ltimo ponto o
problema era bem especifico: um parlamento regional seria subordinado ou no
aos Congressos?
O Parlamento no Mercosul foi criado sem que esses questionamentos fossem
respondidos ou superados. A integrao no apresentou uma mudana na sua
lgica institucional, mantendo-se o processo decisrio centralizado nos Executivos
nacionais e estritamente intergovernamental. Alm disso, as relaes entre os
Congressos Nacionais continuam frgeis e houve pouca incorporao da temtica
regional na agenda dos mesmos, principalmente no Brasil.
Mas a CPC precisava cumprir os prazos e no podia perder a oportunidade
que se lhe apresentava de ampliar a participao e importncia parlamentar no
bloco, o que motivou seus membros a dar continuidade ao projeto de implantao
do Parlasul, apesar das dificuldades e incertezas. A estratgia adotada foi de
implementar a nova institucionalidade de maneira progressiva, dando tempo
para incorporar as novas atribuies e levar adiante as negociaes em torno das
questes mais cruciais especificamente duas: eleies diretas e proporcionalidade.
O novo parlamento regional uma verso ampliada da CPC, mas com
uma proposta de se tornar uma instituio central no mbito da integrao em
mdio prazo, como aponta o Protocolo Constitutivo do Parlasul, que estabelece
duas etapas de transio para a sua implantao plena: de 31 de dezembro de
2006 a 31 de dezembro de 2010 e de 1 de janeiro de 2011 a 31 de dezembro
de 2014.
Na primeira etapa, 18 parlamentares4 titulares comporiam o Parlasul. Estes
ainda seriam designados por seus respectivos Parlamentos Nacionais; porm, ao
longo desse perodo, os Congressos estabeleceriam as regras para a realizao de
eleies diretas em cada pas. Durante a segunda etapa, seria implementada a nova
proporcionalidade (definindo uma nova regra para o nmero de representantes) e
os parlamentares seriam eleitos diretamente pelos cidados. Esse seria um perodo
de ajustes para essa nova institucionalidade.
A ideia era usar todo esse perodo de transio para concluir as negociaes
mais difceis e avanar na construo das normas e regras que balizariam a atuao
parlamentar nessa nova fase. Talvez por isso o Parlasul ficou ainda muito atrelado
herana da CPC, colocando-se como atribuio central a funo de agilizao
da normativa do Mercosul no mbito nacional, estabelecendo um mecanismo
4 Nove deputados federais e nove senadores.

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institucional para regulamentar o aspecto consultivo da instncia parlamentar do

