Antologia Crítico Paraguayo Contemporáneo

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La coleccin Antologas del Pensamiento Social Latinoamericano y

Caribeo es un emprendimiento editorial de CLACSO destinado a promover el acceso a la obra de algunos de los ms destacados autores de las
ciencias sociales de Amrica Latina y el Caribe.
En su primera etapa, la coleccin constar de 50 ttulos, entre volmenes
individuales y compilaciones, reuniendo el aporte de ms de 350 autores y
autoras de diversos campos disciplinarios, pases y perspectivas tericas.
Se trata de una iniciativa editorial sin precedentes por su magnitud y alcance.
Todas las obras estarn en acceso abierto y podrn ser descargadas gratuitamente en la Librera Latinoamericana y Caribea de Ciencias Sociales y de
la Biblioteca Virtual de CLACSO, democratizando una produccin acadmica
fundamental que, con el paso del tiempo y debido a las limitadas formas de
distribucin editorial en nuestra regin, tiende a ser desconocida o inaccesible, especialmente para los ms jvenes.
Adems de su versin digital, la Coleccin Antologas del Pensamiento
Social Latinoamericano y Caribeo ser publicada tambin en versin
impresa. Como CLACSO siempre lo ha hecho, reconocemos la importancia del libro como uno de los medios fundamentales para la difusin del
conocimiento acadmico. Particularmente, enfatizamos la importancia de
que ciertos libros de referencia, como los que constituyen esta coleccin,
formen parte de nuestras bibliotecas universitarias y pblicas, ampliando
las oportunidades de acceso a la produccin acadmica rigurosa, crtica y
comprometida que se ha multiplicado a lo largo del ltimo siglo por todos los
pases de Amrica Latina y el Caribe.
Poniendo a disposicin de todos el principal acervo intelectual del continente,
CLACSO ampla su compromiso con la lucha por hacer del conocimiento un
bien comn, y con la promocin del pensamiento crtico como un aporte para
hacer de las nuestras, sociedades ms justas y democrticas.
Pablo Gentili
Director de la Coleccin
Antologa del
pensamiento crtico
paraguayo contemporneo
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Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo / Oscar Creydt

... [et al.] ; compilado por Lorena Soler ... [et al.]. - 1a ed. . - Ciudad
Autnoma de Buenos Aires : CLACSO, 2015.
Libro digital, PDF - (Antologas del pensamiento social latinoamericano y
caribeo / Gentili, Pablo)
Archivo Digital: descarga
ISBN 978-987-722-115-2
1. Pensamiento Crtico. I. Creydt, Oscar, II. Soler , Lorena , comp.
CDD 301
Otros descriptores asignados por CLACSO:

Pensamiento Crtico / Intelectuales / Pensamiento Contemporneo /
Pensamiento Social / Paraguay
Antologa del
pensamiento crtico
paraguayo contemporneo
Coordinadores
Lorena Soler, Charles Quevedo, Rodolfo Elias Acosta
y Dalila Sosa Marn
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Oscar Creydt | Ren Dvalos | Nelson Fernndez | Jos L. Caravias sj |

Domingo M. Rivarola | Luis A. Galeano | Grazziela Corvaln | Mara Victoria
Heikel | Jos Nicols Mornigo | Luis Alberto Boh | Benjamn Arditi | Jos
Carlos Rodrguez | Dionisio Borda | Line Bareiro | Roberto L. Cspedes |
Ramn B. Fogel | Mauricio Shvartzman | Ticio Escobar | Bartomeu Meli |
Toms Palau | Milda Rivarola | Guido Rodrguez Alcal
Coleccin Antologas del Pensamiento Social Latinoamericano y Caribeo
Antologas del Pensamiento Social Latinoamericano y Caribeo

Director de la Coleccin Pablo Gentili
Coordinacion Editorial Fernanda Saforcada y Lucas Sablich
Diseo de Coleccin Marcelo Giardino
Produccin Fluxus Estudio
Primera edicin
Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo (Buenos Aires: CLACSO, agosto de 2015)
ISBN 978-987-722-115-2
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Queda hecho el depsito que establece la Ley 11.723.
CLACSO
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales - Conselho Latino-americano de Cincias Sociais
Estados Unidos 1168 | C1101AAX Ciudad de Buenos Aires, Argentina
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Patrocinado por la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional
Este libro est disponible en texto completo en la Red de Bibliotecas Virtuales de CLACSO www.biblioteca.clacso.edu.ar
No se permite la reproduccin total o parcial de este libro, ni su almacenamiento en un sistema informtico, ni su
transmisin en cualquier forma o por cualquier medio electrnico, mecnico, fotocopia u otros mtodos, sin el
permiso previo del editor.
La responsabilidad por las opiniones expresadas en los libros, artculos, estudios y otras colaboraciones incumbe exclusivamente a
los autores firmantes, y su publicacin no necesariamente refleja los puntos de vista de la Secretara Ejecutiva de CLACSO.
ndice
Lorena Soler, Charles Quevedo, Rodolfo Elias Acosta

y Dalila Sosa Marn
Introduccin 11
Otras miradas, otras historias,
el pensamiento en los mrgenes
Oscar Creydt
Introduccin a la presente edicin y Formacin histrica de
la Nacin paraguaya (Formacin histrica de la Nacin
paraguaya, 1963)
25
Ren Dvalos
El contexto de nuestra accin (Revista Criterio, 1966)
51
Nelson Fernndez
Los intelectuales en el Paraguay (Revista Criterio, 1971)
59
Jos L. Caravias sj
Presentacin, Primera parte. Organizacin campesina,
Segunda parte. Fundamentacin ideolgica y Salmo final.
Alabemos al Seor pueblos oprimidos (Liberacin campesina.
Ligas Agrarias del Paragua, 1975 164
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Institucionalizacin e insercin a nivel regional

de las ciencias sociales paraguayas
Domingo M. Rivarola
Bases preliminares para el estudio de la Movilidad Social en
el Paraguay (Revista Paraguaya de Sociologa, 1964)
169
Luis A. Galeano
Las explotaciones agrcolas en el Paraguay. Hacia una interpretacin
sociolgica de las caractersticas regionales (Revista Paraguaya
de Sociologa, 1974)
189
Grazziela Corvaln
El bilingismo en el Paraguay. Caractersticas y evolucin
(Revista Paraguaya de Sociologa, 1976)
221
Mara Victoria Heikel (Laura Sayas y Mara Eugenia Arce, colaboradoras)

La mujer paraguaya migrante en el trabajo y el hogar (1993)
257
Jos Nicols Mornigo y Luis Alberto Boh

La transformacin del espacio urbano y las empresas inmobiliarias
(Estado y vivienda: del populismo coyuntural al capitalsimo prebendario.
Polticas, proyectos y resultados en el Paraguay, 1936/80, 1989)
293
Cambios de paradigmas y nuevos problemas:

la democracia en el centro del debate (1980-2012)
Los movimientos sociales y la lucha por la democracia
Benjamn Arditi y Jos Carlos Rodrguez
El resurgimiento de una sociedad desmantelada (La sociedad a
pesar del Estado. Movimientos sociales y recuperacin democrtica en
el Paraguay, 1987)
307
Dionisio Borda
Empresariado y transicin a la democracia en el Paraguay (Paraguay
en transicin, 1993)
317
Line Bareiro
Construccin femenina de la ciudadana (Ciudadanas. Una memoria
inconstante, 1997)
355
Roberto L. Cspedes
Relaciones de trabajo en el sector pblico. Paraguay, 1989-1993
375
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Ramn B. Fogel
Movimientos campesinos y transicin democrtica en el Paraguay
389
Mauricio Shvartzman
1. La transicin elaborada. Mito, duelo y genemona, 2. Haciendo
inteligible el fin de la dictadura. La transicin, 3. El fin del mito.
Stroessner se ha rendido ante el soldado paraguayo, 4. Crisis de
orden y de legalidad. La elaboracin del duelo (Mito y duelo. El
discurso de la pre-transicin a la democracia, 1989)
417
El cambio poltico (im)posible

Ticio Escobar
Cuatro puntos sobre la transicin cultural (Textos varios sobre
cultura, transicin y modernidad, 1992)
465
Bartomeu Meli
La cultura paraguaya desde el ya no al todava no (Gobierno Lugo,
herencia gestin y desafos, 2009)
473
Toms Palau
El agronegocio de la soja en el Paraguay. Antecedentes e impactos
sociales y econmicos (Campesinato e agronegcio na Amrica
Latina: a questo agrria atual, 2008)
485
Milda Rivarola
La rescisin del contrato social (Franquismo en Paraguay.
El golpe, 2012)
515
Guido Rodrguez Alcal

Introduccin y Francia y Lpez (Ideologa autoritaria, 1987)
521
Sobre los autores 569

Sobre los antologistas 581
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introduccin
Una perspectiva de larga duracin permite entender que

las condiciones polticas de Paraguay no fueron las ms favorables
para la recreacin de un campo intelectual. En efecto, el aislamiento
autoimpuesto de Jos Gaspar Rodrguez de Francia y la larga historia
de exilios polticos; las dos guerras (la de la Triple Alianza y la del
Chaco); la sumisin constante a la inestabilidad poltica y/o al predominio del Partido Colorado, y por ltimo, el largo rgimen stronista
fueron un constante impedimento para la conformacin de un campo
intelectual propio y autnomo. Como ha destacado Rodrguez Alcal
(1971), en el lapso de ciento treinta y cinco aos, desde el fin de la
Revolucin de los Comuneros de 1735 hasta el fin de la Guerra de la
Triple Alianza (1870), las lites paraguayas fueron tres veces aniquiladas: La represin virreinal en el siglo XVIII, primero; luego, la dictadura perpetua del Dr. Francia, sus fusilamientos y sus prisiones, en la
mitad del siglo XIX, y por ltimo, la Guerra de la Triple Alianza y las
ejecuciones ordenadas por Solano Lpez destruyeron sucesivamente
la flor y la nata de la sociedad paraguaya1.
1 Rodrguez Alcal, Hugo (1971): Literatura paraguaya. Asuncin: Ediciones

Comuneros, p. 37.
11
Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo
Sin negar que la actividad intelectual se relacione con la evolucin histrica de conceptos e interpretaciones sobre la sociedad, esta
no se desarrolla por fuera de las estructuras sociales, relaciones de
clases, instituciones educativas y prcticas de actores portadores de
subjetividades y tradiciones histricas. Tampoco, por ejemplo, de una
comprensin histrica del lugar que las universidades ocuparon bajo
los diferentes rdenes polticos. La inestabilidad poltica de un orden
y la debilidad de un Estado fue tambin la de sus instituciones educativas la de las universidades y sus autoridades, que adems se
expresaba en la persecucin poltica y el continuo exilio de sus pensadores nacionales2.
Sin embargo, a mitad del siglo XX, como ya se sabe, el impulso
modernizador tambin abarc a las Ciencias Sociales y con ellas a un
conjunto de instituciones que se propusieron dicha tarea. Las fundaciones y redes acadmicas constituyeron un campo por fuera del
Estado. Esto, claro est, fue posible por las profundas transformaciones del campo intelectual latinoamericano, como consecuencia de la
instalacin de dictaduras y/u rdenes polticos autoritarios en las dcadas de 1960 y 1970 en regin. Las condiciones polticas desplazaron
a la comunidad acadmica hacia una reflexin por fuera del Estado
y de las propias universidades nacionales, convirtiendo los institutos
de investigacin, centros acadmicos independientes y los centros de
investigacin regionales (principalmente Cepal, Flacso, Clacso) en un
refugio para las actividades intelectuales.
Paraguay, como decamos, aun cuando su biografa poltica fuera
esquiva a las posibilidades de formacin de un campo intelectual, y se
lo consider tantas veces como un pas aislado, perifrico y hermtico,
supo cultivar con productividad los cambios que atravesaban las Ciencias Sociales en la regin y formar parte de las agendas de discusin de
la poca. En efecto, el proceso de reorganizacin e institucionalizacin
de las Ciencias Sociales a nivel regional viabiliz en las posibilidades
de conformacin de un campo intelectual, en tanto posibilit la circulacin de debates, intelectuales, agendas de investigacin y financiamientos, aun bajo los largos aos de terror stronista (1954-1989).
En tal direccin, est coleccin busca dos propsitos. El primero,
poner a disposicin de un amplio pblico algunos de los trabajos ms
representativos del pensamiento crtico y emancipador del Paraguay,
y especialmente, aquellos no disponibles o de difcil acceso. La con2 Oscar Creydt, Francisco Gaona y Carlos Pastore, intelectuales-polticos y figuras
fundacionales del pensamiento crtico y emancipador contemporneo del Paraguay,
produjeron sus mejores trabajos en el exilio; los dos primeros, en Buenos Aires, y el
ltimo, en Montevideo.
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Introduccin
tinuidad en el poder del Partido Colorado (Asociacin Nacional Republicana), una vez iniciado el proceso de transicin a la democracia
(1989), en un marco local y regional neoliberal con fuertes recortes
econmicos y simblicos en el mbito de la produccin de ideas, no
generaron condiciones para el desarrollo de polticas que permitieran
conservar las obras escritas en los ltimos 50 aos. En efecto, muchas
obras se encuentran dispersas, cuando no inhallables. De esta forma,
es constatable la inexistencia de centros de documentacin que cuenten con una coleccin relativamente completa de la produccin de
autores en el campo del pensamiento social paraguayo y, dadas las
limitaciones econmicas referidas, los mayores reservorios bibliogrficos se encuentran en colecciones privadas.
El segundo propsito de la presente Antologa es sugerir un recorrido a travs de textos y autores que, segn consideramos, se encuentran
entre los ms representativos y, por otra parte, nos permiten poner de
manifiesto que los problemas, las teoras y los mtodos internos en el
campo del pensamiento social paraguayo estuvieron en profunda relacin intelectual con el contexto nacional y latinoamericano de produccin, donde los autores, cada uno a su modo y de diferentes espacios
institucionales (desmitificando el pre-juicio que generalmente recae
sobre el conservadurismo nacionalista del pensamiento paraguayo),
tuvieron una preocupacin central por pensar el orden social / cambio
de su poca. Para dar cuenta de ello, proponemos dos grandes temporalidades histricas, que marcaron las preocupaciones intelectuales de la
regin y de Paraguay: los aos 1964 a 1980 y de 1980 al 2012.
Se sabe que toda antologa tiene cierto grado de arbitrariedad;
sta no escapa a esa inevitable regla. Ella propone apenas un recorrido entre muchos otros posibles. Aun as esta seleccin de textos
que se pone a disposicin puede ser til como instrumento de trabajo
para el estudio del pensamiento crtico paraguayo de los ltimos 50
aos. Es, por otra parte, el producto de una confrontacin entre miradas paraguayas y aquellas provenientes de los estudios paraguayos
en el exterior. En efecto, se trata de un trabajo colectivo que se ha
ido enriqueciendo, gracias a intercambios previos y colaboraciones
entre espacios acadmicos paraguayos y rioplatenses. Los lmites de
extensin establecidos para la presente edicin han hecho imposible
la inclusin de todas las figuras del pensamiento crtico, democrtico
y emancipatorio del Paraguay, cuyos textos hubiramos querido incluir3. Quede aqu constancia de la razn de muchas notorias ausencias, por las cuales pedimos disculpas.
3 Entre otros, Juan Santiago Dvalos, Alfredo Seiferheld, Miguel Chase-Sardi,
Marcial Antonio Riquelme, Ftima Myriam Yore, Juan Carlos Herken, Juan
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Hechas estas consideraciones, presentamos brevemente los textos escogidos.
Revolucin, modernizacin y desarrollo (1964-1980)

Con las particularidades y limitaciones que impusieron los largos aos
del stronismo, es posible identificar una agenda de discusin comn
de los debates que llevaban adelante las Ciencias Sociales en la regin
y en Paraguay. Aqu el orden social / cambio era tematizado y problematizado a partir de los ncleos de la reflexin de la poca: Revolucin,
modernizacin y desarrollo. Los autores pensados para esta seccin
expresan claramente los problemas polticos, sociales y econmicos
vinculados con una nueva idea de cambio social que deba repensarse
en estas sociedades. Para algunos intelectuales, haba que comenzar
por comprender la estructura social, ya sea para detectar a los sujetos
portadores de posibles proyectos revolucionarios o bien para conducir
el cambio a partir de la planificacin estatal. La apuesta por el desarrollismo y la modernizacin de la estructura social impona un estudio
pormenorizado de la estructura y sus actores. Conocerlas implicaba
poder implementar polticas que guiaran y condujeran el cambio.
Sin embargo, para algunas otras tradiciones de pensamiento,
la salida o el cambio estaba asociado con derribar militarmente al
stronismo, en una tradicin revolucionaria de pensamiento, donde los
campesinos ocuparan un lugar central. El triunfo de la Revolucin
Cubana y su posterior adscripcin al socialismo impulsaron a que la
tica-poltica del compromiso inundara el debate interno de las Ciencias Sociales, potencializando los argumentos crticos entonces existentes acerca del vnculo entre los Estados Unidos y Amrica Latina,
en el marco de la Alianza para el Progreso.
El primer grupo de textos reunidos en la I seccin de esta Antologa, bajo el ttulo OTRAS MIRADAS, OTRAS HISTORIAS, EL PENSAMIENTO EN LOS MRGENES, pretende ubicar un conjunto de
intelectuales que trabajaban en espacios escasamente institucionalizados y en diferentes vertientes del pensamiento tercermundista, el
marxismo y la Teologa de la Liberacin, recreando el pensamiento
social. El rgimen stronista impuls un frreo rgimen autoritario que
exiga producir en el anonimato, los mrgenes o la clandestinidad. La
mayora de ellos conoci el horror de las salas de tortura de la polica
poltica stronista, el exilio y/o el silencio.
Andrs Cardozo, Margarita Durn Estrag, Jos Miguel ngel Verdecchia, Diego
Abente Brun, Clyde Soto, Ricardo Canese, Jorge Lara Castro y Alfredo Boccia. El
lector interesado en el pensamiento crtico paraguayo no puede dejar de conocer y
profundizar en el trabajo de los citados autores y autoras.
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Introduccin
Sus principales ideas se plasmaron en emblemticas revistas de

izquierda o bien en textos que circularon de forma clandestina, y mucho tiempo despus fueron publicados. Estas nuevas ideas fueron expresadas por las nuevas generaciones, las que batallaron con el pensamiento y las armas, produciendo los primeros escritos que ejercieron
una mirada poltica abiertamente opositora al stronismo.
Por ello reunimos aqu a una generacin de intelectuales que son
fundacionales del pensamiento social paraguayo contemporneo4,
tanto como a aquellos que han producido conocimientos en artefactos
culturales clandestinos, que hoy en da representan inhallables piezas
tericas del pensamiento poltico. scar Creydt (1907-1987), uno de
los principales lderes del movimiento universitario inspirado en los
ideales de la reforma universitaria de Crdoba e ideas anarquistas, es
probablemente uno de los mejores representantes de una generacin
de ensayistas que consideraron la produccin intelectual como una
actividad indisociable de su militancia poltica y social. A pesar de
haber pasado la mayor parte de su vida en el exilio, escribiendo sus
principales obras en el destierro porteo, nunca dej de ser una figura
destacada de la poltica en el Paraguay. Su obra maestra Formacin
histrica de la Nacin paraguaya constituye hasta el presente la primera y ms importante lectura del pensamiento social paraguayo en
clave marxista. Ese pequeo libro de 55 pginas lleg a adquirir el estatuto de objeto de culto entre los militantes de la izquierda paraguaya
en las dcadas de 1960 y 1970.
Asimismo, el poeta Ren Dvalos (1945-1968), cofundador de
Criterio (1966-1977), una de las revistas culturales paraguayas ms
importantes en la segunda mitad del siglo XX, es un exponente de
quienes conceban de escritura, como la de otros jvenes de su generacin, intensamente vinculada con el compromiso revolucionario. Si
bien es ms conocido por su trabajo potico, fue tambin un notable
ensayista. Sus compaeros de Criterio lo recuerdan como un cosmopolita de la cultura: estaba al tanto de la poesa hippie en su lengua de
origen; estudiaba vidamente francs porque no se resignaba a no leer
a los clsicos en su idioma; lea libros de antropologa y lingstica
mientras preparaba unos exmenes de Medicina. En efecto, tanto su
4 Dado que la Convocatoria de Clacso permita incluir solamente a 20 autores y
en tanto hemos privilegiado textos poco disponibles, se ha decidido excluir a tres
representantes insoslayables del pensamiento. Ellos son: Francisco Gaona (1967):
Introduccin a la Historia Gremial y Social del Paraguay, obra publicada en el
exilio porteo; Carlos Pastore, La lucha por la tierra en el Paraguay, escrita desde
Montevideo y publicada originalmente en 1949, y una segunda edicin ampliada y
corregida en 1972; y Branislava Susnik (1965): El guaran colonial. El indio colonial
del Paraguay, creadora del campo de la etnohistoria y la etnologa paraguaya.
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texto El contexto de nuestra accin, como el de Nelson Fernndez,

Los intelectuales en Paraguay, en la misma revista, presentan una
mirada aguda sobre el rol de la cultura y los intelectuales en el proceso de liberacin y lucha contra el stronismo. Crticas que, dadas las
caractersticas de la dictadura, son casi imposibles de encontrar plasmadas en textos. De ah que Nelson Fernndez sea, presumiblemente,
un nombre de guerra adoptado por alguno de los jvenes intelectuales
vinculados a Criterio para sobrevivir a la represin stronista5. Estos
dos textos retratan con mucha precisin la atmsfera intelectual que
alimentar la radicalizacin estudiantil durante la dcada de 1970,
y la formacin de una nueva generacin de izquierdas, distanciada
del Partido Comunista, que estaba creciendo en el pas entre lites
universitarias. Esta nueva izquierda nace a mediados de la dcada
de 1960 en medios estudiantiles secundarios, a travs de las Ligas de
Academias Literarias, y posteriormente se consolida en las universidades en torno a un Movimiento Independiente (MI). Finalmente, sus
fracciones ms radicalizadas conformaran la Organizacin PolticoMilitar (OPM), que propugnaba la formacin de un ejrcito popular
revolucionario y la guerra popular prolongada como estrategia general de lucha.
Si de pensamiento revolucionario se trata, es imprescindible contar y cerrar est seccin con un texto de Jos Luis Caravias (1935),
Liberacin campesina. Ligas Agrarias del Paraguay. Caravias es un
intelectual jesuita, representante de la Teora de la Liberacin, que
estuvo comprometido con las luchas de las Ligas Agrarias Cristianas
(LAC) del Paraguay, lo cual le cost la expulsin del pas en 1972; luego el sacerdote recay en el Norte argentino, donde pudo continuar
con su militancia hasta que la Triple A decret su muerte, despus
obtuvo refugio en Espaa, no sin antes ayudar a fundar un sindicato
de hacheros en el fondo del Chaco. El texto de Caravias es un extraordinario documento; en l deja constancia de la reflexin teolgica que,
en clave popular y liberacionista, acompa al proceso de consolidacin de las Ligas Agrarias Cristianas en la dcada de 1970. Las LAC estuvieron alentadas por diferentes organizaciones polticas y religiosas,
que iban desde exclusivos programas sociales de ayuda comunitaria
hasta el fuerte compromiso contra la dictadura o, incluso, el sistema
capitalista. Fueron muy complejas desde su nacimiento, conformadas
5 Podra haber sido Nelson Roura, poeta y uno de los directores de la revista
Pndulo y de la audicin radial Tribuna del pensamiento y la cultura. De acuerdo
con otra hiptesis, el autor del texto sera Nelson Pololo Fernndez, profesor
de literatura paraguaya y latinoamericana quin fuera durante algn tiempo uno
de los redactores de Adelante, el peridico clandestino del Partido Comunista
Paraguayo (PCP).
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Introduccin
en distintos puntos del pas por grupos de origen franciscano, de la

Tercera Orden (laicos franciscanos) y del Movimiento Sindical Paraguayo (con su raigambre en la Juventud Obrera Cristiana, JOC). Otras
se parecan ms a la Comunidad Cristiana de Bases, que en Medelln
tena su estatuto oficial desde el ao 1968. Algunos dirigentes importantes tomaron luego contacto con el Ejrcito Revolucionario del Pueblo (ERP) de Argentina y fueron radicalizndose hasta el hecho paradigmtico de tomar tierras pertenecientes a los jesuitas y a un obispo
de Misiones. Estos acontecimientos despertaron un abierto conflicto
en el interior de las Ligas y de la propia Iglesia. Sin duda, fue uno
de los movimientos sociales ms importantes de toda la historia del
Paraguay; en l hunden sus races todos los movimientos campesinos
hasta el presente.
Paralelamente a lo que acabamos de resear, se produca un conocimiento social profundamente ligado al proceso de institucionalizacin de las Ciencias Sociales a nivel regional, que cont con una
red de instituciones regionales que brindaron las posibilidades para
la recreacin de una lite intelectual y la conformacin de un campo
cientfico que vino a innovar profundamente el desarrollo de las Ciencias Sociales en Paraguay. Y all, el Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (creado precisamente 50 aos atrs, el mismo ao en que se
aprobaba en Buenos Aires una resolucin mediante la cual se dio inicio al proceso de constitucin del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales) fue el centro neurlgico de produccin de la poca, pero
tambin de irradiacin de diversas discusiones a otros intelectuales,
que no necesariamente se nucleaban en el centro, como por ejemplo el
Centro de Estudios Sociales de la Universidad Catlica (Cesuc).
El siguiente apartado, INSTITUCIONALIZACIN E INSERCIN
A NIVEL REGIONAL DE LAS CIENCIAS SOCIALES PARAGUAYAS,
rene trabajos que representan el esfuerzo por pasar de una sociologa ensaystica previa a formas ms institucionalizadas, basadas
en una formacin acadmica sistemtica y especfica, con una base
central de la investigacin emprica, alentada por los organismos extranjeros y los cambios que a nivel regional atravesaban las Ciencias
Sociales. Este tipo de pensamiento tuvo como principal contribucin
proveer de nuevos paradigmas a la teora social y al pensamiento en
general, permitiendo la insercin de intelectuales paraguayos en los
circuitos latinoamericanos de produccin de conocimiento social.
El Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES) fue el principal motor del proceso sealado. Entre sus referentes se encontraban
Domingo Rivarola (1931), Luis Galeano (1944) y Graziella Corvaln
(1931), cuyos trabajos se destacaron especialmente en la constitucin
de un nuevo campo de las Ciencias Sociales. Los tres autores forma-
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ron parte de una agenda comn con las Ciencias Sociales de la regin
(el estudio de los procesos de modernizacin o de transicin de la
sociedad tradicional a la moderna, el problema del desarrollo, el estudio de la estructura social, etc.), as como una preocupacin por las
cuestiones ms particulares de la sociedad paraguaya: el campesino,
la estructura agraria, el estudio del bilingismo y la fuerte presencia de la lengua guaran. El trabajo de los intelectuales vinculados al
CPES, entre las dcadas de 1960 y 1970, narra el inmenso proceso
de cambio de estructuras econmicas y polticas, la modernizacin
conservadora, una indita construccin de un nuevo orden social que
implic el stronismo. De alguna manera, el conjunto de la produccin
de ese ncleo de investigadores representa una reflexin sobre la modernizacin conservadora. Entre las importantes contribuciones que
Domingo Rivarola hizo a la fundacin del campo del conocimiento
social, se ha escogido el artculo La estratificacin social en Asuncin, texto emblemtico de la sociologa de la poca, preocupada por
estudiar la composicin de la estructura, al igual que lo estuvieron
Gino Germani y otros, ante el gran cambio que en los aos 1960-1970
azot a la regin. El bilingismo en el Paraguay, de Graziella Corvaln, es un texto de referencia obligado para los estudios culturales y
lingsticos, dado el peso predominante de la lengua como obstculo
o como habilitante de la modernizacin en marcha. Luis Galeano public numerosos trabajos centrales para entender la cuestin agraria,
el movimiento campesino, la pobreza, la exclusin social. Entre ellos
se encuentra Las explotaciones agrcolas en el Paraguay. Hacia una
interpretacin sociolgica de las caractersticas regionales, un anlisis poco frecuente en el campo intelectual paraguayo, en la medida en
que permite poner en dilogo al pas con Amrica Latina.
Asimismo, hemos incluido en esta seccin, dos trabajos de referencia imprescindibles en el campo de las Ciencias Sociales. Mara
Victoria Heikel (1955), en su joven formacin en el CPES, aporta un
trabajo fundamental, La mujer paraguaya migrante en el trabajo y el
hogar, que vuelve sobre las fibras ms vulnerables de ese tejido social,
como lo son las mujeres y la migracin; y pone de manifiesto el nuevo
lugar que ellas ocupan en el desarrollo de la estructura paraguaya en
el marco de la modernizacin. Por su parte, Jos Nicols Mornigo y
(1947), en La transformacin del espacio urbano y las empresas inmobiliarias, plantea una aproximacin al problema de la vivienda en
el Paraguay indagando, entre otras cosas, las estrategias de poder desplegadas por el Estado; los derechos del usuario a la participacin en
la ciudad, y los valores culturales y las pautas profesionales de quienes
disean y construyen viviendas.
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Introduccin
Cambios de paradigmas y nuevos problemas: La

democracia en el centro del debate (1980-2012)
Como han observado varios autores, a partir del congreso Las condiciones sociales de la democracia, organizado por Clacso en Costa
Rica, en 1978, es factible constatar un punto de partida del cambio, a
nivel regional, de los problemas principales de la investigacin en las
Ciencias Sociales. Como hito de esa transformacin en las preocupaciones intelectuales, debe recordarse que fue all donde tuvo lugar
la ltima intervencin de Gino Germani y la primera disertacin internacional de los expresidentes Ral Alfonsn y Ricardo Lagos. As,
las reflexiones en torno a los rdenes democrticos empezaran a
tener un lugar cada vez ms relevante y la democracia comenzara
a desplazar a otros trminos que hasta entonces eran organizadores
del debate poltico-intelectual, aglutinando enfoques que hasta hace
pocos aos estaban abiertamente divorciados. De ah que la transicin a la democracia se convirtiera en una categora, pero tambin
en una metfora, que asuma que las sociedades deban conducirse
hacia ese orden social/cambio. Finalmente, si para salir de la crisis
en el pasado haba sido necesaria la modernizacin, el desarrollo
o la revolucin, en la dcada de 1980, el nuevo principio orientador
del cambio social o ms propiamente, cultural fue la democratizacin. No es de extraar entonces, que el dato ms contundente
de las transiciones a la democracia en el Cono Sur sea el abandono
de todo proyecto poltico revolucionario. Asimismo lo que se produce, es el corrimiento del Estado autoritario como elemento central
de anlisis, lo cual desemboc en una crtica a la concepcin estatista de la poltica, razn por la cual la sociedad civil estaba llamada a
redemocratizarse. Esta nueva agenda se hilvana en el plano interno
con la crisis final del stronismo, caracterizado por una aguda crisis
econmica que pona en vilo su viabilidad tanto por la divisin poltica del partido gobernante, como por el aumento inaudito de la
conflictividad social. En este nuevo contexto, de expectativa poltica por la cada del rgimen, poda dilucidarse el giro en los temas, el
lenguaje y las perspectivas de estudio de las producciones en Ciencias Sociales acadmicas, coincidente con la llegada de un nuevo
grupo de jvenes renovadores (que volva del exilio poltico y/o intelectual), lo cual permita ampliar el horizonte de las preocupaciones
de las Ciencias Sociales paraguayas.
El Estado y la estructura econmica, en su versin modernizadora/desarrollista, dejaron de aparecer y dieron lugar al rgimen poltico y los problemas culturales. Las clases sociales son desplazadas
por los nuevos movimientos sociales. En efecto, los autores escogidos
aqu tienen como eje central de sus reflexiones a los actores sociales
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y polticos estudiantes, campesinos, trabajadores, mujeres, que

emprendan su vida en el espacio pblico.
En este contexto, que abarca la etapa de condiciones de produccin de conocimiento en los aos 1980-2012, hemos reunido, en primer trmino, trabajos que se abocaron al estudio de LOS MOVIMIENTOS SOCIALES Y LA LUCHA POR LA DEMOCRACIA, y que reflejan
la densidad ganada (de ah que sea la seccin ms extensa) por las
Ciencias Sociales paraguayas y la reorientacin de perspectivas en
curso en esa coyuntura. Recordemos que los aos 1980 coinciden con
la crisis econmica y las fracturas en el bloque del poder stronista. Las
movilizaciones por la apertura democrtica fueron generando, para
las Ciencias Sociales, nuevas condiciones de anlisis e intervencin
en el proceso poltico. En ellas tambin se dio lugar a la inauguracin
de nuevos centros independientes dedicados a la investigacin social
(BASE-Investigaciones sociales, 1985, y el Centro de Documentacin
y Estudios, 1979), habilitando el ingreso de nuevas generaciones, el
incremento de la productividad y la diversificacin de lneas de investigacin. El mejor ejemplo de ese clima de poca es el trabajo de
Mauricio Schvartzman (1939-1997), Mito y duelo: El discurso de la pretransicin a la democracia en Paraguay, publicado precisamente el ao
que cae el stronismo, que con una mirada menos entusiasta, entre
otras razones por su formacin marxista, da cuenta de los lmites estructurales para la implementacin democrtica. Dicho autor, desde
su juventud, estuvo vinculado activamente a movimientos opositores
al rgimen del general Alfredo Stroessner y debido a sus vinculaciones
con dirigentes e intelectuales del proscrito Partido Comunista Paraguayo (PCP) fue secuestrado e incomunicado, sin orden judicial, por
la polica del rgimen stronista. Schvartzman es el principal representante de un marxismo abierto y ms laico, alejado de la lectura
sovitica del marxismo que fuera hegemnica en Paraguay, as como
en el resto de Amrica Latina, desde mediados de la dcada de 1930
a 1959. En efecto, sus aos de formacin estuvieron signados por el
influjo de las lecturas de Gramsci, que tenan en la revista cordobesa
Pasado y Presente dirigida por Jos Aric, su punto de irradiacin
en el Cono Sur.
En otra perspectiva, y como parte de esa renovacin generacional
y terica indicada, es el clsico trabajo de Benjamn Arditi (1956) y
Jos Carlos Rodrguez (1948), La sociedad a pesar del Estado. Movimientos sociales y recuperacin democrtica, donde los autores exponen contundentemente el lugar que ahora deba ocupar la sociedad
civil frente a la tradicin histrica del autoritarismo estatal en Paraguay. Dicha reflexin asume el potencial de los movimientos sociales
como la clave del proceso de democratizacin y cambio. Es tal vez
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Introduccin
el texto ms referenciado de los mticos aos 1980 y constituye una

muestra acabada del clima de poca que acompa la salida del stronismo del gobierno. Por otra parte, los trabajos ms tericos de Arditi
y Rodrguez en los aos 1980 entre los cuales Discutir el socialismo
(1989), del primero, y Del socialismo pattico al socialismo factible: los
diez mandamientos socialistas (1989), del segundo sellan el abandono definitivo del paradigma marxista por gran parte de la intelectualidad paraguaya y testimonian el creciente influjo de la socialdemcrata Internacional Socialista (IS) desde la Fundacin Friedrich
Ebert por esos aos, al igual que en el resto de la regin.
La seccin se complementa con trabajos de referencia que dan
cuenta del lugar de los diversos actores de la sociedad civil frente al
agotado orden autoritario, que entonces arrojaran las primeras preguntas sobre las posibilidades y las caractersticas que la transicin
asumira en Paraguay. Dichos textos tienen como preocupacin central de sus reflexiones a los actores sociales y polticos que emprendan su vida pblica, es decir, que se hacan presentes en el espacio
pblico a travs de sus reclamos. Cada uno de ellos mereci un papel
destacado. Por un lado, Line Bareiro (1950), en su texto Construccin femenina de la ciudadana, da cuenta del lugar que deban ocupar las mujeres en el nuevo orden poltico desde el prisma de la idea
de ciudadana; mientras que Ramn Fogel (1942), en Movimientos
campesinos y transicin democrtica en el Paraguay, se ocupa de la
centralidad de los campesinos en la nueva etapa de apertura democrtica; Roberto Cspedes (1953) estudia a los trabajadores, el Estado
y el sindicalismo en Relaciones laborales en el sector pblico (19891993). No estn ausentes, en esa mirada corporativa de lo social, los
empresarios, a quienes Dionisio Borda (1949), varias veces ministro
de Hacienda de este pas, los narra en un texto emblemtico, Empresariado y transicin a la democracia en Paraguay, sobre la transformacin de este actor y su lugar en la transicin a la democracia,
pero que es tambin un memorndum sobre las transformaciones del
capitalismo mundial.
Pero al igual que en otros pases de la regin, al encantamiento
democrtico le sigui la disolucin. El rgimen democrtico no haba cumplido en recrear una sociedad ms justa, libre e igualitaria.
La ilusin por una sociedad activa perdi peso heurstico frente al
reacomodamiento de las clases dominantes en el poststronismo. Los
sucesivos triunfos electorales en manos del Partido Colorado (desde
las elecciones del 1 de mayo de 1989 hasta las celebradas el 20 abril
de 2008) retroalimentaron los argumentos acerca del esencialismo
autoritario de la estructura social y para ello haba que estudiar sus
orgenes, como una suerte de marca identitaria en la genealoga de
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la configuracin del propio pas. Casi sin excepcin, los intelectuales

volvan una y otra vez sobre el problema de un entramado social sustancialmente autoritario. Este se expresaba especialmente en la cultura autoritaria cementada en Paraguay durante largos siglos y cristalizada finalmente bajo el rgimen de Stroessner. As, en la seccin
EL CAMBIO POLTICO (IM) POSIBLE, acogemos a autores cuyos
esfuerzos tericos se dirigieron a explicar los orgenes de un autoritarismo ms all de la experiencia de la dictadura. Es decir, las causas
culturales y polticas de ese conservadurismo societal, donde Estado
y sociedad civil parecan no ser dos esferas tan escindidas. Aqu, dos
trabajos nodales de destacados intelectuales: Guido Rodrguez Alcal
(1946), en Ideologa autoritaria, y Ticio Escobar (1947), en Cuatro
puntos sobre la transicin cultural, marcaron la agenda de discusin
de aquellos/estos aos.
Sin embargo, la posibilidad que abra la llegada de Fernando
Lugo a la presidencia y el destierro del Partido Colorado luego de 60
aos en el poder, volvi a recrear las formas de pensar el cambio. Finalmente, Paraguay tena su primavera. Ser recin con el proyecto
poltico de la Alianza Patritica para el Cambio (APC), que la transformacin se volva realizable, en un nuevo escenario regional que
presenta un abrupto trastrocamiento del sistema econmico, impulsado por el capitalismo transnacionalizado y financiero frente a los
nuevamente pases perifrico.
Estbamos nuevamente ante una sociedad atravesada por una
nueva matriz econmica, el agronegocio, que tena sus consecuencias
en el plano poltico. La pluma aguda y crtica del gran socilogo Toms Palau (1944-2012), El agronegocio de la soja en Paraguay. Antecedentes e impactos sociales y econmicos, y del jesuita Bartomeu
Meli (1932), La cultura paraguaya desde el ya no al todava no, se
ocupan de ponerle las palabras a la nueva poca.
Pero la coyuntura de cambio dur apenas cuatro aos. Nuevamente, las fuerzas conservadoras abortaran un nuevo proyecto poltico. All, Milda Rivarola (1955) dira que en Paraguay lo que ha ocurrido es La rescisin del contrato social.
De ah en ms, todo queda por escribirse.
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Otras miradas, otras

historias, el pensamiento
en los mrgenes
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Oscar Creydt
Formacin histrica
de la nacin paraguaya (1963)*
Introduccin a la presente edicin de
Formacin histrica de la nacin paraguaya
El libro del Dr. Oscar Creydt Formacin histrica de la nacin paraguaya, publicado en 1963 por primera vez, abri el camino
para una discusin ms profunda acerca de los problemas fundamentales de la historia del Paraguay. Recin entonces la polmica, muy antigua, con historiadores y polticos del Paraguay y del Ro de la Plata
encontr una verdadera base cientfica.
Esta nueva edicin es un homenaje al autor, tal vez uno de los
ms grandes penadores que produjo el Paraguay en el siglo XX. Su
pensamiento cientfico y accin entusiasta lograron transmitir a varias generaciones la fe inquebrantable en el futuro del Paraguay.
Luego de finalizar, en 1986, el formidable trabajo Del universo
inconsciente a la formacin del trabajador consciente racional, no dispuso ya de tiempo para revisar y actualidad Formacin histrica de la
nacin paraguaya como l hubiera deseado, de acuerdo con las nuevas
condiciones creadas en el mundo. Es probable que esta demora proviniera de la idea de reescribir el trabajo de modo ms completo, que
fue la base de este ensayo y que se perdiera en 1965.
Conviene destacar que el libro fue escrito en 1962 en forma de
sntesis, a pedido de cientficos del entonces departamento de Histo* Oscar Creydt 1963 Formacin Histrica de la Nacin Paraguaya (Asuncin: Servilibros), pp. 350. Versin de la Antologa, Ediciones Colihue Mimbipa (2002).
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riografa de la Academia de Ciencias de la URSS. La transformacin

completa en capitalismo de Estado y en imperialismo que se dio en
ese pas, as como la brutal persecucin ideolgica y personal de que
fueron objeto el Dr. Oscar Creydt y el PCP por parte de los jerarcas
de la ex URSS hicieron necesario adjuntar la transcripcin de otros
escritos y opiniones del autor, a modo de actualizacin del libro, en
especial en lo que se refiere a la etapa de la moderna revolucin de
liberacin nacional.
Nada mejor que transcribir las palabras siguientes, escritas por l
como parte del Prlogo a la edicin de agosto de 1963:
A LA JUVENTUD PARAGUAYA
[] Someto este ensayo a la consideracin de mis compatriotas, en
particular a la juventud paraguaya, y les ruego me hagan llegar sus observaciones, sus crticas y sugerencias. Pienso tomarlas en cuenta muy
seriamente en la redaccin final del libro que he preparado acerca del
proceso formativo de nuestra nacin, pequea en nmero pero grande en
su decisin de vivir con dignidad.
Tengo la seguridad de que se acerca el da en que podr debatir amistosamente estos problemas con los jvenes de mi patria en las aulas de
nuestra querida Universidad Nacional, hoy humillada por la intromisin policial y cerrada oficialmente al pensamiento cientfico, tanto en
cuestiones histricas como en cuestiones econmicas, sociales, polticas,
filosficas y morales.
Me sentira feliz de saber que esta breve mirada hacia nuestro pasado, tan
lleno de pruebas de la inagotable fortaleza de carcter de nuestro pueblo,
de su inquebrantable voluntad de ser respetado como nacin libre y soberana, estimule a los jvenes, no slo a estudiar ms nuestra historia,
sino a hacer historia, a cumplir la misin gloriosa que la historia les ha
confiado, la de darlo todo, sus mayores esfuerzos y, si es necesario, su
sangre, para que el Paraguay vuelva a tomar el camino del desarrollo
nacional independiente, el nico que puede conducirlo al progreso, a una
vida mejor y a la felicidad.
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Formacin histrica
de la nacin paraguaya
La nacin paraguaya se ha formado por un camino particular, en lucha permanente contra mltiples y enormes dificultades.
Este proceso culmin a mediados del siglo pasado, pero fue reabierto
por la Guerra de 1864 a 1870 y por la subsiguiente recolonizacin del
pas. Su realizacin completa es la tarea del movimiento de liberacin
nacional que se desenvuelve en la poca actual.
No ha sido un rpido proceso en lnea recta. Por el contrario, ha
sido una larga sucesin de avances y retrocesos, seguidos de nuevos
impulsos hacia delante.
Sin embargo hace algn tiempo ha surgido en los Estados Unidos
una teora de aspecto cientfico, elaborada por los antroplogos Julin
H. Steward y Elman R. y Helen S. Service, segn la cual las bases de
la nacin paraguaya fueron establecidas ya en los primeros decenios
de la colonizacin espaola por la accin de los encomenderos sobre
los indios. Estas bases habran sido dbiles, comparadas con las de
la mayora de las dems naciones latinoamericanas, por la razn de
que la economa sigui siendo una economa de subsistencia en vez
de desarrollarse como una economa latifundista monocultora para
la exportacin. En consecuencia, la cultura paraguaya se form como
una cultura hispana de clase rural baja, en vez de hacerlo como cultura hispana de clase alta. La cultura paraguaya no habra recogido
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nada de la cultura de los guaranes, con la sola excepcin del uso del
idioma guaran. Todo lo dems result puramente espaol, en virtud
de la perfecta obra aculturadora de los encomenderos. El Paraguay,
como nacin, es una paradoja para esos autores. Ms que una nacin integrada, sera un rea de cultura de cultura hispana de
baja calidad. El atraso actual de Paraguay y se debera a la debilidad
de las bases sobre las cuales surgi ya a fines del siglo XVI y al hecho
de que, desde entonces, la historia del Paraguay habra seguido una
trayectoria invariable.1 Tal es la teora norteamericana acerca de la
formacin de la nacin paraguaya. Es una teora que niega la capacidad de nuestra nacin para el progreso. Ms an, niega su razn
de ser. Se trata de una parte integrante de la labor de colonizacin
ideolgica que el imperialismo norteamericano viene realizando en
los pases de Amrica Latina.
Algunos historiadores paraguayos se han encargado de dar difusin a esta teora, sin la menor observacin crtica. El curso de la
historia real est en contradiccin con la tesis de Steward y Service.
La formacin de la nacin no ha sido la obra fcil y expeditiva de unos
cuantos feudatarios espaoles a travs de su concubinato con una
masa de mujeres indias, como se imaginan dichos autores y numerosos historiadores paraguayos, sino que ha sido el resultado de un
proceso largo y contradictorio que ha durado siglos, y cuya esencia
ha sido una lucha encarnizada del Paraguay por sacudir el yugo del
sistema colonial espaol.
Puede considerarse que la formacin de la nacin paraguaya ha
recorrido cuatro etapas principales:
I. La etapa de la gestacin gradual de la nacionalidad en lucha
contra la dominacin colonial de Espaa (1537 a 1811).
II. La poca de la primera revolucin nacional (1811 a 1870), que
abarca dos perodos: el de la conquista del poder por la naciente
burguesa nacional y el de la consolidacin del Estado nacional
por medio de un cambio de la estructura econmico-social.
III. La etapa de la recolonizacin y desnacionalizacin del Paraguay sobre la base de la dominacin del imperialismo (desde el
fin de la guerra nacional en 1870).
IV. La poca de la moderna revolucin de la liberacin nacional,
que abarca tres perodos desde el fin de la Guerra del Chaco,
en 1935, hasta hoy.
Estas cuatro etapas no representan escalones de una evolucin rectilnea sino, por el contrario, una lucha a muerte entre fuerzas y ten-
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Oscar Creydt
dencias antagnicas, un movimiento que en general se dirige hacia

delante, pero que ha cambiado su direccin segn las condiciones de
cada poca.
Relacionando estos cuatro perodos con el proceso general de
formacin de las naciones, se encuentra que ellos corresponden en
cierta medida a cuatro grandes etapas de la historia mundial:
-- La primera, a la expansin mundial del capitalismo en su poca

de ascenso (siglo XV y siguientes).
-- La segunda, a la poca de los grandes movimientos nacion-
ales democrtico-burgueses (desde fines del siglo XVIII hasta

1871).
-- La tercera, a la etapa de decadencia del sistema capitalista: la

del capitalismo monopolista y colonizador (imperialismo).
-- La cuarta, a la poca de la crisis general del capitalismo, abi-
erta por la Primera Guerra Mundial y el establecimiento del

poder de la clase obrera en 1917 en Rusia.1
1 El hecho de que Rusia se haya transformado en un sistema capitalista de Estado

y de que los pueblos de la ex URSS tengan que continuar su lucha contra la nueva
oligarqua que detenta el poder, no quita el papel extraordinario que la Revolucin
Rusa tuvo en el comienzo de esta etapa de la historia mundial. Esta revolucin ha
enseado a todos los pueblos del mundo, primero, que el sistema capitalista no es un
sistema eterno, que no hay ningn rgimen latifundista-capitalista-militar que pueda
mantenerse para siempre, que pueda resistir la lucha revolucionaria de las grandes
masas de obreros y campesinos. Segundo, que los obreros y campesinos pueden dirigir la produccin, con su propia cabeza y su propia iniciativa, guiados por el partido
de vanguardia del proletariado, el partido marxista-leninista o comunista. Tercero,
que el socialismo, primera etapa de la construccin de la sociedad comunista, es perfectamente realizable. Pero esta revolucin tambin ha enseado que no alcanza con
esto, que la lucha debe seguir despus de la toma del poder, contra el oportunismo y
el revisionismo de la burocracia estatal y del partido, contra el desarrollo de formas
nuevas de capitalismo, en los pases en revolucin; de lo contrario, inevitablemente
se destruirn los logros de la revolucin socialista.
Despus de la muerte de Stalin en enero de 1953, la alta burocracia oportunista
del (Partido Comunista de la Unin Sovitica), del Estado y de las empresas estatales
se apoder del poder por medio de un golpe de Estado traicionero, encabezado por
los revisionistas Jrushov y Suslov, y cambi el rumbo de la Unin Sovitica.
Esta alta jerarqua burocrtica es una capa gobernante especial, una verdadera
clase dominante, que controla todo el aparato de produccin, todas las funciones
del Estado, todos los cargos dirigentes del Partido, todos los mandos de las fuerzas
armadas, se aprovecha de esta situacin para vivir mucho mejor que la gran mayora
de los obreros y campesinos, y reprime cualquier crtica a su poltica oportunista de
derecha. Bajo la direccin de esta burocracia oportunista-revisionista, el sistema socialista creado por Lenin y por Stalin ha sido transformado en un sistema capitalista
de Estado. Las empresas estatales tienen cada vez ms autonoma, sus directores forman toda una capa social privilegiada. Las empresas se hacen la competencia entre
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Es la poca de la revolucin proletaria o socialista mundial y de las

revoluciones nacionales antiimperialistas de los pases coloniales y
dependientes.
El movimiento revolucionario paraguayo de hoy es una parte de
esta transformacin general de la sociedad humana. El hecho de que
las principales etapas de la formacin de la nacin paraguaya corresponden en cierta medida a determinadas pocas de la historia
mundial, basta para deshacer la propaganda chauvinista y fascista de
que el Paraguay se ha formado solo, como una planta en su maceta,
aislado de los grandes movimientos progresistas de la humanidad.
I. La etapa de gestacin de la nacionalidad en lucha

contra el sistema colonial espaol
Los principales perodos de esta etapa son los siguientes:
-- El perodo de la conquista, desde la fundacin del fortn de

Asuncin en 1537 hasta la insurreccin general de los guaranes en 1545.
-- El perodo de la consolidacin de la colonia, sobre la base de

la encomienda.
-- El perodo del predominio de la corporacin jesutica (desde

1640?).
-- El perodo de la Revolucin Comunera (1719 a 1735).

-- Los ltimos decenios antes de la revolucin de independencia.
La conquista
Como es sabido, las colonias espaolas y portuguesas en Amrica se

formaron con miras a la exportacin de metales preciosos y productos tropicales a Europa. En cambio, el Paraguay surgi del fracaso
de una tentativa para abrir una nueva va a la exportacin de metales
preciosos desde el Alto Per (Bolivia) a Espaa. Muy en contra de
sus deseos, los conquistadores se vieron en la necesidad material de
permanecer en el Paraguay. Tuvieron que establecerse en la baha de
s, se quedan con una gran parte de sus ganancias y las aprovechan para aumentar
los ingresos de su propio personal, especialmente del alto personal. Se inculca a los
obreros, sistemticamente, el deseo de aumentar su ganancia personal aumentando
la productividad de la empresa. En lugar de educar a las masas para marchar hacia el
comunismo, se las educa al revs, fomentando en su espritu la psicologa burguesa
del progreso personal.
La alta burocracia oportunista-revisionista ha abolido la dictadura del proletariado en la Unin Sovitica.
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Oscar Creydt
Asuncin porque hasta all podan remontar los barcos de ultramar,

y porque cerca de esa baha resida una poderosa tribu guaran. Este
ltimo factor fue el decisivo.
Habiendo fracasado en su plan de conquistar la parte oriental
del Per, la banda de conquistadores se vio obligada a organizar una
base de produccin estable para sobrevivir y continuar la conquista.
Imposible era seguir viviendo mediante exacciones irregulares a las
tribus indgenas. Por otra parte, estos aventureros no haban venido
al Nuevo Mundo para trabajar la tierra, sino para sobreponerse a la
poblacin autctona como una casta militar dominante. Por tanto,
era necesario someter a los indios a la explotacin en el proceso de la
produccin. La condicin fundamental para esto era la existencia de
una sociedad indgena que hubiese alcanzado un determinado nivel
de productividad del trabajo. Se necesitaba una poblacin que, sometida a la dominacin de los conquistadores, tuviese la capacidad de
producir un sobreproducto suficientemente grande como para cubrir
las necesidades econmicas de los europeos ms sus propias necesidades elementales. Adems, por esta misma razn, era necesario que
esta poblacin fuese numerosa y relativamente estable. Solamente los
guaranes de la regin cercana a la baha de Asuncin ofrecan estas
posibilidades. Por falta de tales condiciones, el fortn de Buenos Aires
y otro situado ms arriba en el curso del ro Paran tuvieron que ser
abandonados. La poblacin europea del Ro de la Plata se vio en la
necesidad de concentrarse en la pequea ciudad de Asuncin.
Este proceso inicial estaba en contradiccin con la tendencia predominante de la colonizacin europea, que generalmetne se concentraba en las ciudades cercanas al mar para irradiar desde all hacia el
interior. En la cuenca del Ro de la Plata, la civilizacin europea tuvo
que replegarse hacia el interior del continente para crear su primera
base. Y slo despus de haberla consolidado, pudo expandirse hacia el
mar con miras a establecer comunicaciones con el mercado mundial.
La fuerza histrica que determin este proceso muy particular
no fue el supuesto genio colonizador de los brutales capitanes de la
conquista, como se imaginan muchos historiadores, sino la fuerza de
trabajo de los guaranes.
Mucha confusin ha sido creada en torno al papel que los pueblos
guaranes han desempeado en la formacin de la sociedad paraguaya. Algunos lo ignoran. Para otros, la sociedad guaran es apenas un
antecedente de la formacin del Paraguay. Algunos demagogos, como
el escritor fascista Natalicio Gonzlez, presentan la conquista como
la destruccin de una alta civilizacin indgena. La mayora reduce
el papel de los guaranes a su contribucin biolgica en la mezcla de
las dos razas, confundiendo la formacin de una nacin, que es un
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proceso social, con el proceso de mestizaje, que es un fenmeno biolgico. Estas teoras no explican el papel que la sociedad guaran, en
particular su modo de produccin, ha desempeado en la formacin
de la nueva sociedad, superior, que surgi de la conquista.
Desde la fundacin del fortn de Asuncin en 1537 y particularmente desde la fundacin de la ciudad por Irala, el problema bsico
que se plante a los invasores era el problema de cmo incorporar a
los guaranes a un sistema estable de produccin. En las condiciones
especficas del Paraguay, era econmicamente imposible organizar un
sistema de grandes plantaciones para la exportacin, como el de las
Antillas y del Brasil. Tampoco era posible aplicar las Nuevas Leyes,
que obligaban a los indios a pagar a los encomenderos un tributo en
productos agrcolas. En efecto, a diferencia de los pueblos altamente
organizados del Per y de Mxico, los guaranes no haban alcanzado
un nivel de productividad ni de disciplina poltica que los capacitara para producir en sus propias chacras un sobreproducto suficiente
para sustentar a la casta militar extranjera.
En estas condiciones especficas, no exista ninguna otra posibilidad de explotar a los guaranes que la de obligarlos a trabajar en pequeas explotaciones agrcolas bajo el mando personal de los conqustadores.2 Slo varios decenios despus de la fundacin de Asuncin,
empezaron a formarse estancias de ganado y ms tarde an explotaciones de yerba mate. Sin embargo, la pequea explotacin agrcola,
combinada con la cra de ganado en pequea escala, continu siendo
el sector principal de la economa del Paraguay colonial. Por otra parte, la explotacin de los indios en la estancia fue organizada sobre el
modelo de su explotacin en la chacra.
Durante el perodo inicial de la colonizacin, la correlacin de
fuerzas entre la minora militar conquistadora y la tribu guaran era
tal que la primera no tena todava un dominio y control completos
sobre la segunda. Los guaranes conservaban su organizacin tribal y
guerrera. Slo eran vasallos de los conquistadores. Por esta razn, no
exista en la prctica la posibilidad de forzar a los guerreros guaranes
al trabajo agrcola para los seores europeos. Los pueblos guaranes
se hallaban todava en la etapa del cultivo de rozado. Los varones
seguan siendo cazadores y pescadores canoeros. Su participacin en
el trabajo agrcola se limitaba a la tarea ms pesada, el desmonte con
2 La superioridad de los pueblos andinos derivaba de su modo sedentario e intensivo de cultivo, que, a su vez, estaba condicionado por la limitacin de la tierra
cultivable en los valles del altiplano. En las regiones forestales de la Amrica del Sur,
la tierra libre hizo posible la conservacin del modo de cultivo semi migratorio, cuyo
rendimiento es inferior.
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Oscar Creydt
hacha de piedra pulida y fuego. Despreciaban el trabajo de la chacra

como tarea femenina, por debajo de su dignidad de guerreros. Esta
situacin obligaba a los espaoles a aduearse de la fuerza de trabajo
de la mujer guaran, la especialista en el cultivo.
Segn la teora elaborada cientficamente por Service y Steward,
el Paraguay surgi de una alianza entre espaoles y guaranes. En
virtud de esta alianza poltico-militar, el pueblo autctono habra entregado voluntariamente miles de sus mujeres a los conquistadores. Y
los indios se habran acostumbrado a trabajar para ellos en calidad de
cuados, de acuerdo a los usos.
El objeto de esta doctrina es ocultar el hecho de que el Paraguay naci de la implantacin violenta de la explotacin de clases
en un pas donde haba regido, hasta entonces, la sociedad comunista primitiva.
El trabajo servil de las mujeres indias no naci de la poligamia,
sino al revs: la poligamia ilegal de los conquistadores del Paraguay fue
una forma de relacin impuesta por la necesidad absoluta de convertir
a las mujeres indias en siervas agrcolas y asegurar, por ese medio, el
trabajo de los cuados en el desmonte y, ms tarde, en los trabajos
de la chacra. Esta necesidad determin desde el comienzo un antagonismo entre los invasores y el pueblo autctono. Siendo la mujer la
principal fuerza productiva de la sociedad guaran, no era posible que
un grupo social extrao pretendiese sustraer centenares y, ms tarde,
miles de mujeres a las comunidades nativas sin provocar la ms enconada resistencia de parte del pueblo autctono. En efecto, apenas
haban pasado ao y medio desde la fundacin del fortn y antes de
la fundacin de la ciudad, cuando la tribu guaran se vio empujada a
la primera gran conjuracin para sacudir el peso creciente de la dominacin extranjera. El motivo inmediato de este movimiento fue la
resistencia a la entrega de mujeres en masa. Lo demuestra el hecho
de que, una vez descubierta la conjuracin y reprimida por medio del
ahorcamiento de los principales jefes, los dems jefes se apresuraron
a entregar a sus hijas y numerosas otras mujeres de sus respectivos
grupos. Quiere decir que la incorporacin de la fuerza de trabajo de los
guaranes al sistema econmico de los europeos se realiz desde el comienzo por medio del terror, por medio de una coercin extraeconmica, de carcter militar. Sin embargo, como el pueblo oprimido retena
an su organizacin tribal y su fuerza guerrera, todava no era posible
someter a los guerreros al trabajo agrcola. Esta es la razn por la cual
los espaoles se vieron en la necesidad de utilizar ciertas formas de la
organizacin social del pueblo vasallo, como la poligamia y la obligacin de ayuda mutua entre cuados para desenvolver e intensificar la
explotacin de una casta por otra, y para disfrazarla al mismo tiempo.
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La relacin feudal se desarroll y se fortaleci dentro de la envoltura de una relacin de tipo patriarcal, cuya apariencia familiar ha
servido para ilusionar no slo a una parte de los guaranes, educados
en la moral fraternal de la sociedad comunista primitiva, sino tambin a trained anthropologists como Steward y Service.
Este desarrollo fue posible por el tipo de economa agraria que
surgi de la servidumbre de la mujer indgena. No poda ser el cultivo
de campo o de huerta de tipo espaol. Necesariamente, los conquistadores tuvieron que adaptar su modo de produccin al de trabajo de
los guaranes para poder transformarlos en una clase explotada de su
propio sistema econmico-social.
La sociedad de los pueblos guaranes estaba basada en una economa de tipo neoltico (cultivo de rozado, hacha de piedra pulida,
arco y flecha, canoa, cermica, grandes casas de madera). Tena su
centro en la aldea semisedentaria y fortificada. Cierto nmero de aldeas formaban algo as como una confederacin tribal. Cada aldea
estaba constituida por cuatro o siete casas largas. Cada una de ellas
perteneca a un gran grupo domstico, predominantemente patrilineal, encabezado por un jefe. El jefe de aldea era el jefe de uno de
estos cuatro o siete grandes grupos cooperativos. Cada uno de estos
grupos tena su propio rozado, hecho colectivamente y subdividido
en pequeos lotes familiares. La propiedad de la tierra era comunal.
Los pueblos guaranes eran esencialmente guerreros, lo que estaba en relacin con su modo de cultivo, que los obligaba a trasladar la
aldea peridicamente.
En relacin con las tribus cazadoras y recolectoras del Chaco, de
las planicies argentinas y de la selva densa (guayaques y tupies), los
pueblos guaranes representaban un nivel de cultura ms alto.
Naturalmente, los espaoles se hallaban en un nivel de cultura
incomparablemente superior, y este es el factor fundamental que los
capacit para someter con un pequeo cuerpo militar a toda una tribu
guaran. Ahora bien, el hecho decisivo es que, a pesar de su relativo
atraso, el sistema econmico y poltico de los guaranes ya contena
ciertos elementos que los colonizadores europeos podan utilizar y desarrollar con miras a crear una economa de productividad superior y
establecer sobre ella una dominacin de clase que pudiera ser consolidada a largo plazo. Estos elementos aprovechables eran, en primer
lugar, el modo de cultivo de los guaranes, que era capaz de un rendimiento considerable y que permita la vida en aldeas relativamente
duraderas; adems, la tcnica indgena de conservacin de alimentos;
el papel especial de la mujer en la agricultura; el matrimonio poligmico con residencia en la casa del marido y con obligacin de la
mujer de sostener a ste; ciertas formas de trabajo colectivo en la agri-
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cultura; la relativa autoridad de los jefes de aldea y de los jefes de los

grupos cooperativos que integraban la aldea, as como la tendencia de
la jefatura a transformarse en un rango hereditario.
La base de la economa guaran era una chacra de tipo primitivo.
Se caracterizaba por los siguientes elementos: el cultivo en terreno
desmontado; la lluvia como nico riego; el abono natural por medio
de las cenizas de la vegetacin quemada; la interrupcin del cultivo
de un terreno cuando su productividad descenda sensiblemente; el
predominio del cultivo de la mandioca y del maz, adems del poroto (frijol), batata, man, calabaza, algodn, tabaco y otras plantas; el
cultivo manual con empleo de un instrumento de madera elaborado
por el propio dueo de la chacra. A este nivel tcnico correspondan
la propiedad comunal de la tierra, el papel que la divisin del trabajo
social atribua a la mujer en el cultivo y el uso de ciertas formas cooperativas de trabajo.
Los invasores espaoles, constituidos en casta militar dominante,
se vieron en la necesidad de adoptar este modo de cultivo en cierta
medida, desarrollndolo por medio de la tcnica europea. Que no lo
hicieron voluntariamente lo prueba el hecho de que, a la larga, la casta
dominante tuvo que renunciar a dos elementos fundamentales de la
civilizacin europea del Mediterrneo: el pan y el vino, reemplazndolos por la mandioca y el agua. El espaol introdujo en la chacra
guaran ciertos elementos fundamentales de la tcnica europea. En
primer lugar, el hierro y la traccin animal (con bueyes). Tuvieron
xito algunos cultivos nuevos, entre ellos la caa de azcar, la banana
y la naranja. Pero su importancia era secundaria. El empleo de azada
y arado dio lugar a un aumento de la productividad del trabajo. Pero
fue un aumento relativo, parcial, porque estos instrumentos siguieron
siendo elaborados en casa, con madera y hueso. Por consiguiente, la
cuestin del nmero de brazos empleados fue la cuestin principal.
Slo mediante la explotacin permanente de un mnimo de diez mujeres indias poda sustentarse el conquistador y, adems, obtener un
sobreproducto para el cambio. Adems, muchos de ellos tenan indios
esclavos (uanaconas u originarios).
La transformacin que sufri la pequea economa agraria de los
espaoles fue profunda. Los hechos demuestran que lo que sucedi en
el Paraguay no se reduce a que los espaoles renunciaran a la cultura
de clase alta, introdujeran una cultura rural hispana, rebajaran su
estndar de vida y cambiaran de men, como lo presentan Steward y
Service. Tampoco es exacto que se adaptaran siplemente a una economa de subsistencia, lo que, adems de contradecir la tesis anterior,
no tiene bastante en cuenta la tendencia de la chacra colonial a producir para la venta, aunque en pequea medida. El hecho histrico es
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que la minora invasora no tuvo otro remedio que reemplazar el modo

de cultivo europeo por el modo de cultivo guaran y desarrollar este
ltimo por medio de la tcnica europea, por ser sta la nica va posible para transformar la nacionalidad autctona, duea de la tierra, en
una casta sometida a la explotacin feudal.
Este proceso histrico no consisti en una simple aculturacin
unilateral de los indios por los seores feudales. Tampoco consisti
en una asimilacin mutua de dos culturas, una superior y otra inferior. Fue un movimiento contradictorio, hacia atrs y hacia delante
a la vez. Hubo, en cierto grado, una ruptura con el modo de cultivo
guaran. Del desarrollo de este ltimo bajo la influencia de la cultura
europea, superior, naci algo nuevo, la chacra paraguaya tradicional.
Sobre esta base se reconstruy el Paraguay colonial. Sobre la misma
base empez la formacin de la nueva nacionalidad.
Segn Service, la base econmica y social de la nacin fue tachada
durante un perodo idlico de alianza y prevalencia de relaciones de
parentesco entre conquistadores e indios, anterior al establecimiento
de la dominacin colonial. Esta ltima habra empezado slo desde
1580, es decir casi medio siglo despus del comienzo de la colonizacin. Los hechos histricos dicen todo lo contrario. Poco despus de
la represin terrorista de la primera gran conjuracin guaran, estall
la sublevacin de las mujeres siervas bajo la jefatura de la india Juliana, que muri como herona, ajusticiada. En 1543 se produjo el tercer movimiento de resistencia, que tambin fue reprimido de manera
terrorista. Despus de expulsar al Adelantado Nez Cabeza de Vaca,
los conquistadores, autorizados por Irala, no slo intensificaron la
sustraccin de mujeres indgenas, sino que emprendieron la tarea de
obligar a los guerreros guaranes a trabajar para ellos en las chacras.
Al mismo tiempo, los mtodos de explotacin se volvieron cada vez
ms duros y crueles. En respuesta, estall el levantamiento general de
los guaranes del ao 1545, cuya importancia Service se empea inltimente por disminuir. La sanguinaria campaa de represin de esta
formidable insurreccin quebr para siempre la fuerza de resistencia
de la tribu guaran cercana a Asuncin. Sin embargo, la resistencia
armada de los pueblos guaranes rebeldes continu hasta las primeras
dcadas del siglo XVII. En total, abarca un siglo.
Como resultado del bao de sangre de 1545, la organizacin tribal de los guaranes vecinos de Asuncin fue destruida. En consecuencia, pudo establecerse el rgimen de la encomienda, fundada en el
trabajo forzado de los indios, el resto de la gran tribu fueron repartidos entre trescientos conquistadores en forma desigual. Este rgimen
de explotacin feudal de casta slo poda consolidarse estabilizando
definitivamente las aldeas guaranes. Su estabilizacin fue posible so-
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bre la base de que, en sus propias comunidades, la poblacin nativa

pasara a un cultivo ms permanente por medio de la azada, del arado
y del trabajo masculino.
Los pueblos de indios as constituidos sirvieron para regularizar el trabajo forzado de los guaranes en provecho de los conquistadores y de sus sucesores. Fijando y apartando los indios dentro de
estas comunidades locales, la clase dominante de los encomenderos logr conservar la nacionalidad guaran con una casta inferior,
servil, de la sociedad colonial espaola. Pero, al mismo tiempo, los
pueblos de indios han servido para descomponer cada vez ms, en
el curso de los siglos, los restos de la organizacin tradicional de la
nacionalidad oprimida. En efecto, las comunidades indgenas terminaron por transformarse en aldeas de campesinos. Sobre la base
del desarrollo de la chacra guaran mediante la nueva tcnica y la
cra de ganado en pequea escala, pudo realizarse una diferenciacin paulatina de clases en el seno de los mismos guaranes. De esta
manera, al final de la dominacin espaola y durante la dictadura de
Francia, los campesinos guaranes se asimilaron a los campesinos
paraguayos, hasta que a mediados del siglo XIX pudo efectuarse
su fusin definitiva con la nacin paraguaya. Esta transformacin
interna de las comunidades guaranes, influenciada no tanto por la
accin aculturadora de unos cuantos encomenderos como por el
carcter y el progreso de la sociedad paraguaya en su conjunto, no
es comprendida por Steward y Service.
Es necesario destacar que, incluso despus del aplastamiento
sangriento de la insurreccin general de 1545, el rgimen feudal de
la encomienda no hubiera podido consolidarse en el Paraguay si la
sociedad guaran anterior a la conquista no hubiera llegado a un determinado nivel de estructura poltica. Entre los guaranes, la jefatura
de aldea, as como la jefatura de los grupos domsticos cooperativos
que constituan la comunidad local, gozaba de una autoridad relativamente fuerte. Los conquistadores la fortalecieron para apoyarse en
ella. Service trata de negar el papel que ha desempeado la jefatura
guaran en la consolidacin del sistema colonial, con la preocupacin
de destacar el papel de los encomenderos como creadores de la sociedad y cultura paraguayas. Sin embargo, hay pruebas de que los jefes
de los pueblos de indios conservaron una influencia considerable
hasta el fin del rgimen colonial.
Sobre el fundamento de la modernizacin de la chacra guaran,
mediante la represin despiadada de la oposicin de los dueos de
la tierra y mediante la transformacin de los jefes nativos en agentes
de la explotacin de su propio pueblo, la civilizacin europea pudo
establecer una slida base de operaciones en el interior del continen-
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te. Esta va de desarrollo diverga de las dems colonias espaolas y

de las colonias portuguesas, que se formaron alrededor de ciudades
comerciales situadas cerca del mar, sobre la base de la minera y de
grandes plantaciones, en dependencia directa de la gran burguesa de
Sevilla, Cdiz y Lisboa. En oposicin a esta lnea de desenvolvimiento,
el Paraguay se form como una colonia de pequeos agricultores.
A fines del siglo XVI se formaron estancias ganaderas y explotaciones de yerba mate sobre la base del trabajo forzado de los indios
dados en encomienda. De estas tres formas de explotacin la chacra,
la estancia y el obraje de yerba mate, este ltimo es el que tena un
carcter comercial ms pronunciado, pues durante los siglos siguientes, la yerba mate era exportada al Ro de la Plata, a Chile y al Per.
Por la misma razn, es en los yerbales donde arraigaron los mtodos
ms crueles y detructivos de explotacin de los indios. All el mtodo
feudal-patriarcal de explotacin tuvo que ceder ante el imperio de la
ley capitalista de la ganancia, que impona un mtodo de explotacin
feudal de tipo esclavista.
Sin embargo, la chacra guaran europeizada continu siendo el
cimiento principal del Paraguay colonial. Ella se desenvolvi por tres
cauces: la chacra trabajada por indios encomendados para el seor
feudal, la chacra del campesino mestizo libre y la chacra de los indios guaranes en sus comunidades sedentarias, llamadas pueblos de
indios. En el curso de tres siglos, estos tres cauces confluyeron. Esa
unidad econmica se convirti en el basamento de una nueva nacin.
El cauce principal no fue la encomienda, sino la pequea economa
del campesino mestizo libre, que combinaba el cultivo con la cra de
ganado en pequea escala.
La extraordinaria rapidez y amplitud con que se efectu en el
Paraguay el proceso de la fusin de razas no fue el fruto del amor
de las mujeres guaranes a sus patrones extranjeros, como lo pintan
Efram Cardozo y tantos otros falsificadores de nuestra historia, sino
que fue el resultado de la necesidad econmica en que se vieron los
conquistadores de resolver el problema fundamental de la mano de
obra, esclavizando a masas de mujeres guaranes en el trabajo de chacra y engendrando el mayor nmero posible de hijos mestizos con
miras a hacerlos trabajar en la agricultura y en la cra de ganado. Si al
Paraguay inmigraron muy pocos espaoles y slo excepcionalmente
alguna mujer europea, se debe a que era una economa agrcola de
nivel inferior a la de Espaa, sin pan ni vino. No poda atraerlos. En
una colonia de pequeos agricultores pobres no haba perspectivas
de ganancias fciles. Esta es la causa de que en el Paraguay, despus
de la muerte de los conquistadores, la casta superior europea qued
muy debilitada numricamente. En gran medida, los criollos mesti-
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zos tuvieron que reemplazar a los espaoles inevitablemente, como

encomenderos, estancieros, miembros del Cabildo de Asuncin y funcionarios locales.
A consecuencia de este cambio, en el Paraguay no ha podido
cristalizar una estructura jerrquica de cuatro castas como en otras
colonias espaolas. La casta superior europea y la casta inferior de
negros y mulatos tuvieron una importancia relativamente pequea, en
razn de que ni comerciantes espaoles ni esclavos africanos tenan
un papel particularmente importante que desempear en un pas de
pequea agricultura de tipo relativamente primitivo. La estructura de
castas qued simplificada. La principal divisin de castas era entre los
mestizos, que eran llamados espaoles, y los indios. Y ambos hablaban el mismo idioma, lo que atenuaba el antagonismo de castas en
cierto grado. La casta de los criollos mestizos3 alcanz en el Paraguay
un estatus superior al que tenan en la mayora de las colonias espaolas. Estas condiciones eran favorables para que la diferenciacin de
clases se desarrollara en el seno de los mismos mestizos, que pronto
llegaron a ser la mayora de la poblacin.
En ausencia de una base productiva en que pudiera apoyarse, no pudo formarse en el Paraguay, como en otras colonias, una
aristocracia de criollos de sangre y cultura europeas sobrepuesta a
la masa de los mestizos. En consecuencia, se form una aristocracia criolla mestiza, que, junto con la minora espaola comerciante,
form el patriciado de Asuncin. Su rgano de poder era el Cabildo, que los historiadores paraguayos suelen describir, errneamente, como un poder popular democrtico. La mayora de los criollos
mestizos estaba formada de campesinos libres. Pero stos no tenan
ninguna participacin en el Cabildo, ni siquiera en la eleccin de
sus miembros.
El hecho de que la diferenciacin de clases se desarroll en el
seno de los mismos criollos mestizos en lugar de cristalizar una oposicin de castas raciales, es un hecho que ha favorecido y acelerado la
formacin de una nueva nacin. Aquellos factores que Steward considera como taras de nacimiento de la nacin paraguaya, la ausencia
de una aristocracia latifundista exportadora, con barniz de cultura
hispana de clase alta, y el predominio de una mezcla racial de campesinos europeizados, son justamente los factores que han facilitado
3 En el Per y otras colonias espaolas, el trmino criollo designaba a los nativos
que descienden de espaoles europeos sin mezcla con indios. Como en el Paraguay
faltaba esta capa social, el trmino criollo pas a significar el nativo paraguayo en
general, que es mestizo. Por esta razn, el autor emplea el trmino criollo mestizo
para designar a la masa de los nativos paraguayos. Donde el trmino criollo aparece solo, tiene la misma significacin.
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la formacin particularmente rpida de una nacin internamente unida como tal.

Indudablemente, el idioma guaran ha sido otro factor que ha
contribuido poderosamente a la formacin nacional. Steward y Service se ven en apuros para explicar cmo pudo el idioma del pueblo
oprimido imponerse como el idioma nacional predominante a pesar
de que, segn ellos, los encomenderos europeizaron por completo a
mestizos e indios en poco tiempo. Sus explicaciones tienen algo de
ridculo.
La causa fundamental de que el idioma de la nacionaldiad oprimida se impusiera como el principal idioma de todo el pueblo y de la
futura nacin, debe ser buscada en el papel predominante que las mujeres guaranes, como fuerza de trabajo, desempearon en las chacras
de los conquistadores.
Estas mujeres estaban all no slo para trabajarlas, sino tambin
para proveer a sus dueos de numerosos hijos que las trabajaran en el
futuro. Entre la masa de las mujeres esclavizadas y los conquistadores
no exista una relacin de convivencia entre iguales sino una relacin
de servidumbre personal. La mayora de las mujeres siervas resida en
las chacras fuera del recinto de la ciudad de Asuncin. El seor dejaba a cargo de sus siervas educar a sus hijos pequeos, de los cuales se
ocupaba muy poco. En consecuencia, los hijos mestizos aprendieron
el idioma materno junto con el trabajo en la chacra. El guaran era el
idioma de la chacra. Esta es la razn principal por la cual se convirti
en el idioma de la nueva nacionalidad.
En vano Steward y Service procuran disminuir la significacin
que tiene el hecho de que la nacin paraguaya hable un idioma americano. Segn ellos, se trata de un rasgo excepcional de la cultura paraguaya. En la realidad histrica, esta comunidad de idioma ha sido
uno de los factores que en mayor grado han contribuido para que la
poblacin del Paraguay adquiera conciencia de nacionalidad y, ms
tarde, conciencia de nacin.
Piensa Service que la posicin social relativamente alta que los
criollos mestizos ocupaban en el Paraguay era resultado de un nmero. Criterio demasiado simplista. El fundamento de su estatus era su
condicin de vecino de la ciudad, de las villas y de los pueblos. En
la generalidad de los casos, vecino significaba dueo de campesinos
libres y andaban armados. Entre esta nueva capa social y los conquistadores surgi bien pronto una contradiccin. Se produjeron sublevaciones de mestizos en el primer siglo. La presin de los criollos, que
buscaban nuevas posibilidades de ascender socialmente, dio lugar a la
fundacin de muchas ciudades, entre ellas Buenos Aires.
La nueva nacin no surgi de un proceso de desnacionalizacin,
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de la accin aculturadora de unos cuantos seores feudales venidos

de fuera, sino que surgi del desenvolvimiento de una nueva sociedad.
Naturalmente, la sociedad colonial no poda ser otra cosa que una
reproduccin de la sociedad del pas dominante, Espaa, modificada
por la explotacin de casta. Solamente en la medida en que, en el
interior del sistema colonial y en lucha contra l, se desarrollaron los
elementos de una sociedad nueva, con una base econmica y social
propia, con caractersticas distintivas y con conciencia de s misma,
pudo formarse la nueva nacin. La fuerza impulsora de este proceso
han sido los criollos mestizos, particularmente los campesinos. En el
ltimo siglo de la colonia, ya eran llamados paraguayos en el lenguaje corriente.
La sociedad paraguaya no se form en funcin del sistema colonial, sino en function de sus contradicciones con el sistema colonial, a
travs de una lucha secular contra la dominacin de Espaa.
Las contradicciones con el sistema colonial
El desenvolvimiento del Paraguay chocaba con una serie de factores

que lo contradecan y lo dificultaban al extremo. Tres eran las contradicciones principales: en primer lugar, la contradiccin con el absolutismo monrquico de Espaa, con el Virreinato del Per del cual
dependa el Paraguay y, secundariamente, con la ciudad de Buenos
Aires, es decir con el rgimen colonial en su conjunto. En segundo
lugar, la contradiccin con la colonizacin portuguesa, que avanz
constantemente sobre el Paraguay en busca de indios guaranes para
llevarlos como esclavos a las plantaciones y a los ingenios de azcar
del Brasil. En tercer lugar, la contradiccin con los pueblos indgenas
del Chaco y del norte, de economa cazadora y predatoria. Cuando,
ms tarde, los portugueses se aliaron con estos pueblos indgenas rebeldes, el Paraguay se vio en un verdadero cerco de fuerzas hostiles
que hacan peligrar su existencia constantemente. Los campesinos se
vean en la necesidad de permanecer en estado de alerta, listos para
tomar las armas y acudir a los puestos de defensa.
Colocado el Paraguay, desde temprano, en el choque de todas las
contradicciones, enfrentando a fuerzas enemigas que hablaban otros
idiomas, la conciencia de nacionalidad de los criollos paraguayos tena que nacer y fortalecerse ms rpidamente que la de otras poblaciones de la Amrica hispana y portuguesa.
La contradiccin fundamental ha sido siempre la que exista entre el desarrollo de las fuerzas productivas del Paraguay y el sistema
colonial espaol.
Segn muchos historiadores, los frecuentes conflictos de Paraguay con el absolutismo monrquico eran simplemente la expresin
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de un espritu de independencia local o urbana, determinado por el

aislamiento geogrfico del pas, por su ubicacin mediterrnea y por
el amor a la libertad. Es un punto de vista superficial. Este conflicto
era un choque entre intereses muy concretos.
La monarqua espaola y la burguesa comercial de Sevilla y Cdiz no tenan mayor inters en una colonia de labradores. Por eso,
nunca quiso el rey costear el mantenimiento de un aparato militar en
el Paraguay. Siendo el comercio exportador muy limitado, no exista
en Asuncin una capa de espaoles suficientemente fuerte para consolidar la dominacin de Espaa. Los criollos paraguayos fundaron
Buenos Aires y Santa Fe para abrir vas de comunicacin con el mercado exterior. Pero el comercio colonial espaol estaba en manos de
un monopolio oficial que tena inters en impedir que Buenos Aires se
convirtiera en el centro de nuevas vas comerciales. Quiere decir que
el Paraguay fue aislado no tanto por su situacin geogrfica como por
el sistema colonial, por los intereses de clase a los que ste serva. Su
aislamiento fue acentundose cuando el gobierno del rey separ el
Paraguay de Buenos Aires, formando dos provincias. Por otra parte,
los productos que el pas exportaba, particularmente la yerba mate,
no tenan su mercado en Espaa, sino en otras provincias americanas.
Este conjunto de factores tena que dar lugar a que el Paraguay fuera
menos dependiente del poder espaol que las otras colonias. A la monarqua le convena que esta colonia pobre, que no daba ganancias, se
las arreglase como pudiera. A pesar de que los campesinos paraguayos defendan el imperio colonial de Espaa, incluso el Per, contra el
avance portugus, los reyes descargaban sobre ellos todo el costo de la
defensa. Los campesinos se vean en la necesidad de costear todo su
equipo militar y emplear gran parte del ao en la defensa de la provincia, en lugar de emplear ese tiempo en el desarrollo de la produccin.
Esta era una de las causas principales del atraso en que se debata el
pas. Inevitablemente, una situacin as tena que engendrar un fuerte
resentimiento contra la dominacin de Espaa. Dada la debilidad excepcional de los vnculos de dependencia que ligaban la colonia a Espaa, este resentimiento tena que asumir relativamente temprano la
forma de una conciencia nacional, aunque confusa en sus comienzos.
Este ha sido un proceso de larga duracin. No es exacto que los
primeros choques de los conquistadores con el poder central de Espaa fueran luchas por la libertad, precursoras de la independencia
nacional. El inters que mova a estas luchas iniciales era la lucha de
los conquistadores por apoderarse de la fuerza de trabajo de los guaranes, para esclavizarlos, sin limitaciones legales. El Estado monrquico no se opona al trabajo forzado de los indios en Amrica, sino
que tenda a limitarlo legalmente en provecho propio. Los conquista-
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dores, ms tarde encomenderos, luchaban contra estas limitaciones

legales. El motn contra el adelantado Nez Cabeza de Vaca estuvo
movido por este fin principal. Se explica que la idealizacin que de
este motn han hecho muchos historiadores sea grata al paladar de
la clase dominante de nuestro pas, la de los grandes terratenientes,
explotadores de campesinos pobres.
La contradiccin fundamental entre la colonia y el sistema colonial deriva de las trabas que ste opona a la comercializacin de los
productos del Paraguay y, por tanto, al desenvolvimiento de sus fuerzas productivas. Cuando Steward afirma que el atraso del Paraguay,
pasado y actual, se debe a que su economa ha estado orientada hacia
el consumo propio desde los primeros orgenes, slo demuestra no
comprender que la ley fundamental de la historia paraguaya hasta
la Guerra de 1864-1867 ha sido precisamente la lucha por el libre
comercio y por la libre navegacin de los ros, la lucha secular por
abrirse paso hacia el mercado mundial. En el fondo, ha sido y es una
lucha del pueblo paraguayo por ocupar su lugar en el progreso general
de la humanidad.
Adems de diversas otras trabas al comercio y a la navegacin,
los productos exportables de la colonia sufran el peso de impuestos
mltiples y excesivos. En consecuencia, no ingresaba moneda al pas
y el cambio de mercancas se realizaba en la forma de un cambio
directo de productos. Sin embargo, no se debe subestimar el carcter
mercantil de la economa colonial del Paraguay, porque este cambio
se efectuaba de acuerdo a una escala fija de precios, basada en un patrn monetario ideal establecido legalmente.
Est claro que el atraso de la economa colonial del Paraguay desde el punto de vista mercantil y capitalista no provena de debilidades
inherentes a la nueva nacin, sino que, por el contrario, provena de
los obstculos que el sistema colonial opona al desenvolvimiento del
cambio y, por tanto, de las fuerzas productivas. La formacin de la
nacin se oper precisamente en lucha contra tales obstculos.
El predominio de la corporacin jesutica
La contradiccin del Paraguay con el absolutismo feudal de Espaa se

agudiz extraordinariamente a raz de la introduccin de la Compaa de Jess. No es casual que fuera precisamente el Paraguay done la
monarqua reaccionaria concedi poderes y previlegios tan enormes a
esta corporacin feudal, creada y adiestrada especialmente como una
organizacin de lucha militante contra los movimientos revolucionarios de la joven burguesa europea.
Triple fue la misin que el absolutismo reaccionario confi a la
orden jesutica: primero, someter y organizar las tribus guaranes re-
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beldes, que las armas de los conquistadores no haban podido someter; segundo, crear de esta manera un poder econmico, poltico y
militar capaz de contrapesar y doblegar el poder de los encomenderos
del Paraguay y de mantener al pueblo sometido a la ominacin colonial; y tercero, crear un dique contra la creciente expansin de los
bandeirantes, feroces cazadores de esclavos al servicio de los fazendeiros del Brasil.
Mucho es lo que se ha escrito acerca del imperio jusutico en el
Paraguay. Las interpretaciones pecan de unilaterales. Las reducciones
de guaranes no han sido ni comunidades religiosas, ni un Estado, ni
un rgimen comunal, ni una empresa capitalista, aunque han tenido
cuertos elementos de todos estos tipos de organizacin. Las misiones o reducciones jesuticas no podan ser una cosa distinta de lo
que era la propia Compaa de Jess: una organizacin corporativa de
carcter feudal, con grandes privilegios tpicamente feudales, al servicio del absolutismo y del sistema colonial. En cuanto al rgimen de
trabajo de los guaranes en esa economa corporativa, no era de tipo
esclavista, sino de tipo feudal-patriarcal. Mediante una combinacin
de mtodos refinados de direccin ideolgica (religiosa), de mtodos
rigurosos de coercin estatal y de mtodos calculados de acumulacin
capitalista, los jesuitas lograron organizar una severa disciplina de
trabajo colectivo, un tipo superior de explotacin feudal, adaptado a
las condiciones sociales de los guaranes.
En contra de lo que se supone generalmente, los jesuitas no necesitaron inventar en el Paraguay ningn plan ideal de organizacin. El
trabajo colectivo de los indios en chacras comunales estaba ordenado
por la legislacin espaola para todos los pueblos de indios. Lo nuevo
que han hecho los jesuitas es concentrar una gran masa de indios para
el trabajo obligatorio, colectivo y metdico en grandes plantaciones
y estancias de propiedad de la corporacin jesutica, con el objeto de
lograr un sobreproducto considerable por encima de las necesidades
del consumo local, realizar ganancias monetarias y una acumulacin
de capital en beneficio de la Compaa. De esta manera organizaron,
dentro de un territorio compacto que abarcaba treinta grandes pueblos, un sistema econmico, social y poltico de productividad muy
superior a la de la economa colonial del Paraguay.
Apoyndose sobre esta base territorial autnoma, la Compaa
extendi su actividad econmica y su influencia poltica sobre el conjunto del Paraguay. Lleg a dominar el comercio de la yerba mate, el
principal artculo exportable del pas. Competa ventajosamente con
los comerciantes espaoles y criollos de Asuncin hasta en el mercado
interno, adems de sustraerles el mercado de los treinta pueblos jesuticos. Mediante su poder econmico y su enorme influencia poltica
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dentro y fuera de la colonia, la Compaa controlaba la gobernacin

del Paraguay. En todos estos aspectos de su actividad, la corporacin
jesutica actuaba como el brazo derecho del absolutismo feudal cumpliendo su funcin principal de consolidar la dominacin colonial sobre la disconforme e inquieta provincia del Paraguay.
De esta manera, esta corporacin feudal, integrada casi totalmente por extranjeros, lleg a convertirse en la traba principal al desarrollo econmico del Paraguay, al mismo tiempo que en el rgano ms
representativo del absolutismo espaol y de la dominacin extranjera.
La Revolucin Comunera
Los jesuitas iniciaron su actividad a comienzos del siglo XVII. En la

dcada de 1640 empez la lucha poltica abierta contra el predominio
de la Compaa de Jess y tuvo lugar su primera expulsin de Asuncin. La tensin fue agravndose hasta que explot en la forma de
un gran movimiento revolucionario, la primera autntica revolucin
democrtica en la Amrica Latina.
En el curso de la Revolucin Comunera, un proceso que abarca
todo un perodo (1719 a 1735), se distinguen claramente dos fases.
Durante la primera, la direccin de la revolucin est en manos del
patriciado de Asuncin y de su tradicional rgano de poder, el Cabildo. En este perodo los encomenderos impulsan la lucha con miras a
aduearse de los indios guaranes de las misiones jesuticas. Despus
de la primera victoria sobre el ejrcito del gobiernador de Buenos
Aires, enviado por el virrey del Per, el patriciado se desmoraliza al
comprobar que el virrey insiste en la reconquista de Asuncin por la
violencia. El Cabildo traiciona la revolucin y entrega la ciudad al gobernador de Buenos Aires. Desde este momento histrico, el patriciado de Asuncin renuncia definitivamente a la lucha contra el sistema
colonial. Se ha asustado de la ola creciente del movimiento popular y
teme perder sus privilegios de clase.
En consecuencia, la direccin de la revolucin pasa a las manos
de el Comn, es decir el pueblo, no slo de la capital sino tambin de
la campaa. Durante esta segunda fase, los campesinos se convierten
en la fuerza principal de la revolucin, encabezados por los jefes de
las pequeas guarniciones de los pueblos del interior. Tres veces se
subleva el Comn y retoma el poder. Un gobernador designado por
el virrey tiene que huir. El obispo le sigue. Otro gobernador es muerto.
El poder del Cabildo es suplantado por una nueva forma de poder, una
Junta Gubernativa con un presidente a la cabeza. Es decir, el viejo
aparato estatal es roto y reemplazado por un poder popular. Pero los
comuneros cometen el error de entregar el poder a hombres de alto
rango que traicionan o se muestran incapaces de organizar la lucha
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unida de las fuerzas revolucionarias. Es un pecado comn de las revoluciones burguesas no maduras.
En consecuencia, la revolucin es vencida en 1735. Los jefes del
pueblo son ahorcados. La Compaa de Jess recobra su poder. El Paraguay es castigado. El rey lo despoja de su fuero tradicional de elegir
gobernador cuando la gobernacin se halla vacante. Desde comienzos del siglo anterior, el rey haba prohibido que los comerciantes de
Asuncin utilizaran el puerto de Buenos Aires para exportar y distribuir la yerba mate y otros productos. Tenan que usar Santa Fe como
puerto preciso. Despus de la Revolucin Comunera, la sujecin del
Paraguay al puerto preciso se agrava. Por consiguiente, aumentan
considerablemente las dificultades para el comercio exterior de la colonia. Sigue un perodo de decadencia.
Aunque la Revolucin Comunera ha tenido vnculos ideolgicos
con la revolucin de los comuneros de Castilla del siglo XVI, su contenido histrico es esencialmente diferente. Dos siglos separan estos
movimientos y las condiciones de ambas pocas mundiales y de ambos pases eran completamente diferentes. Es un error considerar la
revolucin paraguaya del siglo XVIII como un movimiento urbano
o localista de seores feudales. As tambin, no se debe idealizar su
contenido interpretndola como una revolucin de independencia. En
ningn momento la Revolucin Comunera levant una consigna separatist, no era posible en aquella poca. Sin embargo, esta revolucin
ya tuvo, objetivamente, cierto contenido nacional, adems de su claro
sentido democrtico.
La tradicin de la Revolucin Comunera se convirti desde entonces en un elemento sustancial de la naciente conciencia nacional.
Influy ideolgicamente en el movimiento emancipador del siglo XIX,
estimulndolo.
Los ltimos decenios antes de la revolucin
de independencia
En la segunda mitad del siglo XVII, bajo la influencia de los cambios

progresistas que introdujo el despotismo ilustrado de Espaa y de
las reformas parciales que experiment el sistema colonial espaol, se
produjeron ciertos cambios parciales de la vida econmica del Paraguay y en su sociedad.
Despus de haber cumplido su misin de consolidar la dominacin colonial en esta provincia, la Compaa de Jess fue expulsada
por oden del rey.
La incorporacin de los pueblos jesuticos suprimi la divisin
del pas en dos partes contrapuestas y unific el pas. A pesar de la
rpida descomposicin y decadencia que sufrieron las antiguas reduc-
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Oscar Creydt
ciones guaranes, este proceso de unificacin contribuy positivamente a la formacin de la nueva nacin.
Un cambio de gran trascendencia fue la fundacin del Virreinato
del Ro de la Plata, del cual pas a depender el Paraguay.
Hasta entonces, la economa del pas haba sufrido menos de la
explotacin de Buenos Aires que de las trabas que el sistema colonial
haba opuesto al desenvolvimiento econmico de Buenos Aires y al
comercio directo del Paraguay con Buenos Aires. Ahora, al convertirse Buenos Aires en capital de un virreinato, la situacin se modific.
Los comerciantes de Asuncin pudieron volver a utilizar el puerto de
Buenos Aires para exportar la yerba mate y el tabaco a las provincias
argentinas y a otras colonias. Se intensific la dependencia del Paraguay con respecto a Buenos Aires. Este cambio tuvo resultados contradictorios. Por un lado, la economa del pas fue beneficiada, en cierta medida, por el rpido desenvolvimiento comercial de Buenos Aires.
Aument la exportacin en cierto grado. El tabaco adquiri importancia como artculo de exportacin, lo cual contribuy a desarrollar el
carcter mercantil de la economa de chacra. Pero este impulso sufri
un rudo contragolpe a raz de la implantacin del estanco del tabaco
por el Virreinato del Ro de la Plata. Desde entonces, la supresin del
estanco del tabaco se convirti en una de las principales reivindicaciones de carcter nacional.Interesaba no slo a la burguesa comercial
de Asuncin, compuesta principalmente de espaoles, sino tambin
a los campesinos. Esta reivindicacin fue un poderoso estmulo del
movimiento emancipador del siglo XIX.
Sin embargo, el estanco del tabaco dio lugar a que aumentara la
circulacin monetaria, lo que, a su vez, contribuy a intensificar el
cambio. En este sentido, el progreso de Buenos Aires tuvo una repercusin favorable, aunque dbil, en la economa del Paraguay.
Otro factor que dio cierto impulso a las fuerzas productivas fue
la reparticin de tierras del Estado para la formacin de estancias
ganaderas. Mientras que en las provincias del Ro de la Plata se conceda tierra solamente a hombres ricos que compraban grandes latifundios, en el Paraguay los gobernadores, libres del control central
podan conceder tierras a gente de pocos recursos. De este modo se
difundi un tipo de estancia ms pequeo que la del Ro de la Plata, y
ms productivo.
Mientras que en las provincias del Ro de la Plata la campaa
estaba dominada por el gran latifundio exportador de cueros, y la
agricultura se concentraba en un cinturn alrededor de las ciudades
portuarias, el Paraguay se form como un conjunto numeroso y extendido de villas y pueblos esencialmente agrcolas. Su nico centro
econmico y poltico era la ciudad de Asuncin, que tambin era, en
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esencia, una villa de agricultores. Esta formacin particular se deba

a que la economa del Paraguay, precisamente por ser menos desarrollada, era menos dependiente de Espaa, del comercio exterior, que la
de las dems colonias. Su formacin era menos colonial, y este hecho
al revs de lo que piensa Steward representaba una condicin favorable para su formacin como nacin.
La fundacin de nuevos pueblos, que dur hasta la segunda mitad del siglo XVIII, daba lugar a la distribucin de tierras del rey a
los vecinos, es decir a la formacin de nuevas chacras. Adems, se
conceda tierra del rey a los que ocupaban y explotaban en forma de
chacra. Tambin haba ocupacin de tierras comunales, un proceso
que afect sobre todo a las tierras de las misiones jesuticas despus
de la expulsin de la orden jesutica. A estos diversos modos de ampliar la ocupacin de la tierra del rey se sumaba la ya mencionada
concesin de latifundios para estancias, que era hecha en forma de
una venta, pero sin una exigencia estricta de pago. Esto significa que
en el Paraguay el monopolio de tierra por el Estado monrquico era
ms dbil que en otras colonias. Haba mayor facilidad para adquirir
tierra. Tal vez pueda decirse que, dentro de ciertos lmites, funcionaba un rgimen de tierra libre. Tal situacin era resultado de que no
exista una economa latifundista orientada a la exportacin, por lo
cual no exista una fuerte demanda de grandes extensiones de tierra
por parte de capitales privados. Por otra parte aquella continuada ampliacin de la propiedad agrcola pequea, sobre todo en el curso de
la fundacin de nuevos pueblos, actuaba a su vez como un factor que
contrarrestaba la tendencia inherente al sistema colonial espaol de
engendrar y fortalecer la propiedad latifundista feudal y semifeudal.
En el Paraguay colonial, la pequea explotacin del campesino libre
coexista con la estancia latifundista sin que entre ambas existiera un
conflicto agudo por la propiedad de la tierra. En estas condiciones, el
campesinado libre pudo conservar, durante toda la poca colonial, su
importancia como principal factor en el proceso de formacin de la
nacin. Esto le permiti convertirse, finalmente, en la fuerza decisiva
de la revolucin nacional.
Otro aspecto progresista de la evolucin de la colonia durante la
ltima mitad del siglo XVIII fue la creciente diferenciacin de clases
en el seno de la poblacin mestiza y, tambin, en el seno de las comunidades de indios guaranes.
En la ciudad de Asuncin aparecieron los primeros brotes, muy
dbiles todava, de una burguesa comercial paraguaya y de una intelectualidad nacional. Entre los campesinos libres ya existan algunos
que vendan regularmente una parte de su cosecha y contrataban jornaleros. Tambin en las explotaciones de yerba mate, que anterior-
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Oscar Creydt
mente slo utilizaban el trabajo forzado de los indios, se empleaban

trabajadores asalariados a destajo. Ya entonces se endeudaba a estos
trabajadores para obligarlos a permanecer en el trabajo. Un germen
de proletariado urbano estaba representado por los obreros del transporte fluvial y por los portuarios de Asuncin. En los pueblos de indios haba aparecido una capa que dispona de mayores medios de
produccin y de ms cabezas de ganado que la mayora. Este proceso
fue acelerado por la supresin de las encomiendas en 1803, que fue
consecuencia de una presin insistente de la opinin pblica.
A fines de siglo, los criollos mestizos haban superado ampliamente en nmero a la poblacin de los pueblos de indios, que tambin
era mestiza en gran parte.
La conciencia nacional haba hecho considerables progresos. Se
manifestaba particularmente en el odio de los paraguayos a la minora espaola dominante. En este sentido, el Paraguay participaba
de una efervescencia sorda que exista en la mayora de las colonias
americanas de Espaa.
Las ideas nuevas que prepararon la Revolucin Francesa, y Buenos Aires como su centro de difusin, ejercieron una influencia positiva y estimulante sobre los intelectuales paraguayos que surgieron a
fines de la dominacin espaola.
No es exacto que la colonia tuvo un perodo de florecimiento a fines de la dominacin espaola, como sostienen Snchez Quell y algunos otros; tampoco es exacto que el Paraguay permaneci completamente ajeno a los cambios progresistas que se operaron en el Ro de la
Plata. Hubo cierto desarrollo de las fuerzas productivas y del cambio,
que nuevamente fue frenado por el sistema colonial. En consecuencia,
los elementos burgueses que trataban de levantar cabeza eran empujados, de hecho, en direccin a la revolucin nacional.
II. La poca de la primera revolucin nacional

La Revolucin de 1811
La lucha contra las invasiones inglesas a Buenos Aires, el golpe que

la gran Revolucin Francesa, por medio de Napolen, asest a la monarqua espaola y la Revolucin de Mayo en Buenos Aires fueron
los principales acontecimientos que aceleraron el despertar de la conciencia nacional a comienzos del siglo XIX. La suplantacin del virrey
por una junta revolucionaria en la capital del virreinato, del cual el
Paraguay formaba parte, plante en este pas el derrocamiento de la
dominacin espaola como una tarea inmediata. Al mismo tiempo,
plante un segundo problema de carcter nacional: la constitucin de
la nacin en Estado mediante su separacin de la capital del virreina-
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to. Este segundo problema no se hubiera planteado si el proceso de

formacin de la nacin no hubiese alcanzado, por s mismo, cierto
grado de maduracin a principios del siglo XIX, aunque no todava la
madurez misma.
Ya a mediados de 1810, el ms destacado representante de la intelectualidad nacional, el doctor Jos Gaspar Rodrguez de Francia,
levanta la tesis de que habiendo caducado el poder central espaol el pueblo del Paraguay recobra su soberana original con el mismo derecho que el pueblo de Buenos Aires. Esta idea, fundada en
Rousseau, se convierte desde entonces en el programa del partido de
la independencia absoluta que interpreta el modo de pensar y de sentir de la naciente burguesa nacional y de los campesinos libres.
La revolucin paraguaya surge como florecimiento del proceso
secular de formacin de la nueva nacin, al mismo tiempo que como
una repercusin lejana de la gloriosa Revolucin Francesa.
Subestimando el sentimiento nacional de los paraguayos, la junta
revolucionaria de Buenos Aires enva un ejrcito para liberar la provincia del yugo espaol y mantenerla sujeta a la dominacin de la
capital del fenecido virreinato. A consecuencia de este error, la contradiccin fundamental con la dominacn de Espaa es oscurecida pasajeramente por el peligro inmediato de la intervencin portea. Miles
de campesinos acuden desde todos los pueblos armados de machetes
y garrotes para tomar parte en la lucha contra el ejrcito de Buenos
Aires. Gracias a los campesinos, la intervencin armada es derrotada.
En el curso de la campaa, el gobernador espaol pierde el control
del ejrcito, que pasa a manos de jefes paraguayos. Bajo la influencia
de esta movilizacin de masas, se intensifica la conspiracin contra el
desacreditado
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Ren Dvalos
El contexto de nuestra accin*
Una de las caractersticas ms significativas de nuestro siglo

acaso sea la creciente importancia que han ido adquiriendo tanto la
cultura como sus sostenedores: los intelectuales. Se podra citar, para
hacer evidente lo anterior, una impresionante serie de hechos a escala
mundial. Considerando slo el perodo comprendido desde 1945 es
decir el final de la Segunda Guerra Mundial hasta aqu, el acrecentamiento de la importancia poltico-social del arte y de todas las creaciones culturales, se ha manifestado por ejemplo en la fundacin del
Congreso por la Libertad de la Cultura, efectuado en junio de 1950 en
la parte de Berln ocupada entonces por los aliados occidentales; organismo que en definitiva no hara en ese momento ms que defender
en nombre del Occidente cristiano, la idea ms elemental de libertad,
manifestada sobre todo como anticomunismo activo, mientras que
el sector socialista organizaba a su vez el Congreso por la Paz, que
girara alrededor de la idea central de que la paz y la libertad son
inseparables.
Varios aos despus, mientras los intereses polticos chinos y soviticos empezaban a diverger acusadamente, su funda el Congreso
* Ren Dvalos 1966 El contexto de nuestra accin, en Criterio, Asuncin, N 2,
pp. 2-5.
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de escritores Afroasiticos que nuclea a un importantsimo nmero

de intelectuales de ambos continentes, hasta que el ao pasado en la
reunin celebrada en Pekn y debido a que las diferencias chinosoviticas se han tornado irreversibles se escinde el Congreso en
dos organismos homnimos, uno de los cuales sigue funcionando en
Pekn y recibe la visita de Mao Tse-Tung, mientras que el otro se traslada a El Cairo con el beneplcito de los soviticos.
Pero los procesos de esta ndole no ocurren solamente a nivel internacional, con la institucin de organismos que, de acuerdo a una
mayor o menor suspicacia podran considerarse ms o menos artificiales, sino que se manifiestan con igual o mayor intensidad a nivel de
los diversos pases individualmente considerados, casi sin que tenga
importancia en cul de los tres bloques en que se divide el mundo de
hoy se encuentre el pas en cuestin. Lo interesante del caso es que
prcticamente cualquier suceso o proceso de importancia, determinados por la accin de los centros de poder intra o extra fronteras,
adquiere, adems de la repercucin usual y esperada al nivel poltico,
una incidencia nueva, extraordinariamente significativa, en el mbito
cultural.
Bajo sugestivo ttulo inclua recientemente la revista Mundo Nuevo, editada por el Ilari (seccin para Latinoamrica del Congreso por
la Libertad de la Cultura) bajo la direccin del uruguayo Emir Rodrguez Monegal, una serie de documentos sobre la guerra del Vietnam
y los intelectuales en cuya introduccin se lee, haciendo referencia
a los intelectuales franceses en la poca de la guerra de Indochina
(y el plan Navarre de prolongacin y extension del conflicto en esa
zona asitica), es decir, antes de la desastrosa derrota sufrida por los
franceses en Dien-bien-Phu a manos del general Vo Nguyen Giap en
la primavera de 1954, Levantndose contra los intereses nacionales
de una potencia colonial que era su propia patria, esos intelectuales
hicieron la crtica desde adentro, como lo haran ms tarde respecto
a Argelia. Hoy son los intelectuales norteamericanos los que hacen la
crtica de la intervencin de su patria en el Vietnam (Mundo Nuevo
N 2, agosto 1966). Desde luego como recalca el articulista la crtica efectuada desde adentro por intelectuales, de quienes no siempre
se puede sospechar oposicin insospechada y/o subversiva, tiene una
efectividad tremenda.
En China ocurre el proceso igualmente significativo de la Revolucin Cultural, nica por la peculiaridad de sus manifestaciones,
que, aparentemente por los menos, no tiene precedente en la historia
de la humanidad. En efecto, algo muy importante ha debido ocurrir
en ese pas con la cultura y los intelectuales para que su Vice Primer
Ministro y Ministro de Relaciones Exteriores, mariscal Chen Yi, que
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Ren Dvalos
como antiguo compaero de luchas del presidente Mao ha colaborado en la construccin del socialismo desde la triunfante revolucin
comunista de 1949, afirme categricamente procuramos eliminar la
clase intelectual y an explique que los errores de Stalin en Rusia no
fueron precisamente la hipertrofia del culto a la personalidad, ni las
purgas masivas, ni la represin sistemtica (Jruschov dijo que Stalin haba matado mucha gente. Eso no es lo importante. Que estimulaba el culto de la personalidad. Eso no es importante. Que era un tirano. Es cosa secundaria), sino su fracaso en el intento de solucionar
el problema de los intelectuales y la cultura, sobre los cuales girara, a
su modo de ver, el proceso de la degeneracin revisionista, llamada
por l mismo la gran tragedia, que ha terminado por escindir el bloque socialista al plantear una situacin que como hace notar Carlos
Nez va mucho ms all de la simple discrepancia de exgesis y
alcanza a modificar la cosmovisin de millones de seres.
Todo esto ocurre mientras da tras da las noticias de los diarios
nos traen escalofriantes novedades acerca del proceso de la Revolucin Cultural, de la remodelacin de la cultura, para la cual, son
por lo visto necesarias, al modo de ver de los guardias rojos que
la llevan a cabo, la quema o destruccin de museos, pinacotecas y
hasta la reputadsima Opera China; la persecucin y eliminacin de
aquellos intelectuales que no se pliegan al movimiento; la subversin
en los colegios e institutos de enseanza superior, etc., etc.; o leemos
por ejemplo la asombrosa autocrtica que ha publicado Kuo Mo-jo,
septuagenario poeta, acaso uno de los ms importantes de su pas en
la actualidad (Aunque tengo ya ms de 70 aos, quiero revolcarme en
el lodo y quiero recibir en el cuerpo los estigmas del aceite y de la sangre. Juzgada conforme al criterio actual mi obra carece de todo valor y
debe reducirse a cenizas); o nos enteramos de la no menos asombrosa
declaracin de otro intelectual, el escritor Chen Yen, sobre Shakespeare, que jams vivi la experiencia socialista y por lo tanto carece de
inters para la juventud.
La situacin en Amrica. Amrica no es una excepcin

No poda menos que ocurrir aproximadamente igual en Amrica,
donde al fin y al cabo vienen sucedindose procesos polticos y sociales de gran envergadura que, salvando las diferencias de superficie,
son en ltimo anlisis homlogos de aquellos otros que acaecen en
latitudes lejanas.
Cuba por ejemplo, que se encuentra avocada a la construccin
de la sociedad socialista, sobre moldes marxistas ms o menos
anticuados, es un ejemplo claro de lo que decimos. En efecto, en la
isla han adquirido una tremenda importancia las agrupaciones de
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intelectuales y la labor aislada de los mismos. Los escritores de la

Unin de Escritores o los de Casa de las Amricas otorgan plena
validez a la produccin cultural como factor de modelamiento no
slo de los esquemas de la vida consciente de su pueblo, sino de eso
que se ha dado en llamar inconsciente colectivo a travs del cual se
determinan las orientaciones que seguir el pueblo en su evolucin
posterior. Fernndez Retamar lo testimonia afirmando que el hombre es, antes que nada, una posibilidad. Nosotros escribimos para
mejorar esas posibilidades.
Pero no slo en su pas comunista como Cuba se ve el progresivo
aumento de la gravitacin de la cultura como actividad especfica
sobre la sociedad donde se produce. Y no solamente es posible verlo
con ejemplos positivos. Muchas veces se lo aprecia mejor ante la evidencia del inters que despierta en los centros de poder la posibilidad
de una alianza con los intelectuales o la captacin de grupos de jvenes que potencialmente tienen un futuro intelectual; ya sea a nivel
de universidades, o de grupos artsticos o equipos independientes de
estudio o accin. Citemos por ejemplo la nueva poltica cultural del
Departamento de Estado norteamericano o las universidades de aquel
pas que reparten generosas becas para viajar a los EE.UU. entre artistas e intelectuales jvenes del continente.
Por el lado opuesto, tambin puede resultar til para percatarse
del hecho sealado recordar las sorpresivas actividades culturales de
instituciones semi masonas, o ms evidentemente las reacciones
violentas y aparentemente desproporcionadas de las tradicionales y
decadentes sociedades latinoamericanas ante las actividades artsticas y cientficas desmitificadoras, que por ende ofrecen la revelacin
de una turbadora realidad. Ejemplos patentes pueden ser la pblica
quema de ejemplares de la novela La ciudad y los perros del peruano
Vargas Llosa por militares de su pas que se sintieron aludidos por esa
alucinante creacin donde la vertical e injusta estratificacin del poder
y el privilegio en el colegio paramilitar Leoncio Prado, donde ocurre la
novela, acta como cifra de la realidad peruana segn afirmacin de
sus ms lcidos crticos; la persecucin de poetas brasileos algunos
de los cuales han sido apresados y otros obligados a emigrar, de entre
los cuales mencionamos a Thiago de Mello apresado por la Polica del
Ejrcito, todo ello por obra y gracia del gobierno fascista de Castello
Branco; la fabulosamente virulenta reaccin que despert (a partir
de la denuncia efectuada por la Sociedad Mexicana de la Geografa y
Estadsticas) el ao pasado en Mxico la publicacin en espaol del
libro Los hijos de Snchez (Fondo de Cultura Econmica; The childen
of Snchez en la edicin en ingles, publicada ya en 1961) en el cual
el doctor Oscar Lewis, socilogo norteamericano, propone un nuevo
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Ren Dvalos
mtodo para el estudio cientfico de la cultura de la pobreza a travs de la integracin semi novelada de la historia de una familia tipo
(tomada del ms bajo estrato de la sociedad mexicana) de acuerdo a
como fue verbalmente narrada por cada uno de sus miembros, libro
que por lo dems haba sido bien recibido en los crculos intelectuales
de otros pases; o, entre nosotros, la virulenta actitud de cierto pblico
y cierta crtica frente a La Babosa de Gabriel Casaccia, o ms recientemente, contra Pavel, cuento con el que Jos Antonio Pratt ofrece
la dolorosa y convulsa imagen de un subconciente agredido por una
realidad alienatoria.
Y por supuesto, este triste recuento no podra olvidar la reaccin
instintiva e injustificable del gobierno de facto de la Argentina contra
la Universidad de ese pas, que tiene un memorable pasado de autonoma, y contra la editorial Eudeba (propiedad de la misma e indudablemente una de las ms serias editoras de libros en esta parte del continente) que bajo la absurda y manida acusacin de subversin contra
el orden constituido tuvo que perder el eficaz equipo que la diriga.
Otras razones para la conquista del intelectual

La peculiar circunstancia de atraso econmico y social que desde
hace tiempo est amenzando con una solucin radical para la crisis
de Amrica Latina es otro factor que coadyuva eficazmente al predominio ascendente de la clase intelectual de nuestros pases. En efecto,
as como el Congreso por la Libertad de la Cultura actuando en el
campo especfico de la intelectualidad, se encargaba de sostener la defensa de la ideologa capitalista democrtica, en el campo econmico
empezaron a funcionar organizaciones que adems de subsanar con
malabarismos ms o menos hbiles las situaciones ms propicias a la
subversin vean la forma de incorporar la organizacin semi feudal y
colonizada de nuestros pueblos al correspondiente importado esquema econmico pasando por el tan defendido y repudiado desarrollismo. Ahora bien, como hace notar Angel Rama, en tal caso ocurre que
el intelectual y sobre todo su forma exitosa, el tcnico, se transforma
en una pieza fundamental del juego, tanto para asesorar como para
transmitir la remodelacin econmica (y poltica y social). La palabra intelectual impilica aqu, por tanto, una vasta gama de gente, generalmente de formacin cientfica, que pueda aportar en los diversos
aspectos del desarrollo, orientado desde afuera, de una comunidad (la
suya) eliminacin de su actitud revolucionaria mediante el consejo, incluso el dato tcnico necesario. Esto explica muchas de las por
otro lado inexplicables actitudes de los centros de poder (empeados
en la inamovilidad del estatus) que tan pronto premian obsequiosamente a los intelectuales amigos, es decir los que se pliegan a la
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causa, como tratan de restar peso y an eliminar de hecho a los que

mantienen una actitud de crtica severa y, a veces, de tenaz oposicin.
Los ncleos de poder, las clases interesadas en que nada cambie,
los organismos cuya funcin y vigencia dependen de la mediocridad y
anacronismo del medio ambiente social, y de la ignorancia de los pueblos, se han percatado (con esa fina sensibilidad epidrmica del que
se enfrenta a un peligro inminente) del trascendental efecto que tiene
la palabra de los escritores, la pintura de los pintores, la escultura de
los escultores, los diagnsticos lacerantes de nuestro way of life que
llevan a cabo cada uno dentro de sus posibilidades dramaturgos,
socilogos, psiclogos sociales, etc., etc.
No en balde se cuenta con la experiencia de pases como la URSS
que en dos espectaculares juicios ha condenado frente al estupor y/o
indignacin de la opinin internacional a tres escritores (Jos Brodski, poeta; Siniavski y Daniel, narradores) por el crimen de escribir
obras donde se pone en tela de juicio todo un sistema de vida; o, en el
otro extremo, el caso de Panoramas, revista que diriga Vctor Alba en
Mxico, la cual fue automticamente clausurada cuando su director
que de todos modos actuaba con conciencia de las repercusiones de
su actitud; ya s que al tomar una posicin as perder mi empleo
se manifest abiertamente en contra de la inslita intervencin norteamericana en Santo Domingo.
No se engaa Carlos Fuentes cuando afirma que sbitamente
nos damos cuenta de que el lenguaje es uno de los factores objetivos
de la realidad y que el escritor que maneja el lenguaje se convierte en
la nica respuesta posible a la logomaquia del poder, ni el novelista
estadounidense Sal Bellow, cuando dice, en su ponencia presentada ante el XXXIV Congreso Internacional del PEN Club celebrado en
Nueva York este ao, que su poder (del intelectual) y su influencia
aumentan continuamente y ahora se les considera con respeto, incluso con temor, como indispensables para el gobierno, como creadores
de la opinin ilustrada, como fuentes de la legitimidad simblica, en
sustitucin del clero.
El contexto de nuestra accin y el

stablishment cultural
Tal es el panorama dentro del cual el fenmeno de nuestra cultura
adquiere pleno sentido y por lo tanto, tal es el contexto de la accin
que podamos planear luego de una consciente recapitulacin, las generaciones jvenes del Paraguay.
Como se ve, no puede partirse ms que del reconocimiento de
una atmsfera histrica peculiar, cuya caracterstica definitoria es
que la labor cultural adquiere proyecciones que sobrepasan en mu56
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Ren Dvalos
cho los estrechos lmites de lo que antiguamente se aceptaba como

terreno receptor de su influencia, haciendo que concomitantemente,
la actitud personal y creacional de los intelectuales pase a integrar un
esquema dialctico de mutua interaccin y modificacin en el cual
interviene la sociedad como contrapartida.
Por este motivo resulta imprescindible pedir a los intelectuales
de nuestra patria una definicin tica, previa a la accin cultural conjunta, como nico camino para salir de las habitaciones vacas de la
intrascendencia y la desorientacin, sobre todo porque en la actualidad nuestro pas carece de una tradicin, en el sentido de la sedimentacin previa de productos y valores culturales sobre los cuales
establecer los cimientos de la nueva produccin.
La situacin concreta que se ofrece a nuestra consideracin en el
plano cultural plantea inmediatamente la necesidad de determinar si
el fenmeno de la cultura alcanza o no verdadera vigencia y angustiosa de obra, que, salvando los obstculos ms inesperados, llegan por
fin al dominio pblico); o lo que es igual, establecer si nuestra cultura
funciona como proceso social dirigido hacia su receptor natural: el
pueblo, o se limita a cumplir el despreciable papel de fuente de autocompensacin para ciertas clases y personas oligrquicas que a
pesar del siglo XX entienden o quieren entender todava la cultura
como acumulacin y dilettantismo.
Las jvenes generaciones de intelectuales no pueden pactar con
la oligarquizacin de la cultura (en un pas donde los escritores casi
no tienen editores para sus obras, sean estas buenas o malas; donde
la Universidad supuestamente popular sigue siendo para privilegiados; donde no hay becas de estudio ni (prcti
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Nelson Fernndez
Los intelectuales
en el Paraguay* **
A pesar de que nuestro autor no menciona a los intelectuales

en su revista de las clases y capas sociales de la sociedad paraguaya,
queremos hacer breves consideraciones al respecto.
Entre las capas medias se encuentran la mayora de los intelectuales. Estos no constituyen una clase social, porque no ocupan una
posicin independiente en la produccin de los bienes materiales. Adems no hay homogeneidad en su seno, sus componentes surgen de los
distintos estratos sociales y sirven ya a uno ya a otros. Su papel es cada
vez ms importante en los tiempos que vivimos. Por ello, cada clase en
lucha se esfuerza por atraer a su lado a capas cada vez ms amplias de
intelectuales. Estos, por su parte, despus de percatarse de la podredumbre de la actual sociedad, que tiene como fin esencial la obtencin
de ganancias, se pasan a lado de las clases y capas revolucionarias.
Otros, aunque adoptan una posicin de rebelda frente a la sociedad,
suean con una posicin equidistante, independiente, y en realidad no
hacen sino oscilar entre el campo de los explotadores y de los explotados. Es que resulta difcil desprenderse del medio en que se vive, de los
* Nelson Fernndez 1971 Los intelectuales en Paraguay, en Criterio, N 10/11,
pp. 14-16.
** Este artculo es parte de un trabajo ms extenso, La ideologa de Natalicio Gonzlez, indito, 1961.
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conceptos culturales que las clases dirigentes nos han hecho beber en
su hogar, en los centros de estudios y en los libros: es significativa a este
respecto la toma de posicin de Augusto Roa Bastos: Yo soy burgus, o
al menos pertenezco por extraccin a la clase pequeo-burguesa; pero
la nica posibilidad que tengo de liberarme de ese molde social caduco
es sublevndome contra l para acercarme a la masa de los oprimidos.
No me puedo jactar de pertenecer a la clase de los opresores; no es un
orgullo serlo; pero tengo que hacer algo para redimirme de su estigma
y afirmar mi voluntad de liberacin (ver Alcor N 9, Asuncin, enero
de 1960, Problemas de nuestra novelstica, II).
Tenemos entendido que en otros pases Francia, por ejemplo, y
tambin la Argentina el intelectual como tal, es decir como producto de cultura, independientemente que pertenezca o no a un partido
poltico, tiene una audiencia considerable. Es una fuerza social por el
papel que juega en el campo ideolgico. En nuestro pas, el intelectual
como productor de cultura no existe hasta hoy. Generalmente est al
servicio de los partidos polticos burgueses y realiza su labor poltica
en beneficio de estos partidos. Toda la elaboracin cultural histrica, predominantemente tiene tambin la misma finalidad (Ya Guy
de Hollanda haba sealado el enfoque partidista de los historiadores). La creacin novelstica ha sido casi nula. El poeta o narrador
establece una solucin de continuidad, o mejor, dos gavetas separadas
y sin comunicacin entre su actividad poltica y su obra de arte. Concibe, salvo raras excepciones, el arte como una funcin pura, gratuita,
sin perjuicio de que l, como ente social, como dirigente poltico, est
metido en los ms sucios negociados o tramoyas politiqueras. Otros,
ms honrados, se retiran asqueados de los quehaceres de nuestra politiquera y siguen cultivando una concepcin del arte de torre de marfil
o de un nativismo costumbrista o folklrico por la forma y feudal reaccionario por el contenido. Pero todos, al margen de la vida real de
nuestro pueblo, de sus afanes y de sus luchas. A partir ms o menos de
1940, en torno a Herib Campos Cervera y en el respeto a Julio Correa se nuclean ciertos intelectuales que tratan de crear una literatura responsable que recogiendo las formas nuevas de Lorca, Alberti,
Neruda y otros, tenga a su vez un contenido social y humano. De all
surgieron, nos parece, Augusto Roa Bastos, Elvio Romero y otros (algunos quedaron a mitad de camino y otros retrocedieron asustados).
Esta generacin se nutra y alentaba en el vigoroso movimiento en
ascenso de los obreros, estudiantes y sectores populares contra la tirana y moriginista, y en las luchas de los pueblos contra el jefe fascista.
Al ser derrotada la insurreccin democrtica de Concepcin, que
coincidi con la expansin que pareca todopoderosa del imperialismo norteamericano, que entonces tena el monopolio de la bomba
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Nelson Fernndez
atmica, una negra sombra cubri el ambiente poltico e intelectual

paraguayo. En esa poca, un grupo de jvenes de raro talento, pero
hurfanos del calor de las luchas del pueblo, se refugiaron en la poesa gongorina, esotrica, refinada. La prdica del Padre Alonso de Las
Heras (sacerdote por lo dems apasionado cultor de la literatura que
mucho hizo por la formacin del oficio de esta nueva generacin),
en favor de tesis tales como que el arte es aristocrtico y no es para
las masas, encontr ambiente propicio y cal hondo en esas mentes
juveniles. Algunos de estos rendan culto a la angustia metafsica y a
la evasin, otros se refugiaban en el catolicismo y su doctrina social.
De all que siempre inmortal, al renacer de sus cenizas el movimiento democrtico y popular, varios de estos jvenes se encontraron
ante un desconcertante dualismo: por un lado, sus conceptos estticos
que les llevaban a sus sueos; y por lo otro, sus calidades de estudiantes, de jvenes honestos, forzados a enfrentarse diariamente con los
esbirros de la dictadura. Y en la mayor parte de ellos contina esa
pugna interna entre sus concepciones ideolgicas bebidas en fuentes
europeas decadentistas y de los llamados de la tierra, de su pueblo. De
lo que decidan depende su porvenir como intelectuales.
En ese sentido, nos parece significante y trascendente el editorial
de Alcor. ntimamente an consideran rebajarse el descender a la liza
de la lucha (aunque nos embargue la rebelda y el desprecio) pero
que va siendo imposible desinteresarnos de admitir su presencia y gravitacin de nuestras existencias (se refieren a la actual crisis nacional y
mundial). Sin embargo, un punto de partida configura la principal tarea del intelectual y su natural ubicacin de acceso a los grandes valores
y actitudes universales: el enfrentamiento con su realidad inmediata y
viva, o en otras palabras su responsabilidad inextricable con la comunidad a la que pertenece, dentro de la cual se desenvuelve. Condena
la literatura de evasin y seala sus causas: En primer lugar la poca
vocacin militante que lo ha caracterizado durante este ltimo cuarto
de siglo; en segundo trmino destaquemos la falta de encarnacin
con las ideas que se asegura creer y a cuya difusin y concrecin aspira
infructuosamente. Aqu fustiga la cobarda de muchos de nuestros intelectuales (vase el N 11, marzo-abril, 1961).
Volvamos a citar a Roa Bastos, como otro signo de los nuevos
tiempos que vive la intelectualidad nacional: la literatura paraguaya
de hoy se forja en un tiempo de rebelda y anunciacin. Se escribe con
el pulso y la sangre abrazados estrechamente con su poca y con su
pueblo, apoyados en la unidad de Amrica, en la cultura, los escritores
paraguayos de hoy producen sus obras como esos actos de coraje, de
patriotismo y de sinceridad de que hablaba Alberdi. Pasin, coraje y
esperanza son armas contra la desesperacin y la incertidumbre.
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Toman resueltamente el fuego en sus manos y alumbran con l

los das oscuros y aciagos. Saben que no pueden restar su esfuerzo al
movimiento emancipador de su pueblo (ver Dilogo, 2 poca, N
1, Asuncin, abril de 1960, artculo El fuego en las manos).
Y desde antes, Jos Asuncin Flores y Elvio Romero ya haban
adoptado esta actitud militante. Es demasiado conocida la postura
de estos dos artistas y no cabe analizar aqu los fundamentos de su
concepcin artstica.
Elvio Romero, en Conversando con Jos Asuncin Flores, precisa su misin de poeta:
Yo no hubiera querido sino cantar contigo.
Sin embargo, tu sabes que todas nuestras flechas,
deben hoy aguzarse con nuevos resplandores
y nuestra voz cargarse de implacables centellas,
como a veces debemos, en vez de miel sonora,
llevar en las gargantas speros torrentes.
En el Paraguay como en el resto del mundo los intelectuales estuvieron ligados a las clases dominantes. Hoy, empiezan a intuir muchos con imprecisiones y vacilaciones todava que sus intereses no
conciden con aquellas sino con los del pueblo. Por ello, en este nuevo
despuntar de la literatura responsable, existen varios matices y tendencias entre sus cultores y propugnadores. Es natural que as sea.
En efecto, la postura de cada uno depende de sus orgenes sociales,
de sus relaciones, del medio donde se educ y vive, de sus experiencias personales, de sus bases filosficas, de sus vinculaciones polticas, etc. Algunos son liberales e incluso fuertemente antisocialistas.
Otros son demcratas y revolucionarios. Otros marxistas. Otros catlicos. Otros nacionalistas. Pero todos sienten la responsabilidad del
intelectual en esta hora grvida de la patria y el mundo. Y ello es ya
un buen signo, que ayudar a por fin convertir el movimiento
cultural paraguayo en contemporneo del movimiento cultural del
continente y del mundo.
No se trata de separar a los intelectuales en dos bandos opuestos:
los partidarios de un arte responsable y los partidarios del arte por el
arte, porque el alineamiento, el servicio (para llamarlo de alguna manera) no es un asunto de voluntad, de decisin, ni mismo de la conciencia que de ello se tiene. Hay escritores que sirven sin quererlo, y
otros que por quererlo demasiado sirven mal, responda Andr Stil,
entre 83 personalidades de las letras y el arte francs, a la encuesta de
la Nouvelle Critique: A quoi server-vous-nous? (ver N 120, noviembre 1960).
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Nelson Fernndez
De lo que se trata ahora es precisamente la lucha por la libertad

de creacin de acuerdo al sentir de cada artista, la lucha por la formacin de un pblico capaz de seguir con avidez tales creaciones y que
sea el soberano, con mayor conocimiento de causa, el que manifieste
sus preferencias por tal o cual tendencia. Y ello slo ser posible en
una sociedad democrtica, en la cual liquidados los grilletes semi
feudales y dependientes el pueblo pueda elevar su poder de compra,
su nivel cultural y alivianar y disminuir sus agotadoras jornadas de
trabajo, para que tenga tiempo y no est cansado, a fin de ocuparse de
las cuestiones artsticas y culturales. Por ese objetivo es que debemos
luchar juntos hoy, sin pretender ahogar las discrepancias ideolgicas,
que debern ser objetos de discusiones elevadas, con vista al esclarecimiento mutuo.
Se est forjando una poesa y se tantea una novelstica que, sin
dejar de ser paraguayas tengan por ello mismo su universalidad. Pero
en materia teatral no se ha avanzado mucho. Quedan all las obras de
Arturo Alsina y Julio Correa. El teatro del primero con la preocupacin ibseniana por los problemas de su poca y de su medio. La obra
del segundo con sus alientos de gleba en insurgencia, su tratamiento
de temas hondos de la patria: el latifundio (en Yvyjar, el dueo de la
tierra), el pauperismo (Karupok), etc.
Lo que actualmente se representa es un teatro costumbrista, ese
hijo descastado del realismo, segn la feliz expresin de Marinello. Y
lo que es peor, reaccionario e inficcionado de natalicismo. En efecto,
cul es el contenido de nuestro teatro incluida la zarzuela? La glorificacin del campo, del campesino y del estanciero, exactamente como
la tesis guionista. En el campo estaran la felicidad, la pureza. El
estanciero es un seor patriarcal que vela por sus peones y les ayuda
a casarse, a enderezar sus vidas. All conviven en paz explotadores y
explotados. Todo lo contrario de las obras de Julio Correa, que mostraba los atropellos que sufran los campesinos por parte de los terratenientes y de los comisarios que estaban a su servicio. En cambio,
las ciudades son las villas de Satans, donde reina la corrupcin y la
maldad. Es un teatro que exhibe lo pintoresco y halaga los prejuicios
patrioteros, las supersticiones populares, para obtener xitos de taquilla y no busca despertar el juicio del pblico. Busca aplausos baratos
y no ayuda a hacer reflexionar.
Con una orientacin algo, pero solamente algo diferente, puede
situarse El Impala de Mario Halley Mora. Esta obra, a pesar de su buena intencin, es una crtica superficial de nuestro ambiente politiquero. Araa nuestra realidad y no cala en profundidad en ella. Nuestros
grandes problemas son la explotacin imperialista y el latifundio y los
derivados de ellos. La grandeza de Julio Correa estuvo en abordarlos,
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aunque con una ideologa de tumultuoso e incoherente anarquismo.

La de Roa Bastos est en acercarse a ellos. El Impala, en cambio, es
una pieza de un escritor pequeo-burgus. En ella se refleja la envidia
de la familia de clase media por los que tienen un impala, ya que
ella no puede tenerla. Porque si pudieran se sentira feliz y contenta,
y terminaran sus escrpulos morales. Y por ltimo, ese the end,
mezcla hollywoodense y justicialista del casamiento de la hija del
carai arruinado con el maestro-chofer convertido en millonario por
el Deus ex machina de una herencia inesperada. Es la solucin ideal de
la mentalidad pequeo-burguesa; la reconciliacin de los contrarios y
no su resolucin dialctica. Es el fantasma de Proudhon que alienta
en el teatro paraguayo. Pero an peor: el hlito de Natalicio Gonzlez.
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Jos L. Caravias sj
LIBERACIN CAMPESINA
Ligas Agrarias del Paraguay* **
Presentacin
La situacin del campesinado paraguayo es objetivamente

un desafo a la conciencia cristiana. Y en la medida en que, por diversas circunstancias, estos campesinos han ido abriendo los ojos y
dndose cuenta de su realidad, han descubierto delante de su vista un
nuevo panorama para el porvenir.
Diversos grupos campesinos paraguayos, al igual que grupos parecidos en todo el mundo, se han dado cuenta de que el estado de miseria en que viven no es consecuencia de falta de recursos naturales,
ni mucho menos fruto inevitable de una voluntad de Dios que manda
que los pobres sigan siempre siendo pobres.
Las palabras de Pablo VI a los campesinos de Colombia durante la
asamblea de Medelln, se hacen realidad tambin en el Paraguay: Han
tomado ustedes conciencia de sus necesidades y de sus sufrimientos y,
como otros muchos en el mundo, no pueden tolerar que estas condiciones deban perdurar siempre sin ponerles solcito remedio.
Tambin los campesinos paraguayos se han dado cuenta de que
Dios no quiere que sigan viviendo en el individualismo y la miseria;
*
Jos Luis Caravias 1975 Liberacin Campesina. Ligas Agrarias del Paraguay (Madrid: ZERO), N 55, p. 74.
** Libro editado por Zero, Coleccin Lee y discute, N 55, Madrid, 1975.
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y que tienen, por consiguiente, que organizarse para salir de su aislamiento y poder formar un nuevo mundo de hermanos. Su fe cristiana
les lanza a este compromiso y les da fuerza para seguir adelante en
esta difcil lucha. Descubren que su fe no es la aceptacin de un
mundo ya hecho y de una historia predeterminada, sino que su fe es
existencia creadora de un mundo nuevo y solidario.
Las pginas de este libro quieren dar a conocer el testimonio vivo
de estos grupos de campesinos paraguayos, que para salir de su aislamiento y su miseria, pusieron en marcha poco a poco todo un proceso
de educacin en la accin, de caractersticas bastante originales.
En primer lugar se estudia de una manera sencilla la organizacin actual del campesinado. Como segunda parte, he procurado resumir y coordinar la mstica que sostiene y vigoriza la organizacin.
He querido darle a todo un sentido sencillo y activo. No se trata
de un estudio tcnico. Ni tampoco he pretendido agotar todos los temas. Es una exposicin de un testimonio campesino de manera que lo
puedan entender los mismos campesinos.
Aunque la primera parte est centrada principalmente en las experiencias de las Ligas Agrarias, no es sta la nica organizacin
de la que se trata en este escrito. Hay en el Paraguay un despertar
simultneo en diversos grupos campesinos, de los que procuro sacar
como el denominador comn a todos ellos. No todo lo que se dice
aqu se realiza en todas las bases. Por eso nada en concreto puede
servir de motivo para inculcar o perseguir a tal o cual grupo o persona determinada.
Durante varios aos trabaj a tiempo completo al servicio de las
Ligas. Mi tarea principal fue como coordinador de reflexiones y cursillos de base. Prcticamente llegu a conocer todas las Ligas existentes
en el Paraguay, lo cual me da la posibilidad de volver a ofrecer a los
campesinos una visin coordinada de sus propias experiencias.
El proceso de las Ligas paraguayas no est terminado. Como todo
movimiento popular vivo, es algo en continua evolucin. La redaccin
de esta historia slo se extiende hasta comienzos de 1973.
La ltima etapa de las Ligas est en plena efervescencia. Actualmente hay tensiones internas y dificultades serias de dilogo con la
jerarqua eclesistica. Ciertos grupos, ms concientizados, quieren
seguir adelante su marcha, en busca quizs de compromisos polticos
concretos, pero con el peligro de apartarse del resto de las bases. Por
una cierta prudencia, y porque an no est claro el proceso, no es
conveniente hablar todava de estos ltimos pasos.
Quede este escrito como un pequeo intento de una historia del
movimiento campesino paraguayo en los ltimos aos. Se trata de
un movimiento socio-poltico campesino de inspiracin cristiana,
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Jos L. Caravias sj
muy digno de tenerse en cuenta en todo proceso serio de organizacin campesina.

A ustedes, mis queridos campesinos paraguayos, de cuyo lado fui
arrancado violentamente, dedico estas pginas. En ellas me he esforzado por poner a su alcance, con sencillez, ideas que de por s son
difciles y complicadas. Me doy por satisfecho si ustedes las entienden
un poco y les ayudan a reflexionar sobre sus experiencias y profundizarlas hasta donde sea necesario.
Espero que esta historia de las Ligas Agrarias del Paraguay sean
tambin de provecho para otros muchos campesinos y para los que
con corazn sincero quieren dedicarse a su servicio. Son experiencias
no imitables en su totalidad, pues parten de una realidad muy particular, pero que seguramente pueden dar pautas de aterrizaje para
otros ambientes.
Jos Luis Caravias sj Navidad de 1974
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Primera parte
ORGANIZACIN CAMPESINA
El despertar campesino es una realidad en el Paraguay. Aproximadamente a mediados de la dcada del sesenta surgen por todas
partes grupos de campesinos con hambre de organizarse por s mismos. Esta experiencia espontnea, con profundas intuiciones del camino a seguir y realizaciones un tanto rudas, es la que quiero describir, de una manera sencilla, al alcance de sus propios protagonistas.
Esta primera parte est dividida en tres apartados: mtodos de
formacin, acciones que realizan y modo de organizarse; y termina
con una recopilacin de crticas al camino emprendido.
I. AUTOEDUCACIN CAMPESINA
La educacin ha sido siempre la principal actividad nuestra, dice un
informe de las Ligas Agrarias. Estamos convencidos de que sin hombres nuevos nunca podremos hacer una sociedad justa. Esta idea
constituye la mdula de toda la nueva organizacin, fruto quizs de
amargas experiencias, pues muchas veces han comenzado a organizarse con una gran ilusin y pronto han conocido el fracaso por falta
de preparacin de ellos mismos.
No basta echarle la culpa a los de arriba. Tambin dentro de casa
tenan al enemigo. Y como consecuencia lgica, poco a poco fueron
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Jos L. Caravias sj
naciendo mtodos propios y de formacin, que son los que vamos a

ver a continuacin.
1. ES POSIBLE QUE LOS CAMPESINOS SE EDUQUEN A S MISMOS?
Es la primera pregunta, que de un modo angustioso, surge desde el

primer momento. Y no sin razn.
La educacin tradicional de nuestros pases suele dejar en los pobres unos raros complejos de inferioridad, de dependencia y de pesimismo, profundamente arraigados en sus corazones.
Porque se les ha educado mal, o sencillamente porque no han tenido ninguna clase de educacin, parece que no se puede pretender
que sea el propio campesino el que se eduque a s mismo. As lo cree
mucha gente, entre los de arriba y entre los de abajo, incluso personas de muy buena voluntad.
Ciertamente los defectos del campesinado son grandes. El campesino no concientizado normalmente no sabe pensar por s mismo, no
tiene iniciativa, se siente inclinado a la resignacin y a la pasividad; no
sabe expresar lo que lleva dentro, su corazn est lleno de pequeos y
grandes miedos que le paralizan para todo lo que sea un compromiso
emprendedor. Es fantico y supersticioso. Da un sentido fatalista
a la Historia, le gusta trabajar solo y no meterse en los, desconfa
de todo lo que sea nuevo. Suele despreciar a sus propios compaeros,
a su clase social y hasta a s mismo. A veces su ilusin es subir para
poder l tambin mandar y explotar a los dems.
Es muy duro este diagnstico, aunque no es peor que el de otras
clases sociales. Por eso los propios campesinos tienen que ser muy
sinceros consigo mismos ante sus propios defectos, si es que quieren
tomar en serio su formacin.
Si solamente existieran defectos, no sera posible caminar hacia
delante. Pero hay que pesar la parte negativa del campesinado poniendo en el otro platillo de la balanza todas las buenas cualidades
campesinas, para ver si hay esperanzas de que cultivando como es
debido la parte positiva llegue a pesar ms que lo negativo.
Entre las buenas cualidades del campesino paraguayo podemos
citar su sentido comn, su sencillez, su sana alegra, su hospitalidad.
La dura lucha por la supervivencia le ha dado una reciedumbre y
una profundidad humana inapreciables. Aunque no lo sepan expresar
con claridad, ellos tienen una intuicin certera de lo que est bien y lo
que est mal en el mundo. Su corazn no est adulterado por el materialismo de la sociedad de consumo. Son profundamente humanos
y, por tradicin, abiertos a todo lo que sea comunitario. El campesino
es tierra virgen con hambre y sed de justicia, tierra frtil para hacer
germinar con autenticidad la semilla del Evangelio.
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Todo esto parece que se contradice con lo dicho anteriormente.

