Partajarea competenelor la nivelul UE

Structura instituional a UE
19 ianuarie 2016

Uniunea European
De la abordarea pe baz de piloni (Maastricht) la
partajarea competenelor (Lisabona, 2009)
Competene exclusive (art.3 TFUE)
Competene partajate (art. 4)
Competene de sprijinire (art.6)

a) Compentene exclusive art. 3 TFUE

Numai UE poate s legifereze i s adopte acte obligatorii n

aceste domenii.
Rolul statelor membre (SM) este limitat la aplicarea acestor acte,

exceptnd cazurile n care UE le autorizeaz s adopte ele nsele

anumite acte

uniunea vamal;
concurena;
politica monetar (ZE);
conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune
privind pescuitul;
politica comercial comun.

Competena Uniunii este exclusiv n ceea ce privete ncheierea

unui acord internaional n cazuri menionate de Tratat.

b) Competene partajate - art. 4 TFUE

UE i SM sunt abilitate s adopte acte obligatorii n acele domenii
SM pot s-i exercite competena numai n msura n care UE nu i-

a exercitat-o sau a decis s nu-i exercite competena proprie

competena nu se refer la domeniile menionate la articolele 3 i 6.

piaa intern;
politica social;
coeziunea economic, social i teritorial;
agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice
ale mrii;
mediul;
protecia consumatorului;
transporturile;
reelele transeuropene;
energia;
spaiul de libertate, securitate i justiie;
securitate n materie de sntate public

c) Competene de sprijinire art. 6 TFUE

UE nu poate s intervin dect pentru a sprijini, coordona sau

completa aciunea statelor membre.

UE nu dispune de putere legislativ n aceste domenii i nu
poate s se implice n exercitarea competenelor care le revin

protecia i mbuntirea sntii umane;

industria;
cultura;
turismul;
educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
protecia civil;
cooperarea administrativ.

UE are competene speciale:

coordonarea politicilor economice i de ocupare a forei de

munc: definete orientrile i principiile directoare care s fie urmate

de statele membre;
PESC nu va aduce atingere competenelor SM cu privire la propria lor

politic extern i la imaginea rii la nivel mondial. UE nu poate

adopta acte legislative n acest domeniu.
clauza de flexibilitate: permite UE s acioneze dincolo de puterea

de aciune care i este atribuit prin tratate, dac obiectivul de atins

impune acest lucru (procedur strict cu restricii n ceea ce privete
aplicarea)

Exercitarea competenelor
3 principii fundamentale (art. 5 TFUE)
Atribuirii: Uniunea dispune numai de

competene care i sunt atribuite prin tratate

Proporionalitii: exercitarea competenelor UE

nu poate depi ceea ce este necesar n

vederea atingerii obiectivelor tratatelor
Subsidiaritii: pentru domeniile care nu sunt de

competena sa exclusiv, UE poate interveni

numai dac este n msur s acioneze n mod
mai eficace dect statele membre

Principiul subsidiaritii
Scop: stabilirea nivelului de intervenie cel mai potrivit

n domeniile competenelor partajate ntre UE i

statele membre
Centralizare sau descentralizare:

Dimensiunea instituional a UE

1. Parlamentul European
Membrii:
sunt alei prin vot i reprezint cetenii Uniunii ncepnd cu 1979 (1952-1979
membrii erau alei de ctre parlamentele SM)
Parlamentul are urmtoarele roluri eseniale:
dezbate i adopt legislaia UE, mpreun cu Consiliul - funcie legislativ
(+Consiliul)
dezbate i adopt bugetul UE funcie bugetar, alturi de Consiliu.
monitorizeaz alte instituii europene, n special Comisia, pentru a se asigura
c acestea funcioneaz n mod democratic
Responsabiliti:
El controleaz din punct de vedere politic activitile Uniunii; alege Preedintele
Comisiei i i d acordul cu privire la nvestirea Comisiei n ansamblul su
Revizuirea tratatelor drept de iniiativ i poate propune Consiliului o reviziuire
a tratatelor
Aproba acorduri pe plan internaional
i desfoar activitatea la Bruxelles, Luxemburg i Strasbourg

