Sunteți pe pagina 1din 25

CAPITOLUL 1 Etape fundamentale n evoluia Politicii de

dezvoltare regional
Politica de coeziune a UE pentru perioada 2007-2013
Obiectivele politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene
pentru perioada 2007-2013
1. Politica de dezvoltare regional aspecte eseniale

Principiu de baz ale Uniunii Europene1, politica de dezvoltare regional


reprezint una dintre cele mai importante componente ale politicii de dezvoltare
economic i social, contribuind efectiv la realizarea propriu-zis a unei coeziuni n
spaiul European, n condiiile n care exist nc numeroase dispariti nu numai ntre
rile membre ale Uniunii Europene (dispariti accentuate n urma extinderilor din 2004
i 2007), dar i n cadrul statelor membre, ntre regiuni.
Politica Regional a Uniunii Europene se bazeaz pe principiul solidaritii
financiare, respectiv redistribuirea unei pri din bugetul comunitar realizat prin
contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere.
Atingerea unui nivel de dezvoltare economic avnd ca rezultat aducerea la
acelai nivel a condiiilor de via din statele membre este considerat un element cheie al
relaiilor de buna nelegere dintre Statele Membre ale Uniunii Europene. Acest obiectiv a
fost realizat gradual, n cadrul unui proces iniiat cu ideea de unitate vamal, apoi
integrare economic i social i care continu i azi cu integrarea monetar.
Odat cu progresul pe calea integrrii, problema unei dezvoltri economice
armonioase i echilibrate i atingerii unui nivel de via ridicat a nceput s fie transferat
tot mai mult de la nivelul rilor la nivelul regiunilor.
1

Tratatul de la Roma semnat n 1957 enun preocuparea Statelor Membre de a "ntri unitatea
economiilor lor i de a asigura dezvoltarea lor armonioas prin reducerea diferenelor care exist ntre
regiuni, i a napoierii regiunilor cele mai puin favorizate".

Regiunile de dezvoltare sunt clasificate conform Nomenclatorului Unitilor


Teritoriale pentru Statistic (NUTS), stabilit prin Regulamentul CE 1059/2003, care
prezint o clasificare ierarhic pe 5 nivele (trei regionale i dou locale) a structurilor
administrative care exist n Statele Membre. Nomenclatorul a fost creat de ctre Oficiul
pentru Statistic al Uniunii Europene (EUROSTAT) pentru a plasa structurile
administrative diverse care exist n Statele Membre ntr-o singur structur coerent a
distribuiei teritoriale:

Populaie
Nivel NUTS

Numr minim de locuitori

Numr maxim de locuitori

NUTS 1

3.000.000 locuitori

7.000.000 locuitori

NUTS 2

800.000 locuitori

3.000.000 locuitori

NUTS 3

150.000 locuitori

800.000 locuitori

Sursa: http://ec.europa.eu/eurostat/ramon/nuts/basicnuts_regions_en.html

Regiunile astfel clasificate sunt analizate conform unor principii, n urma acestei
analize lundu-se decizia de a se acorda ajutor financiar n cadrul politicii de dezvoltare
regional, fiind desemnate zone defavorizate sau slab dezvoltate i care necesit
susinere, promovare, reconversie i restructurare.
Politica de dezvoltare regional vizeaz zone de dezvoltare din regiunile rilor
membre care se confrunt cu probleme economice sau sociale, caracterizate n general
prin:
infrastructura inadecvat sau depita, n special domeniul cilor de comunicaie
si al infrastructurii pentru protecia mediului;
structuri industriale neperformante sau uzate moral, folosind metode i
tehnologii depite, sau producnd bunuri neadaptate cerinelor pieei;
un sector agricol dominat de structuri arhaice;

fenomene de depopulare urban, dar mai ales rural, cu consecine negative n


plan social i economic, ct i asupra mediului nconjurtor;
rata nalt a omajului cu impact deosebit asupra tinerilor;
n acest sens, Comunitatea a pus la dispoziie fonduri pentru a sprijini eforturile
naionale n acest domeniu si a emis o serie de directive i reguli pentru a preveni ca acest
sprijin sa stnjeneasc piaa libera i libera concuren.
Principalul mijloc i instrument pe care-l folosete UE pentru a promova politica
sa de dezvoltare regional este reprezentat de Fondurile Structurale. Aceste fonduri
constituite din contribuiile financiare ale statelor membre, proporional cu nivelul de
dezvoltare al acestora, sunt redistribuite conform unui cadru de reglementare i
procedural foarte complex, ctre acele state sau regiuni ale UE, care sunt ramase n urm
ca nivel de dezvoltare economico-social.

2. Etape fundamentale n evoluia Politicii de Dezvoltare regional;


crearea instrumentelor structurale ale Uniunii Europene

Bazele privind elaborarea unei politici de dezvoltare regional au fost avute n


vedere la nivel European nc din 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma, cnd
cele 6 ri semnatare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olanda) au czut de
acord asupra nevoii reducerii diferenelor existente ntre diferitele regiuni i sprijinirii
celor mai puin favorizate, n scopul realizrii unei economii comunitare solide i unitare.
Tratatul de la Roma prevedea nfiinarea Fondului Social European (FSE) ca
principal instrument al politicii sociale comunitare pe piaa muncii n diferite ri, avnd
ca scop susinerea ocuprii forei de munc, reintegrarea omerilor pe piaa forei de
munc.
n 1962 a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol
(FEOGA), n scopul finanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea dezvoltrii
regiunilor rurale i mbuntirea structurilor agricole.

