CAP I PRESEDINTELE ROMANIEI

1- Alegerea Presedintelui Romniei

Accesul la funcia de Preedinte al Romniei aparine, n principiu, fiecrui cetean romn care
ndeplinete urmtoarele condiii:
- are cetenia romn i domiciliul n ar
- are drept de vot
- nu i este interzis asocierea n partide politice
- are vrsta de 35 de ani mplinii pn n ziua alegerilor
inclusiv,
- nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Romniei dect
pentru cel mult dou mandate, care pot fi i succesive.
Potrivit art.81 alin.(1) din Constituie i art.1 din Legea nr.370/2004, Preedintele Romniei se alege
prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Potrivit Legii nr.370/2004, propunerile de candidai pentru alegerea Preedintelui Romniei se fac n
scris, se depun i se nregistreaz la Biroul Electoral Central n 4 exemplare.
Candidaii, partidele politice, organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, alianele
politice, alianele electorale i alegtorii pot contesta nregistrarea sau respingerea nregistrrii
candidaturilor sau a semnelor electorale, dup caz. Contestaiile se fac n scris i se soluioneaz, n
termen de cel mult dou zile de la nregistrare, de Curtea Constituional.
Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale
alegtorilor nscrii n listele electorale permanente.
n cazul n care niciunul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur
de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului de voturi obinute n primul tur. n al
doilea tur de scrutin este declarat ales candidatul care a obinut cel mai mare numr de voturi.
Candidatul a crui alegere a fost validat depunere jurmntului n faa celor dou Camere ale
Parlamentului, n edin comun.
2- Mandatul Presedintelui Romniei
Potrivit art.83 din Constituie, mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales. Mandatul Preedintelui
Romniei poate fi prelungit prin lege organic n caz de rzboi sau de catastrof.
Constituia reglementeaz n art.84 alin.(1) incompatibilitile funciei de Preedinte al Romniei
statund c acesta nu poate fi membru al unui partid politic i nu poate ndeplini nicio alt funcie public
sau privat.
Pe perioada mandatului prezidenial pot interveni unele evenimente care s determine o
imposibilitate definitiv sau temporar a exercitrii atribuiilor. n aceste mprejurri vorbim de vacana
funciei i de interimatul funciei.
Conform art.97 alin.(1) din Constituie, vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine, n caz
de:
a) demisie;
b) demitere din funcie;
c) imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor;
d) deces.
Interimatul funciei de Preedinte al Romniei intervine, conform art.98 alin.(1) din Constituie, n
situaia n care:
a) funcia devine vacant;
b) Preedintele este suspendat din funcie;
c) Preedintele se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile.
Pn la depunerea jurmntului de ctre Preedintele ales sau pn la reluarea exercitrii atribuiilor
de ctre Preedintele n funcie, interimatul funciei prezideniale se asigur, n ordine, de preedintele
Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor.
1

Prin Constituie atribuiile Preedintelui interimar sunt limitate, acesta neputnd s adreseze mesaje
Parlamentului, s dizolve Parlamentul i s consulte cetenii prin referendum.
3- Actele politice si actele juridice ale Presedintelui Romniei
Preedintele Romniei emite dou categorii de acte: acte politice i acte juridice.
Mesajul constituie principalul act politic al Preedintelui Romniei i are ca suport constituional, fie
art.88, potrivit cruia Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele
probleme politice ale naiunii, fie art.92 alin.(3), conform cruia, n caz de agresiune armat ndreptat
mpotriva rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la
cunotin Parlamentului, printr-un mesaj.
n conformitate cu dispoziiile art.100 alin.(1) din Constituie, n exercitarea atribuiilor sale,
Preedintele Romniei emite decrete. Pentru ca decretele emise de Preedintele Romniei s poat
produce efecte juridice, Constituia reglementeaz dou condiii:
a) obligativitatea publicrii lor n Monitorul Oficial al Romniei;
b) contrasemnarea unora dintre ele de ctre primul-ministru.
Nepublicarea atrage inexistena decretului.
4- Atributiile Presedintelui Romniei
Atribuiile Preedintelui Romniei pot fi clasificate dup diferite criterii, aceast operaiune punnd
n valoare multiplele valene pe care instituia efului statului le are n raport cu celelalte puteri ale
statului i cu electoratul.
Cursul prezint atribuiile Preedintelui Romniei raportat la subiectele fa de care se exercit
(Parlament, Guvern, electorat), adugnd atribuiile n domeniul aprrii i n situaii excepionale.
A. Atribuii n raport cu Parlamentul
Potrivit prevederilor constituionale, principalele atribuii ale Preedintelui Romniei n raporturile
sale cu Parlamentul privesc:
a) Adresarea de mesaje
b) Convocarea Parlamentului n sesiune
c) Dizolvarea Parlamentului
d) Promulgarea legii
B. Atributii n raport cu Guvernul
Preedintele Romniei are, n raport cu Guvernul, urmtoarele atribuii principale:
a) Desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru
b) Numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament
c) Revocarea i numirea unor membri ai Guvernului la propunerea primului-ministru
d) Consultarea Guvernului cu privire la problemele urgente i de importan deosebit
e) Participarea la edinele Guvernului
C. Atribuii n domeniul aprrii i n situaii excepionale
Exercitarea atribuiilor n domeniul aprrii i n situaii excepionale de ctre Preedintele Romniei
este legitimat de calitatea de ef al statului i de funcia de garant al independenei naionale, al unitii
i integritii teritoriale, precum i de calitatea de comandant al forelor armate i de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii. Atribuiile din aceast categorie sunt:
a) Declararea mobilizrii pariale sau totale a forelor armate
n aplicarea dispoziiilor constituionale a fost adoptat Legea nr.355/2009 privind regimul strii de
mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de rzboi. Legea definete starea de mobilizare,
demobilizarea i starea de rzboi, i precizeaz autoritile publice care au competena, potrivit
Constituiei, s le declare.
b) Luarea msurilor necesare pentru respingerea agresiunii armate ndreptat mpotriva rii
c) Instituirea strii de asediu sau a strii de urgen
2

