Fondul Monetar Internaional a fost fondat ca parte integrant a sistemului

Bretton-Woods, fiind instituia responsabil cu asigurarea condiiilor monetare

i financiare propice unui sistem stabil de schimburi comerciale. El reprezint
primul sistem monetar internaional din istoria relaiilor internaionale i
vizeaz un ansamblu de principii i reglementri coerente, asumat de statele
semnatare, privind politicile ratei de schimb i al cooperrii monetare
multilaterale (Drgoescu, 2000, p. 21)
ntemeiat oficial n 1944 prin Articolele Acordului de la Bretton-Woods,
sistemul a avut drept iniiatori Statele Unite ale Americii i Marea Britanie,
crora li s-au alturat majoritatea aliailor din cel de-al Doilea Rzboi Mondial.
n timp ce Acordurile reprezint punctul de plecare oficial al instituiilor
Bretton-Woods, planificarea lor a nceput, de fapt, la nceputul anilor 40. n
acest proces de durat au fost implicate dou personaliti marcante, John
Maynard Keynes, de partea britanic, i Harry Dexter White, de partea
american. Idealul lor cluzitor a fost construirea unui sistem care s
mpiedice reapariia unor recesiuni economice de proporii, precum i
izbucnirea unui nou rzboi mondial. Un spirit comun de liberalism a animat
2

procesul de planificare, iar multilateralismul a devenit soluia comun

pentru fondarea unei noi ordini postbelice. Din punct de vedere politic,
planurile prevedeau asigurarea pcii mondiale printr-o instituie global care
s fie o versiune mbuntit a Ligii Naiunilor. Din punct de vedere
economic, pacea i prosperitatea urmau s fie sprijinite de comerul liber ntre
naiuni. Astfel, pilonul economic principal al noii ordini ar fi fost reprezentat de
Organizaia Internaional a Comerului (ITO). Plecnd de la leciile perioadei
3

interbelice, politicile monetare i ale ratei de schimb au fost considerate

instrumente necesare comerului liber; ele nu puteau fi niciodat considerate
ca scop economic n sine (Helleiner, 1993). Pentru consacrarea acestei lecii
n modul de funcionare al economiei internaionale s-a avut n vedere

fondarea unei instituii financiare internaionale care s monitorizeze politicile

monetare i de schimb ale statelor membre.
Datorit diferenei semnificative dintre poziia internaional (politic i
economic) a Marii Britanii i a SUA, la acea or, cele dou planuri iniiale au
evideniat cteva puncte de dezacord. Keynes era preocupat n principal de
4

asigurarea izolrii economiilor naionale n cazul importului de tendine

deflaioniste i de furnizarea de lichiditi internaionale pentru rile cu deficit,
pe cnd White era interesat de convertibilitatea i stabilitatea cursurilor i de
eliminarea acordurilor bilaterale restrictive n privina comerului liber. Totui,
similitudinile au fost mult mai importante. Ambii economiti au crezut ferm n
importana unei ordini mondiale organizate conform principiului comerului
liber, pentru asigurarea pcii i prosperitii internaionale. Pe plan naional,
ocuparea total a forei de munc i un puternic stat al bunstrii urma sa
sprijine astfel de eluri. Controlul capitalului, control direcionat mpotriva
micrilor speculative i ratele stabile de schimb au fost percepute drept
mijloacele necesare comerului i prin urmare, supuse cerinelor acestuia
(Ruggie, 1982).
Acordurile fondatoare au pstrat spiritul acestei viziuni, dei n negocierile
politice dintre cele dou pri s-au pierdut mai multe elemente importante
(Gardner, 1969, capitolul VII). Propunerile americane au avut ctig de cauz
innd cont de circumstanele economice i politice care fceau din SUA, la
acea or, cea mai important putere i cel mai important creditor al lumii,
deinnd 75% din rezervele monetare mondiale. (Drgoescu, 2000, p. 20)
Scopurile declarate ale noii organizaii, Fondul Monetar Internaional, aa cum
au rezultat la finalul negocierilor, erau:

1. 1.

promovarea cooperrii monetare internaionale;

2. 2.

facilitarea expansiunii i a creterii echilibrate a comerului

internaional i contribuirea, prin acestea, la promovarea i meninerea

unor nivele nalte de ocupare i de venituri reale i la dezvoltarea
resurselor productive ale tuturor membrilor ca obiective primordiale ale
politicii economice;

3. 3.

promovarea stabilitii ratei de schimb, a unor mecanisme

disciplinate de schimb i evitarea deprecierii schimbului prin competiie;

4. 4.

contribuirea la stabilirea unui sistem multilateral de pli i la

eliminarea restriciilor de schimb extern care mpiedic dezvoltarea

comerului mondial;

5. 5.

punerea la dispoziie de resurse, pe termen scurt, pentru a

asista membrii n corectarea balanelor de pli, fr a recurge la

msuri destructive pentru prosperitatea naional i internaional.

6. 6.

diminuarea duratei i nivelului dezechilibrului din balana de pli

extern a membrilor si.

Cteva principii fundamentale stteau astfel la baza sistemului monetar

internaional inaugurat la Bretton Woods: cooperarea monetar internaional,
universalitatea sistemului orice stat care recunoate prevederile statutului
FMI poate adera la aceast organizaie i, implicit, poate deveni membru al
sistemului monetar internaional, fixitatea paritii i cursurilor valutare,
convertibilitatea reciproc a monedelor prin desfiinarea restriciilor asupra
plilor curente, n vederea multilateralizrii plilor, convertibilitatea n aur a
dolarului, la care se raporteaz celelalte monede i asigurarea unor rezerve
de mijloace de plat internaionale n concordan cu nevoile de echilibrare a
balanei de pli externe ale rilor membre (pentru evitarea unor dezechilibre
pe termen scurt) (Bruon, 1990, cap. 1, Lenain, 1993, p.50, Drgoescu, 2000,
p. 22-23).

Resursele FMI, eseniale pentru ndeplinirea sarcinilor enumerate, erau

formate pe baza contribuiilor (cotelor) membrilor si. Fiecare ar pltea o
cot n aur i valut naional, proporional cu mrimea economiei sale. Pe
lng furnizarea de fonduri, cotele au fost eseniale n determinarea puterii de
vot a membrilor. Fiecrui membru i s-a alocat un numr de baz de 250
voturi, plus cte un vot pentru fiecare echivalent a 100.000 dolari SUA din
cota sa (art. XII, 5a). Cota i numrul de voturi au asigurat de la nceput o
poziie superioar a Statelor Unite, n interiorul instituiei. Aceasta poate fi
perceput ca o prim bre n spiritul idealist i multilateralist al planurilor
fondatoare, dar a fost o evoluie menit s asigure Congresul c SUA i-au
pstrat un cuvnt greu n legtur cu fondurile pe care le-au alocat noii
instituii, fr de care nu i-ar fi dat acordul pentru participarea la fondarea ei.

Spiritul planurilor iniiale a fost subminat nc de la bun nceput sub mai multe
aspecte. Reticena Congresului, care se temea c resursele americane vor fi
canalizate, prin intermediul FMI, pentru a contribui la reconstrucia ntregii
Europe (ceea ce includea statele comuniste), laolalt cu dificultile tranziiei
postbelice, mult mai mari dect cele prevzute n 1944, au mpiedicat
lansarea imediat a Fondului. Evoluiile ulterioare ostile dintre SUA i URSS
au avut un impact negativ decisiv. n acest context, SUA au decis c
multilateralismul avut n vedere la sfritul rzboiului nu mai era adecvat.
Reconstrucia Europei de Vest, devenit de interes strategic+militar, trebuia
asigurat unilateral, prin Planul Marshall. Fondurile oferite prin acest plan i
condiiile lor au adus FMI n situaia de a fi, la sfritul anilor 40, o instituie
prea puin prezent pe scena internaional.
La momentul terminrii reconstruciei Europei, cnd toate rile au declarat
totala convertibilitate (1958), a aprut un sistem comun de rate de schimb fixe,
cu valute a cror valoare era fixat n raport cu dolarul, la rndul lui raportat la
etalonul aur. Mai rigid dect fusese plnuit, sistemul monetar postbelic a avut

