Sunteți pe pagina 1din 36

CAPITOLUL I: NOIUNI GENERALE

Terorismul este cel mai periculos si mai nociv efect al puterii, in


sensul ca se legitimeaza prin forta cea mai brutala si folosirea ei
lipsita de orice scrupul, in conditiile in care singura regula este cea
dictata de terorist, fie el un individ, grup sau stat. (Virgil Magureanu,
2003)
Gruparile teroriste nu sunt compuse, de obicei, din oameni violenti,
cu tulburari psihice sau de personalitate, ci din indivizi care folosesc
intimidarea civililor si violenta ca arma pentru a-si atinge scopul ideologiei
lor.
Indivizii care aleg calea violentei sunt, de obicei, oameni obisnuiti,
care fac parte din grupuri iesite din comun, iar pentru a le putea intelege
comportamentul ar fi indicat sa urmarim nu atat psihologia individuala, cat
pe cea de grup.
Prin periculozitatea pe care a dobndit-o n zilele noastre, terorismul
internaional a devenit o problem deosebit de grav, care ngrijoreaz nu
doar guvernele i partidele politice, ci i popula ia pa nic.Lumea
contemporan nregistraz o expansiune alarmant i fr precedent al
flagelului numit terorism internaional, care a devenit un fenomen
amenintor pentru pacea i securitatea interna ional.
Sistemul internaional postmodern este un sistem transna ional, care
genereaz interdependene, ntreptrunderi multiple, negocieri permanente
i fluide ale intereselor actorilor principali, care rmn tot statele na ionale,
impregnate de procesele postmodernitii i de etica acestei noi diploma ii,
a acestui nou tip de a produce politica.
Ordinea i stabilitatea internaional la acest nceput de mileniu este
ameninat de existena unor zone de pericole i haos, compuse din dou
categorii de state, moderne tradiionale i premoderne, fiecare emannd
probleme diferite.
Terorismul este un fenomen global, nefiind circumscris intr-o anumita
zona geografica. Astazi, mai mult ca oricand el este deja un fenomen
transfrontalier datorita globalizarii, putand fi incadrat in aria fenomenelor
negative ale acestui proces. Cauzele sale sunt multiple, ele putand fi
ideologice, sociale, politice, economice, scopul promordial ramanand
acelasi in principiu, raspandirea terorii.

1.1. Definirea terorismului


Termenul de terorism provine din latinescul terror care inseamna
violenta fizica, spaima, teroare provocate deliberat prin acte de violenta
publica, folosirea cu intentie a unor mijloace capabile sa duca la un pericol
comun.
Prin multitudinea aciunilor i gravitatea formelor de manifestare
terorismul nsui reprezint unul din cele mai complexe fenomene
distructive, care afecteaz evoluia fireasc a civilizaiei, relaiile dintre
state, constituind o ameninare grav pentru securitatea i pacea lumii. 1
Terorismul poate fi considerat un flagel internaional, care alturi de
proliferarea narmrilor, de multitudinea conflictelor, mpreun cu un alt
flagel cel al foametei i srciei , constituie una din marile probleme ale
lumii contemporane cu repercusiuni la nivelul securitii statelor
democratice.
Terorismul nu este doar rul care se abate asupra planetei, ci este
chiar rul din lume, adic rul nostru, partea fanatic dintre noi i, adesea,
din noi, fanatismul obsesiv al puterii, al rzbunrii, al egocentrismului, al
pedepsirii cu orice pre, al purificrii prin ucidere i prin distrugere.
De aceea, acest fenomen specific doar mediului uman (doar fiina
uman are plcerea sadic de a teroriza) trebuie investigat i analizat aa
cum este, de pe poziii ct se poate de obiective, pentru a-i decela
sensurile i mecanismele, pentru a-i afla izvoarele i, n consecin, pentru
a-i anihila cauzele, a-i distruge structurile, a-i limita efectele i a-i tia
rdcinile .
Aprut n istorie ca produs al unor cauze care i au rdcinile n
politicile unor state, n miezul unei/unor religii, n raionalism, xenofobie,
rasism sau alte motive ascunse sub masca bunelor intenii, terorismul nu a
contribuit niciodat la instalarea i meninerea pcii pe pmnt, ci
dimpotriv a amplificat nelinitea, ura i rzbunarea unor comuniti, frica,
spaima, panica, reaciile necontrolate, cu efecte asupra comportamentului
uman, afectnd att structura social, ct i individul n sine.
T.Givanovich consider c prin terorism se ineleg acte de natur s
provoace sentimentul de team, de un ru oarecare, acte care apar ca
intimidri din toate punctele de vedere.2
1 Cristina Albu, Arma psihologic ntre limite i performane, Ed. Mira, Bucureti, 2008, p. 34.
2

Terorismul este o metod de a stpni masele i de a paraliza


aciunea membrilor si, prin constrngere psihologic i intimidare
criminal.
Noiunea de terorism a fost folosit pentru prima dat la cea de-a
doua Conferin de unificare a dreptului penal de la Bruxelles, din 1930, i
era definit astfel: Folosirea intenionat a unor mijloace capabile s
produc un pericol comun reprezint acte de terorism ce constau n crime
mpotriva vieii, libertii i integritii fizice a unor persoane sau care sunt
ndreptate contra proprietii private sau de stat.
Conform Legii 535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i
combaterea terorismului - terorismul reprezint ansamblul de aciuni
i/sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz securitatea
naional, avnd urmtoarele caracteristici:
a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i
atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz
prin modaliti violente i/sau distructive;
b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic;
c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor i
instituiilor publice, populaiei civile sau al oricrui alt segment aparinnd
acestora;
d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s
atrag atenia asupra scopurilor urmrite.
Terorismul este un alt tip de rzboi nou ca intensitate dar vechi ca
origine un rzboi al gherilelor, al rebelilor, al asasinilor, un rzboi dus prin
ambuscade, nu prin lupt, prin infiltraie, nu prin agresiune, n care victoria
se obine prin erodarea inamicului i nu prin angajarea lui.
Aciunea teroritilor se bazeaz pe teroare (lat. terror; terroris; fr.
terreur), realitate definit prin groaz, spaim, fric provocat intenionat
prin ameninri sau prin alte mijloace de intimidare sau de timorare.
Xavier Raufer stigmatizeaz fenomenul terorist drept arma celui mai
slab ndreptat mpotriva celui puternic sau atacul viespei mpotriva
elefantului.
Cea mai important caracteristic operaional a terorismului este
folosirea premeditat a ameninrii cu violena. Acolo unde acest element
lipsete, orict de oribil ar fi fapta, ea nu se ncadreaz n terorism.
Analitii terorismului contemporan nscriu, de asemenea, drept o
caracteristic organizaional de mare semnificaie a terorismului, faptul c
acesta se practic cel mai adesea n grup. Grupurile teroriste impun
2 Col. Ioan Chiorescu, Forme i tipuri de conflicte asimetrice. Terorismul, Buzu, 2003, p.25.
3

constrngeri puternice membrilor lor, dar pentru muli dintre acetia


apartenena la grup poate deveni un element motivaional mai important
dect doctrina sau scopurile politice ale grupului. 3
Caracteristicile terorii sunt: violenta si amenintarea cu violenta, folosirea
sistematica si persistenta a violentei, intimidare si sensibilizare prin
agresivitate si ura.
Terorismul mai presupune organizare, planificare, finantare si
echipamente de ultima ora precum si subiecti umani, selectati si pregatiti
pentru realizarea actiunilor concrete de atac.
Teroarea este elementul constitutiv al multor actiuni grupale
semnalate inca din antichitate. Actul de terorism a avut intotdeauna un
scop similar descurajarii generale, victima de moment este mai putin
importanta decat efectul general asupra unui grup anume caruia ii este in
realitate adresat actul exemplar.
Terorismul, desi produce victime individuale este un act indreptat
impotriva unei colectivitati.
Terorismul poate fi vzut i ca o reacie a celui slab mpotriva celui
puternic. n principiu, cele mai multe dintre aciunile celui mai slab mpotriva
celui puternic se pregtesc timp ndelungat i se desfoar pe teritoriul
celui puternic, loviturile fiind bine aplicate, fie n punctele sale cele mai
vulnerabile, fie n zonele sale cele mai puternice (de exemplu atentatele
teroriste din Statele Unite ale Americii de la 11 septembrie 2001).

3 Ardvoaice, Gh., Iliescu, D., Ni, L. D., Terorism, antiterorism, contraterorism, Ed. Antet,
Oradea, 2002, p. 12.
4

CAPITOLUL II: FORME DE MANIFESTARE I TIPURI DE TERORISM


n strns legtur cu scopurile urmrite de actul terorist se pot
determina, dup diferite criterii, mai multe tipuri i forme de manifestare a
terorismului.
2.1. n funcie de modalitile de aducere la ndeplinire a scopului propus,
terorismul poate fi direct i indirect.
a) Terorismul direct presupune ca aciunea respectiv s vizeze direct i
nemijlocit scopul propus. Este cazul cnd un ef de stat este asasinat n
scopul nlocuirii cu un altul care s promoveze anumite reforme ateptate
de gruparea terorist;
b) Terorismul indirect este acel tip de aciune prin care se comite doar un
act ce reprezint el nsui o infraciune ce precede aciunea terorist
propriu-zis (ca de exemplu, procurarea de materiale explozive pentru o
grupare terorist pentru a fi utilizate ulterior ntr-un atac).
2.2. n raport cu elementul psihologic care-i anim pe membrii organizaiei
teroriste i mobilul acestora, putem distinge 4: terorismul de drept comun,
terorismul social, terorismul politic, terorismul religios i terorismul cultural.
a) Terorismul de drept comun reprezint acel gen de terorism care cade
sub incidena legii penale ca o infraciune obinuit, dar la care metoda de
execuie este caracterizat de teroare.
Pot fi calificate drept aciuni teroriste acele aciuni care, dei vizeaz
scopuri particulare sau au drept obiect un interes personal (de exemplu,
obinerea unor sume de bani pentru asigurarea proteciei, antajul,
practicile bandelor de tlhari tip raket etc.), imprim o stare de teroare
4 Grigore Geamnu, Drept Internaional Contemporan, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti
p. 391
5

