Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

IMPLICAREA ONU, NATO, UE I OSCE

N ASIGURAREA SECURITII UMANITII
INVOLVEMENT OF UNO, NATO, EU, AND OSCE IN THE
MAINTENANCE OF THE SECURITY OF HUMANITY
Asist.univ.dr.av. Anelis-Vanina ISTRTESCU*

Statele nu mai pot face fa, n mod individual, avalanei provocate de mutaiile din sfera geopolitic i militar,
coalizarea lor n meninerea securitii constituind chintesena regulilor aflate la temelia statului de drept, a ordinii juridice
pe care se fundamenteaz societile civilizate. n ecuaia jocurilor de putere, organizaiile i alianele internaionale create
inclusiv pentru ndeplinirea unor scopuri militare joac un rol esenial n contracararea riscurilor ce afecteaz securitatea
umanitii, n lumina idealurilor i raiunilor care au condus la formarea lor pornind de la ideea c cea mai redutabil arm
este cooperarea la toate nivelurile i pe toate palierele.
Pe aceleai principii funcioneaz astzi i ONU, NATO, UE i OSCE, ale cror intervenii n segmentul afacerilor
militare reflect capacitatea lor de a-i perfeciona arsenalul, prin prisma leciilor nvate de-a lungul istoriei, dar i de a se
adapta la formele noi ale rzboiului actual, avnd ca protagoniti i armatele neregulate ale unor entiti politice nonstatale,
al cror comportament n sfera relaiilor internaionale nu nceteaz s ne surprind.
The States are no longer capable of facing individually the effect of the mutations that occurred in the geo-political and
military area, so their entry into coalitions made for the maintenance of security represents the quintessence of the rules
applicable in the law-based State and of the legal order which civilized societies are based on. In the equation of power
games, the international organizations and alliances established for military purposes inclusively play a major role in the
fight against risks affecting the security of humanity, in the light of the ideals and reasons taken into consideration upon their
establishment, bearing in mind the fact that the most redoubtable weapon is cooperation at all levels and in all areas.
The same principles are also applied to the activity of UNO, NATO, EU, and OSCE of which interventions in the
military affairs reflect their capability to improve their arsenal view of the lessons learned throughout history and to adapt
themselves to the new forms of the present wars having also as protagonists, the irregular armies of some non-state political
entities whose behavior in the international relations field is continuously surprising.
Cuvinte-cheie: securitate; cooperare; supremaia legii; stabilitate; pace; ordine.
Keywords: security; cooperation; rule of law; stability; peace; order.

Este un truism c securitatea rmne o

problem de actualitate, motiv pentru care m voi
axa, n cele ce urmeaz, pe abordarea activitii
desfurate de marile organizaii i aliane
internaionale pentru salvgardarea securitii, n
ndeplinirea obiectivului att de greu de atins, al
meninerii i al consolidrii pcii globale. Aceasta
ntruct riscurile i ameninrile conturate n
ultimii ani au reflectat faetele cameleonice ale
*Universitatea Spiru Haret;
Institutul Naional pentru Pregtirea
i Perfecionarea Avocailor;
Baroul Bucureti
e-mail: istratescu_anelis@yahoo.com

Martie, 2015

rzboiului modern, n care lupta propriu-zis

dintre combatani nu mai mbrac doar forma
participrii directe n teatrele de operaii, ci s-a
extins n multiple domenii, precum cel cibernetic,
informaional sau tehnologic, conturnd astfel
imaginea unui rzboi multidimensional, pentru
combaterea cruia se impune reunirea eforturilor
liderilor statali n plan politic, juridic i militar.
ONU i securitatea global
Apariia ONU pe scena internaional a
constituit un moment crucial n istoria umanitii,
pentru realizarea scopurilor proiectate la crearea
ei, i anume meninerea pcii i securitii
internaionale, dezvoltarea relaiilor prieteneti
197

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

dintre naiuni, realizarea cooperrii internaionale

n rezolvarea problemelor cu caracter economic,
social, cultural sau umanitar1, n lumina deciziei
statelor semnatare ale Cartei Naiunilor Unite de a
izbvi generaiile viitoare de flagelul rzboiului.
n timp ce pentru unii doctrinari Consiliul de
Securitate al ONU constituie un veritabil poliist
al securitii internaionale, avnd ca funciune
subsidiar cea de guvernare i supranaional n
scopul ndeplinirii sarcinilor interne ale statului
euat2, pentru alii, existena ONU faciliteaz
eforturile multinaionale n sensul ngrdirii,
limitrii i chiar opririi unui rzboi, n cazul n care
prile beligerante sunt de acord s fie ngrdite,
limitate i mpiedicate de la a-i duce lupta pn
la capt3.
O privire retrospectiv asupra interveniilor
operate de ONU n conflictele armate sau focarele
conflictuale cu consecine dezastruoase asupra
vieii i integritii fizice ori psihice a civililor ne
susine punctul de vedere, conducnd la concluzia
c organizaia i-a demonstrat pe deplin, chiar
dac uneori n modaliti mai mult sau mai
puin criticabile, atributul de garant al securitii
internaionale, de veritabil gardian al valorilor
ocrotite n statul de drept, cldit pe principiul
supremaiei legii i pe respectarea drepturilor i
libertilor fundamentale individuale. Putem aminti
aici deciziile recente ale Consiliului de Securitate
al ONU n domeniul meninerii pcii i securitii
internaionale i prevenirii conflictelor (Rezoluia
nr. 2.171 din 21 august 2014), protejrii civililor n
conflictele armate (Rezoluia nr. 2.175 din 29 august
2014) ori cele privind ameninrile la adresa pcii
i securitii internaionale cauzate de acte teroriste
(Rezoluia nr. 2.178 din 24 septembrie 2014), toate
aceste rezoluii relevnd preocuparea constant a
naiunilor de a identifica vulnerabilitile la care
este expus omenirea i de a gsi soluiile cele mai
adecvate la problemele rmase nc fr rezolvare.
Pe lng adoptarea de rezoluii destinate
reglementrii unor chestiuni generale n domeniul
securitii globale, ONU s-a implicat i continu
s se implice pregnant n operaiile complexe de
stabilitate i sprijin desfurate n diverse teritorii
ale unor state, prin intermediul Consiliului de
Securitate, ntre atribuiile cruia se numr i cea
privind cercetarea oricrei dispute sau situaii de
natur a produce friciuni internaionale, precum
i cea de a aciona militar mpotriva agresorilor.
198