o via scurt. Mecanismul prin care monedele statelor membre ale FMI
primeau o echivalare fix n dolari, iar dolarul era raportat la o cantitate fix de
aur a fost, o perioad, n avantajul SUA. Dolarul reprezentnd principala
valut forte, SUA nu mai trebuiau s fie preocupate, n politica lor economic,
de echilibrarea balanei de pli externe, ntruct nsui sistemul monetar
presupunea existena unei cantiti mari de dolari n afara SUA, cu alte
cuvinte, o balan de pli deficitar.
Problemele au aprut atunci cnd SUA au supra-utilizat acest mecanism,
astfel c s-a ajuns la situaia n care exista o ofert foarte mare de dolari pe
pieele internaionale, provenit din exporturi de capital, dar i din numeroase
cheltuieli militare. Dolarii s-au acumulat treptat n conturi din strintate,
genernd credite n lan, astfel c, n anii60 deja, cantitatea de dolari
existent n lume, n circulaie, depise stocurile de aur ale SUA. Odat
atinse limitele ncrederii n paritatea oficial dolar aur, unele bnci centrale
au cerut SUA schimbarea dolarilor deinui n rezervele lor, cu aur (Bordo,
1993, p. 36). Spirala creat a generat o criz monetar, cu repercusiuni
asupra sistemului monetar internaional. Incertitudinea i temerile bncilor
centrale, referitoare la sustenabilitatea convertibilitii dolarului, exporturile de
capital ale SUA, resursele importante pe care le-a absorbit rzboiul din
Vietnam, toate aceste fenomene au contribuit la evoluia Statelor Unite dintrun creditor mondial, n poziia de debitor mondial. La aceast situaie s-a
adugat reticena rilor europene n ceea ce privete ajustarea i
reaprecierea valutelor (Bordo, 1993, p.37-38), astfel c sistemul a acumulat
tot mai mult presiune asupra dolarului, a crui convertibilitate n aur a devenit
incert, ceea ce a alimentat n spiral alte presiuni. Fiind cvasi-inutil pentru o
perioad att de lung, FMI nu a avut prea multe de spus n rezolvarea crizei.
n final, preedintele Nixon a decis s soluioneze problema printr-un act
unilateral, anunnd la 15 august 1971 suspendarea convertibilitii dolarului.

n urma acestor evoluii, o parte din sarcinile FMI au rmas fr obiect. Nu

numai c lumea a nceput s se ndrepte ctre un sistem de valute flexibile,
dar ea a devenit cu fiecare zi o pia financiar tot mai integrat. Schimbrile
tehnologice i ascensiunea corporaiilor multinaionale au erodat autonomia
naional economic i financiar. n acest mediu, Fondul s-a confruntat cu
ameninarea de a deveni un anacronism instituional. n 1974, Robert Aliber,
un economist american, afirm c singurul vestigiu al sistemului gestionat de
FMI dup 1945 este FMI nsui, adic un fond comun de rezerve de
dimensiune modest i de utilitate discutabil, dat fiind creterea rapid a
rezervelor internaionale, i 1800 de funcionari remunerai generos care au
sarcina de a veghea la aplicarea unor reguli de joc care nu mai exist.
(apud Lenain, 1993, p.46)

n anii 70, dup denunarea convertibilitii dolarului n aur, la nivel

internaional s-a pus foarte serios problema rolului FMI pe viitor, n termenii
permanenei sau desfiinrii instituiei. Treptat, s-a conturat opinia potriva
creia Fondul rmne forul cel mai adecvat pentru discuiile referitoare la
reformarea sistemului monetar internaional. Pentru reflecia privind posibile
modaliti de reformare, n septembrie 1972 s-a constituit Comitetul celor 20,
organism ce i-a ncheiat activitatea n 1974 i a fost nlocuit de Comitetul
interimar. Deliberrile din cadrul Comitetului celor 20 au stabilit c, n
8

conjunctura politic, economic i social a acelor ani, reforma treptat,

ealonat, a sistemului monetar internaional era versiunea de preferat.
Consecinele crizei petrolului, ale crizei economice mondiale, stag-flaia ca
nou fenomen afectnd economiile dezvoltate, toate acestea aduseser foarte
multe bulversri n plan economic i social, astfel c noi reaezri ale
sistemului ar fi adus prea multe incertitudini i consecine incontrolabile.

Prin Acordurile de la Kingston, din 1976, FMI lua act de noile realiti
internaionale i punea capt n mod oficial tensiunilor aprute n sistemul
financiar internaional ca urmare a denunrii convertibilitii n aur a dolarului.
Acordurile de la Kingston au consemnat: majorarea cotelor de participare ale
rilor membre la capitalul soial al FMI cu 33,5%; utilizarea pe scar mai larg
a resurselor FMI n monedele naionale ale rilor membre pentru operaiunile
i tranzaciile Fondului; restrngerea rolului aurului n Sistemul Monetar
Internaional (demonetizarea lui), inclusiv prin vnzarea unei pri a aurului
deinut de FMI []; sporirea capacitii FMI de a acorda asisten financiar
rilor membre pentru echilibrarea balanelor de pli externe; lichidarea
divergeneelor dintre SUA i Frana n problema cursurilor valutare,
permindu-se mai nti rilor membre s-i aleag regimul valutar care le
convine, inclusiv prin folosirea cursurilor sub supravegherea FMI, iar mai apoi,
cnd condiiile economice i financiare permit, s se trec la un sistem de
pariti i cursuri stabile, dar ajustabile, controlat de FMI. (Drgoescu, 2000,
p. 47). Principiile noi convenite la Kingston s-au reflectat ntr-un nou statut al
FMI, n vigoare de la data de 1 aprilie 1978.
n anii 70 au avut loc ns i alte evoluii, n care FMI a identificat noi nie de
oportunitate. Crizele petrolului au disponibilizat mari sume de petrodolari,
din partea statelor exportatoare, pentru mprumuturi pe piaa internaional.
Ctre sfritul decadei ns, condiiile economice i financiare s-au schimbat,
astfel c statele care luaser mprumuturi uor accesibile pe pieele private,
mai ales ri aflate n curs de dezvoltare, s-au trezit n situaia de a avea
datorii imense, cu ai cror termeni de plat nu mai puteau ine pasul. Criza
economic din anii 70 a lovit cel mai puternic rile n curs de dezvoltare, care
au pierdut resurse financiare, pe de o parte, prin faptul c rezervele lor
valutare erau exprimate preponderent n dolari americani, moned care s-a
depreciat puternic i, pe de alt parte, prin faptul c, n condiiile inflaiei i

oscilaiilor ratelor de schimb, dobnzile la creditele acumulate au crescut

semnificativ. Tot mai multe ri n curs de dezvoltare au nceput s aib
dificulti importante n plata datoriei lor externe, adugate efortului economic
intern orientat spre exporturi, pentru obinerea valutei necesare pltirii ei. S-a
ajuns astfel ca datoriile externe ale unor ri n curs de dezvoltare s devin o
problem major pentru sistemul economic i financiar internaional, rmas
ca atare pe agenda internaional pn astzi.
Fiind singura organizaie interguvernamental cuprinztoare, specializat pe
chestiuni monetare i financiare, FMI a decis s intervin i a nceput s ofere
mprumuturi rilor aflate n curs de dezvoltare, pentru a le asista n
transformarea economiilor lor n economii viabile, care s poat susine plata
la zi a datoriei externe i a penalitilor adugate, fr a rezulta probleme
macroeconomice deosebite. Din responsabilitatea iniial de supraveghere a
economiilor statelor membre, Fondul a recuperat ideea de consultan pentru
rile datornice, consultan referitoare la modul de ajustare a politicilor i de
eliminare a problemelor structurale. Pornind de la aceast practic,
mprumuturile au dobndit prevederi i condiionri, care au luat forma unor
politici economice, monetare i financiare recomandate de Fond, negociate cu
guvernele rilor n cauz, asumate n final de acestea pentru perfectarea
acordurilor de mprumut.
FMI i-a pstrat rolul de creditor al rilor n curs de dezvoltare pe tot
parcursul anilor 80. n 1985, cu prilejul reuniunii FMI i BM de la Seul,
secretarul trezoreriei americane, James Baker, a pledat pentru reomandri de
politici, n cadrul programelor de ajustare structural, care s fie nu att
defavorabile creterii cheltuielilor publice i expansiunii cererii interne, ct mai
ales favorabile creterii economice. Acest nou curent a generat adaptri
doctrinare n cadrul FMI. Echilibrul balanei de pli rmne obiectivul
primordial, dar rspunsul la problema dezechilibrului ei vizeaz nlturarea

oricror obstacole structurale n calea creterii economice, inclusiv prin

dereglementarea pieelor interne i liberalizarea ofertei. n urma acestor
adaptri doctrinare, au rezultat cinci domenii pentru politici publice
reformiste:

reforma fiscalitii eliminarea impozitelor progresive, reducerea

taxelor pe exporturi;

calitatea cheltuielilor publice reducerea acestora, mai ales a

cheltuielilor neproductive (militare, de exemplu) i investirea n

infrastructura fizic i n capitalul uman, ca msuri favorabile creterii;

liberalizarea comerului exterior deschiderea economiei spre

comerul global;

reforma pieelor financiare facilitarea mobilizrii economisirii

interne, ameliorarea politicilor monetare, liberalizarea ratei dobnzii.