bloco com a regulamentao do acordo interinstitucional5, legado da CPC.
Outra funo herdada das atribuies da CPC e finalmente regulamentada
a de harmonizao das legislaes internas nos Estados, tendo extrema
importncia para o fortalecimento do bloco, pois estabelece a convergncia
legislativa (Lospennato 2006). O trabalho da CPC foi de escassos resultados nesse
aspecto, devido em parte falta de mobilizao dos parlamentares que a integravam
e sua falta de legitimidade nos Parlamentos Nacionais.
Vista de outro ngulo, a transio da CPC para o Parlasul, apesar da
relativa continuidade, apresentou alguns avanos como a forma de organizao,
o mecanismo decisrio e a produo documental. A CPC se organizava em
Subcomisses sem carter estatutrio permanente, funcionando como instrumentos
ad hoc, o que impedia a especializao dos parlamentares ou uma formao
progressiva das suas aptides. O Parlasul estabeleceu em seu Regimento Interno dez
comisses permanentes e permite em seu estatuto a criao de comisses especiais
e comisses temporrias para a anlise de algum tema pertinente.
As comisses e subcomisses so instncias centrais na atividade parlamentar
porque no seu interior que se realiza a instrumentalizao dos estudos sobre
temas especficos, os dilogos com a sociedade civil e a produo documental. No
caso especfico desta ltima, a CPC se manifestava aos outros rgos do Mercosul
por meio de recomendaes e s instncias da sociedade por meio de declaraes.
A produo das recomendaes acompanhava os rumos do processo de
integrao sugerindo aos rgos decisores do bloco aes especficas ou gerais
que se julgavam pertinentes. No entanto, essas se apresentaram sempre com um
carter genrico e amplo. Dois motivos podem ser atribudos a esse fato: no
obrigatoriedade de considerao pelos rgos decisores, e o prprio modo do
processo decisrio interno da CPC, por consenso. No primeiro caso, verifica-se
uma desmobilizao dos parlamentares para produzir estudos aprofundados j
que no havia um mecanismo institucional que obrigasse a considerao dessa
proposio; no segundo caso, a deliberao por consenso reduzia a possibilidade
de discutir problemas especficos e/ou polmicos, ou seja, a forma definida para
o processo decisrio desarticulava a capacidade de deliberao e tirava a funo
primordial do parlamentar que o voto.
A produo documental que o Protocolo Constitutivo do Parlamento do
Mercosul (PCPM) prev mais abrangente, ao estabelecer um carter propositivo
por meio da elaborao de projetos de normas e anteprojeto de normas que sero
encaminhados ao CMC, ao mesmo tempo em que mantm a possibilidade de
5 A CPC e o CMC assinaram um acordo interinstitucional em outubro de 2003, pelo qual o CMC assumiu
o compromisso de consultar previamente a CPC nas negociaes que demandassem aprovao legislativa, e em
contrapartida a Comisso comprometeu-se em agilizar a internalizao das normas do Mercosul nos Congressos
Nacionais por meio de suas Sees Nacionais. (...) Lamentablemente este acuerdo interinstitucional nunca se
reglamenta, y como en tantos otros casos, lo que pareca un salto cualitativo queda a mitad de camino, y nunca se
vuelve efectivo (Lospennato 2006, 20).

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elaborao de Recomendaes e Declaraes a outros rgos ou instncias da

sociedade.
Apesar da debilidade em influir nas decises, a CPC procurou exercer a legitimao do processo de integrao elaborando recomendaes aos rgos decisores
sobre os rumos da integrao, ainda que sem valor legal, obrigatoriedade e sofrendo
com o desconhecimento dos Congressos Nacionais sobre essa instituio.
Outro aspecto importante do PCPM refere-se representao dos interesses
dos cidados, ao estabelecer reunies semestrais com o Frum Consultivo
Econmico-Social (FCES)6 para intercambiar informaes sobre o desenvolvimento
do Mercosul, e prever a organizao de audincias pblicas com a sociedade civil
e os setores produtivos, e seminrios com especialistas.
Esses mecanismos de dilogo com a sociedade j existiam e eram aplicados
durante o perodo da CPC. A questo era a pouca eficcia deles no tratamento
dos problemas e assuntos abordados. Normalmente as discusses no se traduziam
em alguma ao prtica, mesmo porque a prpria Comisso no tinha capacidade
de influir decisivamente nas negociaes do bloco. Em outras palavras, se algum
setor ou grupo tivesse algum interesse especfico em relao ao Mercosul, o seu
interlocutor preferencial no era a Seo Nacional da CPC, mas os representantes do
Poder Executivo que eram negociadores de fato e poderiam decidir sobre a questo.
Essa situao no se alterou, aparentemente, com a institucionalizao do
Parlamento. Qual a capacidade do Parlasul de influir nas negociaes regionais
de maneira propositiva, representando os interesses da sociedade civil? Permanece
a mesma de antes: pode propor projetos de normas do Mercosul que sero
considerados pelo CMC, que a instncia que decidir sobre a sua incorporao
ou no, e como o assunto est sendo tratado. De fato, uma vez encaminhada a
proposta, o CMC se obriga a apenas informar semestralmente ao Parlasul como
esta est sendo tratada.
O carter propositivo um avano se considerado do ponto de vista de que
supera o legado da CPC, meramente consultivo. Porm, de uma perspectiva das
atribuies tradicionais do Poder Legislativo h claramente um desequilbrio entre
os Poderes, pois o CMC rgo representante do Poder Executivo e de estrutura
intergovernamental permanece sendo a instncia com poder decisrio mximo
na integrao. Ou seja, aps os parlamentares do Mercosul elaborarem uma
normativa, que deve ser discutida e votada, esta ainda deve passar pela avaliao
do CMC, que, em consenso entre os Estados Partes, deve decidir pela aprovao
ou veto dessa norma. Em ltima anlise, os parlamentares no tm capacidade
legislativa na integrao regional.
Das atribuies tradicionais de um Parlamento legislar, representao e
controle , as duas primeiras apresentam dificuldade na sua plena execuo, pois
a representao fica prejudicada pela limitao em transformar os interesses em
decises concretas, sem dizer a total ausncia de poder decisrio. Assim sendo, o
6 O FCES um rgo representante da sociedade civil organizada e do empresariado.