Anul 1975, anul n care ader Anglia, Irlanda i Danemarca, ri care se


confruntau cu probleme de dezvoltare a unor regiuni rurale slab dezvoltate, aduce crearea
unui al treilea fond Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), cu scopul de a
redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale Statelor Membre ctre regiunile cele mai
srace ale comunitii, n vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. Astfel, FEDR
redistribuie bugetul comunitar n investiii productive (pentru crearea i meninerea unor
locuri de munc durabile) i n investiii n infrastructur.
Dup aderarea Greciei n 1981 i a Spaniei i Portugaliei n 1986, nevoia de a
interveni n cazul disparitilor regionale a devenit i mai acut, datorit creterii
disparitilor regionale din interiorul Comunitii i a dublrii populaiei aflate n zonele
mai puin favorizate.
Un moment important n dezvoltarea politicii regionale este reprezentat de
adoptarea Actului Unic European, n 1986, prin care se introduce conceptul de coeziune
economic adic a eliminrii diferenelor economice existente la nivelul diferitelor
regiuni - i se creeaz premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic
de sine stttoare i avnd drept scop facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor
din sudul Europei2.
n cadrul Actului Unic European se menioneaz faptul c FEDR reprezint
principalul instrument comunitar utilizat pentru reducerea disparitilor.
Ca o reacie la provocarea reprezentat de lrgirea spre sud i creterea
discrepanelor economice la nivel comunitar, n 1998 are loc prima reform a Fondurilor
Structurale, prin care s-a ncercat integrarea i coordonarea tuturor fondurilor structurale
la nivel comunitar, ntr-un cadru unic, pentru o perioad de cinci ani (1989-1993).
Alocarea fondurilor se realiza prin intermediul a ase obiective generale3:

Obiectivul nr. 1: promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor

ntrziate ca nivel de dezvoltare, ntrzierea fiind definit, ca regul general,


drept specific zonelor cu un PIB/ locuitor inferior limitei de 75% din media
2

Miron, D.(coordonator), Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti, 2004


Drgan, G. Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism: politici comune ale UE,
Editura ASE, Bucureti, 2005
3

comunitar. Aceste regiuni, Irlanda de Nord, Grecia, Portugalia, mare parte din
Spania, Corsica, sudul Italiei, dominioanele franceze) reprezentau circa 1/5 din
populaia comunitar i primeau circa 2/3 din creditele acordate prin cele trei
fonduri structurale, n cazul FEDR aceast parte putnd atinge chiar la 80%
(fonduri FEDR, FSE, FEOGA) ;

Obiectivul nr. 2: ajutorarea regiunilor aflate n declin industrial (fonduri

FEDR i FSE);

Obiectivul nr. 3: combaterea omajului de lung durat (FSE);

Obiectivul nr. 4: facilitarea inseriei profesionale a tinerilor (FSE);

Obiectivul nr. 5: accelerarea ajustrii structurilor agricole (obiectivul 5a,

FEOGA Orientare) i promovarea dezvoltrii zonelor rurale (obiectivul 5b este


vizat de cele trei Fonduri).

Obiectivul nr. 6 (introdus n 1995, dup aderarea rilor nordice, Suedia i

Finlanda): dezvoltarea i ajustarea structural a regiunilor cu o densitate foarte


redus a populaiei, sub 8 locuitori/km (FEDR, FSE i FEOGA seciunea
Orientare).
Un element de noutate n cristalizarea politicii regionale l reprezint crearea
programului PHARE, n 1989, n scopul sprijinirii Poloniei i Ungariei (abia ieite din
blocul comunist) n efortul de reconstrucie a economiilor lor naionale i revizuirea
acestuia, n anul 2000, n scopul susinerii dezvoltrii regionale n rile candidate.
Odat cu ratificarea Tratatului Uniunii Europene (Tratatul de la Maastricht) n
1993, problema coeziunii economice i sociale apare din nou n agenda comunitar i
devine unul dintre principalele obiective ale Uniunii, alturi de Uniunea Economic i
Monetar i de Piaa Unic European. De asemenea, duce i la crearea unui nou fond,
Fondul de coeziune, ce are drept scop sprijinirea proiectelor din domeniului proteciei
mediului i infrastructurii de transport n Statele Membre mai puin dezvoltate (Spania,
Portugalia, Grecia i Irlanda).

n anul 1994 este nfiinat un nou fond structural, al patrulea - Instrumentul


Financiar de Orientare n domeniul Pescuitului (IFOP), creat prin gruparea tuturor
instrumentelor comunitare privind pescuitul existente la acel moment. IFOP a fost creat
n perspectiva extinderii UE ctre nord, odat cu aderarea Finlandei i Suediei n 1995. n
acelai an devine activ i Comitetul Regiunilor - organ consultativ nfiinat prin Tratatul
de la Maastricht, cu rolul de consultant n procesul de decizie i de a sprijini Comisia
European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale.
Cele ase obiective de convergen din 1988 au fost modificate n mic msur,
dup extinderea din 1995 (aderarea Austriei, Suediei i Finlandei), fiind inclus i un al 6lea obiectiv:

Obiectivul 1 (reajustarea economic a regiunilor rmase n urm din punct

de vedere al dezvoltrii economice) i Obiectivul 2 (reconversia economic a


regiunilor industriale aflate n declin sau a unor pri din acestea) au rmas
neschimbate; singura modificare adus a fost nominalizarea Germaniei de Est,
inclusiv a Berlinului de Est, ca regiune eligibil sub Obiectivul 1;

fostul Obiectiv 3 (combaterea omajului pe termen lung) i fostul Obiectiv

4 (combaterea omajului n rndul tinerilor) au fost reunite ntr-un nou Obiectiv 4


(schimbri industriale i noi sisteme de producie);