Y en cierto sentido es verdad. Lo que pasa es que muchas de la buenas cualidades campesinas estn como enterradas. Por eso se necesita
un verdadero proceso educativo que, a partir de ellos mismos, les ayude a desarrollar todo lo bueno que tienen.
Cristo eligi para sus apstoles a gente pobre, porque vea lo que
a travs de una buena formacin poda salir de aquellos hombres.
Estos grupos campesinos paraguayos, al igual que Cristo, han tenido fe en las riquezas de los pobres, y se han puesto a trabajar con
entusiasmo en su propia formacin. Las experiencias que siguen son
su testimonio.
Este ideal de educacin se encuentra bien expresado por los obispos latinoamericanos reunidos en Medelln en el ao 1968: La tarea
de educacin de estos hermanos nuestros (los marginados) no consiste propiamente en incorporarlos a las estructuras culturales que existen en torno a ellos, y que pueden ser tambin opresoras, sino en algo
mucho ms profundo. Consiste en capacitarlos para que ellos mismos, como autores de su propio progreso, desarrollen de una manera
creativa y original un mundo cultural acorde con su propia riqueza y
que sea fruto de sus propios esfuerzos.
Nuestro primer objetivo, dice un informe de las Ligas de comienzos de 1970, es formar hombres capaces de pensar y de decidir
su destino por s mismos. Es lo que deca Medelln.
2. CUALIDADES DE UNA EDUCACIN LIBERADORA
En cuanto los campesinos se ponen en marcha por una lnea de

autntica educacin liberadora, enseguida surgen acusaciones concretas de que son subversivos y comunistas. Poreso ellos procuran
apoyarse todo lo posible en documentos oficiales de la Iglesia con el
fin de dejar asentada su posicin cristiana. Ponemos a continuacin
una seleccin de citas sobre la materia de dos documentos importantes, muy conocidas y debatidas en las bases campesinas.
a) Veamos cmo creen los obispos latinoamericanos reunidos en Medelln que debe ser esta clase de educacin.
En el captulo segundo del documento sobre educacin ellos proponen la educacin liberadora como respuesta a las necesidades actuales de Latinoamrica.
Segn ellos, educacin liberadora es la que convierte al educando en sujeto de su propio desarrollo. En nuestro caso podemos decir
que hay educacin liberadora cuando los propios campesinos se educan a s mismos.
Cualidades de la educacin liberadora:
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Jos L. Caravias sj
La educacin en todos los niveles debe llegar a ser creadora,

pues ha de anticipar el nuevo tipo de sociedad que buscamos en Amrica Latina.
Debe basar sus esfuerzos en la personalizacin de las nuevas generaciones:
-- profundizando la conciencia de su dignidad humana,

-- favoreciendo su libre autodeterminacin,
-- y promoviendo su sentido comunitario...
Debe ser abierta al dilogo....
Debe adems afirmar con sincero aprecio las peculiaridades locales y nacionales.... Debe, finalmente, capacitar a las nuevas generaciones para el cambio permanente y orgnico que implica el
desarrollo.
Esta es la educacin liberadora que Amrica Latina necesita
para redimirse de las servidumbres injustas y, antes que nada, de
nuestro propio egosmo.
b) El segundo Snodo de obispos convocado en Roma a finales de
1971 trata de este tema bajo otro punto de vista: La educacin
para la Justicia, que tambin ha tenido mucho xito en las bases
campesinas.
Dice que la educacin no debe fomentar el individualismo y la
posesin egosta de las riquezas, como hace ahora, sino un modo de
vivir verdadera y totalmente humano en la justicia, en la caridad y en
la sencillez.
Esta educacin requiere una renovacin del corazn, fundada
en el reconocimiento del
pecado en su manifestaciones individuales y sociales....
Har surgir igualmente la facultad crtica que lleva a la reflexin
sobre la sociedad en que vivimos y sobre sus valores, preparando a
los hombres para dejar esos valores cuando no sean favorables a la
justicia para todos los hombres....
Este tipo de educacin, dado que hace a todos los hombres ms
ntegramente humanos, les ayudar a no seguir siendo en el futuro
objeto de manipulaciones, ni por parte de los medios de comunicacin, ni por parte de las fuerzas polticas, sino que, al contrario, les
har capaces de forjar su propia suerte y de construir comunidades
verdaderamente humanas.
Por tanto, esta educacin es llamada justamente permanente, es
decir, que afecta a todos los hombres y a todas las edades....
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Esta educacin es tambin prctica, porque se lleva a cabo mediante la accin, la participacin y el contacto vital con las mismas
situaciones de injusticias.
Apoyados en stos y en otros documentos de la Iglesia, diversos
grupos de campesinos paraguayos se estn esforzando en llevar a la
prctica una verdadera educacin liberadora. Sus mtodos no estn
todava maduros. Pero son tanteos sinceros, muy dignos de tenerse en
cuenta, para poder ayudarnos unos a otros en los nuevos horizontes
que se presentan para el futuro.
Dos grandes ideales buscan estos campesinos con sus experiencias: llegar a formarse plenamente como personas humanas y poder
llegar a vivir unidos como hermanos. Dos puntos de partida hay
tambin claros: su realidad campesina y su fe cristiana. En esta larga
carrera, en la que estn claros la meta y el punto de partida, la educacin liberadora es el motor imprescindible que impulsa la marcha.
3. CURSILLOS DE INICIACIN
No hay ninguna organizacin concreta que pueda considerarse propietaria de los mtodos educativos de los que vamos a hablar a continuacin. Es un despertar comn que surge por todos lados. Casi sin
darse cuenta, los deseos de Medelln los estn llevando a la prctica:
hay entre ellos una suma de esfuerzos en la tarea de crear la nueva educacin que requieren nuestros pueblos en este despertar de un
mundo nuevo.
Podemos encontrar una gran variedad de mtodos y de contenidos. Es imposible describirlos todos. Vamos a intentar brindar un
resumen que englobe el mayor nmero de datos comunes, de forma
que las experiencias de unos puedan ser tiles a los dems.
Normalmente, para comenzar un grupo, se tiene un cursillo de
iniciacin. Estudiemos un poco su marcha y su contenido.
a) Preparacin del cursillo. Como paso previo, dos o tres campesinos
de un mismo lugar suelen ser invitados a asistir a un cursillo de iniciacin en otro lugar, o sencillamente a visitar un grupo ya en marcha.
De all generalmente salen entusiasmados y decididos a hacer lo
mismo en el sitio donde viven. Desde entonces comienza un perodo
de varios meses de preparacin del cursillo.
Se procura que un sacerdote o una religiosa les animen en su
deseo de organizarse, pues desde el primer momento hay quienes les
quieren atemorizar y embrollar. Pero bajo ningn concepto se les da
ayuda econmica, pues de ser as se fomentara de nuevo la esperanza
de que les va a venir una solucin desde arriba y quedaran entonces
en actitud pasiva.
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Jos L. Caravias sj
Los propios campesinos deben buscar los futuros participantes

en el cursillo, el lugar donde se va a tener y los medios econmicos
para pagar los gastos. No importa que se tarde varios meses en este
perodo de pre-cursillo. Si ellos solos no son capaces de organizarlo, mejor es no hacerlo, pues ms vale esperar que comenzar de una
manera forzada o paternalista.
Dan mucha importancia a que todos los participantes coman en
comn, al menos al medioda, pues en esas horas de descanso conversan entre ellos, con lo que se aclaran muchas ideas y se entusiasman
unos a otros. Adems, el esfuerzo que por varios meses han desarrollado para buscar los fondos necesarios para poder comer en comn
les ha unido y les ha hecho considerar el cursillo como algo propio.
Se procura que estas reuniones se hagan en su propio ambiente,
en un rancho campesino un poco ms amplio, pero nunca en casas
que les alejen de su realidad.
b) Coordinacin del cursillo. De entrada se esfuerzan los coordinadores en quitar la idea de que ellos vienen en plan de dar unas conferencias. Por eso es muy importante cmo se empieza. Casi siempre
los campesinos vienen en actitud de escuchar. Y hay que convencerles
con la prctica que vienen a trabajar.
El cursillo suele estar coordinado por uno o dos campesinos debidamente preparados y por un sacerdote o una religiosa.
Mientras van llegando los asistentes, los coordinadores tienen especial cuidado en no
aparecer como profesores. Quedan como diluidos en medio del grupo y desde dentro procuran no estorbar el ambiente de
familiaridad que normalmente se produce cuando se renen vecinos
de un mismo lugar. Participan como uno ms del grupo. Les animan
a cantar. Se procura discretamente que las letras de las canciones
sean bien campesinas y transmitan un mensaje. Se les ensea nuevas
canciones que vaya comenzando a hacerles pensar.
Lo importante es que se genere un ambiente de alegre familiaridad y de mucha sinceridad y conservarlo y aumentarlo durante
el curso.
El mtodo siempre es activo. Se parte de la propia realidad
campesina. Hacindoles hablar a ellos. Dndoles ocasin para que
saquen a flote sus ideas, sus preocupaciones y sus ilusiones. Y todo
este material, que nace de ellos mismos, hay que saber ordenarlo
junto con ellos, seleccionar lo importante, profundizar en ello y dar
nuevos pasos.
El trabajo de los coordinadores es muy importante, pues de
ellos depende que las ideas de unos se coordinen con las de otros, de
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forma que entre todos se llegue a profundizar y a ver el tema de que

se trata desde todos los puntos de vista. Si la reunin se duerme, los
coordinadores tienen que saber problematizar, pero sin dar soluciones hechas, ni adelantar
ideas. Si se hacen un lo, deben sintetizar lo tratado y centrar de
nuevo el tema. Y al final, ayudarles siempre a que hagan un resumen
claro de todo lo que se ha dicho en la reunin.
Si los campesinos aprenden a ayudarse mutuamente para decir y
ordenar todo lo que saben, el resultado es mucho ms positivo de lo
que ellos mismos pueden esperar.
Para todo esto resulta til ir escribiendo en el pizarrn las palabras clave que indican los temas que ellos van tratando. Y en un
segundo paso ir borrando, a indicacin de ellos, las palabras que indican temas que se parecen entre s o que se derivan unos de otros,
de forma que al final se llegue a un resumen de todo lo tratado.
Si el grupo es numeroso o son pocos los que hablan, entonces es
mejor hacerles trabajar en equipos de seis o siete personas. En este
caso se les ayuda a que piensen y digan sus problemas, concretndolos ms tarde, si es conveniente, a travs de una pregunta. Cada
equipo nombra un coordinador con la misin de ayudar a ordenar el
dilogo y de hacer hablar a todos, y un secretario que anota las conclusiones para ponerlas luego en comn.
Las preguntas para las reuniones de equipo las hacen los coordinadores sobre la marcha,
segn las necesidades de cada momento. Sera una falta pedaggica llevarlas preparadas de antemano.
El trabajo ms importante de los coordinadores es darse cuenta
de las circunstancias y de los problemas de las personas que asisten
a cada cursillo, y saberse adaptar a ellas. Por eso es bueno procurar
que por lo menos uno de los coordinadores sea un buen conocedor
de la regin.
Es muy importante que no se den ideas impuestas que fcilmente van a olvidarse. Ni que se avance sin que se haya entendido bien
un tema. No hay que sentirse nunca apurado por llenar un programa
hecho de antemano.
c) Contenido del cursillo. Por las razones que acabamos de enumerar,
los cursillos de iniciacin nunca tienen un contenido prefabricado, de
esquemas fijos. Pero ms o menos suelen tener un esqueleto comn a
casi todos ellos.
En la segunda parte del libro se expondrn ms extensamente
las ideas que a modo de resumen se insinan aqu. Esto no quiere
decir que en el cursillo de iniciacin deban salir todas estas ideas.
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Jos L. Caravias sj
Por lo menos ste es el camino por el que normalmente marchan estos

campesinos.
Lo normal en este cursillo es comenzar por la realidad campesina. Si hay algn caso interesante que ha sucedido por all en esa
temporada, lo mejor es comenzar por l. Si no, el coordinador les va
haciendo hablar a los participantes sobre sus problemas. En cuanto se
crea un ambiente de confianza, los campesinos se desahogan contando cada uno los problemas que ms le preocupan. El coordinador va
poniendo en el pizarrn la lista de estas enfermedades campesinas.
Cuando se termina de hacer el diagnstico del campesinado, se
procura buscar las causas que producen la miseria en que viven, ya
sea en equipos o en plenaria. En esta segunda parte los coordinadores
se pueden dar cuenta del grado de alienacin que pueden tener los
participantes. Hay quienes creen que su miseria es obra de Dios y por
consiguiente lo nico que les queda por hacer es tener paciencia.
Si ellos no ven ms, se les hace reflexionar sobre posibles
causas externas a ellos mismos, que tambin pueden contribuir a
que vivan tan mal. Seal de que no todo es culpa de los campesinos
es que hay muchos de ellos que se matan trabajando toda la vida, y a
pesar de ello nunca han conseguido salir del calabozo de la miseria.
Como resumen final de este tema se suele llegar a la conclusin
de que la raz poderosa que produce la miseria es el egosmo, origen
de todo pecado. Esta raz se divide a su vez en dos: el egosmo individualista de cada campesino y el egosmo organizado de los poderosos.
Este egosmo es fruto de la desobediencia a Dios y la privacin, por
consiguiente, de su vida.
Es importante que lleguen a comenzar a entender el funcionamiento del sistema opresor del capitalismo, que es el que actualmente
sufren. Hasta que no entiendan un poco este tema, es preferible no
pasar adelante, pues caeran en posturas espiritualistas.
Como tercer punto se suele ver el Plan de Dios, que se desarrolla
por el mismo mtodo. El campesino paraguayo tiene un profunda
fe cristiana, y si se le sabe poner en ambiente, habla con facilidad
sobre este tema.
Suelen hablar de la dignidad de toda persona. De que todos somos hijos de Dios, y por consiguiente todos tenemos los mismos derechos y las mismas obligaciones. Dios, que es bueno, lo hizo todo
para todos sus hijos. Somos imagen y semejanza de Dios, y por consiguiente nuestra dignidad es muy grande. Dios quiere que salgamos
de la miseria, del individualismo y de toda clase de esclavitud. Quiere
que nos organicemos como hermanos. Que vivamos todos como hijos
de un mismo Padre. Slo as podremos rendir un culto verdadero al
mismo Dios.
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De la comparacin de estos temas con la realidad campesina vista

antes, se produce como un choque dialctico que, bien encauzado, les
suele hacer cambiar de actitud ante la vida. Se dan muchos casos de una
verdadera conversin personal: se encuentran con Dios y sus hermanos.
Todo esto se hace partiendo de la base de que el campesino paraguayo es un hombre de fe y que quiere con toda su alma ser un buen
cristiano. En ambientes distintos habra que adaptarse a ellos, actuando de otro modo. No obstante, aun entre campesinos paraguayos,
es necesario estudiar cada ambiente para no dar ideas impuestas. Si
el grupo tiende demasiado al espiritualismo, se suele comenzar con
el Plan de Dios y despus hacen el contraste con su propia realidad.
Siempre lo esencial en estos cursillos de iniciacin es conseguir que
los participantes se sacudan fuertemente a s mismos, de forma que
salgan de este sueo antiguo de las frmulas aprendidas de memoria
y de creerse buenos cristianos porque rezan a sus santos o encienden velas con frecuencia.
Los ms sinceros entre ellos, al darse cuenta con claridad de que
no viven segn los principios de su fe, quedan con un hambre muy seria de saber qu es lo que tienen que hacer para ser buenos cristianos.
El siguiente paso normalmente es el de la encarnacin de Cristo.
Ante lo maravilloso del Plan de Dios y la suciedad de la propia realidad personal y social, el campesino puede tender a hundirse todava
ms en la desesperacin y el abandono.
Por eso hay que salir enseguida al paso con el ejemplo de Cristo.
Dios no les ha abandonado. El quiso nacer en el seno de una familia
obrera. Eligi para sus colaboradores a gente trabajadora. Conoci
en propia carne los problemas de los pobres. Nos dej con su ejemplo un sendero trazado por el que poder caminar en busca de nuestra
liberacin y nuestra felicidad de hermanos.
Cristo es Dios hecho hombre por amor; es la luz, la verdad, la
vida. La fe nos une a l y nos comunica su vida, su luz y su Amor.
Cristo es la esperanza de los pobres. Su recompensa. l nos prepara, a
travs de nuestro compromiso actual con los dems, para poder ver y
gozar despus de Dios en su plenitud todos juntos en la otra vida. Sin
Jess no podemos hacer nada profundo, ni duradero.
Se insiste mucho en hacer caer en la cuenta a los participantes
de que Jess, adems de ser Dios, era un hombre de carne y hueso,
que en todo comparti nuestra vida. Cuesta trabajo sacarles de dentro las imgenes de esos santos con caras de afeminados, coronas de
oro y ropaje de gran lujo. Si el campesino considera a Cristo lo mismo
que considera a los poderosos que le engaan y le explotan, entonces
su religin slo servir para emborracharle. Pero si se da cuenta con
profundidad de que Dios baj a compartir y a animar su lucha por
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la hermandad, su fe ser la ms poderosa fuerza liberadora que

pueda jams entrar en su corazn.
Con este tema el campesino se revaloriza a s mismo, vuelve a
tener fe en s, pues siente que el mismo Dios est dentro de l y de
sus compaeros. Se corta de raz la enfermedad del servilismo y de
esperar con los brazos cruzados que la solucin de sus problemas le
venga de los poderosos.
Otro tema importante suele ser el del Mandamiento Nuevo. A
travs del dilogo hay que hacerles ver que sta es la esencia del cristianismo. Los coordinadores se esfuerzan, sobre todo, en revalorizar
y profundizar el sentido de la caridad cristiana. Por desgracia la palabra caridad ha quedado reducida a pequeas ayudas materiales individuales o a dar uno buenos consejitos. La caridad cristiana hay
que hacerla bajar a la propia realidad campesina a travs de ejemplos
muy concretos. Para ello puede usar los pasajes bblicos del juicio
final (Mt 25,
31-46) o del buen samaritano (Lc 10, 25-37), hacindoles ver
que la otra vida depende del compromiso a favor de los necesitados
que se tenga en este mundo.
Como conclusin del curso se debe llegar a la necesidad imperiosa de organizarse para poder vivir como quiere Cristo. El amor a
Dios, presente en los hermanos, debe impulsarnos a un compromiso
mutuo de unos para con otros de una manera tan fuerte, que nos haga
arriesgarlo todo por la lucha de este ideal. Amamos a Dios amando a
los hermanos de obras y de verdad.
Por eso se procura terminar el cursillo planeando un poco el nacimiento de una nueva organizacin de hermanos. No se debe caer en
la tentacin de querer comenzar escribiendo estatutos o buscando un
hombre para la nueva organizacin. Lo esencial es comenzar el dilogo fraterno y la ayuda mutua. Deben concretar cuando se renen por
segunda vez y en qu van a comenzar a trabajar juntos.
Se les hace reflexionar que desde el primer momento hay que
contar con la persecucin. Tienen que saber con toda claridad que, en
cuanto comiencen a organizarse, les van a llover calumnias y amenazas de parte de los comerciantes y los politiqueros. Esto bien mirado
no es ningn problema, sino un bien, pues las amenazas son como un
cedazo para seleccionar a las personas que son capaces de comprometerse en serio.
4. REFLEXIONES COMUNITARIAS
Del cursillo de iniciacin suele quedar bien concretado quines estn

dispuestos a reunirse peridicamente, cundo y dnde. Normalmente
se seala una reunin por semana.
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Se procura quitar a los campesinos la idea de esa clase de reuniones tradicionales donde hay demasiados formalismos y donde
parece que ellos tienen que comportarse de manera distinta a como
son en la realidad. Se procura comenzar desde el primer momento sin
formulismos y sin caciques que quieran manipular. Es una reunin de
amigos. Como cuando se renen a jugar al truco o a cualquier juego
popular entre ellos. Con sencillez y alegra.
Para que haya orden en una reunin sealan entre ellos un coordinador y un secretario. Los temas a tratar salen espontneamente.
Suelen conversar sobre sus problemas
comunes. Sus necesidades. En qu pueden comenzar a ayudarse
unos a otros.
Ms adelante es comn comenzar la reunin leyendo algn pasaje bblico y haciendo a continuacin una aplicacin a su realidad. Lo
mismo hacen con Medelln o alguno de los folletos hechos a propsito
para nuestras reuniones. Otras veces el proceso es al revs: comienzan
con un comentario sobre su realidad o algn hecho concreto y a continuacin lo iluminan con un pasaje de la Palabra de Dios.
Uno de los puntos ms importantes de estas reuniones es la planificacin de los trabajos comunitarios. Del cursillo salen convencidos
de que sin trabajos en comn no hay hermandad. Pero en cuanto comienzan a trabajar comunitariamente, enseguida surgen rencillas y
peleas entre ellos. No estn acostumbrados a trabajar as. Y por
ello es muy natural que el espritu individualista quiera predominar
enseguida. Es muy importantes que todas estas rencillas y malentendidos sean tratados con toda sencillez en las reuniones.
Debido a la mala formacin, normalmente cuando un campesino
siente enojo contra un compaero, se mantiene callado y guarda rencor por mucho tiempo. Y as no es posible hacer nada en comn. Por
eso es necesario, sobre todo al comienzo, que los equipos de reflexin
sean naturales, compuestos por amigos que fcilmente puedan vencer
estas dificultades.
Estos equipos no deben estar compuestos por ms de diez miembros. Se renen en sus casas, mejor por turnos: cada vez en casa de
uno distinto. A veces lo hacen en da de trabajo por la tardecita, as
como estn, con ropas de trabajo. Otros prefieren reunirse los sbados
de tarde en un local fijo. Lo importante es que no se aten a ningn
formulismo que los esclavice.
Cuando las reuniones marchan con familiaridad y se planean
trabajos concretos, suele haber un cuaderno de actas. El secretario se
nombra distinto para cada vez.
Otro tema que se suele tratar es el de la coordinacin con otros
equipos de la zona, y ms adelante con toda la regin y la Repblica.
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Hay que procurar que no se hable de meras teoras al aire o slo

de cosas prcticas. El secreto del xito es saber coordinar con profundidad la accin y la reflexin. De las reflexiones salen futuras acciones, y de stas surgen nuevos temas de reflexin.
5. CURSILLOS DE PROFUNDIZACIN
Un hecho interesante en este proceso de autoeducacin del campesinado paraguayo es el deseo que enseguida sienten de aumentar su
propia formacin.
La entrada de un grupo campesino en un proceso activo de concientizacin es como la ruptura de un vlvula que tena oprimida una
gran fuerza. De una reunin semanal, con frecuencia pasan a dos y
a tres. Se esfuerzan por comenzar a leer de una manera inteligente
escritos que partan de su realidad. Se ponen en marcha nuevas actividades. Y con ello surgen cantidad de nuevos problemas que, dentro
de un proceso activo, necesitan ser resueltos enseguida. De aqu ese
deseo continuo de hacer nuevos cursos con los que poder aclarar y
profundizar la nueva problemtica.
Es frecuente la realizacin de jornadas de reflexin. Por todo un
da se renen uno o varios equipos para profundizar sobre puntos
concretos. Cada varios meses suele haber tambin en diversos sitios
un curso de varios das sobre algn tema especializado.
La planificacin de estos cursos siempre se hace partiendo de las
propias necesidades de las bases. Si slo se trata de aclarar ideas,
ellos solos pueden reflexionar en comn. Si pretenden dar algunos
nuevos pasos, sobre todo si se trata de temas un poco ms tcnicos,
asisten con ellos algunos coordinadores especializados en la materia
de la que se trata.
Los temas suelen ser muy variados, segn las regiones y el grado
de desarrollo de cada comunidad. Se suele profundizar en el mecanismo y funcionamiento del capitalismo y la necesidad de un cambio de
estructuras. Otro tema tratado con frecuencia es Iglesia y Sacramentos.
Se debate sobre poltica y vas de solucin para el futuro. Religiosidad
popular. Temas econmicos que ayuden a progresar en la experiencias
comunitarias. Temas tcnicos de agricultura o ganadera. Problemas de
educacin de los hijos o del matrimonio. Cursillos de formacin de lderes o de educadores. O simplemente se renen varios das para reflexionar sobre el funcionamiento de la organizacin, o estudiar las causas de
una persecucin o un fracaso para encontrar de nuevo el camino a seguir.
No hay temas vedados de los que no se pueda hablar. Con tal
que sea una necesidad surgida de la base, no hay problema que no
se pueda tratar. Tampoco hay tiempos fijos para hacer este tipo de
cursos. Ni una duracin fija.
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La programacin se hace segn las necesidades. Si se cree oportuno, se invita a algunos tcnicos. Todo depende del dinamismo activo
de la propia vida de las bases. Lo nico que no se admite son temas
intelectualistas, que a veces plantean algunos estudiantes y gente no
comprometida.
6. EQUIPOS DE EDUCADORES
La demanda cada vez ms creciente de reuniones y cursillos, hizo

pensar en la necesidad de crear equipos de campesinos debidamente
preparados para poder ayudar a sus compaeros en sus deseos de
formacin.
Normalmente un grupo de campesinos solos no es capaz de
comenzar por s mismo. Otras veces se atascan en su caminar y
no saben cmo continuar adelante. Para resolver estos problemas las
mismas bases nombran a algunos miembros de ellos mismos para
que se preparen ms a fondo para saberles ayudar en todo lo que sea
necesario en el mbito educacional. Se procura que sean personas
responsables, de inteligencia despierta, con una don especial de saber
ayudar a los dems a entender las cosas. No sirven los charlatanes,
acostumbrados a dar discursos. Tiene que ser gente que sepa escuchar, que viva muy conscientemente los problemas campesinos, con
mucha paciencia y un gran espritu de servicio. Si les gusta mandar o
imponer sus ideas, no sirven para esta misin.
Dice un folleto de las Ligas:
El buen educador campesino no se cree superior a sus compaeros. Tiene fe en los valores del campesinado y trabaja con paciencia
para hacerles sacar fuera los valores... El educador tiene que ayudar
a sus compaeros para que puedan decir lo que sienten dentro y puedan ordenar sus ideas... Debe ser un campesino nato, verdaderamente
cristiano, ejemplar, pacfico. Conocedor a fondo de los principios de
las Ligas. Un hombre verdaderamente comprometido, con espritu de
servicio, no un dominador.
Estos educadores o coordinadores, como se les suele llamar, se
renen con frecuencia para planear y revisar sus acciones y participan
en cursillos especiales para profundizar en su propia preparacin.
Estn al servicio de las bases. Ellos por s mismos no deben planear su actividad por su cuenta. Cuando se quiere hacer un cursillo,
las mismas bases son las que lo piden y organizadamente nombran a
los coordinadores que van a asistir a l, ya sea de tipo local, regional
o nacional.
Los sacerdotes y religiosas suelen entrar dentro de estos equipos de educadores, sobre todo cuando se trata de temas religiosos.
Pero normalmente ellos no deben hacer de coordinador principal de
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un cursillo, por el peligro muy extendido de que los campesinos

aceptan toda palabra del sacerdote como algo sagrado sobre lo que no
se puede discutir.
Tampoco admiten a cualquier sacerdote o religiosa. Algunos de
ellos, quizs debido a su formacin anterior, son incapaces de lograr
un dilogo con el pueblo. Cuando un cura paternalista entra en estos
nuevos sistemas de organizacin, hace un mal tremendo, pues corta el proceso activo de bsqueda.
Tambin entran dentro de estos equipos algunos tcnicos de diversas especialidades. Para admitir a un sacerdote o a un tcnico, los
campesinos exigen que conozcan bien la realidad campesina y que
partan siempre de esa misma realidad en todas sus colaboraciones.
Dice el folleto de las Ligas arriba citado:
Es necesaria la colaboracin de los no campesinos...; pero tienen que tener un espritu de entrega y ser revolucionarios. Con estas
condiciones aceptamos y queremos su colaboracin.
7. ESCUELAS LIBRES
A consecuencia de las fuertes crticas que a travs de los cursos y

reflexiones iban haciendo contra la educacin oficial, algunos padres
de familia sacaron a sus hijos de la escuela. No queran que domesticaran a sus hijos ensendoles una cultura burguesa que nada tena
que ver con su realidad.
Pero como es natural no bastaba con sacar a los nios de la escuela. En esta actitud negativa pasaron algunas familias el ao escolar
1970. Era necesario dar un paso adelante y crear para sus hijos una
escuela a su medida. As es como comenzaron las escuelitas campesinas.
En diversos puntos del Paraguay se realiz esta experiencia. Se
buscaba dar a los nios desde el primer momento una verdadera educacin liberadora, siempre a partir de la propia realidad campesina y
la fe cristiana.
A muchos no campesinos esta experiencia les pareci irrealizable, por falta total de medios econmicos y de personal competente.
Pero los campesinos lo consideraron imprescindible y se lanzaron decididamente a este trabajo.
No haba ni maestros, ni locales, ni plata. Los campesinos resolvieron estos problemas con sencillez. Eligieron entre sus propios hijos
mayores algunos ms responsables y bien concientizados. Y con la
ayuda de algunos tcnicos organizaron varios cursillos de quince
das para estudiar el modo de realizar con ellos una autntica educacin liberadora. Este tipo de cursos se haca peridicamente en varias
regiones del pas.
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A los maestros se les llamaba pytyvohra (el que ayuda). La

experiencia demostr que, al menos para empezar, eran ms eficaces que los maestros oficiales, pues estaban menos maleados para
poner en prctica nuevos mtodos y nuevos contenidos de educacin;
y sobre todo, partan ms de la realidad campesina.
Un problema muy grave de la educacin oficial en el Paraguay es
que se ensea en castellano, a pesar de que los nios campesinos no
entienden este idioma. Por ello el primer paso de las escuelas campesinas de las Ligas fue ensear totalmente en guaran. En el segundo y tercer ciclo se les ensea el castellano de una manera tcnica.
Otro problema serio es que los mismos programas y los mismos
textos se usan para un nio de Asuncin que para un nio del campo.
Para resolverlo se hicieron pequeos libros de texto adaptados al campesinado y a los nuevos mtodos.
El mtodo de alfabetizacin era de tipo silbico, a partir de
palabras clave, de un fuerte contenido problematizador, al estilo de
Paulo Freire.
Desde el primer momento el pytyvohra y los nios entraban en
un dilogo permanente. Todo se problematizaba y se discuta, siempre con un marcado tinte social. Se estudiaban los problemas campesinos, la historia de los pobres, la religin liberadora. Se haca
hincapi en todo lo que colaborara a la formacin de la personalidad
de los nios; a fomentar su creatividad, su juicio crtico. Se fomentaba
de una manera activa el sentido del trabajo en comn, la responsabilidad, la solidaridad. Se procuraba formar hombres libres y responsables que supieran poner su felicidad en ser ms personas y no
en tener ms cosas; en servir a los dems y no en ser servidos por
sus semejantes. El fin de las escuelitas campesinas no era crear nuevos
consumidores o nuevos explotadores; ellos buscaban formar nuevos
hermanos, apoyados en el cultivo de los valores campesinos y en la
fuerza liberadora de la fe cristiana.
Estas escuelitas no tenan ningn control oficial, ya que no reciban, ni queran recibir, un solo guaran del gobierno estronista, pues
ello equivaldra a esclavizarse a sus programas. Como consecuencia,
los alumnos no reciban ninguna clase de ttulo oficial. As reafirmaban su postura de repudio del mundo de fachadas y papeleos, pero sin
contenido humano.
Tenan planeados tres ciclos de formacin, que no necesariamente cada uno duraba un ao escolar. Dependa del grado de asimilacin
de cada nio.
El trabajo de los pytyvohras en s era gratis. Se trataba de un
servicio que voluntariamente prestaban a la comunidad. Aunque se
procuraba que una de las actividades de los alumnos fuera cultivar
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una huerta en comn con la que poder ayudar un poco a los gastos de su pytyvohra, o si no se buscaban cualquier otra forma de
ayudarle.
Como local normalmente se usaba un galpn amplio o alguna
pieza de alguna casa.
Los padres de familia eran los directivos de la escuela. Se reunan
con frecuencia, y ellos decidan la marcha de la escuela, fechas de
vacaciones y cualquier problema que se presentara. Se daba el caso,
por ejemplo, de que en tiempo de cosecha o de siembra decidan dar
vacaciones porque necesitaban a sus hijos para el trabajo. Y en cambio, en tiempo de vacaciones de las escuelas oficiales, ellos poda ser
que tuvieran clase.
La experiencia no lleg a madurar del todo. Pero creo que en
s misma fue un tanteo maravilloso en busca de nuevos mtodos de
educacin, ms de acuerdo con la realidad campesina latinoamericana. Estamos demasiado cansados de programas importados.
II. ACCIONES COMUNITARIAS

Para que se desarrolle con xito un verdadero proceso de educacin
no son suficientes los cursillos y las reuniones. El egosmo es una
realidad muy concreta. Por eso no basta con descubrir y reconocer
que somos egostas, y pasarse luego muchas horas hablando sobre
ello. Piensan los campesinos que un remedio eficaz contra esta
enfermedad, raz de todos los dems males, es el trabajo comunitario. Es la nica forma de llegar a la mdula del mal. Pues si slo nos
quedamos en palabras, es muy fcil engaarnos y seguir siendo igual
de egostas que antes.
No basta tampoco esperar a que se realice un cambio total de estructuras, para empezar entonces a poner en prctica de socializacin
de los bienes y la vida comunitaria. Si la socializacin viene de una
manera violenta, sin una preparacin humana previa, nunca podr
llegar a realizarse de verdad. Ese cambio de estructuras hay que ir
preparndolo ya desde ahora, da a da, como medio imprescindible
para ir educando nuestro sentido comunitario. Si no aprendemos a
trabajar y vivir como hermanos, de poco servira un cambio de estructuras, pues lo mismo volveramos a fastidiarnos y a explotarnos
los unos a los otros.
Esta intuicin bsica de los grupos campesinos paraguayos
da como resultado una serie de trabajos y acciones comunitarias,
sumamente eficaces para su propia formacin. Como ya dijimos
antes, de las reflexiones en comn nacen planes concretos para trabajar en comn, y de estos trabajos comunitarios nacen nuevos
motivos de reflexin.
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Casi de una manera imperceptible esta cadena de acciones comunitarias va transformando y renovando el interior de los campesinos
y el pequeo crculo de la sociedad que les rodea. Con frecuencia el
trabajo comunitario es condicin imprescindible para que un campesino pueda considerarse miembro de las Ligas.
1. CHACRAS EN COMN
Todo cursillo de iniciacin debe terminar concretando una pequea

porcin de terreno de los nuevos socios de esa comunidad incipiente
se comprometen a cultivar en comn.
Dadas sus caractersticas de pequeos propietarios, no les es demasiado difcil encontrar un pedazo de tierra que pueda ser puesta en
comn.
La experiencia debe comenzar a escala pequea, una hectrea
por ejemplo, para que los problemas que casi siempre se presentan al
comienzo puedan ser resueltos con facilidad. En el cursillo de iniciacin se les ha hecho reflexionar acerca de que no se extraen cuando
surjan estos problemas. Y suelen salir con suficiente espritu como
para poder superar estas dificultades a base de dilogo en sus reuniones de reflexin.
El modo concreto de cmo realizan esta experiencia dependen
mucho de cada caso. Normalmente un socio que tenga baldo un pedazo de terreno lo pone a disposicin de los compaeros del equipo,
de una manera desinteresada. Si los componentes del equipo, por tener muy poca tierra, no tienen nada libre, se suele alquilar un pedazo,
normalmente a un tanto por ciento del producto.
Suelen sealar algo as como medio da a la semana para ir todos
juntos a trabajar en su chacra comunitaria.
Superadas las primeras dificultades, el equipo siente en s
por propia experiencia las ventajas de este mtodo. Entonces, de
una manera muy espontnea, van aumentando la cantidad de terreno
comunitario.
La cantidad de terreno comunitario a que llegue cada equipo depende del grado de conciencia que alcance. Los ms avanzados intentan llegar a poner todos sus bienes en comn. Actualmente hay
varias experiencias en este sentido.
La prctica ha ido enseando que es preferible hacer con lentitud, de una manera progresiva, este proceso de comunitarizacin de
bienes. A causa de la educacin individualista que por tanto tiempo
ha recibido el campesino, en cuanto se ponen a trabajar en comn;
enseguida surgen problemas por falta de entendimiento y por informalidades en el trabajo, que tienden a amargar los nimos y a hacerles sentir la tentacin de dejarlo todo.
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El entusiasmo excesivo que empuja a correr demasiado en estas

experiencias suele pagarse muy caro con un fracaso, y el consiguiente
desnimo de los que han hecho la prueba.
En cierta ocasin, despus de un cursillo de iniciacin, algunos
asistentes salieron tan entusiasmados que en pocos das desalambraron sus pequeas propiedades y formaron en comn una extensin
de unas 150 hectreas. Sembraron en gran cantidad algunos productos, coman todas las familias juntas, lo hacan todo en comn. Pero
tan maravillosos deseos no pudieron progresar porque no estaban
preparados para tanto. Enseguida comenzaron los malentendidos y
las peleas. Algunos eran demasiado fanticos exigiendo a la fuerza
la comunitarizacin total; en otros, predominaba ms el sentido individualista; y entre los dos extremos cada vez saltaban ms chispas.
Algunos se marcharon y al final no hubo ms remedio que suspender
la experiencia.
En cambio, en algunos sitios se van acercando a este ideal lentamente, a travs de varios aos, con un resultado muy positivo, aunque no sin un gran esfuerzo y teniendo que superar muchsimos problemas, tanto de orden externo como interno.
Una experiencia parecida que marcha con mucho ms fruto
es la de reunirse en un mismo sitio un grupo de personas, ya debidamente preparadas en sus respectivas bases. En varios puntos del
Paraguay se est haciendo esta experiencia, a pequea escala.
En varios lugares estn en marcha experiencias ms grandes a
escala nacional o regional, en las que se pretende llegar a cultivar
comunitariamente grandes extensiones de tierras. Slo se admiten
familias que hayan demostrado tener un profundo espritu comunitario. La responsabilidad de su fe cristiana es el motor poderoso
que les mueve. Y los resultados son muy positivos en cuanto a unidad y espritu.
Estas ltimas experiencias se realizan siguiendo siempre el
principio de partir de la propia realidad campesina, y no hacer
nada que supere sus propias fuerzas. No ha habido crditos econmicos de por medio. Progresivamente se va ocupando terreno segn
es necesario. ltimamente han ocupado varias chacras, propiedad de
la Iglesia, con este fin.
La vida de estos campesinos, sobre todo al comienzo, es de una
pobreza extrema. Quizs slo as se puede hacer progresar un verdadero espritu de hermandad. Comenzar con demasiado dinero y
comodidades una experiencia comunitaria sera quizs peligroso. Sin
un gran espritu de pobreza no es posible llevar adelante experiencias comunitarias avanzadas. El progreso material as es ms lento,
pero ms seguro.
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2. MINGAS
Otra cosa, enraizada en la ms antigua tradicin indgena, es la de

trabajar en minga. Se trata de trabajar juntos varios hombres, por
turnos, en sus respectivas chacras. El mismo grupo va pasando por
las pequeas propiedades de cada uno de ellos.
Esta costumbre indgena, que haba desaparecido bastante, vuelve a tomar nueva fuerza, sobre todo entre los miembros de las Ligas
Agrarias. As el trabajo en el campo se hace mucho ms llevadero
y ms rpido y adems se profundiza en la amistad que les une a
todos ellos.
De este mtodo de trabajo comunitario, tan lindo en s, han surgido tambin algunas dificultades, debido a haber querido ponerlo en prctica con excesiva rapidez. Los equipos se han empeado
en trabajar enseguida siempre juntos, muchas veces han terminado
mal, sobre todo si eran equipos grandes. Pues no es lo mismo, por
ejemplo, arar o carpir un terreno recin llovido o cuando est seco;
cada cultivo tiene su tiempo para atenderlo. Y cuando el equipo es
un poco grande, unos socios salen ganando, y otros en cambio
perdiendo, porque se atiende tarde su plantacin. Esta ha sido la
causa principal por la que a veces no ha marchado bien esta clase
de trabajo.
Como solucin se ha recurrido a trabajar en minga en grupos
no mayores de cuatro o cinco personas. Parece que n o es recomendable comenzar por este tipo de trabajo las actividades de un
equipo nuevo. Es preferible comenzar por la chacra comn. Y una
vez que la chacra comunitaria est en marcha, comenzar tambin a
trabajar en minga.
Slo alguno grupos ya muy integrados entre s pueden trabajar
en minga por un largo tiempo. Pero nunca suelen hacerlo toda la
semana entera. A veces hay fanticos que quieren exigir a la fuerza
un trabajo comunitario total, con lo que hacen mucho dao a la organizacin. Otra forma de trabajar en minga es tomar por contrato un
trabajo ajeno para realizarlo todos juntos.
Una vez convencidos los campesinos de la necesidad y la eficacia
del trabajo comunitario, ellos saben inventar multitud de nuevas formas de trabajar en comn.
Se suele, por ejemplo, hacer rajas en comn. En sitios donde
hay buena madera se dedican a aserrar a mano o a hacer postes para
alambrados.
Entre las mujeres el trabajo comunitario ms frecuente es hacer
un gallinero en comn, criar algunos cerdos o hace algn trabajo de
cocina, por ejemplo chip, para vender en el pueblo.
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3. ALMACENES COMUNITARIOS
Los campesinos suelen decir que el dinero que sale de estos trabajos
comunitarios es sagrado. Por eso nadie lo puede tocar individualmente: todo se mantiene en comn.
Esta plata comunitaria normalmente se emplea en formar un
pequeo almacn de consumo. Al cabo de varios meses de trabajo
fcilmente han conseguido reunir un poco de dinero. Con l compran
al por mayor algunos productos de primera necesidad, como azcar,
sal, yerba mate, jabn, aceite, etc. Segn va aumentando su capital,
aumenta tambin el nmero de productos adquiridos (ropas, herramientas...), hasta que prcticamente se llegan a cubrir todas sus necesidades principales.
Con este almacn propio los socios suelen conseguir lo productos
normalmente a un 40% ms barato de lo que lo conseguan antes.
Aparentemente se trata de una pequea cooperativa de consumo.
Pero creo que sus caractersticas lo distinguen bastante de la gran
mayora de las cooperativas.
En primer lugar, estos almacenes comunitarios jams se comienzan con un crdito. Aqu el dinero inicial ha habido que sudarlo por
una larga temporada. Si ese dinero hubiera venido de otro sitio, aunque lo hubieran dado con buena voluntad y de forma desinteresada,
normalmente el campesino se sentira poco responsable en su administracin, pues no lo considerara como propio. Es lo que suele pasar
en la mayora de las cooperativas. Pero el dinero que le ha costado
mucho sudor y esfuerzo, lo miran y lo cuidan hasta lo ltimo, pues
es una cosa totalmente suya.
Procuran aumentar el capital inicial en todo lo que sea posible.
Pero no a base de vender los productos ms caros de lo que han
costado, sino siempre con el sistema de trabajos comunitarios; no a
base de explotar a los hermanos, sino explotando la naturaleza, o sea,
trabajando.
Los productos se venden a los asociados a precio de costo, en el
que se incluye un pequeo porcentaje por transporte de la mercadera, merma que se produzca al vender al menudeo y un pequeo tanto
por ciento en concepto de devaluacin de la moneda.
Pero este beneficio no lo guardan para s mismos. Normalmente
despus de varios meses de afianzamiento, ponen su almacn comunitario al servicio de todos los vecinos que quieran servirse de
l. En este sentido ha habido muchos tanteos. En algunos sitios se
vende a los no-socios al mismo precio que a los socios. En otros lugares se lleg a vender a los no-socios al precio corriente de los dems
almacenes, por lo que las otras bases les criticaron fuertemente por
considerarlos explotadores. Los ms corriente es que se venda a los
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no-socios aproximadamente a un 10% sobre el precio de costo. La

razn principal por la que se ha llegado a esta conclusin es porque si
se les vende a todos a precio de costo, resulta que los que no quieren
trabajar comunitariamente para aportar capital a la organizacin se
estn aprovechando del trabajo ajeno, con lo que se fomenta su irresponsabilidad. Las pequeas ganancias que salen por este concepto
se usan normalmente en gastos de la organizacin o en necesidades
extremas que puedan surgir.
Como es de esperar, los comerciantes tradicionales del lugar, que
siempre han sido los que ms se han aprovechado del estado de miseria
del campesino, levantan el grito, escandalizados por los nuevos sistemas, y corren a denunciar a las autoridades que en su zona est tomando fuerzas una organizacin comunista muy peligrosa. Como es natural no se les ocurre decir que estn perdiendo vctimas a quienes explotar.
En las zonas donde comienzan a funcionar estos almacenes
comunitarios es frecuente que todos los comerciantes del lugar se
vean obligados a bajar los precios de sus mercaderas, con lo que se
consigue hacer un bien de consideracin a todos los vecinos.
Han habido zonas donde los comerciantes se han tenido que
marchar a sitios ms tranquilos, en los que se pudiera trabajar mejor.
El sistema de administracin sigue el mismo camino del que ya
tanto hemos hablado: a partir de su realidad. Administrar pequeas
cantidades de dinero conseguido a base de trabajo propio no es difcil.
Y segn va aumentando su capital, aumenta tambin su capacidad
administrativa.
Se han hecho muchos ensayos y reflexiones sobre el modo de administrar los almacenes comunitarios. Cada comunidad ha resuelto el
problema como ha credo ms conveniente.
En algunos sitios la misma persona permanece por largo tiempo
al frente del almacn, generalmente a sueldo. Es un sistema que no
resulta muy efectivo. Fcilmente nacen dudas en la base sobre la honradez del encargado y, sobre todo, se sienten poco responsables de una
cosa que ellos no llevan directamente. Adems ciertamente cuando el
encargado es fijo, es ms fcil que ste llegue a creerse el dueo y seor
de todo y aun llegue a cometer algunas irregularidades econmicas.
Despus de intercambiar experiencias, lo ms corriente es que los
encargados lo sean por pequeas temporadas. Quizs el sistema ms
eficaz es el siguiente: cada quince das se nombran dos encargados,
uno que sepa escribir y otro que no. Estos dos hombres estn estos
das en el almacn al servicio de la comunidad, de manera gratuita,
puesto que el resto del ao ellos van a recibir el mismo servicio tambin gratuitamente. Algunas comunidades se comprometen a pasar
de uno en uno a trabajar un da en la chacra de los encargados
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de turno, sobre todo si es en tiempo en que apura ms el trabajo del

campo. Despus de los das sealados se renen los socios para recibir la rendicin de cuentas y nombrar los nuevos encargados para la
temporada siguiente.
Se est trabajando para coordinar entre s todos los comunitarios
de la Repblica. Ya de hecho estn coordinados en algunas regiones.
Aunque el dinero del almacn es comn, cada socio tienen una
cuenta particular de lo que ha aportado a la sociedad con su trabajo.
Esto facilita el crdito a los socios. Aunque ante el peligro de que en
tiempo de necesidad todos se coman su plata, como ocurri en algunos sitios, se ha llegado al acuerdo de no dar mercaderas a crdito
por ms del 50% del dinero que cada uno tiene en su cuenta.
En caso de personas muy necesitadas, que no pueden trabajar,
se les suele dar la oportunidad de entrar como socios con los mismos
derechos que los dems mediantes el pago de una cuota simblica
muy pequea.
Cada socio puede usar tambin 50% de su fondo, sin pago de intereses, en caso de enfermedad o necesidades imperiosas, quedando
con una obligacin de reponer este dinero en tiempo de cosecha o
cuando le sea posible. Si la necesidad es extrema, como en el caso de
salvar una vida, no tienen escrpulos en emplear los fondos comunitarios que sean necesarios. Ha habido casos en los que han tenido que
comenzar de nuevo el almacn porque todo lo que haba se emple
en una necesidad extrema. Con esto demuestran que su plata est al
servicio de las personas, y no al revs.
Con estos pequeos almacenes los campesinos paraguayos hacen una crtica efectiva muy seria al sistema normal de comercializacin, que tanto dao les hace.
Como los buenos campesinos, no se pasan el tiempo en vanas discusiones sobre los males del capitalismo. Pasan a la accin
directa. Estos almacenes comunitarios son como un clamor proftico
de protesta contra el hecho de que unos pocos, precisamente porque
tienen ms plata que los dems, explotan a la mayora precisamente
porque stos no tienen plata. Con este mtodo horroroso los ricos se
hacen ms ricos y los pobres ms pobres. Los almacenes comunitarios son una reaccin extrema, de tipo proftico, contra esa injusticia.
En ellos se aumenta el capital solamente a travs del trabajo. Se explotan las cosas y los animales, pero no a las personas.
4. VENTA Y COMPRA EN COMN
No basta con organizarse para comprar ms barato los artculos de

consumo. Se han ido dando nuevos pasos para poder vender en comn toda la produccin campesina.
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Lo primero fue organizarse para poder vender juntos algodn,

tabaco, coco, porotos, maz o cualquier otro fruto de su trabajo. Al
reunir mayores cantidades, podan exigir precios un poco mejores.
Despus vino la organizacin para poder comprar en comn semillas,
abonos, insecticidas y hasta en algn caso un poco de maquinaria.
Con ellos se va rompiendo el aislamiento del campesino.
En los sitios ms organizados econmicamente, este trabajo se
hace normalmente a travs del almacn en comn, pues los fondos
que hay en l sirven como un pequeo capital operativo que permite
pagar al campesino en el momento en que entrega el producto. En
este caso el almacn se convierte en acopiador, que paga por cada
producto un precio prudencial, y despus de venderlo al por mayor,
reparte el resto. ltimamente se estn haciendo esfuerzos para conseguir una comercializacin interna de una regin a otra.
Cada regin del pas, como es natural, produce un producto ms
que otro. Hasta ahora se han encargado del intercambio y comercializacin de estos productos elementos ajenos a los intereses del campesino. Este se ha mantenido sumamente aislado de sus hermanos de
otras regiones. Por eso se comienza a plantear la venta directa de
unos campesinos a otros, sin
pasar por la cadena intermedia de comerciantes, que hacen
subir extraordinariamente el precio de los productos.
Con cierta frecuencia la venta al por mayor tiene serias dificultades, pues ha habido casos en los que los compradores han puesto
trabas a recibir la carga de un camin procedente de las Ligas. Hay
firmas comerciales que le hacen el boicot a la unin de los productos
campesinos. Otros, en cambio, prefieren los servicios de las Ligas por
tener un mayor volumen de comercializacin y una mayor responsabilidad en los servicios.
5. AYUDA MUTUA
Las experiencias de las que hemos hablado son a una escala ms organizativa y estructurada. Pero segn va entrando en los miembros
de la organizacin el espritu comunitario, nacen entre ellos una gran
cantidad de pequeas ayudas mutuas, que quizs son las que ms suavizan la dureza de la vida campesina.
Si un hermano se enferma es frecuente que los miembros de su
equipo se pongan de acuerdo para ir a cultivar su chacra.
A veces vuelven a poner en prctica una costumbre paraguaya muy
antigua, que ya se haba perdido: el yopi. Cuando un vecino mata un
cerdo, por ejemplo, reparte parte de la carne entre sus amigos. Y stos a
su vez hacen lo mismo cuando ellos matan otro animal. Volver al tiempo del yopi es una aoranza de todo campesino de edad avanzada.
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Las mujeres se ayudan ms en sus quehaceres domsticos, se

prestan con ms facilidad todo lo que tienen, se profundizan el sentido de la tradicional hospitalidad paraguaya.
Algunas comunidades han sealado el sbado como el da de la
ayuda mutua. Todos los miembros trabajan juntos para cubrir la necesidad de algunos de ellos en una tarea que no sea de agricultura.
El trabajo ms corriente es el arreglo de sus casas. La mayora de los
ranchitos campesinos son de paredes de estaqueo y barro y techo de
paja. Un hombre solo difcilmente puede mejorar su casa. Entonces
se ponen de acuerdo los componentes del equipo y van juntos en
busca de paja para renovar los techos; o hacen una holera comunitaria, y una vez tienen los ladrillos cocidos se dedican de sbado en
sbado a mejorar sus viviendas.
Cuando un miembro del equipo tienen una necesidad, puede
pedir ayuda a sus compaeros y stos, segn las peticiones, deciden
cundo y cmo le pueden ayudar.
6. UNIDOS EN LA PERSECUCIN
Todos estos trabajos comunitarios de los que hemos hablado pueden

dar la impresin desde lejos de algo as como un juego romntico.
Pero de romanticismo no hay nada aqu, sino una vida muy dura y
muchos problemas que resolver.
Sobre la dureza de la vida campesina en s y de los esfuerzos por
organizarse rompiendo las viejas cadenas del individualismo, cae adems encima de estos hombres una sistemtica persecucin por parte
del gobierno. La organizacin campesina autnoma parece como si
estuviera condenada a muerte.
En los ltimos aos se puede calcular en varios centenares los
campesinos que han sido apresados por uno o varios das con el fin de
intimidarles fuertemente para que dejen su organizacin. Por todos
lados se fomenta un clima de terror. Se divulgan toda clase de calumnias. ltimamente ha habido varios casos de torturas fsicas.
Pero es frecuente or decir a los campesinos que la persecucin
es buena: da espritu y unidad, y motivos claros para reflexionar. Adems, es como una criba que selecciona a las personas que estn verdaderamente dispuestas a tener un compromiso por sus hermanos,
y aleja, en cambio, a las personas interesadas y de pocas cualidades.
Con frecuencia las bases campesinas han salido fortificadas de
una etapa de persecucin, si es que han realizado acciones conjuntas
a favor de los perseguidos. En cambio, si ante la persecucin toman
la actitud de encerrarse y suprimir las actividades, como a veces
han hecho por consejo de algunos prrocos miedosos, la organizacin
pierde mucha fuerza.
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Hay diversas formas de manifestar solidaridad con los perseguidos. Pero no todo se puede contar, seran quizs provocar nuevas
represiones. Me limitar, por consiguiente, a narrar brevemente algunos casos aparecidos en el Boletn de Informaciones de la Conferencia Episcopal Paraguaya.
A comienzos de 1970 la autoridad policial de Kiindy se empe
en destrozar a base de miedo la organizacin campesina. Para ello
comenz a apresar sin ms a lderes campesinos por veinticuatro horas, menos algunos minutos, pues deca que ese derecho se lo daba
la Constitucin Nacional. Cuando alguien iba a interesarse por la
causa de la prisin de sus
compaeros, quedaba tambin preso. As pasaron unos das.
Cuando se dio citacin policial por tercera vez a un campesino benemrito, viejo catequista, de la Tercera Orden de San Francisco, un
dirigente de las Ligas dijo que iba a probar si en aquel pueblo haba
hermanos de verdad. En pocas hora reuni ciento cincuenta campesinos dispuestos a ir presos. En silencio absoluto se presentaron a
la comisara. Un campesino elegido de antemano dijo con serenidad
que haban sido citados por el comisario, mostrando la papeleta de
citacin del viejo catequista. Dnde est fulano?, pregunt la autoridad policial. Todos somos fulano, contestaron a coro los asistentes.
El que haca de voz del grupo explic que cuando se toca a un hermano es igual que si se tocara a todos; por eso todos se sentan
citados por el comisario. Todos estaban dispuestos a quedar presos.
Al no dejarles entrar en la comisara, se sentaron en la calle en silencio a esperar. Despus vinieron los cantos a todo pulmn. A las varias
horas se les amenaz fuertemente con las armas en la mano para que
se fueran, pero nadie se movi. Hasta que despus de muy entrada
la noche, en vista de que no se les admita como presos, decidieron
marcharse pacficamente. El miedo al calabozo haba desaparecido.
Por mucho tiempo no hubo ms presos. Y el espritu de hermandad
qued fortalecido.
He conocido diversos casos en los que ante la prohibicin de
realizar un curso de base, no solamente no se ha suspendido, sino
que ha venido otra mucha gente de bases vecinas para fortalecer a
los asistentes.
Hemos celebrado algunas Misas en ranchitos campesinos rodeados de soldados armados, que esperaban para llevarse preso al dueo
de la casa por haber realizado una reunin sin permiso. Y nadie se
mova de su sitio. Lo ms que hacan era apretarse alrededor de la
mesa que serva de altar.
Es frecuente que cuando hay algunos compaeros presos, un
centenar de campesinos vaya a sentarse delante de la comisara has-
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ta que no suelten a sus hermanos. En el Boletn de Informaciones

se pueden encontrar descritos bastantes casos de stos.
En Caaguaz, como signo de protesta contra una injusticia concreta, doscientos cincuenta campesinos ocuparon por varios das el
templo del pueblo, y la polica les hizo un cerco de hambre.
En diversos pueblos de Misiones se han hecho manifestaciones
hasta de mil campesinos, en perfecta formacin y silencio, con afiches
como signo de solidaridad con algunos compaeros presos.
En marzo de 1972 la polica suprime una reflexin comunitaria
sobre el matrimonio que estaba realizando una base de Santa Rosa.
Arrestan al dueo de la casa y a tres vecinos. Entonces, como no se dejaba a aquellas treinta personas hacer la reflexin, avisan a las dems
bases y deciden ir a continuar la reflexin en la plaza del pueblo
delante de la comisara. Fueron trescientos. El tercer da llegaron
a quinientos. La mayora de los sacerdotes de la dicesis y el propio
obispo les acompaaron en su reflexin.
La polica se limit a poner poderosos parlantes con msica para
que no pudieran hablar cmodamente entre s. Pero el signo de solidaridad y de decisin de seguir adelante estaba dado.
Cuando el campesino cae preso, sus compaeros procuran que
sus sembrados no queden abandonados, y mucho menos sus familias. En algunos casos se ha hecho una colecta, a escala nacional,
en favor de las familias de presos que ya llevaban algn tiempo encerrados.
Muchos otros casos podran contarse. Basten stos como signo
de su actitud de fraternidad ante los peligros.
Tambin hay que hacer notar que no siempre es as. La persecucin es dura. Y, por consiguiente, tambin con frecuencia hay gente
que se echa atrs. Hay veces en que todo el mundo se esconde y no hay
forma de hacer nada. Depende del grado de preparacin que tengan.
En carta pastoral del 23 de mayo de 1971, el obispo y presbiterio de la dicesis de Misiones aclaran el motivo de las manifestaciones campesinas: Al renacer de la conciencia de sus inalienables derechos de hombres libres, de ciudadanos y de cristianos comprometidos
con su fe, se debe atribuir y no a instigamientos subversivos de
parte de nadie el hecho esperanzador de los ya muchos actos
solidarios, protagonizados en forma pblica, serena y respetuosa
por grupos ms o menos numerosos de campesinos en los distintos
pueblos del interior del pas.
7. ALEGRAS COMUNITARIAS
La unidad no hay que demostrarla solamente en las penas. Tambin las

alegras comunitarias sirven para unirse y educarse en la hermandad.
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Cuando la persecucin no arrecia mucho, estos campesinos celebran a veces fiestas populares en un ambiente de alegre familiaridad
y de una manera abierta a los dems. Pero, en todo caso, su mayor
muestra de alegra comunitaria siempre son las canciones.
Al paraguayo le encanta cantar sus ritmos nativos sobre todo la
polca, que es la expresin ms tpica del campesino. En ella expresan
lo ms profundo de su ser. Los ritmos de la polca les ponen en tensin, enseguida hacen ambiente y comienza los gritos de alegra.
Esta expresin tan popular del alma guaran ha tenido multitud
de nuevas manifestaciones en medio del campesino organizado. Nuevas canciones y poesas corren de grupo en grupo por todo el territorio
de la Repblica. No hay reunin sin canciones.
En ellas cuentan, generalmente en guaran, su realidad campesina, las causas de su miseria y el nuevo horizonte de esperanza
que se ha abierto en sus vidas. La estrofa de la cancin que quizs se
ha echo ms popular dice as, traducida al castellano:
Levantemos nuestras manos, abracmonos,
pues somos hermanos y no los sabamos!
Ha sido largo nuestro camino y muy difcil encontrar esta idea tan
linda escondida hace mucho tiempo.
Mientras haya marginados
y cadenas de opresin, si encarcelan las ideas
siempre habr por qu luchar...
Si algn da te dijera alguno que mi compromiso ya pisote, date vuelta a mirar mi sangre y vers entonces mi fidelidad.
Las canciones en guaran, por salirles del fondo del corazn, son ms
realistas y tienen ms fuerza.
Levantemos a gritar. Es tiempo de despertar, pues llevamos mucho tiempo durmiendo...; Vemos que el Ojos Grandes (el capitalismo) nos tiene postrados; no nos deja holgados; no quiere ni que
pensemos...; Me retuerce de dolor esta enfermedad: que unos pocos tienen todo y nosotros nada; Los malos juntos se esfuerzan
en dispersarnos, y despus se ren de nosotros. Porque vivimos por
cabeza ajena ya hemos surgido mucho y nosotros andamos mal unos
con otros...; Es bueno hacer nuevo este mundo tan viejo, para que no
se pudra todo...; Destrocemos todos juntos estas cadenas que desde
hace tiempo nos atan los pies....
Cuando los pobres se ponen a cantar con entusiasmo sus ideales,
es porque algo importante est pasando entre ellos.
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8. ACCIN DIRECTA NO VIOLENTA
Los mtodos de estas organizaciones siempre han sido no violentos.

Con frecuencia hacen presiones los de arriba para que caigan en la
tentacin de la violencia. Pero ellos estn convencidos de que, dadas
las circunstancias paraguayas actuales, cualquier clase de violencia
sera un grave error, pues dara la excusa que estn esperando algunos poderosos par caer violentamente a sangre y fuego encima de
toda persona comprometida. As, en cambio, los poderosos tienen
que tener ms cuidado en guardar las apariencias. Se limitan a amenazar a algunos. Pero por ahora no pasan de ah, porque estos grupos
organizados gozan de la simpata de gran parte del pueblo, tanto dentro como fuera del Paraguay. Los muchos esfuerzos que hasta ahora
han hecho por desprestigiarles han sido intiles. Es el propio gobierno el que se desprestigia ms, cada vez que emprende una nueva campaa de calumnias y persecucin.
Prcticamente todo lo que hemos hablado en esta parte son acciones directas no violentas. Con las chacras en comn, los almacenes
comunitarios y todo lo dems se est atacando directamente de una
manera pacfica el sistema de comercializacin explotador que sufre
el campesinado. La persecucin que estos explotadores desatan contra
las bases organizadas prueba que se les est dando en la misma llaga.
Las manifestaciones en que los campesinos se solidarizan con los
compaeros presos son del ms puro corte de la no violencia. Otro
tipo de accin directa no violenta usado por ellos es la no-colaboracin con cualquier entidad que consideran contraria a los intereses
del pueblo. Es un paso ms difcil de hacer pues supone una fuerte
organizacin. Pero ya lo han puesto en prctica varias veces.
Sirva como ejemplo el siguiente: a finales de 1971 las Ligas Agrarias decidieron a nivel nacional no aceptar los servicios de una organizacin oficial de lucha contra la fiebre aftosa, porque la vacuna
obligatoria era cara, ineficaz y con frecuencia provocaba serios inconvenientes a los animales, y en ciertos casos incluso la muerte. En vistas de que muchos de estos inconvenientes provenan del mal estado
de las vacunas y de la irresponsabilidad de los vacunadores oficiales, y
a pesar de ello no haba forma de exigir responsabilidades, decidieron
no aceptar ms los servicios oficiales, hasta que no se dieran garantas
de la eficacia de la vacuna y de los servicios de los empleados.
Algo parecido ha ocurrido con algunas otras entidades oficiales
que, a juicio de los campesinos, cobran impuestos exagerados o actan con desprecio al campesinado, no teniendo en cuenta sus condiciones de vida y sus posibilidades econmicas.
La no-colaboracin se puede reforzar tambin con otro tipo de
acciones directas. En el caso de la fiebre aftosa se hizo una manifesta-
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cin en Piribebuy, en noviembre de 1971, exigiendo responsabilidades

por la muerte de sus animales. Unos quinientos campesinos con carteles recorrieron las calles del pueblo para entregar unas cartas en las
diversas oficinas pblicas. Cuando se acercaban a la comisara fueron
cercados por algunos policas armados. Entonces los campesinos se
sentaron en medio de la calle y le dijeron a la polica que poda disparar si queran. Ante la peticin del comisario de tener un dilogo con
ellos, los manifestantes dijeron que con fusiles apuntndoles, no era
posible el dilogo. Hasta que consiguieron que se fueran los policas y
se les dejara continuar tranquilamente su recorrido bajo las miradas
de simpata del pueblo entero.
En un cuaderno de actas de una Liga consta con cierta irona que
la reunin continu en la comisara porque todos haban sido apresados por reunirse sin permiso.
Normalmente, a pesar de la prohibicin, no suelen pedir permiso
para reunirse, pues se renen amparados por un derecho humano,
suscrito adems por la propia Constitucin nacional. Las condiciones
para esta clase de acciones estn descritas sucintamente en las conclusiones de una reunin nacional de Ligas: Para practicar la accin
directa no violenta es necesario una profunda concientizacin y organizacin del pueblo. Sin esta preparacin es imposible.
Como frutos concretos sealan los siguientes: Combaten directamente el miedo que cada uno de nosotros llevamos dentro, y que
tanto inters tienen los de arriba en meternos cada vez ms. As sentimos la fuerza de la unidad; en vez de tener miedo a ir presos, estamos
dispuestos a ir presos todos juntos. Crean un espritu de solidaridad,
de unidad, amor entre los compaeros. Por ser una lucha justa y pacfica suele ganarse la simpata y el apoyo popular.
III. NUEVO TIPO DE ORGANIZACIN CRISTIANA

Hasta ahora hemos hablado en general de organizacin campesina.
Conscientemente no he querido identificar estas experiencias con ninguna organizacin concreta. Como toda experiencia viva salida del
pueblo, no tiene un fundador concreto a quien alabar, aunque son muchos los que le ayudaron a ponerse en marcha. Son experiencias asimiladas y transformadas por el pueblo. En diversos grupos humanos
comenzaron a germinar estas nuevas semillas. A veces comenzaron
desde cero. Normalmente se han desarrollado en organizaciones anteriores donde haba una mayor preparacin humana corno por ejemplo
la JAC, los Terciarios Franciscanos, diversas clases de Ligas Agrarias
antiguas o alguna organizaciones apostlicas de tipo regional.
No todas las nuevas organizaciones tienen el mismo grado
de desarrollo. Hay entre ellas un intercambio de experiencias. Unas
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bases se ayudan a otras. Pero al mismo tiempo todas tantean a su

estilo los nuevos caminos de formacin de comunidades campesinas
cristianas.
Las Ligas Agrarias han efectuado en s mismas un cambio organizativo ms profundo. Quizs haya sido por ser ms jvenes y tener,
por consiguiente, una estructura organizativa ms gil. Las organizaciones apostlicas tradicionales, en cambio, tienen encima el peso
de muchos aos, que les dificultan la adaptacin a las modalidades de
nuestro tiempo. Por todo esto he credo oportuno centrar esta parte
en el estudio concreto del modo de organizacin de la nuevas Ligas.
1. NACIMIENTO DE LAS LIGAS AGRARIAS
Las Ligas Agrarias nacieron en el Paraguay alrededor de 1961 con un

marcado acento sindical de inspiracin cristiana. Un grupo de personas de Asuncin con un gran espritu de servicio, pertenecientes al
Movimiento Sindical Paraguayo, comenzaron a salir al interior del
pas con el fin de reunir a los campesinos y ayudarles a organizarse
por s solos. Los primeros resultados fueron muy buenos. El campesinado vio una gran esperanza en este tipo de organizacin y en algunos
pueblos acudi en gran cantidad a afiliarse a las Ligas.
El gran mrito de estos comienzos fue despertar en el campesinado un gran deseo de organizacin y educacin por cauces nuevos. Se
puso en marcha el mtodo de la formacin por la accin. Por primera
vez el campesinado se sinti con personalidad propia,
independiente de los grupos polticos partidarios y en cierto sentido de la propia Jerarqua de la Iglesia. Comenz un proceso de desarrollo a partir del propio campesinado.
Pero como en toda obra nueva se tuvo que pagar tambin el precio de algunos errores. Muchos campesinos creyeron que iban a
progresar fcilmente sin un serio esfuerzo personal. Algunos dirigentes asuncenos prometieron ayuda material. Se les hizo creer
que iban a venir crditos, y muchos llegaron a desanimarse porque
no lleg el dinero y resultaba que organizarse no era tan fcil como
ellos pensaban.
A esta primera dificultad inicial se uni un problema ms grave: una rivalidad muy seria entre dos grupos de dirigentes. Por
largo tiempo estos dos grupos hicieron una gran campaa de proselitismo en las bases con lo que consiguieron fanatizarlas, y como
triste resultado las nacientes Ligas Agrarias se dividieron en dos grupos antagnicos. Es difcil aclararlo pues cada grupo lo cuenta a
su manera, pero los motivos de fondo principales de esta lucha
fueron a mi entender el deseo de acaparar una pequea cantidad
de dinero que se ofreca, y el ansia personal de mando de algunos
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dirigentes. Se dieron otros muchos motivos aparentes de tipo ideolgico. Pero creo que los motivos profundos de la divisin son los
que he apuntado.
En esta tensin no intervinieron activamente las bases. Fue un
problema entre dirigentes no campesinos. Pero, como siempre, los
pobres fueron los que sufrieron las consecuencias pues muchos perdieron la confianza en la organizacin y otros se dejaron fanatizar y
manejar por los dirigentes.
Como resultado de todos estos los se crearon dos federaciones
distintas de campesinos. Por un lado la FCL (Federacin Cristiana
Campesina), que a travs de la CCT (Central Cristiana de Trabajadores) estaba afiliada a la CLASC (Confederacin Latinoamericana
de Sindicatos Cristianos). Y por otro lado la FENALAC (Federacin
Nacional de Ligas Agrarias Cristianas), de tinte independiente. Cada
federacin se qued aproximadamente con la mitad de las Ligas existentes, que entonces se extendan a unos cuarenta pueblos.
2. TRANSFORMACIN INTERNA DE LAS LIGAS
Las Ligas Agrarias estn muy agradecidas a aquel grupo de personas

que comenzaron a abrir los ojos al campesinado y les ayudaron a
organizarse. Sin su ayuda hubiera sido prcticamente imposible comenzar este proceso de crecimiento interno que hoy est en marcha.
Como el samaritano de la parbola de Cristo, ellos supieron acercarse
a este malherido, el campesinado, que medio muerto se desangraba a la vera del camino. Con acierto supieron insistir en la idea de
que el propio campesinado tiene que salvarse y dirigirse a s mismo.
Y esta idea, a pesar de las dificultades que hubo de por medio, lleg a
germinar y dar fruto abundante.
La mayor alabanza que se puede hacer de los iniciadores es que
las Ligas llegaron a saber prescindir de ellos.
Las Ligas comenzaron con un esquema de organizacin de tipo
tradicional, y por consiguiente, con los defectos tradicionales de toda
organizacin: paternalismo, caudillismo, servilismo. No se le puede
echar la culpa de estos defectos solamente a los iniciadores. Son viejas
lacras campesinas. Pero la buena semilla de la autodeterminacin
lleg a triunfar contra estas plagas.
Fue hacia finales de 1968 cuando en el departamento de Misiones comenz a brotar un deseo de valerse por s mismo a raz de un
cursillo que, como siempre, esperaban que fuese dado por gente de
Asuncin. Los asuncenos, por causas imprevistas, no se presentaron.
Y entonces aquel grupo numeroso de campesinos comenz de una
manera espontnea a discutir sus problemas y a buscar soluciones
a la medida de sus posibilidades. Fueron tres das de una viveza
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especial en el dilogo, como nunca lo haba habido. Y de all sali

el gran descubrimiento de que ellos eran capaces por s mismos de
hacer un curso.
A este curso las bases haban invitado, a modo de un campesino ms, a cuatro sacerdotes, que desde haca algn tiempo estaban
trabajando como campesinos junto a ellos. Con lo que comenz tambin una nueva relacin entre Ligas y sacerdotes, mucho ms de tipo
compaero, de igual a igual, que llegara a tener en los aos sucesivos
consecuencias importantes.
Este cursillo celebrado en Santa Rosa, compaa de Ykuasati,
marca a mi entender el comienzo de la nueva poca de las Ligas. All
haba representantes de todas las Ligas del sur, y un gran entusiasmo
se extendi por todas ellas.
Cada uno de los asistentes quiso celebrar en su base un cursillo
del mismo tipo. Para ello fue necesario formar el primer equipo
de educadores campesinos, que junto con los cuatro sacerdotes,
se reunieron semanalmente d u r a n t e varios meses para preparar esquema y modo de dar los cursos. Y as es como comenz esta
cadena ininterrumpida de cursillos de bases de la que ya hemos hablado. Los campesinos decan que se encontraban a s mismos como
personas. Y al encontrarse a s mismos es natural que comenzara
una poca de profundas transformaciones en busca de una organizacin totalmente campesina. Los tesoros campesinos haba que ir
sacndolos a flote poco a poco. Entonces comenz a fraguar aquel
lema de bsqueda: a partir de nuestra realidad campesina y nuestra
fe cristiana.
Las Ligas pertenecientes a FENALAC, quizs por tener menos
burocracia y ninguna clase de ataduras a otras instituciones, entraron
ms rpidamente en este proceso de autorreforma. Pero la ola se extendi al ao siguiente a las dems Ligas y a diversas organizaciones
de otro tipo. Era algo que estaba en el ambiente, un signo de nuestro
tiempo que los campesinos paraguayos supieron detectar y asimilar.
No hubo directamente influencia extranjera. Aunque con el tiempo se fueron enterando que en tal o cual sitio de Sudamrica haba
casos parecidos. Quizs el parecido se debe a que todos ellos parten
de la misma raz humana latinoamericana.
Un ao ms tarde conocieron los escritos de Pablo Freire, que
no hicieron sino confirmarles en el camino emprendido y ayudarles
a aclarar y profundizar algunos puntos. Pero no se puede decir con
todo rigor que las Ligas siguen los mtodos de Freire, aunque coinciden en muchos puntos y a veces han practicado fielmente sus mtodos
de alfabetizacin de adultos.
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3. KOGA
El 14 de agosto de 1971 se forma la Coordinacin Nacional de Bases

Campesinas Cristianas, que de una forma familiar los campesinos
enseguida llamaron Koga, palabra guaran que en castellano significa sembrado. Dice mucho al corazn del campesino, pues les
recuerda esa unin de tierra paraguaya y su propio trabajo, que lentamente a travs del tiempo reverdece, crece y constituye la esperanza
del que derrama su sudor sobre l.
Con este nuevo sistema organizativo se intentaba englobar a todas las bases campesinas, que, a travs de una educacin liberadora,
estaban en marcha por nuevos caminos. No se peda a nadie que dejara su anterior organizacin, pues no se trataba de una nueva organizacin, sino de una manera sencilla de unir esfuerzos de bases
semejantes que por razones histricas ajenas a su voluntad estaban en
cierto sentido separadas entre s.
Dicen ellos mismos: No se trata de una federacin centralista,
con un cuadro de dirigentes fijos y unas bases que reciban rdenes.
Organizativamente, cada Liga es autnoma de las otras Ligas, pero
todas ellas coordinan entre s sus ideales y sus acciones a travs de
una mesa coordinadora de delegados.
Las condiciones para formar parte de esta coordinacin nacional son que se trate de un grupo campesino organizado que busque
activamente la transformacin del hombre y de l a sociedad, que se
sientan empujados para esta lucha por su fe cristiana y que los delegados enviados para cada reunin sean elegidos cada vez por votacin
de la base. No se admiten dirigentes sin base, ni grupos que no tengan
un compromiso concreto.
Dentro de esta coordinacin entraron todas las bases de FENALAC que desde esa fecha dej de existir, algunas de FCC, varias
Fraternidades Franciscanas y diversos grupos independientes de formacin nueva.
La parte organizativa de la que vamos a hablar a continuacin
pertenece totalmente a Koga. Aunque algunos otros grupos van por
esta misma lnea, las bases coordinadas en Koga forman la expresin
ms madura de todas estas experiencias. Para ser ms concretos seguiremos lo ms posible un informe oficial que Koga present a la
Conferencia Episcopal Paraguaya en diciembre de 1971.
4. ORGANIZACIN HORIZONTAL
Dice el citado informe: Nuestra estructura organizativa es muy sencilla. La experiencia nos ense que para remediar el continuo peligro
del caudillismo y el servilismo lo mejor era que nuestras Ligas no tuvieran dirigentes permanentes. Todos somos responsables de la mar-
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cha de nuestra organizacin. En cada reunin, ya sea de base, local,

regional o nacional se nombra a un coordinador y un secretario, cargo
que terminan una vez acabada la reunin. Vemos por experiencia que
este sistema nos ha ayudado mucho a formarnos mejor y a ser ms
responsables.
En cada colonia hay una comunidad de base, segn los casos,
dividida en equipos de ocho o ms personas, que se renen una o
dos veces por semana. Cada comunidad delega dos o tres hombres
para coordinarse ms o menos una vez al mes con los delegados de
las otras comunidades del mismo pueblo. Delegados de varios pueblos del mismo departamento se renen tambin de vez en cuando
para coordinarse entre s. Y delegados de todos los pueblos se renen de tiempo en tiempo para coordinar sus ideales y sus acciones
a escala nacional.
Una Liga est formada por la unin de todas las bases de un mismo pueblo. Los delegados nombrados para las reuniones siempre son
variables. Los nombra cada base cada vez en concreto. Ellos llevan
a la reunin las inquietudes de su base y despus vuelven a llevar a
su base las conclusiones de la reunin de coordinacin. Los sitios de
reunin tambin cambian cada vez.
5. ORGANIZACIN CRISTIANA AUTNOMA
Las Ligas Agrarias se declaran una organizacin cristiana, pero

con autonoma en cuanto organizacin respecto a la Jerarqua. No
entran dentro de la estructura clsica de la Accin Catlica, lo cual ha
acarreado con frecuencia ciertos problemas con algunos obispos, que
no saban en qu encasillados eclesisticos podan meterlas. Ciertamente no entran dentro de las estructuras de una dicesis clsica.
Dice un folleto-resumen del seminario nacional de Ligas de marzo de 1970: El cristianismo actual es realmente revolucionario... La
actitud del cristiano de hoy es de lucha por la Justicia, segn el espritu de Medelln. Por eso la organizacin que queremos hacer es algo
nuevo, que no coincide plenamente dentro de ninguna estructura tradicional... Nuestro cristianismo es luz y fuerza revolucionaria...
Aunque de hecho el trabajo de las Ligas es un verdadero apostolado, las Ligas no son una organizacin apostlica; porque las organizaciones apostlicas entendemos que son fundadas y dirigidas por la
autoridad eclesistica.
En el informe de diciembre de 1971 buscan fundamentar su autonoma en documentos recientes de la Iglesia: Aconseja el Concilio a
los laicos: Conscientes de las exigencias de su fe y vigorizados con sus
energas, acometan sin vacilar cuanto sea necesario nuevas iniciativas
y llvenlas a buen trmino (Iglesia en el Mundo actual, nmero 43).
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Y el papa Juan XXIII: Los autores principales del desarrollo econmico, de la elevacin cultural y el progreso social del campo deben
ser los mismos interesados, es decir, los propios agricultores (Madre
y Maestra, nmero 144).
Segn Medelln, muchos movimientos cristianos anteriores han
fracasado por el frecuente desconocimiento, en la prctica, de su legtima autonoma (Movimiento de Laicos, nmero 5).
Por eso nosotros, campesinos cristianos, por libre iniciativa y
sin esperar pasivamente consignas y directrices nos hemos sentido
responsables de penetrar de espritu cristiano la mentalidad y las
costumbres, las leyes y las estructuras de la comunidad en que vivimos (Pablo VI, El Progreso de los Pueblos, nmero 81).
Esta es nuestra responsabilidad de hacer una organizacin cristiana autnoma de un nuevo tipo, creemos se encontrara explicada
en el documento del apostolado de los laicos del Concilio: Hay en
la Iglesia muchas obras apostlicas constituidas por libre eleccin
de los laicos y dirigidas por su prudente juicio. En determinadas circunstancias la misin de la Iglesia puede cumplirse mejor con estas
obras, y por ello no es raro que la Jerarqua las alabe y reconozca.
Ninguna obra, sin embargo, debe arrogarse el nombre de catlica sin
el asentimiento de la legtima autoridad eclesistica (nmero 24).
Ese reconocimiento se funda en el derecho que tienen los laicos
en la Iglesia: Guardada la relacin debida con la Jerarqua eclesistica, los laicos tienen el derecho de fundar y dirigir asociaciones y
darles un nombre (nmero 19).
La Jerarqua no debe privar a los laicos de su necesaria facultad
de obrar por propia iniciativa (nmero 24).
Esa autonoma es necesaria para que el laico sea un miembro
adulto dentro de la
Iglesia, con plena responsabilidad personal y social, como lo indica Medelln: La madurez espiritual y moral depende en gran medida
de la toma de responsabilidades en un clima de autonoma (Pastoral
de Conjunto, nmero 10).
La autonoma de la organizacin, sin embargo, lleva consigo un
profundo lazo de unin, no slo con la Jerarqua, sino con toda la
Iglesia en cuanto cristianos. Sin ese lazo de unin profundo la organizacin se convertira en una secta. Ese lazo es de comunin, fundado
en la conciencia de que la verdad de Cristo hoy la tenemos que buscar
todos juntos, y que Cristo dej a los sacerdotes y obispos para que no
se desfigure o se pierda la integridad del mensaje. Ellos son el lazo de
unin de todos los cristianos como Cuerpo de Cristo. Y a travs de
ellos nos llega la mayor fuerza liberadora de la historia, la gracia de
Cristo.
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6. MISIN DE LOS SACERDOTES EN LAS LIGAS
Sigue diciendo el informe: Que nos declaremos una organizacin

cristiana autnoma no quiere decir que no necesitemos de los sacerdotes. Ellos nos prestan una importante ayuda en nuestra bsqueda.
Nos pueden prestar sus servicios muy eficazmente en todas nuestras
tareas educativas. Ellos son en medio de nosotros los coordinadores
y maestros en la interpretacin de la Palabra de Dios.
Representan de una manera especial a Cristo. Ellos nos deben ayudar a ponernos en contacto con l. Ellos son responsables,
de una manera especial, del espritu de caridad liberadora de todos
nosotros. Tienen el poder de presidir nuestras Misas, que son la fuerza y el smbolo de nuestra caridad fraterna. Cuando hemos pecado
contra nuestros hermanos pueden restablecer entre nosotros la unin
en nombre de Dios a travs del sacramento de la confesin. Ellos son
entre nosotros quienes hacen presente a la Jerarqua.
Su papel esencial es, pues, el de animadores de nuestra fe,
que es el distintivo y la fuerza de nuestra organizacin. Por eso su
trabajo entre nosotros es de suma importancia, pues la experiencia
nos ensea que si no tenemos ese espritu de fe cristiana nunca podremos construir la hermandad. Necesitamos muchos sacerdotes y religiosas de este estilo. Pero la realizacin concreta de todas nuestras
acciones temporales depende totalmente de nosotros, como seglares
responsables de la construccin de un mundo justo.
Muchos de los problemas que hemos tenido con Sacerdotes han
sido porque ellos han querido ser los directores y administradores de
nuestras actividades temporales. Rogamos a los hermanos sacerdotes
que nunca quieran manejar nuestra organizacin y que se esfuercen
en desterrar muy lejos el espritu paternalista en el que han sido educados.
Las Ligas no admiten con facilidad a cualquier clase de sacerdotes: hay una tendencia muy acentuada a exigirles la encarnacin
en la vida campesina, en sus problemas y en su lucha. Dice a este
respecto el seminario nacional de Ligas de marzo de 1970: En los
aspectos doctrinarios y de la moral los ms llamados a colaborar son
los sacerdotes. Pero no cualquier sacerdote, sino aquellos que estn
comprometidos con nosotros en nuestros sufrimientos...
Hay sacerdotes que se van acercando a nuestra vida y comparten
nuestras miserias. Son verdaderos compaeros, que por su mayor formacin pueden ayudarnos en todo lo que sea educacin liberadora.
Esta clase de sacerdotes necesitamos demasiado.
7. OBJETIVOS DE LAS LIGAS
Dice el informe de diciembre de 1971:
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Buscamos cmo colaborar junto con todas las personas y las organizaciones de buena voluntad en el proceso de liberacin. Formar
hombres nuevos y poder construir una nueva sociedad, segn el espritu de Cristo expresado en los documentos actuales de la Iglesia.
Para ello necesitamos liberarnos de nuestro egosmo y de toda clase de
estructuras opresoras.
Econmicamente nuestro ideal es poder llegar a socializar la tierra
y los medios de produccin, en un sistema que no sea totalitario. No
aceptamos el comunismo porque es sin Dios y absolutista. Queremos
un socialismo nuevo impulsado por la fe y nuestra realidad.
Buscamos que los bienes estn al servicio de los hombres. Buscamos
tambin el desarrollo integral de toda persona humana. Una educacin que salga del pueblo, al servicio del pueblo, que forme verdaderas
personas.
Organizativamente nada tenemos que ver con ninguna poltica partidaria. Queremos ir destruyendo las estructuras opresoras e ir creando nuevas estructuras de servicio integral a todos los hombres.
Las Ligas Agrarias Cristianas son organizaciones de campesinos mediante las cuales buscamos asumir nuestro compromiso temporal autnomamente en el proceso de liberacin conforme al Plan de Dios y
a nuestra realidad.
Casi dos aos antes, a comienzos de 1970, en otro informe oficial, las
Ligas se definan a s mismas de esta manera:
Somos campesinos cristianos organizados y comprometidos dentro
de una tarea comn. El objetivo esencial de nuestra organizacin es
cumplir el mandato evanglico de liberar a los oprimidos... Tenemos
una actitud de bsqueda. En este ltimo ao hemos cambiado mucho, y queremos seguir cambiando. Queremos conseguir hacer una
organizacin autnticamente campesina, encarnada en nuestra actual
realidad paraguaya y latinoamericana.
Como se puede ver, de este informe al otro hubo un progreso notable.

8. COMUNIDADES DE BASE
Son las Ligas Agrarias comunidades eclesiales de base?

Es ste un tema discutido por ellos mismos. Depende mucho de
lo que se entienda por comunidad eclesial de base.
En un sentido amplio, ciertamente lo son pues se trata de grupos
de personas que quieren vivir como hermanos a impulsos de su fe
cristiana; tienden gradualmente a compartir sus bienes y luchan por
cambiar las estructuras anticomunitarias actuales por otras que puedan fomentar la fraternidad humana.
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Pero la mayora de los campesinos no aceptan la idea de considerarse comunidades eclesiales de base, porque los modelos que
conocen son demasiado espiritualistas, clericales y encerrados en s
mismos, sin un compromiso de lucha por la justicia.
En algunos sitios, estn naciendo grupos de cinco o seis familias
campesinas ms preparadas, con una fe ms viva, dispuesta a compartir profundamente su vida, su lucha y sus bienes.
Los problemas de la organizacin en s, agudizados por la persecucin, despiertan en algunos la urgencia de una vivencia ms intensa
del cristianismo. Y as es como se forman clulas cristianas de gran
vitalidad dentro del seno de la organizacin que, como un fermento,
vivifican a la misma organizacin.
Estos grupos avanzan mucho ms rpidamente que el resto de las
Ligas en la comunitarizacin de sus bienes. Ellos llegan a descubrir
el sentido profundo del cristianismo como compromiso personal con
Cristo, realizado en comunidad de fe, esperanza y caridad. Descubren su misin de cristianos, su tarea para transformarse transformando el mundo y poder llegar as a la plenitud del Cristo total.
9. SON LOS CAMPESINOS CAPACES DE EDUCARSE A S MISMOS?
Con esta pregunta comenzamos esta primera parte del libro. Creemos
que con todo lo expuesto hemos dado un testimonio afirmativo al problema. Falta, no obstante, un largo camino a recorrer. Las crticas que
corren sin cesar acerca de la organizacin no debe ser despreciadas,
por eso aadimos un apartado especial sobre este tema.
Pero para terminar con alegra campesina esta parte, creo que
viene bien el testimonio del hermano Roberto Giscard, de la comunidad ecumnica de Taiz (Francia), durante su visita al Paraguay. Sus
palabras, tomadas del Boletn de Informaciones del 12 de abril de
1970, son una respuesta desinteresada al problema de la capacidad educativa del campesinado. Dice as:
Quedo realmente impresionado de las Ligas Agrarias, son formidables. Me atrevera a decir que son el ejemplo ms palpable de un
compromiso en la fe que he encontrado en lo que llevo visto en
mi viaje. Con ellos he entendido tambin qu es en realidad eso de
la concientizacin, pues esos hombres manejan conceptos maravillosos sobre la dignidad humana y sobre el cristianismo comprometido,
como adquiridos de ellos mismos, no como algo que se le ha impuesto
de afuera.
Esta impresin es frecuente en los visitantes que se acercan sin perjuicios a estas comunidades campesinas paraguayas.
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A pesar de todo, es discutible la eficacia de sus mtodos de

educacin y organizacin. Ciertamente la puesta en marcha de una
educacin verdaderamente liberadora arrastra tras de s problemas
muy serios.
Pero lo que no acepta ya ese pueblo que se libera es llevar adelante un proceso educativo segn los moldes de ambientes y culturas
distintas a las suyas. Una vez que abren los ojos y se ponen en marcha, es normal que den pasos que sorprenden aun a los mismos que
les iniciaron en este camino.
Tampoco tenemos derecho a exigirles que se expresen con la ortodoxia de los estudiosos. Ellos tienen su propio lenguaje y su propio
mecanismo intuitivo de pensar, que a la larga quiz sea ms creativo
y esperanzador que otros.
Tampoco debemos extraarnos de que lleguen a radicalizar posiciones y caer quizs en extremismos y aun errores. Un pueblo que
ha vivido siempre culturalmente oprimido, no es nada raro que, al
darse cuenta de su situacin, reaccione yndose al extremo contrario, como reaccin contra todo lo que hasta entonces ha oprimido su
personalidad.
En resumen, que hay que tener una gran dosis de comprensin,
estima y respeto hacia un pueblo marginado, si se le quiere acompaar en todo el proceso de una educacin liberadora.
IV. CRTICAS Y AUTOCRTICAS

Mucha gente habla en el Paraguay sobre las nuevas bases campesinas.
Se discute y se critica mucho a las nuevas Ligas Agrarias, tanto
entre el propio campesinado, como las dems clases sociales, la Jerarqua y los estratos del poder.
Muchas de estas crticas tienen un serio fundamento. Estas
bases campesinas, como toda organizacin en crecimiento, estn llenas de defectos. Hay fanatismo, falta de espritu crtico, una cierta
anarqua en la organizacin, a veces algo de mesianismo y cosas
por el estilo. Pero no hay que asustarse por todo ello: el crecimiento
y la vida siempre es un riesgo. A lo que no hay derecho es a criticarles
desde fuera, de una manera destructiva. sin el menor deseo de echarles una mano.
Dice a este respecto el citado informe de las Ligas:
Comprendemos que muchas personas que no nos conocen de cerca en nuestras bases nos interpreten mal, sobre todo si han prestado
odos a las calumnias que a propsito se difunden en contra nuestra.
Pero rogamos a las personas de buena voluntad que se acerquen a nosotros sin prejuicios. Sin duda alguna tenemos muchos defectos. Pero
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no olviden que somos campesinos que por primera vez luchamos para
defendernos de las injusticias que sufrimos. Si alguna vez nos ponemos nerviosos y decimos disparates, rogamos que nos sepan perdonar,
pues no es eso lo que buscamos. Somos una organizacin en formacin, y queremos tantear el camino verdaderamente campesino hacia
una convivencia ms humana. Tenemos el derecho a equivocarnos y a
que se nos ensee a corregirnos.
1. LOS MIEDOS DEL GOBIERNO
El Gobierno paraguayo, a juzgar por la persecucin que desata, tiene

miedo de la organizacin de los campesinos. En un artculo del Boletn de Informaciones del primero de marzo de 1970 se dice que
parece que hay una planificacin a nivel superior que ha dictado
sentencia de muerte contra las Ligas Agrarias. Con frecuencia se les
acusa de subversivos, comunistas, tupamaros y cosas por el estilo.
De atacar al Gobierno, de querer formar un nuevo partido poltico,
de ir en contra de las tradiciones patrias.
Dice una regional de Ligas en carta del 15 de mayo de 1972 a propsito de ciertas acusaciones de subversin hechas por el Gobierno:
Comprendemos muy bien que las enseanzas de Cristo se vuelven
subversivas para quienes nunca las vivieron o las reducen a la cmoda dimensin de su condicin moral, poltico-social.
En un comunicado de 1970 de la dicesis de Caacup en defensa
de las Ligas, se dice que, si entendemos por subversin querer cambiar el estado de injusticia actual por otro ms justo, entonces ciertamente las Ligas son subversivas. Pero si se entiende por subversin la
violencia, el desorden y el caos, las Ligas no tienen nada de esto.
La costumbre de acusar de comunistas a cualquiera que se preocupa de la concientizacin y organizacin de los pobres es peligrosa y
falta de sentido, pues con ello no se consigue sino fomentar la expectativa de los pobres respecto del comunismo. La atencin primordial
al mundo de los pobres es la esencia de la ms pura tradicin cristiana. Las Ligas Agrarias consideran al comunismo como una solucin
incompleta, como se podr ver ms adelante en la parte ideolgica al
tratar este tema.
Nunca las Ligas, la JAC u otros movimientos similares se han
dedicado a atacar al Gobierno en cuanto tal, pues parece que este Gobierno es santo, y no se le puede hacer la ms pequea crtica. Pero
hablan con claridad contra todo lo que sea explotacin y opresin. Si
el Gobierno se da por ofendido con ello, eso es ya culpa suya. Es lo
que se llama tener cola de paja.
Jams tampoco han pretendido tomar el poder, pues esa no es su
finalidad, aunque ciertamente buscan tener poder de decisin en la
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marcha del pas, y no vivir ms marginados. Ni han querido formar

nunca un partido poltico nuevo. Aunque todos los partidos existentes, viejos o nuevos, hacen todo lo que pueden por usar a las Ligas o
atraerlas a su esfera de influencia. Y en estas redes han cado ms de
una vez algunos miembros de estas organizaciones.
Las Ligas no son ms que un movimiento popular unitario, con
finalidades sociopolticas, y una fuerte inspiracin nativa y cristiana. Dadas las circunstancias paraguayas, identificarse con un partido concreto equivaldra a cerrarle las puertas a la gran mayora del
campesinado. Dice el folleto llamado Consideraciones sobre las Ligas
Agrarias Cristianas, fechado en febrero de 1972:
Entendemos que la Liga tiene su propia dinmica de crecimiento y desarrollo; y que en su nacimiento la incorporacin de un
factor tan pernicioso como es el poltico-partidario de acuerdo a nuestras caractersticas criollas (estamos en el Paraguay y no en Europa)
slo anulara el logro de las finalidades especficas de las Ligas.
Y el seminario nacional de Ligas de marzo de 1970:
Somos una organizacin poltica porque buscamos el bien comn...
[] Pero el ser miembro de las Ligas no significa que debemos
renunciar a nuestro partido poltico. Las Ligas estn por encima de
toda poltica partidaria...
La nueva organizacin campesina no est tampoco contra lar tradiciones patrias. Todo lo contrario. Dice una carta de las Ligas a propsito
de la acusacin de antipatriotismo:
Entendemos nosotros que la Patria est en los hombres y mujeres
que la construyen con el sudor de su frente, en los hombres que en la
ciudad y en el campo se unen para hacer una Patria donde no alienten
ni opresores ni siervos, y reine la unin y la igualdad. Entonces nunca
pueden usurpar la representacin de Patria quienes alienten la opresin y fomenten la desunin y la desigualdad de los paraguayos.
Como se puede entender, conociendo la Historia de los pobres

del Paraguay, las Ligas estn dentro del cauce del ms puro patriotismo, entendiendo esta palabra tal como se define en carta pblica de la Conferencia Episcopal Paraguaya el 18 de mayo de 1972:
Patriotismo, dicen los obispos, es el amor a todo acervo histrico,
cultural y geogrfico que hemos heredado de nuestros mayores y que
nosotros debemos velar, acrecentar y perfeccionar. Es un compromiso que afecta a la sociedad y al ciudadano, como amor dinmico que,
partiendo de los orgenes de la nacionalidad, corre a travs de las
generaciones y llega hasta nosotros.
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2. LAS DUDAS DE LA JERARQUA
Copiamos textualmente del informe de diciembre de 1971:

De vez en cuando nos enteramos que algunos sacerdotes y obispos critican y dudan mucho de nuestra organizacin. Se nos echa en
cara que no queremos aceptar la predicacin de los sacerdotes. Que no
aceptamos la autoridad de la Jerarqua. Que no nos interesan los sacramentos. Que no nos gusta hablar de las cosas espirituales. Se dice
que despreciamos a los ricos y que nos creemos los nicos cristianos.
Que hacemos divisin de clases sociales. Que fomentamos el odio y el
fanatismo. Que somos exclusivistas.
Ante todo queremos hacer constar oficialmente que queremos ser cristianos autnticos dentro de la Iglesia Catlica. Como seglares cristianos nos sentimos parte integrante de la Iglesia. Nuestra fe cristiana es
la fuerza que nos empuja a organizarnos. De la Sagrada Escritura, del
Concilio, de Medelln, de las Pastorales de nuestros Obispos, sacamos
las orientaciones que guan nuestros pasos. De todo buen corazn
queremos poner en prctica estos documentos.
No estamos contra la Jerarqua, los sacerdotes, su mensaje o la vida
sobrenatural. Sino que queremos que todo esto sea autntico. A veces
somos exigentes con la Jerarqua o quizs hasta le faltamos el respeto, pero creemos que como seglares responsables debemos manifestar
nuestro celo y amor a la Iglesia, porque nos duele que se nos eche en
cara hechos y situaciones de sacerdotes que con frecuencia dificultan
y manchan otros testimonios verdaderamente cristianos.
No estamos tampoco contra los ricos en general, sin hacer distincin
de personas, pero tenemos el derecho de defendernos de los que nos
explotan. Creemos que el mayor favor que les podemos hacer como
cristianos es ayudarles a que dejen de ser explotadores.
No hemos hecho nosotros divisin de clases sociales. Solamente descubrimos que hace rato existe esa divisin de clases. Y ciertamente
no hemos sido nosotros los que la hemos hecho. Nuestro deseo
justamente es trabajar por medio del amor fraterno para que deje de
existir divisin.
Tampoco nos creemos los nicos cristianos. Nos parece bien que dentro de la Iglesia haya diversas organizaciones y que todos colaboremos
juntos en su construccin. Si a veces se nos escapan crticas despreciativas es porque somos pecadores, pero haremos todo lo posible por
corregirnos. Aunque nos preocupa seriamente que haya organizaciones que se llamen cristianas y no actan ante la situacin injusta en
que estn sus hermanos.
Estamos de acuerdo en que nuestro camino es peligroso; algunas veces
nuestras palabras quizs puedan sonar a herejas. Pero no es eso lo
que queremos decir. En nuestros actos fracasamos muchas veces. Pero
creemos que no solamente nosotros tenemos la culpa de nuestros
errores y fracasos. La mayora de las veces los obispos y sacerdotes
que nos critican lo hacen desde lejos, por informes de terceros, sin
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acercarse a nosotros para ayudarnos. Es como el que se burla de un

campesino porque su carreta se ha atascado en el barro, pero no hace
nada por acercarse a ayudarle. Donde ms problemas tenemos en
las Ligas es precisamente donde no contamos con ningn sacerdote
con nosotros.
Rogamos a los seores obispos y a todos los sacerdotes de buena voluntad que se acerquen a nosotros con amor y comprensin para ayudarnos a formar verdaderas comunidades cristianas.
El acompaamiento de la Jerarqua lo consideramos imprescindible
y de suma urgencia. La desesperacin del campesino est llegando
a extremos muy alarmantes. Si ustedes no se implican urgentemente
en nuestros actuales problemas y no nos ayudan a organizarnos en
cristiano, dentro de poco tiempo ser ya imposible atajar una explosin violenta de desesperacin, que puede tener consecuencias muy
trgicas. Nosotros los campesinos tenemos una gran esperanza en la
Jerarqua catlica. No echen por el suelo nuestras esperanzas con una
postura de dudas y crticas apresuradas. Vengan a ayudarnos en nuestro terreno. Pues de lo contrario, puede que se haga realidad esa
tentacin que nos dice en secreto a los odos de que el comunismo es
la nica esperanza.
Lstima que la Jerarqua no supo ver toda la buena voluntad de estas

palabras, y en su mayora persever en una postura de defensa, recelo y desconfianzas, poco propias de un padre comprensivo.
3. LOS RECELOS DE MUCHOS CAMPESINOS
Los grupos organizados estn formados por minoras. Suelen entrar

los que tienen ms deseos de superacin, los que sienten la angustia
de los problemas del campesinado y estn apurados por resolverlos.
Normalmente stos son los ms pobres.
Pero una mayora del campesinado se mantiene a cierta distancia
con una actitud de recelo, provocada por el miedo instintivo de muchos de ellos a todo lo que sea nuevo, y el miedo tambin a las amenazas de la polica. Muchos campesinos paraguayos estn desengaados,
despus de haber escuchado a tantsimos caudillos politiqueros, que
en las elecciones lo prometan todo y a la hora de la verdad todo
segua con la misma miseria y explotacin que antes. Esto les ha
quemado; les ha hecho como un callo en el corazn que les vuelve
insensibles y desconfiados ante toda promesa de un futuro mejor. Parece como si sintieran miedo de volver a sufrir el mismo desengao
de siempre. Por eso recelan de que esta nueva organizacin sea un
grupo ms de aprovechados que les quiere engaar y usarlos para sus
fines. De aqu que muchos tomen la actitud de observadores hasta ver
qu es lo que pasa. Pero en el fondo del corazn tienen la esperanza
de que no pase lo de siempre.
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Esta actitud de recelo est provocada tambin por la desconfianza en s mismo que siempre ha tenido el campesinado. Qu le
puede ensear un ignorante a otro ignorante?, dicen a veces entre
ellos. Qu podemos sacar de una organizacin sin dinero? En las
Ligas no se ven seores de corbata como dirigentes, ni crditos bancarios, y entonces les parece que meterse ah sera perder el tiempo.
Creen que lo ms que pueden conseguir es crearse los e ir al calabozo.
Los campesinos ms fanatizados creen la propaganda oficialista
de que las Ligas son comunistas, y luchan, por consiguiente, con
todas sus fuerzas contra ellas. Hasta se ha dado el caso, en Caaguaz por ejemplo, de que autoridades del partido oficialista inciten a
sus correligionarios a que en nombre de su fe cristiana fueran a
apalear a los de las Ligas por considerarlos comunistas, enemigos
de la religin.
Las organizaciones campesinas procuran disipar estos recelos,
ante todo con el propio testimonio de su vida de hermandad. Y siempre que es posible, procuran dialogar con los desconfiados, hacindoles ver que la organizacin ser lo que los propios campesinos quieran
que sea. La nica solucin es entrar y meter el hombro, luchando
todos juntos por la liberacin integral del campesinado.
No obstante, muchas veces las propias bases reconocen que su
mal ejemplo ha dado fundamento para que muchos campesinos tomaran esta actitud de recelo; pues no han faltado dirigentes que se han
hecho caudillos, pretendiendo que los dems estn a su mando y a su
servicio. Hasta ha habido casos en los que algunos se han aprovechado econmicamente de los dems socios. Y la organizacin ha pagado
muy caras estas faltas.
4. FANATISMO
Con frecuencia se acusa de fanatismo a los miembros de las Ligas. Y

en esto tienen un poco ms de razn.
Es un defecto frecuente en todas las organizaciones nuevas. Los
campesinos descubren por s mismos los frutos de su organizacin, y
con un gran entusiasmo se echan a caminar por esta senda creyendo
a veces que son los nicos que caminan o que no hay ms camino que
el suyo, con lo que se vuelven duros e intransigentes con los que no
siguen las mismas pisadas que ellos.
Los fanticos son gente entusiasmada ciegamente. No tienen espritu crtico. No saben ver sus propios defectos. Son incapaces de un
verdadero dilogo. No piensan por s mismos. Por todo esto se puede
considerar al fanatismo como una enfermedad mortal a largo plazo.
Donde entra esta plaga, la organizacin comienza poco a poco a encerrarse en s misma, pierde su fuerza y muere; o acaba petrificada en
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unos pocos viejos antipticos, que slo saben hablar de los estatutos
secos de su organizacin.
Esto es lo que ha pasado en algunas Ligas. Algunas tristes experiencias han hecho reflexionar sobre este problema, pero a pesar
de todo siempre surgen personas que se vuelven ciegas para ver los
defectos de su organizacin.
Muchos campesinos sienten una fuerte inclinacin hacia el fanatismo, y fcilmente se dejan arrastrar por un fantico. Hay que
tener muy tirante la rienda de la autocrtica, para que este caballo del
fanatismo no se desboque y lo tire todo al tacho. Est muy bien entusiasmarse por la Organizacin, pero sin perder la cabeza.
5. MESIANISMO
Es una enfermedad muy parecida a la anterior, aunque no tan frecuente. Se ha desarrollado un poco en algunas zonas.
Se trata de una exaltacin de la fe cristiana, de modo que se cree
que slo con fe en Dios se pueden resolver todos los problemas de la
organizacin. Creen estos seores que no hace falta para nada una
estructura organizativa; que no hay que planear el futuro; que no hay
que usar tcticas determinadas, ni poner todos los medios humanos
necesarios para resolver los problemas. A base de una fe ciega lo quieren resolver todo. Creen que en la Biblia est la solucin de todo, y la
interpretan a su manera, de una forma caprichosa.
Este fenmeno suele aparecer en los pueblos que han sufrido
por mucho tiempo una miseria extrema. Cuando ya no ven ms
esperanza, depositan su fe solamente en Dios, pero de una manera deformada, pues no ponen los medios humanos necesarios para
cumplir la voluntad de Dios. Esperan la solucin divina ms o menos
con los brazos cruzados. Con lo cual, sin darse cuenta quizs, estn
traicionando la misma esencia de la religin cristiana.
En un pequeo grupo paraguayo ha entrado esta psicosis colectiva. El movimiento est provocado por varios dirigentes exaltados,
de una fuerte personalidad, con facilidad de palabra y una vida muy
austera. Demuestran un gran desinters econmico y una valenta
extrema para entregarse a los peligros de persecucin y an de
muerte. El pueblo sencillo siente una especie de adoracin por esta
clase de lderes y muchos son capaces de seguirles a cualquier sitio.
Creen que el mundo de la liberacin total va a llegar muy pronto.
Admiten que van a sufrir mucho. Estn dispuestos a morir. Pero no se
preocupan por nada que sea tcnica, planificacin o esfuerzo personal
creativo.
Los grupos ms sensatos ven el peligro del mesianismo. Pero
resulta difcil convencer de su equivocacin a los que han entrado por
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este camino. Lo ms eficaz es prever el peligro procurando que todos

tengan una profunda formacin cristiana, en la que quede en su sitio
la responsabilidad personal de cada uno en la construccin activa de
un mundo justo.
Un peligro parecido, a menor escala, pero mucho ms extendido,
es el de las supersticiones, que hacen mucho dao, porque son como
un freno poderoso al compromiso personal y al adelanto de muchas
tcnicas modernas. El campesino que cree, por ejemplo, que la plaga
de orugas del algodn se va a acabar rezando una oracin especial en
tres esquinas de la plantacin, muy poco podr progresar.
La experiencia de los coordinadores de cursillos es que resulta
ms eficaz no atacar directamente estas supersticiones, pues ello suele provocar una reaccin enrgica en contra de todo lo que se les
diga. Es como cerrar la puerta de entrada a la organizacin a muchas
personas, pues se escandalizan y se van. Adems estas personas escandalizadas se convertan fcilmente en denunciantes a la polica de
todas las cosas que ellos haban entendido al revs.
Mucho ms eficaz resulta entrar de lleno a hacerles entender todo
lo positivo del cristianismo; y ms adelante, segn avanzan en el
conocimiento de la fe cristiana, casi sin darse cuenta, ellos mismos
van dejando poco a poco sus antiguas supersticiones. Es importante
ayudarles a conservar y desarrollar los valores positivos de su religiosidad popular.
6. CLERICALISMO Y ANTICLERICALISMO
De estos dos extremos se suele acusar a las Ligas y dems organizaciones afines. Por un lado se dice que las bases campesinas son
muy clericales, pues dependen demasiado de los sacerdotes. Es un
defecto muy viejo en el Paraguay. Lo que dice un sacerdote se ha
considerado por mucho tiempo como una palabra sagrada, que nadie puede discutir. Pero creemos que esta vieja enfermedad est en
vas de curacin.
Es cierto que un numeroso grupo de sacerdotes trabaja con las
Ligas. Les hemos ayudado casi desde el comienzo. Hemos reflexionado juntos muchas veces y hemos pasado peligros juntos. Pero es
falso que los sacerdotes seamos los fundadores o los mentores de
las Ligas. O que hemos impuesto nuestra ideologa a los campesinos.
Soy testigo de que muchas veces han sido los campesinos los que
nos han hecho cambiar a los sacerdotes de modo de pensar y de
enfocar los problemas de la organizacin. Muchas de sus conquistas ms originales las han hecho precisamente en contra del parecer
de la mayora de los sacerdotes que les acompaamos, pues ellos son
mucho ms originales y creativos que nosotros.
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No obstante, como hemos reconocido, hay sacerdotes que ms

o menos inconscientemente quieren manejar a las bases campesinas
segn su capricho y sus intereses. Y hay muchos campesinos tambin
a los que les gusta ser manejados por los sacerdotes.
Este defecto del clericalismo se ir remediando en la medida en
que las bases sean exigentes con los sacerdotes y los sacerdotes no
se dejen arrastrar por la adulonera de la masa no concientizada.
Por contraste, las exigencias de las bases llegan a veces a extremos que se pueden considerar corno anticlericales.
El anticlericalismo de algunos grupos nace de la falta de compromiso y el mal ejemplo de algunos sacerdotes. Y sobre todo, porque
en ciertas ocasiones ha habido sacerdotes que han hecho mucho
dao a la organizacin con sus ataques, la mayora de las veces
sin conocer de lo que hablan. Resulta muy duro para estos campesinos, que sinceramente se esfuerzan en vivir su fe cristiana, que
haya sacerdotes que no les entienden y hasta hacen todo lo posible
por hundirles.
Estos dos problemas se trataron en el seminario nacional de Ligas Agrarias celebrado en marzo de 1970:
Muchas veces los sacerdotes caen en un paternalismo que impide a
las Ligas su crecimiento. Ms todava porque los campesinos aceptamos muy fcilmente cualquier idea de los sacerdotes. Este problema
lo solucionaremos mediante una buena formacin y concientizacin.
Porque nuestra debilidad actual es la razn principal por la que aceptamos el paternalismo de algunos sacerdotes...
Muchas veces el asesoramiento directo de un sacerdote sirve de estancamiento del desarrollo de la personalidad del campesino. Sea porque
se espera todo del cura, y entonces las Ligas quedan sin iniciativa, sea
porque el mismo sacerdote no quiere tener problemas con las autoridades locales, y aconseja que no se haga demasiada actividad y as las
Ligas siguen durmiendo... El sacerdote puede ayudar, pero no manejar
las Ligas...
Hay que tener cuidado, porque el sacerdote, por estar ms capacitado que cualquier dirigente campesino, tiene toda la posibilidad de
arrastrar la organizacin.
Parece que la postura oficial de las Ligas en este punto es equilibrada

y correcta. Reconoce la necesidad de los sacerdotes, pide sus servicios
de una manera encarnada y exige que no se metan a manejar la organizacin. Pero como hay obispos y sacerdotes que se empean en
criticar desde lejos y en hundir estas experiencias, no es de extraar
que crezca cada vez ms el anticlericalismo.
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7. GRUPITOS ANRQUICOS
Este despertar del campesinado es a veces tan exuberante, que corre el

peligro de crecer sin orden ni concierto. La reaccin contra un pasado
de sumisin e inactividad les puede conducir al extremo contrario.
Es muy bueno que cada campesino aprenda a pensar por s mismo
y a desarrollar su capacidad creativa, pero si al mismo tiempo no
aprende a coordinar su pensamiento y su creatividad con sus otros
hermanos, al final acaba todo en un desastre.
Este problema ha sido observado con frecuencia por las propias
bases. Hasta se han hecho planes a escala regional o nacional para
corregir abusos en este sentido. A algunas comunidades se les ha llamado la atencin fuertemente por haber desarrollado algunas acciones de importancia sin contar con las dems bases o de una manera
distinta a como se haba planeado en conjunto.
De hecho hay un gran inters en que haya unidad en las ideas y
en la accin, lo cual se consigue de una manera bastante satisfactoria con frecuentes cursillos y reflexiones a escala regional y nacional.
Unen tambin mucho los diversos folletos y hojas que se publican
de vez en cuando. Quizs merezca tambin una especial mencin la
labor unitiva que hacen las canciones y poesas. Hay adems muchas
visitas personales de un sitio a otro.
En caso de que una base se salga seriamente del camino tratado en comn suelen convocar una reunin en la que se escucha a
los acusados y reflexionan acerca de qu solucin se puede encontrar
al problema. Hay cauces especiales para poder convocar con rapidez
una reunin regional o nacional.
Unos de los que critican la organizacin horizontal de las bases
son los comunistas. Dicen que sin un fuerte comit central que lo planee todo y d rdenes precisas, y unas bases con sentido de obediencia, dispuestas a seguir en todo las consignas, no se podr hacer nada
provechoso para el futuro. Pero sus crticas tienen poca aceptacin
en las bases, pues stas han sentido profundamente su capacidad de
pensar y decidir en comn, y no hay forma ya de aceptar consignas
venidas de otro lado sin discutirlas y entenderlas a fondo.
En resumen, las bases estn suficientemente coordinadas entre s,
sin matar la personalidad y la iniciativa propia de cada una. Aunque
deben tener ms control para que nadie se salga de los planes trazados en comn. Y esto es difcil cuando se trata de gente fantica.
Quizs habra que tomar medidas fuertes contra los fanticos.
8. MATERIALISMO
Hay campesinos que entran en la organizacin buscando solamente

un pequeo progreso econmico. Y stos son los que ms estorban,
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pues consideran su inters inmediato como el fin ltimo y no ven los

objetivos que se buscan.
Muchas veces he escuchado decir en las reuniones sobre el almacn comunitario: Si nos quedamos solamente con lo material,
enseguida nos vamos a joder de nuevo los unos a los otros.
Dicen las conclusiones de una reflexin de las Ligas sobre esta
materia:
La LAC quiere servir al hombre, y en este sentido tiene que atender
tambin sus necesidades materiales, pero somos conscientes de que
con la sola economa no se va a liberar al hombre de su explotacin...
No basta tener salud, vivienda, vestido y alimentacin si no poseemos
cultura, poder de decisin y participacin social, poltica y religiosa.
Y ms adelante continan:
Se corre el peligro de creer que el objetivo de la LAC es solamente
conseguir un pequeo mejoramiento de la vida: vender mejor nuestros
productos, tener una administracin de consumo, chacras comunes
y cosas por el estilo. Muchas veces, si marchan bien estas cosas, creemos que ya nuestra vida marcha bien en todo, sin preocuparnos del
estado de concientizacin y compromiso de los socios.
En este sentido las Ligas no buscan slo mejorar una situacin, buscan
mucho ms. El campesino organizado busca un cambio profundo de
mentalidad como camino para llegar al cambio de estructuras...
El principal fin de los servicios econmicos es servir de un medio de
formacin: la educacin concientizadora que nos dan estos servicios y
la preparacin prctica para una vida comunitaria.
9. EL RIESGO DE QUEDARSE A MEDIO CAMINO
Es un riesgo que sufren las organizaciones que se proponen luchar

por un ideal que valga la pena. Cuanto ms lejos est la meta, ms
fcil es quedarse a medio camino.
Mucha gente echa en cara a los campesinos comprometidos que
su ideal es imposible de alcanzar. Y con frecuencia les he escuchado
contestar, con una cierta irona, que si no pueden llegar a la meta, por
lo menos morirn sabiendo por lo que mueren: conociendo cul es
su dignidad y quienes son los que les impiden vivir como hermanos.
Quizs sus hijos sean los frutos de su lucha.
Pero ciertamente hay un grave peligro de que la organizacin en
s se quede a medio camino. Existen multitud de obstculos que le
pueden detener o desviar.
A este respecto hacen unas preguntas muy serias unas hojas
aparecidas en febrero de 1972 bajo el ttulo Consideraciones sobre
las Ligas Agrarias.
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Es indudable que los grupos agrarios no pueden pasarse la vida reflexionando, buscando y analizando la realidad, soando con reformas
muy lejanas en la prctica y por lo tanto aislndose progresivamente
del ambiente en que viven en un proceso de alienacin esterilizante.
En muchos grupos ya comienza a plantearse la pregunta: Y ahora
qu vamos a hacer?
Nuestra organizacin est condicionada por s misma a realizar los
cambios de estructuras preconizados? O bien los miembros de las
Ligas o las mismas Ligas debern buscar otras organizaciones, introducirse o acoplarse a las mismas para poder llevar a la prctica
sus programas?
Teniendo en cuenta que muchos de sus postulados son estrictamente
polticos, debern las Ligas transformarse en partido poltico o entrar
a formar parte de algn partido poltico ya constituido?
Vemos cmo todo este proceso puede ir a desembocar en la propia
negacin de las Ligas Agrarias Cristianas. Estas reflexiones es indudable que ya se estn haciendo en muchas bases, y es tambin indudable
que la respuesta no es muy fcil.
Todas estas preguntas son muy serias, preocupan profundamente a

los campesinos ms conscientes, pero no est todava clara su solucin. No es tiempo todava de hablar de las diversas vas de solucin
que se insinan. Ciertamente no van por el camino de un partido
poltico nuevo. Pero cada vez hay ms conciencia poltica dentro de
las Ligas.
10. EL PELIGRO DE SER INSTRUMENTALIZADOS POR OTROS GRUPOS
Todos los partidos polticos actuales hacen grandes esfuerzos por

conquistar a los hombres ms preparados con la idea de poder instrumentalizar as a toda la organizacin. Me consta que todos los
partidos sucesivamente han ofrecido a algunos campesinos buenas
sumas de dinero para que se pasaran a su bando. Normalmente ha
sido con poco xito. Adems, la organizacin horizontal, sin dirigentes fijos, hace muy difcil instrumentalizar la organizacin a travs de
la conquista de unas pocas personas.
Normalmente quieren hacer esta instrumentalizacin sin que las
bases se den cuenta de ello. Procuran por todos los medios usar a las
bases como carne de can. O como portavoces de sus ideas y sus
campaas. O como zapadores de otros grupos enemigos suyos.
Esto no quiere decir que no se admita ninguna clase de colaboracin con otras organizaciones. Pero siempre se exige que sea con las
cartas boca arriba. Lo que no se admite son los manejos sucios y las
segundas intenciones.
Para toda colaboracin con otras organizaciones se han planeado
en algunos sitios dos reglas concretas: no establecer nunca contac-
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tos de forma individual, sino en equipo, planeando y reflexionando

siempre juntos sobre los contactos establecidos; y hacer siempre los
contactos y las colaboraciones comunes de igual a igual, nada de complejo de inferioridad o de superioridad ante nadie.
Un peligro quiz radique en la tentacin de pasarse a organizaciones no cristianas. Este peligro se presenta de una manera acuciante cuando la Jerarqua de la Iglesia no sabe acompaar a estos
movimientos cristianos de base y toma ante ellos una actitud de recelo y alejamiento, o mucho peor, si se pone en postura de ataque y
persecucin.
En el Paraguay la actitud de la Jerarqua al principio fue de recelo, despus de simpata por la organizacin y de apoyo. ltimamente, a partir de 1973, parece haber una gran tirantez y desconfianza
mutua. Es necesario que tanto obispos como sacerdotes estn mucho
ms cerca del pueblo y lo acompaen con cario y respeto en todo su
proceso.
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Segunda parte
FUNDAMENTACIN IDEOLGICA
La organizacin campesina paraguaya, de la que hemos

hablado en la primera parte, se fundamenta en una mstica, que es
la que le da unidad y fuerza de crecimiento. Son ideas y principios
nacidos de la misma vida. Nunca ha habido unas ideas claramente
preconcebidas, de las que se planea cmo debe ser la organizacin
campesina. La ideologa de la organizacin ha ido estructurndose
poco a poco a partir de la lucha diaria en esa multitud de cursos y
reflexiones de base que se han hecho sin cesar por todos lados. Como
es natural, han usado con frecuencia materiales provenientes de otras
organizaciones y otros ambientes; pero siempre ha sido en la medida en que surgan los problemas en las bases y de una manera
encarnada en su realidad. Esta es la razn por la que se pone la parte
ideolgica al final del todo.
El orden de todas estas ideas y principios de vida es un poco
irreal, pues nunca ha habido un curso campesino en el que se vieran todos estos temas juntos. Pero he procurado desarrollar de una
manera sencilla todas las ideas que en un momento o en otro, segn
las circunstancias, se suelen tratar en las diversas bases campesinas.
Intento ser objetivo, reconociendo que es una cosa difcil, pues no en
todos lados se piensa y se dice lo mismo.
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Los temas tratados a continuacin los he dialogado largamente

durante varios aos con multitud de campesinos a travs de varios
centenares de cursillos y reflexiones de base o personales. Creo que
mucho he aprendido de ellos. Algunos temas han partido de gente
no campesina, pero siempre con el deseo de que los campesinos los
entiendan y los asimilen de manera que los hagan propios. Con frecuencia nuestras propias opiniones han sido recogidas y aterrizadas
por las propias bases.
Hay una simplificacin extrema en la manera de hablar en toda
esta parte. Algunas de las ideas expuestas no resistiran un anlisis
cientfico serio. Pero tienen la riqueza de ser el resultado de una experiencia histrica de un largo dilogo entre campesinos marginados
y algunos tericos conviviendo con ellos. Y si me animo a publicarlo es con el deseo de poder ser til a los mismos campesinos.
Quiero ofrecerles, de una manera sencilla, lo que aprendimos juntos.
Creo que a ellos les gustar. Y si es as, me doy por contento.
Siguiendo la tnica de todo el libro, he dado a esta parte un estilo
activo. Por eso me ha parecido oportuno hablar de una manera directa. As resulta ms vivo.
No se olvide, finalmente, el proceso pedaggico necesario para la
asimilacin paulatina de estos temas en las nuevas bases. Sera un
error pedaggico muy grave querer hacer cursillos de iniciacin con
la claridad y la dureza con que se plantean aqu los temas.
I. EL GRAN PECADO DEL MUNDO: LA EXPLOTACIN

A LOS POBRES
Es muy fcil quejarse de los problemas campesinos, de la falta de
mercado, de lo mal que vivimos. Pero pocos campesinos se detienen a
pensar con serenidad en sus problemas.
Se dice que vivimos explotados. Pero en qu consiste la explotacin? Hasta dnde se explote al campesino? Por qu vive as?
El campesino tiene que procurar entender y profundizar su propia realidad, de una manera clara y sencilla, como condicin imprescindible para poder salir de la vida de explotacin actual.
A ningn enfermo se le puede hacer un tratamiento mdico
adecuado si no se tiene antes un diagnstico claro de su enfermedad.
El campesinado est gravemente enfermo. Y lo primero que tiene que
hacer es analizarse seriamente para ver cules son las heridas por las
que est sangrando.
1. EXPLOTACIN-ALIENACIN
Explotar a una persona es usarla como si fuera un animal, una mquina o una cosa. Es negarle el trato que se merece su dignidad huma-
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na. Es no tratarle como a hermano, sino como algo que uno se sirve
para su propia utilidad. Explotar a otro es robarle su trabajo, abusar
de l, aprovecharse de que es ms dbil. Es, como veremos enseguida,
sacarle dinero, la opcin poltica, la cultura o la religin a que tienen
derecho por ser persona humana.
Alienacin
Tambin los explotadores estn alienados, pues viven esclavizados a

sus comodidades, a su plata y a sus egosmos. Su corazn es duro
para ver la desgracia ajena. Todo lo miran bajo el enfoque de sus
ganancias. No son humanos. Estn al servicio de consignas y monopolios internacionales. No son personas como Dios quiere.
2. CLASES DE EXPLOTACIN
Siempre que se explota a una persona, se la aliena, o sea se le quita

algo suyo, personal, que el explotador usa para su propio provecho.
Las personas alienadas no son lo que debieran ser. Estn como
fuera de s. Les faltan cosas esenciales a su vida humana. Les han robado algo que era muy suyo.
Estar alienado es estar en manos de otros. El dinero que yo gano
con mi trabajo va a manos de otros, el ejercicio de mi derecho a tener
una accin poltica propia est en manos de otros; mi cultura y mi religiosidad no son del todo mas. Otros deciden por m, y me imponen
todo esto.
En el caso de los campesinos, se les saca gran parte de los bienes
econmicos a los que tienen derecho por su trabajo. No se les permite
pensar por s mismos. Ni a intervenir activamente en la formacin de
su comunidad, ni su gobierno. Otros les han quitado esas cosas que
eran suyas. Por eso estn como vacos.
Son otros los que piensan por el campesino y le usan para su provecho. Si seguimos as, nunca podremos desarrollarnos plenamente
como personas. Nunca llegaremos a ser nosotros mismos. Podemos
considerar cuatro clases de explotacin: econmica, poltica, cultural
y religiosa.
a) Con la explotacin econmica quitan a los pobres el fruto de su
trabajo. Unos son los que sudan en las chacras y otros los que sacan
las ganancias.
Lo nico que interesa a los explotadores es ganar dinero. Y la
mejor forma de conseguirlo ha sido siempre chupando la sangre a los
pobres.
A los servidores del dios dinero, no les interesa que la gente
viva como personas o como animales, si con ello van a conseguir
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alguna ganancia. No les interesa saber las horas de trabajo que le

cost cada producto al campesino; o si el precio que ellos imponen
a la fuerza es suficiente o slo da para morirse de desesperacin...
El dios plata est por encima de cualquier necesidad humana. El
campesino slo es un instrumento, que bien usado (bien engaado),
puede dar dinero.
Los que tienen el dominio del dinero (en Paraguay unas 250
personas), son los que en
ltimo trmino tienen las riendas del pas.
Como consecuencia de la explotacin econmica se da en el campesino una creciente miseria. Aumentan los precios de consumo y
cada vez vale menos el fruto del trabajo del campesino. Aumentan
los impuestos. Los jvenes van al extranjero en busca de trabajo. Las
enfermedades y la anemia acortan la vida de los trabajadores.
b) En la explotacin poltica se usa a la persona en provecho de un
grupo, de un partido poltico cerrado o de unas ideas.
Se mira a las personas como si fueran animales, que bien
amaestrados van a dar el apoyo deseado en cualquier momento de
necesidad.
A los explotadores polticos lo que de verdad les interesa es ser
caudillos y tener el puchero asegurado. Y en servicio de su puchero y
su caudillismo usan al pueblo.
Procuran fanatizar a las masas campesinas para que no piensen, y sean en todo fieles servidores. Les usan como mquinas, que
con un poco de caa sepan aplaudir y gritar hurras. O como perros
que estn dispuestos siempre a defender los privilegios de los amos.
Hoy en da la poltica est directamente al servicio del grupito de
gente platuda.
La triste consecuencia de la explotacin poltica es que el pueblo
ya no tiene ms el derecho de dirigir sus propios destinos. Ha quedado fanatizado, sin ideas polticas, con miedo a hablar y a organizarse
por s mismo. Se vive en un ambiente continuo de mentira y de violacin de los derechos humanos.
c) La explotacin cultural consiste en quitarle al pueblo el derecho
de pensar por s mismo. Se procura que los pobres no piensen por su
propia cabeza, sino por la cabeza de sus explotadores. Pues el da en
que el pueblo sepa pensar por s mismo, estar en peligro la existencia
de sus explotadores. Lo ms peligroso para los explotadores ha sido
siempre tener un pueblo culto e inteligente. Por eso procuran tener
siempre bien controlada la enseanza, la formacin de los maestros,
los libros y todos los medios de comunicacin.
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Casi toda la enseanza que recibimos est dirigida a amansarnos y a hacernos instrumentos tiles. Los poderosos son los nicos
que deciden qu es lo que tienen que saber los dems. Es una cosa
parecida a lo que se hace cuando se quiere amansar a un animal para
poderle manejar mejor.
Las clases dominantes imponen por todos los medios de comunicacin y de educacin un tipo de cultura dependiente. Esta cultura justifica y encubre la situacin de dominacin. Forma, adems, un tipo de
hombre resignado en su alienacin. Y estimula a los oprimidos a ser
patrones y explotadores de los dems.
La cultura tpicamente burguesa es una cultura materialista, pues busca

principalmente objetivos materiales. Es una cultura de evasin. Cultura
de mitos, de mentiras disfrazadas, dirigida a distraer de la realidad.
Pero nunca se nos deja que aprendamos la verdad de nuestra historia y de nuestra realidad y el camino de una verdadera liberacin.
No nos dejan que aprendamos a vivir unidos.
En el caso de los estudios universitarios, su objetivo es producir
profesionales tcnicos, que se inserten en el sistema y lo mantengan.
Corno consecuencia de todo esto el pueblo no tiene ideas propias.
No tiene una cultura propia, que haya partido de su realidad. Queda
como despersonalizado. No sabe expresar lo que siente en su corazn.
Queda muerta su fuerza creativa. Queda un pueblo de esclavos.
d) La explotacin religiosa consiste en usar la fe del pueblo para el
provecho personal de alguien. Es querer dominar las conciencias para
poder mandar sobre ellas en nombre de Dios.
Hay curanderos que usan la religin del pueblo con el fin de pedir
plata para su santo. Comercian con los santos.
Los espiritistas usan su magia religiosa para aprovecharse del
pueblo.
Los poderosos se aprovechan tambin de la fe popular para tener
ms sujetos a los pobres. Amenazan con el castigo de Dios a todo el
que proteste o se subleve contra la autoridad.
Los politiqueros tambin usan la religin para su provecho, pues
a veces se valen del nombre de cristianos para utilidad de su politiquera.
As es como roban al pueblo su derecho a tener una fe personal,
una religiosidad propia y un amor fraterno verdaderamente fecundos. Y le cierran el camino para que conozca al Dios verdadero.
La religin que ahora normalmente tiene el campesinado les da
conformismo con la miseria. Les hace individualistas. Les emborra-
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cha. Y as es mucho ms fcil explotarles econmicamente.

Afortunadamente siempre permanece en el corazn de los pobres una llama de fe viva en Dios y una religiosidad popular, que
suaviza sus sufrimientos y es un germen poderoso para hacer brotar
su libertad personal y social.
3. LA EXPLOTACIN A LOS POBRES, EL PEOR DE LOS PECADOS
Qu piensa Dios de este mundo de explotacin en que vivimos?

Dios ha destinado la tierra, y todo lo que en ella se contiene, para
uso de todos los hombres y de todos los pueblos, de modo que los
bienes creados deben llegar a todos en forma justa (Concilio). Por
eso, ante estas crueles explotaciones de unos hermanos para con otros
nos preguntar a cada uno de nosotros: Por qu permitiste que tu
hermano sea explotado as?
La fe cristiana exige que luchemos con todas nuestras fuerzas contra
la explotacin. No podemos quedarnos con los brazos cruzados ante
esta situacin.
Explotar al prjimo es el ms grave pecado que se puede cometer.
Nada hay tan grave a los ojos de Dios, pues 1 nos ha hecho a todos
hermanos. A cada explotador le pedir cuentas de la sangre de sus
hermanos, lo mismo que le hizo a Can: La sangre de tu hermano est
clamando a m desde la tierra (Gnesis, 10).
Matar o explotar a un ser humano son los dos pecados que, segn la
Biblia, claman al cielo. Son como un grito que sube hasta los odos
de Dios pidiendo justicia: Los hijos de Israel, gimiendo bajo el peso
de la opresin, se lamentaban fuertemente, y su clamor, que brotaba
del fondo de su esclavitud, subi hasta Dios (xodo 2, 22). El jornal
que no ha sido pagado a los obreros que trabajaron en la cosecha est
clamando al cielo; y los clamores de los trabajadores han llegado a
los odos del Seor de los ejrcitos (Santiago 5, 4). Dios recuerda
y no olvida nunca los gritos de los pobres (Salmo 9, 13).
Si el amor al prjimo es el Mandamiento principal de los cristianos, la explotacin al prjimo debe ser el peor de los pecados de los
cristianos.
4. POR QU HAY EXPLOTACIN EN EL MUNDO?
No basta con abrir los ojos y darse cuenta de las clases de explotacin que sufrimos. Si queremos ser personas y cristianos de veras,
no hay ms remedio que ponerse a trabajar para salir de este pozo
de explotacin en el que estamos hundidos. Dios sigue mandando al
pueblo que salga de la esclavitud. Pero como en tiempos de Moiss,
tambin ahora el xodo de los pobres es largo y difcil. La lucha por
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la liberacin hay que prepararla y planearla cuidadosamente. No sirve lanzarse a lo loco a romper las cadenas, pues nos destrozaramos
intilmente.
El primer paso importante es darnos cuenta de las causas por las
que vivimos en un rgimen de explotacin tan pesada. Cules son
las races que producen esta triste realidad campesina? Dnde est
la fuente de tanta miseria? Porque si no descubrimos el manantial de
donde nace tanta podredumbre, intilmente vamos a querer secar el
estero a base de jarritos de agua.
Resulta que hay un sistema de explotacin, muy bien organizado,
llamado capitalismo, que es el que nos aprieta por todos lados y
hace intiles nuestros esfuerzos por salir de la miseria.
Pero tambin es verdad que en el corazn de cada uno de nosotros est escondida la raz ms profunda de la explotacin: nuestra
maldad, nuestro propio egosmo personal. Tenemos al enemigo tambin dentro de casa. Habr que aprender a desenmascararle.
El egosmo organizado de los de arriba y el egosmo individualista de cada campesino son los dos alambrados poderosos que nos
impiden salir del cerco de la explotacin. Tendremos que examinar
muy bien cmo son los hilos, las pas y los postes de estos alambrados. Pues no hay ms remedio que desalambrar el egosmo de los
opresores y el egosmo de nuestro corazn si es que queremos llegar a
vivir como Dios manda.
II. LA EXPLOTACIN ORGANIZADA EL CAPITALISMO

1. LOS IDEALES DEL CAPITALISMO
En el sistema capitalista que sufrimos en casi toda Latinoamrica hay

algunas palabras de las que se hace propaganda continuamente. Son
como las mscaras de sus ideales.
Estas palabras son: libertad, igualdad de derechos, democracia,
paz, justicia, progreso... Conviene reflexionar seriamente sobre la realidad de estos ideales para poderlos desenmascarar, pues parece que a
base de propaganda nos quieren meter a la fuerza estos engaos en
la cabeza sin que nos demos cuenta de ello. Normalmente se reducen
a eslganes, con un teln de fondo construido por mitos.
Libertad
Segn el capitalismo todos somos libres. O sea, que el campesino es

libre para sembrar lo que le guste. Y el comerciante es libre para
comprar al precio que quiera. El Gobierno no va a meterse en eso: los
dos son libres para hacer lo que quieren. Pero quin gana? Siempre
el campesino acaba debajo de los pies del comerciante.
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Y como a nadie se le quita la libertad de tener la propiedad privada que quiere, resulta que en el Paraguay veinticinco seores son
dueos de ms de trece millones de hectreas. Y en cambio los campesinos apenas llegan a tener ellos dos millones de hectreas, o sea, un
5% del territorio nacional.
Entonces preguntamos: Libertad para qu y para quin?
Hay libertad para el egosmo. Libertad para ser explotador. Siempre ganan los que tienen la plata y el poder.
El campesino, en cambio, slo tiene libertad o para morirse de
hambre o para esclavizarse a los comerciantes y a los politiqueros.
No tiene libertad para vender dignamente sus productos. Ni
para tener una casa como se merece su familia. Ni para intervenir en
el Gobierno. Ni para decir lo que piensa. No tiene libertad para desarrollarse como merece su dignidad humana.
La libertad del capitalismo no es libertad. Es esclavitud.
Igualdad de derechos
En Paraguay es una ofensa hablar de igualdad, pues como dice Medelln sobre los pases que tienen desigualdades excesivas entre las clases sociales... pocos tienen mucho (cultura, riqueza, poder, prestigio),
mientras muchos tiene poco (Paz, 3).
Nuestras ciudades son un duro contraste de desigualdad de derechos. Constantemente podemos ver el contraste hiriente entre el lujo
y la miseria. Y lo peor es que estas desigualdades tienden a aumentar
cada vez ms. Los ricos cada vez son ms ricos y ms propagandeados, y los pobres cada vez ms pobres y ms despreciados. Son muy
distintas las posibilidades de estudiar del hijo de un campesino a las
del hijo de un gran estanciero. No es lo mismo que pida crdito un
campesino pobre o un jerarca del partido oficialista. No se da el mismo trato a una persona con calzn remendado y sombrero de paja,
que a un seor con corbata.
Hay una total desigualdad de oportunidades en orden al acceso
a los servicios bsicos de la nacin.
Esta desigualdad es el resultado de la expoliacin sistemtica que
la minora privilegiada hace a la mayora marginada.
A pesar de que el sector rural es la principal fuente de la renta
nacional, pues la agricultura, la ganadera y la explotacin forestal
representan el 58% de la poblacin econmica activa, sin embargo
los campesinos no reciben ms del 2,5% del presupuesto nacional de
gastos.
Asuncin, ciudad parsita, vive a expensas de la periferia agropecuaria: acapara el 80% de los servicios de confort, que se pagan
materialmente con divisas producidas por el sector rural.
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Toda nuestra vida es una continua bofetada contra la igualdad de

derechos. No pretendemos que todos los hombres deban tener exactamente lo mismo. Pero estas desigualdades actuales no son admisibles.
Democracia
Democracia significa gobierno del pueblo. Con este fin se luch por
la independencia de Amrica. Pero se puede hablar hoy de democracia en las repblicas americanas, donde casi todos los gobiernos son
militares y dictatoriales? Se puede decir que los campesinos son los
que gobiernan en Sudamrica? Cuando hay elecciones, la mayora de
las veces el pueblo no sabe lo que vota. Las campaas electorales casi
siempre son un engao al pueblo.
Nuestros gobiernos no son del pueblo, pues en la prctica estn
dispuestos siempre a ayudar a los poderosos y a los que ms plata
tienen. Pero quieren ocultar la miseria de los pobres. Y persiguen duramente a los que quieren abrir los ojos y organizarse. La democracia
no existe por ac.
Paz
Para el capitalismo paz significa que nadie se mueva, que nadie proteste, que todo est tranquilo. Es la paz del cementerio, donde todos
estn quietos y bien ordenaditos. O la paz del tabaco cuando est
dentro de la prensa, bien apretado.
Paz a punta de fusil no es paz. Paz a la fuerza no es paz. La paz
en Latinoamrica no consiste en que no haya violencias y derramamientos de sangre. La opresin ejercida por grupos de poder puede
dar la impresin de mantener la paz y el orden, pero en realidad no es
sino una semilla de revoluciones y guerras (Medelln, Paz).
Donde unos tengan mucho, y otros muy poco, all no hay paz,
aunque haya mucho orden y se hable mucho de paz.
La paz es fruto de la justicia (Isaas 32, 17). Ha dicho Pablo VI:
No puede existir verdadera paz sin justicia verdadera. Por eso, si
quieres la paz trabaja en favor de la justicia (1 de enero de 1972).
La paz autntica y activa se ha de desarrollar en un clima de amor,
de justicia y de libertad, dando a los individuos y a las naciones la posibilidad de llegar al verdadero progreso integral a que estn llamados
por su dignidad humana y por el mismo plan divino (Discurso de
Pablo VI al embajador del Paraguay en El Vaticano).
Justicia
Para el capitalismo justicia significa cumplir las leyes. Pero resulta

que muchas de esas leyes las hicieron los poderosos precisamente
para defender sus privilegios. Qu justicia es, entonces, sta?
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Las leyes capitalistas tienen una mscara de justicia, pero en el

fondo lo que buscan es defender los privilegios de los opresores y procurar mantener quietos y dormidos a los oprimidos.
Justicia es buscar el bien comn; es darle a cada uno su derecho.
Y todos tenemos derecho a vivir una vida digna de hijos de Dios.
En el capitalismo es difcil que haya justicia, porque segn su
mecanismo interior unos pocos suben a base de pisar a los dems.
Para que haya justicia hay que hacer desaparecer lo ms rpidamente posible las enormes diferencias econmicas que hoy existen.
Progreso
El capitalismo se hace mucha propaganda con las obras de progreso

que lleva adelante.
Pero para quin es ese progreso? Y qu es lo que progresa?
Progreso slo para unos cuantos. Los adelantos de la tcnica
rara vez estn al alcance de los campesinos. Y a veces hasta estn en
contra de ellos.
Se trata, adems, de un progreso materialista, que se fija muchas
veces solamente en la parte econmica, en el aumento del lujo y la
comodidad. Un progreso que busca tener ms cosas, pero no ser mejores personas.
El progreso no se reduce solamente al crecimiento econmico.
Para que el progreso sea autntico debe ser progreso integral, o sea,
que llegue a todos los hombres y a todas las cualidades del hombre
(Pablo VI, El Progreso de los Pueblos).
El dios dinero
El capitalismo tiene dentro un ideal, del que no suele hacer tanta propaganda. Y es el nico verdaderamente importante. Es el ideal del dinero. La plata es la que manda. Todas las dems cosas no tienen importancia si no son rentables. Y slo valen en la medida en que den plata.
En el capitalismo el dinero vale ms que la dignidad de una
persona. Es el imperialismo del dinero que se desarrolla tanto a
escala nacional como internacional.
Este ideal es un veneno escondido que todo lo echa a perder. Los
otros ideales no son ms que mscaras para engaar. Al capitalismo
lo nico que le interesa es ganar plata. Por lo medios que sea y engaando a quien sea. El dinero es su dios.
Conclusin
Estos ideales de libertad, justicia, paz y progreso segn los entiende

el capitalismo parecen muy lindos por fuera, pero por dentro estn
podridos. La libertad, la paz y la justicia son cosas muy distintas.
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Si dejamos que estos ideales falsos, tal como ellos los entienden,
entren en nuestro corazn sin pensar en su verdadero significado, nos
enfermarn para toda la vida, pues nos quitan la inteligencia y nos
dejan como borrachos. Y as podemos vivir toda la vida como esclavos, sin darnos cuenta siquiera.
Los ideales del capitalismo son como los sepulcros blanqueados de los que habla Cristo. En el captulo 23 de San Mateo podemos
ver cmo Jess desenmascara duramente la hipocresa de los fariseos,
que tanto se esforzaban en aparecer buenos por fuera, pero por dentro
estaban llenos de podredumbre, de robos y de mentiras. Cuidado
con la levadura de los fariseos (Mateo 16, 6).
Tenemos que esforzarnos por entender y vivir los verdaderos
ideales de justicia, paz, libertad y progreso.
2. EL CAPITALISMO VIVE DE LA SANGRE DE LOS POBRES
Como acabamos de ver, en este reinado de la mentira todo est al

revs. El dinero no est al servicio del hombre. Todo lo contrario:
se exige que el hombre est al servicio de las necesidades del capital. No est al servicio de los pobres; sino que vive de la sangre de
los pobres.
Este sistema se sostiene sobre la cabeza de los pobres. Y los
est aplastando. Los pobres son los que sostienen el capitalismo, que
lo est oprimiendo. Y a pesar de ello, le obligan a adorarlo como si
fuera su dios.
Los dbiles quedan as oficialmente bajo el capricho de los poderosos, pues ellos son los que dominan sobre los resortes del Estado.
Es lo que se llama el desorden establecido, establecido oficialmente.
El capitalismo siempre produce sus vctimas entre los pobres. Se
alimenta de la sangre de los pobres, en la propia nacin o en las colonias. Sin pobres no podra existir.
El capitalismo considera a los obreros como mquinas que producen dinero, y por eso hace todo lo posible para sacarles todo el jugo
que puedan dar al menor precio posible. Le da al obrero slo lo necesario para que pueda seguir produciendo y tenga una familia de la
que puedan salir los futuros esclavos que perpeten el sistema.
El trabajo de un obrero vale normalmente el doble de lo que se
le paga. La otra mitad, la plusvala, se queda el patrn con ella por
la sencilla razn de que l tiene mucho ms dinero que su obrero y
es dueo de los medios de produccin. Unos pocos se apoderan as del
fruto del trabajo de la gran mayora del pueblo.
Los obreros se someten a este sistema de explotacin obligados
por la necesidad. Si no se amoldan a las condiciones econmicas impuestas por el sistema, se mueren de hambre, ya que ellos no tienen
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los medios necesarios para producir y competir con los precios

del mercado.
El campesino paraguayo normalmente es dueo de sus rudimentarios medios de produccin, pero no recibe ms de un tercio del precio de sus productos.
Los intermediarios y los grandes comerciantes se aduean de la
mayor parte del trabajo campesino, por la sola razn de que ellos
tienen ms dinero que los campesinos. Por el solo hecho de guardar
por unos meses una bolsa de porotos debajo del mostrador, un comerciante gana tres veces ms que el campesino que sembr y cultiv con
el sudor de su frente.
Por todo esto hay que afirmar, junto con Juan XXIII, que este
sistema econmico que lo nico que busca es el provecho individualista bajo la ley del ms fuerte es algo esencialmente malo desde su
raz. Es un sistema econmicamente injusto porque en su funcionamiento necesariamente desprecia y hunde la dignidad humana (Encclica Madre y Maestra).
3. NECESIDAD DE CAMBIAR EL CAPITALISMO POR OTRO SISTEMA
El capitalismo es una fbrica de injusticias. Y para resolver el problema no hay ms remedio que cambiar esa fbrica por otra nueva.
La primera razn por la que necesitamos cambiar el sistema
capitalista por otro mejor es porque a causa de su mecanismo interno, los pobres son cada vez ms pobres, y los ricos cada vez ms ricos.
Pocos tienen mucho, mientras muchos tienen poco (Medelln, Paz).
En nuestro tiempo hay una verdadera marcha atrs en las condiciones
de vida de los dbiles.
Aunque a veces suba el nivel material de los pobres, el de los
ricos sube mucho ms, con lo que las diferencias entre unos y otros
cada vez son mayores. Con una mano le quitan a los pobres lo que le
dan con la otra (Medelln, Paz).
Necesitamos tambin hacer este cambio porque as no podemos
desarrollar plenamente nuestra dignidad humana. Ni los de arriba, ni
los de abajo.
Los opresores se materializan y viven slo para el dinero.
Y los oprimidos se alienan. No viven como personas. Se hace de
ellos seres aduladores, serviles, miedosos, incapaces para pensar y
crear por s mismos.
Con este sistema, no podemos tampoco ser buenos cristianos.
Sabemos por experiencia lo difcil que es organizarnos comunitariamente como hermanos, no solamente por las dificultades propias
del egosmo de cada persona, sino por la persecucin sistemtica que
sufre todo el que quiera apartarse de la esclavitud.
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Estamos continuamente bajo la presin de una educacin anticristiana. Se fomenta todo lo que sea materialismo y egosmo. Hay
toda una red muy bien organizada para impedir que la gente viva en
su plenitud la caridad cristiana.
No sirven las soluciones espiritualistas
No basta dar buenos consejitos y predicar y rezar mucho para que

la gente sea buena, si no se hace algo eficaz para conseguirlo. Es lo
mismo que si en un reglamento de ftbol lo nico que se pidiera fuera
que los jugadores sean buenitos, pero sin ninguna regla de juego, ni
ninguna clase de sancin. Como es natural ganara el equipo ms
bruto y con menos conciencia. Las reglas de juego tienen que estar
hechas de tal forma que impidan los abusos, y puedan todos jugar con
los mismos derechos y las mismas obligaciones.
No sirven tampoco las reformas
De poco sirve, por ejemplo, que los obreros luchen por conseguir reformas o para que se les suba un poco los salarios. El mecanismo del
sistema enseguida hace subir el precio de los productos de consumo,
y todo queda igual que antes.
No se puede conseguir que esta fbrica de injusticias que es el
capitalismo funcione bien hacindole algunas reformitas. Toda ella
est mal hecha. Y no hay ms remedio que destruirla y construir otra
segn el plan de Dios. Todo esfuerzo por recambiar piezas o engrasar
su maquinaria es perder tiempo. Con ello no conseguimos sino que
siga explotndonos por ms tiempo.
Hay asociaciones piadosas con etiqueta cristiana y obras de caridad
que estn muy lejos de la lucha por la justicia. A veces son slo calmantes,
remiendos, que slo sirven para tranquilizar a los pobres y ocultarles su
horrorosa realidad. Y para tranquilizar la conciencia de los ricos.
4. LOS PUNTALES DEL CAPITALISMO: LA VIOLENCIA DE LOS PODEROSOS
Parece claro que esta fbrica de injusticias est podrida desde sus cimientos. Por qu entonces no es fcil echarla abajo? Por qu no se
unen y se sublevan todos los oprimidos por ella? Parece que si est
tan podrida, debiera ser fcil echarla a tierra. Por qu no es fcil
destruir el capitalismo?
No podemos sublevarnos contra l porque los de arriba nos mantienen quietos y callados a la fuerza. Es como una prensa que pesa
sobre nuestras cabezas. Y el que intente liberarse sufre toda clase de
persecuciones y violencias.
Amrica Latina se encuentra en muchas partes ante una situacin de injusticia, que puede llamarse de violencia institucionalizada.
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Los poderosos a ningn precio quieren soltar sus privilegios. Los defienden empleando ellos mismos medios violentos; Recurren al uso
de la fuerza para reprimir sangrientamente todo intento de reaccin.
Y les es muy fcil encontrar aparentes justificaciones ideolgicas (por
ejemplo, el anticomunismo) o justificaciones prcticas (conservacin
del orden), para decir que es honrado su comportamiento (Medelln,
Paz).
El armazn interno del capitalismo est podrido. Es como una
casa vieja comida por los termitas (kupi). De por s se deba caer
toda. Pero los poderosos tienen muy bien apuntalada la casa vieja
para que no caiga al suelo.
Estos puntales son, entre otros, el ejrcito y la polica, la politiquera, las leyes capitalistas, la propaganda, la educacin burguesa, la
religin alienada.
El ejrcito est, de hecho, para defender a los poderosos y mantener quietos a los oprimidos. Tristemente, sta es la realidad.
Los politiqueros no buscan el bien de todos, sino el bien de los que
dirigen su partido. Estn al servicio de los privilegiados. A los campesinos les usan como instrumentos en sus campaas propagandsticas.
Y al final, los dejan divididos, que es el mayor dao que se puede
hacer al pueblo.
Las leyes capitalistas, como ya vimos, suelen servir de defensa
de los poderosos, aunque quieran disfrazarse con mscaras de democracia y de servicio al pueblo.
Los medios de propaganda como son la radio, los diarios, los
libros y la televisin, estn casi todos ellos al servicio del capitalismo.
Estn controlados y dirigidos por los grandes intereses capitalistas.
La educacin que se da en nuestros pases en muchos sentidos es
alienante. La mayora estudia para vivir ms cmodamente, pero de
espaldas a los problemas de los pobres, y aun a costa de ellos. Se procura que los pobres no estudien a fondo sus propios problemas. Nadie
aprendi en una escuela oficial a desenmascarar la explotacin.
Si alguna vez un pobre estudia un poco ms, se procura hacerle
comodn y apartarle de los suyos de forma que pase al bando de los
explotadores.
La religin tambin es usada por los explotadores como puntal.
Ellos favorecen toda clase de religiosidad que atonte a los pobres, les
haga pensar cosas intiles y les quite fuerzas para luchar por la justicia. Procuran tambin comprar a la Jerarqua con privilegios y ayudas
econmicas. Y persiguen al que cree que amar al Dios verdadero es
comprometerse por los pobres.
Estos son los puntales poderosos que hacen que sea muy difcil
echar abajo el capitalismo. Lo ms triste del caso es que son los mis-
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mos oprimidos los que estn atajando estos puntales. Los pobres son
los que dan sus hijos al Ejrcito. los que dan sus votos a los politiqueros, los que pagan los impuestos, los que pelean unos contra otros.
Los que sufren las injusticias y los que las sostienen.
El da en que el pueblo se decida de veras a abrir los ojos, y a
espantar el murcilago del miedo que est chupando sus fuerzas, ese
da vendr la unin. Y con la unin, la fuerza y la esperanza de un
mundo justo. La fuerza de los pobres es siempre la concientizacin y
la unin. Y la unin es la madre de la libertad.
No nos deben asustar las persecuciones
El camino de la liberacin pasa siempre por persecuciones. Cristo ya

lo avis. l conoca el egosmo de los hombres. Saba muy bien que
todos los que intenten abrir los ojos y unirse como hermanos sufren
necesariamente la persecucin del egosmo organizado.
Inmediatamente despus de dar Jess su Mandamiento Nuevo,
anuncia con claridad que todo el que tome en serio sus palabras sufrir calumnias, crceles y muerte (Juan 15 y 16; Mateo 5, 11).
l mismo fue aplastado por los privilegiados de su tiempo por
ser un hombre peligroso por sus privilegios. Pero justamente con su
muerte triunfaron ellos.
III. TAMBIN NOSOTROS SOMOS EXPLOTADORES

Estamos de acuerdo en que es necesario cambiar el capitalismo.
Pero eso no es suficiente. Si cambiamos el capitalismo pero no cambiamos a los hombres, todo seguir igual, pues en nosotros est la
raz de toda explotacin: e! egosmo. Por eso es necesario conocer
nuestro propio egosmo personal para poder cambiar y convertirnos
en hombres nuevos. Nuestra propia maldad es la que produce todos
los males del mundo. El capitalismo no es sino un fruto ms de la
maldad humana.
1. NECESIDAD DE CONOCER NUESTRA PROPIA MALDAD
Es muy fcil echarle la culpa de todo a los dems, sobre todo a los de
arriba. Es una excusa frecuente en los pobres, pues as se libran de
toda responsabilidad de cambiar y comprometerse.
Generalmente los campesinos son muy duros con los dems.
Creen que los malos son los otros. Y piensan que el mundo se arreglar si los otros se corrigen.
Pero Cristo tambin a los campesinos dice: Hipcritas, que
miran la paja en el ojo ajeno y no ven la viga que tienen en el suyo
propio. Saquen primero la viga de sus ojos antes de criticar la paja en
el ojo de sus hermanos (Lucas 6, 42).
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Hay campesinos que se llaman concientizados, liberadores de

sus hermanos, pero en su casa son unos dictadores, que tienen esclavizados a su esposa y a sus hijos. Si no cambian de actitud, corren el
serio peligro de no ser ms que aprendices de politiqueros, que se
pueden convertir en servidores incondicionales de intereses extraos
al campesinado.
Cada uno de nosotros somos esclavos de nuestro egosmo. Todos
tenemos algo de explotadores. Por eso es necesario conocernos bien.
La mayora de nosotros no conocemos nuestro propio corazn. Ni
cul es la fuerza interior que nos empuja a hacer una cosa u otra.
Cada uno debe conocer con toda seriedad cul es el manantial del que nace todo lo malo que hace. Solamente si somos muy
sinceros con nosotros mismos, seremos capaces de comprometernos
seriamente en la construccin de un mundo justo.
2. EL EGOSMO PERSONAL, LA RAZ MS PROFUNDA DE LA EXPLOTACIN
El egosmo es algo que llevamos dentro desde que nacemos. Es el fruto de nuestro pecado original. Se parece a algunos yuyos, que si no les
perseguimos continuamente, acaban comindose todo lo que hay a su
alrededor, y no dejan germinar a su lado ninguna semilla provechosa.
Ser egosta es querer ser capo. Es querer ser el nico. El que
ms vale, el que ms sabe, el que ms manda. Es querer sobresalir
ms que nadie, a costa de cualquier precio; aunque sea usando a los
dems como escalera. Es querer ser en su comunidad el hombre ms
importante; querer tener el mejor caballo parejero, o ser el ms macho, o tener la mejor casa, o el que ms plata tiene o el que ms
sabe... Quiere tener a toda la comunidad alrededor de l.
Por eso el egosta no se junta con las personas que no le tengan
como primero. A los que no le aprecian como l quiere, los desprecia
con rabia y habla muy mal de ellos.
El egosmo nos hace mirar slo a nosotros mismos, quiere que
vivamos slo para nosotros. Nos hace ver en los dems slo lo que a
nosotros nos interesa; el provecho que podemos sacar de ellos; o en
qu les podemos engaar.
Al egosmo le estorba la idea del Dios verdadero y de la dignidad
de sus hermanos. Por eso le gusta inventarse una religin falsa, que
no le impida conseguir sus fines. Se hace un dios a su gusto, con el
que pueda justificar todo lo que haga. En realidad, su nico dios es su
propio yo, el dios-yo.
Si nos examinamos seriamente veremos que todos tenemos mucho de esto. Este deseo que todos tenemos de dominar y sobresalir
usando a los dems es la raz ms profunda de la que nacen todas las
explotaciones de unos hombres para con otros.
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3. NECESIDAD DE LA LIBERACIN PERSONAL DE CADA UNO
Puesto que todos nosotros somos esclavos de nuestro egosmo, es

necesario liberarnos de estas cadenas que nos tienen muchas veces
prisioneros. Esto es lo que en la Biblia se llama conversin. O sea
darnos la vuelta, cambiar nuestro corazn de piedra por un corazn
de carne. Cambiar de actitud en nuestra vida. Ser hombres nuevos,
siempre en actitud de servicio hacia los dems.
Para esto vino Cristo, Vino a liberar a todos los hombres de
todas las esclavitudes... Del hambre, de la miseria, de la opresin,
de la ignorancia. Pero para ello todos los hombres necesitamos una
profunda conversin, pues la injusticia y el odio tienen su origen en el
egosmo humano (Medelln Justicia).
Necesitamos liberarnos de nuestras esclavitudes interiores, para
poder liberarnos de nuestras esclavitudes sociales. Pero esto no quiere
decir que haya que esperar que nos convirtamos todos interiormente
para poder despus destruir los sistemas opresores. Esto sera espiritualismo.
Los comunistas dicen que hasta que no se destruya el capitalismo, los hombres no podrn ser honrados. Los que son espiritualistas
creen que hasta que todos los hombres no sean buenos, los sistemas
econmicos no podrn ser buenos. Nosotros no estamos de acuerdo
ni con los unos ni con los otros, sino con las dos cosas juntas.
Nuestra lucha debe ser siempre en dos frentes: en el interior y
en el exterior. Lucha por liberar nuestro corazn de sus esclavitudes,
y lucha por liberar a la sociedad de las estructuras opresoras. Pero
ninguna cosa sin la otra.
4. PARA QU SIRVE LA LIBERACIN PERSONAL
Ante todo, para que cada uno de nosotros personalmente no sea explotador. Al menos en lo que sea posible. El sistema de mercadeo actual
muchas veces nos obliga a ser explotadores. El campesino que contrata personal para trabajar en su chacra no puede pagarle dignamente,
pues el precio de la cosecha no da para ms. El sistema econmico
actual le obliga a explotar a su hermano.
Pero hay otros muchos casos en los que podemos dejar de ser
explotadores, si es que conseguimos liberarnos suficientemente de
las cadenas del egosmo personal. Podemos dejar de apoyar al sistema en muchas cosas. Respetar mucho ms al prjimo. Organizarnos
y comprometernos a fondo en la lucha por la liberacin, sin miedo a
perder la tranquilidad.
Sin liberacin personal no se puede luchar de veras por la justicia, pues el egosmo fcilmente cambiara el camino hacia el inters
personal y el ansia de dominio.
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El que sea esclavo de su egosmo necesariamente va a seguir

siempre explotando a sus hermanos, aunque le guste hablar mucho
de lucha por la justicia. Quiz lo que busque con ello sea subir y convertirse en caudillo.
Sin una liberacin personal profunda es imposible construir una
sociedad justa. Quien no se libera a s mismo de su egosmo, no podr
construir la sociedad que hay que levantar despus de destruir el sistema actual. Hay que organizarse de forma que no sea posible que un
puado de egostas domine por la fuerza a todo el resto del mundo.
Slo los que viven en un estado de justicia sern capaces de construir un mundo justo: No tendremos un Continente nuevo sin nuevas y renovadas estructuras. Pero sobre
todo no habr Continente nuevo sin hombres nuevos, que a la
luz del Evangelio sepan ser hombres verdaderamente libres y responsables (Medelln Justicia).
Hay que ir ms all de un cambio en la economa
No basta construir un sistema nuevo que impida el predominio del

egosmo. Hay que ir mucho ms lejos. La nueva organizacin que
buscamos tiene que fomentar en todos los sentidos el desarrollo de
la personalidad humana, tanto en sentido personal como en sentido
social. Debemos llegar a realizarnos plenamente como personas.
La nueva sociedad debe impulsar el verdadero amor en el mundo.
Y para ello necesitamos una continua liberacin personal; una lucha
sistemtica contra todo lo que ata e impide el desarrollo del espritu
fraterno en el mundo.
La historia marcha hacia una nueva realidad de fe y de amor. La
vocacin de la humanidad es la creacin de un hombre nuevo, creado a imagen de Dios, en justicia y santidad verdaderas (Efesios 4, 24).
Un hombre que poco a poco se va despojando de sus corrupciones y
se va renovando con la imagen del que lo cre, hasta que el amor sea
el mvil de todas sus acciones (Colosenses 3, 4-14).
Nuestra lucha a travs de los siglos es por una sociedad en la
que se llegue a una comunin plena de los hombres entre s y de los
hombres con Dios. Entonces la humanidad habr llegado a su pleno
desarrollo. Cuando triunfe en todos los sentidos el amor, estar formado en su totalidad el Cuerpo de Cristo, el Cristo Total, meta final
de la historia.
Esta plenitud de amor a la que estamos todos llamados, slo
se har realidad en el
Cielo. En la tierra luchamos y nos acercamos al ideal. En el cielo
lo viviremos en su totalidad.
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IV. DIGNIDAD DE TODA PERSONA HUMANA

En nuestra marcha hacia la hermandad, el primer paso ha sido hacer
un diagnstico del mal de nuestro mundo: la explotacin. Ahora entramos en la parte positiva:
Qu quiere Dios de nosotros? Cules son nuestros valores
y nuestros derechos? Tantas veces el campesino ha sentido que se
le desprecia, que lo primero que necesita es tomar conciencia de su
propia dignidad.
1. A IMAGEN Y SEMEJANZA DE DIOS
Repetidas veces se dice en la Biblia que Dios cre al hombre a su
imagen y semejanza. Qu quiere decir esto?
Quiere decir que Dios, nuestro Padre, ha querido que todos nos parezcamos a l en muchas cosas. Todos los seres humanos participamos
de alguna manera de las cualidades de Dios. Nos parecemos a l en que
sabemos amar, en que somos inteligentes, creadores, libres, inmortales.
Somos seres inteligentes
Dios nos dio una inteligencia parecida a la suya. Con eso nos hizo distintos a todo el resto de la creacin. No somos cosas ni animales, pues
con nuestra inteligencia podemos conocer a Dios, el bien y el mal. Y
todos los secretos de la naturaleza para ponerlos a nuestro servicio.
Capaces de amar
Nos dio un corazn que sabe amar, porque l es amor, y quiere que
nosotros tambin seamos amor para con l y para con todos. Por eso,
cuanto ms amemos, ms nos parecemos a Dios.
Nuestro Padre Dios nos encarg de una manera muy especial que
construyamos un mundo de hermanos, donde todos nos amemos de
verdad unos a otros. Quiere que construyamos la unidad entre todos.
Que lleguemos a vivir en comn lo ms perfectamente posible.
Creadores
Para poder desarrollar su plan, nos dio parte de su poder creador. l

quiso dejar el mundo sin terminar. Y nos encarga a nosotros que terminemos poco a poco la obra que l empez.
Dios, que es seor de todo, ha querido que tambin nosotros seamos seores de toda la creacin. Nos dio el mando de todas las obras
de sus manos (Salmo 8, 5). Dios ha dado al hombre todas las cosas
del mundo para que las domine y se haga seor de todas ellas
(Gnesis 1, 26-28).
La finalidad del trabajo creador que Dios ha puesto en nuestras
manos podemos decir que es conseguir:
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-- Que el mundo se desarrolle y progrese de forma que est al

servicio de la humanidad.
-- Que cada uno de nosotros se desarrolle cada vez ms como persona.

-- Que todos los hombres estemos cada vez ms unidos en todos
los sentidos. Y todo esto cada vez ms en comunin con Dios.
Tenemos que realizar esta misin a travs de toda la historia de la

humanidad.
Libres
Dios no es paternalista. Nos dio esta responsabilidad de terminar su

creacin y nos facilit los medios para hacerlo. Pero, como a hijos
mayores, nos dej libres para que nosotros hagamos nuestro trabajo
como mejor nos parezca.
Nos seal la meta, que es la construccin de un mundo de hermanos en comunin con l. Pero no nos indic los caminos concretos
por los que tenemos que llegar a esta meta. Eso depende ya de nuestra
responsabilidad.
Para ser imagen de Dios tenemos que luchar por conquistar
nuestra libertad: libres del egosmo personal y libres de todo sistema
opresor. Cuanto ms libres seamos, ms nos parecemos a Dios. A l
ninguna clase de cadenas opresoras le impide desarrollar libremente
su amor. As quiere que seamos nosotros. Pero esa libertad hay que
conquistarla da a da.
Inmortales
Otro gran parecido que Dios ha querido que tengamos con l es el de

ser inmortales. Al igual que Dios, nuestro espritu no morir jams.
Y estaremos siempre con l, por siglos de siglos. Pero este destino
de supervivencia y felicidad eterna depende de la seriedad con que
tomemos nuestra responsabilidad de construir un mundo justo.
Hermanos de Cristo
La grandeza de la creacin del hombre qued mucho ms alta cuando

Dios decidi hacerse hombre y venir a compartir nuestro destino.
Cristo es nuestro hermano. Con l la naturaleza humana ha subido a lo ms alto de su dignidad. Ahora somos herederos de la gloria,
junto con Cristo. Las riquezas de Dios son tambin nuestras. Somos
amigos de Cristo, hermanos de Cristo, con todos sus derechos.
Es ms, Cristo est en cada uno de nosotros. Cualquier cosa que
hagamos a un prjimo, sea quien sea, la hacemos al mismo Cristo.
Cada uno de nosotros es Cristo. Es muy grande nuestra dignidad!
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2. LOS DERECHOS DE LA DIGNIDAD HUMANA
Todos somos iguales. Todos, por consiguiente, tenemos los mismos

derechos. Y esto sencillamente porque todos somos seres humanos
por igual, hijos de Dios.
As, adems, fue reconocido oficialmente por el mundo entero
al firmarse en las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948 la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Paraguay estuvo all
presente, y se comprometi con su firma a cumplir estos derechos.
Algunos de estos derechos sagrados, puestos por el mismo Dios,
son los siguientes:
-- Derecho a la vida.
-- Derecho a la alimentacin, vestido, vivienda, salud, trabajo,
cultura..., de una manera digna, que cubra todas ]as necesidades.
-- Derecho a la libertad de hablar, reunirse y organizarse.

-- Derecho a formar una familia y educar a los hijos.
-- Derecho a intervenir activamente en la formacin del gobierno
de su regin y su pas.
-- Derecho a creer en Dios y a practicar libremente su religin.

En resumen, derecho a tener una vida digna de una persona.
Estos derechos sagrados estn por encima de cualquier otro derecho

humano. Mientras todos los hombres no tengan una casa digna, alimentacin suficiente, el estudio indispensable y cosas por el estilo,
nadie tiene derecho a gastar un solo centavo en cosas no necesarias.
Ni a tener ms tierra de la que necesita para vivir. Ni a ir a la Luna.
Veamos confirmado este punto tan importante con palabras oficiales de la Iglesia:
La creacin entera es para el hombre... La tierra ha sido dada para
todo el mundo, y no solamente para los ricos... Y todo hombre tiene derecho de encontrar en ella lo que necesite... Todos los dems derechos,
sean los que sean, comprendidos en ellos los de propiedad y comercio
libre, estn por debajo de ste (Pablo VI, El Progreso de los Pueblos).
Si tomamos en serio los derechos humanos tendremos que cambiar

muchas cosas en el mundo.
3. ESPECIAL DIGNIDAD DE LOS POBRES
Hay muchos campesinos que se creen seres inferiores a los dems.