Actul normativ care reglementeaz starea de asediu i starea de urgen este Ordonana de urgen
nr.1/1999. Actul normativ definete starea de asediu i starea de urgen i stabilete coninutul
decretului Preedintelui, instituiile implicate, precum i perioadele maxime pentru care cele dou stri se
pot institui.
D. Atribuii n domeniul politicii externe
a) Incheierea de tratate internationale in numele Romaniei:
... ... ... ... ... .. ... ... ...
b) Acreditarea si rechemarea reprezentantilor diplomadiplomatici ai altor statetici ai Romaniei in
alte state si aprobarea infiintarii, desfiintarii sau schimbarii rangului misiunilor diplomatice:
... ... ... ... ... .. ... ... ...
c) acreditarea reprezentantilor:
... ... ... ... ... .. ... ... ...
E. Atribuii n raport cu electoratul
Conform art.90 din Constituie, Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului, poate cere
poporului s-i exprime, prin referendum, voina cu privire la problemele de interes naional.
Actul normativ care reglementeaz instituia referendumului este Legea nr.3/2000.
Problemele care se supun referendumului i data desfurrii acestuia se stabilesc de Preedintele
Romniei, prin decret.
Potrivit art.5 alin.(2) din Legea nr.3/2000, astfel cum a fost modificat prin Legea nr.341/2013,
referendumul este valabil dac la acesta particip cel puin 30% din numrul persoanelor nscrise n
listele electorale permanente.
Rezultatul referendumului este validat dac opiunile valabil exprimate reprezint cel puin 25% din
cei nscrii pe listele electorale permanente (art.5 alin.(3) din lege).
Precizm c, n conformitate cu art.II din Legea nr.341/2013, dispoziiile acesteia intr n vigoare la
un an de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I (16 decembrie 2013), precizare care
reprezint punerea de acord a legii cu Decizia nr.334 din 26 iunie 2013 a Curii Constituionale.
5-Rspunderea politic si rspunderea juridic a Presedintelui Romniei
A. Rspunderea politic
n conformitate cu art.95 alin.(1) din Constituie, n cazul svririi unor fapte grave prin care
ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din funcie de Camera
Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup
consultarea Curii Constituionale.
Propunerea de suspendare din funcie a Preedintelui Romniei poate fi iniiat de cel puin o treime
din numrul deputailor i senatorilor i se comunic nentrziat Preedintelui Romniei.
Propunerea de suspendare se trimite Curii Constituionale, care emite un aviz consultativ.
Hotrrea Parlamentului de suspendare din funcie se comunic Preedintelui Romniei n termen de
48 de ore de la luarea msurii, urmnd a fi instituit interimatul funciei.
Hotrrea Parlamentului se trimite i Guvernului care, n termen de 30 de zile de la data suspendrii
din funcie a Preedintelui Romniei, va organiza referendumul pentru demiterea acestuia.
Dac n urma referendumului demiterea Preedintelui Romniei a fost respins, acesta i va relua
exerciiul drepturilor i obligaiilor constituionale. Dac ns, n urma referendumului, electoratul a decis
demiterea din funcie a Preedintelui Romniei, intervine vacana funciei, urmnd ca n termen de trei
luni Guvernul s organizeze alegeri prezideniale.
B. Rspunderea juridic
Potrivit art.96 alin.(1) din Constituie, Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu votul a
cel puin dou treimi din numrul deputailor i senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a
Preedintelui Romniei pentru nalt trdare.
Legea nr.286/2009 privind Cod penal reglementeaz n art.398 nalta trdare. Potrivit acestui text,
faptele prevzute n art.394-397, respectiv trdarea, trdarea prin transmiterea de informaii secrete de
3