Obiectivul 5 (zone rurale) a fost extins prin includerea de noi regiuni

piscicole;

a fost adugat un nou Obiectiv 6 (dezvoltarea zonelor slab populate din

nordul Europei).
Tratatul de la Amsterdam (1997) confirm importana politicii de coeziune
economic i social i a reducerii diferenelor dintre standardele de via ale populaiei
din diferite regiuni europene, accentund nevoia unei aciuni coroborate de reducere a
omajului.
Pachetul financiar implicat de extinderea UE spre Est a fost inclus n documentul
intitulat Agenda 2000 (Agenda 2000 pentru o Uniune mai puternic i mai vast),
prezentat de ctre Comisie, la 16 iulie 1997, n faa Parlamentului European (completat

ulterior n martie 1998 i aprobat n cadrul Consiliului European de la Berlin, din martie
1999).
Potrivit acestui document, UE dorea ca extinderea s se desfoare fr o reform
substanial a sistemului su financiar, ceea ce s-ar fi tradus n reformarea Politicii
Regionale existente i reducerea numrului de regiuni beneficiare doar la cele care aveau
cea mai mare nevoie de aceste fonduri. n acest context, s-a conturat necesitatea unei noi
reforme a politicii regionale n sensul concentrrii asistenei comunitare, odat cu
simplificarea i descentralizarea managementului lor
Un element de noutate adus de reform l reprezint crearea a dou noi
instrumente de pre-aderare ISPA (Instrumentul Structural pentru Pre-aderare) i
SAPARD (Programul Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), ce promoveaz
dezvoltarea economic i social a rilor candidate din Europa Central i de Est.
Pentru pachetul financiar 2000-2006, obiectivele anterioare au fost comprimate n
trei obiective majore, respectiv4:

Promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor ntrziate din

punct de vedere economic, al cror PIB/ locuitor este mai mic de 75% fa de
media comunitar;

Susinerea reconversiei economice i sociale a regiunilor care se confrunt

cu dificulti structurale, care are n vedere zonele rurale i industriale n declin,


zone aflate n criz economic, cu omaj ridicat i nivel de trai sczut, zone
dependente de pescuit;

Stimularea dezvoltrii resurselor umane, reconversiei profesionale,

integrarea tinerilor, egalitatea ntre sexe etc.


n martie 2000 a fost adoptat Strategia de la Lisabona, n cadrul creia au fost
identificate principalele slbiciuni ale Uniunii Europene: rata omajului destul de ridicat,
faptul ca piaa forei de munc este caracterizat printr-o slab participare a femeilor i a
muncitorilor mai n vrst, n condiiile n care ntreaga Europ se confrunt cu un proces
4

Drgan, G. - Uniunea European ntre Federalism i interguvernamentalism: politici comune ale UE,
Editura ASE, Bucureti, 2005

de mbtrnire, slaba dezvoltare n unele regiuni a sectorului serviciilor, ndeosebi n


telecomunicaii i IT. Problema ratei omajului a aprut prezent i ulterior, la Gteborg,
n 2001, ca fiind una dintre cele mai importante obiective ale Fondurilor Structurale i de
Coeziune.
Consiliul de la Gteborg din 15-16 iunie 2001 aduce i mai evident n discuie
problemele cu care se va confrunta Uniunea European o dat cu extinderile din 2004 i
2007.
n perioada de programare 2000-2006, diversele instrumente ale politicii de
coeziune i, n principal Fondurile Structurale, au contribuit, direct sau indirect, la
atingerea obiectivelor stabilite n cadrul strategiei Lisabona, avnd impact major asupra
competitivitii regiunilor i ameliorrii condiiilor de via ai cetenilor Uniunii
Europene.

3. Reforma politicii de coeziune a UE pentru perioada 2007-2013

n luna februarie 2004, Comisia European a adoptat cel de al treilea Raport


privind coeziunea economic i social in UE5, prezentnd propunerile executivului
european privind reforma politicii de coeziune comunitare ntr-o Uniune cu 27 membri.
Raportul expliciteaz, din perspectiva politicii de coeziune, viziunea Comisiei
asupra viitoarei politici bugetare a UE, prezentat n propunerea sa privind noua
perspectiv financiar 20072013, care include 347,4 miliarde euro pentru politica de
coeziune, orientate ctre:

Prioritile stabilite n cadrul Agendei Lisabona i Gteborg pentru o


economie informaional competitiv i strategia pentru fora de munc;

Eforturi concentrate ctre regiunile cele mai defavorizate;

O implementare ct mai descentralizat, simpl i transparent a fondurilor


comunitare.

http://europa.eu.int/comm/regional_policy/sources/cohesion3_en.htm

Propunerea de reform a avut la baz aprecierea c extinderea Uniunii Europene


de la 15 la 27 de state reprezint o provocare fr precedent pentru competitivitatea i
coeziunea intern a Uniunii Europene.
De asemenea, n 2 februarie 2005, Comisia Europeana a prezentat Liniile
Strategice Integrate pentru Crestere si Ocupare, n care se afirma ca UE trebuie sa creeze
o economie bazata pe crestere durabila si pe ocupare. n conformitate cu Liniile
Strategice Integrate pentru Crestere si Ocupare, se stabileau 3 prioritati pentru UE pentru
perioada 2007-2013, prioritati cuprinse n Orientarile Strategice Comunitare 2007-2013:
1. Europa - un loc mai atractiv pentru investitii si munca
2. mbunatatirea cunoasterii si inovarii pentru crestere
3. Locuri de munca mai multe si mai bune
Cu alte cuvinte, politica de coeziune trebuie sa ncorporeze obiectivele de la
Lisabona si Gotheburg, sa raspunda strategiei de crestere si ocupare si sa devina un
vector-cheie pentru realizarea lor prin intermediul programelor nationale si regionale de
dezvoltare.
Avnd n vedere noul context european, marcat de extinderea Uniunii Europene si
de provocarile de la nivel global, ncepnd cu anul 2007, a avut loc o noua reforma a
politicii de coeziune. Reforma urmareste sa implementeze un nou cadru de programare a
politicii de coeziune, sa simplifice procedurile si sa descentralizeze procesul de
programare, implementare si de luare a deciziei. Astfel:
A) s-a adoptat un Nou Cadru Legal al Politicii de Coeziune 2007-2013,
B) s-au stabilit noi obiective de interventie pentru principalele instrumente
financiare prin care se realizeaza politica de coeziune.
O decizie important a fost luat n legtur cu concentrarea asupra a trei
obiective comunitare, pentru a asigura un efect multiplicator i o valoare adugat
semnificativ aciunilor structurale comunitare:

convergena,

competitivitate regional i ocuparea forei de munc,

cooperare teritorial european.

