Sunteți pe pagina 1din 9

Planul de aciuni

anticorupie al
Parlamentului Republicii
Moldova pe anii 20152018
Anexat la: Raportul de autoevaluare anticorupie pentru
Parlamentul Republicii Moldova

Introducere

Planul de aciuni anticorupie al Parlamentului Republicii Moldova pe anii 2015-2018


prezint 60 de iniiative care deriv din Raportul de autoevaluare anticorupie
pentru Parlamentul RM (RAEAC). Scopul urmrit de prezentul Plan de aciuni este de
a asigura orientri practice n ceea ce privete iniiativele care necesit aciune,
identifica factorii interesai i perioada de timp n acest scop. Planul de aciuni a fost
conceput pentru o perioad care ncepe s curg din noiembrie 2015 i pn n
decembrie 2018. Un cadru temporal ce msoar puin peste 3 ani pare s fie real i
realizabil pentru toate cele 60 de iniiative cuprinse n acest document.
Coninutul Planului de aciuni se bazeaz pe constatrile i recomandrile RAEAC,
Strategia Naional Anticorupie pe anii 2011-2015 (SNA) n vigoare, rapoartele de
evaluare i conformitate GRECO, Regulamentul Parlamentului RM i pe alte acte
legislative aplicabile ale Republicii Moldova.
Planul de aciuni urmeaz structura RAEAC i cuprinde urmtoarele 8 seciuni
dedicate acestor aspecte:
Seciunea 1. Cadrul instituional cu privire la rolul Strategiei Naionale
Anticorupie, Centrului Naional Anticorupie, Comisiei Naionale de Integritate
i al Parlamentului n implementarea politicilor anticorupie;
Seciunea 2. Rolul de legislator al Parlamentului, care abordeaz
"expertizarea" proiectelor legislative, a Legii privind partidele politice i a
Strategiei de reform a sectorului justiiei prin prisma anticorupie;
Seciunea 3. Rolul de supraveghetor al Parlamentului, care abordeaz
instrumentele aplicate n vederea supravegherii punerii n aplicare a legislaiei
i rapoartele autoritilor publice;
Seciunea 4. Rolul Parlamentului n procesul bugetar, care abordeaz acest
proces i cooperarea dintre Curtea de Conturi (CC) i Parlament;
Seciunea 5. Aspecte de transparen i comunicare n cadrul Parlamentului,
care abordeaz disponibilitatea informaiilor despre Parlamentul Republicii
Moldova i politicile privind mijloacele de comunicare sociale ale acestuia;
Seciunea 6. Cadrul de etic care abordeaz Codul de conduit i etic pentru
deputaii n Parlament (DP), precum i Codul de conduit i etic pentru
angajaii Parlamentului;
Seciunea 7. Cadrul internaional anticorupie care abordeaz rolul
Parlamentului Republicii Moldova n raport cu UNCAC, Consiliul Europei,
GRECO i PACE, precum i aspectele anticorupie din Agenda de Asociere cu
UE;
Seciunea 8. Capitolul GOPAC pentru Republica Moldova, care abordeaz
instituirea unui astfel de capitol.
Formatul Planului de aciuni este similar celui aplicat pentru Strategia Naional
Anticorupie. Prin urmare, Planul de aciuni cuprinde rubrici privind termenullimit/frecvenei aciunilor, factorii interesai responsabili pentru punerea n aplicare,
indicatorii de progres i rezultatele scontate/preconizate. Noi am adugat o rubric
pentru documentele de referin. n acest mod, informaiile incluse n Planul de
aciuni vor permite efectuarea unei monitorizri i evaluri mai eficiente a realizrii
Planului. Acronimele utilizate sunt incluse pe ultima pagin din acest document.
2
Planul de aciuni anticorupie al Parlamentului Republicii Moldova pe anii 20152018

n cele din urm, merit de menionat faptul c acest Plan de aciuni este parte a
propunerilor anticorupie elaborate n cadrul Proiectului de asisten PNUD acordat
Parlamentului Republicii Moldova.
Planul de aciuni anticorupie al Parlamentului Republicii Moldova pe anii 2015-2018