stat, trdarea prin ajutarea inamicului i aciuni mpotriva ordinii constituionale, svrite de
Preedintele Romniei sau de ctre un alt membru al Consiliului Suprem de Aprare a rii, constituie
infraciunea de nalt trdare i se pedepsesc cu deteniune pe via sau cu nchisoare de la 15 la 25 de
ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
Propunerea de punere sub acuzare a Preedintelui Romniei poate fi iniiat de majoritatea
deputailor i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei.
Potrivit art.96 alin.(3) din Constituie, de la data punerii sub acuzare pn la data demiterii,
Preedintele Romniei este suspendat de drept din funcie.
Competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
Dac Preedintele a fost condamnat, el este demis de drept din funcie la data rmnerii definitive a
hotrrii de condamnare. n aceast situaie, funcia de Preedinte al Romniei devine vacant, Guvernul
avnd obligaia s organizeze alegeri prezideniale, n termen de trei luni de la aceast dat.
CAP. II- GUVERNUL ROMANIEI
Introducere
Constituia prevede n mod expres n art.102 rolul politic i administrativ al Guvernului, statund c
Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
Pentru realizarea programului su de guvernare, Guvernul exercit urmtoarele funcii:
a) funcia de strategie;
b) funcia de reglementare;
c) funcia de administrare a proprietii statului;
d) funcia de reprezentare;
e) funcia de autoritate de stat.
1- Preocedura de nvestire a Guvernului
Potrivit Constituiei, procedura de nvestire a Guvernului, cuprinde 4 etape:
1. desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru de ctre Preedintele Romniei;
2. solicitarea votului de ncredere de ctre candidatul la funcia de prim-ministru;
3. acordarea votului de ncredere de ctre Parlament;
4. numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de
Parlament.
2- Componenta Guvernului
Componena Guvernului este prevzut de dispoziiile art.102 alin.(3) din Constituie i de art.3 din
Legea nr.90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor.
Potrivit acestor reglementri, Guvernul este alctuit din primul-ministru, un viceprim-ministru,
minitri de stat, minitri i minitri-delegai cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzui
n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere.
3-Actele Guvernului
Potrivit prevederilor art.108 din Constituie, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrile se
adopt pentru organizarea executrii legilor. Ordonanele se adopt n temeiul unei legi speciale de
abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta ori n situaii extraordinare a cror reglementare
nu suport amnare, n temeiul art.115 alin.(4) din Constituie, ca ordonane de urgen.
Hotrrile Guvernului sunt acte administrative i pot avea caracter normativ sau individual. Acestea
pot fi atacate la instana de contencios administrativ, avnd ca temei constituional art.52 alin.(1) din
Legea fundamental i ca temei legal dispoziiile Legii contenciosului administrativ nr.554/2004.
4

n anumite condiii, Guvernul este mputernicit s adopte norme de reglementare primar prin
intermediul delegrii legislative. n raport cu prevederile constituionale, delegarea legislativ care
opereaz n favoarea Guvernului intervine n dou situaii:
- delegare legislativ prin intermediul unei legi speciale de abilitare, n temeiul creia Guvernul
poate adopta ordonane (art.115 alin.(1) din Constituie), cunoscute i sub numele de ordonane simple;
- delegare legislativ constituional, n temeiul creia Guvernul, n situaii extraordinare a cror
reglementare nu poate fi amnat, poate adopta ordonane de urgen (art.115 alin.(4) din Constituie).
Regimul juridic al ordonanelor simple este prevzut de Constituie i de legea de abilitare, n timp ce
regimul juridic al ordonanelor de urgen este prevzut n exclusivitate de Constituie.
Ordonanele de urgen, precum i ordonanele emise n baza unei legi speciale de abilitare
pentru care se cere aprobarea lor ulterioar de ctre Parlament, se aprob sau se resping printr-o lege,
potrivit dispoziiilor art.115 alin.(7) din Constituie. Dac ordonanele sunt respinse de Parlament,
efectele acestora nceteaz la data intrrii n vigoare a legii de respingere; dac ele sunt aprobate,
acestea produc mai departe efecte juridice.
Din punct de vedere al naturii juridice, ordonanele simple i ordonanele de urgen emise de
Guvern sunt acte legislative, nu administrative, dei sunt opera unei autoriti administrative. Ele au
fora juridic a legii, for care este determinat, n principal, de obiectul reglementrii i nu de natura
organului emitent.
Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de
minitrii care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei,
nepublicarea avnd ca efect inexistena hotrrii sau a ordonanei. Singura excepie de la obligaia
publicrii o constituie hotrrile cu caracter militar, care se comunic numai instituiilor interesate.
4- ncetarea functiei de membru al Guvernului
Potrivit dispoziiilor art.106 din Constituie, funcia de membru al Guvernului nceteaz n
urmtoarele cazuri:
demisie
revocare
pierderea drepturilor electorale
stare de incompatibilitate
deces
alte cazuri prevzute de lege (demiterea)
5- ncetarea mandatului Guvernului
Dispoziiile art.110 alin.(1) din Constituie statueaz c Guvernul i exercit mandatul pn la data
validrii alegerilor parlamentare generale.
Conform art.110 alin.(2) din Constituie, Guvernul este demis la data retragerii de ctre Parlament a
ncrederii acordate sau dac primul-ministru se afl n una din situaiile de ncetare a funciei de membru
al Guvernului, cu excepia revocrii, ori dac acesta este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile mai
mult de 45 de zile.
Retragerea ncrederii Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur are drept consecin ncetarea
mandatului cu care el a fost nvestit de ctre Parlament.
n cazul n care Guvernul este demis ca urmare a situaiei n care se afl persoana primului-ministru,
Preedintele Romniei va desemna un alt membru al Guvernului ca prim-ministru interimar.
Instituia interimatului intervine i n cazul n care funcia de ministru nceteaz ori dac ministrul
este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile pentru o perioad de cel mult 45 de zile, situa ie n care
Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, desemeaz un ministru interimar.
Guvernul al crui mandat a ncetat ca urmare a validrii alegerilor parlamentare generale sau ca
urmare a demiterii este competent s ndeplineasc, potrivit art.110 alin.(4) din Constituie, numai actele
5

necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului
Guvern.
6- Controlul exercitat de Parlament asupra Guvernului
Dispoziiile art.111 alin.(1) din Constituie prevd c Guvernul i celelalte organe ale administraiei
publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii lor, sunt obligate s prezinte informaiile i
documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile parlamentare, prin intermediul
preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului
de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie.
Modalitile prin care se exercit controlul parlamentar sunt: ntrebri, interpelri, comisii de
anchet, moiuni simple.
7- Rspunderea politic a Guvernului
Constituia Romniei prevede n art.109 alin.(1) c Guvernul rspunde politic numai n faa
Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu
ceilali membri pentru activitatea Guvernului i pentru actele acestuia
Sanciunea corespunztoare rspunderii politice a Guvernului este demiterea acestuia ca urmare a
retragerii de ctre Parlament a ncrederii acordate, prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Potrivit art.113 alin.(1) din Constituie , Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot
retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor.
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i
senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii.
Dezbaterea moiunii de cenzur iniiat regulamentar se face dup 3 zile de la data cnd a fost
prezentat n edina comun a celor dou Camere. Dup dezbatere, moiunea este supus votului.
Adoptarea moiunii de cenzur atrage demiterea Guvernului i declanarea procedurii de formare a
unui nou Guvern. Respingerea moiunii de cenzur are ca efect pstrarea de ctre Guvern a ncrederii
acordate de ctre Parlament. Deputaii i senatorii care au semnat o moiune de cenzur nu mai pot iniia,
n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaz
rspunderea.
Potrivit art.114 alin.(1) din Constituie, Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei
Deputailor i Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general
sau a unui proiect de lege.
n termen de 3 zile de la angajarea rspunderii, se poate formula o moiune de cenzur, care poate fi
semnat chiar i de ctre deputaii i senatorii care au mai iniiat, n aceeai sesiune, o moiune de
cenzur. Moiunea se dezbate n edina comun a celor dou Camere.
Dac moiunea de cenzur este votat, Guvernul este demis, urmnd a fi declanat procedura de
formare a unui nou Guvern.
Dac ns, nu este iniiat nicio moiune de cenzur sau dac aceasta nu este votat, aplicarea
programului sau a declaraiei de politic general devine obligatorie pentru Guvern, iar proiectul de lege
se consider adoptat.
Legea astfel adoptat, este naintat Preedintelui Romniei pentru promulgare. n cazul n care
Preedintele cere reexaminarea legii, dezbaterea acesteia se va face n edina comun a celor dou
Camere.
8- Rspunderea juridic a membrilor Guvernului
Temeiul rspunderii juridice a membrilor Guvernului l reprezint dispoziiile art.109 alin.(2) i (3)
din Legea fundamental.
Potrivit art.109 alin.(2), numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s
cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Dac
6

s-a cerut urmrirea penal, Preedintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din funcie.
Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din funcie. Competena de
judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
n conformitate cu alin.(3) al aceluiai articol din Constituie, cazurile de rspundere i pedepsele
aplicate membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o lege privind responsabilitatea ministerial. n
aplicarea textului constituional a fost adoptat Legea nr.115/1999.
Hotrrea definitiv de condamnare a unui membru al Guvernului se public n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, membrul Guvernului fiind demis din funcie de Preedintele Romniei la propunerea
primului-ministru.
CAP 5 PRINCIPIILE DE BAZA ALE ADMINISTR. PUBLICE LOCALE
Introducere
Potrivit Constituiei, unitile administrativ-teritoriale sunt comunele, oraele i judeele, iar
conform Legii administraiei publice locale ne 215/2001, unitile administrativ-teritoriale sunt persoane
juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin i patrimoniu propriu.
Administraia public local din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile
descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice.
Autoritile administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae
sunt consiliile locale alese i primarii alei.
Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea activitii consiliilor
comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
Preedinii consiliilor judeene se aleg, la fel ca i primarii, prin vot uninominal.
1- Principiul descentralizarii
Dispoziiile art.120 alin.(1) din Legea fundamental prevd trei principii de baz pe care se
ntemeiaz administraia public din unitile administrativ-teritoriale:
principiul descentralizrii
principiul autonomiei locale
principiul deconcentrrii serviciilor publice.
Alturi de aceste principii, Legea administraiei publice locale prevede n art.2 alin.(1) i principiile
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n
soluionarea problemelor locale de interes deosebit., statund c aplicarea celor ase principii nu poate
aduce atingere caracterului de stat naional, unitar i indivizibil al Romniei.
Textul din legea administraiei publice locale nu poate fi interpretat c adug la Legea
fundamental, deoarece cele trei principiul sunt i ele consacrate la nivel constituional.
Principiul descentralizrii
Regulile generale, principiile, precum i cadrul instituional pentru desfurarea procesului de
descentralizare administrativ i financiar n Romnia sunt reglementate de Legea-cadru a
descentralizrii nr.195/2006. Potrivit acestei legi, descentralizare reprezint transferul de competen
administrativ i financiar de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice
locale sau ctre sectorul privat.
Referitor la competenele autoritilor administraiei publice locale, legea prevede c n vederea
asigurrii serviciilor publice de interes local, autoritile administraiei publice locale exercit, n
condiiile legii, competene exclusive, competene partajate i competene delegate.
Potrivit legii, competenele exclusive sunt competenele atribuite prin lege autoritilor administraiei
publice locale. Autoritile au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele necesare realizrii
acestor competene.
Competenele partajate sunt, potrivit legii, competenele exercitate de ctre autoritile administraiei
publice locale, mpreun cu alte niveluri ale administraiei publice (judeean sau central), cu o separare
clar a finanrii i a puterii de decizie pentru fiecare responsabil n parte.
7