UE s-a folosit de aderarea noilor state membre pentru a reorganiza i restructura


cheltuielile regionale. Noile reguli se vor aplica pentru perioada 2007-2013. n aceast
perioad, se preconizeaz o cretere a cheltuielilor regionale pn la 36% din bugetul UE.
Aderare celor 12 noi state, relativ srace a impus acordarea unei atenii speciale acestor
regiuni i a altora cu nevoi speciale. n baza estimrilor actuale, celor 12 noi state le vor fi
alocate 51% din totalul cheltuielilor regionale n perioada 2007-2013, dei acestea reprezint
mai puin de un sfert din totalul populaiei.
Coeziunea reducerea disparitilor economice i sociale ntre cele mai dezvoltate i cele
mai srace regiuni europene reprezint un obiectiv fundamental al Uniunii Europene. Valurile
succesive de extindere, prin primirea unor ri cu regiuni slab dezvoltate, au adncit
decalajele de dezvoltare dintre regiunile Uniunii Europene. n comparaie cu Europa celor 15,
aceste inegaliti sunt de peste dou ori mai mari n Europa celor 27, care posed acum 268
de regiuni. Existena unor asemenea decalaje este incompatibil chiar cu ideea de comunitate
i solidaritate, care ar trebui s anime micarea de integrare european.
Ca urmare, Politica de Coeziune este una dintre cele mai importante politici ale Uniunii
Europene, responsabilitile pentru aceast politic fiind mprite ntre instituiile europene
i statele membre.
Politica de Coeziune economic i social reprezint o sum de intervenii la nivel
comunitar, incluznd att politica de dezvoltare regional (orientat, n principal, ctre
reducerea disparitilor teritoriale, regenerarea zonelor industriale n declin), ct i anumite
aspecte ale politicii sociale (precum combaterea omajului pe termen lung, sprijinirea
procesului educaional i de formare continu, ncurajarea aciunilor ce vizeaz creterea
adaptabilitii i a incluziunii sociale).
Inegalitile ntre statele membre sunt complexe i sunt datorate diferenelor n ceea ce
privete:
> infrastructura;
> calitatea mediului nconjurtor;
> omajul i abilitile forei de munc relevante pentru dezvoltare;
> mrimea i diversitatea afacerilor;
> nivelurile de inovaie i utilizarea tehnologiei n afaceri.

Politica de Coeziune a Uniunii Europene este destinat reducerii acestor inegaliti i a


dificultilor economice pe care le genereaz, n vederea mbuntirii funcionrii Pieei
Unice Europene. Aceasta, la rndul ei, duce la creterea competitivitii Uniunii Europene i
genereaz creterea veniturilor, aducnd astfel beneficii pentru economia ntregii Uniuni
Europene.
Politica de Coeziune coroborat cu Politicile de Protecie a Mediului i Politica Egalitii
anselor conduc la promovarea unei dezvoltri durabile n cadrul Uniunii.
Reducerea inegalitilor contribuie la sigurana c toate regiunile i grupurile sociale pot
contribui i beneficia de pe urma creterii economice a Uniunii Europene. Orice stat membru
sau regiune cu PIB mai mic de 75% din media de la nivel european va primi alocri la cel
mai nalt nivel de finanare prin obiectivul de convergen al Politicii de Coeziune a ntregii
Uniuni Europene pentru 2007-2013.

4. Obiectivele politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene


pentru perioada 2007-2013

Pentru perioada 2007-2013, Politica de Coeziune economic i social a Uniunii


Europene are trei mari obiective, dup cum urmeaz:
a. Convergena este un obiectiv finanat cu 81,54% din bugetul destinat instrumentelor
structurale;
b. Competitivitatea regional i ocuparea forei de munc este al doilea obiectiv, finanat
cu 15,95% din bugetul destinat fondurilor structurale i de coeziune. Romnia nu
primete finanri pentru acest obiectiv, aceste arii fiind acoperite n cadrul obiectivului
convergen, care dispune de fonduri mult mai mari;
c. Cooperarea teritorial european este obiectivul finanat cu doar 2,52% din bugetul
destinat instrumentelor structurale. Acesta mbrac 3 forme: cooperarea transnaional,
cooperarea transfrontalier i cea interregional.

4.1 Obiectivul 1 Convergena

Obiectivul Convergen vizeaz Statele Membre mai puin dezvoltate i regiunile


care, conform Tratatului sunt prioritile cheie pentru Politica de coeziune. Tratatul
propune reducerea disparitilor dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni,
regiunile cele mai defavorizate sau insulelor, incluznd zonele rurale. Acest obiectiv
privete 84 regiuni, din 17 state membre, cu o populaie de 154 milioane de locuitori, al
cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 75 % din media comunitar i, beneficiind
de un sistem de suspendare progresiv a ajutorului (numit phasing out), alte 16 regiuni
cu 16,4 milioane de locuitori cu un PIB doar puin peste prag datorit efectului statistic al
lrgirii UE.
Regiunile NUTS 2 al cror PIB pe cap de locuitor este mai mic de 75% din media
comunitar, eligibile n cadrul Obiectivului Convergen
Bulgaria: ntreg teritoriul

Republica Ceh: Stedn echy, Jihozpad, Severozpad, Severovchod,


Jihovchod, Stedn Morava, Moravskoslezsko

Germania: Brandenburg-Nordost, Mecklenburg-Vorpommern, Chemnitz,


Dresden, Dessau, Magdeburg, Thringen

Estonia: ntreg teritoriul

Grecia: Anatoliki Makedonia, Thraki, Thessalia, Ipeiros, Ionia Nisia, Dytiki


Ellada, Peloponnisos, Voreio Aigaio, Kriti

Spania: Andaluca, Castilla-La Mancha, Extremadura, Galicia

Frana: Guadeloupe, Guyane, Martinique, Runion

Ungaria: Kzp-Dunntl, Nyugat-Dunntl, Dl-Dunntl, szakMagyarorszg, szak-Alfld, Dl-Alfld