Astfel, prin Rezoluia nr. 2.174 din 27 august

2014 referitoare la Libia s-a decis c furnizarea,
vnzarea sau transferul de arme i muniii n Libia
vor fi supuse n prealabil aprobrii Comitetului
(par. 8); prin Rezoluia nr. 2.180 din 14 octombrie
2014 privitoare la Haiti s-a luat decizia extinderii
mandatului MINUSTAH (trupe armate i fore
poliieneti) pe teritoriul rii pn la data de 15
octombrie 2015 pentru meninerea securitii,
n contextul organizrii de alegeri parlamentare
i prezideniale; prin Rezoluia nr. 2.183 din 11
noiembrie 2014 privind Bosnia i Heregovina,
Consiliul de Securitate al ONU a autorizat statele
membre s acioneze n cooperare cu Uniunea
European pentru a continua pe o perioad de
12 luni, ncepnd cu data adoptrii rezoluiei,
funcionarea forei multinaionale de stabilizare
EUFOR ALTHEA, sub control i comand reunite.
i exemplele ar putea continua, evideniind aportul
incontestabil adus de organizaia internaional
mai sus-amintit la reconstrucia instituional i
normativ a popoarelor afectate, la meninerea unui
climat de pace i ordine social.
La fel de relevant pentru asigurarea
securitii umanitii este i activitatea din ultima
perioad a comisiilor create la nivelul ONU,
n scopul monitorizrii i investigrii violrilor
aduse drepturilor omului, prin prezentarea de
rapoarte, precum Raportul A/HRC/25/63 din
7 februarie 2014 adoptat de Comisia abilitat
cu cercetarea situaiei din Republica Popular
Democrat Coreean4, creia i s-a recomandat
adoptarea urgent de reforme profunde politice
i instituionale, modificarea Codului Penal i a
Codului de Procedur penal, n scopul abrogrii
prevederilor privind aa-zisele infraciuni antistat
i anti-popor, respectarea deplin a dreptului la un
proces echitabil i garaniilor consfinite prin Pactul
cu privire la Drepturile Civile i Politice, abolirea
pedepsei cu moartea, promovarea prin educaie
a respectului drepturilor omului i libertilor
fundamentale, urmrirea i trimiterea n judecat
a persoanelor responsabile de comiterea de crime
mpotriva umanitii, ratificarea Conveniilor
adoptate n materia protejrii persoanelor mpotriva
dispariiei forate, drepturilor persoanelor cu
dizabiliti, a Statutului de la Roma al Curii Penale
Internaionale, precum i acceptarea imediat a
prezenei unei baze de lucru i a asistenei acordate
de Biroul naltului Reprezentant al Naiunilor Unite
Martie, 2015

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

pentru Drepturile Omului i alte entiti abilitate

ale Naiunilor Unite.
nclcri similare de drepturi ale omului au fost
constatate i de Comisia mandatat cu monitorizarea
situaiei din Siria, stat confruntat cu lupta continu
dintre forele guvernamentale i grupuri armate
nonstatale5 i atacuri ale lupttorilor extremiti,
astfel cum rezult din Raportul A/HRC/2760 din 13
august 2014 privind Siria6, prin care s-au formulat
de asemenea, unele recomandri: respectarea
drepturilor omului i a dreptului internaional
umanitar, implementarea efectiv a rezoluiilor
Consiliului de Securitate privitoare la asistena i
accesul la ajutorul umanitar, judecarea i tragerea
la rspundere a persoanelor vinovate de nclcri
ale drepturilor omului i ale dreptului internaional
umanitar, ncetarea folosirii ilegale i arbitrare a
armamentului, permiterea accesului pe teritoriul
rii a organismelor i a grupurilor de monitorizare
n domeniul drepturilor omului i luarea msurilor
necesare pentru a le asigura protecia. Pe aceeai linie
de gndire, s-a recomandat cu fermitate comunitii
internaionale s impun embargo i s nceteze
furnizarea de armament n aceast ar, s sprijine
finanarea operaiilor umanitare i extinderea
ajutorului umanitar, iar Consiliul de Securitate s
acioneze pentru deferirea situaiilor constatate
ctre organismele judiciare competente (ntre care
i Curtea Penal Internaional) i s eficientizeze
aplicarea i implementarea dispoziiilor dreptului
internaional al drepturilor omului i ale dreptului
umanitar.
Nu poate fi omis n aceast cercetare nici
contribuia decisiv n meninerea securitii
a Curii Internaionale de Justiie, organismul
judiciar principal al ONU, n competena cruia
se circumscriu litigiile privitoare la nclcrile
normelor dreptului internaional, a cror soluionare
servete att la reglementarea raporturilor juridice
concrete deduse judecii, ct i la prevenirea
comiterii unor nclcri similare de drepturi, prin
standardele de conduit impuse prilor litigante
i prin principiile evocate n cuprinsul deciziilor
pronunate. nvestirea acestui organ judiciar
cu soluionarea unor dispute juridice legate de
delimitarea unor teritorii i fixarea granielor
dintre prile aflate n conflict (Burkina Faso v.
Nigeria7, Peru v. Chile8 ) ori a unor cauze avnd ca
obiect ncetarea experienelor cu arme nucleare i
dezarmare nuclear (Insulele Marshall v. Pakistan,
Martie, 2015

Insulele Marshall v. India ori Insulele Marshall v.

Regatul Unit9), ne confirm susinerile, innd seama
de impactul tranrii disputelor existente asupra
stabilitii internaionale, n general i asupra celei
regionale, n particular, din perspectiva afacerilor
militare derulate n teritoriile respective.
Misiunea de restabilire a ordinii de drept
nfptuit prin intermediul ONU se completeaz
i prin jurisprudena tribunalelor speciale
internaionale (Tribunalul Penal Internaional
pentru Fosta Iugoslavia, Tribunalul Penal
Internaional pentru Rwanda) sesizate de Consiliul
de Securitate cu judecarea unor cauze privind
nclcri ale dreptului internaional umanitar, n
virtutea prerogativelor conferite acestuia prin art.
41 din Carta Naiunilor Unite, continund i n
prezent prin Mecanismul Rezidual Internaional
pentru Tribunalele Penale10 instituit prin Rezoluia
nr. 1.966 (2010) a Consiliului de Securitate al ONU
i completat prin rezoluiile sale ulterioare (cea
mai recent fiind Rezoluia nr. 2.130/2013). Acest
mecanism urmrete continuarea demersurilor de
cercetare, judecare i tragere la rspundere penal
a autorilor infraciunilor care se sustrag anchetelor
sau ale cror cauze nu s-au finalizat.
Iat deci, ct de complex este implicarea
ONU n meninerea climatului de stabilitate i
ordine mondial, att de fragil i de instabil n
contextul noilor provocri i ameninri. Indiferent
de opiniile nuanate privind locul pe care l ocup
aceast organizaie n domeniul afacerilor militare,
ale crei decizii continu s alimenteze polemici
i controverse n comunitatea internaional, dar i
critici vehemente din partea susintorilor ardeni
ai principiului neinterveniei, se poate afirma,
cu convingere, c fr ONU istoria omenirii ar fi
urmat un curs diferit i c securitatea global ar fi
fost privat de unul dintre cei mai vajnici protectori
ai ei.
NATO gardian al securitii
Crearea NATO n 1949 n temeiul Tratatului
Nord-Atlantic a stat sub semnul obiectivului
primordial al organizaiei, acela de a salvgarda
libertatea i securitatea membrilor si, prin mijloace
politice i militare, realitatea faptic demonstrndune c cooperarea dintre naiuni, fundamentat
pe solidaritate i ntrajutorare, rmne remediul
cel mai eficient pentru escaladarea conflictelor i
gestionarea crizelor ce afecteaz i destabilizeaz
199