victimelor, care pot fi indivizi izolai, familii sau grupuri de persoane


(comerciani, turiti, transportatori .a.).
b) Terorismul social urmrete punerea n practic a unei ideologii sau
doctrine sociale ori economice, de regul prin distrugerea sau schimbarea
ordinii sociale a unei ornduiri. De obicei, consecinele se produc pe
teritoriul unui stat, dar uneori pot influena anumite evoluii din teritoriile
vecine.
c) Terorismul politic este caracterizat prin faptul c elementul subiectiv al
infraciunii este de ordin politic, actul de teroare este ndreptat asupra
statului, organelor sale sau reprezentanilor si, mpotriva organizrii sale
politice sau formei de stat.
Formele de manifestare ale terorismului politic sunt numeroase,
pornind de la terorismul exercitat de organizaiile politice extremiste i pn
la terorismul practicat de persoane influente, grupuri de interese etc.
Obiectivele terorismului politic vizeaz n principal cucerirea puterii politice
prin violen, opoziia la imperialism, lupta pentru reforme sociale, lupta
pentru putere i influen, lupta pentru imagine, lupta pentru identitate,
crearea i ntreinerea strii de haos.
n prezent, o mare parte din organizaiile teroriste din ntreaga lume
poart amprenta luptei mpotriva capitalismului. n realitate, este vorba de o
lupt pentru putere sau pentru impunerea unui anumit tip de putere.
d) Terorismul religios, reprezint asocierea dintre religie i terorism.
nc din 1968, an considerat de referin pentru apariia terorismului
internaional modern de ctre specialitii americani, acionau 13 grupri
teroriste cu motivaii religioase, fr ca aciunile lor s fie incluse n sfera
terorismului religios.
n prezent, lucrurile au evoluat, circa 20% dintre gruprile teroriste
care acioneaz pe glob invocnd motive religioase pentru aciunile lor.
e) Terorismul cultural vizeaz n principal distrugerea valorilor unui stat,
care poate conduce la pierderea identitii naionale a cetenilor acestuia.
Terorismul cultural nu este un mijloc de confruntare, ci unul de
distrugere a sistemelor de valori. El se desfoar n cadrul a ceea ce
numim cultur de pia, care nu are nici o legtur cu sistemele de valori
ale lumii, cultura autentic.
Terorismul cultural poate mbrca unele forme cum sunt: pornografia,
invadarea pieei cu filme sau producii care cultiv violena, egoismul, lipsa
de respect fa de valorile proprii, distrugerea simbolurilor (ceea ce s-a
ncercat n atentatele de la 11 septembrie) etc.

2.3. Avnd n vedere spaiul n care se pun n practic aciunile teroriste i


ntinderea efectelor create, putem califica terorismul ca fiind intern sau
internaional.
a) Terorismul intern (naional) presupune c pregtirea, executarea i
consecinele pe care le produce se petrec ntre graniele unei singure ri. 5
Acest tip de terorism se manifest cel mai adesea sub forma
terorismului politic sau social, fiind ndreptat mpotriva organizrii politice a
unui stat, a formei sale sau reprezentanilor si (guvern, partid politic,
personaliti etc.).
Ceea ce se urmrete este destabilizarea ordinii publice prin crearea
unei stri de team n urma comiterii de atentate asupra vieii, sntii sau
libertii adversarilor.
b) Terorismul internaional are loc n condiiile cnd apare un element de
extraneitate, respectiv pregtirea, desfurarea unuia sau mai multor acte
ori propagarea efectelor se realizeaz n cel puin dou state.
Terorismul a devenit n zilele noastre internaional sau transnaional prin
faptul c au aprut organizaii i grupri teroriste care, prin metodele
folosite i ntinderea aciunilor pe care le ntreprind, depesc frontierele
unei ri, includ naionaliti din diferite state.
Dup cum sublinia autorul francez George Levasseur, o surs
important a terorismului internaional cu caracter politic rezid mai ales n
recrudescena micrilor iredentiste. Mai mult, se constat o anumit
tendin de coalizare i chiar de unificare a gruprilor teroriste, n special a
celor din Europa Occidental.
Internaionalizarea terorismului este urmat de extinderea zonelor
sale de aciune, ca i de schimbri calitative n metode de aciune. Ca orice
form de terorism, cel internaional recurge la acelai gen de aciuni:
asasinate, rpiri, lansri de bombe, atacuri armate, ameninri, acte care
pe plan general sunt calificate drept criminale.
Din 1968 i pn n 1989 se poate estima c i-au pierdut viaa, n
urma unor acte teroriste cu caracter internaional, peste 4.000 de persoane
i au fost rnite peste 20.000.
Tinznd s se internaionalizeze, terorismul a devenit o grav
ameninare la adresa pcii i nelegerii ntre popoare. El dezvolt, prin
aciunile sale, nencrederea i chiar ostilitatea atunci cnd apare ca fiind
susinut, subvenionat sau organizat n scopuri agresive, de diversiune, de
destabilizare naional i internaional. Terorismul internaional
5 Ion Bondunescu, Terorismul-fenomen global, Ed. Tipo Alex, Bucureti, 2002, p. 27
7

concluziona o reuniune de specialiti reprezint utilizarea sau


ameninarea cu utilizarea unei violene, ce creeaz o stare generalizat de
team n scopuri politice, de ctre un individ sau un grup atunci cnd el
acioneaz n favoarea sau mpotriva unei autoriti guvernamentale, cnd
asemenea aciuni urmresc s influeneze atitudinea i comportamentul
unui grup social mai cuprinztor dect victimele imediate i cnd prin
naionalitatea sau legturile externe ale autorilor, localizarea lor, natura
victimelor lor, instituionale sau umane, sau mecanismul de nfptuire,
ramificaiile lor depesc frontierele naionale ale unui stat.
Internaionalizarea terorismului pune n cauz nu numai ordinea
intern a unui stat, dar nsi relaiile acestuia cu alte state. Refugierea
autorilor actelor de terorism pe teritoriul altor state duce la complicaii n
relaiile internaionale.
n concepia unor autori, terorismul poate fi internaional cnd
urmrete s complice sau s determina ruperea relaiilor panice dintre
state, s nlture anumii oameni politici indezirabili unor cercuri strine sau
s influeneze prin intimidare, politica intern sau extern a unui anumit
stat.6
Actele teroriste internaionale sunt adesea pregtite ntr-un alt
teritoriu dect acela unde aciunea trebuie s fie executat sau s-i
produc efectele. Alteori, chiar activitile criminale se prelungesc pe
teritoriul mai multor state (de exemplu, deturnarea unui avion).
Conform Conveniei Europene de la Strasbourg, din anul 1977,
terorismul internaional trebuie analizat sub urmtoarele aspecte:
naionalitatea autorului sau complicilor infraciunii, naionalitatea victimelor,
teritoriul unde a fost pregtit, s-a acionat sau i-a produs efectele actul
terorist, teritoriul unde s-a refugiat autorul.
n afar de efectele ce se produc n general prin acte de terorism
(distrugeri de bunuri, suprimarea de viei omeneti etc.), actele teroriste
internaionale pot crea o anumit stare de nencredere ntre state, ce poate
avea consecine negative pentru relaiile politico-economice dintre
acestea.7
Analiza cazurilor de terorism internaional a presupus necesitatea
cunoaterii att a criteriului formal ct i a criteriului material al infraciunii
n dreptul internaional, primul aspect constnd n posibilitatea de a urmri
6 Grigore Geamnu, Drept Internaional Contemporan, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti,
p. 459.
7 Ionel Cloc, Dicionar de Drept Internaional Public, Bucureti, 1982, p. 290
8

i a judeca autorul unei infraciuni, indiferent de locul unde aceasta a fost


comis.
n ceea ce privete criteriul material, pentru ca o fapt s fie
considerat infraciune n dreptul internaional, trebuie s se constate
existena urmtoarelor premise:
- svrirea infraciunii se prelungete pe teritoriul mai multor state;
- bunul cruia i s-a adus atingere s prezinte o importan material sau
moral pentru comunitatea internaional;
- actul criminal s lezeze grav sentimentul de justiie i de respect datorat
demnitii umane sau s tulbure contiina umanitii.
2.4. n raport cu mijloacele utilizate de teroriti putem avea: terorism comis
prin mijloace tradiionale, terorism electronic i terorism nuclear, chimic i
biologic.
a) Terorism prin mijloace tradiionale am putea denumi actele ce se comit
prin utilizarea unor metode i mijloace frecvent folosite, respectiv: atacuri
cu bomb, maini capcan, explozii declanate de teroriti sinucigai,
atentate asupra unor personaliti etc.
b) Terorismul electronic presupune atacul mpotriva sistemelor de
calculatoare, prin intermediul crora se conduc aproape toate domeniile
economice i sociale: controlul traficului aerian i al altor mijloace de
transport, coordonarea serviciului securitii naionale, coordonarea
sistemului bancar .a.
c) Terorismul chimic, biologic i nuclear presupune utilizarea unor arme de
distrugere n mas, de genul celor menionate.
Posibilul pericol pe care-l reprezint un asemenea tip de terorism
isterizeaz statele numai la simpla bnuial c s-ar putea utiliza un
asemenea mijloc.
Avem exemplul recent al rzboiului din Irak, cnd declanarea
conflictului a avut drept scuz o informaie, care pn la urm s-a dovedit a
fi fals, referitoare la existena pe teritoriul irakian a unor arme de
distrugere n mas ce pot fi utilizate n scopuri teroriste. De actualitate este
diferendul S.U.A.- Iran, pe aceeai tem.
Folosirea unor astfel de arme ar putea afecta regiuni ntinse,
distrugerea unor orae ntregi, ori suprimarea unui mare numr de viei
omeneti.
n urma atacurilor teroriste din S.U.A., Comisia European a discutat
unele msuri de protecie pentru a se putea face fa ameninrii unui atac
biologic ndreptat mpotriva rilor membre ale Uniunii Europene. La rndul
su, O.N.U. a atras atenia rilor membre c teroritii ar putea mprtia n
9

mod deliberat boli infecioase specifice animalelor, n rile Europei,


pagubele economice putnd fi imense.