Termenullimit /
frecvena

Responsabil
pentru
implementare

Documentul
de referin

Indicatori de
progres

1. Cadrul instituional pentru anticorupie

ea cadrului temporal al Strategiei Naionale


pie (SNA) pn n decembrie 2017 i
a Planului de aciuni anticorupie pe anii
17

Decembrie
2015

Comisia
securitate
naional,
aprare i ordine
public

SNA
RAEAC

ea bugetului de stat care s cuprind linii


de buget pentru msurile concrete
e de Strategia Naional Anticorupie

Anual

Comisia
economie, buget
i finane

SNA
RAEAC

rea raportului de progres/activitate cu


la
realizarea
Strategiei
Naionale
pie; organizarea dezbaterilor n sesiune
i adoptarea unei moiuni

Semestrial

SNA
RAEAC

Dezbaterile
realizate,
moiunea
adoptat

rea DP n Grupul de monitorizare pentru


a SNA i n Colegiul CNA i informarea
membrilor Comisiei securitate naional,
i ordine public

Permanent

Comisia
securitate
naional,
aprare i ordine
public
Comisia
securitate
naional,
aprare i ordine
public

Numrul de
edine la care
au participat
DP

rea procedurii bazate pe merit pentru


Directorului CNA, enunarea temeiurilor
numirea i eliberarea din funcie a
ului i reatribuirea responsabilitii de
a bugetului CNA n sarcina Parlamentului

Pn la 31
martie 2016

Comisia juridic
numiri i
imuniti

Procesul
verbal
elaborat de
Grupul de
monitorizare
i Colegiul
CNA
Acordul de
asociere cu
UE

rea audierilor publice cu toi factorii


i pe marginea proiectelor de legi cu privire
isia Naional de Integritate (CNI) i
ea averii

Pe msur ce
proiectele de
legi sunt
naintate n
Parlament

Comisia
securitate
naional,
aprare i ordine
public

ea n sesiune plenar a proiectelor de legi


e la Comisia Naional de Integritate i
ea averii

Semestrul I
2016

Preedintele
Parlamentului

ea sesiunilor de briefing i instruire pentru


ersonalul parlamentar specializat despre
e completare eficient a noului formular al
ei n format on-line
membrilor Consiliului de Integritate

Semestrul I
2016

Direcia juridic a
Parlamentului

Dup

Comisia juridic

SNA 23, 7879


Pachetul
legislativ MJ
2014
SNA 23, 7879
Pachetul
legislativ MJ
2014
SNA 30, 88
Pachetul
legislativ MJ
2014
SNA 23, 78-

Decizii cu
privire la
extinderea
cadrului
temporal i
adoptarea
Planului de
aciuni
Linii de buget
separate
identificate n
bugetul de stat

P
c
p
a
a
t
f
in
M
fi
s
p
a
S
s
c

a
P
f
in
p
d

Proceduri
pentru
Directorul CNA
i bugetul
revizuit i
executat
Audierea
public
desfurat,
numrul de
participani

R
m
c

Proiectele de
lege adoptate

Numrul de
instruiri, de
participani

C
ju
a
a
n
a
D
ju
a

Procedura de

3
Planul de aciuni anticorupie al Parlamentului Republicii Moldova pe anii 20152018

P
f
in
p
d

adoptarea Legii
privind Centrul
Naional de
Integritate

numiri i
imuniti

79
Pachetul
legislativ MJ
2014

alegere
finalizat

noului director i vicedirector al Centrului


pentru Protecia Datelor cu Caracter
(CNPDCP)

Ct de curnd
posibil

Comisia juridic
numiri i
imuniti

Legea
17/2007
RAEAC

Procedura de
alegere
finalizat

de mijloace bugetare suficiente i


ea unei structuri adecvate de personal
NPDCP

Anual

Comisia
economie, buget
i finane

Legea
17/2007
RAEAC

Mijloacele
bugetare
necesare
identificate i
alocate

r
f
C
In
s
C
r
f
C
s
R
fi
u
C
s

2. Funcia legislativ a Parlamentului

ea unui model standard n vederea


i unui raport structurat pentru fiecare
e lege, inclusiv evalurile anticorupie

Pn la
sfritul anului
2015

Direcia juridic a
Parlamentului

RAEAC

Modelul agreat
i aplicat

ea n sesiune plenar atunci cnd nu este


usinut
recomandarea
de
expertiz
pie

Permanent

Direcia juridic a
Parlamentului

RAEAC

Numrul de
rapoarte

ea unei noi expertize anticorupie din partea


cazurile n care un proiect de lege a fost
t
semnificativ
n
procesul
de
re/revizuire
a angajailor Parlamentului pe aspecte ce
politici anticorupie (AC), expertiza
pie i examinri/revizuiri juridice