Aceste programe vor nregistra succese, mai ales n ri ale Asiei de sud-est
i ale Americii Latine, dar nu vor reui s reduc srcia n Africa i nici
disparitile de venituri n America Latin. (Lenain, 1993, cap. III)

Ca urmare a rsturnrii regimurilor comuniste din Europa de Est, statele din

regiune au iniiat, n 1989, reforme politice i economice de o amploare fr
precedent. Transformarea economiilor centralizate comuniste nspre economii
de pia nu se putea face fr ajutor internaional, dat fiind c guvernelor
angajate pe calea reformelor le lipseau att fondurile, ct i expertiza
(teoretic i tehnic) necesar. Exisa ns o instituie internaional abilitat
s supervizeze i s ofere consultan n domeniul financiar i monetar. Prin
urmare, FMI a nceput s pun la dispoziia guvernelor postcomuniste

mprumuturi i s vegheze activ, prin condiionarea complex a

mprumuturilor, la evoluia acestor ri ctre o economie de pia. n 2005,
Fondul este nc implicat n cteva dintre rile din regiune, cu toate c
evoluiile recente i-au deschis o alt perspectiv.

Criza financiar din Mexic, din 1995 i, mai ales, criza din Asia de sud-est,
nceput n 1997, care a degenerat ntr-o criz global a sistemului financiar
internaional, s-au constituit n noi ameninri la adresa stabilitii pieelor
globale. n consecin, FMI a fost redescoperit de ctre membrii si
marcani, mai cu seam de SUA, drept o surs posibil de ajutor financiar n
cazuri limit (att datorit fondurilor proprii, ct i fondurilor pe care le poate
mobiliza din resurse internaionale private), pentru ri al cror eec economic
amenin stabilitatea economiei globale. Dezbaterea n ceea ce privete
evoluia instituional recent a FMI, ca instituie creditoare de ultim instan,
este o dezbatere nc deschis. Nu vom insista asupra ei, cu att mai mult cu
ct, pentru cercetarea de fa, activitatea FMI ca instituie implicat n
reformele economice i politice ale statelor angajate pe drumul dezvoltrii
este mult mai important.

Structur i funcionare

1. Structur
Fondul Monetar Internaional este o organizaie hibrid, reunind caracteristici
ale unei organizaii internaionale interguvernamentale dar i ale unei societi
anonime pe aciuni, de drept american. Fondul este situat pe teritoriul SUA,
10

n Washington D.C. Acionarii si sunt rile participante la Conferina de la

Bretton Woods i cele care au semnat Acordul de nfiinare pn la data de 27
decembrie 1945, plus rile care au aderat ntre timp la acest acord i la

organizaie. Guvernele statelor (viitoare) membre au decis aadar nfiinarea

11

sa, pentru a rezolva ntr-un cadru multilateral probleme financiare importante,

ceea ce l face s fie, n egal msur, o organizaie internaional, afiliat de
altfel sistemului specializat al ageniilor ONU. Spre deosebire de alte
organizaii, statele membre sunt reprezentate n structurile sale de conducere
potrivit unui principiu de proporionalitate cu puterea economiei naionale.
rile membre ale FMI au urmtoarele drepturi:

dreptul la vot i la participare n adoptarea deciziilor

dreptul de a efectua tranzacii i operaii cu FMI

dreptul de a cumpra valut convertibil sau Drepturi Speciale

de Tragere (DST) din resursele Fondului, n schimbul monedei

naionale, pe termen scurt sau mediu, n caz de nevoie pentru
echilibrarea balanei de pli;

dreptul de a primi alocaii de DST

dreptul de a deveni membu al Bncii Internaionale pentru

Reconstrucie i Dezvoltare.
Dreptul la vot este proporional cu participarea rii la resursele de ansamblu
ale Fondului, similar cu acionarii, n cazul unei societi pe aciuni. rile
membre subscriu i particip la capitalul Fondului prin cote-pri; o cot parte
are valoarea nominal egal cu 100.000 de Drepturi Speciale de Tragere
(DST), unitatea de calcul proprie FMI. Numrul de cote-pri care poate fi
12

subscris de ctre o ar anume este decis de conducerea FMI, n funcie de

situaia economic i financiar a rii membre. Tendina general a fost ns
ca, pe msur ce numrul membrilor FMI a crescut, cotele-pri s fie
diminuate, pentru ca principalii membri (statele cu cele mai puternice

economii) s aib o pondere de vot constant, raportat la numrul total.

Deciziile FMI se iau cu majoritate de voturi, pentru deciziile importante fiind
nevoie de reunirea unei majoriti calificate (70% din voturi), iar pentru
deciziile majore, care vizeaz viitorul FMI (schimbri de cote-pri, alocarea
DST, vnzarea unor pri din rezervele de aur) este nevoie de o majoritate
calificat de 85% din voturi. Practica ns face recursul la votarea propriu-zis
destul de rar, deciziile lundu-se cel mai adesea pe baza unui consens al
statelor (Lenain, 1993, p. 17).
Structura de conducere a FMI cuprinde organisme care oglindesc
similitudinile cu o societate pe aciuni: exist un Consiliu al guvernatorilor, un
Consiliu executiv (de administraie), un director executiv i dou comitete ale
Consiliului guvernatorilor.
Consiliul guvernatorilor reunete reprezentanii fiecrei ri membre, mai
exact guvernatorii cu drept de vot i cte un membru supleant pentru fiecare
guvernator, cu drept de vot doar n cazul absenei guvernatorului. Consiliul
13

guvernatorilor este organul suprem de conducere al FMI i se reunete n

edine plenare, cel puin o dat pe an. Reuniunea sa plenar reprezint de
fapt Adunarea General a FMI, care are loc de obicei n luna octombrie sau
noiembrie a fiecrui an. ntre prerogativele Consiliului se numr primirea de
noi membri, retragerea calitii de membru, schimbarea Statutului, cooperarea
cu alte organizaii internaionale, tranformri ale cotelor de participare ale
rilor membre.
Urmtorul organ, n ordine ierarhic descresctoare, este Consiliul
executiv (Consiliul de administraie), alctuit din 24 de administratori
(directori executivi). Cinci dintre ei sunt reprezentani direci ai unor state
membre ale FMI (SUA, Japonia, Frana, Germania i Marea Britanie).
Federaia Rus, China i Arabia Saudit au obinut i ele, ulterior membrilor

citai anterior dreptul de a avea propriul reprezentant. Restul de 16

14

administratori reprezint ri grupate n circumscripii, care i aleg un

singur reprezentant. Deciziile Consiliului executiv se iau cu majoritate
calificat, fiecare director executiv dispunnd de un numr de voturi egal cu
suma voturilor de care dispune fiecare ar membr a grupului care l-a
ales. Consiliul este rspunztor de administrarea activitilor curente ale FMI.
El asigur coordonarea operaiunilor i respectarea principiilor n relaiile
financiare, valutare i de creditare internaional. Consiliul decide aprobarea
acordurilor negociate de reprezentanii statelor i experii FMI i, prin aceasta,
acordarea de credite.
Urmtoarea poziie de autoritate n cadrul Fondului este reprezentat de
funcia directorului general (managing director). Directorul general este
ales de Consiliul de administraie. El nu poate fi ales dintre guvernatori sau
dintre directorii executivi (membri ai Consiliului de administraie). Printre
atribuiile sale se numr prezidarea ntlnirilor Consiliului de admnistraie,
exprimarea votului n caz de balotaj, participarea la reuniunile Consiliului
guvernatorilor. Directorul FMI reprezint organizaia n mod curent, n relaiile
cu teri i asigur gestionarea permanent a Fondului, sub supravegherea
Consiliului executiv. Decizia statelor, devenit cutum, a stabilit c directorul
executiv al FMI va fi ntotdeauna un european, iar preedintele Bncii
Mondiale (Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare) va fi
ntotdeauna un american.
Consiliul guvernatorilor i Consiliul de administraie beneficiaz, n activitatea
lor, de sprijinul a dou organe suplimentare: Comitetul Interimar i Comitetul
Dezvoltrii.
Comitetul Interimar a fost nfiinat n 1974 i are un rol consultativ. El este
alctuit din 24 de membri, minitri de finane sau guvernatori ai bncilor

