MINISTERUL FINANELOR PUBLICE

Autoritatea de Management pentru Cadrul de Sprijin Comunitar

Unitatea Central de Evaluare

Evaluarea component esenial n procesul

european de formulare i implementare a
interveniilor publice
Ce este evaluarea?
n ultima perioad, se remarc un interes din ce n ce mai mare din partea societii
pentru ca managerii de programe finanate din fonduri publice s justifice
continuarea suportului public pentru programele pe care le implementeaz.
Parlamentari, reprezentani ai societii civile, reprezentani ai principalilor donori
internaionali (Banca Mondial, Uniunea European etc.), precum i un mare numr
de ceteni au devenit preocupai de rentabilitatea proiectelor i programelor pltite
din banii contribuabililor.
Astfel, se contureaz un nou principiu
deosebit de important pentru modul
de folosire a resurselor financiare publice:
responsabilizarea.

Aceste aspecte reprezint obiectul unei

practici relativ noi n managementul
financiar din sectorul public Evaluarea.

Principalele ntrebri relevante pentru a

msura gradul de responsabilizare sunt:
Care
este impactul programelor
finanate din fonduri publice ?
n ce msur i ating aceste programe
obiectivele propuse ?
Contribuabilul trebuie s le sprijine n
continuare?
Sunt rezultatele programelor oferite la
cel mai mic cost posibil ?
Ar putea fi banii contribuabililor
cheltuii mai bine n alt parte?

Evaluarea poate fi descris ca o analiz independent a unei intervenii, n funcie de

rezultatele, impactul i nevoile pe care respectiva intervenie intenioneaz s le satisfac
(sursa - Comisia European).
Guvernul a decis s se adreseze muncitorilor
din industriile n declin pentru recalificare n
domeniul informatic. Aceast iniiativ va
asista industria de dezvoltare software.
Cum vom putea spune
ntreprinse au succes?

dac

eforturile

Guvernul a anunat c intenioneaz s

construiasc un nou pod n punctul X al
fluviului Dunrea.
Este cu adevrat
intervenie?

necesar

aceast

Cum putem aprecia dac investiia este

justificat?

Guvernul a anunat c va introduce un

sistem de finanri pentru ntreprinderile
mici i mijlocii care export produse
biotehnologice.
Cum vom putea msura impactul acestor
alocri financiare?

Evaluarea este acel proces care permite

analizarea, n mod independent, a
beneficiilor unei intervenii finanate din
fonduri publice, prin raportarea la
anumite
criterii,
precum:
impactul
programelor
finanate,
eficiena
i
eficacitatea lor, relevana continu pentru

nevoile beneficiarilor, astfel cum au fost acestea identificate n etapa de programare.

Nu este evaluarea acelai lucru cu monitorizarea?
Toate programele si proiectele1 finanate din surse publice (fie din bugetul naional
al Romniei, fie din bugetul Uniunii Europene sau de la ali donori internaionali,
cum ar fi Banca Mondial, USAID, etc.) sunt monitorizate pe parcursul
implementrii lor.

Monitorizarea este acel proces prin care

managerii
programelor,
finanatorii,
precum i celelalte grupuri de interes
(inclusiv cetenii) pot urmri dac
programele se deruleaz, n linii mari,
conform programului de implementare
stabilit.

Monitorizarea datelor financiare, de

exemplu, poate scoate la iveal, n
orice
stadiu
al
perioadei
de
implementare a programului, dac se
nregistreaz
progresul
financiar
planificat pentru respectivul moment
al implementrii. Acest proces a fost
simplificat prin utilizarea metodei de
programare multi-anual.

Programele care sunt implementate pe baza multi-anual (cum ar fi cele finanate

prin Instrumentele Structurale ale Uniunii Europene) au o perioad finit pentru
implementare2. Programele sunt mai nti elaborate nainte de nceperea unei noi
runde de programare i apoi sunt implementate (i finalizate) n cadrul perioadei
de programare prestabilite. Pentru fiecare an al perioadei de programare, aceste
programe trebuie s ating anumite nivele de performan financiar, nivele care
sunt stabilite anterior debutului fazei de implementare.
Msurarea progresului fizic al unui program este un proces mai complex, care
depinde n principal de stabilirea i dezvoltarea unor indicatori de performan
bine determinai. n acest context, pentru a aprecia performana unui anumit
program, pe lng cunoaterea sumelor alocate este deosebit de important
1