Consideran muy natural que sus seores tengan todo lo necesario
para cubrir todas sus necesidades naturales. Pero consideran tambin
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natural que ellos vivan en un ranchito de estaqueo que se moja todo,

comiendo solamente maz y mandioca, sin posibilidad de estudios,
sin medicamentos y sin porvenir. Esto est bien para los pobres,
dicen ellos.
Si en cualquier reunin importante un campesino quiere dar su
opinin, sus compaeros le suelen hacer callar. Se desprecian unos a
otros. Hay muchos campesinos que se desprecian a s mismos. Este
complejo de inferioridad se ha metido en el corazn del campesino a
travs de amargas lecciones que vienen desde tiempos muy lejanos.
Les ensearon a despreciarse a s mismos y a creer que no tienen los
mismos derechos que los dems.
Pero lo que nos ensea nuestra fe es una cosa muy distinta: todos
los hombres somos hijos de Dios. Todos tenemos la misma dignidad
y los mismos derechos. Y de una manera muy especial, los pobres.
Dios ama de una manera especial a los pobres, lo mismo que una
madre ama de una manera especial al hijo enfermo, que tiene menos
posibilidades que los dems, sobre todo si es porque sus hermanos
han abusado de l.
Pero ms que nada Dios ama de una manera especial a los pobres
porque entre ellos ve una cantidad de buenas cualidades que no encuentra entre los dems.
El campesino tiene que saber valorar en su justa medida sus
propias cualidades para saberlas poner al servicio de la comunidad.
Es muy grande la dignidad y e1 porvenir del campesinado.
El sentido comn del campesino, su sencillez, su alegra y su hospitalidad son los valores de los que necesita mucho nuestro mundo. El
campesino tiene un profundo sentido de la realidad y una capacidad
certera de intuicin. Su corazn es sano e interiormente est ms
libre que los dems para comprometerse en la construccin de un
mundo nuevo.
Su mucho sufrimiento le ha hecho profundamente humano. Es
ms capaz de valorar a las personas por sus cualidades, y no por lo
que aparentan. Puede tomarse ms en serio toda la tarea comunitaria
de socializacin. El campesino tiene el sentido de la verdad, no oscurecida sustancialmente por los estudios burgueses.
El campesino tiene en el fondo de su corazn una verdadera sed
de justicia y es tierra preparada para hacer germinar la fuerza liberadora de la fe cristiana.
Esta es su plata yvyguy, su tesoro escondido. Si el campesino
llega a convencerse de su dignidad y sus propios valores y sabe educarse debidamente en ellos, una nueva poca comenzar a amanecer
en su vida.
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V. LA LUCHA POR LA JUSTICIA

Es muy grande la dignidad humana. Pero, como vimos anteriormente, la realidad campesina est muy lejos de lo que merece su dignidad humana. Por eso es necesario un gran esfuerzo para llegar a vivir
como Dios manda.
1. TODOS LOS HOMBRES SOMOS RESPONSABLES DE LA JUSTICIA
EN EL MUNDO
Cuando se presenta un problema se suele decir: Que sea lo que Dios

quiera. Muchos se ponen a rezar y se sientan luego tranquilos a esperar a que pase lo que Dios quiera. As se creen muy cristianos.
Pero resulta que con esta actitud hacen todo lo contrario de
lo que Dios quiere. La voluntad de Dios es que trabajemos por liberarnos de nuestras miserias personales y estructurales, para que
podamos vivir como hermanos. Esa liberacin no la va a hacer l
solo a base de milagritos desde arriba, mientras nosotros esperamos
pasivamente.
Hay problemas que no tienen solucin. Entonces estar bien resignarse. Pero hay muchos casos en los que Dios quiere que nos
despertemos, y todava no nos hemos dado cuenta de ello.
La fuerza liberadora de Dios est a nuestra disposicin. Pero la
mayora de las veces nosotros no le hacemos el menor caso. Dios nos
ha hecho responsables de la marcha del mundo y nos dio todas las
fuerzas necesarias para hacerle caminar hacia adelante. Pero l directamente, sin la colaboracin de los hombres, no har marchar al
mundo hacia la justicia y el amor. Esa es responsabilidad nuestra. Ese
trabajo pertenece directamente a todos los hombres.
Esta es especialmente nuestra vocacin de cristianos. Vocacin
de libertadores. Como a Moiss, Dios manda a cada uno que luchemos contra esta vergenza de la explotacin. Nuestra lucha por la
justicia, impulsada por el amor, es el pan que Dios nos seala. Esta es
nuestra religin.
As es como encontraremos y conoceremos a Dios. Dice Jeremas:
Tu padre practicaba la justicia y el derecho; entonces todo le iba
bien. Haca justicia al pobre y al desgraciado; entonces todo le iba
bien. Conocerme a m. no es eso? (22, 15). Todo el que obra la justicia es nacido de Dios (Juan 2, 29).
Del compromiso por la justicia va a depender nuestra vida
eterna. Despus de la muerte, como bien nos avisa Cristo, seremos
juzgados sobre nuestro compromiso a favor de los hermanos marginados (Mateo 25, 31-46).
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2. LUCHA DE CLASES
Como vimos, el mundo est dividido en dos grandes bloques: explota

dores y explotados. Y todos somos responsables de esta situacin.
Pero las clases dominantes hacen una gran campaa para convencer a todos de que no existe esta divisin de clases sociales. Negando la existencia de los explotados creen poder mantener para siempre
su condicin de explotadores.
Con esta gran campaa han conseguido hacer creer a mucha
gente que todo el que hable de divisin de clases o lucha de clases es
un comunista, lleno de odio y de violencias, de resentimientos y toda
clase de bajos instintos.
Pero cualquier persona juiciosa que no tenga privilegios egostas que defender, se puede dar cuenta que la divisin y lucha de clases es un hecho innegable en el que estamos todos metidos. Es fcil
decir desde afuera, bien comidos, que no hay lucha de clases.
Los que provocan esta lucha no son los pobres, sino la minora
privilegiada que, silenciosa pero terriblemente, lucha da a da para
mantener sometidos a los pobres sin que stos tengan derecho ni a
quejarse siquiera.
Dicen los obispos franceses: La lucha de clases es, en primer
lugar, un hecho que nadie puede negar... Si nos situamos a nivel de
los responsables de la lucha de clases, los primeros responsables son
aquellos que mantienen voluntariamente a la clase obrera en una situacin injusta, que se oponen a su promocin colectiva y que combaten los esfuerzos que ella hace por liberarse. (carta de la comisin
episcopal del mundo obrero, octubre de 1968). No aprobamos ni queremos la lucha de clases, pero desgraciadamente existe. Por eso es
absurdo ponernos a pensar si entramos o salimos de la lucha de clases, pues queramos o no, todos estamos metidos dentro de ella. Nadie
puede tomar la actitud cmoda de decir que est fuera de esta lucha.
El que quiera lavarse las manos y quedarse tranquilo, le est haciendo
el juego a los explotadores, pues eso es lo que ellos quieren, que los
dejen seguir robando tranquilamente con mscara de gente buena.
3. AMAR A LOS EXPLOTADORES
Los cristianos hemos estado muchas veces en contra de todo tipo

de lucha de clases porque decimos que nuestra vocacin es amar a
toda la humanidad. Y es cierto. Pero hay que ser muy realista cuando
se trata de amar al prjimo, pues hay amores romnticos que no
hacen sino dao. El amor implica una exigencia absoluta de justicia
(Snodo, La Justicia en el mundo).
Si un hermano carnal mo se pusiera a maltratar a nuestra propia
madre anciana, yo no me puedo quedar mirndoles con cara de bue-
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nito, sin hacer nada, con la excusa de que mi amor, que es universal,
no me permite intervenir en la pelea. Justamente por amor a los dos
tengo que entrar en la lucha en favor de la persona injustamente atacada y que, adems, est en inferioridad de condiciones. Con ello impedir, adems, que el otro cometa el gran pecado de atropellar a un inocente indefenso. Algo parecido pasa muchas veces en nuestro mundo.
Si queremos mantenernos imparciales, de hecho estamos ayudando al ms fuerte. Y nuestro amor cristiano no pasa de ser una
linda palabrita, llena por dentro de la ms sucia hipocresa.
Convertirse a Dios es convertirse a la causa de los pobres, pues
Cristo tom partido por ellos y est en ellos. Es comprometerse en su liberacin, participar en su lucha, oponerse eficazmente a los opresores.
Amar a los pobres es hacer una eleccin de unos contra otros.
No se puede estar sinceramente con los oprimidos sin alistarse en su
lucha por la liberacin en contra de los opresores. Lo dems es soar
intilmente. Engaar al pueblo y a nosotros mismos.
Hay que hacer una distincin importante. Toda lucha no tiene por
qu ser una expresin de odio. Ni tiene por qu ser siempre violenta.
Hay formas de lucha superiores a la violencia y motivos de lucha ms
dignos que el odio. Rechazamos la lucha de clases impulsada por el
odio, pero creemos imprescindible la lucha de los pobres a favor de
la justicia, impulsada por el amor a los hermanos oprimidos y el ideal
de construir una sociedad fraternal, donde nadie tenga derecho a explotar a los otros.
El Evangelio nos manda amar a los enemigos; pero no nos dice
que no reconozcamos como enemigo al que lo es. O que no luchemos
en su contra. Justamente la nica manera verdadera que pueden
tener los pobres de amar a los enemigos explotadores es luchando
contra ellos para que dejen de ser explotadores. Pues la explotacin
sistemtica de los pobres es el peor pecado que puede haber sobre
el mundo.
Precisamente por amor a los hombres tenemos que luchar para
que deje de haber estas divisiones vergonzosas que sufrimos ahora.
Hay que amar a todos, pero no a todos del mismo modo: a los
oprimidos se les ama liberndoles; a los opresores se les ama combatindoles. A los oprimidos se les ama liberndoles de su miseria. A los
opresores liberndoles de su pecado. El amor tiene que ser clasista
para ser verdaderamente universal.
Por todo esto creemos que es una falta muy seria la del campesino o el obrero que traiciona a sus compaeros y se pone conscientemente al servicio de los intereses de los explotadores (como
hacen tantos relatores pyrags, capataces, chupamedias y dems
gente por el estilo).
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4. LUCHA POR UNA VERDADERA UNIDAD

Va todo esto contra el mensaje de unidad que predic Cristo?
Por lo pronto seamos honrados reconociendo que no tenemos la
unidad que Cristo nos pidi. No somos signo de unidad. No basta la
unidad de los buenos deseos y los buenos consejitos. No podr haber en la Iglesia verdadera unidad mientras haya dentro de ella explotadores a quienes les gusta presumir de buenos cristianos.
Justamente porque Cristo nos mand la unidad, los cristianos somos los primeros obligados a buscar este ideal eficazmente, por todos
los medios que la ciencia de hoy nos puede ofrecer. No basta con hacer
hermosos llamamientos, color de rosa, para que se unan romnticamente explotadores y explotados. Es ste un problema muy serio en
el que actan poderosas fuerzas ocultas. Se trata de construir una
sociedad sin clases contrarias, en la que no sea posible que unos pocos
acaparen la propiedad y los medios de produccin. Para ello se necesitan estudios muy serios de la propia realidad y del camino a seguir;
estudios que en parte ya estn hechos, y hay que saberlos aprovechar.
Y una fuerte organizacin de base dispuesta a luchar hasta lo ltimo
con el ideal de la unidad en el corazn.
Slo as podremos llegar de veras a llamarnos hermanos, pues en
la sociedad llena de remiendos que tenemos ahora la unidad es una
pura mscara.
El mandato de unidad que nos dio Cristo obliga a los cristianos
a lanzarnos a la lucha por la justicia de una manera tcnica y eficaz,
adaptada a la realidad socioeconmico-cultural de nuestro tiempo.
Entonces la Iglesia volver a ser en el mundo signo de unidad, de esperanza y libertad. Es el camino para permanecer hoy fieles al espritu
de Cristo, segn lo piden los signos de nuestros tiempos.
5. CON VIOLENCIA?
En las reuniones de las Ligas brota con frecuencia la duda de si

deben o no usar mtodos violentos para conseguir sus fines.
En cierta ocasin escuch la siguiente interpretacin:
Supongamos que el samaritano de la parbola de Cristo era uno de
esos seores que creen que en ningn caso est justificado el uso de la
violencia. Y supongamos tambin que su burro fue un poco ms rpido y lleg justo en el momento en el que los ladrones estaban despojando y malhiriendo al caminante. Qu deba haber hecho? Segn su
creencia deba de haber esperado desde lejos a que c a s i mataran a
aquel hombre, y luego que hubiese acabado el peligro de violencia
por parte de l, s e hubiera acercado y entonces hubiera cuidado
con todo cario al herido.
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En este absurdo caen muchos cristianos; dejan que los bandidos

roben la plusvala del mundo obrero y campesino, porque meterse ah
acarreara problemas de violencia. Pero despus que los pobres estn
anmicos y sangrando por todos lados, entonces se preocupan de
tener algunas monjitas que les cuiden en hospitales, seoras educadas
en colegios catlicos que les den limosnitas o chicas caritativas que
repartan leche norteamericana o ropa usada.
Lo ms curioso del caso es que en el pasado la Iglesia a veces no
tuvo escrpulos en meterse en guerras. Hubo papas que predicaron la
guerra armada contra los rabes para conquistar Jerusaln, la ciudad
donde muri Jess. Pero hoy rara vez se admite que puede ser justa
una guerra para conquistar, para una vida digna, los santos lugares
donde sigue viviendo y muriendo Jess: los pobres y los explotados
del mundo.
Los ejrcitos que defienden los intereses de los poderosos han tenido y siguen teniendo en muchas partes capellanes que bendicen sus
caones y sus guerras. Pero por un raro contraste, la lucha armada
del pueblo en defensa de sus intereses casi siempre es muy mal mirada por la mayora de los cristianos.
Parece ser que ni de la Biblia ni de la doctrina tradicional de la
Iglesia se puede sacar la idea de que toda accin violenta es contraria
al espritu cristiano. Depende de los casos. Despus de usar mtodos
pacficos, si hay causa suficiente y esperanza de que la accin vaya a
ser eficaz, no parece que haya una dificultad moral para usar mtodos
violentos. As lo reconocen los mismos obispos en Medelln:
La insurreccin revolucionaria puede ser legtima en caso de tirana
evidente y prolongada, que atentase gravemente a los derechos fundamentales de la persona y daase peligrosamente el bien comn del
pas, ya provenga de una persona, ya de estructuras evidentemente
injustas (Medelln, Paz).
Parece que muchos pueblos latinoamericanos hace tiempo ya que

sufren una evidente tirana que daa gravemente el bien comn. Segn esta cita de Medelln en ciertos casos moralmente est justificada
una insurreccin armada.
El problema entonces, a entender de las Ligas no es de moral sino
de eficacia. En cada circunstancia hay que estudiar muy seriamente
cul es el camino a tomar. Los privilegiados estn tan asustados y tan
armados, que son capaces de aplastar a sangre y fuego cualquier intento de sublevacin popular. Dadas las circunstancias actuales, una
accin violenta por parte del pueblo normalmente provocara un desastre mayor del que haba antes. Hasta se puede decir que las mino-
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ras privilegiadas estn justamente esperando que haya violencias por

parte del pueblo para justificar y acentuar sus movimientos represivos.
La violencia o revolucin armada generalmente engendra nueva
ruinas: no se puede combatir un mal real al precio de un mal mayor
(Medelln, Paz). Este parece ser el caso de Paraguay. La violencia de
los oprimidos no es, al menos por ahora, el camino elegido por las
ligas para salir de la miseria.
6. LA LUCHA DIRECTA NO VIOLENTA
Cuando una serpiente hipnotiza a un pajarito dejndole paralizado

delante de ella, no estara bien predicarle al pajarito paciencia y resignacin. Para que no caiga en la boca de la serpiente, lo primero que
hay que hacer es despertarle. Y una vez consciente de su realidad, el
pajarito se da cuenta de que no tiene medios para atacar violentamente a su enemigo y se salva huyendo.
Que un campesino sea consciente de que no puede atacar directamente a sus opresores no quiere decir que necesariamente se tenga
que dejar comer por ellos. La violencia no es la nica forma que hay
para luchar. Ni tampoco es solucin salir corriendo, como en el caso
del pajarito. Como seres superiores que somos, debemos pasar a la
accin directa. Podemos poner en prctica una cantidad de mtodos
de lucha que a la larga son ms eficaces que la violencia.
El primer gran medio no violento es justamente la concientizacin: despertar de ese hipnotismo que hace estragos entregando a los
pobres tranquilamente atados de pies y manos. Despus de tomar
conciencia de sus valores y sus derechos, el paso siguiente normal
es la organizacin de bases. La justicia, y consiguientemente la paz,
se conquistan por una accin dinmica de concientizacin y de organizacin de los sectores populares (Medelln, Paz).
Una organizacin de base marchar delante en la medida en que
sus miembros tengan un profundo amor a la justicia. Este hambre y
sed les har comprometerse seriamente por todo lo que sea a favor
de la justicia aunque est prohibido; y a no colaborar con nada que
est en contra de la justicia, aunque est mandado. Cueste lo que
cueste, sin dar jams un paso atrs. Un grupo de personas preparadas
para luchar as por la justicia son ms poderosas que un ejrcito en
contra suya.
Supuesto este espritu, cada organizacin estudia los medios a
usar con un gran sentido de la realidad. Procuran que la religin no
les sirva ms de soporte a los explotadores, sino de fuerza liberadora
a las bases. Que el pueblo conozca bien las causas que producen su
miseria y todos los canales por los que los de arriba le quieren sistemticamente engaar. Que el pueblo vaya creando su cultura y sus
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propias organizaciones. A travs de todo lo que sea trabajo en comn

procurar ir sacando de dentro el veneno individualista. Manifestaciones, huelgas y otra cantidad de mtodos que, como vimos antes, la
imaginacin popular debe descubrir en cada caso, siempre con el fin
de extender la concientizacin y organizacin del pueblo.
Pero hay que hacer todo esto siendo muy conscientes de que los
de arriba estn perfectamente armados y no tendrn escrpulos en
usar cualquier clase de violencia cuando crean que es necesario. Por
eso hay que procurar trabajar en silencio, sin darles oportunidades.
Lo que no se puede olvidar nunca es que la lucha es por amor
al pueblo y aun a los mismos opresores. Por eso es necesario planear
las acciones con toda responsabilidad; buscando siempre la eficacia;
sin dejarse arrastrar por un infantilismo revolucionario o el resentimiento o el odio acumulado a veces en el corazn.
Hay quienes dicen que este proceso tiene que acabar necesariamente en violencia. No sabemos si tendrn razn. Ojal no la tengan!
Pero la ltima palabra siempre la tendrn los opresores.
Si ellos retienen celosamente sus privilegios y, sobre todo, si los defienden empleando ellos mismos medios violentos, se hacen responsables ante la historia de provocar las revoluciones explosivas de la desesperacin. De su actitud depende en gran parte el porvenir pacfico de
los pases de Amrica Latina (Medelln, Paz).
7. LOS POBRES Y LOS JVENES, ESPERANZA DEL FUTURO
El defecto principal de la historia ha sido la ausencia de los pobres y de

los jvenes en los puestos de responsabilidad que deciden la marcha
del mundo. A las mayoras privilegiadas sabemos por experiencia que
no les interesa la verdadera justicia. Sera la ruina de sus privilegios.
Slo los pobres y los jvenes sern capaces de hacer un mundo
nuevo. El camino de la humanidad hacia el amor, pleno desarrollo del
hombre, slo puede pasar por la libertad, y la libertad interior est
sobre todo en los pobres y los jvenes. Ellos no tienen un Estado, ni
intereses econmicos, ni un buen nombre que defender. Ni constituciones, ni leyes, ni una democracia hecha a favor de ellos. Slo
tienen una gran rebelda contra la sociedad de nuestro tiempo y un
ideal escondido en el fondo del corazn, a punto de explotar.
Los marginados del mundo estn hundidos en el sufrimiento de
la humanidad. El nico valor para ellos es el hombre que sufre, herido, tirado a la vera del camino.
La clase rica explotadora es la encarnacin del egosmo. La clase
explotada y marginada, si se concientiza y se organiza, puede ser la
encarnacin del amor.
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La Justicia, la Paz, la Libertad, la Democracia... todos los valores

que la humanidad ha descubierto y el Evangelio profundiza, slo son
realizables por los pobres o desde los pobres. Lo dems es desarrollismo: pone un poco de aceite en el sistema de explotacin para que
funcione mejor.
Los jvenes, ya sean en edad o en espritu, entran dentro de la
esperanza del mundo justo, en la medida en que se sienten identificados con los problemas de los pobres y luchan al lado de ellos.
Cristo dijo que los pobres son bienaventurados, pero no p o rque son dbiles, como creen las personas caritativas, sino porque
son una fuerza; no porque son ignorantes, sino por la fe y la sabidura que son capaces de tener. Bienaventurados porque rechazan este
mundo inhumano actual; porque llevan en s el futuro de la humanidad. Bienaventurados porque son capaces como nadie de recibir en su
corazn la fuerza liberadora del amor de Cristo.
Pero no son bienaventurados, ni esperanza del futuro, si ponen
como ideal supremo de su vida la riqueza, a ejemplo de los mismos
que los estn explotando.
VI. LAS LECCIONES DE LA ENCARNACIN DE CRISTO

Dios quiere que seamos los hombres los que construyamos la justicia
en el mundo. Esa es una responsabilidad que ha dejado en nuestras
manos. Pero en esta bsqueda de la justicia y la hermandad, la humanidad se ha equivocado muchas veces de camino, y por consiguiente
no ha llegado a ninguna parte. O ha terminado peor de lo que empez.
Por eso Dios decidi venir al mundo a ensearnos el camino y a
darnos fuerzas para recorrerlo. Veamos algunas de las lecciones que
nos dio Jesucristo con su venida.
1. BAJ A COMPARTIR LA VIDA DE LOS POBRES
Dios se hizo carne y habit entre nosotros (Juan 1, 14). Pero no
se present a lo grande, segn su dignidad divina, sino que dej a
un lado todo lo que era suyo y se hizo pequeo; tom la condicin
de esclavo hacindose en todo igual a los dems como si fuera uno de
nosotros (Filipenses 2, 7).
Queriendo libertarnos de toda explotacin, se puso l mismo a sufrir

la explotacin. Desde pequeito conoce en carne propia el desprecio
en que se tiene a los pobres. Por falta de dinero no tiene ni dnde nacer. Desde que nace se atenta contra su vida. Muy pronto tiene que
sufrir las amarguras del destierro, lejos de su patria. Sus manos pronto sienten el mordisco del trabajo. Sabe comer el pan con el sudor de
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su frente. Conoci ese dolor que se siente en el corazn cuando a uno

se le paga una miseria por su trabajo. Conoci a fondo la mentalidad
del pueblo, sus costumbres, sus virtudes y sus defectos. Se uni a ese
deseo de liberacin y hermandad que hay en el fondo del corazn de
todos los pobres. Habl claro. Defendi los derechos de toda persona
humana. Desenmascar las mentiras de los dirigentes. No se ali nunca con los poderosos. Comparti la persecucin, las calumnias, las
torturas y la muerte de todos los que lucharon y lucharn por construir la justicia en el mundo. Tom sobre s las consecuencias del
egosmo. Se hizo en todo semejante a sus hermanos (Hebreos 2, 17).
Se encarn en los pobres hasta lo ltimo. Hasta sufrirlo todo. Y
de su muerte brot la semilla de la resurreccin; o sea, de la liberacin
de todas las esclavitudes de todos los hombres. Nos purific de nuestra maldad innata y nos elev a todos los hombres a participar de la
vida de Dios. As es como nos ense que Dios es bueno y nos hizo de
nuevo amigos suyos.
Es difcil entender esta primera leccin de Jess. Los grandes de
su tiempo, y de todos los tiempos, nunca la han entendido.
Esta enseanza de Jess es muy profunda. Con ella nos est mostrando la cabecera del camino que puede llevar a la liberacin del
mundo y al encuentro con Dios. Solamente desde los pobres es posible hacer avanzar la justicia en el mundo. La pobreza se cura con
procedimientos de pobreza. El movimiento de liberacin slo llega a
la meta si se hace desde abajo hacia arriba.
Cristo se hizo pobre por nosotros, para enriquecernos con
su pobreza (2 Corintios 8, 9). Enriquecernos en amor, en unidad,
en justicia, en humanismo, en dominio del mundo, en libertad: en
Dios. Parece absurdo este mtodo. Qu vamos a conseguir con que
haya un pobre ms?, suele decir alguna gente incrdula. Qu vamos
a conseguir los pobres solos, sin la ayuda de los poderosos?, dicen
los campesinos de poca fe. Pero Jess nos viene a ensear que en los
pobres est la esperanza del mundo.
No se trata de que todo el mundo se haga pobre para que todos
quedemos en la miseria, sino de progresar todos juntos, partiendo de
lo ms profundo de las races de la humanidad: la justicia y el amor.
Para salir del pozo de la miseria no es suficiente que unos cuantos
adinerados estiren desde arriba con la fuerza de su dinero y su poder.
Aunque afirmen lo contrario, a ellos no les interesa que este pozo se
seque, pues se alimentan de l. Y adems, aunque quisieran, no podran hacer avanzar al mundo, pues se trata de hacerlo avanzar, sobre
todo, en humanismo y en amor. Y ellos, aunque tengan plata, tienen
poco de humanismo y de amor. Estos tesoros se encuentran mucho
ms abundantemente entre los marginados.
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Jess no se encarn entre los pobres por un mero gesto romntico de solidaridad, sino para ensearnos que el camino de la liberacin
se hace desde abajo hacia arriba, trabajando codo a codo todos los
oprimidos del mundo.
2. NUESTRA ENCARNACIN PERSONAL
Cmo poner en prctica esta leccin de Jess? En qu puede

consistir nuestra propia encarnacin personal?
La encarnacin entre los pobres se puede dar a travs de tres pasos: encarnacin en la vida, en la cultura y en la lucha de los pobres.
a) Encarnacin en la vida de los pobres
Este primer paso es para los que no han nacido en el seno de una
familia obrera o campesina. Para ellos el primer paso de la encarnacin consiste en bajar a compartir con toda sencillez la forma de vida
exterior de los pobres del lugar donde viven. Alimentacin, vivienda
y vestido lo ms cerca posible del nivel de ellos. Vivir entre ellos. En
cuanto sea posible, compartir aunque sea por temporadas el mismo
trabajo material de ellos.
No se trata de hacerse un ignorante o de copiar los defectos de los
pobres, sino de compartir su vida material y desde esta posicin mirar
al mundo. El que se baja a mirar el mundo desde los pobres cambia
profundamente su forma de pensar y de sentir.
b) Encarnacin en la cultura de los pobres
No basta con que se comparta la vida material de los pobres. Este es

slo un paso previo para poder meterse dentro de su alma. Hay que
hacerse propia la cultura y modo de pensar del mundo de los pobres.
Meterse dentro de los valores del campesinado. Ver el mundo a travs
de los ojos de la base y no a travs de los ojos de los explotadores.
Este segundo paso de la encarnacin es para todos: para los que
vienen de arriba y tambin para los que nacen y mueren en la base,
pues hay muchos campesinos que tienen el corazn y la cabeza fuera
de su propio ambiente.
Los campesinos encarnados en su ambiente conocen todas las
buenas semillas que tienen en el corazn y saben cmo deben cultivarlas para que den frutos abundantes. Conocen sus problemas y las
races que los producen. Las penas, las angustias, las esperanzas y las
alegras de todo el campesinado son sus penas, sus esperanzas y sus
alegras. Y no solamente hacen suyos los problemas de los campesinos, sino tambin de todos los pobres del mundo y de toda persona
humana en general. La encarnacin del campesino consiste en que
sea cada vez ms campesino. El campesino no encarnado, en cambio,
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solo se preocupa de sus intereses personales, no conoce ni se interesa

por la situacin de sus vecinos. Por ejemplo: se sabe entusiasmar en
grande ante los problemas de su equipo preferido de ftbol, pero le
deja fro cualquier problema serio de sus hermanos. Es un fantico
que no piensa ni se compromete por nadie.
c) Encarnacin en la lucha de los pobres
No es suficiente la encarnacin en la vida y en la conciencia de los

pobres. Si nos quedramos solamente aqu, nuestro amor servira todava para poco.
Hay que saberse encarnar tambin en ese deseo de liberacin,
que ms o menos escondido est en el fondo del corazn de todos los
marginados. Hay que saber interpretar la lucha que libra el pueblo
para salir de su miseria y su individualismo. Y con un amor inmenso, a partir de los propios campesinos y junto con ellos, saber
elegir la tctica ms eficaz en cada momento.
Muchas veces los pobres usan formas de lucha que no llevan a
ningn sitio, como puede ser todo lo que huela a remiendos y genioles: asistencialismo, espiritualismo, servilismo a los poderosos. Esas
formas de lucha no han nacido de su propio corazn; vinieron
llovidas desde arriba.
La encarnacin en la lucha de los pobres exige una mirada muy
profunda para saber descubrir la forma autntica de lucha, nacida
del propio pueblo y que de una manera eficaz lleve por el camino de
la liberacin. Y un corazn muy grande para comprometerse en esta
lucha hasta las ltimas consecuencias.
d) La encarnacin del sacerdote
En una reunin nacional de Ligas, siguiendo un ejemplo tomado de

las carreras de caballos, se pregunt cuntas varas tiene que medir un
sacerdote para poder correr con el pueblo la carrera de la liberacin.
Y se lleg a la siguiente conclusin:
Como condicin previa, tiene que pedir perdn a los pobres, porque con frecuencia los sacerdotes han sido traidores al pueblo, lo han
explotado y se han aliado con los poderosos.
Supuesto este punto de partida, el sacerdote tiene que medir cuatro varas para poder correr con el pueblo la carrera de la liberacin.
1. Debe compartir la vida de los pobres, como hizo Jess.
2. Debe predicar la liberacin de los pobres, como Jess.
3. Debe luchar por la liberacin de los pobres, como Jess.
4. Debe morir por la liberacin de los pobres, como Jess.
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Esta ltima vara decan que es la ms importante, pues tantas

veces los sacerdotes han frenado o se han puesto en contra de los movimientos de liberacin del pueblo, que hasta que no le vean morir por
esta causa, no se fiarn todava del todo.
Esto no fue dicho en un ambiente anticlerical, sino con un gran
cario hacia el sacerdocio. Porque necesitamos sacerdotes comprometidos, decan ellos, por eso les exigimos tanto.
3. AMOR DE OBRAS Y DE VERDAD
Siempre se ha hablado mucho de amor. Pero muchas veces se confunde el amor con el egosmo. O se llama amor a cosas que estn muy
lejos del verdadero amor.
Jess, que es la imagen del amor de nuestro Padre Dios, vino a
ensearnos de una manera prctica con sus ejemplos lo que es el verdadero amor.
En primer lugar, comparti nuestras penas. Se igual con nosotros. No se puede hablar de amor a los pobres desprecindolos o
viviendo con lujos. El amor hace iguales. Acept y elev todo lo
positivo de la religiosidad popular de entonces. La encarnacin en la
vida y las costumbres de los pobres fue una gran leccin de amor que
nos dio Jess.
Otra gran leccin fue que siempre habl claro en defensa de los
oprimidos. Cuando no nos atrevemos a intervenir en defensa de un
compaero injustamente perseguido es porque nos falta un verdadero
amor al prjimo, pues el verdadero amor echa fuera el temor. Jess
no se dej frenar por el deseo de comodidad o de evitarse problemas.
Su amor a los hermanos le haca decir con claridad todo lo que fuese
a favor de ellos: a los ricos y a los pobres les deca la verdad.
Desenmascar claramente a los hipcritas. Entonces, como ahora
tambin, haba gente con dos caras, que se hacan pasar por personas muy religiosas, pero su corazn estaba lleno de soberbia, robos,
toda clase de bajos instintos. A esta raza de vboras les ech en cara
en pblico todos sus defectos (vase Mateo 23). Jess les mostraba
su amor abrindoles los ojos sobre su hipocresa, pues mientras se
mantuvieran en esta actitud era imposible que entrara en su corazn
el mensaje de amor al prjimo.
Otra leccin importante que nos ense Jess con su ejemplo
fue su fidelidad a pesar de las muchas dificultades. Las incomprensiones, la persecucin y las calumnias no fueron nunca un freno que
le impidiera seguir hablando de unin y de hermandad. Nunca dej
de hacer el bien. Los problemas no le amargaron, ni le hicieron dar
marcha atrs. No dej entrar nunca en su corazn el odio a sus enemigos. Es otra gran leccin de su amor. Se necesita un gran amor al
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prjimo para seguir siempre comprometido, sin resentimiento, pase

lo que pase. Aunque el mismo pueblo por el que luchaba se levantara
contra l.
Tambin se preocup de que sus discpulos se organizaran de forma que su obra perdurara despus de su muerte. Su amor no fue una
cosa que queda al aire. No fueron lindas palabritas, que luego pasan
y todo queda igual. Ni se limit a meras ayudas materiales aisladas.
Esta es una leccin muy importante para nuestro tiempo, pues muchas veces nuestras obras quedan todas desorganizadas, sin conexin
unas con otras, y as todo pasa intilmente, sin dejar rastro. Nos preocupamos poco eficazmente de la unidad de accin de la Iglesia.
Nos am hasta el fin. No se qued a medio camino. Tom una
postura de compromiso por sus hermanos, y supo mantenerla hasta
el derramamiento de la sangre. Nunca hizo caso de los consejos de
sus parientes que le decan que no vala la pena llegar hasta las ltimas consecuencias. Nada le hizo dar un paso atrs. Nos am hasta
dar la vida por nosotros!
Jess dio el Mandamiento nuevo despus de haberlo cumplido.
Cuando ya nadie poda dudar de la sinceridad de su vida y estaba
bien claro que haba venido a servir y no a ser servido, entonces
dijo que su deseo especial era que nos amsemos unos a otros como
l nos am. Esto no lo dijo en ninguna conferencia de prensa con fines propagandsticos, sino unas horas antes de su condena a muerte,
justamente cuando pareca que toda su obra se derrumbaba estrepitosamente.
A los seguidores de Jess nos gusta mucho hablar de amor al prjimo, pero rara vez estamos dispuestos a seguir de veras las huellas del
Maestro. Si solo hablramos de lo que ya cumplimos, de otra manera
marchara el mundo...
Este amor verdadero que nos trajo Jess, que no es otra cosa que
su Gracia, es la nica fuerza capaz de cambiar el mundo. Se dice en la
conclusin final del seminario nacional de Ligas de 1970: El amor
verdadero es el nico motor que le puede dar fuerza al campesinado,
que le har olvidar de sus problemas y de todo lo suyo y le dar fuerzas para una entrega total hasta la muerte; le hace capaz de luchar autnticamente por una liberacin total. Esto le mover al campesino a
salvar al hermano de la esclavitud. Para que la multitud de los pobres
pueda luchar por el autntico mejoramiento de su vida es necesario
que el amor verdadero (aetet) sea la fuerza que los mueva.
4. TAMBIN A USTEDES LES PERSEGUIRN
Es otra leccin que nos vino a ensear Jess. l no hizo sino amar
a todo el mundo, ayudar a todos, estar a disposicin de todos. Y
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como pago normal de esta actitud suya le cay encima una persecucin a muerte.
Le calumniaron de todo lo malo que se poda inventar entonces:
mentiroso, endemoniado, loco, pecador, malhechor, samaritano, alborotador del pueblo, blasfemo. Muchas veces estuvo amenazado de
ir preso. Le prohiban hablar en pblico. Vigilaban todas sus palabras
y movimientos, hasta que a base de mentiras y de fanatizar al pueblo
consiguieron quitarle de en medio con la muerte ms vergonzosa que
exista entonces, reservada solamente a los esclavos de ms baja condicin: la cruz.
Nos avis bien con su vida y con sus palabras que todo el que
se comprometa de veras a amar a sus hermanos sufrir toda clase de
persecucin. La noche en que dej como testamento su Mandamiento
del Amor habl bien largo de los sufrimientos que van a pasar todos
los que se tomen en serio sus palabras. Acurdense de lo que les digo:
si a mi me han perseguido, tambin les perseguirn a ustedes (Juan
15, 20). Les digo estas cosas para que no se desanimen... Hasta llegar el momento en que cualquiera que les mate creer que as presta
un servicio a Dios. Esto lo harn porque nunca han conocido ni al
Padre ni a mi (Juan 16, 1-3).
El cristiano verdadero no tiene que extraarse de sufrir persecuciones. Es normal que a los egostas organizados no les interese nada
que sea unin y hermandad. Por eso demuestran muy poco espritu
las personas que en tiempo de persecucin aconsejan dejar la organizacin, las reuniones o las actividades comunitarias, en espera de
pocas ms tranquilas. Cuando los explotadores estn tranquilos es
seal de que los de abajo no hacen nada que les preocupe. La persecucin es el sello que garantiza que nuestro compromiso cristiano es
autntico: la octava bienaventuranza, motivo de una profunda alegra
de corazn.
5. LA NUEVA ENCARNACIN DE JESS
Dios se hizo persona humana hace casi dos mil aos. Pero el hecho
de la encarnacin del Hijo de Dios no termin entonces. Jess se sigue encarnando hoy en cada uno de los hombres, especialmente en
los ms necesitados.
Segn l mismo ense, donde hay una persona con hambre all
est l. Una familia sin casa, es la familia de Jess sin casa. Si una
persona desamparada pasa fro por falta de ropa, dentro de ella est
Jess pasando fro tambin. Cuando un joven tiene que marcharse al
extranjero en busca de trabajo, es el mismo Jess el que parte hacia
lo desconocido con el corazn destrozado. En esa multitud de presos
polticos que colman tantos calabozos latinoamericanos Jess sufre
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la angustia de ver su integridad y su vida pendientes de unos pocos prepotentes, que creen que a palos van a salvar al pas. Lo que
hagamos a favor de cualquier clase de necesitados, se lo hacemos al
mismo Cristo en persona (vase Mateo 25, 35-40).
Cuando nuestros hijos cansados despus de jugar vienen corriendo pidiendo agua fresca, es el mismo Jess el que nos pide esa atencin. El que recibe a uno de estos nios por mi amor, dice Jess,
me recibe a m en persona (Mateo 18, 15).
El que recibe a los apstoles de Cristo, recibe a Cristo en persona (Juan 13, 20). Y el que persigue a los seguidores de Cristo, persigue
al mismo Cristo (Hechos 9, 5).
La fe en esta presencia real de Jess en cada uno de los hombres
debiera cambiar toda nuestra vida. Eleva al mximo nuestra dignidad
humana y la de cada uno de nuestros hermanos. Para amar a Cristo
no hay que hacer cosas raras, ni marcharse lejos. Nos encontramos
con l cada da. Nos sentamos a su mesa. Trabajamos con l en la
chacra, en la fbrica o en la oficina.
Si queremos amar a Dios, tenemos que amar a nuestros vecinos.
Nuestros hijos son Cristo. Nuestros parientes representan a Cristo.
Nuestros enemigos son tambin Cristo. Nuestro comportamiento con
todos ellos es el termmetro que marca nuestro grado de amor a Dios.
Creemos sin dificultad que Jess est presente en el sagrario. No
nos cuesta demasiado trabajo creer que la Biblia es palabra de Dios.
Pero es muy difcil creer que en un vecino est presente Jess y que
cualquier favor que le hagamos es como si se lo hiciramos a l. Sin
embargo, para encontrar al Cristo verdadero es necesario tener fe en
su presencia en la Eucarista, en la Biblia y en el prjimo. En los tres a
la vez. Mucha gente no llega nunca a tener un contacto personal con
Cristo porque le falta fe en su presencia en los hombres. El que tiene
fe en la Eucarista y en la Biblia, pero no tiene fe en sus hermanos es
un hipcrita que se aprovecha de la religin para encubrir su egosmo.
6. PRESENCIA ACTIVA DE CRISTO EN LA HISTORIA
Es lindo y romntico admirar la presencia de Dios en las flores, en

una puesta de sol o en un paisaje. Es ms difcil, como hemos visto,
reconocer la presencia de Jess en las personas. Pero todava es menos corriente alabar la presencia de Cristo en todo movimiento histrico de liberacin.
Cristo est activamente presente en la historia (Medelln, Introduccin). Es el motor que mueve a la humanidad hacia su plena
liberacin.
En este clamor de liberacin que, como un relmpago poderoso,
recorre toda Latinoamrica, est actuando el Espritu de Cristo (vase
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155
Medelln, Introduccin, 4). Jess est siempre activo en todo lugar

donde se lucha por la liberacin. Donde se anuncia la Gran Esperanza
a los pobres, donde se obra la justicia, all est Dios trabajando. Cuando los ciegos ven y los paralticos andan, cuando el pueblo se concientiza y se pone en marcha, en su luz y fuerza est presente Jess.
Todo el que obra la justicia es nacido de Dios (1 Juan 2, 29).
Est dentro de la accin salvfica de Dios todo el que impulsado por
un verdadero amor hacia sus hermanos lucha por la construccin de
un mundo justo. Pero el que no ama, permanece en la muerte (1
Juan 3, 14); no pasa por l la fuerza vivificadora de Cristo, Seor de
la Historia.
Dicen los obispos paraguayos en una Carta abierta al Pueblo de
Dios fechada el 29 de junio de 1972:
Todo esfuerzo humano por conquistar un poco ms de libertad y de
dignidad, ya es un germen y un comienzo de esa liberacin total que
constituye el contenido mismo del Reino, ya que ese esfuerzo siempre
est trajinado interiormente por el dinamismo liberador de la gracia
de Dios.
Muchas veces los que nos llamamos cristianos estamos apartados de

la marcha de la historia. Somos peso muerto. Ni avanzamos nosotros,
ni dejamos avanzar a otros. No permitimos que la fuerza liberadora de
Cristo impulse nuestra vida.
Quizs lo mismo que Cristo alab al samaritano enemigo religioso y poltico de su pueblo porque fue el que supo ser prjimo del
necesitado, tambin ahora Jess estar alabando a multitud de no
cristianos que han encarado en serio la tarea de la construccin de la
justicia en el mundo. Por ellos pasa la fuerza liberadora de Cristo.
Aunque ellos no lo sepan.
Esto no quiere decir que todas las actividades de los movimientos de liberacin estn de acuerdo con el Espritu de Cristo. Pero
sin duda alguna hay en ellos manifestaciones de un verdadero amor
a los hombres en la medida en que comprometen sus vidas en un
ideal de liberacin. Y en todo lo que sea verdadero amor est Cristo
(vase 1 Juan 4, 7-8). En la actitud, quizs equivocada, de un Che
Guevara o un Camilo Torres, ciertamente haba algo de un verdadero amor a los pobres. En ese testimonio de dar la vida por sus
hermanos estaba Cristo.
En las manifestaciones de los negros de Norteamrica en favor
de los derechos humanos o de grupos de campesinos paraguayos en
favor de un compaero injustamente detenido, en medio de ellos va
Cristo. En multitud de organizaciones obreras y campesinas, Cristo
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Jos L. Caravias sj
se rene con ellos para pensar sobre su dignidad, sus derechos o el

camino de su liberacin.
Hay cosas muy serias que quiere decir Cristo a travs de muchas
de las rebeldas de los jvenes. Hay crticas muy graves que Cristo est
haciendo continuamente a nuestro mundo a travs de las protestas de
todos los oprimidos y los marginados del mundo.
En todos los esfuerzos que hacen los tcnicos en su lucha contra
el hambre, contra la miseria o contra la ignorancia, es Cristo el que
trabaja en ellos.
Cristo est presente en todo lo que sea el paso de condiciones de
vida menos humanas a condiciones de vida humanas; en todo lo que
sea un verdadero progreso. Est presente, sobre todo, en el paso a la
fe y a la unidad en la caridad, que nos llama a todos a participar como
hijos en la vida de Dios vivo, Padre de todos los hombres.
El cristiano es el hombre que sabe que no puede acercarse a Dios ms
que a travs del hermano. Que Cristo asumi la naturaleza del hombre,
y que todo lo que hace por el hombre lo hace por Cristo. Ms an, sabe
que Cristo dej en la tierra su Espritu vivificante, que es la fuerza para
vencer toda clase de egosmos y ser capaces de amor que une. Por eso
conoce tambin que toda la aspiracin de la humanidad hacia el amor,
hacia la paz, hacia la igualdad, hacia la participacin, son voces de ese
Espritu que le llama a lo largo de la Historia...
Cristo est presente en la Historia y trasciende la Historia. Su triunfo definitivo est ms all de la muerte y del tiempo. El cielo es la
realizacin plena de su Reinado de Amor, que en esta vida nunca se
podr dar en su totalidad.
VII. LA IGLESIA CONTINUADORA DE LA MISIN DE CRISTO

1. LAS PRIMERAS COMUNIDADES CRISTIANAS
Cristo trajo un mensaje de amor y de liberacin.

La primera Comunidad que vivi este amor fue su propia familia.
Ms tarde se fue reuniendo con gente pobre y comenz a formar con
ellos una comunidad ms amplia.
Jess fund la Iglesia para que siempre quedase viva entre nosotros
aquella semilla de amor que nos trajo. Diez das despus de su ascensin,
el Espritu Santo baj sobre los apstoles y les dio fuerzas para que pudieran vivir en unidad el amor de Cristo. Los que estaban all reunidos se
sintieron llamados a ser los continuadores de la misin de Cristo. Su presencia en el mundo iba a ser como una nueva presencia del mismo Cristo.
Los primeros captulos de los Hechos de los Apstoles cuentan cmo
vivieron el amor de Cristo aquellas primeras comunidades cristianas.
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157
La multitud de los creyentes no era sino un solo corazn y un

solo alma (4, 32). Acudan asiduamente a la enseanza de los apstoles, a las convivencia, a la fraccin del pan y a las oraciones (2, 42).
Una consecuencia natural de esta unidad interna fue la comunidad de bienes: Todos los que haban abrazado la fe vivan unidos
y tenan todos los bienes en comn (2, 44). Por eso no haba necesitados entre ellos. Cada uno tena segn sus necesidades (4, 34-35).
Con una vida as era natural que estuvieran de su parte la simpata general del pueblo (2, 47). Y que sufrieran la persecucin de los
poderosos (cap. 4 a 7).
En esta primera experiencia se ve con claridad qu es la Iglesia
de Cristo. Eran grupos de personas, generalmente gente pobre, que
queran vivir de veras el Mandamiento del Amor dejado por Cristo a
sus seguidores, se unan a Cristo para vivir el amor de Dios en los hermanos. Y lo vivan con tanta sinceridad, que con su ejemplo hacan
fermentar este amor en los dems.
Pero no eran grupos cerrados. Cada uno segua en su sitio y en
su trabajo. Y se reunan con frecuencia para fomentar su fe y su amor.
Iglesia significa reunin.
En su vida normal seguan siendo ciudadanos como otro cualquiera, la nica diferencia con los no cristianos estaba en su amor
a Dios reflejado en el amor mutuo, su espritu de servicio a todo el
mundo y su no servilismo ante los poderosos. Si las autoridades mandaban algo que iba contra su conciencia, estaban dispuestos a morir
antes que a obedecer.
En aquel tiempo hacerse cristiano era peligroso, era como firmar
una sentencia de muerte. Pero el testimonio de amor de aquellos hombres era tan fuerte, que cuanto ms se les persegua, aumentaba ms
el nmero de cristianos. El fuego de su amor se extenda rpidamente
por todos lados.
2. LA IGLESIA SANTA Y PECADORA
La Iglesia est compuesta por hombres, por eso es pecadora. Y es santa a la vez, porque Cristo est en ella. Por eso no nos deben asustar las
pocas oscuras de la Iglesia. Debemos mirar con cario y comprensin la historia de la Iglesia, que no es sino nuestra propia historia.
Al comienzo del siglo IV el emperador Constantino decidi dejar
de perseguir a la Iglesia y la admiti oficialmente dentro de su imperio. Le dio riquezas y poderes. Entonces la Iglesia perdi parte de su
fuerza de amor. El emperador la us para su provecho poltico. Ser
cristiano dej de ser un riesgo; era un privilegio. Y, por consiguiente,
entr en la Iglesia multitud de gente aprovechada, que slo buscaba
en ella ganancias personales o poder.
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Jos L. Caravias sj
Desde entonces comenz lo que llamamos el constantinismo, que

es esta larga poca en la que se han mantenido ms o menos unidos la
Iglesia y el Estado. Desde entonces la Iglesia, manchada un poco por
el poder y las riquezas, perdi en parte su fuerza interior. Se hizo
individualista y perdi la profundidad de su carcter fraternal.
Pero la semilla del Evangelio siempre est viva en la Iglesia, a pesar de todas las traiciones humanas. A lo largo de la historia esa semilla ha fructificado muchas veces y ha dado frutos maravillosos. El
Evangelio siempre ha tenido respuestas concretas, segn los signos
de cada tiempo. Ha habido muchas personas y muchas comunidades
que han vivido en serio el mensaje de Cristo encarnado en su tiempo.
Es un error grave creer que slo ahora se quiere vivir la plenitud del
Evangelio.
Francisco de Ass y todo el movimiento franciscano representan
uno de los esfuerzos ms eficaces de fidelidad al Evangelio.
En nuestros das, sobre todo despus de Juan XXIII y el Concilio
Vaticano II, florece de nuevo el deseo de volver a las fuentes del Cristianismo. Tenemos que saber encarnar el espritu de Cristo en nuestra
propia realidad campesina, aprovechando todo el tesoro de valores
positivos que tiene la religiosidad popular.
Lo que no est bien es que tomemos actitudes derrotistas frente
a la Iglesia de Cristo. Muchas veces nos amargamos con crticas destructivas intiles. Una actitud crtica no tiene por qu estar reida
con un verdadero amor a la Iglesia, sino todo lo contrario. Los pecados de la Iglesia, que son nuestros propios pecados, nunca deben
apartarnos de ella. Con cario de hijos debemos comprometernos,
arrimando todos el hombro, a hacer de nuestra madre la Iglesia lo que
Cristo quiere que sea.
3. MISIN DE LA IGLESIA EN EL MUNDO
La misin de todo cristiano es la de extender en el mundo el verdadero amor fraterno, smbolo del amor de nuestro Padre Dios. Para
conseguirlo, la Iglesia debe ser luz, fermento, fuego que se prende y se
extiende por todos lados.
Cristo dijo: Ustedes son la luz del mundo (Mateo 5, 14). Luz que
haga ver la verdad, que concientice, que muestre al verdadero Dios y
su plan sobre el mundo.
Levadura que hace fermentar la masa (Mateo 13, 33). La razn
de ser de la Iglesia, dice el Concilio, es actuar como fermento en la
sociedad, que debe renovarse en Cristo y transformarse en familia de
Dios.
Fuego ha venido a traer a la tierra, y cunto deseo que est ya ardiendo, dijo Cristo (Lc. 12, 49). La Iglesia tiene que ser fuego de amor,
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159
de unin, de compromiso, de lucha liberadora. Fuego que debe ir prendiendo en todo el mundo a travs del testimonio de los cristianos.
Pero ni la luz, ni la levadura, ni el fuego son para dejarlos guardados en un cajn. Para poder ser luz, fermento y fuego los cristianos
debemos estar unidos vitalmente a Dios y al mismo tiempo estar
bien metidos en todos los trabajos de la humanidad. Deberamos
luchar por la justicia junto con todo el resto de los hombres, pero
con ms luz y ms fuerza que ellos.
Nuestro sello de cristianos debe estar en luchar por la justicia
ms que nadie. Y en que esa lucha la hagamos impulsados por un
amor inmenso: el amor de Cristo. Y con fe, que hace ver a Cristo en
cada hermano y en cada circunstancia. Y la esperanza del triunfo final
en el corazn. Nuestra vida debe ser un testimonio de la existencia y
la bondad de Dios.
Consideramos, por consiguiente, a la Iglesia como comunidad de
hombres que, formando un cuerpo con Cristo, comienzan a hacer
realidad el Reino de la justicia y el amor, que llegar a su plenitud
en la otra vida. Son comunidades abiertas a todos como signo de la
liberacin total de los hombres. Son un sacramento de fraternidad
en medio de los hombres, como ha dicho el Concilio. Este es el ideal
al que nos esforzamos por llegar.
4. LOS SACRAMENTOS COMO COMPROMISO
Dios est dispuesto siempre a ayudarnos. Pero hay momentos especiales en los que l comunica su amor y sus fuerzas de una manera
ms ntima y profunda. Estos momentos son los sacramentos.
Cristo nos visita a travs de los sacramentos para darnos fuerza
para ser fieles en el amor. Son una entrevista con el Amigo que nunca
falla. Son una gracia, una energa divina que nos hace participar en
la vida de Dios y nos une interiormente a Cristo. Por nuestra parte
nos comprometemos con Cristo a amar a Dios en los hermanos. Nos
comprometemos a ser fieles a Cristo sirviendo a los hermanos. Los
sacramentos son un compromiso mutuo entre Cristo y los hombres
en nuestro caminar hacia el Padre. Son un encuentro con Jess,
que transforma el corazn del hombre en una realidad nueva.
Bautismo y confirmacin
El compromiso del bautismo es una renuncia al pecado del mundo,

al egosmo y a la explotacin. Y una aceptacin consciente y oficial
de nuestra filiacin divina. Por bautismo Cristo nos introduce en la
Iglesia, para que se extienda su comunidad de amor entre los hombres. Da fuerzas para que tengamos la valenta de amar a todos los
hombres. Para que seamos capaces de ponerlo todo al servicio de
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Jos L. Caravias sj
los dems. Para que sepamos luchar contra todo lo que sea egosmo y explotacin, y podamos as formar al menos comunidades de
verdaderos hermanos. Nos comprometemos, apoyados en Cristo, a
vivir como hijos de Dios, con la fe siempre en el Padre que es Amor y
fidelidad hasta la eternidad.
Cuando hay una comunidad que vive as su cristianismo, entonces es fcil entender el bautismo; es entrar a vivir la vida que lleva ese
grupo.
La confirmacin es un complemento del bautismo. Da nuevas
fuerzas para vivir el bautismo hasta sus ltimas consecuencias. Nos
hace comprometidos. Por la confirmacin el cristiano se compromete
a vivir como profeta, mostrando el plan de Dios a travs del propio
testimonio y denunciando las injusticias que encuentre a su paso. Es
el sacramento de la mayora de edad. De los que han dejado de ser
nios en su fe.
Confesin
Todo pecado es una falta contra Dios y contra los hermanos. Es

quitarle a los dems ese amor incondicional que tienen derecho a exigirnos en nombre de nuestro bautismo. Es separarnos de la comunin
con la comunidad. Es renunciar al bautismo.
Por la confesin renovamos el bautismo. Nos comprometemos
de nuevo con Dios y con los hermanos, pidiendo perdn y cambiando
de actitud. Por eso ahora se llama sacramento de la reconciliacin.
El sacerdote es el representante-delegado de ambas partes: Dios y la
comunidad. Este sacramento nos da, adems, fuerzas para seguir luchando contra las races del mal.
Comunin
Es el sacramento del amor de Dios y de los hermanos. De la comunin

de bienes. Comulgar es comprometerse con Cristo a seguir Comulgando con l en los hombres.
Es unirnos a Cristo para comprometernos a servirlo en los hermanos. La Misa es el centro de unin de los cristianos, que da fuerza
al mismo tiempo para que nos unamos cada vez ms.
Por la Misa hacemos presente de nuevo la muerte de Cristo por
amor a todos nosotros. Por eso nadie tiene derecho a comulgar si
odia o est enemistado voluntariamente con alguien. Ni el individualista, al que no le interesa la unin con sus hermanos.
Hoy en da la Misa en muchos templos suele ser como un restaurante para turistas extranjeros, en el que cada uno come en mesa
aparte comidas distintas y hablan idiomas que no se entienden unos
con otros. No hay nada en comn entre ellos. La comunin tiene que
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ser un banquete, en el que todos participemos de la misma comida y

de los mismos ideales; de la misma alegra y de los mismos problemas. Es un anuncio y una prenda del Banquete del cielo.
Uncin de enfermos
Sirve para llevar al enfermo el consuelo de Cristo y de su comunidad.

Y para que el enfermo, junto con Cristo, ofrezca su vida al Padre
por sus hermanos. El militante cristiano debe mirar su enfermedad
como consecuencia de su compromiso; de su vida entregada da a da
en servicio de los dems.
Este sacramento podra dar al enfermo la salud si es que su comunidad tiene necesidad de su trabajo entre ellos. En caso de muerte, es
una ayuda especial para que ese cristiano vaya a dar cuenta al Padre y
a Cristo de su compromiso en esta vida en favor de los hambrientos,
los desnudos, los sin techo y todos los explotados del mundo.
Matrimonio
Es el compromiso en amor de un hombre y una mujer para trabajar

juntos en la construccin de nuevos hombres y una nueva sociedad.
No es una cooperativa de egosmos. Es una cita especial de Cristo con
una pareja humana para multiplicar la comunidad de amor que es el
cristianismo. Son dos llamas de amor, de compromiso por los dems,
que juntas entre s y con Dios son ms poderosas para prender un
nuevo amor en los hijos y en toda la sociedad.
Es morir al yo y al t, para resucitar al nosotros. Sern los
dos una sola carne: de modo que ya no son dos, sino una sola persona
(Mateo 19, 5-6). Pero este nosotros no tiene que cerrarse en la propia
familia. Es un nosotros abierto a los dems. Los dos juntos estn al
servicio del pueblo. Por eso es tan importante la militancia conjunta
de marido y mujer en una organizacin campesina.
Sacerdocio
Es una vocacin y poder especial de servicio a la comunidad, transmitido por Cristo a travs de los obispos. El sacerdote tiene la misin
de hacer de lazo de unin entre todos. Unin con Dios y unin con los
hermanos. Para ello tiene el poder especial de celebrar la Misa. Y el
de perdonar los pecados en nombre de Dios y de sus hermanos. Ellos
son responsables de una manera especial de comunicar una fe viva en
el Dios verdadero, que d como fruto en su comunidad una autntica
caridad liberadora. Para ello deben ser especialistas en la Palabra de
Dios y en la vida del espritu.
Pero no tiene ningn privilegio por el que merezca una atencin
material especial, o un
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Jos L. Caravias sj
respeto parecido al que se tiene a las autoridades civiles. Por su

misin de lazo de unidad deben estar muy bien encarnados dentro de
su comunidad, pues el sacerdote est para servir, como Cristo. Y es
obligacin de la base exigirles este servicio. Hacen un gran dao a la
comunidad los que toman actitudes serviles ante los sacerdotes.
Como hemos visto, todos los sacramentos estn dirigidos a la comn unin, comn unin con Dios y con los semejantes. Y de cmo
llevemos adelante el compromiso de construir un mundo de hermanos depende nuestra felicidad en esta vida y en la otra. En este mundo
nuestra hermandad nunca podr ser total. Pero de nuestro esfuerzo
por conseguirla depende la Hermandad perfecta, a la que estamos llamados a gozar en presencia de Dios en el cielo.
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Salmo final
ALABEMOS AL SEOR PUEBLOS OPRIMIDOS
Alabemos a Jess, pueblos oprimidos del mundo,

pues una ola de rebelin
como relmpago poderoso, de sur a norte,
ha iluminado el horizonte.
Bendigamos a Cristo vivo,
los hambrientos y sedientos del mundo,
pues su espritu de liberacin
estremece ya nuestras entraas.
Cantemos con alegra cnticos revolucionarios,
porque sentimos en el corazn,
como un volcn ardiente,
su fuerza liberadora.
Sigamos a Cristo, Seor de la Historia,
que ha tomado partido por nosotros.
l ha visto la opresin que sufre su pueblo
y ha bajado a ayudarnos,
codo a codo,
en nuestra lucha.
164
Jos L. Caravias sj
Te agradecemos, Jess,
que no hayas venido a ayudarnos
a la manera de los poderosos.
T has sabido compartir nuestras penas
y nuestras luchas,
hacindote en todo semejante a nosotros.
Te agradecemos, Jess,
que ests siempre activo
en todo lugar donde se busca la liberacin.
En donde se lucha por la justicia
reconocemos tu presencia, Seor.
Cuando los ciegos ven y los paralticos andan,
cuando el pueblo se despierta
en ellos vemos tu mano, Seor.
Es la fuerza de Cristo
la que rompe las cadenas de opresin
y destroza los cerrojos de los calabozos.
Es Cristo el que lucha con nosotros,
a quin temeremos?
Bendito sea Dios que nos asegura la victoria!
En nuestra lucha diaria por la hermandad
asoma la aurora
que anuncia el ao de Jubileo del Seor
en el que ya no habr ms explotadores, ni explotados,
sino un gran pueblo de hermanos.
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Institucionalizacin
e insercin a nivel
regional de las ciencias
sociales paraguayas
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Domingo M. Rivarola
Bases preliminares
para el estudio de la Movilidad
Social en el Paraguay*
1. La Movilidad Social
Como sostienen Lipset y Bendix,1 se entiende por Movilidad Social el
proceso por el cual los individuos pasan de una posicin a otra en la
sociedad posiciones a las que se adjudican, por consenso general,
valores jerrquicos especficos. Los mismos autores expresan que en
el estudio de la Movilidad Social se debe considerar en primer trmino la relacin que se establece entre el punto de partida de la carrera
de una persona sea individuo o grupo y el punto que la persona
alcanza en el momento del anlisis. En segundo trmino agregan
Las relaciones entre la herencia social (o posicin de partida) y los
medios de movilidad.
Para Sorokin uno de los ms distinguidos estudiosos del tema
la Movilidad Social2 es la transicin de un individuo u objeto social
* Domingo Rivarola 1964 Bases preliminares para el estudio de la movilidad social
en el Paraguay, en Revista Paraguaya de Sociologa (Asuncin: Centro Paraguayo
de Estudios Sociolgicos), Ao 1, N 1, set-dic, pp. 9-29.
1 Lipset, S. y Bendix, R. 1959 La Movilidad Social en la sociedad industrial (Buenos
Aires: Eudeba).
2 Sorokin, P. A. s/d Estratificacin y Movilidad Social (Mxico: UNAM/Instituto de
Investigaciones Sociales).
169
o valor cualquier cosa creada o modificada por el hombre de una

posicin social a otra. En tal sentido hace la distincin entre la movilidad horizontal que significa el paso de un individuo u objeto social de
un grupo social a otro situado en el mismo nivel, por ejemplo el paso
de un partido poltico o de una secta religiosa a otra, dentro de un
mismo estrato social, de una localidad a otra, etc. La movilidad vertical, en cambio, implica el ascenso o descenso de una posicin social
a otra diferente.
En el presente estudio se busca dentro de los lmites asequibles
por la limitacin de datos al respect ofrecer evidencias referente al
alto grado de movilidad horizontal sobre todo de tipo geogrfico
que presenta nuestro pas en estos ltimos tiempos, determinar el sentido de estos movimientos y algunos ndices de magnitud alcanzada.
Hemos optado por sentar estas bases preliminares por cuanto creemos poder sostener que la intensa frecuencia que asume la movilidad
horizontal no constituye en el Paraguay un cambio sin implicancias
en el estatus de partida o llegada sino uno de los recursos principales
para lograr un ascenso social o por lo menos una conservacin de la
posicin que se posee. Se pretende pues la demostracin de las implicancias eminentemente estructurales del proceso de Movilidad Social
en el Paraguay.
2. Datos disponibles
Numerosos factores distorsionan la apreciacin que se tiene comunmente sobre la Movilidad Social en el Paraguay. Al respecto confluyen
sinnmeras experiencias que a travs de los ltimos decenios han dejado como consecuencia el convencimiento de que una de las caractersticas principales de nuestro sistema social es su alta movilidad,
y que incluso el fenmeno obedece a tales razones principales. Pero
lo cierto es que hasta hoy se carece de investigaciones serias sobre el
particular, lo que hace difcil superar ciertas ideas y prejuicios que la
tradicin y el sentido comn ha ido conformando a travs del tiempo.
El principal problema consiste en la carencia de datos que permitan
un estudio objetivo y riguroso del tema y evitar as la proliferacin de
descripciones y juicios elaborados las ms de las veces con entusiasmo y buenas intenciones pero carentes de fundamentos reales. Conste que ya en 1915, en un excepcional planteamiento para la poca,
se demarcaba no solamente la importancia del proceso sino algunas
orientaciones tericas que lamentablemente no tuvieron continuacin alguna.3
3 Ayala, Eligio 1915 Migraciones (Berna).
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Domingo M. Rivarola
En este estudio se han utilizado datos recogidos del Censo de Poblacin y Viviencia de 1950 y algunas cifras preliminares de una muestra del Censo de Poblacin y Vivienda de 1962, en cuya consideracin
se han tenido presentes algunos ajustes y correcciones. Igualmente
se ha utilizado el Censo Agropecuario de 1956 para ciertos aspectos
estructurales de la zona rural del pas.
Algunas investigaciones especiales emprendidas ltimamente por
el Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos han servido para apreciar ciertos hechos cualitativos relacionados con la Movilidad Social
especialmente en el rea de la capital.
3. La urbanizacin
Considerando las tasas de crecimiento observadas en el perodo
comprendido entre ambos censos y teniendo presente la carencia
de datos primarios, es posible inferir a travs de la consideracin
del proceso de urbanizacin la importancia de la migracin interna en el crecimiento de los centros poblados del pas. A los efectos
de utilizar la nomenclatura manejada por los censos nacionales hemos mantenido las denominaciones de Poblacin Urbana y Rural
como aquella que habita los centros poblados (ciudades y pueblos),
cabeceras de Departamentos y Distritos, sin consideracin a su volumen demogrfico, ni a sus caracteres cualitativos, y las reas que
se encuentran fuera de los lmites jurisdiccionales de los respectivos
municipios, respectivamente. Conviene pues ms bien a la definicin
de centros poblados ya que no conlleva ninguna apreciacin cualitativa en tanto se refiere a centros de muy diversas magnitudes y
caractersticas sociales.
Segn el Cuadro N 1, en forma global, la distribucin de la poblacin ha tenido un ligero aumento proporcional en favor de los centros urbanos:
Cuadro N 1
Poblacin urbana y rural
1950
1962
Poblacin Urbana
34.6%
35.4%
Poblacin Rural
65.3%
64.6%
Fuentes: Censos Nacionales.
Pero es evidente que han habido diferencias manifiestas segn se consideren las diversas zonas del pas:
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Cuadro N 2
Poblacin urbana y rural por departamentos
Centros Urbanos
1950
1962
Urbana
Rural
Urbana
Rural
Concepcin
32.3
67.7
29.7
703
San Pedro
20.3
79.7
18.7
81.3
Cordillera
16.1
83.9
15.0
85.0
Guair
30.8
69.2
26.1
73.9
Caaguaz
19.9
80.1
16.1
83.9
Caazap
15.2
84.8
16.5
83.5
Itapa
25.1
74.9
25.5
74.5
Misiones
31.3
68.7
31.6
68.4
Paraguar
17.6
82.4
16.8
83.2
Alto Paran
20.3
79.7
9.8
90.2
Central
26.3
73.7
31.4
68.6
eembuc
22.2
77.8
25.9
74.1
Amambay
3.5
65.5
37.7
62.3
Pte. Hayes
19.8
80.2
14.2
85.8
Boquern
34.5
65.5
14.2
85.8
Olimpo
60.6
39.4
49.6
50.4
Fuentes: Censos de Poblacin y Vivienda, 1950-1962.
En el Cuadro N 3 pueden apreciarse las variaciones experimentadas

por las distintas localidades segn la magnitud de su poblacin:
Cuadro N 3
Variacin de la poblacin urbana segn el tamao de los centros poblados
Tamao
N de localidades
Proporcin
por 100 habitantes
1950
1962
1950
1962
100.000 y ms
43.8
47.5
50.000 99.999
20.000 19.999
10.000 19.999
9.3
11.4
5.000 9.999
36
5.2
8.6
172
.py
Domingo M. Rivarola
Tamao
N de localidades
Proporcin
por 100 habitantes
1950
1962
1950
1962
2.000 4.999
36
37
22.9
17.2
500 1.999
71
80
16.6
14.1
Menos de 500
36
25
2.2
1.2
Segn las cifras correspondientes a 1950, Asuncin constituye el

nico centro con ms de 100.000 habitantes y con un poco menos
de la mitad (43,8%) de la poblacin urbana total del pas. De la
fraccin restante el ms alto porcentaje corresponde a los centros
urbanos que oscilan entre 2.000 y 5.000 habitantes. Comparado
con los datos preliminares del Censo de 1962, la capital de la Repblica permanece como el centro urbano de mayor magnitud y le
corresponde a la vez el ms alto ndice de crecimiento con un valor
de 3.7, mientras que la variacin correspondiente para los de 5.000
a 10.000 habitantes han experimentado un crecimiento de 3.4, adjudicndose en el ao 1962 el 8,6% de la poblacin urbana. Entre
estos dos grupos encontramos un nmero reducido de centros urbanos y que son los que siguen en magnitud a la capital con
mrgenes entre los 10.000 y 20.000 habitantes.
El crecimiento que les ha correspondido en el perodo intercensal es de 2,1. Por otra parte, es importante resaltar que solamente
los centros poblados de 5.000 y ms habitantes han experimentado
crecimiento en el lapso comprendido entre ambos censos. Los menores a 5.000 han disminuido, tal como se observa en el cuadro que
comentamos, por lo cual es lgico suponer que el caudal migratorio
que ha contribuido al crecimiento de los centros poblados se han
orientado hacia aquellos que en 1950 ya haban alcanzado cifras por
sobre los 5.000 habitantes. Un examen de la estructura de estas localidades nos permite precisar que todas ellas se desempean como
asiento de organizaciones poltico-administrativas, instituciones
castrenses o centros de educacin media.
4. Crecimiento de los centros poblados

En el Cuadro N 4 hemos consignado el crecimiento de los centros
poblados asignando un valor bsico de 100 al que presentaban en
1950. La apreciacin es a nivel departamental y tiene como finalidad dar una idea del crecimiento urbano en las respectivas reas
departamentales.
.py
173
Cuadro N 4
Crecimiento de los centros poblados por departamentos (Poblacin urbana 1950 - 100)
Centros Urbanos
ndices
1950
1962
Concepcin
100
127.7
San Pedro
100
130.0
Cordillera
100
127.7
Guair
100
107.3
Caaguaz
100
139.2
Caazap
100
136.6
Itapa
100
137.8
Misiones
100
138.4
Paraguar
100
119.8
Alto Paran
100
134.5
Central
100
146.1
eembuc
100
134.2
Amambay
100
224.9
Presidente Hayes
100
158.5
Boquern
100
62.0
Olimpo
100
101.7
Asuncin
100
151.5
Como se observa en nivel departamental, los ndices ms bajos corresponden a los Departamentos de Olimpo y Boquern en la Regin Occidental y al de Guair en la Oriental. Siguen la de Cordillera y Paraguar en la misma regin con una tasa de 120,7 y 119,8
respectivamente. La cifra ms elevada pertenece al Departamento
de Amambay que debe su alto crecimiento casi exclusivamente a la
ciudad fronteriza de Pedro Juan Caballero, que especficamente ha
experimentado un ndice de crecimiento de 256,7. Otra rea de alto
crecimiento es la de Asuncin capital de la Repblicar que juntamente a un grupo de centros poblados circunvecinos se ha constituido en la principal zona receptora de la migracin interna en los
ltimos 15 aos.
Igualmente, dentro de cada Departamento las diferencias son
muy marcadas y varan en funcin de elementos particulares muy variados y complejos. Por ejemplo, el Cuadro N 5 nos presenta los valores correspondientes a localidades ubicadas sobre la va frrea y que
174
.py
Domingo M. Rivarola
comparativamente al resto del pas presentan ndices estacionarios y

de evidente declinacin.
Cuadro N 5
Crecimiento urbano de poblaciones ubicadas sobre la va frrea
Centros Urbanos
ndices
1950
1962
Carmen del Paran
100
81
Coronel Bogado
100
102.2
Artigas
100
120.7
Yegros
100
109.6
Maciel
100
77
Iturbe
100
114.5
Borja
100
123.6
Ybytim
100
123.1
Coronel Martnez
100
102.8
Caballero
100
89
Sapucai
100
80
Escobar
100
90
Piray
100
109.5
Ypacara
100
123.8
Flix Prez Cardozo
100
67
San Salvador
100
104.1
San Pedro
100
87
Se excluyen las localidades de Encarnacin y Villarrica que poseen

adems de estar ubicadas sobre la va frrea otras particularidades
muy importantes como la de ser capitales de Departamento, acceso
directo sobre importantes rutas terrestres y asiento de diversas entidades administrativas y educacionales.
Con el mismo carcter deberan ser considerados Ypacara y Artigas, con lo que nos resta un grupo de localidades con valores de
crecimiento sumamente bajos y hasta regresivos.
Por otra parte los puertos nos muestran un panorama inverso con
ndices muy superiores a los anteriores y a otras localidades pertenecientes a reas predominantemente rurales:
.py
175
Cuadro N 6
Crecimiento de poblaciones urbanas ubicadas en las mrgenes de los ros Paran y Paraguay
Centros Urbanos
ndices
1950
1962
Paso de Patria
100
174.1
Humait
100
109.8
Pilar
100
147.8
Villa Franca
100
188.9
Alberdi
100
117.7
Villa Oliva
100
146.2
Villeta
100
115.0
Villa Hayes
100
193.1
Rosario (+)
100
154.3
Concepcin
100
123.2
Pinasco
100
130.0
Olimpo
100
152.7
Encarnacin
100
138.9
Cap. Meza
100
885.4
Resalta en los cuadros estudiados dos centros de alto crecimiento urbano: Asuncin y Pedro Juan Caballero. Al parecer, en la zona correspondiente a los departamentos de Amambay y Concepcin, una
proporcin menor de la migracin interna se dirige hacia centros urbanos como Concepcin, Horqueta y Beln proveniente de las reas
rurales y una fraccin mayor hacia la ciudad fronteriza de Pedro Juan
Caballero, punto receptor ms alto de la zona. Como parece ser caracterstica de todas las zonas del pas otra parte se caracteriza por
una movilidad a corto trecho, circunscribiendo su traslacin a los departamentos vecinos. Por ltimo y como veremos posteriormente
Asuncin es otra de las metas de la migracin, aunque los valores que
recibe de esas zonas son comparativamente muy inferiores.
5. Composicin urbana por el origen de la poblacin

Otro rasgo importante para apreciar la magnitud de la migracin interna est dado por la composicin de los centros urbanos por el origen de su poblacin. Es un ndice indirecto que si bien no permite
176
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Domingo M. Rivarola
establecer el perodo de traslacin y las etapas intermedias de desplazamiento por lo menos ilustra sobre el grado de participacin de las
distintas reas como zonas donantes. Indudablemente que para una
determinacin precisa del grado de contribucin ya sea de la migracin interna, la inmigracin y el crecimiento vegetativo, en el proceso
de urbanizacin se requiere un cmulo de datos del que todava carecemos. Por ello, a pesar de abstraer aspectos importantes del fenmeno las tasas por origen de nacimiento son los ndices ms inmediatos
disponibles y de los cuales se puede sustraer ciertas inferencias generales. El Cuadro N 7 nos ofrece los valores para el ao 1950:
Cuadro N 7
Poblacin urbana por lugar de nacimiento
Departamentos y Capital
Poblacin nativa del lugar
Poblacin no nativa
Poblacin nacida en el
exterior
Concepcin
80.8
17.4
1.8
San Pedro
78.6
16.4
5.0
Cordilleras
87.9
11.5
0.6
Guair
87.4
10.9
1.7
Caaguaz
74.2
24.3
1.5
Caazap
87.8
10.8
1.4
Itapa
71.5
16.3
12.2
Misiones
89.3
8.4
2.3
Paraguar
92.8
6.2
1.0
Alto Paran
40.5
52.3
7.2
Central
86.3
12.4
1.3
eembuc
86.6
7.6
5.8
Amambay
57.3
28.4
14.3
Pte. Hayes
36.2
56.8
7.0
Boquern
41.9
36.2
21.9
Olimpo
46.4
48.1
5.5
Capital
47.0
47.9
5.1
Fuentes: Censos de Poblacin y Vivienda, 1950.
De estas cifras se desprende que en 1950 la poblacin que resida en el

lugar de nacimiento ascenda a 76,2%; la poblacin no nativa a 19,9%
y la nacida en el exterior 3,9%. No se incluye en estos ndices la poblacin no nativa residente en el exterior al que nos referimos ms ade-
.py
177
lante. Para 1962 segn algunas muestras realizadas la proporcin

de poblacin no nativa aumenta considerablemente en relacin a la
que sigue viviendo en la jurisdiccin de su nacimiento, todo lo cual
indica un acrecentamiento en los ltimos aos del desplazamiento de
la poblacin.
6. Poblacin no nativa
El siguiente cuadro nos da una idea del origen de la poblacin no nativa en el ao 1950:
Cuadro N 8
Crecimiento urbano de poblaciones ubicadas sobre la via frrea
Lugar de residencia
de la pob. no nativa
Lugar de origen de la pob. no nativa por regiones (+)

% de pob.
no nativa
Chaco
Norte
Central
Misiones
Alto
Paran
Capital
Capital
47.9
3.6
12.5
75.9
5.3
2.7
Concepcin
17.1
3.7
4.9
6.2
0.6
0.2
1.8
San Pedro
16.4
1.0
5.9
8.1
0.1
0.1
1.2
Cordilleras
11.5
0.2
2.3
6.9
0.6
0.1
1.4
Guair
10.9
0.1
1.5
7.4
0.4
0.5
1.0
Caaguaz
24.3
0.1
1.6
21.3
0.4
0.3
0.6
Caazap
10.8
0.1
0.7
7.8
0.7
1.0
0.5
Itapa
16.3
0.1
0.5
11.2
3.5
0.1
0.9
Misiones
8.4
0.06
0.3
5.8
1.5
0.8
Paraguar
6.2
0.1
0.4
3.8
0.6
0.2
0.1
Alto Paran
52.3
0.1
27.7
17.7
1.5
4.4
0.9
Central
12.4
0.4
1.0
6.1
0.7
0.2
4.0
eembuc
7.6
0.1
0.3
4.3
1.9
0.1
0.9
Amambay
28.4
0.3
22.6
4.0
0.3
0.3
0.9
Pte. Hayes
56.8
1.7
16.2
27.4
2.1
0.3
9.1
Boquern
36.2
1.9
18.4
10.4
0.7
0.5
4.3
Olimpo
48.1
9.6
16.6
14.9
1.3
0.2
5.5
Fuentes: Censos de Poblacin y Vivienda, 1950.

(+) Se utiliza la divisin por regiones similar a los censos nacionales.
178
.py
Domingo M. Rivarola
Cuadro N 9
Total de la poblacin no nativa por el lugar de nacimiento en 1950
Chaco
3%
Norte
16 %
Central
63 %
Misiones
5%
Alto Paran
2%
Capital
7%
Los Departamentos con mayor proporcin de poblacin no nativa

son los tres de la Regin Occidental Pte. Hayes, Boquern y Olimpo adems de la capital, con una tasa de 47,9% y Alto Paran con
52.3, ambos en la Regin Oriental. Los Departamentos con menor poblacin nativa son los de Paraguar, eembuc, Misiones, Caazap,
Guair y Central.
7. reas receptoras
De acuerdo a los Cuadros 8 y 9 es posible establecer algunas reas
importantes de recepcin de la migracin interior:
a. Asuncin y un rea poblada adyacente que incluye las poblaciones de Luque, San Lorenzo y especialmente Fdo. de la Mora.
b. Pedro Juan Caballero.
c. Localidades del interior con ms de 5.000 habitantes.
Los cuadros siguientes son demostrativos en cuanto a la formacin y creciente ensanchamiento de una franja alrededor de Asuncin
que est recibiendo un alto porcentaje de migrantes internos.
Cuadro N 10
Poblacin nativa y no nativa de san lorenzo del campo grande
Poblacin nativa
51.2 %
Poblacin no nativa
48.8 %
Fuente: Encuesta especial, Fac. de Arquitectura, octubre de 1961.
.py
179
Cuadro N 11
Tiempo de residencia de la poblacin no nativa de San Lorenzo del Campo Grande
Menos de 1 ao
6.9 %
6 a 15 aos
17.4 %
6 a 15 aos
15.6 %
16 y ms aos
8.9 %
Como puede observarse, de la poblacin no nativa que constituye el

48,8% de la poblacin total un 81,8% de los residentes tienen entre
1 y 15 aos, lo que a su vez guarda la mayor proporcin con los que
estn viviendo en la localidad recin desde el ao 1956 en adelante.
Un cuadro similar nos muestra las otras dos localidades mencionadas
anteriormente:
Cuadro N 12
Poblacin no nativa y nativa de Luque
Poblacin nativa
53 %
Poblacin no nativa
47 %
Fuente: M. Laterza, D. M. Rivarola, 1060.
8. Formas de asentamiento
A pesar de vernos imposibilitados de considerar mediciones directas
de los aportes recibidos por los centros urbanos, puede afirmarse
teniendo presente el crecimiento vegetativo de la poblacin nativa que
componen los centros urbanos que la migracin interna cuyos puntos de partida constituyen los centros poblados y las zonas rurales del
interior, han contribuido en la ms alta proporcin al crecimiento de
los ndices de urbanizacin.
Datos todava parciales recogidos en el ltimo quinquenio indican que para el rea receptora formada por Asuncin y la franja donde estn asentadas las localidades de San Lorenzo, Luque y Fdo. de
la Mora, que la poblacin desplazada adopta una posicin en directa
relacin tanto a la primitiva ubicacin de sus residencias con respecto
a los respectivos centros urbanos como tambin a los recursos econmicos y culturales de que disponen. Por ejemplo, la mayor proporcin
de poblacin no nativa ubicada en la zona central de las ciudades de
Asuncin, Luque, San Lorenzo y Fdo. de la Mora provienen de centros urbanos del interior y con condiciones econmicas y culturales
medias, mientras la tasa de poblacin proveniente de reas eminen180
.py
Domingo M. Rivarola
temente rurales se eleva en relacin directa al alejamiento del centro

de la ciudad. Tales evidencias surgen de algunas investigaciones realizadas en tales localidades, aunque una confirmacin final requerir
estudios de mayor envergadura en el futuro. Por ejemplo en la investigacin realizada en San Lorenzo ya referida (+), se obtuvieron los
siguientes resultados:
Poblacin de san lorenzo por lugar de procedencia
San Lorenzo (+)
68.3 %
29.9 %
1.8 %
Fdo. de la Mora (++)
78.9 %
18.1 %
3.0 %
Luque (+++)
66.0 %
33.0 %
1.0 %
Fuentes: (+): Censo de Poblacin y Vivienda de S. Lorenzo, Fac. de Arquitectura, 1961.

(++): D. M. Rivarola, Muestreo sobre asentamiento de poblacin en Fdo. de la Mora, 1960.
(+++): M. Laterza, La poblacin de Luque, 1960.
En este fenmeno han incidido directamente algunos factores como

el valor gradativo de los terrenos de acuerdo a su ubicacin y los compromisos pblicos menos gravosos en las zonas perifricas. Tales son
las conclusiones que se desprenden de los sondeos respecto a las motivaciones para la eleccin del asentamiento. El Cuadro 13 da un ndice
obtenido por muestreo al azar sobre la base de 123 familias:
Cuadro 13
Motivos para eleccin del lugar de asentamiento
1. Costo de los predios (menor en zonas perifricas)
66
2. Menos exigencias municipales e impositivas
14
3. No tuvieron oportunidad de obtener predios mejores
4. Tienen posibilidades de mantener ciertas fuentes

marginales (pequeos cultivos, animales, etc.)
12
5. Sin contestacin
9. La emigracin paraguaya
La Argentina es la zona de recepcin ms importante de la emigracin paraguaya en el perodo 1950-1960. Tambin el Brasil y Uruguay
han recibido aportes migratorios pero comparativamente las cifras
son desechables. En lo que respecta al Brasil debe sealarse que la
migracin ha sido muy selectiva por cuanto ha absorbido sobre
todo en el ltimo quinquenio un aporte muy calificado de tcnicos
y profesionales. Solamente en el perodo 1957-60 se han instalado en
.py
181
ese pas alrededor del 80% de los egresados en Qumica Industrial de

la Universidad de Asuncin.
Sobre la emigracin paraguaya a la Argentina poseemos los datos
proporcionados por la muestra del Censo Argentino de 1960. La misma est consignada en grupos quinquenales de edades.
Cuadro N 14
Poblacin paraguaya en la Repblica Argentina por sexo y grupo quinquenal de edades,
segn el perodo de su radicacin
Grupo de edades
Perodo de radicacin
hasta 1950 inclusive
entre 1950 y 1960
Total
Hombres
Mujeres
Total
Hombres
Mujeres
Total
93.330
47.226
46.104
59.870
30.577
29.293
04
3.005
1.585
1.420
59
10 14
158
158
8.535
3.961
4.574
3.291
1.301
1.990
4.139
2.185
1.954
15 19
4.899
2.060
2.839
5.374
2.377
2.997
20 24
5.530
2.218
3.312
10.910
5.863
5.047
25 29
9.328
4.754
4.574
10.598
6.339
4.259
30 34
10.661
5.325
5.336
7.677
4.023
3.654
35 39
12.593
7.448
5.145
3.697
1.585
2.112
40 44
12.492
6.656
5.836
1.582
951
631
45 49
9.110
5.325
3.785
852
379
473
50 54
8.475
4.058
4.417
1.169
696
473
55 59
7.431
3.645
3.789
631
158
473
60 64
3.575
1.585
1.990
693
317
376
65 y ms
5.471
2.535
2.936
1.008
158
850
Ignorado
316
158
158
Fuente: Muestra de 6 del Censo de Poblacin del 30 de setiembre de 1960 de la Repblica Argentina.
Sin embargo, las cifras expandidas por la muestra que antecede, manifiesta una evidente sub-enumeracin, a pesar de que no se dispone de
los datos necesarios para estimar el grado de despreciacin en que se
incurre. El error puede provenir tanto de la proporcin de la muestra
(6) y especialmente de la situacin legal irregular de gran parte de
la emigracin paraguaya, lo que ha llevado su evasin de los controles
tanto administrativos como censales. Solamente en Berazategui hemos constatado un 30% de emigrantes paraguayos sin certificados de
182
.py
Domingo M. Rivarola
residencia y totalmente marginados de los controles pblicos. Igualmente, en las zonas fronterizas de las provincias argentinas de Chaco
y Misiones se ha repetido ampliamente esta situacin, por lo que se
puede afirmar que la magnitud de la emigracin en la Argentina debe
ser muy superior a las cifras comentadas.
10. rea de contacto

Una fase originaria y elemental del proceso social de asociacin es
la de contrato, entendindose como tal aquella situacin por la cual
se establece una relacin entre una o ms personas, ya sea en forma
transitoria o permanente, directa o indirecta.
Cada individuo o grupo tiene una base fsica de asentamiento y
un sistema de comunicaciones que le permite integrarse a crculos
cada vez mayores en la medida de sus propensiones a la integracin
social. Aldo A. Solari4 llama rea del sistema de contacto a la extensin
del territorio en que se encuentran localizados los individuos y las instituciones con los cuales un individuo o un grupo estn en contacto.
Como puede verse, esta rea est en funcin directa tanto con la propensin abierta de quienes componen una comunidad determinada
como tambin por los recursos disponibles para contactar con otros
individuos o grupos ensanchando el mbito inicial de sus relaciones.
El ensanchamiento del rea del sistema de contacto en el ltimo
decenio ha desempeado un papel muy importante en el proceso de
movilidad social en el Paraguay.
En el ltimo decenio se ha desarrollado en el pas una transformacin radical en el antiguo y tradicional sistema de contactos y comunicacin, elevando en alta medida los medios de relaciones directas e indirectas. Por ejemplo, en 1957 se contaba con 2.414 kilmetros
de rutas y ramales, de los cuales 101,5 estaban asfaltados; 639,6 enripiados y 589,3 de terrapln; 440 km de vas frreas, una longitud de
1.270 km de va fluvial con el ro Paraguay (en territorio nacional), y
850 del ro Paran en la frontera con la Argentina. En 1961 se cuenta
con 2.892 km de rutas, adems de las rutas Trans-Chaco y la que cruzando toda la Regin Oriental conecta con el Brasil.
A la multiplicacin del sistema caminero, frreo y fluvial de comunicaciones debe agregarse el aumento de las unidades de transporte (camiones, empresas de transporte, barcos, etc.), que ha facilitado
el traslado tanto en comodidad como en tiempo.
Tambin las informaciones, ideas, smbolos, valores, etc. se han
podido comunicar con mayor frecuencia e intensidad a travs de los
recientes progresos tcnicos (extensin de red telegrfica, radio tran4 Solari, Aldo A. Sociologa rural latinoamericana (Buenos Aires: Eudeba).
.py
183
sitores, etc.) y a la mayor facilidad para la difusin y distribucin de

publicaciones, revistas, peridicos, etc. que pueden llegar as en la
mayor celeridad a las ms alejadas comarcas.
Otro factor no despreciable en el ensanchamiento del rea de
contacto y la estimulacin de la migracin ha sido la rotura de un
clima tradicional de lejana y misterio hacia todo lo que trascenda
los estrechos lmites de la jurisdiccin nativa. Los anteriores adelantos han contribuido en parte as como el mismo factor humano, que
alejado de su lugar de origen en otros centros poblados de la Repblica o del exterior mantienen sus relaciones familiares o amicales
e incitan continuamente a travs de la familiarizacin con los medios
forneos de asentamiento y la constante persuasin para integrarse
a ambientes con mayores posibilidades. No podemos valorar an la
intensidad con que las zonas rurales del Paraguay son asediadas por
estas incitaciones provenientes de los emigrantes, pero del examen
de un centenar de correspondencias familiares de los ms diversos
niveles, hemos encontrado que en un 90% de ellas se insiste sistemticamnte en estas sugerencias. Es imaginable, la fuerza de este factor
psicolgico, que se suma a las dems causas que provocan la expulsin de una problacin de su lugar de origen hacia otros parajes de
mayores posibilidades. Es decir, se han ido creando lentamente nuevos marcos de referencia que atenuan el temor hacia un brusco desarraigo proveniente de la situacin de tener que abandonar los medios
tradicionales de existencia.
11. Causas polticas de la movilidad

La guerra civil de 1947 provoc en el pas un intenso movimiento migratorio tanto en el interior como hacia el exterior. El perodo 1947-50
presenta el ms alto ndice de emigracin paraguaya, cuya motivacin
principal estriba en la grave crisis poltica que vivi el pas en ese perodo. En forma resumida puede describirse el proceso de movilidad
en ese lapso como sigue:
a. El brusco cambio del sistema de poder en todo el pas, provoca
un proceso muy amplio de sustitucin administrativa, ejrcito,
Polica, empresas, etc. con la consiguiente absorcin de nuevo
sectores (tanto de estatus como de procedencia) y la expulsin
de su antigua ubicacin de los que la ocupaban anteriormente.
b. El carcter conflictivo de la crisis con una derivacin de dominio dio cauce a una larga etapa de inseguridad social
poltica, civil, econmica que deriv en la bsqueda de zonas
de mayor seguridad, ya sea en los centros urbanos, en la capital
o en el exterior, de la poblacin afectada.
184
.py
Domingo M. Rivarola
c. La modalidad segregacionista caracterstica del sistema de

poder vigente, que determina una exclusin sistemtica de las
posibilidades a vastos sectores sociales para intervenir tanto en
el ejercicio del poder, en la adopcin de decisiones, en la actividad econmica, etc. provocando consiguientemente el desplazamiento hacia otros centros ms abiertos.
d. La formacin de una jerarqua en la misma estructura de poder
de los grupos vigentes provoca un vasto movimiento ascendente-descendente, con derivaciones en el mismo cambio geogrfico de los individuos o grupos.
12. Movilidad estructural

Si la caracterstica principal de la movilidad observada en el lapso
1947-50 se hallaba enraizada en motivaciones de naturaleza poltica,
la misma ha ido cediendo lentamente sin que implique su desaparicin a motivaciones de carcter estructural ms amplio.
Cada sistema social posee una cantidad determinada de posiciones ocupacionales disponibles y de ofertas para el desempeo de los
mismos. Las situaciones posibles de relacin entre ambos factores
pueden crear varios tipos de situaciones sociales:
a. Que las categoras ocupacionales disponibles sean usufructuadas por un sistema coactivo de adscripcin por sectores que
utilizan el recurso de la fuerza para la retencin de los papeles
sociales pretendidos;
b. Que la proporcin de categoras ocupacionales disponibles no
compense las demandas de desempeo.
En el primer caso, los casos de movilidad obedecern a motivos de otra
naturaleza, creando un desplazamiento horizontal que se ha dado en
llamar movilidad de reemplazo. Ya hemos visto en el punto 13 la situacin de movilidad originada por el usufructo arbitrario y cerrado de las
categoras ocupacionales y roles por una reducida lite poltica, tales
han sido como indicamos las causales principales de traslacin
en el perodo 1947-50. Creemos sin embargo que la tercera situacin
sealada es la causal fundamental en lo que va de los ltimos cinco
aos. El cuadro estructural del pas en conjunto, y de las principales
zonas donantes, nos lleva a esta conclusin. Segn clculos realizados
para el ao 1962 se ha constatado que sobre la cantidad total de jornadas (hombre-ao) disponible en el campo agrcola, se ha utilizado
solamente el 61%. Por otra parte, cabe observar en muy alto grado
en la Regin Central (Dtos. de Cordillera, Paraguar, Central, Guair y
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185
Caazap) el estado minifundiario del sistema de tenencia de la tierra, agotamiento, tcnicas e implementos insuficientes, declinacin de
los sistemas de crditos agrcolas, etc.
Por todo lo cual se infiere que el Cuadro N 15 obtenida en una
encuesta sobre 223 residentes no nativos de la zona de la Capital y
pueblos circunvecinos expresa a grandes rasgos la importancia diferencial en las motivaciones de desplazamiento.
Cuadro N 14
Motivos de desplazamiento de la poblacin
Carencia de trabajo
9%
36 %
Inseguridad social (+)
31 %
12 %
Escasa remuneracin
28 %
19 %
Por la obtencin de mejor empleo
14 %
21 %
Por atraccin de la ciudad
12 %
16 %
Por incitacin de amigos o parientes
6%
6%
Por deseo de mejorar
Fuente: E. Chase/C.P.E.S., 1962.
El anlisis del Cuadro 15 si bien carece de un valor imputable a toda

la Repblica por la limitacin de la encuesta ofrece conclusiones
muy llamativas dignas de ser comprobadas en mayor alcance. As,
pueden sintetizarse como factores de expulsin en orden de importancia: a) Antes de 1955: 1) Inseguridad social; 2) Escasa remuneracin; 3) Carencia de trabajo; 4) Otros motivos; b) Despus de 1955:
1) Carencia de trabajo/escasa remuneracin; 2) Deseo de cambiar y
mejorar; 3) Incitacin de amigos o parientes; 4) Inseguridad social; 5)
Otros motivos.
Cabe sealar que una alta proporcin concede a partir de 1955
sobre todo una importancia compartida a factores que derivan de
las limitaciones estructurales de su comunidad originaria como tambin la escasa atraccin de los papeles, roles y sistemas de valores
disponibles. Es decir, se observa que las aspiraciones a travs del
aumento del rea de contacto e integracin a nuevos valores y bienes superan a las categoras disponibles en la jurisdiccin nativa,
sobre todo en las zonas ms homogneamente rurales. A esto debe
sumarse siempre un factor invariable: la rigidez en la estructura de
liderazgo, y la limitacin de los canales de innovacin en forma absolutamente prescriptiva.
186
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Domingo M. Rivarola
Puede decirse pues que la capital antes que brindar categoras

que ofrezcan mejor estatus opera por la atraccin que presenta su
estructura urbana ms flexible. Como se desprende del escaso ndice de industrializacin que podra absorber la gran cantidad de roles
ofertantes de la poblacin desplazada a los centros urbanos Asuncin fundamentalmente el asentamiento es, a igual que la ocupacin, predominantemente marginal y terciario.
13. Conclusiones
a. La comparacin de los ndices de crecimiento de los centros
urbanos nos demuestra junto al gran aumento de la emigracin las magnitudes crecientes de la movilidad geogrfica en
el pas. Asimismo, las caractersticas diferenciales en la contribucin de las distintas zonas tanto para la donacin como para
la recepcin de poblacin.
b. La importancia de la migracin hacia la capital y centros urbanos con ms de 5.000 habitantes, procedentes tanto de los
centros poblados como de las zonas rurales. Asuncin se ha
visto as con una franja de poblaciones circunvecinas en el
rea receptora principal de la Repblica, en tanto el rea donante principal se circunscribe a la Regin Central, integrada
por los Departamentos de Paraguar, Central, Guair, Cordillera y Caazap.
c. El crecimiento urbano ha correspondido a las localidades con
ms de 5.000 habitantes, a los puertos, localidades fronterizas
y principalmente el rea de la capital y adyacencias (San Lorenzo, Luque, Fdo. de la Mora), as como algunas localidades
asiento de actividades manufactureras e industriales (Ypacara, Iturbe, Aregu, Itaugu, Capiat, etc.). En cambio, las
localidades sobre la va frrea a excepcin de los centros
departamentales y los que posean empalme con otras rutas
demostraron un alto grado de declinacin urbana.
d. Pueden distinguirse dos perodos caractersticos por el tipo de
desplazamiento y por los motivos en el proceso de movilidad:
1947-1955 y posterior a 1955. En el primer lapso, la ms alta
tasa corresponde a la emigracin a la Argentina y sus motivaciones son primariamente resultantes de la crisis poltica y
social imperante. En la etapa posterior a 1955, crece la tasa de
migrantes hacia la capital de la Repblica y las motivaciones
se inclinan a factores de carcter estructural, sobre todo insuficiencia de categoras y bienes disponibles por el estancamiento
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187
de las actividades agrarias y la gran demanda de ofertas de desempeo y necesidades.

e. La absorcin de la poblacin no nativa en la capital es a niveles
eminentemente terciarios y su asentamiento ecolgico es predominantemente marginal.
f. Si bien los motivos estructurales de expulsin se han acrecentado en los ltimos aos, determinando un flujo ininterrumpido de desplazamiento desde los sectores rurales hacia la capital, tambin se han multiplicado los factores espirituales y
psquicos de atraccin hacia las ciudades, sobre todo por la
difusin de bienes y valores a travs del ensanchamiento del
rea de contacto y las facilidades directas de traslacin.
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Luis A. Galeano
Las explotaciones agrcolas

en el Paraguay
Hacia una interpretacin sociolgica de las
caractersticas regionales*
INTRODUCCIN
El estudio de las explotaciones agrcolas conlleva, obviamente, un cmulo de problemas tericos y metedolgicos. Por ello, con el propsito de encararlos correctamente, en un primer anlisis se enuncian en
el subttulo los objetivos bsicos de estas notas.
El anlisis sociolgico de las explotaciones agrcolas nicamente
tiene sentido en tanto se las consideren conformadas a partir de las
relaciones sociales, imperantes en un determinado complejo estructural. En consecuencia, desde el punto de vista explicativo, son estas
relaciones cristalizadas a travs de las interrelaciones generadas
por los actores sociales las que se constituyen en los factores causales de la naturaleza de la caractersticas pertenecientes a las explotaciones agrcolas.
Si bien lo anterior indica el supuesto terico general del cual partimos, nos limitaremos primordialmente a la caracterizacin de los
factores estructurales de nuestro objeto de estudio, en un sentido, y
a la formulacin de las hiptesis interpretativas, en otro. Esta limita* Galeano, Luis A. 1974 Las explotaciones agrcolas en el Paraguay. Hacia una interpretacin sociolgica de las caractersticas regionales, en Revista Paraguaya de
Sociologa (Asuncin: Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos), Ao 11, N 31,
set-dic, pp. 167-198.
189
cin se debe a los objetivos que nos hemos fijado previamente, los que
a su vez han sido pensados atendiendo a la complejidad de la problemtica escogida y a la clase de datos a los que hemos recurrido para
la elaboracin de este trabajo.
Por cierto, los datos a ser analizados fueron obtenidos mediante
la aplicacin de una encuesta diseada en base a un muestreo estratificado aleatorio.1 La muestra ha abarcado a 71 explotaciones pertenecientes a los distritos de It (92 casos), Departamento Central de
Quiindy (89 casos), Departamento de Paraguar y de Santa Rosa (90
casos), Departamento de Misiones.
Los tres distritos, por una parte, poseen la caracterstica comn
de ser antiguas zonas de minifundio agrcola, aunque por otra se
distinguen entre s por una serie de rasgos especficos: o bien por
la inclusin en el mbito operativo del mercado azunceno y por los
mayores niveles de participacin en ocupaciones extraprediales
distrito de It, o bien por la importancia de la mediana explotacin
agrcola y ganadera distrito de Quiindy, o bien, finalmente, por
la significacin de la gran explotacin agrcola y ganadera distrito
de Santa Rosa.
Se reconoce que la encuesta en nuestro caso, la muestra utiliza una tcnica de investigacin que tiene sus virtudes y defectos.2
En este ltimo sentido, se aclara que el criterio probabilstico ha sido
empleado al interior de cada uno de los estratos y que estos han sido
definidos cuantitativamente en base a la estructura de la distribucin de la tierra. Este expediente metodolgico, en la prctica dio
como resultado que la gran mayora de las explotaciones investigadas pertenezcan a las unidades productivas minifundistas mientras
que las medianas y grandes explotaciones fueron abarcadas en menor
proporcin, especialmente en los distritos de It (aqu solamente 3
explotaciones de 20 hectreas y ms fueron encuestadas) y de Quiindy
(4 explotaciones de la misma categora).3
1 La encuesta fue realizada por el Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos
durante enero y febrero de 1974. Los datos referentes a la produccin corresponden
al ao agrcola 1972-73.
2 En la investigacin sociolgica el uso indiscriminado del survey ha sido atribuido
a los partidarios del empirismo, una de cuyas versiones el empirismo abstracto
es la que ya Wright Mills criticaba en La imaginacin sociolgica (Mxico: Fondo de
Cultura Econmica).
3 Desde el punto de vista probabilstico la muestra no merece objeciones. El
problema radica en el tamao de la misma, que ha quedado muy pequea para los
dos distritos mencionados. Para obviar esta dificultad, tal vez hubiese resultado
sociolgicamente ms sustantivo haber tomado ms casos de medianas y de grandes
explotaciones atendiendo al criterio de la mayor heterogeneidad de estas con
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Luis A. Galeano
Por fin, queda pendiente un ltimo problema terico metodolgico que debiera ser dilucidado, por lo menos en trminos generales.
Uno de los objetivos primordiales de la mencionada encuesta ha consistido en la obtencin de datos referentes al ingreso de los agricultores.4 Pues bien, considerando que en torno a esta cuestin existen
diversos enfoques tericos y metodolgicos, se ha optado por aquel
que intenta medir el ingreso concibiendo a ste no como una variable
independiente y aislada de los factores que realmente la generan, sino
como variable cuya entidad depende estrechamente al menos dentro del nivel de anlisis5 que nosotros adoptaremos de los factores
productivos y circulatorios, por un lado, y de los pertenecientes a la
fuerza de trabajo, por el otro, factores que en conjunto estaran integrando la matriz generadora del ingreso.
1. La distribucin de la tierra
1.1. La estructura de la distribucin de la tierra en el distrito de It con-
firma el planteamiento precedente, en el sentido de considerarlo como

un rea caracterizado por el predominio del minifundio agrcola.
Dentro de las explotaciones menores de 5 hectreas estn comprendidas el 62% de las mismas y el 24% de la cantidad total de hectreas. Por su parte, en el rango de 5 a 20 hectreas estn incluidos
el 35% del nmero de explotaciones y el 52% de la cantidad total de
hectreas. Si se tuviera en cuenta la estructura de la distribucin en
cuestin no presenta los grados de concentracin existentes a escala nacional. Ello se debera, en parte, a la circunstancia de que
las unidades productivas encuestadas son exclusivamente agrcolas
y, por consiguiente, se han excluido las explotaciones ganaderas y
forestales, explotaciones que en la prctica son las que abarcan las
mayores extensiones de tierra. En cualquier supuesto, es muy probable que los grados de concentracin (.54 segn el coeficiente de
Gini), definidos por la muestra sean bastante significativos buenos
relacin a los minifundios. Tambin cabra la alternativa de tomar menos distritos,
dos por ejemplo. Sin olvidar que desde la perspectiva estadstica, la solucin tambin
podra consistir en ampliar el tamao de la muestra. En fin, el problema ha sido
nicamente esbozado. Las soluciones de fondo debieran ser planteadas partiendo de
consideraciones epistemolgicas que escapan a los fines de este trabajo.
4 Al respecto vase: Ramn Fogel La medicin del ingreso en unidades agrcolas
de subsistencia. Resultados de un ensayo metodolgico, en este mismo nmero de
la Revista Paraguaya de Sociologa.
5 Vase en J. Gracierena Estructura de poder y distribucin en Amrica Latina,
Revista Latinoamericana de Ciencias Polticas, Vol. II, N 2, FLACSO, los distintos
niveles a partir de los cuales puede ser enfocado el estudio del ingreso.
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indicadores de los niveles de concentracin existentes en todo el

distrito de It.
A pesar de que la caracterizacin de It como rea donde predomina el minifundio agrcola es correcta, debe ser completada
por el rasgo de que los tipos predominantes, desde el punto de
vista del permetro de superficie, son las pequeas y medianas explotaciones agrcolas. Histricamente, este fenmeno consigue
gestarse en las ltimas dcadas del siglo pasado, cuando una vez
terminada la guerra de la Triple Alianza 1864-1870, la economa
agrcola paraguaya tiene que adaptarse a los intereses del mercado
internacional y, en consecuencia, orientarse hacia dos mercados.
Hacia el mercado internacional se destina la produccin de unos
pocos rubros exportables (la yerba mate, las maderas y, en cierta
medida, la ganadera), mientras que los restantes son absorbidos o
por el mercado interno o dentro de los mrgenes de una economa
de subsistencia cuya importancia an puede apreciarse hasta el
presente. Precisamente, estos ltimos rubros son producidos por
unidades minifundiarias o medianas explotaciones agrcolas tipo
familiar, que se localizan predominantemente en la Regin Central; regin donde estn situados el distrito de It, y hasta cierto
lmite el de Quiindy.
1.2. Los grados de concentracin de la tierra en Quiindy, en general,
son bastante semejantes a los de It. As en las explotaciones menores
de 5 hectreas estn comprendidos el 70% del nmero de unidades
productivas y el 33% de la cantidad total de hectreas encuestadas.
Sin embargo, en el anlisis comparativo, es interesante puntualizar
que, dentro del distrito de Quiindy, entre las explotaciones de 3 a 56
hectreas estn concentrados los mayores porcentajes del nmero
de unidades productivas y de la cantidad total de hectreas (50% y
28%, respectivamente), peculiaridad que no tiene lugar en los dos
distritos restantes. Por otra parte, dentro de las explotaciones de 5 a
20 hectreas se encuentran el 25% del nmero de explotaciones y el
37% de la cantidad total de hectreas; esta en relacin a los existentes en It. Y, por fin, entre las explotaciones de ms de 20 hectreas,
se hallan el 5% de las unidades productivas y el 30% de la cantidad
total de hectreas, con lo cual se comprueba la relativa tendencia de
concentracin de la tierra hacia los dos extremos de la escala.
6 Esta caracterstica parece consistir en un rasgo histrico, pues segn el censo

agropecuario de 1956 la importancia porcentual de las explotaciones de 3 a 5
hectreas es mayor en el distrito de Quiindy (28%) en comparacin a los de It (23%)
y Sta. Rosa (21%).
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Luis A. Galeano
No obstante, en este caso el ndice de concentracin (.49 segn el

coeficiente de Gini) no estara reflejando los niveles correspondientes
a todo el distrito de Quiindy, pues faltaran por considerar las explotaciones ganaderas que son, segn se ha adelantado, las que detentan
las mayores extensiones de tierra. En efecto, Quiindy est ubicado
en la frontera de la regin central tpica zona de agricultura de minifundio y de la regin sur zona donde predominan las grandes
explotaciones ganaderas de manera que la mixtura que se observa
adquiere pleno sentido considerando la realidad socio-econmica en
la cual el mismo est inmerso.
1.3. Un cuadro diferente nos ofrece el distrito de Sta. Rosa. Este es
el rea que ofrece el ms alto grado de concentracin de la tierra a
favor de las grandes propiedades (as lo demuestra el coeficiente de
Gini .86).
Las explotaciones menores de 5 hectreas representan el 46% del
nmero de explotaciones y el 2% de la superficie total encuestada.
Esta relacin es diferente respecto a los dos distritos examinados precedentemente, pues en stos las pequeas explotaciones detentaban
porcentajes superficiales sumamente apreciables. Esta misma situacin se aprecia al analizar las explotaciones de 5 a 20 hectreas. En
efecto, en este intervalo se encuentran el 39% de las explotaciones,
en este punto las diferencias no son muy marcadas considerando, al
mismo tiempo, los tres distritos y nicamente el 9% de la cantidad
de hectreas siendo aqu donde la situacin diferencial tiene lugar.
Por fin, y corroborando la caracterstica adelantada, las explotaciones
de ms de 20 hectreas contienen el 15% de las mismas y el 89% de
la cantidad total de hectreas. Habra que especificar que son las explotaciones de ms de 100 hectreas las que poseen el ms alto nivel
de concentracin de la tierra, pues el 4% de las unidades productivas
abarcan el 74% de toda la superficie encuestada.
La caracterstica de la mayor concentracin de la tierra en el
distrito de Santa Rosa debe ser explicada partiendo del supuesto
metodolgico de las diferenciaciones socio-regionales. Por cierto,
desde las ltimas dcadas del siglo pasado, el Departamento de Misiones es una de las principales zonas del pas donde logran constituirse las grandes explotaciones ganaderas, explotaciones que si
bien renen rasgos capitalistas produccin orientada bsicamente
al mercado tambin acreditan otros que son ms propios de una
prctica sensorial, apropiacin de grandes extensiones de tierra y
utilizacin tambin extensiva de los restantes recursos productivos.
Recin en la ltima dcada comienzan a surgir las grandes explotaciones agrcolas empresariales, dedicadas a la produccin del trigo
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193
y de la soja. Este fenmeno, en verdad, coincide con una nueva etapa que no logra superar la anterior de la produccin ganadera;
mejoramiento de la calidad de los planteles de ganado, mediante la
aplicacin de una ms elaborada tecnologa, etapa que es impulsada
con la exportacin de la carne congelada al mercado europeo, y en
menor cantidad al sudamericano. En sntesis, limitndonos al sector
agropecuario, en el distrito de Santa Rosa las explotaciones agrcolas minifundiarias coexisten con las grandes explotaciones agrcolas
y ganaderas.
2. El sistema de tenencia de la tierra

Es sabido que el tema de la tenencia de la tierra es un problema multidimensional y que, por consiguiente, afecta desde varios ngulos al
proceso productivo agrcola.
A los fines del presente anlisis, habra que precisar que existen
diversos tipos de tenencia. Unos son puros (propietarios, arrendatarios, ocupantes y medieros) y otros son combinados (propietariosarrendatarios, propietarios-ocupantes, etc.). En concreto, se trata de
formas de apropiacin de la tierra, que por un lado definen situaciones diferenciales en orden a la produccin agrcola (que tienen incidencia mediata o inmediata en los niveles de ingreso) y que por el
otro, definen relaciones sociales diferenciadas para los diversos grupos sociales implicados. Dada la naturaleza de los datos disponibles,
un primer recurso metodolgico consiste en la caracterizacin de la
composicin del capital fundiario7 a partir del sistema de tenencia a
fin de apuntar a las situaciones diferenciales existentes en cada una de
las tres zonas, situaciones que tienen relacin con las peculiaridades
socio-econmicas regionales.
Dentro del estudio comparativo, llama la atencin la diferencia
de promedios a favor del distrito de It en las explotaciones de menos de 5 has. y en las de 5 a 20 has. No tenemos a disposicin los grados de dispersin varianza y desviacin estndar de la medida
de tendencia central. No obstante, y especficamente en lo atinente
al valor de las tierras y mejoras, dicha diferencia estara correlacionada al hecho de que justamente en el distrito de It se concentran
los mayores porcentajes de propietarios, o bien las cotizaciones ms
altas del capital fundario, dentro de los dos intervalos en cuestin.
En efecto, entre las explotaciones de menos de 5 has. el 39% son propietarios en el distrito de It, siendo este porcentaje superior a los
7 En la encuesta se ha considerado como capital fundiario a las tierras en cuanto
propiedades de pleno derecho, las mejoras y las construcciones, valoradas a precio
de mercado.
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de Quiindy (16%) y Santa Rosa (33%). Es verdad que la diferencia

respecto de Santa Rosa no es muy apreciable; empero la diferencia
es mayor cuando se comparan los porcentajes dentro del nmero total de propietarios en toda la poblacin encuestada, entonces el 23%
corresponde a It y el 15% a Santa Rosa.
Cuadro N 1
Capital Fundiario (promedio) (En miles de Guaranes)
C. Fundiario
Elementos
5 Has.
5 a 20 Has.
+ 20 Has.
It
Quiindy
S. Rosa
It
Quiindy
S. Rosa
It
Quiindy
S. Rosa
Tierras y mejoras
36.2
20.2
20.0
226.2
96.2
68.6
591.6
430.6
4.022.8
Construcciones
56.2
39.5
53.9
155.7
69.0
50.7
272.5
400.3
336.8
Totales
92.4
59.7
73.9
381.9
165.2
119.3
864.1
830.9
4.359.6
Entre las explotaciones de 5 a 20 has. el mayor porcentaje al interior

de los distritos pertence a Quiindy (el 50%, contra el 44% de It y el
34% de S. Rosa). No obstante, si comparamos los porcentajes al interior de la cantidad total de propietarios del conjunto de la poblacin
encuestada (Cuadro III) tenemos que el 15% corresponde a It y el
12% a Quiindy. Por consiguiente, a pesar de que en los datos, objeto
de anlisis, no estn separados los valores correspondientes a las tierras y a las mejoras,8 resulta significativo enjuiciar la propiedad como
integrante del capital fundiario, a diferencia de las dems categoras
de tenencia.
En este sentido, el altsimo promedio del valor de las tierras y
mejoras en Santa Rosa (4.022.800 Gs.) se debera a la enorme extensin de tierras de las 8 grandes propiedades existentes en este distrito,
pues 2.835 has. correspondientes a las mismas ascienden al 78% de la
cantidad de has. encuestadas en el distrito en cuestin y al 60% de la
poblacin total, juntando los tres distritos.
Ahora bien, la diferencia del promedio de las tierras y mejoras a
favor del distrito de It, en cambio, se debera a la mejor cotizacin de
las mismas en el mercado local, variable que vendra explicada por la
circunstancia de la inclusin de ste en los mecanismos del mercado
de la zona central, cuyo epicentro es Asuncin. De nuevo tenemos que
advertir que la medicin utilizada es sumamente gruesa. No obstante,
e independiente de los niveles de dispersin, de acuerdo a las primeras
8 Al respecto, la distincin entre propietarios y las dems categoras debe ser
relativizada, pues tambin las mejoras son computadas a favor de los ocupantes,
adems de los propietarios.
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comprobaciones se ha podido constatar que, por ejemplo, una propiedad de 2 has. incluyendo mejoras ha sido evaluada en 80.000
Gs, es decir a 40.000 Gs. la ha. y otra de 10 has. (situada sobre la ruta
Posta Gaona) en 800.000 Gs., o sea a 80.000 Gs. la ha.9 En conclusin,
los mayores valores de las tierras y mejoras en It estaran correlacionados a los mayores niveles de precios en el mercado local de It. En
otros trminos, esta dinmica regional habra permitido una mayor
acumulacin de capital, en trminos comparativos, por parte de los
pequeos y medianos agricultores.
Completando el anlisis del sistema de tenencia como uno de
los factores estructurales generadores de la produccin agrcola
llaman la atencin hechos que deben ser debidamente enjuiciados.
En primer trmino, sobresale la escasa significacin cuantitativa del
arrendamiento, como categora pura, pues de toda la poblacin encuestada, los 8 casos nicamente representan el 3% (vase Cuadro
III); adems, 6 arendatarios pertenecen al distrito de Santa Rosa, estando 4 de ellos incluidos en las explotaciones mayores de 20 has.
(vase Cuadro II).10 Este fenmeno estara reflejando una de las caractersticas de la estructura de tenencia, y en el fondo, de la estructura
socio-econmica agrcola del pas, en el sentido de la rigidez de la misma, al no permitir la implementacin de una forma de apropiacin
de la tierra que, como el arrendamiento, requiere contar con cierto
volumen de capital.11
El rasgo sealado, en segundo trmino, debe ser conectado con
la enorme importancia de los ocupantes y, en menor medida, de los
medieros. Estas dos formas de apropiacin de la tierra son expresiones de la rigidez de la estructura de tenencia, y, al mismo tiempo,
de los bajsimos niveles econmicos en que se desenvuelven los muy
pequeos agricultores (minifundistas). Por cierto, el 34% de todas las
explotaciones encuestadas pertenece a la categora de la ocupacin
(vase Cuadro III).12 Puntualizamos que entre las explotaciones de
menos de 5 has. est comprendido el 72% de todos los ocupantes
strictu sensu.
9 Sera interesante emprender un estudio especfico sobre el mercado de tierras a
fin de precisar las grandes diferenciaciones regionales.
10 Es cierto que el arrendamiento conforma 15 casos de categoras combinadas; no
obstante, esta cifra sigue siendo de menor importancia respecto de las dems formas
de tenencia.
11 Dicho fenmeno tambin ha sido observado en otros pases latinoamericanos.
Vase Garca, A. 1967 Reforma agraria y Economa Empresarial (Chile: Ed.
Universitaria).
12 La ocupacin interviene entre otras tantas categoras combinadas que significan
el 11% del total.
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Estas caractersticas hunden sus races en pocas pasadas.

Por cierto, en el Paraguay, la categora de la ocupacin se ha establecido a expensas de la propiedad privada y de la fiscal (segn
el censo agropecuario de 1956, el 49% de los ocupantes estaba
instalado en dominios de particulares y el 51% en propiedades
del Estado). Las diferenciaciones se han cristalizado segn que
la propiedad privada haya ido consiguiendo una mayor o menor
predominancia en cada zona o regin. As, el hecho de que en el
distrito de It, de acuerdo a lo adelantado, la mayor propagacin
de la propiedad privada, unida a una mayor presin de ciertos
sectores campesinos, ha condicionado la constitucin de una ms
elevada cantidad de ocupaciones al interior de este tipo de dominio, en comparacin a las ocupaciones instaladas en propiedades fiscales (en 1956, el 66% de las ocupaciones corresponda a
la clase mencionada, mientras que el valor disminuye de manera significativa en los distritos de Quiindy 40% y Sta. Rosa
35%). Histricamente, el hecho analizado estara revelando
que la presin ejercida por la gran explotacin ganadera de base
sensorial no lleg a consumarse en la regin sur del pas sobre
los restos de propiedad fiscal, generalmente localizados en las cercanas de los centros de poblacin.
Finalmente, el 7% de las categoras de tenencia pertenece al
sistema de medianera,13 si bien debe aclararse que 18 de los 20
casos estn incluidos entre las pequeas explotaciones (Cuadro
II) y que son los distritos de It y Quiindy los que poseen los ms
altos porcentajes. Que la medianera se concentre primordialmente en las unidades productivas inifundiarias y que se ubique generalmente en dichos distritos, son hechos que estn notando que
la mentada rigidez estructural est adquiriendo manifiestaciones
especficas a causa de determinados condicionamientos socioregionales. Si la ocupacin es una institucin que tiene su lmite
bsico en el predominio de la propiedad privada en tales zonas
y el arrendamiento es una alternativa que escapa a la capacidad
socio-econmica del pequeo campesino, la nica estrategia de
supervivencia que le resta es la de la medianera, a pesar de sus
ms marcadas modalidades de dependencia respecto del dueo o
tenedor de la tierra.
13 En el 11% de los tipos combinados tambin interviene la medianera.
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Cuadro II
Categoras de Tenencia: N y %
Categoras
5 Has.
It
5 20 Has.
Quiindy
S. Rosa
Propietarios
22
39
10
16
14
33
It
Ocupantes
19
33
27
43
20
48
25
Arrendatarios
Medieros
10
10
16
Pr./Med./Ocu.
Prop./Arr.
14
+ 20 Has.
Quiindy
S. Rosa
Quiindy
S. Rosa
11
50
12
34
67
50
61
17
48
31
12
18
25
25
44
It
Prop./Med.
12
14
Pr./Oc./Arr.
Prop./Ocup.
Ocup./Arr.
Ocup./Med
Arr./Ocup.
Ocup./Med.
Arr./Med.
Totales
57 100 63 100 42 100 32 100 22 100 35 100
100
100 13 100
Cuadro III
Categoras de tenencia: N y % Totales
Categoras
IT
Quiindy
N
Propietarios
38
%
41
N
23
S. Rosa
%
26
N
34
Totales
%
38
N
95
%
35
Ocupantes
27
29
28
31
37
41
92
34
Arrendatarios
Medieros
11
12
Prop./Ocu.
14
Prop./Arr.
Prop./Med.
16
Pro./Oc./Arr.
Pro./Med./Oc.
Pro./Arr./Med.
198
.py
Luis A. Galeano
Categoras
IT
Quiindy
N
Ocup./Med
%
2
S. Rosa
%
N
1
Totales
%
N
3
%
1
Arr./Ocup.
Ocup./Med.
Totales
92
100
89
100
90
100
271
100
3. La relacin entre el consumo y la venta

Es en este punto donde se percibe con mayor nitidez la importancia
de las diferenciaciones regionales.
Histricamente, la produccin del predio agrcola se viene orientando al consumo familiar, por una parte, y al mercado, por otra. En
principio, no se trata de dos economas separadas, ni de que existan
dos tipos de mercados definidos y plenamente diferenciados por sus
mecanismos de cambio, por lo menos en el transcurso de las ltimas
dcadas. En cualquier caso, la relacin entre ambas economas es
bastante estrecha y el predominio, a favor de una o de otra, depende
fundamentalmente de los tipos de cultivos y de las particularidades
regionales, especialmente en relacin a los volmenes de intercambio
en los mercados locales.
Esta situacin histrica emerge con toda claridad de los datos
obtenidos a travs de la encuesta.
El hecho de que los valores promedio pertenecientes al distrito
de It sean los ms bajos de los tres distritos estudiados, tendra su
explicacin principal en la circunstancia de que es en esta localidad
donde el rea cultivada es la ms reducida.
Ahora bien, el anlisis adquiere un contenido distinto cuando la
comparacin se establece en trminos porcentuales. Al respecto, se
comprueba que los mayores porcentajes de venta corresponden a It.
Aunque las diferencias son mnimas en lo que se refiere a la mandioca
(It: 19%, Quiindy: 15% y S. Rosa: 18%), las mismas son ms perceptibles en cuanto al maz (It: 17%, Quiindy: 13% y S. Rosa: 8%), y mucho
ms en cuanto al poroto (It: 38%; Quiindy: 9% y S. Rosa: 13%). La
explicacin de este fenmeno habra que buscarla en la peculiaridad
de la inclusin del mercado local iteo en la zona, regulado por la dinmica del mercado asunceno. En concreto, este dinamismo, definido
por mayores niveles de intercambio y por mecanismos ms flexibles de
comercializacin, vendra a permitir mayores volmenes de venta, aun
en aquellos cultivos cuyos productos suelen ser destinados al consume
familiar y animal dentro de la finca, de mandioca, maz y poroto.
.py
199
En cuanto a la configuracin del consumo, salta a la vista el mayor porcentaje en el consumo animal para el distrito de Quiindy. An
reconociendo que los niveles de precios y, por consiguiente, la correspondiente valoracin monetaria de los bienes pueden variar
segn las localidades, es probable que la mencionada caracterstica
encuentre su sentido, en buena medida, en el mayor peso que el inventario ganadero adquiere en Quiindy, como elemento conformador
del capital fijo, tal cual lo expresan las cifras del siguiente cuadro.14
Cuadro IV
Relacin entre consumo y venta en cultivos destinados a la subsistencia (Explotaciones menores
de 5 has. Promedio-Miles Gs.)
Categoras
5 Has.
It
Quiindy
%
5 20 Has.
S. Rosa
It
Quiindy
%
+ 20 Has.
S. Rosa
It
Quiindy
%
S. Rosa
Mandioca
6.65 47 14.56 46 8.38 53 4.81 34 12.33 39 4.49 29 2.73 19 4.98 15 2.86 18
Maz
0.98 39
3.11
42 3.27 46 1.00 39
Poroto
1.02 57
3.79
90 1.73 85
3.31
45 3.26 45 0.44 17 0.94 13 0.57
0.68 38 0.39
0.27 13
* Los promedios y los niveles porcentuales que faltan de la ecuacin: VCF + VCA + V, corresponden a los promedios y porcentajes de
semillas.
NOTA: Recalcamos que los datos sobre los cultivos corresponden al ao agrcola 1972-73.
Cuadro V
Inventario ganadero, explotaciones menores de 5 has. Valor promedio en miles de guaranes.
X
It
DISTRITOS
33.1
23
Quiindy
62.1
44
S. Rosa
49.2
36
Nota: La evaluacin del inventario ganadero es el promedio anual. Los porcentajes fueron hallados en base al capital total (fundiario,
fijo y financiero).
La interrelacin entre las dos economas la orientada al autoconsumo y la orientada al mercado tambin genera consecuencias sustantivas respecto de las medianas explotaciones (5 a 20 has.), las cuales a
su vez hallan sus contenidos peculiares en el mbito de las diferenciaciones regionales.
14 En este caso los datos disponibles no nos permiten una comprobacin ms
afinada. Es indudable que lo correcto hubiera sido contar con las cantidades de
animales, adems de individualizarlos por tipos y edades.
200
.py
Luis A. Galeano
Por una parte, resulta significativo sealar que los porcentajes de

ventas, para los productos de subsistencia, siguen siendo apreciablemente inferiores a los de consumo. No obstante, la diferencia respecto
de las pequeas explotaciones, radica en el rasgo de que estas explotaciones, adems de los cultivos de subsistencia, tambin se dedican a
la produccin de los denominados cultivos de renta.
En cuanto a las peculiaridades regionales, tenemos que los mayores cultivos de mandioca en It son una consecuencia de mayor
promedio de ha. cultivada (It: 1.01, Quiindy: 0.76, Sta. Rosa: 0.75)
y, en todo caso, de los ms elevados niveles de precios, pues, si bien
en cuanto a la cantidad cosechada promedio It queda por debajo
de Sta. Rosa (It: 10.08 y Sta. Rosa: 12.12 en mls. de k.), el valor
promedio de la mandioca producida, y es ms alto para el primero
de los distritos nombrados (It: 36.79 y Sta Rosa: 35.67 en mls. de
Gs.). Esta misma explicacin es la pertinente para los dos cultivos
restantes. As, en maz Sta. Rosa posee los mayores promedios en has.
cultivadas (Santa Rosa: 1.92, Quiindy: 1.43 e It: 1.14) y en el valor de
la produccin total (Sta. Rosa: 17.62, Quiindy: 16.37 e It: 6.83 en
miles de guaranes); igual relacin tiene lugar respecto al poroto (promedio de has. cultivadas, Sta. Rosa: 0.68, Quiindy: 0,48 e It: 1.07;15
valor promedio de produccin total, Sta. Rosa: 8.75, Quiindy: 8,14 e
It: 5.17 en miles de guaranes).
Cuadro VI
Relacin entre Consumo y Venta en cultivos destinados a la subsistencia.
(Explotaciones menores de 5 a 20 has./Promedio en Mls. de Gs.)
Explotaciones
Valor consumo familiar
Tipos
It
Quiindy
S. Rosa
Quiindy
S. Rosa
2.98
44
7.25
44
5.39
31
1.59
23
5.99
37
8.52
48
2.13
31
2.66
16
3.50
20
3.40
66
5.90
72
5.53
63
1.63
32
2.13
26
3.07
35
Quiindy
Poroto
It
Maz
S. Rosa
15.24 41 13.43 14 14.58 41 11.25 31 15.28 46 15.08 42 10.28 28
It
Mandioca
Valor ventas*
Valor consumo animal
4.22
13
6.00
17
* Los porcentajes restantes pertenecen a los valores promedios de semilla.
15 Es verdad que aqu el ms elevado promedio pertenece a It. No obstante,

desaparece cuando se consideran los valores promedio de produccin total, la cual
tiene sentido, considerando los promedios de cantidades cosechadas (It: 0.19,
Quiindy: 0.33 y Sta. Rosa: 0.42).
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201
Cuadro VII
Valor de Venta de Cultivos de Renta. Promedio/Miles de Gs.
Explotaciones
Tamao
5 Has.
5 a 20 has.
20 y ms
Tabaco
Algodn
Soja
It
Quiindy
S. Rosa
It
Quiindy
S. Rosa
It
Quiindy
S. Rosa
3.67 (b)
0.36
2.44
6.26
9.16
0.14 (a)
4.56 (c)
1.49
7.81
14.10
39.80
2.36 (e)
3.50 (d)
55.33
46.39
59.00
239.38
(a) Representa el 42% del valor total de la produccin correspondiente a dicho cultivo.
(b) Representa el 99%.
(c) Representa el 96%.
(d) Representa el 67%.
(e) Representa el 93%.
Es indudable que el escaso nmero de casos de explotaciones con ms

de 20 has. especialmente en los distritos de It y de Quiindy no nos
autoriza a realizar generalizaciones confiables. An atediendo a esta
grave limitacin muestral, habra que sealar que los mayores porcentajes de comercializacin corresponden a It, ya sea en lo referente
a la mandioca (It: 21%, Quiindy: 2%, Santa Rosa: 6%), como a los
dems cultivos de subsistencia.
Volviendo sobre uno de los supuestos del anlisis comparativo,
resulta sumamente relevador ponderar los volmenes de produccin
y de comercializacin de los denominados cultivos de renta: tabaco,
algodn y soja. El inters siempre radica en el desbrozamiento de
las diferenciaciones regionales.
Parece evidente que la explicacin de la preeminencia del distrito
de Sta. Rosa en los cultivos de algodn y de soja debe ser relacionado
con dos condicionamientos estructurales, al mismo tiempo correlacionados entre s. Por una parte, estn los sistemas regionales del mercado
agrcola. En efecto, a medida que las regiones se distancian de la zona
de la influencia de Asuncin, los cultivos de renta tienden a predominar, pues en tales casos los canales de comercializacin extienden sus
redes, por encima de las distancias, considerando que los productos
en cuestin algodn y soja son destinados o bien a la produccin
industrial nacional, o bien a la exportacin (soja especialmente).16
Por otra, a esta expansin del mercado agrcola ha correspondido
la respuesta de ciertos grupos sociales (grandes agricultores, comer16 Inclusive habra que considerar la importancia del trigo y del arroz en la
explotacin de ms de 20 has. en Sta. Rosa, as se deduce de los valores promedio
de cultivos que en el plan de anlisis han sido calificados como OTROS: Sta. Rosa:
479.27 mls. de gs.; It: 18.73 y Quiindy: 0.
202
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Luis A. Galeano
ciantes y hasta hacendados) que han podido constituir explotaciones

empresariales, cuyas caractersticas en cuanto a las bases modernas
de su organizacin se desconocan en perodos anteriores, por lo
menos en la economa zonal. Adems, segn los datos de la encuesta,
inclusive las medianas explotaciones (5 a 20 has.) de Sta. Rosa presentan mayores volmenes de venta que las de los dos distritos restantes. Esta situacin econmica no implicara, tal cual observaremos
ms adelante, la obtencin de ms elevados ingresos por parte de los
medianos agricultores de dicho distrito, pues en el distrito de It esta
aparente desventaja (de los grupos sociales respectivos) la compensan
con la mayor dedicacin a los cultivos permanentes.17
Por el contrario, en cuanto al tabaco, es el distrito de Quiindy el
que ofrece los promedios ms altos. Este cultivo, por cierto es otro de
los cultivos de renta que tradicionalmente suelen plantar el pequeo
y mediano agricultor, generalmente en zonas de desmonte, cuando
la tierra an es frtil y no requiere el empleo de fertilizantes. Tal vez
teniendo en cuenta esta circunstancia pueda comprenderse el por qu
de los no muy elevados promedios de los valores del tabaco en Quiindy, pues, si bien es de hecho la nica zona en que se cultiva este producto, este distrito est situado en una regin de antiguo asentamiento, donde los desmontes ya tendran escasa significacin.
4. Alcances sobre factores tecnolgicos y mano de obra

4.1. Factores tecnolgicos
Entre los factores tecnolgicos sern analizados tanto los instrumentos de trabajo (maquinarias e implementos), como la utilizacin
ptima de la tierra (especificando la significacin de la tierra en descanso, el coquer) y de insumos (fertilizantes, plaguicidas, insecticidas, etc.).
Los datos disponibles no nos permiten realizar un estudio a travs del cual se pueda establecer en dimensiones ms precisas las caractersticas especficas de cada una de las zonas, distinguiendo oportunamente los tipos de maquinarias e implementos empleados en los
tres distritos investigados.
No obstante, podemos presentar unas primeras aproximaciones
que, en definitiva, estaran en conexin al complejo de caractersticas
definidas precedentemente.
17 As, mientras en It el promedio de hectreas dedicadas a los cultivos permanentes
(fundamentalmente coco y caa dulce) es de 1,5 en Sta. Rosa el promedio es de 1,4
has., sin olvidar que los precios del mercado generaran ms elevadas ganancias a
favor de los agricultores isleos.
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203
Cuadro VIII
Valores Promedio de Implementos y Maquinarias
Distritos
Relacin
X*
5 Has.
%**
5 20 Has.
+ 20 Has.
It
6.9
5.0
33.2
6.6
5.9
4.2
Quiindy
8.5
6.0
17.7
5.6
31.4
2.1
S. Rosa
6.6
4.8
16.7
6.5
746.7
10.0
* En miles de gs.
** Sobre el capital total.
En cuanto a las pequeas explotaciones (menores de 5 has.), llama la

atencin la homogeneidad de los valores, ya sea en promedios como
en porcentajes. Ello sera un indicador de la escasa diferenciacin del
instrumental tecnolgico por distritos pues, an considerando que
la cuantificacin en valores monetarios podra introducir distorsin
segn las regiones, viene a confirmar la nivelacin instrumental de
los minifundios y, al mismo tiempo, la escasa significacin del mismo
como elemento integrante del capital de la finca, a juzgar por los bajos
y coincidentes porcentajes. Ello implicara, correlativamente, la escasa importancia de la divisin del trabajo, segn tendremos ocasin de
confirmar ms adelante.18
Por el contrario, las diferenciaciones s aparecen con toda nitidez en las dos escuelas restantes. En las explotaciones de 5 a 20
has., los valores ms elevados pertenecen a It. Por cierto, el promedio del valor de los implementos y maquinarias correspondiente
a este distrito es notablemente superior respecto de los dos promedios restantes (It: 33.2, Quiindy: 17.7 y Sta. Rosa: 16.7). A falta de
mayores comprobaciones, en principio este dato estara indicando
un ms avanzado proceso tecnolgico, desde el punto de vista del
instrumental, para el distrito sealado (It) y, por supuesto, un mayor volumen de capital, lo que est comprobado de acuerdo a los
resultados de la encuesta (en efecto para las explotaciones de 5 a
20 has., los promedios en miles de Gs. del capital total19 son los
siguientes: It: 505.3; Quiindy 318.8 y Sta. Rosa 255.8). Esta caracterizacin debera ser conectada con la mayor significacin de los
18 La escasa diferencia a favor de los valores del distrito de Quiindy, podra tener su
explicacin en la preponderacia de las explotaciones de 3 a 5 has.
19 En el capital total estn incluidos el capital fundiario (tierras, mejoras y
construcciones), el capital fijo (inventario ganadero y maquinarias e implementos) y
el capital circulante (gastos).
204
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Luis A. Galeano
cultivos permanentes en las medianas explotaciones de este distrito,

ya que es sabido que en dicha zona (It) el cultivo de la caa, en una
buena cantidad de supuestos, suele ir acompaado de la produccin
artesanal de la miel, que en s requiere el empleo de un instrumental
tecnolgico relativamente ms avanzado que los simples instrumentos de labranza.
Finalmente, una vez ms se confirma la superiordad de los valores de las grandes explotaciones en Sta. Rosa. Ello es una consecuencia lgica, no slo de la mayor extensin territorial de tales unidades
productivas, sino ms precisamente del ms alto promedio de has.
cultivadas y de los cultivos de renta (especficamente del algodn, soja
y trigo), que s requieren el empleo de un instrumental tcnicamente
ms avanzado.
b) El coquer (tierra en descanso)
En la economa agrcola paraguaya, el expediente de la tierra en descanso o coquer suele constituir uno de los indicadores ms acabados
del bajo nivel tcnico en los sistemas culturales, por cuanto que al no
utilizarse en la debida medida los correspondientes productos qumicos (fertilizantes), destinados a alimentar la productividad de la tierra,
la alternativa tradicionalmente escogida suele consistir en hacer descansar la tierra para que la naturaleza le devuelva la fertilidad perdida, toda vez que los pequeos y medianos agricultores se encuentren
atenazados por la escasez de capital y los grandes se hallen con la
ventaja de contar con grandes extensiones de tierra o bien con la falta
de dinmica de los mercados.
Son comprensibles los datos acerca de las pequeas explotaciones,
en tanto no demuestren ninguna diferenciacin regional digna de ser
tenida en cuenta. Tanto en los promedios como en los porcentajes, las
cifras guardan entre s valores muy semejantes.
Por el contrario, nuevamente en las explotaciones de 5 a 20 has.
es donde aparecen las divergencias. Concretamente, es el distrito de
It el que contiene el promedio y el porcentaje ms bajos. Respecto
del promedio, empero, la diferencia no parece ser apreciable, pues la
misma, entre otros factores, podra deberse a los niveles de dispersin. Ahora bien, con relacin al porcentaje, si la relacin comparativa tiene razn de ser, considerando que el porcentaje de Quiindy
(59%) es superior en el doble al de It (29%), con lo cual esta ms
intensiva utilizacin del recurso tierra estara correlacionada con el
mayor avance tecnolgico de las medianas explotaciones en este ltimo distrito.
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205
Cuadro IX
Distribucin del coquer por Distrito
Distritos
Relacin
X*
5 Has.
%**
5 20 Has.
+ 20 Has.
%
It
1.14
12
1.89
28
4.
67
Quiindy
1.20
2.31
59
14.50
75
S. Rosa
1.50
12
2.50
41
49.42
80
* Los promedios fueron hallados sobre el nmero real de explotaciones y no sobre la poblacin de cada estrato.
** Los porcentajes fueron hallados dividiendo el nmero real de explotaciones con coquer, por la poblacin de cada estrato.
An considerando las limitaciones ya apuntadas,20 para las explotaciones de 20 has. y ms el promedio y el porcentaje superiores corresponden al distrito de Sta. Rosa, caracterstica que tendra una base
evidente en la realidad y que vendra a confirmar el planteamiento anterior, en orden a situar las mayores cantidades de tierra en descanso
dentro de las grandes unidades productivas, signo de que stas an no
han alcanzado su mximo desarrollo como explotaciones inmersas en
una economa de mercado.
c) Utilizacin de fertilizantes y plaguicidas
La utilizacin de fertilizantes y plaguicidas debe ser estudiada atendiendo a las caractersticas planteadas precedentemente, no solamente a fin de definir los rasgos singulares que en cada una de las
regiones puedan existir, sino, igualmente, para corroborar que los
criterios del anlisis comparativo seleccionados, realmente poseen
capacidad explicativa.
Cuadro X
Utilizacin de fertilizantes y Plaguicidas (Porcentajes)
Distritos
5 Has.
Relacin
Fer.
5 20 Has.
Pla.
Fer.
+ 20 Has.
Pla.
Fer
Pla.
No
No
No
No
No
No
It
14
86
11
89
21
79
45
55
33
67
67
33
Quiindy
95
32
68
91
41
59
50
50
100
Sta. Rosa
95
40
60
14
86
86
14
77
23
92
Fer. = Fertilizantes
Pla. = Plaguicidas
20 El nmero reducido de explotaciones encuestadas.
206
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Luis A. Galeano
En lo atinente al empleo de fertilizantes en las pequeas explotaciones, los porcentajes de Quiindy y de Sta. Rosa coinciden plenamente
(5%). En cambio, en el distrito de It se puede apreciar una mayor
tendencia a la utilizacin del insumo en cuestin (14%). En trminos
globales, los datos carecen de significacin cuantitativa y cualitativa.
Prcticamente el mismo planteamiento ha de realizarse para las explotaciones de 5 a 20 has.; puntualizando que la tendenciaobservada en el distrito de It sigue mantenindose. Por fin, 10 de las 13 explotaciones de 20 has. y ms encuestadas en Sta. Rosa (77%) utilizan
fertilizante, lo que tal vez dara razn para pensar que son de nuevo
las grandes explotaciones las que estaran asimilando los sistemas
culturales ms modernos.
Por su parte, la interpretacin de la utilizacin de plaguicidas,
lgicamente, puede establecerse sobre bases ms seguras. Es evidente
que el empleo de esta clase de insumo est en relacin con ciertos
tipos de cultivos; concretamente con el tabaco, el algodn, la soja y
el trigo. Por consiguiente, la mayor utilizacin de plaguicidas ha de
tener lugar en aquellas zonas donde los mencionados cultivos estn
ms extendidos. Ya se sabe que los cultivos de tabaco en Quiindy, del
algodn, de la soja y del trigo en Sta. Rosa,21 adquieren niveles de preponderancia en la perspectiva de las diferenciaciones regionales, de
tal manera que los mayores porcentajes en favor de los mencionados
distritos tienen por base tales caractersticas.
4.2. Mano de obra
Toda vez que el objetivo fundamental de estas notas consiste en definir las caractersticas bsicas de las explotaciones agrcolas, el factor
mano de obra, necesariamente, desde el punto de vista terico, debe
ser considerado como un elemento sustancial.
Hacemos la aclaracin que en esta parte del trabajo, el anlisis
nicamente ser encarado en trminos globales, buscando precisar el
peso de la mano de obra familiar y su complementacin con la mano
de obra asalariada al interior de las unidades productivas.
21 Con relacin al promedio de has. sembradas por cultivos en explotaciones de 5 a

20 has., tenemos la siguiente relacin.
Cultivos
Tabaco
Sta. Rosa
Quiindy
It
0.02
0.11
0.01
Algodn
1.58
0.86
0.52
Soja
0.18
0.00
0.00
.py
207
Cuadro XI
Utilizacin de mano de obra asalariada
Distritos
Relacin
5 Has.
X*
5 20 Has.
%**
+ 20 Has.
It
7.894
44
13.629
75
90.000
33
Quiindy
12.897
51
7.300
82
15.575
100
S. Rosa
12.690
20
26.400
62
70.151
100
(a) El promedio ha sido calculado al interior del nmero de explotaciones que realmente han utilizado mano de obra asalariada.
(b) Porcentaje de explotaciones obtenido sobre el total de cada estrato.
Las pequeas explotaciones ( 5 has.) del distrito de Sta. Rosa son

las que poseen el ms alto porcentaje, lo cual estara indicando, correlativamente, la mayor importancia del trabajo familiar.22 Comparativamente, con la excepcin relativa de Quiindy, la preeminencia
de la mano de obra familiar constituye una de las caractersticas
distintivas de esta categora de explotaciones. En otro sentido, la
validez del promedio es relativa, pues se ha podido constatar que en
It, 4 de las 25 explotaciones que han incurrido en la contratacin
de mano de obra extra-familiar representa el 67% del gasto total;
igualmente, 2 explotaciones en Sta. Rosa han gastado el 83% sobre el total, y en Quiindy el gasto de una sola explotacin asciende
al 56% del gasto total, siendo ese ltimo supuesto el ejemplo ms
claramente demostrativo de los considerables niveles de dispersin.
En definitiva, en la ptica del anlisis socioeconmico, habra que
enfatizar que generalmente los mrgenes del gasto en mano de obra
al interior de las pequeas unidades productivas, son bastante reducidas y que, si se da el caso de promedios relativamente altos
Quiindy y Sta. Rosa, ello se debe al hecho de que muy pocas fincas
concentran los mayores porcentajes de gastos. Esta particularidad
es la que justamente puede constatarse en el mencionado caso de
Quiindy. Tales fenmenos son consecuencia de situaciones en las
que operan dichas explotaciones, que por ms reducidas que sean
en sus permetros superficiales, realizan actividades econmicas
que requieren la utilizacin considerable de mano de obra, normalmente por encima de la disponibilidad de la mano de obra familiar,
como por ejemplo ocurre en el procesamiento artesanal de la miel
de caa de azcar.
22 Este rasgo tal vez tenga relacin con el fenmeno migratorio, cuyos mayores
contingentes pertenecen a los sectores minufundistas del pas.
208
.py
Luis A. Galeano
La importancia de la mano de obra extra-familiar aumenta cuando se trata de explotaciones que estn comprendidas entre 5 y 20 has.,
al menos as lo demuestran las cifras obtenidas a travs de la encuesta
(porcentaje de explotaciones con mano de obra asalariada; It: 75%,
Quiindy: 82% y Sta. Rosa: 62%). Respecto de los gastos promedio, el
valor ms bajo corresponde a Quiindy (Quiindy: 7.300; It: 13.629 y
Sta. Rosa: 26.400, en miles de Gs.). Igualmente en este agrupamiento
aparecen concentraciones en torno de unas pocas explotaciones; as,
en Quiindy de un nmero de 18 explotaciones poseen un gasto
equivalente al 38% sobre el total, en It 5 de 24 explotaciones
acreditan el 66% y en Sta. Rosa 4 de 21 explotaciones el 58%. En
definitiva, estamos en presencia del mismo sndrome observado en las
pequeas explotaciones.
Finalmente, dadas todas las limitaciones ya conocidas, seran
comprensibles los datos correspondientes a las explotaciones de ms
de 20 has. El planteamiento pertinente debera consistir en que a mayor extensin superficial (y, obviamente, a mayor cantidad de has.
cultivadas y de explotacin de cultivos de renta) mayores son los porcentajes de utilizacin de la mano de obra extra-familiar y mayores
son los gastos promedio respectivos. A manera de insinuacin, sera interesante contrastar los datos colacionados con los pagos por
jornadas o cualesquiera otras unidades de medida de la mano
de obra. Aparte de los condicionamientos diferenciales debidos a los
tipos de actividades agrcolas, los promedios ms bajos23 apreciados
en Quiindy, en cierta medida, no estaran relacionados con una mano
de obra ms barata?
5. La gnesis del ingreso extrapredial

Una vez que todo el anlisis anterior estuvo abocado al estudio de los
factores y/o variables integrantes de la matriz generadora del ingreso
predial, a continuacin habremos de orientar nuestro estudio hacia la
investigacin de los factores y/o variables conformadores de la gnesis
matriz generadora del ingreso extrapredial.
En concepto, encararemos la caracterizacin del trabajo extrapredial del agricultor, actor responsable de las gestiones en el seno de
la unidad productiva, siempre buscando desentraar las diferenciaciones por tamao de explotaciones y por regiones.
El ingreso extra-predial, y su matriz generadora, el trabajo extra-predial del gestor responsable de la explotacin agrcola el jefe
de familia y de los dems miembros de la familia, adquiere un
23 Si los casos para el ltimo estrato son pocos (en total 4), stos s aumentan para
el segundo (22 en total), de manera que la pregunta es an ms oportuna.
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209
carcter explicativo de primera magnitud en el estudio de las diferenciaciones regionales. Es evidente que el grado de mayor o menor
autosuficiencia de la produccin de la finca, como fuente del ingreso, nos estar demostrando no slo la capacidad econmica de la
pequea explotacin, sino asimismo todo el complejo de relaciones
socio-econmicas, en las cuales estn inmersos una buena parte de
los campesinos paraguayos.
Dentro de las pequeas explotaciones (menores de 5 has.), llama la atencin el altsimo porcentaje del ingreso extrapredial en el
distrito de It (It: 51%, Quiindy: 24% y Sta. Rosa: 40%); la misma
relacin se aprecia en cuanto al promedio; si bien respecto al ingreso
extrapredial del jefe de familia, la cifra ms alta corresponde a Sta.
Rosa (Sta Rosa: 30.7, Quiindi: 13.9 e It 24.9). Ahora bien, un estudio
ms cualitativo podr estructurarse atendiendo a la cantidad real de
agricultores que han trabajado fuera de la finca y al tipo de actividades
econmicas ejecutadas.
No todos los jefes de familia pertenecientes al estrato ms bajo
han realizado trabajos extraprediales,24 siendo Sta. Rosa el que, en
tal sentido, presenta el porcentaje ms elevado (Sta. Rosa: 66%, It:
60% y Quiindy: 44%). Independientemente de los rasgos peculiares
de cada regin, la medida en que los pequeos agricultores deben
recurrir a trabajos extraprediales adquiere una significacin de primera magnitud, pues demuestra con claridad meridiana los bajsimos montos de ingreso obtenidos de la produccin proveniente del
predio, prohibitivo, no slo para la propia capitalizacin sino inclusive para el propio sustento familiar. Conocemos que el dilema
primordial del pequeo campesino es este ltimo problema. Pues
bien, teniendo en cuenta que su posicin en la estructura social est
definida por el complejo de relaciones sociales, determinado por la
dinmica conjunta de una economa natural y de otra inscripta en
los mecanismos de mercado, precisamente tiene que recurrir a esta
ltima a fin de acceder a los bienes necesarios para la manutencin
familiar, en la proporcin que la produccin de su finca no cubra
todas las necesidades vitales. En consecuencia, el trabajo extrapredial consiste en la alternativa que posibilitar la consecucin de un
ingreso que fundamentalmente habr de destinarse a la obtencin
de los bienes bsicos.
24 Es probable que una buena parte de los jefes de familia que no han recurrido al
trabajo extrapredial sean mujeres o personas de ambos sexos de avanzada edad.
210
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Luis A. Galeano
Cuadro XII
Ingreso Extrapredial. Promedio / Miles de Gs.
Tipos de
Ingreso
5 Has.
It
Quiindy
S. Rosa
It
S. Rosa
8.9
2.7
2.3
6.6
15.3 11.8
4.3
3.6
0.7
7.0
5.9
7.3
6.2 95.3 20.1 72.0 20.8 106.2 10.4
Familia
24.9 32.7 13.9 18.8 30.7 34.7 11.5
Familia
14.1 18.4
TOTAL
39.0 51.1 17.7 23.9 35.9 40.5 26.8 20.7
X
3.8
5.1
5.2
5.8
+ 20 Has.
Quiindy
%
5 20 Has.
It
Quiindy
5.6 95.3 20.1 54.0 15.6
99.4
9.7
0.6
6.8
0.7
0.0
0.0
X
10.0
S. Rosa
5.2
* En miles de guaranes sobre la poblacin total de cada estrato.

** Sobre el ingreso neto total.
Cuadro XIII
Tipos de trabajos extraprediales. (Explotaciones menores de 5 has.)
Trabajos
extra-prediales
Tipos
Agrcolas
It
Quiindy
Sta. Rosa
No. A*
% A**
XS***
No. A
%A
XS
No. A
%A
XS
14
41
603
14
50
1.281
30
784
Construccin
2.000
2.100
11
1.233
Estancia
17
1.200
Comercio
12
1.220
14
4.298
16
2.114
Artesana
26
3.217
11
1.250
11
1.983
Otros
18
1.233
18
2.298
15
1.028
Total
34
100
28
100
27
100
* N de agricultores jefes de familia que han tenido trabajo extrapredial.

** Porcentaje sobre nmero real.
*** Promedio semanal en miles de guaranes.
Con relacin a las clases de trabajos extraprediales, el ms importante, lgicamente, es el trabajo agrcola (It: 41%, Quiindy: 50%
y Sta. Rosa: 30%). Generalmente, se trata de trabajos temporales,
que tienen relacin con determinadas actividades de la produccin
agrcola cosecha fundamentalmente, toda vez que los mismos
tienen que ser compaginados con el trabajo dentro de la propia finca. En este punto las peculiaridades regionales no son relevantes.
Estas aparecen cerca de otras clases de trabajo, en conexin a las
caractersticas propias de cada zona. As, la tendencia favorable a
It en la artesana (It: 26%, Quiindy y Sta. Rosa: 11%) se debera a
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211
la mayor importancia de este sector de la economa en esta regin;

rasgo que tiene su razn de ser en todo el proceso histrico de la
economa paraguaya. En cambio, a pesar de la poca significacin
cuantitativa de los datos, el nico distrito donde aparece el trabajo
en estancia es Sta. Rosa, lo cual es comprensible teniendo en cuenta
que ste est enclavado en una de las zonas ms predominantemente ganaderas del pas.
Respecto al ingreso promedio semanal en trabajo agrcola, habra que aclarar que el mayor promedio en Quiindy realmente no es
debido a una particularidad de la economa agrcola local, pues se ha
comprobado que 4 de los 14 agricultores que han respondido haber
realizado trabajos agrcolas extraprediales fueron a la Argentina (provincias limtrofes) a trabajar en faenas agrcolas (especialmente, recoleccin de algodn) obteniendo un ingreso promedio de 2.860 Gs.,
notablemente superior al promedio paraguayo.
Finalmente, los datos de la encuesta estaran reflejando las
alternativas reales ante las cuales se halla el pequeo campesino.
Aparte del trabajo asalariado agrcola, son pocos los que desempean otras actividades extraprediales y, si lo hacen, ser en escala
muy reducida: pequeo comercio o artesana a domicilio, actividades que no dejan de consistir en estrategias de supervivencia. Por
eso es que estos distritos, como otros de similares caractersticas,
representan zonas de expulsin migratoria. Por otra parte, el hecho
de que en los distritos de It y Sta. Rosa, en cuanto a lo atinente a la
distribucin de la tierra, se percibe una ms pronunciada concentracin en los ms reducidos permetros de superficie por parte de
las pequeas explotaciones, en comparacin al distrito de Quiindy,
ello probablemente est relacionado con la ms amplia gama de trabajos extraprediales, que tambin se observa en aquellos distritos;
pues el ir cubriendo estos trabajos en perodos de tiempo cada vez
ms pronunciados en las actividades laborales del pequeo campesino, y/o de los miembros adultos de su familia, las tareas dentro de
la finca se veran disminuidas y, por consiguiente, la superficie de la
misma podra ser disminuida.
En lo que se refiere a las explotaciones de 5 a 20 has, el hecho
ms destacable es la disminucin de los agricultores jefes de familia que recurren al trabajo extrapredial a fin de aumentar el ingreso
proveniente de la finca.
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Luis A. Galeano
Cuadro XIV
Tipos de trabajos extraprediales (explotaciones de 5 a 20 has.)
Trab. Extrap.
Tipos
It
Quiindy
No. A
XS XS *
Sta. Rosa
No. A
XS
No. A
XS
Agrcolas
1.150
540
767
Construccin
Estancia
Comercio
2.500
2.000
1.100
Artesana
2.250
750
2.500
Otros
1.000
1.028
Total
10
11
* Promedio ingreso semanal.
En verdad, al interior del estrato los porcentajes totales de agricultores con trabajos extraprediales son inferiores a los registrados en el
estrato ms pequeo (It: 31%, Quiindy: 23% y Sta. Rosa: 32%). Se
deja constancia de que los supuestos del trabajo extrapredial agrcola
corresponden a agricultores que detentan las ms reducidas extensiones de tierra dentro del estrato que estamos analizando; pues de los 8
uno slo ostenta 8 has., los dems poseen cerca de las 5 has. Tal circunstancia viene a confirmar que a este tipo de trabajos extraprediales
se dedican, naturalmente, los pequeos agricultores.25
En las explotaciones de ms de 20 has., a pesar de la limitacin
muestral varias veces sealada, tambin tienen lugar casos de trabajos extraprediales. En este estrato, las actividades obviamente o son
comerciales (2 casos en It y 1 caso en Sta. Rosa) o son artesanales (3
casos en Quiindy). Como corolario, cabra plantear una pregunta: estamos en presencia de una tendencia con asidero en la realidad? De
todas maneras, estas constataciones nos demuestran que, en ocasiones, inclusive en el agrupamiento de los grandes agricultores se dan
situaciones de posiciones ocupacionales combinadas.26 (OJO ESTA
NOTA NO APARECE SEALIZADA EN EL TEXTO!!!)
25 En otro orden de cosas, esto hace pensar que el agrupamiento de las explotaciones
por estratos, siempre guardan mrgenes de arbitrariedad, que tal vez pueden ser
obviados situando los lmites donde las diferenciaciones estructurales parecen ms
evidentes.
26 Este tiene un ingreso promedio semanal de 30.800 Gs.
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213
6. Crditos
Antes de abordar el ingreso su distribucin propiamente dicho,
un aspecto insoslayable en la caracterizacin de las explotaciones
agrcolas consiste en individualizar los tipos de crditos y definir el
impacto de los mismos en la disponibilidad de capitales.
Fijndonos en los tipos de crditos ms importantes, se vendran
a confirmar dos hechos expecficos al desenvolvimiento de las pequeas y medianas explotaciones agrcolas, esto es la primaca del crdito
comercial en las pequeas y medianas unidades productivas y, correlativamente, la dbil de hecho nula para escala inferior presencia
del crdito bancario en las mismas. Se sabe que estas situaciones se
deben a la propia orientacin de la poltica econmica de los bancos,
los que en efecto siempre han prestado apoyo financiero a las grandes
explotaciones, aquellas que tienen un capital de garanta suficiente
(antes que las medianas y/o pequeas, a stas con mayor razn an).
Por el contrario, el capital comercial ha operado sobre todo con la
pequea y mediana explotacin, pues tanto el pequeo y el mediano
agricultor necesitan de productos alimenticios y de subsistencia para
el desempeo familiar y es el comerciante el que les puede ofrecer
estas facilidades; adems en zonas rurales los propios comerciantes
(almaceneros) suelen constituirse en acopiadores de productos y, con
tal de asegurarse el negocio, entregan sumas monetarias para que los
agricultores puedan adquirir los insumos necesarios, como adelantos
de pago. En efecto, los resultados de la encuesta son inequvocos en
este sentido, pues de los 33 agricultores que contestaron haber recibido crditos de comerciantes, 27 han sealado que estos son los
mismos a quienes venden su produccin.
Cuadro XV
Tipos de crditos*
Crditos
5 Has.
Tipos
It
Quiindy
N %(a) N
5 20 Has.
S. Rosa
It
Quiindy
+ 20 Has.
S. Rosa
It
Quiindy
S. Rosa
Comercial
10
10
18
12
34
Bancario
14
33
25
54
Prestamista
Famil/amigos
Otros
15
(a) Fue obtenido sobre la subpoblacin de cada estrato.

* Este Cuadro fue construido sobre datos del listado. Existen pequeas discrepancias con el cuadro resultante del plan de anlisis.
214
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Luis A. Galeano
Cuantitativamente, los datos no expresan una significacin de peso,

aun en el supuesto del crdito comercial que, a priori, podra ser considerado como el mecanismo ms extendido en la economa agrcola
paraguaya.
Desde el punto de vista comparativo, es el distrito de Sta. Rosa
el que ofrece los ms altos porcentajes en los crditos comerciales y
bancarios dentro de las explotaciones de 5 a 20 has. (Sta. Rosa: 34% y
14%, Quiindy: 18% y 0% e It: 6% y 4%, repectivamente).27
Finalmente, es evidente que mayoritariamente los crditos bancarios han sido concedidos a las explotaciones mayores de 20 has.
Nuevamente es Sta. Rosa el distrito ms importante, y lo es por la ya
consabida realidad de que all se concentran las ms grandes propiedades (el promedio de los crditos bancarios de las 7 explotaciones
agraciadas es de 407.143 Gs.).
7. La distribucin del ingreso

Todo el complejo de caractersticas anteriormente investigadas tiene
que ser con el sistema de la distribucin del ingreso, siempre en la
perspectiva de apuntar a las particularidades regionales.
Tal cual se haba constatado al examinar el sistema de distribucin de la tierra, los ms altos porcentajes estn situados en los niveles
ms bajos del ingreso, sin que, en el fondo, se pueda apreciar contrastes claramente perceptibles entre cada uno de los tres distritos. Hasta
los 150.000 Gs. se puede visualizar una ligersima tendencia a favor de
Quiindy (Quiindy: 86.5%, It: 79.4% y Sta. Rosa: 74.5%). No obstante,
la misma desaparece en los intervalos subsiguientes y es It el que
pasa a primer trmino, siempre, claro est, dentro de una apreciacin
estrictamente tendencial.
Los distritos de It y Quiindy ofrecen una llamativa semejanza
atendiendo a todas las escalas de la distribucin del ingreso, independientemente de las relativas tendencias comentadas. Este hecho no
debera inducir a la conclusin de que se trata de dos realidades socioeconmicas indiferenciadas o perfectamente homogneas entre s.
No vamos a repetir todo cuanto anteriormente ha sido oportunamente planteado. A esta altura del trabajo, baste recordar que las relaciones socioeconmicas adquieren, en mayor o menor grado, contenidos
diferenciales, especialmente a medida que aumente el tamao de las
27 En cuanto al promedio, la comparacin tiene una significacin bastante relativa,
dado el nmero reducido de casos. Si an as aquella se prefiere establecer, tendramos
que Sta. Rosa tiene el ms alto promedio de prstamos comerciales (Sta Rosa: 18.000
Gs., Quiindy: 5.130 Gs. e It: 5.130 Gs.); por el contrario, en crditos bancarios la
nica explotacin de It que ha obtenido prstamos ha recibido 110.000 Gs., siendo
esta suma bastante superior al promedio de Sta. Rosa, que asciende a 59.400 Gs.
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215
explotaciones. Inclusive en el caso de las muy pequeas explotaciones

(minifundio) los rasgos regionales deben ser tenidos en cuenta, como
por ejemplo ocurre con los trabajos extraprediales del jefe de familia
y de los miembros de la familia, especialmente en It, o bien, en este
mismo distrito y dentro de dichas explotaciones, con los mrgenes
superiores de comercializacin de los productos tradicionalmente
destinados a la subsistencia. Es decir, si entre las regiones del pas o
dentro de los distritos, para ser ms precisos existen semejanzas en
la distribucin del ingreso, se debera a situaciones en que si bien en
algunas se dan factores que son ms dinmicos en la generacin del
ingreso, en otras otros tantos factores vendran a compensar esta falta
de dinamismo de aquellos.
Cuadro XVI
Distribucin del Ingreso (porcentaje por distritos)
Ingreso neto total
Intervalos (Mls. Gs.)
It
Quiindy
Sta. Rosa
%*
Menos de 50.000
30.4
30.4
30.3
30.3
25.6
25.6
50.000 a 100.000
28.3
58.7
38.2
68.5
30.0
55.6
100.000 a 150.000
20.7
79.4
18.0
86.5
18.9
74.5
150.000 a 250.000
13.0
92.4
9.0
95.5
13.3
87.8
250.000 a 350.000
5.4
97.8
1.1
96.6
1.1
88.9
350.000 a 500.000
1.1
98.9
1.1
97.7
6.7
95.6
500.000 a 750.000
1.1
2.2
99.9
1.1
96.7
750.000 a 1.000.000
0.0
0.0
2.2
98.9
1.000.000 y ms
0.0
0.0
1.1
100.0
100.0
100.0
100.0
99.9
100.0
* De nmero de explotaciones.
Finalmente, es Sta. Rosa el nico distrito, de los tres investigados donde aparecen explotaciones con ingresos superiores a los 750.000 Gs.
Podramos tal vez llamar la atencin que nicamente se trata de tres
explotaciones de las tantas que son superiores a 20 o a 30 has. No obstante, aunque no resulten ser numerosas las explotaciones ubicadas
en la cspide de la pirmide del ingreso, en atencin a la disponibilidad del recurso de la tierra, se trata de los nicos supuestos en los que
el mismo posee niveles realmente elevados.
216
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Luis A. Galeano
8. Consideraciones finales
Si estas notas han sido pensadas como un intento hacia la interpretacin sociolgica de las caractersticas regionales de las explotaciones
agrcolas en el Paraguay, hemos procurado ser fieles a este propsito
bsico. Es decir, somos conscientes de que nuestra empresa ha sido
un intento a medias.
Emprender una explicacin sociolgica de las explotaciones agrcolas, como una realidad omnicomprensiva, hubiera requerido recurrir a categoras tericas perfectamente delineadas y a numerosas
fuentes socio-histricas que en el caso paraguayo estn pendientes
de ser construidas o elaboradas. Por todo ello, hemos preferido limitarnos a una caracterizacin ms o menos exhaustiva de los factores
estructurales de estas unidades productivas y a un esbozo de las relaciones sociales en juego.
No obstante, a manera de recuento, quisiramos apuntar algunas
cuestiones sustantivas. Una primera consiste en la evaluacin crtica
que cabra hacer de la encuesta como tcnica de obtencin de datos
de la problemtica rural. En el Paraguay, los datos disponibles sobre el sector rural se reducen, de hecho, a los dos censos agrcolas
(1943 y 1956) levantados hasta ahora los muestreos de 1961 y 1970
tienen escasa cobertura. Por consiguiente, la encuesta por muestreo
puede transformarse en un instrumento metodolgico que permita la
actualizacin y la complementacin de aquellos datos. Creemos que
la encuesta que hemos analizado, a pesar de sus deficiencias, ha cumplido con esta finalidad y ha permitido constatar las tendencias sociohistricas de la realidad campesina.
Otra cuestin tiene que ver con el complejo de relaciones sociales
en que operan los minifundistas. Esta ha sido la dimensin del objeto
de estudio respecto de la cual se ha intentado estructurar con trazos
ms ntidos una posible explicacin sociolgica, pues los datos de la
encuesta nos han posibilitado inferir una ms acabada comprensin
de la situacin socio-econmica del pequeo campesino.
Finalmente, el supuesto metodolgico de considerar el ingreso
como una variable generada por los factores estructurales ha dado
los resultados esperados. A pesar de las diferenciaciones regionales a
nivel de la matriz generadora del ingreso predial y del extra predial,
las distribuciones regionales del ingreso se corresponden, en trminos
muy apreciables, a la distribucin de la tierra.
Documentacin paraguaya
HISTORIA. 93
CARDOZO, Efram. Races Catlicas de la Revolucin. Villarrica: REv.
Yvytyrusu. II (1963) mayo/junio. N 5, p. 5-9.
.py
217
La gesta de la Independencia nacional. Sus causas. Las doctrinas

imperantes en el siglo XIX. La rebelin de las colonias ante el
poder espaol.
CPDS-07894-73
kostianovsky, Olinda M. De. Figuras Ilustres de la Colonia.
Asuncin: ABC. 28 de mayo (1972). p. 2.
Sobre las figuras de polticos, clrigos y otras personalidades de la
historia y la cultura paraguaya en el perodo colonial.
CPDS-07098-7
PEREZ ACOSTA, Juan F. Francia y Bonpland. Buenos Aires: Fac. de
Filosofa y Letras. 1942. 68 p. (Colec. I. Ramrez)
Bonbland, naturalista francs que fuera recluido por el Dr. J. G.
Rodrguez de Francia en un lugar del campo paraguayo, y el
mismo Dr. Francia, sirven en este trabajo para un anlisis sobre
el motivo del encierro y la poltica del Dr. Francia.
CPDS-08295-73
PRIETO, Juan. Causas de la Emancipacin Paraguaya. Villarrica:
Revista Yvytyrusu. I (1961), N 1. p. 3-12.
Las causas de la emancipacin paraguaya. 1) Las ideas de libertad
enseadas por la iglesia catlica y comunes en Espaa y
Amrica. 2) Paraguay tierra levantisca. 3) Desigualdad poltica
entre espaoles y criollos. 4) Injusticia econmica. 6) Prisin de
Fernando VII. 7) Expedicin de Belgrado al paraguay
CPDS-07885-73
El Proceso de la Independencia Nacional. Rev. Guarania 3 (1936) N
31, p. 8-28
Documento en el cual se refiere al proceso de la independencia
nacional publicado en El Paraguayo Independiente, primer
peridico paraguayo que fuera creado y dirigido por Carlos A.
Lpez. Las cusas del proceso revolucionario de mayo, son tanto
econmicas como polticas.
CPDS-050070-71
VELILLA, Benjamn. La Fundacin de Villeta. Villarrica, 3 (1964)
N9, p. 13-14
Villarrica del Espritu Santo, fundada por Ruy Das de Melgarejo,
representa en la historia paraguaya el jaln oriental de la
218
.py
Luis A. Galeano
primera provincia hispana en el Paraguay. Datos para el estudio

de la fundacin de Villarrica.
CPDS-07902-73
INDIGENISMO (=1-81)
BILBAO ZUBIZARRETA, J. Antonio. Incorporacin del Indgena a
la Civilizacin Cristiana. Villarrica: Revista Yvytyrusu. I (1962)
Marzo. N 3, p. 4-8
Documento sobre los misioneros catlicos en la conquista de
Amrica. el trabajo de Espaa en Amrica, no fue solamente
tarea de conquista sino sobre todo de civilizacin, la manera
de llevar a cabo la incorporacin del indgena a la cultura
Cristiana.
CPDS-07889-73
CADOGAN Len. Koty Manorngua (de Antologa de la poesa
guaran. Indito) Villarrica: Revista Yvytyrusu. I (1961) N 1,
octubre, p. 16-22.
Breve introduccin sobre la recopilacin de mitos, leyendas y
tradiciones de los jeguakva tenond o Mbya guaran del Guair.
La traduccin de los textos y una aclaracin sobre los motivos
que impulsaron al autor a presentar esta muestra de la poesa
de los Chirip o Avaguarn. Los Gua, Main gua, Canto del
colibr, Jaguaret guar, Koty, Yua.
CPDS-07886-73
CADOGAN, Len. Algunas Consideraciones sobre Lexicologa
Guaran. Villarrica: Revista Yvytyrusu. I (1962). N 3, marzo, p.
11-14.
Ponencia elevada al Congreso de Amricanistas. Hace referencia a
los guaranes expulsados de la compaa de Jess. El autor hace
una defensa de la cultura guaran y analiza, una interpretacin
de la palabra Tup. Adems de otras palabras que constituyen
problemas lingsticos para su traduccin.
CPDS-07888-79
CADOGAN, Len. El rbol que habla. Munich (Alemania) Humbolt.
13 (1972) N 49, p. 78-79
El autor, estudioso de la cultura espiritual guaran principalmente
de las tribus Myas y Chirips. Se refiere en este artculo a
las creencias de los Mbyas hacia los rboles sagrados. En el
.py
219
estudio encontramos citas de otros investigadores y tambin de

informantes nativos sobre estas creencias religiosas.
CPDS-08035-73
COMIT EJECUTIVO DE LOS ESTABLECIMIENTOS INDGENAS,
Informe sobre los Establecimientos Agrcolas de los Indgenas en
el rea de las Colonias Mennonitas. Chaco Central (Paraguay)
C.E.E.I. 1973. 42 p.
Informe sobre aspectos sociales, demogrficos, consideraciones
antropolgocas de los establecimientos agrcolas de indgenas en
el rea de las colonias Mennonitas en el chaco central. Adems,
datos sobre la agricultura, ganadera, cooperativismo y el
programa mdico-sanitario. Completando el i nforme, se citan la
labor educativa, una resea histeorica, el funcionamiento de las
escuelas indgenas, con su preparacin de docentes y el material
didctico.
CPDS-08317-74
CHASE SARDI, Miguel. Ergon Schaden y la cultura Guaran.
Asuncin: Comunidad. X (1965) N 372.
Un anlisis de la obra de Egon Schaden estudioso de la
cultura guaran, principalmente sobre estos tpicos: los
momentos fundamentales de la aculturacin guaran; esbozo
etnopsicolgico de la formacin de la personalidad a travs de la
infancia, etc.
CPDS-07713-73
220
.py
Grazziela Corvaln
EL BILINGISMO EN EL PARAGUAY
Caractersticas y evolucin*
I. INTRODUCCIN
Las pginas que siguen tienen como objetivo principal presentar un
panorama general del papel e implicancias que el bilingismo presenta en el Paraguay. No es nuestro propsito tratar de ofrecer un estudio
analtico y mucho menos cuantitativo de lo que se ha hecho o dejado
de hacer en el campo de la sociolingstica con respecto a la realidad
lingstica paraguaya, sino tratar de recoger en esta corta versin las
ideas ms significativas que hasta el presente existen sobre el fenmeno bilinge en el Paraguay y que se encuentran dispersas en diferentes
publicaciones dentro y fuera del pas.
En este punto, creemos necesario indicar que existe en el pas una
precaria informacin sobre los muchos aspectos que el bilingismo
presenta y los efectos que el mismo posee en las diferentes dimensiones de la vida nacional. Con respecto a la informacin cuantitativa,
slo se cuenta con los Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda de
1950 y 1962. Lamentablemente el nico Censo de 1972 no ofrece ningn tipo de informacin sobre la poblacin bilinge o monolinge
en el pas, lo que obviamente adems de imposibilidad para algn
* Grazziella Corvaln 1976 El bilingismo en Paraguay, en Revista Paraguaya de
Sociologa (Asuncin: Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos), Ao 13, N 37,
set-dic, pp. 7-36.
221
tipo de anlisis comparativo, no nos da indicios ni de la extensin del

fenmeno bilinge ni de sus caractersticas sociodemogrficas de la
poblacin bilinge y monolinge guaran en el presente.
II. Referencias tericas

Es casi interminable lo que se ha escrito y an se viene escribiendo
acerca del lenguaje y de sus smbolos, de lo que unos entienden por tal
o cual teora lingstica; de las funciones y del papel que el lenguaje
desempea en una comunidad dada; de la adquisicin y la transmisin; del comportamiento grupal y la comunicacin, etc., por consiguiente y ms que nada por los objetivos que este trabajo encierra nos limitaremos a circunscribirnos al tema central del mismo,
es decir al fenmeno del bilingismo y a las condiciones societales en
que dicho fenmeno comnmente se desarrolla.
En cualquier tipo de disciplina en la que se desee emprender un
intento semejante, es evidente que el primer paso para una definicin
clara, y en lo posible exacta del alcance y rea de estudio, consiste en
la precisin de la explicacin de los conceptos sobre los cuales se desarrollar este trabajo.
As, se har una breve referencia al concepto de bilingismo en
general, para luego considerar los lineamientos tericos hasta el
presente bastante controvertidos que han surgido con respecto al
proceso bilinge paraguayo. Nos referimos ms especficamente a la
validez terica que se le asigna al darle la denominacin de lengua al
jopar en el Paraguay que, como lo veremos ms adelante, es el uso
indistinto del guaran y el espaol.
Nelson Brooks afirma que el bilingismo implica la presencia en
el mismo sistema nervioso, de dos modelos de conducta verbal paralelo pero distintos. Estos incluyen no slo los elementos manifiestos del
vocabulario, estructura y fonologa, sino las predisposiciones internas
que guan la seleccin de los elementos del discurso y separan el grupo de conceptos a los que se refiere el significado. Si cuando en la conversacin en una segunda lengua, la conducta verbal del hablante la
interna y la externa se caracteriza por la adherencia a los conceptos
y a los modelos de la segunda lengua ms que a los de la lengua madre, podemos llamar por lo menos con respecto a esta rea cultural,
lingstica y semntica bilinge.1 A esta definicin es conveniente
agregar, adems, que consideramos bilinge a todos aquellos individuos que usan indistintamente y sin esfuerzo alguno cualquiera de
las dos lenguas, aunque la situacin social en la que se desenvuelva el
1 Brooks, Nelson 1960 Language and Language Learning, pp. 42-43 (Nueva York:
Harcourt, Brace and World).
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Grazziela Corvaln
discurso sea diferente. En otras palabras, es el paso fluido de una lengua a otra dependiendo tan slo de los requerimientos de las normas
de uso lingstico.
La interpretacin que recientemente ha surgido en lo que llaman
la lingstica socialmente constituida, que identifican y agrupan para
servirlos,2 es la que ms se adecua a los lineamientos que se esbozan
con respecto al bilingismo en el Paraguay y por ende nuestra definicin de bilingismo enfatizar ms la nocin de capacidad para
comunicarse, que la capacidad lingstica del individuo. Como bien
lo explica Deli Hymes, una lingstica socialmente constituida (socially constituted linguistics) comparte las consideraciones prcticas de
otras orientaciones: comparte la preocupacin de la realidad y validez
social.3
En otras palabras, definimos al fenmeno del bilingismo como
la capacidad de comunicarse en una situacin social especfica y con
un actor o actores especficos en una u otra lengua sin considerar el
nivel de competencia lingstica que los actores posean, entendiendo
como tal el nivel de conocimiento y uso de una lengua necesarios para
la comunicacin social.
III. Lenguas nacionales e internacionales

Entre los factores que contribuyen a la amplia extensin del bilingismo en el mundo se pueden citar los siguientes: la existencia de un nmero mayor de lenguas que de Estados; la existencia de importantes
flujos migratorios de poblacin y considerables medios de difusin; y
por ltimo la contribucin de las lenguas internacionales en cubrir las
necesidades de tipo sociocultural que en la mayora de los casos no
pueden ser cubiertos por las lenguas autctonas.
Tomando como punto de partida el perodo histrico hasta
cierto punto corto desde la Revolucin Francesa, encontramos que
se ha dado dos situaciones contrapuestas en lo que al desarrollo lingstico se refiere. Una corresponde a aquella en que para cada unidad poltica ha sido parte vital de su poltica nacional sentar las bases
para el cultivo y reforzamiento de su lengua nacional.4 A medida que
emergan las nuevas naciones en los siglos XIX y XX, se daba un esfuerzo constante de mantener su idioma propio a travs de los conflictos ocasionados por las guerras de posesin o colonizacin, como el
2 Hymes, Deli 1972 The scope of sociolinguistics en ITEMS, Social Science
Research Council, Vol. 26, p. 15.
3 Hymes, Deli, op. cit., p. 15.
4 Haugen, Einar National and International Languages en Linguistics, Ed.
Archibald A. Hill, Voice of America Forum Lectures, julio de 1969, p. 126.
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223
caso del restablecimiento del griego despus de la liberacin turca o

el resurgimiento del noruego cuando la independencia de este pas de
Dinamarca y Suecia.
La situacin opuesta se dio con el establecimiento del hebreo
moderno en Israel o la creacin de una forma especial de malayo en
Indonesia. Las minoras, aun en pases largamente establecidos, rechazan aceptar la lengua de la mayora y se rebelan en contra de los
criterios de inferioridad otorgados al habla local y que en el pasado los
ha reducido a un papel secundario y hasta los ha excluido del mercado
ocupacional.5
En cada una de estas situaciones, una lengua se ha convertido en
parte del esfuerzo de una identidad nacional, lo que prueba que todo
el proceso va mucho ms all de ser un problema meramente prctico. Es indudable que a pesar de que sea til para los gobernantes el
contar con una sola lengua, estos deben considerar los aspectos emotivos y actitudinales de la gente que usa su lengua. Este es epecialmente el caso de aquellas lenguas que han sobrevivido y que han creado
valores culturales para ellos y para otros, debido a la firme devocin
de sus defensores.
Para una descripcin de la situacin sociolingstica en el Paraguay, trataremos de cubrir los varios ngulos que conforman toda realidad de esa ndole. As, desde el ngulo puramente lingstico, nos
interesar saber qu tipos de lenguas existen en un territorio dado,
conocer cuntos la hablan, cmo se distribuyen esos hablantes y para
qu usan las diferentes lenguas. Desde el ngulo puramente sociolgico el inters ser sobre los usos sociales de la lengua, igualmente
sobre los grupos sociales que las emplean y las caractersticas de los
mismos. Existe un ngulo puramente estadstico, donde lo que importa conocer es el nmero de individuos que usan un nmero de
lenguas, cuntos usos poseen estas lenguas y la forma en que ellas se
distribuyen as como sus respectivos hablantes. Esta nocin estadstica nos afirmar que una lengua es principal para una poblacin
determinada si la usa un 25% o ms de la poblacin y es secundaria si
la emplea menos del veinticinco por ciento de la poblacin.6
El problema aumenta en complejidad cuando una misma sociedad habla y usa dos lenguas casi indistintamente, como es el caso de
la sociedad paraguaya. Las dos lenguas ms importantes, espaol y
guaran, son utilizadas por la gran mayora de los paraguayos, como
5 Haugen, Einar, op. cit., pp. 127-130.
6 Uribe Villegas, Oscar Instrumentos para la presentacin de las situaciones
sociolingsticas, en Revista Mexicana de Sociologa, Ao XXX, Vol. XXX, N 4,
oct.-dic. 1968, Mxico, p. 864.
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lo veremos ms adelante, mientras que las lenguas aborgenes han

quedado relegadas a un plano secundario en el resto de Amrica Latina, sobre todo en lo que se refiere al uso de las mismas.
IV. La situacin lingstica en Amrica Latina

Considerando la realidad lingstica latinoamericana, encontramos
que la misma no presenta una situacin homognea en los muchos
casos de multilingismo que existen a todo lo largo del continente latinoamericano. Por un lado, podran agruparse: Per, Ecuador, Bolivia,
Chile y Paraguay que reunen condiciones histricas y geogrficas que
los ubica, hasta cierto punto, en un plano similar; aunque de los cinco
pases, solamente Paraguay presenta caractersticas nicas en lo que
respecta a su condicin de Estado bilinge, conjuntamente con Hait
en ciertos aspectos.
Joan Rubin seala que dichas condiciones pueden resumirse en:
a) una extensin relativamente grande de superficie; b) una poblacin
aborigen relativamente homognea; y c) la constitucin de solo un Estado en una misma rea lingstica en el momento de su independencia.7
En el resto de los pases de Amrica Latina, la situacin lingstica es distinta ya que se trata de lenguas de tributos aborgenes diferentes, como son los casos de Mxico, Brasil y la mayora de los pases
de Amrica Central, donde la lengua autctona qued relegada a un
plano secundario. Un autor las agrup en alrededor de 77 familias.8
Para considerar en conjunto una visin de las distintas situaciones del bilingismo en Amrica Latina, presentamos algunos de los
aspectos ms caractersticos de los pases en que el fenmeno adquiere mayor relevancia y por consiguiente ofrecen puntos sumamente
controvertidos de anlisis y sobre todo interesantes en trminos de su
comparabilidad en lo que al bilingismo paraguayo se refiere.
1. HAIT
De los pases latinoamericanos que presenta un interesante panorama lingstico, Hait es el que demuestra poseer aspectos bastantes
similares a los de Paraguay. La diferencia radica en que mientras
los porcentajes de la poblacin total del Paraguay que habla Guaran
(92%) y de la poblacin de Hait que habla creol (casi 100%) son muy
7 Rubin, Joan 1968 National Bilingualism in Paraguay, p. 22 (The Hague: Mouton

Ed.).
8 Rivet, Paul, Languages Americaines en Les Langues du Monde. A. Meillet y
Marcel
Cohen (eds.), Collection Linguistique, publicado por la Societ de Linguistique de
Paris, N XVI, Pars, 1924.
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altos, el nmero de personas capacitadas para hablar espaol en el

Paraguay (52%) es mucho mayor que el nmero de individuos que
hablan francs en Hait (menos del 15%).9
En Hait el uso del creol idioma nativo, que se relaciona con el
pichn en que esta lengua tiene un vocabulario y gramtica simplificados es una lengua no nativa de sus hablantes, pero que al volverse
nativa se convierte en creol, es decir, al pasar de una generacin a
otra, es subestimada socialmente y sus hablantes se sienten inseguros
debido al desprecio y prejuicio lingstico. El efecto inmediato es la
importante incidencia haitiana. Esta situacin de inferioridad se hizo
muy evidente en el pasado, cuando estaba proscrito del Parlamento
mismo y quien lo empleaba corra el riesgo de que se le callara o de
que lo afectaran con una especie de capitis diminutio.10 Pero a partir
del ao 1961, se otorg al creol una posicin legal y en gran medida
comenzaron programas educativos en dicha lengua.
En su mayor parte, estos cambios se deben al auge de los estudios
lingsticos por una parte, en donde ha desaparecido el concepto de
que una lengua es mejor que otra y, por otra, al nuevo enfoque de la
educacin.
Como en muchos pases la lengua tiene sus defensores y sus detractores. As como existen escritores educados en creol, capacitados
en expresar la realidad nacional con bastante profundidad, sin por
eso perder su peculiaridad lingstica, encontramos que en el plano
religioso la situacin es completamente distinta y la divisin lingstica es ms acentuada. Los catlicos abiertamente rechazan el uso del
creol lo que obviamente produce una propaganda negativa en los
sectores populares mientras que los protestantes usan esta lengua
en la divulgacin de sus doctrinas.
2. Mxico
Sociolingsticamente el caso mexicano presenta un alto grado de

complejidad, dado que un elevado porcentaje de sus habitantes emplea como primera lengua una de las tantas lenguas indgenas, distintas entre s, aunque puedan ser agrupadas tericamente en tan slo
unas pocas familias lingsticas.
9 Rubin, Joan, while the percentages of the total population in Paraguay capable
of speaking Guarani (92%) and in Haiti capable of speaking Creole (almost 100%)
are both very high the number of persons capable of speaking Spanish in Paraguay
(52%) is much higher that the number capable of speaking French in Haiti (under
15%), op. cit., p. 22.
10 Uribe Villegas, Oscar 1970 Sociolingstica. Una introduccin a su estudio
(Mxico: UNAM), p. 175.
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Mxico se encuentra tambin entre los pases en que la realidad

sociolingstica es considerada como un impedimento para su desarrollo, teniendo en cuenta que es imposible establecer una comunicacin entre todos los mexicanos ya que son numerosos los grupos que
hablan lenguas diferentes. Para que esta comunicacin pueda establecerse Mxico es el pas que ms esfuerzos ha hecho para resolver el
problema lingstico a nivel de la educacin, mediante lo que llaman
el proceso de castellanizacin.
Uribe Villegas define dicho concepto como un proceso por el
que un nmero cada vez mayor de pobladores (mexicanos) adquiere dominio creciente del castellano para su uso activo y pasivo expresivo-comunicativo, mediante el empleo de sus tcnicas fontica y
grfica.11 Al mismo tiempo que enfatizan el proceso de castellanizacin consideran que no debe buscarse el aniquilamiento ni permitirse el descuido de las lenguas indgenas, las cuales si bien son vehculos
restringidos de comunicacin, incorporan y pueden relevar ms tarde
un conjunto de realidades sociales y culturales profundas que, en su
momento, podrn utilizarse para la construccin nacional.12
A pesar de que Mxico es el pas que ms literatura especfica ha
producido en el campo de la sociolingstica, sta segn los materiales de que disponemos ha enfocado prioritariamente marcos
referenciales tericos lingsticos y sociolingsticos; proyectos de
accin local para enfrentar el problema de la comunicacin y sus
respectivos instrumentos metodolgicos; estadsticas de las tasas de
monolingismo y bilingismo; etc., pero nos resulta difcil contestar
preguntas tales como: Cules son las actitudes de la sociedad mexicana con respecto al fenmeno del bilingismo?; Existe algn tipo de
nivel valorativo otorgado por las lenguas indgenas?; Cul es el papel
que las mismas desempean en el sistema social en general?; Existen
reas de uso en que las lenguas castellano y aborigen son mutuamente excluyentes o hay una cierta superposicin?; Cul es el alcance y el arraigo de las lenguas indgenas en las distintas comunidades?
Preguntas de este tipo son las que daran una visin de la relacin
lengua-sociedad en Mxico, puesto que indudablemente este pas posee estudiosos que, como Uribe Villegas, han bosquejado y producido
un cuerpo importante de elementos tericos y empricos de gran envergadura, adems de un confiable lote de datos, mapas, censos y toda
una literatura especializada al respecto. Uribe Villegas sostiene que la
11 Monolinges y bilinges en la poblacin de Mxico en 1960 1971 Instituto de
Investigaciones Sociales, Univ. Nac. Autnoma de Mxico (Mxico), p. 8.
12 Uribe Villegas, Oscar, Indgenas monolinges y bilinges en la poblacin de
Mxico en 1960, en Aportes N 14, octubre 1969, Pars, p. 68.
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amplia teora con fuerte nfasis matemtico desarrollada por l

y la clasificacin en las diferentes categoras que propone tienen inters desde el ngulo sociolingstico porque permite distinguir entre
los marginados, los articulados y articulantes, los participantes y los
proyectados de la sociedad mexicana.13
Sin embargo, a travs de los datos disponibles a nuestro alcance
y que el mismo Uribe Villegas desarrolla en sus trabajos, podemos
concluir que el nivel emprico de conocimientos, en lo que respecta
a la situacin sociolingstica en Mxico, es an bastante limitado.
Considerando que Mxico cuenta con ms de 29 lenguas indgenas
identificadas nominalmente por la ms reciente de las publicaciones
censales de carcter oficial, o ms de 47 que los lingistas suelen reconocer como diferentes entre s, desde el ngulo sociolingstico, todos
los hablantes de esas lenguas se subsumen en primer trmino dentro
de la amplia categora de los monolinges indgenas,14 el fenmeno
adquiere caracteres significativos y de mucho inters para aquellos
responsables del proceso de desarrollo de una nacin y otorga una
idea de lo importante del problema en los pases en que la interferencia de dos o ms lenguas son un verdadero obstculo en el sistema
social y en mayor medida en el subsistema educativo.
3. Per
Para algunos investigadores peruanos, la nocin de subdesarrollo

aplicable al pas se debe en gran medida a su realidad lingstica, la
que sirve de barrera para una comunicacin intercultural entre los
distintos aspectos del sistema social nacional y por ende al proceso
de desarrollo.
Esta barrera se debe ms que nada a que Per es un pas en donde se hablan varias lenguas, pero no tiene una en comn y son todas
las portadoras de culturas distintas, aunque por el contexto en que se
desenvuelven poseen valores y conductas parecidas.
De la literatura disponible sobre el problema lingstico en el Per,
se puede extraer la existencia de diferentes puntos de vista realmente muy controvertidos sobre la imagen de la lengua quechua en la
sociedad peruana. Por un lado, se encuentran los que consideran a la
lengua aborigen exclusivamente perteneciente a las clases bajas y a los
grupos aborgenes en proceso de extincin; aproximadamente el 40%
de la poblacin total del Per es considerada monolinge quechua.15
13 Uribe Villegas, Oscar, La Castellanizacin como proceso en Revista Mexicana
de Sociologa, Ao XXXIII, Vol. XXXIII, N 1, enero-marzo 1971, p. 214.
14 Uribe Villeas, Oscar, op. cit., p. 211.
15 UNESCO 1953 The Use of Vernacular Languages in Education, Pars, p. 24.
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Este dato coincide con el censo de 1961, donde las cifras indican que
alrededor del 60% era monolinge en castellano, mientras que el 40%
tena el quechua u otro vernculo como lengua materna.16
La diferencia de lenguajes ha configurado un mundo casi indesentraable para el campesino indgena en el Per, donde dos lenguas el
quechua y el espaol son usadas en una misma unidad socio-poltica,
por ende multilinge y pluricultural. El campesino indgena en el Per
cree firmemente en la ineficacia de su lenguaje frente al lenguaje escrito. Piensa con toda razn que lo hablado por l no ser tomado en cuenta, sino slo en cierta medida El campesino se ve en una sociedad que
no es suya, en una sociedad estratificada y jerarquizada, donde l ocupa
la base de la pirmide.17 Es as que en la mayora de los casos, el motivo
que impulsa a los monolinges quechua u otro a estudiar castellano es
el propsito de cambiar una cierta autoimagen de un estatus que consideran denigrante y del cual tratan de distanciarse en lo posible.
La difusin del quechua es bastante extensa, alcanza no slo a
las pequeas aglomeraciones serranas, sino tambin a los habitantes de las ciudades, aunque en general no demuestran mucho inters
por aprender, la ignoran y muy a menudo niegan el hecho de que la
saben hablar, es decir existe un sentimiento de verguenza Porque
hablar quechua significa para estas mentalidades rebajarse al nivel de
los campesinos indios, lo cual les irrita.18
Por otro lado, en un estudio basado en un censo etnolingstico, se afirma que con muy poca frecuencia se encontraron respuestas
que reflejaran sentimientos de autodesprecio sobre todo en el grupo
de bilinges y monolinges mujeres. Entre las conclusiones a que se
arribaron en este trabajo hay una incocultable combinacin de las
variables econmicas, culturales y de sexo, cuyo manejo aclara y, en
algunos aspectos rectifica, los planteos que tradicionalmente se han
venido sosteniendo. En efecto, la difundida creencia de que el campesino quechuahablante est vido por aprender castellano no es pues
totalmente exacta; ni lo es tampoco que mire con desdn a su cultura
regional y reniegue de la lengua materna.19
Como bien lo dice Escobar, el propsito de su trabajo adems
de una revisin de la temtica que al hilo del recuento se des16 Escobar, Alberto (comp.) 1972 El reto del multilingismo, en el per, Per
Problema N 9, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, p. 32.
17 Osorio, Juan Alberto, El bilingismo en la sierra sur del Per en Nuevo Mundo,
N 35, mayo 1969, Pars, pp. 9-10.
18 Osorio, Juan Alberto, dem., p. 14.
19 Escobar, Alberto, Lengua, Cultura y Desarrollo, en Per Problema N 1, Instituto
de Estudios Peruanos, Lima, diciembre 1969, p. 107.
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vanece una imagen falaz, por anti-cientfica y discriminatoria y en

compensacin aparece bajo nuevas luces un estrato descuidado de
la realidad del Per y sugiere que con la imagen redescubierta se
efecten tareas para quienes, en el Per y otros lugares, no teman
rectificar un camino equivocado.20
En el orden poltico el multilingismo peruano refleja tambin la
escisin existente, entre los que poseen el poder en el orden vigente y
los que de una manera u otra, se identifican o esperan formar parte de
las clases dominantes, en donde las alternativas de identidad nacional
no siempre se encuentran presentes.
Es indudablemente muy interesante anotar que hasta hace muy
pocos aos, Per era el nico pas sudamericano donde se encaraba la educacin a travs del uso de la primera lengua en este caso
quechua para el proceso enseanza-aprendizaje. Adems del manejo terico de diversos puntos de vista aplicables a la enseanza,
se han delineado perspectivas concretas para la programacin de la
educacin en los distintos sectores de la sociedad ya sean ncleos
urbanos, campesinos y sobre todo los ubicados en la selva peruana
considerando los diversos factores que influyen en su composicin y
dinmica. Entre las recomendaciones figuran algunas como la prohibicin de desplazamientos bruscos de poblaciones a ser alfabetizadas
y la necesidad de despertar una conciencia poltica.21 Adems de la ya
conocida sugerencia de seguir las orientaciones dadas por los especialistas de UNESCO, en el sentido del empleo de la primera lengua
es decir quechua en los primeros aos de la educacin para pasar
gradualmente al castellano.
Toda esta problemtica lingstica est contenida en un documento titulado Poltica Nacional de Educacin Bilinge emitido
por el Ministerio de Educacin donde el gobierno indica una creciente preocupacin por el futuro de los sectores de la poblacin que no
hablan castellano. Este documento fue promulgado a raz de la Ley
General de Educacin, publicada en marzo de 1972, especificando
puntos decisivos sobre una revalorizacin de las lenguas vernculas y
dando nfasis a los programas de educacin bilinge. Ya desde 1964,
el Per comenzaba a sentar las bases para una orientacin metodolgica en lo que a situacin lingstica se refiere a travs del Plan de
20 Escobar, Alberto 1972 El reto del multilingismo, en el per, Per Problema N

9, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, p. 13.
21 DAns, Andr-Marcel 1972 La alfabetizacin y la educacin de los pueblos de
la selva peruana en la perspectiva de su porvenir socio-econmico en El Reto del
Multilingismo en el Per, Alberto Escobar (comp.), Per Problema N 9, Inst. de
Estudios Peruanos, Lima, pp. 180-181.
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Fomento Lingstico de la Universidad Mayor de San Marcos.