Competenele delegate sunt competenele atribuite prin lege autoritilor administraiei publice
locale, mpreun cu resursele financiare corespunztoare, de ctre autoritile publice centrale, pentru a le
exercita n numele i n limitele stabilite de ctre acestea.
2- Principiul autonomiei locale
n conformitate cu prevederile art.3 alin.(1) din Legea administraiei publice locale, prin autonomie
local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a
soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile
publice, n condiiile legii.
Definiia are n vedere conceptul de autonomie local, astfel cum acesta este prevzut de art.3 din
Carta European a Autonomiei Locale adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, ratificat de
Romnia prin Legea nr.199/1997.
Autonomia local privete organizarea, funcionarea, competenele i atribuiile, precum i
gestionarea resurselor care, potrivit legii, aparin comunei, oraului, municipiului sau judeului, dup caz.
Competenele i atribuiile autoritilor administraiei publice locale se stabilesc numai prin lege.
Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele
prevzute de lege.
Fundamentul economic al autonomiei locale l reprezint sfera patrimonial pe care autoritile
locale o gestioneaz, n condiiile legii, ca un autentic proprietar. Unitile administrativ-teritoriale au n
proprietate bunuri i mijloace financiare care sunt utilizate n conformitate cu interesele colectivitilor
locale.
n scopul asigurrii autonomiei locale, autoritile administraiei publice locale au dreptul s instituie
i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s aprobe bugetele locale ale comunelor, oraelor,
municipiilor i judeelor, n condiiile legii.
Cu privire la exercitarea drepturilor de ctre cetenii aparinnd minoritilor naionale, ca expresie a
autonomiei locale, dar i a caracterului democratic al statului, n concordan cu standardele europene,
Constituia consacr expres dreptul cetenilor romni ce aparin unei minoriti naionale care are n
unitatea administrativ-teritorial respectiv o pondere semnificativ, de a folosi n scris sau oral, n
relaiile cu autoritile locale, limba matern.
n corelare cu dispoziiile Legii fundamentale, art.19 din Legea nr.215/2001 prevede n c n unitile
administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20%
din numrul locuitorilor, autoritile administraiei publice locale vor asigura folosirea, n raporturile cu
acetia, i a limbii materne.
3- Principiul deconcentrrii serviciilor publice
Acest principiu este un concept nou, ntruct el nu a fost prevzut iniial n Constituie, fiind introdus
n Legea fundamental ca urmare a revizuirii acesteia.
Potrivit Legii-cadru a descentralizrii, deconcentrare este definit ca fiind redistribuirea de
competene administrative i financiare de ctre ministere i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice centrale ctre propriile structuri de specialitate din teritoriu
n cazul deconcentrrii, serviciile publice organizate pe plan local rmn parte integrant a sistemului
ierarhiei centrale. Aadar, ele sunt ncorporate organic n structura ministerelor, deci n administraia
statului, ele desfurndu-i activitatea nu la centru, ci ntr-o unitate administrativ-teritorial, adic
deconcentrat.
Deconcentrarea nu poate fi confundat cu descentralizarea, deoarece fiecare dintre ele au coninuturi
distincte, dei ambele sunt specifice statului de drept. Deconcentrarea constituie un regim juridic
administrativ care se situeaz ntre centralizare i descentralizare, fiind o centralizare atenuat sau o slab
descentralizare.
4- Principiul eligibilittii autorittilor administratiei publice locale
Acest principiu nu este formulat n mod expres de dispoziiile art.120 din Constituie, ns el se
regsete n cadrul art.121, care prevede c autoritile administraiei publice prin care se realizeaz
autonomia n comune i orae, sunt consiliile locale alese i primarii alei, n condiiile legii, iar despre
8