Termenii proiect i program se pot substitui ntre ei n acest document, deoarece aceleai principii i
proceduri care se aplic unui program pot fi aplicate i pentru evaluarea unui proiect singular. Din punct de
vedere tehnic, un program este adesea construit dintr-o serie de proiecte diferite.
2
Doar programele de tip dezvoltare (ca, de exemplu, tipul de programe finanate din cheltuieli de capital mai
degrab dect din cheltuieli curente) sunt susinute prin Instrumentele Structurale. Instrumentele Structurale nu
finaneaz costurile zilnice de desfurare a activitii ministerelor, forelor de ordine, colilor, spitalelor, etc.

stabilirea unor elemente (indicatori) n baza crora s se poat afla ceea ce s-a
realizat sau obinut cu banii folosii.
Indicatorii de performan permit managerilor unui program, celor implicai n
activitatea de monitorizare, precum i evaluatorilor s msoare progresul
programului, la diferitele sale nivele de implementare.
La nivel internaional, n teoria i practica evalurii, indicatorii sunt clasificai n:
indicatori de rezultate imediate (output indicators), indicatori de rezultat (result
indicators) i indicatori de impact (impact indicators).

Indicatorii de rezultate imediate msoar

rezultatele fizice ale unui program.

Aceast prim analiz conduce la noi ntrebri:

Un program pentru construirea

unui drum va avea probabil stabilit
ca indicator de rezultat imediat
numrul de kilometri construii.
Un curs de instruire pe calculator
pentru omeri va ca indicator de
rezultat imediat numrul de
persoane care au participat la curs.

- Este suficient s tim ce lungime de drum am construit ?

- Construim drumuri doar de dragul de a le construi ?
Aici intervin indicatorii de rezultat, care ne permit s msurm beneficiul real al
rezultatelor imediate asupra grupului int.
n cazul programului pentru construirea drumului, o
reducere n timpul de cltorie, ar putea fi un indicator de
rezultat.
n cazul cursului de instruire, un astfel de indicator ar putea
fi numrul de persoane care au absolvit cursul i au primit
certificat, element care i-ar echipa mai bine pentru a
beneficia de oportunitile de pe piaa muncii.

n cele din urm, donorii, cei implicai n faza de programare, precum i factorii de
decizie din Guvern vor ca programele finanate s aib un impact.
Un posibil indicator de impact pentru programele de
construcie de drumuri ar fi, prin urmare, o reducere n rata
mortalitii din accidente rutiere sau reducerea costurilor
de afaceri datorit timpilor de transfer mai mici de la fabrici
la porturi sau aeroporturi, etc.
n cazul cursului de instruire, numrul de absolveni care
mplinesc un an de angajare cu norm ntreag, ar putea fi
un indicator de impact la finalul anului urmtor.

La ce ntrebri ncearc s rspund evaluarea?

Activitatea de evaluare este strns corelat cu procesul de monitorizare, ntruct
datele obinute din acest proces reprezint una din sursele de informaii folosite n
evaluare. Evaluarea examineaz ns mult mai multe aspecte dect cel privind
gradul n care progresele financiare i fizice nregistrate la un anumit moment n
implementarea programului sunt n conformitate cu planificarea iniial.
Pentru ca activitatea de evaluare s rspund scopurilor urmrite de acest proces
complex, la nivelul Uniunii Europene s-au conturat 5 criterii folosite n cadrul
oricrui exerciiu de evaluare - criteriile DAC.3 Acestea sunt:

Relevana
Eficiena
Eficacitatea
Impactul
Sustenabilitatea
Criteriile de evaluare

Criteriu

Relevana

Eficiena

Eficacitatea

Descriere
Relevana unui proiect reprezint msura n care obiectivele
stabilite i planul de implementare propus adreseaz corect
problemele identificate.
Schimbrile privind natura problemelor identificate iniial sau
anumite circumstane n care are loc implementarea proiectului,
fie acestea fizice, economice, instituionale sau politice, pot face
proiectul irelevant pentru problemele/nevoile pe care a fost
menit s le rezolve.
Criteriul de eficien se refer la ct de bine au fost folosite
resursele disponibile pentru a transforma activitile propuse n
rezultatele intenionate.
Acest criteriu vizeaz aspecte legate de rentabilitate i anume
dac ar fi putut fi obinute rezultate mai bune prin alte
modaliti i, n acelai timp, mai ieftine.
Criteriul de eficacitate ncearc s identifice dac proiectul i-a
atins obiectivele stabilite n faza de programare.
ntrebarea cheie este ce beneficiu a adus proiectul n practic,
prin raportarea la msura n care subiecii vizai au beneficiat n

