UNIVERSITATEA DE VEST VASILE GOLDI

FACULTATEA DE STIINE JURIDICE

MASTERAT:DREPT ADMINISTRATIV SI STATUTUL
FUNCIONARULUI PUBLIC

LUCRARE DE DISERTAIE

RSPUNDEREA FUNCIONARILOR

COORDONATOR TIINTIFIC:

MASTERAND:

MARGHITA
-2008-

CUPRINS

CAPITOLUL I...................................................................................................................3
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARUL
COMUNITAR ...................................................................................................................3
1. Funcia public la nivel comunitar..................................................................................3
2. Definirea conceptului de funcionar public comunitar i clasificarea funcionarilor
comunitari..........................................................................................................................4
3. Locul si rolul funcionarilor in viata comunitii .............................................................7
4. Regimul juridic al funcionarilor comunitari ..................................................................8
CAPITOLUL II CONSIDERAII GENERALE PRIVIND RSPUNDEREA JURIDIC
A FUNCIONARILOR COMUNITARI .........................................................................10
1. Rspunderea juridic, form specific a rspunderii sociale..........................................10
2. Principiile rspunderii juridice .....................................................................................12
3. Noiunea de rspundere juridic a funcionarilor comunitari .........................................14
CAPITOLUL III ..............................................................................................................15
RSPUNDEREA FUNCIONARILOR COMUNITARI ................................................15
1. Cteva aspecte privind deontologia funcionarilor comunitari .......................................15
2. Forme de rspundere aplicabile funcionarilor comunitari ............................................16
CAPITOLUL IV ..............................................................................................................19
RSPUNDEREA DISCIPLINAR A FUNCIONARILOR COMUNITARI.................19
1. Noiunea de rspundere disciplinar .............................................................................19
2. Principii generale care guverneaz rspunderea disciplinar a funcionarilor comunitari
........................................................................................................................................20
3. Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor comunitari.........................................24
3.1. Avertismentul.........................................................................................................25
3.2. Blamul ...................................................................................................................26
3.3. Suspendarea temporar a dreptului de avansare pe scar ierarhic .........................27
3.5. Retrogradarea .........................................................................................................27
3.6. Suspendarea din funcie ..........................................................................................28
3.7. Revocarea din funcie .............................................................................................29
3.8. Concedierea pentru insuficien profesional ..........................................................29
CAPITOLUL V ...............................................................................................................31
CILE DE ATAC MPOTRIVA SANCIUNILOR ADMINISTRATIV DISCIPLINARE
........................................................................................................................................31
1. Dreptul de petiionare ...................................................................................................31
2. Liberul acces la jurisdicia comunitar .........................................................................31
3. Efectele anulrii sanciunii disciplinare ........................................................................34
CONCLUZII....................................................................................................................36
BIBLIOGRAFIE..............................................................................................................41

CAPITOLUL I
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND FUNCIA PUBLIC I
FUNCIONARUL COMUNITAR

1. Funcia public la nivel comunitar

Sub aspect conceptual, funcia public la nivel comunitar reprezint o noiune
complex care cuprinde: administrarea Comunitilor europene, statutul agenilor
comunitari i aspecte privitoare la atribuiile acestora.
Avnd n vedere caracteristicile Comunitilor europene, care ntrunesc att
elemente specifice organizaiilor internaionale, ct i elemente proprii statelor membre ale
Comunitilor, funcia public comunitar are o structur original, reunind trsturile
celor 2 entiti. Astfel, din perspectiva naional a statelor membre, aceast funcie se
inspir din realitile franceze i belgiene cu privire la aspecte ce in de organizare i
funcionare, dar se regsesc i trsturi specifice altor sisteme naionale de drept. Acestora
li se adaug unele trsturi cu influen internaional, date de organizaiile internaionale,
cu precdere cele regionale.
Funcia public la nivel comunitar este deseori criticat pe motive ce in de
birocraie i tehnocraie, prin conceptul numit eurocraie. Aceste aspecte pornesc de la
faptul c funcionarii comunitari dein un rol important n cadrul instituiilor comunitare. n
prezent, acetia numr peste 36.500 - cifr ce este considerat rezonabil n comparaie cu
administraiile marilor metropole ale lumii. Din acest total, cea mai mare parte a
funcionarilor i desfoar activitatea n cadrul Comisiei europene - peste 21.500, urmnd
n ordine descresctoare Parlamentul european, Consiliul de minitri, Curtea de conturi,
Curtea de justiie i Tribunalul de prim instan.