consiliile judeene se statueaz c acestea sunt alese i c funcioneaz n condiiile legii (art.122 alin.
(2)).
Legea administraiei publice locale prevede n art.25 c aleii locali sunt primarul,
consilierii locali, preedintele consiliului judeean i consilierii judeeni. n asigurarea liberului
exerciiu al mandatului lor, acetia ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de
dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul
autoritii de stat. Puterea acestor autoriti nu deriv din puterea statului, ci din aceea a
alegtorilor, pe care i reprezint, acionnd n numele lor.
5- Principiul legalittii
Dei nu este prevzut de art.120 din Constituie, pornind de la dispoziiile art.1 alin.(1) din
Constituie, potrivit crora n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor
este obligatorie, rezult c principiul legalitii este un principiu aplicabil n toate domeniile de
activitate, fiind obligatoriu att pentru autoritile i instituiile publice, pentru celelalte
persoane juridice de drept public i privat, ct i pentru ceteni.
Principiul legalitii impune consacrarea numai prin norm cu putere de lege a structurilor
organizatorice care au calitatea de autoriti ale administraiei publice locale, a modului de organizare i
funcionare, a atribuiilor i a actelor pe care le adopt acestea.
6- Principiul consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit
Acest principiu i are esena n dispoziiile art.2 alin.(1) din Constituie, care
statueaz c suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele
sale reprezentative, constituite prin alegeri libere, periodice i corecte, precum i prin
referendum.
Legea administraiei publice locale recunoate posibilitatea de consultare a locuitorilor prin
referendum, dispunnd prin art.22 obligativitatea organizrii acestuia ori de cte ori se pune
problema modificrii limitelor teritoriale ale comunelor, oraelor i judeelor.
Instituia referendumului este prevzut de Legea nr.215/2001 i ca modalitate de dizolvare a
consiliului local sau a consiliului judeean ori pentru ncetarea nainte de termen a mandatului de
primar, atunci cnd acesta nesocotete interesele generale ale colectivitii locale sau nu exercit
atribuiile care i revin potrivit legii.
Alegerea autoritilor administraiei publice locale
Potrivitart art.25 din Legea administraiei publice locale, aleii locali sunt primarul, consilierii locali,
preedintele consiliului judeean i consilierii judeeni.
Consiliile locale i consiliile judeene se aleg pe circumscripii electorale, pe baza scrutinului de list,
potrivit principiului reprezentrii proporionale, iar primarul i preedintele consiliului judeean se aleg
tot pe circumscripii electorale, dar pe baza scrutinului uninominal.
Candidaturile pentru consiliile locale i consiliile judeene, cele pentru primari i pentru preedinii
consiliilor judeene se propun de partidele politice sau alianele politice constituite potrivit Legii
partidelor politice nr.14/2003. Se pot depune candidaturi i de ctre alianele electorale constituite n
condiiile legii, de ctre organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor naionale, precum i candidaturi
independente.
Atribuirea mandatelor pentru consilierii locali i pentru consilierii judeeni se face de biroul electoral
de circumscripie n ordinea nscrierii candidailor pe list i ncepe cu lista de candidai pentru care au
fost exprimate cele mai multe voturi.
Candidaii nscrii n liste, care nu au fost alei, sunt declarai supleani n listele respective. n caz de
vacan a mandatelor de consilieri alei pe liste de candidai, supleanii vor ocupa locurile devenite
vacante, n ordinea n care sunt nscrii n liste.
Este declarat ales primar, respectiv preedinte al consiliului judeean, candidatul care a ntrunit cel
mai mare numr de voturi valabil exprimate n primul tur de scrutin. n caz de balotaj se va organiza un
nou tur de scrutin la dou sptmni de la primul tur, la care vor participa doar candidaii care se afl n
9

aceast
situaie.
n cazul n care situaia de balotaj intervine ntre doi candidai la funcia de primar, ntre care urmeaz s
se desfoare turul al doilea de scrutin, iar unul dintre acetia decedeaz, renun sau nu mai ndepline te
condiiile prevzute de lege pentru a fi ales, nu vor mai avea loc alegeri, biroul electoral de
circumscripie declarandu-l primar pe cellalt candidat.
Biroul electoral de circumscripie comunal, oreneasc, municipal sau judeean, dup caz,
elibereaz certificatul doveditor al alegerilor consilierilor locali, respectiv consilierilor judeeni,
primarului, precum i preedintelui consiliului judeean.
CAP VII- Consiliul local
Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat, pe baza scrutinului de list sau n mod independent. Mandatul consilierului local este de 4 ani.
Constituirea consiliului local se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor. n
acest scop, consilierii alei sunt convocai n edin de ctre prefectul judeului.
Pentru validarea mandatelor, consiliile locale aleg prin vot deschis o comisie de validare alctuit
din 3-5 consilieri. Dup validarea mandatelor i depunerea jurmntului de ctre cel puin dou treimi
din numrul membrilor consiliului local, consilierul care a condus edina declar consiliul legal
constituit
Consiliul local i exercit mandatul de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a
consiliului nou-ales.
- Atributiile
Consiliul local exercit categoriile de atribuii prevzute n mod expres de Legea administraiei
publice locale.
Consiliul local se ntrunete lunar n edine ordinare, precum i n edine extraordinare. n
exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni,
n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului nu cere o alt
majoritate.
Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edina i se contrasemneaz,
pentru legalitate, de secretarul unitii administrativ-teritoriale.
Secretarul unitii administrativ-teritoriale are obligaia s comunice de ndat primarului i
prefectului hotrrile adoptate de consiliul local, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii.
Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin
public, iar cele individuale, de la data comunicrii.
- Suspendarea si incetarea mandatului de consilier local
Mandatul de consilier local se suspend de drept numai n cazul n care acesta este arestat preventiv.
Calitatea de consilier local nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n
urmtoarele cazuri: demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativteritorial, inclusiv ca urmare a reorganizrii acesteia; lipsa nemotivat de la mai mult de 3 edine
ordinare consecutive ale consiliului; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6
luni consecutive, cu excepia cazurilor prevzute de lege; condamnarea, prin hotrre judectoreasc
rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea
drepturilor electorale; pierderea calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritilor
naionale pe a crei list a fost ales; deces.
- Dizolvarea consiliului local
Consiliul local se dizolv de drept n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de dou luni
consecutiv; n cazul n care nu a adoptat n 3 edine ordinare consecutive nicio hotrre; n situaia n
care numrul consilierilor locali se reduce sub jumtate plus unu i nu se poate completa prin supleani.
Consiliul local poate fi dizolvat si prin referendum local.
Pn la constituirea noului consiliu local, primarul sau, n absena acestuia, secretarul unitii
administrativ-teritoriale va rezolva problemele curente ale comunei, oraului sau municipiului.
10