Criteriile au fost descrise pentru prima dat ntr-un document al Comitetului de Sprijin pentru Dezvoltare
OECD (OECD Development Aid Committee) din 1991, document intitulat Principiile DAC pentru Evaluarea
Asistentei in Dezvoltare (DAC Principles for the Evaluation of Development Assistance).

mod real de pe urma produselor sau serviciilor pe care proiectul

le-a fcut disponibile.
Termenul impact se refer la efectul de ansamblu al beneficiilor
aduse de un anumit proiect, asupra unui numr mai mare de
Impactul
persoane dect principalii beneficiari dintr-un anumit sector, o
anumit regiune sau chiar din ntreaga ar.
Criteriul de sustenabilitate arat dac exist probabilitatea ca
rezultatele pozitive ale proiectului s continue i dup
terminarea perioadei de finanare extern i totodat, dac
Sustenabilitatea
impactul pe termen lung al programului asupra procesului mai
amplu de dezvoltare poate fi meninut la nivel de sector, regiune
sau ar.

Exerciiile de evaluare nu examineaz neaprat toate cele cinci criterii de evaluare.

Procesul unei programri multi-anuale i sistemul de monitorizare aferent au
permis dezvoltarea unui ciclu de evaluare, care urmrete exerciiul de
programare. n consecin, cele cinci criterii de evaluare nu sunt examinate n mod
obligatoriu n cadrul oricrei evaluri, ci sunt adaptate n funcie de momentul la
care intervine evaluarea, stadiul implementrii programului i obiectivele evalurii.
Ciclul de evaluare
Stadiul
ciclului de
programare

Elaborarea si
pregtirea
final a
programelor,
nainte de
implementare

Stadiul
ciclului de
evaluare

Legtura dintre stadii

Cel mai important

criteriu de evaluare

Ex-ante

Evaluarea ex-ante
analizeaz critic
programele propuse,
examinndu-le obiectivele,
planurile de implementare
i rezultatele estimate, etc.,
cu intenia de a determina
dac sunt cele mai potrivite
intervenii pentru a
ndeplini obiectivele
relevante ale politicii.

Relevana

Evaluarea intermediar
Implementarea
analizeaz n ce msur
Intermediar
programelor
programele sunt
implementate n modul cel

Eficiena,
Eficacitatea

Finalizarea
programelor

Ex-post

mai eficient i eficace,

conform programrii
iniiale i stabilete dac
programele sunt la fel de
relevante ca n faza de
programare, pentru
satisfacerea nevoilor
identificate.
Evaluarea ex-post
analizeaz impactul
programelor, prin raportare
la nevoile pe care
programul a urmrit sa le
satisfac i, totodat, s
determine dac efectele
pozitive ale programului
sunt sustenabile n timp i
dup finalizarea
implementrii
programului.

Impactul,
Sustenabilitatea

Cum evalum?
Organizarea i desfurarea unei evaluri implic mult mai mult dect observarea
din afar i redactarea unei analize independente a programului n discuie. Unul
dintre cele mai complexe aspecte cu care se confrunt evaluatorii profesioniti se
refer la stabilirea felului n care i vor derula activitatea i la modalitatea n care
vor identifica i formula concluziile i recomandrile evalurii.
Metodologia aleas pentru evaluarea programului este de o importan vital n
asigurarea transparenei acestui exerciiu. Natura acestei activiti (care implic o
analiz evaluativ sau un raionament asupra beneficiilor unei intervenii) poate
avea rezultatul ca managerii publici s caute motive de justificare, fiind mai puin
entuziati n legtur cu activitatea de evaluare. Prin urmare, este de o importan
vital ca evaluatorii s poat demonstra c au adoptat o abordare metodologic
amnunit i credibil n realizarea evalurii.