Italia: Calabria, Campania, Puglia, Sicilia

Letonia: ntreg teritoriul

Lithuania: ntreg teritoriul

Malta: ntreaga insul

Polonia: ntreg teritoriul

Portugalia: Norte, Centro, Alentejo, Regio Autnoma dos Aores

Romnia: ntreg teritoriul

Slovenia: ntreg teritoriul

Slovacia: Zpadn Slovensko, Stredn Slovensko, Vchodn Slovensko

Marea Britanie: Cornwall and Isles of Scilly, West Wales and the Valleys
Regiunile care beneficiaz de un sistem de suspendare progresiv a ajutorului
Belgia: Province du Hainaut

Germania: Brandenburg-Sdwest, Lneburg, Leipzig, Halle

Grecia: Kentriki Makedonia, Dytiki Makedonia, Attiki

Spania: Ciudad Autnoma de Ceuta, Ciudad Autnoma de Melilla, Principado de


Asturias, Regin de Murcia

Austria: Burgenland

Portugalia: Algarve

Italia: Basilicata

Marea Britanie: Highlands and Islands


Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/region/index_en.htm

Programele vor fi susinute de resursele financiare ale Fondului European de


Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, n concordan cu
principiile enunate de tratat.
Suma disponibil sub obiectivul Convergen este de 282,8 miliarde euro,
reprezentnd 81,5% din total i se mparte ntre alocaii pentru regiunile sub obiectivul
Convergen n valoare de 199,3 miliarde euro, n timp ce 13,9 miliarde euro sunt
rezervate regiunilor beneficiind de un sistem de suspendare progresiv a ajutorului i 69,6
miliarde euro pentru Fondul de Coeziune, cel din urm aplicndu-se la 15 state membre
cu un PIB sub 90% din media comunitar.
Sub obiectivul Convergen, aciunile finanate prin FEDR se axeaz pe sprijinirea
dezvoltrii economice locale i regionale integrate i a ocuprii prin mobilizarea
capacitilor interne prin programele operaionale destinate modernizrii i diversificrii
economiilor regionale i locale i crearea de locuri de munc sigure i durabile.
Aciuni care sunt finanate sub acest obiectiv:
a) Cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare, antreprenoriat, inclusiv ntrirea
capacitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic i integrarea acestora n Zona
European

de

cercetare,

inclusiv

infrastructur,

ajutor

pentru

cercetare/dezvoltare/inovare (CDI) n special n domeniul IMM-urilor i al


transferului tehnologic; mbuntirea legturii ntre IMM-uri, educaia
universitar i centrele de cercetare-dezvoltare; dezvoltarea de reele de afaceri, a
parteneriatelor public-privat, sprijin pentru furnizarea de servicii grupurilor de
IMM-uri, hrnirea antreprenoriatului i a inovrii.
b) Societatea informaional inclusiv dezvoltarea infrastructurii de comunicaii
electronice, mbuntirea accesului i dezvoltarea serviciilor publice on-line;
sprijin pentru IMM-uri pentru adoptarea i utilizarea eficient a tehnologiilor
informaionale i comunicaionale sau pentru exploatarea noilor idei.
c) Dezvoltarea iniiativelor locale i ajutor pentru crearea de servicii pentru crearea
de noi locuri de munc, atunci cnd asemenea aciuni nu sunt acoperite de FSE.
d) Mediu, inclusiv investiii legate de furnizarea de ap i managementul deeurilor,
tratamentul apelor reziduale, calitatea aerului, prevenirea, controlul i lupta
mpotriva secetei, prevenia i controlul integrat al polurii, sprijin pentru
concilierea efectelor schimbrilor climaterice, reabilitarea mediului fizic,
refacerea

locurilor

contaminate

terenurilor

prsite,

promovarea

biodiversitii i protecia naturii, sprijin pentru IMM-uri pentru promovarea


produciei durabile prin introducerea sistemelor de management de mediu
eficiente i adoptarea i utilizarea tehnologiilor de prevenire a polurii.
e) Prevenirea riscurilor, inclusiv dezvoltarea i implementarea planurilor pentru
prevenirea i lupta cu riscurile naturale i tehnologice,
f) Activiti turistice, inclusiv promovarea valorilor naturale ca potenial pentru
dezvoltarea unui turism durabil, protecia patrimoniului natural n sprijinul
dezvoltrii socio-economice, sprijin pentru mbuntirea serviciilor turistice prin
servicii de nalt calitate i ncurajarea turismului durabil.
g) Investiii n cultur, inclusiv protecia, promovarea i prezervarea motenirii
culturale, dezvoltarea infrastructurii culturale n sprijinul dezvoltrii socioeconomice, turism durabil i mbuntirea atractivitii regionale, sprijin pentru
mbuntirea serviciilor culturale prin noi servicii de nalt calitate.

h) Investiii n transport, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene i a


legturilor cu reelele TEN-T, strategii integrate pentru transport curat care va
contribui la mbuntirea accesului pasagerilor la servicii de calitate, obinerea
unui transport modal mai balansat, promovarea sistemelor intermodale i
reducerea impactului asupra mediului.
i)

Investiii n energie, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene care contribuie


la mbuntirea securitii furnizrii, integrarea aspectelor legate de mediu,
mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea surselor de energie regenerabile.

j)

Investiii n educaie inclusiv training vocaional care contribuie la creterea


atractivitii i calitii vieii.