CAPITOLUL III: IMPLICAIILE ACTIVITII TERORISTE


Fenomenul terorist international constituie una dintre principalele
amenintari la adresa societatii umane si a starii de siguranta nationala a
statelor lumii, continuand sa reprezinte un pericol social deosebit de grav,
atat pentru structura si coeziunea sociala cat si pentru securitatea
indivizilor si a statelor.
Orientul mijlociu este demult timp cea mai activa si periculoasa sursa
de terorism a lumii. In ultimii ani tinta predilecta a terorismului a constitut-o
in aceasta regiune cetatenii, bunurile si interesele SUA dar si ale statului
Israel.
Exista si alte zone cu activitate terorista intensa precum Algeria, unde
organizatiile fundamentaliste islamice folosesc acest procedeu pentru a
lupta impotriva guvernului, fenomen care se manifesta la o scara mai
redusa in Egipt. In Cecenia devastata dupa razboiul impotriva Rusiei,
terorismul este utilizat de diverse clanuri razboinice in scoul subminarii
guvernului, dar si pentru obtinerea de foloase materiale, in special din
rascumpararea ostatecilor in general cetateni straini cu resurse
financiare.8
Terorismul este in prezent si in alte zone geografice.
In America Latina apare in special sub forma guerilelor urbane si
rurale.

8 Serviciul Roman de Informatii, Centrul de Informare pentru Cultura de Securitate, Terorismul in

lume, Bucuresti 2004, p. 19

10

In Europa terorismul este activ in mod deosebit in Spania si Irlanda


de Nord, dar si in Balcani, in Bosnia-Herzegovina, Kosovo si sporadic in
Turcia si Grecia.
In Afganistan se constata ca situatia ramane instabila cu toate
eforturile cualitiei de a sprijini Statul Afgan Islamic de Tranzitie, elemente
ostile cautand adapost in zone izolate de unde actioneaza in scopul
intretinerii starii de instabilitate si pentru discreditarea efortrilor ISAF si ale
cualitiei internationale.
nceputul secolului al XXI-lea se caracterizeaz prin exacerbarea
unuia dintre cele mai sngeroase i mai barbare tipuri de violen,
terorismul, care tinde s ndrepte omenirea ctre o nou er a agresivitii.
Spectrul ameninrilor asimetrice i atipice a devenit extrem de variat
i se afl n continu diversificare i internaionalizare, unele dintre acestea
fiind de importan major (crima organizat, proliferarea armelor de
distrugere n mas, traficul de droguri, corupia, aciunile teroriste i
activitile ilegale de finanare a terorismului).
n marea lor majoritate, acestea se ntreptrund sau se relaioneaz
deoarece urmresc impunerea prin violen a unor revendicri de natur
divers aparinnd unor grupuri cu interese minoritare.
Dinamica fenomenului terorist internaional evideniaz schimbrile
majore intervenite n natura ameninrilor la adresa securitii statelor n
perioada post-Rzboi Rece, motivaiile violenei sau agresiunii de orice
natur devenind foarte diverse: de la cele politice i religioase la cele
economice, informatice, cibernetice, sau de orice alt natur i n strns
legtur cu crizele majore, interesele crimei organizate, interesele etnice i
religioase, rzboaiele informaionale etc.
Terorismul transfrontalier este un fenomen n dezvoltare continu,
devenind un pericol social din ce n ce mai letal la adresa securitii
naionale, regionale i mondiale. Dimensiunile actuale ale violenei
terorismului contemporan sunt de natur s zdruncine stabilitatea relaiilor
normale de convieuire panic, s afecteze leg- turile politice, culturale,
economice i de alt natur dintre ri i popoare n conformitate cu
normele morale i principiile dreptului internaional.
Cel mai de amploare act de terorism interna- ional a avut loc pe 11
septembrie 2001 constituindu-se ca un set de atacuri coordonate asupra
unor obiective strategice de pe teritoriul Statelor Unite ale Americii, unde
teroritii islamici au deturnat avioanele civile i le-a folosit pentru a ataca
turnurile World Trade Center din New York i Pentagonul din Washington.
Alte atacuri teroriste majore au avut loc ulterior n: Madrid (Spania) martie
2004; Bali (Indonezia) atacuri cu bomb n 2002 i 2005; Beslan (F. Rus)
11

2004, Istanbul (Turcia) - 2003, Sharm-El-Sheik (Egipt) - 2005, metroul din


Londra, Regatul Unit al Marii Britanii (2006); Mumbai, asupra unor hoteluri,
grii i a unui centru evreiesc de mobilizare 2008; New Delhi (India)
2008 i 2011 etc.
In ceea ce priveste tintele vizate, acestea apartin diferitelor domenii
de activitate, ceea ce demonstreaza ca obiectivele organizatiilor teroriste si
scopurile urmarite de acestea sunt foarte diverse si greu de anticipat: fosti
sau actuali conducatori ai unor state, demnitari ai administratiei publice
centrale sau locale, diplomati, functionari internationali (membrii ONU sau
NATO), lideri politici si consilieri ai acestora, cadre militare si politisti,
parlamentari, oameni de afaceri, turisti, ziaristi si altii.
Modul de actiune pentru comiterea atentatelor teroriste s-au
diversificat, ponderea fiind detinuta de cele in care s-au utilizat explozivi si
armament de diferite categorii si calibre, elementul de noutate constand in
faptul ca pentru comiterea de asemenea acte s-a recurs la folosirea
avioanelor de transport de persoane, ca vectori de distrugere a tintelor
vizate, efectele obtinute fiind devastatoare si periculoase. Sistemele de
alarma auto existente in comert, telefoanele mobile, dispozitivele explozive
improvizate, diverse montaje electronice artizanale atasate unor incarcaturi
explozive, grenade, mine constiuie mijloace aflate la indemana atacatorilor
foarte eficiente comandate de la distanta pentru atingerea scopurilor vizate
de organizatiile teroriste actuale.
CAPITOLUL IV: LEGISLAIE I ORGANIZAII INTERNAIONALE
PENTRU COMBATEREA TERORISMULUI
4.1. Primul Rzboi Mondial
Dup Primul Rzboi Mondial a luat fiin Liga Naiunilor 9, organism al
crui rol principal era acela de a pstra pacea general. Acestui scop i se
circumscria i iniiativa asumat de Consiliul acestei organizaii
internaionale, de a lupta pentru prevenirea i combaterea terorismului,
reprezentat n acea perioad de aciunile forelor de extrem dreapt 10.
9 Jean Servier, Terorismul, Ed. Institutul European, Iai, 2002, p.140.
10Gheorghe Vduva, TERORISMUL: dimensiune geopolitic i geostrategic, rzboiul terorist,
rzboiul mpotriva terorismului (Bucureti: Editura Academiei de nalte tiine Militare, 2002), p.
30.
12

Un prim pas n acest direcie a fost fcut prin adoptarea Conveniei


de la Geneva pentru prevenirea i pedepsirea terorismului. Obiectivul
urmrit era acela de a eficientiza lupta mpotriva terorismului att la nivelul
prevenirii ct i la cel al pedepsirii. Direciile de aciune erau: colaborarea,
prevenirea i combaterea ntre statele semnatare, precum i abinerea
statelor de la orice aciune destinat a ncuraja aciunile teroriste ndreptate
mpotriva altor state.
n privina msurilor de prevenire acestea cuprindeau incriminarea
infraciunilor referitoare la regimul armelor i muniiilor precum i cele de
falsificare i utilizare de acte de identitate false.
Colaborarea ntre state presupunea crearea unui serviciu special n
fiecare stat parte, care s aib ca sarcin centralizarea tuturor informaiilor
i a rezultatelor investigaiilor referitoare la infraciunile menionate n
Convenie. Acest serviciu trebuia s fie n strns legtur cu organele de
poliie i s colaboreze cu serviciile similare din alte state.
Un alt instrument legislativ adoptat tot pentru eficientizarea luptei
mpotriva infraciunilor cu caracter internaional, care puneau n pericol
pacea general, a fost Convenia privind crearea unei Curi Penale
Internaionale.
Obiectivul unui asemenea organism era judecarea persoanelor
acuzate de a fi svrit o aciune prevzut de Convenia de la Geneva
pentru prevenirea i pedepsirea terorismului.
Curtea Penal Internaional avea caracter permanent, ns se
ntrunea doar n cazul unei sesizri. Sediul acesteia era la Haga, iar n
situaii speciale se putea ntlni i n alt loc. Documentul prin care un stat
deferea un acuzat acestui organism trebuia s conin principalele acuzaii
i elementele pe care se bazeaz.
Acuzarea aparinea statului mpotriva i pe teritoriul cruia a fost
svrit infraciunea, sau celui care a deferit Curii persoana acuzat.
Acuzatul era pus n libertate, n momentul n care acuzaiile erau retrase i
nu erau preluate de un alt stat care avea dreptul s fac acest lucru.
Curtea i rezerva dreptul de a alege martorii dintr-o list ntocmit de
pri i n plus putea audia i alii. n principiu edinele erau publice,
deliberarea se fcea n secret, deciziile lundu-se cu majoritate de voturi.
Sanciunile constau n: pedepse privative de libertate sau pedeapsa
cu moartea11, confiscri de bunuri precum i plata unor despgubiri. Chiar
dac cele dou convenii aveau unele carene, rezultate n primul rnd din
11 Constantin Onior, Teoria strategiei militare, Ed. Academiei de nalte Studii Militare,
Bucureti, 1999, p. 382
13