Con el propsito de obtener una comprensin ms acabada de los
factores sociolgicos que influyen en el uso y estatus de las lenguas, dicho programa llev a cabo una encuesta sociolingstica entre los hablantes quechua-castellano. Es interesante destacar que las respuestas
que se obtuvieron parece que en su mayora tienen mucha semejanza
con un estudio exploratorio efectuado en Asuncin con respecto a los
bilinges guaran-castellano, al que nos referiremos ms adelante.
Sin lugar a dudas, Per es el pas de los considerados en este
trabajo sobre el cual se ha podido lograr ms informacin sobre el
fenmeno lingstico y el que con ms ahnco est dispuesto a aunar
esfuerzos para que la lengua no sea una barrera ms en la bsqueda
de los mecanismos para lograr el tan ansiado desarrollo social y econmico.
Por otro lado, una profesora de idiomas del Instituto Lingstico
de Verano con asiento en el Per ha publicado una resea muy detallada referente a la relativa eficiencia de la educacin bilinge en algunos de sus aspectos e implicaciones en la enseanza del idioma castellano. Esta autora compara las escuelas del ILV, ya que son los nicos
centros en el pas donde se imparte enseanza bilinge que tambin
forman parte del sistema nacional de escuelas pblicas, donde la enseanza es monolinge espaol y que como asegura esta autora
aunque la lengua oficial del Per es el espaol, menos de la mitad de
la poblacin lo habla como lengua principal. De las lenguas indgenas
andinas, el quechua es la ms comn, seguida por el aymar.22 Sin
embargo, esto fue cierto hasta el ao 1975, cuando el gobierno de Velasco Alvarado oficializ la lengua quechua, as como adquiri estatus
legal el serviaku o matrimonio a prueba entre los indgenas.
A pesar del hecho de que el sistema de educacin bilinge posee
todava algunos defectos, es una realidad que el mismo es superior a
la enseanza en las escuelas de sistemas monolinges, teniendo en
cuenta que ellas reciben muy escasa ayuda del gobierno federal, el que
est mucho ms interesado en el aspecto de socializacin poltica.23
4. Puerto Rico
Sin entrar a considerar los antecedentes histricos y sociales de la

situacin del espaol en Puerto Rico, el proceso de deterioro del
espaol debido a la gran interferencia del ingls habra surgido o
estara en proceso de aparicin un pidgin, y quizs si hasta un creole
22 Bratt Paulston, Christina 1970 Algunas notas sobre la enseanza bilinge del
idiomas en el Per en Amrica Indgena, Vol. XXX-1, Mxico, p. 100.
23 Bratt Paulston, C., op. cit., p. 106.
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hispano-norteamericano.24 En una problemtica realmente palpitante, la controversia espaol-ingls esconde ms que nada el tema del
estatus nacional fundido con la cuestin de la lengua. Es tal vez en
este pas donde con ms fuerza se oponen corrientes distintas a favor
y en contra del uso de una u otra lengua con dimensiones claramente
polticas, pasando ya las meras implicaciones nacionalistas, de prestigio, etc.
Entre los que argumentan sobre lo que damos en llamar deterioro del castellano se encuentra Rubn del Rosario, que en un anlisis fonolgico y morfolgico del castellano de Puerto Rico afirma que
este proceso se agrupa en ciertos sectores de la poblacin compuestos
por las clases acomodadas y los integrantes de grupos econmicos
ligados a la industria hotelera y de turismo, no llegando este sector a
sobrepasar un 20% de la poblacin del pas.
Por otra parte, existe tambin un sector importante que se declara hablantes del espaol, aunque en circunstancias, y a veces, incluso
en el ambiente familiar, prefieran hablar ingls.25 Adems, existe un
inmenso lote de inmigrantes portorriqueos radicados en los estados
perifricos del este y sur de los Estados Unidos que manteniendo lazos
muy estrechos con los residentes de la isla en gran medida debido
a su cercana geogrfica han originado un evidente caos lingstico.
Creemos que el caso de Puerto Rico es un rea de investigacin
donde la sociolingstica encuentra su justificacin per se, ya que si
bien la lingstica pura puede aclarar aspectos como interferencia o
dominio de una u otra lengua; preferencias o rechazos; u otras dimensiones del anlisis lingstico, su riqueza radica en el significado
que la lengua materna adquiere en una sociedad que ha perdido o se
encuentra en vas de perder su identidad nacional y donde los valores
de una cultura se encuentran en franco proceso de cambios.
En otras palabras, la lengua ha originado en dicho pas una cuestin que no es nada ms que el reflejo del resquebrajamiento de un
sistema cultural y social, donde los valores y las pautas de conducta se
encuentran debilitados por el nuevo sistema exportado de los Estados
Unidos, mxime cuando el mismo significa una completa dependencia econmica y poltica.
No cabe aqu exponer un anlisis minucioso de la situacin portorriquea pero hubiera sido muy difcil dejar de mencionar, aunque
sea brevemente, por la estrecha relacin existente entre lengua y sociedad. La escisin que el problema lingstico ha producido en los
24 Escobar, Alberto 1969 Lengua, Cultura y Desarrollo, en Per Problema N 1,
Instituto de Estudios Peruanos, Lima, p. 97.
25 Escobar, Alberto, op. cit., p. 98.
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diferentes niveles de la sociedad portorriquea es la ms clara evidencia de la importancia que reviste el fenmeno, en donde el estudio de
las actitudes hacia una u otra lengua espaol e ingles del rol que
desempea la edad, sexo, estatus social, educacin, etc. proveer un
marco analtico y terico de suma relevancia.
IV. El guaran en el proceso cultural del Paraguay

1. Mestizaje y bilingismo
Una de las caractersticas ms conocidas y peculiares del Paraguay

es el que sea considerado un pas bilinge, hecho que ha atrado a incontables lingistas y antroplogos extranjeros a estudiar ya sea a los
grupos aborgenes y/o a la formacin y composicin de la lengua guaran y su actual vigencia. Este hecho se torna ms relevante cuando
se considear que mientras en el resto de Amrica Latina la presencia
de los aborgenes nativos dio lugar al desarrollo del bilingismo, que
sirvi nada ms que de puente al monolingismo, en el Paraguay el
mismo es una condicin lingstica estable de una inmensa mayora
de la poblacin.
Se considera que la estabilidad del bilingismo es producto de
principalmente dos factores, por un lado las peculiares caractersticas
que presenta el proceso de evolucin de la lengua; y por otro, el alto
grado de nacionalismo que nace del uso del guaran, lo que lleva a un
tipo particular de cohesin y orgullo nacional, valores que como lo
veremos ms adelante son parte sustancial de la existencia del fenmeno bilinge.
Con la llegada de los conquistadores se estableci una constante
e intensiva interaccin entre espaoles y aborgenes y por lo tanto de
sus respectivas lenguas, espaol y guaran. Pero debido a que el Paraguay nunca tuvo un flujo masivo de espaoles ya que con el tiempo se
convirti en un ncleo aislado lejos de ulteriores corrientes migratorias este hecho dio lugar a que germinara un tipo peculiar de bilingismo, que pudo desarrollarse a travs de tres siglos de coloniaje.
Es justamente en este punto donde radica en gran medida la explicacin de las difrencias culturales y sociales entre el Paraguay y los
otros pases de Amrica Latina. Si bien en la mayor parte del continente sudamericano se ha dado un fuerte proceso de mestizaje el
cual ms tarde ira adquiriendo distintas implicancias sociales las
condiciones en que ese proceso se dio en el Paraguay son los factores
que dieron lugar a esta peculiar situacin lingstica y cultural.
La llegada de los conquistadores gener en los pases de Amrica
Latina con grandes ncleos de poblacin indgena el comienzo de la
fuerte estratificacin social que ira a caracterizar a su estructura so-
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cial, ocupando los nativos la base de la pirmide y por consiguiente

iran constituyendo los segmentos ms marginados de la sociedad
mostrando una notable resistencia a la opresin colonial, preservaron en determinados reductos sociales y espaciales rasgos culturales
definidos que superviven no slo a lo largo de la colonia, sino hasta
el presente. Entre ellos sus lenguas nativas. Pero por efecto de la
dominacin colonial, su evolucin cultural se vio no slo detenida
sino encapsulada.26
Curiosamente, esta situacin no adquiere en el Paraguay igual
intensidad de rechazo desde el momento mismo del proceso de mestizaje. Son numerosos los factores que influyeron en la fusin de ambas lenguas y culturas. Los espaoles necesitaron la lengua aborigen
para su vinculacin con el indio, hecho que fue reforzado por la unin
de espaoles y nativas en un ncleo socio-cultural geogrficamente
aislado del resto de los Virreynatos del Nuevo Mundo. Este tipo de
poligamia es fomentada e incrementada a medida que los espaoles
adquieren predominancia sobre el indio. El canal ms generalizado
en sentar las bases de alianzas con el aborigen era la captura de mujeres nativas por parte del espaol Los hijos habidos por el conquistador en estas mujeres guaranes, fueron los llamados mancebos de la
tierra, cuya disposicin real, mirando por la estabilidad de la colonia,
dio a estos mancebos estatus idntico al del espaol El mancebo
sabe que ante la ley es el igual del padre espaol; pero esta igualdad
ante la ley no compensa el desnivel de cosmovisin que los separa. Los
aos de infancia nutridos plurilateralmente de experiencia materna,
corroborada por el trato expansivo con la parentela indgena, as lo
determinan. A travs no slo del idioma, sino tambin de las miradas,
de los silencios, las actitudes de sus ascendientes netamente indios, el
mancebo crece raigalmente unido a la raza y a la tierra. El asombro
csmico del europeo enfrentado a un mundo nuevo se extingue en la
primera generacin local.27
El estudio ms completo y mejor documentado que hasta la fecha se ha llevado a cabo sobre el indio es de Branislava Susnik, en
donde dice que ya existen testimonios desde la poca de Irala
fundador de Asuncin de que los primeros conquistadores que
tuvieron que cambiar el soado El Dorado por el maizal guaran,
exigiendo tierra, mujer y brazos La mujer guaran era criada, brazo agrcola y procreadora, una garanta para la mediocre economa
26 Escobar, Alberto y otros 1975 Per pas bilinge?, Instituto de Estudios
Peruanos, Lima, p. 22.
27 Pl, Josefina 1970 Espaol y Guaran en la Cultura Paraguaya en Cahiers du
Monde Hispanique et Luso-Brsilien, Caravelle 14, Universit de Toulouse, pp. 8-9.
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domstica que implantaba en la poca de Irala y una invitacin a los

futuros pobladores.28
La mujer aborigen se constituy as, no solamente en el elemento
ms importante de la incipiente y precaria economa de los espaoles
sino tambin en la base del fuerte y rpido proceso de mestizaje y por
consiguiente, en la clave de fusin entre la cultura espaola e indgena. Es aqu donde radica la explicacin del fenmeno sociolingstico
y lo que lo diferencia del resto de Amrica Latina.
Pero quizs el elemento ms importante en la historia del bilingismo paraguayo, lo constituy la obra misionera de la Compaa
de Jess. Los jesuitas reducan a los indios a la nacionalidad en pueblos grandes, y despus a la vida cristiana,29 siendo identificada la
nacionalidad con justicia, pueblo, cultura, iglesia, una configuracin
socio-cultural absorbente, rgida y uniforme a travs del trabajo fiscalizado, la que iba asocializando al nuevo patrn del tava jesutico a la
multitud heterognea.30
En todo el proceso de aculturacin, la lengua es el factor ms
importante ya que los jesuitas imponan el uso del espaol, aunque
dice B. Susnik que nunca se intentaba oficialmente una plena erradicacin de la lengua guaran, pero s haba ensayos de un bilingismo;
todava el gobernador L. Rivera, el que decididamente fomentaba la
educacin de la masa criolla, escriba al virrey Melo de Portugal
hemos llegado al extremo de que la lengua del pueblo conquistado sea
la que domine que los indios se mantengan intrantables, y separados de nosotros. El castellano era el medio indispensable de la afirmacin socio-poltica; el guaran identificaba tres factores: el encierro
cultural, el conservatismo de las pautas de conducta y la limitacin
social; esta realidad socio-lingstica identificaba en el perodo colonial al pobrero indio, mestizo y criollo, creando la conciencia de una
familiaridad caracterstica.31
Por consiguiente la influencia de los padres jesuitas y su intensa
labor educativa enriqueci la lengua guaran, al mismo tiempo que
enseaba a los indios el espaol. En 1624 el sacerdote jesuita Antonio
Ruiz de Montoya produce el primer diccionario y gramtica guara-
28 Susnik, Branislava 1965 El Indio Colonial del Paraguay, Museo Etnogrfico

Andrs Barbero, Tomo 1, Asuncin, p. 10.
29 Cardiel, J. P. 1913 Breve relacin de las Misiones del Paraguay, en Pablo
Hernndez: Organizacin social de las Doctrinas Guaranes de la Compaa de
Jess, Barcelona, p. 518.
30 Susni, Branislava 1966 El indio colonial del Paraguay, Tomo II, Museo
Etnogrfico Andrs Barbero, Asuncin, p. 10.
31 Susnik, Branislava, op. cit., p. 26.
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nes. De esta manera, la lengua que por mucho tiempo fue solamente
oral pasa a convertirse en una lengua escrita.
2. El guaran despus de la colonia
El casi natural aislacionismo del pas aumenta considerablemente

con la subida al poder del Dr. Francia, que a pesar de ser un enorme
obstculo para un desarrollo poltico, social y econmico, fortalece el
contacto cada vez ms estrecho de dos culturas con sus respectivas
lenguas, valores y tipos de comportamientos. La segregacin francista detuvo el desarrollo econmico y la posibilidad inmigratoria;
obstruy los canales de comunicacin; cerro la puerta al capital y a la
tcnica, pero socialmente contribuy a homogeneizar la poblacin.32
A partir de entonces, el proceso lingstico es lento. Aunque los
gobiernos que sucedieron al Dr. Francia se empean en dar un impulso a la educacin, los documentos histricos existentes indican un
acentuado rechazo del uso del guaran en los establecimientos de enseanza y en los crculos sociales de clase media y alta y es as que en el
Paraguay a pesar del cerrado hermetismo impuesto por el Dr. Francia,
se incorpora con Don Carlos Antonio Lpez a un proceso de escolarizacin de las masas, y alfabetizarlas,33 aunque ambos estadistas
orientan dicho proceso bajo puntos de vista diametralmente opuestos.
Durante el perodo francista, el pas vuelve a vivir el espritu aislacionista heredado de los misioneros, traducido en la desconfianza
hacia lo extranjerizante y en el hermetismo por qu no decirlo
rayando al terror que rodea al ncleo familiar y a las relaciones
sociales. Toda esta situacin influye en el uso y desarrollo del proceso
lingstico.
Con el arribo al poder en 1842 de Don Carlos Antonio Lpez,
algunos aspectos de la organizacin social y cultural experimentan
diversos cambios. Con la abolicin de pueblos de indios y la consecuente conversin de apellidos indgenas al espaol y la contratacin
de maestros, profesionales y tcnicos del exterior, se produce a nivel
lingstico una evaluacin y expansin del espaol.34
La Guerra Grande (1865-1870) quiebra el creciente expansionismo de la lengua y todo lo que era espaol y se imponen nuevamente
32 Bentez, Justo Pastor 1955 Formacin social del pueblo paraguayo, p. 136
(Asuncin: Ed. Amrica-Sapucai).
33 Pea Villamil, Manuel 1972 Ensayo de una poltica lingstica en el Paraguay
con relacin al guaran, VI Congreso de Asociaciones de las Academias de la Lengua
Espaola, Caracas, noviembre 1972, p. 10.
34 A.N.A., Sh. Vol. 282, N 24, Decreto declarando ciudadanos libres a los indios
naturales de toda la Repblica, 1948.
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a la consideracin colectiva los valores que aporta a la situacin y que

son fundamentalmente los inclusos en el estrato histrico inicial; la
impulsividad, la agresividad, la sabidura telrica del indio; la irreductibilidad35 y la reaparicin del guaran se produce con ms fuerza
en la necesidad de vehiculizar los sentimientos del pueblo en la gran
contienda, traducido en los peridicos de trinchera con secciones en
las lenguas guaran y espaol.
Es recin con la Guerra del Chaco de 1932-35 que nace ms que
nada por razones polticas una ntida imagen del guaran como smbolo de nacionalidad, aunque su uso no llega a adquirir popularidad
o prestigio especialmente en algunos sectores sociales de Asuncin,
capital de la Repblica. Exista y todava existe aunque en mucho
menor grado la conviccin de que el uso del guaran es una barrera infranqueable para el uso correcto del espaol. Esta imagen revalorizada de la lengua nativa ha cobrado mucho mayor fuerza con el
gobierno actual, dando impulso a la enseanza del guaran en todos
los niveles del sistema educativo nacional. Con ello aumenta el prestigio de la lengua y da lugar al nacimiento de una actitud ambigua con
respecto a la misma.
Joan Rubin afirma en su excelente trabajo de investigacin sobre
el bilingismo en Paraguay que existen tres razones para que la lengua guaran haya jugado un papel tan importante y prolongado en la
cultura paraguaya desde la poca de la Independencia hasta el siglo
veinte: 1) el continuado aislacionismo durante el siglo XIX y el fracaso
de convertirse en una sociedad industrial participante en el comercio
mundial; 2) una asociacin positiva entre el guaran y el nacionalismo
paraguayo demostrado durante las dos situaciones de mayor crisis
la Guerra de 1865 y la Guerra del Chaco; y 3) una divisin de funciones entre las dos lenguas que fue sostenida por el aislacionismo.36
Los testimonios histricos sobre el uso del guaran como canal de
comunicacin en el orden poltico y social son innumerables, desde
los tiempos de la colonia hasta el presente.
V. LA COMUNIDAD LINGSTICA DEL PARAGUAY

Con el fin de ofrecer una descripcin ms clara del tipo de comunidad
lingstica existente en el Paraguay, ser preciso definir el concepto de
comunidad lingustica como un grupo social que puede ser monolinge, o multilinge, unificado por la frecuencia de interaccin social
estructurada y separado de las reas circunvecinas en trminos de co35 Pl, Josefina 1970 Espaol y Guaran en la intimidad de la Cultura Paraguaya
en Caravelle N 14, Toulouse, p. 18.
36 Rubn, Joan 1968 National Bilingualism in Paraguay (La Haya: Mouton), pp. 29-30.
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municacin. Las comunidades lingsticas pueden consistir en grupos

pequeos unidos por contactos personales, o pueden cubrir grandes
regiones.37
Es evidente que dentro de la comunidad lingstica paraguaya
el espaol y el guaran son las dos lenguas por excelencia, pero no
podemos dejar de sealar la existencia de otras lenguas que en menor
grado se hablan en el pas.
1. Lenguas indgenas
Si bien la lengua guaran es la ms importante por el alcance y funcin

que la misma posee no es la nica lengua de las varias parcialidades
indgenas que todava aunque en pequeo nmero existen diseminadas en las reas Oriental y Occidental. La situacin lingstica de
acuerdo a B. Susnik podra clasificarse en seis familias bilingsticas,
aunque en el Paraguay actual tan slo subsisten cinco.
a. El dominio lingstico Tup, que comprende: los dialectos PaTabyter, Chirip, Mby que son los dialectos de las tribus que
habitan el rea oriental. En el Chaco cerca de la frontera con
Bolivia se encuetran los dialectos Tapiet y Guarayo. El Guayak y el Guaran, la lengua de la mayora de los paraguayos, en
la Sierra de Caaguaz.
b. El dominio lingstico Mataco con los siguientes dialectos:
Chulup y Chorot en la parte oriental del territorio paraguayo;
y Mak al noroeste de Asuncin, capital de la Repblica.
c. El dominio lingstico Maskoy, indgenas que habitan el Chaco, con los dialectos: Lengua, Angait, Guana, Sanapan.
d. El dominio lingstico Guaykur con el Toba, en el Chaco.
e. El dominio lingstico Zamuko, con el Chamacoco y el Moro o
Ayuweo, en el Chaco.
La mayora de estos dialectos estn en proceso de extinguirse pues estn reducidos a sus respectivos ncleos indgenas de los cuales ya van
quedando muy pocos y muchos de ellos en lugares muy poco accesibles. Estas tribus indgenas presentaban diferenciaciones dialectales,
segn las parcialidades y as nos encontramos con situaciones bastante curiosas como la tribu Emok, en la cual el idioma masculino y
37 Gumperz, John J. 1974 Tipos de comunidades lingsticas, en Antologa de
Estudios de Etnolingstica y Sociolingstica, Paul J. Garvin y Yolanda Lastra de
Surez (comp.), Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Inst. de Investigaciones
Antropolgicas, Mxico, p. 238.
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social es el Toba y el que usan las mujeres entre s es el Lengua. Segn

Chase Sardi, no todas estas tribus hablaban el idioma actual, algunas
pertenecan a otras familias lingsticas y otras se guaranizaron, as
como otras todava mantienen su lengua como idioma secreto, el que
habran usado antes de la adopcin de la que hoy da hablan.38
2. Lenguas forneas
Aunque el Paraguay nunca se caracteriz por corrientes masivas de

inmigrantes, existen en la actualidad importantes comunidades de
extranjeros que en mayor o menor medida conservan su lengua de
origen, siendo las ms importantes por su tamao los mennonitas,
alemanes y japoneses, etc. Sin embargo, ya en la primera generacin
es el espaol el idioma predominante, con la excepcin de los mennonitas. En las colonias japoneses en el rea rural, el dominio del guaran como segunda lengua es evidente.
La preocupacin que se ha originado en el pas en los ltimos
tiempos es la creciente expansin del portugus en las reas limtrofes con el Brasil. Debido a las grandes obras de emprendimientos hidroelctricos y a la poltica expansionista de ese pas, el Paraguay ve
amenazada su independencia cultural en el proceso de asimilacin
cultural iniciado por Brasil.
Si bien no se cuentan con datos estadsticos que nos den una idea
aproximada de la penetracin brasilea, ya es evidente la presencia de
numerosos indicadores as como por ejemplo afirma Meli los
ms significativos y amenazantes son los siguientes: la proliferacin
creciente y marginacin de la poblacin paraguaya dependiente de los
nuevos colonos; la extensin de la lengua portuguesa en tierra paraguaya; la asistencia de nios paraguayos a escuelas del otro lado de la
frontera.39
La observacin de la situacin lingstica en los Departamentos
afectados por la construccin Hidroelctrica de Itaip nos proporciona una clara evidencia de un proceso de trilingismo: espaol, guaran y portugus, en el cual es todava difcil y prematuro cualquier
tipo de pronstico sobre cul de las tres lenguas tendr el dominio
lingstico de la regin.
En la actualidad solamente contamos con los datos provenientes
de informantes calificados que denuncian ciertas situaciones de hecho:
las maestras en las escuelas son brasileas y ensean en portugus,
38 Chase Sardi, Miguel, Esquema tnico del Paraguay en Revista Dilogo, Ao 1,
N 14, p. 30.
39 Meli, Bartomeu, Paraguay, maana en Revista Accin, Asuncin, mayo 1974,
p. 13.
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debido a la gran mayora de nios pertenecientes a las crecientes colonias brasileas. El aspecto ms interesante segn nuestro informante radica en la aceptacin de la lengua portuguesa por parte de los
nios paraguayos, ellos se sienten orgullosos de aprender otra lengua.
3. Situacin lingstica segn datos censales
El espaol y el guaran tienen dominios lingsticos diferentes. En las

reas rurales se habla casi exclusivamente en guaran, mientras que en
el rea metropolitana de Asuncin que posee el 16,5% de la poblacin total del pas se usan tanto el espaol como el guaran. El equilibrio en el uso de ambos idiomas depende en gran medida del tipo de
estrato y situacin social en que la relacin lingstica se lleve a cabo.
Con el propsito de ofrecer una descripcin de la extensin del
uso de las dos lenguas, hemos tomado los datos del Censo de 1962
como punto de referencia.
Observando la distribucin de los bilinges es sumamente interesante constatar que el 22,6% corresponde a la poblacin de 3 a 4 aos
aunque en este tramo de edad la capacidad lingstica del nio todava
no ha llegado a su completo desarrollo, sin embargo usaremos el trmino
bilinge en funcin a los propsitos de nuestro anlisis para subir considerablemente a 44,2% en el tramo de 5 a 14 aos. La inferencia que resulta de esta diferencia es que la condicin bilinge es adquirida durante
el proceso educativo del individuo, ya que el perodo correspondiente
al segundo tramo de edad mencionado es el de la enseanza primaria.
Aquellos nios cuya primera lengua es espaol o guaran, recin en el
mbito escolar se exponen a una mayor interaccin entre ambas, y por
consiguiente comienza el proceso de adquisicin de la segunda lengua.
En general, los porcentajes ms altos se dan en la categora de
monolinges guaran, solamente en el tramo de 15 a 44 aos de edad,
las cifras suben ostensiblemente a 59,3%. Los datos estn consignados
en el siguiente cuadro:
Distribucin lingstica segn edad. Censo de 1962
Aos de edad
Monolinges castellano
Monolinges guaran
Bilinges
Total
34
7.8 (9.850)
69.6 (87.244)
22.6 (28.360)
125.454
5 14
4.8 (24.663)
51.0 (261.960)
44.2 (226.911)
513.534
15 44
3.8 (26.895)
36.9 (259.455)
59.3 (416.026)
702.376
45 64
3.9 (7.544)
46.5 (87.728)
49.6 (98.820)
189.092
65 y ms
3.7 (2.530)
58.4 (40.118)
37.9 (26.079)
68.727
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1962. Direccin General de Estadsticas y Censos. Cuadro elaborado en el C.P.E.S.
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Las cifras correspondientes al ltimo tramo de edad para los monolinges guaran se incrementan considerablemente, hecho que por otra
parte es de esperar, ya que es el sector de la poblacin en su mayor
parte campesina que no se ha beneficiado con ciertos aspectos del
proceso de desarrollo que desde hace algunos aos viene experimentando el pas, como por ejemplo apertura y mejoramiento de caminos,
ampliacin de los medios de comunicacin especialmente la televisin, incremento de la matrcula educativa, etc. Sin embargo, la
razn que presumiblemente subyace detrs de la situacin lingstica
correspondiente al primer tramo de edad, es decir entre tres y cuatro
aos el cual arroja una cifra de 69,6% es que los nios de esa edad
todava no han iniciado el proceso educativo y por lo tanto el contacto
con el espaol. Es evidente que en las reas rurales se da una primaca
de poblacin cuya primera lengua es el guaran.
Con lo expuesto anteriormente se ha tratado de ofrecer una descripcin ligera de la situacin lingstica paraguaya segn datos del
Censo de 1962, sobre todo porque ya se ha elaborado un anlisis del
mismo tipo con mucha prolijidad para una primera aproximacin a
fenmenos tales como relacin entre edad, sexo e idioma hablado y su
proyeccin en el campo de aprendizaje, el contraste urbano-rural y la
evolucin lingstica del pas.40
VI. Estudios sobre el bilingismo en el Paraguay

Para una exposicin ms consistente y clara sobre la literatura disponible acerca del bilingismo en el Paraguay, se ha efectuado una
clasificacin de los materiales en tres categoras considerando ciertos
criterios relevantes para el objetivo primordial de este trabajo, y en
mayor medida para lograr una visin ms completa de lo que hasta el
presente se ha hecho o dejado de hacer en relacin a este complejo problema. Nuestro propsito ms inmediato al realizar este anlisis, que de ninguna manera se puede considerar exhaustive, es tratar
de ofrecer los distintos puntos de vista habidos en un lapso de tiempo
y detectar los cambios, influencias y/o semejanzas a que da lugar este
tipo de informacin para que sirva de base y quizs de punto de partida de trabajos posteriores.
La primera categora fue seleccionada en base a la existencia de
artculos aparecidos en distintas pocas prcticamente todo lo que
ha sido posible encontrar como publicaciones menores fundamentadas primordialmente en las opiniones de sus respectivos autores
sobre el fenmeno del bilingismo, sin ofrecer ningn dato o algn
40 Meli, Bartomeu, Hacia una tercera lengua en el Paraguay en Estudios
Paraguayos, Vol. II, N 2, diciembre 1974, Asuncin, p. 54.
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tipo de referencia que demuestre una fuente seria responsable de la

informacin. En otras palabras, el criterio adoptado para seleccionar
este grupo de materiales constituy esencialmente la simple opinin
del autor sin ninguna clase de respaldo cientfico.
En la segunda categora se incluyeron los pocos trabajos existentes en sociolingstica en los que es posible detectar un escaso anlisis
cualitativo, sin llegar a alcanzar algunas de las exigencias del mtodo
cientfico en el cual se requerira cierto manejo de conceptos tericos y metodolgicos en cualquiera de sus enfoques. La mayora
de estos trabajos estn basados en un anlisis cuantitativo de datos
secundarios provenientes, en la mayora de los casos, en trabajos de
campo no especificados y por lo tanto difcil de considerarlos como
puntos de referencia.
La tercera y ltima categora abarcar especficamente un solo
trabajo de investigacin que por sus caractersticas y cobertura del
problema llena los requisitos del criterio considerado para este grupo.
Es decir, los trabajos de investigacin que cumplan con las exigencias
de todo mtodo cientfico, ya sea considerando sus aspectos tericos
y/o metodolgicos, teniendo en cuenta los varios y diferentes grados
de complejidad y abstraccin en el diseo de los mismos.
1. Referencias varias
En esta categora se han incluido documentos, artculos periodsticos, polmicas, conclusiones de simposios y todo tipo de material que
rena el criterio mencionado anteriormente; asimismo, se ha considerado relevante hacer un corte en el lapso de tiempo en que fueron publicados. En otras palabras, se ha credo conveniente clasificar
estas publicaciones menores para un anlisis ms detallado en
dos subcategoras: las publicadas antes del ao 1963 y las publicadas
despus de esa fecha. La razn que nos obliga a esta determinacin
es que por el nmero y contenido de dichos materiales, consideramos
1963 una fecha importante en nuestro anlisis.
En ese ao, la antroploga norteamericana Joan Rubin a la
cual dedicaremos un apartado especial ms adelante comenz a
publicar los datos y consideraciones extradas de su tesis doctoral
sobre el bilingismo en el Paraguay, presentada al Departamento de
Antropologa de la Universidad de Yale, trabajo que tendra una marcada influencia en un campo totalmente desconocido a nivel cientfico hasta ese momento en el pas. A partir de ese hecho, toda la
produccin intelectual posterior se redujo a una casi fiel transcripcin de su importante trabajo, a pesar de su limitada difusin, en
gran medida por la falta de una versin en espaol la que recin
apareci a principios de 1974 lo que impeda, para muchos, una
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cabal interpretacin del enorme caudal de informaciones que esta

investigacin ofrece.
Alrededor de 1941, ya se haba conformado con elementos histricos e ideolgicos un cierto estereotipo del papel de la lengua
guaran dentro de la sociedad paraguaya. Las opiniones de la mayora
de los autores incluyedo prominentes polticos y hombres de letras
coincidan en que la poblacin emplea indistintamente el guaran, en
mayor o menor grado, segn las circunstancias o respectivos sectores
sociales.41 Es muy difcil interpretar cuantitativamente el alcance de la
expresin mayor o menor grado, como tampoco el significado exacto
del concepto sectores sociales, ya que con el casi nulo desarrollo de
las ciencias sociales en el pas, todo provena meramente de una cierta
intuicin del autor. Por intuicin en este caso entendemos aquellos conceptos que carecen de una fundamentacin empricamente constatada,
ya que hasta esa fecha no se haban realizado trabajos de investigacin
sobre las caractersticas de la estratificacin social en el Paraguay.
En el campo lingstico se consideraba que el guaran posea una
flexibilidad suficiente como para satisfacer exigencias perentorias de
otras culturas ms refinadas.42 Esta apreciacin romntica se podra decir hasta mtica de la permanencia y funcin de la lengua
guaran en la sociedad paraguaya se haca evidente cuando se lee que
uno se siente tentado a explicar la supervivencia del guaran con el
auxilio de cierta correlacin metafsica.43
Quizs en el campo de la literatura nacional no slo en la poca
que nos ocupamos, sino hasta el presente fue donde ms se discutieron las caractersticas positivas y negativas del bilingismo, hasta
llegar a convertirse en tema de una larga polmica no definida hasta
ahora. Esto dio lugar a que los literatos paraguayos tomaran una posicin, a favor o en contra con respecto al idioma, lo que da lugar a
que la lengua se convierta en un punto sumamente controversial en lo
que a este aspecto se refiere.
Numerosos autores consideran que el bilingismo es uno de los
grandes obstculos con que tropieza la novelstica paraguaya para un
desarrollo normal. Roa Bastos se pone en esta disyuntiva y se pregunta qu pasara si un autor slo escribiera en guaran, puesto que
sto aparejara el confinamiento localista de su obra44 Si lo hiciera
41 Insfrn, Pablo Max, El Paraguay, pas bilinge, en La Prensa, Buenos Aires, 6 de
abril de 1941.
42 Insfran, Pablo Max, op. cit.
43 Insfran, Pablo Max, op. cit.
44 Roa Bastos, Augusto, Nuestra novelstica en Revista Alcor, Ao 2, N 7, marzo
de 1957.
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en espaol, pero pensando e intuyendo en guaran, como se sabe, la

traduccin se consuma en el acto mismo de la elaboracin literaria,
lo que no puede menos que afectar la integridad del trabajo.45 Esta
apreciacin lingstica en la literatura nacional con respecto al bilingismo es una forma ms de demostrar las diferentes opiniones que
existen sobre el fenmeno.
A partir de 1964, la produccin empieza a adquirir caractersticas
distintas y la fuerte influencia de Rubin se hace sentir en la literatura
especializada. Silvio Codas en un artculo publicado en una revista
local ya comenta un aspecto terico del bilingismo cuando sostiene
que obedece a un rgimen tpicamente paraguayo de balanceo entre
dos fuerzas sociales: la de poder y la de solidaridad.46 Proporciona una detallada explicacin de la combinacin de ambas fuerzas,
adems de los casos curiosos en los que en forma pasajera rige una
de las dos fuerzas.47 El inters ya no se centra solamente en un proceso histrico-romntico de la lengua, sino que se habla de conceptos
como estabilidad o de corrientes sociolgicas que sostienen que el
idioma materno es el que debe ser hablado y estudiado en los primeros aos de la vida48 y comienza as a perfirlarse un aspecto nuevo en
los enfoques sobre el estudio de la lengua.
Como lo mencionamos anteriormente, es en la literatura donde
el problema es ms acuciante y la ambivalencia en las actitudes ante
el bilingismo empieza a echar races. Se lo presenta como causa de
una orfandad literaria en el terreno de la narrativa una orfandad
paradojal de una nacin que cuenta con dos lenguas para su comunicacin dentro del arte,49 porque a pesar de esta realidad se considera
al Paraguay una nacin sin tradicin literaria, motivo por el cual un
autor califica de una situacin de grandeza y miseria.50
Enfocado ms directamente desde un aspecto histrico-literario,
Josefina Pl nos proporciona una consistente descripcin del modo en
que las dos lenguas originan un proceso de antagonismo o de unin
esta ltima, como ella bien lo acota, en los momentos de peligro
nacional, en que la relacin entre el espaol y el guaran es unvoca
y de la influencia avasalladora del mestizaje, concluye que literaria-
45 FALTA
46 FALTA
47 FALTA
48 FALTA
49 Martnez, Reinaldo, Proyeccin de nuestra narrativa en Pndulo, N 8, marzoabril 1966, p. 20.
50 Martnez, Reinaldo, op. cit., p. 21.
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mente, el guaran puede ser un problema; no puede ser una solucin.

La misma literatura verncula poesa, exclusivamente revela sus
mdulos creativos y su rea difusiva, sus limitaciones.51
En otro lote de documentos, se evidencia ya una preocupacin
ms definida de la incidencia del guaran en la educacin. Esto lleva a
la formacin de comisiones de docentes para estudiar la inclusin del
estudio y uso de la lengua en los nuevos planes de enseanza media y
a una difusin ms extensa del problema. Fogel afirma que existe una
relacin entre el bilingismo y la estratificacin social y una diferencia urbano-rural,52 en el rea rural el 80% de la poblacin habla
guaran en el hogar y un 50% fuera de l. En Asuncin, 54% lo habla
en el hogar y el 80% fuera de l, aunque no menciona la fuente de estos
datos estadsticos y los criterios usados para dichos agrupamientos.
2. Monografas
En esta segunda categora se han agrupado los trabajos consistentes

en monografas y ensayos fundamentados en gran medida en estudios
anteriores de mayor envergadura cientfica, por lo tanto confiables en
lo que a datos y fuentes concierne.
Entre los estudiosos que ms se dedicaron al fenmeno del bilingismo, sin duda los antroplogos Len Cadogan y Bartomeu Meli
son los que ms han profundizado en su estudio y han ofrecido aportes realmente tiles y valiosos en este campo. El primero de ellos lo
ha enfocado ms desde una perspectiva lingstica estructural, preocupado con el proceso de hibridizacin que viene sufriendo la lengua
desde hace ms de cuatro siglos53 y aboga por la tarea ciclpea que
constituye reconstruir lo que se ha dado en llamar guaran paraguayo
puesto que se ha descartado el uso del guaran clsico por arcaico y
obsoleto.
Bernard Pottier a diferencia de Rubin, por ejemplo sostiene que la situacin del bilingismo en Paraguay no es una situacin tan especfica, solo en cierto grado en relacin a otros pases
americanos.54 Pottier se preocupa de la divisin que existe entre los
51 Pl, Josefina, Espaol y guaran en la intimidad de la cultura paraguaya en

Caravelle, N 14, Toulouse, 1970, p. 21.
52 Fogel, Gerardo, Simposio sobre El bilingismo en el proceso de la comunicacin
nacional, en La Tribuna, 28 de mayo de 1972.
53 Cadogan, Len, En torno de la enseanza del guaran y su implantacin como
idioma oficial, en Yvytyruz Revista Guairea de Cultura, Ao II, N6, mayo-junio
1963, II parte, p. 12.
54 Pottier, Bernard, Aspectos del Bilingismo Paraguayo, en Suplemento
Antropolgico de la Revista del Ateneo Paraguayo, Vol. 4, N 1, junio 1969, p. 190.
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paraguayos por la implantacin del guaran clsico por un lado y el yepar por el otro. Afirma que si se puede dar una distribucin razonable de la afectacin de las lenguas a un tema55 entonces el guaran
y el espaol podran convivir sin ningn tipo de degradacin de una
de ellas y mucho menos de desaparicin.
Por su parte, Meli presenta el interrogante de si habra entrado el Paraguay en una etapa que no es tendencia hacia el monolingismo ni afirmacin del bilingismo, sino deslizamiento hacia el
alingismo56 basndose en la moderna lingstica estructural en que
el individuo es hablado por la lengua. Este enfoque es analizado teniendo en cuenta los factores sociales que inciden en el fenmeno
posible del alingismo, el cual produce cierta consternacin y hasta,
en alguna medida, sorpresa en los medios intelectuales locales. Inmediatamente las opiniones a favor y en contra de Meli se dividen y
cuestionan al decir del mismo autor que un pueblo que se deslengua, es un pueblo que se des-piensa, des-dice y finalmente se deshace57, lo que nos hace pensar que estaramos entrando en un proceso de des-nacionalizacin, que por otra parte el mismo Meli sugiere
cuando seala la seriedad de su innovadora teora, la cual sera muy
interesante analizar ms desde la perspectiva de la educacin que del
punto de vista de la lengua. Coincidimos con su opinin de que el interrogante planteado encierra una consecuencia que no compartimos
en su dimensin cultural.58
Despus de una breve historia de la situacin socio-lingstica del
Paraguay durante el tiempo de la colonia en que exista una estructura de dominacin cultural que establece dicotomas entre las distintas
reas semnticas el oloquio interno y en el que se ha dado en llamar el mundo de la cultura,59 Meli se explaya en distintos puntos de
controversia entre los mismos guaranilogos, para llegar a afirmar
que pocos paraguayos son bilinges, ms an, como veremos, tal vez
nadie es bilinge en el Paraguay,60 tomando como criterio el concepto de que el guaran y el espaol pertenecen a reas semnticas distintas. Por lo tanto, este autor considera que el fenmeno lingstico
55 Pottier, Bernard, op. cit., p. 22.
56 Meli, Batomeu, El guaran dominante y dominado en Revista Accin, N 11,
sept. 1971, Asuncin.
57 Meli, Bartomeu, op. cit., p. 22.
58 Pea Villamil, Manuel, Ensayo de una poltica lingstica en el Paraguay con
relacin al idioma guaran, VI Congreso de Asociaciones de las Academias de la
lengua Espaola, Caracas, noviembre 1972.
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Grazziela Corvaln
en el Paraguay no puede considerarse como un caso de bilingismo,

sino de di-lingismo. Gran parte del trabajo hace referencia a la investigacin de Rubin, hecho que confirma lo que se haba expresado
anteriormente sobre la divisin en el tiempo en relacin a la influencia
de dicha autora sobre la produccin de la literatura especializada al
respecto.
Livieres y Dvalos, en una monografa sobre la situacin lingstica del pas, llevan a cabo una minuciosa descripcin del origen y
proceso de desarrollo de ambas lenguas en una realidad geopoltica
social muy peculiar como Paraguay, enfocada bajo un punto de vista
histrico-antropolgico, para luego detenerse en una cuidadosa revisin de los puntos ms destacados de la obra de Rubin.
Estos autores afirman contrariamente a lo expuesto por Rubin que los bilinges reales, eficientes en ambas lenguas, son muy
pocos y generalmente cultos. La mayora de los que se declararon bilinges en el censo de 1964 son eficientes en su idioma, mientras sus
conocimientos del otro son precarios y limitados a un mbito bien
restringido de la vida diaria.61 Claro que esta consideracin est sujeta a lo que dichos autores entienden por bilinges, ya que en ninguna
parte del trabajo ofrecen una definicin del concepto. El punto de vista negativo que estos autores demuestran al considerar estril y condenado al fracaso de cualquier intento de modernizar, de poner al da
el guaran, como pretende cierto sector guaranista con base puramente casustica e ideolgica62 revela una cierta duda de los procesos de
cambio y de enriquecimiento en que en una u otra medida han sufrido
la mayora de las lenguas, mantenidas vivas por el uso y contacto a
travs del tiempo. As como algunas lenguas han desaparecido, otras
se encuentran en vas de desaparecer, unas pocas han podido sobrevivir y cualquier esfuerzo en desplazar una lengua de la vida de una
nacin es no tan slo futil y artificial, sino que culturalmente se mutila
la sociedad a la cual pertenece.
Livires y Dvalos efectan luego un anlisis del trabajo de Rubin,
resaltando que en sus conclusiones finales esta autora sostiene que el
pas y su cultura son relativamente homogneos como resultado de un
aislamiento de 300 aos y de una efectiva incomunicacin con el resto
del mundo,63 dando las razones para tal afirmacin y contra las cuales estos autores no hacen objecin, claro que expresamente aclaran
que slo se limitan a resear algunas conclusiones. Sin embargo,
61 Livirese, B. y Dvalos, Juan S., Las lenguas del Paraguay, en Aportes N 35,
mayo 1969, Pars, p. 22.
62 Livires, L. y Dvalos, Juan S., op. cit., p. 19.
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sostienen a todo lo largo del trabajo que el Paraguay es un pas escindido en dos mundos lingsticos,64 en donde dos culturas la del
espaol y la del guaran, cada una en sus respectivos mbitos de uso,
prestigio, etc. viven con sus respectivos valores y comportamientos,
y por consiguiente con sus respectivas lenguas, concluyendo estos autores que si es factible hablar del carcter bilinge de un individuo, no
siempre es as con respecto a un ente histrico como lo es una nacin.
A pesar de que el trabajo que pasaremos a comentar no se lo puede incluir en esta categora porque es ms que una monografa; lo
hacemos debido a su corta extensin y escasa cobertura.
Con la realizacin del Congreso sobre Familia, Infancia y Juventud, se llev a cabo un intento de explorar el uso del idioma predominante dentro y fuera del hogar al insertar tres preguntas en un
cuestionario general sobre idioma, cultura y comunicacin. Se recogieron datos sobre el uso del guaran, el castellano y ambos para las
seis reas geogrficas en que fue dividida la muestra.
Aparte de la presentacin de dos cuadros con los datos recogidos
y dos puntos en el Documento Final con dos recomendaciones orientadas al planeamiento educativo, el documento se limita a la explicacin de los cuadros a un nivel meramente descriptivo de los datos
cuantitativos recogidos. En el informe se distingue que el idioma preferentemente hablado en la vida familiar es diferente del que se utiliza fuera del hogar se nota entonces un paulatino descenso de las
personas que hablan guaran refirindose a idiomas fuera del hogar,
en cambio el castellano aumenta su porcentaje.65 De todos modos,
los datos provienen de un trabajo de campo para una muestra estadsticamente confeccionada, lo que confiere a la informacin un cierto
grado de confiabilidad.
Este informe se ha convertido en un material fundamental de
consulta para los nuevos currculums de la reforma educativa en la
escuela primaria.
3. El Estudio de Joan Rubin
A pesar de la muy profcua laboral realizada a partir del ao 1556 con

la obra del Padre Jos de Anchieta hasta nuestros das sobre la lengua
guaran, es casi nada lo que se ha escrito acerca de las implicancias
sociolgicas de nuestra lengua verncula en la poblacin paraguaya
ya que todo el nfasis era dado a los aspectos lingsticos e histricos
de la misma. El contenido de la mayor parte de la produccin sobre
65 Consejo Nacional de Progreso Social, Congreso Nacional Familia, Infancia y
Juventud, Tomo I (Borrador para discusin), Asuncin, sept. 1971, p. 139.
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Grazziela Corvaln
el tema, consista en una larga a menudo sobrecargada de detalles,

fechas, nombres, hechos, etc. exposicin del origen y posterior desarrollo de la lengua guaran, envuelta en un tipo de aureola romtica
y hasta casi sobrenatural de su existencia.
Recin con la publicacin, en 1968, del trabajo de investigacin
de Joan Rubin titulado National Bilingualism in Paraguay aparece un
estudio amplio del problema bajo un enfoque terico y metodolgico cientficamente elaborado y analizado. Por primera vez se cruzan
dimensiones sociolgicas, antropolgicas y sicolgicas en relacin a
una realidad sociolingstica de mucha complejidad y nica por sus
caractersticas culturales e histricas. El estudio se llev a cabo en
Luque localidad ubicada a 14 km. de la capital y en Itapuam, una
compaa rural dentro de la misma rea geogrfica.
El propsito del trabajo es describir y analizar los factores culturales, polticos y sociales que conforman la conducta individual66
cuando sta se relaciona con el uso de una de las dos lenguas. Este
anlisis se efecta por medio de las siguientes variables: estabilidad,
actitud, uso y adquisicin, destreza en el uso de una u otra lengua.
Esta autora aplica el modelo de Brown para detectar los factores
que influyen en los hablantes bilinges para la eleccin del espaol
o guaran en el discurso, eligiendo ciertas dimensiones de estudio:
solidaridad, poder, residencia urbano-rural, tpico del discurso, clase social y sexo.
Rubin define al individuo bilinge como aquel que ha aprendido
algunos elementos del segundo idioma y nos permite comprender el
proceso de convertirse en bilinge y enfatiza ms en la capacidad de
comunicarse que en la destreza lingstica,67 sobre todo que todava
no se ha llegado a un punto de coincidencia para una descripcin de
los diferentes grados de destreza bilinge.
Rubin sostiene que los datos del censo del ao 1961 revelan que el
92% de la poblacin dice poder hablar guaran, de la cual 76% de los
residentes en Asuncin capital del pas y 49% de los residentes en
el interior se declaran bilinges.
En los dos primeros captulos del libro, Rubin explica detalladamente los conceptos que manejar en todo el desarrollo del trabajo,
adems de una descripcin cronolgica del origen y evolucin de la
lengua guaran a travs de los materiales de tipo histrico disponibles
en el pas. Continuando con una larga resea sobre la realidad sociocultural de Luque, adems de la descripcin de la actitud de los luqueos con respecto a Asuncin.
66 Rubin, Joan 1968 National Billingualism in Paraguay (La Haya: Mounton), p. 7.
67 Rubin, Joan, op. cit., p. 18.
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Afirma que existe una actitud ambivalente hacia la lengua guaran, en la que se mezclan internamente por un lado un rechazo hacia
la lengua autctona y, por otro, un sentimiento de amor y orgullo,
condicionadas ambas actitudes por las variables lugar de residencia y
clase social de los hablantes.
El anlisis revela que existe una gran lealtad hacia el guaran. El
indicador ms claro de esta consideracin es que no existe ningn
tipo de demostracin que ataque al espaol, mientras que debates sobre las cualidades positivas y negativas de la lengua aborigen es muy
comn encontrar a distintos niveles de los sectores sociales urbanos y
rurales del pas. La lealtad fue medida a travs del rechazo y defensa
del guaran, menguado en los ltimos aos por la poltica del gobierno
actual que se esfuerza en identificar la lengua como smbolo nacional.
Rubin contina con una detallada exposicin del orgullo que experimentan los paraguayos con respecto a la lengua nativa, al mismo
tiempo que examina el grado de nfasis que las distintas instituciones
oficiales y privadas otorgan a cada una de las lenguas. Dicho anlisis se efecta a travs de peridicos, revistas, libros, radio, televisin,
cine, cartas, propaganda, obras de teatro, cantos, poemas y entretenimientos en general.
El prestigio es otra de las dimensiones estudiadas, otorgando esta
autora un alto prestigio al espaol especialmente como indicador de
estatus, pero agrega que en Luque esta lengua est asociada a nada
ms que un moderado grado de prestigio ya que la posesin del espaol no es el nico requisito para ser aceptado en la sociedad. Este
concepto es usado en el trabajo para indicar el nivel ms alto en las
clases sociales en la comunidad en estudio, oponindose a la gente que se refiere a los niveles ms bajos. Como las gradaciones en la
estratificacin social no estn muy marcadas en el Paraguay, Rubin
utiliza varios indicadores para definir claramente la dicotoma efectuada. Rubin comenta que se da una situacin paradjica en la que
la lengua con menos prestigio es la portadora de valores de lealtad y
orgullo, al mismo tiempo que actitudes de rechazo.
Con respecto a las normas de uso, Rubin sostiene que solamente
en tres situaciones se puede predecir el uso de la lengua apropiada:
guaran en el rea rural y espaol en las situaciones formales pblicas y en la escuela. En las otras ocasiones el paso de una a otra lengua es muy fluido y por lo tanto es difcil delimitar el rea especfica
de las normas de uso de una u otra lengua. Las normas lingsticas
del guaran hasta el presente discutidas entre los estudiosos de
la lengua.
La capacidad lingstica es el producto de la aplicacin de una
escala tripartita (nada, regular, bueno) en la habilidad para hablar,
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comprender y leer ambos idiomas, con la cual establece categoras

para medir el grado de bilingismo de los informantes en estudio.
Analiza la estabilidad en las relaciones de ambas lenguas a travs
de dos tipos de situaciones, en la que una de ellas es la lengua dominante y la otra la dominada, que puede continuar vigente o desaparecer con el tiempo.
Una tercera situacin estara configurada por la supervivencia de
ambas lenguas, en la que se tendra que dar una distribucin en las
funciones de comunicacin. El anlisis histrico-lingstico y el de los
datos recogidos lleva a esta autora a afirmar que si la distribucin del
uso de ambos idiomas es parcial o mutuamente excluyente, un bilingismo total puede ser posible y en realidad continuar cualquiera sea
el lapso de tiempo en que las otras variables permanezcan estables.68
Las variables sociales que Rubin utiliza en su trabajo, las agrupa
de la siguiente manera:
1. El tipo de relacin que se establece en una conversacin, desde
el punto de vista del hablante;
2. Los atributos que poseen tanto el hablante como el oyente, en
trminos de nivel social y origen (rural, urbano o semi-urbano);
3. El tipo de situaciones en que se lleva a cabo la conversacin, es
decir dicotomas tales como formal-informal, pblica-privada.
Adems, Rubin considera variables como edad, sexo, clase social,
ocupacin, religin, afiliacin poltica, origen de nacimiento, escuela,
familia, lugar de residencia y algunas variables informales. Siempre
teniendo en cuenta el tipo de poblacin, los resultados a que llega
la autora presentan, en algunos casos, una clara relacin entre los
mismos y los diferentes aspectos lingsticos estudiados en el trabajo.
Guaran es la primera lengua aprendida por la mayora de los individuos que residen en zonas rurales, pero puesto que el sistema escolar
les provee su primer contacto con el espaol, prcticamente desde la
niez comienza el proceso bilinge. Contrariamente, aquellos que poseen el guaran como segundo idioma, usualmente lo aprendieron durante la infancia y el porcentaje de bilinges baja cuando esta lengua
es aprendida durante la edad adulta. El nmero de bilinges aumenta
en mayor medida en las generaciones ms jvenes, debido al creciente
contacto establecido entre los monolinges guaran y espaol.
El sexo masculino, en las reas rurales, posee mayor nivel de
proficiencia bilinge que el sexo femenino, debido a que los primeros
68 Rubin, Joan, op. cit., p. 93.
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cuentan con ms oportunidades viajes, servicio militar, trabajo de

contacto con el espaol. Por otro lado, el bilingismo en los centros
urbanos se manifiesta en igual forma para ambos sexos.
La variable clase social es determinante en la adquisicin de una
u otra lengua. Las clases ms altas indican tendencias al aprendizaje
del espaol como primera lengua, mientras que los informantes de las
clases ms bajas y rurales demuestran lo contrario, es decir la adquisicin del guaran como primera lengua.
Rubin afirma que en aquellos casos en el rea geogrfica estudiada donde se da un contacto simultneo con ambas lenguas, es a
menudo debido al deseo de movilidad social, siendo evidentemente el
espaol el elemento ascendente.
La mayora de los informantes no tuvieron su primer contacto
con el espaol a travs de la ocupacin, ya que antes de obtener un empleo han recibido aunque sea los primeros aos de educacin formal.
Mientras los monolinges guaranes aprenden espaol a travs de su
ocupacin o por los desplazamientos migratorios; los monolinges de
espaol tambin se ven en la necesidad casi inmediatamente de
aprender guaran, debido al contacto con pacientes, clientes, etc., que
especialmente en las reas rurales son monolinges guaran.
La variable educacin tiene obviamente una importancia sustantiva y Rubin se extiende en una detallada explicacin sobre las implicancias del bilingismo en el sistema educativo. Aunque muchos de
los puntos que ella menciona han perdido cierta validez en el presente
debido a las nuevas reformas educativas, el problema est justamente
planteado y concordamos que es evidentemente el ncleo central de
toda la problemtica lingstica y educativa.
El lugar de residencia tambin demuestra una correlacin con el
fenmeno. El contraste que presenta la dicotoma urbano-rural es extremadamente relevante en el Paraguay: guaran es la primera lengua
de una abrumadora mayora de la poblacin rural. La residencia en
las reas urbanas aseguran algn grado de contacto con ambas lenguas y usualmente es el requisito necesario para llegar a algn grado
de bilingismo.
La comunicacin se presenta siempre como el motivo principal
para el aprendizaje de guaran. En muchos casos es para estrechar e
indicar lazos de intimidad entre el hablante y el oyente. Sin embargo,
nunca segn afirma por ltimo Joan Rubin es usado para obtener
un mayor estatus social.
Adems de las variables sociales mencionadas, la autora da cuenta
de expresiones tales como grupo de entretenimiento y cantos populares.
El cuidadoso trabajo de investigacin no enfoca como especficamente la misma autora lo aclara dos aspectos relacionados con
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el bilingismo en el Paraguay: 1) la medida en que el grado y tipo de

bilingismo afecta la estructura social, econmica y poltica del pas;
y 2) la medida de interferencia en cada lengua como resultante del
contacto entre ellas.
Como puede apreciarse por todo lo expuesto anteriormente, el
trabajo de Joan Rubin es de sumo valor por su alcance y contenido
para una comprensin mayor del fenmeno del bilingismo en un
determinado tipo de realidad social. Es al mismo tiempo punto de
partida para investigaciones a ms profundidad de algunos de los aspectos abordados por ella.
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255
Mara Victoria Heikel

Laura Sayas y Mara Eugenia Arce
(colaboradoras)
La mujer paraguaya migrante

en el trabajo y el hogar*
1. Introduccin
Para abordar el fenmeno de la migracin de la mujer y su situacin
en el trabajo y en el hogar habra que comenzar por precisar algunos
aspectos: en primer lugar, la migracin que significa el traslado de individuos de un lugar a otro tiene diversas causas y sobre todo diversas
consecuencias segn la distancia que exista entre el lugar de donde
sale la migrante (origen) y el lugar al que llega (destino). Dicha distancia se mide en kilmetros y tambin en trminos de urbano rural,
en trminos de ocupacin y en trminos culturales. No es lo mismo
para una joven campesina migrar 400 kilmetros de una compaa
a otra en el interior del pas para ir a vivir con parientes y ayudar en
las mismas tareas que realizaba en su casa, que trasladarse 100 km.
desde el rea de Hernandarias para ir a ejercer la prostitucin en Foz
de Iguaz.
Con estos ejemplos todava no estamos mostrando patrones de
comportamiento de las mujeres migrantes, sino que estamos resaltando que la distancia fsica no es lo ms importante para entender la
situacin.
* Heikel, Mara Victoria; Sayas, Laura; Arce, Mara Eugenia (cols.) 1993 La mujer
paraguaya migrante en el trabajo y el hogar (Asuncin: BASES IS), Documento de
trabajo N 51, pp. 32.
257
En segundo lugar, an cuando podamos afirmar que la migracin

es un comportamiento (individual o colectivo) que responde a las diferencias de desarrollo entre regiones, no es posible asegurar que en
todos los casos se trate de ir a un lugar mejor (atraccin). En efecto,
en la mayora de los casos de migrantes paraguayas se trata de buscar
algo peor, un lugar donde sobrevivir porque en el punto de origen ya
no hay condiciones. Si sta es la situacin, se estara en presencia de
fenmenos de expulsin migratoria1.
Finalmente cuando se trata de mujeres migrantes hay que agregar a los motivos y condiciones clsicamente estudiados para los varones, aquellos que hacen a su condicin especfica de gnero femenino.
Entre estos hay dos que se destacan: i) su posicin con respecto a la
familia (hija, esposa o madre o varias de estas condiciones a la vez);
y ii) los riesgos a los se que expone en el lugar de destino y durante
el proceso migratorio mismo: discriminacin laboral y salarial con
respecto a otros migrantes varones en similares condiciones (de documentacin, experiencia, conocimiento del idioma, etc.), malos tratos
y violencia, incluyendo la violencia fsica y sexual.
En el trabajo que aqu se presenta se aborda la problemtica de la
mujer migrante en el trabajo y en el hogar desde esta perspectiva, y
se incluyen en primer lugar los motivos de migracin, que son generalmente los mismos para los movimientos internos e internacionales,
ya que el primero, por lo general, es una etapa para el segundo.
El captulo 4 se refiere a la migracin internacional en general
y hacia la Argentina en particular ya que es este el principal pas de
destino para la migracin paraguaya. Dada la abundancia de informacin existente sobre los y las paraguayos/as en la Argentina fue posible
analizar en detalle sus motivos, caractersticas, formas de integracin
y expectativas en aquel pas. Tambin se hace referencia al papel desempeado por la Iglesia Catlica con respecto a la proteccin de los
derechos de los migrantes.
La iglesia tambin ha emprendido diversas actividades con los
migrantes internos en el Paraguay. En el captulo 5 se presenta una
breve resea de las caractersticas del Hogar Santa Librada y de las
jvenes que se renen en esta obra eclesial.
Finalmente, se presenta una sntesis de los aspectos ms destacados del trabajo. Estos puntos, ms que conclusiones, son indicaciones
de temas sobre los cuales vale la pena profundizar y son tambin indicaciones acerca de las principales lneas de accin a emprender.
1 Otros casos de expulsin migratoria son producidas por razones polticas y por
las guerras y guerrillas. Las expulsiones polticas fueron importantes en el Paraguay
hasta finales de la dcada del ochenta.
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Las conclusiones de este trabajo fueron presentadas a la Reunin

Regional del Cono Sur sobre La Mujer Migrante en el Trabajo y en el
Hogar auspiciada por el Departamento de Laicos del Consejo Episcopal Latinoamericano (CELAM), el Servicio Pastoral del Migrante y
el Equipo Nacional de Laicos de la Conferencia Episcopal Paraguaya,
realizado en Asuncin del
25 al 27 de junio de 1993.
2. Los motivos de la migracin paraguaya

La decisin de dejar el lugar de residencia para trasladarse a otro sitio
es de carcter individual pero obedece, como los dems hechos poblacionales, a factores que afectan a grupos sociales. Dichos factores, en
el caso de la migracin paraguaya, son de tipo econmico y poltico.
Los determinantes polticos afectan, obviamente, a los flujos de
migrantes hacia el exterior y tienen en el pas una larga historia. El
exilio voluntario en algunos casos, pero forzoso en la mayora, fue uno
de los mtodos de represin poltica usado durante casi todo el ltimo
siglo por las diferentes dictaduras de turno y sobre todo fue utilizado
por Stroessner en tres periodos: alrededor del ao 1954, en 1967 y
1978. Entre los exiliados predominan los patrones familiares de migracin y aunque los perseguidos fueron principalmente los hombres,
las mujeres salieron tambin por su condicin de esposas e hijas.
El destino de los y las migrantes por motivos polticos no ha variado mucho del que eligen los migrantes econmicos. En efecto, la
gran mayora fue a la Argentina, menos al Brasil y muy pocos a pases
europeos o del norte de Amrica.
El exilio afect principalmente a la clase dirigente, poltica y sindical. As, en muchos casos se trat de profesionales, intelectuales y
estudiantes, es decir sectores sociales con recursos como para establecerse en otros pases. A este mismo grupo pertenecen muchos paraguayos que han cursado estudios post-universitarios en el exterior y
que hoy estn regresando al pas.
En los movimientos migratorios de origen econmico la situacin
es bastante diferente. En primer lugar, porque es mucho ms reciente,
podra decirse que la migracin econmica interna e internacional se
inicia recin durante la segunda mitad de este siglo y se produce por
la ausencia de una poltica de desarrollo rural que beneficien al sector
campesino.
Los motivos de migracin econmica interna e internacional son
prcticamente los mismos ya que ambos movimientos se producen
por etapas: primero la migracin interna y despus la migracin internacional. Esto, sin embargo, no implica necesariamente que cada
individuo realice ambas etapas ya que a veces se trata de la experien-
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259
cia de todo un grupo familiar donde los primeros en salir cumplen

todos los pasos, pero los ltimos ya se trasladan, directamente, desde
el interior hacia el exterior.
En la migracin econmica, el patrn de la migracin es individual cuando la direccin del movimiento es rural urbano, y familiar
cuando se trata de movimientos rural-rural.
En la migracin interna la direccin fue primero rural-rural durante la poca de la colonizacin o apertura de la frontera agrcola
para reasentamiento de los campesinos de la zona central del pas. En
dichos movimientos los hombres se trasladan primero, mientras dura
el desmonte y despus se trasladan las mujeres y los nios. En estos
casos toda la familia, de origen campesino, sigue trabajando en tareas
agrcolas en el lugar de destino.
El fracaso del proceso de colonizacin dej ver ya en los aos setenta que habra un movimiento de reflujo campesino desde diferentes zonas del pas hacia la zona central (Palau y Heikel, 1987). La diferencia en estos casos fue que el reflujo tuvo orientacin rural-urbana
tuvo como destino la ciudad capital, ciudades fronterizas y ciudades
intermedias del interior del pas.
En los movimientos rural-urbano el patrn de migracin ya no
es familiar sino individual y toma diferentes caractersticas segn se
trate de hombres o mujeres2.
Los hombres migrantes de origen rural se han movido en dos
direcciones principales: a) para realizar trabajos de cosecha en diferentes pocas del aos (en el pas y en zonas rurales fronterizas con
la Argentina). A estos movimientos se los conoce como movimientos
golondrina y tienen una duracin variable de unos pocos meses hasta
la mitad del ao o ms. En la migracin golondrina la mujer queda
en la casa cuidando los/as hijos/as y manteniendo las tareas de la
chacra para garantizar la subsistencia familiar; b) para trabajar en
el sector de la construccin: en obras de la represa de Itaip y en la
expansin del sector de la construccin en las ciudades (de Paraguay
y del exterior).
Las mujeres realizan movimientos diferentes, escalonados: desde
el campo hacia los centros urbanos de menor tamao primero, hasta
llegar a las grandes ciudades como Asuncin o Buenos Aires. En la
ciudad las mujeres se insertan principalmente en el servicio domstico.
Hombres y mujeres dejan el campo por idnticos motivos: la falta
de tierra, los bajos precios de la produccin del algodn, la falta de
2 Recientemente se ha reconocido que tambin existe un movimiento importante
de nios migrantes, pero este tema no ser tratado aqu ya que merecera un estudio
aparte.
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crditos y asistencia tcnica para diversificar la produccin campesina de consumo y la ausencia de alternativas en trminos de empleo
rural. En el campo tanto los hombres como las mujeres trabajan en la
chacra. Las mujeres lo hacen desde muy temprana edad y en condiciones muy duras: Yo viva en la casa y hasta los 22 aos trabaj. Trabajaba en la chacra, en la casa, carpa, plantaba mandioca, algodn,
maz, soja, ajo. Todo esto plantaba para mis padres, para que ellos
vendan y la plata que entraba era para la familia3.
Usualmente las mujeres migrantes pierden la experiencia agrcola porque migran a la ciudad y slo aprovechan lo que han aprendido
de su madre con respecto a las tareas domsticas.
En la migracin, tanto de hombres como de mujeres, son importantes los contactos que puedan establecerse en el punto de destino:
familiares y amigos ya asentados que forma las llamadas cadenas
parentales que influyen en la eleccin del lugar de destino y sirve de
apoyo para el o la migrante recin llegado/a.
La situacin econmica en el lugar de destino hace parte de
los elementos a ser tenidos en cuenta en la decisin de migrar. Pero
no siempre se tiene una visin realista de la situacin. As, la decisin es tomada sin una base cierta y los atractivos que se ofrecen
para migrar resultan ser falsos. En muchos casos ante el motivo de
mejorar las condiciones de vida y de trabajo, las y los migrantes se
encuentran con graves problemas econmicos, peores condiciones
de vida y sobre todo en un ambiente desconocido donde es muy
difcil desenvolverse.
3. La migracin interna
Tal como ya se dijo en el punto referido a los motivos de migracin, el
sector rural expulsa mucho ms a las mujeres que a los hombres hacia
las ciudades y lo hace a edades muy tempranas. Esto provoca un desequilibrio en la composicin por sexo de poblacin urbana-rural. En
efecto, segn cifras preliminares del Censo de Poblacin y Vivienda de
1992 la poblacin urbana estaba compuesta por un 50% de mujeres
mientras que en la zona rural la situacin es al revs: 52% de hombres
y 48% de mujeres.
Segn datos de una investigacin reciente, al llegar a la capital
el 73% de las jvenes trabajan como empleadas domsticas y el resto
como empleadas de bar o despensa o como vendedoras ambulantes.
Adems, del total de las entrevistadas el 67% no pens en trabajar
en otra cosa por falta de estudios, de preparacin para otro tipo de
3 Entrevista realizada a una mujer campesina de la Zona Sur del pas (ver Heikel,
Fogel et al., 1992).
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trabajo. El trabajo domstico es natural en las mujeres, es lo que

tradicionalmente haca en su casa (Corvaln, 1990).
3.1. El empleo domstico
El empleo domstico es el puerto de llegada para las jvenes campesinas desde hace mucho tiempo. En una encuesta realizada con
empleadas domsticas se vio que el 41% son migrantes recientes,
otro 40% son migrantes antiguas y el 19% restante son mujeres pobres de la ciudad (Corvaln, 1990). La procedencia de las empleadas
domsticas est dada por los Departamentos ms pobres del pas:
Paraguari, Concepcin, San Pedro y tambin los ms poblados: Cordillera y Central.
Al llegar a la ciudad como empleadas domsticas o para trabajar en casa de familia, las jvenes campesinas estn entrando por
la puerta de servicio a la ciudad. Aunque ellas consideren que esto
es solo un trampoln para despus ubicarse en mejores trabajos, a
muchas les es realmente muy difcil mejorar su situacin. Las condiciones de trabajo en el empleo domstico por una parte y la escasa
demanda de empleo femenino en el sector formal por otra, son las
causas principales de deterioro social, cultural y econmico de la joven migrante en las ciudades.
Mientras permanecen en la ciudad como empleadas, las jvenes
adquieren hbitos y costumbres diferentes a las tradicionales. Muchas
aprenden a manejarse en la ciudad, a atender el telfono, a utilizar
aparatos elctricos y otros elementos de la modernidad, pero tambin
pierden sus rasgos de identidad cultural. Uno de los rasgos que se
pierden es el idioma, ya que el tipo de insercin econmica las obliga
a hablar el castellano (Heikel, 1991). Los hombres migrantes ni pierden el idioma porque trabajan en grupos o cuadrillas y se comunican
entre s en su lengua de origen: el guaran.
Otro elemento que se desprende del tipo de empleo que tienen
las jvenes es la soledad y la incomunicacin que les obliga a iniciar
relaciones afectivas sin estar preparadas para una relacin de noviazgo. Los resultados ms notables son los embarazos precoces que
ponen en riesgo la vida de la joven y le dificultan seguir trabajando. La
opcin generalmente es enviar al beb con la abuela en el campo, con
todos los problemas para el nio o la nia que esto significa o, ms
recientemente, dar su hijo o hija en adopcin4. Otra de las derivaciones de los embarazos precoces es la prostitucin. A este punto se
volver en el tem siguiente.
4 Nuevamente aqu aparece el problema de la infancia, que est mu y vinculado con
la situacin de las migrantes pero que no es posible profundizar en este trabajo.
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Adems, el aprendizaje en la ciudad no significa por lo general

continuar sus estudios ni capacitarse para lograr mejores empleos.
Esto puede verse claramente en los datos que se disponen en las fichas
del Hogar Santa Librada y que son presentados en el captulo 5.
En cuanto al primer lugar al que llegan las jvenes del interior,
existen tres posibilidades: el ms frecuente tiene que ver con las cadenas parentales, es decir la casa de una hermana o hermano mayor,
la patrona de su hermana, una familia del mismo pueblo de origen,
una amiga, etc. A partir de ese lugar la joven busca su primer trabajo.
Otra modalidad es que las empleadoras vayan al interior a buscar
para su empleada a travs de nexos familiares o de amistades que
hacen los contactos previos. Esto da mayor confianza a la familia de
origen y a la joven e implica tambin mayor estabilidad en su trabajo.
Pero no implica mejores condiciones, ni salarios ms altos. Adems
la modalidad de ser entregada a la patrona es ms comn para las
mujeres ms jvenes (criadas). La tercera forma de llegar es la que se
da a travs de los Hogares de Trnsito de la Iglesia Catlica. Estos s
representan una mejor insercin laboral y mayores garantas porque
desde all se les busca el empleo, les dan un cierto seguimiento y sobre
todo porque el Hogar se transforma en un punto de referencia en la
ciudad al cual pueden recurrir si tienen problemas.
Par las jvenes que no tienen un lugar a donde recurrir, la casa de
la patrona se convierte en un refugio donde hay techo, cama, comida.
El temor a lo desconocido y a la inseguridad del ambiente urbano hacen que las jvenes acepten cualquier condicin de trabajo con tal de
no perder el refugio. Muchas de ellas permanece un largo tiempo en la
ciudad, incluso aos, y no conocen ms que el barrio donde trabajan
y la terminal de mnibus, si es que viajan al interior para visitar a su
familia de origen.
La manera en que viven y trabajan las jvenes compromete tambin su propia salud mental. As se ha sealado que la prdida de la
identidad campesina va ocasionado su desubicacin social, va creando resentimientos, actitudes de rechazo y frustraciones. Sus necesidades vitales no satisfechas y la carencia afectiva da origen a serias
limitaciones para expresarse y para relacionarse. Todo esto disminuye
su autoestima, lo cual a su vez est reforzado por la desvalorizacin
que tiene la sociedad del empleo domstico (Recalde, s/f).
Las jvenes que trabajan como empleadas domsticas generalmente provienen de familias numerosas que no pueden mantener a
todos sus hijos e hijas. Ellas vienen a trabajar para enviar dinero a
sus familiares pero por lo general el salario que obtienen no cubre
sus propias necesidades. En el cdigo del trabajo el empleo domstico
est mal tipificado, ms que un empleo aparece como un servicio, no
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existe un salario fijo, ni horario de trabajo o das de descanso, tampoco est garantizada su seguridad social, ni la pensin jubilatoria.
Aunque la ley prev estos beneficios, en prcticamente todos los casos
no se cumple.
Trabajadores domsticos son las personas de uno u otro sexo que desempean en forma habitual y continua las labores de aseo, asistencia
y dems servicios del interior de la casa u otro lugar de residencia o
habitaciones particulares o instituciones que no importe lucro para
el empleador. Son tambin trabajadores domsticos los choferes del
servicio familiar (Art. 144. Captulo 4, Cdigo Laboral).
En cuanto a sus aspiraciones, las ms jvenes dicen querer seguir estudiando y pretenden trabajar por su cuenta (Corvaln, 1990). Pero no
es fcil lograr ni lo uno ni lo otro. En la realidad siguen siendo siempre empleadas. Las de ms edad esperan formar una familia y tener
hijos/as, pero la experiencia ha demostrado que tiene los hijos, como
ya se dijo, pero no llegan a constituir familia.
El nivel de instruccin que han alcanzado antes de migrar a la
ciudad es, segn los estudios realizados, el factor que permite (o no)
cambiar de empleo (Corvaln, 1990). Dicho cambio se da desde el
trabajo en casa de familia al comercio ambulante.
3.2. La prostitucin
Otro de los destinos usuales para las mujeres migrantes es la prostitucin, que en muchos casos se inicia justamente durante el trabajo
como empleada domstica. En efecto, segn las pausa de comportamiento de ciertos segmentos de la sociedad patriarcal, la iniciacin
sexual de los hombres jvenes debe darse con una chica de inferior
condicin, es decir, una prostituta o la empleada de la casa. Esto es
parte del trabajo de todo servicio que por supuesto no excluye al
patrn (Snchez, 1989).
Los servicios sexuales de la empleada de la casa se intercambian
a veces por regalos o sobresueldos pero en la mayora de los casos
responden a diferentes formas de coaccin para no perder el empleo y
que sean abandonadas a su suerte. De esta situacin no hay ms que
un paso, ya que como prostitutas ganarn ms y no necesitan trabajar de sol a sol, lo cual hacen si son empleadas domsticas (Snchez,
1989: 14).
Otra forma en que las jvenes campesinas llegan a la prostitucin
es cuando habiendo sido madre soltera en el campo, migran a la ciudad para trabajar y enviar dinero con el cual mantener su criatura.
Generalmente la familia de origen lo recibe sin saber de dnde pro-
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viene. Tambin, en la mayora de los casos, estas jvenes proceden de

familias donde la promiscuidad y la miseria se conjugan cotidianamente y no ven otra alternativa para salir de esa situacin que la de
sobrevivir como sea posible.
4. La migracin internacional
El problema migratorio en el Paraguay fue muy estudiado en los aos
setenta, cuando el flujo de emigrantes creci aceleradamente. En los
ltimos aos han aparecido nuevos estudios vinculados a la Iglesia
que hacen referencia a los paraguayos en la Argentina. Esto se debe a
que el nmero de connacionales en aquel pas es el ms alto y tambin
a la labor del Equipo Pastoral Paraguayo en la Argentina no ha sido
determinado de modo oficial por aquel pas. Tampoco se dispone de
estadsticas oficiales en Paraguay. Sin embargo, datos recogidos por la
prensa (en ambos pases) refieren la presencia de 800.000 a 1.000.000
de connacionales en la Argentina. Esta cantidad es sostenida tambin
por organizaciones de migrantes y de repatriados.
La mujer ha sido incorporada como objeto de estudio, recin en
la segunda mitad de los aos ochenta y hay muy poca referencia a
ella en los estudios migratorios. Sin embargo, existen algunos datos
que demuestren que los movimientos migratorios afectan de manera
diferente al hombre y a la mujer.
4.1. La migracin en diferentes pases
En esta seccin se har una sntesis de las informaciones disponibles

con respecto a la migracin internacional de mujeres hacia pases que
no son la Argentina.
Las mujeres paraguayas en el exterior muestran las mismas caractersticas que las migrantes internas en el Paraguay, es decir, son
siempre ms jvenes que los hombres. En cuanto a su educacin, existe cierta selectividad en la poblacin paraguaya que migra al exterior,
con respecto al nivel educativo, que aumenta en la medida que se hace
ms grande la distancia de los movimientos. Las mujeres migrantes
tambin son ms escolarizadas que las paraguayas nativas, pero han
alcanzado menos aos de estudios que los varones migrantes. Esto
guarda relacin con la condicin de menos escolarizacin que es tpica para las mujeres de nuestro pas, pero tambin tienen que ver
con la edad ms temprana de su salida, sumada a las dificultades de
proseguir sus estudios en los nuevos puntos de residencia.
Las mujeres paraguayas que migran al exterior lo hacen para trabajar. An cuando no existe informacin suficiente como para analizar si ellas est o no casadas o si han migrado en grupos familiares o
individualmente, se puede deducir que el principal motivo es econ-
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mico, ya que su tasa de actividad es dos o tres veces ms alta que la

correspondiente a las mujeres que se queda en el pas.
4.2. La migracin a la Argentina
Como ya se dijo, el volumen de mujeres paraguayas en la Argentina

y el contacto que mantienen con el Paraguay a travs de la obra del
EPPA, hacen posible que respecto a ellas se disponga de suficiente
informacin.
a. Los motivos para migrar a la Argentina
Los motivos de esta migracin son ms o menos los mismos que los
referidos para la migracin interna, pero en este caso la distancia fsica territorial y sociocultural que deben recorrer es mayor, por lo tanto
las consecuencias sobre su desarrollo humano y personal tambin son
ms importantes.
Segn un estudio realizado por el comit de Iglesias para Ayuda de Emergencia (CIPAE), la migracin hacia el exterior se produce
cuando se ven agotados los recursos de migracin interna (Moreno,
1992). Segn otros estudios, no solo se trata de agotar recursos o alternativas en el Paraguay, sino que especficamente en el caso de las
mujeres la migracin por etapas refleja todo un proceso de aprendizaje que las anima a establecer mayores distancias con respecto a
su lugar de origen. En efecto, Corvaln (1990) seala que una primera
etapa (en la migracin femenina) es la permanencia con parientes en
los centros urbanos del pas. La segunda etapa es la del ingreso al
empleo domstico en la capital y lo que ello implica, puesto que el
entrenamiento no es solo el que tiene que ver con la ocupacin propiamente dicha, sino tambin con el manejo en la ciudad y los elementos
e instrumentos propios de la vida urbana. La tercera etapa, para las
ms profesionales y sobre todo decididas e independientes, es la migracin al exterior.
Uno de los primeros problemas con que se encuentran al llegar a
la Argentina es que an cuando han migrado a travs de las cadenas
parentales no tienen informacin objetiva acerca de la vida en aquel
pas, las posibilidades y condiciones de trabajo, los trmites legales
necesarios para obtener residencia y empleos dignos y la caresta de
la vida, entre los aspectos fundamentales.
Segn el informe 1992 del Equipo Pastoral Paraguayo en Argentina (EPPA), la mayora de los migrantes denuncian la falta de informacin previa. Como ejemplo se puede mencionar que el motivo
principal para migrar a Buenos Aires es el salario elevado, pero se
trata de salario nominal y no del salario real o del nivel de vida al que
se puede acceder con dicho sueldo.
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b. Caractersticas de las mujeres migrantes a la Argentina
La migracin masiva de mujeres a la Argentina es ms reciente que

la de los hombres. Segn el informe del CIAPE, hasta la dcada del
setenta era mayor el nmero de paraguayos residentes en aquel pas5
y en los aos ochenta las mujeres representaban el 54%, es decir, ms
de la mitad de los connacionales en la Argentina.
Al igual que las migrantes hacia otros pases, las mujeres paraguayas en la Argentina son jvenes, principalmente en edades productivas (20-40 aos) y menos instruidas que los varones. Esta menor
educacin se refleja en el mbito laboral, ya que mientras los hombres se insertan ms en el sector industrial (textil, metalrgico, construcciones o en el de servicios profesionales, plomeros, electricistas,
mecnicos, etc.), las mujeres estn en la industria textil y alimentaria,
en los servicios del rea de salud y en el comercio: bares y restaurantes. Temporalmente, se encuentra a la mujer en el sector primario
(cosechas), y como actividades peridicas se ocupan de la venta de
productos agrcolas o en la venta ambulante del comercio informal
(Moreno, 1992).
Segn el informe EPPA (1992) realizado en base a una encuesta a
55 migrantes de ambos sexos que habitan en diferentes barrios de la
Capital Federal y reas circunvecinas, se pudo conocer que la mayora
(65%) ha llegado con 21 a 30 aos, es decir, las edades de mayor productividad econmica.
Con respecto al estado civil, existe una proporcin equivalente
de casados/as y solteros/as de alrededor del 50% tanto para hombres como para mujeres. Sin embargo, un 75% de casos refirieron
haber migrado individualmente y slo un 25% lo hicieron en grupos
familiares.
En cuanto al nivel de instruccin, el 63% de los paraguayos en
la Argentina han concluido la primaria, solo 13 % tienen estudios secundarios y apenas el 3% ha ingresado a la universidad. Cuando se
hace la comparacin por sexo, en el informe del EPPA se nota que las
mujeres tienen una escolarizacin ms elevada que los hombres, un
57% con primaria completa, 14% con secundaria completa y un 7%
con el nivel universitario. Este estudio es el primero conocido que refleja esta situacin, la cual no se corresponde con la insercin laboral
menos favorable que tienen las mujeres. Tal vez se est en presencia
de un problema de muestreo o, lo que es ms probable, puede ser que
el mercado de trabajo sea ms exigente con las mujeres (mayor escolarizacin para peores puestos que los hombres).
5 Cuando se hace referencia a los residentes no se est haciendo distincin en cuanto a la legalidad o no de su permanencia en el nuevo pas.
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Segn su procedencia, el 92% de los casos han migrado desde el

interior del Paraguay, un 4% desde la ciudad capital, otro 4% desde
diferentes centros urbanos. Al llegar a la Argentina, el
98% de los paraguayos trabajan en reas urbanas.
En cuanto al cambio de actividad entre el pas de origen y el pas
de destino, esto se produce ms entre los hombres, quienes pasan del
sector primario al secundario y ms concretamente al de construcciones, mientras que las mujeres ya estaban en el servicio domstico
en Paraguay y siguen en el mismo sector en la Argentina. Lo que aqu
no se dice es que esas mujeres tambin son de origen campesino y
muchas de ellas se han dedicado a tareas agrcolas en sus lugares de
origen. Para ellas el cambio de ocupacin ya se dio antes de la migracin internacional.
La mayora (72%) refiere haber conseguido trabajo inmediatamente, o al poco tiempo de llegar. Esto demuestra cmo funcionan
las cadenas parentales que, adems de dar albergue a los/as recin llegados/as son los medios de comunicacin con los interesados en emigrar, a quienes se les avisa cuando hay un puesto de trabajo disponible. Sin embargo, esto no significa nuevos empleos, ni mucho menos
estabilidad. En efecto, casi la totalidad de las personas encuestadas
dijeron que su insercin en el mercado laboral es temporal y por lo
tanto sus ingresos tambin lo son. A pesar de esto, y siempre segn el
informe de EPPA 92, el 86% de las personas que migraron a la Argentina dicen que su situacin econmica es mejor que la que tenan en
el Paraguay, un 7% dice que es igual y otro 7% que est peor. En realidad, esto puede estar significando que manejan ms dinero pero no
implica necesariamente que hayan mejorado sus condiciones de vida.
Con respecto a vivienda, la mayora vive en viviendas alquiladas
(45%), un 42% tiene casa propia y un 13% son mujeres que trabajan
en el servicio domstico sin retiro o de puertas adentro, como comnmente se conoce. Tambin hay casos de migrantes que alquilan
una pieza en casa de familiares o amigas que han llegado antes (y
forman parte de las cadenas parentales). Esta es la situacin ms frecuente par las mujeres que trabajan en el servicio domstico por horas
(puertas afuera).
Las viviendas a las que acceden los/as paraguayos/as en Buenos
Aires sean rentadas o propias se encuentran principalmente en
la periferia (75%) y slo un 25% vive en la Capital Federal. Prcticamente la mitad (47%) habita en viviendas econmicas que son precarias en forma total o parcialmente construidas con materiales cocidos
como ladrillos, tejas, cemento, eternit; estas son las viviendas de nivel
medio. En inferiores condiciones vive el 42% de los/as encuestados/
as, es decir en viviendas totalmente precarias construidas con cha-
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pas, cartn prensado, madera y materiales de deshecho. Solamente

un 11% habita en edificios horizontales y stos no estn exentos del
hacinamiento.
c. (Ausencia de) Mecanismos de integracin
El hbitat general en el cual se asientan los/las paraguayos/as en Buenos Aires es el de las villas miserias, donde conviven sin mayores
obstculos con otros extranjeros y con argentinos procedentes del interior de ese pas; pero sufriendo marginacin constante con respecto
al resto de la sociedad argentina que los/las obliga a cerrarse e impide
su integracin social, econmica, cultural e institucional.
El 65% de los encuestados respondi haber sido aceptado en el
nuevo medio laboral sin problemas, mientras que el 35% restante refiri problemas de integracin en su trabajo. El grado de integracin en
organizaciones socioculturales es mucho menor, ya que solo un 15%
mantiene vinculaciones con los clubes y asociaciones argentinas. Los
motivos vistos por los/as migrantes seran: a) la falta de tiempo libre
debido a las largas jornadas de trabajo y las distancias que hay que
recorrer; b) el desconocimiento de organizaciones socioculturales con
objetivos e intereses afines; c) la marginacin por parte de la sociedad
argentina; d) sus propias caractersticas de personalidad (dificultad
para asociarse, desinters y parquedad).
Con respecto a la integracin en actividades econmicas, el 85%
de los casos no est asociado a sindicatos. Esto debe llamar la atencin porque estos/as migrantes se han trasladado justamente para
trabajar. La ausencia de documentacin reglamentaria, en estrecha
vinculacin con la dificultad para obtener contratos legales, son factores que explican esta situacin. En el caso de las mujeres, su insercin
en el empleo domstico hace de por s ms difcil la agremiacin (sobre todo para las que trabajan a tiempo parcial).
Como compensacin los/as paraguayos/as buscan el apoyo de
organizaciones de connacionales donde recurren, adems, para obtener asesoramiento legal, solidaridad ante emergencias y sobre todo
para mantener su identidad cultural. El EPPA es una de las organizaciones que ms se destaca en este sentido; tambin debe mencionarse
a los partidos polticos, tanto los que estn en el gobierno como los
de la oposicin.
El EPPA acta de manera similar a las cadenas parentales, formando articulaciones con otras organizaciones religiosas existentes
en Paraguay. Un ejemplo es la relacin entre el Hogar Santa Librada
de Asuncin y el EPPA de Buenos Aires, ambos del Servicio Pastoral
de Migrantes. En efecto, muchas mujeres reciben informacin en Paraguay acerca de las condiciones de vida y de trabajo en la Argentina,
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y llegan a aquel pas con la referencia de que existe el Equipo Pastoral

Paraguayo en Argentina, al cual recurren al llegar a su nuevo destino.
Una parte importante de las dificultades para la integracin de
los/las migrantes es, como ya se dijo, la falta de documentacin y la
permanente sensacin de inseguridad que crea su situacin de residente ilegal. Segn el informe EPPA 92, se puede advertir la inexistencia de mecanismos estatales de informacin acerca de la documentacin necesaria para el traslado, en primer lugar, y para obtener la
residencia, despus. El apoyo logrado a travs de los medios consulares es claramente insuficiente. As, el 68% de los/as encuestados/as refiri no conocer los pasos a seguir, ni las condiciones para regularizar
su situacin en el pas de destino. El 59% refiri haber iniciado los
trmites de gestin documental (que en muchos casos consiste en la
solicitud del certificado de nacimiento paraguayo). Para dichos trmites se cuenta con el apoyo de las organizaciones connacionales. Solo
un 38% de los/as encuestados/as tiene la documentacin de residencia
reglamentaria.
Entre quienes obtuvieron radicacin, la mayora (95%) lo ha hecho en forma definitiva. Pero quienes an no lo han logrado, sealan crticas al sistema administrativo, a la burocracia interna y al alto
costo que implican dichos trmites como las causas principales de su
indocumentacin.
La ausencia de una poltica migratoria clara y realista que contemple los verdaderos motivos de los desplazamientos, sus actores y
actoras principales y sus posibilidades e intereses, es uno de los factores ms importantes para explicar la condicin de ilegalidad en que
viven estas personas. La inadecuacin legislativa afecta tanto a la Argentina como al Paraguay. Esto mismo contribuye a la marginacin
de la poblacin migrante y con ello a la ausencia de mecanismos que
aseguren sus derechos ms bsicos. Las amnistas migratorias decretadas en el marco del MERCOSUR hasta hoy slo han mantenido
lo establecido al no contemplar programas migratorios que den garantas a los/as migrantes.
d. Las expectativas de la poblacin paraguaya en la Argentina
An cuando no se disponga de informacin acerca de cules son las

expectativas para los/as migrantes paraguayos/as en otros pases, el
caso de Argentina puede, por su importancia numrica, aportar algunos elementos para comprender mejor la situacin de los/as connacionales en el exterior.
El tiempo transcurrido desde la salida del pas y el grado de satisfaccin de los objetivos propuestos al migrar, son elementos clave
en las expectativas de los/as migrantes. Las relaciones mantenidas (o
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interrumpidas) con la familia de origen, tambin contribuyen a mantener (o no) sus tradiciones y la idea de regresar en mejores condiciones econmicas.
La gran mayora de los/as encuestados/as por el EPPA desea regresar al Paraguay (96%). Se ha visto que an se mantienen los lazos
con el pas de origen debido a las relaciones familiares, a las dificultades de integracin en el nuevo pas o simplemente por valores subjetivos pero de peso como la aoranza. Esto, sin embargo, no implica
un automtico retorno; es preciso cambiar la situacin que los oblig
a abandonar el pas. Los valores subjetivos estn casi siempre relacionados con factores familiares. Las mujeres fueron muy claras al
respecto, volvern cuando en el Paraguay exista un trabajo digno para
ellas. Tambin un 7% de las mujeres refiri no desear volver ya que
han logrado trasladar a toda su familia al nuevo pas.
Quienes desean retornar, esperan adems de un puesto de trabajo recibir ayuda para el traslado, el reconocimiento de los estudios
cursados por sus hijos e hijas, facilidades de crdito par reiniciarse, y
acceso a la tierra y a la vivienda. Ninguno de estos aspectos estn an
definidos en la legislacin paraguaya.
4.3. El papel de la Iglesia
Tanto para el caso de la migracin interna como para los/as paraguayos/as en la Argentina y otros pases de recepcin migratoria, la
Iglesia Catlica a travs del Servicio Pastoral de los Migrantes (SPM)
juega un papel fundamental en el apoyo y la promocin humana de la
poblacin migrante.
La gestin de la Iglesia Catlica se orienta tanto hacia los gobiernos, apelando para la aplicacin de leyes nacionales y convenios
internacionales que atiendan los derechos de las/os migrantes, como
hacia el pueblo mismo, brindndoles informacin, acogida y servicios
concretos de gestin de documentacin y empleo principalmente. El
apoyo, el albergue y la asistencia en situaciones de emergencia son tan
importantes como la informacin y la reflexin acerca de los derechos
de los/as migrantes: derechos humanos bsicos, as como derechos
econmicos, polticos y culturales.
Los principales objetivos del SPM son:6
i. Sensibilizar a la poblacin sobre el significado de las migraciones.
6 Esta seccin fue redactada en base a un documento preparado por el Dr. Dionisio
Gauto.
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ii. Informar y orientar a las y los migrantes para que la decisin

que tomen sea en base a un cierto conocimiento y preparacin.
iii. Crear conciencia en las comunidades receptoras, para la
acogida de las y los migrantes.
iv. Concienciar al pueblo acerca de las causas que generan las migraciones forzosas.
v. Recordar a las autoridades su obligacin de promover el desarrollo de los sectores de menores recursos para as evitar la
migracin.
vi. Mantener contactos con las Iglesias, en las reas de recepcin
migratoria, para coordinar la atencin pastoral de los migrantes que llegan.
vii. Acompaar a los migrantes en el exterior a travs de programas de accin concretos.
Para lograr estos objetivos el SPM realiza diferentes actividades.
Una de ellas, orientada a lograr la sensibilizacin sobre el problema de la movilidad humana, es la celebracin del Da del Migrante
durante una semana de celebraciones, establecida por Conferencia
Episcopal y que abarca a todas las dicesis del pas. Durante dicha
semana, por medio de celebraciones litrgicas, reuniones de grupo
y con el apoyo de los medios de comunicacin social, se promueve
que el pueblo tome conciencia de que el primer derecho es el de permanecer en el lugar de origen, encontrando en su propio ambiente
los medios para una vida digna, sin necesidad de ir a buscarlo lejos
del hogar. Se informa tambin de las consecuencias de la migracin,
con nfasis en la desintegracin familiar y en la frecuente prdida
de valores culturales. El derecho a permanecer en el lugar de origen,
segn lo sealan los documentos de la Iglesia, es anterior al derecho
de migrar.
En el esfuerzo por concientizacin se espera prevenir tambin el
espejismo que para las poblaciones rurales significa la vida urbana.
Esto est fuertemente alentado por la televisin, que crea ilusiones y
expectativas que no se corresponden con la realidad.
Con una informacin realista se espera contrarrestar la propaganda, a veces demasiado optimista, que usualmente hacen los migrantes al retornar exitosos a su comunidad de origen. Tambin se
brindan conocimientos bsicos sobre la documentacin requerida y
las direcciones institucionales necesarias para establecer los primeros contactos en el nuevo destino. Una tercera forma de informacin
es prevenir a los y las migrantes acerca de la presencia de personas
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inescrupulosas que se aprovechan de su inseguridad para llevarlos/as

hacia la prostitucin y otras formas de corrupcin.
La acogida de los/as migrantes en las parroquias y sus respectivas
organizaciones de base contribuyen a la integracin de estos/as en la
nueva comunidad. As se evita tambin caer en manos de las sectas.
La integracin social de la poblacin paraguaya se da fcilmente entre
pares pero es ms difcil con los extranjeros, por la desconfianza que
crea la proliferacin de la violencia y de la delincuencia.
Para los/as migrantes del interior hacia la capital, sus prrocos de
origen expiden constancias que contribuyen a la integracin de dichas
personas en la nueva comunidad. Con todas estas medidas la Iglesia
se ha propuesto desarrollar en sus fieles un espritu de acogida amplio
y fraterno que facilite la integracin y evite la formacin de ghettos o
grupos antagnicos.
Otra actividad de la Iglesia es la formacin de grupos de reflexin
acerca de las causas que originan la migracin con el objeto de desalentarla y la organizacin para la promocin de una mejor calidad
de vida en los lugares de origen. En este sentido, el SPM se inserta en
la Pastoral Social, la cual a su vez incluye a la Pastoral de la Tierra y
a la Pastoral de la Salud. El trabajo coordinado entre estas instancias
contribuye a afirmar al pueblo en su propio ambiente a travs de la
tierra propia, la promocin de la salud, la educacin y otros factores
esenciales para el desarrollo. En la base de todas estas acciones est
la organizacin y la participacin de los/as propios/as interesados/as
quienes pueden ser migrantes potenciales, pero que buscan alternativas econmicas, sociales y culturales en su propia tierra.
Las acciones que se dirigen hacia el Estado son de recordacin
del papel de las instituciones oficiales en el fomento del arraigo (o
del desarraigo) de la poblacin rural a travs de la atencin (o postergacin) de sus problemas de tierra, de produccin, de crditos, de
comercializacin, de asistencia tcnica y otros relacionados con la sobrevivencia econmica y social.
A travs de documentos como la Carta Pastoral El Campesino
Paraguayo y la tierra de 1983, la Iglesia ha sealado que la falta de
tierra se traduce en migraciones forzosas y a esto contribuyen tambin los bajos precios de los productos agrcolas, la falta de puestos
de trabajo, la escasa industrializacin de los productos del agro y la
inadecuacin de los planes educativos, que no lograr insertar al sujeto
educado en su propia realidad de vida.
Con respecto a la integracin de los/as migrantes en el exterior,
los obispos paraguayos han tomado contacto con sus pares en Argentina, Brasil, y recientemente en Estados Unidos de Norteamrica. De
esta manera se apoya a los compatriotas que llegan de dichos pases
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en sus problemas ms urgentes y sobre todo en la gestin de su documentacin. Adems de esto, las Iglesias en los pases de recepcin
migratoria realizan visitas peridicas a las comunidades de connacionales y, por su parte, la Conferencia Episcopal Paraguaya realiza
misiones pastorales anuales con los/as paraguayos/as en Buenos Aires. Este ltimo emprendimiento se viene realizando por veinte aos
consecutivos y debido a su envergadura, se ha comprobado que es un
servicio muy importante para los/as migrantes.
La misin Pastoral se ha realizado recientemente en Brasil y
Estados Unidos. Uno de los objetivos de dicha misin es contribuir
a la conservacin de los valores cristianos de la poblacin paraguaya en el exterior y a su insercin en las Iglesias de los pases de
recepcin migratoria.
5. El Hogar Santa Librada

El Hogar Santa Librada es una casa de refugio para jvenes que migran del interior del pas a la ciudad de Asuncin, en busca de trabajo
y mejores condiciones de vida. El mismo fue creado a travs del Servicio de Pastora de los Migrantes. La coordinacin del Hogar est a
cargo de las Hnas. Misioneras Scalabrinianas.
Est dirigido principalmente a la joven que viene del interior en
busca de trabajo o para realizar gestiones y que no tiene parientes que
puedan acogerla. De manera secundaria acoge tambin a las jvenes
de Asuncin que, por motivos valederos, abandonaron su lugar de trabajo y no tiene donde permanecer temporalmente.
5.1. Funciones del Hogar
Entre las funciones principales del Hogar Santa Librada se pueden

sealar:
i. Acoger a las mujeres especialmente jvenes, que vienen del interior del pas para trabajar en el servicio domstico.
ii. Proporcionarles una formacin humana y cristiana para asumir su condicin de persona.
iii. Ofrecer un espacio de formacin, cultivo de valores culturales,
desarrollo de las capacidades humanas, creando conciencia sobre sus derechos y deberes.
iv. Ofrecer servicios tendientes a prepararlas para su integracin y
convivencia en la sociedad.
v. Prepararlas para tener una conciencia crtica frente a los
peligros que hay en la ciudad para que, como mujeres libres,
puedan contribuir en la construccin de una sociedad ms justa.
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vi. Ofrecer capacitacin en el rea laboral para acceder a mejores

condiciones de vida.
vii. Promover las organizaciones que canalicen sus aspiraciones y
expectativas para la defensa de sus derechos laborales.
5.2. Los servicios que ofrece
Los principales servicios dirigidos a las jvenes son:

a. Alojamiento: recibe y acoge a las jvenes que por diversos motivos no tienen dnde alojarse.
-- Las que vienen del interior y necesitan capacitacin para

manejarse en la ciudad.
-- Las jvenes que trabajan en la ciudad y no tienen familiares

o parientes para pasar el da de descanso.
-- Las que estn cambiando de trabajo por diversos motivos.

-- Las que vienen del interior para gestionar documentacin.
b. Bolsa de trabajo: este servicio est orientado a proporcionar trabajo en casas de familias de acuerdo a las funciones que ellas quiera cumplir (niera, mucama, cocina, limpiadora y todo servicio).
c. Capacitacin: capacitacin profesional, formacin personal,
humana y cristiana. Esta actividad se cumple a travs de charlas, cursillos, talleres, etc.
d. Celebraciones y reflexiones cristianas.
e. Actividades de recreacin y esparcimiento.
f. Agremiacin: animarlas a sindicalizarse para la defensa de sus
intereses.
5.3. Caractersticas personales de las mujeres
que llegan al hogar
La descripcin que se presenta a continuacin fue realizada en base a

las fichas de registros que tiene el hogar. Los datos corresponden a 177
fichas de mujeres registradas durante el ao 1992.
a. Las caractersticas socioeconmicas
Las mujeres que llegan al hogar son jvenes, el 54% de las mismas
tienen menos de 20 aos. El otro grupo importante de edad se centra
entre los 20 y 29 aos con el 34% (Cuadro 1).
Solamente un 9% de las mujeres que llegan al hogar estn casadas o acompaadas. El 89% son solteras. (Cuadro 1). A pesar de
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provenir de sectores rurales en donde por lo general la maternidad se

inicia a una edad mucho ms temprana que en la ciudad, el 60% de las
que llegan al hogar no tienen hijos. En caso de tenerlos, un 26% tiene
un solo hijo y estn en el tramo de 25 a 30 aos de edad. De las que
tienen hijos, el 35% son madres solteras (Cuadro 3).
En cuanto a la procedencia, encontramos que la mayor parte de las jvenes campesinas que vienen a Asuncin proceden de
los Departamentos de Concepcin y Caaguaz (16% de cada uno).
Segn los datos del Cuadro 4, el segundo lugar de procedencia es
Paraguari con un 14%, seguido de Central (12%) y San Pedro (10%).
La mayor procedencia de los Departamentos del Norte del pas se
explica por relaciones que el Hogar Santa Librada mantiene con
religiosas en aquellos lugares, que cumplen el papel de informantes
encaminado a las jvenes que han decidido migrar hacia dicho centro de recepcin. El segundo grupo de Departamentos de expulsin
(en la zona Central) lo constituyen las reas tradicionales de expulsin migratoria.
Tambin son Departamentos expulsores los de la zona sur del pas
(Itapa y Misiones) que en el Cuadro no aparecen como importantes.
Lo que sucede en estos casos es que las mujeres campesinas prefiere trasladarse a pequeos centros urbanos en la frontera argentina,
donde tambin encuentran empleo en el servicio domstico pero con
mejores sueldos que los pagados en Asuncin. La distancia geogrfica entre los Departamentos del Sur y dichos centros fronterizos es
menor que la que las separa de Asuncin.
Comnmente se piensa que las mujeres que se insertan en el servicio domstico no tienen ningn tipo de formacin, o si lo tienen es
de un nivel muy bajo. En este grupo de mujeres se puede observar que
un 44% de las mismas culmin el ciclo primario de educacin formal
y un 29% tuvo acceso al nivel secundario. Solamente dos de las que
llegaron durante el ao 1992 han declarado ser analfabetas (Cuadro
5).
Estos datos estaran confirmando en alguna medida la hiptesis manejada por varios estudiosos de que el sistema educativo, al
no responder a las necesidades de la poblacin, se convierte en un
fracaso ya que si bien los grados cursados son suficientes, el nivel de
formacin alcanzado es muy bajo, especialmente para enfrentar un
mercado ocupacional.
Otro aspecto destacable es que, segn los datos, las mujeres de
ms edad tienden a ser ms escolarizadas que las jvenes. Esto est
mostrando que para las jvenes del interior existen dificultades de acceso al sistema educativo, que se acentuaron en los ltimos aos debido a la crisis econmica que afecta al sector campesino (Cuadro 6).
276
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En cuanto a otros estudios (oficios), el 80% no realiz ningn otro

curso y solo un 16% hizo cursos relacionados con tareas consideradas
como socialmente femeninas: cocina, corte y confeccin, peluquera
(Cuadro 7). Se debe tener en cuenta aqu, por una parte, que los cursos de peluquera, adiestramiento para mucama y relaciones humanas, son desarrollados en el Hogar Santa Librada. Por otra parte, es
preciso tener en cuenta que en el interior del pas no estn muy difundidos los cursos de capacitacin para mujeres jvenes.
Tambin en la capacitacin en oficios se nota un mayor inters en
las mujeres con ms edad (Cuadro 8). Esto refuerza lo ya dicho acerca de la desvalorizacin de la educacin que tienen las ms jvenes.
Sus oportunidades de empleo no justifican un mayor esfuerzo por
capacitarse. O, en el caso de que tengan inters, las condiciones de
trabajo: tiempo completo y sin retiro, impiden que tengan horas libres
para estudiar.
El nmero de hijos es, sin lugar a dudas, el condicionante ms
importante de la vida personal, familiar y ocupacional de la mujer.
Las actitudes, comportamientos y aspiraciones dependern no solo de
la condicin social y econmica de la mujer, sino tambin de la carga
familiar, donde los hijos ocupan el lugar principal.
Los rasgos predominantes de las mujeres: solteras, jvenes, sin
hijos en su mayora, hacen que el motivo principal por el que vienen a
trabajar sea en un 48% para ayudar a su familia, entindase por sta
el hogar de origen, dado que especifican claramente que es para sus
padres y hermanos. El 27% trabaja para mantener y educar a sus hijos
y un 22% trabaja para s misma: para comprarse sus comodidades
elementales, como cama, ropero, continuar sus estudios, atender su
salud, ir al dentista, etc. (Cuadros 9a y 9b).
b. Expectativas con respecto al trabajo
Otro aspecto que se les pregunta a la hora de registrarse es qu esperan lograr con este trabajo, a lo que un 55% responde aprender, educarse, capacitarse, y son justamente las ms jvenes las que dan este
tipo de respuesta. Probablemente este motivo, que ellas sealan como
el de ms peso, est relacionado con la necesidad de aprender otro
idioma, ya que la manera habitual de comunicarse en su medio es a
travs del guaran y consideran que lo primero que deberan aprender
para conseguir mejores oportunidades de trabajo es hablar el idioma
de la ciudad: el espaol; adems de aprender formas diferentes de
cuidar y manejar una casa en la ciudad.
Nuevamente aqu se nota que el educarse o capacitarse es en
funcin del empleo que puedan conseguir y no con respecto al sistema
de educacin formal.
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Otra de las respuestas frecuentes con respecto a lo que quieren

lograr es realizarse econmicamente, es decir, tener la posibilidad
de contar con cierta autonoma econmica. Fueron las mujeres de 30
a 34 aos las que se manifestaron as. Un 9% seal que espera lograr
el bienestar de sus hijos (Cuadro 10).
En lo que respecta a sus expectativas salariales, el 38% aspira
ganar un sueldo que va de los 120 a 130 mil guaranes y un 32% entre
los 100 a 110 mil. En estos dos grupos se concentran principalmente
las ms jvenes (15 a 24 aos). Entre las que tienen 40 y ms aos,
un 66% aspiran ganar sueldos de 150 mil y ms (50% del salario
mnimo legal).
En cuanto a las condiciones de trabajo, prefieren el tipo de trabajo sin retiro, ya que en su mayora son jvenes migrantes y los
salarios que pueden obtener no les permitirn alquilar y equipar una
vivienda. As se explica la preferencia por el trabajo sin retiro que asegura vivienda y alimentacin, an cuando las condiciones de trabajo
sean ms duras (Cuadro 11).
En cuanto al tipo de familia con la que desean trabajar, el 86%
espera encontrar familias que tengan sensibilidad humana, que les
brinde buen trato y adecuadas condiciones de vivienda (Cuadro 12).
Estas, ms que condiciones econmicas o condiciones de trabajo son
condiciones de vida que muestran cmo a pesar de que el motivo es
trabajar, estas jvenes son conscientes de que estarn conviviendo en
un hogar. Cuando sus expectativas no se cumplen y la joven no tiene
donde ir, todo su desarrollo fsico, psquico y socio-cultural est comprometido.
Recin en segundo lugar y a mucha distancia con respecto a
lo anterior, se encuentran las expectativas de corta familia (11%),
es decir, pocas personas que atender. Esta s es una condicin de
trabajo. La situacin econmica alta no fue empleadores/as estn
en mejor posicin que ellas y tambin porque si la distancia es muy
alta, las exigencias tambin porque si la distancia es muy alta, las
exigencias tambin son mayores y sobre todo las diferencias culturales son ms marcadas.
c. La experiencia anterior
De las jvenes que llegan al Hogar Santa Librada, una tercera parte
est buscando trabajo por primera vez (80%). Esto era de esperarse
ya que el Hogar est orientado a apoyar a las jvenes que llegan desde el interior. Pero tambin se han encontrado mujeres que ya estn
en este tipo de empleo por ms de un ao (11%), entre 2 y 3 aos
(20%), entre 4 y 6 aos (14%) y ms de 6 aos (18%) (Cuadro 13).
Esto est mostrando que el hogar es adems un punto de referencia
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para quienes no son migrantes recientes, como las jvenes que vuelven al Hogar an despus de tener cierta experiencia en Asuncin.
Tambin en este grupo se encuentran aquellas mujeres de ms edad,
que han migrado a Asuncin con algunos aos de experiencia en el
empleo domstico, por haber trabajado en pequeos centros urbanos
del interior del pas.
Ms all de las buenas condiciones de trato que existen en la
relacin interna de la institucin y que se traslucen en el regreso
permanente de las jvenes que alguna vez han pasado por all, tambin es importante el esfuerzo de colaboracin y acompaamiento
laboral que se hace desde el Hogar a las mujeres que permanecen
por un largo tiempo en sus puestos de trabajo. Esto tambin es promocin social.
El tipo de trabajo en el que estas jvenes han tenido experiencia
es el de mucamas (41%) o el indiferenciado todo servicio (33%).
Aunque en este tipo de respuestas es difcil separar la realidad de sus
expectativas, en todo caso lo que se advierte es el bajo perfil de profesionalidad que ellas tienen (Cuadro 14).
Con respecto a la experiencia subjetiva, en el Cuadro 15 se puede
ver que la mayora dice haber recibido buen trato (44%), pero tambin
existe una preocupante proporcin de jvenes que no estuvieron bien
(35%). El clsico no me hall o no estuve a gusto en realidad est
indicando que no logr integrarse a ese ncleo, mitad social mitad
laboral en el cual, como ya se dijo, esperaban mejorar sus condiciones
de vida. Un solo caso ha denunciado abuso sexual y tres jvenes refieren dificultades para trabajar por ser madres solteras.
Las enfermedades no aparecen como problemas en los datos que
dispone el Hogar. La mayora (90%) dice no padecer de ningn mal y
cuando hay referencia stas estn dirigidas a problemas que pueden
ser interpretados como psicosomticos, tales como dolores de cabeza
y de estmago (9%). Otra interpretacin posible es que ellas mismas
no conocen su estado de salud y como estos datos son conseguidos en
fichas de empleo, obviamente se declaran sanas (Cuadro 16).
Para obtener un puesto de trabajo en el servicio domstico es
necesario poseer referencias personales. Aqu nuevamente se ve lo
difusa que es la frontera entre la dimensin social y la dimensin
laboral de este tipo de empleo. A nadie se le ocurrira pedir un currculo a una empleado domstica. Esto hace referencia tanto a las
posibilidades de profesionalizacin como a las condiciones de contratacin. An as, apenas un poco ms de la mitad de las jvenes
(54%) tienen referencias personales. Esto se explica, en primer lugar,
porque muchas estn buscando trabajo por primera vez y tambin
porque cuando han dejado el trabajo anterior es por disconformidad
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279
de ellas mismas o de su empleadora (Cuadro 17). De esta manera, el

tiempo gastado en el trabajo no puede capitalizarse como experiencia
laboral que les permita mejorar sus condiciones de contratacin en
un nuevo puesto.
El Hogar Santa Librada, en su dimensin de buscar trabajo para
jvenes migrantes, tambin cumple la funcin de otorgar referencias,
con lo que se obtienen mejores condiciones de contratacin. Las jvenes llegan a la obra en primer lugar, segundo lugar se encuentran
las ya mencionadas cadenas parentales (20%), tan importantes en el
proceso de migracin. En pocos casos llegan referidas por congregaciones religiosas (15%) y es aqu donde se encuentra el mayor nmero
de referencias desde el Norte del pas (Cuadro 18).
Tambin se ha encontrado una proporcin importante de referencias desde el centro de informacin que el SPM ha instalado en la
terminal de mnibus (18%). Este es un espacio de informacin sobre
las actividades y objetivos del Hogar Santa Librada que provee de un
primer albergue a las jvenes que llegan por primera vez a Asuncin.
Finalmente se ha encontrado un 7% de casos que ha llegado hasta
la institucin por referencias difusas. Estas deberan ser investigadas
con mayor precisin.
6. Sntesis y conclusiones
La idea central que se propone en este trabajo es que cuando se analizan las consecuencias de las migraciones hay que considerar, adems
de la distancia fsica-territorial recorrida en cada desplazamiento, las
distancias sociales, econmicas y culturales a que estn expuestos/
as los/las migrantes. Esta dimensin resulta de la contratacin entre
dichas caractersticas en su lugar de origen y las mismas en el lugar
de destino. Esta perspectiva es particularmente importante cuando se
trata de movilidad de mujeres.
Acerca de los motivos de migracin, se ha hecho una breve diferenciacin entre motivos polticos y econmicos ya que el objetivo
de este trabajo es proveer informacin a las instancias eclesiales de
promocin de los y las migrantes. En el caso paraguayo, el exilio ha
afectado principalmente a la clase poltica y sindical dirigente, que
en general pertenece a los sectores medios y altos de la escala social y
econmica. En la migracin econmica, los motivos para la movilidad
interna suelen coincidir con los de la migracin internacional ya que
la primera es un paso previo para la segunda.
La causa original de la migracin econmica paraguaya es la ausencia de una poltica de desarrollo rural que promueva la consolidacin econmica de las unidades productivas campesinas, que asegure
la distribucin equitativa de la tierra y que favorezca la creacin del
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empleo rural. Las mujeres estn particularmente afectadas por esta

situacin ya que ellas constituyen el excedente principal de la mano
de obra rural, an cuando de hecho trabajan en la agricultura
familiar desde muy temprana edad.
En el Paraguay, al igual que en otros pases de vocacin agraria,
tradicionalmente los hombres han migrado con direccin rural-rural,
mientras que las mujeres lo hacen desde muy jvenes en direccin
rural-urbana. Para ellas, este cambio del contexto campesino por el
de la ciudad le agrega una dimensin extra (la cultural) a la distancia
recorrida.
El hombre tambin ha realizado desplazamientos hacia zonas
urbanas atrado por el auge de la construccin que provoc la represa de Itaip y el crecimiento del sector inmobiliario en los aos setenta. Pero en este caso, la distancia cultural que impone el cambio
de contexto es amortiguada por el tipo de insercin econmica masculina. En la construccin, los hombres trabajan en cuadrillas y esto
le permite establecer relaciones cotidianas entre pares (las cuales
incluyen, por ejemplo, compartir la comida y el terer) y mantener
el idioma de origen. Las mujeres se insertan en trabajos individuales
que le obligan a dejar su lengua y adoptar el castellano (empleo domstico y comercio).
Otra diferencia importante entre migrantes hombres y mujeres,
es que los primeros cuando se trasladan en direccin rural-rural
pueden hacerlo con su familia si no se trata de movimientos estacionales. En estos casos las mujeres acompaan desde su posicin de esposas o hijas. La migracin en patrones familiares garantiza mejores
condiciones de apoyo psicosocial para los y las que se trasladan. La
migracin hacia la ciudad no favorece el traslado del grupo familiar
por problemas de vivienda y del costo de vida principalmente. Esta
modalidad, que afecta ms a mujeres, las hace ms vulnerables a los
efectos de la soledad y el aislamiento.
El empleo domstico es la ocupacin natural de las jvenes que
migran desde el interior hacia la ciudad. Esto fue as tradicionalmente
y sigue siendo igual hasta hoy. La ausencia de una poltica de empleo
urbano y, sobre todo, la estructura de la demanda diferencial por sexo
de la fuerza de trabajo urbana, hacen que las mujeres se inserten preferencialmente en el sector no formal de la economa y en ste, en el
segmento de los servicios personales y el comercio ambulante.
Las condiciones de empleo en casa de familia implican largas
jornadas de trabajo, escasas posibilidades de profesionalizacin, la
presin por adoptar normas y pautas de comportamiento diferentes
a las culturalmente incorporadas en reas rurales y, sobre todo, aislamiento e incomunicacin.
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281
La relacin que se establece entre la empleada y la casa de

familia es mucho ms social que laboral. El lugar de trabajo pasa
a convertirse en espacio para la sobrevivencia del que es muy difcil
desprenderse (sobre todo cuando el trabajo es de puertas adentro) y
obliga a aceptar cualquier condicin. Estas incluyen malos tratos y
exigencias no laborales como servicios sexuales hacia los varones de
la casa, por ejemplo.
Los jvenes (y no tan jvenes) ven la necesidad de cambiar de
trabajo, a esto hacen referencia con alusiones del tipo cambiar de
vida, pero muy pocas lo logran. La mayora ignora sus derechos y su
potencial humano y econmico. La sociedad se encarga de que esta
situacin contine as.
Cuando los jvenes disponen de un hogar de apoyo, diferente
a la casa en la cual trabajan, all encuentran un espacio alternativo
al cual recurrir. As el trabajo deja de ser la nica posibilidad (y la
ltima) y les permite ampliar sus expectativas y/o defender mejor
sus intereses.
Cuando cambian de trabajo, por lo general existen dos posibilidades: el comercio informal como vendedoras/despachantes y vendedoras ambulantes, o la prostitucin. La primera alternativa es obviamente la que permite un mejor desarrollo de las jvenes, en muchos
casos se inicia en el mismo hogar en el que estn trabajando como
empleadas.
Otra alternativa muy frecuente es la migracin internacional. En
efecto, a veces Asuncin no es ms que una escala en un proceso ms
largo. En el exterior las mujeres tienen los mismos problemas (de vulnerabilidad, de riesgo y deterioro de sus condiciones de vida) que en
la migracin rural-urbana pero aumentados por la mayor distancia
geogrfica con respecto al lugar de origen.
Las mujeres que migran al exterior son ms escolarizadas que
las que se quedan en el Paraguay, pero menos que los migrantes varones. Ellas salen del pas a edades ms tempranas y aumentan al
triple su participacin en el mercado de trabajo. En el exterior la
mujeres se ocupan en los mismos sectores econmicos que en los
centros urbanos del Paraguay, es decir, en el servicio domstico y en
el comercio informal.
En las Argentina, la principal fuente de trabajo para las paraguayas es el empleo domstico. Este sector se comparte con mujeres de
aquel pas, que a su vez han migrado desde las provincias del interior
hacia los grandes centros urbanos.
La migracin de mujeres paraguayas a la Argentina ha aumentado notablemente en los aos ochenta, ms por la crisis econmica de
nuestro pas que por mejores condiciones de salario en aquel pas. La
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desinformacin con respecto a las reales condiciones de vida y trabajo

en el exterior es el problema ms comnmente referido.
La mayor parte de los 321.164 paraguayos documentados que en
1991 residan en la Argentina llegaron con 20 a 30 aos de edad, en
movimientos individuales. Tienen escolaridad primaria y son oriundos de ciudades o pueblos del interior del pas. Llegan a la Argentina a
travs de cadenas parentales de informacin y albergue, que no resultan suficientes para asegurar una completa integracin del migrante
en el nuevo pas.
La sociedad rural paraguaya es predominantemente monolinge
guaran en su lengua y grafa en sus relaciones sociales e institucionales. Esto dificulta tanto la integracin cultural como la econmicalegal ya que la indocumentacin es una prctica comn en el pas y se
exporta junto con la migracin.
La mayora de los paraguayos en la Argentina han manifestado
su deseo de retornar, pero con la condicin de que se le asegure condiciones mnimas de trabajo, vivienda o tierra, en el caso de los campesinos. Las mujeres pierden el inters por volver, una vez que han
logrado trasladar a toda su familia.
Tanto el xodo masivo hacia el exterior como las condiciones
de vida de los/las migrantes y sus posibilidades de retorno, estn limitadas por la ausencia de una poltica migratoria clara que debe
contemplar:
a. Mecanismo de retencin de la poblacin en sus lugares de
origen, para desalentar el xodo. Esto solo ser posible a partir
de la coordinacin con polticas de desarrollo rural integral y la
integracin y la creacin de empleo rural y urbano para hombres y mujeres.
b. Informacin a la poblacin que ha decidido migrar (incluyendo ambos sexos y principalmente a los/las jvenes) de las
caractersticas de los lugares habituales de recepcin migratoria, de los trmites/documentacin necesarios para el ingreso
y radicacin en el nuevo pas y de las posibilidades de obtener
empleo y vivienda en el exterior.
c. Centros de atencin legal y social de los migrantes en el exterior que contribuyan efectivamente a la defensa de su derechos
humanos fundamentales.
d. Mecanismos de apoyo para quienes desea retornar, que contemple tanto la atencin en el exterior para el traslado de sus
pertenencias, como; i) el reconocimiento de su estancia en el
extranjero (incluida la escolarizacin propia y de sus descendi-
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283
entes); ii) facilidades para la naturalizacin de los hijos e hijas

nacidos en el exterior; iii) facilidades para la documentacin de
aquellos descendientes que desean mantener la nacionalidad
correspondiente al lugar de su nacimiento; iv) crditos especiales para tierra y vivienda; v) asistencia tcnica y financiera
para reiniciarse econmicamente; y vi) polticas favorables de
empleo para los/as retornados/as.
A partir de la informacin que pudo obtenerse par este trabajo del Hogar Santa Librada, queda clara la necesidad de fortalecer el funcionamiento de los Hogares de Trnsito para las jvenes y mujeres adultas
campesinas que llegan a la ciudad. En dichos Hogares las lneas de
accin podran ser:
a. Disponer de lugar suficiente para habitacin de las mujeres
que no tienen otro sitio donde ir.
b. Incentivar la reflexin e informacin sobre la situacin de la
mujer migrante y las condiciones de vida y de trabajo en el
campo y la ciudad.
c. Desarrollar mecanismos de apoyo psicosocial para las mujeres
migrantes, que contribuyan a su formacin humana y que sean
una alternativa al supuesto refugio que ofrecen las casas de
familia donde se emplean.
d. Desarrollar programas de capacitacin, alfabetizacin y educacin no formal que contribuyan a su promocin econmica,
entendiendo como tal la ampliacin de sus posibilidades de
obtener empleos dignos, mejores condiciones de trabajo y salarios justos.
e. Capacitar a las mujeres jvenes y adultas procedentes del interior acerca de sus derechos fundamentales.
f. Informar a las mujeres migrantes de las condiciones de vida y
trabajo y de los requisitos de residencia en el exterior del pas.
Esto teniendo en cuenta que Asuncin es uno de los puntos de
salida para las migrantes potenciales hacia el exterior.
g. Promover la creacin de espacios de informacin para migrantes potenciales en el interior del pas.
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Anexo de cuadros
Cuadro 1
Hogar Santa Librada. Edad
Edad
Frecuencia
Porcentaje
Menos de 15
3.4
15 a 19
91
51.4
20 a 24
41
23.4
25 a 29
19
10.7
30 a 34
10
5.6
35 a 40
2.3
40 y ms
Total
3.4
177
100.0
Cuadro 2
Hogar Santa Librada. Estado civil segn edad
Edad
Solteras
Casadas
Acompaadas
Separadas
Total
Menos de 15
100.0
100.0 / 6
15 a 19
96.6
3.4
100.0 / 89
20 a 24
92.7
4.9
2.4
100.0 / 41
25 a 29
84.2
10.5
5.3
100.0 / 19
30 y ms
60.0
30.0
5.0
5.0
100.0 / 20
90.3 / 158
7.4 / 13
1.7 / 3
0.6 / 1
100.0 / 175
Total
Cuadro 3
Hogar Santa Librada. Nmero de hijos
N de hijos
Frecuencia
Porcentaje
No tiene
106
59.9
1 hijo
46
26.0
2a3
21
11.9
4 y ms
2.3
Total
177
100.0
.py
285
Cuadro 4
Hogar Santa Librada. Departamento de nacimiento
Departamento
Frecuencia
Porcentaje
Caaguaz
29
16.4
Concepcin
29
16.4
Paraguari
24
13.6
Central
22
12.4
San Pedro
18
10.2
Cordillera
10
5.6
Itapa
5.1
Pdte. Hayes
4.0
Amambay
2.8
Asuncin
2.3
Misiones
2.3
Alto Paran
2.3
Caazap
1.7
Guair
1.7
Extranjero
1.7
eembuc
1.1
Canindey
Total
0.6
177
100.0
Cuadro 5
Hogar Santa Librada. Nivel educativo
Nivel educativo
Frecuencia
Porcentaje
Analfabeta
1.1
1 a 3 grados
20
11.3
4 a 5 grados
24
13.6
Primaria c ompleta
78
44.1
Ciclo bsico
45
25.4
Bachillerato
4.0
Universitario
0.6
Total
177
100.0
286
.py
Cuadro 6
Hogar Santa Librada. Nivel de educacin segn edad
Edad
Hasta 3
grado
Primaria
incompleta
Primaria
completa
Ciclo bsico
Bachillerato
Total
Menos de 15
16.7
50.0
33.3
100.0 / 6
15 a 19
9.9
13.2
41.8
31.9
3.3
100.0 / 91
20 a 24
9.8
17.1
46.3
19.5
7.3
100.0 / 41
25 a 29
10.5
47.4
36.8
5.3
100.0 / 19
30 a ms
30.0
10.0
50.0
5.0
5.0
100.0 / 20
12.4 / 22
13.6 / 24
44.1 / 78
25.4 / 45
4.6 / 8
100.0 / 177
Total
Cuadro 7
Hogar Santa Librada. Otros estudios realizados
Frecuencia
Porcentaje
Ninguno
Otros estudios
142
80.2
Corte y confeccin
13
7.3
Peluquera
13
7.3
Comp. Dactilografa
2.8
Cocina
1.7
Vocalizacin
0.6
177
100.0
Total
Cuadro 8
Hogar Santa Librada. Otros estudios (oficios) segn edad
Edad
Ninguno
Menos de 15
100.0
100.0 / 6
15 a 19
80.2
6.6
9.9
3.3
100.0 / 91
20 a 24
80.5
98
4.9
4.8
100.0 / 41
25 a 29
89.6
5.2
5.2
100.0 / 19
30 y ms
Total
.py
Corte y confeccin
Peluquera
Otros
Total
65.0
15.0
5.0
15.0
100.0 / 20
80.2 / 142
7.3 / 13
7.3 / 13
5.2 / 9
100.0 / 177
287
Cuadro 9a
Hogar Santa Librada. Para qu quiere trabajar, en primer lugar
Motivo 1
Frecuencia
Porcentaje
Ayudar a familia
85
48.0
Ayuda a sus hijos
48
27.1
Ayuda a s misma
38
21.5
Ayuda a pariente
1.7
Ayuda a su marido
1.1
No contesta
Total
0.6
177
100.0
Cuadro 9b
Hogar Santa Librada. Para qu quiere trabajar, en segundo lugar
Motivo 2
Frecuencia
Porcentaje
Ayudar a familia
95
53.1
Ayuda a sus hijos
34
19.1
No contesta
27
15.3
Ayuda a s misma
19
10.7
Ayuda a su marido
1.1
177
100.0
Total
Cuadro 10
Hogar Santa Librada. Qu espera lograr con este trabajo?
Frecuencia
Porcentaje
Aprende, educ., capacidad
Expectativas
98
55.4
Realizarse econmicamente
36
20.3
Para el bien del hijo
16
9.0
Para su casa
11
6.2
Un lugar donde estar
4.0
Bienestar del hogar
3.4
No contesta
288
1.7
177
100.0
.py
Cuadro 11
Hogar Santa Librada. Condiciones de empleo
Condiciones
Frecuencia
Porcentaje
Sin retiro
159
89.8
Con retiro
10
5.6
No contesta
Total
4.5
177
100.0
Cuadro 12
Hogar Santa Librada. Tipo de familia con la que desea trabajar
Frecuencia
Porcentaje
Buena cond. humana
Tipo de familia
153
86.4
Familia corta
19
10.7
Buena condicin econ.
2.3
No contesta
Total
0.6
177
100.0
Cuadro 13
Hogar Santa Librada. Aos en actividad
Frecuencia
Porcentaje
Primera vez
Ao
54
30.5
1 ao
19
10.7
2 a 3 aos
34
19.2
4 a 6 aos
24
13.6
7 a 9 aos
15
8.5
10 a 12 aos
5.1
13 y ms
4.5
No contesta
14
7.9
Total
177
100.0
.py
289
Cuadro 14
Hogar Santa Librada. Experiencia anterior
Exp. anterior
Frecuencia
Porcentaje
Mucama
72
40.7
Para todo servicio
58
32.8
No contesta
34
19.2
Niera
12
6.8
Modista
0.6
177
100.0
Total
Cuadro 15
Hogar Santa Librada. Experiencia destacada
Frecuencia
Porcentaje
Buen trato
Experiencia
78
44.1
No estar a gusto
52
29.4
No tiene
24
13.6
Maltrato
10
5.6
No contesta
5.1
Ser madre soltera
1.7
Abuso sexual
Total
0.6
177
100.0
Cuadro 16
Hogar Santa Librada. Enfermedades que padece
Enfermedades
Frecuencia
Porcentaje
141
79.7
5.1
Enfer. estmago/hgado
4.0
Problema cardaco
2.8
Problema de ojo
2.3
Enfermedades alrgicas
1.7
Problema bronquial
1.7
Enfermedades de sangre
1.7
Ninguna
Dolor de cabeza, cuerpo
Problema de vientre
Total
290
1.1
177
100.0
.py
Cuadro 17
Hogar Santa Librada. Referencias de empleo
Referencias
Frecuencia
Porcentaje
Tiene
96
54.2
No tiene
46
26.0
No contesta
35
19.8
Total
177
100.0
Cuadro 18
Hogar Santa Librada. Cmo se enter de la obra
Frecuencia
Porcentaje
Amigas
Medios
65
36.7
Pastoral migrante
32
18.1
Congr. religiosas
26
14.7
Hermano/a
23
13.0
Otros parientes
13
7.3
Otros medios
12
6.8
Promoc. de la mujer
2.3
No contesta
1.1
177
100.0
Total
8. Bibliografa
C.E.P. 1992 IV Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano: Santo Domingo
Conclusiones (Asuncin: CELAM).
Corvaln G. y Arce, M. E. 1990 El sector informal en el Paraguay.
Estudio de casos: empleadas domsticas y vendedoras
ambulantes itinerantes (Asuncin: GEMPA/CPES).
DGEC 1992 Cifras provisorias del Censo Nacional de Poblacin y
Viviendas de 1992 (San Lorenzo: STP/DGEC).
Heikel, Mara Victoria 1991 Ser mujer en Paraguay. Estadsticas de
las discriminaciones. BASE IS, Asuncin, Documento de Trabajo
N 30.
Heikel, Mara Victoria y Carolina R. Barh 1992 Otra vez migrantes.
Una relectura de las condiciones socio-econmicas de la
migracin reciente desde y hacia el Paraguay. BASE
.py
291
IS, Asuncin, Documento de Trabajo N 42.