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

umanitatea, dincolo de diferenele de ordin politic,

militar, juridic, economic, social i cultural existente
ntre statele aliate.
Explicitarea modalitilor de interaciune
din cadrul contingentelor militare multinaionale
a condus la distincia dintre multinaionalitatea
orizontal, form tradiional de interaciune
ntre forele armate aliate, constnd n alturarea
unitilor naionale individuale n cadrul aceleiai
grupri sau chiar cooperarea unor corpuri de
armat din ri diferite, caracterizat prin ntruniri
la nivelul cartierelor generale sau n domeniul
logistic i multinaionalitatea vertical, de esena
creia este constituirea unor contingente mixte, bi
sau multinaionale, la un ealon inferior, n scopul
declarat de a altura uniti naionale diferite,
de a ncuraja dialogul dintre soldai de diferite
naionaliti, de a mbunti nelegerea reciproc
i a diminua prejudecile mutuale11.
Conceptul de aprare colectiv consacrat prin
art. 5 din Tratatul de la Washington a fcut posibil
extinderea Alianei, prin cooptarea de noi membri
de pe dou continente (n prezent totaliznd 28 de
state), animai de ideea consultrii i cooperrii n
domeniul aprrii i securitii, dar i de participarea
n operaii multinaionale de gestionare a crizelor,
prin prisma Conceptului Strategic adoptat la
Summitul NATO de la Lisabona din 2010, care i
contureaz i i poteneaz atribuiile Alianei.
De altfel, obiectivele aprrii colective,
managementul crizelor i securitatea prin cooperare
au fost reafirmate i n Declaraia Summitului NATO
din ara Galilor din 5 septembrie 2014, prin care
NATO a aprobat Planul de Aciune pentru creterea
nivelului de reacie, pentru a putea rspunde cu
promptitudine schimbrilor intervenite n mediul
de securitate, provocrilor i implicaiilor strategice
generate de conduita Rusiei, ca i riscurilor i
ameninrilor venite din Orientul Mijlociu i din
Africa de Nord (pct. 5). Prin aceeai Declaraie,
NATO a lansat i Conceptul Naiunilor-Cadru, n
temeiul cruia statele aliate acioneaz n grupuri
multinaionale pentru dezvoltarea reunit a forelor
i capabilitilor lor, sub coordonarea unei naiunicadru, pentru implementarea conceptului punnduse bazele iniiale a trei grupuri multinaionale de
lucru coordonate de Germania, Anglia i Italia, iar
alte astfel de grupuri fiind n curs de formare (pct.
67). n plus, prin Declaraia specificat s-a aprobat
i Iniiativa privind Construirea Capacitilor
200

de Aprare i de Securitate Conexe destinat

consolidrii angajamentelor asumate fa de aliai
i susinerii stabilitii Alianei, prile semnatare
convenind s extind aplicarea iniiativei i n
Georgia, Iordania i Republica Moldova i s
furnizeze asistena pentru asigurarea aprrii i
securitii n Libia, inclusiv prin dezvoltarea de
parteneriate cu ONU, UE i OSCE (pct. 89).
Descris fie ca bloc constructiv indispensabil
unei noi i stabile ordini mondiale12 ori ca expresie
instituional a unei viziuni comune asupra
legitimitii13, NATO se afl ntr-un continuu proces
de restructurare i de metamorfozare, ncercnd
s nvee din trecutul istoric, s se ancoreze n
prezent i s i proiecteze strategia viitoarelor
aciuni ntreprinse n exercitarea rolului su activ,
proclamat nc de la data nfiinrii ei, prin lupta
asidu condus mpotriva terorismului, prin aciuni
de aprare mpotriva atacurilor cibernetice, ca i
prin promovarea contribuiei femeilor n domeniul
pcii i securitii.
Astfel, operaiile i misiunile conduse de NATO
n Bosnia i Heregovina, Macedonia, Irak, Pakistan,
Sudan i Libia din perioada 1992-2011 au avut o
evoluie sinuoas, dar n acelai timp, au desvrit
experiena coaliiei n rezolvarea conflictelor i
crizelor globale ori regionale i au pavat drumul
aciunilor actuale din zone deosebit de sensibile
ale Globului. M refer, spre exemplu, la misiunea
NATO din Afganistan, unde Aliana coordoneaz
activitatea ISAF14, mandatat cu extinderea
autoritii Guvernului afgan pentru crearea
mediului funcionrii instituiilor democratice i
garantrii respectrii principiului supremaiei legii
i desfoar concomitent activiti de pregtire i
instruire a unui corp militar profesionist constituit
din afgani (ANSF), capabil s asigure securitatea
propriei ri, Aliana angajndu-se s acorde
asistena i sprijinul financiar necesar susinerii
acestei noi fore de securitate ncepnd din 2015,
n cadrul Misiunii Resolute Support, reglementat
juridic prin Convenia asupra Statutului Forelor
(SOFA) semnat n 30 septembrie 2014.
La fel de constructiv pentru asigurarea
securitii este i Misiunea NATO din Kosovo,
derulat prin intermediul trupelor aliate reunite
sub titulatura de Fora NATO pentru Kosovo
(KFOR),15 a cror prezen n zon este esenial
n prezervarea pcii i stabilitii i continu n
temeiul Rezoluiei nr. 1.244/1999 a Consiliului
Martie, 2015

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

de Securitate al ONU, avnd o nrurire decisiv

asupra dialogului mediat de UE dintre Serbia i
Kosovo, axat n principal, pe rezolvarea disputei
privitoare la zona nordic a Kosovo i materializat
prin semnarea unui Pact cuprinznd un set de
principii privind normalizarea relaiilor dintre cele
dou state n aprilie 2013, sprijinit de Aliana NordAtlantic. Implicarea NATO n stabilizarea regiunii
afectate a vizat, ntre altele, meninerea siguranei
i ordinii publice, prezervarea securitii granielor,
interzicerea contrabandei transfrontaliere cu
armament, implementarea unui program referitor
la tranzaciile cu arme, muniii i exploziv pe
teritoriul Kosovo, distrugerea armamentului, dar
s-a concentrat i pe rezolvarea unor probleme
majore de care depinde nsi funcionarea statului
kosovar, respectiv nfiinarea de instituii civile,
crearea unui sistem legislativ i judiciar propriu,
aplicarea mecanismului punitiv indispensabil
combaterii infracionalitii.
n analiza contribuiei NATO n domeniul
securitii internaionale, merit amintit i sprijinul
substanial furnizat actualmente de Alian Uniunii
Africane, prin asistena oferit n Misiunea din
Somalia (AMISOM)16, n domeniul aerian i
maritim, prin trimiterea de experi specializai
n diverse domenii (strategic, financiar, logistic,
managementul forei armate, resurse umane, IT),
instruirea n programele colilor NATO, ca i
prin suportul oferit African Standby Force (ASF),
pentru ca aceast nou for militar regional s
devin perfect operaional i s poat asigura prin
propriile sale capabiliti, stabilitatea ntregului
continent african n timpul crizelor.
Participarea NATO n demersurile actuale de
consolidare a securitii globale nu se limiteaz ns
la spaiul terestru, aciunile sale desfurndu-se i
n spaiul maritim, respectiv n Marea Mediteran,
n cadrul Operaiunii Active Endeavour17, prin
monitorizarea constant a transporturilor operate
de nave prin Strmtoarea Gibraltar, ntrind astfel
sigurana regiunii, contracarnd terorismul practicat
n largul mrii i contribuind la combaterea eficient
a activitilor de contraband i proliferare a
armelor de distrugere n mas. n paralel, aciunile
NATO se ndreapt i n direcia combaterii
pirateriei maritime n largul Cornului Africii, prin
coordonarea Operaiunii Ocean Shield18a crei
realizare mbrac forme multiple: monitorizarea
aerian a navelor, prevenirea i neutralizarea
Martie, 2015