definirea vag a termenului de terorism, principala piedic n calea realizrii


obiectivelor propuse era lipsa de voin a statelor de a se opune
terorismului.
4.2. Al Doilea Rzboi Mondial
Dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, conducerea luptei mpotriva
terorismului la nivel internaional, a fost preluat de Organizaia Naiunilor
Unite.
Pentru a evita un eec, aceast organizaie nu a ncercat o definire a
terorismului, ns a sancionat actele teroriste prin convenii. Activitatea
Organizaiei Naiunilor Unite n domeniul combaterii terorismului s-a
concretizat n 12 convenii multilaterale i numeroase rezoluii ale
Consiliului de Securitate.
n anul 1961 a fost nregistrat prima deturnare a unui avion de
pasageri aparinnd liniilor aeriene americane, ulterior nregistrndu-se o
cretere a numrului de capturri ilicite de aeronave i de infraciuni
svrite la bordul acestora.
n consecin Organizaia Naiunilor Unite a adoptat n 1963 la Tokyo
Convenia privind infraciunile i anumite alte acte svrite la bordul
aeronavelor. Obiectivul acestei convenii era acela de a elimina
infraciunile svrite la bordul aeronavelor i pedepsirea celor care
realizau aceste aciuni.
Convenia se aplica oricrui act care constituia infraciune sub
jurisdicia penal a statelor pri i oricare alte acte, fie ele infraciuni sau
nu, care pot pune n pericol sigurana, ordinea i disciplina la bordul
aeronavelor, atta timp ct acestea se aflau n zbor.
Dispoziiile Conveniei nu-i gseau aplicarea n cazul avioanelor
militare i cele folosite de serviciul de frontier sau poliie, n cazul
infraciunilor de natur politic i cele determinate de discriminare
religioas. Despre aceast din urm limitare, s-a afirmat c i-a gsit
justificarea n timpul Rzboiului Rece. n prezent datorit schimbrilor
manifestrii terorismului dinspre politic spre etnic sau religios, o asemenea
abordare nu-i mai gsete aplicarea.
Au urmat alte dou Convenii care au completat cadrul legal deja
conturat pentru combaterea infraciunilor aeriene: Convenia privind
reprimarea capturrii ilicite a aeronavelor, semnat la Haga n 1970 i
Convenia pentru reprimarea actelor securitii aviaiei civile , semnat la
Montreal n 1971.
14

Prin Convenia semnat la Haga s-a urmrit obinerea unor


angajamente ferme din partea statelor semnatare, n privina prevenirii i
pedepsirii infracionalitii aeriene i a colaborrii pentru ndeplinirea
acestor obiective.
Pe de alt parte, Convenia semnat la Montreal, a extins cmpul de
aciune pentru combaterea acestor infraciuni prin includerea i a actelor
svrite la sol n timpul pregtirii aeronavei pentru zbor i pe cele comise
mpotriva instalaiilor i a serviciilor de navigaie aflate la sol. 12
Un alt domeniu avut n vedere de Organizaia Naiunilor Unite pentru
combaterea terorismului a fost protejarea personalitilor ce ndeplineau
funcii politice.
Dac n prima jumtate a secolului al XX-lea erau utilizate atentatele
politice n scopul rspndirii terorii, sfritul anilor 60 a fost marcat de o
sporire a numrului acestui gen de atentate. 13
Un atentat terorist cu un puternic impact asupra opiniei publice
internaionale s-a petrecut la Munchen, n septembrie 1972. Acest atentat
comis de o grupare palestinian necunoscut n acel moment, intitulat
Septembrie Negru, a avut drept int delegaia de atlei evrei aflat la
Jocurile Olimpice. Teroritii au luat ostatici nou membri ai delegaiei
israeliene i au ucis ali doi. Doi dintre ostatici au reuit s evadeze i au
alertat poliia german iar n urma interveniei acesteia au fost ucii i
ceilali nou.
Pentru reprimarea unor asemenea fapte a fost adoptat Convenia
privind prevenirea i sancionarea infraciunilor contra persoanelor care se
bucur de protecie internaional, inclusiv ageni diplomatici.
n 1979, pe fondul deteriorrii relaiilor dintre Statele Unite ale
Americii i Iran s-a ajuns la apogeul crizei de ostatici 14, Organizaia
Naiunilor Unite fiind determinat s ia msuri i n aceast privin,
adoptnd n 1979 la New York Convenia internaional contra lurii de
ostatici .
Preocuparea pentru mpiedicarea accesului organizaiilor teroriste la
arme de distrugere n mas a avut ca prim rezultat ncheierea n 1979 a
Conveniei privind protecia fizic a materialelor nucleare.
12 Octavian Pop, Aspecte criminologice privind terorismul intern i international, Ed. Mirton,
Timioara , 2003, p. 67.
13 Cristian Jura, Terorismul international, Ed. All Beck, Bucureti, 2004, p. 57.
14 Cristian Jura, idem., p. 275.
15

Ulterior, n 1992, a fost adoptat o nou Convenie privind


interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii, folosirii armelor chimice i
distrugerii acestora. S-a creat astfel un cadru pentru combaterea
proliferrii armelor de distrugere n mas cu efecte pozitive inclusiv n ceea
ce privete lupta mpotriva terorismului.15
Un alt document important pentru lupta mpotriva terorismului,
adoptat de Organizaia Naiunilor Unite, a fost Convenia privind
reprimarea terorismului.
Dei conveniile adoptate de Organizaia Naiunilor Unite erau mereu
cu un pas n urma organizaiilor teroriste, neavnd capacitatea de a le
anticipa, acestea au avut un rol important n lupta pentru eradicarea acestui
fenomen.
Lupta mpotriva terorismului a fost preluat i de organizaiile euroatlantice, n primul rnd trebuind remarcat implicarea Consiliului Europei.
Intervenia acestuia este justificat de rolul su i anume promovarea
valorilor democratice i a statului de drept, ori terorismul reprezint o grav
ameninare a acestor valori i urmrete destabilizarea unor state
democratice.

4.3. 11 septembrie 2001


Dup 11 septembrie 2001, lupta mpotriva terorismului s-a
intensificat. La 12 septembrie 2001 Comitetul Minitrilor Consiliului Europei
condamna atacurile de o violen fr precedent comise mpotriva
poporului american, exprimndu-i n acelai timp solidaritatea cu acesta.
n cadrul conferinei desfurate la Strasbourg s-a reafirmat
hotrrea de a aciona pentru combaterea terorismului n totalitatea
formelor sale de manifestare cu toate mijloacele disponibile.
n perioada imediat urmtoare Adunarea Parlamentar a adoptat
Rezoluia 1258 i Recomandarea 1534.
Rezoluia punea accentul pe necesitatea unui nou tip de reacie n
faa ameninrii teroriste, dat fiind caracterul su internaional. De
asemenea, avertiza c nici o aciune ndreptat mpotriva terorismului nu
poate implica discriminarea pe criterii etnice sau religioase a unei
15 Cristian Jura, idem, p. 286.
16

comuniti i nici nu trebuie s fie ndreptat mpotriva unei astfel de


comuniti n ansamblu.
Rezoluia viza i posibilitatea organizrii unui rspuns militar, stabilind
anumite condiii care trebuiau respectate: s aib obiective bine definite, s
evite uciderea civililor, s respecte prevederile dreptului internaional 16. Pe
de alt parte, Recomandarea pretindea statelor membre s ratifice toate
conveniile referitoare la lupta mpotriva terorismului i s renune la
rezervele formulate n momentul ratificrii .
De asemenea, impunea cooperarea ntre state i colaborarea cu alte
organe internaionale pentru a garanta coerena i eficiena aciunilor
Consiliului Europei mpotriva terorismului.
n anul 2002 au fost adoptate alte dou Recomandri. Prima se
intitula Transportul aerian i terorismul . Cum s ntrim securitatea? , iar
a doua Combaterea terorismului i respectarea drepturilor omului. n
cuprinsul acestora se recomanda accelerarea cooperrii internaionale
contra splrii banilor i finanrii terorismului.
Un alt organism antrenat n lupta mpotriva terorismului a fost
ncepnd cu 1999, Oragnizaia Tratatului Atlanticului de Nord. Prin lansarea
n 1994 a Parteneriatului pentru Pace, NATO a contribuit la efortul
internaional de combatere a terorismului facilitnd cooperarea diplomatic
i militar ntre principalele state euro asiatice, pregtind astfel terenul
pentru stabilirea n acea zon a unor baze ce au putut fi folosite n timpul
unor operaiuni antiteroriste.
Alte organizaii care au contribuit la lupta mpotriva terorismului au fost
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa i INTERPOL-ul.
Instrumentele pe care OSCE le poate folosi sunt exclusiv politice i nu
juridice. Terorismul nu e tratat ca o problem de sine stttoare ci n
contextul altor activiti subversive menite a rsturna un regim politic.
INTERPOL-ul adopt o poziie ferm n combaterea actelor teroriste
indiferent de autorii acestora, locul n care se petrec i motivaiile lor
politice, ideologice, etnice, religioase sau de alt natur. Terorismul este
tratat n totalitatea manifestrilor sale, preocuprile principale fiind n
domeniul stoprii finanrii lui.
Organizaiile teroriste sunt numeroase, diverse, extrem de violente,
unele sunt nfiinate ad-hoc pentru anumite misiuni, apoi dispar, altele sunt
create pe termen lung pentru obiective complexe.