Metodologiile standard de evaluare includ:

-

sondaje pentru beneficiari i managerii de program

studii de caz
consultarea factorilor interesai
abordri mai tehnice, precum analiza cost beneficiu, analiza
econometric, modelarea macro-economic i analiza regresiv

Un bun evaluator va studia programul sau proiectul care urmeaz a fi evaluat i va

propune o metodologie de evaluare fezabil, lund n considerare o serie de factori,
precum:

Sursele de informaie disponibile;

Costul colectrii de informaii suplimentare celor disponibile n cadrul
sistemului de monitorizare;
Perioada de timp alocat pentru evaluare.

O dat ce evaluatorul a propus metodologia de lucru i aceasta este acceptat de

managerul evalurii, evaluatorul trebuie s acioneze conform planului agreat i s
prezinte rezultatele evalurii sub forma unui raport final de evaluare.
Punctul de pornire n activitatea de evaluare
Fiecare exerciiu de evaluare trebuie s porneasc de la un set de termeni de
referin4, elaborai de ctre managerul procesului de evaluare, document care
trebuie s prezinte n mod clar ntrebrile de evaluare la care trebuie s se rspund
n cadrul exerciiului de evaluare.
Tabelul de mai jos ofer cteva exemple de ntrebri de evaluare care pot fi adresate
de ctre responsabilul/managerul procesului de evaluare.
ntrebri de evaluare
Program

A fost identificat o
problem?

ntrebri de evaluare
Este relevant programul pentru
necesitile grupului int?
Este programul slab elaborat?

Un program de
finanare pentru IMMuri, de tipul primul
venit, primul servit

Da, monitorizarea
datelor indic o cerere
sczut de fonduri din
partea IMM-urilor

Este posibil ca mesajul s nu ajung

la grupul int potrivit?
Ar putea fi folosit o metod
alternativ de stabilire a grupurilor
int, care s vizeze direct, de
exemplu, IMM-urile din sectoarele
relevante?

Specificaii tehnice

Un program de
intervenie direct
pentru cei care sunt
omeri de mult timp,
pentru a-i plasa la
cursuri de instruire
potrivite pentru
calitile lor
Un program de
investiii n
aeroporturile
regionale

Da, responsabilii cu
implementarea
programului spun c
acesta nu are
popularitate n rndul
grupului int i are
nivel sczut de
asimilare a
cunotinelor
Da, monitorizarea
datelor indic faptul ca
preul unui zbor este
mult mai mare dect
cel anticipat iniial

De
ce
nu
are
programul
popularitate?
Au fost membrii grupului int
beneficiar consultai in timpul
elaborrii programului?
Este gama opiunilor de instruire
problema sau nu exist nici o
motivaie pentru beneficiari de a
participa?
Este programul implementat n mod
eficient?
Sunt procedurile de licitaie corect
urmrite n selecia firmelor de
construcii?

Principiile evalurii
n efectuarea unui exerciiu de evaluare, exist 4 principii ale evalurii care sunt
necesare pentru a inspira ncredere n procesul de evaluare i pentru a asigura
credibilitatea evalurii5.5 Aceste principii sunt:
Principiu
Imparialitate i
independen
Credibilitate

Participarea
factorilor interesai

Utilitate

Descriere
Trebuie s existe o separare complet ntre funcia de evaluare i
funciile de programare i implementare. n forma cea mai simpl,
persoanele i unitile responsabile de elaborarea i/sau
implementarea programelor nu trebuie s fie cele care evalueaz.
n desfurarea evalurii trebuie folosii experi competeni i
independeni.
Implicarea factorilor interesai n evaluare este crucial pentru a
garanta faptul c diferite perspective sunt luate n considerare i
reflectate n rezultatele evalurii. Determinarea factorilor interesai
relevani reprezint un pas crucial n desfurarea evalurii. Obinerea
acordului din partea celor cu un interes ndreptit n evaluarea
programului fie din partea beneficiarilor, fie a managerilor de
program, membrilor grupului inta etc. este un pas esenial pentru
conferirea sentimentului de posesiune asupra rezultatelor i
recomandrilor evalurii.
Concluziile i recomandrile unui raport de evaluare trebuie s fie utile
i fezabile. Credibilitatea unei evaluri poate fi afectat dac
recomandrile par s fie motivate politic sau ideologic sau dac nu
reies direct din corpul principal al raportului.

5Preluat

din 2004 EuropeAid Project Cycle Management Guidelines (Ghidul EuropeAid 2004 de
management al ciclului de proiect).