CAP VIII- Primarul si Viceprimarul

Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de
jude au un primar i doi viceprimari, alei n condiiile legii. Primarul este autoritatea executiv a
administraiei publice locale.
Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n
camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un
judector desemnat de preedintele judectoriei.
Dup prezentarea rezultatului validrii, primarul depune n faa consiliului local jurmntul. Primarul
care refuz s depun jurmntul este considerat demisionat de drept.
Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de ctre primarul
nou ales.
Viceprimarul se alege n edina de constituire a consiliului local, din rndul consilierilor validai, cu
votul majoritii consilierilor locali n funcie. Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de
drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale.
Primarul ndeplinete categoriile de atribuii prevzute de art.63 alin.(1) din Legea nr.215/2001.
n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea
devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate
persoanelor interesate.
Dispoziiile primarului se comunic n mod obligatoriu prefectului judeului, de ctre secretarul
unitii administrativ-teritoriale, n cel mult 5 zile lucrtoare de la semnarea lor.
Calitatea de primar nceteaz de drept, nainte de expirarea duratei normale a mandatului, n
urmtoarele cazuri: demisie; incompatibilitate; schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativteritorial; condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de
libertate; punerea sub interdicie judectoreasc; pierderea drepturilor electorale; pierderea, prin demisie,
a calitii de membru al partidului politic sau al organizaiei minoritii naionale pe a crei list a fost
ales; deces; dac se afl n imposibilitatea exercitrii funciei datorit unei boli grave, certificate, care nu
permite desfurarea activitii n bune condiii timp de 6 luni pe parcursul unui an calendaristic; dac nu
i exercit, n mod nejustificat, mandatul timp de 45 de zile consecutiv.
Mandatul primarului poate nceta si ca urmare a rezultatului unui referendum local.
Primarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al
primarului constituie o structur funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei,
oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului,
soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. Primarul rspunde de buna funcionare a
administraiei publice locale.
CAP. XII- PREFECTUL SI SUBPREFECTUL
Introducere
Potrivit dispoziiilor art.123 din Legea fundamental, prefectul este reprezentantul Guvernului pe
plan local i conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale. Atribuiile prefectului se stabilesc
prin lege organic. Legea organic n materie este Legea nr.340/2004 privind prefectul i instituia
prefectului.
Calitatea de autoritate public a prefectului are trsturi proprii, care o deosebesc de celelalte
autoriti ale administraiei publice, ntre care amintim:
- scopul principal al prefectului este protejarea interesului naional exprimat n legi, decrete i n
actele Guvernului - hotrri i ordonane, prefectul fiind garantul respectrii legii i a ordinii publice la
nivel local;
- prefectul se afl n raporturi de subordonare cu autoritatea central - Guvernul, al crei reprezentant
este, care poate s anuleze actele prefectului neconforme cu legea.
1- Rolul si atributiile prefectului
11

n calitate de reprezentant al Guvernului, prefectul vegheaz ca activitatea consiliilor locale i a

primarilor, a consiliilor judeene i a preedinilor consiliilor judeene s se desfoare n conformitate cu
prevederile legii.
ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari, precum i consiliile judeene i preedinii
acestora, pe de alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
Minitrii i conductorii celorlalte organe ale administraiei publice centrale din subordinea
Guvernului pot delega prefectului unele dintre atribuiile lor de conducere i control cu privire la
activitatea serviciilor publice deconcentrate din subordine.
Prefectul verific legalitatea actelor administrative ale autoritilor administraiei publice locale ori
judeene i n cazul n care le consider nelegale le poate ataca n faa instanei de contencios
administrativ.
n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor unitilor
administrativ-teritoriale, prefectul poate solicita convocarea de ndat a consiliului local, a consiliului
judeean sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti.
2- Actele prefecrului
Pentru ndeplinirea atribuiilor care i revin, prefectul emite ordine cu caracter normativ sau
individual. Ordinele prefectului sunt contrasemnate de ctre subprefectul care are sarcina de a le pune n
aplicare.
Ordinele cu caracter normativ se comunic de ndat Ministerului Afacerilor Interne i se public,
potrivit legii.
3- Institutia prefectului
n scopul exercitrii prerogativelor ce revin prefectului se organizeaz i funcioneaz instituia
prefectului. Aceasta este o instituie public cu personalitate juridic, cu patrimoniu i buget propriu
condus de ctre prefect.
Personalul din cadrul instituiei prefectului este format din funcionari publici, funcionari publici cu
statut special i personal contractual.
Numirea, respectiv ncadrarea, precum i modificarea, suspendarea i ncetarea raporturilor de
serviciu, respectiv a raporturilor de munc ale personalului din cadrul instituiei prefectului se fac prin
ordin al prefectului.
n cadrul instituiei prefectului se pot organiza oficii prefecturale prin ordin al prefectului.
n fiecare jude, respectiv n municipiul Bucureti, funcioneaz un colegiu prefectural compus din
prefect, subprefeci i conductorii serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte
organe ale administraiei publice centrale din subordinea Guvernului, care i au sediul n judeul
respectiv. Regulamentul de funcionare a colegiului prefectural se aprob prin ordin al prefectului.
CAP XIII- CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
Introducere
Contenciosul administrativ a aprut n condiiile aplicrii principiului separaiei puterilor n stat, cu
referire la litigiile ivite ntre administraia de stat i cei administrai, a cror soluionare se fcea prin
aplicarea regulilor dreptului public.
Actul normativ care reglementeaz contenciosul administrativ este Lege nr.554/2004.
n literatura de specialitate se deosebesc dou categorii de contencios administrativ i anume:
-Contenciosul administrativ n anulare, care confer instanei de contencios administrativ
competena s anuleze n tot sau n parte un act administrativ nelegal
-Contenciosul administrativ de plin jurisdicie, care confer instanei de contencios administrativ nu
numai dreptul s anuleze n tot sau n parte actul administrativ atacat ori s oblige autoritatea public s
rezolve o cerere referitoare la un drept sau interes legitim, ci i dreptul de a acorda despgubiri pentru
12