deturnrilor de nave, reprimarea jafurilor armate,

distrugerea bazelor i materialului logistic utilizat
de pirai, escortarea i reinerea navelor.
Cercetarea tiinific a rolului Alianei NordAtlantice n opera de meninere a pcii i a securitii
globale nu ar fi complet, fr evidenierea
importanei eforturilor depuse de NATO n
combaterea terorismului, prin angajarea sa n
numeroase iniiative de natur politic, operaional,
conceptual, militar, tehnologic i tiinific,
consolidate prin elaborarea i implementarea unui
Ghid de combatere a terorismului lansat n cadrul
Summitului de la Chicago din 2012 i dezvoltarea
unei ample activiti pe trei planuri: prin crearea
unui forum permanent de consultare transatlantic,
prin folosirea capabilitilor sale militare i civile
n scopul combaterii terorismului i gestionrii
consecinelor atacurilor teroriste, prin cooperarea
n parteneriate mpreun cu alte organizaii
internaionale (ONU, UE i OSCE) sau state
nonmembre ale Alianei. n considerarea raiunilor
pe care i fundamenteaz propria existen, NATO a
decis, n aprilie 2014, suspendarea cooperrii civile
i militare cu Rusia, inclusiv n sfera combaterii
terorismului, condamnnd intervenia militar
nelegal a Rusiei n Ucraina, soldat cu nclcarea
flagrant a integritii teritoriale i a suveranitii
Ucrainei, ca i tentativa de a anexa Crimeea
teritoriului rus, ntr-o manier incompatibil cu
principiile dreptului internaional i ndeosebi cu
principiul supremaiei legii, reafirmat de NATO
prin toate instrumentele sale normative.
Pe fundalul suspendrii cooperrii dintre NATO
i Rusia, raporturile de cooperare dintre NATO i
Ucraina s-au intensificat, materializndu-se pe de o
parte, n sprijinirea Ucrainei n procesul de reformare
a sistemului ei de aprare i securitate, esenial
pentru deplina instaurare a regimului democratic
n aceast ar, prin coordonarea furnizrii de
asisten umanitar i medical n zonele afectate
de criza cu Rusia, iar pe de alt parte, prin
ajutorul acordat NATO de Ucraina n gestionarea
misiunilor sale curente din Afganistan i Kosovo,
colaborarea dintre cele dou entiti devenind mai
solid, odat cu adoptarea unei declaraii comune
n septembrie 2014 a Comisiei NATO-Ucraina la
Summitul din ara Galilor, prin care Rusia a fost
aspru condamnat pentru destabilizarea deliberat
i continu a Ucrainei de est, ca i pentru aa-zisa
anexare a Crimeii.
201

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

n abordarea locului pe care l joac NATO

n actualul mediu de securitate trebuie subliniat
i implicarea Alianei n aciunile de combatere a
cyber-terorismului, transpuse prin noua politic19
promovat n cadrul Summitului din ara Galilor
din septembrie 2014, potrivit creia aprarea
cibernetic constituie parte integrant a aprrii
colective, iar dreptul internaional se aplic i
n spaiul cibernetic. Noua politic constituie o
piatr de ncercare pentru aliai, ntruct aduce ca
elemente inovatoare, restructurarea guvernanei
n aprarea cibernetic, procedura de asisten
a aliailor, ca i integrarea aprrii cibernetice n
planurile operaionale, stipulnd necesitatea de
intensificare a cooperrii cu parteneri privai din
domeniul industrial.
Nu n ultimul rnd, NATO a depus i
continu s depun diligene pentru nlturarea
impedimentelor privind participarea femeilor n
prevenirea, gestionarea i rezolvarea conflictelor,
ca i n operaiile de restabilire a pcii, protejarea
drepturilor persoanelor de sex feminin, prevenirea
violenelor decurgnd din conflicte de natur
sexual, prin dezvoltarea durabil de parteneriate
cu alte organizaii internaionale, cea mai recent
iniiativ n acest sens reprezentnd-o Noua
Politic NATO din 2014 referitoare la Femei, Pace
i Securitate, n care se reflect punerea n practic
a principiilor cristalizate prin Rezoluia Consiliului
de Securitate al ONU nr. 1.325/2000 i a rezoluiilor
conexe subsecvente.
Analiza riguroas a aciunilor NATO din
ultimul deceniu, n care se nscrie i dezvoltarea
parteneriatelor cu ONU, UE i OSCE, cu precdere
n domeniile de interes vital pentru meninerea
pcii globale, ne determin s concluzionm c
Aliana Nord-Atlantic i-a nsuit pe deplin
valenele abordrii cuprinztoare a securitii,
nelegnd nevoia stringent de protecie a
omenirii n faa noilor provocri i ameninri ale
contemporaneitii.
Uniunea European n mediul actual
de securitate
Formarea Uniunii Europene n constelaia
colectivitilor de state reunite pentru realizarea
intereselor economice i politice comune a
marcat n mod decisiv pleiada demersurilor
privind aprarea securitii globale, consfinind
cooperarea interstatal n lupta acerb condus
202

pentru promovarea i ocrotirea drepturilor

omului, elaborarea i implementarea politicii de
securitate i aprare comun, combaterea ferm
a infracionalitii transfrontaliere, ceea ce a
reprezentat un pas uria n ndeplinirea dezideratului
de consolidare a pcii i ordinii sociale.
Idealul Uniunii Europene de ancorare n viaa
societii a rolului central al omului i a drepturilor
lui inviolabile i inalienabile, precum i respectarea
acestor drepturi, s-au inspirat att din motenirea
cultural religioas i umanist a statelor europene,
ct i din experienele Consiliului Europei n
promovarea libertilor fundamentale, astfel nct,
la fel ca rile ce o compun sau ca organizaia
CE, Uniunea se bazeaz pe valorile respectrii
demnitii umane, democraiei, egalitii i statului
de drept, ncercnd s ofere cetenilor si un spaiu
de libertate, securitate i justiie ()20.
Beneficiul colaborrii cu principalii actori
angrenai n misiuni i operaii de prezervare a
securitii a fost neles n profunzime i de UE,
care, prin dezvoltarea de aliane strategice cu alte
organisme i organizaii internaionale, transpuse
n declaraii, acorduri sau convenii, a devenit, la
rndul su, un fervent susintor al stabilitii, dar
i un promotor al valorilor ocrotite prin aciuni
militare colective, punnd astfel n aplicare efectiv
principiile proclamate n Tratatul de la Lisabona,
prin care s-a impus i conceptul de Politic de
Aprare i Securitate Comun (PSAC).
n viziunea noii legi europene fundamentale,
implicarea UE n domeniul gestionrii militare a
crizelor include dreptul de a recurge la aciuni de
dezarmare, de a desfura misiuni umanitare i
de evacuare, de a acorda asisten i consiliere n
probleme militare, de a restabili pacea i de a conduce
operaii de stabilizare n perioada postconflictual,
toate aceste prerogative fiindu-i conferite Uniunii n
considerarea rolului su substanial n edificarea i
protejarea securitii europene, ca parte integrant
a securitii globale. n acest context, UE devine
un pion esenial n jocurile de putere derulate
pe harta lumii, n care aciunile militare trebuie
s ndeplineasc att o funcie preventiv, ct
i o funcie combativ-constructiv, atunci cnd
interesele umanitii o cer.
Sub aspect normativ, UE s-a preocupat, ntre
altele, de elaborarea Strategiei europene de securitate
din 12 decembrie 2003 (fondat pe contracararea
ameninrilor, asigurarea securitii vecintilor
Martie, 2015

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

sale, dezvoltarea unei ordini internaionale bazate

pe multilateralism efectiv), dar i de adoptarea
Strategiei UE contra proliferrii armelor de
distrugere n mas din 2003 (stipulnd importana
multilateralismului, necesitatea promovrii unui
mediu regional i internaional stabil, cooperarea
strns cu parteneri-cheie); reglementarea
comerului cu arme (implementat prin Decizia
2010/336/PESC din 14 iunie 2010 a Consiliului
Uniunii Europene); combaterea comerului ilicit
cu arme de calibru mic i armament uor pe calea
aerului, prin adoptarea Strategiei Uniunii Europene
de combatere a acumulrii ilicite i a traficului
ilicit de arme de calibru mic i armament uor
(SALW), precum i de muniie aferent Strategia
UE privind SALW din 2003 (n aplicarea crora
s-a adoptat Decizia 2010/765/PESC a Consiliului
Uniunii Europene din 2 decembrie 2010);
controlarea exporturilor, transferului, serviciilor
de intermediere i tranzitului produselor cu dubl
utilizare, prin edictarea Regulamentului Consiliului
UE nr. 428 din 5 mai 2009 (reglementndu-se situaia
bunurilor cu utilizare civil i militar, sub aspectul
procedurii i condiiilor de tranzacionare).
Pentru atingerea obiectivului de ntrire i
de perfecionare a capabilitilor sale militare,
eforturile UE s-au manifestat de-a lungul evoluiei
sale i n plan instituional, prin crearea Comitetului
Militar al Uniunii Europene21 (avnd att funcia
de forum pentru cooperare i consultare militar a
statelor unionale n domeniul prevenirii conflictelor
i managementul crizelor, ct i funcia de evaluare
a opiunilor militare strategice, de consiliere i
planificare a operaiilor pe timp de criz) i Ageniei
Europene de Aprare22 (nsrcinat cu dezvoltarea
capacitii de aprare n situaii de criz, promovarea
cooperrii n domeniul armamentului, consolidarea
bazei industriale i tehnologice, creterea eficacitii
cercetrii i tehnologiei) ori prin consacrarea instituiei
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politic de securitate comun i a unui
Serviciu european pentru aciune extern,23 care au
sporit capacitatea Uniunii de a rspunde ameninrilor
asupra securitii cetenilor europeni.
Incursiunea noastr tiinific n aciunile
militare recente derulate de UE relev faptul c
aceast comuniune de state i contientizeaz
atributul de instrument eficace al securitii i
pune un accent deosebit pe respectarea principiului
supremaiei dreptului, garantarea drepturilor
Martie, 2015