Evaluarea n Romnia
Pn n prezent, evaluarea n Romnia s-a concentrat n principal asupra fondurilor
Uniunii Europene. Programele finanate din bugetul naional al Romniei au fost
tradiional nensoite de evaluare.
Conform legii nr. 500/2002 cu privire la finanele publice, Ministerul Finanelor Publice
stabilete msurile necesare pentru administrarea i monitorizarea utilizrii fondurilor publice.
Nu exist reglementri n lege privind evaluarea cheltuielilor fcute din fonduri publice.
Nici Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 45/2003 cu privire la finanele publice locale
nu face referire specific la evaluarea fondurilor publice, dar face aluzie la evaluare cnd
prevede c programele sunt menite s urmreasc un obiectiv sau un set definit de obiective pentru
care sunt stabilii indicatori de program pentru a evalua rezultatele care trebuie obinute.

Hotrrea Guvernului nr. 775/2005 pentru aprobarea Regulamentului privind

planificarea, monitorizarea i evaluarea politicilor publice la nivel central prevede
nfiinarea unor Uniti de Politici Publice n cadrul ministerelor i al celorlalte
instituii ale administraiei publice centrale, al cror rol va include evaluarea
politicilor publice, aa cum sunt acestea definite prin lege.

Evaluarea programelor finanate din bugetul UE cazul PHARE

Monitorizarea i evaluarea programului PHARE, administrate central de la Bruxelles, sa transformat n anul 2001 n aa numita Schem de Evaluare Intermediar PHARE.

Anual sunt evaluate fiecare din cele 10 Sectoare PHARE (Coeziune economic i
social, Justiie, Afaceri interne, Administraie public, Agricultur i dezvoltare rural,
Piaa intern, Sectorul social - inclusiv minoriti, Mediu i Transporturi). Evaluatorii
trebuie s produc de asemenea un numr de rapoarte de evaluare tematice i un raport
asupra aplicrii metodologiilor de evaluare.

Conform Sistemului Extins de Implementare Descentralizat (Extended

Decentralisation Implementation System) prevzut s fie preluat de Romnia pn la
finalul anului 2006 i care va transfera sarcini adiionale de management al
programelor cu finanare UE de la Bruxelles Romniei, Autoritatea de Management
pentru Cadrul de Sprijin Comunitar nfiinat n cadrul Ministerului de Finane
Publice va prelua managementul Schemei de Evaluare Intermediar a programului
PHARE.
Evaluarea programelor finanate din bugetul UE cazul PHARE

n acest sens, n Septembrie 2006, un contract pentru evaluarea Programului

PHARE, cu durata de 2 ani, va fi ncheiat ntre Autoritatea de Management
pentru Cadrul de Sprijin Comunitar i compania de evaluare, n urma unei
licitaii conform procedurilor de contractare PHARE.

Evaluarea Programelor Operaionale 2007-2013

Ca urmare a aderrii la UE, Romnia va deveni eligibil pentru Instrumentele
Structurale (Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune). Planul de cheltuieli
pentru aceste fonduri, estimate s ajung la 17 miliarde de euro n perioada 20072013, este trasat de Cadrul Strategic Naional de Referin i de cele 7 Programe
Operaionale, care conin planuri detaliate de investiii n domenii diverse, cum ar fi
Transporturile, Dezvoltarea Resurselor Umane, Mediu etc.

Evaluarea ex-ante a Programele

Operaionale se va finaliza n
cursul verii 2006 n cadrul unui
contract extern de evaluare.

Prima evaluare, n 2009, se va

concentra asupra aspectelor legate de
selecia i evaluarea proiectelor
finanate n cadrul Programelor
Operaionale.
A doua evaluare, din 2012, se va
concentra pe aspecte legate de
implementare (eficacitate, eficien,
impactul timpuriu etc.) n perspectiva
urmtoarei perioade de programare
(dup 2013).

Ali evaluatori externi vor efectua,

de
asemenea,
evaluri
intermediare ale fiecrui Program
Operaional, i n 2009 i n 2012,
conform planurilor agreate de
Grupul Interministerial de Lucru
pentru Evaluare, care se convoac
lunar n cadrul AMCSC.

La
sfritul
perioadei
de
programare, o evaluare ex-post a
Programelor Operaionale va fi
organizat si gestionat direct de
Comisia European.