Heikel, Mara Victoria; Fogel, V. et al. 1992 Mujeres campesinas
y conductas reproductivas (resultados de observaciones
cualitativas) (Asuncin: CERI).
Moreno, Sonia Alicia 1992 Reflexiones acerca del xodo paraguayo
(Asuncin: CIPAE).
Palau, T. y Heikel, Mara Victoria 1987 Los campesinos, el Estado y
las empresas en la frontera agrcola (Asuncin: BASE/PISPAL).
Recalde, Nilda de Meaurio y Mirian Encina de Ros s/f La profesin
de la empleada domstica. Diagnstico y jerarquizacin.
Tesis para optar al grado de Licenciatura en Trabajo Social.
Universidad Nacional de Asuncin, Instituto Andrs Barbero,
Escuela de Trabajo Social, Asuncin.
Snchez, Juan F. 1989 La prostitucin en el Paraguay. Valoracin
y funcionamiento. Primeras aproximaciones. Documento N 4,
Ao II (Asuncin: CEDHU).
292
.py
ESTADO y VIVIENDA: Del populismo

coyuntural al capitalsimo
prebendario
Polticas, proyectos y resultados
en el Paraguay, 1936/80
La transformacin del espacio urbano
y las empresas inmobiliarias*
La Resolucin Municipal N 6.431, sobre adqusicin de tierras

municipales, si bien establece una serie de requisitos que debe llenar
el posible beneficiario de un terreno municipal, no establece en ninguno de sus artculos las condiciones en que se debe realizar la integracin de la tierra a la red urbana de servicios (empedrado, agua, etc.),
con lo cual permite indirectamente la accin especulativa.
En trminos generales, podemos sealar la inexistencia de normas jurdicas destinadas a resguardar las posesiones de hecho, amparadas en la buena fe y justo ttulo a travs de procedimientos rpidos,
sencillos y efectivos.
Otro aspecto que va a constituirse, como se ver posteriormente,
en fuente de conflictos, es la disposicin municipal por la cual se determina que todo proyecto de loteamiento de tierra mayor de 3 has.
deber considerar un porcentaje mnimo de 5% de su rea loteada
para destinarlo exclusivamente a la formacin de parques y plazas y
el 2% del rea loteada para ser destinado a lugares pblicos y playas
de estacionamiento.
* Mornigo, Jos N. y Boh, Luis A. 1989 La transformacin del espacio urbano y las
empresas inmobiliarias, en Estado y vivienda: del populismo coyuntural al capitalismo prebendario. Polticas, proyectos y resultados en el Paraguay, 1936/80 (Asuncin: RP Ediciones), abril, pp. 139-149.
293
La inexistencia de un control riguroso de todas las transferencias

exigidas por las municialidades, condujo a la apropiacin y venta de
reas destinadas a plazas y calles, constituyndose en origen comn
de conflictos.
Una segunda forma de participacin activa del Estado lo constituye la accin directa que realiza a travs de sus organismos competentes, para la creacin de espacios urbanos privilegiados.
Para explicar la importancia del Estado y su influencia en el proceso de acumulacin, algunos autores han desarrollado la teora de
que el espacio constitudo representa un beneficio que valoriza el
capital de menores condiciones. El planteamiento tiende hacia una
explicacin acerca de cmo la articulacin cuantitativa y cualitativa espacial dada a travs de las vas de comunicacin, el sistema de
distribucin de agua, recoleccin de basura, distribucin de energa,
forma de abastecimiento, etc. constituyen elementos fundamentales
en el proceso de valoracin de la tierra que, desarrollados e implementados por el Estado, generan a su vez una mayor ganancia para el
inversionista de tierra urbana.
Por otra parte, esta accin directa del Estado no solamente puede
ser observada en funcin a la disposicin de espacios fsicos urbanizados, sino tambin en la creacin como ya se haba analizado
antes de instituciones que permiten desarrollar un sistema de financiamiento que expande notoriamente la demanda, posibilitando de
esa manera aumentar el circuito comercial de la tierra y de la construccin de viviendas.
Si bien es cierto que todo este proceso facilit acceder a la tierra a
los sectores de ingresos medios y altos, signific el aumento del precio
de la tierra y, en consecuencia, gener el desplazamiento de los sectores de bajos ingresos hacia reas cada vez ms alejadas o hacia las zonas ecolgicamente no ptimas ubicadas en la ribera del ro Paraguay.
No hay duda que el Estado cumple tambin un papel fundamental para impulsar todo este sistema, que puede ser defindo como un
devorador de espacios.
La transformacin del espacio urbano

y las empresas inmobiliarias
En todo el proceso de incorporacin de espacios a la trama urbana,
las empresas inmobiliarias juegan un papel fundamental, tanto las
que administran propiedades de terceros como las que ofertan tierras urbanas mediante la compra de grandes espacios y loteamiento
posterior.
En el primer caso existe una separacin entre el propietario y la
empresa inmobiliaria, convirtindose esta ltima en un administra294
.py
dor del bien ofertado. En tanto que en el segundo, se unifica la demanda de grandes espacios con la venta de parcelas.
Respecto a las empresas inmobiliarias que operan en Asuncin,
aquellas ms importantes realizan la infraestructura mnima con que
se dota a cualquier tipo de loteamiento, consistente en la apertura de
calles y el amojonamiento del terreno. La apertura de calles se halla en
relacin a la disponibilidad de capital. En algunos casos, simplemente
se abren los espacios ms o menos claros; en otros, se construye ripio
o empedrado.
Por otra parte, en las ltimas urbanizaciones, la extensin de la
red de energa elctrica constituye un factor fundamental para la venta posterior de la tierra.
La infraestructura de servicios debe ser absorbida en sus inicios
por el inversor, tanto en el caso de las inmobiliarias que son propietarias de las tierras que lotean, como de aquellas que administran la
tierra de terceros. De ah que ms que una administracin, este ltimo
tipo de empresas realiza una gestin financiera en el proceso de liberacin de los espacios vacos para integrarlos como parte del suelo urbano. La diferencia se establecera por el hecho de que la empresa de
gestin requiere siempre una integracin con el propietario. Hay un
proceso de administracin y de ganancia planteado en trminos porcentuales en relacin a la venta y, por consiguiente, una constante
vinculacin y control. Las inmobiliarias propietarias de las tierras que
lotean, tienen una mayor flexibilidad para implementar una poltica
de ms alta rentabilidad.
La razn por la cual siguen existiendo empresas inmobiliarias de
gestin, que requieren de un capital bastante importante como para
movilizar y transformar el espacio vaco en un espacio urbano, radica
en el hecho de que han logrado una especializacin en el trabajo y en
que la compra de un terreno implica, generalmente, la disponibilidad
de un volumen de capital respetable, existiendo en consecuencia una
limitacin de orden financiero.
La alternativa generalmente desarrollada consiste en integrar al
negocio a los antiguos propietarios, que vendieron sus terrenos a travs de las empresas inmobiliarias. En ese sentido, les ofrecen la compra de la tierra de manera a replantear el ciclo, lo que les permite recibir parte de la rentabilidad como consecuencia de su parcelamiento.
A partir de la dcada del setenta, las empresas inmobiliarias fueron creciendo en nmero, de manera asombrosa. Actualmente existen, en el Gran Asuncin, aproximadamente 125 inmobiliarias, lo cual
significa un indicador de cmo la parcelacin de la tierra constituy
un mecanismo importante de canalizacin de capital. Muchas inmobiliarias habran iniciado sus actividades cuando la venta de tierras
.py
295
constitua, al parecer, uno de los negocios ms rentables en el Gran

Asuncin. Posteriormente, no fueron capaces de cumplir con obligaciones emergentes de sus actividades.
En algunos casos, existan verdaderas transferencias dolosas de
terrenos que carecan de un ttulo adecuado y transferencias de ttulos
con vicio de forma. No es casual que las 22 inmobiliarias que manejan
el 60% del mercado el volumen ms importante de parcelacin y
venta de la tierra se hayan agrupado en una asociacin de empresarios loteadores, en salvaguarda de sus intereses.
El proceso de loteamiento. Mtodo operativo

y consecuencias
Existen diferencias en el procedimiento seguido por las empresas que
administran loteamientos y aquellas que son propietarias de las tierras. En este ltimo caso, uno de los factores fundamentales para obtener una rentabilidad elevada consiste en la adquisicin de grandes
espacios vacos a un precio sumamente bajo. La compra de la tierra
constituye un punto fundamental en el proceso de rentabilidad.
Todas las empresas que lotean sus propiedades establecen toda
una estrategia de adquisicin tendiente a obtener el ms bajo precio
de la tierra adquirida. En el proceso jugaba un papel fundamental la
situacin anormal desde el punto de vista jurdico en que se encontraban grandes extensiones en las reas limtrofes e incluso dentro
de los lmites de la ciudad.
La existencia de ttulos saneados que fundamentan la propiedad
de la tierra, constituy un factor fundamental a travs del cual se implement la estrategia de algunas de las empresas inmobiliarias. Esta
estrategia consista en la compra de grandes extensiones de tierra a
pobladores que carecan en un ttulo jurdicamente vlido (ttulos provenientes de antepasados sin certificados de adjudicacin, simple posesin de hecho por ms de 30 aos, etc.), lo que permita el pago de
un precio nfimo a cambio del saneamiento del mismo.
Por otra parte, estas empresas inmobiliarias generalmente tenan
informacin anticipada acerca de la ejecucin de obras o emprendimientos del Estado que habilitaran la integracin de determinadas
reas a la trama urbana. El desconocimiento por parte de poseedores
de hecho e incluso poseedores que tenan un ttulo no suficientemente
saneado, era un factor preponderante para el ofrecimiento de la compra de la tierra en cuestin.
Las empresas establecan, como estrategia de compra, tres incentivos al poseedor de hecho:
a. el saneamiento del ttulo;
296
.py
b. el pago de una suma de dinero en efectivo;

c. la adjudicacin de una parte del terreno.
Las inmobiliarias justificaban la compra a un precio mnimo argumentando que adquiran un simple derecho en expectativa.
Hbiles abogados, en conversacin con los poseedores de hecho,
demostraron a los mismos la situacin jurdicamente incierta en que
se hallaban en relacin a su tierra. Esta era magnificada por los mismos, creando un ambiente de absoluta inseguridad en el poseedor
tradicional, lo que les permita una situacin de privilegio en la negociacin de la compra.
Por otra parte, debe sealarse que, en algunos casos, la anarqua
existente en los registros municipales acerca de los catastros de propiedad, en las reas limtrofes de Asuncin, constituy un punto fundamental mediante el cual las empresas inmobiliarias, a cambio de un
saneamiento de carcter administrativo del ttulo, imponan importantes rebajas en el precio de adquisicin del terreno.
En muchos casos, espacios importantes de 20 e incluso hasta
50 has. fueron transferidos por un precio mnimo, a cambio de la
construccin de una pequea vivienda y de la cesin de 2 a 3 lotes, lo
que permita a la inmobiliaria una nfima inversin, que posteriormente sera de una gran rentabilidad.
La misma situacin generaba, por otra parte, la participacin
directa de abogados, quienes, a cambio del saneamiento del ttulo,
exigan com honorarios parte de esas tierras, mediante la firma de
pacto de cuota litis cesin de derechos y acciones o directamente
por transferencias dolosas. Generalmente, parte de la tierra pasaba a
poder de los abogados. Algunas inmobiliarias surgidas en la dcada
del setenta nacieron como consecuencia de los procedimientos antes
sealados.
En relacin a las loteadoras de gestin, al no existir normas reglamentarias acerca del procedimiento, en muchos casos el propietario,
si es que careca de conocimientos en el manejo de informacin acerca de todo el proceso de compra-venta de la tierra urbana, se encontraba en una situacin desventajosa.
Todo proceso de loteamiento sigue los siguientes pasos: en una
primera etapa, o bien se realiza la compra de propiedad, o se lleva a
cabo un estudio de factibilidad para el propietario del inmueble a ser
fraccionado, para determinar la rentabilidad del emprendimiento.
El segundo paso, en el caso de las inmobiliairas que administran
tierras de terceros, consiste en conseguir la confirmacin del propietario que suscribe un mandato por el cual autoriza, en forma condicionada, a proceder a la administracin, venta y cobranza del lote
.py
297
por parte de la firma. A partir de este momento, se produce la participacin mucho ms directa y definitiva de la empresa gestora. Este
segundo paso no se observa en aquellas inmobiliarias propietarias de
los terrenos que lotean.
El tercer paso consiste en la preparacin de un proyecto de loteamiento para ser presentado a la Municipalidad.
En un cuarto momento, siempre y cuando el proyecto presentado
sea aprobado, se abona el impuesto municipal de fraccionamiento de
la tierra para, posteriormente, iniciar los trabajos de infraestructura:
estaqueo, apertura de calles, limpieza de propiedad, enripiado de las
calles de acceso, sealizaciones, extensin de la energa elctrica, etc.
que pone a punto el loteamiento como para que se inicie la venta.
Como la aprobacin de los proyectos de loteamiento implica un
tedioso trabajo burocrtico, las inmobiliarias agilizan los trmites a
travs de relaciones de carcter informal.
La integracin de espacios al proceso

de inversin del capital
La expansin de la ciudad de Asuncin se realiza en dos etapas. La
primera consiste en la integracin del espacio a la trama urbana. A
travs de la parcelacin, apertura de calles y expansin de los servicios, el espacio se convierte en un gran damero, a partir del cual puede
iniciarse el proceso posterior de construccin.
La segunda, desde una perspectiva ms general, se produce a
travs de la integracin de espacios ubicados entre centros urbanos
distintos.
El primer caso constituye una forma tpica de expulsin de la
poblacin de reas perifricas.
De todos los servicios, el que ha tenido mayor impacto para generar procesos de expulsin ha sido la construccin de calles empedradas o con pavimento asfltico. Esta se realiza mediante un
contrato entre la empresa constructora privada y la Municipalidad,
institucin que otorga al contratista un certificado de adjudicacin y
se encarga de notificar al propietario la realizacin de la obra. A partir de entonces, este ltimo debe firmar el documento que expresa su
aceptacin y se especifica la forma de pago, que puede ser al contado
o a crdito, hasta 24 cuotas. El pago de contado tiene un beneficio
del 10% de descuento.
Tambin puede realizarse el empedrado a pedido de los propios
interesados, expresado en una solicitud que requiere la conformidad
de la mitad ms uno de los vecinos que viven en la cuadra afectada.
El precio del empedrado actualmente (1984) es de 1.810 guaranes
por m2, y el pago total que debe realizar el beneficiario se calcula de
298
.py
la siguiente manera: se multiplica el metraje del frente del inmueble

por la mitad del ancho de la calle, agregndose a sto la porcin que
queda de esquina, que se prorratea entre los vecinos de la cuadra. El
precio incluye los trabajos de nivelacin y empleo de maquinarias en
calles normales, pero cuando hay barranco o es necesario un relleno
de tierra, el precio sufre un incremento.
En entrevistas realizadas acerca del tema, empresarios que se
dedican a esta actividad sealaron: La eleccin de la obra de empedrado se realiza en funcin a intereses econmicos. Los contratistas
buscan nuevas reas prximas a avenidas o que pueden muy pronto
entrar a un proceso de valorizacin, y a travs de contactos con la
Municipalidad, se agiliza la construccin de empedrado en las nuevas zonas.
Muchas veces, la Municipalidad encara la apertura de calles, su
mejoramiento y saneamiento como obra de carcter social que beneficia a la comunidad, sin tener en cuenta su repercusin social.
En muchos casos, sobre todo en los inicios de la dcada del setenta, cuando los propietarios carecan de posibilidades econmicas
para solventar el costo del empedrado, se produca necesariamente el
remate del terreno, con una base de venta producto de la evaluacin
fiscal, que siempre es inferior al precio real. En general, quien se queda con la tierra es el empedrador, utilizando el nombre de un tercero
para evitar la evidencia del despojo directo.
Los actuales pobladores de reas de escasos ingresos, cuando llega el asfalto, proceden a la venta de su inmueble. No es casual observar los pequeos carteles anunciando la venta de la vivienda, como
una muda respuesta al avance del progreso de la ciudad.
Toda esta estrategia compulsiva de apropiacin indirecta del suelo urbano, se ha dado en lugares estratgicos, en donde era previsible,
a corto plazo, un aumento del valor de la tierra.
La expansin de la ciudad ha integrado a los municipios de Fernando de la Mora y Lambar, y tiende a dirigirse hacia San Lorenzo
y Capiat. Incluso en ese distrito, ya no se encuentran grandes extensiones, sino bsicamente lotes que no tienen una superficie que sea de
inters para las empresas inmobiliarias.
De acuerdo a informaciones de agentes calificados, actualmente
las zonas ms rentables son Mariano Roque Alonso y San Lorenzo,
que estn muy directamente relacionadas con Asuncin. Un rea vecinal cercana a la ciudad, que sin embargo no se ha integrado totalmente a la dinmica de la expansin de la tierra urbana, es Luque. No obstante, con la apertura de la ruta Luque-Ypacara que recientemente
fue asfaltada una gran extensin de tierra de carcter agrcola fue
integrada a todo este proceso expansivo de la urbanizacin.
.py
299
La expansin se realiza pues en torno a la absorcin de espacios,

de manera de integrar reas urbanas cuyo centro hegemnico es la
ciudad de Asuncin. Por otra parte, esta expansin se realiza con un
ritmo ms lento hacia otros ncleos urbanos ubicados en distintas
zonas, principalmente Limpio y emby.
Este panorama del proceso de urbanizacin seala el impacto de
la canalizacin de inversiones hacia el sector de la tierra urbana y
constituye ,sin lugar a dudas, un indicador y un condicionamiento
fundamental del comportamiento del mercado de la tierra en el Gran
Asuncin.
Los precios de la tierra urbana, variacin

y tentativa de explicacin
El inters principal en este punto radica en conocer la variacin de
precios en relacin a un indicador vlido para comparar el proceso
de valorizacin de la tierra. Ese indicador es el salario mnimo familiar. No se trata de un anlisis referido a plantear una descripcin
detallada acerca de precios de la tierra urbana en el mercado, sino
esencialmente de observar su comportamiento, a partir del ao 1965
hasta el presente.
Para el efecto, hemos tomado 3 tipos de loteamientos que se definen en funcin a la distancia del centro y al estndar de servicios
urbanos que caracteriza a cada rea. El estndar se relaciona a la integracin de servicios y a la configuracin del espacio urbano.
Variacin del precio de la tierra en relacin al ingreso
familiar mnimo en el Gran Asuncin
a) Loteamiento en rea residencia - Alto estndar de servicios urbanos.
Ubicacin de la fraccin: Manor - Las Carmelias
Servicios: Luz: s
Agua: desde 1965
Asfalto: desde 1973.
Ao
Ubicacin del lote
Precio m2 G.
Salario mnimo G.
Porcentaje del salario

mnimo
1965
A-s/Gral. Genes
B-s/Felicingeli
750
400
6.992
6.992
10.7
5.7
1970
A
B
2.000
1.000
6.992
6.992
28.6
14.3
1975
A
B
5.000
2.500
11.700
11.700
42.7
21.4
300
.py
Ao
Ubicacin del lote
Precio m2 G.
Salario mnimo G.

mnimo
1980
A
B
20.000
15.000
23.610
23.610
84.7
63.5
1984
A
B
20.000
15.000
35.500
35.500
56.3
42.2
b) Loteamiento en rea relativamente alejada del centro y estndar de

servicios urbanos medios.
Ubicacin de la fraccin: Trinidad - Barrio Santo Domingo
Servicios: mnibus: s
Luz: desde 1965
Agua: desde 1973
Empedrado: desde 1979
Ao
Ubicacin del lote
Precio m2 G.
Salario mnimo G.

mnimo
1965
A-s/empedrado
B-s/empedrado ms
alejado
300
250
6.992
6.992
4.3
3.6
1970
A
B
700
500
6.992
6.992
10.0
7.1
1975
A
B
1.500
1.200
11.700
11.700
12.8
10.2
1980
A
B
3.000
2.500
23.610
23.610
12.7
10.6
1984
A
B
3.500
3.000
35.500
35.500
10.1
8.4
c) Loteamiento en rea alejadas del centro y de escaso estndar de

servicios
Ubicacin de la fraccin: Entrada a Luque
Servicios: mnibus: s
Luz: desde 1972
Agua: no tiene
Empedrado: desde 1982
Ao
Ubicacin del lote
Precio m2 G.
Salario mnimo G.

mnimo
1965
A-rea privilegiada
B-rea interna
100
80
6.992
6.992
1.4
1.1
1970
A
B
350
300
6.992
6.992
5.0
4.2
.py
301
Ao
Ubicacin del lote
Precio m2 G.
Salario mnimo G.

mnimo
1975
A
B
700
750
11.700
11.700
5.9
5.5
1980
A
B
1.700
1.500
23.610
23.610
7.2
6.3
1984
A
B
2.000
1.800
35.500
35.500
5.7
5.1
Tal cual puede observarse en los cuadros anteriores, independientemente del tipo de ubicacin del lote, en todos los casos la relacin
entre el costo de la tierra y el salario mnimo ha ido creciendo sustantivamente a favor de la tierra urbana.
El precio por m2 de tierra en un rea residencial en 1965 (Manor
y Carmelitas) representaba el 10,7% del salario mnimo. En 1980, el
84,7% de dicho salario. Esta notable y sustantiva variacin indica con
claridad que el precio de la tierra aumenta ms rpidamente y, en consecuencia, a su vez, indica con claridad cmo se eleva la rentabilidad
de la tierra.
En los loteamientos de reas relativamente alejadas del centro
de Asuncin, con un estndar de servicio urbano medio, se observa la
misma tendencia anterior. En 1965, el precio por m2 representaba el
4,3% del salario mnimo, mientras que en 1980 era del 12,7%. Igual
situacin se observa en loteamiento en reas alejadas del centro y que
poseen un bajo estndar de servicios urbanos. En el ao 1970, el precio por m2 representaba el 1,4% del salario mnimo, mientras que en
1980 era del 7,2%.
Estos datos demuestran fehacientemente que la valorizacin de
la tierra tiende a aumentar de una manera mucho ms acelerada que
el valor del salario y, en consecuencia, las reas integradas al espacio
urbano constituyen, cada vez ms, un rea privilegiada al cual se accede necesariamente a partir de ingresos ms elevados.
Otro hecho comn independientemente del tipo de loteamiento,
constituye la importante variacin que se observa entre 1970 a 1980,
y ms especficamente a partir de 1975. Por la claridad con que se
explica este proceso, pasamos a transcribir una entrevista con un empresario dedicado a la venta de tierra urbana:
Pienso que en el ao sesenta la venta de la tierra estaba condicionada solamente por el crecimiento poblacional. Nadie tena el
concepto de que se poda ahorrar en tierra y que se poda tener tierra
como una inversin. Posteriormente, en la dcada del setenta y a partir del ao 1975, el precio de la tierra subi exageradamente, porque
302
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la demanda era demasiado grande y ello provoc una suba absurda y

desmesurada, hasta precios irrisorios. Comenzaron a surgir entonces
necesidades que antes no se tenan. Gente con una buena casa prefera una casa demasiado buena, y la venta de la tierra y su precio ya
no estaban condicionados por el crecimiento poblacional, sino por los
deseos de consumo de la gente.
Tanta fue la suba de precio que todo el mundo pens que defenda su dinero comprando tierra, y esa fue la publicidad que encararon
todas las inmobiliarias, que destinaban las tierras al inversor, porque
evidentemente en esa poca dio resultados.
A quienes les haba costado muy barata una tierra, volvan a venderla a 10 veces ms de su valor, en un perodo de tiempo muy pequeo, y eso entusiasm a mucha gente y el dinero se canaliz hacia la
compra de tierra.
Lastimosamente, eso fue muy pernicioso, porque gente que tena capacidad econmica como para establecer una industria, para
no tener dinero ocioso lo destin a comprar tierra. Mucho dinero que
ingres a consecuencia de Itaip fue a parar en tierra. Quien construa
una casa mejor, daba trabajo a albailes que volvan a comprarnos
tierras a nosotros en reas mucho ms alejadas. Pero el proceso terminaba Todo ese dinero se mova en funcin de venta de tierra; eso
hizo que su precio subiera exageradamente.
De este anlisis, hecho con sencillez y precisin que da la prctica, es necesario resaltar tres aspectos fundamentales:
a. el precio de la tierra urbana no dependa del aumento de la
poblacin sino del volumen del capital destinado a la compra.
b. se dio un proceso de evidente especulacin sobre la tierra; y
c. el proceso estuvo amparado y dirigido por una publicidad que
planteaba la compra de tierra como una inversin que aseguraba el capital.
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303
Cambios de paradigmas y
nuevos problemas:
la democracia en el centro
del debate (1980-2012)
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Los movimientos sociales

y la lucha por la democracia
El resurgimiento
de una sociedad desmantelada*
El momento que vivimos se caracteriza por el lento declive de

un orden autocrtico que haba desnaturalizado el carcter republicano del poder estatal y asfixiado a la sociedad. En este crepsculo
an no se reconocen impulsos lo suficientemente fuertes como para
que podamos reconocer en ellos cauces democrticos para la gestin
del poder, aunque s algunos signos de esperanza. Sobre este fondo, e
incluso desde ms atrs de este escenario, emergen o quizs resurgen nuevos actores del quehacer pblico: los movimientos sociales.
No haban sido invitados a actuar en el escenario nacional ni fueron siempre bienvenidos cuando lo hicieron. Y, sin embargo, con una
tenacidad incontestable, han pasado a ocupar un espacio que ayer les
estaba prohibido e, incluso, a crear espacios nuevos, modos de actuar
y de pensar que no existan, que haban sido olvidados o que la sociedad se negaba a reconocer y hoy debe aceptar.
En este contexto se formulan las preguntas que guan a este ensayo: Cunto podemos esperar de los movimientos sociales en el Paraguay desde el punto de vista de la democracia? Cunto contribuyen
a desarrollar las premisas y cunto aportan para la construccin de
* Arditi, Benjamn y Rodrguez, Jos Carlos 1987 El resurgimiento de una sociedad desmantelada, en La sociedad a pesar del E stado. Movimientos sociales y
recuperacin democrtica en el Paraguay (Asuncin: El Lector), pp. 21-31.
307
un orden democrtico? Cmo pensar el papel de esta pluralidad de

movimientos cuyo carcter diverso les hace vivir en espacios y, en ocasiones, tambin en tiempos diferentes?
a. El Estado contra la sociedad

Los paraguayos vivimos en una sociedad altamente estatizada, vale
decir, en una sociedad en la cual el actor estatal es en relacin a otros
estados un actor fuerte y preponderante. Bajo las circunstancias actuales, esta fuerza del Estado se superpone y se confunde con la fuerza
de un ncleo de poder de decisin en el que confluyen las esferas del
gobierno, del partido oficialista y de las Fuerzas Armadas y del orden,
en una articulacin altamente personalista. El Estado o, para ser ms
precisos, el ncleo de poder de decisin, se ha convertido en el punto
de referencia obligatorio para la estructuracin de nuestra vida cotidiana.1
Paradjicamente, se trata de un Estado con una estructura institucional y con una capacidad de gestin relativamente esquelticas.
Apenas ha logrado ir completando el registro civil de las personas;
no logra generar polticas anticclicas para defender la economa nacional ni implementar una estrategia de desarrollo que beneficie a la
gran masa trabajadora; es incapaz o reacio a frenar el amplio espectro
de actividades ilcitas cuyo volumen monetario excede con creces el
valor total de nuestro comercio exterior; y tiene un extendido cuerpo
de funcionarios que en su gran mayora percibe sueldos inferiores al
salario mnimo, lo cual facilita el surgimiento de prcticas corruptas.
Adems, los paraguayos vivimos en un espacio institucional estructurado por un rgimen poltico arbitrario y excluyente. Es arbitrario por cuanto la orden superior puede y de hecho suele tener
ms peso que la normatividad jurdica, puesto que el ncleo estatal
tiene singular apego a la idea del poder como su atributo exclusivo e
indivisible, y que de hecho ejerce el poder como capacidad de mando
y obediencia irrestricta sobre propios y ajenos. Los que ocupan cargos en diversos aparatos del Estado (burocracia, empresas pblicas,
juzgados, penitenciara, Fuerzas Armadas, Polica) responden, ms
all del principio de obediencia jerrquica institucional, a la voluntad del ncleo de poder que se estructura en torno a la figura del jefe
del Ejecutivo. Las instancias formales intermedias encargadas de mediar en los conflictos y forjar e implementar decisiones poltico-administrativas (burocracia, Parlamento, juntas municipales) carecen de
autonoma operativa real en relacin al poder superior. El arbitrio
gubernamental en la represin fsica y el hostigamiento permanente
se ejerce, como en toda forma autoritaria de gobierno, para controlar
y desarticular disidencias de carcter poltico y social.
308
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El rgimen es excluyente, por cuanto las grandes mayoras sociales y las minoras tnicas, lingsticas o culturales carecen de una
incidencia real en la conformacin de las decisiones pblicas y en la
materializacin e implementacin de stas a travs de las polticas
pblicas. Partidos polticos y movimientos sociales constituyen, en
otros sistemas, canales y vehculos habituales para la formulacin
de demandas y la exigencia de soluciones. En el nuestro, carecen de
un marco institucional de accionar efectivo y de receptividad en el
interior del rgimen poltico imperante. Ms que una repblica, que
presupone que el manejo de los asuntos polticos es esencialmente
pblico y no privativo de unos pocos poderosos, el modo de funcionamiento de nuestro ordenamiento institucional es, en la prctica, el de
una autocracia.
Por ltimo, los paraguayos vivimos en una sociedad civil que ha
sido sistemticamente desmovilizada por el Estado a travs de la desarticulacin de sus organizaciones. Esto se llev a cabo a travs de
uan poltica oficial que, por una parte, privilegia la formacin y el funcionamiento de esas organizaciones bajo un control verticalista, sin
permitir la autonoma de su tutela, y que, por otra, realiza esfuerzos
conscientes y sistemticos por bloquear su recomposicin autnoma.
En este sentido, la fuerza del Estado del ncleo de poder que lo ha
controlado radica ms que nada en su capacidad para inhibir a la
sociedad civil y corromper a la sociedad poltica, convirtiendo a las
organizaciones de ambas en sus satlites.
b. Un tiempo de incertidumbre: Impulsos

democrticos y vacilacin poltica
Sin embargo, hoy se puede constatar un proceso de reversin paulatina de la pasividad societal. El proceso de crecimiento de demandas y
tensiones sociales en los ltimos aos ha sido innegable. Y no slo en
trminos cuantitativos, que se apreciara en el mero hecho que hoy ms
personas hacen ms reclamos, y lo hacen ms frecuentemente: tambin
crecen y se hacen ms complejas las formas de accin, de organizacin
y de pensamiento. El carcter subterrneo e invisible del movimiento
social se ha ido tornando cada vez ms abierto y difcil si no imposible de relegar a la oscuridad de aquello que se considera inexistente
mediante el dispositivo habitual de la negacin u ocultamiento sistemtico de la realidad. Basta mencionar, por ejemplo, las movilizaciones
sociales en torno a reivindicaciones gremiales de los trabajadores del
Hospital de Clnicas, las ocupaciones de terrenos por parte de campesinos sin tierra, los reclamos de grupos de mujeres por obtener la igualdad jurdica en el nuevo Cdigo Civil y las presiones internacionales en
demanda del respeto y la vigencia de lo derechos humanos.
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309
Asimismo, son innegables los esfuerzos por recomponer organizaciones desmanteladas, por recuperar las organizaciones sometidas
e inoperantes o por crear nuevas organizaciones en los espacios donde
stas no existan previamente. Los ejemplos ms recientes son la confirmacin de movimientos u organizaciones campesinas tales como el
Movimiento Campesino Paraguayo (MCP) o la Coordinadora Nacional de Productores Agrcolas (CONAPA), del Movimiento Intersindical
de Trabajadores (MIT-P), de la Federacin de Estudiantes Universitarios del Paraguay (FEUP), de grupos de mujeres, ncleos de trabajadores de la cultura, etc.
Tambin se pueden mencionar las fisuras en la unidad grantica del oficialista Partido Colorado, pudindose distinguir corrientes
internas con posturas y dirigencias contrapuestas, con intenciones de
competir por el gobierno del aparato partidario.2 Se trata de un verdadero proceso de repolitizacin del coloradismo. Algunos, como los
tradicionalistas, pretenden rescatar espacios de autonoma para el
partido en relacin al gobierno, aunque sin cuestionar el modo general de ejercicio del poder poltico; otros, los militantes, pretenden
perpetuar un orden poltico que, siendo anteriormente natural e incuestionado, hoy debe ser sostenido por la va de la lucha intrapartidaria y la movilizacin de sectores de la ciudadana.
Pero est tambin el caso de los colorados ticos, los nuevos
demcratas surgidos en la era post-Itaip. Los exponentes de esta
corriente del coloradismo han canjeado la conveniencia personal de
ocupar lugares dentro de la estructura de poder opcin tentadora y
segura, por no decir lucrativa por el deseo explcito de recuperar la
dignidad personal y cvica asumiendo las consecuencias, no siempre
gratas, que vienen aparejadas con la decisin de sumarse a la lucha
con la recuperacin de libertades y por la reorganizacin y reorientacin democrtica del Estado.3
En este marco, no cabe duda que se puede percibir en los crculos
oficiales una vacilacin respecto al futuro, algo que hasta hace pocos
aos no exista ya que la autocracia gozaba de slida salud, creciente
vitalidad y auspicioso pronstico. La incertidumbre acerca del futuro
aparece como temtica obligada para la reflexin de polticos, analistas y ciudadanos. Quin se atrevera hoy a predecir categricamente
la forma en que se darn las cosas en el mediano plazo? El rgimen
autocrtico no tiene muchas posibilidades de continuar funcionando
tal cual lo ha hecho hasta ahora, puesto que, incluso para no cambiar,
necesita modificar en alguna medida sus cuadros directivos, sus propuestas y sus medios de gestin y de ejercicio del poder.
Algunos cambios ya se pueden apreciar. La no prrroga del estado
de sitio luego de tres dcadas de vigencia ininterrumpida, el permiso
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para el retorno de ciertos exiliados prominentes anteriormente anatemizados por la prensa y los funcionarios oficiales, la autorizacin
otorgada para la realizacin de algunos actos sindicales y estudiantiles hasta hace poco reprimidos con gran violencia son, entre otros, los
indicios ms visibles de un itinerario poltico auspicioso, a saber, el de
la reconquista de espacios de libertades hasta hoy conculcadas y de la
inauguracin de algunas nuevas libertades.
Al sealar esto, no nos interesa entrar en una reflexin acerca del carcter genuino o instrumental de esta tmida obertura primaveral iniciada por el oficialismo en el largo invierno poltico que
constituye nuestro contexto histrico. Es evidente que esta pequea reconquista ciudadana de libertades y este incipiente y limitado
aperturismo oficial no colocan al Paraguay en la antesala de una
democracia. No ha variado el modo de ejercicio del poder, el aparato represivo sigue intacto, la amenaza de emplear la fuerza pblica
pende sobre todos aquellos que intenten ejercer sus derechos constitucionales de reunin y el hostigamiento selectivo de opositores es
cosa rutinaria, como tambin lo es la falta de acogida de sus reclamos en los estrados judiciales. Tal vez el cambio ms importante que
se vislumbra es la transicin hacia una creciente intervencin del
mbito judicial en el control de la sociedad, por la va penal antes
que por la intervencin del Ejecutivo apelando a disposiciones constitucionales (Art. 79, por ejemplo).
Antes bien, nos interesa sealar la sorprendente paradoja que se
revela en este proceso: la autocracia est perdiendo un espacio que
las fuerzas polticas democrticas no logran ocupar. Ello hace que los
partidos opositores que reivindican el ideal democrtico parezcan,
ms que partidos polticos, meros clubes polticos, y cuyos dirigentes
se acerquen ms a la figura del disidente que a la del opositor poltico.
La oposicin extraparlamentaria del Acuerdo Nacional, es decir
la oposicin partidaria propiamente dicha, ya no puede atribuir slo
a la dictadura su escasa capacidad de convocatoria ni sus dificultades para conformar un proyecto alternativo de sociedad, para ir ms
all de un accionar puramente declarativo y reactivo a las iniciativas
gubernamentales, para abrir por s misma su propio espacio de accin o para acercarse a la ciudadana en general: esta oposicin se ve
ahora obligada a buscar en su propio desempeo y en su ciudadana
desmantelada el problema central para la constitucin de verdaderas
fuerzas democrticas de masas.
El caso de los colorados ticos es semejante al de los partidos
opositores abstencionistas. Se han integrado a la lucha por las libertades democrticas sin conseguir an que la ciudadana colorada que
les apoyaba cuando ocupaban posiciones de poder institucional en el
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311
interior del partido y del Estado les acompae en este viraje poltico.
Dado el poco tiempo de accionar poltico independiente que tiene este
grupo, se le podra conceder el beneficio de la duda, pero es evidente
que an no cuenta con una fuerza comparable a la que tena cuando
estaba del otro lado.
Puesto de otra manera, el problema principal para la reconstruccin democrtica no est ms arriba ni afuera de la propia clase poltica democrtica, sino que se encuentra abajo y adentro de sta: en la
ausencia de una vocacin de poder democrtico y en la destruccin
del sentido cvico de sus propias bases ciudadanas.
c. La sociedad a pesar del Estado

Es en este contexto que los movimientos sociales aparecen como
ejemplo y como esperanza, ya que son ellos los nicos que, en esta
lenta decadencia de la autocracia, parecen ofrecer algunos resultados
edificantes:
-- Los estudiantes universitarios, con la recuperacin de centros
de alumnos previamente subordinados al poder poltico, han

derrotado la dictadura al interior de su vida gremial y conquistado una autonoma en un desempeo cotidiano. Son los
nicos que han logrado que la mayora de su estamento asuma
pblica, explcita y decididamente una actitud democrtica y,
por ende, antidictatorial.
-- Los obreros han reconstituido en su seno un espacio de liber-
tad: un sindicalismo independiente, activo y plural, si bien an

minoritario.
-- Los campesinos, por primera vez en su historia de raz mile-
naria, conquistaron el derecho a desarrollar organizaciones

independientes y tienen hoy ms hombres y mujeres organizados campesino haicha que nunca antes, cubriendo la mayor
parte de la geografa humana y fsica de la Repblica.
-- La convergencia de sectores ciudadanos en torno a las protes-
tas urbanas desencadenadas por Clnicas. La lucha de los trabajadores del Hospital oper como ejemplo de resistencia y
como catalizador de protestas sociales basadas en el principio
de no violencia activa.
El movimiento gremial del Hospital de Clnicas (dependiente de

la Facultad de Medicina y, por ende, de la estatal Universidad Nacional de Asuncin), es un caso sumamente interesante puesto que
fue el elemento central de las movilizaciones urbanas de 1986. Su
312
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importancia radica en dos cuestiones centrales. Por un lado, en la

unidad de los planteamientos y acciones de sus 1.400 trabajadores,
en la adopcin de decisiones en una coyuntura fluida a travs de debates y votaciones en asambleas democrticas lo cual daba gran
representatividad a la conduccin y en la capacidad de resistencia ante el acoso y hostigamiento permanente por parte del gobierno, incluyendo cercos policiales tendidos en torno al hospital en
diversas ocasiones; por otro lado, la relevancia del caso Clnicas
se debe al hecho que desencaden, en un modo inesperado tanto
por parte de sus propios trabajadores como por parte del Gobierno y de los partidos opositores, una breve y espontnea primavera
contestataria en la que participaron amplios sectores sociales y tendencias ideolgicas.
Estos hechos seran de por s suficientemente importantes como
para que los movimientos sociales conmuevan el escenario de la opinin pblica. Pero suele haber un desfasaje entre el conocimiento de
una realidad sociopoltica y el reconocimiento de las transformaciones que ocurren en sta. Cuando las formas de pensar o modos de
ver la realidad se han enraizado profundamente en nuestras conciencias, constituyendo hbitos, prcticas y pautas de accin consideradas
como evidentes en s mismas, no siempre se logra percibir el peso y
el valor de lo nuevo: el registro de lo nuevo exige tambin una reactualizacin del pensamiento.4 Tal es el caso hoy con la relevancia que
han ido adquiriendo los movimientos sociales, como tema nacional
e internacional: la percepcin de una relevancia conlleva tambin el
surgimiento de nuevos modos de ver o nuevos enfoques para pensar la realidad, enfoques que tienden a priorizar a la sociedad y a lo
social, en lugar del Estado y lo poltico-partidario.
Se trata de un movimiento intelectual vasto que no podemos
darnos el lujo de ignorar, puesto que empapa nuestra poca sin ser
privilegio ni monopolio de ninguna corriente, tendencia o sector social. La valoracin de la democracia, de los derechos humanos, de las
autonomas, de la multiplicidad de identidades sociales, de la cultura
y la civilizacin, de los microespacios de lo social, de las bases, de lo
contractual, del conflicto mediatizado y de los pactos, ocupa hoy un
lugar central en el pensamiento y el discurso de los cientistas y los polticos, de los periodistas y del hombre comn. Y lo hace de la misma
manera que hace veinte aos el pensamiento y el discurso estaban obsesionados con los temas de la hegemona, la ideologa dominante, el
Estado y los aparatos de poder, los intereses de clase, la centralizacin
y la planificacin central versus la descentralizacin, la manipulacin
de la opinin de los mass media, las jefaturas y el control, seguimiento
y derrota del adversario.
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313
El desplazamiento de un lxico por otro expresa el desplazamiento de preocupaciones y problemas. Problemas que obedecen a nuevas
situaciones identificadas desde nuevos enfoques. Es en este contexto
que surge la preocupacin por los movimientos sociales. Al plantear
la priorizacin de lo social por sobre lo poltico-partidario, estos enfoques no pretenden reivindicar un repliegue a esferas de intercambio
social tradicionales y no problemticas, estimulando la pasividad y
el individualismo; tampoco implican un desinters por cuestiones polticas ni, mucho menos, la conformacin de una visin poco realista
de los problemas y tareas necesarias para un proceso de cambio. Por
el contrario, son modos de ver que se nutren de las experiencias de
movimientos del pasado (como por ejemplo la lucha por el sufragio
universal emprendida por el movimiento obrero del siglo XIX), que
perciben la nueva sensibilidad social acerca de los actores, la direccin y las modalidades de la accin transformadora, y tambin el potencial democratizador de los movimientos sociales que surgen y se
desenvuelven fuera del espacio tradicional de la accin poltica. Como
seala un autor, estos movimientos
Eluden las instituciones del sistema poltico sin asumir las caractersticas de un underground revolucionario. Estos movimientos son
radicales sin ser revolucionarios. Estn creando espacios pblicos al
margen de un sistema poltico que se ha vuelto demasiado rgido o
cnico. El prejuicio anti-institucional de los movimientos sociales debe
ser mirado en el contexto de espacios pblicos institucionalizados que
han degenerado en marcos para la competencia elitista o para meras
luchas de intereses e influencia. Esto podra explicar tanto el nfasis
puesto en temas culturales como tambin el continuo surgimiento de
contraculturas. Pero sera errneo desestimar este nfasis considerndolo como mero gesto de un estilo de vida. Por el contrario, uno podra evaluar el foco y el lugar de los movimientos contemporneos en
trminos de una creacin desde abajo de una nueva cultura poltica.5
Su potencial democrtico ms importante es la creacin de nuevos
espacios pblicos, de formas democrticas adicionales, y la reestructuracin o la revitalizacin de las viejas.6
Como se puede apreciar, estos nuevos modos de ver la realidad, al

rescatar el valor de los movimientos sociales y vincularlos con la cuestin democrtica, introducen en el centro de la reflexin contempornea una tesis cuya importancia ya no puede ser pasada por alto, a
saber: que los movimientos sociales contribuyen a la produccin de
formas, espacios y mentalidades democrticas a partir de una actividad desarrollada en el terreno usualmente designado con el nombre
de sociedad civil. En otras palabras, ms all de la dicotoma que
314
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contrapone a partidos polticos y movimientos sociales como actores

y agentes mutuamente excluyentes en la gestin de tareas democrticas, los nuevos modos de ver la realidad y sus transformaciones
reivindican a los movimientos como actores cuya accin no excluye
sino que complementa a la de los partidos, slo que en otro terreno,
un terreno extra-estatal, el terreno propiamente societal.
Reconocer el papel creciente de los movimientos sociales en
nuestro pas es una tarea que cobra vigencia inmediata. Pero las verdades no se muestran, sino que se demuestran;7 se debe hacer un esfuerzo argumentativo para convencernos de ello. Uno que combine la
informacin histrica con referencias actuales, el pensamiento de los
movimientos con sus conquistas concretas, la magnitud de las aspiraciones con los obstculos que limitan las conquistas resultantes, la exploracin prospectiva de su potencial transformador con los asideros
palpables de su quehacer.
Tal es el propsito de este ensayo, mirar a los movimientos sociales, a la historia de sus luchas, a las tareas que se han propuesto, a las
metas que han cumplido, al potencial renovador que pueden tener en
una direccin democratizadora de nuestra sociedad. Como ensayo,
contiene algunas ideas y proposiciones que no siempre se inscriben
dentro de los protocolos de una investigacin acadmica, pero cuya
argumentacin busca mantener los cnones del rigor analtico. El inters central es interrogar algunos textos, algunos acontecimientos,
algunos problemas, algunos horizontes de posibilidad en relacin a
los movimientos sociales y la cuestin democrtica en el Paraguay.
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315
Dionisio Borda
Empresariado y transicin
a la democracia en el paraguay* **
INTRODUCCIN
En el Paraguay se ha hecho poco esfuerzo por estudiar al empresariado en general y su vinculacin con la poltica en particular.1 En cierta
medida se explica esta situacin por el hecho de que la conformacin
del empresariado moderno es relativamente de reciente data. Previo a
la dcada del sesenta, la economa paraguaya estaba constituida por
las explotaciones forestal-ganadera de capital extranjero y por las explotaciones extensivas familiares de capital nacional. Esta ltima categora estaba representada a travs de los dos partidos tradicionales
del pas: Liberal y Colorado; sin existir en la prctica una separacin
entre la funcin poltica y la propiamente empresarial.
Recin a partir de la dcada del setenta se conforman propiamente las sociedades de capital nacional, principalmente con el inicio de
*
Borda, Dionisio 1993 Empresariado y transicin a la democracia en Paraguay

en Diego Abente Brun (coordinador), Paraguay en transicin (Caracas: Nueva
Sociedad), pp. 431-468.
** Presentado en la Conferencia de Transicin Democrtica en el Paraguay, Notre

Dame, Indiana, diciembre de 1990.
1 Esteban Caballero y Fernando Masi, Partidos, gobierno y empresarios: convergencias y divergencias (Asuncin, CIDSEP, 1989), p. 194.
317
la obra de Itaip y el boom de la agricultura de exportacin, que le

imprime al sector mayor dinamismo con la formacin de las nuevas
cmaras, vinculadas principalmente a la actividad financiera, agroexportadora y de la construccin. La primera parte de este ensayo examina bsicamente la evolucin de la relacin del empresariado y el
Estado en sus tres fases:
i. Precisar los tipos y procesos de cambio experimentados por
el sector empresarial en las dos ltimas dcadas y determinar
los obstculos enfrentados por el empresariado para avanzar
hacia la modernizacin sectorial durante la dictadura.
ii. Explorar cmo el empresariado influye sobre la transicin y
viceversa e identificar escenarios posibles de la intervencin
empresarial en la transicin.
La primera parte de este ensayo examina bsicamente la evolucin de
la relacin del empresariado y el Estado en sus tres fases: i) Las empresas agropecuarias que surgen en los aos sesenta y la expansin del
stronismo; ii) Las apariciones de las sociedades de capital en los aos
setenta y la consolidacin del rgimen politico; y iii) La crisis fiscal de
los ochenta, los conflictos con el empresariado y el ocaso del stronismo.
La segunda parte analiza la transicin y el empresariado, enfatizando
tres aspectos bsicos: el rol del empresariado, la aparicin de nuevos
actores sociales y una especulacin hacia escenarios de la transicin.
II. Empresas y estado

No se intenta estudiar la empresa como habilidad gerencia-administrativa en organizar la produccin en s, sino ms bien se pretende
examinar el comportamiento del sector empresarial como actor
socio-poltico.2 Se trata de comprender los logros de la gestin del
gremio empresarial para influenciar las tomas de decisiones del Estado y analizar su capacidad para negociar con el resto de la sociedad.
En este sentido, cuando se habla de esta seccin de empresariado, se
alude al gremio: actor socio-poltico, y empresas o sector empresarial
a la actividad econmica sectorial o de la unidad productiva. Veamos
sintticamente la situacin empresarial previa a la administracin
stronista (1954-1989).
Hasta el comienzo de la dcada del sesenta el empresariado en
el Paraguay estaba conformado por tres grupos distintos, no precisa-
2 Guillermo Campero, Los Gremios Empresariales en el Periodo 1970-1983 (Chile,

ILET, 1984), p. 33.
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Dionisio Borda
mente articulados entre s: sociedades de capital extranjero dedicadas

a las explotaciones extensivas del bosque y la ganadera (elaboracin
de tanino, yerba, madera y carne);3 empresas unipersonales, vinculadas a la oligarqua terrateniente, y dedicadas principalmente a las
explotaciones forestal-ganaderas; y las empresas comerciales e industriales, asociadas a la pequea burguesa nacional, ms bien de reducida escala y vinculadas primariamente al mercado domstico.
Por una parte, la economa paraguaya se caracteriza bsicamente por ser agraria y orientada a la exportacin. El nivel tecnolgico de
las empresas era rudimentario por la naturaleza extensiva de la explotacin agro-ganadero-forestal excepto las empresas extranjeras
dedicadas a la exportacin de las materias primas ya sealadas y
por la mentalidad tradicional de la oligarqua criolla. Por otra parte,
tanto para la oligarqua criolla como para la burguesa local, no exista separacin entre la funcin gerencial de la empresarial. El propietario, el gerente y el administrador constitua, en la prctica, la
misma persona.
En la relacin de la empresa con otros sectores sociales primaba
el vnculo patrn-cliente, con predominancia del trabajo temporal y, en
una proporcin menor, de mano de obra permanente en las estancias,
puestos forestales y pequeas industrias artesanales como molinos,
aceiteras, azucareras, panaderas y talleres artesanales. La relacin de
trabajo en los enclaves extranjeros, ms bien constitua un tipo de trabajo forzado, patentizado en la conocida historia de los mes.4
Los partidos tradicionales: Liberal y Colorado, analizaban principalmente los intereses de la oligarqua terrateniente y marginalmente
de otros sectores sociales dentro de la prctica paternalista oligrquica.5 La funcin poltica y la empresarial estaban prcticamente fusionadas en las mismas personas. O sea, la clase poltica y la clase
empresaria eran la misma tal vez en menor medida en el Partido
Colorado una razn ms por la cual las entidades gremiales tuvieron poco desarrollo en los aos 30 y 40 del siglo XX.
EI gremio ms antiguo es la Unin Industrial Paraguaya (UIP).
Se fund en el ao 1936 con las pocas empresas industriales del pas,
3 Paul Hurley, Efectos de las Empresas Transnacionales en el Sector Externo del
Paraguay, en Ricardo Rodrguez Silvero y otros, Las Transnacionales en el Paraguay
(Asuncin, F. F. Naumann, 1985), pp. 175-207.
4 Trabajadores dedicados a la explotacin de la yerba mate en los montes altos
de la Regin Oriental del pas. Las obras de Rafael Barrett describen la vida y el
padecimiento de los mens en un rgimen de trabajo esclavista.
5 Segn el Cdigo paraguayo, hasta hoy, se penaliza con ms aos de crcel el
abigeo que el homicidio, rmora de la poca del predominio poltico de los ganaderos
tradicionales.
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tales como las empresas azucareras, yerbateras, aceiteras y tanineras

existentes en esa poca (Anexo 1). Sus objetivos, segn los estatutos,
apuntan hacia la defensa de los intereses gremiales, pero fundamentalmente su meta era fomentar la incipiente industria nacional. La
Asociacin Rural del Paraguay (ARP) se conform en el ao 1938, con
el objetivo tambin de defender los intereses especficos de este sector.
Y recin en 1953 se crea la Federacin de la Produccin, la Industria y
el Comercio (FEPRINCO) del Paraguay, con el fin de aunar esfuerzos
de las tres reas econmicas privadas del pas: la agro-ganadera, la
industria y el comercio.
Particularmente cabe destacar que fue importante la accin de
FEPRINCO en la demanda de polticas de estabilizacin monetaria y
fiscal en los ltimos aos de la dcada del cincuenta, y la participacin
de la UIP en discusiones y propuestas sobre polticas econmicas que
dieron lugar a la formulacin posterior de la Ley de Fomento Industrial N 216/70 (transformada en Ley N 550/75).6
1. Empresas agropecuarias y expansin stronista
de los aos sesenta
Para fines de la dcada del sesenta, el rgimen stronista con las donaciones y los prstamos blandos del exterior logra crear las bases instituciones e infraestructurales para el desarrollo empresarial del pas.
Contrariamente al desarrollo de las empresas, el empresariado como
actor colectivo pierde fuerza durante los aos sesenta y setenta. El rgimen stronista gana la alianza del empresario a travs de las concesiones
de nuevos servicios del Estado: crdito, tierra, infraestructura, sin la
mediacin de la gestin gremial priman el comparadrazgo poltico7 y
las negociaciones individuales ms que la accin gremial en la relacin
de empresariado-Estado. Las relaciones institucionalizadas y las reglas
de la economa de mercado se desarrollan muy lentamente y con graves
distorsiones, por el estilo personalista del rgimen poltico.
En la dcada del sesenta se puso en marcha el plan de institucionalizacin. Se promulga el Estatuto Agrario (1963) y se crean el
Instituto de Bienestar Rural (IBR-1963), la Secretara Tcnica de Planificacin (STP-1962), el Banco Nacional de Fomento (BNF-1961) y
el Fondo Ganadero (1969). Se sancionan la Constitucin Nacional
(1967) y la Ley de Inversiones N 216 (1970).8
6 Caballero y Mas, pp. 139-141.
7 Enzo Faletto, El Empresario Industrial en Paraguay. Notas para una
investigacin, Revista Paraguaya de Sociologa, Ao II , 4, sep.-dic. 1965, pp. 32-40.
8 Caballero y Mas (pp. 141-150) sostienen que la UIP y la FEPRINCO participaron
activamente en la formulacin de los planes de gobierno y algunos dirigentes de la
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Dionisio Borda
Por otro lado, se crearon el Programa Nacional de Investigacin y

Extensin Ganadera (PRONIEGA, 1968), que dieron el impulso inicial
a la expansin de las empresas agro-ganaderas nacionales. Al mismo
tiempo se expandi la red vial del pas, incorporando en forma ms
efectiva extensas regionales del pas como las del Este (Caaguaz, Alto
Paran, Canindey) y del Sur (Itapa y Misiones), en cierta medida
del Norte (San Pedro, Concepcin y Amambay). La distribucin de
tierras fiscales y el crdito de fomento, principalmente el Plan Triguero, posibilitaron la aparicin de nuevos empresarios agropecuarios
ligados al poder gubernamental, que configuraron el inicio de la formacin de la clase empresarial stronista, que floreci con vigor luego
con Itaip.9
Al mismo tiempo que se expande el aparato del Estado, se van
ensanchando las bases de la formacin de una nueva dirigencia conformada por miembros del Partido Colorado y el Ejrcito, que converta el poder poltico en elemento central de su acumulacin y autoridad. Coincida esta realidad poltica con el cambio de la situacin
del mercado internacional y el subdesarrollo preexistente del empresariado nacional. La demanda mundial hizo perder fuerza a los enclaves extranjeros dedicados a la exportacin del tanino, carne, yerba
y madera. El empresariado tradicional, por su parte, no perciba al
grupo poltico-militar-stronista en ascenso como un riesgo y una competencia a sus intereses. Se explica esta ltima situacin, por un lado,
por tratarse de empresas con pocas demandas financieras por el bajo
nivel tecnolgico de sus explotaciones y, por el otro, por la mentalidad tradicional pre-modernista de los hacendados. A tal punto que los
primeros crditos de fomento no fueron fciles de colocar entre los
ganaderos por tratar de eludir stos asumir riesgos financieros.
Adems del prebendarismo poltico de los aos sesenta, el sistema represivo del rgimen empez a debilitar a los partidos de oposicin, principalmente el Liberal, restndole el apoyo del empresariado
tradicionalmente opositor. Prcticamente la vinculacin directa del
empresariado con el Gobierno desplaz a las relaciones de intermediacin poltica y parlamentaria, inclusive despus de la apertura poltica del 64.
En cuanto a la relacin con el campesino, la existencia de tierras
fiscales abundantes y los programas de colonizacin, no dio lugar a
conflictos entre campesinos y terratenientes. Algunas reacciones camUIP como Delfin Ugarte C., Absaln Arias y Pedro Chamorro pasaron a formar parte
del gobierno.
9 Itaip, obra binacional (paraguayo-brasilea). Hidroelctrica con capacidad de
generacin de 12.000 Kw. construida a inicios de la dcada del setenta.
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pesinas de sectores ms organizados, como los de las Ligas Agrarias

Cristianas (LAC), no pasaron de ser luchas aisladas, principalmente
contra la extorsin de la intermediacin financiero-comercial de los
acopiadores. La lucha de LAC fue bsicamente contra el Gobierno y
no contra el empresariado.
Por ltimo, la relacin obrero-patronal no tena suficiente peso
por el escaso desarrollo de la relacin capital-trabajo. Adems, el
clima represivo no permita ningn intento de organizacin sindical autnoma, que buscara reivindicaciones sectoriales propias. Los
conflictos aislados entre empresas-trabajadores que pudieron existir, por otro lado, no cobraron notoriedad pblica por el incipiente
desarrollo de los medios de comunicacin y por la falta de un periodismo independiente. La dcada del sesenta fue el inicio de la
relacin empresariado-Estado sin mayor intermediacin partidaria
ni parlamentaria.
2. Sociedad de capital y consolidacin stronista
La construccin de la obra de Itaip y el boom de los cultivos de

la soja y el agodn en los setenta marcan una nueva etapa en la economa paraguaya y en la historia del empresariado nacional.10 Se
recepciona un caudal impresionante de divisas, y el empresariado y
los tcnicos nacionales tienen la oportunidad de vincularse con empresas y tcnicos extranjeros con niveles gerenciales y administrativos superiores a los que nunca fueron expuestos antes. La relacin
comercial paraguayo-brasilea se incrementa y el rgimen poltico
de Stroessner se consolida en el poder, ampliando su base de sustentacin con nuevos empresarios creados por Itaip y el boom del
sector agrcola.
La expansin del Producto Interno Bruto en la dcada del setenta
fue de 70.093 millones de guaranes (1969) a 560.439 millones de guaranes (1980). La inversin neta alcanz niveles sin precedentes, de
5.830 millones de guaranes (1968) a 102.574 millones de guaranes
(1980). El gasto del Gobierno nacional lleg a expandirse 20 veces ms
que en la dcada anterior, con una reserva de divisas de 100 millones de US$ en los aos setenta) que alcanz alrededor de 900 millones
de dlares en 1980.
La construccin de Itaip tuvo fuerte impacto en el desarrollo del
empresariado ligado a la banca, la finanza y los seguros. En 1973 se
promulg la Ley de la Banca Especializada, con la que se abrieron las
posibilidades de crear diferentes tipos de entidades financieras para
10 El costo de la obra de Itaip fue estimado en 3.000 millones de dlares en los aos
setenta, para fines de la obra estar ya por los 20.000 millones de dlares.
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captar ahorros y entregar crditos. En el perodo 1973-81 se crearon

12 bancos y 26 financieras, adems de las 6 sociedades de ahorro y
prstamo11 (Anexo 2). Tambin se conformaron 30 compaas de seguros12 (Anexo 3). Estas entidades marcan el inicio de la eclosin de
las sociedades de capital en el mbito empresarial paraguayo.
Itaip posibilit asimismo la formacin de las empresas constructoras, prcticamente desconocidas en el pas, aparte de algunas
firmas familiares como Wasmosy, Bauman, Barrail, etc.13 Antes de
Itaip, segn el presidente de la Cmara de la Construccin, no llegaban a 20 las empresas, con un nivel bajo de capital. Desde Itaip se llega a 250 empresas de construccin algunas afincadas en el interior
como Ciudad del Este y Encarnacin con inversiones hasta de un
milln de dlares en equipos y con un mayor desarrollo tecnolgicoadministrativo.14
Otros tipos de consorcios impulsados por Itaip han sido las consultoras profesionales, como las empresas de contabilidad y autoridad, las consultoras de inversin y administracin inmobiliaria, y las
de ingeniera, sin precedentes en la historia empresarial paraguaya.
Particularmente se conforman consorcios vinculados al poder del Estado para tareas de supervisin y fiscalizacin de obras, que dieron
lugar a la formacin de capital de nuevos empresarios.
Por su parte, el boom de la soja/algodn abri tambin un
nuevo tipo de desarrollo empresarial. Con la soja cobraron una inusitada expansin las grandes empresas agrcolas, como Agriex,
Agropeco, Fortuna, etc.; las empresas familiares, especialmente
brasileas y radicales en los departamentos de Alto Paran, Canindey e Itapa; las 31 empresas cooperativas, de origen extranjero
en su mayora, asociadas a la Federacin de Cooperativa de Produccin Limitada (FECOPROD)15 (Anexo 4), y las 21 aceiteras con una
capacidad de procesamiento de 4.200 ton/da de semillas oleaginosas. El cultivo de algodn posibilit, por su parte, la expansin de
11 Adems de las nuevas entidades financieras, se conformaron igualmente las
nuevas Cmaras de Bancos y Financieras. Muchos de los bancos con fuerte presencia
de capital extranjero que en los aos ochenta, con la crisis econmica y voracidad
del rgimen vendieron sus acciones, como Bank of America, Manhattan, Deutsche
Bank, etc.
12 Este es un sector tradicional en el pas y la explotacin del mismo se realiza con
capital nacional.
13 Entrevista con el Ing. Barrail, Pdte. de la Cmara de la Construccin, febrero de
1989.
14 Ibdem.
15 Fundamentalmente rene a cooperativas de produccin de pequeas y medianas
empresas, ligadas a inmigrantes extranjeros.
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323
empresas desmotadoras: 22 empresas con una capacidad instaladas

de 1,5 millones de toneladas (Anexo 5). Tanto la soja como el algodn han desarrollado otras tres industrias interrelacionadas: las
empresas agroqumicas, las de transportes y las metalrgicas (silos,
remolques, etc.).
El empresariado de la dcada del setenta abri las puertas a una
nueva poca gremial con la formacin de las Cmaras, tales como
la Cmara de Algodn del Paraguay (CADELPA, 1985), la Cmara
Paraguaya de Cereales y Oleaginosas (CAPECO, 1980), la Asociacin
de Financiera (ADEFI, 1975), la cmara de Sanidad Vegetal (1975),
Cmara de Bancos Paraguayos (1982), la Cmara Paraguaya de Sociedades de Ahorro y Prstamo para la Vivienda (1974), la Cmara de
Vendedores de Materiales de Construccin (1973), la Cmara de la
Industria de Bienes de Capital (1986) y la Cmara Paraguaya de la Industria de la Construccin (1975), todas relacionadas al boom agrcola-financiero y de construccin. Estas nuevas cmaras arrimaron
propuestas y negociaban directamente con el Gobierno, tales como
los redescuentos (crditos preferenciales a una tasa de 5% anual),16 la
Ley de Bancos del 73, entre otros, sin intermediacin de la FEPRINCO ni de la UIP.
Otro factor importante de modernizacin de las empresas ha
sido la canalizacin de crditos especiales para la ganadera a travs
del Fondo Ganadero, entiedad creada por el Estado. El empresariado ganadero conforma tambin sus asociaciones especializadas
como la Asociacin Paraguaya de Criadores de Hereford, de Brahma, de Santa Gertrudis, la Nelore, etc.; al mismo tiempo que la Asociacin Rural del Paraguay (ARP) va constituyendo sus regionales
en el Chaco, Gral. Bruguez, eembuc, Caaguaz, San Pedro, Olimpo, etc.
El contraste el auge de las empresas financieras, agroexportadoras, ganaderas y de la construccin, el sector industrial ms tradicional fue relegado por el rgimen stronista. En el ao 1970 se produjo
el retiro de la UIP del seno de la FEPRINCO, a raz del poco xito
alcanzado por el gremio en negociar con el Gobierno algunos cambios fundamentales para el desarrollo industrial.17 Los industriales
venan exigiendo por varios aos la creacin de una ley especial de
inversin, de crditos y de tratamientos impositivos especiales para
el fomento de la industria. El sector industrial estaba molesto tambin por la reduccin de gravmenes extranjeros y la no reduccin
16 Dionisio Borda, Las Polticas Econmicas (CPES); La Economa Campesina y las
Polticas Agrarias, mimeo (Asuncin, CPES, 1980), pp. 40-45.
17 Caballero y Mas, p. 145.
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de estos gravmenes para insumos importados por la incipiente industrial nacional.18

La UIP estuvo siempre ms ligada al capital nacional y al mercado domstico que a FEPRINCO. Esta diferencia tuvo ms nitidez en
un momento en que el modelo de crecimiento hacia fuera cobraba
vigor como estrategia econmica del Gobierno. La FEPRINCO pasaba a ser, con el auge de esta estrategia, la mejor aliada del Gobierno
y agrupaba en su seno principalmente a empresarios financieros, comerciales, de construccin y agroganaderos (Anexo 6). Cabe sealar
tambin que la FEPRINCO consolidaba su relacin con el gobierno
a travs de una representacin directa en organismos de Gobierno,
tales como en el Consejo de Estado, el directorio del Banco Nacional
de Fomento, el Consejo Nacional de Comercio Exterior, la Junta Permanente de Conciliacin y Arbitraje, el Consejo de Salarios Mnimos
y el Consejo Superior del Instituto de Previsin Social. Y, por otra parte, la ascendencia creciente de empresarios colorados en la direccin
de la entidad, tales como Jos Pappalardo, Juan Cmeron Genes, Del
Rosario Chamorro, etc., reemplaza a dirigentes tradicionalmente no
vinculados al Partido Colorado.
De este proceso de partidizacin en la conduccin de la entidad gremial tampoco se salv la UIP. En el Primer Congreso Industrial de 1979, con la presidencia de Blas N. Riquelme, la entidad entreg una bandeja de plata por los 25 aos de gobierno al
general-presidente.19
Adems del copamiento que hace el partido de gobierno de las
organizaciones gremiales, la inclusin de algn miembro de la lite
gobernante como accionista de empresas pas a ser un requisito
para las mismas para tener chance de participar en las licitaciones o
simplemente entrar a operar en el mercado.
Los accionistas fantasmas en las consultoras y los consorcios
constituyeron parte de la lgica del prebendarismo, que tiene como
punto lgido a Itaip. Todos conocen esta prctica, aunque hasta ahora resulta difcil tener acceso a los datos de la poca para
examinar el volumen de recursos financieros desviados por dichos
empresarios.
Adems cabe sealar, por otra parte, que no exista disputa entre
el capital nacional y el extranjero en los 70. Ambos fueron beneficiados por exoneraciones fiscales (Cuadro 1) y por el incremento de la
demanda nacional derivada de Itaip.
18 Ibdem, p. 146.
19 Ibdem, p. 149.
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325
Cuadro 1
Proyecto de inversin beneficiado por las leyes 216/70 y 550/7520
Aos
N de beneficiados
N de nuevos beneficiarios
Monto de la inversin (en

millones de guaranes)
1970
45
1.150
933
1971
35
777
177
1972
64
5.185
1.487
1973
91
2.725
1.717
1974
174
7.510
8.522
1975
122
2.963
4.450
1976
162
4.775
8.592
1977
166
5.338
13.030
1978
205
4.904
14.534
1979
301
8.739
31.625
1980
247
5.937
16.862
1.612
50.003
101.929
Segn el Cuadro 2, las empresas extranjeras beneficiadas por la Ley de

Fomento fueron del orden del 10 al 12% del total de ellas, y teniendo
en cuenta el volumen del capital, le correspondi al capital extranjero
el 30% del valor total de las inversiones exoneradas de impuestos.21
El capital extranjero estaba conformado principalmente por capitales brasileos, alemanes, americanos y argentinos. El mismo estaba bsicamente localizado en el sector de la finanza, como Banco
do Brasil S.A., Banco Real y Banespa (capital brasileo); Deutsche
Bank y Sudameris del Paraguay S.A. (capital alemn); Citibank, Bank
of Amrica, Chase Manhattan y Bank of Boston (capital americano).
Tambin se observaba capital extranjero en la rama de medicamentos
y siderurgia, tales como Hoechst, Cofarma (Bayer), Rieder, IMMHSA
(empresa metalrgica con capital alemn), Chacomer, etc.22 En el sector que tuvo mayor preso conjuntamente con el sector financier
fue en el agrario, principalmente en forma de grandes propiedades (en
total 6.084.555 ha.), com Agriex (54.000 ha.), Agropeco (60.000 ha.),
20 Pablo A. Herken K. Va Crucis Econmico 1982-85 (Asuncin, Arte Nuevo
Editores, 1986), p. 284.
21 Ricardo Rodrguez Silvero, La Integracin Econmica del Paraguay en el Brasil
(Asuncin, Editorial Historia y Fundacin F. Naumann, 1987), p. 106.
22 Ibdem, pp. 113-115.
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Dionisio Borda
PARAGRO (301.000 ha.), en algunos casos integrados con capital nacional y explotadas parcial o totalmente en la agroganadera.23
Cuadro 2
Participacin del capital extranjero en los proyectos de inversin, perodo 1975-80.
Aos
1975
Inversin total
Nmero de empresas
Valor en millones de
guaranes
Participacin de cap.
extranjero (%)
Total
Participacin de cap.
extranjero (%)
4.450
16
122
15
1976
8.597
19
160
10
197
13.030
41
176
10
1978
14.534
14
205
1979
31.625
41
301
11
1980
26.291
12
248
Fuente: Diagnstico del sector industrial. STP, 1984, elaborado por la Divisin Industria con datos del Ministerio de
Industria y Comercio.
El capital extranjero de los aos 70 se localiz en los sectores de mayor dinamismo econmico del pas: financiero y agroexportador (soja
y algodn). Durante la expansin econmica de los aos setenta tanto
el capital nacional como el extranjero pudieron crecer en alianza con
el Estado, sin preocuparse este ltimo de establecer unas reglas institucionales de operacin.
La dinamizacin de la economa permiti una mayor modernizacin de la gestin tcnico-administrativa y del proceso de produccin,
no as con la gestin del gremio empresarial. El afianzamiento del
rgimen prebendario stronista debilit la gestin empresarial de las
centrales gremiales (UIP, FEPRINCO, ARP). Las nuevas cmaras (CAPECO, CADELPA, CAPACO, ADEFI, etc.) ocuparon el espacio gremial
para negociar con el Gobierno aspectos puntuales a las actividades especficas, tales como aforos, gravmenes, crditos, etc. El Parlamento
y los partidos polticos, hasta las mismas entidades gremiales tradicionales, se convirtieron en instancias superfluas para la negociacin
entre empresariado y Estado.
3. Crisis fiscal y el ocaso del stronismo en los aos 80
Durante la dcada del 70 el pas tuvo un acelerado crecimiento econmico. Su Producto Interno Bruto creci a un ritmo de aproximada23 Ramn Fogel, La Concentracin de la Tierra en los Departamentos Fronterizos
(Asuncin, Comit de Iglesias para Ayuda de Emergencias, 1989), p. 89.
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mente 10% anual acumulativo. En los aos 80 la economa paraguaya

experiment una fuerte desaceleracin (Cuadro 3) y el Producto Interno Bruto creci a una tasa de slo 1,1% acumulativo.
Cuadro 3
Crecimiento porcentual del PIB: 1970/79 y 1980/89
Ao
Porcentaje variacin
Ao
Porcentaje variacin
1970
0,0
1980
7,9
1971
5,7
1981
5,2
1972
6,7
1982
-4,2
1973
7,5
1983
-6,1
1974
8,5
1984
-0,2
1975
14,5
1985
0,8
1976
7,3
1986
-3,0
1977
10,9
1987
1,3
1978
11,4
1988
3,0
1979
11,4
1989
6,0
Promedio
9,3%
1,1%
Fuente: Banco Central del Paraguay. Cuentas Nacionales N 25.
A partir del 81 la economa paraguaya pas por una etapa prcticamente de crecimiento negativo, a consecuencia de la terminacin de
la obra de Itaip (1981) y la situacin adversa, tanto desde el punto de
vista de los precios internacionales de la exportacin nacional como
de la produccin agrcola local. El gobierno empez a experimentar
un proceso de dficit fiscal y el pas sufri un dficit agudo en su balanza de pagos, con disminucin paulatina de las reservas de divisas
en el Banco Central del Paraguay.24
La drstica reduccin del ingreso de divisas tuvo repercusiones
no slo sobre la economa del pas (dficit de la balanza de pagos) y
del Estado (dficit fiscal), sino tambin afect al sector cvico-militar
ligado al stronismo. Esta situacin de estrechez econmica transparent la corrupcin estatal, encubierta anteriormente por el boom
de los aos 70 y al mismo tiempo gener un conflicto creciente con el
24 Efran Enriquez Gamn, La Economa del Sector Pblico, en Carlos Fietschner
y otros, Economa del Paraguay Contemporneo, Tomo I (Asuncin, CPES, 1984) pp.
283-346.
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Dionisio Borda
empresariado por la transferencia de costos pblicos hacia el sector

privado, en forma de subsidio cambiario y crediticio, que explicaremos ms adelante.
La corrupcin avanz bajo diversas formas: i) contrabando de
importacin y exportacin con participacin en parte del sector privado; ii) negociado en gran escala con prstamos leoninos e inversiones
sobredimensionadas del sector pblico, en complicidad con consultores externos; y iii) transferencia de costos estatales a travs de subsidio forzoso del sector privado y negociado de dlares preferenciales.
El comercio no registrado pas a ser en la prctica una nueva
actividad econmica. La economa subterrnea era tan importante
en volumen como la economa oficial. En el caso de la importacin
no registrada lleg hasta el 64,13% ms que la registrada en promedio
anual durante el perodo 1980/86.25
La exportacin no registrada lleg tambin a cifras siderales. Entre 1981/86 las exportaciones, segn el BCP, sumaron 1.765,4 millones de dlares FOB. En tanto que, segn el FMI, fueron del orden
de 2.974,9 millones de dlares FOB, con una diferencia de 1.209,5
millones de US$. O sea, 68,5% de las exportaciones tampoco estaban
registradas.26 La industria sin chimenea empez a penetrar todas las
actividades econmicas, y en cierta medida toda la ciudadana, en una
u otra forma, estaban ligada al comercio ilcito como consumidor o
productor. Los artculos electrnicos, electrodomsticos, autos y artculos de consumo son ejemplos de la influencia de la economa ilegal
en el pas. Y hacia el fin de los aos 80 esta actividad, al generalizarse
por competencia masiva de productos extranjeros, lleg a convertirse
en el gran problema del empresariado, relajado en los planteamientos
del foro de la FEPRINCO de marzo de 1987.27
La reduccin del ingreso de dlares de Itaip tambin condujo a
la lite gubernamental a buscar adems del contrabando nuevas
formas de captacin de divisas. La deuda externa del pas en los aos
80 era del orden de 861 millones. Para 1988 la deuda lleg a 2.002
millones de dlares. De sta correspondieron 1.968 millones de dlares al sector pblico.28 Estos crditos externos, principalmente de la
25 OTEP, Consideraciones sobre la Situacin Laboral del Docente. Peticin del

Salario Mnimo para el Maestro Paraguayo, mimeo (Asuncin, 1986), p. 29. Segn
datos del FMI aparecido con Coyuntura Econmica. 7/VII/87, Ao 2, N 7, p. 73.
26 Jos Franco, Intercambio Comercial Paraguayo-Brasilero: Anlisis de su
incidencia en la Economa Paraguaya (Asuncin, CPES, 1988), p. 60.
27 FEPRINCO, Empresariado Nacional: Reactivacin Econmica (Asuncin, El
Lector, 1987), p. 268.
28 CEPAL, Estudio Econmico de Amrica Latina y El Caribe, 1988, p. 604.
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banca comercial, fueron destinados a las empresas estatales sobredimensionadas, como INC, ACEPAR, APAL, Gran Hospital Nacional,
Hospital del Quemado, Aeropuerto del Este, etc. Estas cuentas pasaron a ejercer presiones sobre el Gobierno. La Administracin estatal
compensaba en parte con alzas fuertes de las tarifas y la aplicacin de
subsidios cambiarios a travs del rgimen de cambio mltiple.
Este subsidio cambiario impuesto por el Gobierno al sector privado, con el sistema de cambio mltiple, y en cierta medida tambin
los crditos, caus fricciones fuertes con el empresariado (Cuadro 4).
Como puede verse en el Cuadro 4, el subsidio cambiario para el
sector pblico en el 88 (pre golpe) fue de 69.065 millones de guaranes
contra 37.499 millones de guaranes en el 89 (post golpe). En relacin
al Producto Interno Bruto (PIB) signific un descenso de 2,1% a 0,8%
en el perodo sealado. Este subsidio operaba como una apropiacin
de dlares de exportacin va aforo (precios bsicos en dlares del
cambio del mercado para la entrega a los exportadores) y la venta de
dlares preferenciales por debajo del valor del mercado para pago de
la deuda externa y la importacin del sector pblico.29
El otro elemento de conflicto constitua el subsidio crediticio consistente en un trato discriminatorio en la concesin de los crditos
entre los sectores pblico y privado. Este comportamiento no cambi
mucho entre 1988 y 1989 como puede verse en el Cuadro 4. La diferencia de pago de inters y reajuste por inflacin entre los sectores
pblico y privado sigue siendo grande.
Al problema de la corrupcin se sumaron otros focos de conflictos
entre el empresariado y el Estado, especialmente las polticas econmicas. En primer lugar, la inadecuacin del sistema tributario al desarrollo del mercado y de las empresas. La gestin en la Administracin
Pblica result lenta, muy burocrtica y contradictoria para facilitar
las operaciones del sector privado. Veamos tres casos, entre otros, que
ilustran la obsolescencia de la burocracia del Estado frente a la relativa modernizacin de las empresas y las relaciones de mercado.
En cuanto a la exportacin, una empresa exportadora en formacin debe pasar por diez dependencias distintas, por un mnimo de
nueve instancias y varias niveles jerrquicos.30 En lo referente a im29 Un ejemplo numrico puede ilustrar cmo opera el sistema de cambio. El $
oficial tuvo por ejemplo cuatro precios: i) dlar de exportacin 550 gs/$; ii) dlar
para importacin de insumos del gobierno 320 gs/$; iii) dlar para importacin de
insumos agrcolas 400 gs/$; y iv) pago de la deuda externa 250 gs/$, mientras que en
el mercado paralelo costaba 900 gs/$.
30 Alba Seifart y otros, Exportacin en la Paraguay, trabajo, mimeo, presentado
para la ctedra de Anlisis Econmico de Dionisio Borda, pp. 9-13 (Asuncin, MAE
II, 1990).
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Dionisio Borda
portacin, la burocracia resulta an ms engorrosa. Existen 37 niveles arancelarios diferentes que explican la razn del requerimiento
de conocimientos especiales del despachante de aduana. Como dijo
uno de sus representantes: Gracias a esta complejidad, nosotros
los despachantes existimos.31 O simplemente el aparato estatal no
se adeca a cambios mnimos como la dinamizacin del transporte
areo. En la aduana del Aeropuerto de Asuncin existe una sola caja
para cobro de los despachos y se dispone slo de 3 inspectores y 2
auxiliares para la verificacin de las mercaderas. A veces stas tienen
problemas por carecer de un lugar en la clasificacin arancelaria del
Gobierno.32 Esta incompetencia del sector pblico en adecuarse a las
reglas de la modernizacin tambin se observa a nivel de municipios.
Por ejemplo, para obtener una patente comercial se deben seguir 23
pasos operativos, desde la presentacin de la solicitud en la mesa de
entradas hasta la obtencin de la patente. Esos trmites pueden demorar hasta 6 o 7 meses.33
En segundo lugar, cabe citar la inadecuacin financiera. El Banco Central del Paraguay se rige por el Decreto-Ley N 18/1952, careciendo de la autonoma necesaria del Poder Ejecutivo y sin discriminar y autonomizar las funciones de polticas monetarias de la tarea
de fiscalizacin que corresponden a la Superintendencia de Bancos.
Por otro lado, la Ley de Bancos Ley N 417/73 (corresponde todava
al espritu de la banca especializada, por el que se definen el tipo de
banco y las operaciones que le son permitidos y banco de inversiones, de ahorro y prstamo para la vivienda, comercial, etc.) Estas
limitaciones crearon dificultades de expansin, que dieron lugar a la
formacin de grupos financieros (los mismos accionistas) que operan en el campo de la financiera, seguro, ahorro y banca, tales como
el Grupo Real (Banco Real del Paraguay, Real Financiera del Paraguay S.A. y Real Paraguaya de Seguros S.A.); Grupo Corporacin
(Banco Corporacin S.A., Rumbo S.A. de Seguros y Corporacin
Financiera S.A.); Grupo Unin (Banco Unin y Unin Paraguaya Financiera S.A.). Por ltimo, el tema del encaje legal (retencin de un
porcentaje del depsito del pblico en el BCP) y los redescuentos
(lneas especiales de crditos para algodn, soja, caa de azcar y
trigo) fueron motivo de permanentes conflictos y negociaciones entre el sector pblico y el empresariado.
31 Entrevista al Dr. Luis Andrada Nogus, 1990.
32 Gabriel Cosp y otros, Importaciones no Registradas. Causas y Efectos en
la Economa del Pas, trabajo, mimeo, presentado para la ctedra de Anlisis
Econmico de Dionisio Borda, p. 9 (Asuncin, MAE II, 1990).
33 Suplemento Econmico, ABC Color, 22 de julio de 1990, p. 8.
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Y, en tercer lugar, la presin empresarial pas a ser ms fuerte

con relacin a la poltica antiinflacionaria del gobierno, principalmente con los dficits de las empresas pblicas y la poltica de ajuste
salarial. Segn la cuenta consolidada del sector pblico, para 1988
cinco empresas pblicas sumaron un dficit de 23.210 millones de
guaranes.34 El empresariado expres tambin su disconformidad
con el Gobierno por los decretos de ajuste salarial que se verificaron
dos veces al ao con un ajuste global del 15 al 30%, sin ningn signo
de controlar la inflacin.
En los aos 80 las dos entidades empresariales UIP y FEPRINCO se distanciaron primero del Gobierno y se volvieron crticas
despus. Formularon numerosas propuestas econmicas al Gobierno, buscando corregir algunas variables macroeconmicas, como la
sobrevaloracin de la moneda, el dficit fiscal, el saldo negativo de la
balanza de pagos, la inflacin, etc., sin tener xito. No fue posible para
el rgimen pensar en una negociacin con el sector privado, porque
negociar era un signo de debilidad para el stronismo.35
El foro de la feprinco de 1987 resume las demandas ms urgentes formuladas por el empresariado nacional: cambio libre, represin del
contrabando, austeridad y racionalizacin del sector pblico, no creacin de nuevos tributos y otorgamiento de crditos productivos del sector privado. La total falta de eco de estas propuestas en el mbito del Gobierno contribuy a ahondar el desentendimiento entre el empresariado
y el Estado. El rgimen prebendario no admita propuestas tendientes
a modernizar el Estado y liberalizar la economa. La lgica capitalista
moderna colisionaba con el sistema prebendario. Algunos empresarios,
tecncratas principalmente, que se beneficiaron con las concesiones del
rgimen durante el boom, ganaron ms autonoma como para entrar
en la competencia del mercado; en tanto que las empresas ms ligadas a
los sectores polticos, bsicamente los colorados militantes, no tenan
mayores recursos para sobrevivir a la competencia empresarial sin la
intervencin del Estado, alterando las reglas del mercado: concesin de
monopolios y licencia o manipulacin directa de licitaciones y concursos de precios o imposicin de pagos forzosos e ilegales.
El desarreglo institucional tambin afect al capital extranjero.
Segn el conocido empresario, doctor Caballero Vargas: se inicia
34 Dionisio Borda, Cambio y Continuismo: Presisten los grandes Desafos Econmicos para el Paraguay del 90, Sntesis (Espaa) N 10, Paraguay (1990), pp. 301-309.
35 Bejamn Arditti, La Politicidad de la Crisis y la Cuestin democrtica. Poder
Poltico, Economa y Sociedad en el Paraguay, en Fernando Caldern Gutirrez y
Mario R. Dos Santos (comps.), Latinoamrica: Lo Poltico y lo Social en la Crisis
(Buenos Aires, CLACSO, 1987), pp. 93-164.
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Dionisio Borda
un persistente xito de las transnacionales vinculadas al sector agroexportador. Es as en el sector textil y en los frigorficos en manos de ingleses o norteamericanos, que son vendidos a empresas paraguayas.
La exportacin de cereales y oleaginosas es manejada preferentemente por operadores locales. Surge una nueva banca privada nacional.36
La crisis fiscal alcanz su lmite ms crtico en diciembre de 1988
(Anexo 7). El BCP dirigi un memorndum econmico al Gobierno
nacional donde expresaba claramente que el Estado estaba prcticamente en bacarrota: reduccin de la reserva monetaria (134.000.000
de dlares), retraso de pago de la deuda externa vencida (24.000.000
de dlares al 09/89) y un presupuesto de 600 millones de dlares del
BCP para importaciones del Estado (petrleo y derivados) y pago de
la deuda externa.37 La crisis y el nivel de conflictividad iban simultneamente ascendiendo, la relacin Estado-empresariado entr en un
callejn sin salida.
El cambio poltico de febrero de 1989 marc el retorno del empresariado a posiciones de influencia en la formulacin de polticas
econmicas, aunque con discrepancias con el Gobierno en muchos
planos. Por su posicin de influencia, se piensa que hubo hasta cooperacin entre el empresariado y el Gobierno actual para realizar el
golpe. Ha existido una participacin del empresariado en el golpe?
El doctor Caballero Vargas sostiene que: Se establece un fluido dilogo con el nuevo Gobierno, y algunos empresarios son llamados a la
funcin pblica. A esto se debe quizs el hecho de que algunos analistas polticos atribuyan al empresariado mritos que no tuvieron en
la preparacin del golpe militar. Algunos, ms radicales, han imagino
una suerte de entente militar-empresarial.38 Tal vez algunos pocos
empresarios, muy allegados a los golpistas, cooperaron con el plan de
cambio poltico. Pero no se les puede atribuir a los mismos el carcter
de una alianza previa entre Gobierno y empresarios.
III. Transicin y empresariado

En el mismo mes del cambio poltico, el nuevo ministro de Hacienda
anunci la adopcin de la economa de mercado como modelo econmico; y al mismo tiempo inform la decisin de implementar el
cambio nico y fluctuante en el mercado de divisas, y la eliminacin
36 Guillermo Caballero Vargas, El Empresariado Nacional ante el Proyecto
Democrtico en el Paraguay, mimeo (Asuncin, IDIAL, 1988), p. 5.
37 Dionisio Borda, Liberalizacin Econmica? Posibles Efectos sobre la Economa
Agraria, en Luis Galeano (comp.), Procesos Agrarios y Democracia en Paraguay y
Amrica Latina (Asuncin, CPES, 1990), pp. 43-61.
38 Caballero Vargas, p. 6.
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del aforo, medidas por las que vena luchando el empresariado durante los ltimos aos de la administracin anterior (Anexo 8). Con
esas medidas se restablecan los vnculos rotos entre el Gobierno y el
empresariado. Pero, por otra parte, el cambio poltico plante nuevas
situaciones y gener nuevas relaciones entre el empresariado, el resto
de la sociedad y el Estado. A partir de estos cambios emergieron diferencias y coincidencias dentro del mismo bloque empresarial o con
el Estado y otros sectores sociales. El empresariado ensay nuevas
formas de gestin y negociacin con el sector pblico y otros actores
sociales en estos dos primeros aos de transicin.
1. Empresariado y sector pblico
El Gobierno hizo algunas concesiones al empresariado en trminos de

polticas econmicas principalmente el primer ao y estableci
formas ms directas de relacionamiento. La modificacin del rgimen
cambiario en febrero del 89 permita a los sectores agroexportador
y financiero obtener un gran incremento en sus ingresos. Segn una
estimacin, el primer grupo obtuvo un aumento adicional de 142.635
millones de guaranes por la diferencia de cambio. Vale decir, tuvo
un incremento de 24,79% sobre el valor de las exportaciones de ese
ao (700 millones de dlares por exportacin de soja y algodn, a una
tasa promedio de 822 guaranes por dlar). En tanto que el sector
bancario, de acuerdo al balance publicado, increment sus utilidades
a 14.007 millones de guaranes (70% ms que en el 88).39 Tambin el
sector importador se benefici a travs de la reduccin arancelaria,
medida que permiti legalizar muchas de las actividades del contrabando de importacin. Las medidas de liberalizacin se extendieron
igualmente a productos comercializados en el mercado interno, como
los productos bsicos (azcar, panificados, trigo, etc.), y dieron lugar
a la eliminacin del monopolio de la produccin y la comercializacin
del alcohol y del azcar (abolicin de la Comisin Mixta).40 Y al gabinete del Poder Ejecutivo ingresaron algunos conocidos empresarios
en el cargo de ministro o subsecretario de los ministerios de Industria
y Comercio, y de Agricultura (Zuccolillo, Scavone y Vasconsellos). Y
el Presidente, en sus visitas oficiales y misiones tcnicas al exterior,
incluy a representantes del sector empresarial.
Los cambios adoptados en la relacin con el sector empresarial
significan un Gobierno con marcada influencia de dicho sector? Tal
39 FETRABAN, Informe Econmico, febrero 1989/1990, mimeo (Asuncin,
FETRABAN, 1990), p. 88.
40 Dionisio Borda, Los desafos Pendientes de la Liberalizacin, en Balance
Financiero, Anuario (1989), pp. 32-36.
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Dionisio Borda
vez, en trminos comparativos con otros sectores sociales fuera del

Ejrcito el empresariado ha ganado ms espacios que otros sectores. Pero, considerando los ncleos de las demandas no satisfechas del
sector, poco es lo que hasta ahora ha obtenido el gremio empresarial.
Las nucleaciones empresariales nacionales: FEPRINCO, UIP y ARP
han estado reclamando tres conjuntos de medidas para restablecer
el clima de crecimiento econmico. En primer lugar, propugnan el
achicamiento del Estado con el fin de controlar la inflacin de origen fiscal. Esta reduccin del tamao del Estado implica disminuir la
burocracia pblica para economizar recursos y privatizar las empresas pblicas. En segundo trmino, demandan la modernizacin del
sector pblico, principalmente para agilizar los trmites burocrticos
del comercio exterior. Por ltimo, exigen la adopcin de un plan econmico coherente para detener la inflacin. Este tipo de preocupaciones aparecen con los sucesivos paquetes de ajustes adoptados por el
Gobierno: incremento de las tarifas de los servicios pblicos y de los
precios de los productos derivados del petrleo, y los salarios.41 Ms
recientemente se hacen notar esas discrepancias en la discusin sobre
el nuevo programa monetario que, entre otras cosas, reduce sustancialmente los redescuentos y elimina las tasas de inters subsidiadas
para los agroexportadores.
En esas tres reas mencionadas las entidades gremiales del empresariado coinciden en sus demandas, mientras que se diferencian
en otras, de acuerdo a intereses ms especficos. La FEPRINCO
ha estado insistiendo en la liberalizacin del mercado financiero y
laboral.42
En cambio, la UIP, que nuclea a gremios de pequeas y medianas
industrias relegadas por el rgimen anterior, insiste en la necesidad de
una poltica de inversiones de capital para renovar su parque industrial. En el perodo 1975/82 la inversin anual promedio fue de 120
millones de dlares, en tanto que en el de 1983/88 lleg tan solo a 12
millones de dlares/ao. La estimacin de requerimiento de crdito
para el 90 y el 91 es de 223,8 y 235,8 millones de dlares, respectiva41 En el 89 se tuvo el tarifazo, en junio, con el incremento del 25% de las tarifas,
15% de los precios de derivados del petrleo y el 15% de los salarios; en el 90 primero
fue en enero con 12% de aumento de derivados del petrleo (nafta y super nafta) y
12,5% de salarios, ajuste salario del 15% en julio y en septiembre 20% de incremento
para las tarifas y 33% para derivados del petrleo y 15% para salarios. La inflacin
del ao pasado fue de alrededor del 30% y este ao se calcula que llegara al 40%.
42 15/12/89, p. 16. Segn el Dr. Tito Scavone de FEPRINCO: Sobre poltica de
precios y salarios existen dos teoras fundamentales: la teora de la regulacin y
la libre fluctuacin. Nosotros por principio mantenemos la ltima y deben ser
tomados de una sola vez.
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mente.43 Obviamente, el centro de su petitorio constituye el crdito.

Por otra parte, postula un rgimen fiscal especial para promover las
inversiones y la produccin. En el transcurso del ao 1990 present
propuestas de reforma tributaria al Gobierno, abogando por la no inclusin de los impuestos directos a la renta para favorecer la captacin de capital para las inversiones.
La Asociacin Rural del Paraguay articula sus demandas y gestiones sobre polticas de tierra, mercado de la carne y crditos. El
tema de la reforma agraria y las ocupaciones de tierra moviliza a
la ARP y sus regionales, a travs de comunicados de prensa, y propiciando reuniones con autoridades nacionales y regionales.44 La
ganadera nacional ha dado pasos importantes en el mejoramiento
gentico y sanitario del sector. Con el precio internacional en alza,
el sector ganadero increment sus exportaciones en los dos aos
consecutivos al golpe. El dficit del mercado interno en el 89 fue
compensado con un permiso de importacin de la Argentina, ante la
situacin de desabastecimiento domstico de carne por sobreexportacin al Brasil. En el ao 1990, la demanda externa de este rubro
bsico de consumo volvi a levantar el precio interno, generando
conflicto entre la ARP y el MIC por la medida restrictiva impuesta al
primero, adems del contrabando de ganado. Tambin la ARP viene
teniendo una presencia ms crtica, a travs de sus representantes,
en las directivas de bancos (BNF, FG), y presionando por lneas de
crdito ms definidas.45 La renuncia del presidente del Fondo Ganadero y su reemplazo por el representante de la ARP en el Consejo
Directivo constituye una muestra de mayor agresividad en las negociaciones con el Gobierno.
Por ltimo, la Federacin de Exportadores Agro-Industriales (FEDEXA), fundada en diciembre del 89 y conformada por CADELPA
(Algodn), CAPECO (Soja), la Asociacin de Fabricantes de Aceites
Vegetales, la Cmara de Industriales y Exportadores de Carne y sus
Derivados (CIECD) y la Cmara de la Industria Curtidora, que representan alrededor del 90% de la exportacin paraguaya, se constituy
en una instancia negociadora y de presin al Gobierno, en relacin
a su poltica de exportacin y, principalmente, de negociacin de los
crditos especiales para la produccin agrcola: los redescuentos del
BCP los crditos con baja tasa de inters entregados para la produc43 Patria, 09/06/89, pp. 12-13. Sobre el Foro Nacional de la Industria.
44 Hoy En el Campo, 13/09/90, p. 2; Balance Financiero, Ao II, N 17 (noviembre
1989), pp. 30-32; Informativo Campesino, N 7 (abril 1989), p. 20; Informativo
Campesino, N 20 (mayo 1990), p. 35; Informativo Campesino, N 21 (junio 1990).
45 Hoy En el Campo, 13/09/90, p. 2.
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Dionisio Borda
cin y la comercializacin de algodn, soja, trigo y caa de azcar46

y la regulacin del precio del dlar en el mercado cambiario.
Los intereses del empresario, en algunos casos convergentes y en
otros divergentes, son canalizados a travs de centrales gremiales, por
las cmaras afines. Finalmente, ha cambiado despus del 3 de febrero la visin y la forma de gestin gremial?
Durante el stronismo el empresariado operaba principalmente a
travs de las cmaras especializadas por actividad y vinculadas directamente con el Ejecutivo y su entorno inmediato. Las demandas
eran puntuales y ligadas a intereses concretos del sector especfico.
Recin en los ltimos aos de la dictadura, las federaciones del gremio empresarial FEPRINCO y UIP cobraron visibilidad, coincidentemente con la agudizacin de la crisis econmica, y dejaron de
ser meramente un club social de empresarios de apoyo incondicional
al rgimen stronista. Pero la modernizacin de la produccin y de la
administracin, que tuvo lugar en la empresa como unidad productiva, no se dio a nivel de las asociaciones gremiales, principalmente en
las reas de anlisis econmico y financiero sectorial y de la economa
en su conjunto y sus interacciones sectoriales. Los documentos generados a nivel gremial, en su mayora, no eran propiamente propuestas tcnicas, con diagnsticos y estudios de alternativas. Adems, las
consideraciones y los anlisis sobre polticas econmicas eran exclusivamente sobre el sector, omitiendo todo tipo de alusiones polticas
y efectos posibles sobre otros sectores de la sociedad.47 La falta de
reconocimiento de la pluralidad de intereses revela una concepcin
an tradicional del rol que el empresariado atribuye al Estado y a su
propia vinculacin con los otros sectores sociales.
Estas desventajas tcnicas se vuelven patticas con el cambio poltico, donde el empresariado muestra muy poca elaboracin rigurosa
en temas de su inters, como las polticas crediticia, fiscal, monetaria,
etc. Adems carecan de informes y estudios sectoriales slidos para
avalar sus demandas. Los recursos tcnicos con que se manejaban los
gremios eran precarios colocndolos en una posicin de desigualdad
como interlocutores del Gobierno.48 En consecuencia, por la carencia
de bases tcnicas, sus actuales propuestas sobre polticas econmicas son muy globales. Ms bien son reivindicaciones de principios y
no de propuestas de alternativas. A pesar del desfasaje entre la modernizacin a nivel de empresas y la falta de modernizacin a nivel
46 Dionisio Borda, Polticas Econmicas, pp. 40-45.
47 Ver los memorndums y discursos de FEPRINCO y UIP.
48 Domingo Rivarola, Poltica y Sociedad en el Paraguay Contemporneo. El
Autoritarismo y la Democracia, Sntesis, N 10 (enero-abril 1990), pp. 127-165.
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gremial, las federaciones del gremio empresarial FEPRINCO, UIP

y ARP retomaron estas instancias para presionar al Gobierno. Al
mismo tiempo lanzaron una serie de jornadas de actualizacin de conocimientos e intercambio de ideas en seminarios-paneles realizados
dentro del gremio empresarial.
El gremio empresarial tambin adopt una nueva forma de accin gremial: los bloques de cmaras afines, como los gremios vinculados a la agroexportacin (FEDEXA), las cmaras financieras
(Club Financiero), etc., y algunas acciones de presin directa, como
la supresin temporal de la exportacin de soja y algodn (1989),49 el
Foro Nacional de la Industria (junio de 1989) y el paro de colectivos
de la Confederacin de Transportes Pblicos del rea Metropolitana
(CETRAPAM).
La relacin entre gremios empresariales y el Parlamento ha sido
escasa, salvo algunas audiencias sobre proyectos agrarios y el tema de
la tierra. Sin embargo, la presencia empresarial, a travs del empresario-parlamentario, puede significar cambios potenciales en la vinculacin entre el Parlamento y el gremio. No se trata de polticos que se
vuelven empresarios, como en el rgimen stronista, sino de empresarios que ingresaron en la poltica ocupando escaos parlamentarios.
Este sector del Parlamento ha tenido una activa participacin en el
proyecto de privatizacin de la APAL, en la Ley de Fomento de las
Exportaciones no Tradicionales y tambin en los cambios parciales
sobre el sector financiero.
2. Nuevos actores sociales
La apertura poltica plantea al empresariado nuevas relaciones con

actores sociales en emergencia, principalmente campesinos y obreros.
A partir del segundo quinquenio de los 80 las invasiones de tierras
adquieren intensidad en las regiones de reciente colonizacin (Alto
Paran y Caaguaz).50 Con el cambio poltico se multiplicaron las
ocupaciones de tierra. La ARP intervino activamente a travs de sus
regionales. El discurso de la Asociacin postula, como respuesta a la
presin campesina, ms bien el desarrollo rural tecnologa mejorada, crdito y comercializacin, el desarrollo de la agroindustria para
generar empleo y redistribucin de las tierras malhabidas, que un
reconocimiento en relacin a la aguda desigualdad de la tenencia de la
tierra en el pas y la escasa alternativa de empleo para los campesinos
pauperizados.
49 Dionisio Borda, Hacia dnde va nuestra economa?, Accin, N 95 (abril 1989).
50 Dionisio Borda, en Galeano Proceso Agrarios y Democracia en Paraguay y
Amrica Latina.
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Dionisio Borda
Un segundo frente social es el sector sindical, que ha ganado un

gran dinamismo despus del golpe con la expansin de nuevos sindicatos. El empresariado nacional, beneficiado por el clima de la represin poltica que desmantel las organizaciones sindicales anteriores,
enfrenta hoy prcticamente a un nuevo actor social: los sindicatos. La
intolerancia patronal a las organizaciones sindicales se refleja en el
despido de dirigentes gremiales. Al cierre del primer ao, alrededor
de mil sindicalistas fueron despedidos por organizar o reactivar sindicatos.51 Estas movilizaciones sindicales han llegado a inquietar al
gremio industrial. Uno de los temas del Foro Nacional de la Industria
(junio/89), de la UIP, ha sido la huelga obrera. Posteriormente, esta entidad industrial organiz una serie de mesas redondas con dirigentes
de las tres centrales obreras del pas; Central Unitaria de Trabajadores
(CUT), Central Nacional de Trabajadores (CNT) y Confederacin Paraguaya de Trabajadores (CPT), sin resultados concretos.
Las pocas conquistas sindicales durante el stronismo plantean
una agenda amplia de reivindicaciones obreras (seguridad laboral,
contratos de trabajo, jubilacin, salud, etc.), que el empresariado
no podr eludir a pesar de que nunca consider al sindicalismo
como interlocutor. En el 87 la UIP y la FEPRINCO lanzaron la idea
de un pacto social, aunque sin hacer muchos esfuerzos para materializarlo. La Asociacin de Empresarios Catlicos (ADEC) tambin durante el 88 expres intencin de realizar un pacto obreroempresarial, aunque sin discutir mayormente la base operativa de
dicho pacto. En definitiva, se carece de referencia de cooperacin
gremial, salvo algunos casos aislados como la cooperacin obreropatronal frente al contrabando y al Sindicato de Obreros de Molinos Harineros,52 que tampoco trascendi ms all de los pronunciamientos y las denuncias.
La situacin actual puede abrir espacios de cooperacin entre empresarios y sindicatos en algunos temas tales como seguro
social, empleo, capacitacin de mano de obra y plan de ajuste econmico. Ambas partes tendrn que buscar mejorar las bases y condiciones tcnicas para ensayar el dilogo y la concertacin. Las dos
agremiaciones carecen de informacin y estudios que les permitan dar cuerpo a las intenciones de dilogo sobre campos comunes
para la cooperacin.
Finalmente, queda por verse la relacin del empresariado con los
partidos polticos. Desde el cambio poltico se observa una mayor presencia empresarial en el sector de la Alianza Democrtica del Partido
51 FETRABAN, Informe Fnanciero, febrero 1989/1990.
52 Informe Laboral (CDE), N 2 (1987), p. 4.
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Colorado: los intereses del empresariado estn mejor representados

en las propuestas presentadas al Parlamento por este grupo.53
En el Partido Liberal Radical Autntico, el grupo de Movilizacin
Popular para el Cambio saguierismo ha tomado una postura
ms liberal, pronuncindose a favor de la privatizacin, la defensa de
la propiedad privada, la economa de mercado y el achicamiento del
Estado. Pero sus posibilidades de influenciar son mnimas, porque
este sector liberal no est representado en el Parlamento. Los dems
partidos polticos carecieron de una posicin econmica clara, que les
acercara hacia los ncleos centrales de las demandas empresariales.
3. Escenario de la transicin
Aqu cabe plantearse dos preguntas bsicas: i) Hacia dnde se encamina la economa paraguaya: liberalizacin o estatismo econmico?;
y ii) Cmo se relacionan estos dos posibles modelos econmicos con
el rgimen poltico: democracia o autocracia, qu se est queriendo
construir desde la perspectiva empresarial?
El lema de la campaa proselitista del general Rodrguez: Paraguay moderno y democrtico, y su adhesin a la economa de
mercado sugieren la intencin del Ejecutivo de priorizar la implementacin de la economa de mercado y el sistema poltico democrtico. En estos dos aos de gobierno, el presidente Rodrguez ha
mostrado ms su conviccin y esfuerzo en el terreno de la poltica
que en el de la economa. La liberalizacin econmica, hasta hoy,
ha sido ms intencin que implementacin excepto la adopcin del
cambio nico54 y ms recientemente la liberalizacin de las tasas de
inters del sector financiero. El Ejecutivo se mantuvo dentro de las
reglas democrticas y, en particular, dentro de una cautelosa liberalizacin y sin mayores reformas.
Desde la perspectiva empresarial, la situacin de los escenarios
futuros resulta incierta y contradictoria. El empresariado nacional,
en su mayora, tiene su capital en un portafolio complejo de activos:
diversas combinaciones de actividades productivas (agro-ganadera e
industrias) y de servicio (finanza y comercio). O sea, tiene una buena
proteccin contra riesgos por fluctuaciones cclicas. No obstante, existe una suerte de bloque al interior del empresariado, aunque no muy
definidos sobre la preferencia de liberalizacin o estatismo. Estn los
53 Por un lado Blas N. Riquelme, Artemio Vera, Gustavo Das de Vivar, Abraham
Esteche y J. Elizeche de la Alianza en el Senado y Jos M. Pappalardo, Jos
Palumbo, Eduardo Venialgo, entre otros, proyectan revalo de capital, exportacin,
privatizacin, etc.
54 Dionisio Borda, Coyuntura Econmica, N 50, junio 1990, pp. 21-25.
340
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Dionisio Borda
empresarios que dependen ms del mercado interno (UIP) y los que

subordinan sus actividades productivas ms al mercado internacional (FEDEXA). Existen otros dos grupos empresariales que dependen
simultneamente del mercado interno e internacional: los grupos financieros y los ganaderos. Finalmente, estn los grupos empresariales que dependen ms estrechamente de la poltica del Estado y del
mercado interno: los importadores y la empresa de la construccin.55
Todos estos grupos coinciden en la necesidad de la reduccin de
los gastos pblicos, como se dijera, va reduccin de la burocracia, y
de la necesidad de la privatizacin de las empresas pblicas. Sin embago, en relacin a otras polticas econmicas que definen el modelo
como ms liberal o intervencionista, existen discrepancias y conflictos
de intereses. El empresariado, como gremio, se define ms como partidario de la liberalizacin econmica y de reforma de la burocracia,
y de oposicin a cambios de otras estructuras, tales como las tributarias, crediticias, etc., que afectaran ciertos privilegios.
La UIP pide un cierto nivel de proteccionismo y preferencia para
la renovacin de su parque industrial, y que se fortalezcan las industrias nacientes y de pequea y mediana escala. Adems le interesa
fortalecer la capacidad de compra de los consumidores nacionales,
por depender del mercado domstico. En consecuencia, no est al
parecer con la liberalizacin irrestricta del mercado de trabajo. En el
trato preferencial que espera del Estado, se asemeja la UIP a las empresas de construccin que reclaman tambin atencin del Gobierno
para proteger al capital nacional. Esta ltima situacin se debe al
hecho de que el producto final de la industria de la construccin no
constituye un bien comercializable en el exterior, es primariamente
de consumo interno.
Los grupos ms liberales, que propugnan la vigencia plena de las
leyes del mercado, estn constitudos por los agroexportadores y el
sector financiero. Estos grupos dependen del mercado externo y tambin del Estado (este ltimo en cuanto a polticas sobre impuestos,
tasa de cambio, tarifas pblicas y salarios). Y, por ltimo, el sector
importador, que tiene una posicin ms ambigua, porque depende del
mercado interno (los artculos de consumo producidos localmente y
el nivel de ingreso de la poblacin) y externo (precios de insumos y
mquinas y las polticas macroeconmicas de los pases exportadores
y de los pases de donde se importan).
55 La Cmara de la Construccin depende del gobierno en dos sentidos, sus dos
insumos bsicos proveen a las empresas estatales: acero (ACEPAR) y cemento
(INC), y en segundo lugar las obras grandes de carretera pueden dar ocupacin a las
maquinarias pesadas de las empresas.
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341
La liberalizacin con reforma de la burocracia y de las otras estructuras (tributacin fiscal y crediticia) constituye una variable en
materia de liberalizacin, no plenamente contemplada por la mayora
del empresariado. La misma est ms bien asociada a las aspiraciones
de los pequeos productores artesanales y agrcolas. Fundamentalmente sus demandas apuntan a la popularizacin de los crditos y el
acceso a la tierra y a equipos de trabajo.
La arbitrariedad llegada al autoritarismo stronista gener desigualdades y falta de competencia honesta y de capacidad de negociacin de intereses contrapuestos. El empresariado, en general, tiene
poca disposicin de aceptar reglas de juego ms justas. El proyecto
de reforma tributaria presentado por el Ministerio de Hacienda es un
caso concreto al respecto. Esta propuesta intenta modificar el rgimen tributario vigente, incorporando nuevas categoras de impuestos
que corregiran las inequidades tributarias, tales como impuesto a la
renta personal, impuesto progresivo a la propiedad inmobiliaria improductiva, tanto urbana como rural, y a la intermediacin comercial
agrcola. Tanto la FEPRINCO, la UIP y la ARP han rechazado categricamente dicho proyecto, criticndolo por ser extremadamente fiscalista, y plantean por el contrario el problema slo en trminos de
achicamiento del Estado y no expansin del ingreso estatal. Con esta
actitud del gremio empresarial se desconocen dos situaciones obvias
del actual sistema impositivo: la prevalencia de los impuestos indirectos sobre los directos y la baja presin tributaria, siendo sta una de
las ms bajas de Amrica Latina.
La discusin sobre el modelo econmico se ha reducido en trminos de Estado versus empresariado. En una posicin extrema estn
los empresarios que propugnan la liberalizacin econmica (vigencia
de las reglas del mercado) y la reforma de la burocracia estatal, sin
contemplar las reformas econmicas globales para disminuir las desigualdades y crear oportunidad para todos. Esta posicin descalifica
al Estado, en las actuales condiciones, por su ineptitud y deshonestidad ligadas al rgimen anterior, para implementar la reforma en otros
campos como el tributario, el agrario, el monetario, etc.
En el otro extremo, el Gobierno trata de hacer algunas reformas
de las estructuras (proyecto de reforma tributaria, programa monetario, etc.), para disminuir los privilegios del sector empresarial sin
aplicar simultneamente medidas que reduzcan drsticamente la burocracia pblica. En consecuencia, este tipo de propuesta carece de
fuerza persuasiva para introducir las reformas.
Parte del empresariado ha asumido una postura firme de crticas
al Gobierno, por la falta de voluntad poltica de reformar la burocracia, de manera tal de ganar mayor eficiencia y acabar con la deshones-
342
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Dionisio Borda
tidad. En este orden el gremio empresarial ha sido ms coherente que

los partidos polticos, al desarrollar una labor de crtica al Gobierno
en el terreno ms dbil de su desenvolvimiento: falta de solvencia tcnica y moral. La postura del empresariado a favor de la liberalizacin
con reformas de la burocracia del Estado es altamente favorable para
influenciar el proceso democrtico. La modernizacin de las reglas
de juego del Estado y la implementacin de una Administracin Pblica profesionalizada y honesta garantizan la eficiencia econmica
y le confiere institucionalidad al proceso. Esta postura es una condicin necesaria pero no suficiente para la liberalizacin econmica y la
implantacin del sistema poltico democrtico. Se requiere tambin
modificar los componentes estructurales que configuran grandes desigualdades sociales en el pas porque en ltima instancia stos pueden
crear inestabilidad social.
Dentro de los partidos polticos no existen posturas muy definidas sobre los temas econmicos. El partido Colorado encarg a una
comisin especial el estudio de la situacin econmica y social del
pas. En el informe preliminar, presentado por la comisin en el mes
de agosto, se observa un intento de retorno hacia la lnea agrarista y
nacionalista del partido. El documento expresa cautela sobre el tema
de la privatizacin y la necesidad de avanzar hacia la reforma agraria
para corregir la desigual distribucin de la tierra y crear fuentes de
trabajo. Dentro del sector de la Alianza Democrtica existen grupos
ms afines a la propuesta del empresariado, sobre todo en el tema del
achicamiento del Estado y la privatizacin. Los partidos Liberal Radical Autntico y Revolucionario Febrerista no han tomado posicin en
relacin a las cuestiones econmicas. El sector saguierista (PLRA)
ha estado ms prximo a la postura del empresariado, y el Partido
Revolucionario Febrerista fuera de la iniciativa de su representante
en el Parlamento sobre reforma agraria ha tenido muy poco pronunciamiento sobre los temas econmicos.
En el tema de la privatizacin de la Industria Nacional del Cemento (INC), el Partido Colorado se pronunci, aunque no como Junta, en
contra de la privatizacin. En tanto que el Partido Liberal Radical Autntico no asumi una postura sobre el tema, excepto el movimiento
Movilizacin Popular para el Cambio (saguierismo), que apoy la
privatizacin. Sobre la privatizacin de la Administracin Paraguaya
de Alcoholes (APAL), los partidos polticos, excepto los de la izquierda,
no adoptaron posturas definidas, aunque dentro del Partido Colorado
sector tradicionalista y Movimiento de integracin Colorada se
puede apreciar una simpata abierta hacia el estatismo. Sobre todo,
no existe una posicin favorable en trminos de privatizar empresas,
entregndolas al sector empresarial.
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343
En cuanto a poltica y sector empresarial, las perspectivas no son

claras. El empresariado en su conjunto carece de antecedentes de opciones democrticas en las ltimas tres dcadas. Las iniciativas de otros sectores de la sociedad en torno a las demandas democrticas no recibieron
la adhesin del empresariado. Las crticas desde la perspectiva empresarial al Gobierno anterior fueron exclusivamente en el campo econmico.56 Cuando la Iglesia Catlica tom en 1988 la iniciativa de convocar
al dilogo nacional, el empresariado nacional UIP y FEPRINCO se
neg a participar del mismo, actitud que se volvi a repetir en la jornada
con el Papa (1987), con los denominados Constructores de la Sociedad.
El empresariado nacional, an adoptando una posicin crtica, se cuidaba muy bien de no enfrentarse con Stroessner. El presidente de la UIP,
doctor Ubaldo Scavone, en un seminario sobre democracia (1988), expresaba: La obra del actual Gobierno en los 34 aos transcurridos desde
1954 es claramente desarrollista y est a la vista de propios y extraos.
Nadie que pretenda ser medianamente serio puede ignorarla.57
El proceso de democratizacin como construccin de la poltica
y para ganar la adhesin del empresariado debe garantizar la estabilidad econmica y social, amn de salvaguardar y negociar los intereses
subsectoriales explicados ms arriba.
La estabilidad econmica supone un bajo nivel de inflacin y un
sinceramiento cambiario (moneda domstica ni subvaluada ni sobrevaluada). Para lograr este objetivo se requiere una poltica gil, flexible
y oportuna, para contrarrestar las oscilaciones de la economa domstica, por efecto de los cambios de mercados externos, principalmente de
la Argentina y Brasil. Al mismo tiempo, requerira que el sector pblico
introduzca cambios en su staff tcnico, para mejorar su capacidad analtica y modernizar las instituciones y la administracin estatal.
La estabilidad social, por su parte, requiere del empresariado un
reconocimiento de la necesidad de corregir las grandes desigualdades
en el control de los recursos y, principalmente, de cumplir la funcin
social del capital (sobre todo lo referente a la tierra). La estabilidad social requiere al mismo tiempo del Parlamento crear leyes que permitan
alterar las estructuras econmicas que configuran hasta hoy una situacin de aguda desigualdad en el acceso a recursos sociales-productivos
como la tierra, el crdito, la salud, la educacin y la vivienda. La lentitud
56 El caso de ABC y anduti, que son del gremio empresarial, fueron una excepcin,
tanto por sus opciones como la peculiaridad de la actividad de la prensa, pero en
ningn caso corresponde a comportamientos tpicos del empresariado nacional.
57 Ubbaldo Scavone Ydice, Los Empresarios y la Democracia, en Paraguay Siglo
XXI. Hacia la Democracia (Asuncin, Geopoltica y Relaciones Internacionales,
1988), pp. 151-158.
344
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Dionisio Borda
en la resolucin de los conflictos que derivan de dichas desigualdades

puede comprometer el futuro de la democracia. As como el empresariado, a travs de su crtica decidida contra la burocracia estatal, se ha
constituido en actor colectivo importante en la creacin de condiciones
favorables para la vigencia democrtica, tambin puede obstruirla si
no se abre a cooperar en las reformas estructurales, que implican una
prdida de privilegios sectoriales, como el corte de los subsidios crediticios, de la reforma tributaria y del desequilibrio en la tendencia y uso
de la tierra. El empresariado o parte del gremio ejerce una influencia
importante en la construccin democrtica, al forzar una redefinicin
del Estado para que abandone su caracterstica prebendaria y corrupta;
y al mismo tiempo, la transicin poltica influencia al empresariado
a adecuarse a cambios estructurales que implican la acomodacin de
otros intereses sociales, principalmente obrero-campesinos.
La incapacidad de los partidos polticos de operacionalizar respuestas y negociaciones podra desalentar al sector empresarial y debilitar el apoyo de este ltimo para contribuir con el proceso de la democratizacin. Al mismo tiempo, la falta de claridad y la lentitud en las
respuestas sociales pueden intensificar las movilizaciones gremiales,
creando un clima de inseguridad. Si ambas frustraciones el empresariado y los movimientos sociales se incrementan, pueden alentarse
proyectos autoritarios, sea de corte liberal, tipo Pinochet en Chile, o populista, sea de derecha o de izquierda, complicando el proyecto democrtico para el pas. El futuro de la democracia en el Paraguay no slo
depender de las necesarias reformas polticas para desmantelar las
estructuras autocrticas sino tambin de los cambios econmicos para
superar los obstculos del desarrollo. La clase poltica tiene la responsabilidad de hacer avanzar el proceso democrtico hacia las reformas
del sector pblico, los cambios estructurales que crean oportunidades
para todos y la vigencia de la economa de mercado. La construccin
de la democracia est supeditada a estas reformas y a las libertades
econmicas que garanticen la estabilidad social y econmica, como
condicin indispensable para la vigencia de las instituciones y reglas
democrticas en el pas.
ANEXOS
Anexo 1: Lista de empresas asociadas a la UIP.
Anexo 2: List de Bancos y Financieras.
Anexo 3: Lista de casas de Seguros.
Anexo 4: Lista de Cooperativas de Produccin (FECOPROD).
Anexo 5: Lista de Aceiteras y Desmontadoras.
Anexo 6: Lista de empresas asociadas a FEPRINCO.
Anexo 7: Cmaras por pases.
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Anexo 1
Lista de Empresas Asociadas a UIP
1950/59
y
PREVIOS
1.
2.
3.*
4.*
5.
6.*
7.*
8.*
9.*
10.*
11.
12.
13.
14.*
15.*
16.
Asociacin de Industriales Carpinteros Ebanistas y Anexos (1920)

Centro de Constructores de Obras del Paraguay (1931)
Centro de Propietarios de Panaderas y Fideeras (1936)
Centro de Industriales Jaboneros (1940)
Centro Azucarero Paraguayo
(1941)
Centro de Armadores Fluviales
(1942)
Asociacin Industrial Hotelera Gastronmica del Paraguay (1945)
Centro Yerbatero Paraguayo
(1950)
Centro Industrial de Caa y Alcohol (1951)
Asociacin Industrial de Confeccionistas
(1951)
Centro de Industriales Metalrgicos (1951)
Asociacin de Productores de Aceites Vegetales (1951)
Asociacin de Industriales Procesadores y Fraccionadores (1952)
Asociacin de Industriales Grficos del Paraguay (1953)
Centro de Vitivinicultores del Paraguay
(1956)
Asociacin de Agentes de Viajes y Turismo
(1959)
1960-69
1.
2.
3.
4.*
5.*
Centro de Industriales Mosastas (1960)

Crama Paraguaya de Industriales y Exportadores de Palmito (1962)
Asociacin de Fabricantes de Productos Qumicos y Farmacuticos
Asociacin de Joyeras, Relojeras y Afines del Paraguay
(1967)
Cmara Paraguaya de la Industria de la Construccin
(1967)
1.*
2.
3.*
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Asociacin Paraguaya de Industriales de Caf (1970)

Cmara de la Industria del Calzado (1970)
Cmara Paraguaya de Molineros (1973)
Cmara de la Industria Plstica
(1975)
Cmara de la Industria Cermica (1975)
Cmara Paraguaya de Fabricantes y Manufacturas de Papel Cartn y Papel Corrugado
(CAPAPEL) (1978)
Cmara Paraguaya de Industriales de Refrigeracin y Aire Acondicionado (1978)
Cmara Paraguaya de Vidrios
(1979)
Cmara Paraguaya de Aluminios (1979)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.*
8.
9.*
10.
11.*
12.
Cmara Paraguaya de Fabricantes de Cerveza (1980)

Cmara Paraguaya de la Industria de Pintura y Afines
(1980)
Cmara Paraguaya de Fabricantes de Helados y Afines
(1981)
Cmara Paraguaya de Industrias de Bebidas Gaseosas sin Alcohol
Cmara Paraguaya de Industriales Lcteos
(1983)
Cmara Agroindustrial de Productores de Alcohol Carburante (1985)
Cmara Algodonera del Paraguay (1985)
Cmara Paraguaya de Exportadores de Esencia de Petit-Grain
Cmara de la Industria de la Curtidura
(1986)
Cmara Paraguaya de la Industria del Chacinado (1986)
Cmara Paraguaya de la Industria de Bienes de Capital
(1986)
Cmara Paraguaya de Industriales del Coco
(1989)
1990
1.
Asociacin Paraguaya de Fabricantes de Envases de Vidrio (1990)
(Sin fecha)
1.*
2.
Cmara de Industriales Tabacaleros

Cmara Paraguaya de Indusrriales Recauchutadores
1970-79
1980-89
(1962)
(1982)
(1985)
Total: 44 asociados.
* = Entidades que estn asociadas tambin a FEPRINCO.
346
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Dionisio Borda
Anexo 2-a
Listado de Bancos
1.
2.
4.
Lloyds Bank
(1920)
Banco Do Brasil
(1941)
Banco de la Nacin Argentina
(1946)
Citibank (1958)
1960-69
5.
6.
7.
8.
9.
Banco Exterior
(1961)
Asociacin de Bancos del Paraguay (1963)
Banco Sudameris Paraguay
(1961)
Banco de Asuncin
(1964)
Banco Holands Unido (1965)
1970-79
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Banco Alemn Paraguayo

Banco de Desarrollo del Paraguay
Banco Real del Paraguay
Banco Do Estado de San Pablo
Interbanco (1978)
Banco Unin
(1978)
1980-89
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
Banco del Paran

(1980)
Banco Continental
(1980)
Bancopar (1981)
Cmara de Bancos Paraguayos
(1982)
Banco de Inversiones (1984)
Bank of Credit and Comerce International (Overseas) Limited (1985)
Banco General
(1987)
Banco Corporacin
(1987)
Banco Finamrica
(1988)
Banco Paraguayo-Oriental de Inversin y Fomento
(1988)
a 1960
3.
(1971)
(1971)
(1974)
(1977)
Anexo 2-b
Listado de Financieras
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
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Financiera Paraguaya
Financiera Rural
Financiera Cifra
Corporacin Financiera
Real Financiera del Paraguay
La Paraguaya de Finanzas
Finamrica Paraguaya S.A. Financiera
Financiera El Comercio
Financiera Ercole
Financiera Urundey
Finansud S.A. Financiera
Financiera Paratodo
Financiera Grupo Interfisa
Financiera Chaco
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
Financentro S.A. de Finanzas

Financiera Parapiti
Financiera General
Unin Paraguaya Financiera
Financiera Corpus
Citifinanciera
Finanzas & Inversiones
Sudamrica S.A. de Finanzas
Fiinanciera Asuncin
Financiera Sauce
Financiera Comercial del Paraguay (FINANCOPAR)
Financera Exterior
Financiera Internacional Santa Ana
Financiera Vencedora
347
Anexo 3
Lista de Compaas de Seguros
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
Alianza S.A. de Seguros

Amrica S.A. de Seguro
American Home Assurage Company
Aseguradora Paraguay S.A.
Atalaya S.A. de Seguros
Central S.A. de Seguros
Cicna Worldwide Insurance Company
Concordia S.A. de Seguros y Reaseguros
Cristal S.A. de Seguros y Reaseguros
El Comercio Paraguayo S.A. Compaa de Seguros Generales
El Productos S.A. de Seguros y Reaseguros
El Sol del Paraguay Compaa de Seguros y Reaseguros
Fnix S.A. de Seguros y Reaseguros
Garanta S.A. de Seguros y Reaseguros
Grupo General de Seguros y Reaseguros
Intercontinental de Seguros y Reaseguros
La Agrcola S.A. de Seguros y Reaseguros
La Consolidada S.A. de Seguros y Reaseguros
La Continental Paraguaya S.A.
La Independencia de Seguros y Reaseguros
La Paraguaya S.A. de Seguros
La Previsora S.A. de Seguros Generales
La Rural del Paraguay S.A. Paraguaya de Seguros
Mundo S.A. Seguros Generales y Reaseguros
Nanawa S.A. de Seguros y Reaseguros
ade Ret S.A. de Seguros y Reaseguros
Patria S.A. de Seguros y Reaseguros
Planeta S.A. de Seguros y Reaseguros
Proteccin Compaa Paraguaya de Seguros y Reaseguros
Real Paraguaya de Seguros
Rumbos S.A. de Seguros
Seguridad S.A. de Seguros y Reaseguros
Seguros Chaco S.A. de Seguros y Reaseguros
Seguro Generales S.A. SEGESA
Universo de Seguro y Reaseguros
Yacyret S.A. de Seguros y Reaseguros
348
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Dionisio Borda
Anexo 4
Listado de Cooperativas de FECOPROD
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
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Agrcola Volendam Ltda.

De Produccin Agrcola Eje Norte Ltda.
Agrcola Friesland Ltda.
De Produccin Agrcola Zacatecas Ltda.
Covisa Ltda.
Agro Industrial La Colmena Ltda.
Agrcola Len XII Ltda.
Agro Industrial Ideal Ltda.
Agrcola de Produccin Independencia Ltda.
Agrcola Castor Pfannl Ltda.
De Productores de Leche La Holanda Ltda.
De Produccin Agropecuaria Lago Azul Ltda.
De Produccin Agropecuaria Bergthal Ltda.
De Produccin Agropecuaria Jucelino Kubitschek Ltda.
Agro Industrial Takushin Yopoira Ltda.
De Produccin Agropecuaria Pind Ltda.
De Produccin Agropecuaria Yacuy Ltda.
De Produccin Agropecuaria 7 de Agosto Ltda.
De Produccin Agropecuaria Jhechapyr Ltda.
Colonias Unidas Ltda.
De Industriales Panaderos Coinpan Ltda.
Agrcola Aperea Ltda.
Agro Industrial San Fernando Ltda.
Agro Industrial Yegros Ltda.
Colonizadora Femheim
Colonizadora Chortizer Komitee Ltda.
Colonizadora Neuland Ltda.
De Produccin Agropecuaria Chacosol
De Produccin Agropecuaria del Este Ltda.
Precooperativa Yoy
Precooperativa La Amistad
349
Anexo 5
Empresa de Exportacin de Soja
Empresa
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
Coop. Colonias Unidas

Exp. Paraguayo de G. y F.
Silos Amambay
Trans Paraguay
Agro Chaco
Alpa
CIAPSA
Trans Cereal
Cereales Itapa
Oro Cui
I. Agroqumica
Coop. Pirap
Coop. Fram
Agro Cereales
Minga Guaz
Agriex
Granopar
Kimex
Industrial Chaco
Cereal Paranea
Coop. Salto del Gair
Grans Favimi
Sommerfeld
Coop. Nikkei
Coop. Volendam
Coop. San Luis
Agroser
Friesland
Agro Santa Rosa
CAPSA
Otras 25 firmas
Total
Dlares
16.690.000
15.340.000
14.430.000
9.300.000
9.110.000
6.880.000
6.680.000
6.170.000
4.470.000
4.390.000
4.160.000
4.100.000
3.750.000
3.240.000
2.970.000
2.970.000
2.960.000
2.830.000
2.480.000
2.460.000
2.130.000
2.200.000
1.700.000
1.700.000
1.550.000
1.530.000
1.380.000
1.190.000
1.020.000
1.020.000
12.270.000
153.140.000
Fuente: Informe Campesino (CDE, N 4, enero 1989).
350
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Dionisio Borda
Anexo 5-b
Empresas de Exportacin de Algodn
Empresas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
Algodonera Aregu
Agro Chaco
Inv. Agric. I
CAPSA
Amrica Textil
Algodonera Guaran
I. Cordillerana
Fitcotn Pya.
Algodonera Ybycui
Aceitera Itaugu
Vargas Pea S.A.
Chortizer Komitee
Alg. y C. Agro I.
Agropar
Tema
CREDICOOP
Col. Fernheim
Tab. Florentin
Ind. Boquern
Alg. y Ac. Pyos.
SEMILPAR
MICAL
Manufactura Pilar
Dlares
31.598.583
21.014.669
19.510.955
18.125.465
17.225.652
16.004.561
12.969.640
10.190.862
9.419.697
9.011.112
7.223.047
4.161.420
4.086.276
2.894.110
2.799.142
2.244.369
2.097.632
1.804.675
1.781.382
1.431.132
1.386.997
1.274.285
1.087.754
Total
205.313.941
Fuente: Informe Campesino (CDE, N 4, enero 1989).
Anexo 5-c
Ingenios Azucareros
Empresas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
.py
Friedmann S.A.
Guarambar S.A.
La Felsina S.A.
Censi y Pirotta
Paraguaya S.A.
Iturbe S.A.
Mara Auxiliadora S.A.
351
Anexo 5-d
Molinos (cosecha de trigo 1988/89)
Empresa
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Molinos Harineros del Paraguay

Cereales S.A.
Enrique Reele
Caarendy Poty
Colonial
Alto Paran
La Molienda S.A.
Santa Rosa del Monday
Estrella
Concepcin
Puente Kyjh
Central
Fuster Hermanos
Guair
Otros
Kilogramos
96.814.822
73.816.690
36.551.270
16.734.330
10.494.173
10.219.982
6.150.474
5.290.130
4.160.744
3.921.005
3.090.865
1.934.165
1.035.367
477.775
3.250.000
Fuente: Coyuntura Econmica N 34, CPES, febrero 1989.
Anexo 6
Lista de Empresas Asociadas a FEPRINCO
1950/59
y
PREVIOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.*
7.*
8.
9.
10.
11.*
12.
13.*
14.
15.
16.
17.
18.*
19.*
20.*
21.
22.*
23.*
352
Cmara y Bolsa de Comercio....................................................................................... (1898)

Sociedad Nacional de Agricultura................................................................................. (1902)
Federacin de Qumicos del Paraguay.......................................................................... (1915)
Asociacin de Industriales Carpinteros, Ebanistas y Anexos.......................................... (1920)
Centro de Despachantes de Aduanas........................................................................... (1925)
Centro de Constructores de Obras............................................................................... (1931)
Centro de Propietarios de Panaderas y Fideeras......................................................... (1936)
Unin Industrial Paraguaya.......................................................................................... (1936)
Asociacin Rural del Paraguay..................................................................................... (1936)
Centro de Importadores............................................................................................... (1939)
Centro Azucarero Paraguayo........................................................................................ (1941)
Centro de Almaceneros de Asuncin............................................................................ (1941)
Centro de Armadores Fluviales..................................................................................... (1942)
Cmara de Exportadores.............................................................................................. (1944)
Asociacin Industrial Hotelera Gastronmica del Paraguay........................................... (1945)
Asociacin de Almaceneros Mayoristas........................................................................ (1946)
Federacin Paraguaya de Madereros........................................................................... (1950)
Centro Yerbatero Paraguayo......................................................................................... (1950)
Asociacin Industrial de Confeccionistas...................................................................... (1951)
Centro de Industriales de Caa y Alcohol...................................................................... (1951)
Asociacin de Propietarios de Estaciones de Servicios (APESA) ................................... (1952)
Asociacin de Industriales Grficos del Paraguay......................................................... (1953)
Centro de Vitivinicultores del Paraguay......................................................................... (1956)
.py
Dionisio Borda
9.
10.
11.
12.
Asociacin de Transportadores del Interior del Paraguay.............................................. (1961)

Asociacin Paraguaya de Compaas de Seguros......................................................... (1963)
Asociacin Paraguaya de Criadores de Brahman.......................................................... (1964)
Asociacin Paraguaya de Criadores de Santa Gertrudis................................................ (1964)
Asociacin Paraguaya de Criadores de Hereford.......................................................... (1965)
Cmara de Distribuidores de Automores y Maquinarias................................................ (1965)
Cmara Paraguaya de la industria de la Construccin.................................................. (1967)
Asociacin de Representantes e Importadores de de Productos Farmacuticos
y de Tocador................................................................................................................ (1967)
Asociacin de Propietarios de Farmacias del Paraguay (APROFAR) .............................. (1967)
Asociacin de Joyeras, Relojeras y Afines del Paraguay.............................................. (1967)
Cmara de Importadores y Distribuidores de Repuestos para Automotores (CIDRA) ..... (1968)
Unin Paraguaya de Vidrios.......................................................................................... (1968)
1970-79
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Asociacin Paraguaya e Industriales de Caf............................................................... (1970)

Cmara Paraguaya de Molineros.................................................................................. (1973)
Cmara de Vendedores de Materiales de Construccin................................................ (1973)
Cmara Paraguaya de Socied. de Ahorro y Prstamo para la Vivienda.......................... (1974)
Asociacin de Empresas Financieras del Paraguay...................................................... (1975)
Cmara Paraguaya de Sanidad Agropecuaria y Fertilizantes......................................... (1975)
Cmara de Comercio e Industria Japonesa del Paraguay............................................. (1975)
Federacin de Cooperativas de Produccin.................................................................. (1975)
1980-89
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.*
8.
9.
Cmara Paraguaya de Cereales y Oleaginosas (CAPECO)............................................. (1980)

Confederacin de Empresas de Transporte Pblico del rea Metropolitana................... (1981)
Cmara de Bancos Paraguayos.................................................................................... (1982)
Asociacin Paraguaya de Empresas Loteadoras (APEL)................................................ (1983)
Cmara Algodonera del Paraguay................................................................................ (1985)
Cmara Paraguaya de la Industria de Bienes de Capital (CAPABIC)............................... (1986)
Cmara de la Industria de la Curtidura........................................................................ (1986)
Cmara Paraguaya de Supermercados........................................................................ (1988)
Cmara Paraguaya de Industriales del Coco................................................................. (1989)
(Sin fecha)
1.
2.
3.
Cmara Agrcola de Paraguay

Cmara Paraguaya de Productores de Cal
Asociacin de Agentes Martimos del Paraguay (ASAMAR)
Entidades
Asociadas
del Interior
1.
2.
3.
4.
Centro del Comercio y la Industria de Encarnacin

Asociacin de Comerciantes e Industriales de Concepcin
Asociacin de Comerciantes de eembuc
Cmara de Comercio de Ciudad del Este
1960-69
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.*
8.
Total: 66 asociados.
* = Entidades que estn asociadas tambin a UIP.
.py
353
Anexo 7
Cmaras por pases
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Cmara Paraguayo-Alemana................................................................................................................ 1956

Cmara Hispano-Paraguaya................................................................................................................. 1974
Cmara Paraguayo-Japonesa.............................................................................................................. 1975
Cmara Paraguayo-Brasilera............................................................................................................... 1980
Cmara de Comercio Paraguayo-Francesa........................................................................................... 1984
Cmara Paraguayo-Boliviana............................................................................................................... 1985
Cmara de Comercio Paraguayo-Sudafricana...................................................................................... 1988
Cmara Paraguayo-Britnica............................................................................................................... 1989
Cmara de Comercio Paraguayo-Italiana................................................................................................s.d.
Cmara de comercio Paraguayo-Mejicana..............................................................................................s.d.
354
.py
Line Bareiro
Ciudadanas. Una memoria

inconstante
Construccin femenina
de la ciudadana
Con Clyde Soto y Mary Monte hemos realizado una primera investigacin acerca de las mujeres que en Paraguay no se conformaron
con el rol que el patriarcado les asign y desde la sociedad lucharon
por el reconocimiento de sus derechos, por ocupar lugares tradicionalmente vedados por la discriminacin de gnero, y por la democracia
poltica, social y cultural en Paraguay. El trabajo, que abarca el perodo
comprendido entre 1900 y 1960, se denomina Alquimistas. Documentos para otra historia de las mujeres (CDE, 1993). Este artculo da un
paso hacia nuevas preguntas surgidas durante la redaccin y correcciones de Alquimistas que me gustara trabajar en el futuro.
Me tom el atrevimiento de dar forma de hiptesis a mis preguntas relacionadas con el tema de la construccin de ciudadana.
La investigacin a partir de ahora exigir trabajar mejor el contexto
poltico y las historias de otros sujetos. Pero cuando estaba releyendo
las hiptesis me produjo gran placer darme cuenta de que me anim a
plantear cuestiones generales a partir de un conocimiento fragmentado de la historia de las rebeldes.
* Bareiro, Line y Soto, Clyde (eds.) 1997 Construccin Femenina de la Ciudadana, en Ciudadanas. Una memoria inconstante (Caracas: Nueva Sociedad/CDE),
pp. 89-105.
355
Ciudadana
La ciudadana es un derecho que concede la potestad de intervenir
en el poder poltico de una sociedad determinada. Actualmente est
consagrado en los sistemas legales, generalmente al mximo nivel
jurdico, es decir en las constituciones de cada Estado, como el derecho que tienen ciertas personas a gobernar y decidir quin gobierna. Este es el concepto de la ciudadana poltica, aunque el concepto
global segn lo desarroll Marshall comprende tambin los derechos civiles y sociales. Desde mi punto de vista, solamente cuando
se tienen derechos polticos se puede acceder a la ciudadana plena, aunque toda persona sea sujeto de derechos y obligaciones. El
concepto de ciudadana poltica del que nos ocuparemos en este
trabajo, porque por ese derecho lucharon las sufragistas est estrechamente vinculado a los de democracia y de conformacin de
una comunidad poltica. Su ejercicio est conectado a los conceptos
de soberana popular, pluralismo, participacin poltica, libertad e
igualdad, que son conceptos que hacen al fondo de la democracia. Y
en ese sentido, la ciudadana est vinculada con los derechos polticos y los derechos humanos.
La ciudadana es, por lo tanto, un derecho y un ejercicio (expresin o accin). Ambos pueden coincidir, y entonces la soberana reside efectivamente en los sujetos de ese derecho. Ellos se gobiernan
directamente o deciden quines, de entre ellos, sern sus gobernantes.
Tambin ejercen los derechos fundamentales y los otros derechos reconocidos legalmente. Es posible, sin embargo, que ambos no coincidan. Que existan colectivos a quienes se les niega el derecho, pero
cuyas acciones corresponden al ejercicio de la ciudadana. Y, por el
contrario, colectivos a los que se les reconoce el derecho pero que no
pueden ejercerlo. Existe coincidencia entre derecho y ejercicio de la
ciudadana en los sistemas democrticos y ambos estn divorciados en
los sistemas autoritarios.
Ciudadana y proceso histrico
Basada en nuestra investigacin documental sobre las mujeres que
no estuvieron conformes con el rol que les haba asignado el patriarcado en el siglo XX en Paraguay e inspirada en los estudios de E.
P. Thompson sobre la clase obrera inglesa, querra proponer las siguientes hiptesis:
1. Las expresiones y acciones de ciudadana preceden al reconocimiento de la misma como derecho.
2. El derecho positivo y su interpretacin refleja las relaciones de
poder y los valores vigentes en la sociedad, y en muchos casos
356
.py
son respuesta a la accin de la sociedad civil, es decir a la parte

organizada de la poblacin.
3. En las democracias modernas se ha desarrollado un proceso de
extensin del derecho a la ciudadana a colectivos inicialmente
excluidos.
4. Los colectivos a quienes se extiende el derecho a la ciudadana
no han luchado por ellos en forma homognea; solamente una
parte de cada uno de esos colectivos se han expresado y accionado previamente para obtener el reconocimiento de los derechos ciudadanos de todo su sector.
5. Esa parte del colectivo establece vinculaciones y consigue
apoyo de individuos y organizaciones de otros colectivos, que
forman parte de la comunidad poltica, incluso pueden formar
parte de ms de un colectivo. No todo el colectivo que conquista sus derechos los asume activamente.
6. En los autoritarismos, el derecho a la ciudadana reconocido
legalmente a la comunidad poltica no puede ser ejercido por
sta en sus componentes bsicos.
7. No existe linealidad en el ejercicio de la ciudadana. Importantes avances pueden ser cortados, retrotraerse los derechos
a estados anteriores, pero algunos de ellos pueden permanecer
parcialmente o incluso crecer en situaciones adversas. La duracin de avances y retrocesos es variable.
8. Las identidades se forman en las luchas por la obtencin de
derechos y reivindicaciones, pero no permanecen inmutables,
pueden extenderse, achicarse. A veces, ello trae aparejada una
prdida de la memoria histrica.
9. Hay una correspondencia entre ejercicio activo de la ciudadana, produccin intelectual, organizacin y recuperacin
de la memoria histrica.
A continuacin fundamentar estas hiptesis, basadas en Alquimistas, de cuyo texto he extrado prrafos completos.
Las expresiones y acciones de ciudadana preceden el reconocimiento
de la misma como derecho
La ciudadana fue formal y sobre todo explcitamente reconocida a las

mujeres paraguayas mayores de 18 aos por Ley N 704 de 1961. Con
seguridad, a lo largo del siglo XX hubo continuas luchas por el reconocimiento de los derechos polticos de las mujeres, pero es posible
357
tambin que existan precedentes que la ignorancia de la historia no

nos permite incluir en este trabajo.1
Se expresaron como ciudadanas las concepciones que en 1901
protestaron por la eleccin como senador de Jos Segundo Decoud, al
igual que las integrantes del Comit Pro Paz, que en 1904 solicitaron
a Benigno Ferreira que no desatara una guerra civil, y las integrantes
de la Unin Democrtica de Mujeres que en 1946 formaron la ms
importante organizacin social para lograr la amnista y la vigencia
de las libertades de profesar su culto, pensar libremente, trabajar sin
hambre y vivir sin miedo.
Por su parte, las integrantes del Instituto Cultural de Amparo a
la Mujer, que funcion desde 1953, hasta que fue prohibida en 1956,
accionaron como ciudadanas democrticas, luchando contra la dictadura del general Alfredo Stroessner. En este caso, la ciudadana se
ejerci como accin contra el despotismo y por la instauracin de un
sistema poltico democrtico.
Pero hubo tambin individualidades y organizaciones que se expresaron como ciudadanas a travs de escritos, apoyos a proyectos de
ley y acciones tendientes especficamente a la igualdad legal entre mujeres y hombres, principalmente en cuanto a los derechos civiles y a la
obtencin de reconocimiento de los derechos polticos de las mujeres:
-- Serafina Dvalos y Virginia Corvaln a travs de sus escritos y

su participacin en organizaciones de gnero;
-- Los y las integrantes del Centro Feminista Paraguayo de 1920

y de la Asociacin Feminista de 1929;
-- Las integrantes de la Unin Femenina del Paraguay de 1936,

las del Consejo de Mujeres de la Repblica del Paraguay de la
dcada del cuarenta, las de la Liga Pro Derechos de la Mujer y
de la Asociacin de Universitarias Graduadas del Paraguay de
la dcada del cincuenta y principios de la del sesenta.
Lo que personalmente no me resulta claro es si quienes participaron

en organizaciones gremial-laborales, defendiendo sus intereses sectoriales, pero sin tener el elemento de pensar a la comunidad poltica en
su conjunto, pueden ser considerados como luchadores por la ciudadana. De cualquier manera, las importantes luchas gremiales de las
mercaderas, carameleras, costureras, etc., pueden ser consideradas
como formas de ejercicio de una ciudadana no reconocida.
1 Es urgente la realizacin de estudios desde una perspectiva de gnero del siglo
XIX, as como de los siglos anteriores.
358
.py
Line Bareiro
En el caso de las maestras, si bien la mayora de sus luchas estuvieron concentradas en tratar de mejorar salarios y otras condiciones
laborales, generalmente incorporaban elementos polticos como la
exigencia de cumplimiento de las leyes por parte de los gobernantes
y la defensa del sistema poltico democrtico. Parecera que en ese
caso s hubo un ejercicio de ciudadana previo al reconocimiento del
derecho en las leyes. Algunas de sus princpales dirigentes como Elida
Ugarriza, Emiliana Escalada y Juana Merlo fueron tambin dirigentes
de organizaciones feministas, que reivindicaban la consagracin jurdica de la ciudadana femenina.
Para finalizar, se debe sealar que no hubo una postura coherente y nica por parte de los hombres que tenan el poder del Estado y
de los saberes reconocidos. Como bien seala Serafina Dvalos en su
discurso pronunciado en el Primer Congreso Internacional Femenino
de la Repblica Argentina, realizado en Buenos Aires en 1910, cmo
era posible que ella hubiese sido designada como integrante del Superior Tribunal de Justicia, cargo que constitucionalmente requera la
ciudadana, con apoyo de los profesores de la Facultad de Derecho, y
no se le permitiese votar en elecciones o presentarse como candidata
a cargos electivos?
El derecho positivo y su interpretacin reflejan las relaciones de poder y los
valores vigentes en la sociedad y, en muchos casos, son respuestas a la accin
de la sociedad civil, es decir a la parte organizada de la poblacin
Estas afirmaciones forman parte de los saberes conocidos y reconocidos por cualquier estudiante de Derecho o de Ciencias Polticas. Pero
queremos recordar que:
a) Las leyes estn hechas por instituciones o instancias que poseen la
facultad de dictar las reglas a las cuales deben atenerse todas las personas que integran una comunidad determinada.
La institucin que cuenta con el poder para que los que integran
una sociedad cumplan lo que disponen sus dirigentes es el Estado.
Este ha adoptado diversas formas, pero en todas las conocidas histricamente las mujeres han estado, si no totalmente excluidas, por
lo menos en situacin de subordinacin, es decir, que otros ejercan
poder sobre ellas. Las desigualdades, privilegios y discriminaciones
que pudieran existir tienen que ver con el poder que cada colectivo
tiene en la sociedad y el Estado, es decir, en la comunidad poltica
en su conjunto. Con la Repblica ms concretamente, con su instauracin violenta a partir de las revoluciones francesa y norteamericana se eliminaron los privilegios de la nobleza y se consagr la
igualdad ante la ley de los ciudadanos. Lase bien: de los ciudada-
.py
359
nos y no de las ciudadanas. Aunque ni siquiera todos los hombres

eran ciudadanos; inicialmente slo lo eran los propietarios y de raza
blanca. Las cultas feministas paraguayas de principios de siglo lo
tenan bien claro, y es por ello que Serafina Dvalos cita en su libro
un prrafo de las memorias de la Asociacin Americana para el Sufragio de las Mujeres, que dice: La llamada Repblica Americana
es una oligarqua de hombres. Nuestras soadas libertades no nos
caern del cielo, hay que luchar por ellas para obtenerlas (Dvalos,
1990: 38).
Y as ha sido en la mayora de los procesos histricos. Hasta que las
mujeres, los hombres negros, los y las indgenas adquieren mayor poder
aunque ms no fuere para presionary la historia va cambiando.
b) En cuanto a que la interpretacin del texto legal depende la ideologa de quienes tienen poder y a sus valores, quisiera ofrecer algunos
ejemplos encontrados en la investigacin.
En sus respectivas tesis doctorales de 1907 y 1925, Serafina Dvalos y Virginia Corvaln (1925)2 afirmaban que no existan impedimentos constitucionales para que las mujeres pudiesen elegir y ser elegidas para cargos pblicos y mandatos. Ms an, ellas demostraban
que la Constitucin de 1870 reconoca la ciudadana a las mujeres,
ya que ningn artculo las exclua y las consideraban incluidas en los
siguientes artculos:
Art. 18: Todos los habitantes de la Repblica gozan de los siguientes
derechos conforme a las leyes, que reglamentarn su ejercicio. De navegar, comerciar, de trabajar y ejercer toda industria lcita, de reunirse
pacficamente, de peticionar a las autoridades, de entrar, permanecer,
transitar y salir del territorio paraguayo libre de pasaporte, de publicar
sus ideas por la prensa sin censura previa, de usar, de disponer de su
propiedad y asociarse con fines tiles, de profesar libremente su culto
y aprender.
Art. 26: La Nacin Paraguaya no admite prerrogativas de sangre ni de
nacimiento, no hay en ellas fueros personales ni ttulos de nobleza. Los
habitantes son iguales ante la ley y son admisibles a cualquier empleo
sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y las cargas pblicas.
Art. 35: Son ciudadanos paraguayos: 1) Los nacidos en territorio paraguayo; 2) Los hijos de padre o madre paraguayos por el solo hecho
de avecindarse en el Paraguay; 3) Los hijos de paraguayos nacidos en
territorio extranjero, hallndose el padre en actual servicio de la Rep-
2 Su texto se reproduce ntegramente entre los documentos del captulo 2 de

Bareiro/Soto/Monte, 1993.
360
.py
Line Bareiro
blica: stos son paraguayos naturales aun para los efectos en que las
leyes fundamentales o cualesquiera otras requieran nacimiento en territorio paraguayo; 4) Los extranjeros naturalizados gozarn de todos
los derechos polticos y civiles de los nacidos en territorio paraguayo,
pudiendo ocupar cualquier puesto menos el de presidente y vicepresidente de la Repblica, Ministros, Diputados y Senadores.
Art. 38: Todos los ciudadanos paraguayos sin los impedimentos del
artculo siguiente tienen derecho al sufragio desde la edad de dieciocho aos cumplidos.
Art. 39: Se suspende el derecho de sufragio: 1) Por ineptitud fsica
o moral que impida obrar libre y reflexivamente. 2) Por ser soldado,
cabo o sargento de tropa de lnea o guardia nacional movilizada de
mar y tierra bajo cualquiera denominacin que sirvieren. 3) Por hallarse procesado como reo que merezca pena infamante.
Art. 40: Se pierde la ciudadana: 1) Por quiebra fraudulenta. 2) Por
admitir empleos, funciones, distinciones o pensiones de un gobierno
extranjero sin especial permiso del Congreso.
Ni la aceptacin unnime de sus tesis doctorales, en las que con stos

y muchos otros argumentos Serafina Dvalos y Virginia Corvaln demostraron que solamente una interpretacin errnea era la que impeda que las mujeres pudiesen ejercer el derecho a votar y ser electas.
A pesar de sus altos cargos en el poder judicial, Serafina Dvalos
muri en 1957 sin que los patriarcas dominantes le permitiesen jams
ejercer el sufragio activo o pasivo.
c) En cuanto a que las leyes en muchos casos son respuesta a la accin
de la sociedad civil, se pueden encontrar numerosos ejemplos de concesin de derechos y tambin de restriccin de los mismos. Aparentemente, ello depende del poder que se haya adquirido con las luchas.
En el caso de conquista de derechos, es indudable que si los derechos polticos de las mujeres fueron consagrados en 1961, siendo el
ltimo pas americano que los reconoci, se debi a las acciones de
las organizaciones de mujeres, en especial de la Liga Pro Derechos de
la Mujer.
En el caso de retroceso o restriccin de derechos, podemos ofrecer el siguiente ejemplo. En febrero de 1925, las maestras y maestros
de Asuncin primero, y las del todo el pas despus, presentaron la
renuncia colectiva a sus cargos. La medida tena como objetivo presionar al Poder Ejecutivo por el cumplimiento de la Ley Orgnica del
Magisterio, y se recurri a la renuncia porque haba disposiciones legales que prohiban la huelga de funcionarios (y funcionarias) pblicos. La principal dirigente de esta lucha, que dur ms de dos meses y
termin en derrota, fue la feminista Elida Ugarriza.
.py
361
Quince aos despus, la Carta Poltica totalitaria impuesta por la

dictadura del general Estigarribia, que consult a la voluntad popular
por plebiscito, incluy la siguiente disposicin, en homenaje a la lucha de las maestras: Art. 17: Queda prohibida la huelga de funcionarios pblicos, as como el abandono colectivo de los cargos.
Nada menos que a nivel constitucional se contesta a una accin
colectiva socio-gremial derrotada, pero la respuesta jurdica muestra
su trascendencia.
En las democracias modernas se ha desarrollado un proceso de extensin del
derecho a la ciudadana a colectivos inicialmente excluidos
Chantal Mouffe nos ayuda a precisar el concepto de democracia moderna al decir: Es importante aclarar que la expresin democracia
moderna se distingue de su forma clsica por el papel que juega en
ella el pluralismo. La democracia moderna es el resultado de dos lgicas diferentes, a saber: la lgica de la soberana popular por un lado, y
por el otro, la lgica del liberalismo en el sentido de liberalismo poltico, o ms precisamente de pluralismo (Mouffe, 1991: 19).
Ella agrega que es fundamental para la democracia la vigencia de
los principios de igualdad y libertad para todos. Y para todas, le agregaramos las feministas que sabemos que el masculino no siempre engloba al feminismo y que es mejor precisar que seguir quedando excluidas.
Lo cierto es que mucho tiempo y mucha lucha hubo desde que los
hombres blancos propietarios obtuvieran la ciudadana, hasta que el
movimiento obrero conquistara el voto universal para los hombres
sin bienes. Tambin en Paraguay eran electores solamente los propietarios, hasta la Constitucin de 1870.
Hasta hoy no ha llegado en todo el mundo la igualdad y la libertad
para las personas de raza negra. El apartheid sudafricano ha sido hasta hace muy poco una afrenta a la conciencia democrtica del mundo.
Fueron duras luchas por la igualdad, principio bsico de la democracia, y tal como lo plantearon valientes mujeres desde un inicio,
ellas participaron en la conquista de la libertad y la igualdad, pero no
pudieron recoger los frutos. Los varones se aduearon de todo el poder bajo protesta de las mujeres. La aceptacin es el siguiente: Augustos legisladores, cargaris de cadenas las manos que con tanto ardor
os ayudaron a construir el altar de la patria? Haris esclavas a aquellas que han contribuido con celo a haceros libres? [] los poderes
del esposo y de la esposa deben ser libres e individuales [] No sera
injusto consagrar en el esposo toda la facilidad del vicio, mientras que
a la esposa, cuya existencia es frgil y sometida a males sin fin, le tocara en suerte toda la dificultad de la virtud? (Palm DAelders, 1791,
en Simn Rodrguez, 1992: 29).
362
.py
Line Bareiro
Entre los documentos publicados en Alquimistas puede verse

que las luchadoras europeas y sus ideas no eran desconocidas para los
intelectuales paraguayos de principios de siglo; por lo visto, nuestro
aislamiento del pensamiento mundial comenz ms tarde. En su ensayo Sobre el feminismo, de 1901, Arsenio Lpez Decoud le dedica prrafos elogiosos, entre otras, a Throigne de Mericourt y tambin comenta que Cecilio Bez escribi sobre ella en el mismo sentido, en un
documento que no habamos podido conseguir entonces. Y hablando
de Bez, hay una espina que no nos sale cuando pensamos que l fue
presidente de la Repblica entre 1905 y 1906 y no us el poder que
tuvo para consagrar la igualdad de derechos de las mujeres. Aunque
posiblemente su poder haya estado bastante limitado, pues se cuenta
que durante todo su mandato interino cada maana preguntaba si
segua siendo presidente.
Lpez Decoud conoca tambin la lucha y el trabajo de Olimpia
de Gouges, de quien dice que fue autora del primer y verdadero programa feminista. En efecto, esta mujer defendi la igualdad de derechos entre ambos sexos, y reformul la Declaracin de los derechos
del hombre y del ciudadano, que haba escrito Lafayette en 1789.
Slo dos aos despus de la Revolucin, ella present a la Asamblea
Nacional un proyecto de ley de Declaracin de los derechos de la
mujer y la ciudadana (ver el texto completo en Simn Rodrguez,
1992: 34-39) que le vali ser asesinada en la guillotina de la Revolucin Francesa, pues, como bien dice Mara Elena Simn Rodrguez,
el haber dicho que Todas las mujeres nacen libres e iguales en derechos fue un desafo lanzado a los hombre es decir, al poder que
justific su condena al ridculo, a la violencia y a la muerte (ibid.: 39).
Los argumentos de nuestras feministas intelectuales, de las acciones de las organizadas, los siete proyectos de igualdad legal de las
mujeres presentados a los largo de este siglo, se plasmaron en las leyes
85 aos despus de que Serafina defendiera su tesis. Tanta lucha y lucidez temprana no fueron suficientes para tener el poder de convertir
las razones en derecho positivo. La plena ciudadana que reconoce las
diferencias y la necesidad de generar igualdad para las mujeres y los
pueblos indgenas apenas fue consagrada en la Constitucin Nacional
de 1992.
Los colectivos a quienes se extiende el derecho a la ciudadana no han luchado
por ellos en forma homognea, solamente una parte de cada uno de esos
colectivos se ha expresado y ha accionado previamente para obtener el
reconocimiento de los derechos ciudadanos de todo su sector
Las organizaciones que lucharon por el reconocimiento de iguales derechos civiles y polticos para hombres y mujeres han sido pequeas
.py
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en relacin con la poblacin. Los y las integrantes del Centro Feminista de 1920 no pasaban de 50 personas, y las de la Asociacin Feminista
de 1929 no eran ms de 30. Hacia 1920, la poblacin paraguaya era de
aproximadamente 800.000 habitantes, de los cuales por lo menos la
mitad eran mujeres. En 1930, la poblacin era de cerca de un milln y
las mujeres, como mnimo, unas quinientas mil.
Las organizaciones mayores en nmero de integrantes como la
Unin Femenina del Paraguay de 1936 y la Liga Pro Derechos de la
Mujer no pasaron de 500 integrantes. Y ese fue tambin el nmero
de las participantes en la asamblea del 19 de diciembre de 1946, de
la Unin Democrtica de Mujeres. Hasta 1970, la poblacin rural del
Paraguay era de casi el 60%, y hasta 1985 no se registraron o por lo
menos no tenemos referencias organizaciones de mujeres campesinas que hayan demandado derechos especficos de su gnero.
Las organizaciones feministas que a lo largo del siglo lucharon
hasta lograr en 1961 la igualdad de derechos polticos no son representativas de lo que eran las mujeres en el conjunto de la sociedad.
Se trata de minoras esclarecidas y activas que, sin embargo, no han
reclamado para s ser la vanguardia del gnero, como frecuentemente en las organizaciones obreras socialistas y comunistas reclamaban
ser la vanguardia del proletariado. No hablaban como dirigentes de
las mujeres, sino como parte de un colectivo discriminado por el sistema. Pero la afirmacin podra ser relativizada si se toma en cuenta
la extensin en el magisterio de las renuncias en 1925, que involucr
a la mayora de los trabajadores y trabajadoras de ese sector. Pero aun
as, fue un caso nico, que se mantuvo por dos meses y termin en
derrota. Las otras movilizaciones slo fueron seguidas por parte del
gremio, que incluso estuvo abiertamente dividido.
Lo interesante es que, a pesar de haber sido pequeas, han tenido gran protagonismo en sus respectivas pocas, y que aun sin conexin directa, e incluso desconociendo a sus antecesoras, una y otra
vez surgieron organizaciones con objetivos, propuestas y caractersticas similares. Todas lucharon por la igualdad jurdica, se conectaron
internacionalmente con organizaciones o feministas o instituciones
de mujeres, y desarrollaron formas democrticas de organizacin y
accin.
Esa parte del colectivo establece vinculaciones y consigue apoyo de invididuos y
organizaciones de otros colectivos, que forman parte de la comunidad poltica,
o incluso pueden formar parte de ms de un colectivo. No todo el colectivo que
conquista sus derechos los asume activamente
Una constante en las primeras organizaciones de gnero fue la participacin de hombres destacados en el mbito pblico. Aunque ms
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no sea porque las mujeres no eran reconocidas como ciudadanas y,

por lo tanto, no podan ser parlamentarias, todos los proyectos de ley
fueron presentados por diputados o representantes hombres, que los
defendieron activamente.
Cecilio Bez y Arsenio Lpez Decoud abrieron el debate sofre feminismo en Paraguay en 1901, expresndose en defensa del derecho
de las mujeres a manifestarse. Los primeros proyectos de ley de igualdad civil y poltica los present el diputado republicano Telmaco Silvera en 1919, quien adems mantena correspondencia con la feminista uruguaya Paulina Luisi e impuls la creacin del Centro Feminista.
En esa primera organizacin de gnero participaron tambin
Cipriano Ibez dirigente del gremio de maestros, con destacada
actuacin en 1925 y Juan Vicente Ramrez. El ltimo de los citados y Silvera tambin integraron la Asociacin Feminista de 1929,
junto con otros hombres como Justo Pastor Bentez y Anselmo Jover
Peralta, que aos despus fueron ministros, el diputado liberal Lisandro Daz Len autor del primer proyecto de Ley de divorcio y el
intelectual Pablo Max Insfrn, en un tiempo embajador paraguayo en
Estados Unidos.
No es clara la motivacin ni mucho menos las causas que hicieron que estos intelectuales, gremialistas y polticos participaran en
esas organizaciones, solamente podemos constatar la existencia del
nexo. Silvera y Daz Len fueron hombres progresistas en lo poltico,
social y cultural. Es incluso impresionante que Silvera fundamentara
como feminista su voto a favor de la ley de divorcio. Pero los factores
personales pudieron jugar tambin un importante rol, por ejemplo,
Pablo Max Insfrn era en ese entonces el novio y ms tarde el marido
de Carmen Gatti, una activa feminista que particip en las dos primeras organizaciones de gnero.
Mucho menos an conocemos acerca de las influencias que
pudieron llevarles a los doctores Antonio Sosa y Manuel B. Mongels a presentar sendos proyectos de igualdad civil y poltica en
1929 y 1952. En tanto, parecera que el doctor Hiplito Snchez
Quell present el suyo en 1951 al influjo del entusiasmo de la ratificacin de las Convenciones Interamericanas de 1948. Pero conectando un poquito ms, debemos recordar que su esposa, Teresa
Cazenave, haba sido la vicepresidenta de la Unin Democrtica de
Mujeres, la ms importante organizacin pluralista en lo poltico
del perodo estudiado.
Esta organizacin, que luch por la amnista amplia y sin restricciones en 1946, se vincul con todas las organizaciones polticas y
gremiales de la poca, las que a travs de cartas y otros medios manifestaban su apoyo a la Unin. Incluso los peridicos explicitaban su
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inters en publicar las propuestas y resolucin de esa organizacin.