16 Octavian Pop, op.cit., p.28.


17

CAPITOLUL V: CADRUL INSTITUIONAL I LEGISLATIV DE


PREVENIRE I COMBATERE A TERORISMULUI
5.1. Reglementri internaionale
Combaterea terorismului nu este o problem militar, ci, n primul
rnd, una politic. Decizia pentru organizarea unei cruciade antiteroriste
trebuie luat i a fost luat de conducerea politic a Statelor Unite ale
Americii, a Uniunii Europene, a Alianei Nord-Atlantice, precum i de
organismele internaionale destinate s asigure protecia naiunilor, s
previn rzboiul i s organizeze i gestioneze bunele relaii dintre ele.
Politicile pentru combaterea acestui fenomen trebuie s se bazeze
pe cunoa- terea lui i s vizeze eradicarea cauzelor care-l genereaz.
Un algoritm raional de cunoatere i recunoatere a acestui fenomen
ar trebui s cuprind:
- politici de investigare;
18

- politici de evaluare;
- politici de contracarare a efectelor;
- politici de eradicare a cauzelor;
- politici de prevenire;
- politici de finanare a structurilor i aciunilor ndreptate mpotriva
terorismului;
- politici de pregtire a forelor, mijloacelor i populaiei pentru a duce
un rzboi antiterorist.
Decizia politic de lupt mpotriva terorismului aparine civilizaiei i
vizeaz protecia prin lege i printr-un sistem coerent de constrngeri i de
aciuni a ceteanului, comunitii, proprietii, instituiilor, statului i
sistemelor de valori mpotriva actelor teroriste.
Toate politicile antiteroriste trebuie s vizeze:
- informarea corect asupra activitilor, persoanelor, organizaiilor i
instituiilor teroriste, a celor care sprijin sau finaneaz terorismului de
orice fel;
- supravegherea structurilor, instituiilor i activitilor care sunt
bnuite c genereaz, ncurajeaz sau susin terorismul;
- prevenirea oricror aciuni de tip terorist;
- distrugerea reelelor, organizaiilor i bazelor terorismului din toat
lumea, oriunde ar fi ele.
La jumtatea secolului al XIX-lea, Belgia a fost prima ar care a
adoptat un plan de msuri de combatere a terorismului, prin introducerea,
n legislaia penal, a clauzei atentatului, fcnd extrdabili autorii
asasinatelor politice.
Urmtoarea etap n dezvoltarea msurilor de reglementare juridic,
n scopul combaterii terorismului, dateaz din perioada interbelic, cu
precdere dup asasinarea la Marsilia, n 1934, a regelui Alexandru al
Iugoslaviei, a ministrului de externe francez, Louis Barthon, respectiv a
cancelarului austriac Dolfuss, momente culminante ale actelor de terorism
cu implicaii internaionale.
Urmarea acestor evenimente au constituit-o abordarea problematicii
terorismului n faa Ligii Naiunilor i adoptarea Conveniei din 1937 pentru
prevenirea i reprimarea terorismului. Artizanul conveniei adoptate n 1937
privind iniierea unor msuri internaionale pentru condamnarea actelor
teroriste a fost juristul romn Vespasian Pella.
Dezvoltarea reglementrilor privind cooperarea internaional n
domeniul combaterii terorismului a cunoscut o evoluie constant dup cel
de-al Doilea Rzboi Mondial, mai ales, ca urmare a creterii numrului
cazurilor de piraterie aerian.
19

Astfel, O.N.U. a inclus terorismul printre crimele internaionale,


elabornd instrumente juridice (convenii, rezoluii etc.) care au condus la
adoptarea unor msuri practice privind cooperarea statelor pentru
reprimarea terorismului internaional.
Mijlocul principal de combatere, la nivel international, a terorismului il
constituie numeroasele conventii incheiate si documente adoptate in acest
scop.
n urma unor eforturi sporite ale unor state, s-a reuit ncheierea mai
multor convenii internaionale care abordeaz i unele dintre aspectele
terorismului internaional:
* Convenia asupra infraciunilor i altor acte comise la bordul
aeronavelor (Tokio, 14 septembrie 1963);
* Rezoluia nr. 2551, din 12 decembrie 1969, intitulat Deturnarea
forat a aeronavelor civile n zbor;
* Declaraia asupra principiilor dreptului internaional, adoptat de
Adunarea General a O.N.U., la 24 octombrie 1970;
* Rezoluia nr. 2645 a O.N.U., din 30 noiembrie 1970;
* Convenia privind incriminarea deturnrilor de aeronave (Haga, 16
decembrie 1970);
* Convenia privind incriminarea actelor svrite mpotriva siguranei
aeronavelor (Montreal, 23 septembrie 1971);
* Convenia Organizaiei Statelor Americane privind prevenirea i
reprimarea actelor de terorism, ce reprezint infraciuni contra persoanei,
precum i a actelor de for, conexe acestor delicte, a extorcrii i a altor
acte, dac acestea au repercusiuni internaionale este prima convenie
regional n materie, semnat la 2 februarie 1971 la Washington i intrat
n vigoare n 1973;
* Rezoluia nr. 3034 din 18 decembrie 1972 adoptat de Adunarea
General a O.N.U.;
* Convenia privind prevenirea i sancionarea crimelor comise
mpotriva persoanelor protejate internaional, inclusiv ageni diplomatici
(New York,1973);
* Convenia mpotriva lurii de ostatici (New York, 17 decembrie
1979);
* Rezoluia nr. 34/ 145 a Adunrii Generale a O.N.U. adoptat la 17
decembrie 1979, condamn fr echivoc toate actele de terorism
internaional care pun n pericol sau suprim viei umane ori ating liberti
fundamentale;
* Documentul final al reuniunii de la Madrid, din anul 1980, a statelor
participante la Conferina pentru Securitate i Cooperare European;
20

* Convenia privind protecia fizic a materialelor nucleare Viena,


1979;
* Rezoluia nr. 39/ 159 adoptat n 1984 de Adunarea General a
O.N.U., se refer la inadmisibilitatea politicii terorismului de stat i a
oricror aciuni de stat viznd subminarea sistemului social politic n alte
state suverane;
* Rezoluia nr. 40/ 161 adoptat n decembrie 1985 de Adunarea
General a O.N.U., dup o serie de acte teroriste, condamn ca infraciuni
toate actele, metodele i practicile teroriste;
* Rezoluia nr. 579 a Consiliului de Securitate adoptat la 18
decembrie 1985, din iniiativa S.U.A., condamn categoric lurile de
ostateci i rpirile de orice fel;
* Rezoluia privind combaterea terorismului adoptat la reuniunea
de la Tokyo, din 4 6 mai 1986, precizeaz msurile ce trebuie aplicate,
att n cadrul legislaiei internaionale, ct i n planul normelor interne,
mpotriva oricrui stat implicat n mod evident n sprijinirea terorismului
internaional;
* Protocolul privind incriminarea actelor de violen svrite pe
aeroporturi ce servesc traficului internaional, complementar Conveniei
privind incriminarea actelor svrite mpotriva siguranei aeronavelor
(Montreal, 24 februarie 1988);
* Convenia pentru incriminarea actelor svrite mpotriva siguranei
navigaiei maritime (Roma, 10 martie 1988);
* Protocolul privind incriminarea actelor svrite mpotriva siguranei
platformelor fixe de pe platoul continental (Roma 10 martie 1988);
* Convenia privind marcarea explozibililor plastici n scopul detectrii
(Montreal, 1 martie 1991);
* Rezoluia nr. 46/ 51 a Adunrii Generale a O.N.U., din decembrie
1991;
* Convenia O.N.U. privind incriminarea atentatelor teroriste cu
bomb (New York, 15 decembrie 1997);
* Convenia O.N.U. privind incriminarea finanrii terorismului (New
York, 9 decembrie 1999) ;
* Rezoluia nr. 1373/ 2001 a Consiliului de Securitate O.N.U. privind
combaterea terorismului;
* Rezoluia nr. 1540/ 2004 a Consiliului de Securitate O.N.U. privind
neproliferarea armelor de distrugere n mas;
* Amendamentul O.N.U. la Convenia privind protecia fizic a
materialelor nucleare (2005);
21

* Protocolul O.N.U. pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva


siguranei navigaiei maritime (2005);
* Protocolul O.N.U. pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva
siguranei platformelor fixe pe platoul continental (2005);
* Convenia internaional privind reprimarea actelor de terorism
nuclear New York, 14 septembrie 2005;
* Rezoluia nr. 1904/ 2009 a Consiliului de Securitate O.N.U. privind
aplicarea de sanciuni mpotriva Al-Qaeda, asupra lui Osama ben Laden i
a gruprii talibanilor.
Reglementarea juridic internaional a luptei contra terorismului s-a
fcut att la nivelul O.N.U., ct i regional, la nivelul Consiliului Europei, al
statelor americane i al statelor arabe.
Astfel, a fost adoptat la Strasbourg, la 27 ianuarie 1977, Convenia
european pentru reprimarea terorismului.
Urmare a actelor teroriste din 11 septembrie 2001 din S.U.A., s-a
constatat o activare fr precedent a luptei contra terorismului, cnd ri
care aparineau unor sisteme politice diferite au adoptat o atitudine
comun. Astfel, la cea de-a 24-a Conferin a minitrilor europeni de
justiie, organizat n perioada 4-5 octombrie 2001, la Moscova s-a adoptat
Rezoluia nr.1 privind lupta contra terorismului internaional, prin care se
condamn atacurile teroriste asupra S.U.A, se reafirm necesitatea
combaterii oricror forme de terorism i sunt invitate statele s susin,
print-un efort constant i colectiv, iniierea demersurilor necesare elaborrii
setului de norme privind pedepsirea actelor teroriste i s adopte de
urgen toate msurile juridice care se impun n acest scop. n acest fel, au
fost puse bazele pentru Strategia mondial antiterorist i Planul de
aciune al celor 192 de state membre adoptat n cadrul O.N.U., la 8
septembrie 2006, prin care se abordeaz global fenomenul, n contextul
unei cooperrii internaionale degrevat de componenta politic:
* Convenia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului
Varovia, 16 mai 2005;
* Convenia Consiliului Europei privind descoperirea, sechestrarea i
confiscarea produselor care stau la baza metodologiei privind finanarea
terorismului Varovia, 16 mai 2005.
n aceeai msur, la nivelul rilor Organizaiei Cooperrii
Economice a Mrii Negre (OCEMN), s-au intensificat preocuprile n sfera
crerii unui cadru legislativ coerent i adaptat, prin intrarea n vigoare a
urmtoarelor documente:
* Carta OCEMN (Yalta, 1998); 5 / 12
22