2. Definirea conceptului de funcionar public comunitar i clasificarea

funcionarilor comunitari
Definirea noiunii de funcionar al Comunitii o regsim n articolul l din Statut,
potrivit cruia este funcionar al Comunitilor, n sensul prezentului statut, orice
persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie
permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite
cu puterea de numire de aceast instituie" Prin aceast definiie, se realizeaz distincia
dintre funcionarii comunitari, pe de o parte, i alte categorii de ageni, pe de alt parte,
eventual angajai n regim contractual.
Statutul funcionarilor Comunitilor europene (art. 5) nscrie norma de principiu,
potrivit creia, funciile care sunt reglementate prin acest Statut sunt clasificate, din
punctul de vedere al naturii i al nivelului funciilor crora le corespund, n patru categorii
desemnate n ordine ierarhic descresctoare, de la literele A, B, C i D.
Astfel, funcionarii, la nivel comunitar, sunt cuprini n 4 trepte (niveluri)1
profesionale:
(funciile

nivelul A cuprinde opt grade, care, la rndul lor, sunt grupate n funcii
de

direcie,

de

concepie

de

studiu)

care,

general, sunt desfurate pe dou gradaii.

Persoanele care doresc s accead la aceste funcii trebuie s aib o pregtire
universitar i/sau o experien profesional de nivel echivalent. Funcionarii din aceast
categorie au ca misiune elaborarea politicilor, pregtirea proiectelor actelor juridice i a
raporturilor, precum i aplicarea legislaiei comunitare.
Din funciile de direcie din aceast categorie fac parte: directorii generali (Al),
directorii (A2) i efii de divizie (A3).
gradaii.

nivelul B cuprinde cinci grade, care sunt regrupate n funcii desfurate pe

Acestea

corespund

funciilor

de

aplicare

ncadrare care necesit cunotine de nivel de nvmnt secundar sau experien

profesional de nivel echivalent'.
Persoanele din aceast categorie au ca atribuii primirea i analizarea
informaiilor necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i
a face s fie respectat legislaia comunitar.
1

C.Clinoiu, V.Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Ed.Lumina Lex,1999, Bucureti,

p.24.

nivelul C cuprinde tot cinci grade, regrupate n funcii care se desfoar, la

rndul lor, pe dou gradaii.

n aceast categorie se regsesc funciile de execuie pentru care sunt necesare
cunotine de nivel mediu sau o experien profesional de nivel echivalent.
Funcionarii din aceast categorie sunt cei care ndeplinesc misiuni de secretariat
i arhiv.
-

nivelul D cuprinde numai patru grade, regrupate n funcii desfurate pe

dou gradaii. Acestei categorii i corespund funciile manuale sau de serviciu pentru care
sunt necesare cunotine de nivel de nvmnt primar, eventual completate cu cunotine
tehnice.
Funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii competente i se
supun dreptului comunitar n exclusivitate2. Competena de numire a unui funcionar
internaional nu poate rezulta dect dintr-un document internaional, care, prevznd existena funcionarului, stabilete i autoritatea care va trebui s-1 numeasc sau, respectiv,
aleag.
Actul de numire va trebui s menioneze, potrivit articolului 3 din Statut, i data
de la care numirea produce efecte. Aceast dat nu poate fi, n nici un caz anterioar celei a
intrrii n funcie a persoanei numite. Reglementarea situaiei juridice a funcionarilor
printr-un statut determin concluzia c ei sunt supui unei situaii legale i reglementare,
ceea ce nseamn c sunt supui n mod integral dreptului comunitar cuprins n statut.
Printr-un regulament al Consiliului, s-a stabilit c situaia lor juridic poate fi
modificat n mod unilateral. Autoritatea care va exercita puterea de numire" urmeaz s
fie desemnat de ctre fiecare organism al Comunitii. Ca regul, preedintele fiecrei
instituii reprezint, pentru instituia respectiv autoritatea nvestit cu puterea de numire.
Articolul l din Statut aliniatul (2) asimileaz i Comitetul Economic i Social,
Comitetul Regiunilor i Mediatorul Uniunii, aplicndu-le prevederile Statutului, cu
excepia situaiilor n care exist dispoziii contrare.
Aceste organisme urmeaz s-i stabileasc, prin regulamentul lor interior,
autoritatea care va fi investit cu puterea de numire".
Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor
precum i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai
Comunitii Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza articolelor 212

Bianca Predescu - Drept constituional comunitar Ed. Cardinal Craiova 1995, p. 119.