centrale ale statelor membre, desemnai de o manier similar cu membrii

Consiliului de administraie. Cea mai important menire a sa este formularea
de opinii i rapoarte referitoare la problemele gestionrii i transformrii
sistemului monetar internaional, inclusiv n ceea ce privete posibilele
schimbri de profunzime n cadrul FMI sau n modalitile sale de interaciune
cu mediul extern.
Comitetul Interimar se reunete de dou ori pe an, n aprilie sau mai,
respectiv odat cu Adunarea general. Scopul su const n avansarea unor
propuneri referitoare la orientrile generale ale FMI n perioada urmtoare, n
contextul analizei sistemului financiar internaional i a evoluiilor mediului
internaional n general. Dimensiunea sa redus, comparativ cu membrii
Consiliului guvernatorilor (24, prin contrast cu 184 de membri, n 2005) l
consacr ca un forum mult mai propice discuiilor despre starea i
perspectivele sistemului financiar internaional i rolul FMI (Lenain, 1993, p.
16).
n ultimii ani, au existat voci care au artat c rolul de sftuitor al acestui
Comitet i de consilier al marilor decizii ale Fondului a fost subminat continuu
de puterea G7 de a lua decizii referitoare la viitorul sistemului financiar
internaional i al economiei globale (Killick, 1995, Buira, 2003).
ntre organele de conducere ale FMI se numr i Comitetul dezvoltrii,
nfiinat n 1972, ca urmare a ncredinrii unui mandat de ctre G77
preedintelui grupului, pentru nfiinarea unui comitet care s reprezinte rile
membre, avnd ca arie de specializare chestiunile monetare. Comitetul
dezvoltrii este un organism de nivel ministerial care are ca scop promovarea
intereselor rilor n curs de dezvoltare i a participrii lor la dezbaterea
chestiunilor monetare, financiare i referitoare la dezvoltare, n cadrul
instituiilor Bretton Woods. Comitetul asist Consiliul guvernatorilor, prin
15

activiti de analiz i consultan n domeniul sprijinirii dezvoltrii i al

transferului real de resurse ctre rile n curs de dezvoltare. Comitetul are 24
de membri, nou de pe continentul african, opt de pe continentul latinoamerican i apte ri asiatice, care se ntlnesc de dou ori pe an, de obicei
simultan cu reuniunile Comitetului interimar.

16

Structura operaional a Fondului cuprinde, n afara acestor organe de

conducere i consiliere la nivelul conducerii, departamente geografice,
departamente funcionale i servicii speciale, departamente care au atribuii n
domeniul informaiilor i legturilor i serviciile de susinere. Departamentele
geografice sunt organizate n prezent pe urmtoarele regiuni: Europa I,
Europa II, Asia i Pacific, Africa, Orientul Mijociu i Emisfera Occidental.
Negocierea acordurilor privind utilizarea resurselor financiare ale FMI de ctre
statele membre i monitorizarea ndeplinirii angajamentelor revine n sarcina
departamentului de care aparine fiecare stat care solicit asisten. Tot din
aceste departamente provin i repezentanii rezideni ai FMI, care sunt
funcionari detaai n unele din rile membre pentru a facilita comunicarea
dintre FMI i guverne i pentru a constitui un factor suplimentar de
monitorizare i presiune n vederea respectrii angajamentelor asumate de
ara respectiv n raport cu Fondul (Drgoescu, 2000, p.38).
n ceea ce privete personalul FMI, acesta numra, n aprilie 2005, 1633 de
cadre, dintre care aproximativ 1008 economiti (un procent de cca 62%,
Raportul anual, 2005, p. 89). Din anii 1960, personalul FMI crete n medie cu
5,1% pe an (conform calculelor lui Vaubel, n Bandow i Vasquez, 1994).

2. Funciile FMI
Aa cum rezult indirect din prezentarea istoricului instituiei i a structurii ei,

precum i din trecerea n revist a activitii FMI n ultimii ani, funciile

Fondului Monetar Internaional constau n:

1. 1.

coordonarea sistemului monetar internaional;

2. supravegherea politicilor monetare, financiare i economice ale statelor

membre;
3. furnizarea de credite pe termen scurt i mediu, din resursele proprii, pentru
asistarea unor dezechilibre ale balanei de pli, n rile membre;
4. intermedierea obinerii unor credite pe termen scurt i mediu, din fonduri
private sau naionale, pentru finanarea dezechilibrelor balanei de pli n
rile membre;
5. monitorizarea i acordarea de credite n situaiile n care problemele
financiare ale unei ri risc s se transforme ntr-un pericol pentru
stabilitatea sistemului financiar global;

1. 1.

oferirea asistenei tehnice ctre alte organizaii internaionale i

ctre statele membre.

Dintre acestea, dou funcii sunt foarte importante pentru nelegerea rolului i
funcionrii FMI: supravegherea i finanarea (creditarea) membrilor.

Supravegherea exercitat de FMI se realizeaz att bilateral, ct i

multilateral. Supravegherea bilateral se concretizeaz anual prin consultrile
prevzute la articolul IV din Statutul FMI. Scopul consultrilor la articolul IV,
cum sunt ele denumite de altfel, este examinarea situaiei financiare i
economice la nivel naional i formularea unor recomandri generale
referitoare la politicile monetare, ale ratei de schimb i, n general, politicile

financiare i economice de urmat pentru asigurarea stabilitii i a unei evoluii

pozitive la nivelul economiei naionale a statului cu care se realizeaz
consultrile.
O alt form de supraveghere bilateral se realizeaz atunci cnd are loc
discutarea acordurilor financiare i a programelor economice pe care rile
membre urmeaz s le implementeze, pentru respectarea termenilor
acordurilor cu FMI.
Supravegherea multilateral se realizeaz prin ntocmirea i analiza
rapoartelor pregtite n departamentele Fondului referitoare la perspectivele
economiei mondiale, la nivel global i regional. Aceleai rol l ndeplinesc,
implicit, i discuiile periodice referitoare la evoluiile pieelor financiare
internaionale i ale sistemului financiar mondial, redactate n scris i tiprite
adesea n publicaiile periodice ale FMI. Monitorizarea economic i
financiar pe care FMI o realizeaz se concretizeaz bi-anual prin rapoartele
denumite World Economic Outlook, o surs important de date economice
referitoare la toate regiunile i statele lumii, disponibil pentru publicul larg.
Rolul de supraveghere a sistemului monetar internaional a fost pus ns n
umbr, de muli ani, prin asumarea unui activism pronunat n domeniul
asistenei financiare oferite rilor n curs de dezvoltare i celor cu economii n
tranziie (Drgoescu, 2000, p. 61).
Finanarea acordat statelor membre
Creditele acordate de FMI sunt destinate, n general, echilibrrii pe termen
scurt i mediu a balanei de pli curente a rilor membre. Utilizarea
resurselor FMI de ctre rile membre pentru rezolvarea unor deficite ale
balanei de pli mbrac dou forme de baz: trageri de la FMI i credite
propriu-zise.