* Acordul ncheiat la nivelul guvernelor rilor membre OCEMN


referitor la cooperarea n domeniul combaterii criminalitii, n special a
celei organizate (Corfu, 1998)
* Protocolul adiional la sus-menionatul Acord, referitor la
combaterea terorismului (Atena, 2004).
5.2. Reglementri naionale
Marea majoritate a strategiilor i programelor guvernamentale
elaborate n rile democratice pentru prevenirea i combaterea
terorismului vizeaz, cu prioritate, ndeplinirea urmtoarelor obiective:
previziunea, prevenirea, descurajarea i reacia.
nscriindu-se n contextul generat de msurile iniiate de comunitatea
internaional privind combaterea terorismului, Romnia a adoptat msuri
legislative i administrative pentru aprarea vieii, integritii corporale, a
libertii i demnitii propriilor ceteni, reprezentanilor statelor strine i
tuturor persoanelor fizice care se gsesc pe teritoriul rii noastre.
Prevenirea i combaterea terorismului se realizeaz n conformitate
cu prevederile conveniilor internaionale privind reprimarea terorismului, la
care Romnia este parte, precum i cu respectarea legislaiei internaionale
i a legislaiei interne cu privire la drepturile omului.
Prin Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei,
terorismul este ncadrat n categoria ameninrilor la adresa securitii
naionale.
n anul 1992, prin Legea 14 privind organizarea i funcionarea SRI,
prevenirea i combaterea terorismului devin o responsabilitate expres a
Serviciului.
Evoluiile de dup 11 septembrie 2001 au impus actualizarea cadrului
legal i perfecionarea mecanismului operaional n domeniul prevenirii i
combaterii terorismului, sens n care:
* 2001 - SRI a fost desemnat, prin hotrre a CSAT, autoritate
naional n domeniul antiterorism;
* 2002 CSAT a aprobat Strategia Naional de Prevenire i
Combatere a Terorismului, document doctrinar care stabilete prioritile
strategice ale Romniei n domeniu;
* 2002 a fost creat, pe baza Strategiei, Sistemul Naional de
Prevenire i Combatere a Terorismului, care include 21 de autoriti i
instituii publice cu responsabiliti n domeniu, i al crui coordonator
tehnic este SRI; Regulile de funcionare curent a SNPCT sunt prevzute
ntr-un Protocol general de organizare i funcionare, care stabilete
23

atribuiile i responsabilitile generale fiecrui membru. Subsecvent, ntre


SRI ca autoritate naional i celelalte instituii membre ale SNPCT, au
fost ncheiate protocoale de cooperare bilateral care reglementeaz
aspecte practice ale activitilor specifice.
* 2004 a fost aprobat, prin decizia CSAT, Sistemul Naional de
Alert Terorist;
* 2004 Parlamentul Romniei a aprobat Legea nr. 535 privind
prevenirea i combaterea terorismului;
* 2005 a fost nfiinat Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist,
structur a SRI prin care se asigur coordonarea tehnic a SNPCT;
* 2006 CSAT a aprobat Metodologia de organizare i executare a
interveniei contrateroriste, care stabilete procedurile concrete de
gestionare a unei situaii de criz terorist);
* 2007 CSAT a aprobat Strategia de comunicare i diseminare a
informaiilor pentru prevenirea i limitarea efectelor unei situaii de risc
terorist sau criz terorist;
* 2008 a fost actualizat Protocolul general de organizare i
funcionare a SNPCT;
* 2008 SRI a fost desemnat prin Legea nr. 146/ 2008 pentru
aderarea Romniei la Tratatul ntre Regatul Belgiei, Republica Federal
Germania, Regatul Spaniei, Republica Francez, Marele Ducat de
Luxemburg, Regatul rilor de Jos i Republica Austria privind
aprofundarea cooperrii transfrontaliere, n special n vederea combaterii
terorismului, criminalitii transfrontaliere i migraiei ilegale, semnat la
Prm, 27 mai 2005 - autoritate competent pentru implementarea Tratatului
PRUM, respectiv punct naional de contact pentru schimb de informaii n
prevenirea infraciunilor de terorism i punct naional de contact i
coordonare pentru nsoitorii narmai la bordul aeronavelor.
Prevederea legal referitoare la activitile tehnice de prevenire i
combatere a terorismului vizeaz efectuarea, n mod temporar sau
permanent, de la caz la caz, n orice loc de pe teritoriul naional expus
ameninrilor, a unui ansamblu complex i coerent de msuri i activiti
tehnice specifice, de verificare i investigare asupra unor obiective de
diferite naturi i destinaii, avnd drept scop depistarea, n vederea
neutralizrii, a oricror ameninri de factur terorist.
Legea nr. 535/ 2004 definete la art. 4, pct. 7 aciunile teroriste astfel:
pregtirea, planificarea favorizarea, comiterea, conducerea, coordonarea,
controlul asupra actului terorist, precum i orice alte activiti desfurate
ulterior comiterii acestuia, dac au legtur cu actul terorist.
24

Alte acte normative, aplicabile n domeniul prevenirii i combaterii


terorismului pe teritoriul Romniei, sunt:
* Legea nr. 21/ 1991 privind cetenia romn, cu modificrile i
completrile ulterioare;
* Legea nr. 126/ 1995 privind regimul materiilor explozive, cu
modificrile i completrile ulterioare;
* O.U.G. nr. 26/ 2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile
i completrile ulterioare;
* O.U.G. nr. 105/ 2001 privind frontiera de stat a Romniei, cu
modificrile i completrile ulterioare;
* O.U.G nr. 159/ 2001, pentru prevenirea i combaterea utilizrii
sistemului financiar-bancar n scopul finanrii de acte de terorism, care a
inclus i Lista cuprinznd persoanele i entitile identificate de Comitetul
nfiinat pentru urmrirea aplicrii Rezoluiei nr. 1267 (1999) a Consiliului de
Securitate (n.n. OUG nr. 159/ 2001 a fost abrogat de art. 46 din Legea
535/ 2004 privind prevenirea i combaterea terorismului, cu excepia
anexei la aceasta);
* Legea nr. 678/ 2001 privind prevenirea i combaterea traficului de
persoane, cu modificrile i completrile ulterioare;
* H.G. nr. 21/ 2001, privind participarea Romniei, mpreun cu
statele membre N.A.T.O., la aciunile de combatere a terorismului
internaional;
* O.U.G. nr. 194/ 2002 privind regimul strinilor n Romnia,
republicat;
* H.G. nr. 467/ 2002 pentru aprobarea Listei cuprinznd persoanele
fizice i juridice suspecte de svrirea sau de finanarea actelor de
terorism;
* Legea nr. 656/ 2002 pentru prevenirea i sancionarea splrii
banilor, precum i pentru instituirea unor msuri de prevenire i combatere
a finanrii actelor de terorism cu modificrile i completrile ulterioare;
* Legea nr. 39/ 2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii
organizate;
* Legea nr. 295/ 2004 privind regimul armelor i al muniiilor, cu
modificrile i completrile ulterioare;
* Legea nr. 302/ 2004 privind cooperarea judiciar internaional n
materie penal, cu modificrile i completrile ulterioare;
* H.G. nr. 784/ 2004 pentru aprobarea Listei cuprinznd persoanele
fizice i juridice suspecte de svrirea sau de finanarea actelor de
terorism;
25

* H.G. nr. 1272/ 2005 pentru aprobarea Listei persoanelor fizice i


persoanelor juridice suspecte de svrirea sau de finanarea actelor de
terorism.
* Legea nr. 122/ 2006 privind azilul n Romnia, cu modificrile i
completrile ulterioare;
* O.U.G. nr. 202/ 2008 privind punerea n aplicare a sanciunilor
internaionale.
Un efort deosebit a fost depus pe linia crerii unui cadru legislativ
adecvat, conform normelor europene n domeniu. Prevederile Codului
penal i Codului de procedur penal sunt adaptate la cerinele acordurilor
internaionale i sunt n msur s creeze condiii pentru combaterea n
mod eficient a terorismului, precum i pentru meninerea unei cooperri
active, n acest domeniu, cu statele membre ale Uniunii Europene.
Pentru aplicarea Rezoluiei nr. 1373/ 2001 a Consiliului de Securitate
al Organizaiei Naiunilor Unite privind combaterea terorismului
internaional, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de Urgen nr. 202/
2008 privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale, care
stipuleaz c actele (rezoluiile Consiliului de Securitate al Organizaiei
Naiunilor Unite sau alte acte adoptate n baza art. 41 din Carta Naiunilor
Unite; regulamente, decizii, poziii comune, aciuni comune i alte
instrumente juridice ale Uniunii Europene; sanciunile internaionale, care
nu au caracter obligatoriu, adoptate n cadrul unor organizaii internaionale
sau de ctre alte state, precum i a celor adoptate prin decizii unilaterale
ale Romniei sau ale altor state) sunt obligatorii n dreptul intern pentru
toate autoritile i instituiile publice din Romnia, precum i pentru
persoanele fizice sau juridice romne sau aflate pe teritoriul Romniei, n
condiiile reglementrilor care stabilesc regimul juridic al fiecrei categorii
de acte.
Actul normativ n cauz consacr punerea n aplicare a unor
sanciuni internaionale n scopul prevenirii i combaterii terorismului pe
urmtoarele coordonate:
- supravegherea punerii n aplicare a sanciunilor internaionale de blocare
a fondurilor se face de ctre autoritile i instituiile publice de
reglementare, autorizare sau supraveghere prudenial a sectorului
financiar, de ctre structurile de conducere ale profesiilor liberale i,
respectiv, de Oficiul Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii
Banilor, pentru persoanele fizice i juridice din domeniul lor de activitate,
conform legislaiei n vigoare n domeniul prevenirii i combaterii splrii
banilor i finanrii terorismului;
26