C.E.E. i 186 C.E.E.A. (J. O. C. E. din 14-6. 1962), care coninea prevederi derogatorii fa
de Statutul personalului C.E.C.A. din 28. 01. 1956.3
Faptul c cele trei Comuniti nu s-au constituit n acelai timp4 a determinat
astfel, ntr-o prim faz, o juxtapunere a trei corpuri de ageni supui unor regimuri juridice
diferite.
Astfel, C.E.C.A. a cunoscut, pn la data de l iulie 1956 cnd a fost adoptat un
statut al funcionarilor publici din cadrul acestui organism, o perioad n care funcionarii
erau recrutai pe baz de contract de drept public5.
Acelai sistem a fost folosit i de C.E.E. i EURATOM n perioada statutar
(1958-1962).6 Fuziunea Comunitilor avea s antreneze ns i unificarea, n egal
msur, a statutului ca i a regimului de privilegii i imuniti.
Prin articolul 24 din Tratatul de fuziune din 8 aprilie 1965 a fost impus
obligativitatea "stabilirii unui regulament al personalului unic i comun tuturor instituiilor
comunitare... ".7 Aceast unificare s-a realizat, prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A.,
C.E.E.A, nr. 259 / 68 din 29 februarie 1968, publicat n J.O.C.E. nr. L 56 din 4.03.1968
care a fost modificat de mai multe ori, pn n prezent.
Acest regulament supus mai multor modificri, mpreun cu alte texte, este reunit
ntr-un document intern al Comunitilor intitulat "STATUT", care are ca subtitlu
"Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor
Europene".
Noiunea de "statut" are semnificaia c "indic natura nsi a situaiei
funcionarului. Dar ea mai presupune, i un sens restrns, prin care se desemneaz textele
n care sunt grupate principalele dispoziii aplicabile la toi funcionarii sau ansamblului
funcionarilor dintr-un sector sau compartiment."8
Adoptarea unui statut a influenat regimul general al funciei publice comunitare,
deoarece, cum se susine n mod ntemeiat despre statutul funcionarilor naionali, i

Referitor la statutul agenilor CEE i CECA a se vedea Regulamentul nr. 256/68 al Consiliului din
29 februarie 1968, JOCE din 4 martie 1968. Acest regulament a fost modificat de mai multe ori.De
asemenea un comunicat al Consiliului din 2 septembrie 1980 definete condiiile de organizare ale
funcionarilor publici el a fost publicat n JOCE nr. O 225/2.09.1980..
4
V.Vedina, Statutul funcionarului public , Ed. Nemira, Buc. 1998.
5
Joel Rideau, Droit institutionel de l'Union Europeenne, L.G.D.J. Paris, 1996, p. 389.
6
I.P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. Actami,
Bucureti, 1997, p.158.
7
Jean Boulouis, Droit institutionnel de l'Union Europeene- Montchrestien, 1997, p.191.
8
Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby, Institutions administratives. Organisation generale.
Fonction publique. Contentieus administratif, Dalloz, Paris, 1996, p.380

aseriunea este valabil i n ceea ce-i privete pe cei comunitari, "statutul general este un
cadru global, n interiorul cruia se integreaz corpuri sau cadre de funcionari".9
Exist ns, n afara acestui statut unic10, i unele reglementri speciale, care
privesc numai funcionarii din compartimentele tiinifice i tehnice.
Acest Statut este format din patru pri:
- o prim parte este consacrat Statutului funcionarilor comunitari i are un
numr de unsprezece anexe.
- o a doua parte este consacrat regimului aplicabil altor categorii de ageni
europeni ;
- a treia parte cuprinde alte reglementri aplicabile funcionarilor i agenilor
Comunitilor Europene;
- o ultim parte care cuprinde reglementri luate de comun acord de instituiile
Comunitilor Europene i aplicabile att funcionarilor ct i altor ageni comunitari.
Acest sistem "este asemntor funciei publice franceze sau germane n care
veritabilii funcionari sunt titulari ai posturilor lor i au vocaie la carier".11
n sistemul francez se susine c pentru definirea funciei publice este necesar
relevarea a dou elemente caracteristice: permanena funciei i integrarea ei ntr-o ierarhie
administrativ12.

3. Locul si rolul funcionarilor in viata comunitii

n literatura occidental contemporan, mai ales n cea comunitar, se pun, n

legtur cu funcionarii publici europeni, dou probleme: mai nti, care este locul i rolul
lor n viaa Comunitii? n corelaie cu primul aspect, n ce mod se implic ei n realizarea
politicii europene? Pentru c problemele puse n discuie se afl ntr-o vdit dependen,
dou variante de rspuns se pot lua n consideraie.
O prim variant de rspuns ar fi n a le recunoate funcionarilor comunitari doar
un rol executiv, ei neavnd dect calitatea de realizatori efectivi ai deciziilor care au fost
trasate de ctre autoritile politice comunitare.