Tragerile de la FMI pot s ia forma unor schimburi valutare, n sensul c

orice membru poate s cumpere de la FMI moneda altei ri sau DST-uri,
contra monedei naionale. ntr-o perioad fix de timp, Fondul oblig acest
membru s i rscumpere moneda naional i s plateasc un comision
pentru operaiunile realizate.
Nici un stat membru nu poate s solicite FMI o cantitate de valut forte mai
mare dect valoarea propriei cote-pri. Exist de altfel cteva praguri
prestabilite pentru efectuarea operaiunilor financiare de tragere. Preluarea
de ctre o ar a unui echivalent de 25% din valoarea propriei cote-pri, n
valuta de care are nevoie sau n DST-uri, se poate face automat, n orice
moment i fr condiii. Aceast operaiune se numete tragere n contul
tranei-rezerv. Orice acordare de fonduri n valut care depete acest
17

prag se ncadreaz n categoria tranelor superioare de credit i poate fi

efectuat doar prin asumarea anumitor condiionri i msuri de corectare a
dezechilibrelor economice. Nici o operaiune de tragere n contul propriei cotepri nu poate depi echivalentul a 200% din contribuia unei ri la resursele
FMI (Bruon, 1990, p.162).

18

n aceste situaii este impropriu s vorbim despre mprumuturi propriu-zise,

ele reprezentnd operaiuni de schimbare a propriei cote-pri n schimbul
unei valute forte, urmnd ca moneda naional s fie rscumprat dup
corectarea problemelor cu care se confrunt statul care efectueaz tragerea.
Dincolo de un anumit plafon ns, nici operaiunile de tragere nu au loc fr
condiionri impuse de FMI i angajamente din partea rii solicitante.
Creditele propriu-zise se acord de FMI n mod condiionat, n funcie de
angajamentele rii solicitante i progresele nregistrate n domeniul unor
politici economice menite s redreseze economia pe termen scurt i mediu.

Condiionarea este un principiu fundamental pentru practica FMI, foarte

mult dezbtut n literatura de specialitate (vezi Bruon, 1990, p. 82-86, Lenain

1993, p.103-105, Collier et al., 1998, Toderean 2002a, cap. 2, Buira, 2003,
cap. 3). Conceptul de condiionare s-a conturat treptat i indirect. Mai nti, au
existat prevederile Statutului iniial, care afirm c acordarea de credite
n cadrul tranei-aur (trana-rezerv, dup 1971) este necondiionat,
subnelegndu-se c alte trane de credite sunt, prin urmare, condiionate.
Ulterior, Fondul a precizat, cu ocazia efecturii unor trageri n contul primei
trane de credit, c aceasta se acord cu condiia ca membrul care solicit
tragerea s fac eforturi rezonabile pentru rezolvarea problemelor sale.
Pentru a efectua trageri n contul tranelor superioare de credite, ara trebuie
s furnizeze justificri solide. Desigur, evaluarea rezonabilitii eforturilor
revine personalului specializat i conducerii FMI.
Abordarea inspirat de concepiile lui Jacques Pollack va sta la baza
condiionrii, ca practic a FMI. Ea este un rspuns la un anumit tip de
identificare a problemelor economice ale statelor membre, desemnat prin
conceptul de deficit structural. El apare la mijocul anilor 1970, provenind din
ceea ce s-a numit abordarea monetar a balanei de pli, potrivit denumirii
dat de Jacques Pollak, ntr-un articol pubicat n 1957 (Lenain, 1993, p. 51).
Pe scurt, abordarea susine c, ntr-o economie deschis care are rate de
schimb fixe, autoritile nu dein total controlul masei monetare. Orice lrgire a
creditului dincolo de cea permis de creterea venitului naional provoac n
mod necesar un deficit al balanei de pli, o pierdere a rezervelor oficiale i,
deci, o comprimare a masei monetare. Dac obiectivul autoritilor este
echilibrarea balanei de pli, trebuie acionat asupra ofertei de credit bancar,
prin limitarea creditrii sau prin creterea ratei dobnzii. Dincolo de raiuni
doctrinare, aceast nclinaie spre modele monetariste se baza i pe raiuni
practice: n rile n curs de dezvoltare, statisticile monetare erau mult mai
sigure i simplu de obinut, dect statisticile de evaluare a politicilor bugetare

i structurale. Mai mult, aceste instrumente monetare permiteau identificarea

unor consecine pe termen scurt, n timp ce instrumentele bugetare i
structurale nu permit dect transformri pe termen mediu i lung (Lenain,
1993, p. 51-52).
Accentul cade aadar, n primii ani de ajustare structural, pe comprimarea
cererii pentru restabilirea echilibrului exterior. n aceast epoc, creterea
economic i dezvoltarea activitii economice nu in de reeta FMI. Treptat
ns, FMI realizeaz c ajustarea extern nu va fi durabil, n absena creterii
economice. Msuri de ncurajare a creterii economice ncep s figureze n
programele de ajustare (Lenain, 1993, p. 53).

Condiionarea a fost i mai bine conturat spre sfritul anilor 60, cnd
Fondul a calificat tranele de credit ca fiind lichiditate condiionat
(Drgoescu, 2000, p. 110). Condiionarea a fost consacrat oficial n 1968,
prin definirea clauzelor care trebuie integrate n acordurile de confirmare
(acordurile stand-by), inclusiv a clauzei de realizare, care impune rii
asistate s ndeplineasc anumite criterii cantitative nainte de eliberarea unei
trane superioare din cadrul mprumutului.
Cele mai multe programe de mprumut au drept criterii de performan:
plafonarea creditului intern total, reducerea deficitului bugetar, ridicarea unor
interdicii n domeniul politicilor comerciale i de schimb, limitarea anumitor
forme de credit intern. Printre msurile standard care pot fi ntlnite n
recomandrile FMI se numr: deprecierea monedei naionale, liberalizarea
preurilor interne (gndit ca msur de relansarea a produciei interne),
mobilizarea ratei de economisire a populaiei, prin politici adecvate (n special
o rat a dobnzii pozitiv, n termeni reali). De remarcat ns c deprecierea
monedei naionale i creterea preurilor la importuri, pe care o genereaz, nu
nseamn automat substituirea acestor importuri cu bunuri produse intern,

mai ales n cazurile n care nu exist o astfel de industrie sau nu exist

capacitatea de a o dezvolta la scara cerut de pia (Lenain 1993, p. 54).
n anii 1980, scopul principal al programelor FMI era atingerea unei balanei
de pli viabile, deci sustenabile de ctre statul n cauz, n condiiile unui
sistem de comer i pli deschise. Criticile au artat c acest lucru este mult
prea restrictiv i c, prin msurile tipice recomandate de FMI, se pun de fapt
obstacole n calea creterii economice a rilor asistate. n anii 1990, odat cu
asumarea conducerii FMI de ctre Michel Camdessus, obiectivul primordial
declarat de FMI a devenit creterea economic i, prin ea, ajustarea
deficitelor balanei de pli. (Killick, 1995, p. 18-19)
Practica ultimelor dou decenii a consacrat tendina unei multiplicri a
condiiilor pentru acordarea mprumuturilor, inclusiv n sensul diversificrii
domeniilor de politici publice n care se nscrie ndeplinirea acestor condiii.
Pentru anii 80, Drgoescu (2000, p. 115) atribuie o medie de 8 criterii pe
acord, unele ajungnd la 14. Autoarea semnaleaz de asemenea extinderea
condiionrilor nspre variabile microeconomice, cum ar fi preul la anumite
produse. Mai mult, n anii 1990 criteriile au continuat s se multiplice i s se
diversifice, discutndu-se n anumite cazuri inclusiv de criterii politice
(Killick, 1995; Bird, 1995).