- persoanele fizice i juridice care raporteaz despre tranzacii suspecte


potrivit legislaiei n domeniul splrii banilor i/ sau finanrii actelor de
terorism au obligaia permanent de a-i cunoate clientela pentru a stabili
dac aceasta se afl n posesia sau are sub control bunuri ce fac obiectul
unor sanciuni internaionale sau care aparin ori se afl sub controlul unor
persoane;
- pentru asigurarea cadrului general de cooperare n domeniul punerii n
aplicare n Romnia a sanciunilor internaionale s-a nfiinat Consiliul interinstituional, denumit n continuare Consiliu, alctuit din reprezentani ai
Cancelariei
Primului-Ministru,
Ministerului
Afacerilor
Externe,
Departamentului pentru Afaceri Europene, Ministerului Justiiei, Ministerului
Administraiei i Internelor, Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului
Economiei i Finanelor, Departamentului de Comer Exterior din
subordinea Ministerului pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii, Comer, Turism
i Profesii Liberale, Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei,
Ministerului Transporturilor, Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de
Informaii Externe, Ageniei Naionale de Control al Exporturilor, Bncii
Naionale a Romniei, Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, Comisiei de
Supraveghere a Asigurrilor, Comisiei de Supraveghere a Sistemului de
Pensii Private, Oficiului Naional pentru Prevenirea i Combaterea Splrii
Banilor.
Consiliul este coordonat de Ministerul Afacerilor Externe, prin
conductorul Oficiului pentru Implementarea Sanciunilor Internaionale, iar
reprezentanii autoritilor i instituiilor publice prevzute anterior, care
particip la lucrrile Consiliului, sunt desemnai de ctre conductorii
acestor instituii i dispun de autorizaie de acces la informaii clasificate
corespunztor nivelului de clasificare al informaiilor utilizate la reuniunile
Consiliului, potrivit Legii nr. 182/ 2002 privind protecia informaiilor
clasificate, cu modificrile i completrile ulterioare.
Prin Hotrrea nr. 1.541 din 9 decembrie 2009 s-a aprobat
Regulamentul de organizare i funcionare a Consiliului inter-instituional,
nfiinat pentru asigurarea cadrului general de cooperare n domeniul
punerii n aplicare n Romnia a sanciunilor internaionale.
Acordurile ncheiate de Romnia, privind cooperarea n prevenirea i
combaterea terorismului, confirm determinarea de a crea un cadru legal
larg i unitar, care s corespund cerinelor impuse de evoluia
fenomenului terorist la nivel global.
Pentru combaterea terorismului, Romnia a acionat i va aciona n
cadrul NATO, Uniunii Europene i a altor organizaii internaionale, n
direcia promovrii i consolidrii democraiei, sprijinirii guvernelor i
27

instituiilor de securitate i aprare n lupta mpotriva terorismului,


participrii la operaiuni multinaionale, asisten complex n procesul de
prevenire, contracarare i reconstrucie post-conflict.
Angajarea responsabil i efectiv la campania internaional
mpotriva terorismului inclusiv prin participare militar, dac este necesar
reprezint un reper major al Strategiei de securitate naional a
Romniei.
Astfel, acest document programatic analizeaz riscurile i ameninrile la
adresa securitii naionale, n principal, din perspectiva statutului de ar
membr a Alianei Nord Atlantice i a Uniunii Europene. Instituiile statului
trebuie s-i mobilizeze resursele i instrumentele aflate la dispoziie
pentru urmtoarele obiective: descoperirea la timp, prevenirea, combaterea
i zdrnicirea activitilor i aciunilor teroriste pe teritoriul naional;
protecia instituiilor, a cetenilor romni i a strinilor aflai n Romnia
mpotriva atacurilor teroriste; interzicerea folosirii teritoriului Romniei
pentru pregtirea unor aciuni teroriste mpotriva altor state.
n contextul eforturilor viznd consolidarea securitii interne, lupta
mpotriva terorismului vizeaz creterea gradului de protecie a cetenilor,
comunitilor i colectivitilor umane, a instituiilor statului i organizaiilor
civice, a infrastructurii economice, de transport i de asigurare a funciunilor
sociale vitale, a misiunilor diplomatice, obiectivelor i activitilor militare,
precum i a altor obiective de interes naional. 17
Romania este parte la toate conventiile mentionate mai sus cu privire
la combaterea terorismului, are incheiate o serie de acorduri si
aranjamente pe plan regional si in cadru bilateral, participa efectiv la
actiunile care se organizeaza pe plan international pentru prevenirea si
combaterea terorismului.
CAPITOLUL VI: TERORISMUL CONTEMPORAN
Ca genez, terorismul contemporan provine din Noua Stng,
desprins din stnga leninist pe care a acuzat-o de pierderea spiritului
revoluionar. Ea s-a pronunat de la nceput fr echivoc, pentru violen,
susinnd c aciunile violente sunt cele care duc la apariia i dezvoltarea
premiselor revoluiei.
Prima manifestare n plan ideologic a terorismului contemporan este
Mai 1968, care a constituit sursa unui numr de organizaii de factur
17 https://www.sri.ro/fisiere/studii/cadrullegislativ.pdf
28

marxist-leninist care s-au ridicat mpotriva prezenei americane n Europa,


a americanismului, imperialismului occidental i sistemului capitalist,
militnd pentru revoluie i socialism.
O atracie deosebit pentru terorism, n perioada contemporan, se
observ n rile lumii a treia, motivaia pentru activitatea terorist constnd
n ideea de a atrage atenia asupra necesitii de a ajutora aceste popoare,
victime ale imperialismelor contemporane. Trebuie precizat, de asemenea,
c terorismul clasic contemporan are caracterul unei micri de neadaptare
social, contestatar. Sub aspectul ideilor, este un amestec al conceptelor
preluate de la Marx, Lenin, Mao i de la anarhiti, iar din declaraiile
diferitelor organizaii rezult confuzia i rstlmcirea acestora, numitorul
comun fiind proclamarea violenei ca unic soluie.
Ceea ce caracteriza organizaiile teroriste din ntreaga lume n
perioada postbelic era incapacitatea lor de a propune un program politic
coerent, o perspectiv pentru viitor.
Scopul general al aciunilor teroriste const n dezorganizarea
societii.
Prin activitatea lui, teroristul urmrete s mping societatea spre
revoluie, dar nu ateapt apariia strii revoluionare, ci o provoac
ncercnd s conving lumea s nu mai aib ncredere n ornduirea
respectiv, n modul de via existent.

CAPITOLUL VII: NECESITATEA LUPTEI MPOTRIVA FENOMENULUI


TERORIST CONTEMPORAN
Dei terorismul ca fenomen social a fost prezent, sub o form sau
alta, n aproape toate etapele de dezvoltare a civilizaiei umane, niciodat,
pn acum, omul simplu i responsabilii politici sau militari nu au resimit,
mai acut, sentimentul c se afl n faa unui fenomen global i a unei
ameninri din partea unui inamic fr chip, fr o identitate precis, care
29

i-a fcut din ur, intoleran, frustrri, din negarea valorilor democraiei,
drepturilor i libertilor ceteneti, ideologie i arm n acelai timp.
Avem de-a face cu un flagel care prin implicaiile sale amenin direct
nu doar viaa unor indivizi, ori colectiviti umane, nu doar securitatea unui
stat sau altul, ci stabilitatea la scar global, cu implicaii profunde i pe
termen lung asupra valorilor fundamentale i aspiraiilor legitime ale
omenirii.
El se nscrie n piramida violenei societii contemporane n partea
de sus a acesteia, imediat dup rzboi i conflictul armat i naintea crimei
organizate, infracionalitii neorganizate i violen- ei domestice aflate la
baza piramidei.
n consecin, unei astfel de ameninri nu i se poate rspunde dect
printr-un efort susinut de solidaritate la nivel naional i internaional.
Aceast reacie trebuie s se exprime prin atitudini realiste, responsabile i
ferme transpuse, la rndul lor, n aciuni comune, lucide i viguroase care
s vizeze prevenirea i combaterea nu doar a manifestrilor concrete de
factur terorist, ci i a tuturor aciunilor, strilor de fapt i evoluiilor care le
alimenteaz, ori favorizeaz.
Terorismul pare o ameninare omniprezent sau un sistem de aciuni
haotice, care genereaz o situaie aparent fr ieire ce se reproduce n
aproape toate domeniile vieii politice, economice i sociale, ntr-un sistem
vicios.
Rezolvarea acestei situaii implic soluii multiple, unele directe,
radicale i categorice, chiar violente, care urmresc curmarea rului de la
rdcin, altele indirecte, constnd din strategii bine elaborate de reducere
a decalajelor i efectului de falie, de armonizare a relaiilor sociale i
internaionale i pe aceast baz de ameliorare a condiiei umane.
Statele, organismele i organizaiile interna- ionale de securitate,
instituiile de tot felul, alian- ele i coaliiile din zona societilor
democratice, sistemele de educaie i cultur din marile spaii civilizaionale
i asum din ce n ce mai mult obligaia de a construi pe noile principii ale
procesului de globalizare i identificare, confirmare i afirmare a entitilor
i valorilor un nou edificiu al raporturilor politice, economice, sociale i
umane care s scoat omenirea din fantasmele istoriei i s recultive
valoarea, solidaritatea internaional i respectul fa de fiina uman.
Un astfel de obiectiv pe termen scurt nu ar fi rezonabil, iar pe termen
lung nu poate fi uor de ndeplinit deoarece s-a demonstrat c exist nc
realiti i prejudeci din care omenirea nu poate iei cu uurin. Noua
dimensiune a terorismului a determinat att la nivel naional, ct i
internaional, nu numai o regndire a modului de combatere a acestuia, dar
30