k) Investiii n infrastructur de sntate i social care vor contribui la dezvoltarea


regional i local i creterea calitii vieii.
n cadrul obiectivului Convergen, FSE va sprijini msuri legate de:
1. Extinderea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman prin promovarea:
a. implementrii reformelor n sistemele de educaie i formare, n special
prin identificarea necesitilor economiei bazate pe cunoatere i a
nvrii pe tot parcursul vieii,
b. creterea participrii la educaie i formare inclusiv prin aciuni menite s
reduc rata abandonului colar i creterea accesului la formare iniial,
vocaional, teriar i formare de calitate,
c. dezvoltarea potenialului uman n cercetare i inovare n special prin studii
post-universitare i formare a cercettorilor.
2. ntrirea capacitii instituionale i eficienei administraiilor publice i a
serviciilor publice la nivel naional, regional i local i acolo unde este cazul, a
partenerilor sociali i a ONG-urilor pentru promovarea bunei guvernri i a unei
mai bune reglementri prin promovarea:
d. mecanismelor pentru mbuntirea elaborrii, monitorizrii i evalurii
politicilor i programelor, prin efectuarea de studii, statistici i consultarea

experilor

prin

acordarea

de

sprijin

pentru

coordonarea

interdepartamental i a dialogului ntre organismele publice i private


relevante,
e. ntrirea capacitii de livrare a politicilor i programelor n domeniile
relevante, inclusiv n ceea ce privete aplicarea legislaiei, n special prin
formare continu a structurilor manageriale i sprijin la serviciile cheie a
inspectoratelor, a actorilor socio-economici i partenerilor sociali, a ONGurilor relevante i a organizaiilor profesionale reprezentative.
Fondul de Coeziune contribuie la realizarea proiectelor mari de infrastructur cum
ar fi construcia i modernizarea coridoarelor transeuropene de transport (TEN-T) i
investiiile majore n infrastructura de mediu (ap, canalizare, deeuri etc).

4.2 Obiectivul 2 - Competitivitate regional i ocuparea forei de munc


Pentru politica de coeziune din afara regiunilor eligibile n cadrul obiectivului
Convergen, Comisia propunere o abordare pe dou niveluri, menit s consolideze
competitivitatea i atractivitatea, precum i s stimuleze ocuparea forei de munc:
n primul rnd, programele de dezvoltare finanate din FSE vor sprijini autoritile
regionale s anticipeze i s promoveze schimbrile economice prin intermediul inovrii
i prin promovarea societii bazate pe cunoatere, antreprenoriat, protecia mediului i
prin ntrirea accesibilitii lor.
n al doilea rnd, se va susine crearea de locuri de munc mai multe i mai bune,
prin adaptarea forei de munc i prin investiia n resursele umane.
n UE27 un total de 168 regiuni din 19 state membre sunt eligibile, reprezentnd
314 milioane locuitori. Dintre acestea, 13 regiuni cuprinznd 19 milioane locuitori
reprezint zonele de susinere progresiv i fac subietul unor alocaii financiare speciale
datorit statutului lor anterior de regiuni din cadrul Obiectivului 1. Suma de 55 miliarde
euro, din care 11,4 miliarde sunt pentru regiunile cu susinere progresiv, reprezint puin
sub 16% din alocaia total.

Regiunile eligibile pentru asisten tranzitorie n cadrul obiectivului Competitivitate


regional i ocuparea forei de munc

Irlanda: Border, Midland and Western

Grecia: Sterea Ellada, Notio Aigaio

Spania: Canarias, Castilla y Len, Comunidad Valenciana

Italia: Sardegna

Cipru: ntreg teritoriul

Ungaria: Kzp-Magyarorszg

Portugalia: Regio Autnoma da Madeira

Finlanda: It-Suomi

Marea Britanie: Merseyside, South Yorkshire


Sursa: http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/region/index_en.htm

n cadrul obiectivului Competitivitate regional i ocuparea forei de munc, FSE


va sprijini aciuni legate de:
1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor, a ntreprinderilor i antreprenorilor n vederea
anticiprii i aplicarea unui management al schimbrii economice, n special prin
promovarea:
a. nvrii pe tot parcursul vieii i creterea investiiilor n resursele umane
pentru ntreprinderi, n special IMM-uri, prin dezvoltarea strategiilor care
s asigure acces la formare n special a lucrtorilor nespecializai,
dezvoltarea calificrilor i a competenelor, diseminarea informaiei
tehnologiilor, a e-learning-ului i a aptitudinilor manageriale i
promovarea antreprenoriatului, a inovrii i a start-up-urilor;
b. elaborarea i diseminarea unor forme de organizare a muncii mai
productive i inovative, inclusiv condiii mai bune i mai sigure la locul de
munc, identificarea necesitilor de formare i dezvoltarea unor servicii
de sprijin i formare precum i de plasare a lucrtorilor n cazul
companiilor i a sectoarelor care se restructureaz.
2. mbuntirea accesului la angajare i incluziune sustenabil pe piaa muncii a

persoanelor inactive, prevenirea omajului, n special a celui pe termen lung i n


rndul tinerilor, ncurajarea mbtrnirii active i prelungirea duratei de activitate, n
special prin:
c. modernizarea i ntrirea instituiilor legate de piaa muncii, n special a
serviciilor de ocupare i alte iniiative relevante n contextul strategiilor
pentru ocupare deplin a Comunitii i a Statelor Membre,
d. implementarea msurilor active de prevenire prin asigurarea identificrii
timpurii a necesitilor de angajare, creare de afaceri, inclusiv a cooperrii
ntre ntreprinderi, stimulente pentru ncurajarea participrii pe piaa
muncii, mecanisme flexibile pentru reinerea angajailor n vrst la
munc, msuri de reconciliere a muncii cu viaa privat.
e. aciuni specifice pentru mbuntirea accesului la angajare a femeilor,
eliminarea diferenierilor directe i indirecte pe baz de gen pe piaa
muncii,
f. aciuni specifice pentru creterea participrii imigranilor pe piaa muncii
prin ntrirea integrrii sociale a acestora, facilitarea mobilitii
lucrtorilor, integrarea pieelor de munc trans-frontaliere inclusiv prin
formare, validarea competenelor i a aptitudinilor dobndite.
3. ntrirea incluziunii sociale a categoriilor dezavantajate n vederea integrrii
durabile a acestora pe piaa muncii i combaterea tuturor formelor de discriminare
pe piaa muncii, n special prin promovarea:
g. cilor pentru integrarea i re-intrarea pe piaa muncii a persoanelor
dezavantajate cum sunt: persoane care se confrunt cu excluderea social,
persoane care au prsit coala timpuriu, minoriti, persoane cu
dizabiliti,
h. acceptarea diversitii la locul de munc i combaterea discriminrii la
accesul i promovarea pe piaa muncii care pot fi obinute, printre altele,
prin creterea contientizrii i implicrii autoritilor locale i a
ntreprinderilor pentru promovarea iniiativelor locale de angajare.