Acordarea creditelor din resursele FMI se face pe baza unui document

denumit acord de confirmare sau acord stand-by, deoarece el reprezint n
practic o linie de credit deschis de Fond pentru ara care solicit ajutorul.
Prin semnarea aceastui acord, ara care urmeaz s beneficieze de mprumut
se angajeaz s implementeze un program de msuri economice i
financiare, aprobat i monitorizat de FMI, cu scopul de a obine stabilizarea
macro-economic i a evita apariia unor dezechilibre ale balanei de pli pe

viitor. mprumutul deschis printr-un acord de confirmare se acorda iniial pe o

perioad de la unu la doi ani, n trageri trimestriale. Pentru eliberarea fiecrei
trane, existau criterii de performan a cror respectare era evaluat de FMI.
ncepnd cu anii 70, a devenit tot mai clar att pentru FMI, ct i pentru rile
care solicitau mprumuturi, c dezechilibrele balanelor de pli sunt un
simptom al unor probleme mult mai profunde, care trebuie rezolvate pe
termen mediu i lung. n urma instituirii unor noi mecanisme n acea perioad,
FMI poate acorda mprumuturi pe o perioad de pn la trei ani, condiionrile
viznd la rndul lor msuri de ajustare structural i de rederesare economic
pe termen mediu. Sumele se acord n trane, condiionate de respectarea
criteriilor de performan stabilite n programul aprobat de FMI. Plata acestui
tip de credite se face ntr-o perioad de 3 ani i 4 luni pn la 5 ani.
(Killick,1995, p. 9-11)
Acordurile de mprumut pentru o perioad standard de trei ani au primit
denumirea de acorduri lrgite. Ele pot s cuprind o sum mai mare dect
acordurile de confirmare, mergnd pn la acordarea a 100% din cota rii la
FMI pentru fiecare an din durata mprumutului. Pentru acordarea unui
mprumut n aceste condiii, rile solicitante trebuie s prezinte nu numai un
program de msuri structurale, ci i strategii de gestionare i controlare a
cererii, pentru atingerea obiectivelor scontate (ex. frnarea creditelor,
reducerea creterii masei monetare) (Drgoescu, 2000, p. 114). Facilitatea de
finanare extins (Extended Fund Facility, FFE), deschis prin acordurile
lrgite, ofer credite pentru programe pe termen mediu, care vizeaz ajustri
structurale pentru corectarea balanei de pli negative a unui stat. Un
program de tip FFE cuprinde, n general, o perioad de trei ani i poate fi
prelungit, n anumite cazuri, pn la patru ani. Aprobarea programului de
ajustare i acordarea creditului se realizeaz pe baza aprobrii unor msuri
detaliate pentru primul an, urmnd ca acestea s fie revizuite i completate

pentru fiecare din anii urmtori. Resursele sunt acordate n funcie de

ndeplinirea criteriilor de performan, iar plata datoriei se ealoneaz pe o
perioad cuprins ntre 4 ani i jumtate pn la 10 ani. (Killick, 1995, p. 9-11)
Eforturile rilor n curs de dezvoltare de a echilibra balana lor de pli i de a
revigora economia pentru a putea plti datoriile lor externe au fost asistate de
FMI, ncepnd cu 1986, cu un nou tip de mprumut, Facilitatea de ajustare
structural (Structural Adjustment Facility, FAS). Facilitatea de ajustare
structural reprezint de fapt mprumuturi acordate n termeni speciali rilor
cu venituri foarte reduse, care se confrunt cu probleme prelungite ale
balanei de pli. Programul de msuri macro-economice pentru rezolvarea
acestei probleme vizeaz o perioad de trei ani i este redactat n cooperare
de ctre reprezentani ai FMI, BM i ai guvernului n cauz. El se
concretizeaz sub forma unui document-cadru de politic economic (policy
framework paper, PFP). Tranele mprumutului se acord n funcie de
detalierea prealabil, ntr-un program anual, a acestui document cadru.
Condiionarea n cazul acestui tip de finanare este relativ redus, plata
mprumutului ealonndu-se pe o perioad de la 5 ani i jumtate la 10 ani.
(Killick, 1995, p. 9-11)
La sfritul anului 1987, s-a adugat un nou tip de creditare, cu aceeai
destinaie, Facilitatea de Ajustare Structural ntrit (Enhanced Structural
Adjustment Facility, FASI). Facilitatea de ajustare structural ntrit (FASI)
prezint termeni similari FAS, fiind diferite prevederile referitoare la accesul la
astfel de fonduri, monitorizarea programelor i condiionarea, care este mult
mai sever. Tipurile de acorduri din categoria FASI prevd ndeplinirea
anumitor obiective trimestriale, criterii de performan semni-anuale i o
revizuire a programului la fiecare jumtate de an. Msurile de ajustare avute
n vedere sunt deosebit de dure i au drept int creterea economic i, prin
aceasta, rederesarea balanei de pli. (Killick, 1995, p. 9-11). Obiectivele

programului se ajusteaz n funcie de schimbrile survenite. Prima tran de

mprumut se acord rii n cauz dup ce Consiliul de administraie al
Fondului aprob documentul-cadru i segmentul care se refer la msurile de
luat n primul an al programului. Progresele care trebuie realizate se stabilesc
prin anumii indicatori de performan, de obicei sub form cantitativ
(anumite valori pentru indicatorii macroeconomici alei). Eliberarea tranelor
urmtoare nu este direct condiionat ns de atingerea acestor indicatori, alte
ajustri putnd fi transferate pentru segmentele anului 2 i 3, cu acordul FMI.
Facilitatea de finanare compensatorie imediat (Compensatory Funding
Facility, FFCI) furnizeaz resurse pe termen scurt pentru acele state membre
care ntmpin probleme legate de scderea veniturilor din exporturi sau de o
cretere a nevoilor de importuri agricole. Ea se acord n condiiile n care
problemele cu care statul vizat se confrunt sunt temporare i nu in de
puterea de decizie i control a acelui stat. FMI acord aceast finanare
pentru ca statul n cauz s menin ritmul reformei i al msurilor structurale
necesare corectrii balanei de pli atunci cnd se confrunt cu anumite
ocuri economice externe. Plata acestor mprumuturi se realizeaz ntr-o
perioad cuprins ntre 3 ani i 4 luni i 5 ani. n anii 1990, aceast facilitate
s-a conturat treptat ca o suplimentare de fonduri pentru statele care deja
ncheiaser acorduri stand-by sau FASI, devenind aadar, la rndul ei, supus
unei condiionaliti mai stricte. (Killick, 1995, p.17)
Facilitatea de transformare sistemic (Systemic Transformation Facility, FTS)
a fost creat n 1993 pentru a asista financiar eforturile de transformare a
rilor Europei centrale i de est. Ea avea menirea de a oferi resurse
financiare statelor membre care se confruntau cu dezechilibre importante ale
balanei de pli, rezultate din schimbrile brute ale relaiilor comerciale
tradiionale, bazate pe preuri centralizate i pe aranjamente prefereniale n
cadrul CAER, ctre relaii comerciale multilaterale, bazate pe criterii de pia.

Una dintre premisele acordrii acestei faciliti este cooperarea deplin cu

FMI n proiectarea unor msuri economice de ajustare a statelor vizate, n
condiiile n care datele economice preexistente erau foarte diferite de
cerinele standard presupuse de toate celelalte faciliti de finanare ale FMI.
Condiionarea n cadrul acestui tip de program este destul de redus, prima
tran, echivalent cu jumtate din totalul sumei aprobate, eliberndu-se la
nceputul programului, iar a doua eliberndu-se dup 6 pn la 12 luni de la
acest moment, dac au fost respectate condiiile impuse. Plata acestui tip de
finanare se face ntr-o perioad de la 4 ani i jumtate pn la 10 ani. (Killick,
1995, p. 9-11)
n decembrie 1997, Fondul a decis nfiinarea unui alt tip de finanare,
Finanarea pentru Resurse Suplimentare (Supplementary Resource Facility,
FRS), pentru a ajuta statele membre s fac fa unor pierderi brute i grave
ale ncrederii pieei. Aceast facilitatea a fost folosit n ziua urmtoare pentru
a se acorda cel mai mare mprumut din istoria FMI, ctre Coreea de Sud i a
se ncerca, astfel, prevenirea unor consecine dezastruoase pentru pieele
financiare globale.
Pentru a avea acces la credite, rile care solicit fonduri din partea FMI
trebuie s adreseze Fondului o scrisoare de intenie, nsoit de un
memorandum de politci economice. Urmeaz asumarea unui program de
ajustare structural (configurat de obicei pe trei ani), definit ntr-un document
cadru de politic economic, n care sunt prevzute obiectivele economice
defalcate pe fiecare an i politicile de urmat. Acest document este redactat de
ctre experii FMI, ai Bncii Mondiale i reprezentanii guvernului rii
solicitante. El se reactualizeaz n fiecare an, pe durata programului.
Msurile de ajustare asumate trebuie s vizeze consolidarea balanei de pli
i, mai recent, s ncurajeze creterea economic. Succesul lor este indicat

de criteriile de realizare, care reprezint anumite obiective privind nivelul

unor parametri macroeconomici, fixate n documentele de solicitare a
mprumutului, a cror valoare, analizat trimestrial, indic msura n care
programul de ajustare a fost bine implementat, producnd efectele dorite.
n 1999, FMI a lansat, mpreun cu BM i plecnd de la limitrile puse n
eviden de funcionarea FASI, Iniiativa n favoarea rilor srace foarte
ndatorate, cu obiectivul declarat de a contribui la soluionarea problemei
datoriilor externe ale rilor cu un nivel sczut de dezvoltare. Ea a constituit un
pas important n asumarea de ctre FMI i BM a Obiectivelor de Dezvoltare
ale Mileniului, fixate prin documentele ONU i prin cele ale OCDE (Buira,
2003, cap. 4).