148

Parlasul representaria um avano real imediato em relao CPC, se ampliasse

suas atribuies e poder.
A atribuio de fiscalizao do processo de integrao uma das principais
funes do Parlamento Europeu, mas no caso do Mercosul ela limitada porque
o Parlasul no tem controle sobre o oramento do bloco, restringindo-se ao
acompanhamento do programa de trabalho proposto pelo Presidente pro tempore
do CMC ao incio de cada mandato.7
At o momento, esse tipo de controle parlamentar mostrou-se ineficiente,
em virtude da falta de informaes e dilogo com os negociadores do bloco,
assim como pelas prprias deficincias institucionais. A alterao estabelecida
de encaminhar as normas elaboradas pelos rgos decisores para apreciao dos
parlamentares do Parlasul ainda no processo de negociao poder significar um
fortalecimento da funo de controle, mas at o momento no se verificou essa
mudana e os parlamentares apenas recebem a informao do plano de trabalho
proposto pela presidncia pro tempore e, no final do mandato, um informe sobre
o que efetivamente foi realizado.
Essa continuidade em relao CPC natural porque a institucionalizao
do Parlasul se fundamenta nessa instncia de participao anterior, herdando em
boa medida comportamentos e regras de sua antecessora. A crtica que se faz sua
dificuldade em ir alm e assumir um papel mais relevante na integrao, mas isso
implica discutir certos princpios do prprio processo que provocam fortes reaes
tanto para os negociadores como para os sistemas polticos nacionais.
Consequncias inesperadas do Parlasul
Dr. Rosinha (PT-PR) um entusiasta do Parlasul e foi um de seus proponentes,
defendendo a sua criao como um instrumento para dar maior institucionalidade
e segurana jurdica ao Mercosul e superar o deficit de participao e cidadania
presente no bloco porque sua existncia promoveria um aprofundamento no
processo, trazendo o debate poltico para o seu cotidiano e estimulando a formao
de uma identidade poltica e uma cidadania regional (Dr. Rosinha 2009).
Essa percepo foi compartilhada por aqueles que apoiaram essa proposta e
que, em boa medida, tambm defendem a ideia de aprofundamento da integrao.
Grupo este fortalecido com a ascenso dos governos de esquerda nos pases do Cone
Sul no incio dos anos 2000 e sensveis concepo de que a cooperao entre essas
naes era uma questo de identidade regional que ultrapassava a preocupao
com os aspectos comerciais.
A criao de um parlamento emprestava ao discurso de relanamento do
Mercosul uma fora simblica importante ao trazer para o mbito regional a figura
de uma estrutura representativa dos sistemas polticos democrticos, simbolizando
7 A presidncia pro tempore do CMC rotativa e dura seis meses.