Pero no fue el nico caso. Otra de las constantes es el apoyo que las
diferentes organizaciones tuvieron de la prensa, que potenci sus acciones difundindolas.
El doctor Luis De Gsperi, el civilista de mayor renombre de Paraguay, tambin apoy la causa de la igualdad. Particip en la redaccin del proyecto de la Comisin de Juristas de 1954 y en su Anteproyecto de Cdigo Civil de 1964, cuando ya haban sido conquistados
los derechos polticos; plante muy importantes avances en cuanto al
estatus legal de la mujer casada.
Al mismo tiempo que se establecan estos relacionamientos, las
mujeres que integraron las organizaciones de gnero tambin se destacaron en otros mbitos. La mayora fueron profesionales, entre ellas
estn nuestras primeras abogadas, mdicas, contadoras, profesoras
normales y maestras. Algunas, como Elida Ugarriza, Juana Merlo
y Emiliana Escalada fueron dirigentes gremiales de primer nivel. Y
tambin ocuparon altos cargos pblicos, quizs los ms altos que la
dominacin patriarcal permita. En 1910, Serafina Dvalos integraba
nada menos que el Superior Tribunal de Justicia.
No es posible saber en qu medida la mayora de las mujeres
apreciaron el esfuerzo de las rebeldes y sus compaeros. Relatos de
1954 dan cuenta de que luego de la promulgacin de la Ley 236 de
Derechos civiles de la mujer, muchas mujeres protestaron por sentirse obligadas a hacer gestiones pblicas, y otorgaron poderes amplios a sus maridos.
En los autoritarismos, el derecho a la ciudadana reconocido legalmente a la
comunidad poltica no puede ser ejercido por sta en sus componentes bsicos
Las dictaduras de Estigarribia, Mornigo y Stroessner se rigieron por

la Constitucin de 1940. Algunos accedieron al poder por elecciones
y luego dieron autogolpes. Otros lo hicieron a travs de golpes ms o
menos violentos, aunque luego se ocuparon de llamar a elecciones de
candidato nico.
Pero en realidad tampoco anteriormente, durante la vigencia del
Estado liberal, puede decirse que haya habido elecciones competitivas. En Paraguay jams hubo traspaso del poder del Estado de un
partido a otro por elecciones. Quizs haya habido mayor competencia
para elegir a los miembros del Poder Legislativo, porque las nicas
elecciones en las que dos partidos pugnaron por la primera magistratura fueron las de 1928, pero cuyos resultados no podan sino dar la
victoria al partido entonces gobernante.
Durante la larga historia autoritaria, tampoco los hombres podan
ejercer verdaderamente los derechos ciudadanos y si lo hacan era a tra-
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vs de escritos, manifestaciones, protestas. Pero a pesar de ello, las organizaciones feministas pelearon para obtener el reconocimiento formal.
En plena dictadura stronista, ao tras ao trabajaron hasta lograr
sus objetivos de ser ciudadanas Mercedes Sandoval de Hempel, Mara
Elina Olmedo Jimnez, Leonidas Gonzlez, Mara Luisa Candia de
Burt y otras numerosas integrantes de la Liga. Algunas de ellas incluso
organizaron una manifestacin callejera en reclamo de sus derechos
en vsperas de las elecciones municipales de 1960.
El 5 de julio de 1961 Alfredo Stroessner promulga la Ley 704 de
Derechos polticos de la mujer, que previamente haba sido sancionada por la Cmara de Representantes. Por lo menos en las leyes se
haba consagrado la igualdad entre los gneros.
Notable fue la conquista de la ciudadana por parte de las mujeres
en Paraguay. Las concepcioneras manifestndose en 1901, Serafina
Dvalos, Virginia Corvaln, Elida Ugarriza, Mara Felicidad Gonzlez,
Emiliana Escalada, Carmen Garceta, Ins Enciso Velloso, Dora Freis
de Barthe, Beatriz Mernes de Prieto, Lilia Freis de Guerra, Gilda Carsimo y muchsimas mujeres ms con ellas, fueron ciudadanas activas,
da a da, luchando por sus derechos y los de los y las dems, como
mujeres, como trabajadoras y como demcratas.
Cuando la Ley 704 declar que las mujeres tenan derechos polticos iguales a los de los hombres, ni unas ni otros podan ejercerlos a
travs de las urnas, para elegir a los y las gobernantes o ser electos(as),
porque estbamos en plena dictadura. Las elecciones semicompetitivas que se sucedieron entre 1963 y 1988 no podan sino tener un
resultado: la vitoria del dictador y de quienes lo apoyaban.
No existe linealidad en el ejercicio de la ciudadana. Importantes avances pueden
ser cortados, retrotraerse los derechos a estados anteriores, pero algunos de ellos
pueden permanecer parcialmente, o incluso crecer en situaciones adversas. La
duracin de avances y retrocesos es variable
Uno de los derechos fundamentales, a travs de los cuales se ejerce

la ciudadana es el de la libertad de organizacin. Antes del reconocimiento de la ciudadana femenina en Paraguay hubo numerosas organizaciones de mujeres, pero para fundamentar esta hiptesis tomar
solamente a dos de ellas: La Unin Democrtica de Mujeres y el Instituto Cultural de Amparo a la Mujer.
No tenemos la fecha exacta de la fundacin de la Unin Democrtica de Mujeres, pero por las cartas de respuesta a la comunicacin
que sus dirigentas hicieron de la constitucin de la Unin, que estn
fechadas a fines de abril de 1946 (cartas del Consejo Obrero del Paraguay, firmada por Timoteo Ojeda y Luciano Miranda; y de la Federacin Universitaria del Paraguay firmada por Domingo Bauelos y
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Alejandro Acosta, del 26 y 27 de abril de 1946, respectivamente), suponemos que la fundacin habr sido en ese mismo mes o en el anterior.
La presidenta y alma mater de esta organizacin pluralista y democrtica fue doa Beatriz Mernes de Prieto. Ciertamente, su objetivo no fue el de cambiar la condicin de las mujeres en la sociedad,
sino conseguir una amnista amplia, libertad y democracia para todo
el pueblo paraguayo. Con el protagonismo y la visibilidad que lograron
sus integrantes, tambin contribuyeron a cambiar el lugar asignado a
las mujeres en la sociedad. En su tiempo, la organizacin tuvo el reconocimiento y fue considerada interlocutora de las ms importantes
organizaciones gremiales y polticas existentes. La Fdration Dmocratique Internationale des Femmes estableci contacto con la Unin
y les solicit establecer relaciones entre sus organizaciones. Y hasta el
dictador Higinio Mornigo las reconoci, las recibi en su despacho
el 10 de mayo de 1946, las felicit y les prometi que los exiliados podran regresar al pas. Luego de finalizada la Segunda Guerra Mundial
se haban extendido las iniciativas que desde la sociedad presionaban
para una apertura poltica en Paraguay. La misma se concret el 9 de
junio de 1946 para abrirse a una primavera que lastimosamente slo
dur siete meses.3
En noviembre de 1946, la Unin estaba integrada por 54 mujeres,
quienes segn su presidenta haban participado activamente desde la
fundacin de la entidad (carta de Beatriz Merne de Prieto a Teresa
Cazenave de Snchez Quell, del 5 de noviembre de 1946). Doa Beatriz era liberal; la vicepresidenta Teresa Cazenave de Snchez Quell,
colorada; las secretarias Esther Ballestrino y Lilia Freis de Guerra,
febrerista y comunista, respectivamente. All estaba todo el espectro
poltico paraguayo.
A ellas se dirigi Timoteo Ojeda, secretario general del Consejo
Obrero, para sugerirles o mejor solicitarles su adhesin para el
gran acto de recibimiento de los y las obreras exiliadas, en especial a
3 No quiero dejar pasar la ocasin sin relatar una ancdota de las integrantes
del rea Mujer del CDE con doa Beatriz. Ella es la abuela de nuestra compaera
Celeste Prieto, a quien encomendamos los trabajos de diseo y diagramacin
de nuestras publicaciones. A fines de 1988 nos dijo Celeste que su abuela quera
conocernos y que vendra a visitarnos. Nos preparamos como un da de fiesta para
recibirla, bien vestiditas. En la mesa haba bocaditos, gaseosas y caf. Cuando lleg
la que fuera presidenta de la Unin Democrtica de Mujeres, le di la bienvenida como
coordinadora del rea dicindole: Hace mucho tiempo que la queramos conocer y
no pude continuar porque doa Beatriz me interrumpi y dijo: Ustedes me queran
conocer? Pero si ustedes no hicieron nada para acercarse a m, fui yo quien decidi
conocerlas, en mi vida siempre tom la iniciativa sin esperar que me inviten a donde
yo quera ir. Ante la carcajada general, terminaron los discursos y se inici una linda
charla entre todas.
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Adolfina Coronel, obrera textil que fuera torturada por la tenebrosa

polica de Marcos Fster (carta de Timoteo Ojeda a Beatriz Mernes de
Prieto, del 6 de agosto de 1946).
A ellas les escribi el director de El Pas para expresarles su simpata, conocer las resoluciones de la Asamblea de la Unin del 19 de
diciembre e 1946, saber si el programa de la entidad incluira reivindicaciones econmicas y de derecho de las mujeres, si verdaderamente
se proponan estructurar un gran movimiento pluralista en lo poltico
y social, y si la Unin prestara apoyo a las luchas por una Asamblea
Nacional Constituyente (carta del director de El Pas a Beatriz Mernes
de Prieto, fechada en diciembre de 1946).
Tambin nosotras querramos saber si la Unin Democrtica de
Mujeres incluy alguna vez reivindicaciones especficas de mujeres
o, especulativamente, si las hubiese incluido en el caso de que la
guerra civil no hubiese cortado su proceso. En cuanto a lo de apoyar la Constituyente, ya tres meses antes ellas realizaron gestiones
para que fueran tomadas las disposiciones legales necesarias que
conduzcan a la realizacin de la Asamblea Nacional Constituyente,
as como para la derogacin del decreto que declaraba disuelto al
Partido Liberal. El centro de sus luchas, su programa de accin era
lograr la libertad de cultos y de pensamiento, el bienestar social y la
vida sin temores para toda la poblacin (carta del 14 de septiembre
de 1946, dirigida a un ministro cuyo nombre no consigna y lleva
la firma de Beatriz Mernes de Prieto, Teresa Cazenave de Snchez
Quell y Esther Ballestrino).
Por su puarte, Spreatti aporta la copia de un documento cuyo
origen no cita y relata que la Asamblea del 19 de diciembre se realiz
en el local de la Societ La France; se decidi elaborar un programa
de accin y los estatutos de la entidad; y que la comisin provisoria y
redactora estaba conformada por Beatriz Mernes de Prueto, Carmen
Soler de Aponte, Teresa Cazenave de Snchez Quell, Lilia Freis de
Guerra, Esther Ballestrino, T. Marn Inglesias de Encina, Elsa Campos
de Velzques y Lidia Fernndez (Speratti, 1989: 59-60).
Ellas trataron de mantenerse unidas y no aceptaron la renuncia
planteada por doa Beatriz a su cargo, en noviembre de 1946, por
temor a que su militancia activa en el Partido Liberal pudiese perjudicar a la Unin por la agudizacin de la crisis poltica (carta de
Beatriz Mernes de Prieto a Teresa Cazenave de Snchez Quell, del 5
de noviembre de 1946). Pero no pudieron evitar que la dispersin se
hiciese realidad despus del golpe militar colorado del 13 de enero de
1947, que puso fin a la corta apertura poltica. En un comunicado del
17 de enero de 1947, que condenaron la violencia y propugnaron la
reimplantacin de la tolerancia democrtica.
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Dos meses despus no podan reunirse las integrantes de la

Unin, ni prestar ayuda a las mujeres que desesperadas les solicitaban
amparo. Beatriz Mernes de Prueto y Esther Ballestrino lo expresaban
en una carta dirigida a la defensora de menores y reos pobres del 9 de
marzo de 1947. Dos das antes haba estallado la guerra civil.
Pero los ecos de la Unin Democrtica de Mujeres nos han llegado hasta ahora el presente a travs de su consigna:
Profesar su culto
Pensar libremente
Trabajar sin hambre
Y vivir sin miedo.4
En cuanto al Instituto Cultural de Amparo a la Mujer, Graziella Corvaln seala 1953 como fecha de fundacin de esta agrupacin formada por mujeres activistas del Partido Liberal (Corvaln, 1989: 59).
Debemos recordar que ni durante el gobierno de Federico Chaves, ni
luego de su derrocamiento por golpe militar encabezado por el general Alfredo Stroessner el 4 de mayo de 1954, ningn partido fuera de
la Asociacin Nacional Republicana (ANR o Partido Colorado) poda
funcionar legalmente.
El 4 de noviembre de 1956 deba estallar una rebelin que derrocara al gobierno, organizada por febreristas, liberales y militares
institucionalistas. El 2 de noviembre fue apresado el coronel Rafael
Franco, cuando trataba de ingresar al pas, y fue posteriormente expulsado a Clorinda. Inmediatamente se desat una represin de grandes proporciones en la que el ministro del Interior, Edgar L. Insfrn,
desarroll lo que posteriormente sera el modelo de represin stronista: apresamientos, declaraciones oficiales a la prensa, adhesiones del
aparato de la ANR y finalmente grandes concentraciones de colorados
(Blanch, 1991: 57-62).
El Instituto Cultural de Amparo a la Mujer fue proscrito por Resolucin n 1 de la Direccin de Asuntos Polticos y Sociales del Ministerio del Interior, que deca: Asuncin, 7 de noviembre de 1956. Por
resolucin de la fecha la Direccin de Asuntos Polticos y Sociales ha
dispuesto: proscribir toda actividad de la supuesta entidad denominada Instituto Cultural de Amparo a la Mujer cualquiera sea su forma
de manifestacin, debiendo procederse policialmente a la incautacin
de los documentos puestos por ella en circulacin, sin perjuicio de
las sanciones que sean pasibles sus miembros por tal actividad ilcita.
4 Esas cuatro libertades constituyen el programa de accin de la Unin
Democrtica de Mujeres, decan en la carta ya citada del 14 de septiembre de 1946.
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La presente resolucin obedece a que no solamente la supuesta Asociacin denominada Instituto Cultural de Amparo a la Mujer vena
funcionando antirreglamentariamente al omitir recabar la autorizacin correspondiente, sino que tal denominacin no era ms que un
rtulo del que se valan personas inescrupulosas para procurarse dinero para solventar al movimiento subversivo frustrado cuyo estallido
debi producirse el 4 de noviembre pasado, explotando la buena fe de
unos y la vocacin sanguinaria de otros (La Tribuna, 9 de noviembre
de 1956).
Posteriormente, el 17 del mismo mes, la Seccin Informes de la
Polica de la Capital exigi que en el plazo de 48 horas todas las organizaciones sociales, estudiantiles, culturales, patronales, deportivas,
recreativas, obreras y de cualquier otro tipo, se inscriban en sus registros. El motivo declarado fue que se quera evitar el funcionamiento de
instituciones que se dedicasen a actividades ilcitas, como el Instituto
Cultural de Amparo a la Mujer (La Tribuna, 17 de noviembre de 1956).
A pesar de las represiones, una y otra vez hombres y mujeres siguieron ejerciendo su derecho a organizarse a pesar de que muchos de
ellos tuvieron que pagar el precio de la paz.
Las identidades se forman en las luchas por la obtencin de derechos y
reivindicaciones, pero no permanecen inmutables, pueden extenderse, achicarse
o desaparecer. Esto ltimo trae aparejada una prdida de la memoria histrica
Las integrantes de las tres clases de organizaciones encontradas, de

gnero, polticas y gremial-laborales generaron cultura en sus grupos.
Eso se nota tanto en el discurso como en las acciones. Las mayora de
las mujeres y de los hombres que integraron en las primeras organizaciones eran feministas, pacifistas y democrticas. Su prctica fue
pluralista, con algunas excepciones.
En las expresiones de la alquimia que se lograra con la libertad
de culto, con la democracia o el derecho al voto, se manifiesta el deseo de otra forma de hacer poltica. Sin embargo, no se puede olvidar
que eran mujeres que hacan poltica en la sociedad y que no estaban disputando cargos de decisin del aparato de Estado. De ninguna
manera puede afirmarse que, efectivamente, al entrar a los espacios
masculinos continuaran con sus prcticas de informacin amplia,
pluralismo y solidaridad.
La prdida de la memoria y de la cultura generada en esas organizaciones puede vincularse a la desarticulacin de la sociedad civil por
parte del gobierno de Stroessner a fines de la dcada del cincuenta, y
la desaparicin por dos dcadas de organizaciones con reivindicaciones especficas de gnero.
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Hay una correspondencia entre ejercicio activo de la ciudadana, produccin

intelectual, organizacin y recuperacin de la memoria histrica
Entre los aos sesenta y setenta es cuando se produce el silencio sobre

la tradicin transformadora de las organizaciones feministas y femeninas, y cuando surgen las nuevas organizaciones de mujeres en los
inicios de la dcada del ochenta, lo hacen sin recuerdos de las que les
precedieron. Una posible explicacin es el rechazo que lleg a tenerse
hacia las integrantes de la Liga Paraguaya de los Derechos de la Mujer,
heredera transformada de la organizacin que haba logrado la consagracin de la Ley 236/54 De los derechos civiles y la Ley 704/61, de
igualdad de derechos polticos.
Los motivos sobraban, las nuevas organizaciones estaban compuestas mayoritariamente por mujeres opositoras al rgimen de
Stroessner y se vinculaban al feminismo latinoamericano. Mientras
que las que estaban en la Liga apoyaban abiertamente al dictador,
consideraban que ya se haba conseguido la igualdad de derechos entre mujeres y hombres y rechazaban las invitaciones para eventos amplios que les formulaban las otras organizaciones.5
Pero muy pronto, tres aos despus de la fundacin de la Unin
de Mujeres Paraguayas (UMPA), la primera organizacin renovadora
de las casi 50 que se formaran en la dcada del ochenta, ya comienzan a gestarse los primeros trabajos de recuperacin de la rebelda de
las mujeres. Para marzo de 1985 Graziella Corvaln haba terminado
ya la primera versin de La accin colectiva de las mujeres urbanas
en el Paraguay, en el marco de un proyecto del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) (Corvaln, 1985).
La nueva identidad se va forjando con el ejercicio colectivo activo de la ciudadana, que arranca con los preparativos para el Primer
Encuentro Nacional de Mujeres Por nuestra igualdad ante la ley en
1987. Quienes van produciendo conocimientos que nos ayudan contra
nuestra amnesia son en su mayora mujeres que forman parte de las
organizaciones que integran la Coordinacin de Mujeres del Paraguay
(CMP).
Memoria y futuro
Es mucho todava lo que queda por trabajar para conocer las diferentes formas de participacin de las mujeres en la esfera pblica en
Paraguay. Alguna vez se tiene que escribir una historia general inclu5 Un ejemplo de ello fue la no aceptacin de la invitacin formulada primero por el
CEPEM en abril de 1987, para redactar un proyecto de ley de igualdad de derechos
civiles; y posteriormente la negativa a participar en el Primer Encuentro Nacional de
Mujeres Por nuestra igualdad ante la ley, convocada por 13 organizaciones.
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yente de mujeres y hombres de todas las razas y etnias del pas. Algn
da tendr que reformarse la universidad y se contar con recursos
para producir conocimientos.
El futuro es incierto, pero seguramente un pueblo que narre su
historia como democrtica y plural tienen mejores posibilidades de
construir un futuro con igualdad, libertad y justicia. Del camino abierto por las sufragistas paraguayas se ha recorrido apenas un tramo. El
reto es vencer el oscurantismo y el autoritarismo y lograr que, un da
no muy lejano, los hombres y las mujeres de todas las clases sociales
y etnias del Paraguay puedan ejercer su ciudadana en plenitud, tal
como lo soaron nuestras alquimistas.
Bibliografa
Blanch, Jos Mara 1991 La poltica del stronismo o el poder
stronista, captulo II, en El precio de la paz (Asuncin: CEPAG).
Corvaln, Virginia 1925 Feminismo. La causa de la mujer paraguaya
(Asuncin).
Corvaln, Graziella 1985 La accin colectiva de las mujeres urbanas
en el Paraguay (mimeo) (Asuncin: CPES).
Corvaln, Graziella 1989 Las mujeres urbanas en el Paraguay:
olvido, represin y cambio, en G. Corvaln (comp.) Entre el
silencio y la voz. Mujeres: actoras y autoras de una sociedad en
cambio (Asuncin: Grupo de Estudios de la Mujer ParaguayaGEMPA/Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos-CPES).
Dvalos, Serafina 1990 Humanismo (Asuncin: CDE/RP Ediciones).
La Tribuna, 9 de noviembre de 1956.
La Tribuna, 17 de noviembre de 1956.
Mouffe, Chantal 1991 Ciudadana democrtica y comunidad
poltica en Laclau, E y Mouffe, Ch., La democracia de fin de
siglo (Asuncin: CDE).
Simn Rodrguez, Mara Elena 1992 Olimpia de Gouges: del sueo
del pacto a la guillotina, en Canelobre, invierno-primavera.
Speratti, Juan 1989 Feminismo (Asuncin: ed. de autor).
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Roberto L. Cspedes
relaciones de trabajo
en el sector pblico
paraguay, 1989-1993*
I. introduccin
La transicin paraguaya (1989-1993) ha sido caracterizada y estudiada fundamentalmente en cuanto reconstitucin del espacio poltico,
de los actores partidarios y del proceso electoral. Como reflejo del mismo proceso, la problemtica social aparece secundaria y, por ejemplo,
se carece de estudios sobre pobreza o los costos de las nuevas tendencias de desarrollo.1 Adems se ha puntualizado sobre la necesidad de
la Reforma del Estado; esto es, tanto su lgica o mbito de intervencin, su aparato administrativo y los costos o gastos que demanda.
Modernizacin o racionalizacin son los otros nombres de la reforma estatal que, aluden a o tratan de legitimarse por la eficacia,2
* Cspedes, Roberto 1993 Relaciones laborales en el sector pblico (1989-1993),
en Revista Paraguaya de Sociologa, Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos,
Asuncin, Ao 30, N 88, set-dic, pp. 69-79.
1 Una excepcin se encuentra en el breve estudio compilado por Palau (1991).
2 Cabe distinguir a la eficiencia, que expresa la produccin obtenida en relacin a los
recursos utilizados, de la eficacia, ms relacionada al grado de cumplimiento de metas
sin excluir consideraciones econmicas. En el anlisis del caso en gran parte en la
corrupcin y empresas pblicas, se ha enfatizado la ineficiencia basada en gran parte
en la corrupcin y el despilfarro, antes que metas alcanzadas (Canese-Campos, 1987).
Hoy da la reduccin de gastos estables aparece como problema central a solucionarse
por privatizaciones. Pareciera entonces que lo eficaz es alcanzar estas metas.
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por lo menos en el discurso oficial. Sin embargo, en ltimas instancias, la reduccin del aparato estatal y de sus costos por medio de las
privatizaciones de las empresas pblicas antes que a travs de recortes
en la Administracin Central, se estructura como discurso y tendencia
dominantes. Pero, ms all de declaraciones y propuestas generales,
originadas en el Estado y demandadas en el sector empresarial, prcticamente se carece de una literatura publicada sobre el tema de la
Reforma del Estado, con excepciones3 provenientes de la sociedad.
Dada la importancia creciente de la problemtica social as como
de la necesidad de estudios sobre el Estado, este trabajo ofrece un breve anlisis de las Relaciones Laborales (RRLL) en la Administracin
Pblica durante la transicin. Una primera dificultad es precisamente
lo anotado: la ausencia y/o accesibilidad de materiales sobre los planes de reforma del Estado o, por lo menos, diagnsticos sobre el mismo. Por otra parte, la literatura disponible sobre las RRLL se centra
en el sector privado pero casi nada existe sobre el reciente proceso del
sector pblico.4
Consiguientemente, este anlisis comprende a las RRLL durante
el perodo de transicin, del 3 de febrero de 1989 al 9 de mayo de
1993, una fase clave para el desarrollo actual. Despus de la presente
introduccin, se estudia el empleo y las condiciones de trabajo; luego,
la representacin de los empleados pblicos y los empleadores. Sigue
con los mtodos para determinar las condiciones de empleo, contina
con los conflictos de trabajo y su evolucin; y finaliza con conclusiones y recomendaciones.
II. empleo y condiciones de trabajo

El crecimiento de la intervencin y el empleo del Estado en la economa y en la sociedad paraguaya se inicia en la dcada de 1940 pero logra su pleno desarrollo durante el prolongado autoritarismo del Gral.
Pdte. Alfredo Stroessner (1954-1989). Esta expansin se asocia al prebendarismo, la ineficiencia y la corrupcin, defectos que se encuentran en todas las burocracias latinoamericanas. La particularidad del
caso paraguayo constituye la inclusin exclusiva de afiliados al gober3 Los estudios de Campos y Canese (1987 y 1990) constituyen una excepcin y
se centran en el aspecto econmico; por otra parte, puede sealarse el artculo de
Warwick (1993) sobre la Reforma Educativa en los dos volmenes del CPES/HIID.
En contrapartida, las instituciones oficiales no han publicado ni se encuentran
accesibles a la investigacin.
4 Pueden verse los trabajos de Barboza (1991a y b, 1992), Cspedes (1993a, 1992a
y b), OIT (1991), y Rodrguez (1989, 1991) sobre las RRLL en el sector privado
mientras que sobre el sector pblico solo se encuentra el folleto de Ackerman y otros
(1991).
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Roberto L. Cspedes
nante Partido Colorado para acceder a la funcin pblica, durante el

longevo rgimen autoritario.
El nmero de puestos pblicos5 aument considerablmente aunque las cantidades difieren porque se basan en series incompletas y
diversas. En 1975 eran 66.700, en 1984 alcanzan a 100.400, y en 1987
llegan a 118.200 (Campos-Canese, 1987: 64); en 1989 se encuentran
127.400 (Canese, 1992: 54) y en 1992 concentra a 130.000 funcionarios (Cspedes, 1993); resultando el 7.9%, 9.3%, 10.3%, 8.5% y 8.2% de
la PEA, respectivamente. En este ltimo ao, los funcionarios pblicos constituan el 13.9% de la PEA no-agropecuaria; aproximadamente una de cada siete personas de la PEA, o un funcionario pblico por
cada seis pesonas del sector privado. Sin embargo, la cuestin central
y coincidente en todos los anlisis es que la absorcin de mano de
obra por parte del Estado crece a un ritmo mayor que la generacin
de empleo a nivel nacional.
Como reflejo de alta concentracin de recursos y del aparato
administrativo, la mitad o ms de la mitad de la burocracia estatal se
encuentra en Asuncin y el Dpto. Central, el ao del golpe el 76% del
personal se ubica en el Gobierno Central y ms especficamente 67%
en el Poder Ejecutivo. El gobierno municipal slo empeaba al 4%,
dividindose en partes iguales el Municipio de Asuncin y los restantes 190 municipios del pas. Las empresas pblicas concentraban
al 20% restante del funcionariado, especialmente las no financieras
con el 16%.
Las condiciones de trabajo en el sector eran, en general, malas.
La admisin y promocin dependan de padrinos polticos y militares,
no exista carrera administrativa ni siquiera establecida plenamente
en papeles que tampoco se cumpliran. Los salarios eran bajos6 pero
se toleraba una corrupcin generalizada, funcionarios superiores con
negociados dentro y fuera de la institucin mientras que los mandos
medios y bajos obtenan recursos externos del pblico, especialmente
5 El nmero de funcionarios pblicos es menor pero sin mayor diferencia, en
principio porque la ley prohbe la doble remuneracin. Excepcionalmente, se acepta
una tarea docente adems de la funcin principal, o hasta la doble docencia. Una
proporcin sobre la diferencia entre nmero de puestos y de funcionarios pblicos
ofreci la Federacin de Funcionarios Pblicos del Paraguay (FFPP), en un Cuadro
estadstico divulgado el 12-13 de octubre de 1991, afirmando basarse en el Censo de
Funcionarios Pblicos de 1990. Segn los datos revelados, existan 96.660 puestos
pblicos mientras que solo haba 80.000 funcionarios pblicos, porque deben reducir
la cantidad original en un 15% debido a las duplicaciones en rea de la enseanza,
salud y otros. Debe considerarse que estas cantidades apuntaban a demostrar que
el peso de la burocracia estatal era menor de lo que se afirmaba.
6 Por esta razn, Campos y Canese (1987: 77-79) afirman que los empleados
pblicos subsidian al dficit estatal.
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377
los ltimos.7 El resultado fue la ineficiencia, pero tampoco poda esperarse otra cosa. El modelo poltico y la cultura poltica coincidan en
considerar al Estado como botn, el reclutamiento del funcionariado
como expansin de la clientela partidaria, y los bajos salarios a ser
complementados ilegalmente. Como si lo anterior fuese insuficiente, tanto en el autoritarismo como en la transicin, la impunidad de
los altos jefes, enjuiciados por o punibles debido a la corrupcin,
constituy la regla.
El golpe de 1989 no alter fundamentalmente estas pautas. Pero
es una equivocacin afirmar que nada cambi, precisamente una
transicin es un puente entre dos regmenes polticos y una combinacin de lo nuevo y lo viejo. Las libertades polticas y organizativas y la
competencia electoral determinaron que el Partido Colorado prestase
particular atencin a este conjunto de votos cautivos para mantener
su mayora electoral. Por esta razn, el mantenimiento en el puesto
de trabajo y una poltica salarial favorable al sector en comparacin
con los asalariados privados fueron canjeados por la lealtad partidaria colorada y una reduccin en la tasa de incorporacin del funcionariado. De complemento, en contrapartida a los favores, la amenaza
del despido tambin fue ejercida.
Desnudada la corrupcin estatal existente, en el discurso neoliberal comienza a plantearse la reforma del Estado incluyendo a las
privatizaciones de las empresas pblicas con el consiguiente despido de personal, nica y obligatoriamente colorado. Sin embargo,
prim la lgica poltica sobre el discurso y al final de la transicin no
se redujo el Estado ni se llevaron a cabo las privatizaciones; el mantenimiento de esta burocracia puede considerarse una poltica social
de empleo. Despus de las elecciones del 9 de mayo de 1993 con el
triunfo del Partido Colorado, se abre una nueva etapa con el triunfo
de un candidato ms empresarial que partidario, y con las nuevas tendencias que se perfilan.
III. Representaciones de los empleados

y empleadores pblicos
En la medida que no existan RRLL tampoco tienen razn de ser sindicatos o representantes de empleadores. Si esta realidad imperaba
en el antiguo rgimen, la misma ha pervivido en gran parte durante
la transicin. Esta continuidad de percepcin, principalmente de los
jefes de los distintos niveles de la Administracin Pblica, se ha dado
a pesar de las modificaciones que implican los cambios legislativos y
7 Con relacin a la corrupcin, adems de los artculos de diarios, slo se encuentra
el trabajo de Palau, Lugo y Estrag (1990).
378
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Roberto L. Cspedes
la emergencia y actuacin de los sindicatos. Durante el rgimen autoritario, las reglas que regan eran, en primera instancia, el temor y la
adhesin incondicional y, en segundo trmino, la Constitucin que
impeda las RRLL en el sector y la Ley N 200/1970, del funcionario pblico, que impona fuertes restricciones a la asociacin sindical y castigaba duramente a toda indisciplina, definida sta muy laxamente.
Dentro de esta lgica de control, las asociaciones de funcionarios
pblicos cumplan funciones mutualistas en el mayor de los casos;
constituan fuentes de movilidad poltica para sus directivos empotrados en el poder casi de por vida y, en varios casos, centros de
corrupcin al igual que en todas las sociedades. Las asociaciones
de empleados se centralizaron en la nica Federacin de Funcionarios Pblicos (FFPP), ms preocupada en apoyar las sucesivas reelecciones del nico lder que, incluso, llevar a cabo sus funciones
mutualistas. Con la transicin y la sindicacin, a pesar de una tibia
autonomizacin y debido a su orientacin de conciliacin antes que
de defensa de derechos e intereses, la FFPP va perdiendo protagonismo. Sin embargo, en el pasado autoritario existieron asociaciones que
fungieron de sindicatos y fueron reprimidas violentamente, el funcionariado del Hospital de Clnicas de Asuncin cumpli un importante
papel como deslegitimador del rgimen autoritario.
Con el nuevo rgimen y la tolerancia al fenmeno sindical en
el sector privado inicialmente, por parte del Gobierno el panorama
comienza a cambiar en el sector pblico. Los educadores que ya se
haban organizado protagonizan importantes huelgas, la organizacin de los trabajadores de la salud se expande, y comienza a llegar a
otros sectores estratgicos como el de la electricidad. El factor poltico
como determinante organizativo se evidencia, en primer lugar, cuando se constituye el sindicato de la Municipalidad de Asuncin tan slo
despus de que el movimiento electoral independiente Asuncin para
todos (APT) gane la intendencia en mayo de 1991; y, en segunda instancia, fundamentalmente desde la nueva Constitucin que reconoce
los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga, en junio
de 1992.
Una explosin demogrfica organizativa del sindicalismo pblico
opera desde entonces, al igual que desde febrero de 1989 en el sector
privado. Aproximadamente un centenar de sindicatos se estructuran
en un ao8, y el proceso pasa de la periferia al centro, es decir que
8 Se carece de cantidades exactas dada la imposibilidad de acceder a informacin
originada en el Estado. A manera de referencia, en el mensaje presidencial del 1
de marzo de 1994 se consignan 65 organizaciones sindicales del sector pblico
reconocidas entre el 16 de agosto de 1993 y el 28 de febrero de 1994.
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379
ya no slo comprende a entes autrquicos y empresas pblicas sino

que llega a la Administracin Central. Sin embargo, se produce una
fragmentacin organizativa en las grandes unidades institucionales
en varios sindicatos que responden a diferentes lneas, incluyndose las vinculadas a la Administracin y/o al partido de gobierno. Los
sindicatos del sector pblico se encuentran afiliados a las centrales
alternativas, la Central Unitaria de Trabajadores (CUT) afiliada a
la Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT)
o la Central Nacional de Trabajadores (CNT) afiliada a la Central
Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) pero en una importante
proporcin permanecen como independientes.
A pesar del clima poltico y de los avances constitucionales, contina la Ley N 200/1970 y las autoridades no cambian sus actitudes
ni crean instituciones o canales encargados de las RRLL. La Oficina
de Asuntos Gremiales del Ministerio de Educacin y Culto constituye
la excepcin. Los conflictos conducen a tratar directamente con las
mximas autoridades y ante comisiones ad hoc sin que exista mayor
continuidad en varios casos. Pero lo concreto es la carencia de representacin de intereses en la Administracin Pblica, en contrapartida
a los sindicatos, as como de canales e instituciones encargadas de la
negociacin.
IV. Mtodos para determinar las condiciones de empleo

Las condiciones de empleo se determinaban y se determinan fundamentalmente por decisiones unilaterales. Los empleados llegan a imponer la negociacin a partir de las protestas de 1991 y la organizacin se expande ms slidamente desde 1992. Aquella obedece a un
ao electoral que otorga impunidad para protestar a lo que debe agregarse una altsima inflacin (44% anual) arrastrada del ao anterior,
y sta se debe a los cambios constitucionales favorables a las RRLL.
Las demandas se centran en salarios, reconocimientos del sindicato,
y otros beneficios sociales como seguridad social, jubilaciones, etc., y
en algunos casos con demandas a la Constituyente.
Una vez establecidas las demandas y negndose a dialogar los
empleadores, el sindicato lleva a cabo la huelga para iniciar negociaciones. Los directivos derivan el conflicto al Parlamento, donde se
discute, negocia y establece el Presupuesto General de Gastos de la
Nacin (PGGN), sobre la base enviada por el Poder Ejecutivo. Las negociaciones y acuerdos en el Parlamento pueden eventualmente apoyarse en movilizaciones. Posteriormente, las negociaciones retornan
al lugar de trabajo ya sobre las reprogramaciones de los recursos acordados. Inclusive, posteriormente, el incumplimiento de los acuerdos
desata nuevos conflictos.
380
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Roberto L. Cspedes
La poltica salarial gubernamental favoreci al sector pblico

por sobre el privado, considerando como indicador al Salario Mnimo Legal (SML). Segn informaciones del Ministerio de Hacienda
filtradas a la prensa, de octubre de 1988 a junio de 1993 los salarios
reales cayeron en un 21% para el sector privado mientras que subieron un 48% para el sector pblico (Diario ltima Hora, 9-VIII-93, p.
10). Aunque las cantidades deban tomarse con pinzas por intentar
justificar el congelamiento impuesto en 1994, la estimacin no se aleja de la verdad.
Esta poltica salarial as como un tratamiento ms tolerante hacia
el sindicalismo del sector pblico estuvieron signados por la lgica
poltica de mantener lealtades y aceptar disidencias tolerables, sin olvidar la presin del despido. Dentro de esta lgica de lealtades y electoralismo, se encuentra el sentido de oportunidad en la promulgacin
de los decretos de aumentos salariales en el sector publico, adems de
los definidos por el PGGN y en contravencin a las leyes vigentes. El
14 de abril de 1989, apenas iniciada la transicin y ante las elecciones
del 1 de mayo de ese ao, el Ejecutivo decret un incremento del 30%
para la Administracin Central; el 21 de abril se extendi el aumento
a los entes autrquicos. Ante las cruciales elecciones del 9 de mayo de
1993, el 20 de abril se prometi un aumento del 10% a ser implementado desde el 1 de junio.
Dentro del mismo esquema se anotan, por una parte, los aguinaldos cobrados durante 1989-1992 y, por la otra, los tres nicos contratos colectivos vigentes. Los aguinaldos fueron cobrados, fuera de presupuesto, anualmente y mediante Decreto-Ley. Por otra parte, los dos
primeros contratos colectivos se firman en sectores estratgicos, con
despliegue de prensa y en vsperas de elecciones, el 14 y el 29 de abril
de 1993, los de electricidad y cemento, respectivamente. Finalmente,
cabe sealar que el grueso de la movilizacin y protesta fue llevada a
cabo por los sectores de salud y educacin, como podr apreciarse en
el siguiente apartado.
V. Los conflictos de trabajo y su solucin

Los conflictos de trabajo, con las excepciones del caso, emergen solo a
nivel colectivo y desde 1991, aunque el grueso organizativo institucional sea desde mediados de 1992. Antes de esa fecha y a nivel individual
no exista ni existe capacidad de defensa, dado el temor al despido
y al tradicional abuso de autoridad. Tampoco debe olvidarse el factor
poltico en el reclutamiento del funcionariado y el pacto de lealtades
implcito en el procedimiento.
La huelga constituye el mecanismo de presin por excelencia,
casi nico, porque las autoridades se niegan a negociar, como se anot
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381
precedentemente en el mecanismo de negociacin. Las huelgas en el

sector pblico crecen gremial y polticamente dado su incremento en
el nmero de eventos, principalmente en la cantidad de sujetos intervinientes y, en menor medida, de los das perdidos. Con este objetivo
se presenta el siguiente cuadro.
Se presenta informacin sobre el perodo previo al golpe, el sector privado y la comparacin entre industrias incluyendo construccin y servicios para ofrecer un panorama ms general de un aspecto clave de las RRLL como es la huelga y, con mayor razn, en
un perodo de transicin. Asimismo, se incluye a enero de 1989 y se
excluye a 1993 dado que se pretende considerar aos y no estrictamente meses de transicin. Centrando el anlisis en las huelgas de la
transicin (1989-1992) surgen claramente dos cuestiones.
En primer lugar, el movimiento huelgustico en 1989 rompe con
el pasado autoritario y se mantiene en 1990. Llega a su pico en 1991,
declina en 1992 y en 1993 dicho proceso se acenta. Esta tendencia
global puede observarse en el nmero de paros, de huelguistas, como
de das perdidos. El alto nmero de conflictos durante 1991 se debe
a la tolerancia a sindicatos en un ao electoral, al congelamiento salarial del sector privado impuesto desde octubre de 1990 durante 22
meses y al efecto retardado causado por la altsima tasa de inflacin
de 1990 (44%), la mayor en los ltimos 30 aos. La demanda por mejores salarios se expres con la huelga. Por otra parte, el alto nmero
de huelguistas y das perdidos en el sector industrial y privado en 1990
se debe en gran medida a la huelga de los trabajadores de la hidroelctrica de Yacyret, la huelga importante ms larga de la transicin.
En segundo lugar, se van conformando dos tendencias al comparar sectores econmicos y tipos de empresa. Muestran comportamientos semejantes, por una parte, los trabajadores industriales y
los trabajadores del sector privado y, por la otra, los trabajadores de
servicios y los empleados pblicos. La fuerza de los obreros industriales y del sector privado va declinando lentamente de 1989 a 1992. Lo
opuesto ocurre con los trabajadores de los servicios y los empleados
pblicos, a medida que transcurre el tiempo tienen mayor influencia.
Esta influencia se hace ms evidente en la cantidad de participantes en el conflicto laboral. Los empleados pblicos participantes en
huelgas se cuadruplicaron entre 1989 (fueron 4.660) y 1992 (cuando
alcanzaron a 17.368 personas). Asimismo, en 1992 el nmero de huelguistas del sector pblico cuadruplic al de los trabajadores privados.
Los trabajadores de la salud y de la educacin en el sector pblico fueron quienes llevaron a cabo la mayor cantidad de huelgas, una
caracterstica internacional. Estos dos grupos concentraron 4 de cada
10 disputas, 3 de cada 4 huelguistas, y 6 de cada 10 das perdidos. Ade-
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Roberto L. Cspedes
ms de las libertades polticas, la poltica gubernamental de salarios y

tolerancia sindical, la organizacin resulta ms fcil para los empleados pblicos agrupados en las grandes empresas de ms de 1.000
empleados, caso excepcional dentro de la estructura productiva paraguaya. Por otra parte, en el sector privado los grupos ms propensos
al conflicto se concentraron en la construccin de las hidroelctricas y
en la industria de alimentos. Militantes sindicales condujeron a estos
grupos, privados y pblicos, a jugar un rol de liderazgo porque los
factores econmico-estructurales, como la concentracin laboral en
grandes empresas, y polticos como la relativa tolerancia sindical
en s mismos no eran suficientes.
IV. Conclusiones y recomendaciones

Las relaciones de trabajo en la Administracin Pblica detentan importancia creciente por su desarrollo, hasta hoy incompleto e inorgnico, afectando a la Reforma del Estado. Desde nuestra perspectiva,
se considera tambin necesaria la Democratizacin del Estado. Desde
nuestra perspectiva, se considera tambin necesaria la Democratizacin del Estado, entendida en este caso particular como participacin
de los asalariados en sus condiciones de empleo. Esta inclusin evitara una modernizacin autoritaria y favorecer una ms eficaz Administracin Pblica. Sin embargo, hasta hoy, la Reforma del Estado
apenas ha comenzado a discutirse mientras que la Democratizacin
del mismo permanece ausente.
Se dieron avances jurdico-institucionales en las RRLL del sector pblico mediante el reconocimiento de los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga vigente en la nueva Constitucin promulgada en junio de 1992. Paralelamente, las RRLL en el
sector privado tambin avanzaron hacia una mayor autonomizacin
en la nueva Carta Magna y en el nuevo Cdigo del Trabajo temporal en varias partes promulgado en octubre de 1993, fuera del
perodo en estudio. Pero an queda mucho por hacer. Es ms, la
probable Reforma Estatal a implementarse careca de componentes
democratizantes.
En dicha reforma debera incluirse inmediatamente a la Ley
marco N 200/1970 dado el improbable caso de que las disposiciones
del Cdigo del Trabajo, vigentes para el sector privado y los funcionarios de las empresas estatales y municipales, se extiendan a todos
los funcionarios pblicos. En cualquiera de los casos, es necesario un
nuevo ordenamiento jurdico-institucional tanto en las disposiciones
globales como en las constitucionales y las particulares, como la Ley
200/1970. Las zonas intermedias, sean lagunas o superposiciones legales, slo facilitan arbitrariedades conducentes a la ineficiencia.
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383
Actualmente, tres factores influyen decisivamente en las relaciones de trabajo evitando su modernizacin, democratizacin y eficiencia, a saber: la mentalidad autoritaria, la crisis econmica y la carencia de instituciones y mecanismos de negociacin. La mentalidad
autoritaria pervive y domina la Administracin Pblica, tanto en los
mandos altos y medios dentro de la organizacin como, en muchos
casos, en los de abajo hacia el pblico usuario, con las excepciones
que tambin existen. Este tipo de mentalidad hace muy difcil el dilogo, la organizacin y la negociacin de los sindicatos con los directivos estatales. La negativa a reconocer el hecho sindical conduce a
conflictos innecesarios y a la prolongacin innecesaria de conflictos
mientras que es el pblico usuario quien debe financiar esta intolerancia. A manera de ejemplo, a fines de noviembre de 1993, ante una
huelga anunciada y publicitada durante semanas, el titular del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social seal, el da de inicio de la
medida de fuerza, que no se haba enterado de la misma. La mentalidad y las actitudes que sta conlleva no cambian en el corto plazo.
Pero, si nunca se identifica, reconoce y, sobre todo, inicia su cambio
en forma inmediata, jams se la alterar.
La crisis econmica que se pretende contrarrestar conduce a heterodoxas polticas (sociales y econmicas) de ajuste. Estas pasan por
la lgica del mercado y la reduccin del mbito de intervencin, del
aparato, y del gasto estatal dentro de la racionalidad de la eficiencia.
Sin embargo, como se anot al inicio, lo perceptible es la reduccin
del Estado y, sobre todo, de sus gastos, se trata de mutilarlo para volverlo ms barato y llamarlo eficiente. El achicamiento significa entes a privatizar y gente a despedir. Lo real pareciera ser, desde 1994,
la contraccin del salario real de los funcionarios y el inicio de las
privatizaciones, sin tocar a la Administracin Central.
La carencia de instituciones y mecanismos de negociacin, al
igual que en el sector privado, impide evitar o acortar conflictos. Algunas ideas con relacin a este dficit son: a) el establecimiento de
instituciones encargadas de la representacin de la Administracin
Pblica como de las RRLL en la misma; b) una Oficina de Asuntos
Gremiales, una representacin de la Direccin General del Personal
Pblico, y del Ministerio de Hacienda deben constituirse en el ncleo
permanente de dichas tareas; c) al ncleo permanente debe vincularse
la Comisin encargada de Presupuesto del Parlamento, de manera de
hacer fluida la comunicacin y la posibilidad de establecer las alternativas de solucin; d) resulta imprescindible la institucionalizacin
de tribunales especiales para dirimir los conflictos entre la Administracin Pblica y los sindicatos; y, finalmente, e) un soporte tcnico
resulta imprescindible en todas las instancias.
384
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Roberto L. Cspedes
Rama Econmica: Industria-Servicios; Sector: Privado-Pblico; Paros/

Huelguistas/Das perdidos
Ao
Industria
Servicios
Privado
Nmero de
Pblico
Total
Paros
Paro
Paros
Promedio 86-88
1989
26
18
34
10
44
1990
24
20
30
14
44
1991
27
35
39
23
62
1992
15
28
25
18
43
Nmero de
Huelguistas
Huelguistas
Promedio 86-88
1.100
5.157
1.134
5.133
6.267
1989
17.192
5.675
18.207
4.660
22.867
1990
13.421
15.955
14.382
14.994
29.376
1991
5.340
9.161
6.684
7.817
1.450
1992
1.912
18.219
4.763
17.368
22.131
Nmero de
Promedio 86-88
Das perdidos
Das perdidos
944
24.357
1.194
24.107
25.300
1989
166.764
16.923
168.907
14.780
183.687
1990
430.789
47.151
431.282
46.658
477.940
1991
59.345
43.132
62.971
39.506
102.477
1992
150.320
117.422
185.881
81.861
267.742
Fuente: Elaboracin propia (Cspedes, 1993a) basado en el Informativo Laboral del CDE, Asuncin.
Las RRLL en la Administracin Pblica se ubican dentro de la Reforma del Estado, sin que sta sea precisamente democrtica. El perfil
descuidado antes que ignorado de las polticas pblicas es el de conformar reglas de juego claras y nacionales valga la redundancia
en el proceso de privatizar y despedir gente. En efecto, las privatizaciones deberan comprender tanto el anlisis caso por caso como la
transparencia del proceso, evitando las corrupciones que se han dado
en las experiencias similares vecinas. Slo de esta forma el Estado
saldr fortalecido en su legitimidad.
La reduccin del aparato estatal debe tener criterios tcnicos
y sociales as como debera darse con el Presupuesto nacional; por
ejemplo, no reducir ms salud y educacin para expandir gastos de
seguridad. En este proceso, la justicia en las indemnizaciones y la negociacin y capacitacin laboral de los sobrevivientes y de quienes
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385
van a salir deben estar presentes. El establecimiento y cumplimiento de una carrera administrativa incluyendo mejores salarios constituyen requisitos para una Administracin Pblica eficaz. Lo que s
hoy debe evitarse es el despido de la gente ms capaz y honrada por el
simple hecho de carecer de padrinos. En este caso, nuevamente perdera legitimidad el Estado y se caera de la sartn al fuego.
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388
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Ramn B. Fogel
movimientos campesinos
y transicin democrtica
en el paraguay*
INTRODUCCIN
El presente trabajo, que forma parte del Programa sobre Democracias
Emergentes encarado por CLACSO, es la continuacin y profundizacin del trabajo Las invasiones de tierras: una respuesta campesina
ante la crisis (C.P.E.S., 1985).1
En el trabajo en cuestin se presentaban a las ocupaciones masivas de tierras como las formas ms importantes que asumieron las acciones colectivas de las capas campesinas ante la crisis durante 1984.
En estas formulaciones se profundiza el anlisis de aquellas experiencias de cara a una eventual transicin democrtica de la sociedad
paraguaya, y se incorporan las nuevas expresiones que cobran los movimientos campesinos, fundamentalmente la Asamblea Permanente
de Campesinos sin Tierras (A.P.C.S.T.) y la Coordinacin de Mujeres
Campesinas (C.M.C.).
* Fogel, Ramn 1986 Movimientos Campesinos y Transicin Democrtica en el
Paraguay, en Revista Paraguaya de Sociologa, Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos, Asuncin, Ao 23, N 67 set-dic, pp. 175-196.
1 Este trabajo a su vez fue encarado en el marco del Programa CLACSO/U.N.U.
sobre Los movimientos sociales ante la crisis en Sudamrica).
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Ms especficamente, en el anlisis de los casos se busca responder a tres preguntas bsicas: en qu medida los movimientos campesinos formulan demandas de cambios a la institucionalidad poltica
vigente, qu implicancias tuvieron y tienen esas demandas, y cules
fueron los factores que impidieron un mayor desarrollo del potencial
poltico de los movimientos analizados.
Entrando en el campo de la especulacin sobre el futuro, las formulaciones presentadas estn referidas a las posibilidades de una
transicin democrtica en el Paraguay y la posible contribucin de los
movimientos campesinos a ese eventual proceso.
La interrogacin acerca de la contribucin posible de los movimientos campesinos a ese eventual proceso de transicin democrtica, remite a incertidumbres y dificultades para predecir procesos
polticos, incursionando en el campo del futuro dominio propio de
actores sociales y polticos, ajenos al anlisis post factum, con reglas
de rigor ms precisas.
En esta especulacin sobre el futuro se indican algunos problemas
que deberan superarse, para que los grupos campesinos movilizados
se conviertan efectivamente en actores, y se posibilite la transicin
democrtica; en esas formulaciones se trata de ordenar los elementos
considerados importantes para la discusin.
La definicin de lo conveniente y de lo posible, en esa suerte de estrategia para la transicin, que subyace a las formulaciones, comporta
inevitablemente posturas normativas, que el autor reconoce. En parte
lo que debera hacerse est dado, por una visin de la democracia,
que va ms all de su versin liberal. Concepcin sta ausente de las
utopas de algunos movimientos estudiados.
En la caracterizacin de las experiencias analizadas se explotan
bsicamente crnicas periodsticas publicadas durante 1985, as como
entrevistas semiestructuradas a lderes de algunos de los movimientos
considerados, encaradas en el mes de enero de 1986.
En el enfoque utilizado, el contexto socio-econmico y poltico
adems de tener incidencia en el surgimiento y en las formas que
toman los movimientos, condicionan en medida importante su desarrollo. Si bien los elementos que operan en estos contextos abren
posibilidades a la accin colectiva, tambin imponen lmites a su
desarrollo.
El contexto socio-poltico de los casos considerados est marcado
por perturbaciones severas del funcionamiento del Estado, hecho que
torna pertinente el nfasis en la discusin de la crisis del Estado autoritario (julio de 1986).
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Ramn B. Fogel
Crisis econmica y auto-descomposicin

del estado autoritario
A la disminucin de los precios internacionales, que tuvo incidencia
directa en la economa paraguaya articulada en el modelo primario
exportador, se sum la cada de la produccin en los aos 1982 y 1983.
En el caso del algodn el aumento de la produccin en 1985 coincidi
con la disminucin de su precio.
La poltica cambiaria que subsidia al sector pblico contribuy
al deterioro de las condiciones de intercambio de la economa campesina, en relacin al resto de la economa, ya que el tipo de cambio
aplicado a la exportacin de productos agrcolas es muy inferior al
tipo de cambio real. Mientras los precios de los productos agrcolas
disminuyeron en trminos reales, la inflacin que actualmente es
del orden del 40% anual se traslada al costo de los insumos y de los
productos alimenticios.2
La incidencia de la inflacin en los rubros alimenticios es mayor en las capas campesinas, que impulsadas por polticas pblicas
se volcaron a cultivos comerciales a costa de la produccin autoconsumida.3 Estos grupos ms afectados por un proceso de descomposicin dependen en mayor medida de productos alimenticios manufacturados.
La cada de la actividad econmica tuvo tambin incidencia en el
empleo y en el ingreso de las capas de pequeos productores semiasalariados. As, el desempleo lleg a nivel nacional en 1983 y 1984 al 15
y al 12% respectivamente, mientras el jornal agrcola tuvo una cada
de 16,7% en 1984.4
Lo sustantivo de esta crisis econmica, con fuerte incidencia en
las capas rurales, no est dada por la cada de los niveles de actividad
econmica, sino por la importancia de las polticas econmicas, ante
el agotamiento del estilo primario exportador implementado hasta el
presente.
Los ms afectados por el deterioro del salario fueron los cultivadores asalariados y los minifundistas semiasalariados. La situacin de
stos se vio agravada con el virtual agotamiento de la asignacin de
tierras en el marco de la colonizacin oficial. La falta de respuestas del
Estado a la demanda campesina de tierras tiene marcada incidencia
2 Como caso ilustrativo tngase en cuenta que el precio real del algodn en 1986
baj un 9% en relacin anterior. Vase El Diario, 13 de marzo de 1986.
3 Vase Diagnstico Global Socio-econmico Preliminar para el Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social 1985-1989, STP. Hoy, 25 de octubre de 1985.
4 Vase Pablo Herken, Paraguay. Indicadores Econmicos Seleccionados. Foro de
Economa, CPES, mayo de 1986.
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en la vida campesina teniendo en cuenta que las modernas empresas

agrcolas, favorecidas por las polticas pblicas, se basan en tecnologas intensivas en capital que desplazan fuerza de trabajo.5
La prdida, por parte del Estado, de la capacidad de controlar
con los mecanismos establecidos las perturbaciones del sistema no se
limita a la economa. Tambin en la esfera poltica de los problemas
desbordan los canales establecidos para dirimir los conflictos. Se trata de una crisis orgnica que afecta el mismo sistema de dominacin;
los mecanismos habituales de inmovilizacin y desmovilizacin ya
no resultan eficaces ante la prdida del miedo. Los lmites que estn
siendo desbordados son los establecidos por un Estado autoritario de
viejo cuo. La caracterizacin de este Estado y su relacionamiento
con la sociedad civil resulta necesaria, toda vez que se busque analizar la incidencia de los movimientos campesinos en la modificacin
de la institucionalidad poltica, en el caso paraguayo.
En este sentido debe tenerse presente que en el Paraguay no se
dieron las condiciones histricas de las revoluciones burguesas. Las
instituciones propias de la democracia liberal tuvieron poca vigencia en el Paraguay, y su prctica es an ms limitada actualmente.
Tampoco operan los mecanimsos originados en la sociedad civil, que
posibiliten a la diversidad de intereses organizarse y expresarse, y permitan procedimientos de concertacin social.
En buenas cuentas, en el caso paraguayo no se trata de compatibilizar la democracia en la esfera pblica, con la democracia en la
sociedad. Las demandas de cambios en el sistema poltico no podran
orientarse a la ampliacin de la democracia liberal, ya que ni siquiera
sta ha tenido vigencia.
En este sentido debe tenerse en cuenta que los mecanismos de la
democracia representativa no operan por restringirlas sustancialmente el rgimen autoritario vigente. Parte de estas restricciones estn establecidas legalmente: el Parlamento y el Poder Judicial estn subordinados al Poder Ejecutivo; el gobierno puede tanto excluir como
lo hace a los partidos que cuestionan los aspectos bsicos de su
dominacin, anulando la funcin representativa libremente ejercida
por los partidos polticos, como puede limitar, en uso de sus facultades, derechos civiles y polticos.
En este autoritarismo legalizado, que subordina las metas polticas a las necesidades del control estatal de la sociedad civil, las discusiones sobre la democracia se agotan en un discurso jurdico. Ilustran
ese comportamiento la exclusin de los partidos del Acuerdo Nacional
del sistema poltico como miembros habilitados para participar en
5 Vase Diagnstico global socio-econmico, op. cit.
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un dilogo nacional por carecer de representatividad legal.6 En

este tipo de legalidad impuesto por el orden autoritario se estrecha el
lmite de la comunidad poltica, prescribiendo, por no tolerar el disenso, a los partidos que pueden ejercer una oposicin efectiva.7
En este caso se apela a la propia ley electoral para limitar la actividad poltica al escenario estatal, que comprende al partido de gobierno y a los partidos parlamentarios de oposicin. En este sistema
poltico los partidos de oposicin admitidos, que cuentan con la venia
del Estado, tienen participacin limitada al tercio de los miembros del
Parlamento.8 As, los actores polticos, que no representan a actores
sociales autnomamente constituidos, tienden a ser actores estatales.
En la negacin de las instituciones propias de la democracia liberal desde el Estado autoritario no siempre se respeta el marco legal.
Adems de la supresin de los partidos irregulares no convenientes al
rgimen, se persigue a los opositores y se anulan derechos polticos fundamentales. De hecho la democracia sin comunismo, que en su prdica ideolgica propugna la necesidad de la militarizacin del Estado y de
un Estado fuerte, busca fundamentar la supresin de todo foco crtico.
En el Paraguay no slo las instituciones democrticas ms tradicionales son dbiles o inexistentes, ya que tampoco tienen significacin organizaciones establecidas desde la sociedad civil que constituyan formas descentralizadas de autogestin, que refuercen el aspecto
deliberativo de la democracia y permitan formas de concertacin. En
una situacin de marcada dependencia del Estado de los distintos sectores de la sociedad civil caracterizados por su debilidad, recin
en los ltimos meses va emergiendo un segmento de la incipiente burguesa industrial, con bases propias de sustentacin. Este sector es
el que desde la Unin Industrial del Paraguay inicia la discusin de
polticas pblicas alternativas.
Asimismo tienen significacin los esfuerzos desplegados orientados hacia una organizacin autnoma, en los ltimos meses, por sectores de trabajadores movilizados en torno al Movimiento Intersindical
de Trabajadores, que cuestiona el sindicalismo patronista y estatizado.9
6 Vase El diario, 6 de febrero de 1986. Vase igualmente Angel Flisfisch, El
surgimiento de una nueva ideologa democrtica en Amrica Latina, Crtica y
Utopa, N 9, 1983.
7 Los lderes de estos partidos proscriptos ni siquiera pueden ser reporteados por
radioemisoras. Vase Nuestro Tiempo, enero de 1986.
8 En relacin del autoritarismo legalizado vase Benjamn Arditi, Formacin y
Expansin del Estado Nacional en el Paraguay, 1936-1985, Mimeo, Asuncin, 1985.
9 Vase Olga Zarza, El Acceso a la Tierra. Utopa Democratizante del Movimiento
Campesino, Mimeo, 1986. Vase tambin Roberto Cspedes, Recesin Econmica y
Reconstitucin del Actor Sindical, Mimeo, CPES/CLACSO, 1985.
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Las primeras expresiones que surgen desde la sociedad son necesariamente dbiles y fragmentadas. El Estado ejercita su control sobre
la sociedad civil desarticulando al sistema poltico. Con una sociedad
poltica debilitada y subordinada al Estado, los distintos sectores de la
sociedad civil quedan sin medios para canalizar sus demandas, y sin
apoyos para constituirse en actores plenamente constituidos.
En el contexto de instituciones democrtica dbiles o inexistentes que venimos caracterizando, las demandas de los grupos
subalternos, que aunque expresadas a travs de acciones colectivas
aisladas, se vuelven ms frecuentes, no son asumidos por los partidos de oposicin, desconectados de sus potenciales bases sociales.
De hecho, los golpeados partidos de oposicin quedaron rezagados
en el proceso de luchas populares, intensificadas en los ltimos meses en la capital, bsicamente por movimiento estudiantiles y de
trabajadores.
Una expresin clara del retraso de los partidos en relacin a grupos que se movilizan por sus propios cauces es el Clinicazo, que moviliz a 5.000 manifestantes, que se solidarizaron con las demandas
salariales de los empleados del Hospital de Clnicas. Esta movilizacin
contrast marcadamente con la anunciada concentracin promovida
por los partidos del Acuerdo Nacional el 14 de mayo ltimo.10
Los partidos polticos que configuran un espectro partidario sin izquierda y con un centro muy dbil por diversas razones,
incluyendo las ideolgicas, no expresan las demandas de los sectores sociales subalternos. El partido de gobierno que participa en la
administracin del sistema prebendario tiene entre sus funciones
precisamente desmovilizar e inmovilizar a sectores populares. Los
dbiles partidos parlamentarios de oposicin buscan ms bien preservar sus prerrogativas institucionales. En cambio, los partidos extraparlamentarios de oposicin, proscriptos legalmente, funcionan
ms bien en sus cpulas y no en las bases, y rara vez tienen presencia
en reas rurales, como para que puedan vincularse a organizaciones
y movimientos. Por otra parte, el Acuerdo Nacional, constitudo por
los partidos extraparlamentarios, reproduce los lmites estrechos de
inclusin del orden autoritario. En efecto, las exclusiones de facto
del Acuerdo Nacional afectan a buena parte de organizaciones de
grupos subalternos.
En el sistema de la accin social colectiva, en la sociedad paraguaya actual, marcada por la desarticulacin entre los intereses econmicos de los grupos movilizados, la forma poltica de defenderlos
10 Vase Alcibiades Gonzlez Del Valle, Clinicazo, en Nuestro Tiempo, N 9, mayo
de 1986.
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ligada a los canales que deberan expresar aquellas demandas, y

las representaciones ideolgicas,11 cmo podran los sectores subalternos de la sociedad civil participar en la definicin de polticas
pblicas, intervenir en la formacin del poder estatal, o ejercer control sobre l?
El rgimen autoritario caracterizado precedentemente tiene larga
data, aunque algunos de sus aspectos estn en proceso de transformacin. Lo nuevo del rgimen est dado por la prdida de la capacidad
de controlar los problemas que afectan a la esfera poltica, por los
mecanismos usuales.
Los problemas que desbordan los lmites establecidos de contencin algunos de los cuales se originan en la propia crisis de la economa comprenden la represin a manifestaciones populares articuladas desde el aparato del Estado a cargo de grupos civiles, el creciente
aislamiento diplomtico y la agudizacin de problemas internos del
partido de gobierno.
Esta crisis partidaria pareca que derivara en un cisma irreversible entre la corriente de militantes y la de tradicionalistas; sin
embargo si bien sta ltima buscada ganar espacio para el pos-stronismo con mayor participacin de civiles, ambos grupos coinciden
en lo fundamental; el marcado conservadurismo y la adhesin al orden autoritario.12
El problema ms bien se plantea entre las corrientes mencionadas, por una parte, y otro grupo tambin conservador pero con fuerte
apoyo externo los treinta y cuatro, que buscan ocupar posiciones en el partido, y por otra la corriente de los ticos, que s es portadora de un proyecto poltico alternativo.
La lgica de transformacin de la institucionalidad poltica planteada desde esta corriente del propio partido de gobierno ha sido expresada, en los ltimos meses, por sus principales idelogos. En este
sentido resultan ilustrativas algunas proposiciones presentadas por el
diputado Seifart en Loma Grande:
tremendos son las rmoras que superar, los errores que suprimir y
las desviaciones que corregir, para ser capaces de erigir el futuro de
la nacin sobre las realizaciones positivas del presente, en base a un
modelo poltico genuinamente democrtico, en que nuestro proyecto
partidario siga constituyendo una legtima y justa alternativa de poder
para el pueblo paraguayo.
11 Alain Touraine, Las pautas de la accin colectiva, en Revista Paraguaya de

Sociologa, N 60, 1984.
12 Vase Luis Galeano, Estado y alternativa democrtica en el Paraguay, 1986.
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La orientacin democratizante de este sector del partido de gobierno

resulta ms de la confrontacin directa con las corrientes autoritarias
que de la elaboracin de su proyecto poltico. De todos modos sus
portavoces han sealado reiteradas veces que la democratizacin del
partido es condicin para la democratizacin del pas.
Los trminos de la democratizacin planteada estn an por ser
definidos, dado el carcter emergente de esta corriente, la de los ticos. Mientras tanto debe tenerse presente que este grupo, an siendo
el ms abierto, est estrechamente ligado al pensamiento tradicional
del partido de gobierno, que no es ajeno a una visin mesinica, en
la cual la misin redentora corresponde al partido colorado, fuera del
cual no existe nada rescatable.
Por otra parte la corriente que venimos caracterizando no ha explicitado sus propuestas referidas a las relaciones socioeconmicas,
y a las formas de encarar las crisis econmicas. Esto se proyect necesariamente en la ambigedad de su propuesta de democratizacin.
La referida fragmentacin del partido de gobierno est reflejando el deterioro poltico que tiene un alcance ms inclusivo, ya
que afecta a otros elementos bsicos del Estado autoritario. Estas
perturbaciones se originan en la cada vez ms previsible desaparicin del centro del sistema, pero sobre todo en la propia crisis
econmica, que en esa medida podra ser portadora de grmenes de
democracia.13 No se trata de una relacin de una sola direccin, que
mecnicamente va de la esfera econmica a la poltica. El mismo
sistema poltico, a su vez, se ve bloqueado para discutir y encarar la
crisis econmica.
En relacin a la proximidad de la sucesin presidencial, debe tenerse en cuenta que la misma es considerada, por algunos sectores polticos, como momento oportuno para discutir no slo el retorno a la
civilidad sino todo el cambio del rgimen. En este momento crtico,
necesariamente deben redefinirse las reglas del juego para el ejercicio
del poder, desde el Estado.
Si bien la crisis econmica provoca movilizaciones de sectores
subalternos, que reaccionan y demandan cambios en el sistema poltico, en el contexto histrico paraguayo dada la debilidad de estos sectores el efecto poltico ms significativo de los problemas
econmicos, a corto plazo, es el referido a los conflictos internos al
rgimen. En este sentido debe tenerse en cuenta que de cara a las
posibilidades de una transicin democrtica en el Paraguay, la actual
autodescomposicin del Estado puede compensar la debilidad de las
luchas populares.
13 Vase Olga Zarza, op. cit.
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Paradjicamente el sistema prebendario, y la distribucin de privilegios econmicos, que fortaleci al Estado y fue til como medio de
desmovilizacin e inmovilizacin de diversos sectores de la sociedad
civil, se convierte en momentos de crisis en factor que debilita al rgimen. Los privilegios econmicos que el Estado otorga comprenden
subsidios cambiarios, permisividad hacia el contrabando, provisin
de contratos como demandante de bienes y de servicios y provisin de empleos. La disminucin creciente de estas prebendas representa actualmente el mecanismo de autodestruccin del rgimen
autoritario.
En efecto, el carcter prebendario del rgimen comporta la distribucin de recursos manejados por el Estado, en provecho, bsicamente, de los socios del pacto de dominacin.14
Son estos recursos que alimentan el sistema prebendario los que
se reducen sustancialmente con la crisis, generando tensiones y conflictos entre los grupos que ejercen directamente el poder, y debilitando la lealtad de sectores que proveen las bases de sustentacin al
rgimen. En la ponderacin de este proceso de autodestruccin debe
tenerse en cuenta que, en su funcionamiento, el sistema prebendario ha generado lazos estrechos entre agentes que ocupan posiciones en el gobierno, Fuerzas Armadas, partido de gobierno, y grupos
econmicos ligados al capital comercial-financiero, agroindustrial e
industrial. Al reducirse los recursos disponibles slo se atiende a las
demandas de los socios mayores,15 estrechndose progresivamente
los crculos de poder.
A los conflictos internos sealados se suma la disminucin de la
capacidad del Estado como empleador, con la concomitante privatizacin de las capas medias urbanas, y debilitamiento en una de las bases
de sustentacin.
Cualquiera sea el desenlace de la crisis poltica que estamos caracterizando, la misma torna pertinente la pregunta acerca del tipo
de Estado que resultar, y sobre las posibilidades de una transicin
democrtica, sabiendo que en el caso paraguayo no se trata de un
retorno a la democracia como se planteara en otros pases de la regin, sino simplemente del fin de una larga tradicin de regmenes
autoritarios.
Ms especficamente resulta pertinente explorar la incidencia de
los movimientos campesinos en la referida transformacin del Estado
14 En mucho menor medida las prebendas llegan hasta niveles intermedios del
partido de gobierno.
15 Vase Luis A. Galeano, Estado y alternativas democrticas en Paraguay, Mimeo,
1986.
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autoritario. Una de las salidas posibles a la situacin consistira en

el persistente debilitamiento del orden autoritario, que puede o no
conducir a su reemplazo a travs de una transicin democrtica. La
primera alternativa puede darse por la accin conjunta o alternativa
de una retirada por autodescomposicin acelerada de los actores del
orden autoritario y/o del hostigamiento de actores democrticos que
impugnen el rgimen y viabilicen la transicin democrtica.
En un avance en la discusin interesa ver, por una parte, en qu
medida las capas campesinas en su resistencia a la crisis, a travs
de formas de accin colectiva, impugnaron el rgimen autoritario y
plantearon cambios referidos al sistema poltico, y por otra las implicancias de aquellas demandas.
Las formas de resistencia campesina ante la crisis

y demandas de cambioS en el sistema poltico
Entre los grupos subalternos fueron los campesinos los que protagonizaron las acciones colectivas ms importantes, en respuesta a la
crisis, si consideramos el perodo 1984-1986.
Esas respuestas se corresponden, por una parte, con el hecho que
el grueso del peso de la crisis se haya transferido a las capas campesinas, y por otra con la importancia de la produccin campesina en
la sociedad paraguaya. Ya mencionamos los efectos principales de la
retraccin de la economa en las capas de pequeos productores agrcolas. Los problemas sealados se vieron agravados, segn se seal,
por el hecho de no responder el Estado a la demanda campesina de
tierras, para no afectar los intereses de los socios mayores del pacto
de dominacin.
En 1984 las capas campesinas respondieron a la crisis con invasiones de tierras, que se caracterizaron por la violencia implicada, su
carcter masivo y su intensidad. En pocos meses se registraron 18
ocupaciones en las que se movilizaron 5.271 familias.16
Si bien en un trabajo anterior ya fueron caracterizados estos
movimientos,17 es importante recordar que los grupos movilizados
provenan fundamentalmente de las capas de minifundistas semiasalariados, y cultivadores ya desarraigados, que representan ms del
40 por ciento de las unidades econmicas agropecuarias. Estos en su
mayora eran ex-obreros del emprendimiento hidroelctrico Itaip
y obras conexas, que se movilizaron, en tanto cultivadores, aprove16 Ramn Fogel, Las invasiones de tierra: una respuesta campesina a la crisis, CPES/
CLACSO, 1985.
17 Ramn Fogel, Las invasiones de tierra: una respuesta campesina a la crisis, CPES/
CLACSO, 1985.
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Ramn B. Fogel
chando fracciones libres de tierra apta en la regin de la represa, y

facilidades organizativas derivadas de la concentracin fsica de las
poblaciones obreras de Itaip.
Las invasiones de tierras libres y la resistencia a intentos de desalojo constituyen la prolongacin de viejas luchas campesinas, de grupos que en forma organizada reivindicaban la propiedad parcelaria.
En las expresiones ltimas de estas luchas se define como antagonista
a los agentes de la dominacin extranjera, que monopolizan las tierras, y se incorpora lo nacional, tambin en la definicin de la identidad de los movilizados (nosotros los paraguayos sin tierra).
La dispersin constituye uno de los rasgos de la accin colectiva
de los grupos de ocupantes. En efecto, slo en los departamentos de
Alto Paran y Canindey, los movilizados se fragmentan en 21 grupos
aislados entre s, que ocuparon otras tantas fracciones de tierra.18
De la fragmentacin sealada, sin embargo, no se puede inferir
que estos movimientos estn marcados por prcticas meramente defensivas y de resistencia ante la crisis, distanciados de la lgica de
transformacin del sistema de dominacin.19 En todo caso el comportamiento de los grupos movilizados es ambiguo. Estos no slo representan la distribucin de la tierra como resultado de las relaciones sociales y no de fuerzas metasociales sino que con las ocupaciones,
los cultivadores que invadieron fracciones libres, al debilitar el latifundio y reivindicar la propiedad parcelaria, modifican efectivamente
las relaciones sociales ligadas a la tierra.
En la medida indicada precedentemente, los grupos campesinos
movilizados no slo hacen parte de una categora social al compartir
una posicin en la estructura social, ya que se convierten en actores
sociales al reconocer que son comunes los intereses que derivan de
aquella posicin, y se envuelven en la lucha en prosecucin organizada de aqul inters. No constituyen, sin embargo, actores plenamente
constituidos, en tanto al tener un inters de tipo econmico corporativo, limitado, no son portadores de un proyecto de un nuevo orden
social que incluya los intereses de otras clases y grupos.
Movimientos limitados a grupos locales que slo buscan acceder
a una parcela de tierra no pueden constituirse en actores histricos,
con capacidad de plantear propuestas que comporten una accin
transformadora de la sociedad a nivel global. Los movilizados tampoco definen su identidad como clase, sino como paraguayos pobres sin
18 dem.
19 La distincin entre estos tipos de movimientos sociales es presentada por
Fernando Caldern y Mario Dos Santos en Movimientos Sociales y Gestacin de
Cultura Poltica, Mimeo (CLACSO, 1985).
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acceso a la tierra pero necesitados de ella, as como definen al antagonista como latifundistas ligados a la dominacin extranjera.
En la medida que las demandas de los grupos movilizados se limitan al acceso a la tierra, los mismos no plantean explcitamente
cambios a la institucionalidad poltica. El tipo de accin colectiva que
desarrollan las capas campesinas movilizadas, sin embargo, tienen
implicancias para el sistema poltico, en cuanto expresan el tipo de
democracia definida por las mismas bases. Estas ideas implcitas sobre la democracia pueden constituir parte de los significantes convergentes que permitan superar la atomizacin de los movimientos.
En cuanto al tipo de prcticas democrticas que se desarrollan
durante las movilizaciones, debe tenerse en cuenta que una vez que
los ocupantes resistan los intentos de desalojo, apoyados por intensos
procesos de comunicacin interna, la comisin vecinal para gestionar
la legalizacin de la ocupacin articula la organizacin de los movilizados; esa organizacin local autnoma, de partidos y de confesiones
religiosas, es la que provee las oportunidades de autogobierno.
Desde los primeros momentos de la ocupacin se constituyen formas de autogestin y se valoriza la dimensin deliberativa de la democracia. Los movilizados participan efectivamente en las decisiones
que les afectan, y logran que se profundice la poltica de asignacin de
tierras; al apropiarse de tierras libres, segn ya se seal, modifican
sus condiciones de existencia, y al cuestionar la actual distribucin de
tierras impugnan un orden social que posterga sus intereses. En estos
casos la participacin y en esa medida las prcticas democrticas
va asociada a la defensa del inters material de ciudadanos concretos,
con carencias especficas.
En estos casos los mismo movilizados, a travs de Comisiones
Vecinales, ejercieron su representacin diectamente, al gestionar la
legalizacin de la ocupacin; implcitamente rechazaron la mediacin
de mandantes surgidos de elecciones libres, tal como est establecido en el sistema poltico.
Si bien durante 1985 disminuy la cantidad de ocupaciones y la
cantidad de campesinos involucrados, las mismas continuaron. Fueron publicitados los casos de Santin, Santa Juana, Jhovy20 y km. 41,
Colonia Yguaz.21
La resistencia a intentos de desalojo fue otra de las formas de accin colectiva campesina durante 1985. Un caso notable de reaccin
20 Los ocupantes de esta fraccin, en el Distrito Ral Arsenio Oviedo, fueron
desalojados.
21 Los ocupantes de esta fraccin de JICA, ms de 100 familias fueron
parcialmente desalojados, parte de los ocupantes fueron reasentados.
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campesina es el que se di en Yatayty. En esa localidad, el 3 de mayo,

ante el inminente cercamiento del Campo Comunal, se movilizaron
unos 1.000 campesinos, quienes improvisaron un campamento en el
lugar, impidiendo el cercamiento.
Segn el acta judicial labrada en esa ocasin, los movilizados se
apostaron frente (al grupo que realizaba el cercamiento, acompaado
por funcionarios judiciales), dicindoles que de ese lugar no pasaban
y all iban a acamparse por el tiempo necesario, y seguan gritando
contra las autoridades.22
Las nuevas formas de expresin de las demandas campesinas estuvieron dadas por las acciones desarrolladas por la Asamblea Permanente de Campesinos sin Tierras, APCST, y la Coordinacin de Mujeres Campesinas, CMC, una organizacin conexa. Muy recientemente
se ha constituido la CONAPA, como organizacin nacional.
Las movilizaciones campesinas de Alfonso Loma y San Jos, si
bien respondieron a consignas partidarias, mostraron, adems de la
prdida del miedo, el potencial poltico de las capas campesinas, que
recuperaron un espacio pblico para sus demandas polticas.
En el primer enfrentamiento con fuerzas policiales, a unos 90 km.
de la capital, aproximadamente 600 manifestantes del partido extra
parlamentario Liberal Radical Autntico, en una accin de desobediencia civil, ante lo que consideraban una arbitraria prohibicin,
rompieron el cerco policial que buscaba impedir el acto pblico.23
La prohibicin de la segunda manifestacin programada, para
ser realizada en San Jos, no impidi la movilizacin de 800 adherentes, que improvisaron el acto en otra localidad,24 buscando intensificar
las luchas por la democracia.
La Asamblea Permanente de Campesinos sin Tierras se constituy en agosto de 1984, a raz del intento frustrado de ocupacin de la
fraccin Ysoy.25
Desde su constitucin, los delegados de bases locales o compaas, de la organizacin, se renen peridicamente inicialmente
cada fin de semana para apoyar a la Comisin Vecinal que articulara la frustrada ocupacin de Ysoy, y estudiar las formas de apoyar a
otros ncleos campesinos con problemas de falta de tierra.
La Asamblea se apoya en tres principios constitucionales: el Artculo 128 que consagra a la reforma agraria, el Artculo 76, que ga22 Vase Hoy, 5 y 6 de mayo de 1985.
23 Vase Hoy, 17 de marzo de 1986.
24 Vase Hoy, 14 de abril de 1986.
25 Vase Olga Zarza, Cronologa Campesina: Los Conflictos en Torno a la Tierra en
1985-1986, Mimeo, 1986.
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rantiza a todos los habitantes los derechos de hacer peticiones a las

autoridades, de asociarse con fines lcitos y de reunirse pacficamente,
y el Artculo 83, que establece que toda familia tiene derecho a un hogar asentado en tierra propia.26
Este movimiento se diferencia de la movilizacin de los ocupantes en tanto stos, organizados para la invasin de fracciones especficas, se limitan a la prosecucin de la propiedad parcelaria. En efecto,
las demandas de los campesinos nucleados en la Asamblea comprenden acceso a la tierra, cese de persecucin a los campesinos y el reconocimiento del derecho de organizacin, reforma agraria efectiva.27 Al
formular estas demandas las capas campesinas movilizadas en torno
a la Asamblea aparecen, como portadoras de un proyecto alternativo
de orden social, orientadas a la transformacin de la sociedad, y en
esa medida constituyen un actor social. De esta visin ms amplia no
se deriva, sin embargo, que este movimiento se oriente a una lgica
transformadora, en mayor medida que los movimientos de ocupantes,
que de ese modo se definiran a partir de una lgica de mera oposicin
y resistencia al sistema de dominacin, ya que estos efectivamente lograron la apropiacin de tierras, aunque, segn vimos, con un alcance
fragmentado y limitado a la propiedad parcelaria. En todo caso, y a
corto plazo, mientras los ocupantes modificaron la institucionalidad
poltica, en tanto participaron efectivamente en la poltica de asignacin de tierras, los adherentes a la Asamblea, ganaron un espacio para
denunciar a ese sistema poltico.
La visin de un orden agrario alternativo es enfatizado por los
adherentes y lderes de la Asamblea. En ese sentido demandan una
reforma agraria, que vaya ms all de la mera asignacin de parcelas.
El alcance de esta meta del movimiento es expresado por uno de los
lderes del movimiento:
La reforma agraria no significa para nosotros solamente la entrega de
tierras. Sostenemos que deben darnos la tierra por un plazo, construirse caminos, escuelas y otros elementos necesarios. Por otra parte, para
trabajar nosotros tenemos que tener crditos, entrega de semillas, fertilizantes. As decimos nosotros que se llama la Reforma Agraria.
Nosotros no vemos que exista en ninguna parte una colonia de campesinos paraguayos organizada en esta forma. Slo las hay de gringos
que tienen cooperativas, silos, venden sus productos en conjunto y no26 En la primera concentracin se hizo igualmente mencin al Artculo 12,
que establece que el territorio nacional no podr ser jams cedido, transferido,
arrendado, ni en forma alguna enajenado ni an temporalmente a ninguna potencia
extranjera.
27 Vase ltima Hora, 15 y 20 de julio de 1985.
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sotros no podemos porque no estamos organizados, no hay quien se

ponga del lado de los campesinos paraguayos. Eso es lo que ms nos
extraa y lo que ms nos da fuerzas para ir juntndonos y llegar a tener
una Colonia Modelo de paraguayos en nuestro suelo. Ese tambin es
nuestro objetivo como asamblestas.28
Los lderes de la Asamblea enfatizan el respeto a las leyes establecidas

y la autonoma del movimiento respecto a partidos polticos, iglesias
y otras organizaciones externas. El carcter autnomo de la organizacin es remarcado por los lderes del movimiento. Uno de ellos, reflejando esa orientacin, seal en una entrevista periodstica:
Tenemos que aclarar que nuestra organizacin es totalmente independiente. No tenemos vinculacin con ningn partido poltico, aunque
entre nosotros hay colorados, liberales y febreristas, etc. No dependemos de ninguna institucin religiosa, aunque entre nosotros hay catlicos, protestantes, seguidores de sectas. Los Pa de Caaguaz nos
ayudan mucho y nos prestan su local, pero todas nuestras gestiones
las hacemos libremente.29
La capacidad de convocatoria del movimiento se manifest en la

primera concentracin, que reuni en Caaguaz el 14 de julio a
aproximadamente 5.000 campesinos.30 La historia social paraguaya
registra pocas manifestaciones pblicas de este tipo. Tanto por las
demandas planteadas como por su forma de movilizacin, la Asamblea constituye un punto saliente en el proceso de las luchas campesinas, y mantiene continuidad con experiencias truncadas diez
aos atrs.
La orientacin del movimiento, que va ms all del plano econmico-corporativo, se manifiesta nuevamente en una reunin de
unos 500 adherentes, realizada tambin en Caaguaz en junio ltimo. En esa ocasin el movimiento se solidariz con los trabajadores
del Hospital de Clnicas y denunciaron preparativos para la formacin de grupos civiles paramilitares para reprimir movilizaciones
populares.31
En cuanto a la composicin social del movimiento, entre los adherentes predominan los minifundistas semiasalariados, provenientes
de la misma regin de Caaguaz, marcada por los minifundios pulve28 Entrevista a Valentn Bogado, ltima Hora, 20 de julio de 1985.
29 Vase entrevista a presidente de Comisin Vecinal de Ysoy y uno de los
coordinadores de la APCDST, ltima Hora, 15 de julio de 1985.
30 Vase Hoy, 15 de julio de 1985.
31 Vase Hoy, 12 de mayo de 1986.
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rizados por la presin demogrfica, y por la modernizacin agrcola,

impulsada bsicamente por uno de los proyectos de Desarrollo Rural
Integrado (PA 509).32
Parte importante de las colonias de la regin fueron creadas dos
dcadas atrs, a partir de la ocupacin violenta de fracciones reclamadas por particulares, de all que los movilizados actualmente en
torno a la Asamblea tengan intacta la memoria de las luchas, protagonizadas a principios de los aos sesenta para ganar las tierras hoy
pulverizadas por fraccionamientos sucesivos.
Al cabo de dos dcadas los lotes de 10 hectreas se han fraccionado hasta 10 veces ante la divisin de las familias de los primeros ocupantes. Estos minifundistas sin tierra, y sin posibilidades de incorporarse a mercados de trabajo rurales o urbanos, se sienten plenamente
identificados con sus pares, que reclaman acceso a la tierra y derecho
a organizarse.
De la visin ms totalizante del movimiento, en cuanto a sus metas, que van ms all de particularismos locales y de aspectos econmico-corporativos, resultan necesariamente demandas de transformacin al sistema poltico. Algunas de estas demandas estn implcitas y
otras son planteadas explcitamente.
Las mismas manifestaciones masivas, en las que estas capas de
minifundistas semi-asalariados expresan directamente sus demandas,
reflejan por una parte una conciencia poltica, aunque fuera incipiente, y por otra, impugna el sistema establecido de representacin de
intereses a travs de los partidos. De hecho la Asamblea busca una
representacin directa de los intereses de sus adherentes. En todo este
movimiento busca generar un espacio de representacin en el cual los
partidos no ejerzan el monopolio.
Aun cuando las modalidades de participacin al interior del movimiento no estn claramente definidas, algunos lderes se inclinan
por un modelo que enfatiza la participacin de las bases, a nivel de
pequeas localidades. Dicho en trminos del presidente de la Comisin Vecinal de Ysoy:
Los dirigentes somos los coordinadores nombrados por nuestras comunidades, que integramos una mesa coordinadora nacional. Pero
tampoco nosotros somos los que dirigimos, slo ejecutamos las decisiones que se toman en cada comunidad. Llevamos y traemos las inquietudes. Este es un movimiento que nace directamente de las bases,
desde abajo [] la mesa coordinadora [] sostiene que los campesi-
32 Vase ltima Hora, 15 de julio de 1985 y Hoy, 15 y 16 de julio de 1985, y 18 de

noviembre de 1985.
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nos somos capaces de dirigir nuestras propias organizaciones, desde

nuestra visin como campesinos.33
Todos dirigimos todo es una expresin frecuente, que refleja una

tendencia que limita el sistema interno de representacin, en este modelo de democracia directa que se busca. En esa representacin directa, en la visin de los adherentes a la Asamblea, los campesinos deben
acceder directamente a la prensa, tanto oral como escrita, tal como lo
han expresado en los hechos.
Uno de los aspectos del sistema poltico claramente impugnado
por el movimiento es el referido a los partidos. La Asamblea, ms que
proclamar su autonoma de los partidos, se muestra sumamente crtica en relacin a stos.
En la visin de los adherentes de la Asamblea, los partidos de
clientela, separados de la vida cotidiana de los campesinos, no pueden
representar la diversidad de intereses. Esta orientacin predominante
est bien expresada por uno de los lderes del movimiento:
Hasta ahora nunca ha llegado una persona de los partidos polticos
a decirnos vengo a ayudarles. Slo promesas hemos estado escuchando en mucho tiempo. Por eso los campesinos, que somos un poco
como la caracha del caballo, que se juntan para rascarse entre s, nos
juntamos y hablamos de nuestros problemas y decimos que vamos
a juntarnos a luchar por nuestros propios derechos y valores, como
campesinos, en forma independiente (en la asamblea) a nadie se le
rechaza por su color poltico o por su fe religiosa. Ya hemos entendido
que son otros los que quieren dividirnos y que nuestros inters como
campesinos estn por encima de todas esas rencillas.34
La tensin organizaciones/movimientos campesinos-partidos polticos, que es expresada por lderes y adherentes de la Asamblea,35 parte
del reconocimiento de las capas campesinas movilizadas del fracaso
histrico de los partidos polticos tradicionales, a los que se rechaza. Los movimientos impugnan la representatividad de los partidos.
En la percepcin de las capas campesinas movilizadas los partidos se
prestaron, en alguna medida, al orden autoritario y no asumieron sus
demandas.
Las demandas de transformacin en la institucionalidad poltica vigente se orientan as a nuevas formas de representacin,
33 Vase ltima Hora, 20 de julio de 1985.
34 Ibd.
35 En este sentido debe tenerse en cuenta que la impugnacin al sistema de partidos
se observa igualmente en otras organizaciones campesinas.
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en una democracia ms directa y eventualmente a una nueva estructura de partidos, ya que se impugna todo el sistema actual de
partidos, y algunos grupos movilizados piensan en la constitucin
de un partido campesino.
Otro hecho saliente durante 1985 es el constituido por la presencia de la mujer en las luchas campesinas. La Coordinacin de Mujeres
Campesinas (CMC), que nuclea a 48 comunidades de Caaguaz, Guair y Alto Paran, se constituye en 1985 buscando organizar a todas las
mujeres campesinas del pas.
Cuatro meses luego de la masiva concentracin de los adherentes de la Asamblea de Campesinos sin Tierras, las esposas, madres y
hermanas de stos se movilizan en la primera gran concentracin de
mujeres conocida en el pas, para apoyar las demandas planteadas por
la Asamblea, y denunciar la sobreexplotacin y discriminacin de que
son objeto, en tanto mujeres.36
En esa movilizacin las adherentes de la Coordinacin de Mujeres Campesinas sealaron que se manifestaban pblicamente en
favor de nuestros compaeros y nuestros familiares. Exigimos que se
cumpla la Constitucin y las leyes, que nos den tierra y libertad de
organizarnos, y que se dejen de perseguirnos.
Una de las 31 representantes de otras tantas coordinaciones de
base, enfatiz la necesidad de organizaciones campesinas para la obtencin de tierras, ya que los campesinos necesitan de tierra para educar y alimentar a sus hijos.37
En un documento dado a conocer en la reunin se denuncia la
persecucin de que son objeto los miembros de la Asamblea Permanente de Campesinos sin Tierra, por parte de algunos miembros de la
seccional colorada de Caaguaz, otros de la subseccionales y reparticiones policiales, as como algunos sacerdotes y el mismo Obispo.38
En la concentracin de casi un millar de mujeres, realizada en
Caaguaz el 17 de noviembre de 1985, se fundamentaba la demanda
de tierra ligando al mbito de la produccin el de la reproduccin,39 y
se plantean reivindicaciones que no surgen de las contradicciones de
clase. A las demandas campesinas se sumaban otras que se particularizan a partir del sexo, tal como lo explicita la Coordinadora General
de la organizacin:
36 Vase Hoy, 18, 19 y 23 de noviembre de 1985.

37 Vase Hoy, 18 y 19 de noviembre de 1985.
38 Vase Hoy, 19 de noviembre de 1985.
39 Vase Olga Zarza, El Acceso a la tierra, op. cit.
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El machismo existe, indudablemente, pero nosotras nos hemos dispuesto a luchar contra todo tipo de marginacin. Y es verdad que a
nosotros se nos adjudican tareas especficas de mujeres, como criar
a los hijos, cocinar, lavar la ropa sin embargo, hemos analizado la
situacin y vemos que la mujer, como es un sector activo y numeroso,
tiene una gran importancia en todos los planos del quehacer nacional,
slo falta que se le d su lugar, que se reconozca su accin.40
Las demandas de cambios del sistema poltico planteadas por la Coordinacin de Mujeres Campesinas comprenden las expresadas por la
Asamblea de Campesinos sin Tierras, ms algunas referidas a la reproduccin y otras que parten de la problemtica especfica de la mujer.
Una de las demandas al orden autoritario es el respeto al derecho
de organizacin y al derecho de peticin. En la manifestacin pblica
referida, las mujeres campesinas presentaron denuncias de hostigamientos y maltratos a miembros de la Asamblea en 21 localidades.41
Asimismo enfatizan el hecho que la organizacin femenina es totalmente independiente de todo tipo de tutelaje poltico, eclesial y del
gobierno y que slo responde a los intereses del sector campesino.42
La denuncia de la doble opresin de la mujer campesina la relativa a su posicin en la estructura social en el campo, y la originada
en el sexo comporta, en la visin de las adherentes del movimiento,
la necesidad de organizaciones femeninas autnomas para canalizar
las demandas propias.43
Otro reclamo especfico de las mujeres campesinas es el referido
al derecho a participar en la defensa de sus intereses en el plano del
consumo (alimentacin, salud, educacin).44
La constitucin de la CONAPA es demasiado reciente para evaluar su trayectoria. Mientras tanto debe anotarse que nuclea a captulos regionales, que en algunos casos comportan esfuerzos de las capas
campesinas por reconstituir sus organizaciones.
Recapitulando puede puntualizarse que la crisis de un sistema
econmico que descansa en la agroexportacin afect, por lo menos
en su primera fase, fundamentalmente a las capas campesinas. Esta
crisis precipit la emergencia de movimientos campesinos que crearon espacios para resistir al empeoramiento de las condiciones de
vida, y demandaron cambios en el sistema poltico.
40 Vase ltima Hora, 23 de noviembre de 1985.
41 Vase Hoy, 19 de noviembre de 1985.
43 Vase Olga Zarza, El Acceso a la tierra, op. cit.
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Los grupos campesinos movilizados no slo se expresaron en forma pblica en una sociedad civil inmovilizada por dcadas sino
adems demandaron modificaciones en el sistema de representacin
de los partidos; stos, respondiendo a una lgica interna de tipo censitaria, en la concepcin de los adherentes de los movimientos, no
deben ocupar todo el espacio de la representacin de intereses de los
diversos grupos de la sociedad civil.
En algunos casos se llega a plantear la necesidad de construir un
espacio poltico nacional distinto al configurado exclusivamente por
el sistema actual de partidos.
Entre las denuncias planteadas se sealan a instancias externas
que niegan la autonoma a las organizaciones campesinas y pretenden
ejercer la tutela de los mismos, impidiendo que se constituyan como
actores. Ese genuino deseo de autonoma se expres incluso frente a
sectores de la Iglesia.
A pesar de sus insuficiencias los grupos campesinos movilizados
ganan ms espacio pblico que los componentes de la sociedad poltica. Los mismos recuperan instancias de participacin y decisin, y en
esa medida al construir la democracia en plazas rurales y localidades en la esfera de lo cotidiano dan nueva significacin a la poltica.
Sin embargo, si bien los movimientos campesinos considerados
ganaron espacios democrticos y fueron en alguna medida portadores
de una nueva institucionalidad poltica, los mismos no desarrollaron
su potencial poltico en el escenario nacional. Diversos son los factores que limitaron el alcance de los movimientos estudiados, segn se
puntualizar en las formulaciones siguientes.
Algunos factores de descomposicin de los

movimientos campesinos
Las demandas de cambios en el sistema poltico tuvieron hasta el
momento poca incidencia en trminos de avances en un proceso democratizador. Una pauta reiterada ha consistido en el paso de una
movilizacin intensa, en ciertos momentos crticos, a otra atomizacin, con retorno a posturas individualistas que parece corresponder
a tiempos normales.45
Un caso extremo de movilizacin exitosa rpidamente autodesmovilizada es la protagonizada por los campesinos de Yatayty que se
opusieron al alambramiento del Campo Comunal. En esta reaccin
colectiva, una vez logrado el reconocimiento de los derechos de los
campesinos sobre el Campo Comunal, el Cura Prroco anunci una
45 Sobre esta pauta vase Luis Galeano, Ensayos sobre cultura campesina, CPES,
Asuncin, 1984.
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manifestacin para agradecer a Dios y al Presidente Stroessner por

su sensibilidad hacia el pueblo campesino.46
Algunos factores que condicionan negativamente el desarrollo de
la accin colectiva de los grupos campesinos pueden evidenciarse examinando las movilizaciones consideradas en este trabajo.
En el caso de las invasiones de tierras, el sentido de compromiso
con el movimiento y la intensidad de la movilizacin permanecen slo
durante la primera fase de la ocupacin.
Se trata de acciones colectivas, aisladas entre s, con una estructura organizativa que pertenece slo durante el tiempo indispensable
para resistir el desalojo. Posteriormente, ya desde las gestiones para
legalizar la ocupacin se inicia la atomizacin, reforzada frecuentemente por una suerte de cooptacin que se concreta al integrarse los
ocupantes a clientelas locales, para facilitar las gestiones de legalizacin de la ocupacin.
Un caso ilustrativo de las tendencias contradictorias hacia la
movilizacin-desmovilizacin es el de la ocupacin conocida como
Malvinas, la tierra peleada. En este caso contribuyeron adems de
la cooptacin, la diferenciacin interna impulsada por la venta de derechos de ocupacin, y problemas de organizacin y participacin de
los ocupantes.
En efecto, esta fraccin de 12.000 ha. invadida en mayo de 1983,
contaba meses despus con 600 ocupantes. Al momento de constituirse la comisin vecinal, participaban en las discusiones y decisiones
relativas al asentamiento los 300 jefes de familias que en ese momento
ocupaban la fraccin. Entonces Malvinas constitua una forma categrica de impugnacin del sistema de dominacin y representaba
un espacio ganado en las luchas campesinas por la tierra, que podra
permitir la maduracin de la conciencia social de los movilizados, y al
pasaje a la prosecucin organizada de otros objetivos, que pudieran ir
ms all del plano econmico-corporativo.
El potencial sealado no se actualiza, y ms bien se inicia el proceso de descomposicin del movimiento. La insercin en clientelas
locales se hace necesaria para obtener el respaldo de la seccional del
partido de gobierno ante los abusos de los agrimensores, que en la
delimitacin y asignacin de parcelas no reconocen a la comisin de
los colonos.
Los mismos ocupantes, al tener problemas, recurren a los miembros de la subseccional del partido oficialista nombrados en funcin
del apoyo de agentes externos a la colonia y no a la comisin vecinal
electa por ellos.
46 Vase Hoy, 9 de junio de 1985, p. 21.
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Los movilizados para luchar por la tierra primero ocupan las

fracciones libres y luego recurren al Estado para regularizar la ocupacin. Con la intervencin del I.B.R. comienza la descomposicin de
la accin colectiva; los agentes ligados a esta institucin oficial encargada de la asignacin de tierras, se caracterizan por su ambigedad.
Se reconoce formalmente la comisin vecinal, pero no se le asigna
un papel protagnico en el proceso de asignacin de parcelas. Los
agrimensores buscando lucrar con la venta de parcelas a agricultores
ms capitalizados, afectan con frecuencia los derechos de los primeros ocupantes, y en esa medida desconocen la gestin de la Comisin
de Colonos.47 Este es uno de los casos en que la corrupcin redita a
favor del orden autoritario.
La experiencia de carencias extremas hace que segmentos de la
poblacin de ocupantes transfieran sus derechos de ocupacin a brasileos, con mayor capacidad econmica; a principios de 1986 ya la
tercera parte de la colonia corresponda a brasileos. La tierra ganada
tras dura lucha se haba perdido nuevamente.
La diferenciacin productiva es tambin impulsada por la transferencia de derechos de ocupacin a productores paraguayos ms
pudientes que los primeros ocupantes.
La audiencia de aliados es un factor que tuvo marcada incidencia en
este caso. Los funcionarios encargados de la legalizacin del asentamiento pidiendo a los colonos que rompan sus relaciones con el Programa de
Ayuda Cristiana (PAC), cuyos promotores fueron calificados como comunistas. Al sentirse ms dbiles internamente los ocupantes se apoyan en
grupos externos ligados al Estado para la solucin de sus problemas.48
Tambin pesaron en la atomizacin problemas organizativos y el
tipo de asentamiento dispersivo. Durante las emergencias los ocupantes concurran a las reuniones, pero luego de regularizarse la situacin de la colonia, los ocupantes sealan, para excusar su inasistencia
a las reuniones, las distancias que deberan recorrer.
El mismo mecanismo de participacin, dado por reuniones generales de todos los colonos, resulta insuficiente para crear formas
estables de autogobierno.
Incluso en las ocupaciones con mecanismos de deliberacin y
toma de decisiones menos restrictivos surge la tensin entre el plano
47 Tambin constituye una fuente de problemas de asignacin de parcelas a

ocupantes desalojados de otras colonias.
48 El apoyo que los ocupantes buscan en la seccional del gobierno es la negacin de
la autonoma del grupo. Si bien estas seccionales son percibidas por los ocupantes
como organismos para ayudar al gobierno, y para tener proteccin ante injusticias
feas, en los hechos operan como mecanismos de control y desmovilizacin.
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local que permite una participacin directa, y el escenario nacional en

el cual se procesan las decisiones de alcance global.
La ausencia de una tradicin organizativa tiene su incidencia en
esta suerte de desbande de los ocupantes, luego de la frase crtica,
as como el paternalismo y las concepciones excluyentes acerca de
la elaboracin y toma de decisiones. En el mismo plano de la cultura
poltica de las capas campesinas, condicionan negativamente la participacin, las concepciones que se producen y reproducen en el medio
rural acerca de la representacin de intereses.
Los rasgos bsicos de Malvinas se repiten en la mayora de las
ocupaciones. Mientras la tierra es el problema ms acuciante, las
movilizaciones son intensas, pero apenas se legitima la ocupacin
comienza la desmovilizacin.49 En algunos casos, a los pocos meses
de iniciada la ocupacin, slo permanece la subseccional oficialista,
constituida para legitimar la ocupacin, mientras desaparecen los incipientes mecanismos de participacin.50
Un caso casi aislado, entre las invasiones, sin el comportamiento
regresivo es el observado en Reloj Cu. En esta ocupacin la organizacin de los ocupantes descansa en lderes con apoyo interno, fundado
en parte en su capacidad de relacionamiento. La disciplina interna
bastante comprensiva descansa en normas aprobadas por el grupo.
Los problemas internos son discutidos en las asambleas semanales de los ocupantes, y no con instancias externas. Es esta Asamblea la
que asigna las parcelas y la que controla el cumplimiento de la norma
que prohibe vender los derechos de ocupacin.
El mbito de la participacin de los colonos en el manejo de sus
asuntos no se limita a las Asambleas convocadas por la Comisin Central,
ya que tambin estn integrados a 8 comits vecinales de produccin.
A pesar de los aspectos positivos de esta ocupacin con la legalizacin de la colonia, comienzan los primeros sntomas de descomposicin: alentados por grupos externos surge el faccionalismo, y uno
de los segmentos del asentamiento requiere el nombramiento de un
Oficial de Compaa, que vendra desde afuera, a cuidar el orden.
Si bien la Asamblea de Campesinos sin Tierra tiene un alcance regional y sus demandas van ms all del plano econmico-corporativo,
49 En sosiego (Ara Poti) y en otras nuevas colonias, ltimamente se fortalecen las
subseccionales, en tanto mecanismo de desmovilizacin, como consecuencia de la
pugna por el control de las seccionales, que ejercen los grupos enfrentados en el
conflicto interno del partido oficial ante la proximidad de la convencin partidaria.
50 Tal como se observ en It Ver. En este caso se constituyeron comits de
comercializacin, apenas el problema de la tierra dej de ser un factor aglutinante.
El fracaso en la comercializacin del algodn, sin embargo, se constituy en nuevo
factor disgregante.
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el mismo tipo de acciones que utiliza limita su alcance: movilizaciones en manifestaciones pblicas y peticin a las autoridades dentro
de la legalidad vigente, tal como es actualmente concebida. Las concentraciones masivas no pueden ser muy frecuentes, y si las bases no
estn organizadas para desarrollar actividades permanentes que encaren los problemas inmediatos de los minifundistas puede surgir el
desaliento y debilitarse el compromiso de los adherentes, en tanto no
se obtenga el acceso a la tierra. La organizacin regional ser frgil si
no se asienta en organizaciones locales activas.
Por otra parte las peticiones no atendidas, en la medida que la
legalidad sea ficticia, pueden ser tiles para desnudar las contradicciones del rgimen, y para la maduracin de la conciencia social, pero
deja sin satisfacer la sed de tierra de las capas de minifundistas adheridas al movimiento.
Otra tensin no resuelta es la generada entre la bsqueda de autonoma de los partidos y de la Iglesia y la necesidad de aliados que
puedan asumir sus demandas. En el contexto poltico paraguayo la
tensiones con la propia Iglesia pueden originar resistencias en grupo
campesinos ligados a agentes pastorales.
En esta tensin movimientos-partidos, que no slo afecta a campesinos sin tierra, los partidos no reconocen a los movimientos, a los
que consideran como competidores, mientras los movimientos no slo
se niegan a aliarse con partidos51 por temor a dejar de constituir
el medio de expresin de los grupos movilizados ya que llegan a
cuestionar su misma representatividad. Con esta orientacin los movimientos portan las semillas de su propia destruccin ya que sin aliados
les resultar difcil prolongar su existencia. Sin actores que conviertan
las demandas de los movimientos en propuestas polticas, la misma
capacidad de accin autnoma de aquellos quedar en entredicho.52
En esta bsqueda de los campesinos movilizados, el mismo comportamiento de la Iglesia es ambiguo, y aparece al observador como
teido por ciertas contradicciones. En efecto, por una parte ella asume la necesidad de cambios, denuncia la represin, y al propiciar un
dilogo nacional emerge como cabeza aglutinante, pero por otra algunos de sus sectores movidos por el temor a la manipulacin y al
alejamiento de las capas campesinas debilitan la autonoma de las
incipientes organizaciones campesinas.53 En la ponderacin de la am51 Vase Alain Touraine, El post-socialismo, Planeta, Barcelona, 1982.
52 Ibd.
53 Al deseo de controlar a las organizaciones compesinas contribuira, adems de
cierto reflujo espiritualista, el hecho de percibir a los campesinos como limitados y
propensos a adherirse a corrientes no cristianas.
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bigedad ante los reclamos de autonoma de los movimientos y organizaciones campesinas, debe tenerse en cuenta que en tanto se desmovilice a grupos campesinos y se niegue su capacidad de autogobierno,
se est impidiendo que stos se constituyan como actores, abiertos a
un eventual proceso de democratizacin.
Si bien algunos condicionamientos, que estuvimos sealando,
tienen incidencia en grupos campesinos y tipos de accin especficos,
existen factores de naturaleza estructural y de tipo poltico que tienen
un alcance general y bloquean el surgimiento de movimientos campesinos y limitan su potencial transformador.
La ausencia o debilidad de mediadores entre sociedad civil y
Estado es el primer obstculo ya para la emergencia de movimientos
sociales. Los partidos politicos, por razones que ya puntualizamos, no
constituyen una matriz de constitucin de actores. La Iglesia s desempe ese papel hasta principios de los aos setenta, y slo ahora,
al auspiciar un dilogo nacional, demuestra deseos de recuperar el
terreno perdido, ante la desconfianza de sectores progresistas que ven
a la Iglesia como potencialmente desmovilizadora.
Otros factores que condicionan el surgimiento y desarrollo de
los movimientos campesinos comprenden: dificultad de los cultivadores fsicamente dispersos y socialmente atomizados para
organizarse, escasa transparencia de las relaciones propias de la
produccin mercantil simple, arraigo de relaciones de clientela,
represin sistemtica a intentos organizativos,54 arraigo de una
cultura poltica que refuerza el autoritarismo, mbitos limitados
de participacin, fragmentacin de los movimientos y carencia de
aliados potenciales.
La dificultad para establecer alianzas se proyecta tanto en la
ausencia de intelectuales orgnicos que puedan dar coherencia a
la ideologa de los movimientos y en el aislamiento de los movilizados que no encuentran actores polticos que puedan hacer suyas
sus demandas.
Los factores que condicionan negativamente el surgimiento y el
desarrollo de los movimientos campesinos no impidieron acciones
colectivas orientadas a la transformacin del sistema de dominacin,
pero ciertamente acotaron sus posibilidades de expansin y desarrollo. Estos condicionamientos, sin embargo, pueden ser transformados, dando pertinencia a la interrogacin acerca de la contribucin
posible de los movimientos campesinos a un eventual proceso de transicin democrtica.
54 Acerca de maltratos a adherentes de la Asamblea, vase Nuestro Tiempo, N 8,
marzo de 1986.
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En las formulaciones que siguen, en las que se plantean especulaciones sobre el futuro, la definicin de lo conveniente est dado por
la transicin democrtica. De esto resulta la indicacin de problemas
que deban superarse para posibilitar el referido proceso.
La transicin poltica y los movimientos campesinos

Tal como se seal, la inevitable sucesin presidencial en las condiciones histricas del Paraguay supone cambios en el modo de ejercicio del
poder desde el Estado. En la medida que el proceso se oriente a situaciones nuevas previstas, y los pasos sean relativamente controlables,
tendremos una transicin poltica que podr ser democrtica o no.
La primera condicin para la transicin democrtica, segn ya se
seal, consiste en el persistente debilitamiento del bloque autoritario. En el caso paraguayo, la debilidad de los actores que pugnan por
la democratizacin queda compensada por el desgaste y autodestruccin del Estado autoritario actual, afectado por una crisis orgnica del
mismo sistema de dominacin.
Verificada la retirada del orden autoritario vigente, se precisan
actores que viabilicen la transicin. En una sociedad agraria como la
paraguaya, resultar indispensable la contribucin de organizaciones
y movimientos campesinos.
En formulaciones precedentes se discutieron los factores que
condicionan el surgimiento y el desarrollo de los movimientos campesinos. Uno de ellos remite a la inexistencia de una matriz de constitucin de actores sociales. Esta insuficiencia podra cubrirse con el
Dilogo Nacional propiciado por la Iglesia.
Esta instancia, en tanto foco institucionalizado a nivel nacional,
puede cumplir la funcin de matriz de constitucin de actores de grupos subalternos, en la medida que la misma negociacin de acuerdos
sustantivos sobre las causas de la crisis y sobre determinadas soluciones opere como un mecanismo de constitucin de sujetos. En
ese sentido, uno de los resultados del Dilogo Nacional sera la accin
expresiva de reconocimiento recproco, en la medida en que no se
limite a los sujetos preexistentes, sino comprenda tambin a grupos a
los cuales se negaba entidad.
La intervencin de organizaciones y movimientos campesinos en
el Dilogo Nacional, junto a otros nuevos sujetos sociales y actores
sociales y polticos ya constituidos, puede salvar las insuficiencias de
la institucionalidad tradicional (partidos, sindicatos, etc.).55
55 Acerca de la estrategias de negociacin sobre temas econmicos y polticos vase
Norbert Lechner, Pacto Social nos Proceso de Democratizaao, en Novos Estudos
CEBRAP, N 13, octubre de 1985.
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Ramn B. Fogel
En ese sentido, esta instancia de discusin y negociacin sobre

temas econmicos y polticos puede permitir la construccin de un
espacio de representacin no limitado al sistema poltico actual.
El acuerdo para enfrentar la crisis econmica que resulte de las
negociaciones, comportar necesariamente transformaciones socioeconmicas que suponen intervencin activa de las capas campesinas,
resulta pues axiomtico que sin participacin campesina no habr salida a la crisis econmica. En ese sentido el proyecto nacional objeto
del acuerdo debe referirse simultneamente a cmo enfrentar la crisis
econmica y cmo construir la democracia.
La necesidad de nexos entre Estado y sociedad civil es marcada,
teniendo en cuenta la fragmentacin de los movimientos y organizaciones, que contrasta con la centralizacin del poder. Estos nexos, que
permitirn un nuevo tipo de relacionamiento entre actores sociales y
actores polticos, remiten a la reconstitucin del sistema de partidos.56
Este sistema poltico que viabilice las demandas de los grupos
movilizados, transformndolas en propuestas polticas implica el reagrupamiento, en una suerte de federacin, de los pulverizados partidos liberales, y la constitucin de un bloque progresista.
Sin la reconstitucin del sistema de partidos o un mecanismo
equivalente que medie entre sociedad civil y Estado resultar difcil
la constitucin de actores de la transicin democrtica.57
La contribucin de los partidos es necesaria ya para intensificar
el debilitamiento del Estado autoritario. En esto, la oposicin poltica
institucional es tan importante como la corriente democratizante del
partido oficialista.
De hecho la transicin democrtica supone una suerte de alianza
entre el sector ms progresista del opositor Partido Liberal (PLRA), y
el sector ms abierto del partido de gobierno, por una parte, y por otra
de stos con las Fuerzas Armadas.
La superacin de la marcada fragmentacin de los movimientos
es otra condicin previa para que stos puedan aportar propuestas
de orden societal y ejercer una accin transformadora sobre el sistema de dominacin. Esta integracin, sin la cual los movimientos, a
lo sumo, podrn participar en acuerdos localizados y sectorializados,
supone la constitucin de identidades sociales ms inclusivas. Esto,
a su vez, no es esperable de un nuevo imaginario colectivo, creado a
56 Segn sean los aspectos enfatizados en el anlisis puede hablarse de sistema
unipartidario.
57 Para una discusin sobre sistemas de partidos y democratizacin, vase M. A.
Garreton, Actores Socio-Polticos y Democratizacin. Hiptesis Preliminares. Doc. de
Trabajo, FLACSO, Santiago, 1984.
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partir de significantes convergentes, que remiten a ideas, tales como

las de rechazo de la dominacin extranjera, igualitarismo, solidaridad
y autogestin.58
Al satisfacer las condiciones sealadas, los movimientos campesinos podrn convertirse en actores de la transicin democrtica. De
otro modo quedan abiertas las posibilidades de una transicin hacia
un neoautoritarismo, o en el mejor de los casos, de un proceso de
liberalizacin, en trminos de reconocimiento de los derechos de individuos o grupos de oponerse a las acciones de los gobernantes, sin
menoscabo de su libertad.59
Sin movimientos campesinos convertidos en actores, en agentes
del cambio, no podr existir participacin social, y el proceso de liberalizacin ser impulsado por el sistema poltico tradicional, en una
transicin que seguira respondiendo a la lgica de estrechos crculos
de poder.
En este caso, sin embargo, puede suponerse que las capas campesinas continuarn con su vieja lucha por la tierra, y an cuando
sus demandas de cambio en el sistema poltico no se proyecten en
transformaciones efectivas, seguirn ganando espacios democrticos,
aunque sea a nivel de organizaciones comunitarias.
58 Acerca de esta lnea argumental, vase Fernando Caldern y Mario Dos Santos,
op. cit.
59 Acerca de la nocin de liberalizacin, vase Philippe C. Schmitter, La transicin
del gobierno autoritario a democracia, en Los lmites de la democracia, Vol. 2,
CLACSO, 1985, p. 146.
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Mauricio Shvartzman
Mito y duelo. El discurso de la

pre-transicin a la democracia
1. la transicin elaborada
Mito, duelo y genemona*
La preocupacin de la opinin pblica y de los polticos

en particular por la transicin a la democracia o, como tambin
se lo denomin, del posestronismo, fue cobrando la forma de mito
a medida que el stronismo iba entrando en la fase final de su descomposicin. Una concurrencia de mltiples factores (sociales y no
sociales, es decir, la edad del presidente) sealaba la finalizacin
inminente de un perodo de la historia poltica del Paraguay, daba la
sensacin de una sbita terminacin del rgimen y, en consecuencia, el inicio de transformaciones cruciales, fundamentalmente de
la estructura del poder y de las nuevas relaciones polticas que se
derivaran de ella.
Lo notable es que cuando se produce el golpe del 2 y 3 de febrero
de 1989 la oposicin se sorprende, casi no poda creer lo que estaba
ocurriendo. La realidad enfrent al mito de la muerte del dictador, que
fue complejamente elaborado por una dbil oposicin como fantasa
compensatoria. Stroessner se haba rendido, una posibilidad no calculada por nadie. La muerte del dictador, tan esperada como nunca
ocurrida, fue desbordada por la realidad. En el inconsciente poltico
* Schvartzman, Mauricio 1989 Mito y duelo. El discurso de la pre-transicin a la
democracia (Asuncin: BASE IS), Primera parte, pp. 17-94.
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el mito debi haberse transformado en un duelo1 paradjico, al cobrar

Stroessner algo as como una dimensin inmortal: no ha muerto, sigui viviendo. Se hace necesario, entonces, definir nuestros conceptos
de mito y duelo paradjico, y asociado a ellos el de transicin.
La necesidad del mito

Es imposible pensar, por lo menos por ahora, si un proyecto humano
puede sustentarse sin el mito. Lo real y lo imaginario coexisten en el
pensamiento y se complementan e interfieren en el lenguaje. Edgar
Morin afirma que El mito es inseparable del lenguaje y, como logos,
mythos significa en el origen palabra, discurso.2 La plabra, el texto, se
construye tanto por referencias objetivas de lo que nomina, describe,
explica, como por las referencias subjetivas que implican valoraciones,
emociones, deseos, fantasas. El conocimiento (lo comprobado por la
experiencia) y la creencia (lo que se quiere o no se quiere suponer) se
cruzan de manera inevitable en el discurso. El mito no nos abandona
nunca. Es parte de nuestra comprensin subjetiva de todos los aspectos que involucran la exitencia humana, un modo de pensamiento
semnticamente autnomo al que corresponde su propio modo y su
propia esfera de verdad, segn Casirer.3
En su interaccin con el conocimiento, el mito puede contener
una verdad oculta, inclusive diversos niveles de verdad,3 que es lo que
alienta el anlisis en profundidad del discurso. Por esto mismo, no le
atribuimos una connotacin descalificadora. Nos valemos del concepto mito para identificar aspectos de la comprensin subjetiva de la
comunicacin poltica, objeto de este estudio, e intentar por esta va
discernir aspectos que la racionalidad objetiva impide ver: el temor, la
angustia, el deseo, la culpa, la esperanza.
En su acepcin normal los mitos son relatos, cuentos, que se refieren a las cosmognesis, al paso de la naturaleza a la cultura, al pasado
y al futuro, a lo posible y lo imposible, y a todo lo que suscite la interrogacin, la curiosidad, la necesidad, la aspiracin.4 El mundo real
y el mundo imaginario se sintetizan y proyectan en la representacin
mitolgica. En nuestros anlisis, no obstante, hacemos un leve ajuste
a la nocin de mito. No lo consideramos como relato, que tiene su propia estructura discursiva determinada por lo imaginario, sino como
1 Agradezco a la Dra. Aurora Bachem de Casco, psicoanalista, haberme sugerido el
concepto de duelo para ser utilizado en el anlisis poltico.
2 Morn, Edgar 1988 El Mtodo, el conocimiento del conocimiento (Madrid:
Ctedra), p. 173.
3 Citado por Morn, E., op. cit., p. 173.
4 dem, p. 174.
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Mauricio Shvartzman
interpretacin en el marco de un discurso (el poltico, y construido por

polticos profesionales) que se supone racional y donde lo imaginario
no es nunca asumido sino, por el contrario, siempre rechazado.
La poltica, cuyo objeto de referencia central es el poder, no puede
dejar de apelar en virtud de tal referencia al orden y a la inteligibilidad de las cosas. Parafraseando definiciones se podra decir que
la poltica es el arte de lo ordenado, y por esto mismo su discurso es
el dominio de lo inteligible. El orden y la inteligibilidad se recusan
mutuamente. De ah que la eficiencia de la poltica exige perspectivas
pragmticas y realismo. Es evidente que el caos y la confusin hacen
que la poltica sea imposible, entendida como prctica racional. Parecera ser, entonces, que el discurso poltico es siempre directo, apela
a la realidad y llama a las cosas por su nombre. Toda tergiversacin,
toda desviacin de lo que se nombra, se reclama, se promete es
considerada en el anlisis poltico como ideologa, sofisma, falsedad,
demagogia. El anlisis normal en poltica no se separa, por lo general, de lo racional-objetivo del discurso. Las calificaciones como falso,
ideolgico, demaggico, etc., tienen el sentido de afirmar el predominio de lo real sobre lo imaginario. Cuando lo subjetivo entra en
el anlisis poltico, se consideran comnmente aspectos relacionados
con la intencionalidad, con las voliciones, con las emociones. Suelen
quedar fuera de enfoque las interpretaciones elaboradas por supuestos imaginarios que constituyen estructuras autnomas con su propia
carga semntica, y que determinan orientaciones del discurso y su
aproximacin a la realidad. Es decir, queda fuera el mito.
En este trabajo hacemos el intento de incorporar el mito como
categora de anlisis del discurso poltico. A este efecto, recurrimos a
los dos principios organizadores (paradigmas) del mito presentados
por Morin,5 pero adaptados a las especificidades de nuestro estudio.
Segn el primer paradigma, el pensamiento mitolgico busca la
inteligibilidad por lo viviente, lo singular y lo concreto y no por lo
fsico, lo general y lo abstracto.6 Lo fsico, lo general y abstracto de
la naturaleza seran en la cultura (en la poltica) los hechos sociales
(polticos) dados, y las categoras que los ordenan y clasifican y las
leyes de desarrollo que los explican (lo general y lo abstracto). De
acuerdo con este paradigma, el pensamiento mitolgico en la poltica otorga una autonoma singular a los hechos independientemente
de la historia que los explican. Cobran as vida propia, se vivifican,
se fetichizan. El pensamiento mitolgico recobra el control de los
acontecimientos por la vivificacin de ciertos hechos al que subordi5 Morn, E., op. cit., pp. 174-192.
6 dem, p. 174.
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nan la inteligibilidad de la situacin. Por ejemplo, en nuestro caso,

la muerte natural de Stroessner un hecho meramente biolgico
haca entendible la finalizacin de la dictadura y, por consiguiente, la
transicin a la democracia. El hecho tiene algo as como propiedades
mgicas por las cuales adquiere una autonoma capaz de predeterminar los acontecimientos subsiguientes. Lo singular y lo concreto, por
la va de su vivificacin, es lo que permite reinterpretar situaciones
complejas y oscuras.
En consecuencia, el relato mitolgico no apela en absoluto a una
causalidad general, objetiva y abstracta, son siempre entidades vivientes
que, en sus actos concretos y en sus eventos singulares, crean el mundo,
suscitan todos los fenmenos y hacen su historia7 dice Morin. Como
el mito es una explicacin sui generis de los hechos, estos pueden ser
reinterpretados sin cesar. Tambin ocurre que las reinterpretaciones,
cuando el mito est muy elaborado, transforman los objetos vivificados, cuando stos fueron desnudados por acontecimientos reales, por
otras vivificaciones. Es lo que ocurrira con el concepto transicin a
la democracia.
Por el segundo paradigma, el mito elimina todo lo que no tiene
sentido y le da significacin a todo lo que ocurre. Hay una proliferacin semntica y un exceso de significaciones.8 Es el principio semntico generalizado. El mito aporta, por este principio semntico
generalizado, soluciones a conflictos que amenazan la integridad de
ciertas entidades, situaciones, procesos. Por ejemplo, toda crtica a
la legitimidad de un partido, de dirigentes, de un proceso, que podra implicar una negacin categrica, una alternativa incompatible,
es significada como afirmacin de la legitimidad que precisamente
es cuestionada: el rechazo a cierto manejo de procedicimientos democrticos es interpretado como consecuencia normal de la democracia. Una opinin frontalmente acusatoria es contestada como el
derecho que tiene cualquiera de opinar. Todo est escrito en el mito.
Todo tiene significacin a partir del mito.
El exceso de significacin impregna asimismo a las ideas. La
libertad, la transicin, la participacin popular, etc., son palabrasrectoras que concentran en s cualquier sentido y cualquier verdad,
realizando por ello una apropiacin cuasi mgica de lo real y hacindose portadores de las virtudes mitolgicas del verbo soberano9
sostiene Morin.
7 dem, pp. 174-175 (el subrayado nos pertenece).

8 dem, p. 178.
9 dem, pp. 182-183.
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Mauricio Shvartzman
El mito no ha sido expulsado de la racionalidad. Es una forma

de pensamiento que contribuye a no perder el control sobre los hechos. Por eso, no lo rechazamos de modo absoluto, en tanto la contemporaneidad de las situaciones obliga a la bsqueda permanente
de explicaciones y significaciones que hace muy difcil identificar
mitos y logos. No obstante, esto es justificable en cierta medida.
Suponemos que cierta forma de pensamiento sistemtico apoyado ms en la historia, en la perspectiva del proceso, que en la
singularidad del evento reduce el mito a una dimensin tal en la
que lo imaginario no desborda a lo real. Por lo general, un pensamiento crtico que no se encuentra dominado por la singularidad es
denunciador del mito que pierde el control de la historia a cambio
del control de los acontecimientos inmediatos y de corto alcance.
Si utilizamos al mito como categora analtica del discurso poltico
no lo hacemos como el antroplogo que bucea la profundidad de
la naturaleza humana, sino desde una prctica poltica comprometida con la transformacin social. Para esto, la identificacin del
mito es una necesidad para la crtica al pensamiento poltico liberal
y sus variantes.
El duelo paradjico
El concepto de duelo, elaborado en la experiencia clnica del
psicoanlisis,10 est referido a un proceso dinmico complejo que
involucraba la personalidad total del individuo, segn Grinberg,11 y
que de un modo consciente o inconsciente compromete particularmente las relaciones del individuo con los dems, a travs de reelaboraciones de la identidad y del desarrollo de defensas. El concepto
puede significar tanto el dolor como el desafo o la lucha que implican
los vnculos con la realidad, en un proceso de readaptacin.
En el primer caso, el duelo es una respuesta frente a la muerte o a la prdida de un ser amado. Tambin puede ser frente a la
prdida de objetos significativos como la patria, la libertad, etc.,
y asimismo frente a otras prdidas de objetos cotidianos como el
alejamiento de un amigo, la finalizacin de una actividad, una mudanza, etc. En todos los casos, el duelo est determinado por la
10 Abraham, K., Los estados manaco-depresivos y los niveles pregenitales de la
lbido y tambin Breve estudio de la evolucin de la lbido a la luz de los trastornos
mentales, en Psicoanlisis Clnico, Buenos Aires, Horm, 1961; Freud, S., Duelo y
melancola, Obras Completas, IX, Rueda, Buenos Aires, 1953; Klein, M., El duelo
y su relacin con los estados manaco-depresivos, Rev. de Psicoanlisis, VII, 194950; Grinberg, L., Culpa y depresin, Alianza, Madrid, 1988. Estos seran los trabajos
ms importantes.
11 Grinberg, L., op. cit., p. 140.
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valoracin afectiva que consciente o inconscientemente se le atribuye a la prdida.12

En cuanto al duelo entendido como desafo o lucha, la respuesta
comprendera al enorme esfuerzo de readaptacin a la realidad frente a
cambios de gran trascendencia en la vida personal o social. Estos cambios implican prdida, aun tratndose de objetos valorados negativamente, como el caso nuestro del derrocamiento de la dictadura. En
esta situacin, duelo no significa necesariamente dolor, sino la euforia
que sobreviene despus de la depresin. No sera, entonces, un estado
normal de euforia en donde los vnculos con la realidad y la propia definicin de la identidad son estables, sino de una emergencia
eufrica en el marco de un deterioro de los vnculos con la realidad
localizada ya en la etapa anterior de depresin. En este sentido, en
tanto el duelo no est asociado explcitamente, directamente a una prdida dolorosa sino a una fase eufrica (manaca, en la terminologa
psicolgico-psiquitrica) es que le damos la denominacin de duelo
paradjico. Y como tal, es el concepto que adoptamos para nuestro
anlisis del discurso poltico que se desarrolla despus de la renuncia
de Stroessner.
Para precisar mejor el concepto, se hace necesario definir el cuadro de lo manaco-depresivo y los sentimientos de angustia, depresin
y culpa. Pero antes necesitamos hacer dos aclaraciones. Una, que no
utilizamos estos conceptos prestados de la clnica psicolgico-psiquitrica, en sus acepciones patolgicas, sino como un marco de referencia
que incluye caractersticas y tendencias que definen aun en la normalidad de las conductas polticas rasgos subjetivos presentes en
la profundidad del discurso, y que facilitan identificar significados no
explcitos. Y otra, que corre por cuenta nuestra, la adaptacin de estos
prstamos al anlisis poltico y la transferencia de la sintomatologa
individual a la colectiva.
El cuadro manaco-depresivo est caracterizado por la presencia
de fases alternativas de depresin y exaltacin (mana). Los sntomas
propios de la fase manaca son una euforia exaltada, autovaloracin
exagerada, aceleracin y superficialidad del pensamiento, desarrollo
de la agresividad y aumento de la actividad en general. La fase depresiva aparece con diferentes grados de intensidad y se expresa por
la inhibicin, angustia, inquietud, abulia, dificultad de pensamiento,
sentimientos de desvalorizacin.13
La angustia, la depresin y la culpa pueden coexistir en determinadas circunstancias, y confundirse en el individuo como expresio12 dem, pp. 140-141.
13 Dorsch, F., Diccionario de psicologa, Herder, Barcelona, 1985, pp. 460 y 664.
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Mauricio Shvartzman
nes de conflicto altamente significativas.14 Sin embargo, la angustia y

la depresin tienen contenidos diametralmente opuestos. La angustia
es una respuesta frente al peligro en el que el Yo (una de las instancias
psquicas que influye en la forma en que las tendencias instintivas
pueden alcanzar la conciencia y transformarse en accin) expresa su
deseo de sobrevivir y se predispone para la lucha o la fuga. En cambio, en la depresin, el yo se encuentra paralizado porque se siente
incapaz de enfrentarse con el peligro.15 La apata, la desmoralizacin,
la impotencia, la desesperanza, son sentimientos caractersticos de
la depresin. Mientras la angustia aparece ante la inminencia de un
ataque dirigido a s mismo, la de presin es la consecuencia de experiencias pasadas, asociadas a ataques reales o fantaseados del Yo
contra los dems.16
Por su parte, el sentimiento de culpa que acompaa a la depresin
no siempre se expresa en el campo de la conciencia, sino que se encuentra totalmente reprimido en el inconsciente y se manifiesta por la
irritabilidad, el malhumor, el desahogo, etc. Tambin puede expresarse por una fuerte tensin interna que ocasiona un estado de profundo
malestar y por la sensacin de la ocurrencia de alguna catstrofe.17 Segn el psicoanalista Franz Alexander, los sentimientos de culpa pertenecen a la categora del miedo; tienen un efecto inhibitorio sobre la
expresin de tendencias hostiles. Se experimentan siempre como una
tensin displacentera, con la expectativa de un dao que no se puede
impedir.18 En el sentimiento de culpa el individuo no se siente bueno
y espera, por eso, el castigo. Segn Alexander, la culpa provoca una
actitud de sumisin que crea sentimientos de inferioridad. Pero los
sentimientos de inferioridad no son inhibitorios, sino por el contrario
tienen efectos estimulantes. No dan la sensacin de un ser bueno, sino
la de sentirse dbil e ineficiente. Pueden estimular, por esto, la competencia y el desarrollo de conductas agresivas. La culpa determina, de
este modo, efectos circulares, por la dinmica de conflictos contradictorios de los sentimientos de inhibicin y de inferioridad.19
Como lo sealara Freud, un origen del sentimiento de culpa es el
miedo a la autoridad. Grinberg nos comenta, refirindose al artculo
de Freud Los delincuentes por sentimiento de culpa, que se ha com-
14 Grinberg, L., op. cit., p. 67.

15 dem, pp. 50-51 y 67.
16 dem, pp. 67-68.
17 dem, p. 60.
18 Ibdem.
19 dem, pp. 60-61.
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probado que los delitos se cometen ante todo por ser prohibidos y
porque su ejecucin produca un alivio psquico.20 En nuestro caso, en
nuestro desarrollo del concepto de duelo paradjico, el sentimiento de
culpa desde la perspectiva del miedo a la autoridad es altamente
expresivo para el anlisis del discurso poltico desde el derrocamiento
de la dictadura. Fundamentalmente, el concepto es til para interpretar el discurso del Gral. Rodrguez y de los polticos colorados que
acompaaron el rgimen y lo apoyaron casi hasta las puertas mismas
de su colapso final.
En su elaboracin, el duelo puede resolverse como normal o
patolgico,21 sobre la base de la postulacin de Grinberg de la existencia de dos clases de culpabilidad:22 la culpa persecutoria y la culpa depresiva. La culpa persecutoria determina duelos patolgicos que,
con frecuencia, desembocan en cuadros melanclicos. El melanclico
se siente empobrecido y despreciable, carece de pudor y siente gran
necesidad de comunicar sus defectos mediante lamentos, autorreproches y quejas.23 Pero, en realidad, los reproches contra s mismo van
dirigidos a otra persona, contra el objeto abandonado, que ha establecido una identificacin parcial con el Yo. Se establece as un conflicto
entre la parte del Yo identificada con el objeto abandonado y la instancia autocrtica (la conciencia moral, en la concepcin freudiana). Esto
explica, en la melancola, cierto sentimiento ambivalente de amor y
odio contra el objeto.
El duelo es un proceso de readaptacin cuya finalidad es que la
realidad triunfe finalmente. Cuando ello ocurre, sobreviene la resignacin, de una manera paulatina y con una carga de energa psquica
muy grande,24 en tanto supone arduas transacciones con los mandatos
irrecusables de la realidad. En el duelo paradjico, la resignacin est
referida a la aceptacin de las limitaciones que imponen los hechos
concretos y que exigen la renuncia a una buena parte de los proyectos que se idearon al amparo de la euforia manaca. En el fondo, se
plantean actos de reparacin por los objetos perdidos. Hasta aqu, la
elaboracin del duelo sera normal. No hay componentes persecutorios
y se crea una autntica reparacin del Yo,25 estimulando su enriquecimiento y capacidad productiva en la nueva situacin.
20 dem, p. 63.
21 dem, pp. 139-148.
22 dem, p. 147.
23 dem, p. 141.
24 dem, p. 142.
25 dem, p. 147.
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Mauricio Shvartzman
Pero la elaboracin puede verse perturbada cuando la gratificacin de vencer y humillar al objeto, de superarlo en planteo de
competencia y rivalidad, transforman a los objetos que desean ser
restaurados en perseguidores, reviviendo los temores paranoides.26 Se
desarrollan entonces actitudes de desconfianza y persecucin, que es
vivido como el cumplimiento de las fantasas destructoras y que puede conducir a la depresin o al aumento de las defensas manacas.27
En el plano poltico, esto puede expresarse en actitudes respecto a
las libertades constitucionales, tanto desde el punto de vista del poder que reprime en nombre de la libertad al libertinaje (el usufructo de los derechos ciudadanos de peticionar y movilizarse puede ser
interpretado como libertinaje), como desde el punto de vista de la
oposicin que puede no tolerar sus propias disensiones internas o su
incapacidad de enfrentarse al poder, que podra conducir a comportamientos extremos (violencia armada, provocaciones, etc.).
Se estara as frente al cuadro de un duelo elaborado patolgicamente, en donde el objeto que se pretende restaurar se convierte en
un objeto perseguidor. La libertad, por ejemplo, se convierte en un
objeto perseguidor, frente al cual se desarrollan defensas que alivian
las angustias depresivas (temor frente a un peligro capaz de destruir
a uno mismo y que provoca inhibiciones, desmoralizacin, malestar).
Esas defensas se expresan como disociacin, negacin, omnipotencia,
idealizacin, por el cual se niega el odio, la culpa, la desesperacin, la
necesidad de reparacin, la ambivalencia.28
Cuando se logra liberarse de los objetos persecutorios, la readaptacin a la realidad es ms completa y permite establecer claramente
la diferencia entre los objetos que ya fueron perdidos definitivamente
y los que, por las demandas histricas, deben ser reconstruidos pero
sobre bases cualitativamente distintas. En este sentido, la nocin de
ruptura poltica, la que corta amarras con el pasado pero establece
vnculos profundos con la realidad, identificando dificultades y posibilidades, y justipreciando el valor de las diferentes fuerzas que
intervienen en la situacin poltica, es lo que define una transicin a
la democracia.
En un duelo paradjico bien elaborado triunfa la realidad, pero sigue en pie el desafo y la lucha que significan enfrentar el futuro. En el
duelo mal elaborado pesa el pasado, y los peligros de identificacin
con los que fue destruido (la nostalgia) pende como una amenaza de
26 dem, p. 142.
27 dem, p. 143.
28 dem, p. 143.
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restauracin. Desde esta perspectiva no podra hablarse de transicin

ya que se estaran produciendo situaciones persecutorias que conduciran a situaciones polticas aparentemente nuevas, pero en realidad
replanteadas sobre las mismas bases cuya prdida se intent elaborar
en el duelo.
La transicin esperada o el mito

Hay dos elaboraciones distintas sobre la transicin en los anlisis polticos del posestronismo. Una, como mito antes del derrocamiento
del dictador, y otra como duelo despus del derrocamiento. Hay una
transformacin de los modos de concebir el proceso de democratizacin (que se lo entendi siempre, salvo algunas excepciones, como
proceso de liberalizacin poltica, en el sentido de vigencia de los derechos polticos y de las garantas individuales), que seala una ruptura al nivel del discurso, y ruptura en diferentes planos, como veremos
luego, pero no un corte institucional: la repblica, el Estado, siguen
superviviendo; slo ha cambiado el gobierno.
El discurso antes estaba organizado en torno a la muerte del
dictador que creara un vaco de poder. Muerte y vaco eran figuraciones mticas elaboradas a partir del control de la comprensin de
una realidad que se presentaba como una caja negra. El discurso
despus devela una realidad distinta. No hubo muerte ni mucho menos vaco de poder. En cuestin de horas el Gral. Rodrguez asume
formalmente la presidencia sobre un consenso masivo y eufrico posiblemente nico en la historia poltica del Paraguay. Consecuentemente, el discurso se rompe. En el mito el futuro es tan inexistente como
los hechos y personajes de su relato. El mito se derrumba cuando se
verifica la inexistencia de la muerte y del vaco. El salto a la realidad
tuvo que haber sido necesariamente traumtico, ya que las figuraciones imaginarias cristalizadas en este caso en una conciencia poltica
elaborada sistemtica no se pierden con tanta facilidad.
La euforia determinada por la sorpresa de lo imprevisto emerga
de algo as como una utopa de la finalizacin de la dictadura que
como toda utopa era deseada intensamente, promova duros
esfuerzos por conquistarla, pero cuya realizacin era percibida en
el discurso secreto (no en el explcito, en donde es inevitable, por la
fuerza de ciertos cdigos de comportamiento poltico que no pueden
violarse, cierta hipocresa triunfalista), como difusamente inalcanzable. Empieza a elaborarse, entonces, el discurso del duelo, es decir
el del desafo por la readaptacin a una nueva identidad y a las nuevas
reglas de juego. Colorados opositores son de pronto oficialistas. Se
sale del Acuerdo Nacional para asumir la identidad-gobierno o se sigue perteneciendo para no perder la identidad-crtica que distingue a
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Mauricio Shvartzman
la conciencia democrtica. Estas son rupturas, cuando se asume una

posicin, francamente dolorosas. As como tambin implican tanto
dolor como desafo las redefiniciones opositoras en relacin al apoyo
al proyecto gubernamental que incorpora todas las reivindicaciones
democrticas, o al desarrollo de un perfil crtico que no disuelva la
oposicin y la reafirme como alternativa en la lucha poltica.
La ruptura del discurso se da por lo menos en dos planos, uno
es el plano del paso del mito al duelo en donde se establecen fuertes
compromisos afectivos. Son compromisos entre la realidad y el deseo.
Cuando se modifican las condiciones de la realidad que hacen posible el cumplimiento del deseo, ste se modifica por lo inminente que
pone a prueba la posibilidad de su cumplimiento. Los hechos que se
van sucediendo confiman o no las posibilidades de su realizacin, lo
que puede determinar tanto ansiedad (indeterminaciones, vaguedad
de los logros y de las propuestas) como angustia (peligros, amenazas).
Son los duelos de la prdida del mito-antes, cuya elaboracin desarrolla el mito-despus, transfigurado como mito del nacimiento (de
la democracia), as como antes era el mito de la muerte (del dictador).
El segundo plano ruptura, entonces, es el de la transicin a la
democracia. El discurso antes, aunque comprenda distintas posibilidades, consideraba la desaparicin de la dictadura como un episodio
(la muerte del dictador) en un continuo hacia la democracia. Aqu no
haba ruptura, sino la muerte de un personaje que demandaba a toda
la comunidad poltica la concertacin de gobernabilidad de un proceso
a la democracia. No hay corte, sino concertacin entre intereses contrapuestos que dara como resultado el renunciamiento del aparato
gobernante a privilegios y prerrogativas en favor de las libertades ciudadanas, de las garantas individuales, del Estado de derecho. La concertacin no era conflictiva. Por eso, el discurso de la transicin antes era preciso, y despus se hizo indeterminado frente a problemas
reales del desarrollo poltico, no previstos en cierta medida, y para los
cuales se necesita un tiempo para definir respuestas sistemticas.
La ruptura del concepto de transicin a la democracia que se produce despus, define un tercer plano significado por el corrimiento
de la transicin hacia un perodo indefinido que se iniciara despus
del 1 de mayo para algunos polticos, y para otros recin despus
de 1993. Recapitulando, el mito corresponde al momento inmediatamente anterior al golpe e invade los das inmediatamente siguientes,
y est caracterizado por un voluntarismo pre-anunciador del fin del
rgimen, y por las explicaciones en un exceso de significacin de las
causas y de la concrecin del golpe.
En ese primer momento se elabora el mito del fin y de la transicin natural, biolgica, a la democracia. Como todo mito, se refiere
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centralmente al paso de la naturaleza (el fin del stronismo estaba

vegetativamente determinado) a la cultura (vigencia y operatividad de
valores y normas expresadas en el Estado de derecho y en las reglas del
juego democrtico).
Luego, en el segundo momento, a partir del golpe de Estado, se
inicia la elaboracin de un duelo paradjico que determina ambivalencias en la aceptacin o rechazo de la nueva situacin, y que se refleje en la elaboracin de propuestas a veces contradictorias, verstiles,
abstractas, etc. Frente a la fuerza de la realidad, el duelo paradjico
conduce a la resignacin frente a hechos consumados, a expectativas
no cumplidas, a cierta impotencia para influir sobre los acontecimientos. En duelos bien elaborados se crean conductas reparadoras, que
pueden consistir en contribuciones efectivas al proceso o en aprovechamientos pragmticos el repetido hay que ganar espacios que
sirvan para crecer y aumentar grados de influencia.
En duelos mal elaborados, en donde se sigue negando la realidad,
se producen conductas persecutorias volcadas hacia fuera y hacia
dentro mismo, elaborando esquemas rgidos, autoritarios, agresivos,
que a la larga tienen efectos destructivos para el propio sujeto (personas, lderes, organizaciones).
Y el tercer momento, desdoblado y subsidiario del segundo, es
el corrimiento de la transicin hacia un perodo indefinido, al que
denominamos por esto mismo pretransicin. La pretransicin emerge
del enfrentamiento con la realidad, de la elaboracin del duelo, que
desmitifica parcialmente el paso a la cultura, es decir el paso al Estado de derecho y a la democracia, aceptablemente constituida por el
consenso general. La pretransicin es algo as como una moratoria al
paso a la democracia, por la cual el proceso es vivido como un perodo
de preparacin, de espera, mientras se arreglan problemas de adaptacin (unidad partidaria, procedimientos electorales que eliminen el
fraude, medidas econmicas de efectos inmediatos, procesamientos
judiciales, reorganizacin judicial, partidaria, sindical, etc.).
El desarrollo de la pretransicin es la preparacin del sistema hegemnico que deber dirigir la democracia, y que es lo que desarrollaremos a continuacin.
El sistema hegemnico
El sistema hegemnico est constituido por las relaciones sociales
que mantiene una clase dirigente con el resto de la sociedad. La clase
dirigente es la clase fundamental de una formacin histrico-social.
Por lo tanto hay una sola clase fundamental. Las dems son clases
subalternas. Las relaciones que establece la hegemona no se refieren
solamente a hechos concretos, efectivos del dominio social y poltico,
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que se expresan por la capacidad de mando y de decisin, sino tambin a hechos abstractos, de eficiencia indirecta, como la ideologa, los
valores, la concepcin de la sociedad y el hombre, la concepcin y el
ordenamiento normativo.
Y el sistema hegemnico es la sociedad civil.29 Si la superestructura
es el formato de la direccin social, el contenido de esta direccin es la
sociedad civil. En otros trminos, la sociedad civil es la prctica ideolgica, social y cultural de la direccin de la sociedad, a la que le corresponden, entonces, las funciones burocrticas gubernamentales, la comunicacin masiva, el proceso educativo formal, y toda otra funcin orientadora
y formativa que mantenga y desarrolle el sistema hegemnico. Esta es la
sociedad civil, de la que quedan excluidas las prcticas que no contribuyen al sostenimiento de la hegemona como los partidos revolucionarios (y no la oposicin en general al gobierno), el movimiento obrero
revolucionario (en la medida en que reivindique su participacin en la
estructura del poder poltico), y los movimientos sociales (tambin toda
vez que planteen concepciones y programas estructuralmente crticos a
la hegemona). Igualmente quedan excluidas de la sociedad civil prcticas relativamente indiferentes a la hegemona social y subrayamos
relativamente tales como actividades productivas dependientes o de
pequea escala, ciertas actividades independientes y profesionales, actividades recreativas, deportivas, de convivencia y solidaridad comunitaria, artsticas, tecnolgicas, cientficas (estas tres ltimas en la medida en que no propugnen contenidos directamente sostenedores de la
hegemona), entre otras. En definitiva, la sociedad civil es la prctica de
la direccin intelectual y moral de la sociedad.30
El principal problema de la sociedad paraguaya es que ella no ha
terminado de parir su clase fundamental. No es que ella no exista, sino
que an no logr un grado de desarrollo que le permita un grado de
independencia suficiente como para constituirse en direccin social.
La sociedad civil es dbil y por ello no est organizada en torno a la
hegemona de una clase. Tal hegemona la ejerce la sociedad poltica,
que no est constituida por todos los polticos ni todas las instituciones polticas, sino por instituciones y sujetos que ejercen la funcin de
coercin y administracin de los aparatos de poder:31 la burocracia estatal, la justicia, las FF.AA., la polica. Paradjicamente, no pertenece
a la sociedad poltica el partido gubernamental que forma parte, como
fuerza moral e intelectual, de la sociedad civil.
29 Gramsci, A., Los intelectuales y la organizacin de la cultura, Ed. Nueva Visin,
Buenos Aires, 1972.
30 Ibdem, p. 16.
31 Gramsci, A., Cartas desde la crcel, Lautaro, Buenos Aires, 1950, p. 183.
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Por no haber madurado nunca la sociedad civil, el sistema hegemnico paraguayo estuvo siempre en crisis. Es lo que ha ocurrido en la
mayora de las naciones latinoamericanas. La burguesa no ha podido
crear instituciones slidas, como el Parlamento por ejemplo. Los partidos gobernantes Liberal y Colorado no tuvieron una organizacin
independiente de los gobiernos de turno, sino que fueron administradores del Estado y de la prebenda. Siempre hubo una identificacin
entre partido y Estado, a tal punto que cuando del poder se pasaba al
llano, el partido sufra un colapso hasta los lmites de su extincin. La
alternabilidad del poder se resolva en los alzamientos militares. Igualmente la prensa nunca se constituy en una institucin fundamental
de la direccin intelectual y moral de la burguesa. No existe en el
Paraguay un diario de tradicin secular como s existieron en otros
pases latinoamericanos en donde la burguesa haba madurado como
direccin social, tales como La Prensa y La Nacin en la Argentina, El
Mercurio en Chile, El Da y El Pas en el Uruguay, etc. La Tribuna pudo
haber sido, pero fue una prensa dominantemente informativa, casi sin
opinin, que durante mucho tiempo incluso ni siquiera contaba con
editoriales. Por eso, la sociedad paraguaya fue siempre una sociedad
poltica, es decir organizada y orientada por la coercin y la burocracia
del Estado. En esto consiste la crisis permanente de la sociedad paraguaya: ser permanentemente una sociedad poltica (o como comnmente se
dice: la abrumadora presencia del Estado en la sociedad).
No obstante, la historia existe, o lo que es lo mismo la sociedad se
mueve inexorablemente. Pero, en las condiciones en que las venimos
exponiendo, el movimiento est desencajado. Por una parte, se ampla
y profundiza el proceso productivo. Y en las ltimas dcadas, este
proceso permiti crear una acumulacin capitalista y el crecimiento
de una burguesa nacional, con un grado de poder econmico y de
organizacin como nunca los tuvo. Los empresarios paraguayos han
sistematizado y rigorizado su pensamiento, hasta tal punto que hoy
puede decirse que han adquirido cierta independencia para orientar,
hacer planteos e influir sobre aspectos no slo econmicos, sino tambin sociales y polticos fuera de los aparatos del Estado desde sus
mismos portavoces y entidades de organizacin sectorial.
La creciente independencia de la burguesa nacional entr en colisin con la sociedad poltica y empez a disputarle la direccin intelectual y moral de la sociedad. El stronismo no pudo dar salida a esta disputa, no pudo absorber la contradiccin, porque fue concebido, diseado
y preparado para la direccin poltica (burocrtica y militar-policial) y no
para la direccin civil (consenso entre lo ideolgico y el poder, vigencia del
Estado de derecho, y completa libertad de pensamiento, que apunta fundamentalmente a consolidar y desarrollar el pensamiento liberal, que es lo
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que corresponde a los niveles cualitativamente superiores de acumulacin

capitalista). El golpe de febrero, que vena incubndose desde la dcada
del setenta y que fue congelado por el boom de Itaip para revivir con
mayor fuerza en la crisis post boom, significa el fracaso de la direccin
social de la sociedad poltica. Rodrguez representa dicho fracaso, sigue
siendo un representante de la sociedad poltica, y en tanto no de lugar
al gobierno de la sociedad civil que en nuestro contexto no son los civiles sino la burguesa o los intelectuales que la representan), no habr
emergencia de la crisis. Lo que est por verse, entonces, es hasta dnde
puede avanzar esta sociedad civil y convertir a la burocracia estatal y a
las FF.AA. en lo que profesionalmene deben ser: la prolongacin coercitiva y burocrtica de la direccin intelectual y moral de la sociedad.
El golpe de febrero no es una ruptura, en el sentido de producir
una transicin cualitativa de la organizacin social, s es una emergencia que plantea encajar la base econmica y social con el aparato
estatal. Entonces, podra sostenerse que no estamos viviendo una crisis de organizacin, sino una crisis de menor envergadura, una crisis
de orden, que no afecta a la disposicin del sistema hegemnico, en el
sentido de su correspondencia con una formacin social capitalista
dependiente y de base rural, sino al encajamiento, al consenso entre
la direccin ideolgica y los aparatos de coercin y burocrticos.
La crisis de orden no se dirige al cambio de la organizacin social, sino al reordenamiento de la organizacin (que es un concepto que
adoptamos en lugar de estructura, porque es ms amplio). Toda organizacin se distingue de cualquier otro modo de ordenamiento porque
tiene finalidades conscientes y una direccin conduccin, mando
que la lleva al logro de esas finalidades. La organizacin social paraguaya tiene fines que corresponden al desarrollo de una formacin social
capitalista dependiente de base rural y una direccin que programa y
ejecuta, y as tambin justifica y controla (mbito de la ideologa y educacin social) el logro de los fines de esta formacin social. En consecuencia, la transicin democrtica plantea un reordenamiento interno de
la organizacin, el trnsito de un modo de ordenamiento a otro. En otros
trminos, podra hablarse de una actualizacin del sistema de hegemona en el sentido de la eliminacin del retraso de la sociedad civil en relacin a la poltica. El golpe de febrero fue una moderacin de la crisis,
un intento de atemperar el retraso por medio de un reordenamiento
del mando social. Por eso la transicin pone nfasis en la concertacin
pacto, contrato, consenso y no en la ruptura. La transicin democrtica en estas condiciones ser siempre restringida, ms orientada a
la actualizacin que al cambio estructural, y a lograr primordialmente
la sobredeterminacin liberal de la sociedad. Por lo tanto no se trata de
transicin a la democracia en un sentido amplio y profundo, sino a un
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Estado liberal, de derecho, de una organizacin capitalista dependiente

con un severo predominio de la produccin primaria.
Como esta organizacin social no resuelve la democratizacin del
acceso a la tierra, al trabajo, de la distribucin del ingreso nacional, ni
del acceso a los derechos sociales (educacin, salud, etc.), el trnsito a
la democracia estar reservado a una minora liberal que s tiene asegurados todos aquellos accesos.
En definitiva, la transicin democrtica, sobre la base del reordenamiento de la hegemona, que significa y esto es extremadamente importante la rehabilitacin de las FF.AA., que gozan ahora de un gran
prestigio social, supone solamente el beneficio de un Estado de derecho
(que nadie puede dudar es muy importante), pero no la participacin
mayoritaria y autnoma de la mayora no-liberal (es decir, de la que no
participa de las prerrogativas econmicas y sociales liberales) en la direccin de la sociedad, ni intelectual, ni moral ni administrativamente.
La transicin de la sociedad civil al dominio de la poltica de
esto trata la actual transicin democrtica o en otros trminos al
dominio del Estado, se mediatiza en los siguientes hechos:
-- La creacin de una diversidad de expresiones polticas, que per-
mite distintos tipos de combinaciones para cambiar hombres y

programas y asumir el control liberal de la sociedad (que no se refiere solamente a las libertades polticas, sino tambin al fortalecimiento de las prerrogativas econmicas y sociales capitalistas);
-- Un sistema de recompensas a fracciones de clase auxiliares (peque-
a y mediana burguesa, pequeos y medianos productores rurales,

intelectuales, obreros y tcnicos calificados, profesionales liberales,
burcratas), que en su conjunto forman la comnmente llamada
case media, y que estn destinadas a constituir la base social de
apoyo a la organizacin liberal (no a un gobierno en particular). El
sistema de recompensas est formado por polticas econmicas,
facilidades de acceso laboral, elevacin del estndar de vida, etc.;
-- La reconstitucin del partido nico (o unido) que representa mejor

el dominio de la sociedad civil (sociedad liberal, o burguesa dependiente de base rural) y cuya fusin es lo nico que puede resolver
la crisis de mando. Tambin forma parte de este proyecto el predominio bipartidario que monopolizar el uso efectivo de las libertades liberales (participacin en el gobierno, acceso a recursos materiales y humanos para la educacin ideolgica, cierta inmunidad a
los efectos del control y represin poltica en sus mltiples formas).
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2. Haciendo inteligible el fin

de la dictadura
La transicin
Recin a partir de 1985 empiezan a formularse propuestas concretas

sobre la transicin por parte de la dirigencia poltica,1 que no fueron
muchas y no abarcaron todo el espectro poltico nacional. En 1985,
el Dr. Domingo Lano en su exilio en Buenos Aires presenta en el
marco de un seminario Las Bases para un Proyecto de transicin de
la dictadura a la democracia. En 1986, el Dr. Euclides Aceveo, en colaboracin, publica el Manifiesto Democrtico. En diciembre de ese
mismo ao, el Movimiento de Integracin Colorada liderado por el
Dr. Edgar Ynsfrn lanza el Esquema poltico. Una opcin republicana. En abril de 1987, el Dr. Fernando Levi-Rufinelli da a conocer su
Plan Z. El sistema de libertad en vez del sistema de opresin. Tambin en 1987, el Dr. Antonio Salum-Flecha, del MIC, publica un anlisis sobre el Esquema poltico; el Ing. Carlos Romero Pereira, del
Movimiento tico Doctrinario (MOED), lanza su libro Una propuesta
tica; el Partido Revolucionario Febrerista publica sus Propuestas de
1 No consideramos comentarios o ideas aisladas sobre la transicin que abundaron
en los aos inmediatamente anteriores al golpe del 3 de febrero. Nos interesan
solamente los planteamientos concretos sobre la transicin formulados por la
dirigencia poltica. Por eso, no incorporamos a este estudio los trabajos de cientistas
sociales-polticos sobre el tema.
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emergencia para la realidad nacional; y el Partido Liberal Radical

presenta sus Bases para un gobierno nacional. Y finalmente, en 1988
Lano y Romero Pereira conjuntamente hacen pblico su Compromiso democrtico, y el MOPOCO y el MOED suscriben su Propuesta
para la transicin democrtica.
En su conjunto, todas estas propuestas expresan la ausencia de
una direccin civil que pudiera dirigir el proceso de democratizacin.
Todos manifiestan el carcter inerme de la oposicin para acabar con
el rgimen. El dilogo que comprende a todos, sin discriminar a los
grupos gobernantes ni a las FF.AA., la concertacin, las elecciones
limpias, son los recursos que aparecen invariablemente en todas las
propuestas, con los que se pretende cambiar una voluntad autoritaria. La idea central de las propuestas de transicin aunque no explcita, salvo alguna excepcin era la muerte del dictador y el vaco
de poder subsiguiente.
Estos eran los fantasmas que se movan en la conciencia poltica. El golpe de Estado estaba en la cabeza de todos, y ms an en
los deseos. En la conversacin informal el golpe no era un fantasma.
Se tena informacin, a veces fantaseada, a veces obtenida de fuentes
confiables y sobre hechos ciertos, de la intencin del Gral. Rodrguez
muchas veces anunciada de tomar el poder. Sin embargo, en la comunicacin formal se practicaba la hipocresa de descartar el golpe de
Estado y de condenar, incluso, toda aventura golpista como contraria
a toda intencin democratizadora, como vamos a ver.
La omisin del golpe de Estado como salida se podra explicar
por la enorme debilidad del poder civil frente al predominio absoluto
del poder militar. Esta omisin no era consciente. Como una especie de intuicin, los polticos de la oposicin (no los tradicionalistas)
planteaban el fin de la dictadura con las armas que saban manejar:
el dilogo, la concertacin y la agitacin pacfica de los partidos polticos y movimientos sociales. A simple vista, parecera ser que no
se trataba slo de una intuicin sino de la racionalidad apropiada al
proceso de transicin. Sin embargo, la agitacin social estaba subordinada al dilogo y la concertacin, lo que haca suponen el trnsito de
una voluntad atoritaria a otra permisiva en la esfera del poder cualquiera lo estuviere ocupando despus de la muerte del dictador (porque
todos estaban de acuerdo en que la transicin era sin Stroessner, y se
esperaba su muerte o incapacidad en forma inmediata), o segn la
increble fantasa que dan a entender muchas propuestas despus
de su derrota en elecciones libres. Siempre primaba la concertacin.
La oposicin saba muy bien que la agitacin poltica y social por s
misma no poda acabar con el rgimen. La desventaja en la correlacin de fuerzas la empujaba a la concertacin. Propugnar el golpe de
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Estado, por otra parte, significaba priorizar la fuerza de las armas

que condenaba a la oposicin a la subalternizacin indefinida. Por
eso, aunque se deseaba el golpe no se lo propona por un instinto de
conservacin. Y lgicamente se lo condenaba, como explcitamente lo
conden el Dr. Lano en 1985, desde su exilio en Buenos Aires.
En cambio, los tradicionalistas s propugnaban el golpe de Estado y en los discursos de sus dirigentes se incitaba a las FF.AA. a
intervenir. Como el inesperado discurso del Dr. Argaa de diciembre
de 1988, en el que advirti sobre la repeticin de otro 13 de enero
de 1947, en alusin al golpe en que el Partido Colorado recuper el
poder. Era natural, las FF.AA. los mantuvieron durante 34 aos en
el poder, y los tradicionalistas eran conscientes de que constituan la
nica fuerza poltica que podra otorgar incondicionalmente el apoyo
legitimador a un gobierno militar.
De una cosa la oposicin estaba segura: su debilidad organizativa
no slo para enfrentar a la dictadura y derrocarla lo que era poco
menos que imposible, sino para controlar la situacin en un hipottico vaco de poder. Sus propuestas reflejaban claramente tal debilidad, en la forma de la elaboracin imaginaria del cambio de la voluntad
autoritaria por el dilogo y la concertacin. En otros trminos, en la
elaboracin del mito de la transicin. Mediante el mito, la oposicin
hizo inteligible el curso de los acontecimientos, lo que les permiti
controlar la racionalidad del proceso poltico, dos consecuencias funcionales del pensamiento mitolgico.
Pero el mito falla en la vivificacin de la naturaleza, que sera en
nuestro caso poltico la vivificacin de la transicin. Esto significa que
un hecho singular, concreto, como sera la muerte, el vaco del poder,
el dilogo, elementos centrales del mito de la transicin, cobran una
autonoma y un poder de predeterminacin de los acontecimientos, al
margen de ciertos principios generales que rigen el desarrollo histrico, como sera por ejemplo el desarrollo y la capacidad de fracciones
de clase dirigentes para readaptarse y seguir manteniendo la gobernabilidad del sistema. Lo singular y lo concreto, la muerte-el vaco-el
dilogo, se elevan al rango de principios generales de desarrollo histrico, con el que se logra reinterpretar hechos complejos y oscuros.
Tngase en cuenta que el paso de la dictadura a la democracia no es
un paso cualquiera, es el punto de inflexin en la historia social ms
que poltica que no puede explicarse por lo singular-concreto.
Otra cuestin importante que plantea el mito es cierta armonizacin de los conflictos. La forma operativa de la armonizacin es
eliminar fases que implican rupturas y readaptaciones generadoras
de conflictos y que perturban la economa del relato mtico. As, fin
del rgimen y la transicin democrtica coinciden; la libertad poltica
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(de expresin, reunin, eleccin, etc.) es al mismo tiempo la transicin poltica, y en casos ms extremos, incluso la democracia misma.
No es ms que la consecuencia de la relacin de lo concreto-singular
a lo general.
Analicemos algunos aspectos relevantes del discurso de la transicin antes del 3 de febrero, que nos permitir, ms adelante, analizar
el discurso de la pretransicin despus del golpe, frente a la refutacin
del mito muerte-vaco-concertacin.
En su exilio, en agosto de 1985, el Dr. Domingo Lano entonces
vicepresidente primero del Partido Liberal Radical Autntico formula Las Bases para un Proyecto de Transicin de la Dictadura a la
Democracia, en el marco de un seminario realizado en la Universidad de Buenos Aires y dirigido al Tercer Mundo.2 All define el rol el
pueblo en estos trminos: En las circunstancias actuales el pueblo
debe combatir contra quienes desean mantener el injusto statu quo
social vigente. Su rol debe dirigirse a apuntalar el proyecto de transicin hacia la democracia mediante el dilogo poltico []. Entre
lneas puede leerse que el proyecto de transicin a la democracia
sera efectivizado por el cambio de la voluntad autoritaria mediante
el dilogo. Dilogo implica, en este contexto, concertacin entre dirigencias polticas, en donde el combate del pueblo (el pueblo debe
combatir) adquiere una importancia secundaria en tanto su rol debe
dirigirse a apuntalar el proyecto. Es el discurso de un dirigente que
no puede contar con una base popular organizada suficiente para imponerse en la confrontacin con la dictadura. Por eso, en el prrafo el
proyecto de transicin no parece suceder a un derrocamiento, para el
cual no se cuenta con fuerzas, sino ms bien parece desarrollarse en
el interior mismo del esquema vigente de poder.
La propuesta del proyecto de transicin planteada como una
debilidad se expresa en el temor de su fracaso: La lucha poltica por
el cambio, a travs del proyecto de transicin no terminar siendo un
fracaso. Es el testimonio de muchos que ofrendaron su vida el que
nos da la seguridad que deseamos para el Paraguay. La proposicin
es negativa: no terminar siendo un fracaso. Si se hubiera sentido
seguro habra formulado de otra forma, por ejemplo: la transicin
ser exitosa. La sola utilizacin del trmino fracaso es indicativa
del temor. Adems, como demostracin del no-fracaso se recurre al
testimonio trgico y por supuesto perdedor de los muchos que
2 Lano, Domingo, Bases para un Proyecto de Transicin de la Dictadura a
la Democracia en el Paraguay, en Britez, Edwin y otros, Paraguay: Transicin,
Dilogo y Modernizacin Poltica, Anexo Documental IV, El Lector, Asuncin, 1987,
pp. 172-176.
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ofrendaron su propia vida. Como puede verse, no hay una apelacin

a la capacidad de las organizaciones populares para imponer el proyecto, sino a la inmolacin de opositores.
Ms adelante, las expresiones de debilidad se refuerzan cuando
se define el carcter pacfico de la transicin. La transicin de la dictadura a la democracia deber ser pacfica. La No Violencia Activa
deber regir todas las gestiones relacionadas con el mecanismo de
la transicin. El discurso est dirigido a las FF.AA., a los aparatos
de represin. El Dr. Lano trata de asegurar la integridad del recurso
de la concertacin entre dirigencias, y as tambin la integridad del
apoyo de la agitacin social (no violencia activa), que es lo nico que
puede contar en las negociaciones por el poder. La no violencia activa no indica ruptura con el esquema de poder. Era una consigna
lanzada como estrategia poltica con pleno dominio de la dictadura.
Esto queda confirmado claramente en el pensamiento que sigue inmediatamente al anterior: Las intenciones golpistas y los propsitos
armados sern considerados traiciones a la causa democrtica, pues
la violencia engendrar violencia y de esa forma se postergar indefinidamente la participacin del pueblo a travs de los modos y formas
de la democracia pluralista. Despus del golpe del Gral. Rodrguez,
se tuvo que haber producido una ruptura en el pensamiento del Dr.
Lano, y un reacomodamiento an ms desfavorable en la correlacin
de fuerzas con el poder militar mediante el apoyo a su legitimacin.
Desde luego que la posibilidad del fracaso de la transicin, sin el
derrocamiento de la dictadura, por la va pacfica, estaba presente, no
de una manera latente como vimos en la utilizacin del trmino, sino
manifiesta. Considerando que nos encontramos actualmente ante un
gobierno de facto y rgimen de fuerza, la responsabilidad principal de
la conduccin hacia la democracia corresponder al Ejrcito paraguayo. Se nombrar una Junta Militar Provisoria [] (quien) ser uno de
los promotores principales e imparciales de la transicin. Ser el (sic)
responsable y el que garantizar que el proceso culmine, en el menor
tiempo posible, en un Estado de derecho democrtico y pluralista.
Casi todos los observadores y analistas polticos creyeron ver aqu una
contradiccin. Del protagonismo del pueblo al protagonismo militar.
En realidad no hay ninguna contradiccin.
En Las Bases el pueblo tiene, podramos decir, una presencia
logstica. Su combate estaba dirigido a apuntalar el proyecto de
transicin, mientras que la responsabilidad principal de la conduccin hacia la democracia corresponder al Ejrcito paraguayo. Es
evidente la diferencia entre apuntalar y conducir. Y no slo es el
responsable, sino quien garantizar que el proceso culmine. Tambin se lo denomina al Ejrcito uno de los promotores principales
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e imparciales. En otros trminos, la tesis principal del documento es

que frente a un gobierno de facto y rgimen de fuerza, el protagonismo en la transicin no es pertinencia del pueblo sino del Ejrcito. Esta
tesis estaba formulada en relacin a un vaco de poder producido
por la muerte del dictador. Se descartaba el golpe, que era rechazado
en favor de la concertacin entre cpulas. Y en este contexto, el protagonismo militar vena a constituirse en el reaseguro del fracaso civil
de la concertacin.
Dando por descontado el control militar del proceso, el Dr. Lano
imagina, como recurso final de la supervivencia de la dirigencia poltica en el proceso, la mediacin de la Iglesia. Se propone expresa al ilustrsimo Mons. Ismael Roln y asesores como mediador entre la Junta Militar provisoria y el Consejo de Representantes
Polticos para la Transicin, esta ltima entidad consultiva de los
partidos polticos.
El encuadre imaginario de Las Bases estructura el mito de la
transicin, que rene el sentimiento de debilidad, el temor al fracaso y
la apelacin a fuerzas providenciales: las FF.AA. y la Iglesia, como fantasa compensatoria.
En 1986, el Dr. Euclides Acevedo en colaboracin con Jos Carlos
Rodrguez publica el Manifiesto Democrtico. Una propuesta para el
cambio.3 En el prefacio, los autores sealan su propuesta principal:
Lo que el Manifiesto propone es una ruptura pactada, esto es un pacto poltico constitucional que incluya al poder real, pero que rompa
totalmente con su naturaleza desptica [].4 La ruptura pactada es
una variante de la va pacfica de la transicin del Dr. Lano. La idea
principal est dirigida al control del vaco de poder que sobrevendra luego de la muerte del presidente, sobre la base de la concertacin entre cpulas y frente a la debilidad organizativa de la oposicin.
La crisis poltico-institucional iba a producirse por la muerte del
presidente. Un hecho tan singular y concreto cobraba una autonoma
tal que era capaz de provocar un proceso de transicin de la dictadura
a la democracia como mayor desafo, la tarea de mayor grandeza de
la historia paraguaya del presente. Ms grande quizs que el proceso
que nos condujo a la soberana en 1811, o a la tarea de la reconstruccin nacional despus de la guerra de 1870.5 El presidente no es inmortal afirman y a los 73 aos tampoco es joven. Su desaparicin
de la escena poltica nacional aunque slo fuese por el inevitable
3 Acevedo, Euclides y Rodrguez, Jos Carlos, Manifiesto democrtico. Una
propuesta para el cambio, Araver, Asuncin, 1986.
4 dem, p. 31.
5 dem, p. 32.
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imperativo biolgico despierta temores, desata cabildeos, enciende esperanzas y genera inestabilidad. La ausencia de Stroessner se
prefigura como el fin de un proceso y el inicio de otro. Emerge como
una crisis poltico-institucional.6 Es decir, La ausencia del general
dejar pues un vaco de poder. Cundo y cmo son preguntas que an
no tienen respuesta. Sin embargo, ese futuro presentido no parece ya
tan remoto y la mera sensacin de su inminencia alborota o desvela
tanto a los que lo aman como a los que lo aborrecen.7
Evidentemente, la ausencia del presidente se presentaba como
amenazante para los autores. Temores, cabildeos, inestabilidad, desvelo, no slo valen para los otros, sino para los mismos Acevedo y
Rodrguez. Es justamente porque han sentido estas emociones que se
vieron impelidos a escribir el Manifiesto. Esta debilidad bsica es la
fuente de la ruptura pactada que permitir la sucesin legtima de la
dictadura personal al sistema democrtico de gobierno.
La ruptura pactada maximiza el pacto y minimiza la ruptura. Se
elabora as el mito de la neutralizacin del conflicto que necesariamente debe producir toda ruptura en el paso de la dictadura a la democracia. Es el mito del triunfo de la armona, del orden, del equilibrio, sobre el terror a la muerte, al vaco, al desorden. La dictadura
personal carece de sucesin legal, afirma, y por eso habr de producirse una ruptura final con la dictadura. Esto significa conflicto, imposible de ser controlado por la oposicin. Entonces, a fin de evitar
que se engendre una nueva dictadura, de no incurrir en costos sociales
innecesarios y de asegurar el cambio poltico desde la legalidad, es
que proponemos una ruptura pactada,8 sostienen. Se trata de evitar,
adems de la repeticin de la dictadura, costos sociales innecesarios,
y se propugna el cambio poltico desde la legalidad. En otros trminos,
la ruptura pactada descarta la movilizacin popular, esta no es idnea
para asegurar la legalidad. Slo el pacto, que en el lenguaje poltico
del poder no tiene otro referente que no sea el pacto entre dirigencias.
El sentido de la legalidad, emergente del pacto, como contenedora
de la movilizacin social, y por lo tanto del conflicto, est claramente
definido en este prrafo: El pacto democrtico que proponemos es un
compromiso que, con pleno respeto a la autonoma e identidad de los
actores sociales y polticos, defina un marco global, un compromiso,
que establece unas reglas de juego dentro de las cuales los conflictos
inherentes a la existencia misma de la sociedad pueden encauzarse sin
6 dem, p. 37.
7 dem, p. 38.
8 dem, todas las citas de prrafo corresponden a la pg. 59.
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desembocar en el caos, o resolverse sin recurrir a la violencia o la represin (subrayados de los autores).9
El concepto de ruptura pactada se vivifica y determina, por imperio de su gran autonoma, todos los contenidos de la democracia
que los autores desarrollan extensamente en su obra. La complejidad
del proceso de la transicin, que slo puede explicarse por principios
generales del desarrollo histrico social, es significada por lo singularconcreto del pacto, que bloquea la ruptura y otorga legalidad.
Por otra parte, la legalidad que sobreviene de la ruptura pactada
hace inteligible el desarrollo de la transicin y del complejo entramado de fuerzas que participan. Frente al desorden que implica toda
ruptura, el mito controla la racionalidad. Estas son manifestaciones
de la economa conceptual, presente en la estructura mitolgica.
Estos dos documentos son los que presentan los argumentos ms
elaborados y especficos sobre la transicin. Aunque son solamente
representativos del pensamiento de dos dirigentes polticos, las ideas
que contienen ejercieron y ejercen una vasta influencia en la poltica
nacional. En cierta medida, y aunque de un modo particular segn
los estilos de cada uno, Las Bases y el Manifiesto reflejan las debilidades del pensamiento de una oposicin sin chances en la direccin del
proceso de la transicin. Los otros documentos que hemos mencionado al comienzo de este captulo, contienen diagnsticos y propuestas
programticas puntuales. No hacen una referencia explcita acerca
del paso de la dictadura a las libertades polticas y a la democratizacin. No obstante, en forma latente expresan la expectativa del cambio frente al vaco de poder. Esto explica, como lo afirman Acevedo y
Rodrguez, el alboroto y el desvelo de los polticos que los impulsan
a presentar proyectos de democratizacin. Por lo tanto, puede suponerse legtimamente que todas esas propuestas fueron concebidas sobre el mito de la muerte y el vaco del poder.
9 dem.
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3. El fin del mito