O a treia funcie pe care FMI o ndeplinete, pe lng supraveghere i

finanare, este acordarea asistenei tehnicerilor membre. Aceasta
reprezint un domeniu de activitate mult mai puin vizibil dect acordarea de
credite i aprobarea programelor de ajustare structural, dei joac un rol
aparte n economia politic internaional actual. FMI ofer servicii de
19

informare, formare, asisten i consiliere altor organizaii

interguvernamentale i rilor n curs de dezvoltare sau n tranziie. Cele mai
frecvente forme de asisten tehnic sunt deplasarea unor echipe de experi i
evaluarea/consilierea pe teren, formarea unor reprezentani ai administraiei
centrale cu putere de decizie n implementarea programelor de ajustare i
acordarea unor burse i stadii de formare, la sediul FMI, pentru economitii
rilor n tranziie i n curs de dezvoltare.
O form a acestei asistene tehnice este i desemnarea unui reprezentant
permanent al FMI ntr-o anumit ar, ale crui sarcini vizeaz consilierea
guvernului i a bncii centrale n privina politicilor economice de urmat i,

desigur, evaluarea implementrii acordurilor semnate de ara n cauz cu FMI.

Asistena tehnic oferit de FMI se refer cel mai adesea la:
politici fiscale i bugetare (legislaia referitoare la fiscalitate, colectarea
impozitelor i taxelor, inclusiv cele vamale, controlul cheltuielilor publice,
privatizarea, modalitile de gestionare i monitorizare a cheltuielilor publice,
gestionarea datoriei publice i finanarea politicilor sociale);

politica monetar (organizarea i funcionarea bncii centrale,

funcionarea pieei valutare, reglementrile bancare, interveniile bncii

centrale pe pia, controlul pieei de capitaluri, gestiunea rezervelor
valutare i mecanismele de compensare bancar),

statistic i analiz economic utilizate la nivelul administraiei

centrale i a bncilor centrale (metode de programare financiar,

previziuni macro-economice, statisticile referitoare la balana de pli,
statisticile monetare i cele bugetare);

alte domenii ale gestiunii financiare la nivel macro (negocierea i

restructurarea datoriei externe, asisten juridic n domeniul financiar,

reglementri fiscale, .a.) (Lenain, 1993, p. 112)
3. Resursele FMI
FMI folosete, pentru evidena operaiunilor i resurselor sale, o unitate de
cont proprie, denumit Drept Special de Tragere (DST). Aceast moned
proprie scriptic a FMI a nceput s fie emis n 1970, fiind iniial echivalentul
unui dolar american. n timp, valoarea DST a ajuns s se calculeze n funcie
de un co valutar alctuit din monedele celor cinci state membre cele mai
puternice. Statele membre trebuie s i raporteze cotele lor pri la un nivel
constant al DST, atribuit lor, pe baza unei rate de schimb a monedei naionale
determinat de FMI.

20

Cu alte cuvinte, statele membre contribuie cu o anumit sum n moneda lor

naional la activele Fondului, o alta n devize i n aur, dar aceast contribuie
se calculeaz, n interiorul FMI, n echilvalentul ei n DST. O schimbare n
valoarea activelor Fondului n moneda unei ri genereaz o debitare sau o
creditare, n raport cu ara respectiv, pentru a menine constant valoarea n
DST a deinerilor FMI n moneda rii.
Resursele de creditare ale FMI sunt mprite, dup cum rezult i din
prezentarea funciilor organizaiei, n resurse proprii i resurse atrase din
exterior. n prima categorie intr cotele-pri ale statelor membre, rezervele
FMI constituite pe baza profitului net rezultat din perceperea de comisioane i
dobnzi, precum i alte resurse proprii. n a doua categorie intr
mprumuturile contractate de FMI pentru completarea i diversificarea
resurselor de creditare i alte angajamente ale FMI fa de rile membre.
Membrii FMI cu economii puternice, alte organizaii financiare internaionale
sau alte instituii financiare private pot decide s aloce resurse ctre FMI, la
cererea de mprumut venit din partea acestuia, pentru ca la rndul su,
Fondul s acorde credite n cadrul unor programe de asisten financiar
pentru statele membre aflate n dificultate. Cele mai impuntoare cazuri, din
punctul de vedere al sumelor mobilizate de FMI au fost Mexic, n februarie
1995, acordul de confirmare prevznd un mprumut de 12,1 miliarde DST i
Coreea de Sud, n decembrie 1997, cu un mprumut de tip FRS n valoare de
15,5 miliarde DST.

21

Rezervele FMI se constituie pe baza profitului net nregistrat de instituie la

finele fiecrui an financiar. Potrivit Statutului FMI, profitul instituiei poate fi
canalizat ctre constituirea i sporirea rezervei speciale, constituirea i
sporirea rezervei generale i distribuirea de dividende rilor membre,
proporional cu cotele-pri. Este de remarcat c a treia variant nu a fost

utilizat niciodat de ctre FMI.

Cotele-pri subscrise de statele membre pot fi revizuite, att n sensul
creterii lor, ct i n sensul scderii. Pn la acest moment, fiecare
modificare a adus o cretere a cotelor-pri, fapt ce a fost primit n general
foarte favorabil de rile care recurg la ajutorul financiar al FMI, ntruct
creterea cotelor-pri semnific i creterea cuantumului mprumuturilor pe
care o ar le poate primi de la FMI (Lenain, 1993, p. 97).
rile crora Fondul le-a acordat mprumuturi de-a lungul timpului au fost de
altfel nemulumite, n general, de cantitatea limitat de resurse pe care Fondul
o poate pune la dispoziia statelor membre (nu mai mult de 300% fa de
cota-parte a unei ri, pentru fiecare caz individual, i nu mai mult de 60% din
rezervele sale, ca total agregat al mprumuturilor acordare la un moment dat).
Avnd n vedere c mrimea cotei de participare a unei ri determin
drepturile rii membre, nelegem de ce, cu toat strdania Fondului de a
perfeciona modul de stabilire a mrimii cotelor-pri, acesta este frecvent,
permanent am putea spune, criticat, mai ales de ctre rile n curs de
dezvoltare care apreciaz c ele au cele mai mici cote, dei au cele mai mari
nevoie de credite. (Drgoescu, 2000, p. 73). De altfel, n 1987, n cadrul unei
reuniuni la Washington, Comitetul dezvoltrii a propus stabilirea unui indice al
srciei, de care s se in cont n determinarea mrimii cotei-pri pentru
fiecare ar. Aceast propunere, ca de altfel alte proiecte reformatoare, au
rmas fr ecou pentru moment. (vezi Toderean, 2002a).
Revizuirea cotelor-pri se face o dat la fiecare cinci ani, Fondul dorind ca
resursele sale s reprezinte un procent aproximativ constant din valorea
schimburilor comerciale globale. Creterea substanial a schimburilor
comerciale internaionale n ultimele decenii a dus la creterea cotelor-pri
ale statelor. Prin revizuirea lor, FMI dorete s oglindeasc schimbrile

intervenite n economia mondial, n poziia diferitelor ri n cadrul acesteia

i, totodat, s menin un anumit echilibru ntre grupe de ri. Semnificativ
rmne faptul c revizuirile cotelor-pri au decurs de fiecare dat, pn n
prezent, de o manier care s nu aduc primele cinci economii ale lumii la o
pondere total a voturilor lor sub 40%. n mod similar, indiferent de evoluia
economiei lor, Statele Unite nu au avut niciodat un numr de voturi mai mic
de 17%, ceea ce implic un drept de veto n chestiunile fundamentale ale
FMI, care trebuie adoptate cu 85% din voturi.