2. Consiliul (Uniunii Europene)

Membrii: Este format din cte un ministru din fiecare stat membru, n

funcie de domeniul nscris pe ordinea de zi: afaceri externe, agricultur,

industrie, transport, mediu etc. Tratatul face referire la 2 formaiuni ale
Consiliului:

Consiliul Afacerilor Generale asigur coerena diferitelor formaiuni ale

Consiliului i pregtirea edinelor Consiliului European
Consiliul Afacerilor Externe alaboreaz politicile externe ale UE - naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
Exist 10 formaiuni ale Consiliului care acoper ansamblul politicilor Uniunii
Preedinia Consiliului este deinut prin rotaie de cte un stat membru, pe o
perioad de ase luni

Rol:
Are putere legislativ, pe care o mparte cu Parlamentul European prin
procedura legislativ ordinar
Consiliul i Parlamentul sunt responsabili n egal msur de adoptarea
bugetului Uniunii
Funcie de definire i coordonare a unor politici
ncheie acordurile internaionale negociate n prealabil de ctre Comisie

Preedinia Consiliului

Letonia (ianuarie-iunie 2015)

Luxemburg (iulie-decembrie 2015)
rile de Jos (ianuarie-iunie 2016)
Slovacia (iulie-decembrie 2016)
Malta (ianuarie-iunie 2017)
Regatul Unit (iulie-decembrie 2017)
Estonia (ianuarie-iunie 2018)
Bulgaria (iulie-decembrie 2018)
Austria (ianuarie-iunie 2019)
Romnia (iulie-decembrie 2019)
Finlanda (ianuarie-iunie 2020)

Sistemul de vot - Consiliu

Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care

tratatele dispun altfel (unanimitate - domenii eseniale, ca modificarea

tratatelor, lansarea unei noi politici comune sau aderarea unui nou stat)

ncepnd cu 1 nov 2014, s-a introdus un nou sistem de majortiate

calificat, sistemul de vot cu dubl majoritate: pentru ca o

propunere s fie adoptat, va fi nevoie s se ntruneasc dou tipuri de
majoritate: a rilor (cel puin 55% din statele care voteaz - 16) i a
populaiei UE (rile care se exprim n favoarea propunerii trebuie s
reprezinte cel puin 65% din populaia UE)

Pn la 31 martie 2017 SM pot solicitat utilizarea regulii anterioare a

votului cu majoritate calificat (260 voturi din partea a cel puin 15 SM):

Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29 de voturi

Spania i Polonia: 27
Romnia: 14
rile de Jos: 13
Belgia, Grecia, Portugalia, Republica Ceh i Ungaria: 12
Austria, Bulgaria i Suedia: 10
Croaia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia: 7
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4
Malta: 3

3.Comisia European (1)

Membrii:

Comisia este format din cte un comisar din fiecare stat

membru - numii pe o perioad de cinci ani, de comun acord de
ctre statele membre i aprobai de Parlamentul European
Tratatul de la Lisabona - modificri n ceea ce privete numrul de
comisari:
numrul comisarilor, incluznd presedintele si naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de
securitate, trebuie s reprezinte dou treimi din numrul
statelor membre - alei dintre resortisanii statelor membre n
conformitate cu un sistem de rotaie strict egal ntre statele
membre care s reflecte diversitatea demografic i geografic
a tuturor statelor membre
Consiliul European a decis - solicitarea Irlandei n 2008 s se
menin structura Comisiei 1stat/1 comisar si ncepnd cu 2014
Fiecrui comisar i este atribuit de ctre preedinte responsabilitatea
pentru unul sau mai multe domenii de aciune.
Preedintele Jean Claude Juncker
Bruxelles si Luxemburg

Comisia European rol (2)

Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su.