Stroessner se ha rendido ante
el soldado paraguayo
En la noche del 2 de febrero de 1989, tropas del Gral. Andrs Rodrguez salen de sus cuarteles y ocupan objetivos militares de
la capital. Se combate frente al Regimiento Escolta Presidencial y al
Cuartel Central de la Polica de la Capital, los nicos focos de resistencia gubernamental. A las 0.30 hs. del 3 de febrero, el Gral. Rodrguez
Ianza su primera proclama a travs de la radio Primero de Marzo:
Hemos salido de nuestros cuarteles en defensa de la dignidad y el honor
de las Fuerzas Armadas; por la unificacin plena y total del coloradismo en el gobierno; por la iniciacin de la democratizacin en el Paraguay; por el respeto a los derechos humanos; por la defensa de nuestra religin cristiana, catlica, apostlica, romana. La plataforma se
ofreca con el sacrifico del soldado paraguayo. Quince minutos ms
tarde, el valor del soldado paraguayo es destacado nuevamente, en
un pronunciamiento dirigido a los miembros del cuerpo diplomtico
acreditados ante la Repblica: Fue necesario que el soldado paraguayo
estuviera presente de nuevo para defender los derechos inalienables del
hombre [] Con el sacrificio de los hombres de armas se reitera
hemos salido a las calles buscando mantener la dignidad de las Fuerzas
Armadas, se proclama, ubicando en el primer lugar la salvaguarda
del honor militar. En segundo lugar, se desea buscar y restablecer
la unificacin total del coloradismo en el gobierno. Y en los ltimos
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lugares, se mencionan el deseo de defender los preceptos de un real

democracia en el Paraguay, de respetar los derechos humanos, sin
ambages o falsas interpretaciones, y de los mandamientos de la religin catlica.
A las 7.30 de la maana, por la cadena de radiodifusin, el Gral.
Rodrguez anuncia, finalmente, la rendicin del Gral. Stroessner: El
momento de la toma de decisiones ha llegado y las Fuerzas Armadas
de la Repblica del Paraguay nuevamente han cumplido con su deber a
entera cabalidad. Ha sido restablecido el orden y juntamente con ello
se harn respetar los valores humanos, as como en un todo nuestra
Constitucin. Les comunico contina ms adelante que la situacin ha sido totalmente controlada, y que el general Stroessner se ha
rendido []. Por la tarde, el diario ltima Hora publica el documento
confirmatorio: Asuncin, 3 de febrero de 1989. Por este documento
presento mi renuncia indeclinable al cargo de Presidente de la Repblica del Paraguay y al de Comandante en Jefe de sus Fuerzas Armadas. Fdo.: General de Ejrcito Alfredo Stroessner.
Casi inmediatamente al anuncio del Gral. Rodrguez de la rendicin presidencial, la Jefatura de la Polica de la Capital, por intermedio del Jefe de Plaza de la Ciudad Capital, el Gral. de Brigada Francisco Snchez, divulga un comunicado en el que anuncia que todo ha
vuelto a la normalidad y que el manejo de los mandos se encuentra
bajo un absoluto control, y que toda la ciudadana puede transitar
libremente y dedicarse a sus actividades habituales.
De un modo inslito, dada la importancia extraordinaria de los
hechos, todo volvi a su ms completa normalidad en cuestin de
unas pocas horas. A las 17 del mismo da, el Gral. Rodrguez presta
juramento como Presidente provisional de la Repblica y asimismo
jura la mayora de los miembros del gabinete ministerial. Stroessner
no ha muerto. Se ha rendido. Tampoco hubo vaco de poder ni le sobrevivi una crisis poltico-institucional.
Una constante en nuestra historia fue el vaco en la direccin civil, es decir, de clase, de la sociedad. Hasta nuestros das, an no ha
terminado de formarse una clase fundamental que se encargara de la
direccin intelectual y moral, de un sistema hegemnico civil. En
otros trminos, an no termin de constituirse la sociedad civil, que
no son los civiles, los ciudadanos, como algunos interpretan, sino
la prctica ideolgica, social y cultural de una direccin de clase, y el
entramado de relaciones sociales y polticas que esta direccin establece. Si esta sociedad hubiera existido, entonces la sociedad poltica
hubiera estado subordinada a ella, que es lo que ocurre en una real
democracia. La sociedad poltica como ya vimos en el primer captulo es la prolongacin coercitiva de la sociedad civil, y est constituida
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tanto por el orden jurdico, por la legalidad, como por los aparatos de
represin, esto es, por las fuerzas armadas y policiales, y hasta por
organizaciones paraoficiales de represin (grupos de choque, bandas,
grupos parapoliciales, e incluso hasta formas partidarias, movimentistas, sindicales, etc., de presin, coaccin, amedrentamiento).
En la democracia la sociedad poltica est subordinada a la sociedad civil, y sta es la que monopoliza todas las iniciativas relacionadas a decisiones sociales y polticas. En nuestro pas, los hechos ocurrieron casi siempre al revs. Prim la sociedad poltica, que siempre
estuvo constituida sobre una sociedad civil poco estructurada y poco
desarrollada. Es lo que distingue a las dictaduras (aun en los pases
socialistas, en donde el proletariado no pudo constituirse como sociedad civil y su poder fue transferido a la burocracia, al control partidario de la burocracia y a los aparatos de represin).
La nunca finalizada conformacin de una clase hegemnica que
pudieran asumir la direccin civil de la sociedad es lo que explica
el stronismo y su larga duracin. Desde los orgenes de la repblica
independiente, en el Paraguay la direccin social estuvo en poder de
la sociedad poltica (la burocracia y los aparatos de represin). La
independencia nacional se resuelve en los cuarteles, as como ahora
en el Regimiento Escolta, y en la post-independencia, el vaco de la
direccin civil es cubierto por el providencialismo de personajes totales, que encarnaban todo, la nacionalidad, la voluntad y la soberana
populares, la administracin del Estado, los negocios internacionales,
el cuidado de la educacin, y hasta la guerra patria y el patriotismo.
En la posguerra, el ensayo de instaurar una sociedad liberal fracas desde sus comienzos, precisamente porque no exista una clase
hegemnica. La profunda inestabilidad poltica hasta 1954 fue la expresin natural de una malformada y maltrecha oligarqua nacional
que, desprovista de bases econmicas por la severa explotacin imperialista que impidi su desarrollo, no pudo asumir la direccin civil
de la sociedad paraguaya. La guerra del Chaco salva del colapso a la
sociedad liberal. Sin embargo, el ejrcito paraguayo anteriormente en
total desprestigio por la interminable historia de cuartelazos, resurge
de la guerra como el ms alto exponente del honor nacional. Nace,
entonces como ya se lo ha definido el partido militar, que produce
con grandes inconsistencias ideolgicas primero la revolucin de febrero y despus el golpe de Estigarribia, el gobierno de Morinigo y
tras un catico interregno el stronismo. Y ahora el posestronismo,
en un intento de instaurar el liberalismo pero con vigilancia militar. En
definitiva, la sociedad paraguaya fue dirigida siempre, hasta hoy mismo,
por la sociedad poltica, y ste es el sentido de su crisis poltico-institucional permanente.
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La crisis del 2 y 3 de febrero se desenvolvi dentro de la sociedad

poltica. Es conveniente reiterar que no asimilamos sociedad poltica
con el campo de los partidos polticos, segn la hemos definido anteriormente, sino con la prolongacin burocrtica y coercitiva de la
sociedad civil. Y que en el caso de nuestra sociedad, esta prolongacin
asume los roles de la sociedad civil, es decir, de la direccin de clase.
Esto hace que el programa de democratizacin del Gral. Rodrguez,
y la amplia apertura de la libertad poltica (a pesar de algunas pocas
restricciones), no signifiquen todava una emergencia de la crisis poltico-institucional que, desde la independencia nacional, es permanente.
La tendencia de esta apertura poltica es la de transferir la direccin
social a la sociedad civil. En general, en nuestra literatura poltica no
se aprecia suficientemente el carcter de crisis poltico-institucional
permanente que afecta a la repblica independiente desde su constitucin. Esto dificulta tambin la caracterizacin y el alcance (la frontera) del actual proceso poltico.
La frontera del actual proceso est determinada por las posibilidades de consolidacin de la burguesa nacional que le permita hacerse cargo de la direccin social, es decir, que le permite funcionar efectivamente como sociedad civil. Pero debemos ser justos: si bien la crisis
se desenvolvi en el seno de la sociedad poltica (burocracia estatal y
aparatos de represin), la base de la crisis fue la ampliacin y profundizacin del proceso productivo de las ltimas dcadas, que permiti
crear una acumulacin capitalista, y por consiguiente el crecimiento
de una burguesa nacional con un grado de poder econmico y de
organizacin (corporatizacin) como nunca antes la tuvo. Decamos
en el captulo 1 que los empresarios paraguayos han sistematizado
y rigorizado su pensamiento, hasta tal punto que hoy puede decirse
que han adquirido cierta independencia para orientar, hacer planteos
e influir sobre aspectos no slo econmicos, sino tambin sociales y
polticos, fuera de los aparatos del Estado, desde sus mismos portavoces y entidades de organizacin sectorial. Y as tambin que la
creciente independencia de la burguesa nacional entr en colisin con
la sociedad poltica (Gramsci) de la sociedad. El stronismo no pudo
dar salida a esta disputa, no pudo absorber la contradiccin porque
fue concebido, diseado y preparado para la direccin poltica (burocrtica y militar-policial) y no para la direccin civil (consenso entre
lo ideolgico y el poder, vigencia del Estado de derecho, y completa
libertad de pensamiento, que apunta fundamentalmente a consolidar
y desarrollar el pensamiento liberal, que es lo que corresponde a los
niveles cualitativamente superiores de acumulacin capitalista).
Y el proceso se ha echado a andar. La transferencia de la sociedad
poltica a la civil ser posible slo en la medida en que la burguesa
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nacional realmente se consolide. El destino de nuestra incipiente libertad y el retiro de los militares a sus cuarteles, que significar la
despartidizacin de las FF.AA., est en relacin directa con el desarrollo de la economa nacional: reduccin de la capacidad ociosa de la industria, ampliacin de la frontera industrial, agroindustrializacin,
reduccin drstica del contrabando, ampliacin y diversificacin de la
frontera del comercio exterior, etc. Si este desarrollo no se produce,
la sociedad poltica seguir mandando en el pas y no se resolver la
crisis poltico-institucional, que continuar siendo permanente.
Y tampoco podr resolverse la crisis del pensamiento liberal en
todas sus variantes, incluyendo al pensamiento socialdemcrata, que
domina el anlisis poltico. Incluimos a la socialdemocracia porque
su ideologa del poder, su legalidad, es decir los procedimientos de
constitucin y representacin, coinciden con el formalismo de la ideologa liberal, a pesar de ciertas propuestas econmicas suyas de carcter social. Tal crisis se expresa en la elaboracin de los mitos de la
transicin antes del golpe, y al reacomodamiento de sus contenidos,
despus.
La crisis liberal del anlisis hizo pasar desapercibidos algunos
elementos del discurso de la sociedad poltica (burocracia y aparato
militar-policial) en los momentos mismos del reordenamiento polticoinstitucional. Slo no pas desapercibido el orden programtico de la
proclama del Gral. Rodrguez. Eso era por dems evidente: se ofreca
la unidad del coloradismo antes que el inicio de la democratizacin.
No obstante, no se le dio mucha importancia al hecho de enunciar en
primer lugar la dignidad de las FF.AA. ni al reconocimiento del exclusivo protagonismo del soldado paraguayo. Que, por otra parte, era
propio del discurso identificado con la sociedad poltica.
A las 0.30 del 3 de febrero, el Gral. Rodrguez anunciaba que
se sali de los cuarteles en defensa de la dignidad y el honor de las
FF.AA., y en segundo lugar por la unificacin plena del coloradismo
en el gobierno. Aqu lo que debera llamar la atencin no es porqu
en primer lugar se aboga por la unificacin partidaria y luego por el
inicio de la democratizacin, como a casi todo el mundo le llam la
atencin, sino porqu se enuncia primero la dignidad y honor de las
FF.AA. y en segundo lugar la unificacin partidaria. Este orden, en la
escala valorativa del poder social del Gral. Rodrguez, es absolutamente
coherente con la ideologa de una sociedad poltica que gobierna sobre el
vaco de una sociedad civil.
El esquema de la sociedad poltica en funciones gubernamentales
est basado sobre el sujeto de la coercin y el sujeto de la burocracia, en
contraposicin al sujeto del consenso que protagoniza la sociedad civil, en una democracia, y que comprende a las organizaciones popula-
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res (movimientos sociales gremiales), organizaciones sectoriales (profesionales, productores, etc.), y partidos polticos en interaccin tanto
complementaria como contradictoria. El sujeto de la coercin est simbolizado, en el caso nuestro, por el soldado paraguayo, y el de la burocracia por el funcionario partidario encargado de la administracin
del Estado. La sociedad poltica en funciones de gobierno amalgam
Estado, Fuerzas Armadas y partido, en un largo proceso histrico de
incompetencia de la sociedad civil para el gobierno, que se cristaliz
en el stronismo. Esto, la larga duracin de la incompetencia, que signific una crisis poltico-institucional permanente, es lo que permiti
contar al poder militar con una base poltica, as como ocurri en
Alemania, Italia y Argentina en los primeros gobiernos peronistas. La
organizacin partidaria incorporada a la burocracia estatal, en el caso
de un partido tradicional que comparta con otro el esquema bipartidista del sistema poltico, es lo que otorg una extraordinaria longevidad al gobierno de Stroessner.
Por eso, la proclama del 3 de febrero est dirigida en primer y
segundo lugar, respectivamente, a las FF.AA. y al coloradismo atindase bien en el gobierno. El discurso estuvo dirigido en primer lugar
a los sujetos de la coercin y de la burocracia, a quienes se les asigna el
protagonismo principal, y en cuyo nombre se realiza la gesta histrica.
Esto debe entenderse muy bien, porque si el golpe se hizo para salvaguardar la sociedad poltica, que es lo que est antes de las intenciones
de la democratizacin, la gesta histrica empez a desarrollar en su
nacimiento mismo el antdoto de la sociedad civil. Es en los primeros
enunciados de la proclama del 3 de febrero en donde se encuentran
los grmenes de la frustracin del proceso de democratizacin.
El soldado paraguayo como smbolo del sujeto de la coercin,
se reitera en los documentos iniciales. En la proclama inicial, luego
de la enumeracin programtica, se consigna especficamente que la
propuesta se ofreca con el sacrificio del soldado paraguayo. En la
segunda proclama, quince minutos ms tarde se justificaba que fue
necesario que el soldado paraguayo estuviera presente de nuevo (confirmando su permanente protagonismo en el poder poltico) para defender los derechos inalienables del hombre. En este documento,
que fue dirigido al cuerpo diplomtico, se repite por segunda vez el
sacrificio de los hombres de armas, para mantener la dignidad de
las Fuerzas Armadas, en primer lugar, y luego el restablecimiento
de la unificacin total del coloradismo en el gobierno. A las 7.30,
cuando anuncia la rendicin de Stroessner, vuelve a insistir que las
FF.AA. nuevamente han cumplido con su deber a entera cabalidad.
Tras prestar el juramento como Presidente provisional de la Repblica, el Gral. Rodrguez en un discurso por supuesto ledo, vale
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decir elaborado atribuye a las FF.AA., y a ningn otro sujeto, ni siquiera en forma compartida aunque fuera de un modo secundario, ni
de manera indirecta, la tarea de realizar la democracia. Este rumbo
que hoy toman las Fuerzas Armadas a mi cargo expres busca
hacer realidad tangible en nuestra patria la democracia sobre la base
de la igualdad de oportunidades a todos los partidos polticos [].
El discurso revela la intencin de transferir el poder a la sociedad
poltica (igualdad de oportunidades a todos los partidos polticos),
pero resulta completamente claro que el nico sujeto que realizar la
transferencia son las FF.AA. Queda, por lo tanto, el proceso de democratizacin bajo la exclusiva voluntad del sujeto a la coercin. Es posible deducir, entonces, que si la sociedad civil no se consolida pueden
no cumplirse los designios de aquella voluntad. En el prrafo anterior,
esta posibilidad est enunciada en forma latente: Al ocupar el cargo de Presidente provisional de la Repblica asumo el compromiso
personal de defender las instituciones con energa si fuere necesario;
pero siempre dentro del marco de la ley y del respeto a los derechos
humanos de los dems.
Es curioso el lapsus (error, utilizacin inapropiada de trminos,
que se comete inconscientemente) derechos humanos de los dems.
El Gral. Rodrguez, que habla en representacin de las FF.AA., de la
sociedad poltica, promete el respeto de los derechos humanos y se
coloca afuera, el beneficio es para los dems, como si pudiera discriminarse derechos humanos para unos o para otros. De ah que el compromiso de defender las instituciones con energa, puede significar la
prrroga indefinida de las transferencia del poder a la sociedad civil. Por
supuesto que en el marco de la ley y de la justicia, as como la sociedad
poltica trata de gobernar actualmente.
En segundo lugar, el discurso est dirigido al sujeto de la burocracia. En el mensaje posterior a la jura presidencial, no cabe la menor
duda que el proceso de democratizacin est condicionado al vnculo
FF.AA.-unidad del coloradismo en el gobierno. No slo por los primeros lugares que ocupa en los compromisos presidenciales, sino por el
nfasis y por los argumentos que les dedica, argumentos ausentes en
los compromisos restantes (legalidad, paz, libertad de expresin, compromisos internacionales, relaciones con la Iglesia). Inmediatamente
despus de declarar que asume el cargo de Comandante en Jefe de
las Fuerzas Armadas de la Nacin, se dirige no al pueblo paraguayo
en general sino solamente a los colorados: Pienso que para hacer la
unidad nacional debemos comenzar por la unidad total, sin lmites ni
restricciones del Partido Colorado, a cuyo efecto debemos echar un
manto de fraterno olvido a algunas rencillas que en las luchas cvicas
pudieron haber sucedido, por ello hago un llamado a todos los colora-
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dos de la Repblica a que colaboren con mi gobierno. Es la reafirmacin del pensamiento de la sociedad poltica en el gobierno, en donde
el Estado, las FF.AA., la democracia, la unidad nacional y la unidad del
coloradismo coinciden. Obsrvese, por otra parte, que en el mensaje
no se propone a la democracia como un objetivo independiente, sino
como subalternalizado a la responsabilidad de las Fuerzas Armadas.
Por qu el nfasis en la unidad del coloradismo? Porque el derrocamiento de la dictadura no signific el derrocamiento de la sociedad
poltica, sino fundamentalmente el reordenamiento de los sujetos de la
coercin y de la burocracia estatal. Se producen cambios de mando en
las fuerzas armadas y policiales y en el elenco gubernamental. Como
el Partido Colorado cumpla las funciones de administrar la burocracia gubernamental, es decir, no formaba parte de la sociedad civil,
como correspondera en una democracia, sino de la sociedad poltica, que otorgaba a dirigentes, bases y seccionales, poderes paraoficiales, el cambio de elenco gubernamental y para-gubernamental vaci a
la organizacin partidaria. El nuevo gobierno necesita reconstituir el
sujeto de la burocracia, para lo cual se apoya en el tradicionalismo y
en los sectores contestatarios que fueron paulatinamente segregados
durante el stronismo. El esquema de la sociedad poltica necesita reconstituir el coloradismo en el gobierno. Este es el sentido de la unidad
del Partido Colorado, y del paso de los contestatarios de la oposicin al
oficialismo.
Cabe tener en cuenta que la reconstitucin del sujeto de la burocracia no poda hacerse solamente con el tradicionalismo, en razn de
que la militancia ejerca el control absoluto de las bases partidarias
(seccionales). Tal control exiga el dominio de la Junta de Gobierno en
poder de los tradicionalistas, que fue resuelto por el atraco del 1 de
agosto de 1987. El completo dominio de las bases por la militancia
impidi toda reaccin del tradicionalismo para conservar la direccin
partidaria, y bloque, entonces, la intervencin del Gral. Rodrguez
en favor de los tradicionalistas, quien incluso hasta logr sacar sus
tanques a la calle aquel 1 de agosto. Adems, la militancia representaba al stronismo, y las FF.AA. no podan intervenir solo en el conflicto
partidario sin afectar al mismo liderazgo del Gral. Stroessner. Para
eso, primero deba destituirse a Stroessner y con l a la militancia.
Esto es, aniquilar el liderazgo para controlar la situacin. Es lo que
ocurri el 3 de febrero. El reemplazo de un lder por otro, y con el
poder de las armas aniquil toda resistencia militante.
Pero los tradicionalistas no tenan bases. Y las bases militantes
eran una ficcin poltica. Estas no se constituyeron sobre una conciencia poltica, sobre una identidad partidaria, sino sobre la prebenda, es decir sobre el acceso a los cargos pblicos, a las planillas
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de funcionarios fantasmas planilleros, a los negocios, a la proteccin de las actividades ilcitas. Al ser destituida la militancia del
poder partidario, las bases militantes se diluyen. En cuestin de horas nadie se defini militante. El partido se vaca, desaparece
el sujeto de la burocracia, protagonista necesario en el esquema de
poder basado en el predominio total de la sociedad poltica. Por eso se
apela a la unidad total del coloradismo. Slo la incorporacin de los
contestatarios, en medio de un enorme descontento y de movilizaciones sociales, es lo que permiti recomponer al sujeto de la burocracia.
La salida de los militantes no poda hacerse sin la recuperacin de la
identidad poltica del partido. En cierta medida, esto significa construir, para el partido colorado, el sujeto del consenso, protagonista de
la sociedad civil. El proceso de transicin a la democracia estara
basado en la construccin de la sociedad civil mediante la transformacin del sujeto de la burocracia en sujeto del consenso. No obstante,
son tendencias; la concrecin del proyecto est determinada por la
consolidacin de una clase dirigente que pueda asumir el control del
poder social. Si esto no fuera posible, el esquema del dominio del poder por la sociedad poltica continuara vigente, y el partido colorado
seguir constituyndose como sujeto de la coercin y la burocracia.
En definitiva, todava no hay emergencia de la crisis poltico-institucional, en tanto no hubo ruptura, lo que a su vez significa que tampoco hubo vaco. La rendicin de Stroessner signific un cambio de
orden, no de organizacin. La diferencia radica en que el cambio de organizacin significara el paso la transicin de la sociedad poltica
a la sociedad civil, del dominio social por la coercin y la burocracia
al dominio por el consenso. Al no producirse todava esta transicin,
el proceso actual puede ser caracterizado solamente como proceso
de liberalizacin. Las libertades ciudadanas y las garantas individuales se encuentran vigiladas por el poder militar. En otras palabras, el
cambio de orden significa cambio en ciertas disposiciones internas de
la hegemona (alianza militar-colorada), y no el paso de un sistema
hegemnico a otro, como sera en el caso de cambio de organizacin.
Es al nivel de la legalidad del gobierno del Gral. Rodrguez en donde puede apreciarse en toda su magnitud la continuidad del sistema
de hegemona. Y el hecho fundamental que legaliza la continuidad fue
la renuncia de Stroessner. Mediante ella, se relata la historia constitucional. El Gral. Rodrguez, o cualquiera en su lugar, vendran a
completar el perodo constitucional de Stroessner por procedimientos
totalmente constitucionales. En este sentido, cambia la significacin
del derrocamiento: no hay ruptura de un orden constitucional a otro.
Stroessner ha renunciado. Aunque fue obligado a dimitir, la renuncia
formal comunicada a las 7 de la maana del 3 de febrero implica,
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a los efectos jurdicos, un hecho voluntario admisible en la Constitucin. Los otros casos admisibles son la muerte o incapacidad. Es para
completar el perodo constitucional que se convoca a elecciones presidenciales. Por lo tanto, hasta podra sostenerse que ni siquiera hubo
golpe de Estado. Tal como algunos stronistas sorprendidos quisieran
justificar en un primer momento, no hubo golpe, el partido colorado
sigue en el gobierno.
Todos los hechos que suceden entre el 3 de febrero y el 15 de
mayo conducen al restablecimiento de la legalidad del sistema hegemnico, con las variantes de la apertura poltica, del reconocimiento
de toda la oposicin y la vigencia de las libertades pblicas, y que
recorre las siguientes fases:
1. La crisis de orden, es decir, de mando. Entre la renuncia y la
disolucin del Congreso y el llamado a elecciones.
2. La consolidacin de la autoridad del nuevo orden y las nuevas
reglas del juego opositor. Desde el llamado a elecciones hasta la
proclamacin de las candidaturas presidenciales.
3. La campaa electoral, hasta el 1 de mayo.
4. Las elecciones, la constitucin de la corte y los partidos cortesanos, y el restablecimiento de la legalidad del orden constitucional, entre el 1 y el 15 de mayo.
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4. Crisis de orden y de legalidad

La elaboracin del duelo
Desde el punto de vista de la organizacin social, el golpe de Estado fue una ruptura de orden, no de organizacin. Las bases econmico-sociales no fueron cuestionadas. Por el contrario, el nuevo gobierno
plantea la aceleracin del crecimiento capitalista de la economa, en las
condiciones de la dependencia y del predominio de la produccin primaria. El libre cambio, el control del gasto pblico, el control de la corrupcin, libre comercio, reforma crediticia, entre otras medidas, contribuyen al desarrollo de la acumulacin capitalista en las condiciones
en que el Paraguay se desenvuelve en las ltimas dcadas, y al mejoramiento de la eficiencia y productividad particularmente en el sector de
la agroexportacin y agroindustrias. El esquema de poder tampoco ha
sufrido modificaciones. Un general presidente colorado, con apoyo del
coloradismo en el gobierno, contina al mando de la repblica. No
obstante, los cambios en la esfera del poder son importantes, en tanto
significan una apertura poltica que dio legalidad a la oposicin y propugna un Estado de derecho. Que es lo que, por otra parte, corresponde
al desarrollo liberal de la economa. Por lo tanto, no hay ruptura de
organizacin. Si esto hubiera ocurrido, por lo menos se hubiera alterado el esquema de poder. En esta situacin, el nuevo mandatario surgido del golpe no hubiera asumido el mando para completar el perodo
constitucional, sino para iniciar un proceso completamente nuevo.
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La idea de que se trata solamente de una recuperacin institucional, de que se trataba de poner orden en la casa y no cambiar
de casa, prim en el pensamiento de los tradicionalistas y permiti a
algunos militantes ensayar defensas. As, el ex senador Enrique Reverchon a su regreso de Costa Rica en donde estuvo en misin oficial
por el gobierno derrocado defini la nueva situacin de esta manera: Es un gobierno colorado que sucede a otro gobierno colorado y
nosotros acatamos al gobierno colorado del general Rodrguez, que
es un brillante lder militar. A pesar de haber sido uno de los mentores del atraco del 1 de agosto y haber actuado en esa oportunidad
como presidente de la Convencin partidaria, agreg finalmente que
su postura era de total acatamiento a la autoridad partidaria que es
la Junta de Gobierno. Acatamos total y absolutamente al doctor Chaves, dijo como si todo fuera igual.
El mismo 3 de febrero, Pedro Hugo Pea alto dirigente tradicionalista present los acontecimientos como una mera suspensin del ejercicio del mando: Existe una situacin de hecho, el Gral.
Stroessner ha dejado la presidencia, ha dejado de ejercer el mando.
Esa es una situacin de hecho que no tenemos que desconocer y que
tenemos que afrontarla. Ahora adoptaremos un sistema que se adece
a la democracia, para poder regularizar la vida institucional del pas,
dijo. Y agreg luego que para los buenos colorados la situacin actual
no es un golpe militar, es una regularizacin democrtica del pas. El
sentido de este pensamiento es complejo. Por un lado, expresa duelo: hay una resistencia por cortar vnculos con el pasado. El duelo es
una lucha entre el lazo con el pasado y la aceptacin de la prdida.
La solucin militar, por su forma violenta, da la nocin de cambios
drsticos y de prdidas irrecuperables. Para los tradicionalistas que
estuvieron comprometidos ms de treinta aos en la configuracin
del stronismo, la ruptura debe ser, sin duda, amenazante. Por eso se
racionaliza y se niega el golpe. Pero, por otro lado, dejando de considerar esta racionalizacin, la idea de que no hubo ruptura es la que
ms se aproxima a la realidad. Los tradicionalistas nunca trabajaron
el mito de la transicin, por eso ahora no hay ninguna transicin, sino
solo una regularizacin democrtica. Este pensamiento es complejo, porque combina racionalizacin y negaciones con cierta objetividad. En cambio, para quienes trabajaron con el mito de la transicin,
el discurso tiene un sentido contrario: hubo golpe y ahora se inicia un
proceso de transicin a la democracia, como transfiguracin del mito.
La negativa a cortar vnculos con el pasado se expresa cabalmente
por la idea de la regularizacin. Regularizar significa retomar, rescatar una situacin original, o por lo menos anterior, que es valorada
como positiva, exitosa, etc. Por lo tanto, no se enfatiza en la ruptura
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Mauricio Shvartzman
sino en la continuidad de un proceso anterior, es decir, reencauzar un

proceso, retomar la va anterior. El discurso tradicionalista expresaba,
en los primeros das despus del golpe, la idea de la regularizacin,
relativamente abandonada despus, dotada de una significacin proftica por cuanto es anunciadora del desarrollo de una tendencia autoritaria en el tradicionalismo, en contradiccin con las tendencias
democratizadoras dentro del partido colorado. Las races de la lucha
interna del coloradismo en la actualidad, se encuentran en el fuerte
compromiso que la dirigencia del tradicionalismo asumi en la constitucin y consolidacin del stronismo en la mayor parte de su existencia. Lo que explica la negacin latente de la ruptura.
En el curso de un reportaje periodstico, el Dr. Argaa manifest
el 8 de febrero que el gobierno del general Stroessner tuvo distintas
etapas y dentro de esas etapas yo creo que hubo 32 o 33 aos de un
gran gobierno. Desgraciadamente, en los ltimos dos aos de su vida
institucional fue rodeado por un grupo de polticos totalmente irresponsables, voraces, y sin ningn sentimiento de paraguayidad, y eso
ha perjudicado a su gobierno en los ltimos aos. Segn el Dr. Argaa, el gran gobierno de Stroessner slo tuvo una interrupcin en
los ltimos dos aos, lo que implica, en cierta medida, una adhesin
a un modelo de gobierno y sociedad imperante en la dictadura, y por
supuesto a la negacin misma del carcter dictatorial de ese gobierno.
Al da siguiente del golpe, Juan Esteche Fanego presidente de la
Junta Electoral Central del gobierno derrocado, y alto dirigente tradicionalista sostuvo que el partido colorado seguir regulando la vida
nacional: la oposicin y todos los sectores del pas van a encontrar
nuevamente en este gran partido colorado (la seguridad) que puede
estar regulando la vida nacional. Y tengan por seguro que el partido
colorado que a partir de ayer se volvi a reinstalar con la vieja bandera del Dr. Juan R. Chaves en la presidencia, va a iniciar esa labor
primordial para la restauracin de la vida institucional democrtica
del pas. El vnculo con el pasado se expresa en la adhesin al esquema de poder Estado-partido, a la definicin del rol del partido como
regulador de la vida nacional, y en la idea de la restauracin de la
vida institucional democrtica.
El concepto de restauracin fue clave en los primeros momentos despus del golpe. El mismo 3 de febrero, el Dr. Argaa sostena
que esto es la restauracin de la legitimidad del Partido Colorado.
Un hecho definitorio para la vida institucional del pas, con el derrocamiento de un presidente de la nacin y adems de un presidente
que ejerci por ms de tres dcadas es definido como la restauracin
de la legitimidad de un partido. Partido, gobierno, FF.AA., liderazgo,
tienen la misma identidad. Por esto mismo, tampoco hubo claridad en
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identificar el hecho del derrocamiento como de naturaleza militar, en

un sentido restringido, o de naturaleza gubernamental, en el sentido
ms amplio de cambio de rgimen. Esto puede apreciarse en el comunicado que la junta de Gobierno unificada del Partido Colorado lanz
el mismo da del golpe que los calific como la fiesta del triunfo de las
Fuerzas Armadas de la Nacin, omitiendo expresamente la fiesta
cvica del derrocamiento de la dictadura.
Segn el Dr. Juan Manuel Cano Melgarejo, que luego fue nombrado Ministro de Salud Pblica y Bienestar Social, el derrocamiento
de la dictadura es una cuestin que tiene que ver slo con la suerte
del partido colorado. En un segundo lugar, como por aadidura, en
un problema vinculado a la suerte de la democracia del pas. Hoy, 3
de febrero, amanece un nuevo da glorioso para el Partido Colorado.
Despus de muchas vicisitudes, estamos viviendo una nueva esperanza. Un movimiento cvico-militar, que constituye la reivindicacin de
las glorias del partido, ha constituido su gloriosa junta de gobierno.
Ms adelante agreg que Gracias a las FF.AA., gracias a los jefes, a los
oficiales y tropas de nuestras gloriosas FF.AA. de la Nacin, hoy nuestro pas est en vsperas de una normalizacin institucional, y que de
aqu en ms, estaremos sacudindonos del yugo de la opresin, de los
bastardos que estaban dentro del Pardido Colorado.
Tambin se lleg a equiparar a la accin militar con la legitimidad del uso de la fuerza de los pueblos sojuzgados. En un acto en
Coronel Oviero, realizado el 4 de febrero, el Dr. Julio Csar Frutos
dijo que el curso de la vida partidaria ha retomado la normalidad
institucional con la presidencia actual del Dr. Chaves, afirmando que
l era el nico presidente legtimo, agreg que la verdad es esa y a la
larga triunfa, en este caso mediante la patriada de los hombres de las
FF.AA. que interpretaron la crisis y la resolvieron con la fuerza que
es el ltimo argumento que usan los pueblos sojuzgados. En otros
trminos, quiso decir que las FF.AA. representan la fuerza del pueblo
sojuzgado, a quien lo interpreta y le devuelve el poder partidario, resolviendo la crisis en general. En el contexto de este discurso, la crisis
de la nacin, de la democracia, etc., era exactamente la crisis de
direccin del partido.
An ms, el Dr. Argaa hasta llega a justificar que la restauracin de la legitimidad partidaria que coincida con la restauracin
de la democracia era un derecho consagrado por las Naciones
Unidas. En una entrevista del 8 de febrero, cuando anunciaba la candidatura del Gral. Rodrguez, dijo que se haba violado la Constitucin y atracado la convencin partidaria, y entonces para restaurar
la legitimidad y la institucionalizacin de nuestra democracia es que
se ha tenido que recurrir al derecho de la revolucin que est cons-
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grado inclusive en la Carta de las Naciones Unidas. En una Proclama

Del coloradismo encarnado por la candidatura del Gral. de Divisin
D. Andrs Rodrguez, del 11 de febrero y firmada por Juan Esteche
Fanego, Lorenzo Garbet y Ramona Bertoni, se declara que las FF.AA
de la Nacin lideradas por el valiente Militar Gral. de Divisin D.
Andrs Rodrguez lograron reinstaurar los legtimos valores del coloradismo eterno y permitieron la recuperacin de la tica, la moral y
la dignidad para felicidad del pueblo paraguayo. Aqu la reinstauracin de los legtimos valores del coloradismo significa la felicidad
del pueblo paraguayo.
En un mensaje a todos los colorados de la Repblica, el Dr.
Juan R. Chaves y en nombre de la direccin restaurada, afirm que
al hacerse cargo del mando gubernativo el General de Divisin Andrs Rodrguez, pundonoroso militar y buen paraguayo, quien interpretando los ideales patriticos de casi todos los Jefes y Oficiales
de las FF.AA. de la Nacin ha tomado las riendas del poder, a fin
de restablecer el imperio de la Constitucin y de las leyes del pas.
Por su parte, el Dr. Ynsfrn, lder del Movimiento de Integracin Colorada (MIC), expres que lo sucedido fue un hecho exclusivamente
militar, hasta el momento; luego tendr su solucin poltica. En estas declaraciones parecera ubicar al golpe como una cuestin interna
dentro de las Fuerzas Armadas. Por otra parte, tal vez sta haya sido
la versin ms objetiva de los sucesos, en tanto el protagonismo fue
militar y los partidos polticos acompaaron al proceso. Es lo que
caracteriza al rgimen posestronista como de apertura poltica con
vigilancia militar. En otros trminos, el tradicionalismo y el MIC
asociado a l no elaboraron previamente el mito de la transicin,
sino el programa pragmtico de la restauracin de la legitimidad de la
direccin del partido. En tanto el partido fue siempre el administrador de la burocracia del gobierno militar, tal restauracin slo ser
posible mediante la intervencin de las FF.AA. Es lo que ocurri y lo
que se expres en las declaraciones del tradicionalismo y del MIC.
Este programa de restauracin de la legitimidad de la direccin
partidaria es el determinante del proceso posterior de las contradicciones entre el poder restaurado y las fracciones contestatarias, y
asimismo de las contradicciones en el proceso de la apertura poltica.
Es decir, el curso de los acontecimientos a partir del 3 de febrero estuvo coloreado por la lucha entre el mito de la transicin a la democracia, elaborado por la oposicin, y la concepcin pragmtica de la restauracin de la legitimidad de la direccin partidaria. La elaboracin
del duelo se dio en ambas posiciones. En una, como ajuste doloroso
a situaciones no previstas en el mito, y que se vive en la secuencia
euforia-depresin-resignacin, lo que permite finalmente acompaar
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al proceso militarmente vigilado y burocrticamente monopolizado

y controlado por la restauracin partidaria. Y en otra, como el esfuerzo sumamente difcil de relatar la continuidad de un esquema de
poder en una situacin que, a pesar de todo, signific un cambio de
gran magnitud en la conciencia cvica en general y en las expectativas por la construccin de un rgimen democrtico. En esta posicin
del tradicionalismo y del MIC el duelo se plantea como lucha
entre los objetivos de la restauracin y el deseo democratizador de la
ciudadana en general, que son, por supuesto, antagnicos.
En la oposicin, el echo ms notable fue la incursin del Dr.
Domingo Lano, presidente del Partido Liberal Radical Autntico,
al local de la Junta de Gobierno del Partido Colorado, el mismo da
del golpe, a la tarde. All, alzado en andas por los mismos colorados,
pronunci un discurso con un contenido inconsciente altamente significativo. Como resultado de una euforia emergente de una depresin anterior, inici su discurso combinando los calificativos compatriotas y correligionarios dirigidos a los colorados. Estimados
compatriotas, me permito decirles as porque somos paraguayos y tanto ustedes como nosotros somos demcratas, por eso me permito decirles queridos correligionarios paraguayos. Esta formulacin revela, al nivel del inconsciente, el reconocimiento a los colorados de la
calidad de paraguayos autnticos como se identific el coloradismo
autoritario frente a los opositores, y por otra parte el reconocimiento
de que para ser demcrata haba que ser correligionario, pero como
era liberal resolvi el problema mediante la adscripcin del calificativo paraguayo.
As, en el primer reconocimiento les trata a los colorados como
Estimados compatriotas, pero enseguida el inconsciente le crea un
ruido que le dificulta la equiparacin de nacionalidad con sus antiguos contendientes, quienes se atribuan de un modo exclusivo la
paraguayidad. Los opositores por lo general, y ms an cuando ms
radicales fueran, eran considerados como legionarios en alusin
a los paraguayos que acompaaron a los ejrcitos de la Triple Alianza en la guerra contra el Paraguay, traidores y cosas por el estilo.
Por eso, ensaya una justificacin persuasiva para que su auditorio le
acepte su condicin de compatriota: me permito decirles as porque somos paraguayos. Obsrvese que es una aclaracin totalmente
fuera de lugar. Si tuvo que hacerla fue con el fin de convencer que l
tambin era paraguayo como los colorados, y que por eso se permita
llamarles compatriotas.
En el segundo reconocimiento se justifica que l tambin es demcrata, otro atributo que los colorados autoritarios se asignaban
para s solos, lo que les serva de pretexto para perseguir a la oposicin
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en nombre de la paz, el orden, la democracia. Y hace una sntesis

entre el ser correligionario y el ser paraguayo.
Resulta evidente que lo de correligionario se refiere al ser colorado, puesto que est dirigido a militantes de ese partido. Lo contrario, si lo deca en el sentido del ser liberal, hubiera sido una grosera o
una provocacin. Por eso, se permite una segunda licencia: tanto ustedes como nosotros somos demcratas, por eso me permito decirles,
queridos correligionarios paraguayos. Las dos veces que repite el me
permito revela el discurso inconsciente de entrar en el ser colorado.
Slo pide permiso quien pide entrar a un dominio ajeno. Estos dominios eran el de la nacionalidad y la democracia, identificados, en el inconsciente del Dr. Lano, con el coloradismo. La misma irrupcin a la
casa de los colorados es una conducta simblica altamente expresiva
del deseo inconsciente de cobijarse en el ser colorado. Es importante
sealar que se trata de comportamientos inconscientes, no percibidos
ni elaborados al nivel de la conciencia.
En ese discurso tampoco estuvo ausente la idea de restauracin,
desde el momento en que lo reconoce al Dr. Chaves como lder y patriarca, y a quien le ofrece su amistad para la lucha comn. Reafirmando nuestro anlisis anterior, agreg ms adelante: Me considero
hermano, compatriota, amigo y correligionario de ustedes. Puero decirle al Dr. Juan Ramn Chaves, lder y patriarca del partido Colorado,
que tendr en nosotros a unos amigos sinceros para la lucha comn.
Utiliz cuatro calificativos para reclamar su identidad con el ser colorado, y esta vez, lisa y llanamente el de correligionario de ustedes.
Por otro lado, si es un lder y patriarca del coloradismo quien reasume el poder partidario, entonces se reconoce la restauracin del pasado, puesto que la condicin de lder y patriarca no fue adquirida
recin a partir del golpe. Esta es una manifestacin muy clara de la
elaboracin del duelo. El Dr. Lano, a pesar de la euforia que le obliga
a expresarse con ligereza, y casi en una libre asociacin de ideas, se
enfrentaba a la ruptura con el pasado que significaba asumir desafos
y ganarse una nueva identidad, tareas para las que se senta inseguro
a causa de la debilidad estructural de su partido en particular, y de
la oposicin en general. Ms adelante elabora el duelo, y se resigna a
acompaar el proceso en condiciones desventajosas, desiguales, cuando emerge la realidad y se derrumba el antiguo mito de una transicin
en la que el Dr. Lano apareca como el lder natural del proceso.
Que la transicin se iniciara sin la prevista ruptura pactada
reafirm la concepcin fatalista, independiente de ciertas leyes de
desarrollo social-poltico, de que el rgimen iba a terminar simplemente porque todas las cosas terminan. Tal fue el caso de las declaraciones de Carlos Romero Pereira, dirigente tico, el da del golpe:
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Extraordinario. No tiene calificativo. Realmente no tiene calificativo

[]. Nosotros pensbamos que esta pesadilla de 34 aos no iba a acabar nunca. Y se termin. Todas las cosas se terminan en la vida. La
renuncia de Stroessner no fue pensada por nadie. Como ya hemos
dicho, lo que se esperaba era la muerte del dictador. Incluso circul la sospecha, en distintos crculos polticos, que el golpe fue una
anticipacin al fallecimiento, para controlar definitivamente el poder
y eliminar toda posibilidad de la militancia por retenerlo. Romero
Pereira refleja la sorpresa que invadi a todo el espectro poltico, y
el escepticismo latente que dominaba anteriormente, a pesar de las
profecas del fin de rgimen, que ms bien expresaban deseos que
posibilidades evaluadas objetivamente. Finalmente, lo que nunca iba
a acabar, se termin. Pero se termin porque todas las cosas se terminan en la vida. Es un pensamiento fatalista, que coloniza el rol de la
oposicin y la concibe como manejada por fuerzas superiores a ellas
imposibles de controlar. Esta es una concepcin autntica, propia de
una dirigencia poltica que no dispona de recursos organizativos y
movilizadores pra enfrentar la situacin con vistas a la disputa por el
poder. Aunque se trata de una declaracin aislada, atribuible a Romero Pereira, ella es una sntesis de las posibilidades de la oposicin de
intervenir e influir sustancialmente sobre el esquema de poder FF.AA.
partido colorado en el gobierno. Este mismo fatalismo de que todas
las cosas se terminan en la vida, indica el inicio del duelo como lucha
entre la antigua concepcin de un rgimen que pareca no se iba a
acabar nunca y la nueva realidad que desafa tanto las posibilidades
como la capacidad de la oposicin de intervenir en el curso de los
acontecimientos.
La lucha en estos trminos afect al grupo de la oposicin que
especulaba con las posibilidades de llenar el vaco de poder. Era a
partir de la ocupacin de ese vaco que se planteaba la transicin a
la democracia. Los proyectos de transicin fueron concebidos como
arreglos de cpulas y, fundamentalmente, como resignacin voluntaria de los factores de poder burocracia partidaria y Fuerzas Armadas al dilogo y al consenso que terminara con el rgimen dictatorial. Vale decir, la transicin fue diseada en la restauracin de la
legitimidad de un poder, cuya diferencia con el viejo orden consista
en gobernar no por la coercin sino por el consenso. En este sentido,
tanto tradicionalistas del tipo de Juan R. Chaves o Argaa, coincidan
con la mayora de la oposicin que despus se hizo cortesana, como
veremos ms adelante: contestatarios colorados, radicales autnticos lainistas, febreristas.
As, la oposicin estuvo dividida en dos grupos bien diferenciados. Uno, como ya lo dijimos, que especulaba con las posibilidades de
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llenar el vaco del poder; y otro, que no especulaba con esas posibilidades y para quienes la transicin no se basaba en una restauracin
de la legitimidad, en el restablecimiento pactado del orden, en el consenso entre dirigentes que mantendran el esquema de poder, sino en
el cambio de organizacin, basado en un nuevo esquema de relaciones
polticas a travs de la convocatoria de la Asamblea Nacional Constituyente, y en estrecha interaccin con la solucin de las reivindicaciones populares. Este grupo estaba constituido por los movimientos
sociales en su gran mayora, particularmente campesinos, obreros y
universitarios, y movimientos polticos, partidos y movimientos partidarios internos del primer grupo. Despus del golpe se form tambin
una oposicin marginal que se enfrent al bloque legitimista, pero
confirmando una oposicin oportunista. Tal es el caso de los dems
partidos liberales, incluso de la democracia cristiana despus de su
fracaso electoral, que utilizaron un discurso de reivindicaciones estructurales como reaccin a su desplazamiento del esquema de poder.
En el contexto de este trabajo nos referiremos fundamentalmente
a la oposicin legitimista, y la que ha elaborado y posteriormente
reelaborado el discurso de la pretransicin, en la forma del duelo
que adviene de la muerte del mito de la transicin voluntaria de los
factores de poder hacia el posestronismo. Solo circunstancialmente
analizaremos el discurso de la otra oposicin, en la medida en que ha
tenido destaque en la prensa nacional independiente, y de su utilidad
como referencia comparativa.
Al respecto, un caso elocuente de discurso que no est dirigido a
la restauracin de la legitimidad es el del abogado constitucionalista
Justo Prieto. El 5 de febrero sostuvo que con el movimiento de insurreccin la Constitucin ha quedado rota, al igual que el Parlamento,
y que, por otro lado, no hay que dejarse ganar por la euforia dado
que los que ahora estn, tambin estuvieron antes. Es la opinin de
un poltico liberal que se mantuvo independiente de los distintos movimientos partidarios, y que no fue capturado por el mito de la transicin posestronista sobre la base de la voluntad democratizadora del
esquema de poder. Al no estar contreido por el deseo de que las cosas
cambien, como expresa el concepto de ruptura pacta y sus variantes, sino por una visin ms objetiva de los acontecimientos, positiva
desde el punto de vista del derecho, el Dr. Prieto define exactamente la
calidad jurdica del golpe de Estado y de su consecuencia ms importante, la renuncia del Presidente de la Repblica. La Constitucin
ha quedado rota, afirm, y con ella todos los poderes del Estado. Por
lo tanto, la conducta consecuente sera la de iniciar, no de reconstituir,
un nuevo orden institucional que significara un cambio de organizacin, no solamente de orden, de mando. Por eso advierte que no hay
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que dejarse ganar por la euforia, porque el solo cambio de mando ha

logrado mantener a los sujetos de la coercin y de la burocracia que
estuvieron antes. No hubo prdida de un mito que enfrentar, por lo
tanto tampoco este discurso fue capturado por el duelo.
Otro caso del cual la prensa se hizo eco es el manifiesto del Movimiento Democrtico Popular (MDP). En primer lugar, el manifiesto
define el protagonismo del pueblo paraguayo, quien a travs de su
lucha y sus organizaciones democrticas, vino enfrentando por dcadas a la tirana de Stroessner [] que es preciso sustituirlo y construir
bases firmes para el desarrollo de una democracia plena. No se recurre a los pactos de cpula, sino a la tradicin de lucha y organizacin
populares. No se reclama un cambio democratizador en la voluntad
del poder, sino la sustitucin de ese poder y la construccin de bases firmes para el desarrollo de un proceso autnticamente democratizador. Como punto de partida para la iniciacin de un real proceso
democrtico se reivindica la inmediata convocatoria a una Asamblea
Nacional Constituyente, en concordancia con la calificacin del Dr.
Prieto de que la Constitucin ha quedado rota.
En ninguna de las dos propuestas anteriores se insina un gobierno provisional que complete el perodo constitucional iniciado
por el dictador renunciante. Es decir, no contienen la nocin de la
continuidad, de la restauracin del orden institucional, como postula la oposicin lagitimista. Como lgica consecuencia, tampoco se
apela a intermediarios meta-polticos como las FF.AA. y la Iglesia
que conduzcan, en un caso, y garanticen, en el otro, la transicin a
la democracia.
Un comunicado tardo del Partido Demcrata Cristiano (PDC),
del 9 de febrero, es un discurso caracterizado por la ambigedad. Comienza sealando que Con asombro y alegra recibi la ciudadana
honesta y democrtica del pas el derrocamiento de la dictadura.
Aunque se congratula por el derrocamiento, sostiene que la cada de
un dictador no es suficiente, y que lo dice ms adelante el pueblo est hastiado de mentiras y slo creer en los hechos.
La idea de un amplio dilogo, que predomina con exclusividad
y descarta explcitamente la movilizacin popular por la democracia,
est contenida en el pronunciamiento del Partido Revolucionario Febrerista del 6 de febrero. Las medidas concretas que plantea estn
referidas a reivindicaciones de un Estado de derecho. Aunque se pide
convocar a una Asamblea Nacional Constituyente para ofrecer al pas
un nuevo ordenamiento constitucional, el documento gana ambigedad cuando apela solamente al medio de un amplio dilogo, con la
participacin de todos los sectores polticos y sociales, adems de la
Iglesia, y con la intervencin activa del ministerio poltico provisio-
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Mauricio Shvartzman
nal. Es sobre esta base que todos juntos, gobierno, partidos polticos y organizaciones sociales nos incorporaremos a la tan ansiada
democracia, sostiene el PRF. El pronunciamiento no advierte en ningn lado que el proceso de democratizacin supone lucha. Ms an
cuando un partido que se identifica socialista, debe considerar en sus
propuestas de cambio las fuertes contradicciones que conlleva un proceso dominado por los mismos sujetos que conformaban la estructura
del poder dictatorial. Vuelve a aparecer la idea de que estos sujetos
son capaces de transformarse voluntariamente por el dilogo con la
oposicin. La idea fundamental que prima en el discurso es la de una
transicin no traumtica, como proponan Acevedo y Rodrguez,
en la obra ya mencionada anteriormente. Aqu persiste el mito de la
ruptura pactada, pero enunciado de otra forma. Y la elaboracin del
duelo se hace en el sector del febrerismo que se adhiere a esta postura
mucho ms difcil, en tanto se afirma el mito de la ruptura pactada,
lo que impide elaborar una estrategia poltica no en el plano de lo
imaginario, dominado por el deseo y el sentimiento de inferioridad,
sino por el plano de lo real.
Concluyendo, la oposicin legitimista interpreta el derrocamiento
como una ruptura del orden, que debe ser restaurado, cambiando en
intencin coercin por consenso, pero manteniendo en pie el esquema de poder partido en el gobierno-FF.AA. Los reclamos por un Estado de derecho estn orientados al restablecimiento de la legalidad del
poder militar-burocrtico. En otros trminos, se tratara de restablecer la legalidad de la sociedad poltica, as como la habamos definido
antes, la que en el proceso de transicin transferira voluntariamente
la direccin social a la sociedad civil, tanto por va del dilogo, como
por la va de un sistema electoral lo ms limpio posible. El mito de
la transicin cambia de escenario. Antes del golpe, la escena estaba
conformada por la muerte del dictador y el vaco de poder. Ahora, la
escena est marcada por un general-presidente que promete y una
oposicin parlamentaria y electoral que deber encargarse en la transicin de ser lo suficientemente persuasiva como para que el generalpresidente se transforme en un presidente civil, y voluntariamente los
sujetos de la coercin y de la burocracia cedan sus bastones de mando. La conquista de la democracia como un proceso profundamente
contradictorio y que requiere necesariamente de movilizacin y vigilancia populares es, en el discurso de la oposicin legitimista, una
nocin ausente.
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Cambios de paradigmas y
nuevos problemas:
la democracia en el centro
del debate (1980-2012)
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El cambio poltico (im)posible
Ticio Escobar
CUATRO PUNTOS
SOBRE LA TRANSICIN CULTURAL*
UNO
Derrotada la dictadura eterna de Stroessner, las cosas parecen haber
comenzado a cambiar y una misma ilusin hermana esfuerzos diversos y los vincula en el proyecto comn de construir otro tiempo.
Pero, aunque el acto de imaginar ese tiempo sea una de las formas de
convocarlo, lo cultural an no ha sido considerado, de hecho, como
factor decisivo en la nueva escena. Y no hablemos ya de la barbarie
de la censura que demora las sombras de la dictadura: esperemos que
la desgraciada prohibicin de representar la obra San Fernando no
sea una muestra de la nueva poltica oficial sino el coletazo postrero
de instituciones en retirada; nos referimos a que no existe an una
preocupacin explcita por reconocer ese esencial pacto colectivo sellado en secreto para aventar el caso; no se manifiesta an intencin
alguna de amojonar ese lugar nocturno, ese otro lado que alimenta la
conciencia de un nosotros.
Uno de los pocos cambios que se advirtieron en lo relativo a lo
cultural es, por lo menos, una diferencia de actitud en cuanto a su
* Escobar, Ticio 1992 Cuatro puntos sobre la Transicin Cultural, en Textos varios
sobre cultura, transicin y modernidad (Asuncin: AECID/Centro Cultural Espaol
Juan de Salazar), pp. 59-71.
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tratamiento disciplinario. El papel de la cultura, sus polticas, sus

agentes y sus instituciones en el escenario de la llamada transicin
comienza a tomar una presencia cada vez mayor en la reflexin de las
ciencias sociales.
Esta reciente preocupacin descubre una doble necesidad. En
primer lugar, la de considerar la especificidad de lo cultural y, desde
ella, la de analizar a la sociedad tambin a partir de sus mecanismos
de significacin y de los recursos a travs de los cuales ella se encubre
y se representa, se autoimagina y se legitima. Y, en segundo lugar, la
de incorporar otras metodologas para complejizar la lectura de lo
social desde diversas estrategias interdisciplinarias. Hasta ahora no
solamente los dispersos anlisis acerca de lo cultural se han visto poco
permeados por conceptos fecundos provenientes de la teora social,
sino que sta no ha sabido aprovechar suficientemente el desarrollo
de un pensamiento centrado en lo simblico. Un pensamiento que, a
partir de la reflexin sobre los dispositivos del lenguaje figurado y los
artificios de la ficcin, puede ayudar a elaborar construcciones ms
agudas acerca de la sociedad, conformada tambin, y en gran medida,
por imgenes esquivas, por espejismos, reflejos y sombras. Hay cuestiones bsicas que pueden recibir formulaciones ms sutiles y eficaces
si son concebidas, tambin, como conjunto de maniobras ficcionales.
Por ejemplo, comprender la ideologa o los mitos como meras apariencias engaosas que enmascaran la verdad es desconocer las prodigiosas virtudes del tropo, capaz de clarificar a travs de ambiguas
sugerencias, abrir atajos inesperados desde sus retorcidos rodeos y
descubrir de golpe recubriendo y ocultando. En este extrao terreno
se empantanan a menudo discursos demasiado lastrados por su origen cientificista y racionalista; conceptos que quedan desorientados
ante fenmenos de ilusionismo y refracciones especulares que son el
pan diario del trabajo sobre la cultura. Por otra parte, este trabajo (sobre todo el ejercido en el mbito del pensamiento acerca del arte, que
funciona en el Paraguay como paradigma de lo cultural), en cuanto
suele desarrollarse separado y retrado, se demora ms de la cuenta en
la seduccin del puro significante y queda muy a menudo entretenido
en los argumentos circulares, en los meandros, laberintos y juegos de
rebote a travs de los que activa.
Por eso, conectar debates que discurren paralelos abre la posibilidad de una confrontacin fecunda. Por un lado, ese vnculo es capaz
de sacudir el templado lenguaje de las ciencias sociales con relmpagos, ecos y reverberaciones que iluminen por un instante o sugieran
entrecortadamente pistas de un secreto de otro modo inalcanzable:
ayuda a comprender la inquietante verdad del simulacro. Por otro,
puede desprender a la crtica de la cultura casi podra decirse a la
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Ticio Escobar
crtica del arte1 del enredo obsesivo que mantiene con su propio objeto; es capaz de abrir su escena, sofocante a veces, a las inclemencias
o las ddivas de un tiempo que ha quedado afuera y puede despertarle
no del todo del hechizo antiguo de la forma.
Pero tambin, y aqu retomamos nuestro tema, este mutuo refuerzo epistemolgico se vuelve fundamental a la hora de plantear un
proyecto de transicin hacia la democracia: la crtica cultural debe
arriesgar la exacta armona de su esfera para comprender mejor la
dinmica de los sujetos cuyos smbolos estudia y para fundamentar
ms adecuadamente el derecho a la diferencia que exige todo proyecto democrtico. Y las ciencias sociales deben ser capaces de perder
su santo temor a la metfora para discutir hasta el fondo las imgenes y figuras autoritarias que estorban el ejercicio de la pluralidad; lo
simblico es el lugar privilegiado en donde se constituye el juego de
identidades/alteridades.
DOS
En el Paraguay, como en otros pases latinoamericanos, el discurso
cultural autoritario se dio se da no solamente desde el oficialismo
sino desde diferentes sectores de la oposicin tradicional y posiciones
contestatarias diversas. Simplificando al extremo a los efectos de una
exposicin rpida, aquel discurso asume dos modalidades bsicas:
las nacionalistas y las ilustradas. Las primeras, expresivas de la ideologa militarista y el poder estatal, conciben a la cultura como un
repertorio fijo de argumentos inapelables orientados a justificar el
ser nacional, esencia mtica que uniformiza la sociedad y funda una
identidad nica.
Las formas ilustradas tienen, a su vez, dos variantes: las liberales, que conciben lo cultural como un privilegio aristocratizante, y las
de ciertas vanguardias de izquierda que lo identifican con lo cultural
popular y lo conciben como el resultado de la concientizacin promovida por minoras esclarecidas autoerigidas en representantes del pueblo. Tales formulaciones de lo cultural tienen en todas estas posturas
ms coincidencia que las que supondra esperar.
En primer lugar, todas ellas son populistas en cuanto que, exalten
o descalifiquen a los sectores subalternos, terminan considerndolos
como conformando un todo abstracto, idealizado e indiviso y como
1 Segn ya lo sealamos, en el Paraguay casi no existe reflexin culturolgica
fuera del mbito de lo esttico. La antropologa es inveterada etnologa y slo muy
recientemente existen anlisis sobre la cultura hechos desde otros lugares. Por otra
parte en Amrica Latina en general la crtica de arte est hoy tan desconectada del
debate acerca de lo social que corre el riesgo de retroceder hasta acercarse a un
modelo decimonnico de crtica de las Bellas Artes o del Arte por el arte.
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incapaces de hacerse cargo de sus propios procesos de significacin.

El tpico corolario de este tutelaje es el planteamiento de una poltica
cultural divulgacionista que, ms que promover el desarrollo de sistemas simblicos propios, busca difundir las imgenes y los discursos
de la cultura ilustrada tenida, de hecho, como nico modelo de vigencia universal y como provista de una misin redentora (pero tambin
esta postura est mechada por elementos provenientes de posiciones
contrarias: la autntica cultura debe nutrirse siempre de las fuentes
de la nacionalidad y los contenidos atvicos. Es que, en el fondo, el
discurso autoritario funciona extrapolando las figuras que considera
fundantes y convirtindolas en modelos que deben regir para todo el
conjunto social).
Por lo tanto, y en segundo lugar, las diferentes variables de la
cultura autoritaria coinciden en su dogmatismo; parten de verdades
fijas y ordenadas que descalifican la alteridad e impiden comprender
lo diverso. En el Paraguay, el concepto de cultura mestiza, simplificado y mitificado, constituye un buen ejemplo de ese reduccionismo,
que sostiene tanto argumentaciones nacionalistas como ilustradas y
que entiende a la cultura paraguaya como sntesis nica y definitiva
del encuentro simtrico de espaoles y guaranes. Paradjicamente,
tal concepto termina ignorando que existen aparte de ciertas comunidades rurales que pueden ser consideradas las nicas herederas
de la transculturacin colonial diferentes minoras suburbanas que,
culturalmente, poco deben a tal origen, as como muy diversos grupos
indgenas y una constelacin de subculturas de inmigrantes y comunidades religiosas diseminadas por todo el pas cuyos imaginarios entran en continuas interacciones conformando reticulados hbridos e
inestables y un maremgnum confuso de identidades constituyendo
otros casos, intensos, de mestizaje cultural.
Por eso, a este nivel, las dicotomas simples entre cultura dominante/cultura dominada o cultura propia/cultura colonizada, y an
entre cultura erudita/cultura popular, conducen a menudo a maniquesmos estriles, que ms sirven de coartadas para apaar torpezas
tericas y maniobras polticas que de oposiciones movilizadoras, y
desconocen la complejidad de fenmenos interculturales cuyas confrontaciones, cruces y sobreposiciones no pueden ser disecados en
trminos de disyunciones lgico-formales y exigen un replanteamiento del concepto de identidad. Para el pensamiento autoritario, la identidad se define a priori a partir de notas intrnsecas de un supuesto
conjunto compacto que sera la nacin. Mientras que, desde la asuncin de que el cuerpo social est constituido por sectores mltiples,
cuyos lmites culturales son cada vez ms inestables, las identidades
son consideradas segn las posiciones y oposiciones que asuman los
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Ticio Escobar
diferentes actores en la escena social y segn cmo stos se reconozcan y se representen. Por eso, las minoras tnicas, las comunidades
populares y ciertos sectores suburbanos, que intercambian continuamente sus signos y trafican con los de la cultura hegemnica, se autoimaginan en forma diferente segn se confronten con otras minoras,
con la Iglesia o con el Estado. Los rasgos vueltos pertinentes en cada
situacin para definir un rostro propio y distinto varan constantemente, aunque correspondan a un repertorio especfico del grupo y
estn apoyados en sus ms slidos ejes culturales. Esta misma flexibilidad para reacomodar el contorno de los lindes que separan lo propio
y lo ajeno, ha permitido que las culturas subalternas no solamente
vean sus signos acosados e invadidos sino que puedan continuamente
resistir los embates de la cultura hegemnica conservando, renovando
o cambiando las formas de la experiencia colectiva.
TRES
Ahora bien, no slo la cultura popular pudo en parte sobrevivir y/o
resistir a las presiones y represiones del discurso cultural autoritario; las diferentes minoras productoras de cultura ilustrada, por
ms que hayan visto sus quehaceres permeados por contenidos y
signos provenientes de aquel discurso, han jugado durante la dictadura un papel contestatario importante. Y ese papel no fue desempeado precisamente a partir de la constitucin de frentes de militantes artistas e intelectuales ni de la mera denuncia de los excesos
del stronismo o el anuncio mesinico de utopas liberadoras, sino
desde los recursos del propio trabajo cultural. Atrincheradas en sus
propios microcircuitos, estas minoras han buscado desestabilizar
las figuras unvocas del discurso oficial conflictuando sus supuestos
y desorientando, a travs de los mltiples abordajes interpretativos
y los desajustes retricos, el acceso a una va de sentido nico. Este
proceso es especialmente claro en el plano de las prcticas estticas:
por un lado, los acercamientos soslayados y los desplazamientos,
los rodeos y merodeos, propios del hacer potico, constituyeron un
cierto resguardo contra la represin y la censura; por otro, las mismas estrategias figurales, basadas en referencias ambiguas y ramificaciones polismicas, contraran la direccin unilateral de las seales autoritarias y movilizan el perfil de las percepciones colectivas
promoviendo otra sensibilidad, ms apta para encarar la diferencia
y asumir el conflicto. Y esta tarea supone una postura crtica y una
accin de resistencia en cuanto tiende a socavar el inmovilismo que
proponen los mitos dominantes. Si stos buscan disfrazar conflictos y tensiones y ofrecer una visin esttica y jerrquica del mundo,
aquella intenta representar las contradicciones, nombrar la diferen-
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cia y develar una imagen alternativa a la del orden homogneo e

inalterable promovido por el discurso autoritario.
CUATRO
A modo de conclusiones, volvemos a plantear la necesidad de afirmar la especificidad de lo cultural y la de asegurar su presencia en
el marco de la transicin democrtica y reiteramos, en ese sentido,
algunos argumentos y propuestas que ya fueran esbozados en este
artculo.
- Plantear la especificidad del campo cultural supone promover la profesionalizacin de sus agentes. En la nueva escena de la
transicin, la comunidad cultural se ha encontrado muchas veces
desorientada ante el imperativo de tener que asumir un otro lugar
que no estaba muy claro si segua en las catacumbas o se ubicada
en ministerios o embajadas. Despus de trabajosas discusiones y experiencias, los llamados artistas e intelectuales saben que, aunque
deban extender sus espacios y an ocupar lugares pblicos vedados
y desdeados antes, pueden hacerlo sin abandonar su territorio de
origen ubicado siempre en algn sitio de la sociedad civil. Emerger
de los reductos e intentar proyectarse en forma ms sistemtica no
significa ni burocratizar el quehacer cultural ni convertirlo en furgn de cola o aderezo refinado de programas polticos; implica, ms
bien, participar en la construccin de un modelo democrtico segn
las reglas del juego y la lgica propia que impone la dinmica de los
smbolos colectivos.
- Considerar la especificidad de la cultura supone, adems, que la
reflexin que sobre ella recae deba ser incorporada definitivamente al
debate acerca de lo social, cuya complejidad slo puede ser encarada
desde trayectos disciplinarios diversos y cruzados. Por otra parte, la
autonoma epistemolgica de lo cultural no significa su autosuficiencia ni le exime de la exigencia de abrir sus bien custodiados recintos a
la irrupcin frtil de conceptos y mtodos vecinos.
- La materia de sentar las bases para una transicin democrtica
en lo especficamente cultural an no fue iniciada. Hacerlo es fundamental no precisamente para legitimar el rgimen actual con ribetes
ilustrados, para proyectar una mejor imagen exterior o para apoyar
aislados bolsones de creacin e investigacin antes despreciados, sino
para fortalecer los diversos procesos de significacin y comunicacin
y para, sin anular sus diferencias, vincularlos para que puedan enriquecer el patrimonio simblico comn y fundamentar estrategias
concertadas. Para una sociedad civil fracturada, mezcla confusa de
comunidades heridas y organizaciones desgastadas muchas veces
apticas y sacudidas casi siempre por conflictos internos insolubles
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Ticio Escobar
es hoy fundamental apuntalar los haceres que generan el sentido y la

identidad colectiva y que proponen imgenes diversas en las que el
cuerpo social pueda en parte mirarse, reconocerse y asumir su carcter complejo. Y para un proyecto de democratizacin es indispensable
comprender que esos quehaceres son plurales y que los muchos sectores que componen la sociedad tienen diversas maneras de simbolizarla. Por eso, si bien es comprensible que desde diferentes lugares
se reclame la formulacin de propuestas y programas globales que
diseen los modelos de la cultura democrtica que hoy aspiramos, es
indispensable recordar que tales proyectos deben ser el resultado de
confrontaciones, concertaciones, encuentros y colisiones y no producto de inspiraciones geniales que pretendan imponer autoritariamente
desde arriba y desde afuera una manera nica de metaforizar lo social.
Asuncin, febrero de 1991
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Bartomeu Meli
La cultura paraguaya desde el

ya no al todava no*
En el mundo de hoy no se libran grandes guerras ni
estallan revoluciones que podran cambiar el curso de
la historia, por eso se vuelve importante lo habitual,
lo cotidiano La cultura ha resultado ser sorprendentemente slida y duradera Por eso creo que
deberamos intentar descubrir la causa de las cosas,
que en mi opinin, hallaremos en la cultura1
Aunque se den cambios y mudanzas repentinas en ciertos

aspectos de la vida de un pueblo, en la cultura, tal como la entiendo,
stos son apenas perceptibles de un da para otro. El rbol se sabe
libre estando vivo donde est, aunque cambiando
siempre sin que casi se note. En cultura, tanto los hechos como
las palabras se suceden bajo el signo de lo efmero e irrepetible, y sin
embargo tienen significados y transmiten mensajes duraderos como
esqueleto que sobrevive a la misma vida. Esa doble vertiente hace a los
hechos culturales tan inmediatos y tan enigmticos al mismo tiempo.
Otro aspecto no despreciable de la cultura es que ella no es nunca
de uno slo, sino, como deca Augusto Roa Bastos, es siempre de dos
en ms. El hecho no recogido y la palabra no contestada no son todava cultura, pues es de su esencia misma el establecer relaciones con
otro; lo dicho tiene que ser escuchado para hacerse cultura. No existe
un che reko, si no est incluido en un ande reko, que por mezquindad
* Melia, Bartomeu 2009 La cultura paraguaya desde el ya no al todava no ,
en Luis Rojas (comp.), Gobierno Lugo, herencia gestin y desafos (Asuncin: BASE
IS), pp. 199-214.
1 Ryszard Kapuscinki, La misin del reportero, en El mundo de hoy, Anagrama,
2005.
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grupal excluyente puede ser slo ore reko, y aun as se relaciona con
algn otro.
Pero si todo lo que hace y dice la persona el tenue susurro y el
grito revolucionario es cultura, no todo tiene la misma densidad ya
que no alcanza el mismo nivel de relaciones. En otros trminos, hay
hechos ms culturales que otros porque establecen relaciones ms
profundas y ms amplias. Cuando Guillermo Bonfill Batalla hablaba
del Mjico profundo, se refera a nudos de significacin que, relacionados con historias largas races se levantan a grandes alturas,
visibles desde lejos y que permiten ver lejos.
Si en el orden de la historia hay hechos e incluso palabras que
parecen marcar una ruptura revolucionaria, un antes y un despus de
abrazos rotos, es ms difcil que eso suceda en el campo de la cultura
donde las continuidades marcan el modo de ser en todos los rdenes.
Continuidad y ruptura lingstica

Si aplicamos estas categoras a la herencia que recibe un pas en
nuestro caso puede ser el momento en que el presidente Fernando
Lugo asumi el Poder Ejecutivo en agosto de 2008 hay que preguntarse si los hechos y las palabras a partir de ese momento mantuvieron las relaciones anteriores o se pudieron ya insinuar cambios que
podran derivar hacia un nuevo lenguaje. Este planteamiento conduce
tambin a la cuestin de si se puede gestionar la cultura, sea en trminos totales o parciales y cules son las tareas imaginables.
Y hablando de lenguaje, tenemos que considerar la lengua como
la primera y ms clara manifestacin cultural en el Paraguay. La situacin lingstica especfica del Paraguay esa es la herencia es claro
que no ha cambiado en un ao. Lo que podra cambiar es la concepcin del rol de la lengua, o de las lenguas.
Hay que partir de un supuesto bilingismo como caracterstico
del Paraguay o, por el contrario, de la hiptesis de la lengua guaran
como lengua propia? Ha habido una transformacin de la lengua
guaran desde su interior algunas producidas por contactos con el
castellano, o se ha pasado realmente hacia una situacin de bilingismo generalizado?
Estas cuestiones no se presentan ahora por primera vez. Pero podran tener un tratamiento nuevo con un cambio de gobierno. No creo,
sin embargo, que haya cambiado el cuadro. No se han dado cambios
significativos en el uso tanto coloquial como literario de la lengua, ni
en el campo del estudio gramatical, como tampoco en la formulacin
de esa misma gramtica y su enseanza en las escuelas.
En tiempos de dictadura hubo algunos avances en el uso y tratamiento del guaran, pero son ms bien los vicios los que han perdu474
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Bartomeu Meli
rado. Por lo dems tambin la enseanza del castellano adoleca de

autoritarismo.
El padre Antonio Guasch haba elaborado en 1944 la primera gramtica moderna, en la que apost por la validez de la prosa, por el uso
correcto de la lengua y su sistematizacin; en las tres ediciones de su
gramtica est la primera antologa de textos en prosa, que no se daba
desde los textos coloniales y los breves artculos de prensa de la Guerra del 70. Sin embargo, ha persistido hasta ahora la didctica autoritaria que vena de los das del doctor Reinaldo Decoud Larrosa, que se
instal en la enseanza superior y de all descendi a la secundaria y
primaria. La lengua estuvo concebida como ejercicio virtuoso de una
lengua cientfica y pura, presentada con categoras, dominada, sobre todo, por la creacin de neologismos inslitos, entre los cuales
hay que citar los inventados nombres de los nmeros, los nombres de
meses y das de la semana, que nunca tuvieron maana. Guasch se
dedic tambin a ese juego, pero no hizo discpulos. Quin adivinar,
por ejemplo, que el precio de una camisa o de un utensilio de cocina,
es s potepa su poki Guarini (167.000). La enseanza de stas y otras
lindezas semejantes desacreditaron muy rpidamente la materia de
guaran introducida a partir de 1993 por tanto en tiempos de democracia en el currculum escolar; era una lengua en abierta ruptura
con la lengua que el estudiante traa de su casa.
Hay que citar aqu la demoledora e irnica crtica de Erasmo de
Rotterdam a los gramticos:
Me limitar, pues, a tratar de aquellos mortales que gozan reputacin
de sabios y, segn los que les rodean, han alcanzado los laureles, entre
los cuales descuellan los gramticos [] nada hay ms divertido que
ver a estos desdichados cuando se prodigan mutuas alabanzas y admiraciones y se rascan recprocamente; pero si uno de ellos por descuido
se equivoca en alguna palabreja y el otro, ms listo, tiene la suerte de
cazrsela, por Hrcules, qu drama, qu pelea, qu de injurias y denuestos!
Conozco a un omnisciente helenista, latinista, matemtico, filsofo,
mdico y otras cosas ms, y cuando ya era sexagenario, lo arrumb
todo para dedicarse slo al conocimiento de la gramtica, con la que
se atosiga y tortura desde hace casi veinte aos. Y sera feliz, dice, si
pudiera vivir hasta haber claramente establecido cmo se han de distinguir las ocho partes de la oracin, cosa que nadie entre los griegos y
los latinos ha logrado hacer de manera definitiva. Como si fuera caso
de guerra, el que se confunda una conjuncin con un adverbio.
Y como hay tantas gramticas como gramticos, o, por mejor decir,
ms, pues slo mi querido Aldo ha dado ms de cinco diferentes, no
pueden dejar de exprimir y recorrer ninguna, aunque sea oscura y brbara, para no tener que envidiar a cualquiera que se tome, siquiera sea
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torpemente, tales trabajos. (Erasmo de Rotterdam, Elogio de la locura,

1509, cap. 49)
De hecho no es un gobierno el que enderezar esas distorsiones; pero lo

cierto es que no aparece, por lo menos por ahora, quien pueda ponerles
remedio. La Comisin Nacional de Bilingismo, creada en noviembre de
1994, nunca se sinti llamada a esa tarea, y el Ministerio de Educacin no
consigui moderar la anarqua de las instituciones de formacin docente
en esas reas, pblicas y privadas, que cargan con la responsabilidad.
Enderezar caminos
Hace aos que se habla de una Ley de Lenguas, presentada al Congreso, y que no sale del atasco, no tanto por alguno de sus defectos formales de concepcin y teora sociolingstica, sino porque se empea en
la creacin de una especie de Ministerio de la Lengua, que se asigna a
s mismo atribuciones excesivas en cuestin de lengua y propone cargos remunerados que el pas no considera tiles. Tampoco se desea,
por otra parte, que la lengua tenga dueos caprichosos.
Sin embargo, esta situacin no debera paralizar las iniciativas
para que el guaran sea hablado. Deja de serlo y se llama a silencio,
que es la muerte de las lenguas, por motivos de orden social y poltico. No se confa en el guaran como instrumento amplio y global de
comunicacin. De hecho ya est enteramente excluido de los medios
masivos de comunicacin prensa y televisin si bien pervive en
algunas radios pero de modo intermitente. El Estado en sus tres poderes, tiene arrinconado su uso, y ms en el judicial.
El guaran es la lengua del pueblo y ella se reproduce generacionalmente conforme a una estructura apoyada en categoras muy estables. Cada uno dice lo que quiere, pero se habla con reglas.
En este contexto, se puede esperar de la escuela una revitalizacin del guaran, que paradjicamente ocupa todava un lugar de destaque en el imaginario nacional? No, y por diversas razones. La escuela
slo es protagonista de los cambios cuando viene respaldada por un
proyecto que incluye la afirmacin de la identidad, de un ande nosotros inclusivo. El desdichado bilingismo del Paraguay, marcado
por la divisin de clases sociales pulveriza por esencia la identidad lingstica, por la simple razn de que en la prctica, bilingismo quiere
decir derecho a no saber guaran y obligacin de hablar castellano.
La farsa del bilingismo en el ltimo siglo
Se lleva ms de un siglo en querer dar un giro nuevo a la identidad
mediante la lengua castellana; sta no consigue hasta ahora catalizar
voluntades ni imaginarios, pero ha avanzado considerablemente.
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Bartomeu Meli
No se trata de hacer aqu una historia de la lengua guaran y sus

cambios, pero hay que sealar que hay perodos calientes de cambio, debido en especial a los contactos. Despus de la Guerra de 1870,
cuando la poblacin paraguaya qued reducida a doscientos o trescientos mil paraguayos, mayoritariamente mujeres, y el pas recibi
a migrantes de otras lenguas, se poda pensar que la lengua guaran
no lograra mantenerse. Si lo consigui fue porque la poblacin rural
recibi poca gente de fuera y porque la poblacin inmigrante no formaba una masa suficientemente compacta para crear una comunidad
de comunicacin propia y exclusiva. Ello slo se dio en 1927 con los
menonitas, que siguen hasta hoy como enclave lingstico, no guaran
ni espaol. Pero estn restringidos a sus territorios.
De todos modos las nuevas generaciones de esos paraguayos,
hijos de inmigrantes, se han ido declarando cada vez ms hispanohablantes, de tal manera que, si bien algunos no hablan guaran y
quisieran hablarlo, otros no quieren hablarlo y muchos no quieren
que otros lo hablen, como nota Ramn Silva. Este proceso est en fase
de expansin, gracias a los usos que de la lengua hacen los medios
de comunicacin. Si por una parte Asuncin, capital del pas, nunca
haba sido tan campesina en cuanto al origen de su poblacin, su hispanizacin imaginaria es ahora ms notoria. Los padres hablan cada
vez menos guaran con sus hijos, y poco entre s mismos en presencia
de los hijos. Es claro que el mapa lingstico de Asuncin presenta
curvas que en gran parte coinciden con las lneas de pobreza, de profesionalizacin y poder econmico, pero el conjunto no deja de ser
inquietante.
La calle y la casa son todava el medio ordinario del guaran, pero
hay una clara disparidad entre ciudad y campo. Y la ciudad, en la cual
la visibilidad del guaran se esconde avergonzada, siempre se ha sentido rectora de comportamientos imitables y de avanzada.
El maana lingstico
En la actualidad, siendo realistas, nada se puede esperar de los medios de comunicacin masivos ni de la accin estatal. Ambos MCS
y Estado parten de una hiptesis de bilingismo para el pas, que
en realidad no hace sino promover la sustitucin de lengua dbil
as conceptuada, en realidad por la fuerte. El Paraguay es un paradigma, no de bilingismo, sino de diglosia. Ninguna de las polticas
que han sido llevadas a cabo con bastante xito por pases y naciones
que se vieron desposedos de su lengua propia Finlandia, Repblica
Checa, Israel, Catalua, Pas Vasco, y otros se aplican en el Paraguay, e incluso se piensa que no se pueden aplicar. Usando la metfora
de la deforestacin que se ha cebado en los montes del Paraguay de
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los 9 millones de hectreas que haba de Bosque Atlntico en el Alto

Paran, quedan menos de 1,3 millones se puede decir que la deforestacin lingstica no es menor. Y como el desastre no se subsana
plantando algunos rboles a todo pulmn, tampoco se restablece
una lengua con algunos programas folklricos y casuales, aunque no
dejan de ser oportunos.
La lengua materna no se ensea en la escuela, lo dice la misma
denominacin de materna. Cuando el nio llega a la escuela ya viene de ordinario con la estructura de la lengua fijada, a la cual se le
agregarn programas y archivos que con el tiempo la enriquecen. Si
la mala prctica del bilingismo, incluso en la alfabetizacin, no se
corrige con cordura y discrecin, los daos tienen secuelas crnicas,
que se manifiestan en los problemas de la comprensin de lo que se
escucha y lo que se lee y las deficiencias en la produccin del discurso. Debemos reconocer que las escuelas hispanohablantes, si por una
parte cercenan el aprendizaje del guaran y dificultan el acceso a la
identidad propia paraguaya, alcanzan algunos buenos resultados por
tener una orientacin ms clara.
La primera funcin de la escuela no es ensear otra lengua. Es
entender y entenderse racionalmente en la propia lengua; por eso uno
de los graves defectos de la educacin paraguaya es no ensear de la
lengua lo que debera ser enseado, y ensear lo que no es necesario
ser enseado; el resultado es la prdida de tiempo por caminos que no
conducen a ninguna parte.
Para entender estas proposiciones y ponerlas en prctica, el Ministerio de Educacin y el heterogneo cuerpo docente no se bastan a
s mismos; tal vez el CONEC Consejo Nacional de Educacin y Cultura sera de gran auxilio si encarara la situacin y fuera escuchado
sistemtica y seriamente.
Los kara de la cultura

Siendo la lengua un hecho cultural, nos parece que la solucin tiene
que venir de una cultura que promueve la identidad. Las razones que
se podrn usar en esa estrategia son variadas ciertamente, y complementarias, an las folklricas, cuando no se dan aisladas.
Dentro del pueblo cultural estn los que pueden ser considerados los karai, esas figuras chamnicas que piensan, dicen y cantan la
verdad. En la actualidad se pueden servir, hasta donde se lo permiten,
de la prensa, del libro, de la radio. Existen varios niveles de comunicacin y la palabra tiene que intentar todos los caminos. La identidad
paraguaya ha sido reforzada cuando ellos han podido establecer relaciones efectivas con todos, escuchando primero, hablando con autenticidad despus. Hable con ella, hblele en ella. Ningn programa de
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Bartomeu Meli
reivindicacin lingstica va adelante si no se siente orgullo de hablar

una lengua.
Es difcil programar y marcar estrategias a este respecto, pero
no hay duda que se dan espacios de posibilidad y de especial efervescencia en este campo; sin ellos la identidad lingstica y cultural
sera todava ms pobre, pero la herencia en el campo de las polticas
culturales es flaca.
Condiciones de posibilidad es lo que se requiere. Se deben ver con
optimismo los intentos de recuperacin lingstica mediante el registro de documentos coloniales y modernos en vistas a formar un amplio corpus histrico. No se hace desde instancias de gobierno propiamente, pero el programa se inscribe dentro de la conmemoracin del
Bicentenario de la Independencia Nacional (1811-2011). Rescatar la
memoria en un pas donde la arrogancia ignorante respecto a la tradicin y la historia documentada es proverbial, es una tarea de cada da.
Las culturas indgenas

La actitud frente a las culturas indgenas es paradjica y discriminatoria. Las culturas chaqueas han sido sistemticamente olvidadas,
ignoradas y an as despreciadas y temidas por brbaras. Pinsese
en el imaginario creado a propsito de los Ayoreos, siempre tenidos
como moros. En trminos generales, otros pueblos chaqueos estuvieron en una relacin de disimulado cautiverio en las fbricas de
tanino, en las grandes estancias ganaderas, y hasta como empleados
de los menonitas. La posibilidad de que puedan mantener un relativo
protagonismo en su vida propia, en su lengua y cultura, es escasa;
varios de los pueblos chaqueos han perdido su lengua o la tienen
muy amenazada bajo el acoso del famoso bilingismo. La cultura que
tienen es sustituida por cualquier simulacro de civilizacin marginal.
El caso de los diversos pueblos guaranes es todava ms dramtico si cabe. Sus territorios estn reventados y estrujados, sobre todo
a partir de la ocupacin brasilea, reforzada despus del Tratado de
Itaip en 1973. Son extranjeros en su tierra; las condiciones de posibilidad de su teko modo de ser son impensables. La manera de
negar a los guaranes es relegarlos a una existencia prehistrica y colonial, desvinculada del momento actual. Sin embargo, los guaranes
existen, mantienen sus idiomas, son todava productores de cultura
y paradigmas de modo de ser, a pesar de las condiciones adversas de
todo tipo.
La escuela de tipo general, es decir, paraguayo, y recientemente la
incorporacin al cuerpo de oficiales de polica, est teniendo efectos
desintegradores. Estas nuevas prcticas, que no son malas esencialmente, lo son por la forma raqutica y presuntuosa con que les llegan.
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Este fenmeno nuevo, incentivado en el actual gobierno como ndice

de preocupacin por la situacin de esos pueblos, se debe llevar adelante con otro espritu e ideologa, que resumiramos en tres principios: escuchar, aprender y complementar.
Tanto para los chaqueos como para los guaranes, ninguna
poltica puede desconocer la obligacin de restituir y devolver a los
pueblos indgenas, no ya slo tierras, sino los territorios. El pas no
puede contemplar ni llevar adelante ningn programa ecolgico, sin
incluir la recuperacin de territorios indgenas, en contraposicin de
esos otros territorios realmente creados a espaldas de la nacin, que
son los nuevos territorios liberados y que el Estado admite tcitamente creados en los ltimos 75 aos por los menonitas, la territorialidad agroganadera en los ltimos 50 por los empresarios, entre los
cuales no pocos extranjeros, y los expansivos monocultivos de soja,
que ganan espacio a costa de la poblacin indgena y campesina. Aqu
la cultura viene de la mano de los cultivos, lo que no es de extraar. La
defensa de la ecologa no es un ejercicio de contemplacin paisajstica, sino de proteccin mnima de recursos nacionales.
Un artculo de Andrs Manuel Lpez Obrador, Un viaje al corazn del Mxico Profundo, publicado en el peridico La Jornada del
7 de diciembre de 2009 (p. 9), nos seala factores de cultura que en
Oaxaca se han mantenido, y que en el Paraguay se han visto gravemente deteriorados. Los pueblos no han mantenido la posesin de
las tierras. Es sin embargo el control del territorio el factor fundamental para la conservacin de una cultura, que permite no solo la
subsistencia sino sostener una relacin de armona con la naturaleza,
mantener la medicina tradicional y conservar ceremonias, mitos y
leyendas. Hay que tener en cuenta que los indgenas no conciben la
tierra como una mercanca, es mucho ms que eso: es la vida misma
y el centro del universo.
La cooperacin cultural con los indgenas, que puede incluir
tanto sus cosmovisiones como sus artesanas por qu no? es urgente. Las grandes propuestas mundiales de redencin y salvataje de
nuestro mundo y nuestra casa, pasan casi siempre por soluciones y
paradigmas de carcter indgena. Son culturas que ya tenemos entre
nosotros, que fueron y que pueden ser todava con sabias adaptaciones. Esa utopa es posible, ms drsticos son los cambios en sentido
contrario de los ltimos 25 aos.
Un camino a seguir, que ni siquiera veo propuesto por los pensadores nacionales, es revisar el proceso de la lucha por la tierra, que en
realidad es la apropiacin mediante compras ilegtimas y fraudulentas que no se justifican. El Estado tiene que asumir su responsabilidad
en la usurpacin indebida de territorios indgenas sin ninguna justi-
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Bartomeu Meli
ficacin. En este punto no se trata de Reforma Agraria, sino de devolucin de bienes. La compra de tierras para los indgenas ha tenido el
nefasto resultado de aceptar la injusticia inicial.
El gobierno debera encarar la situacin desde otras perspectivas
y con instrumentos jurdicos, que hay que reconocer, caen fuera de la
cultura de legisladores y jueces. Es un cambio cultural en un campo
que les parece ajeno, lo que se requiere. De otro modo los intrusos
hacen prevalecer su cultura particular como cultura nacional.
En los pueblos indgenas existe una gran reserva moral y cultural
para la regeneracin del pas. Hay que estar convencidos de que es
posible enfrentar la actual decadencia, tomando en cuenta los valores
de muchos pueblos indgenas; es decir, con una modernidad forjada
desde abajo y para todos.
El drama es que en el Paraguay los campesinos, an hablando
guaran, se han vuelto muy vulnerables a las prcticas individualistas
de la incultura supuestamente globalizada. Y es al mismo tiempo la
poblacin menos contemplada en los programas culturales. Porque de
hecho, la educacin paraguaya ha sido desde hace dcadas acultural e
incluso anticultural. El modo de ser paraguayo no es motivo de orgullo, porque cada vez est ms desdibujado.
De la cultura a la Cultura
En la situacin actual no parece que sea el Ministerio de Educacin el
organismo que vaya a organizar las varias tareas culturales que por
otra parte no pretende sino la Secretara de Cultura.
Es lo que hace en la medida de sus cortas posibilidades. El FONDEC ofrece aportes sustanciales, que hay que cuidar no sean viciados
en su aplicacin. No estoy en condiciones de sealar tareas realizables
que se me escapan por su heterogeneidad, que van desde la gestin
y administracin de la Biblioteca Nacional, el Archivo Nacional, los
diversos museos, el Patrimonio Nacional tangible y los eventuales
incentivos a colecciones musesticas particulares y programaciones
varias etiquetadas, no sin razn, de culturales, como pueden ser teatro, exposiciones de arte, concursos literarios o conmemoraciones de
eventos. Estos hechos y palabras, desde su particularidad, efmera las
ms de las veces, se constituyen en faros de significacin.
Como las lenguas, las culturas tienen tambin su gramtica, que
en cuanto a sistematizacin coherente, debe ser explicitada. Ciertamente hay que olvidarse de una gramtica nica. Pero de gramtica
tambin se vive, y no es suficiente tocar de memoria.
Ay de una lengua hecha por gramticos, pero ay tambin de una
lengua sin gramticos! Sin olvidar la loca advertencia de Erasmo,
antes citada.
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La alergia al orden gramatical se traduce en demasiados aspectos

de la vida ordinaria. Racionalidad y orden en las cotidianas relaciones
ni siquiera son aoradas ni deseadas, al parecer.
Dada la conjuncin esencial entre factual y estructural, entre privado y pblico, entre libertad y norma en la cultura, las acciones de
un gobierno sobre ella son ms peligrosas que benficas. Las ms de
las culturas se han formado y desarrollado sin directrices del Estado,
son anteriores a l y se desenvuelven a pesar de l. De lo que no puede
prescindir la cultura es de la relacin, y por tanto no es nunca patrimonio de uno solo.
Una Secretara de Cultura debe mantener una transversalidad tan
amplia y compleja que al fin es su taln de Aquiles, pues carece de
operadores propios que no debe tener por otra parte para hacerla
efectiva.
Memoria y gramtica
De todos modos, en este momento, podra concentrarse en dos lneas
prioritarias: la memoria y la prctica gramatical.
La memoria
En un pas que hace gala de desmemoriado, el ejercicio de la memoria

tiene que estar presente. Y la memoria se trabaja.
La memoria material prehistrica de los pueblos originarios ha
sido destruida, mal apreciada y dispersada, bajo la opinin extendida
de que no mostraba grandes realizaciones. Es cierto que la cultura
guaran y la de los pueblos chaqueos no dejaron grandes monumentos, en el sentido de testimonios tangibles que vencen el paso del tiempo. Los materiales de los que se servan en su experiencia cultural
eran en gran parte deleznables: ms de origen orgnico, ms plantas
que piedras.
De los guaranes existen las cermicas de diversas formas y algunos instrumentos lticos; de culturas anteriores tambin instrumentos
lticos y petroglifos. Es un legado modesto, pero no despreciable.
La cermica e instrumentos lticos recogidos hoy en algunos
museos Museo Etnogrfico Andrs Barbero, Museo del Barro
y Museo Guido Boggiani, de San Lorenzo y por particulares, carecen de una catalogacin adecuada y cientfica, que los dotara de
un mensaje ms claro. Una poltica de incentivos, en convenio con
grandes centros extranjeros, como se hizo y se contina haciendo, por
ejemplo, con los especialistas espaoles de Altamira, pudo hacer avanzar sensiblemente los conocimientos cientficos acerca de los petroglifos de varios sitios del Paraguay, ridculamente atribuidos hasta hace
poco a los vikingos.
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Bartomeu Meli
Un campo en el cual hubo avances, pero tambin desviaciones

notables, es en el de la Misiones Jesuticas, que en el Paraguay muestra un acervo de extraordinario valor. Su puesta en valor por la Secretara de Turismo, laudable en varios puntos, debe salir de la estrechez
de una proyeccin meramente espectacular, una obra para ser vista y
admirada, para pasar a ser entendida en sus cuestionamientos culturales, sociales y polticos. La experiencia tiene aspectos de inquietante
utopa, que no debera ser rebajada a una cuestin de conflicto entre
colonos espaoles y misioneros jesuitas, a la que la redujo la historiografa liberal del siglo XX. Pero esto es de incumbencia de estudios
cientficos generalmente llevados a cabo en centros especializados.
Desde hace aos, el arte de esos pueblos de Misiones despert
el inters de los estudiosos y por desgracia anim el comercio de sus
piezas. El Estado paraguayo tiene que vigilar y legislar en vistas de salvaguardar estos bienes culturales. Falta mucho por hacer en el campo
jurdico, pero tambin en el de la concientizacin.
Las Misiones guaran-jesuticas, que fueron consideradas como
triunfo de la humanidad por Voltaire, y el pueblo de Trinidad declarado como Patrimonio Histrico de la Humanidad, no pueden ser un
parntesis en la historia del Paraguay, ya que sin ellas la historia del
Paraguay colonial no se entiende. La mayor poblacin y los centros
urbanos ms avanzados eran esos pueblos.
Presento esta problemtica, que puede y debe extenderse a otros
muchos campos de la memoria, para hacer ver que el gobierno debe
incentivar tareas que tienen que ver con la planificacin de una cultura de la memoria, a travs de la historia y la crtica, demasiado ausente de lo pblico y de lo privado. Es preocupante que la memoria del
Paraguay est siendo ejercida ms en ambientes brasileos y argentinos que en los paraguayos.
En ningn momento, sin embargo, como creo emana de este escrito, se est proponiendo una intervencin estatal en las reas de la
memoria, sino apenas una accin subsidiaria que asegure sus condiciones de posibilidad.
La conmemoracin del Bicentenario de la Independencia, que
suscitar actividades de diverso orden, estatales y paraestatales en
2010 y 2011 es el marco para desarrollar una cultura en la cual los
hechos y palabras puedan relacionarse en vistas a un sentido. Hay una
cierta aprehensin de que esto no suceder as, y que la celebracin
se ir en festejos y eventos ms llamativos que creativos, de una nueva
cultura de libertad e independencia.
Los foros, incluso en niveles de enseanza media, que ya se han
hecho, y publicaciones de reconocido valor cientfico, que ya han visto
la luz, y otros que se preparan, sern un medio para la cultura nacional,
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483
que no debera diluirse en expresiones estereotipadas conforme a un

imaginario mal difundido y peor interpretado. Los medios de comunicacin social tienen a este respecto gran parte de responsabilidad.
La gramtica
Podr llamar la atencin mi insistencia en este punto, pero para m

la gramtica es la primera filosofa de la palabra y de toda accin
humana, sin la cual no hay comunicacin ni entendimiento. Porque
hablamos con gramtica nos entendemos. Es el camino. Cuando no
hay todava camino para la palabra, lo estamos haciendo al andar,
hablando.
Las incoherencias arrancan desde que hay demasiadas fluctuaciones y torpezas en los modos de expresarnos, tanto en la vida de
cada da, en la calle, en la escuela, o en el gobierno y en el Congreso.
Los ordenamientos polticos o jurdicos y hasta econmicos reclaman siempre categorizacin y orden.
Ahora bien, las dictaduras y las democracias quiebran el discurso.
Si los medios de comunicacin y la planificacin escolar caen en los
mismos vicios, no hay sistema que aguante. El cambio en estas reas,
que como aire se cierne sobre la vida toda y la abarca, aunque difcil,
no puede ser soslayado. ste es el desafo.
Las restricciones y dificultades existentes para llevar a cabo esas
tareas no las hemos catalogado por menudo, porque afectan la totalidad del modo de ser y en trminos de gobierno, afecta a todos los
ministerios, secretaras y entes ms o menos autnomos.
En lo que respecta a la cultura, habra que mantener los dos principios sealados de entrada: su cotidianeidad, en gran parte repetitiva
y efmera, y su estructuracin, normativa y durable. Hechos de memoria y de historia, de lengua y de gramtica.
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Toms Palau
El agronegocio de la soja
en el Paraguay
Antecedentes e impactos sociales
y econmicos*
1. Los orgenes de la agricultura de exportacin

en el pas
En el Paraguay, las relaciones sociales de produccin han estado siempre muy atrasadas y el capitalismo slo imperfectamente ha incursionado hasta hoy en el conjunto de la economa nacional, especialmente
en la agricultura, en la que se da la coexistencia de una agricultura
capitalista con formas precapitalistas (adems de la campesina, clsicamente la ganadera extensiva y el peonazgo) de explotacin de la
tierra y de la fuerza de trabajo1.
Mientras en otros pases de la regin la agricultura capitalista ya
estaba consolidada hacia fines del siglo XIX, en el Paraguay la primera forma clara de presencia de dicha forma de explotacin agrco* Palau, Toms 2008 El Agronegocio de la Soja en Paraguay. Antecedentes e impactos sociales y econmicos, en Manano Fernandes, Bernardo (Org). Campesinato e agronegcio na Amrica Latina: a questo agrria atual (So Paulo: CLACSO),
septiembre, p. 38.
1 En efecto, tal como lo afirma Gilles de Staal (2003), cuando una propiedad es
ms extensa que varios cantones franceses, u holandeses, o belgas, los habitantes de
esas regiones son sbditos del dueo de la tierra o de la empresa que la posee, antes
que ciudadanos.
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la2 se inicia con la colonizacin europea y japonesa que se instala en

Itapa a partir de las dcadas de 1920 y 1930. Es agricultura farmer
pero queda circunscrita a esa regin. No se expande y coexiste (aunque no sin problemas) con la escasa poblacin campesina e indgena
que la rodea. Eran pocas en que la densidad poblacional era baja
y haba sobreabundancia de tierra. Los productores se organizan en
pequeas cooperativas y la produccin es comercializada principalmente a escala regional sin que se detecte la presencia (al menos
relevante) de actores econmicos extranjeros.
Posteriormente, la descendencia de esta corriente migratoria se
insertar a una agricultura decididamente conectada a la agroindustria (yerba mate y tung) y ya en la dcada del setenta a la soja y al
trigo.
Una segunda forma de presencia de la agricultura capitalista en
el pas fue a travs del Plan del Trigo impulsado por Stroessner a comienzos de la dcada de 1960. Aprovechando la revolucin verde y
el apoyo norteamericano despus de la Reunin de Montevideo con
Kennedy sobre la Alianza para el Progreso en 19613, la dictadura estima que el Paraguay debe ser autosuficiente en trigo. Stroessner reparte la tierra y asigna los fondos entre empresarios amigos, en realidad
pseudo empresarios. El Plan fracasa a los pocos aos. El movimiento
campesino de las Ligas Agrarias empieza a desarrollarse como reaccin a la ocupacin capitalista de los medios de produccin precisamente en Misiones, departamento del sur del pas, donde se inicia
dicho Plan.
As, hasta finales de los aos sesenta la agricultura capitalista apenas tena presencia en el pas, caracterizada en su estructura
agraria por el minifundio de los asentamientos antiguos colindantes
a las zonas ganaderas, las primeras colonizaciones iniciadas por Juan
Manuel Frutos desde el recientemente creado Instituto de Bienestar
Rural (IBR) (en 1963) en el Eje Este (Repatriacin, OLeary y J. L.
Mallorqun) y en el Eje Norte (Chor), el latifundio ganadero y el
latifundio forestal. Aquel programa de colonizacin sera un intento
fallido por desconcentrar la propiedad de la tierra. Pero esta colonizacin sienta las bases fundiarias para lo que vendra inmediatamente
despus.
2 Excluimos de esta breve referencia histrica la penetracin capitalista posterior a

la guerra contra la Triple Alianza: los enclaves madereros y yerbateros ya que no se
refieren a produccin agrcola y porque si bien propios del capitalismo se refieren
a formas de trabajo esclavo o de semiesclavitud.
3 Este apoyo norteamericano forma parte de la ofensiva anticomunista en toda
Amri- ca Latina por el reciente triunfo de la Revolucin Cubana.
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Toms Palau
La primera oleada significativa (y devastadora) de la agricultura capitalista, ella ya s de la mano de empresas multinacionales vinculadas a
la agroexportacin, se da con el ingreso de brasileos por expansin de la
frontera de la soja en los estados del sur de Brasil hacia fines de los sesenta
y durante toda la dcada del setenta. Es la ofensiva ms importante de la
agricultura farmer sobre la campesina registrada hasta esa fecha. Los resultados en los departamentos de Alto Paran, norte de Itapa y la mitad
oriental del de Canindey producen resultados ecolgicos desastrosos.
Colonias antiguas pobladas por campesinos paraguayos y creadas por el Instituto de Reforma Agraria en dcadas anteriores y
nuevas, como la de Minga Guaz, son ocupadas por brasileos y se
expulsa a campesinos paraguayos, quienes se limitan a ocupar precariamente la tierra hasta haberla desmontado, de modo que sean aptas
para las labores mecanizadas.
Paralelamente al boom de la soja4, se produce tambin el auge del
algodn, cuyos precios internacionales se disparan como consecuencia del crack petrolero de 19735. En esos aos (y mayormente hasta
ahora) el algodn es un cultivo de minifundistas6. As, la difusin del
cultivo benefici durante un tiempo a los pequeos productores, sin
embargo, los mayores beneficiados fueron los integrantes de la larga
cadena de intermediacin que se observa en la comercializacin del
cultivo y sobre todo las agroexportadoras, que en un comienzo fueron casi todas de capital nacional, pero posteriormente asimiladas por
compra por parte de corporaciones multinacionales.
La expansin del cultivo de la soja se atena durante la segunda mitad de la dcada del ochenta y primera de los noventa en una
meseta de unas 800.000 has., el algodn por su parte se estabiliza en
alrededor de 350.000.
A partir de la segunda mitad de la dcada pasada, sin embargo, se
empieza a insinuar un nuevo rebrote de la inmigracin brasilea, esta
vez hacia el Alto Paraguay, en el Chaco, pero con fines principalmente
pecuarios, aunque igualmente ruinosa para los frgiles recursos naturales de esa zona chaquea.
Ya a comienzos del nuevo siglo, se produce la segunda oleada de la penetracin del capitalismo agrario con la soja, pero esta vez sobre la soja ge-
4 Provocado en gran medida por la sustitucin de las importaciones de carne de la

ex Comunidad Econmica Europea y su sustitucin por protena vegetal, o sea, soja.
5 De 57.000 has. sembradas en el ciclo 1971/72 se pasa a 312.000 has. en 1978/79 y
de representar el 5% de las exportaciones del pas en el primero de esos dos aos, se
ubica en el 33,7% en 1979 (Cepal, 1986).
6 La extensin promedio del rea sembrada de algodn en todas las fincas productoras de la fibra en el pas es de 2,2 has.
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nticamente modificada a partir del ciclo agrcola 1999-2000. Ahora s, la

infraestructura para la exportacin est montada y controlada por grandes
corporaciones proveedoras de insumos y dedicadas a la agroexportacin.
Sin disponibilidad de tierras fiscales en esta ocasin, la frontera
de la soja se expande sobre tierras campesinas, sobre campos ganaderos reconvertidos y sobre lo que resta de monte. Los efectos ambientales se agravan por la desaparicin de los ltimos bolsones de bosque
en la Regin Oriental, as como por el uso indiscriminado de potentes
herbicidas y pesticidas. Los efectos sociales, del mismo modo, resultan dramticos en un pas que vena sufriendo un acelerado proceso
de empobrecimiento y que ahora debe asistir a una expulsin masiva
de familias campesinas de sus tierras.
La situacin hoy es mucho ms compleja y sobre todo, ms grave socialmente que la que se tena hace 30 aos, cuando se registra
la primera expansin de la agricultura capitalista farmer sobre la agricultura campesina. Econmicamente, el Paraguay est hoy cautivo de
las corporaciones del agronegocio.
2. Las variadas aristas de la hegemona corporativa

multinacional
De manera esquemtica, la situacin actual planteada por esta nueva
ofensiva de la agricultura capitalista farmer apoyada por la constelacin de empresas que forman parte del agronegocio, est compuesta
por los siguientes elementos:
-- Un componente medioambiental en el que se destaca, por un
lado, la conversin de la soja convencional a transgnica; por

otro, la intoxicacin y muerte de seres humanos y contaminacin de flora y fauna y, finalmente, la deforestacin y desertificacin de importantes territorios de la selva atlntica y otros
ecosistemas.
-- Un componente poltico entre los que se destacan la indolencia

y complicidad en la accin gubernamental, la reaccin campesina y la prdida de soberana del Estado nacional.
-- Los componentes social y econmico entre los que pueden resal-
tarse el avance de la frontera del cultivo, la creciente dependencia de productos importados de las exportaciones del pas, el
incremento del precio de las tierras y la presin externa para
lograr un cierto crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB).
En su conjunto, se trata de un problema complejo, que tiene

como efecto social final ms importante el desalojo campesino de
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Toms Palau
las reas rurales del pas. Esto es, la transferencia de la tierra rural
campesina, en una primera etapa, a la agricultura empresarial (farmer
principalmente, pero tambin empresas agrcolas propiamente) y,
posteriormente, a corporaciones agroexportadoras, agroindustriales
y/o financieras7.
Este trabajo busca ahondar en el conocimiento de los factores
que rodean a la decisin de emigrar de las familias afectadas, conocer
las condiciones de vida y residencia en la etapa previa a la decisin y
en la posterior (para aquellas familias que ya han emigrado). Se considera que estas familias son propiamente refugiadas o desplazadas
econmicas, ya que se vieron forzadas a abandonar su lugar de origen
y su produccin predial debido a la venta o alquiler de sus tierras (que
en la mayora de los casos no es una decisin libre, sino forzada) por
la fumigacin de predios adyacentes, lo que les causaba perjuicios
econmicos o sanitarios.
No obstante, se abordan aqu otros factores que describen y
explican el contexto econmico, poltico y social macro en el que
se inscribe la expansin del monocultivo de la soja transgnica y el
comportamiento de diferentes actores involucrados: el gobierno, el
empresariado y los campesinos.
3. Breve resea sobre la evolucin del cultivo

La expansin de la soja en el pas est resumida en el siguiente Cuadro.
Produccin agrcola de algodn y soja en el Paraguay
Ao
Producto
ALGODN
Superficie (ha.)
SOJA
Produc. (ton.)
Superficie (ha.)
Produc. (ton.)
1995-96
300.832
329.751
833.005
2.394.784
96-97
110.897
139.098
939.852
2.670.003
97-98
202.000
222.000
1.005043
2.855.742
98-99
166.204
202.263
1.185.748
3.053.005
7 La expansin futura de la soja en el periodo 2004-2014 se espera que impacte

sobre la estructura de la tenencia de tierras de los estratos de pequeos y medianos
productores de manera diferenciada segn zonas, por medio de la proyeccin de los
ndices de la dcada anterior en funcin de los valores estimados en los escenarios
de expansin sojera del modelo. De acuerdo a las tendencias basadas en las estadsticas 1991-2002, se prev que podra continuar la disminucin del nmero de fincas
productoras de soja menores a 50 hectreas (pequeos y medianos productores), la
cual alcanz -12% en la dcada 1991-2002 (Pedretti, 2006 b: 36).
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Ao
ALGODN
SOJA
Superficie (ha.)
Produc. (ton.)
Superficie (ha.)
Produc. (ton.)
99-2000
194.760
246.594
1.176.460
2.980.058
2000-01
297.885
294.444
1.350.000
3.511.048
2001-02
169.671
123.667
1.445.385
3.300.000
2002-3
240.442
170.064*
1.474.058
4.204.865
2003-4
s/d
s/d
1.835.000
4.518.015
Producto
2004-5
s/d
s/d
1.950.000
4.300.000
2005-6
400.000
350.000
2.035.000
5.200.000
* Los datos para 2005-2006 son estimaciones.
Informacin adicional puede encontrarse en Gmez (2006). Se observa en el Cuadro de arriba que el rea de siembra se ha duplicado en
ocho aos, perodo durante el cual se han incorporado al cultivo un
milln de nuevas hectreas. Una parte de ellas8 (aproximadamente la
mitad) se presume eran tierras ganaderas que han sido reconvertidas
a la oleaginosa, la otra mitad eran tierras pertenecientes a familias
campesinas que han sido apropiadas por venta, alquiler o desalojo.
Durante este periodo (1997-98/2005-06) el avance de la frontera
de la soja ha mantenido un promedio de 125.000 has./ao. Suponiendo que la mitad de ellas pertenecan a familias campesinas y que el
tamao promedio de los predios de estas familias haya sido de 7 has.,
la expulsin campesina slo por soja alcanza a nueve mil familias por ao. De continuar esta progresin hasta alcanzarse la cifra
de cuatro millones de has.9, es de esperar que en los prximos aos la
cantidad de familias campesinas expulsadas alcance el nmero de
143.000, ms de la mitad de las 280.000 fincas con menos de 20 has.
registradas en el censo agropecuario de 1991.
La produccin de soja representa un valor superior al 38% del
total producido por el sector agrcola y el 7% del PIB total del pas,
y asimismo constituye el 37% del valor de los rubros de exportacin
del sector. En el periodo 1992-2002, el valor bruto de la produccin de
soja se ha incrementado en un 103,96% con una tasa promedio anual
del 7,72% (Pedretti, 2006 a: 8).
8 Dado que el ltimo censo agropecuario es de 1991, no es posible contar con informacin confiable.
9 Tal como ha afirmado el entonces Presidente de la Cmara Paraguaya Exportadora de Cereales y Oleaginosas (CAPECO), Jure Junis.
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Toms Palau
4. Los componentes medioambientales del avance del

agronegocio en el campo paraguayo
De la produccin convencional a la transgnica
El actual avance de la frontera de la soja supuso que durante el ltimo

sexenio se haya sustituido un material gentico convencional cuyas
semillas eran provedas por los propios agricultores que lo sembraban, por una semilla genticamente modificada10 que es producida
por una sola multinacional a nivel mundial.
La principal amenaza de esta soja estriba en los riesgos para la
salud. Dichos riesgos se multiplican con el fenmeno de contaminacin gentica, por la cual trazas transgnicas pueden aparecer involuntaria, desconocida e inevitablemente en alimentos y cultivos normales. El caso del maz Star Link ilustra la gravedad del asunto, ya
que no es apto para consumo humano y, sin embargo, logr filtrarse
en la dieta humana.
Los consumidores11 carecen de informacin o sta es manipulada. Se produce as una colonizacin alimentaria y el nacimiento por
la importancia que van asumiendo en el total de las exportaciones
nacionales de las republiquetas sojeras. Desde que los campos se
llenaron de la soja transgnica de Monsanto, las campaas mediticas
e institucionales sobre las maravillas de este alimento se multiplicaron12, a pesar de las dudas sobre su seguridad. Al decir de Cereijo (s/f),
la apertura de mercados permitir la occidentalizacin alimentaria,
con la infiltracin de nuevos y variados productos prefabricados, que
llevarn en su interior ingredientes transgnicos.
An a sabiendas de la posibilidad de estos (y otros) riesgos sobre
la salud humana, los organismos tcnicos del gobierno paraguayo no
han emitido opinin y hacen como que el problema no existe. Por lo
dems, el sustento legal del cultivo de transgnicos es notoriamente
frgil, apenas una ordenanza del Ministerio de Agricultura y Ganadera, cuando debiera ser objeto de legislacin.
De ser un producto noble, valioso para la alimentacin de animales rumiantes, muchas de cuyas variedades convencionales haban
10 Mayormente introducida durante los primeros aos de contrabando desde la

Argentina.
11 Principalmente nios pobres a travs de desayunos escolares.
12 Recientemente, la esposa del Presidente Nicanor Duarte se gan en Roma el
ttulo de embajadora extraordinaria por su lucha contra el hambre en el mundo,
ttulo otorgado por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO) por su campaa de difusin de las vacas mecnicas productoras
del jugo de soja.
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sido desarrolladas en el pas a travs de programas de mejoramiento

gentico y puestas a disposicin de los productores, la oleaginosa est
hoy bajo control completo de una sola multinacional.
Resulta un contrasentido enajenar a un monopolio privado extranjero un recurso estratgico clave de la economa nacional13. Este
hecho, adems de sus obvias connotaciones polticas, constituye una
fuente de transferencia de ganancias a la multinacional por parte de
los productores, por las divisas que debern salir del pas para cumplir, entre otras cosas, con el pago de las regalas por patentes.
5. Intoxicacin humana y contaminacin de flora

y fauna por uso intensivo e inadecuado de
herbicidas y pesticidas
BASE Investigaciones Sociales (BASE-IS) viene registrando, desde
enero de 2003 una cronologa sobre casos de muertes e intoxicaciones por agrotxicos, as como de efectos sobre cultivos y animales
domsticos y movilizaciones campesinas de protesta (BASE-IS, 2006).
Esta informacin an no procesada muestra claramente el impacto destructor que el uso de agrotxicos en general, y del herbicida Roundup en particular, complemento del paquete de la soja RR o
transgnica, est teniendo sobre la poblacin campesina.
Los casos ms frecuentes se refieren a muertes de personas, casos
de intoxicaciones agudas y nacimientos de nios/as con malformaciones por exposicin de la madre durante el embarazo a fumigaciones,
muerte de animales domsticos y cultivos de autoconsumo.
En un documento an no publicado, solicitado por la oficina de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) en Paraguay, se expresa textualmente: En el caso de
las familias de pequeos productores campesinos no desarraigados,
que estn en contacto directo con el avance de la agricultura farmer,
la seguridad alimentaria suele verse directamente afectada por la expansin de la soja. Entre las principales consecuencias registradas se
mencionan frecuentemente casos de contaminacin ambiental por el
empleo en gran escala de agroqumicos para la produccin de soja y
sus cultivos complementarios, pudiendo contaminar o afectar negativamente la produccin de alimentos de los pequeos productores e
impactar en la salud de los mismos.
En este punto, una amenaza directa a la seguridad es la ocasionada por los casos de deriva de herbicidas (Glifosato, Paraquat y hasta
2,4 D) afectando, en la vecindad de pequeos agricultores familiares, a
los cultivos sensibles de autoconsumo (mandioca, poroto, maz, man,
13 La exportacin de soja representa el 37% de las exportaciones del pas.
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Toms Palau
hortifrutcolas) y de rubros de renta como el algodn y el ssamo. Esta

situacin estimula en gran medida la reventa de lotes por parte de los
afectados, tendencia que podra mantenerse en la dcada 2005-2014
(Pedretti, 2006 b: 35).
De hecho, cuando se han agotado los intentos de expulsin campesina por la va judicial y de la fiscala, los sojeros echan mano ya sea
a la accin violenta de pistoleros especialmente contratados, o directamente a la fumigacin area, lo que ya no puede ser resistido por
las familias que se ven obligadas a desalojar sus predios y viviendas.
Las zonas ms afectadas por los casos de intoxicacin son los
departamentos con altos ndices de produccin de soja, que manifiestan un aumento indiscriminado de la superficie de plantacin, la que
segn datos oficiales llegan casi a las 2 millones de hectreas (5% del
rea total del pas, duplicando el rea de cultivo de soja en Brasil que
constituye el 2,5% de su territorio). Los ms recientes casos de intoxicacin masiva ocurridos en Gral. Resqun-San Pedro, Pireca-Guair,
3 de Febrero-Caaguaz, San Pedro del Paran-Itapa, y otros, son claros indicios de que el problema se viene agravando. Mientras, no se
toman las medidas precautelares necesarias y exigidas por la ley para
salvaguardar la salud de nios, mujeres y hombres campesinos e indgenas y el bienestar ambiental (Sobrevivencia, 2004).
Sin duda, este es el problema que ms relevancia poltica ha adquirido durante los ltimos meses debido a los innumerables casos reportados de manera documentada en la prensa sobre los efectos de la
mala e irresponsable utilizacin de potentes herbicidas e insecticidas.
6. Riesgos para el medio ambiente

Los principales efectos que se observan como resultado de la r- pida
expansin de la siembra de soja transgnica sobre el medio ambiente
son: a) deforestacin y desertificacin; b) prdida o degeneracin de
semillas nativas o tradicionales por contaminacin gentica; c) aumento de monocultivo; d) aumento y concentraciones de herbicidas
en los suelos y el agua; e) aparicin de malezas resistentes a los herbicidas; f) muerte de insectos benficos.
Tal como lo expone Stedile (2004) en referencia al proyecto de
acumulacin del capital en la fase neoliberal e imperial del capitalismo, ste precisa de proteccin jurdica, o sea, de acuerdos internacionales que le garanticen libertad de accin en todos los pases, en todos
los sectores, inclusive en la agricultura (19).
As debe comprenderse por qu el Paraguay, a pesar de haber firmado la Convencin de la Organizacin de las Naciones Unidas de
Lucha Contra la Desertificacin en los Pases Afectados por Sequa
Grave o Desertificacin, y que ha convertido en Ley la N 970/96
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no se siente obligado a obedecerla ni ha sido amonestado en instancias internacionales por no hacerlo.

Pedretti (2006b), por su parte, desde una posicin claramente a
favor del agronegocio de la soja, afirma que el principal impacto de
la expansin de la agricultura mecanizada registrado histricamente
sobre el uso de la tierra fue la deforestacin masiva del
Bosque Atlntico Subtropical, aunque ste fue un proceso consecuencia de la colonizacin y no tanto atribuible a la expansin de la
soja, en s misma. La expansin futura de la soja se estima que afectar marginalmente al mismo bosque nativo, dada su escasez, afectando actualmente en gran escala a las zonas de pasturas implantadas
(ganadera semiintensiva) y en detrimento de la agricultura familiar
(pequea agricultura) en mucho menor proporcin (37).
No se ve muy claro que la deforestacin haya sido producida por
la colonizacin, toda vez que la gran mayora de zonas colonizadas recibieron apoyo gubernamental (mayormente durante la dictadura de
Stroessner), mientras la agricultura campesina preparaba tierras para
su uso mecanizado para monocultivos (algodn, tabaco, soja), que sera hecho inmediatamente despus por la agricultura empresarial. Del
mismo modo, a juzgar por lo ya realizado, la expansin futura de la
soja no afectar marginalmente al bosque nativo, sino que destruir
las 800.000 hectreas que de l restan, de las cinco millones que existan hace 40 aos.
En cuanto a la contaminacin hdrica, tcnicos de Altervida
(2004: 1.2) manifiestan que se pueden considerar tres fuentes de contaminacin: los pesticidas, los fertilizantes y la erosin producto de
las malas prcticas agrcolas y deforestacin de los bosques, contaminacin que segn ellos se ha acrecentado a lo largo de los ltimos decenios en forma cualitativa y cuantitativa. Si bien la mayor
parte de los cursos y espejos de agua se encuentran contaminados,
no existen estudios que indiquen el grado de contaminacin de las
napas freticas y ms profundas del Acufero Guaran. Esta forma
de contaminacin produce frecuente mortandad de peces reportada
profusamente por la prensa local.
El uso indiscriminado y masivo de transporte, distribucin,
fraccionamiento y utilizacin de potentes biocidas (no pocos de ellos
ubicados en la franja roja) parece ser tan alarmante que los gobiernos del Paraguay y Brasil han iniciado conversaciones para realizar
una accin conjunta que tienda a mitigar sus consecuencias (Ecoportal, s/f).
El avance de la desertificacin en ciertas zonas, la contaminacin
qumica de extensas poblaciones, as como del patrimonio gentico,
la masiva deforestacin, la contaminacin del agua y la rpida erosin
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del suelo en reas an no desertificadas son resultados directos de la

forma de operar del complejo sojero.
7. Los componentes polticos del desarrollo

campesino por el agronegocio
7.1. La indolencia y complicidad de la accin gubernamental
El equipo jurdico de una ONG ambientalista paraguaya (Sobrevivencia, 2006) ha resumido de manera escueta el comportamiento gubernamental hacia los agronegocios en una sntesis que retrata los niveles de tolerancia e involucramiento de las autoridades y organismos
de aplicacin de la normatividad:
-- Las leyes ambientales vigentes no se cumplen. Faltan mecanismos de control eficientes. Hay, por un lado, flagrante impunidad de las transgresiones y, por el otro, vacos legales que
deben ser remediados.
-- No se cumple el Plan Nacional de Seguridad Qumica, cuyas
partes son el Gobierno nacional, las autoridades departamentales y municipales, el sector productivo, las ONGs y las comunidades y que posee una Secretara Tcnica Permanente,
ejercida por el Ministerio de Salud.
-- Falta informacin toxicolgica dirigida a las instituciones involucradas en el tratamiento de los txicos a travs de la capacitacin y adiestramiento de personal.
-- La infraestructura de los laboratorios pertinentes es muy defi-
ciente y los mismos actualmente no estn dotados de los elementos indispensables para la realizacin de estudios en caso
de intoxicaciones o accidentes con productos qumicos.
-- No existe un control integral de las sustancias qumicas du-
rante el proceso de su adquisicin, almacenamiento, utilizacin y descarte, ni seguimiento a todo el ciclo de su uso.
Faltan especificaciones de uso claras; no se cumple con las
reglamentaciones sobre el etiquetado. No se implementan las
franjas de seguridad establecidas por la Resolucin N 485 del
11 de diciembre de 2002, y el Decreto N 18831/86, o las mismas son insuficientes. Adems, el uso de agrotxicos est muy
incentivado por los extensionistas del Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG).
-- Faltan mecanismos fiscales y presupuestarios para asegurar la
sostenibilidad financiera de las instituciones de monitoreo y
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control de txicos, incluidos los laboratorios, por ejemplo creando impuestos a la venta de agrotxicos y otros productos que
deban ser desincentivados.
-- Hay manifiesta impunidad de los delitos cometidos y falta res-
ponsabilidad ante la produccin de daos (pobreza, degradacin, enfermedades y muerte) causados a comunidades y
ecosistemas, a cargo de los autores de estos daos, segn requiere la vigencia de un verdadero Estado de Derecho. Mientras se viola el derecho a la calidad de vida y a la vida misma,
el derecho al trabajo, a un ambiente sano, a modos de produccin y vida rural sustentables, hay persecucin a los denunciantes, criminalizacin de la lucha social, criminalizacin de
la pobreza.
-- Falta intervencin responsable de la Fiscala para el castigo

ejemplar de los delitos ecolgicos, especialmente la comercializacin y uso no autorizado de sustancias qumicas; la comisin de envenenamientos por productos de uso comn; el
ingreso al territorio nacional de sustancias nocivas; el uso abusivo de los suelos, delitos stos tipificados y castigados por el
Cdigo Penal y la Ley 716.
-- La implementacin del modelo de desarrollo extractivista y
agroexportador beneficia a unos pocos empresarios y genera

pobreza, debido al uso de tecnologas inapropiadas que sustituyen la mano de obra humana. Este modelo de desarrollo
propicia exclusin social, agotamiento de los bienes naturales
y degradacin social y ambiental y, en consecuencia, violacin
de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales de comunidades indgenas y campesinas, adems de las
urbanas, que son las principales consumidoras de los productos y agua contaminados. Un resultado palpable de la implementacin de este modelo de desarrollo es que en nuestro pas
la concentracin del poder sobre la tierra y la produccin es
una de las peores de todo el continente americano.
-- La expansin de la frontera de la soja y los monocultivos extensivos, no responde a intereses ciudadanos y rompe con todos los modelos de ordenamiento territorial existentes.
Adems de lo mencionado en el documento de Sobrevivencia, debe

destacarse la actuacin de los agentes regionales del Instituto Nacional de la Tierra y Desarrollo Rural (INDERT, ex IBR) quienes funcionan como agentes inmobiliarios. El cargo que ocupan les permite
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conocer la ubicacin de asentamientos campesinos de la zona, a sus

dirigentes y la situacin por la que cada comunidad atraviesa.
Los funcionarios del INDERT se encargan de efectuar personalmente un trabajo de concientizacin de las comunidades referentes
a la conveniencia de vender sus posesiones justificndolas en la falta
de apoyo tcnico y crediticio, sumado a las interesantes sumas de dinero que pueden ayudar a conseguir para los campesinos.
Presentan, entonces, a potenciales interesados en la compra de
las derecheras14, generalmente personas de nacionalidad brasilea
o menonita, que ofrecen a los campesinos una cantidad de dinero en
efectivo exorbitante para ellos, engandose, pensando que podrn
solucionar todos sus problemas. Acceden muchos de ellos a las propuestas y abandonan sus tierras.
As, paradjicamente con el apoyo y gestin personal de los agentes del IBR van reconstituyndose los latifundios y condenan a los
campesinos al xodo y al consecuente crecimiento del problema socioeconmico15.
Son innumerables los casos de agentes del IBR, incluso supervisores departamentales (como fue el caso de Samuel Giret de Alto
Paran) que han sido denunciados por presionar a campesinos a que
vendan sus tierras a brasileos. En la mayora de los casos, como se
dijo, estos funcionarios se comportan como operadores inmobiliarios
buscando campesinos que vendan sus tierras una vez que consiguen
algn cliente entre los sojeros.
Por lo ya citado y por otras razones que tienen que ver con la
necesidad de lograr una cierta velocidad de crecimiento econmico, o
con el desprecio tpico que ha caracterizado a las autoridades nacionales hacia el campesinado, o por ignorancia o por corrupcin, o por
todo ello junto, las autoridades administrativas y los polticos muestran hasta el momento una criminal indolencia hacia el problema,
cuando no complicidad, especialmente por parte de integrantes del
Poder Judicial (jueces), del Ministerio Pblico (fiscales) y de autoridades policiales y militares16.
14 Lotes de tierras campesinas que an no han sido jurdicamente mensuradas.
15 Len, Juan Antonio (2004).
16 En numerosos casos de litigios suscitados a raz de fumigaciones hechas de modo
irresponsable, o en casos en que campesinos se dispusieron a frenar por va directa
tales rociados, ha quedado en evidencia la directa complicidad de fiscales con los
propietarios, quienes ordenaron acciones judiciales de desbloqueo que generaron
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7.2. La reaccin campesina y popular
En principio se puede hablar de tres reacciones; la de la aceptacin

pasiva del desalojo, la institucional y la de la accin directa.
El primer grupo est constituido por familias campesinas desalojadas por el poder del dinero. El ofrecimiento es en muchos casos en
dlares, en efectivo. Los precios suelen oscilar entre US$ 500 y US$
1.700 por hectrea, llegndose incluso a ofertarse US$ 3.000 en casos
especiales y se paga ya sea por tierra titulada, con ttulo provisorio o
incluso por derecheras17. No hay datos oficiales sobre la cantidad
de familias en esta situacin. Una estimacin excesivamente grosera es la mencionada ms arriba, de alrededor de 8.000 familias que
migran anualmente, slo por efecto directo de la expansin de la soja.
Aunque, en algunos aos, este desalojo lleg a ser muy superior.
En efecto, segn datos de la CAPECO (las cifras suministradas aparecen en el Cuadro anterior), entre el ciclo agrcola 2002-2003 y el
de 2003-2004 el rea sembrada con soja aument en 426.000 has.; se
tratara de unas 14.000 familias que habran abandonado sus lotes y
chacras (unas 100.000 personas) que ya no viven en el campo, que ya
no producen comida, y cuya diversidad productiva se ha perdido.
La mayora de este grupo de familias desalojadas no est incorporada a ninguna de las organizaciones campesinas locales, regionales
o nacionales. La no pertenencia a ellas facilita la no disponibilidad de
recursos institucionales, econmicos, logsticos y otros para resistir a
la expulsin.
Un segundo grupo de afectados ha reaccionado de una manera
que podra definirse como institucional, a travs de sus organizaciones y en alianza con otras organizaciones sociales, de la Iglesia
y de los gobiernos descentralizados. La MCNOC, con al menos tres
obispos (y buena parte del clero de sus respectivas dicesis), no menos
de una docena de intendentes, varios representantes de concejos departamentales y municipales, unidos a organizaciones de docentes,
estudiantes, radios comunitarias y otras, formaron durante 2004
y 2005 lo que dio en llamarse las Coordinadoras Departamentales
por la Defensa de la Vida y el Medio Ambiente. En la actualidad,
de manera activa, se encontraran funcionando slo dos de ellas. En
formacin se encuentra tambin una coordinadora nacional de coordinadoras departamentales. La adhesin de una parte de la Iglesia
violentas represiones. El caso ms dramtico es el de Ypecu en Repatriacin, que
dej un saldo de dos campesinos muertos.
17 O sea, meras ocupaciones de tierra sin que el IBR haya iniciado trmites para su
correspondiente legalizacin.
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jerrquica y de un nmero significativo de representantes de municipios da un respaldo especial a las organizaciones campesinas. En
conjun- to, piensan realizar acciones de concientizacin a la poblacin, denuncias documentadas de casos de violacin a la normativa
vigente por parte de los sojeros, as como un petitorio al gobierno
que sera presentado prximamente.
Desde 2006 sin embargo, estas respuestas institucionales se vieron debilitadas por la falta de logros concretos, que fueron burlados
por la accin gubernamental de claro apoyo al avance de la agricultura empresarial. No obstante, y en vistas a las elecciones municipales a
ser realizadas a fines de 2006, muchas de estas organizaciones departamentales se han volcado a la presentacin de candidaturas independientes (a los partidos polticos tradicionales), con el propsito de utilizar las herramientas legales que les confiere la actual ley municipal
a los intendentes y cuerpos legislativos respectivos, de decidir sobre la
forma de uso del suelo en el territorio de su jurisdiccin.
Otro tipo de reaccin campesina es aquella que puede considerarse de accin directa. Consiste en detener, fsicamente, las tareas propias exigidas por el cultivo de la soja, desde la disuasin
directa a los propietarios de no cultivar en determinadas parcelas,
bloquear el paso al personal o vehculos que van a fumigar en caminos vecinales, hasta la quema de cultivos terminados y listos para
la cosecha. Debe sealarse que hasta hoy nadie ha reconocido la
autora de las quemas: tanto podran ser realizadas por integrantes
de algunas bases de organizaciones campesinas exasperadas por la
situacin, como resultado de la instigacin de polticos que buscan
ventajas oportunistas, como realizadas por los mismos propietarios
para cobrar sus plizas de seguro ante otras adversidades que deben
afrontar18, o podran haber sido realizadas por mandato del propio
gobierno para justificar acciones represivas contra los campesinos
y sus organizaciones, ante la incapacidad del mismo por encontrar
una salida democrtica al problema. Ms recientemente incluso, algunas organizaciones campesinas han amenazado con expulsar
de sus tierras a extranjeros que se dedican al cultivo de soja19, lo
cual ha desatado una reaccin de parte de gremios empresariales y
autoridades gubernamentales.
18 Aplicacin de impuestos a la produccin y/o exportacin de soja, venta anticipada (a futuro) de la produccin a precios muy inferiores a los actuales del mercado
internacional, paro de camioneros por reclamos sobre fletes, paro de trabajadores
en el puerto de Paranagu, coimas solicitadas por autoridades polticas, gastos de
custodia de cultivos (a policas o matones) y otros.
19 Ver Abc Color, 17 de abril de 2004, p. 16.
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De todas maneras y desde mediados de 2003 a la fecha, la conciencia del campesinado ha venido creciendo y, como lo apunta Fogel
(2005), las recientes movilizaciones cuestionan las bases mismas del
nuevo pacto de dominacin... as ante las pretensiones de eliminar
toda regulacin a las grandes corporaciones, las vctimas plantean la
recuperacin de la autonoma para formular polticas, la repolitizacin de la economa y la renacionalizacin de las polticas (89).
En conclusin, por razones que tienen que ver con la necesidad
de lograr una cierta velocidad de crecimiento econmico, o por el desprecio tpico que ha caracterizado a las autoridades nacionales hacia
el campesinado, o por ignorancia o por corrupcin, las autoridades
administrativas y los polticos muestran hasta el momento una criminal indolencia hacia el problema, cuando no complicidad, especialmente por parte de integrantes del Poder Ju- dicial (fiscales y jueces) y
de autoridades policiales y militares.
Es indudable, sin embargo, que en poco tiempo la expansin del
cultivo de la soja transgnica y el uso de la ltima generacin de biocidas se ha convertido en una cuestin poltica de la mayor importancia
en el pas. La delicada situacin planteada depende de los criterios
que vaya a usar el gobierno para vrselas con la misma.
7.3. Prdida de soberana del Estado nacional
Los cinco gobiernos de la transicin, desde 1989, se caracterizaron por

estar fuertemente influidos por las polticas neoliberales impulsadas por
el Consenso de Washington. La Embajada norteamericana hizo el seguimiento poltico, en tanto que el Fondo Monetario Internacional (FMI) se
encarg del suministro de las recetas y la verificacin de su aplicacin a los
varios y cambiantes ministros de Hacienda que pasaron durante estos 15
aos. El trabajo de Fogel y Riquelme (2005) se dedica al anlisis detallado
de los problemas de soberana que acarrea el avance de la soja en el pas.
Conviene comprender que el complejo sojero es parte de un
proyecto de dominacin de claro corte imperial que busca asegurar
para los EE.UU. el control de recursos estratgicos para garantizar
el lucro de sus corporaciones y el american way of life para su poblacin; forman parte de ese proyecto las fuentes de energa (petrleogas-hidroelectricidad), la biodiversidad, el agua y, en esta parte del
continente, la soja, tal como un folleto de propaganda de Syngenta lo
aclara, la Repblica Unida de la Soja, que abarca buena parte del sur
de Brasil, el oriente boliviano, todo Paraguay, buena parte del centronorte argentino y el occidente uruguayo.
Para hacer un resumen, la supeditacin del gobierno a los lineamientos impuestos por los organismos multilaterales ha implicado
una creciente prdida de soberana del pas en un triple aspecto:
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Prdida de soberana econmica
Se produjo una importante restriccin de la autonoma de las decisiones polticas, a partir del encuadre paraguayo a los Pro- gramas
de Ajuste Estructural y la sujecin a las normativas de la Organizacin
Mundial del Comercio (OMC). En toda esa normativa supranacional
de corte neoliberal hay artculos que afectan claramente a la autonoma poltica de los pueblos. Por ejemplo, se disminuye la capacidad
de proteger legalmente el medioam- biente, los servicios, etc. Las leyes
referidas a estos puntos no podrn ser un obstculo innecesario para
el comercio y la inversin. Adems las empresas se reservan el derecho a querellar a los Estados por acciones gubernamentales que vayan
en detrimento de su inversin.
Las decisiones al ms alto nivel de la poltica econmica del pas
son dictadas por los organismos multilaterales, especficamente el
FMI, quien por va de acuerdos20 determina estrictamente el funcionamiento de los organismos financieros, la poltica en materia de
comercio exterior, el comportamiento de los tipos de cambio, la poltica salarial, la poltica de gasto pblico. De este modo, prcticamente
no existe margen alguno para que el pas pueda, de manera soberana,
regular el funcionamiento de la economa, y en particular del aparato
productivo nacional.
Se observa tambin una prdida de soberana econmica cuando
ese aparato productivo, en su sector ms dinmico, est controlado
por productores extranjeros, depende del crdito otorgado mayoritariamente por la banca privada multinacional, compra exclusivamente
insumos productivos, maquinaria e implementos de origen extranjero, y cuando las ganancias obtenidas por esos productores son remesadas a bancos en el extranjero.
Otra forma de abdicacin de la soberana econmica es basar
todo el crecimiento de la economa nacional en el monocultivo, en
particular cuando ese cultivo nico la soja transgnica y los herbicidas con los que viene empaquetado, son provedos a nivel mundial
por una sola multinacional. Este es un caso gravsimo, segn el cual
una empresa extranjera domina monoplicamente la principal exportacin del pas. Se est ante el caso tpico de una repblica bananera
al estilo centroamericano, slo que en nuestro caso se trata de una
republiqueta sojera.
La entrega de la soberana econmica del pas se ratifica con la
adhesin que la actual administracin ha firmado con los intereses del
20 El primer acuerdo stand by firmado por el Paraguay con el FMI data de diciembre de 2003, o sea, pocos meses despus de la asuncin del actual gobierno de Duarte Frutos.
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Comando Sur del Ejrcito norteamericano (Cecea y Motto, 2005).

Actualmente, existe una ley que permite la operacin de fuerzas militares de ese pas hasta diciembre de 2006 y la probable instalacin de
bases militares.
Prdida de soberana territorial
La inexistencia de una ley que prohba la venta de tierras a extranjeros en reas de frontera (como la tienen todos los pases del Mercosur), tanto a particulares como a empresas, ha implicado que ya desde
hace varias dcadas (desde mediados de los aos sesenta, aproximadamente) se hayan transferido enormes cantidades de tierra a
esos propietarios. Esto ocurri y sigue ocurriendo tanto en la Regin
Oriental como en el Chaco.
El resultado es que, en este momento, el Estado paraguayo no tiene control real sobre inmensos territorios nacionales en manos de extranjeros. Este control es tan poco efectivo que, de hecho, las instituciones nacionales han perdido jurisdiccin en la gran mayora de las
reas sojeras del pas. La causa principal de esta prdida de soberana
es la corrupcin y la venalidad de los gobiernos que se sucedieron e
iniciada por Stroessner.
Actualmente, como resultado de esa venta de tierras, muchas
autoridades del nivel local (municipal) son de hecho extranjeros que
toman decisiones, algunas de gran importancia, no de acuerdo a los
intereses de los paraguayos sino de los pases a los que pertenecen.
Los campesinos y sus organizaciones son conscientes de este
problema y presionan a las autoridades gubernamentales a encontrar
solucin a un problema que, hasta hoy, sigue contando con la aprobacin de los polticos.
Prdida de soberana alimentaria
La soberana alimentaria es la mejor va para erradicar el hambre y

la malnutricin en el mundo, as como para garantizar la seguridad
alimentaria duradera sustentable para todos los pueblos.
Es el derecho que tiene el pueblo paraguayo a definir sus propias
polticas sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos, garantizando el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin, respetando
sus propias culturas y la diversidad de los modos campesinos e indgenas de produccin y comercializacin agropecuaria, y de gestin
de los espacios rurales, en los cuales la mujer desempea un papel
fundamental. La soberana alimentaria debe asentarse en sistemas
diversificados de produccin basados en tecnologas ecolgicamente
sustentables.
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Con la expansin del monocultivo de la soja la diversidad productiva se pierde, el pas pierde la capacidad de definir sus propias
polticas sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos, situacin que lo vuelve particularmente vulnerable.
Recurdese lo expuesto en los documentos que dieron origen al
neoliberalismo, los documentos de Santa Fe, en los que puede leerse
que el alimento es el mejor arma de control poltico de los pases. Un
pas con una poblacin hambrienta es fcilmente dominable por parte
de cualquier poder extranjero.
Esto es exactamente lo que est ocurriendo con el Paraguay. En
pocos aos ms, ya no se producirn los alimentos que la poblacin
necesita y lo que se consuma ser comprado en el exterior, alimentos
a los cuales tendrn acceso slo los que dispongan de dinero para
comprarlos, el resto est condenado al hambre, la desnutricin y las
enfermedades.
Incluso en documentos oficiales como el de Pedretti (2006) ya
citado, puede leerse que: A nivel regional en las zonas tradicionales
de produccin sojera, sin embargo, la dependencia creciente del desempeo de un solo rubro sensible a las fluctuaciones del clima o de
los mercados internacionales ocasiona incertidumbre y riesgo de vulnerabilidad (Pedretti: 34-35). El mismo informe patrocinado por la
FAO sigue diciendo: A nivel rural, se mencion que se registra en
las zonas sojeras un proceso de lento pero progresivo desarraigo de la
agricultura familiar campesina. La relocalizacin de las familias afectadas por desplazamiento hacia zonas urbanas del pas o del exterior,
bajo condiciones de escaso crecimiento del mercado laboral, resulta
en amenazas a su seguridad alimentaria, como grupo focal afectado
directamente. Se requerirn polticas focalizadas en dichas comunidades para facilitar la reinsercin laboral de estas poblaciones, principalmente en entornos urbano- rurales (Pedretti: 35).
Los efectos de la expansin del complejo sojero en el pas sobre la
seguridad alimentaria de la poblacin paraguaya se encuentran ms
detalladamente referidos en un informe sombra o paralelo realizado
en 2005-2006 por organizaciones no gubernamentales sobre el cumplimiento de los derechos sociales, econmicos y culturales por parte
del gobierno paraguayo (Palau y Segovia, 2006).
7.4. Prdida de soberana cultural
Resulta impactante comprobar la forma en que se ha instalado en el

discurso oficial una versin matizada del pensamiento nico de
Ramonet, en lo que a justificacin de la siembra de soja se refiere.
El que est en contra de la soja est contra el progreso. Son las exportaciones del complejo sojero las que modernizarn la agricultura
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paraguaya dejando importantes divisas al pas. Al igual que la aseveracin de fuerte contenido simblico, expresada por el presidente
de la Asociacin Rural del Paraguay (ARP)21 de que la produccin de
carne para la exportacin es una cuestin nacional, la exportacin de
forraje pas tambin a serlo.
Una comprobacin del carcter poltico que envuelve al complejo
sojero es que quienes se oponen a l (principalmente las organizaciones campesinas) son subversivas, y sus integrantes delincuentes y
terroristas. El discurso anterior es as utilizado como justificacin meditica para legitimar la represin hacia el campesinado.
Pero bien, siguiendo con el razonamiento anterior, como resultado de la prdida de soberana econmica, territorial y alimentaria, se
produce tambin una prdida de soberana cultural.
De acuerdo a los antroplogos, la manera de conocer a un pueblo
es a travs de sus costumbres de cama y mesa. Esto es, sus conductas reproductivas. Cuando stas se degradan es que la identidad
cultural de un pueblo est en descomposicin. En el caso paraguayo,
es muy obvia la degradacin de la relacin de gnero, el machismo, la
creciente violencia domstica y contra la mujer, la visin de la mujer
como objeto sexual. Esto es denigrante y crece en la medida en que se
agrava y profundiza la pobreza. Pero de esto no nos ocupamos aqu.
Las costumbres de mesa tienen que ver con lo que come el pueblo. Es parte medular de su identidad. Durante los ltimos aos, y
por efecto de la creciente pobreza, descampesinizacin y prdida de
la diversidad productiva (o sea, por la creciente inseguridad alimentaria), la poblacin ha ido abandonando los productos que formaban
parte del tembiu Paraguay (locro, porotos varios, mandioca, batata,
etc.) y han sido suplantados por los farinceos (galleta, fideos), cuando no por la comida chatarra. Esto ocurre tanto por el costo de los
ingredientes como por los costos de coccin (un plato de fideos no
tarda ms de 5 minutos hervirlo, la mandioca o los porotos ms de
una hora), como por la publicidad, que ridiculiza ciertos alimentos y
exalta a otros. El resultado de esta uniformizacin neoliberal del consumo de alimentos (lo que se llam la macdonalizacin de la comida)
es la prdida de costumbres culinarias, la ingestin de alimentos de
escaso valor nutritivo, altamente contaminados con agroqumicos, lo
cual redunda en un deterioro de la salud pblica. La sustitucin (o
prdida) de cultivos de autoconsumo por soja transgnica, acelerar
este proceso de prdida de identidad cultural.
21 La ARP es el gremio de los empresarios y latifundistas ganaderos, de gran predicamento poltico sobre la administracin Duarte Frutos y, por supuesto, de un enorme poder econmico.
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De la misma manera, la as llamada industria cultural (prensa

escrita, radio, televisin, cine) se encarga de sobreestimular con contenido chatarra (programas y publicidad con violencia y sexo) la mente de la poblacin, particularmente de los jvenes y nios. Por otro
lado, al no tener el gobierno una poltica nacional de comunicacin,
el alcance de las emisoras, canales y diarios nacionales es pobre y no
llega a cubrir las zonas de frontera, las que estn dominadas por emisiones extranjeras, y por la televisin por cable. Todo esto contribuye
enormemente a la enajenacin cultural del pas.
El avance y la consolidacin de productores extranjeros en todo
el pas contribuirn todava ms a la creciente prdida de la identidad cultural.
8. Los componentes sociales y econmicos del avance de

los agronegocios
8.1. Principales derivaciones sociales
Como es de suponer, los factores hasta aqu mencionados representan una clara violacin de normas constitucionales e internacionales
por parte de los sucesivos gobiernos paraguayos. Un reciente informe
sobre la vigencia y situacin de los derechos econmicos, sociales y
culturales indica textualmente: el Estado ha incumplido el ms bsico
deber de respetar estos derechos, ya que, mediante violentos desalojos,
ha obstruido las posibilidades comunitarias de obtencin de alimentos
y agua para la supervivencia. Es ms, las fuerzas del orden no solamente han desterrado a campesinos e indgenas de sus comunidades
de origen, sino que tambin se han apropiado de sus utensilios de trabajo y del hogar. El Estado paraguayo ha quitado as a los pobladores
de reas rurales no slo las tierras que les permiten acceder a alimentos y agua adecuados, sino tambin aquellos instrumentos indispensables para su obtencin y los mismos alimentos que haban producido,
obligndolos a un desplazamiento forzoso y convirtindolos en verdaderos refugiados econmicos (Palau y Segovia, 2006: 21).
En otro apartado se expresa: El modelo sojero es el principal
responsable de estas penurias [referidas al derecho a la alimentacin]
del campesinado y el Estado, que, si no atenta directamente contra los
derechos de estos ciudadanos como en los casos arriba mencionados,
renuncia a su deber de protegerlos (ibdem: 22). El derecho al agua
tampoco es protegido ni garantizado por el Estado paraguayo. La falta de proteccin es notoria en reas rurales, donde la contaminacin
con biocidas est muy extendida (ibdem: 35).
Adems de estas y otras violaciones a lo legal, el impacto social
ms obvio y destructor es sin duda el desarraigo campesino que pro-
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voca. La poblacin desplazada es heterognea (campesinos medios,

pauperizados, poblaciones indgenas, poblacin rural no campesina22) por consiguiente, los efectos de los desplazamientos son tambin
variables, en todos los casos se verifica un acelerado proceso de desruralizacin de la poblacin en regiones que dependen bsicamente
de la agricultura23. Los motivos macroeco- nmicos aducidos para el
apoyo gubernamental de tales modelos pueden resultar justificados en
el corto plazo, pero en el mediano y largo, la ausencia o desmantelamiento de las unidades productivas preexistentes en dichas regiones
repercutir negativamente en las condiciones de vida de la poblacin
del pas.
La falta de empleo en las zonas rurales conlleva un aumento de
la migracin parcial de miembros adultos, sobre todo desplazamiento de los familiares hacia las ciudades para estadas de largo plazo.
De esta forma, la familia se fragmenta, quedan adultos mayores, en
muchos casos los abuelos y nios como principales mantenedores de
la produccin. Esta situacin de familias nuevas de abuelos y nietos,
resulta a largo plazo en una simplificacin del sistema productivo y
una creciente dependencia de la entrada econmica suministrada por
parte de los miembros emigrados.
El informe de Pedretti (2006 b) ya citado, menciona que con la
expansin futura de la soja se prev que se acente el proceso de una
agricultura sin gente (sic) como efecto de la concentracin de la tierra y el consecuente desarraigo de pequeos productores de la agricultura familiar. Se espera que contine especialmente en las nuevas
zonas la relocalizacin de familias de agricultores desplazados reubicndose en los mayores centros urbanos y en las periferias de pequeos ncleos urbanos, en condiciones de marginalidad y precaria
subsistencia. En esas ltimas poblaciones, cuya vida econmica y social depende de la vocacin productiva de la poblacin local, se ha
registrado una recomposicin de las fuentes de empleo. En efecto, las
actividades que pierden importancia o desaparecen son las relacionadas a la actividad forestal y procesamiento de madera, al trabajo
asalariado agrcola, la intermediacin de la comercializacin de insumos y productos tpicos de la pequea agricultura, y los pequeos
comercios que dependen de ese tipo de clientela.
22 Constituida en la mayora de los casos por docentes de escuelas que han cerrado,
reparadores, vendedores y comerciantes y otros que han quedado sin actividad por la
literal desaparicin de comunidades campesinas.
23 Este tema es abordado con ms detalle en Fogel (2005).
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En contraste, aunque en mucho menor escala, ascienden las actividades secundarias y terciarias en torno a una clientela ms pequea pero considerablemente de mayor poder adquisitivo. Los empleos
en ascenso estn relacionados a la venta de maquinaria, equipos e
insumos de la agricultura mecanizada, y el empleo de tractoristas,
choferes, mecnicos, etc..
Asimismo, surgen an en las pequeas poblaciones de la zona
farmer, bancos y financieras sucursales del sector privado, supermercados modernos y fuentes de empleo que requieren mayor nivel educativo, en general. Entre estos se destaca un pequeo pero creciente
mercado laboral para asistencia tcnica privada, especialmente en las
reas administrativas, productivas y de evaluacin de impacto ambiental. En cuanto a la poblacin marginalizada, adems de acceder
a un escaso mercado laboral en relacin de dependencia para la poblacin urbana, generalmente presiona a nivel municipal por empleos
espordicos relacionados con la construccin de obras pblicas y su
mantenimiento. Esta poblacin requiere de programas educativos y
de capacitacin para una mayor insercin a la vida econmica urbana, relacionada con las incipientes industrias y el sector de los servicios (Pedretti: 39).
De muy diferente parecer es Fogel (2005), para quien la asociacin entre zonas de expansin de la soja y pobreza es concluyente.
Al desarraigo, la precarizacin del empleo, la pobreza, la concentracin de poblacin desocupada en los ncleos urbanos y la concentracin del ingreso, debe agregarse la violencia represiva. En efecto, la
expansin de los monocultivos ha provocado los desalojos de campesinos e indgenas, creciendo estos desalojos fuertemente en medio de
una ola de criminalizacin contra dichos movimientos. Los desalojos
se han duplicado: entre los aos 1994 y 1998 hubo 100 desalojos, mientras que entre los aos 2000 y 2003 hubo 69 desalojos y slo en el ao
2004 los desalojos registrados se dispararon a 66. En los ltimos 15
aos, 6.122 campesinos fueron arrestados. Durante 2005, 46 personas
han sido sentenciadas a 2, 3 y 4 aos de prisin por su participacin
en conflictos por la tierra y ms de 600 campesinos han pasado por
las diferentes crceles del pas. Actualmente, hay 2.800 imputados en
todo el pas. Las imputaciones son selectivas, generalmente para los
dirigentes, los motivos varan desde haber participado en movilizaciones, hasta tan triviales como hablar por radio denunciando atropellos.
Desde que en 2004 el presidente Duarte firm un pacto con los
sojeros y militares, la violencia en los desalojos se volvi una prctica
continua. Los desalojos se efectan sin ningn tipo de previo aviso.
Los policas actan junto a militares y paramilitares de los latifundistas y supervisados por fiscales allanan casas y arrestan a los miembros
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de la familia. Se dan casos de detenciones, golpizas y disparos con

armas de fuego. Se detiene a mujeres, nios e incluso a los heridos y
se han dado casos de prdidas de embarazo por las golpizas en los desalojos. A los campesinos, los soldados les roban sus enseres, destruyen
sus casas, sus cosechas y matan todos sus animales. Los desalojos no
slo afectan a los nuevos asentados, sino a veces tambin caen sobre
las antiguas comunidades, incluso las legalizadas. Estas acciones se
utilizan como una forma de amedrentar a las comunidades para restar apoyo24.
8.2. Principales derivaciones econmicas
Una mirada general sobre las cifras de la evolucin por sector en

lo que se refiere a la generacin de empleo durante las ltimas dos
dcadas en el Paraguay, revela que el sector agropecuario perdi de
manera significativa su capacidad para generar empleo, an cuando
contina siendo el sector de mayor importancia. Esto encontrara
una explicacin en el hecho que la actividad agropecuaria, frente
al resto de actividades emergentes, habra mostrado un dinamismo
mucho ms reducido en su papel de generadora de empleo (Pedretti,
2006 a: 79).
Dentro del sector agropecuario, la generacin de empleo directo
en trminos relativos, en mano de obra intensiva del rubro soja en
relacin con otros rubros agrcolas es baja. Segn datos de la encuesta de hogares (EIH) 1997-98, por cada milln de dlares producido en algodn se absorben aproximadamente 1.870 trabajadores/ao,
mientras que en soja se absorben slo 193 trabajadores/ao (ibdem).
Una explotacin mecanizada de soja contrata en promedio un trabajador directo por cada 300 has.
Asociado a lo anterior, se observa una creciente concentracin del
ingreso (Fogel, 2005)25. Como se sabe, una mayor desigualdad econmica produce un efecto desacelerador en la economa, deprimiendo
el mercado interno por cada de la demanda de bienes de consumo
masivo que suelen ser los producidos por el empresariado nacional.
Inversamente, se imponen pautas de consumo que son satisfechas con
bienes importados.
24 Relatos detallados de casos de violencia contra campesinos pueden ser encontrados en <www.baseis.org.py>, <www.grr.org.ar> o en <http://biotech.indymedia.
org/ or/2005/04/4225.shtml>.
25 De acuerdo a los datos manejados por este autor, el Paraguay sera el pas con
mayor concentracin del ingreso en Amrica Latina, el cual medido segn el ndice
de Gini pas de 0,59 en 1997/98 a 0,61 en 2003, periodo en el cual se dio la ms rpida
expansin del rea de siembra de soja.
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Toms Palau
Si bien es cierto que la soja ha aumentado las exportaciones del

pas, la balanza comercial sigue siendo deficitaria. Esto se debe, en
parte, al hecho que exportar soja implica una creciente dependencia
de insumos importados de aquellas exportaciones, principalmente
las exportaciones de soja. Sin contabilizar los insumos ingresados de
contrabando (que son cuantiosos y tambin pagados en divisas), el
monto pagado por las importaciones de maquinarias, implementos
e insumos relacionados a la produccin de soja en el periodo 20002004 (en US$ FOB) son: 2000: 106.139.632; 2001: 121.493.082; 2002:
123.227.750; 2003: 213.578.322; 2004: 259.899.532 (Pedretti, 2006 a).
Estas erogaciones superan el 40% de las exportaciones anuales de la
oleaginosa.
Debe apuntarse adems que la mayor captacin de las ganancias
por exportacin del rubro es realizada por bancos extranjeros, principalmente brasileos, que operan en la zona de frontera.
As, la exportacin de la llamada soja paraguaya es poco ms que
una expresin de deseo: las semillas son provedas por Monsanto o
Syngenta, los herbicidas son adquiridos en el exterior, as como los
dems biocidas y fertilizantes, los tractores e implementos provienen
de grandes corporaciones automotrices multinacionales, as como el
combustible que utilizan, las empresas que exportan y la bodega que
utilizan. En el caso paraguayo, adems, una buena mayora de los trabajadores de estas explotaciones son brasileos y las ganancias remesadas a bancos de ese pas. Con lo que puede deducirse que lo nico
paraguayo de esa soja es la fertilidad del suelo que la produjo.
La sangra econmica no termina aqu, ya que desde
Stroessner los gobiernos que se sucedieron han establecido una
estructura de fuertes subsidios a la soja, lo cual contribuye a la concentracin de los ingresos. Entre esos subsidios figuran; el precio del
gasoil que es provedo (segn la empresa estatal Petropar a precios
por debajo de su costo); la estructura impositiva particularmente con
respecto a la soja que tiene una baja o nula presin tributaria26, lo cual
limita an ms la capacidad distributiva que podra
eventualmente tener el gobierno. Como lo apunta Fogel
(2005) el sector que ms renta genera es el que menos impuesto
paga (Fogel: 63)27, debe recalcarse que adems de bajos impuestos la
evasin es muy alta; el acceso a lneas de crdito pblico a tasas pre26 La tasa efectiva es en el Paraguay del 1%, cuando las retenciones impositivas
alcanzan al 21% en el caso argentino.
27 Segn este autor, la soja habra generado aproximadamente US$ 600 millones,
pero su contribucin directa a la recaudacin tributaria fue de aproximadamente
US$ 1,5 millones, lo que representa el 0,25% de los ingresos generados por el rubro.
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ferenciales; las gestiones del gobierno paraguayo para la obtencin de

puertos francos (Paranagu y Nueva Palmira) y fletes preferenciales;
la investigacin y desarrollo financiados con fondos pblicos; el apoyo
a la cooperativizacin de productores sojeros.
El marco poltico que explica el funcionamiento de este engranaje
econmico est dado por la corrupcin generalizada en el sector y en
el conjunto del aparato administrativo, poltico, legislativo y judicial
del pas.
9. En conclusin
La penetracin masiva de la agricultura capitalista en el Paraguay se
remonta apenas a cuatro dcadas atrs y lo hace mayormente con la
soja, en aquel entonces, convencional.
La difusin de la soja transgnica trajo aparejada la rpida expansin de su cultivo a partir de 1998, habiendo duplicado su superficie
de siembra desde esa fecha hasta el presente.
Se pasa de un milln a dos millones de hectreas sembradas. Una
parte apreciable, no menor a 40% del rea incorporada a la siembra,
estaba previamente ocupada por familias de pequeos productores
campesinos.
Los efectos producidos por el control por parte de los agronegocios que se mueven en la cadena productiva sojera pueden agruparse
en al menos tres componentes: el medioambiental, el poltico y el socioeconmico.
Efectos medioambientales
-- Sustitucin del material gentico convencional por uno gen-
ticamente modificado cuyos efectos sobre la salud humana y

animal por decirlo de modo conservador no se conocen
acabadamente pero se presumen altamente nocivos.
-- La expansin de los cultivos modificados genticamente (en
cierta medida como lo fueron en su momento las semillas hbridas y mejoradas de la revolucin verde) profundiza la colonizacin alimentaria del pas.
-- Se han dado casos (el problema no est an exactamente cuan-
tificado) de muertes humanas por fumigaciones de cultivos.