4. ntrirea resurselor umane, n special prin:


i. elaborarea i introducerea reformelor n sistemele de educaie i training
pentru dezvoltarea angajrii,
j. crearea de reele informative ntre instituiile de nvmnt superior,
centre de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi,
k. efectuarea de reforme n domeniul angajrii i incluziunii, n special prin
promovarea

start-up-urilor

implementarea

parteneriatelor

iniiativelor prin crearea de reele ntre principalii actori implicai cum sunt
partenerii sociali, ONG-uri la nivel naional, regional i transnaional.
4.3 Obiectivul 3 - Cooperare Teritorial European
Obiectivul Cooperare teritorial european finanat din FEDR sprijin programe
de cooperare transfrontalier, transnaional i interregional. Bugetul de 8,7 miliarde
euro al acestui obiectiv acoper 2,5% din totalul fondurilor alocate prin politica de
coeziune pentru perioada 2007-2013.
Exist i un instrument legal de ntrire a cooperrii transfrontaliere i un numr
de noi instrumente pentru sprijinirea dezvoltrii regionale de-a lungul granielor externe
ale UE cu statele candidate i potenial candidate i statele tere.
Obiectivul Cooperare Teritorial European este finanat din FEDR i organizat pe
trei axe:
Programele de cooperare transfrontalier finaneaz proiecte de accesibilitate (transport
i tehnologia Informaiei), mediu i prevenirea riscurilor, dezvoltarea economic i
social i aciuni people to people. Sunt finanate proiecte de investiii i proiecte soft
ntre cel puin doi beneficiari de pe o parte i alta a graniei, cu meniunea ca pentru
programele la graniele externe trebuie s existe cel puin un beneficiar dintr-un stat
membru i dintr-un stat ne-membru.
Cooperarea transnaional are ca obiectiv principal finanarea de aciuni i dezvoltarea
de reele care s duc la dezvoltare teritorial integrat in domenii precum: inovaia,
mediul, accesibilitatea si dezvoltarea urban. Sunt finanate proiecte pilot i proiecte soft
ntre parteneri din minim trei state partenere n program, din care minim un stat membru.

Cooperarea interregional reprezint cooperarea ntre autoritile publice (autoriti


regionale sau locale, dar nu exclusiv) pe probleme de interes comun, prin transferul de
experien i bune practici ntre regiunile Uniunii Europene (n cadrul programului
INTERREG IVC), prin constituirea de reele ntre oraele UE (n cadrul Programului
URBACT II), precum i ntre cercettorii UE (n cadrul Programului ESPON 2013). Dei
proiectele de cooperare interregional sunt de natur soft (studii, schimb de experien),
valoarea adugat a cooperrii interregionale const n valorificarea cunotinelor
astfel dobndite n pregtirea unor proiecte de investiii n cadrului obiectivului
Convergen.

Diferitele ramuri ale obiectivului Cooperare teritorial european sunt:

53 programe transfrontaliere de-a lungul granielor interne ale UE. Ele sprijin
dezvoltarea spiritului ntreprinztor i a ntreprinderilor mici i mijlocii; comerul
exterior; managementul ecologic; transportul, reelele de informare i comunicare,
managementul apelor,al deeurilor i al energiei; folosirea n comun a
infrastructurilor medicale, educaionale i culturale; cooperarea administrativ i
judiciar.
Contribuia FEDR: 5,6 miliarde euro

13 programe de cooperare transnaional acoper largi domenii de cooperare


cum sunt Marea Baltic, regiunile alpin i mediteranean. Acestea se
concentreaz pe proiecte comune ntre regiuni, legate de inovare, protecia
mediului i prevenirea riscului, accesibilitate i dezvoltare urban durabil.
Contribuia FEDR: 1,8 miliarde euro

Programul de cooperare interregional (INTERREG IVC), la care particip


UE cu 27 state, Norvegia i Elveia, asigur o reea de schimb de experien ntre
instituii locale i regionale din diferite ri. Exist dou prioriti: economia
bazat pe inovare i cunoatere i prevenirea riscului ecologic. mpreun cu
programul URBACT II acest program este principalul vehicul pentru iniiativa
UE Regiuni pentru schimbare economic, care este conceput s sprijine reelele

regionale i urbane dezvoltnd i rspndind cele mai bune practici n domeniul


modernizrii economice.
Contribuia FEDR: 321 milioane euro

Programul URBACT II reunete actori de la nivel local i regional, din UE27,


precum i din Norvegia i Elveia, cu scopul de a facilita schimbul i acumularea
de experien pe teme de politic urban. Programul finaneaz reele tematice i
grupuri de lucru ntre orae, conferine i conceperea de instrumente.
Contribuia FEDR: 53 milioane euro

Reeaua european de observare a dezvoltrii i coeziunii teritoriale


(ESPON) ofer informaii tiinifice pentru dezvoltarea regiunilor sau teritoriilor
mai vaste prin cercetare, analiz i instrumente aplicate, pentru UE cu 27 state,
Norvegia, Elveia, Islanda i Liechtenstein.
Contribuia FEDR: 34 milioane euro