i realizarea unui cadru juridic conceptual i acional adecvat, necesar


materializrii msurilor stabilite la nivelul deciziilor politico-militare ale
statelor.
Primele state care au adoptat legi drastice pentru prevenirea
atacurilor teroriste i protecia cetenilor i instituiilor au fost SUA, Marea
Britanie i Frana.
Modelul american a fost urmat rapid i de alte ri. Marea Britanie a
adoptat o lege antiterorist care permite s fie reinut fr inculpare sau
judecat orice strin bnuit c reprezint o ameninare pentru
suveranitatea rii. n acest context, identificarea terorismului, crimei
organizate i pro liferrii armelor de distrugere n mas ca principale
ameninri la adresa securitii statelor a impus nu numai sporirea
eforturilor comunitii internaionale n prevenirea i combaterea acestuia,
dar i gsirea i aplicarea de forme i metode noi de aciune ce constituie o
nou provocare pentru lumea civilizat.
Terorismul s-a dovedit a fi o ameninare care nu poate fi clasificat ca
intern sau extern, manifestndu-se ca un risc transnaional deoarece
gruprile teroriste pot include deopotriv ceteni strini i ceteni
autohtoni, care opereaz n interiorul sau n afara teritoriului unui stat, n
perioade diferite de timp. El nu afecteaz doar statul n cauz, ci este i un
atac, o crim, un dezastru i o ameninare la adresa libertii i vieii
private.
Solidaritatea internaional, responsabilitatea politic i fermitatea
aciunilor constituie trei condiii fundamentale care, ndeplinite simultan,
reprezint o formul credibil de garantare a succesului luptei globale
mpotriva terorismului94. n anii care au trecut de la declanarea rzboiului
antiterorist, SUA mpreun cu aliaii lor au condus o campanie la scar
mondial din munii Afganistanului pn la grania cu Pakistanul, din Africa
pn n Filipine i pn n prile nordice ale Irakului. SUA, ca lider
incontestabil al acestei campanii, nu particip singur la acest tip de rzboi.
Tot mai multe guverne au contientizat pericolul i s-au al turat luptei
concomitent cu sporirea msurilor n propriile ri.
Contracararea terorismului cuprinde totalitatea aciunilor ntreprinse
de organismele internaionale, statele, guvernele i instituiile sale pe plan
politic, diplomatic, economic, financiar, juridic, psihologic, cultural,
informaional i militar pentru a preveni i combate ameninrile, pericolele
i aciunile teroriste asupra cetenilor, bunurilor i obiectivelor de
importan deosebit.
Asemenea msuri mai cuprind i aciunile ntreprinse ca ripost la un
eveniment, mergnd de la folosirea unei echipe tactice ntr-o situaie de
31

luare de ostatici pn la bombardarea teritoriului unei ri care patroneaz


o anumit aciune sau un anumit grup. n cadrul strategiei globale de
contracarare a terorismului prevenirea svririi actelor teroriste are un rol
foarte important i se manifest prin aciuni pentru reducerea
dezechilibrelor funcionale, meninerea echilibrului de fore i lupta
mpotriva proliferrii acestui fenomen18.
n domeniul prevenirii terorismului se includ urmtoarele: activiti
informativ-operative n special de monitorizare, penetrare i control a
organizaiilor sau structurilor teroriste; activiti de zdrnicire a fluxurilor de
alimentare i sprijin cu resurse umane a organizaiilor teroriste derulate att
n interiorul, ct i n exteriorul statului naional; activiti de interzicere sau
limitare a sprijinului financiar, logistic i informaional al gruprilor teroriste;
activiti de paz, protecie i securitate sporit la unele obiective de
importan deosebit din ar sau din exterior; activiti de descurajare;
activiti de pregtire pentru intervenie n situaii de urgene generate de
aciuni teroriste n vederea limitrii sau combaterii oportune i eficiente ale
acestora; activiti de informare public i de mediatizare a nivelului de
dotare i de pregtire a structurilor antiteroriste.
Pe lng acestea ar mai putea fi incluse: pregtirea i desfurarea
unor exerciii antiteroriste demonstrative (simulri) la diferite obiective civile
i militare; pregtirea antiterorist a autoritilor i a populaiei civile;
activiti de cooperare mai strns ntre toate structurile cu atribuii ale
statelor n acest domeniu; activiti destinate optimizrii continue a cadrului
legislativ n domeniul prevenirii i combaterii terorismului.
Combaterea terorismului implic desfurarea unor aciuni diverse i
complexe care includ att antiterorismul (msuri defensive n vederea
reducerii vulnerabilitilor la actele teroriste), ct i contraterorismul (msuri
ofensive luate pentru a preveni, descuraja sau a da riposta necesar
terorismului).
Ambele au ca scop nlturarea spectrului de ameninri pe care le
presupune acest fenomen.
Analiza celor dou concepte ofer nelegerea tipurilor i a nivelurilor
diferite de ripost, precum i a diferenei dintre ele. Antiterorismul include
msurile defensive luate n vederea reducerii vulnerabilitii persoanelor i
instituiilor la acte de terorism i const ntr-o ripost limitat, realizat prin
aplicarea planificat i integrat a securitii fizice i a operaiilor de
securitate cu sprijinul serviciilor de informaii. n cadrul interveniei
18 Lucian Stncil, Terorismul - provocare a secolului XXI, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2007, p. 89.
32

antiteroriste, forele acioneaz, de regul, independent pentru protecia


obiectivelor la care exist posibilitatea materializrii unor poteniali factori
de risc, n scopul prevenirii, blocrii i respingerii aciunilor elementelor sau
gruprilor teroriste, interzicerii ptrunderii acestora i ocuprii obiectivelor,
precum i pentru men- inerea ordinii legale.
Actiunea conjugata internationala antiterorista a fortelor destinate
combaterii acestui flagel al mileniului III va presupune implementarea unor
masuri imediate pe parcursul a trei faze distincte:
a) adunarea datelor cu privire la inamicul terorist
b) definirea inamicului, ceea ce este mai mult decat interpretarea datelor
avute la dispoitie, fiind nevoie si de o proiectie politica, militara si culturala
din perspectiva careia sa se traga concluzii in legatura cu datele de
identitate ale inamicului
c) combaterea sau lupta impotriv inamicului, potrivita limitarilor convenite
si acceptate prin definirea acestuia
Din eficienta discutabila cu care a fost combatut pana in prezent
terorismul, rezulta ca in fiecare dintre cele trei faze este necesar sa se
recurga la modificari de substanta, acestea sa fie abordate asimetric, astfel
incat actiunile gruparilor/fortelor teroriste sa poata fi contracarata oportun si
eficient.
Fortele armate actuale, cu structurile, tehnica, strategia si doctrinele
de care dispun, trebuie fie sa raspunda eficient la amenintarile asimetrice,
fie sa si le adapteze/modifice rapid. Cu cat acestea vor fi mai sensibile si
mai agile din puct de vedere strategic, cu atat vor putea raspunde mai
eficient provocarilor si amenintarilor asimetrice viitoare.
Contraterorismul include msurile ofensive luate n vederea
prevenirii, descurajrii i ripostei la acte de terorism, precum i aciuni
ofensive asupra elementelor de infrastructur ale teroritilor. Intervenia
contraterorist este aciunea cea mai dinamic i plin de neprevzut.
Misiunile sunt, de regul, ncredinate unor fore pentru operaii speciale n
lupta mpotriva terorismului, dar i unor structuri militare cu atribuii n acest
sens.
Aceste fore pot desfura aciuni teroriste, att n interiorul rii, dar
i n afara granielor n cadrul unor aliane sau coaliii constituite n acest
sens. Combaterea terorismului se realizeaz prin mijloace militare,
economico-financiare, politicodiplomatice, juridice etc.

33

CAPITOLUL VIII: CONCLUZII


n cadrul unei societi libere, democratice, cetenii nu simt nevoia
de a se narma individual pentru a-i asigura protecia.
Aprarea vieii i proprietii acestora reprezint, n mod normal,
apanajul statului.
34

Exist ns cazuri n care unele guverne, confruntate cu atacuri


teroriste de mare anvergur, nu mai sunt n msur s-i ndeplineasc
ndatoririle pe linie de securitate fa de proprii ceteni. n aceste condiii,
de insecuritate accentuat, oamenii se vd nevoii s-i poarte singuri de
grij, narmnduse, formnd grupri para-militare capabile s le apere
interesele economice, sociale, religioase, politice sau de alt natur.
Terorismul a determinat mutaii n strategia de securitate a statelor i
organizaiilor de tip militar (NATO). Terorismul a determinat o schimbare a
concepiei privind poziia i rolul instituiei militare fa de acest fenomen cu
grad mare de risc i pericol social; considerat ca forma actual de
continuare politic a ducerii rzboiului cu alte mijloace, terorismul a impus
regndirea structurilor i nzestrrilor forelor militare, nfiinarea unor uniti
mobile, de tip comando, dotate cu armament sofisticat i aparatur de
comunicaii de ultim or, capabile s desfoare independent aciuni de
anihilare a grupurilor teroriste n orice punct al globului.
Terorismul a impus chiar o regndire a coninutului interesului
naional i a modalitilor sale de promovare i aprare; este de fapt o
reactivare i generalizare a realismului politic de tip american.
Terorismul a devenit i un pretext al marilor puteri de a-i disputa
zonele de influen geopolitic (vezi infiltrarea SUA n Balcani i n inima
Asiei), iar terorismul tradiional tinde s se transforme ntr-un terorism de
stat. Procesul de globalizare pe de o parte amplific mobilitatea i
posibilitile de manifestare a terorismului, pe de alt parte, acest fenomen
creeaz o motivaie nou a solidarizrii la scar mondial a statelor
democratice n procesul de combatere a acestui flagel.
Terorismul se prezint ca un fenomen foarte complex, cu manifestri
extrem de violente, desfurate de cele mai multe ori prin surprindere,
mpotriva unor inte precise, care, n general, nu se pot apra.
El se prezint ca o reacie i, n acelai timp, ca o aciune punitiv
mpotriva oricui se opune unei anumite idei, unei anumite filosofii, unei
anumite religii, unei anumite politici.
Se spune c terorismul este arma sracului. Aceast aseriune este
adevrat numai n parte. Ea este arma extremistului, a celui care dorete
s ucid, s nspimnte, s domine prin teroare. Din vremea nvlirilor
barbare i pn azi, au existat, exist i vor exista oameni care cred n
terorism, care practic terorismul i, n numele unor principii pe care ei le
slujesc, vor cuta s impun i altora un astfel de comportament.
Terorismul nu va putea fi eradicat. Sub o form sau alta, el va exista
mereu. Omenirea poate s-l pun ns sub supraveghere, s-i limiteze
efectele, s se protejeze mpotriva lui. Prima msur de protecie
35

antiterorist este cunoaterea profund a acestui fenomen, depistarea


cauzelor care-l genereaz i aciunea asupra lor.
Cunoaterea este ns foarte dificil, iar aciunile asupra cauzelor
presupun, de fapt, armonizarea lumii, rezolvarea marilor probleme cu care
se confrunt. Astzi, aceste probleme in de accesul la resurse, de
regimurile politice i de drepturile omului. Mine, poate, ele se vor muta n
efortul supravieuirii, n lupta pentru spaiu i pentru informaie.

36