Las intoxicaciones son ms frecuentes en los departamentos
con mayor rea de siembra de soja.
-- La prensa registra constantemente casos de destruccin de

cultivos de autoconsumo y muerte de animales domsticos
atribuibles directamente a fumigaciones de sojales.
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Toms Palau
-- No se respeta la normativa existente para la proteccin entre

otros de cursos y espejos de agua, la contaminacin hdrica
es alta as como la mortandad de peces.
-- Otros problemas son deforestacin y desertificacin; prdida
o degeneracin de semillas nativas o tradicionales por contaminacin gentica; aumento de monocultivos; aumento y
concentraciones de herbicidas en los suelos y el agua; aparicin de malezas resistentes a los herbicidas; muerte de insectos benficos.
El componente poltico
-- Hay indolencia y complicidad del gobierno con el modelo so-
jero; no se hace cumplir la legislacin existente, faltan mecanismos fiscales y presupuestarios para asegurar la sostenibilidad financiera de las instituciones de monitoreo y control, hay
manifiesta impunidad de los delitos cometidos y falta responsabilidad ante la produccin de daos.
-- Los agentes del INDERT actan como agentes inmobiliarios

facilitando el traspaso de tierras campesinas a medianos y
grandes productores sojeros.
-- La reaccin campesina ante el problema es heterognea; la

mayora de los campesinos no organizados terminan vendiendo o alquilando sus tierras, esto es, terminan siendo expulsados; un grupo de campesinos organizados opta por apelar a
mecanismos institucionales demandando justicia; otro grupo
realiza acciones directas para parar la invasin.
-- No obstante, es evidente que la toma de conciencia por parte de

un nmero creciente de campesinos y sus organizaciones sobre
el problema, lo est convirtiendo en un apartado importante
de la agenda de sus reivindicaciones.
-- Hay prdida de soberana del Estado nacional, de soberana
econmica porque las decisiones son tomadas cada vez menos

de acuerdo al inters nacional y cada vez ms a favor de los
intereses corporativos de las multinacionales proveedoras de
insumos y agroexportadoras.
-- Hay prdida de soberana territorial ya que la gran mayora de
los 33.000 productores sojeros son de nacionalidad brasilea

y estn ubicados en la zona ms prxima a la frontera con ese
pas.
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511
-- Hay prdida de soberana alimentaria ya que la produccin
alimentaria es cada vez ms deficitaria a nivel nacional, las familias expulsadas ya no producen alimentos para su consumo
y se dan cambios drsticos en la composicin de la dieta diaria.
-- Hay prdida de soberana cultural ya que debido a la penetra-
cin de la migracin extranjera no slo se perdi la cultura

culinaria, sino que los medios de comunicacin, las transacciones bancarias e incluso el mismo sistema educativo est
siendo afectado en las zonas sojeras.
Los componentes social y econmico del problema
-- La expansin de la soja atenta directamente sobre la mayora
de los derechos econmicos, sociales y culturales (Descs) del

pueblo paraguayo.
-- Induce al desarraigo campesino por la masiva expulsin de

familias de su lugar de origen en las zonas de expansin del
complejo sojero.
-- Aumenta el desempleo y con ello se profundiza la pobreza y se
agudizan los problemas sociales tanto en el campo como en la

ciudad.
-- Hay un aumento de la violencia represiva contra el campesina-
do, tanto por parte de las fuerzas policiales y militares, como

de los paramilitares contratados por sojeros y latifundistas.
-- Esto conlleva la criminalizacin de las luchas campesinas de

reivindicacin de sus intereses.
-- Las principales derivaciones econmicas, adems de lo ya
mencionado sobre el creciente desempleo son la concentracin del ingreso; la creciente dependencia de importaciones de
las exportaciones paraguayas; el creciente dficit comercial del
pas por la exportacin slo de commodities, los gastos fiscales
que son medrados por los fuertes subsidios que otorga el gobierno a la produccin sojera.
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514
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Milda Rivarola
LA RESCISIN DEL CONTRATO SOCIAL*
Las opiniones contradictorias sobre lo ocurrido el 22 de

junio de 2012, dentro y fuera del Paraguay, delatan el carcter confuso y oscuro de ese evento. La variedad de categorizaciones orillan
el absurdo: golpe de Estado, sustitucin constitucional, golpe parlamentario (con o sin guantes blancos), quiebre institucional, uso de
atribuciones legales del Congreso, juicio express, mecanismo normal
y legal, quiebre o ruptura democrtica, etc.
Quiz porque la gravedad de lo ocurrido es, como todo lo esencial, aun invisible a los ojos. Porque en un solo da, a mediados del
ao siguiente al del Bicentenario, culmin el proceso de degradacin de una dcada: se hizo trizas todo el Contrato Social (Rousseau,
1762) aceptado por la sociedad paraguaya tras la cada del dictador
Stroessner. Sus clusulas ptreas, establecidas solemnemente en la
Constitucin de 1992, venan desgarrndose paulatinamente, hasta
que de golpe se rescindi todo el Contrato.
Por eso el estupor, de all el espanto colectivo. Lo brutal de esa
rescisin explica el letargo inicial. El golpe parlamentario rompa el
ltimo de sus bastiones, segn el cual el gobernante paraguayo era
* Rivarola, Milda 2012 La rescisin del contrato social, en Lorena Soler y Rocco
Carbone, Franquismo en Paraguay. El golpe (Buenos Aires: El Octavo Loco), pp.
43-49.
515
electo por la ciudadana. El principio esencial de toda Repblica, el

ms clsico, segn el cual la soberana resida en el pueblo y no ms
en monarcas ni jefes de tribus.
Las otras clusulas de ese Contrato Social haban naufragado silenciosamente en meses o aos anteriores. La del imperio de la ley se
rompi en 2003, cuando Duarte Frutos, aliado a las bancadas parlamentarias, literalmente pulveriz la Corte Suprema de Justicia. En
un juicio poltico algo menos torpe que el de junio de 2012, con veinte
causales del libelo, el Parlamento forz la renuncia de cuatro ministros (respetados juristas, en su mayora) y conden a otros dos.1
Esta decisin tuvo efectos demoledores sobre una justicia en lento proceso de reforma: se torn un poder lento e ineficiente, politizado, de baja integridad y credibilidad. De los seis indicadores del Banco
Mundial (Kaufmann & Kraay) para medir la gobernabilidad de los
pases a nivel mundial, el de Imperio de la Ley en Paraguay es el
nico que permanece en su nivel mediocre (17 a 19%), sin mejoras en
la ltima dcada.
Como la administracin de la Justicia carece de una Sala Constitucional cuyas sentencias sean acatadas como legtimas, cualquier
autodenominado constitucionalista interpreta hoy la Carta Magna
a piacere. La Corte dicta Sentencias Definitivas a medida del demandante y no hesita en cambiarlas cuantas veces sea necesario. Como ese
bastin republicano se resquebraj hasta la ruptura, las crisis entre
el Judicial y los otros dos poderes del Estado se tornaron endmicas.
El otro bastin, el de la democracia parlamentaria, con un Congreso electo que representa la diversidad de intereses ciudadanos, vena
zozobrando clientelismo y corrupcin electoral mediante hace
tiempo. Pero la reaccin ante las reivindicaciones de indignados de
mayo de 2012 evidenci claramente la ruptura de ese otro pilar. El
quiebre final sucedi en dos tiempos: cuando la ciudadana exigi a
sus representantes no dilapidar 50 millones de US$ adicionales para
sus operadores en el TSJE, los parlamentarios se plegaron a regaadientes, desconcertados ante esta inslita exigencia del Comn. No
se trataba de funcionarios pblicos exigiendo mejores salarios ni de
campesinos demandando compensaciones por malas cosechas. Eran
manifestantes urbanos, de clase media alta, que no hacan demandas
sectoriales sino exigan derechos ciudadanos.
1 Una Sala Constitucional de la CSJ dictamin, en diciembre de 2009, la inconstitucionalidad del juicio poltico a estos dos ministros, ordenando su reposicin en sus
cargos. Al mes siguiente presionada por el Senado la misma Corte dictamin lo
contrario: dichos Acuerdos y Sentencias carecan de validez jurdica. El caso sigue
judicializado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).
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Milda Rivarola
Cuando, alentada por el primer xito, la ciudadana reclam el

desbloqueo de las listas partidarias, sus mandatarios pasaron a la
defensiva, reaccionando como minora compacta (N. Lechner). All
acab la ilusin de representatividad: los senadores trataron a sus
mandantes de turba vendida y alcoholizada, de zurdos e ignorantes.
En justa reciprocidad, fueron marcados de inmediato como senarratas y dipuchorros, como consta en millares de posteos de redes sociales. Los integrantes del Congreso optaron por auto-representarse a
s mismos y defender apenas sus intereses partidarios, apropindose
de la soberana popular.
Tambin segn este Contrato Social, los conflictos sociales se resolvan pacficamente, por la ley. El campesinado descrea ya de la imparcialidad de los jueces y fiscales, tentados a favorecer intereses de
los poderosos, en detrimento de los suyos. El centenar de militantes
campesinos muertos por fuerzas policiales o parapoliciales durante la
transicin, y la ataraxia de la Justicia paraguaya respecto a las tierras
malhabidas, justificaban ampliamente esta desconfianza.
Pero el enfrentamiento entre fuerzas policiales y miembros de la
Liga Nacional de Carperos, con un saldo de al menos 17 muertos el 15
de junio, ech por tierra lo que restaba de este principio. A partir de
all, la cuestin agraria amenaza litigarse ya abiertamente con las armas. Las organizaciones campesinas entendieron antes que muchas
otras la ruptura del Contrato Social: ya desesperan de hallar justicia
sobre tierras que el Estado les niega, para obsequiarlas a los grandes
propietarios, ya no conocen fiscales capaces de separar culpables de
vctimas en la masacre de Curuguaty.
Por fin, el juicio poltico del 22 de junio derog la ltima clusula del Contrato de 1992. La ms valiosa para la percepcin de la
gente: el presidente no llega al poder por golpes de Estado, reelecciones amaadas, maniobras de minoras ni sucesiones monrquicas,
sino por el voto popular. Un campesino lo expres con simplicidad
y dolor en una entrevista radial: por qu no venderan ahora su
voto la leccin repetida hace veinte aos por sus dirigentes si
esa papeleta ya no vala nada?. Si ahora saban que la voluntad mayoritaria poda ser robada impunemente por 39 personas, en menos
de 24 horas.
Por eso la gente comn, el Comn, reaccion con incertidumbre,
miedo o silencio ante lo que pareca un cambio de gobierno, pero en
realidad era un quiebre social y poltico mucho ms grave. Gente comn, la que no lee a Hobbes ni a Rousseau, no reconoce a Habermas,
Montesquieu o Lechner, percibi con extrema lucidez que el Contrato
Social bajo el cual convivieron mal o bien durante dos dcadas
acababa de rescindirse.
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517
Y los letrados saben que al fenecer un Contrato del tipo que

sea se retorna al anterior, recupera vigencia el consuetudinario.
Es as como la lite conservadora paraguaya se apresur en rehabilitar con notable eficiencia y memoria las clusulas del Contrato
Social anterior, el Stronista. El alegato del abogado Adolfo Ferreiro en
el Congreso la tarde del 22 de junio no el jurdico, inservible ante ese
auditorio, sino el poltico, el del espritu de las leyes y los principios
democrticos confront abiertamente este retorno.
Porque ese libelo acusatorio proferido, ms que presentado
por un trnsfuga de las carpas oviedostronistas a las cartistas, recurra abiertamente a la clusula madre de la represin dictatorial: los
delitos polticos no necesitaban ser probados, por ser de pblico
conocimiento. Esa acusacin, radicalmente opuesta al Contrato republicano y democrtico de 1992, fue pblicamente aprobada por la
casi totalidad de la Cmara, que sancion de esta forma el retorno al
Contrato dictatorial.
Cuando el Contrato Social fenece, se retorna a la barbarie. Un
brillante artculo de Luis A. Boh expresa ese retroceso al salvajismo,
al planeta de los simios. O al hobbesiano homen hominis lupus est (Leviatn, 1651), cuando los lobos salen a los campos y entran a las ciudades, porque el Contrato anterior ya no es vlido y las lites acaban
de poner en vigencia el ms antiguo. Contrato expresado hoy en la violencia verbal de las redes, en la brutal prepotencia de los soberanos,
en las editoriales de la prensa comercial, y en prcticas policiales que
recuperan, con naturalidad, sus aoradas arbitrariedades represivas.
No es accidental que, de modo inconsciente, analistas locales e internacionales apelen a smbolos de bestialidad animal o humana para
calificar la praxis de la nueva poltica paraguaya: desde el retorno
de los simios, pasando por el de manada de dinosaurios o bandada de
avestruces asustados, hasta la de hombres caverncolas o trogloditas.
Heridos de muerte los principios republicanos, roto el de por s
endeble tejido social (dos de cada cinco paraguayos siguen sin siquiera comer lo necesario), el Contrato neo-stronista apela una vez ms al
peligro exterior (el de la Triple Alianza + uno) y al feroz aglutinante
ideolgico del nacionalismo, para reconstruir la fachada de la unidad nacional. Y exacerba el miedo colectivo, aludiendo al peligro de
guerra civil, amenazando a los zurdos o bolivarianos asesinos en
las calles y en las redes. Se fundamenta una vez ms en los arcaicos
lemas de la Doctrina de Seguridad Nacional, que ven en los enemigos
internos, en los legionarios, en los malos paraguayos, el mayor
peligro contra la nacionalidad.
Aunque, considerando sus consecuencias mediatas, la rescisin
de un contrato social paulatinamente resquebrajado en la transicin y
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Milda Rivarola
en la alternancia, est generando un efecto no querido por sus ejecutores. Nunca antes la sociedad paraguaya debati y reflexion como
ahora sobre la poltica. Est hoy preguntndose en centenares de espacios, foros, organizaciones civiles o sociales qu fue, como se quebr, que ser de hoy en ms la democracia paraguaya. Inquiriendo
qu se hizo mal, cmo quieren convivir civilizadamente los paraguayos hombres y mujeres despus de este quiebre brutal.
Ni siquiera entre 1989 y 1992, ciudadanos de todas las edades y
condiciones sociales cuestionaron con tan intensa curiosidad qu fue
realmente la dictadura, cmo pervivieron la corrupcin y el clientelismo, cmo actan aqu y en otros pases los partidos polticos, qu son
la globalizacin y la soberana regional, cunto destruyen al pas la
desigualdad y la concentracin de activos e ingresos, cunto de verdad
o mentira reproducen los medios y las redes sociales.
Esta crisis se revela, para ellos, una crisis terminal. Pertenecen a
una nueva generacin paraguaya la que, al no haber aprendido el
miedo, no sabe repetir las miserias ni los oportunismos del pasado
hoy est escribiendo, con libertad, igualdad y fraternidad, el Contrato
Social del futuro.
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Ideologa autoritaria
Introduccin*
Este libro trata de la tradicin autoritaria en el Paraguay independiente. Esta tradicin autoritaria es la que se afirma y desarrolla con
las dictaduras de Francia y los Lpez, que perpetan prcticas e instituciones coloniales con una fachada ms o menos liberal; se ve rechazada como ideologa oficial durante la era liberal (1870 a 1936);
cobra nueva fuerza a fines de 1930 y adquiere estatus oficial en 1940
con la tirana de Mornigo y sucesores, quienes reciclan la vieja tradicin autoritaria de Francia y Lpez remozndola con elementos
nacional-socialistas y curiosamente con ciertos elementos tomados de la ideologa del desarrollo norteamericana. Bajo distintos
avatares, el autoritarismo centralista de origen colonial sobrevive en
el Paraguay de hoy, nada ms correcto que la afirmacin de Mornigo y de Natalicio Gonzlez de que ellos eran autnticos sucesores de
Francia y Lpez.1
* Rodrguez Alcal, Guido 1987 Introduccin y Francia & Lpez, en Ideologa autoritaria (Asuncin: Servilibro), pp. 7-78.
1 Me refiero a Alfredo Stroessner, dictador entre 1954 y 1989. Cuando apareci
la primera edicin de este libro, en 1987, no lo poda nombrar directamente. Con
el final de la dictadura de Stroessner, una mayor libertad ha permitido enjuiciar el
pasado sin exponerse a represalias.
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Al hablar de tradicin autoritaria, debemos aclarar que nos ocupa, fundamentalmente, el anlisis de la ideologa poltica autoritaria.
Eso significa que haremos una mencin slo sumaria de las condiciones sociales, polticas y econmicas que la hacen viable en el Paraguay
o de las ideologas pues se trata de una criatura compleja. Nuestra
concentracin en el aspecto de la ideologa poltica hace que no hayamos incluido en el trabajo a ciertos polticos que, siendo arbitrarios
como Albino Jara, no se declararon partidarios abiertos de una ideologa autoritaria (estos fueron dspotas en los hechos antes que en las
palabras). Contrariamente, incluimos el caso de Rafael Franco, que
declarndose partidario del fascismo con su Decreto 152, no lleg a
ser un autntico fascista en los hechos.
Esta desproporcin entre ideologa y prctica poltica es ms que
anecdtica: es esencialmente paraguaya (para usar la semntica de
ciertos nacionalistas). El Paraguay, como Amrica Latina en general,
ha vivido de ideas europeas, adoptndolas e imitndolas como mejor
poda. En un sentido estricto, puede decirse que no ha habido ni liberalismo, ni fascismo, ni marxismo ortodoxos en Amrica Latina ya
que esas ideologas han sido mayormente repetidas en forma poco
creativas; sin embargo, tampoco puede comprenderse la historia
poltica del subcontinente sin una comprensin de las principales
ideologas europeas (siempre tratando de discernir la diferencia entre
el modelo y su versin local). Para dar un ejemplo, sealemos que el
dictador Francia, partidario declarado de la Ilustracin y de un liberalismo radical, se hizo nombrar Dictador perpetuo y gobern arrogndose potestades regias; no fue ni rey, ni liberal, ni ilustrado, sino una
peculiar combinacin, tpicamente criolla. Lo mismo vale para Lpez
o cualquier otro Nern local.
Hechas estas aclaraciones, queremos decir que el libro se compone de dos ensayos, originalmente escritos para ser ledos separadamente. El primero va de 1811 a 1870, trata de Francia y Lpez;
el segundo, de 1936 a 1948 aproximadamente. El perodo de la vida
poltica paraguaya comprendido entre 1870 y 1936 no ha sido incluido, no porque faltaran actitudes e ideas autoritarias en el mismo;
quin puede justificar la servidumbre del pen en los yerbales, la explotacin del campesino desposedo, los golpes de Estado de Bareiro
o Jara? Y, sin embargo, existe una diferencia entre esa poca y las
otras dos: durante la primera, exista un consenso en torno a lo que
era aceptable y lo que era inaceptable en materia poltica. Cuando un
energmeno como Jara toma el poder, los dos grandes caudillos rivales Caballero y Ferreira se unen para derrocarlo (no es que aquellos dos estuviesen totalmente libres de autoritarismo, sino que en el
fondo respetaban ciertas reglas mnimas de convivencia). Cuando se
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produce la matanza del 23 de octubre, la prensa increpa al presidente

Guggiari como no poda hacerlo en tiempos de Francia o Mornico, y
Guggiari se somete a un juicio poltico: se hubiera sometido Lpez
a un juicio poltico? Las insuficiencias de los gobiernos liberales no
deben hacernos olvidar que, por primera vez en el Paraguay, aparecen con el liberalismo ciertos principios y prcticas de convivencia
civilizada. La Constitucin del setenta, tan criticada, es la primera en
reconocer derechos polticos a los paraguayos, en abolir la tortura, el
exilio y la pena de muerte por razones polticas. La tortura, rutina policial bajo Francia y Lpez, recin vuelve a ser rutina con el gobierno
de Mornico.2 Durante la poca liberal, ningn presidente se eterniza
en la presidencia; la corrupcin de los funcionarios pblicos no llega
a los excesos de tiempos anteriores y posteriores; los cargos polticos
no son coto vedado del partido de gobierno. No es necesario insistir
en que los dos partidos tradicionales el Liberal y el Colorado son
dos partidos de ideologa liberal y en que la ideologa liberal (an en
su versin decimonnica) resulta ms aceptable que aquella de la Inquisicin con la que Francisco Lpez sola juzgar a sus enemigos polticos o la ideologa nazi profesada por Mornigo y sus amigos. Por
qu razn el liberalismo del laissez faire profesado por Cecilio Bez
o Jos Segundo Decoud no fue sustituido por alguna ideologa democrtica de carcter ms moderno? Por qu la reaccin antiliberal
(por lo dems justificada) no conduce a una superacin del liberalismo decimonnico, sino que conduce a una regresin pre-liberal?
Estas son preguntas que no podemos contestar dentro de la brevedad
del ensayo. Las condiciones sociales, polticas y econmicas que
hicieron viable la ideologa autoritaria no pueden ser analizadas aqu;
como se ha dicho, nos limitamos a hacer una exposicin de la ideologa autoritaria paraguaya.
2 Lo fue hasta el final del gobierno de Stroessner.
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Francia y Lpez
Generalmente, se afirma que el perodo comprendido entre

1811 y 1870 constituye una etapa particular en la historia del Paraguay; etapa dominada por tres dictaduras: la de Jos Gaspar Rodrguez de Francia (1814-1840), la de Carlos Antonio Lpez (1844-1862)
y la de Francisco Lpez (1862-1870).
Las particularidades de este perodo han llamado la atencin de
historiadores, por lo dems poco interesados en el Paraguay. As, el ingls Thomas Carlyle, en una demostracin de desconocimiento sobre
el tema y de prejuicios, se dign pontificar sobre la dictadura de Francia.1 Francia, adems, mereci los elogios de Augusto Comte, quien lo
incluy en su calendario de santos laicos. Sus tres dictadores, como
las misiones jesuticas, le han dado una cierta fama internacional al
Paraguay. Sin embargo, las opiniones difieren radicalmente.
a. Los autores de orientacin liberal (Manuel Gondra, Manuel
Domnguez) critican a Francia y Lpez por haber gobernado
1 Thomas Carlyle, El Dictador Francia (Buenos Aires: Guarania, 1937). Carlyle

dice, entre otras cosas, que los asuncenos, por la tarde, se baan en el Ro Paran
(confundiendo Paran con Paraguay).
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en forma discrecional y arbitraria, asumiendo funciones ejecutivas, legislativas y judiciales, no reconociendo las libertades
bsicas del ciudadano (de expresin, de prensa, de ejercer una
profesin, etc.).2
b. Ciertos autores de izquierda estn de acuerdo con los liberales,
pero slo formalmente, ya que afirman que, al no ceirse a las
reglas de una legalidad liberal, estos tres dictadores defendieron los legtimos intereses del pueblo, salvando al Paraguay
de caer en la dominacin imperialista.3
c. Los nacionalistas de derecha coinciden parcialmente con la
izquierda, ya que para ellos Francia y Lpez, al imponer un
sistema autoritario y antiliberal, se convirtieron en los representantes del alma nacional o del Paraguay Eterno, para usar
la expresin de Natilicio Gonzlez.4
Es fcil tener razn y equivocarse cuando se habla de la ideologa
poltica de Francia y Lpez; centro, izquierda y derecha han acerta2 Manuel Domnguez, en La Constitucin del Paraguay (Asuncin: H. Kraus, 1909),
es especficamente severo con el dictador Francia. Cecilia Bez, en La tirana en
el Paraguay (Asuncin: Editorial El Pas, 1903), acusa a Francia y Lpez de haber
establecido el despotismo oriental en el Paraguay; sin embargo, en su Ensayo
sobre el doctor Francia y la dictadura en Sudamrica se muestra ms benvolo con el
doctor Francia, quizs por haber seguido la opinin de Comte, que fue su maestro
y el de muchos positivistas paraguayos. Posiblemente la influencia de Comte haya
determinado el elogio del Dictador que hizo Justo Pastor Bentez (liberal) en La
vida solitaria del Dr. Jos Gaspar de Francia dictador del Paraguay (Buenos Aires: El
Ateneo, 1937). A medio camino entre la apologa y la crtica se encuentra el libro de
Julio Csar Chvez, El Supremo Dictador (Buenos Aires: Ayacucho, 1946).
3 Varios autores latinoamericanos afirman que los gobiernos de Francia y Lpez
comparten este parecer; vanse, por ejemplo: Eduardo Galeano, Open Veins of Latin
America (New York: Monthly Review Press); Sergio Guerra Vilaboy, Paraguay: de la
independencia a la dominacin imperialista (1811-1870) (La Habana: Editorial de
Ciencias Sociales, 1984); Atilio Garca Mellid, Proceso a los falsificadores de la historia
del Paraguay (Buenos Aires: Theoria, 1964). Para estos autores, la guerra de la Triple
Alianza fue resultado de una conspiracin imperialista contra el Paraguay, porque
ese pas haba conseguido escapar a su dominacin.
4 Juan OLeary inicia un movimiento de reivindicacin del mariscal Lpez y los
hroes del pasado, basado en el oportunismo y en las ideas de extrema derecha;
entre sus libros sobre el tema se puede citar El mariscal Lpez (Asuncin: La
Prensa, 1920).
Discpulo de OLeary fue Natilicio Gonzlez, otro apologista de la tradicin autoritaria
y belicista (vase su libro Solano Lpez y otros ensayos (Pars, 1926).
La difusin del lopismo y del culto de los hroes en general, coincide con la difusin
de las ideas fascistas en el Paraguay y, a pesar del descrdito del fascismo, subsiste
como parte de la ideologa del gobierno actual (se refiere al de Alfredo Stroessner,
derrocado en 1989).
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do parcialmente al enjuiciarlos. Cmo definir correctamente la ideologa poltica de Francisco Lpez, quien, en principio, adhera a los
ideales republicanos pero, sin embargo, hizo circular el Catecismo de
San Alberto (expresin del absolutismo monrquico) como texto de las
escuelas? Tanto l como los otros dos dictadores eran, en principio,
liberales, pero consideraban que todava no haba llegado el momento
de darle al pueblo una Constitucin porque ste no estaba preparado
para eso. Vemos as una particular combinacin de ideas absolutistas
y liberales que resulta bien latinoamericana, no olvidemos que San
Martn pens en establecer una monarqua en la Argentina y que Bolvar habl de la necesidad de crear un Senado perpetuo en la nueva
repblica.
Este ensayo comienza con una breve resea histrica, analiza luego la ideologa poltica de Francia y Lpez, para concluir con una definicin de las caractersticas latinoamericanas de sta, que se considera necesaria dada la tan repetida afirmacin de que el caso paraguayo
constituye algo nico en el continente.
I. Principio y fin de la primera repblica (1811-1870)

En la noche del 14 de mayo de 1811, un grupo de patriotas rode la
residencia del gobernador Bernardo de Velasco con nimo resoluto y
caones; el representante de la corona espaola en el Paraguay tuvo
que transigir ante los argumentos y las armas locales, y en la madrugada del 15 de mayo dejaba de ser gobernador, aunque al da siguiente
continuara en el gobierno como miembro de un triunvirato integrado
por l, Juan Zeballos y Jos Gaspar Rodrguez de Francia. Este nuevo
gobierno revolucionario se inici jurando lealtad al rey Fernando VII,
cuya causa comn declaraba defender.
La medida no tena nada de sorprendente ya que con motivo de la
invasin francesa contra Espaa y el posterior coronamiento de Jos
Bonaparte, una serie de leales sbditos americanos de Fernando desconocieron la autoridad del monarca impuesto, independizndose
as de Espaa. Naturalmente, una serie de criollos radicales vieron
llegada la ocasin de hacer una alianza tctica con los monarquistas,
con miras de llegar a la independencia total cuando fuese el momento. El triunvirato paraguayo se colocaba en esta lnea; solo ms tarde
se ira viendo quines estaban con el rey y quines no. En el primer
momento, la eleccin de Francia, Zeballos y Velasco satisfaca plenamente al partido espaol, ya que se trataba de tres leales servidores
de la corona espaola, que hasta ese momento se haban ganado la
confianza de los realistas locales.
Pero las contradicciones se manifestaron enseguida: el 17 de junio de 1811 una Junta de Gobierno reemplaz al Triunvirato, donde
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ya no estaba Velasco. Francia continu en la Junta de Gobierno de

cinco personas que inclua a Fulgencio Yegros y Pedro Juan Caballero
(hroes militares) y a Fernando de la Mora y Francisco Bogarn (hombres letrados). Pronto surgieron las desavenencias; Francia se retir
del gobierno a fines de 1811 y permaneci cerca de un ao en su propiedad rural de Ybyrai, precisamente en el momento en que la junta
llevaba a cabo un enorme esfuerzo por romper con el legado colonial
y enunciaba un principio entonces revolucionario, que declaraba abolido el sistema colonial de estamentos: Todo depende en el hombre
de la instruccin. Ver el bando del 6 de enero de 1812, transcrito en
el Apndice A. El mismo bando enuncia los derechos del hombre
propiedad, libertad y seguridad y expone proyectos encomiables,
como el fomento de la educacin, la supresin de la servidumbre, la
colonizacin del Chaco y el desarrollo de las comunicaciones. La crisis econmica provocada por las luchas de emancipacin en Amrica
frustraron los propsitos de la Junta y determinaron su cada.5
Lamentablemente, la Junta no pudo continuar gobernando como
entidad colegiada (debido a las maniobras del doctor Francia que explotaba las dificultades creadas por una crisis econmica). En octubre
de 1813, un Congreso Nacional nombr cnsules a Fulgencio Yegros y
a Jos Rodrguez Francia. Yegros, que segn Cabanellas tena todo lo
que Francia quera tener, se mostr poco interesado por la maniobra
poltica, en la que le super ampliamente su colega y rival y en 1814
fue desplazado por un Congreso General manipulado por Francia y
5 Los apologistas del dictador Francia insisten en que l era el nico poltico
inteligente en el Paraguay; que por ser el nico se vio obligado a gobernar
dictatorialmente; que mediante su dictadura se form la nacin paraguaya. Ni el
Paraguay ni la historia en general pueden ser considerados como producto de la
accin de un puado de jefes como dijo el fascista francs Charles Maurras. La
concepcin del hroe como motor de la historia es conceptual e histricamente falsa.
En el caso del Paraguay, las medidas tomadas por la Junta de Gobierno en 1812,
durante todo el tiempo en que Francia estuvo ausente del gobierno, indican que haba
gente ms progresista y ms inteligente que el futuro Supremo; entre las resoluciones
progresistas de la Junta se cuentan la abolicin de la Inquisicin, la proteccin del
indgena, el fomento de la educacin, de la agricultura, de la navegacin.
En cuanto a los motivos de desaveniencia entre Francia y los integrantes de la Junta,
no se trat de la ignorancia de aquellos como dijo el doctor sino de que estos
no queran condonar las medidas arbitrarias del futuro Supremo, que mandaba
arrestar a sus enemigos personales arbitrariamente, como la Junta lo expres por
nota, refirindose a la ninguna adhesin de este Gobierno a ciertas arbitrariedades,
que por nada caracterizadas y selladas con el espritu pblico, las ha graduado
puramente personales, ha descubierto y hecho ver que Ud. nada menos que trata de
separar sus intereses de los de la Patria, baxo el expesioso y decantado ttulo de amor
a sta. Vase Guillermo Cabanellas, El Dictador del Paraguay, Dr. Francia (Buenos
Aires: Claridad, 1946), pp. 153-163.
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presionado por el ejrcito sobornado por el protector de Francia: Lzaro Rojas, el hombre ms rico del Paraguay y futuro director de la
polica secreta.* El Congreso de 1814 declar dictador a Francia por
cinco aos pero el beneficiado no pudo esperar cinco aos: en 1816
reuni un nuevo Congreso para hacerse nombrar Dictador perpetuo y
ser sin examplar. Desde ese ao hasta la muerte de El Supremo (1840)
no volvi a reunirse el Congreso; el Cabildo fue suprimido (1824); la
iglesia debe jurar fidelidad al Dictador (1821) en los trminos en que
haba jurado anteriormente fidelidad a Fernando VII; se estableci un
sistema de represin que insumi hasta el 94% del presupuesto de la
nacin; se cerr la nica institucin de enseanza secundaria del pas
sin fundarse escuelas primarias; se impuso la pena de muerte para
todo el que intentase entrar o salir del Paraguay sin consentimiento
de la autoridad. La fantasa y la realidad parecen confundirse: cuando
el Dictador recorre las calles a caballo, todos tienen que dejar desierta
la calle por donde pasa y las puertas y ventanas de las casas vecinas
tienen que trancarse.
En 1840, la sucesin de Francia se decidi por un puado de comandantes; despus de un breve interregno, llegaron al poder como
cnsules Carlos Lpez y Mariano Alonso (1841); en 1844, Lpez fue
nombrado presidente por diez aos pero sigui en la presidencia hasta su muerte. A pesar de la presidencia vitalicia, el gobierno de Lpez
signific una apertura con relacin al exterior. Sin haber desmantelado el aparato represivo heredado de Francia, Lpez se mostr menos propenso a la aplicacin de la tortura y de la pena de muerte, a
las que recurre slo en caso de necesidad. El sistema es el mismo,
pero el hombre es menos brutal. Otra diferencia entre los gobiernos
de Francia y Lpez es que, bajo este ltimo, se abrieron las puertas del
pas al comercio extranjero, apertura que, hay que decirlo, no se debi
exclusivamente a la decisin de Lpez sino tambin a circunstancias
internacionales. Las diferencias resultan visibles (al menos las exteriores): el Paraguay se europeiza importando tcnicos, artistas y hasta
peluqueros europeos; Asuncin comienza a cambiar de aspecto debido a los edificios modernos que levantan el gobierno y la familia Lpez; llegan el telgrafo, el ferrocarril; se crea una fundicin de hierro;
en una palabra, existen perspectivas de un progreso limitado. Hay,
adems, desorganizacin y corrupcin; extremando las cosas (aunque
no demasiado) podra hablarse de un Paraguay que quiere progresar
importando tecnologa como algunos pases petroleros de hoy.
Pero todo termina con el gobierno de Lpez II. General a los 18
aos y representante diplomtico del Paraguay en Europa a temprana
edad, Francisco Lpez se dej deslumbrar por la corte de Napolen III
y por las ideas del primer Napolen, y decidi hacer el papel de rbitro
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en los asuntos del Ro de la Plata. En parte fue una vctima del sistema
creado por Francia: un sistema dictatorial donde todo el poder estaba
concentrado en las manos de unos pocos que gobernaban sin contar
con un verdadero cuerpo diplomtico, un verdadero ejrcito ni un verdadero equipo de funcionarios pblicos.
Basado en suposiciones falsas, slo consigui unir al Brasil y a la
Argentina en contra de Paraguay, a los dos pases se sum el Uruguay
(pas supuestamente protegido por Lpez) y as se form la Triple
Alianza que llev a la guerra al Paraguay durante cinco aos, destruyndolo por completo. Considerado hroe nacional, Lpez pertenece
ms bien al grupo de dictadores integrado por el mexicano Santa Ana
y el boliviano Melgarejo.
II. El enigmtico doctor Francia

Todo es ambiguo en este personaje, hasta su mismo nombre, ya que
firm: Dr. Jos Gaspar Garca Rodrguez de Francia; Dr. Jos Gaspar
Rodrguez de Francia; Dr. Rodrguez de Francia; Gaspar de Francia;
Jos Gaspar de Francia; Dr. Francia; Dictador Francia; Francia; Francia, El Dictador.6
Es cierto, sin embargo, que no le correspoda el uso del de (por
no ser noble), pero se lo atribuy prohibindoselo a ciertos espaoles que lo haban heredado. Descendiente de un portugus que
consigui ocupar cargos en la burocracia espaola, Francia se desvel por alcanzar la suprema magistratura de un pas que consideraba de pura gente imbcil; se relacion con la buena sociedad
asuncena mediante el casamiento de su padre con Josefa Velasco;
estudi en la Universidad de Crdoba (donde conoci al obispo San
Alberto, del que guardara un grato recuerdo); sirvi fielmente a Su
Majestad el Rey y termin integrando el gobierno de una revolucin
en la que no haba participado.7 Con algo de Calvino y de Torquemada, Francia hacia gala de virtud y de ascetismo, pero tambin es
acusado de falsario. Joel Roberts Poinsett, cnsul norteamericano
6 Este cambio de nombre, segn me expresan varios psiclogos, es prueba de
desequilibrio psicolgico, como tambin lo es la incoherencia de ciertos documentos
de hechura del dictador, como su Catecismo poltico, que veremos ms adelante.
Tampoco se pueden considerar normales las pruebas de crueldad que dio Francia
contra sus enemigos, punto sobre el cual los autores coinciden, aunque los partidarios
de Francia traten de justificarlas como basadas en la razn de Estado.
7 Los autores difieren en cuanto a la fecha de nacimiento del dictador; hemos
seguido la opinin de Benjamn Vargas Pea, expresada en un ensayo indito. Vargas
Pea, en el mismo trabajo, afirma que el Dictador era hijo de un lusitano, Garca
Rodrguez Frana, y de una mujer de ascendencia portuguesa, y no del matrimonio
legtimo de Frana con Josefa Velasco.
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en el Ro de la Plata, envi a su gobierno este informe confidencial

sobre el Dr. Francia: se presume que someter gustoso el territorio
de su mando a Espaa; la opinin de que Francia estaba dispuesto
a mantenerse en el poder an sacrificando la causa de la independencia fue repetida muchas veces, y no pareci sin fundamentos a
Manuel Domnguez.8 Los partidos de Francia declarado hroe nacional paraguayo por decreto en 1952 lo hacen celoso defensor de
la independencia paraguaya, independencia declarada por Carlos A.
Lpez mucho despus.9
La ideologa de Francia
A pesar de su reputacin de sabio, Francia no expuso sus ideas polticas en ningn texto sistemticamente; descubrirlas exige analizar textos diferentes y a menudo contradictorios: discursos, decretos, cartas.
Aunque algunos afirmen que el pensamiento poltico de Francia constitua un monolito desde 1811, los textos no prueban esa afirmacin.
Si Francia tuvo ideas polticas claras y distintas, es seguro que stas
evolucionaron; no hay relaciones entre el tribuno que haca profesin
de fe liberal en 1811 y el hombre que impuso el catecismo poltico del
que hablaremos ms adelante.
Trataremos de presentar un panorama de la ideologa de Francia:
a) Ya hemos aludido a la nota presentada por Francia al Congreso del
17 de junio de 1811; en ella vemos una exposicin bastante clara del
pensamiento poltico de la Ilustracin, y en particular del pensamiento de Jean Jacques Rousseau (algo que, dicho sea de paso, nos impide considerar la ideologa de Francia como un producto autctono,
brotado de la tierra, la sangre y la historia, y como pretende Natalicio
Gonzlez, mencionado ms adelante). La influencia del pensamiento
8 Vanse los libros de Benjamn Vargas Pea: Espas del dictador Francia (1982) y
Secreta poltica del dictador Francia (Argentina: Nueva Etapa, 1985), donde se aportan
pruebas a favor de la tesis de que Francia estaba en connivencia con los espaoles
por intermedio de Brasil y Portugal para traicionar la causa de la emancipacin
americana.
9 En el Congreso de 1813 no se habla de independencia de Espaa ni de Fernando
VII; sin embargo, porque all se utiliz la palabra repblica referida al Paraguay
se supone que eso significa una declaracin de independencia, lo que no puede
ser sostenido porque 1) en el Congreso de 1813 se habl tanto de la Repblica del
Paraguay como de la Provincia del Paraguay; 2) la palabra repblica no tiene ni
ha tenido el significado nico de gobierno representativo, ya que significa estado,
municipio, colectividad (vase el diccionario de la Real Academia) y en la tradicin
hallamos repblica de las letras, repblica de Dios, repblica de Platn, etc. (el dictador
utiliza el trmino de repblica de Guans para calificar al Paraguay, evidenciando as
su desprecio hacia los pobladores de este pas).
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de la Ilustracin en esa nota del 17 de junio ha sido demostrada por

el profesor Lorenzo Livieres en un trabajo hasta el momento indito;
basndonos en ese trabajo, queremos comentar algunos aspectos parciales de la nota que transcribimos:
El tiempo de la ilusin y engao ya pas; no estamos en aquellos
siglos de ignorancia y de barbarie en que casualmente se formaron
muchos gobiernos, elevndose por grados en el tumulto de las invasiones o guerras civiles entre una multitud de pasiones feroces y de
intereses contrarios a la libertad y seguridad individual.
Libertad y seguridad son derechos bsicos del Hombre, segn la
Declaracin de los Derechos de Hombres y del Ciudadano, la que afirma
en su prembulo que la ignorancia o desconocimiento de esos derechos es la causa de todos los desrdenes polticos. Rousseau, en su
Ensayo sobre el origen de la desigualdad entre los hombres, atribuye los
desrdenes polticos a la improvisacin con que se han fundado los
distintos tipos de gobierno, improvisacin tpica de las eras oscuras
y ajena a la poca de las Luces, capaz de resolver el problema de la
organizacin poltica, como cree Francia:
Al presente nos hallamos en circunstancias ms favorables. Nuevas luces se han adquirido y propagado, habiendo sido objeto de meditaciones de los sabios y de las atenciones pblicas todo lo que est
ligado al inters general, y todo lo que puede contribuir a hacer a los
hombres mejores y ms felices.
Se han desenvuelto y aclarado los principios fundamentales
de las sociedades polticas; hombres de talento han analizado todos los derechos, todas las obligaciones, todos los intereses de la
especie humana; han dado a las verdades de la moral y de la poltica una evidencia de que no parecan ser susceptibles, y no han
dejado a la mala fe y a la corrupcin otro auxilio que el de abusar
vergonzosamente de las palabras para contestar la certidumbre de
los principios.
Para la visin iluminista, tanto el mundo moral como el fsico
estn regidos por leyes que la ciencia puede conocer; el conocimiento de esas leyes permitir un mayor dominio de la naturaleza y una
planificacin racional de la sociedad. Si hoy se tiende a hacer una
diferencia entre ciencia exacta y ciencia del espritu, esa distincin no
tena sentido para la Ilustracin, confiada en poder regirse por una
tica demostrada segn el modo geomtrico (para usar la expresin
de Spinoza). Se trata de la concepcin racionalista, para la cual el
hombre no es un ser cado como se crea en la Edad Media sino
un ser racional y perfectible, cuya finalidad no es la de servir ningn
propsito sino realizarse en este mundo.
En palabras de Francia:
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Todos los hombres tienen una inclinacin invencible a la solicitud de

su felicidad, y la formacin de las sociedades y establecimientos de los
gobiernos no han sido con otro objeto que el de conseguirlo mediante
la reunin de sus esfuerzos.
El Estado est para servir al hombre y no al revs; el hombre tiene derechos inalienables; la soberana reside en el pueblo; los funcionarios
no son sino mandatarios de la voluntad general, de ninguna manera
amos absolutos; estas son algunas de las ideas bsicas de la Ilustracin presentes en la nota del 17 de junio. La nota, sin embargo, termina manifestsando adhesin a Fernando VII.10
b) Francia era liberal (o manifestaba serlo) cuando estaba en el llano,
cmo se comport en el poder? Para comenzar, recordemos que el
artculo XVI de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano dice: Una sociedad en la cual la garanta de los derechos no est
asegurada, ni la separacin de los poderes determinada no tiene ninguna Constitucin. Ahora bien, Francia tuvo la ocasin de redactar
una constitucin en 1813, cuando redact el Reglamento de Gobierno
destinado a fijar las atribuciones de los cnsules (Yegros y l mismo).
Qu hizo entonces? Ni reconoci derechos ni estableci una verdadera divisin de poderes, ya que los cnsules representaban los poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Esto, y una serie de consideraciones
bizantinas y contradicciones han llevado a decir a Manuel Domnguez
que
la primera Constitucin del Paraguay, con el ttulo de Reglamento de
Gobierno, fue aprobada por el Congreso de 1813 y honra poco a su
autor, el doctor Francia Se denomin Reglamento, sin ser reglamento, ley ni Constitucin. No dice palabra de los derechos del ciudadano
ni divide los poderes ni fija lmites a las atribuciones de los Cnsules.
La institucin creada no era Consulado ni Dictadura ni Monarqua ni
Repblica, pero era todo eso de la forma ms estrafalaria Recrrase
10 Adriano Irala Burgos, en La ideologa del Dr. Francia (Asuncin, 1978) contrapone
las ideas progresistas de Francia a las ideas conservadoras de los otros miembros
de la Junta con argumentos poco convincentes. Irala Burgos, como exposicin del
pensamiento de Francia, presenta la nota enviada por la Junta a Buenos Aires el
20 de julio de 1811. La nota, producto de resolucin de un Congreso, reproduce el
texto presentado a ese Congreso por Mariano Antonio Molas, como puede verse en
el libro del propio Molas, Descripcin histrica de la antigua provincia del Paraguay
(Asuncin: Nizza, 1957), pp. 135-139. Las ideas de la propuesta de Molas se pueden
rastrear en el acuerdo firmado entre Manuel Belgrano y Manuel Cabaas en marzo
de 1811, que Molas presenta en ese libro (pp. 113-116): alianza entre el Paraguay y
Buenos Aires; supresin de los monopolios coloniales; participacin del Paraguay en
el Congreso de las Provincias del Plata; formacin de una Junta revolucionaria.
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la historia de todas las constituciones y no se encontrar una que sea

tan informe ni tan ridcula como aquella institucin del Consulado
que brot de la mente del admirado Dr. Francia, simulador del talento, uno de los seres ms odiosos y nulos que jams hubo entre los jefes
de Estado.11
c) El Consulado es el primer paso hacia el poder total de Francia,

que se hace nombrar dictador en 1814. La dictadura, como respuesta
a una situacin de emergencia, es admitida por Rousseau, pero de
ninguna manera como situacin permanente, ya que entonces constituye una verdadera usurpacin de poder. En 1816, cuando se habl
de nombrar a Francia dictador perpetuo, Mariano Molas se opuso,
objetando que eso equivala a establecer una monarqua encubierta
(Molas fue por eso a la crcel y sali de ella cuando muri el dictador). Pero la voluntad de Francia se impuso, y fue nombrado Dictador perpetuo y ser sin exemplar. Lo curioso del caso es que el pretexto
alegado no fue una situacion de peligro o amenaza de la repblica
sino que la plena confianza que justamente ha merecido del pueblo
el Ciudadano Jos Gaspar de Francia (los trminos Pueblo y Ciudadano desentonan con el de privativo de nobleza con que se designa al
ser sin exemplar). Ms curioso an es que el mismo Congreso haya
dispuesto su auto-disolucin, decidiendo: Congreso General tendr
la Repblica cada vez y cuando que (sic) el Dictador haya por necesario. Parece ms lgico suponer que el Congreso debiera reunirse
en base a las necesidades del pueblo, no del dictador. Pero ste, que
asume la potestad regia de convocar al Congreso (o Cortes) cuando le
parezca, quiere darse tambin aires de monarca: el acta del Congreso
ordena a los religiosos que hagan propaganda poltica a favor de El
Supremo decidiendo que en las oraciones se suprima la palabra rey
por la de dictador, cambindose la frmula antigua por esta: et dictatorem nostrum Populo sivi comiso et exercito suo (que Dios proteja al
dictador y su ejrcito).
d) La Declaracin de los Derechos del Hombre tiene como propsito
(de acuerdo con el texto de la misma Declaracin) que cada individuo
llegue a ser consciente de sus derechos y obligaciones; que se convierta en ciudadano, dejando de ser sbdito de la decisin real. Esto
requiere, no solamente el conocimiento de los deberes y derechos cvicos, sino tambin el desarrollo de la educacin en general, en todos
sus aspectos. Reconociendo este principio liberal, Artigas fund una
11 Manuel Domnguez, La Constitucin del Paraguay (Asuncin: Kraus, 1909), pp.

35-39.
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biblioteca pblica, ejemplo que no fue seguido por Francia, ya que la

biblioteca que l organiz era de uso exclusivo de El Supremo y la circulacin de libros, revistas y peridicos estaba severamente reglamentada, por no decir restringida. Francia cerr escuelas, pag solamente
el sueldo del maestro Tellez; los dems maestros no reciban sueldo
del Estado.12
Esto en lo referente a la educacin general, pero, qu hizo por la
educacin cvica? Hizo peor que no hacer nada, en expresin de Domnguez, ya que utiliz como cartilla cvica una versin maquillada
del catecismo de San Alberto que el dictador llam catecismo patrio
reformado y que, en trminos modernos, sera considerado instrumento de lavaje de cerebro (los que admiran al dictador se han cuidado
bien de mencionar el punto). El catecismo patrio deba ser aprendido
de memoria por los nios, que se preparaban as para cualquier cosa,
menos para ser ciudadanos.
La peor crtica al catecismo es su transcripcin:
(1) Pregunta: Cul es el gobierno de tu pas?
Repuesta: El patrio reformado.
(2) P. Qu se entiende por patrio reformado?
R. El regulado por principios sabios y justos, fundado en la naturaleza
y necesidades de los hombres y en las condiciones de la sociedad.
(3) P. Puede ser eso aplicado a nuestro pueblo?
R. S, porque aunque el hombre, por muy buenos sentimientos y educacin que tenga, propende para el despotismo, nuestro actual primer
Magistrado acredit, con la experiencia, que slo se ocupa de nuestra
prosperidad y bienestar.
(4) P. Quines son los que declaman contra su sistema?
12 Bajo la dictadura del Tesorero no gast ni un centavo en favor de la instruccin
general, fuera del sueldo de Tllez. Los pobres maestros de la campaa, muy al
contrario de lo que pasaba en otro tiempo vivieron como pudieron. El 30 de agosto
de 1834 el Dictador fij el sueldo de seis pesos mensuales a ciento cuarenta maestros
que quedaron entre los tantos que haba nombrado el gobierno colonial (en 1790
el maestro ganaba, como se recordar, doscientos pesos ms casa y comida). Pero
segn el incontrovertible testimonio de los que sobrevivieron a aquella poca, ni la
miseria de los seis pesos se pag a ningn maestro. Este ganaba un real por alumno,
que le era entregado por los padres de familia.
Decididamente, el Dictador, en materia de instruccin pblica como en los dems,
hizo peor que no hacer nada Desde 1821 el pas fue de mal en peor. Con la clausura
de los puertos no entr en el Paraguay ni un solo peridico ni un solo libro fuera
de los que reciba el Dictador para su uso, y los que existieron con anterioridad se
emplearon en la fabricacin de naipes El doctor Francia fue el nico, entre los
que gobernaron la Repblica, que no estableci ninguna escuela. Precisamente al
que ejerci el poder con mayor nmero de aos y de modo ms absoluto que ningn
otro, el Paraguay no le debe la educacin de un solo nio. Manuel Domnguez, Las
escuelas del Paraguay (Asuncin, 1897), p. 11.
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R. Los antiguos mandatarios, que propendan a entregarnos a Bonaparte y los ambiciosos de mando.
(5) P. Cmo se prueba que es bueno nuestro sistema?
R. Con hechos positivos.
(6) P. Cules son esos hechos positivos?
R. El haber abolido la esclavitud, sin perjuicio de los propietarios y reputar como carga comn los empleos pblicos, con la total suspensin
de los tributos.
(7) P. Puede un Estado vivir sin rentas?
R. No, pero pueden ser reducidos los tributos, de manera que nadie
sienta pagarlos.
(8) P. Cmo pudo hacerse eso en el Paraguay?
R. Trabajando todos en comunidad, cultivando las posesiones municipales como destinadas al bien pblico y reduciendo nuestras necesidades, segn la ley de nuestro divino maestro Jesucristo.
(9) P. Cules sern los resultados de este sistema?
P. Ser felices, lo que conseguiremos mantenindonos vigilantes contra
las empresas de los malos.
(10) P. Durar mucho este sistema?
Dios lo conservar en cuanto sea til. Amn.13
Vargas Pea opina que patrio reformado debe entenderse aqu por
jesutico reformado, y no sin fundamentos. Obsrvese que el sistema
patrio reformado, de acuerdo con (10) ser conservado por Dios en
cuanto sea til y que sigue la ley de nuestro divino maestro Jesucristo
(8), con lo que el fundamento del mismo no es la soberana popular sino la voluntad divina, bien dentro de la tradicin medieval. Este
sistema, querido por Dios, tiene por enemigo a los malos, de cuyas
empresas es necesario defenderse para ser feliz (9). Lindo ideal de
felicidad! Hubiera sido ms honesto, de parte del dictador, adoptar el
catecismo de San Alberto directamente como lo hizo Lpez en vez
de hacerle algunas modificaciones para disfrazar su carcter absolutista con apariencias republicanas. Pero parece que la honestidad no
era el fuerte del dictador, quien, despus de haber dicho que el hombre tiene una tendencia invencible hacia la felicidad (nota del 17 de
junio de 1811), dice aqu que propende hacia el despotismo (3).
Es completamente falso que Francia hubiera abolido la esclavitud, ya que esta continu en el Paraguay hasta el 2 de octubre de
1869; es ms, durante el gobierno de Francia, de hecho, se continu
con la encomienda y hubo adems otras formas encubiertas de esclavitud; los empleos pblicos no podan ser carga comn, ya que por
razones nacionales, raciales y polticas muchas personas (la mayora)
13 Citado por Julio Csar Chvez en El Supremo Dictador (Buenos Aires: Ayacucho,
1946), pp. 174-175.
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se vean privadas del acceso a los cargos pblicos; tampoco es cierto

que se hayan abolido los impuestos; para dar un dato, en 1828 el
diezmo y la alcabala alcanzaron un veinte por ciento de los ingresos
del gobierno (6).
En realidad, no sabemos si Francia se propuso mentir o, simplemente, incurri en contradicciones a causa de problemas mentales;
no es explicable que un texto cuidadosamente redactado (como todos
los que redactaba Francia) tuviera contradicciones tan patentes como
las del catecismo. Ntese, por ejemplo, que (3) carece de lgica; que
no hay secuencia lgica entre (2) y (3); que en (6) se habla de la total
supresin de los tributos mientas que en (7) y (8) se habla de una reduccin de los tributos. Supresin o reduccin?
e) La teora del absolutismo est ligada a la prctica del absolutismo,
sobre la cual existe una abundante bibliografa.14 Sin pretensiones de
aportar nada nuevo sobre el punto, queremos mencionar, en forma
general, algunos aspectos de la dictadura de Francia. Para comenzar,
consideramos una carta enviada por el dictador a sus agentes policiales prescribiendo la forma en que ha de interrogarse a un presunto
sedicioso, a quien se debe hacer reconocer la Autoridad Suprema
y Soberana de la repblica que en m reside (Archivo Nacional de
Asuncin, Nueva Encuadernacin, Volumen 3.411). La carta es de
1819, tres aos despus de que Francia prohibiera toda reunin pblica con excepcin de las fiestas religiosas fijadas en el calendario y
celebradas de acuerdo con la tradicin (ANA, NE 1842). En la colonia
haba mayor libertad, no imponindose la pena de muerte a quienes
quisieran entrar o salir del pas sin permiso del gobierno; ni castigarse
14 Posiblemente la palabra correcta sea despotismo y no absolutismo; Francia
gobern con poderes ms absolutos (y arbitrarios) que los monarcas absolutistas
del siglo XVIII. No est probado que Luis XIV haya dicho el Estado soy yo, est
escrito de puo y letra del dictador que el poder resida en su persona. No se debe
olvidar que Federico de Prusia aboli la tortura y que acat la decisin de un tribunal
(todava existen jueces en Berln, dijo el que lo demand y venci judicialmente);
que tuvo como funcionario a Kant, que protegi a los filsofos franceses perseguidos
en su propio pas. Francia, como dice Julio Csar Chaves, no slo no foment la
inteligencia, sino que la persigui; sobre el punto, puede verse su libro, ya citado,
El Supremo Dictador (aunque Chves sea ambiguo en su enjuiciamiento del tirano,
presenta muchos elementos de prueba de su despotismo). Tambin puede verse el
libro de Guillermo Cabanellas, El dictador del Paraguay, Dr. Francia (Buenos Aires:
Editorial Claridad, 1946) y el de Ramn Gil Navarro, Veinte aos en un calabozo
(Asuncin: Zamphirpolos, 197?); este ltimo relata los infortunios de un grupo de
santafecinos residentes en el Paraguay, apresados por el dictador com represalia
contra un embargo de armas realizado por el gobernador de Santa Fe. Pero quizs el
mejor registro de las brutalidades de Francia sean sus propios escritos, que han sido
recogidos en la coleccin de Doroteo Bareiro.
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a 10 aos de reclusin en el Chaco a quienes contrajesen matrimonio

sin permiso; ni exigirse permiso expreso para desplazarse de un punto
del pas a otro. Es cierto que Francia utiliz la legislacin penal espaola incluyendo las leyes de las Siete Partidas y que sta impona
pena de destierro, confiscacin de bienes y de muerte por causas polticas, autorizando adems la tortura, pero esas leyes no eran aplicadas
con tanto rigor (habiendo posibilidades de apelar ante la instancia
superior: Audiencia, Virreinato, Consejo de Indias). Las autoridades
coloniales eran menos celosas de su dignidad que el Dictador, que
instruy proceso criminal a un individuo que en un oficio lo trat de
Jefe en vez de Dictador y, aunque la ley fuera brbara, se cean
ms a sus disposiciones, mientras que Francia se reserva el derecho de
interpretar o, sencillamente, crear disposiciones punitivas caprichosamente. As, en una carta del 16.II.1822, instruye a uno de sus agentes sobre el procedimiento a seguir con un esclavo que quiso fugarse:
Puede Ud. darle cien azotes en la Plaza para exemplo y escarmiento y
luego mantenerlo trabajando en obras pblicas pero bien asegurado
y con mucho cuidado encerrndolo las noches en el calabozo. Nada
importa, que sea esclavo, ni en delito de esta clase y gravedad hay
necesidad de que su amo lo deje a disposicin de la justicia Entre
los salteadores aprehendidos aqu anteriormente haba un esclavo de
Ybitimi, pero yo a todos los mand ahorcar prontamente, con lo que
cesaron los salteamientos, que se quera introducir y acostumbrar a la
moda de los bandidos artigueos (NE 3106).
De acuerdo con la ley, el amo tena el derecho de disciplinar a un esclavo prfugo; en este caso, el dictador decide asumir el derecho y decidir el castigo; o azotes y posterior condena a trabajos forzados (sin
decir por cunto tiempo), o pena de muerte. En el proceso seguido
a un supuesto cmplice de unos contrabandistas, el dictador ordena
que se le pregunte formalmente si ha servido o no de baqueano apercibindosele que no exponga su vida por encubrir a otros porque, si
fuese tomado en perjuro, inmediatamente ser executado en esta Plaza (carta del 21.VII.1825, Seccin Civil, Volumen 256, nmero 22).
De Bonpland, a quien tuvo encerrado ocho aos, dijo el dictador: l
debe considerarse bien afortunado de no estar en un Calabozo con
una barra de Grillos, pudiendo haberle sucedido algo peor (carta del
23.VIII.1822, Seccin Historia, Volumen 20, nmeros 5-10; hoja 58).
Con relacin a los indios, Francia ordenaba a un comandante: Si
proceden con altanera o insubordinacin: debe Vmd. entenderse con
ellos a balazos: pues ya es tiempo de que obre el desengao y se eviten
condescendencias puramente perjudiciales con unos brutos cada vez
ms indmitos e intratables (carta del 9.VIII.1815, Vol. 3.415 NE).
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Naturalmente, queda a cargo del subalterno decidir qu es altanera o

insubordinacin para matarlos.
Estas muestras de la manera en que Francia administraba justicia
pertenecen a las que el dictador consider decentes, ya que las ms
comprometedoras las quem antes de morir. Sin embargo, ellas bastan para demostrar que el derecho inalienable de la seguridad proclamado por la Declaracin de los Derechos y repetido por Francia en
su nota del 17 de junio no tena vigencia en el Paraguay: Francia era
juez y legislador, creaba y modificaba penas para cada caso concreto.
f) La Declaracin de los Derechos proclamaba derechos bsicos del
hombre: la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresin. Hemos visto que no haba ni libertad ni seguridad en tiempos de
Francia; tampoco se permita resistir la opresin, ya que se exiga de
toda la poblacin una sumisin absoluta a la autoridad, prueba de eso
es que los presos podan recibir pena de muerte por insubordinacin
contra los carceleros. Nadie discute que la propiedad no fue respetada
por Francia, pero eso no se debi a ninguna orientacin socialista del
Gobierno sino a razones polticas: las expropiaciones tenan un carcter punitivo, yendo contra el propietario y no contra el principio de
propiedad. En estas circunstancias, no se comprende qu quera decir
Francia cuando hablaba de la Repblica del Paraguay, ya que en el
Paraguay nadie tena derechos.
La primera revolucin radical de Amrica
Este es el ttulo de un libro del historiador norteamericano Richard

A. White, quien, reconociendo que en el Paraguay de Francia no se
respetaban los derechos de la Declaracin, piensa que las limitaciones
a esos derechos afectaba slo a la oligarqua, ya que las medidas represivas tomadas por Francia ibran en beneficio de las masas.
Esta afirmacin de White es terminante y sirve de base para toda
la interpretacin del gobierno de Francia; sin embargo, no se apoya en un anlisis sociolgico serio. Mientras no exista ese anlisis,
es imposible decir qu y quines eran la oligarqua; qu y quines
eran las masas. De cualquier manera, con los reducidos elementos de
que se dispone, se puede decir que White se equivoca si por masas
entiende la mayora de los habitantes del Paraguay: la mayora la
integraban los indios salvajes o Naciones brbaras (expresin de
Francia) que eran sistemticamente reprimidos; los esclavos negros,
los indios sometidos a la encomienda (de hecho, aunque legalmente
haba sido suprimida); los mulatos y mestizos, los muy pobres (que
por la ley eran llamados vagos, ociosos y mal entretenidos); todos estos estaban sujetos a distintas formas de discriminacin (legal,
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racial, poltica). Las masas se encontraban en situacin desfavorable en relacin con los blancos propietarios y amigos del gobierno (como Lzaro Rojas, de quien ya hablamos). Las masas, por
otra parte, no tenan forma de participar polticamente, desde que
se prohibieron las reuniones polticas, no haba prensa (suponemos
que, como se ha dicho, todo paraguayo saba leer), se suprimi el
Cabildo y el Congreso Nacional se reuni por ltima vez en 1816. Las
masas entonces ni tenan derechos ni la posibilidad de obtenerlos.
Las decisiones tornadas por el dictador correctas o incorrectas
se tomaban sin ninguna participacin popular. El proyecto francista correcto o incorrecto fue una cosa impuesta desde arriba y,
dicho sea de paso, por alguien que tena un concepto muy pobre de
las masas y consideraba al Paraguay un pas de pura gente idiota,
donde el Gobierno no tiene a quien volver los ojos, siendo preciso que
yo lo haga, lo industrie y lo amaestre todo (SH 329,11); agregando:
los paraguayos no sern sino los Guans de Porteos ladrones, falsarios y engaadores del pblico (SH 233,5); los paraguayos ni son
hombres para cuidar, ni para hacer y obligar al cuidado, y que todo lo
dexan andar vaya como fuera (SH 237,2).15
15 Richard A. White, en La primera revolucin radical de Amrica: Paraguay 18111840 (Asuncin: La Repblica, 1984), atribuye a Francia el mrito de haber realizado
una revolucin mediante 1) el desplazamiento de las lites; 2) el rompimiento con la
dominacin imperialista; 3) la reforma agraria radical; 4) la direccin de la economa
por el Estado.
Con relacin a 1), todo depende de cmo se entienda el trmino lite, si por lite se
entiende un grupo reducido que detenta el poder en forma discrecional arbitraria o
no la situacin no cambi mayormente desde la Colonia: al grupo que detentaba el
poder en 1811 lo reemplaz el grupo de militares y burcratas asociados al Supremo,
que tenan tanto o ms poder que el grupo anterior. Prueba de ello es que gobernaron
sin contar con el Congreso General (reunido por ltima vez en 1816, para nombrar
Dictador perpetuo a Francia); que a la muerte del Dictador un grupo minsculo
decidi la sucesin. Eso s, como el mismo White lo reconoce, la nueva lite era menos
calificada que la anterior. Podr alegarse que la lite anterior era la oligarqua y la
francista el pueblo; es dudoso que el pueblo sean los comandantes militares y que la
oligarqua lo sea careciendo de poder econmico. Las restricciones a la libertad de
expresin, de reunin; la brutalidad con que se castigaban los desacatos a la autoridad
indican que Francia continu con la tradicin propia de una marca de frontera. El
gobierno de Francia fue militarista y autoritario; all no haba lugar para las masas.
En cuanto al punto 2), no parece que la reduccin de las exportaciones (impuesta
por razones de carcter internacional ms que por un proyecto poltico racional y
consciente) haya producido un cambio radical de la economa local; ms bien se
volvi a los primeros tiempos de la colonia, como afirma Carlos Pastore. Se dej de
exportar, es cierto, pero no se cambiaron las bases de la economa local, que sigui
dependiendo del trabajo esclavo: de los esclavos negros, de los encomendados, de los
campesinos pobres.
Aqu viene la crtica de 3), por qu Francia no hizo una reforma agraria pudiendo
hacerlo? Se limit a dar en arrendamiento las tierras del Estado para obtener una
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Francia fue demcrata al estilo de muchos demcratas latinoamericanos, que estaban de acuerdo con la democracia pero que no
consideraban al pueblo suficientemente preparado para ella. Pero
an haciendo una concesin en este punto violatorio del principio
de igualdad hay que preguntarse: qu hizo Francia para educar al
pueblo para la democracia? La imposicin del catecismo patrio reformado no serva mucho para eso. Tampoco el establecimiento de un
sistema represivo que controlaba hasta la vida ntima de los ciudadanos (la palabra pyrague viene del tiempo de Francia) y que exiga la sumisin a la polica. En este sentido, es interesante leer una resolucin
con fecha 11 de abril de 1819, donde el Supremo dispone la forma de
hacerse la ronda de guardia en la Recoleta, indicando que el zelador
(funcionario policial) puede exigir cualquier tipo de colaboracin de
los vecinos: debern auxiliar, y acompaarlo sin falta alguna cualesquier vecino, o Moradores del mismo Partido todas las veces que sean
requeridos, sea para esto, o para cualesquier prisin o diligencia de
justicia, hacindoseles responsables en caso de cualquier omisin (SH
Vol. 11, N 25). En una palabra, todo el mundo tena obligacin de
ser pyrague, quedando otro pyrague encargado de decidir si lo eran
diligentemente.
Huelga decir que este sistema policaco no serva a las masas sino
al contrario, y que las masas no parecan demasiado satisfechas con
l, hasta el punto de emigrar a la Argentina y provocar as la resolucin de Francia de cerrar las fronteras para contener el xodo. Un
sistema popular, por otra parte, no tiene necesidad de desarrollar un
sistema represivo tan tremendo como el de Francia; los datos aportados por Richard A. White a quien respetamos por la seriedad con
renta, pero no cre una clase propietaria campesina (como ya lo haba hecho la
Revolucin Francesa, que el dictador conoca). Dar la tierra al campesino hubiera
sido liberarlo del despotismo de los terratenientes medianos o grandes como Lzaro
Rojas, el espaol que protega a Francia, que nunca fue expropiado, que continu
siendo el hombre ms rico del Paraguay. Las expropiaciones de Francia hay que
insistir en esto no tenan un carcter social sino poltico: eran un arma contra
los adversarios polticos. En este sentido, la poltica francista era idntica a la que
seguan los reyes, que de acuerdo con el criterio tradicional eran los nicos
propietarios.
Con relacin 4), la direccin de la economa por el Estado no cambia nada; durante
toda la Colonia la economa americana estuvo dirigida por el Estado (esa fue una
de las causas de la independencia). Ahora bien, que esa direccin central haya sido
racional como dice White resulta dudoso, ya que el sistema de la dictadura
careca de una organizacin burocrtica racional y de funcionarios competentes
y, para colmo, estaba controlada y dirigida personalmente por el dictador, que al
hacer de todo lo haca mal (esto puede verse leyendo la correspondencia del propio
dictador a los mensajes de Lpez al Congreso, donde deplora la desorganizacin
administrativa heredada de la dictadura).
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que emprendi su investigacin nos permiten ver que entre 1816

y 1823 el gobierno no aport nada para la educacin, mientras que
sus gastos militares fueron, en pesos y en porcentaje sobre el total del
presupuesto, como sigue:
Ao
Gastos militares
Porcentaje
1816
133.123
82,88%
1818
150.947
77,33%
1820
175.200
80,55%
1822
121.1490
79,87%
1823
104.865
84,57%
La dictadura comenz a gastar en educacin a partir de 1828, cuando

destin 300 pesos al rubro maestro (sueldo del maestro Tllez), pero
esa cantidad se redujo a 27 pesos a partir de 1835. Los gastos militares, proporcionalmente, no disminuyeron sino aumentaron: en 1838
alcanzaron el 94,51% del presupuesto.16 Es cierto que las estadsticas
deben ser ledas con mucho cuidado: sin embargo, cuando las desproporciones son tan grandes, los detalles no modifican el resultado
total. En base a las estadsticas de White se puede decir que Francia
militariz el pas ms de lo que estaba ya durante la colonia siempre
haba sido una marca de frontera y que disminuy el presupuesto
de educacin, ya que durante la colonia el gobierno pagaba 200 pesos
por mes a los maestros, dndoles adems habitacin y comida.
Junto con la militarizacin (corregida y aumentada, por lo dems) la dictadura conserv una serie de tradiciones coloniales, principalmente el control total de la economa por el Estado. Recurdese
que el rey era el nico propietario de la tierra y por eso poda otorgar
mercedes revocables a su arbitrio; que en ella poda establecer explotaciones agrcolas para solventar gastos pblicos; que controlaba
el comercio exterior; que otorgaba licencias para que un particular
pudiera dedicarse al comercio o a la explotacin de minas. El rey tomaba las decisiones que dirigan el funcionamiento de la economa;
sus decisiones podan daar intereses americanos pero tenan que ser
respetadas; la oposicin al poder central nunca fue suficientemente
fuerte o por lo menos suficientemente exitosa (all est el fracaso de la
revolucin de los Comuneros paraguayos).
16 El libro de White contiene informacin estadstica muy valiosa, que utilizamos
aqu, pero dndole una interpretacin distinta.
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Por esa razn, como Francia asume la dictadura perpetua asume

el lugar del rey, y no le cuesta mucho trabajo vencer la oposicin, ya
que la oligarqua nunca tuvo peso real en la provincia, carece de sentido hablar de una organizacin feudal; los criollos siempre tenan que
plegarse a las decisiones del poder central. Como el rey, impone Francia un proyecto poltico a sus sbditos, que no tuvieron arte ni parte
en la elaboracin del mismo. Es un claro abuso decir que Francia encarnaba los intereses de la nacin (Natalicio Gonzlez); que conoca
la realidad geopoltica paraguaya (Adriano Irala); que gobernaba por
el pueblo aunque no con el pueblo (Justo Pastor Bentez). Naturalmente no se puede aceptar que Francia haya sido el demiurgo de todo
un sistema poltico; no poda estar solo. No estaba solo; contaba con
el apoyo de una clase propietaria rural no asimilable a los yeoman
que apoyaron a Cromwell que utilizaba generosamente la mano de
obra servil de los esclavos y yanaconas.17 Ese grupo se impuso sobre
los dems (con el dictador Francia a la cabeza), mas no precisamente
por haber sido el mejor ni representar los intereses del comn. No es
aventurado suponer que, si Francia no hizo una reforma agraria pudiendo hacerla, fue por respetar los intereses de ese grupo de propietarios coigua, contrarios a la emancipacin del campesino que pudo
haberse beneficiado con el otorgamiento de las tierras fiscales. Dar
tierras a los campesinos pobres era darles libertad (al menos, ms
libertad), por qu ira a hacerlo Francia, redactor del catecismo patrio? Prefiri arrendar las tierras fiscales para asegurarse una renta y
tener a los arrendatarios sumisos; otra parte de las tierras fiscales fue
a las estancias de la patria, operadas mayormente con mano de obra
esclava. Con el monopolio de la propiedad de la tierra; con la obra esclava. Con el monopolio de la propiedad de la tierra; con lo producido
por las estancias de la patria, con el control del comercio exterior y
establecimiento de los almacenes de Estado, Francia puede pagar los
gastos de la administracin y el ejrcito y gobernar sin participacin
ni apoyo populares.
17 El historiador Roberto Quevedo me hace observar que la clase alta paraguaya,
hacia 1811, estaba compuesta de tres estamentos: el de los comerciantes espaoles,
cuya presencia en el Paraguay era relativamente reciente; el de las familias criollas
tradicionales (Yegros, Caballero, Cabaas) cuyo poder haba sido seriamente
restringido a partir de la Revolucin de los Comuneros; la de los propietarios de
campaa, que teniendo dinero no tenan el prestigio social de las familias criollas
(naturalmente, no se debe olvidar el poder de los burcratas de la Corona). Los
propietarios rurales apoyaron la asuncin de Francia, quien no tuvo mayores
inconvenientes en vencer a sus rivales, ya que los comerciantes bajo la dictadura
como bajo la monarqua eran muy independientes de la poltica, y las familias
criollas tradicionales no constituan ninguna clase feudal (como se ha dicho), sino
que su poder era limitado.
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Este sistema autoritario, militarizado, centralista carece de un

sistema burocrtico racionalmente organizado y en ese sentido es inferior al de la colonia, que contaba con un cuerpo de funcionarios eficientes. La familia Lpez (identificada moral y materialmente con el
estado paraguayo, segn la desafortunada expresin de Arturo Bray)
lo maneja a su gusto; Lpez II termina por destruirlo. Salvando las
debidas diferencias, hay una perfecta continuidad entre la dictadura
de Francia y la de Lpez; Cecilio Bez habl de un silogismo cuya
premisa mayor sera el Supremo Dictador y la conclusin el Mariscal
Presidente, actuando el viejo Lpez como premisa menor.
III. El bueno de Don Carlos

Vuelve, abuelo!, as apostrofa a Don Carlos, en pleno trance lrico,
un periodista local ganado por la propaganda oficial que presenta al
viejo Lpez, autor de las leyes de 1848 (que arruinaron al indgena
quitndole sus tierras), como el protector de los humildes. La hagiografa lopizta ha tenido por principal promotor a Juan OLeary, quien
dice: Carlos Antonio Lpez haba reconstruido el Paraguay, que
dej en ruinas el dictador Francia. La represin francista segn
OLeary era una amenaza para los Lpez, que como familia noble y de encumbrada aristocracia, escaparon milagrosamente a la
dictadura del doctor Francia, revelando por cierto su clarividencia al
abandonar la capital, para pasar inadvertidos en las soledades de las
selvas lejanas As pudo sobrevivir el terror el que haba de ser nuestro primer Presidente (Carlos Lpez).18 Sin embargo, las relaciones
polticas entre Francia y Lpez fueron cordiales; este ltimo poda
aparecer por la Casa de los Gobernadores el 6 de enero, para honrar al
Supremo con un discursito por su cumpleaos, un vnculo de buenas
relaciones. De no haber sido as, jams Lpez hubiera llegado a la
presidencia. Aunque heredero de Francia, Lpez se present como la
alternativa; como el hombre dispuesto a liberalizar la poltica nacional, a abrir los puertos, a europeizar el pas. En cierto sentido lo fue,
aunque no hubiera sido ms que por una razn de carcter, era menos
represivo por naturaleza que su predecesor.
La ideologa de Carlos A. Lpez
El gobierno de Lpez contina la tradicin centralista y autoritaria del

de Francia, aunque la ideologa acuse ciertos cambios, debido al cambio operado en Europa. Francia toma las ideas de 1789 y 1791, an
sin tener la intencin de aplicarlas; Lpez hace lo propio con las ideas
18 Juan E. OLeary, El Mariscal Solano Lpez (Asuncin: Casa Amrica, 1970), pp. 14
y 23.
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conservadoras que inspiraron el gobierno de Luis Felipe de Orlans

(1830-1848), ideas que en su versin francesa se llaman orleanistas y
en su versin inglesa manchesterianas, llevando en cualquier caso el
rtulo de laissez faire. Parte esencial de este liberalismo conservador
es el respeto a la propiedad: Solamente la propiedad permite el ocio
indispensable para la adquisicin de las luces y la rectitud del juicio;
slo ella hace a los hombres capaces del ejercicio de los derechos polticos. Lpez acepta esta opinin, pero al mismo tiempo se niega a
reconocer el derecho de propiedad a los paraguayos.19
En esto tambin se asemeja a Francia, que en principio reconoca
a los dems el derecho a la libertad y a la seguridad. Slo que, verbalmente, Lpez es ms radical que su radical antecesor, llegando a
decir expresamente y en un mensaje al Congreso lo que el Supremo
murmuraba: en Amrica es imposible un completo sistema representativo, porque las masas no lo comprenden (95). El Paraguay, como
cualquier otro pas latinoamericano, necesita que una lite sea capaz
de gobernarla asegurando ante todo el orden para salvarse de la anarqua:
Todos los hombres reconocen hoy que los Pueblos de Amrica antes
espaola no estaban preparados, ni tenan la educacin y calidades
necesarias y adecuadas para gozar, sin perturbaciones, de la libertad y
derechos a que los empujaron algunas imaginaciones exaltadas e inexpertas (94/95).
Contrariamente a Bakunin, Don Carlos piensa que se deben tomar en

cuenta las diferencias nacionales en todo proyecto poltico:
En unos pases casi todo lo hace el espritu pblico de empresa y ahorran a los gobiernos mucho trabajo, en otros hay que esperarlo todo
en la accin de los gobiernos, que por lo mismo son Gefes y guas de
la Nacin. Por ltimo, mantengamos HHRR, un poder fuerte: sin un
poder fuerte no hay justicia, no hay orden, no hay libertad civil ni poltica (96).
Curndose en salud, Don Carlos agrega: debis despreciar HHRR, las

crticas ligeras y las censuras infundadas que hacen del Paraguay, su
gobierno y sus instituciones, algunos Aristarcos polticos que se han
erigido en Maestros (97).
19 Vase Juan Touchard, Histoire des ides politiques (Pars: P.U.F., 1970). Tomo II,
pp. 510-537. Comprense las ideas liberales (tal como las presenta Touchard) con los
mensajes al Congreso de la edicin: Mensajes de Carlos A. Lpez (Asuncin: Imprenta
Nacional, 1930), edicin referida por el nmero de pginas.
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Antes de que los ideales liberales puedan ponerse en prctica, es

necesario que tenga lugar una reforma intelectual y moral; para
eso es necesario empezar por regenerar al pueblo por ponerlo y guiarlo en el camino (93). Esta es la tarea de Lpez y sus colaboradores,
supuestamente. El presidente reconoce que el Paraguay todava no se
ha constituido y afirma que las instituciones creadas a partir de 1844
tienen un carcter provisorio.
Es curioso que se haya llamado a Carlos Lpez primer presidente
constitucional del Paraguay; no pudo ser constitucional porque la ley
de 1844 que Lpez nunca llam Constitucin (como lo hicieron sus
hagigrafos, ni estableca una divisin real de los poderes (subordinando legislativo y judicial al ejecutivo) ni declaraba los derechos del
ciudadano. Y esta es opinin del propio Lpez:
La citada ley del 13 de marzo de 1844 fue, como se ha dicho, una ley
provisoria, un expediente para empezar a introducir algn orden en la
administracin de los negocios pblicos, demasiado embarazosa por
la excesiva centralizacin (97).
Pero no hubo separacin real de poderes:

Esa ley estableci la separacin de los poderes pblicos pero en el estado en que se hallaba y an se halla el pas esa separacin no ha sido
ni ha podido ser tan cabal y completa como es necesario, para que sea
una de las primeras y ms eficaces garantas pblicas (97).
Ni tampoco declaracin de derechos:

Proclamemos y respetemos con la mayor escrupulosidad los derechos
civiles esenciales y primordiales de todo hombre, la libertad, propiedad, seguridad e igualdad ante la ley, pero excusemos por ahora establecer libertades y derechos polticos hasta que se entienda y conozca
lo que importan estas palabras (97).
En cierto sentido, Lpez es un innovador en materia de teora poltica,

ya que dice que un poder fuerte es la primera condicin para organizar y construir una repblica (96); digamos un precursor, ya que para
la teora liberal clsica una repblica se constituye mientras que para
el fascismo se organiza. Pero dejando de lado la coincidencia, y considerando lo de Constitucin, debemos indicar que, de acuerdo con
la teora democrtica en general, hay poder cuando hay Constitucin
y no al revs, ya que la base del poder es la ley y no la voluntad del
que manda. El concepto de ley (o de legalidad) que maneja Lpez es
tambin curioso. En su mensaje al Congreso, en que informa de lo
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actuado para obtener una aprobacin pro forma, dice: el gobierno no

quiere fundarse en el prestigio de la autoridad; quiere s que las bases
orgnicas del edificio social sean aprobadas en el santuario de la ley, y
que esta con su poderosa influencia fortifique la accin del gobierno
(5). La ley, de acuerdo con esto, ya no es el fundamento sino la cosmtica de las actuaciones del Gefe; el Supremo Gobierno recurre a la
legalidad con la condescendencia de un monarca ilustrado que decide
constitucionalizarse.20
No por eso puede decirse que el sistema de Lpez haya sido una
monarqua constitucional. No fue repblica. Era todo un poco: el viejo Lpez ex seminarista como Francia tom de su formacin teolgica algunos conceptos medievales sobre el origen de la autoridad
y los combin con las luces para dar legitimidad a un gobierno que
se apoyaba en la poltica, el ejrcito y los terratenientes. Lamentablemente, ni siquiera en esto fue original; su combinacin de escolstica,
iluminismo y viveza gaucha era por entonces comn; su Constitucin de 1844 concordaba con otras del mismo continente:
El texto constitucional es tipo de la poca postindependentista hispanoamericana: consagra un Gobierno fuerte, con poderes presidenciales que alcanzan facetas mnimas de la vida del pas y de carcter
casi patriarcal; el mantenimiento en exclusividad de la religin catlica; la exigencia de determinadas coindiciones de solvencia econmica
para desempear los altos cargos pblicos y es prdiga en declaraciones y expresiones llenas de idealismo y contenido moralizante.
Textos similares encontramos entre las primeras Constituciones chilenas o en las leyes constitucionales guatemaltecas de 1839 y en el Cdigo Fundamentado dictado en 1851 en ese pas.21
El texto y el espritu de esa ley son latinoamericanos en cuanto hacen

parte de un sistema observado a mediados de siglo en el subcontinen-
20 Lorenzo Livieres, en su trabajo indito ya comentado en este ensayo, ha

establecido una comparacin entre los escritos de Francia y Lpez, comparacin que
hemos tenido en cuenta aqu. Livieres seala la ambigedad de la ideologa de Lpez,
ambigedad que hace un poco difcil determinar qu ideologa poltica profesaba. En
este sentido se podra decir que Don Carlos le deba a cada santo una vela; ha tomado
elementos de distintas tendencias y los ha combinado de una manera muy especial.
No tenemos prueba de ninguna influencia directa de Comte, pero puede haber
recibido ideas positivistas a travs de la literatura secundaria, como suele ser el caso
en Amrica Latina; el espritu moralista y pragmtico de Lpez que caracteriza sus
mensajes y tambin los artculos de la prensa oficial son tpicamente comtianos.
Este mismo espritu volveremos a encontrarlo en los escritos de Francisco S. Lpez.
21 Marias Otero, Las Constituciones del Paraguay (Madrid: Ediciones Cultura
Hispnica, 1978), p. 58.
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te: el movimiento que Andr Gunder Frank llam la reforma, que consiste en una liberalizacin legal y una explotacin econmica real de
las clases menos favorecidas. Imponer como condicin para ocupar
cargos pblicos el tener dinero como lo hace la ley de 1844 encuadra perfectamente dentro de ese espritu de la reforma. Tambin es
propio de la poca la expropiacin de las tierras de los indios, medida
que comentaremos ms adelante.22
Relacionado con el tema de la Constitucin de una repblica est
el de la organizacin de una burocracia racional. Francia, como ya
se dijo, no dej ni un principio de organizacin al morir; l era ejecutivo, legislativo y judicial; jefe de la iglesia, jefe de polica, instructor
militar, escribiente y verdugo. Algo que no pas desapercibido a la
agudeza de Carlos Lpez, quien deplor el desorden administrativo
de la tirana anterior:
Habis sido HHRR testigos oculares del cuadro lgubre que presentaba la Repblica a todos los aspectos, al fallecimiento del Dictador.
Por la concentracin desmedida que estableci en la administracin
no haba establecido ni institucin alguna de los que en todas partes
del mundo culto sirven de resortes a la administracin y ayudan a la
accin del gobierno. As es que no haba sino meros escribientes ni se
haban podido formar capacidades administrativas, judiciales, policiales, que pudiesen secundar las miras y trabajos del Gobierno. No haba
establecimiento ninguno de educacin, instruccin elemental, moral y
religiosa; haba algunas escuelas primarias de particulares mal montadas y el tiempo haba reducido el clero a un nmero muy diminuto
de sacerdotes (94).
Haz lo que yo digo, no lo que yo hago Lpez no modific esencialmente la situacin, como lo comenta Cecilio Bez:
Los llamados Ministros de Estado eran tratados de una manera miserable. Eran simples amanuenses del Supremo Gobierno. El de Relaciones se entretena en empaquetar el Semanario de noticias para el
exterior.
Un da llam al Ministro de Hacienda (Lpez) para buscar alojamiento
para el Seor Bermejo, que acababa de llegar de Europa
22 Andr Gunder Frank, Lumpen-burguesa: lumpen-desarrollo (Buenos Aires:

Editorial Periferia, 1978). Este libro ayuda a situar al gobierno de Lpez en su
contexto latinoamericano (an cuando ciertas afirmaciones de Gunder Frank nos
parezcan unilaterales), mostrando las afinidades entre las medidas de Lpez y las
que se dan en otros pases del subcontinente. Esto permite salir de la visin estrecha
propia de muchos historiadores locales que quieren explicar la historia paraguaya en
forma inmanente.
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Cuadrado el Ministro como un recluta, oy de boca del viejo Lpez

esta andanada: No me sirven ustedes ms que de estorbo. Son ustedes
los ministros unos badulaques, y usted un animal. S seor, contest
el ministro, inclinando la cabeza en seal de reverencia. Era un esclavo, un ser inconsciente de su personalidad.
Acabo de saber prosigui el Presidente que una de las mejores
fincas del Estado la estn destruyendo los murcilagos. En este momento se ocupar de buscar otra casa para este caballero (Bermejo), y
enseguida llevar dos albailes esclavos para que levanten las rejas y
limpien el techo de esos nidos destructores.
Como el Ministro titubease un instante, cual si quisiera preguntar algo,
el Presidente por fin le dijo: Qu me mira usted so brbaro? Obedezca usted lo que se le ha mandado, y qutese de mi presencia antes de
que vaya la campanilla a su cabeza. S seor, volvi a contestar el
Ministro, y se retir rpidamente.23
Ahora bien, suponiendo que, como deca Lpez en sus mensajes al

Congreso, el pueblo paraguayo no estuviera preparado para la libertad, que hubiera que ir entonces prudentemente hacia la apertura liberal, hay que preguntarse: qu hizo Lpez para preparar al pueblo?
La respuesta est en todos los libros de historia: Don Carlos fue el primer educador, abri escuelas, contrat maestros extranjeros, cre la
primera imprenta y los primeros peridicos, envi jvenes a estudiar
a Europa, construy edificios pblicos, etc. Pero el asunto es preguntarse por la calidad, no por la cantidad. Y entonces hay que ver si el
tipo de educacin que se imparta era el ms adecuado para llevar al
pueblo hacia la libertad.
Un testimonio interesante es el de Juan Crisstomo Centurin,
que conoci el sistema porque lo vivi; su juicio sobre el mismo es
negativo.24 Pero como el juicio de Centurin puede ser parcial, hay
que remitirse a los hechos, y el hecho ms patente es la utilizacin
del Catecismo de San Alberto. Ese catecismo es una cartilla poltica
redactada por el obispo de San Alberto y lanzada poco despus de la
23 Cecilio Bez, La tirana en el Paraguay (Asuncin: Editorial El Pas, 1903), p. 32.
24 Juan Crisstomo Centurin fue uno de los jvenes enviados por Lpez a Europa
en cumplimiento (tardo) de una decisin del Congreso de 1844; su estada en
Inglaterra, sin embargo, se vio permanentemente molestada por las intromisiones de
Cndido Bareiro, espa del gobierno, y Centurin tuvo que volver (como otros) antes
de haber completado sus estudios porque, de acuerdo con informes de sus agentes,
el gobierno pens que se estaba volviendo demasiado liberal. En sus Memorias,
Centurin recuerda su experiencia europea como tambin su formacin escolar en
Asuncin, y afirma que careca de sentido prctico recibir una educacin superior
que resultara inconveniente en un sistema desptico donde los ms inteligentes se
vean obligados a desaprender los aprendido. Juan Crisstomo Centurin, Memorias
(Asuncin, 1976), p. 75.
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revolucin de Tupac Amaru; se propona educar a los nios para la

esclavitud. Y sin embargo, fue redescubierto bajo el gobierno de Don
Carlos y utilizado como manual de instruccin cvica en las escuelas.
Existe una edicin de 1863 por la Imprenta Nacional, con una introduccin del obispo Urbieta, quien le haba hecho las modificaciones
necesarias; por ejemplo, que se entendiera presidente de la Repblica
donde deca Rey, ya que el catecismo, impreso bajo la monarqua,
necesitaba algunas correcciones semnticas (el subttulo era Instruccin donde por lecciones, preguntas y respuestas se ensean a los nios
y nias las obligaciones ms principales que un vasallo debe a su rey y
seor). El oblispo Urbieta deca:
El Ilmo. y Rmo. seor obispo diocesano de la Repblica del Paraguay,
a los prrocos, maestros de escuelas, padres de familia y dems ciudadanos de su obispado. Muy seores mos: Dios que dirige sin cesar
su vigilante mirada sobre el orden y tranquilidad de los pueblos redimidos con la sangre del crucificado, y establecidos sobre las doctrinas
salvadoras del Glgota, ha inspirado en su misericordia y en la providencia especial con que vela sobre los destinos de nuestra patria, al
supremo gobierno el pensamiento de la reimpresin y publicacin de
este precioso catecismo, para proporcionar a la repblica los medios
ms slidos y esenciales para llegar a una prosperidad moral y poltica.
En l se ven explicados con tanta claridad, con tanta sencillez y uncin los grandes y sagrados deberes de los ciudadanos para con sus
soberanos, que sin dificultad se puede asegurar, que con slo l, puede
instruirse oportunamente a los paraguayos sobre los medios de ser
verdaderamente felices. La simple lectura har ver que nada exagero.
Persuadido de que en ellos se hace un importante servicio a la instruccin pblica, lo recomiendo a los padres de familia, a los prrocos y
maestros, muy particularmente a la juventud paraguaya, que est llamada a formar el porvenir dichoso de la patria.
Juan Gregorio Obispo del Paraguay
El catecismo es largo, ya que contiene, adems de las preguntas y

respuesta que los nios deben aprender de memoria, la instrucciones
para los maestros sobre la forma en que debe guiarse ese aprendizaje.
Por eso nos limitaremos a citar solamente las preguntas y respuestas,
a riesgo de cansar con tantas citas, en la conviccin de presentar textos prcticamente imposibles de conseguir:
LECCIN 1. Del principio y origen de los reyes [presidentes] Sea, pues,
la conclusin que el origen de los reyes es la misma divinidad, que su
potestad procede de Dios, y que sus tronos [periodos presidenciales?]
son tronos de Dios, segn aquellas palabras de la Escritura
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P. Quin, pues, es el origen de los reyes?

R. Dios mismo, de quien se deriva toda potestad.
P. Qu cosa es el Magistrado Supremo?
R. Una potestad temporal y suprema, instituida por Dios para gobernar los pueblos con equidad, justicia y tranqulidad.
P. Segn esto, el buen vasallo debe amar mucho a su Soberano.
R. Claro est, y nada ms justo que un decidido amor hacia el Magistrado Supremo en quien ha puesto su confianza.
P. Quin es superior al Rey?
R. Solo Dios en lo civil y temporal de su reino.
P. El Rey est sujeto al pueblo?
R. No; que esto sera estar sujeta la cabeza a los pies.
P. Puede el Rey poner leyes que obliguen la conciencia?
R. S, segn aquello del apstol: Estad sujetos no solo por temor de la
ira, sino tambin por obligacin de la conciencia.
P. Para que obliguen las leyes reales es menester que el pueblo las
acepte?
R. No; porque esto ms sera gobernarse por su voluntad que por la
del soberano.
P. Est obligado el vasallo a aceptar y sufrir las penas?
R. S, porque son justas y establecidas por ley.
P. Y debe por s mismo ejecutarlas?
R. S, como no sean de las ms graves o capitales.
P. Y an a estas debe concurrir indirectamente?
R. S, para manifestar que las acepta y sufre con paciencia.
P. Qu es concurrir indirectamente?
R. Subir la escalera si lo ahorcan o aplicar la garganta si lo deguellan
por su delitos?
P. Y qu pecado es juzgar y sentir bajamente del soberano?
R. Grave o leve, segn fuera el juicio o la materia.
P. Y si el soberano fuese malo?
R. Tambin, porque su dignidad es siempre buena y digna de honor.
P. Quien murmura del gobierno, murmura del rey?
R. S, porque son correlativos.
P. Quien habla mal de los ministros, habla mal del rey?
R. S, porque son sus enviados y representan su persona.
P. Quien desprecia al rey o a sus ministros, a quin desprecia?
R. A Dios, que dice: Quien a vosotros desprecia, a m me desprecia.25
Difcilmente este tipo de catecismo podra educar a los paraguayos

para la libertad. Aunque menos represivo que Francia por temperamento, Lpez no fue menos represivo desde el punto de vista de los
principios polticos que profesaba. La diferencia entre el Supremo y
25 Catecismo de San Alberto. Edicin de Margarita Durn Estrag (Asuncin, 2005),
pp. 20-26.
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Don Carlos es una indiferencia de personas y de circunstancias polticas, bsicamente; al menos si uno lo enfoca desde este punto de vista:
ninguno de los dos acept la participacin popular.
Don Carlos Social
Algunos sectores de la izquierda festiva paraguaya insisten en lo siguiente: si bien es cierto que Lpez no respet las reglas de la legalidad burguesa, l fue capaz de dar al pueblo como Francia un considerable bienestar social. A falta de una historia social de la poca, no
es posible hacer afirmaciones tan enfticas con fundamento. No es posible garantizar si a cambio de los dos bastonazos que cualquier cabo
de lnea tena derecho a dar a cualquier civil sin explicar el motivo, el
pueblo paraguayo estaba mejor alimentado, atendido mdicamente,
educado, alojado; si se beneficiaba de estndares sociales ms elevados. Sin embargo, se pueden hacer conjeturas racionales: una, que
no hay ninguna relacin necesaria entre brutalidad policial y bienestar social una relacin directamente proporcional, decimos; otra,
que de acuerdo con el inspirador de los mencionados sociales Karl
Marx no hay ningn caso en que un grupo dominante haya renunciado voluntariamente a su posicin dominante (por qu tendran
que renunciar los Lpez a la propiedad del Paraguay?). Tambin est
ese requisito de la Constitucin de 1844 (ya mencionado): para tener
plenos derechos era necesario tener dinero; para ser presidente de la
Repblica se exiga un capital propio de ocho mil pesos (medida que
quizs no beneficiase a los esclavos negros y a los yanaconas). Y no se
debe olvidar que la participacin en el Congreso que de Congreso
tena el nombre, pero que de todos modos haca una cierta oposicin
al presidente se haya ido restringiendo. Tngase en cuenta que en
el Congreso General de 1813 participaron 1.000 personas electas por
sufragio general; en el de 1841 slo 400, la ley de 1844 redujo ese nmero a 200 (exigiendo que se tratara de propietarios); la ley de 1856
redujo el nmero a 100, exigiendo que tanto los elegidos como los
electores fueran propietarios. Mayor discriminacin econmica era
imposible Mejor dicho, era posible.
La mayor discriminacin se da en la legislacin agraria, que tiende a favorecer a los grandes propietarios y a pauperizar a los pequeos, por motivos que Carlos Pastore percibe:
Las perspectivas de un comerio exterior floreciente y las apremiantes necesidades del Estado en circunstancias en que la vida comercial
y financiera del pas haba prcticamente desaparecido aconsejaban
preparar las condiciones para disponer de abundante mano de obra
para los yerbales y obrajes y de buenos campos de pastoreo para la
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cra de ganado vacuno y caballar Los nativos, incapaces por ley para
ser propietarios de tierras, seran perfectos obreros de los yerbatales y
obrajes y las tierras y ganados que estos mismos nativos haban posedo hasta entonces, serviran para sentar las bases, entre otras, de una
prspera industria gandera del Estado.26
En esto coincide Pastore con el mismo Lpez, quien afirma que, en la

imposibilidad de conseguir emprstitos y dada la calamitosa situacin
econmica del pas, se hizo necesario recurrir a la nacionalizacin o
como se llame de los yerbatales y bosques privados y a la impulsin
de las actividades de las estancias de la patria (con las que se solventan
gastos pblicos, no sociales); tambin habla Lpez de la expropiacin
de las tierras de los indgenas, diciendo que los indios son ciudadanos
(a cambio de haberlas perdido), aunque la ley paraguaya de la poca
no reconociera derechos ciudadanos a nadie. Naturalmente, Lpez no
poda confesar que las expropiaciones tenan como propsito crear
fuentes de trabajo barato, pero eso estaba sobreentendido. Aunque
nosotros llamemos a las cosas por su nombre y, para decirlo claramente: desde el punto de vista social, el gobierno de Lpez fue uno de
los ms funestos que ha tenido el pas. Haciendo de lado el problema
de la esclavitud, que no fue abolida por Carlos A. Lpez como se ha
dicho, vamos a referirnos brevemente al problema de la tierra.
El despojo comienza en 1842, cuando los cnsules proponen al
Congreso recompensar a los indgenas capaces y de servicios con
la propiedad de las tierras y de los ganados de los pueblos a que pertenecan. Para comprender esto, hay que recordar que existan en la
poca 21 pueblos de origen indio y que estos tenan tierras cuya propiedad les haba sido definitivamente reconocida desde el siglo XVII.
Ahora, sin embargo, se introduca una diferencia entre los indios con
mritos y sin mritos; slo los primeros, de acuerdo con la propuesta
al Congreso, podan ser propietarios de las tierras que les pertenecan
desde siempre; la propiedad vena a ser un premio por sus servicios
al gobierno. Aceptada la propuesta, un grupo considerable de indios
dej de ser propietario; slo los que hallaron gracia ante los ojos de
Supremo Gobierno fueron jubilados (premiados) con el goce de la
propiedad que siempre haban tenido.
El segundo golpe fue en 1843, cuando el gobierno reclam el pago
de la media anata, una contribucin de tiempos de la colonia que para
el siglo XVIII ya no se aplicaba ms que, de hecho, no se haba apli-
26 Carlos Pastore, La lucha por la tierra en el Paraguay (Montevideo: Antequera,

1972), p. 114. Toda nuestra exposicin sobre la poltica agraria de Carlos Lpez se
pasa en el libro de Pastore.
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cado en la mayora de los casos. El gobierno pidi los comprobantes

y, como buena parte de los propietarios no los tena (en particular
los pobres), dejaron de ser propietarios; sus tierras pasaron al estado.
Esta medida fue arbitraria y contraria al principio de la prescripcin,
generalmente aceptado para la poca.
El tercer golpe de la poltica anti popular del gobierno fue en
1846, cando ste se declar propietario de los bosques y yerbales,
cuya explotacin se haban permitido a los particulares en tiempos de
Francia. La medida no era nueva: no rompa con la tradicin colonial.
Lo que s se apartaba de ella era el rigor con que Lpez aplicaba este
tipo de medidas tendientes al despojo del hombre de campo, que la
Corona espaola, con todos sus defectos, se haba encargado de proteger de la voracidad de los encomenderos.
El golpe final vino con la ley del 7 de octubre de 1848, que los indigenistas consideran una de las ms funestas. Esta ley despoja de sus
tierras a los moradores de los pueblos de origen indio; como consuelo
les da el ttulo de ciudadano, que no significaba nada, ya que la Constitucin no reconoca derechos de ciudadano a nadie, como lo hizo
Lpez en uno de sus mensajes. Despojados de sus tierras, estos fueron
obligados a trabajar en los yerbales y obrajes del Estado (donde ya
no existan los abusos que a principios del siglo XX denunci Rafael
Barrett), en las estancias o simplemente quedar como mano de obra
de reserva, con el riesgo de ser castigados por las leyes contra los ociosos, vagos y mal entretenidos, que castigaban al que no trabajaba por
estar forzosamente desempleado; ste terminaba frecuentemente en
las obras pblicas encadenado y bajo el control de los capataces (era
comn en tiempos de Carlos Lpez ver gente condenada a trabajos
forzados). Ms que las consecuencias sociales de la ley de 1848 lo que
interesa aqu son las fundamentaciones oficiales, bien en la lnea del
ms puro liberalismo manchesteriano.
Otro aspecto nacionalista de la poltica agraria de Lpez fue la
creacin de la colonia Nueva Burdeos, con inmigrantes franceses que
llegaron al pas con ms beneficios que los concedidos a los paraguayos. Pero naturalmente no se trataba de paraguayos, esto es, pura
gente imbcil en la terminologa de Francia; se trataba de europeos,
que iban a traer al pas la luz de la civilizacin.27 En el Eco del Paraguay un peridico fundado, dirigido, censurado por Lpez, como
27 Polticamente menos represivo que Francia, Lpez fue mucho peor socialmente;
sin embargo, estos dos dictadores concuerdan en la poca estima por el hombre
comn del pas y en la admiracin por lo europeo (identificado con la civilizacin),
y ello a pesar de ciertas actitudes xenfobas y chauvinistas. A esto debe agregarse
el racismo dirigido en contra de las castas indios, negros, mulatos y mestizos
sometidos durante aquellas dictaduras a distintos tipos de discriminacin.
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era costumbre bajo su gobierno se exponen las razones y las ventajas de la emigracin:
El Supremo Gobierno comprendi las ventajas que obtendra la Repblica con la introduccin de emigrados y colonos agricultores, los que
no solo contribuirn al aumento de la poblacin, sino tambin dara
un beneficioso impulso a la agricultura, multiplicando por este medio
las abundantes producciones con que se ha servido la naturaleza dotar
a este pas.28
Aqu se da por supuesto que poblacin significa poblacin blanca, y

que slo sta es capaz de multiplicar la produccin agrcola. Dndolo
por supuesto y por aceptado, el Eco enumera los beneficios concedidos a los colonos, que si bien eran aceptables desde el punto de
vista del fomento de la agricultura, resultaban discriminatorios al ser
otorgados en base a prejuicios raciales y producan el resentimiento
de los nativos, que se vean despojados de sus derechos adquiridos
y empujados a la pauperizacin por la poltica agraria del gobienro
que se propona crear una reserva de mano de obra barata para las
explotaciones del Estado. El Eco del Paraguay, sin embargo, desconoce completamente los resquemores que poda provocar la llegada
de estos extranjeros privilegiados, y se hace eco a la ideologa oficial:
blanquizar el pas. El mismo artculo dice:
El Paraguay va experimentando poco a poco el benfico influjo de la
civilizacin sin que las masas tomen la iniciativa; el pueblo siente la
mejora, y descansa respetuoso y confiado en el gefe supremo que le
indica el camino de la verdad.
Difcil sera encontrar una expresin ms autorizada del carcter autoritario del proyecto poltico de Carlos Lpez
Aunque aqu nos concentramos en el aspecto ideolgico, no en
el prctico, hay algo que decir sobre la praxis de la familia Lpez: era
sumamente corrupta. Para la ideologa autoritaria oficial, los Lpez
fueron un modelo de estadistas honestos, aunque la apropiacin de
tierras fiscales fuera frecuente bajo aquel rgimen. Carlos Antonio
Lpez compr un cambio del Estado en Capiipobo sobre el Ro Paraguay (ANA. Libro de Caja 1855/1857, 6 de junio de 1856, N 826).
Benigno Lpez compr tierras y ganado pblico de la antigua misin
jesutica de San Joaqun (ANA. CRB 1259 y 1354). Venancio Lpez
compr un campo del Estado en Rosario (Caja 1858/1859, 1 de junio
28 Eco del Paraguay (14.VI.1855, N 9), edicin facsimilar de Leandro Prieto Yegros
(Asuncin, 1981).
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de 1859, N 434). Mariano Gonzlez, alto funcionario pblico, compr la estancia del Estado de Carayao (Caja 1855/1857, 6 de septiembre de 1856, N 826).
Quizs el caso ms escandaloso sea el de Elisa Alicia Lynch, quien
despus de la guerra reclam la propiedad de 32 inmuebles rurales y
urbanos, casi todos adquiridos durante la guerra, como consta en un
folleto publicado por ella, Exposicin y protesta (Buenos Aires, 1875),
que tampoco constituye un catlogo completo de sus propiedades. En
efecto, la seora Lynch reclamaba 3.105 leguas cuadradas de terrenos situados entre los ros Apa y Jeju. Aquello equivala a 5.412.000
hectreas, una superficie que inclua la totalidad de los actuales departamentos de Concepcin, San Pedro, Amambay y parte de Canindey, cuyos habitantes quedaban as desposedos de sus tierras. Adems, madame Lynch reclam a los gobiernos brasileo y argentino
3.317.500 hectreas en el actual estado de Mato Grosso y 437.500 hectreas en la actual provincia de Formosa. Con ttulos dudosos sobre
ms de 9.000.000 de hectreas de tierras, aquella mujer fue la mayor
latifundista que haya tenido el Paraguay.29
Los Lpez disponan discrecionalmente del ganado de las estancias pblicas. Ver por ejemplo la orden de Carlos A. Lpez sobre traslado de ganado (ANA. Nueva Encuadernacin 27, 4/5/1853); la permuta de Venancio Lpez contra ganado del Estado (Seccin Historia
328); la venta de Carlos A. Lpez de 1.000 terneros y 100 potrancas
de la Estancia del Estado de Santa Rosa (Libro de Caja 1849, 21/5/49,
N 137); la entrega por Benigno Lpez de animales de la estancia de
Yacarey (NE 3266. Documentos de 3/7 y 3/8/1863).
Aunque la yerba fuera propiedad del Estado, Francisco Solano
Lpez venda yerba en Buenos Aires por intermedio de los hermanos
Pedro y Buenaventura Decoud, con quienes tena formada una sociedad comercial (Juan Livieres Argaa, Con la rbrica del mariscal,
Asuncin: 1970-1971, 6 tomos, tomo 4, pp. 44-45, 190-191, 193, 201,
203, 215, 218-129, 222, 242-243, 248). Tambin vendan yerba al gobierno paraguayo los otros hijos del presidente Carlos Lpez Benigno
(ANA. Caja 1855/1857, nmeros 689, 1020 y 1057) y Venancio (Caja
1859/1860, nmeros 235 y 252); sus yernos Saturnino Bedoya y Vicente Barrios (Caja 1860/1861, nmeros 674 y 715); su sobrino Cndido
Bareiro, que lleg a la presidencia en 1878 y reuni a los hombres
que aos despus fundaran el Partido Colorado (Caja 1857/1858, N
29 Carlos Pastore, La lucha por la tierra, pp. 147-159; Efraim Cardozo, Hace cien
aos, Asuncin, 1982, tomo XIII, pp. 198-199; Hctor Francisco Decoud, Elisa Lynch,
Buenos Aires, 1939, pp. 230-231; Andrs Moscarda, Las tierras de Madame Lynch:
1865-1920, Asuncin, 1920.
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1033) y el oficial de artillera Francisco Fernndez (Caja 1858/1859

N 264), que intervena en los negocios financieros e inmobiliarios de
la familia (vase por ejemplo NE 3266. 13 de enero de 1864. Seccin
Propiedades. Volumen 199, N 1. 1864. CRB 1145, 1954, 4125 y 4251).
Clientelismo semejante slo se volvi a ver bajo la dictadura de Alfredo Stroessner aunque, en homenaje a la verdad, debe decirse que los
Stroessner no fueron tan voraces como los Lpez.
Debe agregarse que, en aquella presunta edad de oro una institucin pblica, la Esclavatura del Estado, compraba y venda seres
humanos. En el Archivo Nacional se encuentran apuntes como estos:
Son [] cuarenta y cinco pesos corrientes metlicos que ha mandado
entregar el Excmo. Seor Presidente de la Repblica [Carlos A. Lpez]
en pago de un esclavito del Estado llamado Desiderio Cartaman de
diez aos de edad (Libro de Caja para el ao 1853. 15 de junio de 1852,
N 308, foja 109). Francisco Solano Lpez compr la esclava Cipriana
(30 aos) con sus hijos Sebastiana (14), Venancio (11) y Rosa Isabel
(8), y la esclava Carmen (19) con sus hijos Zenona (2) y Teodosio (11
meses). (Caja 1860). 1 de mayo de 1860, N 516. Venancio Lpez compr el esclavo Luciano Rodrguez (Caja 1857. 26 de enero de 1857, N
81). Benigno Lpez compr varios esclavos. (CRB 1206 y 1304). Aquel
trfico humano subsisti despus de 1857, ao en que por ley deba
acabarse la esclavitud. El 24 de mayo de 1868, un funcionario informa
a Lpez que en Carepegua se encuentra presa la esclava del Estado
Vicencia Baldes (Coleccin Ro Branco 4695). En los papeles de tesorera de abril de 1868 aparecen rubros destinados a la manutencin de
esclavos del estado (CRB. 4.170).
IV. Francisco Solano Lpez

El 24 de julio de 1926, una comisin patritica celebr el centenario
del nacimiento de Francisco Lpez; los textos oficiales de historia de
hoy dan como fecha de nacimiento del hroe el 24 de julio de 1827,
despus de probarse que los padres contrajeron matrimonio el 22 de
julio de 1826. Esta incoherencia es tpica de toda la leyenda que pasa
por historia y que hace difcil distinguir entre Lpez y lopizmo, entre
lo que el hombre era y lo que se ha dicho de l.30
Sin embargo, no hay discrepancia en lo siguiente: desde nio,
su familia lo prepar para ser presidente. Le ensearon el latn, el
ingls y el francs. Lo nombraron general y comandante del ejrcito
paraguayo a los 18 aos. Vais a combatir a las ordenes y bajo la direccin de un general acreditado por su capacidad militar, ilustre por
30 Para OLeary, el campen del lopizmo, Francisco naci el 24 de julio de 1826 (El
Mariscal Solano Lpez, Asuncin, 1970, p. 133).
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sus victorias, venerable por sus virtudes cvicas y heroico por su perseverancia en combatir la tirana, as present Don Carlos a Francisco,
flamante general, ante el ejrcito paraguayo que debera obedecerle en
la invasin a la Argentina (1945). Pese a la recomendacin paterna, el
futuro Mariscal hizo slo un poco menos que nada en esa campaa,
y cuatro aos ms tarde repiti el bochorno en otra expedicin a la
Argentina. Su gestin diplomtica en Europa parece haber sido ms
satisfactoria: el general Lpez conoci a Napolen III y se satur de
los sueos de gloria que saturaban el Segundo Imperio, tratando de
hacer lo mismo en casa. Para eso contaba con la colaboracin de Elisa
Lynch, irlandesa que haba trado de Francia; entre los dos trataron
de imponer en Asuncin el gran estilo de una corte europea; en parte
lo lograron. Slo que la imitacin tiene a veces un aire algo ridculo:
el protocolo presidencial de Lpez tiene un aire mucho ms solemne
que el de cualquier monarqua del Viejo Mundo, comentan los diplomticos extranjeros.31
Pero el sueo de Lpez II no son la delicias de la corte sino la de
la guerra; aun as la guerra de la Triple Alianza le resulta excesiva.
Segn un admirador, Lpez no fue vencido por los torpes generales
de la Alianza. La interpretacin esttica de la guerra tendr que reconocer esta realidad ms alta.32 Este pretende que, desde el punto de
vista decorativo, la guerra fue una gran victoria paraguaya. La guerra,
sin embargo, mat ms de la mitad de la poblacin del Paraguay, lo
que difcilmente podra llamarse victoria.
Lpez, como sus panegiristas, pudo haberse consolado pensando
que todo est perdido menos el honor (OLeary dixit) Poltica y romanticismo se hallan inesperadamente unidos en la carrera de Francisco Lpez, el Napolen del Plata.
La ideologa de Lpez II
Dos tendencias se notan en los escritos de Lpez II: romanticismo y

positivismo.33 El romanticismo no constituye una ideologa poltica
31 A la noche hubo un brillante baile, tambin dado por las damas al Presidente, al
cual ofrecieron discursos y prodigaron interminables elogios, en que se le tributaba
la adulacin ms grosera. Haba una concurrencia excesiva. Nadie haba osado
abstenerse, porque una abstencin hubiera sido notada y castigada. El Presidente,
por otra parte, mostr una amabilidad poco habitual: en vez de quedar, como de
costumbre, durante todo el baile retrado en su dignidad y sentado majestuosamente
sobre su trono elevado sobre tres gradas y colocado sobre un estrado verdaderamente
regio, se confundi con la muchedumbre que lo rodeaba y habl con los asistentes
con la afabilidad de un simple monarca europeo (pp. 291-292).
32 Natalicio Gonzlez, El Mariscal Solano Lpez, Guarania (20.III.1935), p. 133.
33 Todas las citas de Lpez estn tomadas del libro Proclamas y carta del Mariscal
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definida, pero como parte del espritu de la poca influye en distintas

ideologas polticas del siglo XIX, desde el conservatismo alemn hasta los movimientos libertarios de Italia y Polonia.34
El romanticismo de Lpez est influido por el del autor francs
Ren Chateaubriand (1768-1848), cuyo Genio del cristianismo era lectura favorita del mariscal, an en los momentos crticos de la guerra.
Sin ser un terico, Chateaubriand es un poltico que influye, con sus escritos, en las actitudes polticas de otros. Su estilo literariamente eficaz
sabe transmitir un cierto sentido del honor; considerado valor fundamental: Ese honor convertido en dolo de mi vida, al cual he sacrificado
reposo, placer y fortuna. Tambin transmite un sentido de la rebelda;
Chateaubriand es el poltico que est o que trata de estar por encima
de los acomodos fciles y a la bsqueda de la ocasin de destacarse con
actitudes grandiosas. Finalmente, transmite ese estilo de Chateaubriand
un cristianismo ms interesado en la devocin que en la divinidad.35
No es difcil ver la influencia de todo esto en Lpez, obsesionado
como Chateaubriand por la idea del honor. Aunque los historiaLpez (Buenos Aires: Editorial Asuncin, 1957), designado con el nmero de pgina
en adelante.
34 Para una caracterizacin del romanticismo poltico, vase Jean Touchard,
Histoire des ides politiques (Pars: PUF, 1970), pp. 513-515. De este libro tomamos el
siguiente trozo, sobre los rasgos del romanticismo poltico:
1) El sentido del espectculo (el rama, el herosmo, el sacrificio, la sangre derramada).
El romanticismo poltico se nutre de los recuerdos de la revolucin y del imperio. Los
crticos ms severos de la revolucin (Maistre) o del imperio (Chateaubriand) son
ms sensibles que cualquiera a su grandeza.
2) Una concepcin sentimental y elocuente de la poltica. Anteriormente considerada
el arte de lo posible, la poltica se vuelve el llamamiento al ideal. Antes, la poltica se
basaba en el secreto, tenda al aforismo, a la litore; a partir del romanticismo, no se
trata solamente de gobernar, de obedecer, sino de convencer en un gnero literario.
3) La piedad. Piedad por los humildes, atencin a los problemas sociales (de los que
la mayora de los liberales se desinteresa); idea de que la cuestin social es ms
importante y ms urgente que las cuestiones puramente polticas; el romanticismo
social (muy evidente en Chateaubriand, Lamennais, Michelet) no excluye las
opciones polticas aparentemente opuestas; este romanticismo social es la base de la
unidad de Lamennais, desde el Ensayo sobre la indiferencia hasta El libro del pueblo.
Piedad por los pueblos oprimidos: Grecia, para comenzar, luego Polonia. El
movimiento filohelnico suscita el entusiasmo del romanticismo internacional; en
cuanto a la defensa de Polonia, sta da nacimiento a una literatura tan elocuente
como eficaz.
4) En definitiva, el romanticismo es una visin global del universo: la poltica clsica
consista en clasificar los problemas para tratar de resolverlos. Los romnticos,
posiblemente, tratan no tanto de resolverlos, como de presentarlos en toda su
extensin, a darles dimensin universal e histrica (Touchard, p. 515).
Esta concepcin romntica de la polica est en la base de la ideologa poltica de
Lpez.
35 Vase Jean Touchard, Histoire, pp. 544-546.
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dores sigan preguntndose cul fue la causa de la guerra de la Triple

Alianza, no parece tan descaminado aceptar como causa aquello que
fue tantas veces sealado por Lpez: la defensa del honor nacional.
Antes de la contienda y durante el transcurso de la misma, el mariscal insisti en la necesidad de exigir de las dems naciones el respeto al Paraguay. As, en una manifestacin realizada en 1864, inmediatamente despus de la intimacin hecha al Brasil, Lpez dice a la
multitud: Los pueblos extranjeros nos comprenden mal, nos llaman
apticos, hasta nos conceptan como un pueblo brbaro tal vez sea
ahora la ocasin de mostrarles lo que realmente somos (123). Al comunicar a las tropas el desastre de Uruguayana (donde el Paraguay
pierde la posibilidad de ganar la guerra), Lpez dice a sus soldados
que esa derrota (debida supuestamente a la traicin) constituye un
compromiso para seguir luchando con ms empeo para lavar el ultraje al honor nacional (161). A fines de 1868, en Pikysyry, cuando la
situacin militar es desesperada, se refiere al honor ultrajado como
causa de la guerra. Semanas ms tarde, cuando los generales aliados
le intiman rendicin, hacindole ver que toda resistencia es intil y
provocara sacrificios innecesarios, Lpez rechaza la intimacin por
poco caballeresca: estoy hasta ahora dispuesto a tratar de la terminacin de la guerra sobre bases igualmente honorables para todos los
beligerantes; pero no estoy dispuesto a or una intimacin de deposicin de armas (185).36
La idea del honor est estrechamente ligada con la de Dios, siempre presente en los escritos de Lpez; tambin se manifiesta un sentido del espectculo y del gesto grandioso, tanto en lo referente a la
religin como en lo referente a la manera de hacer poltica; en la despedida al ministro norteamericano McMahon, Lpez dice:
36 Esta carta, celebrada como una obra maestra de herosmo por la literatura
lopizta, es una manifestacin demencial cuando se la ubica en su contexto; para
diciembre de 1868 ms de la mitad de la poblacin paraguaya haba muerto y el
ejrcito paraguayo (formado por menores en gran parte, como indica McMahon), que
a principios de este mes era de 10-12.000 soldados, se haba visto reducido a 4-6.000
para el 21 de diciembre, cuando los aliados lanzan su ofensiva sobre It Ybat, que
no toman por impericia militar. De todos modos, los 4-6.000 defensores de It Ybat
son reducidos a menos de la mitad con el combate del da 21. Despus de eso los
aliados envan la intimacin de rendicin, perfectamente razonable, pero Lpez la
rechaza diciendo que pelear hasta el fin. El 27 de diciembre viene la ofensiva final.
El ejrcito paraguayo es completamente destruido, pero Lpez consigue huir con
unos 50-60 hombres, faltando as a su promesa de luchar a la cabeza de sus ejrcitos
(Lpez estuvo en el campo de batalla slo dos veces en toda la guerra, en It Ybat
y en Cerro Cor, y las dos veces fue porque lo tenan rodeado). Es difcil explicar
esta dilatacin innecesaria de la guerra como herosmo; en todo caso, el herosmo
de Lpez es similar al de Hitler, dispuesto a salirse con la suya o a caer arrastrando
consigo a los dems.
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Haba alimentado la esperanza de que el digno representante de la ms

grande repblica sera testigo presencial de todos los heroicos sacrificios de un pueblo por su existencia, e incluso de la conclusin de la
gran empresa, fuere cual fuere la suerte final que el Dios de las naciones le tenga reservada (201).
Esa fe en Dios contrasta con la persecucin a que someti Lpez a la

iglesia, pero la religiosidad del mariscal no es propiamente cristiana:
nada tiene que ver con la caridad ni con el respeto del prjimo. Es una
religin del misticismo, del culto exterior, de la supersticin.37
Lpez, profesando esa piedad enfermiza y ese romanticismo exaltado, es tambin un pragmtico y un cnico, dentro de la peor tradicin bonapartista y positivista. Como Napolen I, Lpez se senta en
la libertad de gastar soldados en aventuras guerreras; como el Curso, senta un profundo desprecio hacia los planteamientos crticos,
hacia los cuestionamientos que Napolen llamaba despectivamente
ideologa: ajenos a la rida discusin de los principios abstractos
deca al asumir la presidencia agrupmonos ante el altar de la
patria para trabajar por el bienestar general (95). Hay indicios de que
Lpez pensaba nombrarse rey; aunque no fuera as, todo el estilo de
su poltica era cesarista. Era una versin del proyecto imperial de Napolen I mediado por la ideologa del sobrino y las exigencias de una
adaptacin criolla de aquellas ideas francesas. Lpez fue un Napolen sin ejrcito, sin respaldo econmico, sin una tradicin de pensamiento pragmtico en qu apoyarse. El gran estilo, la megalomana
de Napolen III se encuentran compensados por el buen sentido de la
burguesa industrial y financiera que apoyaba a S.M. Tambin por el
pensamiento positivista de Augusto Comte, heredero de una tradicin
racionalista. Es cierto que en el positivismo hay un aspecto mstico,
pero ste no tiene mayor aceptacin en Francia; es en Amrica donde
se lo cultiva.38 Desde luego, Lpez II no fue un positivista ortodoxo;
fue un eclctico, como sus dos predecesores; tom algunas ideas europeas tal como las haba comprendido y las utiliz para legitimar el
37 Diversos autores coinciden en afirmar que Lpez era muy devoto (Juan E.
OLeary, Juan C. Centurin, Charles Washburn). Su devocin, sin embargo, tena ms
de mana que de religin, parte de esa mana era su culto a la Virgen de Asuncin: el
actual Oratorio fue construido como capilla privada de Lpez (que viva a la vuelta)
y no como templo pblico. En medio de los procesos y ejecuciones de San Fernando,
Lpez se pasaba largas horas rezando en la capilla; algo parecido hizo despus de
haber ordenado y dirigido una serie de fusilamientos en San Estanislao. Aparte de
eso, Lpez continu con la poltica religiosa de Francia y su pap, se declar jefe de
la iglesia y oblig a esta a secundar sus proyectos polticos y su represin.
38 Jean Touchard, Histoire, pp. 667-674.
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ejercicio del poder. Del positivismo aparentemente tan alejado del

romanticismo tom el sentido jerrquico y autoritario de la sociedad, que le vena muy bien, ya que para aquella escuela
el fin de la poltica consiste en hacer de todo ciudadano un funcionario social, enteramente subordinado al poder. La poltica positiva requiere la obediencia ms completa. El orden triunfa sobre el progreso
y Stuart Mill pudo escribir que el positivismo era un sistema completo
de despotismo espiritual y temporal (185).39
El positivismo pretenda establecer un despotismo ilustrado. Pero

qu positivismo ilustrado poda existir en un pas sin Ilustracin como
el Paraguay? Cuando Lpez llega a la presidencia, no haba en el pas
una sola universidad ni instituto de investigacin cientfica, ni un solo
pensador, ni una clase empresarial que mereciera el nombre de tal;
lo que hacan los Lpez no era ningn tipo de actividad industrial,
comercial o financiera propiamente dicha. No haba nada de eso ni el
gobierno poda propiciar su surgimiento y desarrollo, ya que una racionalizacin de la sociedad (aun desde un punto de vista jerarquizado y elitista) supona el alejamiento de los Lpez, principal obstculo
para ella. Pero la percepcin de la realidad no poda resultar tan fcil
a Francisco Solano Lpez, que era un parte una vctima del sistema
que lo puso en el poder y que se hizo culpable de haberlo continuado
a cualquier precio.
Aunque el estallido de la guerra de la Triple Alianza no responda
a causas exclusivamente paraguayas, no debe ignorarse que, desde
su llegada a la presidencia (1862), Lpez emprendi una campaa
de movilizacin de todo el pas. Los hombres y adolescentes fueron
al ejrcito; las mujeres y nias tuvieron que participar en manifestaciones, desfiles, etc. El 24 de julio (cumpleaos de S.E.) se convirti
en fiesta nacional, pero los festejos no se limitaban al 24; tomaban
tambin las semanas anteriores y posteriores a la fausta fecha. El tono
de la propaganda en la que participaba la iglesia llamando a Lpez
hijo del Altsimo y Dios sobre la tierra lleg a extremos increbles y se exacerb durante la guerra (que no termin con las fiestas);
ejemplo de eso es este artculo sobre el onomstico publicado en el
Cabichui el 24 de julio de 1867:
El Excmo. Seor Mariscal Lpez!
He aqu un nombre ante el cual la imaginacin humana queda absorta
en la ms dulce y profunda contemplacin, sin bastarle las alas de su
39 Ibid., p. 669.
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rpido e infinito vuelo a remontar la inmensidad de su eclptica luminosa. El Mariscal Lpez! Es el ms grande y portentoso destello de la
Divinidad representado en el hombre. Su conspicua personalidad, es
el ms grande luminar que por vez primera ha visto la tierra baar sus
mbitos.
Esta adulonera no exista ni en tiempos de Francia ni en tiempos de

Lpez I; desptico como sus precursores, el mariscal aporta un nuevo
estilo muy ligado a los mtodos de manipulacin de masas del totalitarismo moderno: Manuel Domnguez ya seal las afinidades entre el
sistema lopizta y el fascista. Estilo y contenido son inseparables en el
tipo de poltica que hace Lpez, que slo puede funcionar mediante una
movilizacin total y permanente, la que a su vez funciona solo cuando
se alcanza un cierto grado de efusin emocional y anestesia crtica. Tenindolo en cuenta, no puede aceptarse tan ligeramente aquella teora
segn la cual la causa de la guerra de la Triple Alianza fueron las conspiraciones de Inglaterra, que no poda tolerar el xito de un sistema
independiente en el medio de Amrica Latina. Lpez era un militarista,
con o sin intervencin inglesa. La tesis de que la guerra fue el resultado
de una conspiracin internacional ha sido suficientemente refutada en
trabajos como el de Francisco Doratioto, Maldita Guerra (Buenos Aires:
Emec, 2002); Diego Abente Brun, La guerra de la Triple Alianza: tres
modelos explicativos, Revista Paraguaya de Sociologa (enero-abril de
1989), pp. 175-198; Juan Carlos Herken y Mara Isabel de Herken, Gran
Bretaa y la Guerra de la Triple Alianza (Asuncin: Arte Nuevo, 1982);
Thomas Whigham, en The Politics of the River Trade (Alburquerque:
1991), demuestra que el supuesto progreso bajo los regmenes francista
y lopizta no resiste el anlisis crtico. La guerra formaba parte de los
sueos romnticos de Lpez y stos de la ideologa poltica de Lpez,
que tuvo no poca importancia en el desencadenamiento de la guerra.40
De haber sido un buen positivista como los comerciantes franceses o un buen pulpero (as llamaban los exiliados paraguayos a Francia), el mariscal se hubiera limitado a lucrar en los Almacenes del
Estado, abstenindose de las fantasas blicas. De haber sido un buen
Napolen, no se hubiese lanzado a la guerra sin tener un ejrcito en
serio. De haber sido un buen cristiano, no hubiera sacrificado a un
pas. Pero el joven Lpez es en parte el joven Frankenstein, que se rebela contra las reglas del sistema que lo cre, siendo al mismo tiempo
la expresin acabada de ese sistema.
40 En esto tena razn, ya que la ineptitud militar de Lpez ha sido reconocida hasta
por sus admiradores, como el coronel Arturo Bray en su libro Solano Lpez, soldado
de la gloria y el infortunio (op. cit.).
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Una ideologa del encubrimiento
Si por racionalidad se entiende adecuacin de medios a fines, el proyecto de Lpez resulta completamente irracional. Y ello no en base a
opiniones adversas, sino en base a las declaraciones del mismo interesado que, despus de haber declarado la guerra, tiene la ingenuidad
de confesar al Congreso: yo no me lisongeo de tener la pericia que un
general requiere, pero al menos mis soldados estn acostumbrados a
obedecerme, y esto es bastante (142).41 Aos ms tarde, cuando ha
perdido la guerra y los aliados le intiman rendicin en It Ybat, Lpez responde que el soldado paraguayo es omnipotente:
VV.EE. tienen a bien anoticiarme el conocimiento que tienen de los
recursos de que actualmente pueda disponer, creyendo que yo tambin
pueda tenerlo de la fuerza numrica del ejrcito aliado y de sus recursos cada da crecientes. Yo no tengo ese conocimiento, pero tengo la
experiencia de ms de cuatro aos, de que la fuerza numrica, y esos
recursos, nunca se han impuesto a la abnegacin y bravura del soldado
paraguayo (183).
La ltima afirmacin es totalmente falsa, ya que el ejrcito paraguayo

en aquel momento ya no mereca nombre de tal. En condiciones normales, un presidente que despus de haber iniciado una guerra por
decisin personal e inconsulta confiesa no saber cmo dirigirla, que
lo prueba en los hechos pero que manifiesta que, de todos modos, seguir con la guerra sin importrsele cules sean las condiciones reales
del desarrollo de la misma se hace pasible de censura; ms probablemente, trata de sustraerse a la censura evitando la confesin de su
incapacidad. Pero nada de eso ocurre con Lpez: la calamidad que
atrae sobre su pas le parece completamente natural. Y no solamente
porque no tolere el disenso, sino porque en el sistema que l preside
no existe el clculo racional de medios y fines. La poesa (mala, por
lo dems) se hace poltica; esa poesa sirve para encubrir la realidad;
el error (o la mentira) deja de ser un accidente, para convertirse en
moneda corriente.42
41 Aunque en tiempos de guerra la propaganda militar tienda a magnificar las

propias victorias y minimizar las del enemigo, cuando se pasa de cierto lmite la
propaganda se convierte en pura y simple ocultacin de la verdad. Este es el caso
de la propaganda paraguaya de la guerra, dirigida directamente por Lpez, como se
puede ver leyendo la coleccin del Cabichui (hay una edicin facsimilar hecha por el
Museo del Barro en 1984).
42 Arturo Bray, Solano Lpez, soldado de la gloria y el infortunio (Asuncin: Nizza,
1957), p. 155.
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El mariscal y su pueblo
El coronel Arturo Bray (de conocida trayectoria autoritaria) dice que

el ejrcito de Lpez es el exponente vivo y palpitante de la nacin
en armas es el pueblo y constituye un todo compacto, indivisible
y sometido a la voluntad de un solo hombre cada soldado era un
ciudadano, o un esclavo.43
Esto es parcialmente verdadero, ya que la movilizacin militar
fue total, como lo atestigua un simpatizante del mariscal Lpez, Martin McMahon, al referirse al ejrcito paraguayo tal como lo vio en
diciembre de 1868:
Lamento decir que ms de la mitad del ejrcito paraguayo estaba compuesto por nios de diez a catorce aos de edad. Esta circunstancia
hizo la batalla del 21 y los das que siguieron peculiarmente horribles
y descorazonantes. Estos pequeos, en la mayora de los casos desnudos, regresaban arrastrndose, en gran nmero desgarrados, destrozados en todas las formas concebibles.
McMahon agrega:
Severo como es el sufrimiento de los nios en el campo de batalla,
puede escasamente ser peor al de las mujeres en la campaa y en el
interior. El da de la accin, descubr que haba miles de mujeres en
la posicin confinada del ejrcito paraguayo. Ellas no tenan cubierta
contra el fuego enemigo y muchas fueron muertas y otras heridas.44
Lopez, como se sabe, orden evacuaciones masivas en la medida en

que el enemigo avanzaba por ejemplo evacuacin del sur, de Asuncin y oblig a buena parte de la poblacin civil a acompaar al
ejrcito; los civiles no reciban racin del ejrcito y estaban expuestos
al fuego enemigo, vindose adems forzados a largas marchas. En ese
sentido, puede decirse que todo el pueblo estaba con Lpez, o por lo
menos la mayora. El coronel Bray tiene razn en esto, pero se equivoca al decir que se trataba de un ejrcito de ciudadanos, ya que la ley
no otorgaba esa calidad a nadie: slo los propietarios tenan, parcialmente, derechos cvicos de acuerdo con la ley de 1844. La mayora (los
pobres, los negros, mulatos, mestizos e indios) no tenan derechos;
43 Arthur Davis, Martin M. Cahon: Diplomtico en el estridor de las armas (Asuncin,

1984, pp. 75-76). Un decreto de Lpez del 14 de febrero de 1869 declar adultos a los
varones de doce aos. Seccin Historia 356, 9. Comunicacin de Margarita Durn
Estrag.
44 Esta propaganda belicista, lamentablemente, ha sido incorporada a los libros de
enseanza de la historia del Paraguay.
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peor que eso, se vea sujetos a leyes discriminatorias. Las estancias de

la patria, la fundicin de hierro, las industrias, el aprovisionamiento
del ejrcito, en una palabra, el sistema econmico en general funcionaba gracias al trabajo impago. Los soldados recibieron sus sueldos
en los primeros meses de la guerra, despus dejaron de percibirlo,
recibiendo slo una racin de carne diaria. Las mujeres incorporadas
como soldadas ni siquiera reciban racin, siendo sin embargo indispensables como cocineras, lavanderas, criadas, etc. Los esclavos que
alcanzaron su liberad en 1867 (en base a la ley de libertad de vientres)
fueron inmediatamente incorporados al ejrcito El Paraguay era un
pas de esclavos, y un pas de esclavos no puede tener un ejrcito de
ciudadanos, como pretende el coronel Bray.
Tampoco puede hablarse de el pueblo como de un todo indivisible; dentro de ese todo haba intereses encontrados. As, mientras los
Lpez vendan la carne de sus estancias al ejrcito a precios de especulacin, las clases populares sufran por la falta de carne (siendo la
que llegaba al ejrcito deficiente). La guerra, que no haba afectado
mayormente los estndares de vida del grupo dominante, significaba
para la gran mayora hambre y privaciones. Para 1866 la situacin
econmica del pas era calomitosa: no haba comida, no haba con
qu vestirse el ejrcito se haba apropiado de casi toda la existencia
de tejidos, la viruela causaba estragos (no habiendo vacunas por
el bloqueo del ro). A la viruela se sumaron el clera, la escarlatina y
otras enfermedades que diezmaron la poblacin; como dice McMahon, la situacin de la mujer agreguemos de la poblacin civil en
general era peor que la del combatiente, que como soldado reciba
racin, alojamiento y cuidado mdico del gobierno. No parece que el
pueblo estuviese muy contento con todo esto: prueba de ello son las
protestas que tuvieron lugar entre las mujeres del mercado en Asuncin (a pesar de la represin), las numerosas deserciones, el nmero
increble de fusilamientos por traicin, indisciplina y otras faltas
al reglamento. Lo que conviene al gato no le conviene al ratn; el hombre comn tena cuidados ms importantes que el honor o la especulacin, reservados a los estamentos dominantes. Slo una propaganda
belicista perversa puede afirmar que para el paraguayo la guerra consista en un deporte caballeresco y que por eso segua voluntariamente
a Lpez hacia la destruccin final.45
V. Comentarios finales
Caracterizar la ideologa poltica de Francia y Lpez resulta ms fcil
desde un punto de vista negativo. Desde un punto de vista negativo,
45 Debo estas ideas al profesor Lorenzo Livieres.
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puede decirse que, durante esas tres dictaduras, el Paraguay constituy un caso notable en Amrica Latina, ya que el pas permaneci econmicamente independiente; ni tena deuda externa ni una economa
exportadora en el sentido que le han dado al trmino partidarios de la
teora de la dependencia.
Esta caracterstica del Paraguay, su independencia econmica, es
un hecho aceptado; el problema sera esclarecer si fue resultado de la
aplicacin de una ideologa poltica definida o no y en caso afirmativo de qu ideologa se trataba.
La primera respuesta sera la nacionalista: el Paraguay, con Francia y Lpez, sigue los dictados de su ser autctono, apartndose de lo
extico (la respuesta de Natalicio Gonzlez). Pero Gonzlez prefiere
desconocer que aquellos sabios gobernantes gobernaron con leyes
espaolas; legitimaron su poder con ideas francesas (Declaracin de
los Derechos del Hombre, orleanismo, bonapartismo); perpetuaron
instituciones de la colonia (la esclavitud, la encomienda); adoptaron
modas europeas (Francia llevaba un traje de brigadier espaol coronado por un tricornio napolenico; los oficiales de Lpez II llevaban
uniformes franceses); trataron de desarrollar la agricultura mediante
la inmigracin europea (Nueva Burdeos) mientras arruinaban al agricultor local; importaron tecnologa europea para desarrollar la industria militar en base a modelos europeos; levantaron edificios de gusto
neoclsico con arquitectos europeos Resulta difcil que la esencia
nacional estuviera presente en todo aquello
Podra hacrselos discpulos de un cosmopolitismo progresista: de
la va revolucionaria al desarrollo capitalista (Guerra Vilaboy), sea
un socialismo de Estado o un socialismo puro y simple. Sin embargo,
llamar a aquellos varones socialistas es ignorar que politizaron a la
poblacin mediante el Catecismo patrio reformado y, peor an, el Catecismo de San Alberto, que las estancias, los almacenes y dems monopolios del Estado funcionaban con trabajo esclavo y que lo producido
en ellos no se destinaba a obras sociales sino a pagar los gastos del
gobierno, bsicamente los gastos militares; que el proceso de militarizacin masivo de Francia y Lpez haca muy poco por elevar el nivel
de vida de las clases populares; que la mayora de la poblacin estaba
sometida a formas ms o menos legales pero reales de esclavitud; que
los Lpez eran dueos de medio pas, eran corruptos, tenan un sistema de valores que desconoca los valores e intereses de los grupos populares, sin que estos, por otra parte, tuvieran forma de hacer valer los
suyos propios; que la falta de libertad poltica agravaba los problemas
sociales, dejando al pobre librado a la arbitrariedad de las autoridades.
La adopcin de ciertas ideas liberales, por otra parte, no autoriza
a llamar liberal a un sistema que no reconoca los derechos indivi-
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duales ni estableca el principio de la divisin de los poderes. Sin embargo, tampoco puede decirse que, en alguna medida, no hayan sido
liberales. Lo fueron en la medida en que no crearon nada nuevo en
materia de ideologa poltica y adoptaron lo que les vena de Europa,
la ideologa liberal. Pero, como se ha dicho, la mezclaron con un poco
de pragmatismo y viveza criolla, adaptndola a las necesidades del
ejercicio del poder, logrando as una sntesis muy particular, un producto hbrido. Aunque estemos bsicamente concernidos con la definicin del hbrido ideolgico, creemos necesario aludir someramente
a la base histrica sobre la cual se asent el engendro de marras, un
anlisis merecera un estudio separado.
Para eso hay que retroceder a los comienzos de la provincia del
Paraguay, que desde el principio fue una marca de frontera. Era
voluntad del rey que la economa de la provincia fuese una economa
de subsistencia, para que sus pobladores se dedicasen plenamente a la
guerra. Los paraguayos estaban en continuo enfrentamiento con indios
y portugueses; a una convocatoria de la autoridad, todo hombre en edad
militar tena que empuar las armas para salir en campaa.46 Ocupados
permanentemente en la guerra, sin minas de oro y plata, estos guerreros se mantenan mediante el trabajo de los indios encomendados. Pero
las encomiendas del Paraguay no eran grandes y, en lneas generales, la
economa del lugar era de subsistencia, de acuerdo con la voluntad real
no haba excedentes ni una clase capaz de apropirselos. Eso s, dentro
de su pobreza, el Paraguay era una provincia independiente.
Esa situacin se mantiene durante los siglos XVI, XVII y XVIII
(no estamos hablando de las misiones jesuticas, un Estado dentro del
Estado); recin a fines del siglo XVIII el Paraguay comienza a exportar
en cantidades considerables, hasta el punto de que haca 1811 configuraba lo que Richard A. White llamara una economa exportadora.
Pero la bonanza comercial dura unos pocos aos; Buenos Aires cierra
el puerto al Paraguay y Francia decide, por su parte, cerrar el pas. Con
esto se vuelve a la economa de subsistencia de los primeros tiempos
de la colonia, mas no precisamente porque Francia tuviera en mente
un proyecto nacionalista. El dictador deseaba comerciar con Inglaterra y con Europa, para recibir as productos forneos exportando los
propios, pero las naciones europeas, pensando que el Paraguay era una
provincia dscola de la Argentina y que terminara por reintegrarse a la
rbita de Buenos Aires, se abstuvieron de reconocer su independencia
hasta mediados del siglo XIX. Con Carlos Lpez viene la apertura, pero
para entonces el pas ya tena perdidos sus mercados internacionales y
46 Georges Corn, La ideologa del desarrollo del libre cambio en el siglo XX,
Suplemento Cultural de ABC, 7.II.1982.
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567
el estrechamiento de los vnculos econmicos con las dems naciones

marcha lentamente. Lpez manifiestaba que no era posible obtener
emprstitos, y que por ello se haca necesario recurrir a las estancias
de la patria para obtener fondos. En 1865, Lpez II trata de obtener un
emprstito internacional, pero la operacin no llega a realizarse por
razones circunstanciales. La voluntad de Francia y de Lpez siempre
fue la de europeizar el pas, slo que la europeizacin tan deseada se
vea obstaculizada por factores de orden interno e internacional, siendo los primeros la imposibilidad de abrirse al intercambio sin introducir al Paraguay elementos que pudieran poner en peligro la estabilidad
del rgimen (Francia manifest ms de una vez que mantena aislado
al pas para salvarlo del contagio de las ideas revolucionarias que venan del Plata) y tambin el deseo de frenar una emigracin masiva (de
acuerdo con expresiones de Francia); entre los factores internacionales
se encontraban la prdida de los mercados de exportacin y la dificultad de conseguir emprstitos. De todos modos, el proceso de apertura,
de fomento de exportaciones (por llamarse as) avanza con los Lpez;
slo que estos conservan el sistema de monopolios de Estado legado
por Francia, que no constituye nada original, pues viene de la tradicin
colonial. Tampoco constituye nada nuevo la explotacin de la mano de
obra esclava, la direccin de la economa por el gobierno, el autoritarismo, la militarizacin; se trata de atavismos coloniales, que Francia y
Lpez mantienen con cosmtica moderna (la cosmtica es la ideologa
poltica versin local del producto europeo, el resto son situaciones heredadas que no se pueden ni se quieren cambiar). La colonia sobrevive mediante el proyecto autoritario de Francia y sus sucesores. La
situacin, vista desde afuera, puede tener el aire de revolucin radical
o de cualquier cosa, pero la verdad es muy distinta.
Finalmente, si debido a sus tres autcratas el Paraguay constituye
un caso extremo, no constituye sin embargo un caso atpico en el Tercer Mundo, porque los proyectos de europeizacin de sus dictadores
se asemejan en rasgos generales a los emprendidos por otros polticos
del Tercer Mundo en el siglo pasado: todos estos son impuestos desde
arriba por lites mejor dicho minoras que pretenden resolver los
problemas bsicos de sus pases mediante la adopcin de tecnologa
europea en vez de promover un cambio radical en lo social, poltico y
econmico que permita incorporar en forma racional esa tecnologa
importada. Esos proyectos de europeizacin del siglo XIX tienen sorprendente similitud con los proyectos de modernizacin emprendidos
en el siglo XX, cuyo caso extremo fue el del Sha de Irn.
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Sobre los autores
Oscar Creydt (San Miguel, Paraguay, 1907-1987). Terico y dirigente del comunismo paraguayo. En su juventud fue uno de los principales lderes del movimiento universitario inspirado en los ideales de la
Reforma Universitaria de Crdoba e ideas anarquistas. En agosto de
1929 redacta el Nuevo Ideario Nacional, manifiesto de un movimiento
de estudiantes y obreros cuyos principales lderes, entre los cuales se
encontraban Creydt y Obdulio Barthe, transitarn desde posiciones
iniciales reformistas y vagamente anarquistas hasta el comunismo.
En su obra principal Formacin Histrica de la Nacin Paraguaya
(1963) construye la primera y hasta el presente ms influyente lectura sistemtica de la historia paraguaya en clave marxista. Ese pequeo libro de 55 pginas lleg a adquirir el estatuto de objeto de culto
entre los militantes de la izquierda paraguaya en las dcadas de 1960
y 1970. Otros trabajos publicados por Creydt son Los Hroes Gemelos
en la Mitologa Guaran (1946); Diplomacia norteamericana y dictadura
fascista (1947); Programa de Liberacin Nacional del Partido Comunista Paraguayo (1959); El Camino Armado de la Revolucin (1965); y
1870-1970: Vencer o Morir! (1970).
Ren Dvalos (Asuncin, Paraguay, 1945-1968). Poeta, ensayista,
narrador y lder estudiantil, cofundador de Criterio (1966-1977), una
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de las revistas culturales paraguayas ms importantes de la segunda mitad del siglo XX. Estudi medicina en Montevideo durante dos
aos. A su regreso se incorpor a la militancia universitaria en la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional de Asuncin. Sus escritos estn dispersos en las numerosas y efmeras revistas universitarias que florecan en los aos sesenta y setenta: Argos, El Rinoceronte,
Alcor, Lucha, El Sembrador, Tribuna Universitaria y poca, as como
en los suplementos culturales de los peridicos ABC y La Tribuna. Falleci a pocos das de cumplir 23 aos, vctima de un accidente automovilstico. El nico libro que lleg a publicar fue el poemario Buscar
la realidad (1966).
Jos Luis Caravias (Andaluca, Espaa, 1935). Jesuita, telogo y
educador popular. En 1953, a los 18 aos, ingres en el Noviciado de
El Puerto de Santa Mara. Entre 1957 y 1961 estudi Filosofa en la
Facultad Filosfica Complutense SJ de Alcal de Henares. Curs estudios superiores en cultura, lenguas y literatura clsica y moderna.
Lleg al Paraguay, siendo an estudiante, en 1961. Se dedic ntegramente al trabajo con las comunidades campesinas del Paraguay.
A principios de la dcada de 1970 fue nombrado asesor nacional de
las mticas Ligas Agrarias del Paraguay (LACs) que estaban naciendo.
Trabaj en Parroquias Rurales, en el Chaco Argentino y despus en
Ecuador, en la Arquidicesis de Cuenca. All intensific el estudio bblico desde la realidad campesina. Colabor en cursos, talleres y seminarios de formacin, no solo de campesinos, sino tambin dereligiosos/as y agentes pastorales. Inici una serie de publicaciones bblicas
para la formacin de los miembros de las comunidades y sus agentes
pastorales. Como fruto de esa experiencia con las Ligas Agrarias escribi un libro de reflexiones teolgicas en sintona con las nuevas
sensibilidades que irradiaban el Concilio Vaticano II y los documentos
de Puebla llamado Vivir como hermanos: reflexiones bblicas sobre la
hermanidad (1971). En 1972, unos meses despus de la publicacin de
ese libro que era estudiado en las escuelitas de las Ligas, fue expulsado del Paraguay bajo la acusacin de subversin, regresando en 1989
despus del golpe que derroc a Stroessner.
Domingo Rivarola (Tobat, Paraguay, 1931). Bioqumico y filsofo.
Estudi Filosofa en la Universidad Nacional de Asuncin y se doctor en Filosofa por la Universidad Catlica de Asuncin. Fue director y principal propulsor del Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES), centro de investigacin surgido en la dcada de 1960,
en torno al cual se introdujo la sociologa moderna en el Paraguay.
Asimismo, dirigi la Revista Paraguaya de Sociologa, principal pu-
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Sobre los autores
blicacin paraguaya en el campo de las ciencias sociales. Es docente

investigador de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA) y dirige
el Programa FLACSO-Paraguay. Es miembro del ALAS y de otras organizaciones internacionales. Miembro de la Comisin Regional de
la UNESCO para la Educacin Superior, la investigacin y el conocimiento y Miembro del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
(CLACSO). Fue Miembro del Consejo Asesor de la Reforma Educativa (CARE), Miembro y Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de
Educacin y Cultura (CONEC). Entre sus obras ms significativas se
encuentran Estado, campesinos y modernizacin agrcola, con Antonio Garca (1982); Una sociedad conservadora ante los desafos de la
modernidad (1991); Militares y polticos en una transicin atpica, con
Marcelo Cavarozzi y Manuel A. Garretn (1991); Inequidad y poltica
social, con Rolando Franco (1999); y Pobreza y cambio social, con Luis
Galeano (2001).
Luis Galeano (San Juan Bautista, Paraguay, 1944). Es Doctor en
Derecho y posee una Maestra en Ciencias Polticas (FLACSO-Chile).
Fue Director y actualmente se desempea como investigador del Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES). Ejerce la docencia
en la Universidad Catlica y en la Universidad Nacional de Asuncin
y fue decano de la Facultad de Filosofa y Ciencias Humanas de la
Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin. Es asesor en
Poltica Social y de Lucha contra la Pobreza. Ha investigado y publicado numerosos libros y artculos acerca de la cuestin agraria, el movimiento campesino, los movimientos populares urbanos, la pobreza,
la exclusin social, la educacin y el desarrollo, y la crisis del Estado
autoritario. Entre sus libros ms importantes se encuentran Poder local y campesinos, con Myriam Yore (1994); Migrantes brasileos en
Paraguay (1994); Campesinos, tierra y mercado (1995); La exclusin
social en el Paraguay rural (1996); Pobreza rural en el Paraguay (2000);
La sociedad dislocada (2002), La hegemona de un estado dbil (2009); y
Las tendencias actuales de la modernizacin agraria capitalista (2009).
Grazziella Corvaln (Asuncin, Paraguay, 1931). Lingista. Con su
familia, de filiacin liberal, se exili en Buenos Aires, donde curs sus
estudios en la Santa Unin de los Sagrados Corazones. Regres a Paraguay en 1953 e ingres a estudiar al Instituto Superior de Lenguas
de la Facultad de Filosofa de la Universidad Nacional de Asuncin.
Realiz posgrados en FLACSO y en la Universidad de Bfalo, en New
York. Ha sido investigadora del Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES) y editora de la Revista Paraguaya de Sociologa. Los
primeros trabajos en Paraguay sobre gnero, educacin y lengua son
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de su autora. Es referente del problema del bilingismo. En el ao

2011 fue distinguida con el premio Serafina Dvalos, que otorga la
Municipalidad de Asuncin por su labor pblica referida a los derechos de la mujer. Fue fundadora de la Coordinacin de Mujeres del
Paraguay en 1987, origen del movimiento social feminista paraguayo.
Trabaj como asesora en Gnero, en el ministerio de la Secretara de
la Mujer (2008-2009). Entre sus principales trabajos se encuentran
Estado del Arte de los Estudios sobre la Mujer en el Paraguay 1900-2000
(2004) y en colaboracin Entre el Silencio y la Voz. Mujeres: Actoras y
Autoras de una Sociedad en Cambio (1989); La institucionalidad de gnero en un contexto de cambio de gobierno: el caso de Paraguay (2003);
Mujer y empleo en reas de frontera: Impacto del MERCOSUR (1999).
Mara Victoria Heikel (Rosario, Argentina, 1955). Psicloga. La
persecucin poltica en Argentina llev a su familia a volver a Paraguay, donde termin sus estudios secundarios en el Colegio Santa
Clara y, luego, comenz a estudiar Psicologa en la Universidad Catlica de Asuncin. En 1976 se vincul como voluntaria al Comit de
Iglesias. En 1980 obtuvo una beca de Naciones Unidas para el Centro
Latinoamericano de Estudios Demogrficos, perteneciente a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Regres
a Asuncin en 1982 y comenz a trabajar en el Centro Paraguayo de
Estudios Sociolgicos (CPES). A partir de 1990 form parte del Fondo
de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y se desempe como
asesora de la Secretara de la Mujer. Entre sus obras se encuentran
Otra vez migrantes. Una relectura de las condiciones socio-econmicas
de la migracin reciente desde y hacia Paraguay (1993); Paraguay: la
constitucin de la identidad femenina en el campo (1994); Hacer el fuego: la mujer suburbana y las tcnicas de coccin de alimentos. (1991),
Movimientos migratorios. En Poblacin y Desarrollo (1999); Perspectiva de Gnero en la Cultura Democrtica (2002).
Jos Nicols Mornigo (Asuncin, Paraguay, 1947). Abogado por
la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin, Mster en
Ciencias Polticas por la Universidad Rodrigo Fascio de Costa Rica.
Profesor en el Departamento de Ciencias Sociales de la Facultad de
Filosofa y Ciencias Humanas de la Universidad Catlica, es fundador
del Gabinete de Estudios de Opinin (GEO), institucin especializada
en el rea de estudios de la opinin pblica. Particip del Movimiento
Independiente en los aos setenta durante la dictadura. Fue senador
de la Nacin durante los aos 2003-2008 por el Partido Pas Solidario.
Viceministro de Educacin Superior en el ao 2012. Entre sus principales publicaciones encontramos Opiniones y actitudes polticas en
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Sobre los autores
el Paraguay (1986); Liderazgos Polticos y Coyuntura electoral (1988);

Vocabulario Poltico (1996); Huellas, Olvidos y Urgencias (1999); y La
construccin de la opinin pblica en el Paraguay (2004).
Luis Alberto Boh (Asuncin, Paraguay, 1952). Arquitecto y artista
plstico. Realiz trabajos de investigacin y anlisis sobre el tema de
la vivienda de inters social y cuestiones urbanas. Ha publicado en
colaboracin libros,tambin artculos sobre arquitectura paraguaya y
la vivienda popular en revistas especializadas a nivel nacional e internacional. Es autor del proyecto alternativo a la franja Costera, Plan
Costero Integrado, presentado en un seminario taller en la Municipalidad de Asuncin, en agosto de 2008. Coordin el captulo Territorio
y poblacin, Medio ambiente, ciudad y vivienda y fue autor del mdulo Ciudad y vivienda del libro Memorndum para el gobierno 20082013, publicado por CADEP en 2008. Fue coordinador hasta finales
de 2012 del proyecto de reconversin urbana de la zona del Puerto de
Asuncin, proyecto que forma parte del proyecto de Metrobs, financiado por el BID, y que incluye entre otros componentes la rehabilitacin urbana y social del barrio San Jernimo. Fue electo concejal
municipal de la ciudad de Asuncin para el periodo 2001-2006, por el
movimiento ciudadano independiente Asamblea de Asuncin.
Mauricio Schvartzman (Asuncin, Paraguay, 1939-1997). Socilogo por la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos
Aires (UBA). Curs estudios de posgrado en Psicologa Social, con Enrique Pichn Rivire, en la Escuela Argentina de Psicologa Social.
Tambin realiz estudios de Planificacin Urbana en el Instituto Torcuato Di Tella. Desarroll trabajos como investigador en el Instituto
de Sociologa de la Universidad de Buenos Aires. Fue investigador en
el Consejo Nacional de Desarrollo (Conade) de la Repblica Argentina. De regreso al Paraguay, hacia el ao 1973, desarroll una vasta
actividad de investigacin y docencia en la Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin (UCA) y en la de Villarrica, as como en
la Facultad de Arquitectura de la Universidad Nacional de Asuncin
(UNA). Trabaj con el antroplogo Miguel Chase-Sardi en el proyecto Marandu, impulsado por el Centro de Estudios Antropolgicos
de la mencionada universidad. Entre sus trabajos publicados ms
importantes se encuentran Contribuciones al Estudio de la Sociedad
Paraguaya (1989); Mito y duelo. El discurso de la pre-transicin a la
democracia en el Paraguay (1989); y El joven dividido: la educacin y
los lmites de la conciencia cvica (1987). Public adems interesantes
trabajos en el Suplemento Antropolgico, revista del Centro de Estudios Antropolgicos de la Universidad Catlica (CEADUC), entre los
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cuales figuran Ser indio. Notas para una filosofa del hombre (1987);
y El indio y la sociedad: los prejuicios tnicos en el Paraguay (1983).
Benjamn Arditi (Asuncin, Paraguay, 1956). Es el terico poltico paraguayo cuya obra ha alcanzado mayor reconocimiento e insercin internacional. Obtuvo su B.A. en Economa en la Universidad de
Toronto (Canad) y su M.A. en Teora Poltica en la Universidad de
Essex, Inglaterra. Fue investigador a cargo del rea de anlisis poltico y teora social del Centro de Documentacin y Estudios (CDE),
investigador visitante en el Instituto de Investigaciones Sociales de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM) y profesor
de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO, sede
Mxico). Sus principales trabajos son La sociedad a pesar del Estado:
movimientos sociales y recuperacin democrtica en el Paraguay, con
Jos Carlos Rodrguez (1987); Discutir el socialismo (1989); Adis a
Stroessner: La reconstruccin de la poltica en el Paraguay (1992); El
reverso de la diferencia: identidad y poltica (2000); Democracia postliberal? El espacio poltico de las asociaciones (2005); y La poltica en
los bordes del liberalismo. Diferencia, populismo, revolucin, emancipacin (2010).
Jos Carlos Rodrguez (Asuncin, Paraguay, 1948). Es psiclogo
clnico y socilogo, realiz sus estudios de grado en la Facultad de Psicologa de la Universidad Catlica y luego en FLACSO (Buenos Aires).
Fue uno de los fundadores de Criterio y asiduo escritor en Alcor. Luego
de la ola represiva de los aos ochenta, se exili y estudi en la Escuela de Altos Estudios de Pars, donde obtuvo el DEA y el doctorado. Ha
realizado tareas tcnicas y de asesoramiento al Ministerio de Hacienda (2009-2012). Public sobre temas de sociologa, historia, poltica
y psicologa. Es socio fundador del Banco Paraguayo de Datos (BPD)
y del Centro de Documentacin y Estudios (CDE), su continuacin.
Colabor con la edicin de la obra de Francisco Gaona, historiador
del movimiento obrero paraguayo. Fue coordinador de la investigacin de la Comisin de Verdad y Justicia (Aniv Hagua Oiko, Informe
Final), sobre la violacin de Derechos Humanos durante el rgimen
stronista y el periodo posterior. Es miembro de la Comisin Honoraria del Programa Nacional de Incentivo a los Investigadores-PRONII.
Docente en la Universidad Catlica de Asuncin. Algunos de sus trabajos publicados son Manifiesto democrtico: una propuesta para el
cambio, con Euclides Acevedo (1986); La sociedad a pesar del Estado:
movimientos sociales y recuperacin democrtica en el Paraguay, con
Benjamn Arditi (1987); Del socialismo pattico al socialismo factible:
los diez mandamientos socialistas (1989); La formacin de una nueva
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Sobre los autores
clase obrera: Paraguay 1989-90 (1991); Organizaciones campesinas de

mujeres, 1992-1993, con Myrian Cristina Dvalos (1994); Hacia el fortalecimiento de la sociedad civil en el Paraguay: un desafo pendiente,
con Genoveva Ocampo (1999); y Jugadas, partidas y juegos de lenguaje:
el significado como modificacin del contexto (2003).
Dionisio Borda (San Juan Bautista, Paraguay, 1949). Doctor (PhD)
en Economa, Universidad de Massachusetts-Amherst y Maestra
(MA) por la Universidad de Wisconsin-Madison. Fundador y Director
del Centro de Anlisis y Difusin de la Economa Paraguaya (CADEP).
Creador y Director de la Maestra en Poltica y Gestin Pblica de la
Universidad Catlica-CADEP. Profesor de Economa de la Universidad Nacional de Asuncin y Profesor visitante en la Universidad de
Indiana por la Fulbright. Asesor del Congreso Nacional (1994-1996).
Ministro de Hacienda (2003-2005 y 2008-2012). Ha publicado varios
libros y captulos de libros, as como artculos en el rea econmica, entre los cuales se encuentran Los lmites de la transicin: Economa y Estado en el Paraguay en los aos noventa, con Fernando Masi
(1998); Presupuesto, poltica fiscal y desempeo econmico en la transicin (2001); Pobreza, Desigualdad y Poltica Social en Amrica Latina
(2001); Seguridad social: experiencias de Argentina, Bolivia, Costa Rica
y Paraguay (2002); Economas regionales y desarrollo territorial, con
Fernando Masi (2002); y El trabajo precario: Mercado laboral en Amrica Latina y Paraguay, con Fernando Masi (2003).
Line Bareiro (Asuncin, Paraguay, 1950). Abogada por la Universidad Nacional de Asuncin. Magister en Ciencia Poltica en la Universidad de Heidelberg, Repblica Federal de Alemania. Form parte
del plantel de investigadores del Banco Paraguayo de Datos (BPD)
y su continuidad en el Centro de Documentacin y Estudios (CDE),
institucin de la que fue directora en dos perodos. Fue asesora del
Movimiento Intersindical de Trabajadores, de la Federacin de Trabajadores Bancarios y de la Regional Campesina de la Cordillera. Form
parte de Mujeres en Accin y del Equipo Mujer del Centro de Estudios
Humanitarios (CEDHU) y desde 1987 es una de las activistas de la
Coordinacin de Mujeres del Paraguay (CMP). Ha sido docente en la
Universidad Nacional de Asuncin y en universidades extranjeras. Es
una referencia insoslayable en trabajos acadmicos sobre gnero y feminismo. Entre sus principales libros pueden citarse Las recin llegadas. Participacin poltica de las mujeres en Amrica Latina (1996) y, en
colaboracin, Comunidad Cultural y Democratizacin en el Paraguay
(1989); El precio de la paz (1991); Alquimistas. Documentos para otra
historia de las mujeres (1993); Hacia una cultura para la democracia
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en el Paraguay (1994); y con Clyde Soto (editoras), Ciudadanas. Una

memoria inconstante (1997).
Roberto Luis Cspedes (Asuncin, Paraguay, 1953). Es Licenciado en Sociologa por la Universidad Catlica de Asuncin, Paraguay;
M.A. en Sociology por Rutgers, the State University of New Jersey,
Estados Unidos y M.Phil. en Latin American Studies por Glasgow
University, Escocia, Reino Unido. Docente de grado en el Instituto de
Trabajo Social de la Universidad Nacional de Asuncin (ITS-UNA), y
de posgrado en Ciencias Sociales en la Escuela de Postgrado y Relaciones Internacionales (EPRI) del Rectorado de la UNA. Fue investigador del Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES) y asiduo
escritor en la Revista Paraguaya de Sociologa. Algunos de sus trabajos
son los siguientes: Niez en el Paraguay. Resultados del CNPV 2002
(2005); Autoritarismo, sindicalismo y transicin en Paraguay (19861992) (2009); El Febrerismo. Del movimiento al partido (1936-1951)
(1983); Autoritarismo, sindicalismo y transicin (1986-1992); Nombres
de pueblos indgenas en la ciudad-texto-imaginario nacional (Calles de
Asuncin, Concepcin y Encarnacin) (2011); Feriados e imaginarios
nacionales (2013). Forma parte del equipo de redaccin principal
(como integrante del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD) de los siguientes trabajos: Informe Nacional de Desarrollo Humano: Equidad para el Desarrollo. Paraguay 2008 (2008); e Informe Nacional de Desarrollo Humano 2013. Trabajo Decente y Desarrollo
Humano (2013).
Ramn Bruno Fogel (Asuncin, Paraguay, 1942). Abogado. Mster
en Sociologa Poltica en la Facultad de Ciencias Sociales (FLACSO),
Santiago de Chile. PhD en Sociologa, Universidad de Kansas. Investigador del CERI (Centro de Estudios Rurales Interdisciplinarios).
Activo militante de las Ligas Agrarias, trabaj para el Instituto Interamericano de Ciencias Agrcolas (IICA). Form parte del plantel de
los investigadores del Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos y
asiduo colaborador de la Revista Paraguaya de Estudios Sociolgicos.
Es jurado del Premio Nacional de Ciencias y fue Miembro del Consejo
Directivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Entre sus obras se pueden mencionar Las tierras de acunday,
Marina Cue y otras calamidades (2013); Cambio climtico, alteraciones
ambientales y pobreza en el Paraguay (2012); Los pueblos guaranes en
la formacin de la nacin paraguaya (2011); Sequa en los humedales
(2009); El gobierno de Lugo. El parlamento y los movimientos sociales
(2009); La regin de la triple frontera: territorios de integracin y desintegracin (2008); Sistematizacin de experiencias en desarrollo sostenible
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Sobre los autores
y pobreza campesina (2008); La cuestin socioambiental en el Paraguay

(2006); Enclave Sojero (2005); Polticas sociales y exclusin social en
el Paraguay (2002); y Tierra y democracia. La lucha de los campesinos
paraguayos (1988).
Guido Rodrguez Alcal (Asuncin, Paraguay, 1946). Abogado, escritor y crtico literario. Obtuvo una Maestra de International Affairs
en Ohio University y doctorado en Literatura de la Universidad de
Nuevo Mxico. Estudi filosofa en la Universidad de Duisburg, Alemania. Gan el Premio Lidia Guanes (2008). Particip en varios congresos internacionales de historia y literatura. Prolfico escritor y
asiduo colaborador en diversos peridicos locales y extranjeros, ha
publicado obras en casi todos los gneros. Su tema principal es el autoritarismo, interesado en develar los rasgos autoritarios de la cultura
paraguaya, lo que se ha destacado en sus obras a travs de personajes
histricos. En narrativa es autor de Caballero (novela, 1986); Cuentos
Decentes (1987); Caballero Rey (novela, 1988); Kurusu Cadete (cuentos,
1990; Premio radio Curupayty), El Rector (novela, 1991; obra galardonada con el premio El Lector, en narrativa, de ese ao); Cuentos (1993)
y varios ensayos, entre ellos Literatura del Paraguay (1980); y Justicia
penal de Francia (1997).
Ticio Escobar (Asuncin, Paraguay, 1947). Curador, terico del arte
y promotor cultural. Doctor en Derecho por la Universidad Catlica
de Asuncin y Licenciado en Filosofa por la Universidad Nacional de
Asuncin. Se dedica al estudio y promocin de diferentes manifestaciones de la cultura indgena, popular y urbana. Es fundador y director del Museo de Arte Indgena del Centro de Artes Visuales-Museo
del Barro; miembro del Claustro del Doctorado en Filosofa, Mencin
en Esttica y Teora del Arte de la Universidad de Chile. Sus investigaciones en el campo de la antropologa estn estrechamente relacionadas con sus trabajos como crtico de arte y curador de muestras
de arte paraguayo y latinoamericano, en exposiciones nacionales e
internacionales, as como en prestigiosas bienales latinoamericanas
y europeas. Recibi numerosas distinciones, tales como el Premio
Bartolom de Las Casas, otorgado ex aequo por la Casa de Amrica
de Madrid, y el Premio Prncipe Claus de Holanda para la Cultura y
el Desarrollo. Asimismo, recibi la Llave de la Ciudad de La Habana
en reconocimiento a sus aportes a la cultura latinoamericana y otras
prestigiosas distinciones. Fue Ministro de la Secretara Nacional de
Cultura del Paraguay durante el gobierno de Fernando Lugo (20082012). Entre sus trabajos se pueden mencionar: Una interpretacin de
las artes visuales en el Paraguay. Vol I y II (1982 y 1984); El mito del
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arte y el mito del pueblo. Cuestiones sobre Arte Popular (1986); Misin:
Etnocidio, Comisin de Solidaridad con los pueblos indgenas (1988);
La belleza de los otros. Arte indgena del Paraguay (1993); La maldicin
de Nemur. Acerca del arte, el mito y el ritual de los indgenas Ishir del
Gran Chaco paraguayo (1999); y El arte fuera de s (2004).
Toms Palau (Asuncin, Paraguay, 1944-2012). Curs una Maestra
en Educacin en la Universidad de Nueva York, Buffalo. En Santiago de Chile, en la FLACSO, hizo la maestra en Sociologa y trabaj
en la reforma agraria del Gobierno de Salvador Allende, con Jacques
Chonchol y Hugo Zemelman. Fue fundador de varias ONGs en el pas:
Banco Paraguayo de Datos (BPD), Programa de Ayuda Cristiana, Programa Rural del Comit de Iglesias, BASE-ISEC. Fue profesor en la
Facultad de Filosofa de la UNA y de la UCA, as como de la Universidad de Formosa (Argentina) y del Instituto Superior de Arte (ISA),
adems de consultor de varias agencias del sistema de Naciones Unidas. Public numerosos trabajos en torno a la soberana alimentaria, la reforma agraria, el impacto del neoliberalismo en la economa
campesina y la crisis del modelo, entre los cuales figuran El cultivo del
algodn y la soja en el Paraguay y sus derivaciones sociales (Estudios e
informes de la CEPAL) (1986); Los campesinos, el estado y las empresas
en la frontera agrcola (1987); Una contribucin preliminar para el estudio de la frontera en el Paraguay y su impacto socio-econmico (1989);
Modificacin de patrones migratorios y movilidad transfronteriza en el
Paraguay (1993); La agricultura paraguaya al promediar los aos noventa: situacin, conflictos y perspectivas (1996); Capitalismo agrario y
expulsin campesina: avance del monocultivo de soja transgnica en el
Paraguay (2004); Los refugiados del modelo agroexportador: impactos
del monocultivo de soja en las comunidades campesinas paraguayas
(2007); y Agrocombustibles: el negocio agrario, con Guillermo Ortega y
Javiera Rulli (2008).
Bartomeu Meli (Porreres, Espaa, 1932). Es un sacerdote jesuita,
lingista y antroplogo espaol. Desde 1954 vive y trabaja en Paraguay. Inici sus estudios de la lengua y cultura guaran teniendo al
padre Antonio Guasch como su primer profesor. Doctor en Ciencias
Religiosas por la Universidad de Estrasburgo (1969). Fue profesor de
etnologa y de cultura guaran en la Universidad Catlica de Asuncin,
y presidente del Centro de Estudios Antropolgicos de esa misma universidad. Director de las revistas Suplemento Antropolgico y de Estudios Paraguayos hasta 1976, cuando fue obligado a salir del pas luego
de repudiar pblicamente la masacre sistemtica de los Ach-Guayaki.
En Brasil desde 1977, altern investigaciones cientficas con un tra-
578
.py
Sobre los autores
bajo de indigenista, primeramente entre los Enawene-naw de Mato

Grosso do Sul. En Paraguay altern sus trabajos de campo entre los
guaranes con investigaciones en etno-historia y en etno-lingstica.
Reedit la obra lingstica de Antonio Ruiz de Montoya (1639-40),
as como la de Len Cadogan, de quin fue discpulo y colaborador.
Recibi el premio Nacional de Ciencia en el ao 2004. Entre sus obras
se cuentan El Guaran conquistado y reducido: ensayos de etnohistoria
(1986); Una nacin, dos culturas (1997); El Paraguay inventado (1997);
El don, la venganza y otras formas de economa guaran (2004); y Pasado, presente y futuro de la lengua guaran (2010).
Milda Rivarola (Asuncin, Paraguay, 1955). Sociloga por la Universidad Catlica de Asuncin, con una especializacin en Cambio y
Transformacin Social en el ISDIBER (Universidad Complutense) y
un D.E.A. en Historia y Civilizacin en la Escuela de Altos Estudios en
Ciencias Sociales (EHESS) de Pars. Ejerci la docencia en la UNA y
en la UCA. Durante su juventud hizo activa militancia estudiantil de
oposicin al rgimen stronista, integrando el Movimiento Independiente (M.I.) en la dcada de 1970. Public numerosos trabajos sobre
historia social y poltica del Paraguay. Fue columnista poltica del diario ltima Hora de Asuncin. Es miembro de nmero de la Academia
Paraguaya de la Historia. Algunos de sus trabajos son La polemica
francesa sobre la Guerra grande: Elise Reclus: La guerra del Paraguay,
Laurent-Cochelet: Correspondencia consular (1988); Obreros, utopas &
revoluciones: formacin de las clases trabajadoras en el Paraguay liberal, 1870-1931 (1993); Vagos, pobres y soldados: la domesticacin estatal del trabajo en el Paraguay del siglo XIX (1994); Marzo Paraguayo:
una leccin de democracia (2001); y Letras de sangre: diarios inditos de
la contrainsurgencia y la guerrilla (Paraguay, 1960) (2012).
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579
Sobre los antologistas
Dalila Sosa Marn. Es Licenciada en Psicologa Comunitaria por

la Facultad de Filosofa de Universidad Nacional de Asuncin, con
amplia experiencia en diversos programas de gestin pblica. Actualmente se desempea como investigadora asistente en rea de Desarrollo Territorial del Instituto de Desarrollo del Paraguay.
Charles Quevedo Cabrera. Es Magster en Ciencias Sociales con
mencin en Desarrollo Social e Investigacin. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Sede Paraguay, y especialista
en Ciencias Sociales con mencin en Desarrollo Social por la misma facultad.
Se desempea como docente en la Facultad de Filosofa de la Universidad Nacional de Asuncin (UNA).
Lorena Soler. Es Doctora de la Universidad de Buenos Aires en Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos
Aires, y Magster de la Universidad de Buenos Aires en Investigacin
en Ciencias Sociales, Facultad de Ciencias Sociales por la Universidad
de Buenos Aires. Es Investigadora Asistente del Consejo Nacional de
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas.
581
Rodolfo Jos Elas Acosta. Licenciado en psicologa (Universidad

Catlica de Asuncin) y Master en Psicologa social (Universidad de
Guelph, Canad). Realiz trabajos de investigacin como integrante del Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES), coordin
proyectos sociales para UNICEF Paraguay, tuvo a su cargo diversas investigaciones y evaluaciones para el Ministerio de Educacin
y Cultura de Paraguay y para otros organismos como especialista
asociado a la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI). Actualmente es coordinador del rea de educacin del Instituto Desarrollo (Asuncin).
582
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La coleccin Antologas del Pensamiento Social Latinoamericano y

Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo / Oscar Creydt

Otros descriptores asignados por CLACSO:

Oscar Creydt | Ren Dvalos | Nelson Fernndez | Jos L. Caravias sj |

Coleccin Antologas del Pensamiento Social Latinoamericano y Caribeo

Antologas del Pensamiento Social Latinoamericano y Caribeo

Produccin Fluxus Estudio

Lorena Soler, Charles Quevedo, Rodolfo Elias Acosta

Institucionalizacin e insercin a nivel regional

Mara Victoria Heikel (Laura Sayas y Mara Eugenia Arce, colaboradoras)

Jos Nicols Mornigo y Luis Alberto Boh

Cambios de paradigmas y nuevos problemas:

El cambio poltico (im)posible

Guido Rodrguez Alcal

Sobre los autores 569

Una perspectiva de larga duracin permite entender que

1 Rodrguez Alcal, Hugo (1971): Literatura paraguaya. Asuncin: Ediciones

Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo

Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo

Hechas estas consideraciones, presentamos brevemente los textos escogidos.

Revolucin, modernizacin y desarrollo (1964-1980)

Sus principales ideas se plasmaron en emblemticas revistas de

Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo

texto El contexto de nuestra accin, como el de Nelson Fernndez,

en distintos puntos del pas por grupos de origen franciscano, de la

Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo

Cambios de paradigmas y nuevos problemas: La

Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo

y polticos estudiantes, campesinos, trabajadores, mujeres, que

el texto ms referenciado de los mticos aos 1980 y constituye una

Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo

la configuracin del propio pas. Casi sin excepcin, los intelectuales

Otras miradas, otras

Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo

riografa de la Academia de Ciencias de la URSS. La transformacin

Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo

dencias antagnicas, un movimiento que en general se dirige hacia

-- La primera, a la expansin mundial del capitalismo en su poca

-- La segunda, a la poca de los grandes movimientos nacion-

ales democrtico-burgueses (desde fines del siglo XVIII hasta

-- La tercera, a la etapa de decadencia del sistema capitalista: la

-- La cuarta, a la poca de la crisis general del capitalismo, abi-

erta por la Primera Guerra Mundial y el establecimiento del

1 El hecho de que Rusia se haya transformado en un sistema capitalista de Estado

Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo

Es la poca de la revolucin proletaria o socialista mundial y de las

I. La etapa de gestacin de la nacionalidad en lucha

-- El perodo de la conquista, desde la fundacin del fortn de

-- El perodo de la consolidacin de la colonia, sobre la base de

-- El perodo del predominio de la corporacin jesutica (desde

-- El perodo de la Revolucin Comunera (1719 a 1735).

Como es sabido, las colonias espaolas y portuguesas en Amrica se

Asuncin porque hasta all podan remontar los barcos de ultramar,

Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo

hacha de piedra pulida y fuego. Despreciaban el trabajo de la chacra

Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo

cultura; la relativa autoridad de los jefes de aldea y de los jefes de los

Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo

que la minora invasora no tuvo otro remedio que reemplazar el modo

bre la base de que, en sus propias comunidades, la poblacin nativa

Antologa del pensamiento crtico paraguayo contemporneo

te. Esta va de desarrollo diverga de las dems colonias espaolas y

zos tuvieron que reemplazar a los espaoles inevitablemente, como