149

Revista Brasileira de Poltica Internacional

A eleio parlamentar no Mercosul

K arina Pasquariello Mariano

a incorporao da sociedade por meio de seus representantes e a vigncia de uma

nova agenda de negociao.
Porm, a realidade mostrou que esse passo em direo ao Parlasul teria implicaes mais profundas do que o esperado. A nova institucionalidade representava a
necessidade de estabelecer novas regras e a participao de novos atores no processo
decisrio, implicando novos comportamentos e princpios no Mercosul.
A eleio direta dos seus membros, embora seja tratada por muitos como um
mero simbolismo, traz em si uma mudana estrutural na integrao ao representar
um primeiro indcio de supranacionalidade: ao estabelecer que os membros do
parlamento no sero indicados por nenhuma instncia estatal, abre-se o precedente
da institucionalizao legtima de uma esfera que foge lgica intergovernamental.
Aliada a essa questo est a proposta da representao proporcional no pelo
nmero de pases integrantes do bloco, mas pelo tamanho populacional de cada
um. Novamente, a perspectiva intergovernamental colocada em xeque porque
o nmero de representantes no se refere mais aos governos, mas sociedade.
Esses dois aspectos so as mudanas fundamentais do Parlasul em relao
CPC e so os pilares sobre os quais se estrutura a proposta de longo prazo dessa nova
instituio. Apesar de sua centralidade e aceitao desde o incio, o fato que suas
consequncias geram inquietaes e resistncias, o que dificultou a sua negociao.
Como apontei anteriormente, o PCPM estabeleceu que at o final da primeira
etapa de transio todos os membros do Parlasul teriam sido eleitos diretamente,
respeitando os nmeros estabelecidos pelo acordo de proporcionalidade. No foi
o que aconteceu. O nico pas que cumpriu o estabelecido foi o Paraguai, tendo
sido fortemente criticado como precipitado pelos demais.
O problema para o cumprimento do disposto no PCPM deveu-se
dificuldade na negociao do acordo sobre a proporcionalidade e sobre as regras
para a eleio direta dos parlamentares. De acordo com depoimentos parlamentares
(Dr. Rosinha 2009; Canese 2009), alm dos entraves intrnsecos discusso em
torno dos tamanhos das futuras bancadas, os governos trouxeram para a mesa de
negociao questes vinculadas com interesses nacionais.
A proposta estabelecida no incio do perodo de transio foi aprovada somente na ltima reunio de cpula do Mercosul (dezembro de 2010) em Foz de
Iguau, quando finalmente os quatro governos aceitaram os termos do acordo que
estabeleceu como novo prazo 31 de dezembro de 2014 para que todos os membros
do Parlasul sejam eleitos diretamente. Enquanto no houver eleies diretas, os pases continuaro indicando seus representantes que necessariamente devem possuir
mandatos eleitos por voto direto ou seja, permanece a atual regra da indicao
de parlamentares do Congresso Nacional , mas alterando a atual proporo.
O acordo sobre proporcionalidade estabelece que somente Uruguai8 e
Paraguai mantero os atuais 18 membros; Argentina ter 26 parlamentares at
8 Uruguai o nico pas que ainda no estabeleceu um prazo para a realizao da eleio direta de seus
representantes para o Parlasul.

150

realizar a eleio direta em 2011, aps a qual sua bancada subir para 43, enquanto
o Brasil ficar com 37 at o pleito previsto para 2012 e 75 depois dessa data.
O estabelecimento desse acordo coloca no horizonte um conjunto de desafios
e mudanas significativos. Em primeiro lugar, est o problema sobre a determinao
dos critrios para a eleio de um representante para o Parlasul. Esse ponto levanta
uma questo central para o conjunto dos atores polticos, que a desinformao
sobre a integrao no Mercosul, o que muitas vezes se traduz em desinteresse pelo
processo ou at mesmo oposio.
A sociedade e os partidos polticos no debatem sobre o Mercosul, a no ser
quando diretamente afetados por ele, como ocorre nos estados fronteirios no sul
do Brasil ou norte da Argentina. A criao do Parlasul poderia ser um avano nesse
sentido porque estimularia a mobilizao e a vontade de influenciar o processo,
incorporando aos poucos o bloco no cotidiano da sociedade, aumentando a sua
importncia na agenda poltica nacional e na dos parlamentares. Para os legisladores,
seria uma ampliao da sua esfera de atuao e da possibilidade de consolidar novos
ncleos de apoio poltico fora de seus tradicionais redutos eleitorais. No entanto, o
estabelecimento de eleies diretas nesse momento pode no ter esse efeito esperado.
At agora no se percebe nas naes do Cone Sul mobilizao parlamentar
mais significativa, com a pretenso de estimular o debate sobre o Mercosul na
sociedade. Uma explicao a falta de vontade poltica decorrente da ausncia de
uma percepo clara sobre os benefcios resultantes de uma medida como essa. Os
parlamentares, em geral, no tm clareza sobre quais seriam os custos e as vantagens
de se candidatarem para o Parlasul.
A eleio direta para um parlamento regional pressupe um amadurecimento
do debate sobre a integrao na esfera poltica, no sentido de estabelecer uma funo
real para esses parlamentares que v para alm das atribuies de despachantes das
normativas do Mercosul (decididas por terceiros), de interlocutor da sociedade
sem poder decisrio ou de um controle precrio sobre a execuo dos planos de
trabalho do CMC.
A fala do deputado Germano Bonow (DEM-RS) expressa essa percepo
ao afirmar que os partidos no esto dando a devida importncia ao Parlasul e ao
prprio Mercosul. A maioria dos deputados no sabe o que o Mercosul e se os
deputados no sabem, o povo sabe menos ainda (...). (Bonow 2009, citado por
Icassatti 2009).
Essa fala tambm supe uma discusso profunda sobre o projeto de integrao
que se pretende implementar em mdio e longo prazo, e na incorporao desse
modelo no projeto nacional e nas estratgias de desenvolvimento desses pases, j
no mais pensadas de forma isolada, mas inseridas numa lgica regional. Tudo
isso implica a existncia de um debate intenso nas instncias polticas nacionais
sobre o Mercosul, o que no se verifica.
Essa fragilidade reconhecida pelos parlamentares e por representantes
da sociedade civil que participam de forma mais ativa no bloco. Adicione-se a
151