omului, perfecionarea capabilitilor umane,

tehnice i logistice i profesionalizarea corpului
forelor armate proprii, consolidarea sistemului de
aprare i securitate colectiv, finanarea aciunilor
militare, mbuntirea procedurilor de lucru n
teatrele de operaii.
Operaiunea EUFOR ALTHEA24 constituie un
exemplu elocvent de implicare a Uniunii Europene n
aciunile actuale de meninere a securitii n Bosnia
i Heregovina, pentru a-i sprijini stabilizarea i a-i
facilita integrarea european, ceea ce se traduce
prin suportul uman, material i logistic acordat
forelor militare naionale n procesul de formare
i instruire continu, innd seama de imperativul
asigurrii pcii n zona de Balcanilor de Vest, n
realizarea unuia dintre obiectivele fundamentale
ale Politicii de Aprare i Securitate Comun:
prevenirea conflictelor.
Aportul militar al UE se dovedete la fel
de vizibil i pe continentul african, unde statele
unionale au decis, n 2014, s lanseze Operaiunea
militar EUFOR RCA25, a crei dislocare a fost
aprobat prin Rezoluia nr. 2.134 din 28 ianuarie
2014 a Consiliului de Securitate al ONU, pentru a
asigura un mediu stabil de securitate pe teritoriul
Republicii Central Africane, n zona Bangui,
astfel nct s se permit acordarea de ajutoare i
asisten umanitar populaiei civile supuse unui
regim auster de violen i teroare.
Eforturile UE de sprijinire a pcii, de protejare
a populaiei civile i de reconstrucie a statelor
africane confruntate cu un grad de infracionalitate
extrem de ridicat s-au reflectat i n alte misiuni
militare de mare anvergur pentru securitatea
regional: EUSEC RD Congo26 (axat pe susinerea
autoritilor congoleze n reconstrucia armatei
naionale i crearea cadrului necesar redresrii
economice i sociale a statului), EUTM-Mali27
(implicat n aciuni de sprijin pentru restaurarea
ordinii constituionale i democratice, susinerea
autoritilor statale n exercitarea suveranitii asupra
teritoriului malian, combaterea crimei organizate i
a actelor teroriste) i EUTM Somalia28 (mandatat
cu antrenarea forelor armate somaleze, protejarea
civililor, familiarizarea militarilor somalezi cu
normele de drept internaional umanitar i normele
de protecie a drepturilor omului, furnizarea
consultanei strategice i activiti de mentoring).
La fel ca i NATO, UE se altur aciunilor
militare maritime angajate n zona Cornului Africii
203

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

i a Oceanului Indian, derulnd n acest sens,

propriile sale operaii i misiuni militare, respectiv
EU NAVFOR Somalia Operaia Atalanta29
i EUCAP Nestor30, care implic depistarea,
prevenirea i reprimarea pirateriei i a jafurilor
armate, protecia navelor transportatoare de hran,
monitorizarea activitilor de pescuit, consolidarea
securitii maritime, ntrirea sistemului judiciar
sub aspectul procedurilor aplicate pentru cercetarea,
urmrirea, judecarea i condamnarea persoanelor
gsite vinovate de comiterea de infraciuni n
spaiul maritim.
Pe lng misiunile i operaiile militare
complexe desfurate de forele UE la scar
planetar, Uniunea i-a orientat prioritile i ctre
ndeplinirea unor misiuni civile aflate n plin
desfurare la ora actual, ale cror obiective se
circumscriu conceptelor aprrii i securitii
comune: EUBAM Libia31 (focalizat pe susinerea
Libiei n perioada postconflict, prin transfer de
know-how, n scopul dezvoltrii securitii i
managementul granielor terestre, maritime i
aeriene); EUCAP Sahel Niger32 (concentrat pe
combaterea ameninrilor la adresa securitii,
terorismului, crimei organizate i migraiei
nelegale i pe susinerea securitii energetice, prin
sprijinul acordat forelor de securitate nigeriene n
instruirea i dezvoltarea strategiilor operaionale
i a competenelor tehnice); EUCAP Sahel Mali33
(mandatat cu sprijinirea statului malian n
instaurarea ordinii democratice i constituionale,
meninerea durabilitii pcii i a autoritii statale
pe ntregul teritoriu, prin furnizarea de instruire i
consiliere strategic); EULEX Kosovo34(constnd
n acordarea de asisten autoritilor kosovare n
implementarea principiului supremaiei legii, cu
accent pe ntrirea sistemului naional judiciar i
puterii judectoreti, prin monitorizare, mentorat
i consultan); EUAM Ucraina35(abilitat cu
susinerea autoritilor ucrainene n elaborarea
strategiilor de securitate, reformarea sistemului
poliienesc i sistemului judiciar, acordarea de
consultan strategic, implementarea aplicrii i
garantrii principiului supremaiei legii); EUBAM
Moldova i Ucraina36 (misiune cu caracter tehnic
i consultativ, menit a sprijini, prin consiliere i
instruire, reformarea sectorului vamal i securizarea
granielor, ndeosebi a graniei ucrainianomoldovene i ucrainiano-transnistrene, prevenirea
i depistarea actelor de contraband i a traficului
204

ilicit de mrfuri i de fiine vii).

Misiunilor evocate anterior le-am putem
aduga i misiunile EUPOL Afganistan37 i EUPOL
Copps/Palestinian Territories38 iniiate de Uniunea
European n vederea reformrii sistemului
poliienesc i celui judiciar, n special, n sfera penal,
dezvoltarea infrastructurii de profesionalizare i
instruire a poliitilor i personalului de securitate
i ordine public, armonizarea legislaiei interne
cu normele dreptului internaional, asigurarea
garaniilor pentru aplicarea principiului supremaiei
legii i respectarea drepturilor omului n teritoriile
afgane i palestiniene profund afectate de criz i
instabilitate.
Complexitatea aciunilor UE n scopul
meninerii pcii locale, regionale ori globale, ce
mbrac inclusiv forma misiunilor militare i civile,
ne demonstreaz fr putin de tgad c conceptul
de aprare i securitate comun reglementat prin
Tratatul de la Lisabona nu a rmas n stadiu pur
teoretic, ci s-a integrat perfect n realitatea faptic
a mediului actual de securitate aflat ntr-o continu
dinamic, schimbare i incertitudine.
OSCE n era securitii Situaia
din Ucraina
Crearea OSCE n urma reformrii fostei
Conferine pentru Securitate i Cooperare n
Europa i impunerea ei n decorul geopolitic i
strategic al lumii moderne, alturi de alte mari
organizaii i organisme internaionale focalizate
pe meninerea pcii globale, nu a condus doar la
nsufleirea peisajului securitii, dar a ncununat,
n egal msur, diligenele liderilor statali de a
contracara prin toate mijloacele, mecanismele i
instrumentele, flagelurile care zdruncin temelia
stabilitii globale, aducnd o grav i iremediabil
atingere drepturilor omului, principiilor dreptului
internaional i ordinii sociale.
Spre deosebire de subsistemul Consiliului
Europei, care abordeaz protecia drepturilor
omului dintr-o perspectiv mai juridic, ori acela al
UE, care pune accentul pe instituii i mecanisme
supranaionale, subsistemul OSCE, mai cuprinztor
sub aspectul numrului de state participante i
cu implicaii extraregionale (America de Nord,
Mediterana, Orientul ndeprtat al Federaiei Ruse),
are n vedere corelaiile dintre securitate, cooperarea
economic i libertile democratice, dezvoltnd n
mod progresiv un mecanism original al dimensiunii
umane39. Activitatea sa este bazat pe conceptul de
Martie, 2015