daunele cauzate prin actul administrativ adoptat sau emis ori prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare
la un drept ori la un interes recunoscut de lege.
Notiune si trsturi
Potrivit art.2 alin.(1) lit.f) din Legea nr.554/2004, contenciosul administrativ reprezint
activitatea de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit legii
organice a litigiilor n care cel puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut
fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, fie din nesoluionarea n termenul
legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.
Contenciosul administrativ reglementat de Legea nr.554/2004 are urmtoarele trsturi:
- este un contencios de plin jurisdicie;
- recunoate competena de a sesiza instana de contencios administrativ i unor autoriti
publice sau structuri neguvernamentale prin exercitarea fie a contenciosului subiectiv, fie a
contenciosului obiectiv
- instituie o procedur prealabil;
- are dou grade de jurisdicie;
- aciunea poate fi formulat i personal mpotriva persoanei care a elaborat, a emis sau a ncheiat
actul ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv
sau la un interes legitim.
1- Instantele de contencios administrativ
Instanele de contencios administrativ sunt:
-secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie
-seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel
-tribunalele administrativ-fiscale.
Dispoziiile art.10 alin.(1) i (2) din lege reglementeaz competena material a instanelor de
contencios administrativ. n ceea ce privete competena teritorial, art.10 alin.(3) din lege prevede c
reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. Dac
reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului, nu se poate invoca excepia
necompetenei teritoriale.
2- Fazele procedurii contenciosului administrativ
Procedura contenciosului administrativ cuprinde dou faze: procedura prealabil sesizrii instanei i
procedura n faa instanei de contencios administrativ.
Procedura prealabil este reglementat de dispoziiile art.7 din lege, care statueaz c nainte de a se
adresa instanei de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un
drept al su ori ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii
publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la
data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
Procedura prealabil la autoritatea public emitent este obligatorie, n timp ce sesizarea organului
ierarhic superior este facultativ.
Plngerea prealabil este necesar i n cazul contractelor administrative.
Legea stabilete n mod expres cnd procedura prealabil nu este obligatorie.
Procedura n faa instanei de contencios administrativ ncepe cu introducerea aciunii care se face n
termen de 6 luni de la: data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil; data comunicrii refuzului
nejustificat de soluionare a cererii; data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile,
respectiv data expirrii termenului legal de soluionare a cererii; data expirrii termenului prevzut la
art.2 alin.(1) lit.h) din lege, calculat de la comunicarea actului administrativ emis n soluionarea
favorabil a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile; data ncheierii procesului-verbal de finalizare a
procedurii
concilierii, n cazul contractelor administrative.
13

Pentru aciunile formulate de Avocatul Poporului, Ministerul Public, prefect i Agenia Naional a
Funcionarilor Publici termenul de 6 luni curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal, dar
nu mai trziu de 1 an de la data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau data ncheierii
procesului-verbal de conciliere, dup caz.
Termenul de 6 luni este un termen de prescripie, n timp ce termenul de 1 an este un termen de
decdere.
Cererile adresate instanei de contencios administrativ se judec de urgen i cu precdere n edin
public, n completul stabilit de lege.
Aciunea n justiie poate fi formulat i mpotriva persoanei care a fundamentat, a propus, a avizat, a
elaborat i a semnat soluia de a refuza rezolvarea unei cereri referitoare la un drept sau la un interes
legitim.
3- Subiectele care pot sesiza instanta de contencios administrativ
Potrivit legii, pot sesiza instana de contencios administrativ:
- orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o
autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri;
- persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu
caracter individual adresat altui subiect de drept;
- Avocatul Poporului;
- Ministerul Public;
- autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal, n situaia n care actul nu
mai poate fi revocat ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice;
- persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin ordonane sau dispoziii din
ordonane ale Guvernului neconstituionale.
- Prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i orice subiect de drept public. Aciunile
formulate de prefect i de Agenia Naional a Funcionarilor Publici determin suspendarea de drept a
actului administrativ atacat.
4- Actele nesupuse controlului i limitele controlului
Actele exceptate de la controlul instanei de contencios administrativ sunt prevzute expres de
art.126 alin.(6) teza nti din Constituie: Controlul judectoresc al actelor administrative ale
autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc
raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar.
Dispoziiile art.5 alin.(1) din Legea nr.554/2004 precizeaz i limitele controlului, n sensul c nu pot fi
atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea
crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar.
De asemenea, se precizeaz c actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al
strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise
pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale,
epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.

14