nainte de a fi
supus votului
final n sesiune
plenar
Permanent

Direcia juridic a
Parlamentului

SNA 21
RAEAC

Numrul de
solicitri

Direcia juridic a
Parlamentului

SNA 88

Numrul de
personal
instruit

ea proiectului de lege Comisiei n cazul n


mendamentele sunt introduse/reintroduse
entarea materialelor justificative
a datei pentru lectura final i aplicarea
ii de vot n cazul n care proiectul de lege
actat n conformitate cu cerinele juridice i
e dup aprobarea acestuia n plen
ea Guvernului a oricrui proiect de lege de
nesatisfctoare n ceea ce privete
tatea juridic i lingvistic a acestuia

Permanent

Preedintele
Parlamentului

RAEAC

Permanent

Preedintele
Parlamentului

RP 71

Numrul de
proiecte de
lege ntoarse
Numrul de
lecturi finale

Permanent

Preedintele
Parlamentului

RP 47/11

Numrul de
proiecte de
lege ntoarse

ea unei examinri independente a Legii


nanarea partidelor politice i a campaniei
e
n
termeni
de
conformitate
cu
drile OSCE/ODHIR i ale GRECO

Pn la
sfritul anului
2017

Comisia juridic
numiri i
imuniti

SNA 22
Greco, Runda
a 3-a de
evaluare

n discuie a raportului Comisiei Electorale


(CEC) i aciunile ulterioare privind
a Legii privind finanarea partidelor politice
paniilor electorale
ea Legii cu privire la reforma procuraturii n

Anual

Comisia juridic
numiri i
imuniti

SNA 22
CNA 26

2015

Preedintele

Strategia de

Examinarea
independent
realizat i
rezultatele
examinrii
publicate
Raportul CEC
analizat i
recomandrile
puse n aplicare
Proiectul de

4
Planul de aciuni anticorupie al Parlamentului Republicii Moldova pe anii 20152018

E
s
p
e
a
E
s
p
e
a
R
m
c
p
C
s
c
a
R
c

R
c

E
s
p
e
a
C
c
in
A

E
s
im
le
C

nou i incorporarea
de la Veneia

recomandrilor

Parlamentului

ea reformei Curii Constituionale n


an cu dispoziiile Strategiei de reform a
ui justiiei

2016

n
discuie
a
realizrii
msurilor
pie n noua Strategie a securitii naionale
016-2020

Cu ncepere din
2016

reform a
sectorului
justiiei
Strategia de
reform a
sectorului
justiiei
RAEAC

lege adoptat

Preedintele
Parlamentului
Direcia juridic a
Parlamentului
Preedintele
Parlamentului

RP 102; 122124

Revizuirile RP
adoptate

In
c
f

RP 112

Numrul de
moiuni
adoptate

In
r
e
f
R
a
e
R
c
id
r
a
p
in
In
c
f

Preedintele
Parlamentului

Comisia
securitate
naional,
aprare i ordine
public

Reformele
adoptate

Numrul de
msuri aplicate
identificat

a
n
in
C
a
n
in
P
f
in
p
d

3. Funcia de control a Parlamentului

ea n RP precum c doar prim-ministrul i


rspund la interpelrile DP

2015

a mai frecvent a moiunii simple, n


pe aspecte de anticorupie.