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

securitate comprehensiv, comun i indivizibil.

A promovat obiectivele civile ale drepturilor
omului, domnia legii, instituiile democratice, presa
liber, desfurarea de alegeri libere i corecte i
o guvernare bun; alturi de aspectele politice i
militare tradiionale ale securitii40.
Natura multidimensional i extrem de complex a activitii acestei organizaii internaionale
ne face s nelegem c prezervarea securitii
constituie un obiectiv de maxim prioritate al
umanitii, pentru ndeplinirea cruia statele
membre trebuie s se aeze la masa tratativelor,
s depeasc barierele de ordin politic, social,
economic, cultural sau religios care le separ i le
definesc profilul, s fac concesii reciproce i s
nvee din experienele individuale ori comune,
pentru a gsi cele mai viabile soluii, punnd astfel
pe piedestalul suprem al valorilor, fiina uman,
cu toate drepturile i libertile sale fundamentale.
Numai n acest mod, OSCE va deveni un real for
al dezbaterii i deciziei colective, n care vocea
popoarelor unite se va face auzit, chiar i de cei
pentru care conflictul reprezint cuvntul de ordine.
De altfel, prin nsi Strategia de la Maastricht41,
aliaii organizaiei au subliniat c slaba guvernare
i omisiunea statelor de a asigura instituii
democratice corespunztoare i funcionale care
s promoveze stabilitatea, pot genera intensificarea
ameninrilor42.
Tocmai de aceea, OSCE i-a lefuit de-a
lungul timpului propriile mecanisme de meninere
a securitii, aciunile sale fiind dintre cele mai
variate, extinzndu-se din sfera politic, orientat
pe promovarea principiilor bunei guvernri
i regulilor democraiei, n cea militar i de
securitate, materializndu-se prin operaii i
misiuni de control a traficului cu arme i muniii,
securizarea granielor i reformarea sistemului
vamal, prevenirea i soluionarea conflictelor,
reformarea sistemului militar i nu n ultimul
rnd, n sfera juridic, unde organizaia militeaz
fervent pentru aplicarea principiului supremaiei
legii, protejarea drepturilor omului, combaterea
terorismului i traficului de persoane, respectarea
libertilor jurnalistice, drepturilor minoritilor
i principiului nediscriminrii. Dac adugm la
acestea i implicarea OSCE n protecia mediului
i a educaiei, ne putem da seama de capacitatea
polivalent a acestui organism internaional de a
contribui la prezervarea securitii.
Martie, 2015

Cercetarea activitii OSCE din ultima perioad

ne arat c conceptul de securitate cuprinztoare
este mai actual dect oricnd n viziunea naiunilor
membre, pentru care conflictul nu reprezint o
pies de teatru la care asist ca simpli spectatori, ci
o realitate palpabil i incontestabil creia trebuie
s i se adapteze permanent.
i poate c cel mai ilustrativ exemplu
al prezentului este conflictul din Ucraina, n
aplanarea cruia OSCE s-a implicat substanial i
necondiionat, pornind de la premisa c rezolvarea
diplomatic s-ar dovedi cheia succesului, sens n
care s-au derulat mai multe ntrevederi i negocieri
att la nivel prezidenial, ct i la nivel ministerial,
cu participarea unor diplomai experimentai n
dezamorsarea conflictelor, rezultatul medierii
constnd n semnarea Protocolului de la Minsk
din 5 septembrie 2014 urmat de un memorandum
de implementare convenit de reprezentanii
Grupului de Contact Trilateral privind Ucraina
(format din Rusia, Ucraina i OSCE) i de liderii
autoproclamatelor state Donetsk i Lugansk, n
scopul ncetrii violenelor din regiunea ucrainean
Donbass. ntre cele 12 puncte ale Protocolului
specificat s-au numrat asigurarea monitorizrii
permanente a graniei ucrainiano-ruseti, crearea
unor zone de securitate n regiunile de grani dintre
cele dou state, precum i retragerea din Ucraina a
grupurilor armate nelegale, echipamentului militar,
precum i a lupttorilor i mercenarilor (pct. 4 i 10
din Protocol).
Pe de alt parte, situaia din Ucraina a format i
formeaz inclusiv la ora actual obiectul Misiunii
Speciale de Monitorizare a OSCE43 nceput la
21 martie 2014 i ndeplinit prin intermediul a
250 de observatori, care colecteaz informaii
relevante i raporteaz periodic faptele constatate,
implicndu-se i n aciuni de mediere ntre prile
aflate n conflict pentru normalizarea relaiilor i
detensionarea diferendelor aprute i semnalnd
repetat insecuritatea permanent la care sunt expui
i imposibilitatea de a ptrunde pe teritoriul Crimeei.
O dovad a vigilenei reprezentanilor OSCE n
monitorizarea securitii din aceast regiune o
reprezint adoptarea de ctre Consiliul Permanent
al organizaiei a unei Declaraii din 18 iulie 2014, n
urma prbuirii avionului Malaysia Airlines Flight
MH17 n Ucraina, declaraie prin care naiunile aliate
au solicitat securizarea accesului reprezentanilor
OSCE i ai altor organisme internaionale n zona
205

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

impactului i n regiunile din proximitate, pstrarea

intact a urmelor accidentului i a rmielor
umane i materiale aflate la faa locului i au
sprijinit efectuarea unei investigaii internaionale
transparente i independente, n coordonare cu
Organizaia Internaional de Aviaie Civil i
experi judiciari i tehnici. Misiunea special de
observare a situaiei din Ucraina se deruleaz n
paralel cu misiunea OSCE de monitorizare a celor
dou puncte de control aflate la grania Rusiei cu
Ucraina (Gukovo i Donetsk), la invitaia Federaiei
Ruse, pentru a se verifica att gradul de risc la
adresa securitii locale, ct i intrrile i ieirile
derulate ntre teritoriile celor dou state.
Asumndu-i pe deplin atribuiile i rolul su
n asigurarea securitii, OSCE s-a implicat i n
aciuni militare de control pe teritoriul Ucrainei,
astfel de misiuni derulndu-se n perioada martiemai 2014, n baza Documentului de la Viena
din 2011, prin observatori i inspectori militari
din ri membre OSCE, ntre care i Romnia,
avnd ca sarcin, verificarea aspectelor militare
privitoare la securitate n arealul monitorizat. De
altfel, n cadrul dezbaterilor purtate cu privire la
criza ucrainean, nii reprezentanii militari ai
statelor aparinnd OSCE au reamintit importana
respectrii Codului de conduit privind aspectele
politico-militare ale securitii din 1994, artnd
c dup douzeci de ani de la adoptarea sa, actul
menionat a redobndit o nedorit actualitate
n timpul conflictului din Ucraina i au rechemat
comunitatea rilor aliate s i continue eforturile
constante pentru consolidarea prevederilor sale i
s faciliteze construcia securitii i ncrederii n
regiunile aflate sub ocrotirea OSCE i dincolo de
acestea44.
Prin prisma competenelor ce i sunt conferite,
OSCE s-a preocupat i de monitorizarea situaiei
respectrii drepturilor omului pe teritoriul
ucrainian, prin misiunea organizat n perioada
martie-mai 2014 n mai multe orae i regiuni
expuse conflictualitii, sub tutela Biroului pentru
Instituii Democratice i Drepturile Omului i
naltului Comisar pentru Minoriti Naionale.
La finalul misiunii s-a adoptat Raportul Biroului
pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului
din cadrul OSCE din 12 mai 2014, n care s-au
consemnat grave nclcri ale drepturilor i
libertilor fundamentale individuale, precum
crima i agresiunile fizice, intimidarea victimelor
206