Revista Brasileira de Poltica Internacional

A eleio parlamentar no Mercosul

K arina Pasquariello Mariano

essa preocupao o fato de que as eleies diretas para o Parlasul sero realizadas
conjuntamente com votaes para representantes de instncias nacionais. Nesse
caso, a experincia paraguaia demonstrou que sem um trabalho de divulgao
prvio, o acoplamento dos dois pleitos desvia a ateno da temtica regional para
as questes de interesse imediato da populao.
O deputado Canese (2009) e o ex-senador Castaing (2010) relataram que
durante as eleies paraguaias a questo da integrao no foi debatida e que a
populao em geral no sabia por que estava votando para o Parlasul, quem eram os
candidatos para represent-los nessa instituio e muito menos qual seria a funo
e papel destes no processo. Tal desconhecimento visto com apreenso pelos
parlamentares porque poderia se traduzir em descrdito, refletindo no parlamento
regional a imagem desgastada que o mbito legislativo enfrenta hoje nesses pases.
Superar esse desconhecimento entendido como uma tarefa central para
fortalecer essa instituio e consolidar as bases para impulsionar a chamada
democratizao da integrao. Algumas propostas esto sendo encaminhadas
nesse sentido. Segundo o deputado Dr. Rosinha redator da lei eleitoral brasileira
referente s regras para a realizao das eleies no Brasil para o Parlasul , o
projeto que tramita hoje no Congresso Nacional prev que 180 dias antes do
pleito haveria inseres e campanhas nos meios de comunicao explicando o
Mercosul e o Parlamento.
Mas a questo central vai alm da divulgao de informaes. As eleies
pressupem uma mudana de comportamento e de interesses nos atores. Os
candidatos ao Parlasul seriam polticos dispostos a sair da rotina imposta pela
agenda nacional e se voltar para as temticas regionais, que no chamam a ateno
da opinio pblica.
A aposta desses atores que a regra da eleio direta estimule esse novo
comportamento, porque os parlamentares deixariam de dividir suas atenes entre
a agenda da integrao e as demandas nacionais, voltando-se exclusivamente para
refletir sobre o projeto regional que pretendem defender. A dedicao em tempo
integral tambm facilitaria a aproximao entre os grupos polticos, criando um
novo espao de articulao desvinculado do debate nacional ou filiaes partidrias.
possvel afirmar que a efetiva implantao da nova regra e o amadurecimento
da institucionalizao do Parlasul, tal como foi planejado, seriam capazes de
democratizar o processo de integrao e de aproximar essa temtica do cotidiano
das sociedades envolvidas, mas tambm despertaro um forte questionamento do
atual modelo de integrao no tocante sua lgica institucional.
medida que os integrantes do Parlasul tiverem uma atuao mais efetiva
e maior envolvimento na integrao, as reivindicaes por maior poder decisrio
tendem a se intensificar. A atual situao de total subordinao ao CMC seria
questionada sob a justificativa inclusive de que a legitimidade outorgada pelas
urnas demandaria desses parlamentares um novo papel ou status no Mercosul.