Permanent

rea sesiunilor de briefing i instruire pentru


e moiunile parlamentare

Anual

Direcia juridic a
Parlamentului

RAEAC

Numrul de DP
participani

ea controlului parlamentar (consultri,


privind evaluarea riscurilor n materie de
i a planurilor de integritate n cadrul
ilor publice centrale (APC), sistemului de
a sntii, sistemului penitenciar, poliiei
er, armatei naionale, serviciului vamal,
r diplomatice i al serviciilor consulare

Permanent

Comisia cultur,
educaie,
cercetare,
tineret, sport i
mass-media;
Comisia protecie
social, sntate
i familie;
Comisia politic
extern i
integrare
european

SNA 44-51
RP 126

ea controlului parlamentar (consultri,


privind aplicarea Codului de conduit al
torului
Serviciului
vamal,
lucrtorului
i farmaceutic; profesorului-antrenor de
fizic i sport, sportivului

Permanent

Comisia protecie
social, sntate
i familie

SNA 57-60
RP 126

ea controlului parlamentar (consultri,


privind aplicarea de ctre autoritile
a reglementrilor interne cu referin la
ori

Permanent

Comisia juridic
numiri i
imuniti

SNA 63
RP 126

ea controlului parlamentar (consultri,


privind
aplicarea
mecanismelor
de
e a corupiei n cadrul nvmntului prear, colilor olimpice, precum i n cadrul
n instituiile de nvmnt superior

Permanent

Comisia cultur,
educaie,
cercetare,
tineret, sport i
mass-media

SNA 64-65;
83
RP 126

proiectului pilot/experenial pentru analiza


ic a implementrii actelor legislative
e

2016-2017

Dou comisii ale


Parlamentului

CNA 26
RP 111

Numrul de
evaluri
efectuate ale
riscurilor de
corupie i ale
planurilor de
integritate;
Numrul de
participani la
audierile de
supraveghere;
Numrul de
recomandri
identificate
Numrul of
Coduri de
conduit
examinate;
recomandri
identificate
Numrul of
participani la
audieri;
Numrul de
recomandri
Numrul of
participani la
audieri;
Numrul de
recomandri
Proiectul pilot
agreat,
recomandrile

5
Planul de aciuni anticorupie al Parlamentului Republicii Moldova pe anii 20152018

N
c
p
a

N
c
p
a

R
c
id
r

E
s
a

ea instruirii pe aspecte ce in de
ogia de evaluare ex-post a legislaiei pentru
ul Direciei juridice a Parlamentului i
ngajaii Comisiei

n
discuie
a
r/organismelor de aplicare a
ilor judiciare cu privire la
i adoptarea unei moiuni

rapoartelor
legii i ale
combaterea
n sesiune

adoptate
Numrul de
personal
instruit

le
C
c
s
p
c
le
In
r
e
f

2016

Direcia juridic a
Parlamentului

RP 111

2016-2018

Comisia
securitate
naional,
aprare i ordine
public

CNA 16

Numrul de
rapoarte
supuse
discuiei,
numrul de
moiuni
adoptate

Nota
conceptual i
Centrul agreate

C
c
s

Decizia cu
privire la
subcomisie
adoptat
Amendamentel
e discutate i
aprobate

E
s
e
r
E
s
e
r

Numrul de
audieri CC cu
participarea DP
Numrul de
probleme ale
executorilor de
buget abordate

C
e
P
R
e

P
u
m
a
E
n
in
P
r
p
a
P
d

4. Rolul Parlamentului n procesul bugetar

a unui Centru parlamentar pentru studii


bine echipat

2016-2018

Secretarul
General

unei subcomisii parlamentare de gestionare


telor Curii de Conturi

2015-2016

Comisia
economie, buget
i finane

Legea
847/1996
RAEAC
Legea
261/2008
SNA 40

2016

Direcia juridic a
Parlamentului

SNA 40
RAEAC

2015-2018

Comisia
economie, buget
i finane
Toate comisiile

SNA 40
RAEAC

ea

amendamentelor la RP n vederea
dispoziiilor conform crora comisiile
ntului au necesitatea s examineze
le CC i s supravegheze aciunile
e
rea mai frecvent la audierile CC n
de ntocmire a rapoartelor de audit ale CC

rea audierilor de supraveghere privind


luate de executorii de buget n vederea
rii problemelor raportate de CC

Permanent

SNA 40
RAEAC

5. Aspecte de transparen i comunicare n cadrul Parlamentului

ea i adoptarea unui Plan de aciuni pentru


ment deschis

2016

Direcia
comunicare

Legea
239/2008

Proiectul
Planului de
aciuni ntocmit

la activitile Grupului de lucru pentru


rea Legislativului al Parteneriatului pentru
are deschis (PGD).
ea unei noi strategii cuprinztoare de
are,
inclusiv
aciunile
de
e/outreach, politicile cu privire la mijloacele
nicare sociale i "datele deschise".