Monitorizeaz i pune n aplicare politicile UE. Asigur reprezentarea
extern a Uniunii (Cu excepia politicii externe i de securitate comune i
a altor cazuri prevzute n tratate)

Asigur aplicarea tratatelor (gardial al tratatelor)

Propune acte legislative i gestioneaz punerea n aplicare a politicilor

europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE.

Execut bugetul i gestioneaz programele.

Supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de

Justiie a Uniunii Europene.

Exercit funcii de coordonare, de executare i de administrare, n

conformitate cu condiiile prevzute n tratate.

Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a

Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale art.17

4. Consiliul European
Consiliul European i-a nceput activitatea n 1974, ca forum de

discuii ntre liderii europeni n 1992, a obinut statut oficial, iar n 2009
(tratatul de la Lisabona) a devenit una dintre cele 7 instituii ale Uniunii
Europene.

n cadrul Consiliului European se reunesc:

efii de stat sau de guvern din fiecare ar a UE

preedintele Comisiei
preedintele Consiliului European (Donald Tusk -mandat 2,5 ani)
care prezideaz reuniunile.
naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate
comun ia, de asemenea, parte la reuniuni (cei 3 nu au drept de
vot)
n mod normal, se organizeaz 4 reuniuni pe an

Consiliul European are un dublu rol:

stabilirea prioritilor i direciei politice generale a UE

abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi
rezolvate prin cooperare interguvernamental la un alt nivel.
nu exercit funcii legislative

Bugetul UE
PSC

Bugetul comunitar (1)

Bugetul anual al UE se ridic la aproape 145 mld E (conform

cifrelor din 2015); suma reprezint ~ 1% din PIB-ul anual al SM

Cele 3 surse principale de venit:

Aproximativ 1% din venitul naional brut al fiecrui stat

membru; principiul care st la baza contribuiei fiecrui stat
este cel al solidaritii i al capacitii de plat; totui se pot
face ajustri dac se constat o mpovrare excesiv a unor
ri
Resurse proprii tradiionale, n special taxe vamale de
import aplicate produselor provenind din afara UE
Un procent din TVA armonizat perceput de fiecare ar
din UE

Bugetul comunitar (2)

Resursa VNB - % asupra VNB naional

Din 1985 s-a introdus un mecanism de corecie a contribuiei

Marii Britanii, n funcie de resursele bugetare de care
beneficiaz - Corecia pentru MB a fost in 2015 ~ 5.4 mld E
Danemarca, rile de Jos i Suedia vor beneficia de o
reducere brut a contribuiei lor anuale VNB de 130 de
mil. EUR, de 695 de mil. EUR i, respectiv, de 185 de mil.
EUR. Austria va beneficia de o reducere brut a contribuiei
sale anuale VNB de 30 de mil. EUR n 2014, de 20 de mil.
EUR n 2015 i de 10 mil. EUR n 2016
Resursele tradiionale se refer la taxele vamale din comerul
cu rile tere i cotizaii din comerul cu zahr (SM pstreaz
20%- din sume cu titlu de taxe de colectare)
Resursa TVA este perceput pe baza TVA ncasat de SM,
armonizat n concordan cu regulile UE

Germania, rile de Jos i Suedia reduceri de cota

Buget UE 2015

Sursa: Bugetul UE Jurnalul Oficial al UE/13.01.2015, p. L69/20

Sursa: Comisia European

Cadrul financiar multianual 2014 -2020

Pactul de Stabilitate i Cretere (PSC)

Este cadrul de reglementare pentru coordonarea

politicilor fiscale naionale n cadrul UEM (a fost

reformat prin pachetul de msuri SIXPACK,
referitoare la disciplina fiscal i la evoluiile
macroeconomice)
Are dou componente: preventiv i corectiv
Componenta preventiv: statele membre din ZE
elaboreaz anual programe de stabilitate, iar statele
care nu fac parte din ZE ntocmesc anual programe
de convergen, pe care le prezint Comisiei i
Consiliului (Comisia - avertizare timpurie)
Componenta corectiv: deficitul bugetar excesiv >
3% din PIB (recomandri, termene, monitorizare,
sanciuni)

 Succes!