152

Considerando a postura apresentada pelos governos nos ltimos 20 anos

de integrao, possvel prever que essa presso parlamentar encontraria forte
resistncia por parte dos grupos governamentais que hoje centralizam o poder
decisrio no Mercosul especialmente os ministrios de relaes exteriores.
A soluo desse impasse uma incgnita, mas teria reflexos interessantes para o
processo como um todo.
Se os parlamentares do Parlasul perdessem o embate, isso explicitaria
quais so os reais limites do processo de integrao e de seu aprofundamento.
O intergovernamentalismo deixaria de ser uma questo de adequabilidade ao
estgio da integrao como afirmam seus defensores para se evidenciar como o
centro de sua identidade, no permitindo s suas estruturas institucionais qualquer
almejo de mais autonomia.
No caso de uma vitria dos membros do Parlasul, so mltiplas as
possibilidades de desdobramento, mas provvel que um novo impasse se imponha
no mais com as esferas decisrias do Mercosul, mas com os prprios Congressos
nacionais. Um Parlasul com participao efetiva no processo decisrio significaria
parlamentares com capacidade legislativa, porm as atuais regras pressupem que
as decises tomadas no mbito regional devem ser aprovadas pelos respectivos
Parlamentos para entrar em vigor.
Para obter o apoio dos Congressos para a aprovao da institucionalizao
de um parlamento no Mercosul, os negociadores dessa proposta preocuparamse em no criar atritos desnecessrios naquele momento (Dr. Rosinha 2009),
deixando claro que no afetariam os mbitos nacionais, e manteriam em vigor
a prtica estabelecida ainda pela CPC e prevista no acordo institucional de que
os parlamentos nacionais tramitariam no prazo mximo de 180 dias as normas
previamente analisadas e aprovadas pelo Parlasul9.
O acordo institucional pressupe que as decises tomadas pelo CMC so
analisadas pelos membros do Parlasul (indicados pelos Congressos) e que estes
avaliam a sua legalidade perante as normas nacionais vigentes, acelerando os
tradicionais procedimentos de anlise dessas casas legislativas. Contudo, numa
situao em que parlamentares legitimados pelo voto direto como representantes
das sociedades no Mercosul decidem e aprovam uma norma regional, qual a
necessidade de submeter novamente essa deciso aos Parlamentos nacionais?
Alguns poderiam responder que isso seria necessrio para garantir a
adequabilidade s constituies vigentes. Minha resposta que existe hoje a
institucionalizao de instncias de consulta recproca e troca de informaes que
de acordo com a sua regulamentao cumprem justamente com essa funo so
as chamadas unidades de enlace dos respectivos Congressos.
Essas so apenas conjecturas pensadas a partir da ideia de que a implantao
das eleies diretas representar uma mudana significativa no comportamento dos
9 As normas que no tenham a aprovao prvia do Parlasul seguem a tramitao normal. Como apontei
anteriormente no texto, isso significa que o projeto pode ficar anos tramitando.