ori dispariiile forate, dar i faptul c efectul crizei

din Ucraina s-a rsfrnt i asupra minoritii ttare
i ucrainene din Crimeea, constnd n special, n
interzicerea folosirii limbii materne, ceea ce a
generat o stare perpetu de tensiune i a alterat
relaiile interetnice.
Recomandrile OSCE45 s-au adresat mai nti
autoritilor ucrainene, crora li s-a solicitat s ia
msuri imediate pentru respectarea drepturilor
omului i celor aparinnd minoritilor, pentru a
asigura anchetarea prompt, imediat i efectiv a
infraciunilor, plasarea forelor armate sub control
democratic i atragerea rspunderii pentru aciuni
militare ilicite, armonizarea legislaiei existente
cu cea internaional i adoptarea unor legi noi,
conforme dreptului internaional. Statului ucrainian
i s-a recomandat s implementeze n legislaia
sa, toate recomandrile privitoare la drepturile
minoritilor decurgnd din mecanismele de
protecie ale ONU, OSCE i Consiliul Europei,
s i revizuiasc propria legislaie n vederea
garantrii drepturilor minoritilor, s adopte
politici i strategii pe termen lung care s permit
integrarea internaional, s asigure transparena
i participarea celor interesai n verificarea
progreselor fcute cu privire la minoriti.
Pe de alt parte, prin acelai raport, OSCE s-a
adresat n mod direct i autoritilor ce exercit
controlul de facto al Peninsulei Crimeea, crora
li s-a recomandat s acorde prioritate maxim
garantrii drepturilor omului i drepturilor
minoritilor, s acioneze urgent pentru a asigura
drepturile minoritilor, ndeosebi celor aparinnd
comunitii ttare i ucrainene aflate n zon i
contactele personale ntre membrii familiilor
separate n cele dou teritorii, s faciliteze dreptul la
reziden a persoanelor aflate n Crimeea, s elimine
discriminrile aplicate rezidenilor din Crimeea, s
permit observatorilor interni i internaionali s
monitorizeze situaia minoritilor din peninsul.
Se observ c OSCE nu rmne n pasivitate, ci
dimpotriv, vegheaz atent la respectarea dreptului
i a valorilor pe care acesta le ocrotete, pornind de
la premisa c securitatea nu poate exista fr ordine
juridic, cum nici dreptul nu se poate aplica eficient
dect n condiii de securitate deplin.
Sunt principii pe care liderii responsabili de
criza din Ucraina ar trebui s le nvee, s le respecte
i s le pun n practic, nelegnd c pacea este
singura cale spre progresul i stabilitatea omenirii.
Martie, 2015

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar

oferit prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin Fondul Social
European, n cadrul proiectului POSDRU/159/1.5/S/138822,
cu titlul Reea Transnaional de Management Integrat al
Cercetrii Doctorale i Postdoctorale Inteligente n Domeniile
tiine Militare, Securitate i Informaii i Ordine Public
i Siguran Naional Program de Formare Continu a
Cercettorilor de Elit SmartSPODAS.

NOTE:
1 Art. 1 din Carta Naiunilor Unite semnat la San
Francisco, la 26 iunie 1945.
2 M.M. Neag (coordonator), .a., Securitatea uman
n conflictele i crizele internaionale, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2010, p. 287.
3 C.S. Gray, Rzboiul, pacea i relaiile internaionale
O introducere n istoria strategic, Editura Polirom, Iai,
2010, p. 317.
4 Raportul A/HRC/25/63 prezint i violri ale
drepturilor i libertilor fundamentale rezultate din detenia
arbitrar, aplicarea torturii i executarea pedepselor (par. 5663) comise de fore poliieneti i de securitate exonerate
de orice rspundere, ct i comiterea de crime mpotriva
umanitii, sub forma exterminrii, uciderii, aplicrii torturii,
ncarcerrii, violului, avortului forat, persecutrii pe criterii
politice, rasiale sau de sex, dispariiei forate a persoanelor,
precum i provocarea cu tiin a nfometrii prelungite (par.
74-79).
5 Grupuri antiguvernamentale, Statul Islamic al Irakului
i Al-Sham (ISIS), grupuri de protecie a kurzilor (YPG).
6 Raportul consemneaz, ntre altele, comiterea de
violri n rndul civililor i a noncombatanilor (masacre i
alte forme de ucidere ilegal, luarea de ostatici, tortur i rele
tratamente) ori nclcri comise n timpul ostilitilor (atacuri
nelegale sau folosirea de arme ilicite).
7 Decizia Curii din 16 aprilie 2013.
8 Decizia Curii din 27 ianuarie 2014.
9 Cauzele menionate se afl pe rolul Curii. La data
de 24 aprilie 2014, Insulele Marshall au acionat n justiie
Pakistan, India, Regatul Unit i Irlanda de Nord n faa CIJ,
reclamnd omisiunea statelor prte de a nceta experienele
cu arme nucleare i dezarmarea nuclear, soluionarea acestor
cauze fiind estimat n 2015.
10 Mecanismul a devenit funcional din data de 1 iulie
2012 pentru Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda
i respectiv din data de 1 iulie 2013 pentru Tribunalul Penal
Internaional pentru fosta Iugoslavia.
11 A se vedea n acest sens, P. Klein, Forele armate
multinaionale, n Securitatea internaional i Forele
Armate, J. Callaghan i F. Kernic, coord., Editura Tritonic,
Bucureti, 2004, pp. 212-213.
12 H. Kissinger, Diplomaia, Editura All, Bucureti,
2007, p. 716.
13 G.C. Maior, Incertitudine. Gndire strategic i
relaii internaionale n secolul XXI, Editura RAO, Bucureti,
2009, p. 160.
Martie, 2015