Evaluarea n alte state membre UE i leciile de nvat pentru Romnia

Evaluarea este o practic stabilit n multe ri ale Uniunii Europene. ri ca Olanda,
Marea Britanie i rile scandinave au istorii de evaluare care se ntind pe decenii.
Imboldul pentru evaluare a venit de la instituiile europene, n particular n legtur
cu cel 3 runde precedente ale Fondurilor Structurale (1989-93, 1994-99 si 2000-2006).
Experiene utile: Olanda, Irlanda, Italia

10

Olanda
n cazul Olandei, se face o distincie ntre evaluarea ex ante, ex post i evaluarea
organizaional. Accentul cel mai puternic se pune pe evaluarea ex post, care
reprezint 70% din ansamblul activitilor de evaluare efectuate n Olanda.
n urma criticilor Curii Naionale a Auditorilor de-a lungul anilor 80 pentru lipsa
evalurii sistematice a politicilor publice, Guvernul a emis un pachet legislativ prin
care ministerele trebuie s evalueze periodic eficiena i eficacitatea politicilor
publice, n principiu, cel puin o dat la fiecare 5 ani. Programul VBTB (abrevierea
olandeza pentru De la politica bugetar la responsabilitate pentru politic),
implementat de Ministerul de Finane ncepnd cu anul 1999, contribuie la creterea
transparenei n procesul de management financiar i bugetar al ministerelor,
precum i la corelarea acestuia cu scopurile politicilor publice (obiectivele,
performana i resursele sunt elemente strns legate unele de altele). VBTB se
centreaz pe trei ntrebri:
Ce vrem s obinem?

Am obinut ceea ce am intenionat?

Ce vom face s obinem rezultatele

Am fcut ceea ce trebuia pentru a

scontate?
Care va fi costul eforturilor noastre?

obine rezultatele scontate?

A fost costul final cel estimat iniial?

Aceste trei ntrebri reprezint principiile de elaborare a noului stil de politic

bugetar. La sfritul anul bugetar, raportul naional anual al guvernului trebuie s
rspund echivalentului celor trei ntrebri.
Rezultatul este o trecere de la responsabilizarea financiar pur la
responsabilizarea fa de politica public i, prin urmare, noul stil de politic
bugetar conine indicatorii de rezultat ce permit analizarea performanei.

Reglementrile cu privire la datele de

monitorizare i evaluare publicate n
februarie 2001, au stabilit un cod de
conduit pentru cei care elaboreaz
politicile publice, cod ce se refer i la
evaluare i include principiile de baz
ale acestei activiti.

Principalele obiective ale politicii trebuie

evaluate n mod regulat;
Factorii responsabili din punct de vedere
politic i administrativ trebuie informai n
legtur cu rezultatele evalurii;
Pentru a realiza o evaluare de calitate, n
cadrul ministerelor trebuie s existe o
separare clar de responsabiliti.

11

Programul de Revizuire a Evalurii la nivel naional (National Evaluation Overview)

lansat recent de autoritile olandeze, propune folosirea unui chestionar anual
despre evaluare i monitorizare trimis n atenia departamentelor guvernamentale
de ctre Curtea Naional a Auditorilor, care are menirea de a informa asupra
evalurilor planificate i rezultatele ateptate.
n fiecare an, acest chestionar
furnizeaz un volum semnificativ de
informaii, care este comunicat tuturor
departamentelor guvernamentale prin
intranetul guvernului.

Informaia este utilizat, de exemplu,

pentru a informa Parlamentul despre
numrul i temele evalurilor realizate
de ctre fiecare minister.

Irlanda
n Irlanda, pentru perioada de programare 1994-1999, s-a nfiinat o Unitate
Central de Evaluare a Cadrului de Sprijin Comunitar, care a nlocuit unitile
individuale ale Programelor Operaionale nfiinate anterior.
Pentru perioada de programare 2000-2006, Unitatea a fost redenumit Unitatea de
Evaluare a Planului Naional de Dezvoltare (PND)/Cadrului de Sprijin Comunitar,
pentru a reflecta faptul c PND-ul Irlandei aferent perioadei 2000-2006, cu un buget
alocat de 52 de miliarde de euro, a fost constituit n jurul sistemului de programare UE
(care a oferit 3,2 miliarde euro din totalul fondurilor alocate pentru PND).