153

Revista Brasileira de Poltica Internacional

A eleio parlamentar no Mercosul

K arina Pasquariello Mariano

parlamentares do Parlasul. Reconheo que essas novas atitudes sero acompanhadas

de resistncias, porque difcil abandonar padres de ao rotinizados e
sedimentados nos atores. Porm, a incorporao de uma nova regra pode gerar
consequncias muito mais amplas do que as previstas por aqueles que a adotaram.
medida que se estruturam novas instncias de participao, seu impacto
vai alm da mera criao de mecanismos para responder s demandas, gerando
mudanas na agenda poltica que podem fugir ou extrapolar os limites definidos
pelo Estado-Nao, tendo a capacidade de levar a um aprofundamento da
cooperao.
Esse papel de consolidao do processo no resulta de uma atuao deliberada
por parte dos parlamentares no sentido de assumir esse papel, pois esse objetivo
no aparece na sua agenda ou nas propostas. Isso ocorreria como resultado do
que chamo de consequncia inesperada: os parlamentares eleitos pelo voto direto,
ao atenderem aos seus interesses prprios, gerariam coletivamente um resultado
inesperado que pode alterar os rumos da integrao, voltando-a para um processo
de aprofundamento que, no caso do Mercosul, no desejado neste momento
pelos governos nacionais.
Paul Pierson (1998) aponta de forma clara como esse mecanismo ocorreu no
caso da Europa, onde a evoluo das organizaes comunitrias e das suas polticas
pblicas levou ao surgimento de lacunas no controle dos chefes de governo, criando
espaos para a participao dos atores no governamentais que influenciam a
integrao ao mesmo tempo em que limitam a margem de manobra de todos os
atores polticos, levando ao que esse autor chama de lock in.
No caso europeu, as instituies regionais receberam autoridade dos governos
para executar suas funes, desfrutando de uma autonomia parcial. Com o tempo
passaram a utilizar parte dessa autoridade para seus prprios propsitos; dentre
eles, aumentar essa autonomia, gerando uma disputa entre os governos nacionais
e as organizaes comunitrias em torno dessas lacunas de controle dos primeiros
sobre as segundas.
A expanso das atividades polticas e das decises das instncias comunitrias
na integrao europeia aumentou o nmero de atores envolvidos, provocando maior
complexidade e, segundo Pierson, uma sobrecarga que facilitou o aparecimento
de consequncias inesperadas e de falhas no controle dos Estados-membros sobre
as instituies do bloco.
Como resultado, uma vez instituda a falha de controle, muito difcil voltar
atrs porque enfrenta-se a resistncia dos atores organizacionais da comunidade
e aparecem obstculos institucionais para reformas na Comunidade Europeia
no sentido de estabelecer retrocessos que representam custos excessivos para os
chefes de governo, que tm como nica margem de manobra nesses casos evitar
que esses erros se repitam nos novos acordos e instituies.
Ainda que a dinmica europeia do lock in no tenha relao direta com
a situao atual do Mercosul, a institucionalizao do Parlasul tal como foi
154

pensada abre a possibilidade de imprimir esse tipo de lgica do lock in num

processo de integrao caracterizado pelo seu apego s estruturas institucionais
intergovernamentais que, em princpio, seriam barreiras para o desenvolvimento
dessas falhas de controle, direcionando o processo para uma tendncia de
aprofundamento.
Apesar desse controle sobre as instituies e seu processo decisrio, no h
garantias de que as novas regras definidas para a participao parlamentar no
provocaro presses por mudanas que podem alterar esse cenrio e at mesmo a
agenda do bloco regional. Isso porque medida que a integrao avana no tempo,
ela tende a incorporar novos atores e a lidar com os resultados de suas decises,
com seus efeitos colaterais imprevistos ou no antecipados.
No caso do Mercosul, os governos apoiaram a criao do Parlasul, com
integrantes escolhidos por meio de eleies diretas, acreditando que estariam
atendendo s demandas por democratizao do processo de integrao e maior
aprofundamento institucional. Ao mesmo tempo, supunham que essas medidas no
alterariam o princpio fundamental de todo o processo, a lgica intergovernamental.
No notaram que estavam abrindo a Caixa de Pandora.
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Recebido em 17 de maro de 2011

Aprovado em 25 de maio de 2011
Resumo
Este artigo analisa a representao parlamentar no Mercosul e as implicaes da institucionalizao
do Parlasul, expondo como este foi pensado e os desdobramentos de sua institucionalizao,
tendo presente uma preocupao em identificar mudanas ocorridas a partir de sua atuao, e
de sua relao com os rgos decisrios do Mercosul e os Congressos Nacionais.
Palavras-chave: Integrao; Mercosul; Parlasul.

Abstract
This article examines the parliamentary representation in Mercosur and the implications of
the institutionalization of Parlasur, exposing how it was meant and the consequences of its
institutionalization. Its aim is to identify changes and its relationship with policy-making bodies
of Mercosur and National Congresses.
Keywords: Integration; Mercosur; Parlasur.

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Revista Brasileira de Poltica Internacional

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