14 Creat de Naiunile Unite n 2001, International

Security Assistance Force (ISAF) se afl sub coordonarea
NATO din 2003, fiind susinut de 48 de naiuni n septembrie
2014.
15 Trupele NATO totaliznd iniial 50.000 de militari
au fost dislocate n Kosovo la 12 iunie 1999, n 2014
cuantificnd 5.000 de militari.
16 Misiunea NATO din Somalia a nceput n 2007,
suportul acordat n spaiul aerian i maritim fiind autorizat i
n prezent de Consiliul Nord-Atlantic (NAC).
17 nceput n 6 octombrie 2001, Operaiunea Active
Endeavour avea n 2014 cele patru atribuii conferite prin
mandatul reglementat de Strategia Maritim a Alianei
(Alliance Maritime Strategy) din 2011: descurajarea i
aprarea colectiv, managementul crizelor, securitatea prin
cooperare, securitatea maritim.
18 Operaiunea Ocean Shield demarat n august
2009 a urmat celor dou operaiuni anterioare ale NATO din
2008-2009, Operation Allied Provider i Operation Allied
Protector, mandatul su fiind extins pn la finalul anului
2016.
19 Politica NATO din 2014 n domeniul cyberterorismului a fost precedat de alte dou politici adoptate
anterior de Aliana Nord-Atlantic n acest domeniu, prima n
ianuarie 2008, iar cea de-a doua, n iunie 2011.
20 I. Dragoman, Dreptul european al drepturilor
omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti,
2009, pp. 254-255.
21 nfiinat prin Decizia Consiliului din 22 ianuarie
2001.
22 Creat prin Aciunea Comun 2004/551/PESC din
12 iulie 2004 a Consiliului Uniunii Europene.
23 Bazele acestor instituii au fost puse prin Tratatul de
la Lisabona, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
24 Aprobat prin Aciunea Comun a Consiliului UE nr.
2004/570/CFSP din 12 iulie 2004 i nceput la 2 decembrie
2004, operaiunea se continu i n prezent sub comand
i control reunite mpreun cu ONU, potrivit Rezoluiei
Consiliului de Securitate ONU nr. 2.123/2013, derulndu-se
cu sprijinul capabilitilor i echipamentelor furnizate de
NATO, n baza Acordurilor Berlin Plus.
25 Mandatul EUFOR RCA a fost prelungit pn la 15
martie 2015 prin Decizia Consiliului UE nr. 2014/775/CFSP
din 7 noiembrie 2014.
26 Misiunea a fost dislocat n Congo n iunie 2005,
fiind extins pn la 30 iunie 2015.
27 Declanat n 18 februarie 2013, misiunea reunete
n prezent 23 de state membre, ntre care i Romnia.
28 Lansat la 10 aprilie 2010, mandatul misiunii a fost
prelungit pn n martie 2015.
29 Mandatul UE n Somalia a nceput n 2008, fiind
prelungit pn n decembrie 2014.
30 Demarat n 2012, misiunea urmrete consolidarea
capacitii maritime pentru cinci ri: Djibouti, Kenya,
Somalia, Seychelles i Tanzania.
31 Misiunea UE n Libia a fost aprobat de ctre
Consiliul UE la 22 mai 2013.
32 Mandatul misiunii a debutat n urma Deciziei
Consiliului UE nr. 2012/392/CFSP din 16 iulie 2012, fiind
extins prin Decizia nr. 2014/482/CFSP din 22 iulie 2014.

207

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

33 Misiunea nfiinat de Consiliul UE la 15 aprilie
2014 se integreaz n conceptul de abordare cuprinztoare a
securitii promovat de UE n zona Sahel, alturi de Misiunea
EUCAP Sahel Niger.
34 Apreciat drept cea mai ampl misiune civil
desfurat de UE, misiunea a fost lansat n 2008, sub
auspiciile Deciziei Consiliului de Securitate ONU nr.
1244/1999 privind rezolvarea crizei din Kosovo.
35 Misiunea a fost nfiinat de Consiliul Uniunii
Europene la 22 iulie 2014.
36 Misiunea a debutat n noiembrie 2005, n urma
scrisorii comune adresate UE de Preedinii Ucrainei i
Moldovei, fiind prelungit succesiv de trei ori, mandatul
actual expirnd la data de 30 noiembrie 2015.
37 Misiunea nceput n 2007 a fost extins pn n
31 decembrie 2014, coopernd cu ISAF aflat sub conducerea
NATO.
38 Iniiat n 2005, mandatul su a fost prelungit pn
la 30 iunie 2015.
39 I. Dragoman, Protecia juridic a drepturilor
omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti,
2008, p. 159.
40 P. Du, Scenarii ale cooperrii Consiliului de
Securitate cu organizaiile regionale, n Volumul Sesiunii
Anuale internaionale de comunicri tiinifice Politici i
Strategii n gestionarea conflictualitii, volumul IV, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008,
p. 197.
41 Adoptat n cadrul Adunrii Consiliului Ministerial
al OSCE desfurat n perioada 1-2 decembrie 2003.
42 Pentru amnunte, OSCE Secretariat. Conflict
Prevention. Centre Operations Service, The OCE Concept of
Comprehensive and Co-operative Security, pp. 11-12, Viena,
2009.
43 Mandatul misiunii a fost extins pn n martie 2015.
44 Aspecte reflectate n discursul gl.lt. Aldo C.
Schellenberg, Comandantul Forelor Armate Aeriene
Elveiene cu ocazia celei de-a douzecea aniversri a Codului
desfurate n iulie 2014 la Viena.
45 A se vedea n detaliu, pp. 122-125 din Raport.

BIBLIOGRAFIE
Carta Naiunilor Unite din 1945.
Tratatul Atlanticului de Nord din 1949.
Tratatul de la Lisabona din 2007.
Rezoluia nr. 1.966 / 2010 a Consiliului de Securitate
ONU.
Rezoluia nr. 2.130/2013 a Consiliului de Securitate
ONU.
Rezoluia nr. 2.171 /2014 a Consiliului de Securitate
ONU.
Rezoluia nr. 2.174 / 2014 a Consiliului de Securitate
ONU.
Rezoluia nr. 2.175 / 2014 a Consiliului de Securitate
ONU.
208

Rezoluia nr. 2.178 /2014 a Consiliului de Securitate

ONU.
Rezoluia nr. 2.180 / 2014 a Consiliului de Securitate
ONU.
Rezoluia nr. 2.183 / 2014 a Consiliului de Securitate
ONU.
Strategia European de Securitate din 2003.
Strategia Uniunii Europene contra proliferrii
armelor de distrugere n mas din 2003.
Strategia Uniunii Europene de combatere a
acumulrii ilicite i a traficului ilicit de arme de
calibru mic i armament uor (SALW), precum i
de muniie aferent Strategia UE privind SALW
din 2003.
Regulamentul Consiliului Uniunii Europene nr.
428 /2009.
Protocolul de la Minsk din 5 septembrie 2014.
Dragoman Ion, Protecia juridic a drepturilor
omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2008.
Dragoman Ion, Dreptul european al drepturilor
omului, Editura Fundaiei Romnia de Mine,
Bucureti, 2009.
Du Paul, Scenarii ale cooperrii Consiliului de
Securitate cu organizaiile regionale, n Volumul
Sesiunii Anuale internaionale de comunicri
tiinifice Politici i Strategii n gestionarea
conflictualitii, volumul IV, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2008.
Gray Collin S., Rzboiul, pacea i relaiile
internaionale O introducere n istoria strategic,
Editura Polirom, Iai, 2010.
Kissinger Henry, Diplomaia, Editura All,
Bucureti, 2007.
Klein Paul, Forele armate multinaionale, n
Securitatea internaional i Forele Armate,
Callaghan, Jean i Kernic, Franz, coord., Editura
Tritonic, Bucureti, 2004.
Mr. George Cristian, Incertitudine. Gndire
strategic i relaii internaionale n secolul XXI,
Editura RAO, Bucureti, 2009.
Neag Mihai Marcel, coord, .a. Securitatea uman
n conflictele i crizele internaionale, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2010.
OSCE Secretariat. Conflict Prevention. Centre
Operations Service, The OCE Concept of
Comprehensive and Co-operative Security, Viena,
2009.
Raportul A/HRC/25/63 / 2014 al Comisiei
Martie, 2015

Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I

ONU privind Republica Popular Democrat

Coreean.
Raportul A/HRC/2760 / 2014 al Comisiei ONU
privind Siria.
Declaraia Summitului NATO din ara Galilor din
2014.
Raportul Biroului pentru Instituii Democratice i

Martie, 2015

Drepturile Omului din cadrul OSCE din 12 mai

2014.
www.un.org
www.icj-cij.org
www.nato.int
www.europa.eu
www.osce.org

209