Unitatea Central de Evaluare s-a implicat att n contractarea

evalurii elementelor PND/CSC, ct i n gestionarea de evaluri la
nivel intern.
Unitatea a activat i ca punct central de consiliere i orientare a
ministerelor.
n viitor, ncepnd cu anul 2007, este planificat ca Unitatea de Evaluare PND/CSC s
se transforme ntr-o Unitate Central de Evaluare pentru Departamentul de
Finane, avnd responsabilitatea general pentru coordonarea exerciiilor de
evaluare a programelor cu finanare public (att fonduri UE ct i fonduri din
bugetul naional irlandez).

12

Italia
Departamentul Italian pentru Politici de Dezvoltare i Coeziune Social (DPS) a
ntmpinat o serie de provocri n perioada n care s-a nceput s se dezvolte
capacitatea de a evalua programele de dezvoltare (anii 90).

Perioada de programare 1994 - 1999

Autoritile erau preocupate, n principal, s consume resursele financiare

disponibile i nu erau foarte interesate de evaluare.

Indicatorii de performan erau elaborai de consultani i erau rar utilizai de

Autoritile de Management sau de oricare alt actor. Ca o consecin a concentrrii
asupra indicatorilor slab definii, evaluatorii omiteau majoritatea efectelor
neanticipate, euau n oferirea unor explicaii bazate pe legturi cauzale dintre
program i efectele acestuia, precum i n construirea unor opinii asupra
programelor.

Piaa pentru evaluarea interveniilor Fondurilor Structurale era (i este nc)

restricionat. Majoritatea contractelor erau acordate unui numr restrns de
grupuri de operatori, mai ales ca urmare a barierelor de acces pe aceast pia.

n Italia, accentul s-a pus mai degrab pe evaluarea ex ante a proiectelor dect pe
evaluarea programului. De asemenea, administraia public italian s-a considerat a
fi un simplu implementator. Cu cteva excepii, administraiile publice tindeau s
perceap ca principal valoare a evalurii, formalismul procedurilor acestui
exerciiu.

Eforturile DPS de a construi capacitatea de evaluare a programelor de dezvoltare

s-au bazat iniial pe cadrul european de evaluare a Fondurilor Structurale.
Alegerea sistemului UE este un pas simplu pentru Statele Membre deoarece
cadrul UE ofer un corp stabilit de reglementri, recomandri i indicaii
metodologice pentru construcia capacitii naionale i regionale de evaluare.

Din 1998 de cnd a fost realizat prima evaluare ex-ante a Planului de Dezvoltare
Regional Mezziogiorno, s-a evideniat un numr de lecii generale pentru cei
interesai n construirea capacitii de evaluare. Experiena italian este cu att mai
interesant pentru noile state membre cu ct, n Italia, influena cea mai puternic
pentru dezvoltarea capacitii de evaluare a fost cea a Uniunii Europene. Aici
abordarea normativ a evalurii s-a evideniat cel mai clar ntruct, iniial, nici
publicul general i nici administraia nu a perceput valoarea evalurii.
13

Lecii nvate de Italia:

Dezvoltarea ghidurilor naionale i a activitilor pentru crearea capacitii de

evaluare n cadrul administraiilor publice (cum ar fi implicarea
administraiei n exerciii de auto-evaluare i stabilirea unitilor de evaluare)
construiesc baza de cunoatere a conceptului de evaluare.

Trebuie asigurat instruirea n domeniul evalurii pentru toate entitile

publice.

Restricionarea accesului pe piaa de evaluare a interveniilor Fondurilor

Structurale i accentul pe marile contracte, face calitatea produsului evalurii
mai slab avnd n vedere c exist mai puin competiie, mai ales de la
micile firme specializate pe evaluare.

Tendina unora dintre entitile publice de a vedea recomandrile de evaluare

ca un negativ i de a le adopta ntr-o manier superficial i mecanic mai
degrab dect de a le face semnificative n contextul diferitelor programe sau
politici nu creeaz sentimentul de posesiune necesar pentru ca managerii de
program i pentru cei care formuleaz politicile s perceap beneficiile
evalurii. Participarea managerilor de programe n forumurile tehnice i
discuiile cu membrii de peste tot ai comunitii de evaluare asupra limitelor
posibile ale evalurii, poate sprijini dezvoltarea cooperrii pe parcursul
ntregului proces de evaluare ntre cei care decid c este nevoie de o evaluare
i cei care fac evaluarea.

14