2016-2018

Direcia
comunicare

RAEAC

2015

Direcia
comunicare

ea publicrii informaiilor despre activitile


ntului n regim on-line i ntr-un format
i structurat, cum ar fi, de exemplu, XML
unei aplicaii mobile pentru telefoanele
te/smart care s asigure cetenilor accesul
maii despre activitile Parlamentului i
de a comenta pe marginea proiectelor de

2016

Direcia TIC

Orientrile
IPU pentru
website-urile
parlamentare
, mijloacele
de informare
sociale
Legea
982/2000

Numrul de
activiti
frecventate
Strategia de
comunicare
adoptat,
monitorizat i
implementat

2017

Direcia TIC

Legea 982 /
2000

Volumul de
informaii
publicate
Numrul de
aplicaii
descrcate,
Numrul de

6
Planul de aciuni anticorupie al Parlamentului Republicii Moldova pe anii 20152018

T
a

M
m
p
c

slative

comentarii

rea dreptului de acces la informaie prin


a i consolidarea parteneriatelor cu
e de comunicare n mas i cu societatea

2016-2018

Direcia
comunicare

i ntreinerea conturilor Parlamentului pe


de socializare Facebook i Twitter, n limbile
i englez

2016-2018

Direcia
comunicaii i
TIC

p
c
P
f
in
p
d

Legea 982 /
2000
Hotrrea
Parlamentului
373/2005
SNA 91
RAEAC
Orientrile
IPU

Mese rotunde
organizate;
Documente i
propuneri din
partea OSC
primite
Creterea
numrului de
adepi pe FB &
Twitter

In
b
g

Runda a 4-a a
evalurii
GRECO
rezoluia AP
OSCE 2006
RAEAC

Codul adoptat
i publicat

In
r
r
D

Comisarul
pentru etic
recrutat i
deplin
funcional
Numrul de
evenimente
organizate

N
c
p
a

6. Cadrul de etic

ea unui Cod cuprinztor de conduit i etic


P n conformitate cu cele mai bune practici
onale i europene

2015-2016

Comisia juridic
numiri i
imuniti

a funciei de Comisar pentru etic n cadrul


ntului n scopul efecturii anchetelor pe
de nclcare a Codului i formularea
drilor cu privire la punerea n aplicare a
lor Codului
ea iniiativelor pentru ncurajarea culturii
rlamentare printre DP, inclusiv iniierea
or nou-alei i consultrile cu partidele
eprezentate n Parlament

2016

Comisia juridic
numiri i
imuniti

2016

Comisia juridic
numiri i
imuniti

RAEAC

ea/recunoaterea normelor Codului de


i etic de ctre parlamentari i semnarea
ajament de respectare a normelor Codului

Dup intrarea
n vigoare a
Codului; dup
ce
deputaii
nou-alei
primesc
mandatele
2015

Preedintele
Parlamentului

RAEAC

100%
semnturi
pentru
angajamentul
de respectare a
Codului

PNUD

RAEAC

Studiul publicat
i afiat online

Anual

Comisia juridic
numiri i
imuniti

RAEAC

2016

Direcia resurse
umane

Anual

Secretarul
General

Codul etic
pentru
funcionarii
publici din
2008
SNA 42
Hotrrea
Guvernului
906 / 2008