Programul INTERACT II ofer servicii i instrumente de administrare a


programelor de cooperare.
Contribuia FEDR: 34 milioane euro
Exist dou instrumente pentru dezvoltarea regional n rile candidate, potenial

candidate sau rile tere, valabile n perioada 2007-2013:

Instrumentul de asisten pentru preaderare (IPA) se bazeaz pe parteneriate


cu rile candidate la aderarea la UE fosta Republic Iugoslav a Macedoniei,
Croaia i Turcia i ri potenial candidate Albania, Bosnia i Heregovina,
Muntenegru i Serbia, inclusiv Kosovo. Acesta sprijin reforme administrative,
sociale i economice, precum i cooperarea transfrontalier.
Fonduri UE: 11,47 miliarde euro

Instrumentul european de vecintate i parteneriat (IEVP) promoveaz


cooperarea i integrarea economic ntre UE i rile partenere Algeria,
Armenia, Azerbaidjan, Belarus, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia,
Moldova, Maroc, Autoritatea Palestinian, Federaia Rus, Siria, Tunisia i
Ucraina. Acesta sprijin parteneriatele, ncurajnd buna guvernare i dezvoltarea

economic i social. Se includ aici 15 noi programme de cooperare


transfrontalier (CBC) care funcioneaz dincolo de graniele externe ale UE.
Fonduri UE: 11,18 miliarde euro, din care programele IEVP-CBC acoper
1,18 miliarde euro

Referine bibliografice
1.

Drgan G. (2005), Uniunea European ntre Federalism


interguvernamentalism: politici comune ale UE, Editura ASE, Bucureti;

2.

Drgan G. (2004), Politica de coeziune economic i social a Uniunii


Europene, Institutul European din Romnia;

3.

Drgan G., Tendine si evoluii la nivelul politicii de coeziune a UE,


www.ier.ro;

4.

Miron D. (2004), Economia Uniunii Europene, Editura Luceafrul, Bucureti;

5.

Regulamentul (CE) nr.1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006 de stabilire a


prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul
Social European i Fondul de Coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE)
nr.1260/1999

6.

Regulamentul (CE) nr.1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului


din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i de abrogare a
Regulamentului (CE) nr.1783/1999

7.

Regulamentul (CE) nr.1081/2006 al Parlamentului European i al Consiliului


din 5 iulie 2006 privind Fondul Social European i de abrogare a Regulamentului
(CE) nr.1784/1999

8.

Hotrrea Guvernului nr.457 din 21 aprilie 2008 privind cadrul instituional de


coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale

9.

Cadrul Naional Strategic de Referin; http://www.fonduri-ue.ro/documenteprogramare/csnr

10.

http://ec.europa.eu/regional_policy/index_ro.cfm

11.

www.fonduri-ue.ro

12.

www.fonduri-structurale.ro

13.

http://www.infocooperare.ro/

14.

www.interact-eu.net

15.

Publicatii UE

http://ec.europa.eu/regional_policy/information/brochures/index_en.cfm

EU cohesion policy in a global context


Comparative study on EU cohesion and third country and international economic
development policies
http://bookshop.europa.eu/en/eu-cohesion-policy-in-a-global-context-pbKN3013336/
Cohesion policy 2007-13
Commentaries and official texts European Regional Development Fund European Social
Fund Cohesion Fund European Grouping of Territorial Cooperation Instrument for PreAccession Assistance
http://bookshop.europa.eu/en/cohesion-policy-2007-13-pbKN7606548/?
CatalogCategoryID=oDoKABstRQgAAAEj1JEY4e5L
Regional integration and development
The EU-Brazil dialogue on regional policy
http://bookshop.europa.eu/en/regional-integration-and-development-pbKN3008588/
Errors in cohesion policy
http://bookshop.europa.eu/en/errors-in-cohesion-policy-pbKN3111329/?
CatalogCategoryID=NTmep2OwPbcAAAE7pultekvU
Regional policy contributing to sustainable growth in Europe
http://bookshop.europa.eu/en/regional-policy-contributing-to-sustainable-growth-ineurope-pbKN3211754/?CatalogCategoryID=NTmep2OwPbcAAAE7pultekvU

NTREBRI RECAPITULATIVE

1. Politica Regional a Uniunii Europene se bazeaz pe principiul


a) proporionalitii
b) solidaritii financiare
c) prudenei
d) autonomiei
e) nici o variant nu este corect
2. Principalul mijloc i instrument pe care-l folosete UE pentru a promova politica sa de
dezvoltare regional este reprezentat de
a) Fondurile structurale
b) Fondurile de preaderare
c) Fondurile PHARE
d) toate cele de mai sus
e) nici o variant nu este corect
3. Fondului Social European (FSE) a fost nfiinat prin:
a) Tratatul de la Amsterdam
b) Tratatul de la Paris
c) Tratatul de la Maastricht
d) Tratatul de la Roma
e) nici o variant nu este corect
4. n cadrul Actului Unic European se menioneaz faptul c FEDR reprezint principalul
instrument comunitar utilizat pentru:
a) combaterea crizei economice
b) creterea gradului de ocupare a forei de munc
c) reducerea omajului
d) reducerea disparitilor
e) nici o variant nu este corect

5. Obiectivele politicii de dezvoltare regional a Uniunii Europene pentru perioada 20072013 sunt
A. Obiectivul: promovarea dezvoltrii i ajustrii structurale a regiunilor ntrziate
ca nivel de dezvoltare,
B. Obiectivul: convergena
C. Obiectivul: cooperarea teritorial european
D. Obiectivul : ajutorarea regiunilor aflate n declin industrial;
E. Obiectivul: combaterea omajului de lung durat ;
F. Obiectivul: facilitarea inseriei profesionale a tinerilor;
G. Obiectivul: accelerarea ajustrii structurilor agricole i promovarea dezvoltrii
zonelor rurale.
H. Obiectivul: competitivitatea regional i ocuparea forei de munc
a) A+B+D
b) B+D+E
c) B+C+H
d) F+G+H
e) nici o variant nu este corect