Concluzii / Rezumat

Trei etape n istoria FMI:

Perioada de 25 de ani a regimului dela Bretton Woods, n timpul creia Fondul
a (ncercat, n.n.) s ajute rile occidentale pentru a-i stabiliza eocnomiile
Perioada n care s-a axat pe programe de ajustare structural, n rile n curs
de dezvoltare.
Perioada de dupa 1989, cnd a contribuit la programele de reform ale rilor
est-europene i la tranziia lor la economia de pia. Lenain P. 6
Se adaug, perioada de dup mijlocul anilor 1990, cnd devine lender of last
resort. N.n.

Faptul c FMI a nceput s funcioneze propriu-zis abia la nceputul anilor 50

i c n anii 60 era deja n criz, ca de altfel modul n care a survenit i a fost

soluionat criza sistemului monetar intrernaional, la finele anilor 60 i n ani

70, arat c FMI nu a fost folosit niciodat ca o expresie autentic a cooperrii
monetare internaionale. Din contr, pus n faa faptului mplinit prin deciziile
unilaterale ale statelor membre, mai ales ale celor cu economii puternice,
nsui Fondul a trebuit s se adapteze i s i caute noi nie de aciune. P.
45
ntre anii 70 90 soluiile pentru reformarea sistemului financiar internaional
nu au putut fi convenite, n ciuda presiunilor i semnalelor n acest sens venite
dinspre unele cercuri politice, ale societii civile, sau chiar dinspre pieele
financiare internaionale. Supravegherea funcionrii sistemului monetar
internaional a rmas formal n sarcina FMI, care i-a asumat acest rol prin
soluii care s i asigure utilitatea i permanena. P. 59
Dac n primele decenii de funcionare a FMI, accentul politicilor de
condiionare cdea pe politici de controlare i limitare a cererii, pentru a
ncuraja stabilitatea financiar i economiile interne, n ultimii zece ani
accentul s-a deplasat treptat nspre politici de consolidare a fundamentelor
economice ale produciei i spre utilizarea ct mai eficient a resurselor. P.
113
Tensiuni semnificative din cauza contradiciior societate pe aciuni
organizaie interguvernamental.

Pe parcursul anilor de asisten acordat rilor n curs de dezvoltare, FMI ia schimbat doctrina de mai multe ori, ca urmare a criticilor care i-au fost
adresate de ctre guverne i de ctre observatori exterior, dar mai ales ca
urmare a experienei practice acumulate. Doctrina Fondului a trecut prin mai
multe stadii: programe de ajustare economic i financiar, programe

orientate ctre creterea economic, programe de ajustare structural i

programe menite s combat srcia. Lenain P. 70
Nu ntotdeauna rile vizate au adoptat cu adevrat msurile cerute de FMI,
care lovesc n anumite grupuri de interes. Liberalizarea importurilor elimin
surse de profit de care beneficiau civa importatori i cteva ntreprinderi
privilegiate; dereglementarea financiar este nsoit de rate ale dobnzii mai
ridicate, ceea ce provoac revolta ntreprinderilor cu datorii; de asemenea,
eliminarea subveniilor pentru anumite produse de consum provoac
nemulumirea populaiei urbane. Din toate aceste motive, guvernele prefer
adesea programe de ajustare pur marcoeconomice, care sunt n aparen mai
neutre i mai abstracte, fa de refrome structurale care aduc atingere unor
interese particulare. (Lenain, 1993, p. 59) Experiena arat c sunt
respectate mai degrab criteriile macro-economice, dect reformele
structurale, care ntrzie adesea s fie implementate.

1 Acest capitol folosete, ntr-o form amendat i extins, pri

din capitolul 2 al crii Reforma organizaiilor internaionale. O
analiz a FMI ( Toderean, 2002a).
2 n sensul pertinent pentru domeniul Relaiilor
internaionale.

33 Instituia nu a putut exista ca atare, fiind ncorporat ntr-o form redus de

instituionalizare, aceea a acordului GATT. GATT a stat, n cele din urm, la baza
nfiinrii Organizaiei Mondiale a Comerului, n 1995.

44 n acest context, planul lui Keynes, publicat n 1943, a argumentat n favoarea unei Uniuni
Internaionale de Clearing, care trebuia s joace n esen rolul unei Bnci Centrale Mondiale.
Ea urma s ofere lichiditile internaionale necesare comerului mondial i s emit o valut

neutr, bancaur, a crei valoare s fie fixat n funcie de aur. Fiecare valut naional urma
s-i stabileasc paritatea prin referin la bancaur. UIC a fost menit s acioneze ca un
centru pentru realizarea politicilor economice globale, prin reglementri, supravegheri i
coordonri ale economiilor naionale i ale interaciunilor lor (Bordo, 1993, p.32-33). Publicat
n acelai an, planul lui White a pus un accent mai mare pe problema stabilitii ratelor de
schimb i mai mic pe necesitatea unor lichiditi internaionale generoase. Aspectele
monetare i financiare ale ordinii de dup rzboi urmau s fie ncredinate unui Fond de
Stabilizare. Acesta ar fi reglat i supravegheat valoarea de paritate a fiecrei valute naionale
n termeni de unitas (valuta neutr) i ar fi asigurat rigiditatea ratelor de schimb, modificrile
lor urmnd a fi ntreprinse doar n cazuri de dezechilibre fundamentale. Schimbri importante
n valoarea paritii urmau s fie fcute doar dup adoptarea lor prin vot, n cadrul Fondului.

Prezentarea se bazeaz pe textul original al Articolelor, art. I, sublinierea noastr . Textul

integral, n limba englez, este reprodus n anex n Toderean, 2002a.

6 Tendina a fost accentuat n continuare prin localizarea n Washington a cartierelor

generale i prin statutul conferit Directorilor Executivi. Despre aceste evoluii i despre
concesiile necesare pentru a obine aprobarea Congresului, a se vedea Gardner, 1969,
capitolele VII i XIII.

7 Msura a fost recunoscut oficial de ctre FMI n cadrul ntlnirii de la Kingston, Jamaica,
n 1976.

8 Vezi i subcapitolul urmtor, referitor la organizarea FMI.

9
10 Acest subcapitol se bazeaz pe informaiile preluate din
Bruon (1990), Lenain (1993), Killick (1995), Bird (1995),
Drgoescu (2000) i Buira (2003), precum i pe informaiile

disponibile pe pagina electronic a FMI, www.imf.org, n mod

special rapoartele anuale ale ultimilor 10 ani. Nu am indicat n
dreptul fiecrei informaii sursa, acolo unde este vorba despre
detalii factuale, care se regsesc n orice prezentare a structurii
i funciilor FMI. Am menionat autorii de fiecare dat cnd am
ntlnit o nuan de interpretare, sintez, etc., care s
depeasc informaia pur factual de circulaie larg.
11 Romnia este membr din 1972.

12 O explicaie mai extins a ceea ce nseamn DST-uri, pentru

FMI, se gsete n subcapitolul dedicat prezentrii resurselor
instituiei.
13 n cazul Romniei, ministrul finanelor este guvernator, iar guvernatorul BNR este
supleant.

14 Arabia Saudit, ncepnd din 1978, cnd a devenit a asea

economie, ca putere, ntre statele membre. , Rusia cndva
dup 1989 (cnd, n.n.)
15 El este un comitet consultativ comun pentru FMI i Banca
Mondial.
16 rile membre sunt: Algeria, Argentina, Brazilia, Columbia,
Cote dIvoire, RD Congo, Egipt, Etiopia, Gabon, Ghana,
Guatemala, India, Iran, Liban, Mexic, Nigeria, Pakistan, Peru,
Filipine, Africa de Sud, Sri Lanka, RA Sirian, Trinidad-Tobago i
Venezuela.

17 Pn la momentul denunrii convertibilitii, trana-rezerv

era denumit trana-aur, deoarece ea reprezenta acel procet din
cotele-pri ale statului membru, depus la FMI sub form de aur.
18 Iniial, limita maxim era 100% din cot, ns, ca urmare a
dezechilibrelor din economia mondial i a nevoii de creditare a
statelor n curs de dezvoltare, aceasta a fost mrit la 200%.
(Bruon, 1990, p.161-162)
19 Vezi de exemplu asistena tehnic pe care FMI o pune la
dispoziia Comisiei Europene, n evaluarea performanelor
economice ale rilor candidate i asociate, care este preluat
din datele Fondului. Este cu siguran cazul evalurilor
economie ale Romniei , realizate de Comisie n ultimii ani.
20
21 Date preluate de
la http://www.imf.rog/external/np/exr/chron/chron.asp