Numrul de
comentarii
scrise pe
marginea
Codului de
conduit
prezentate de
OSC; edine
consultative
Codul pentru
ntreg
personalul
aprobat i
publicat
Cursul de
instruire
realizat

ea Studiului comparativ despre cele mai


ctici cu privire la Codul de conduit i etic
P
rea
unor
edine
consultative
cu
iile societii civile (OSC) referitoare la
a Codului i solicitarea comentariilor OSC n
ns

ea Codului de conduit i etic pentru tot


ul care activeaz n cadrul Parlamentului i
az
cu
acesta,
inclusiv
pentru
/consilierii deputailor, personalul cu norm
e munc i personalul neremunerat
rea i desfurarea unui curs de instruire
onducerea Secretariatului Parlamentului cu
l "Rolul managerului n evaluarea riscurilor
ie"

7
Planul de aciuni anticorupie al Parlamentului Republicii Moldova pe anii 20152018

S
m
a
in
n
c
A
m
t
in
n
c

T
p
a
Im
p
f
in

In
p
s
a
P
Im
e
p
g

rea i realizarea unui seminar de instruire


angajaii Secretariatului Parlamentului pe
ce in de gestionarea riscurilor de corupie

Anual

Secretarul
General

SNA 43

Numrul
personal
participant la
seminar

Numrul de
rapoarte
primite,
distribuite
Numrul de
rapoarte
primite,
distribuite;
numrul
contribuii
oferite
Comitetului
director

r
a
C
c
s
A

7. Cadrul internaional anticorupie

rea rapoartelor periodice ale Ministerului


r Externe despre conformitatea cu UNCAC
P

Permanent

MAE;
Administraia
Parlamentului

Ciclul 2 de
revizuire
UNCAC

rea informaiilor din partea Comitetului


pentru Planul de aciuni de susinere a
or democratice n Moldova pe anii 2013i a contribuiei Parlamentului oferite
ului director ctre toi DP

Permanent

Administraia
Parlamentului

rea evalurilor efectuate i a rapoartelor de


tate elaborate de GRECO despre Moldova
DP

2016-2018

Administraia
Parlamentului

rea n adresa tuturor DP a rapoartelor


monitorizarea punerii n aplicare a Planului
ni pe anii 2014-2015 n cadrul Acordului de
cu UE

Permanent

Administraia
Parlamentului

Strategia de
reform a
sectorului
justiiei;
Planul
naional de
aciuni
privind
drepturile
omului
Rapoartele
GRECO
rundele a 3-a
i a 4-a
Acordul de
asociere cu
UE & DCFTA

Numrul de
documente
distribuite

c
s
f
in
p
d
f
in
d
r
e
s
in

Numrul de
documente
distribuite

8. Capitolul GOPAC pentru Moldova

unui capitol GOPAC pentru Moldova n


an cu orientrile centrale ale GOPAC
apitole naionale

2015

Deputaii din
toate fraciunile

Orientrile
centrale ale
GOPAC

Statutele
GOPAC agreate
de deputai

rea cu alte capitole GOPAC n temeiul MoU


la conferina regional GOPAC-PNUD (mai

Permanent

Deputaii din
toate fraciunile

MoU cu alte
capitole
GOPAC

Numrul de
edine GOPAC
frecventate

8
Planul de aciuni anticorupie al Parlamentului Republicii Moldova pe anii 20152018

C
a
a
c
P
E
s
in

Acronime:
RAEAC
CC

Raportul de autoevaluare anticorupie


Curtea de Conturi

DCFTA

Acordul de liber schimb aprofundat i cuprinztor

GOPAC

Organizaia global a parlamentarilor mpotriva corupiei

GRECO

Grupul statelor mpotriva corupiei

IPU

Uniunea Interparlamentar

MAE

Ministerul Afacerilor Externe

MJ

Ministerul Justiiei

MoU

Memorandum de nelegere

DP

Deputat n Parlament

CNA

Centrul Naional Anticorupie

SNA

Strategia naional anticorupie

CNPDCP

Centrul Naional pentru Protecia Datelor cu Caracter Personal

ODIHR

Oficiul/Biroul pentru instituii democratice i drepturile omului

PGD

Parteneriat pentru o guvernare deschis

OSCE

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

AP

Adunarea Parlamentar

RP

Regulamentul Parlamentului

UNCAC

Convenia ONU mpotriva corupiei

9
Planul de aciuni anticorupie al Parlamentului Republicii Moldova pe anii 2015-2018