J.M.Auby, op. cit., p.383,

I.Alexandru, Administraia public. Teorii, realiti, perspective, Ed.Lumina Lex, Buc. 1999,
p. 442.
11
Guy Isac, op. cit. , p. 92.
12
Andre de Laubadere, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet, Traite de droit administratif,
Paris, L.G.D.J., 1995, p. 26 .
10

O a doua variant de rspuns ar viza recunoaterea unui rol efectiv n a influena

politica Uniunii. Din aceast perspectiv, funcionarul european nu se limiteaz doar s
execute deciziile, el se implic efectiv i n elaborarea acestora.13
Calea de urmat nu este deloc simpl. Dificultatea gsirii celei mai bune soluii
rezult, printre altele, din faptul c Uniunea European este constituit dintr-un
conglomerat de state, fiecare cu tradiii diferite n ceea ce privete funcia public. Acest
tradiii influeneaz n mod firesc diferite experiene comunitare, fr a determina ns
transformarea funciei europene ntr-una de tip francez, german sau englez, de exemplu.
Astfel "tradiia

european,

reproduce

tradiia

necesar pentru

situaia

internaional, dar este frnat prin ezitrile relative la metodele de urmat i duce la
rezultate complexe".

4. Regimul juridic al funcionarilor comunitari

Funcionarii comunitari sunt supui urmtoarelor categorii de reglementri:

- reglementri avnd caracter general, ce conin dispoziii aplicabile exclusiv
funcionarilor;
- reglementri specifice anumitor categorii de funcionari comunitari, i anume:
cadrele tiinifice i tehnice i funcionarii care aparin unor ri tere;
- alte reglementri care privesc funcionarii comunitari (n afar de cele cu
caracter general);
- reglementri aplicabile agenilor Comunitilor europene;
- reglementri ce privesc att funcionarii, ct i agenii comunitari i care sunt
cuprinse n diferite acte ce eman de la Consiliu sau de la Comisie;
- reglementri ce sunt luate de comun acord de instituiile Comunitilor europene
i aplicabile att funcionarilor, ct i agenilor Comunitilor.
Avnd n vedere faptul c n cadrul capitolelor dedicate instituiilor comunitare
au fost fcute o serie de precizri cu privire la regimul juridic al membrilor instituiilor i
organelor comunitare, n continuare, vom prezenta, pe scurt , regimul juridic specific
pentru dou categorii de personal al instituiilor comunitare: funcionarii comunitari - cadre
tiinifice i tehnice i funcionarii comunitari afectai ntr-o ar ter.

13

Acesta este un element care deosebete funcionarii comunitari de cei naionali

CAPITOLUL II
CONSIDERAII GENERALE PRIVIND RSPUNDEREA JURIDIC A
FUNCIONARILOR COMUNITARI

1. Rspunderea juridic, form specific a rspunderii sociale

Rspunderea juridic, n mod tradiional, este analizat ca o instituie

fundamental a dreptului, instituie care tinde s ocupe centrul dreptului n totalitatea sa,
reflectnd stadiul de evoluie a ntregii societi, nivelul contiinei i responsabilitii
sociale.14 Ea este reglementat n toate ramurile sistemului juridic, are contingene cu toate
instituiile juridice i aparine tuturor situaiilor.
Societatea n ntregul ei, ca i fiecare individ care intr n compunerea ei, simte
nevoia de ordine i siguran. Aceast nevoie este satisfcut prin respectarea normelor
morale, religioase, politice, juridice, pe baza crora se realizeaz convieuirea social.
Orice abatere de la acesta norme atrage dup sine o rspundere corespunztoare.
Conceptul de rspundere sau de responsabilitate15 desemneaz reacia de
reprimare, venit din partea societii, fa de o anumit aciune uman, imputabil, n
principal, individului. Sensul frecvent atribuit noiunii de rspundere, indiferent de forma
sub care se manifest, este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii acestor
reguli de conduit, obligaie ce incumb autorului faptei contrare acestor reguli i care
poart ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale a unei asemenea fapte.
Natura regulii nclcate determin natura formei de rspundere. mpreun, toate
formele de rspundere alctuiesc rspunderea social. ntre diverse forme de rspundere
social exist o strns legtur. Fiecare form a rspunderii sociale acioneaz asupra
tuturor celorlalte forme.
Una din formele rspunderii sociale este rspunderea juridic. Ea are trsturi
proprii care o delimiteaz de alte forme de rspundere. Specificul rspunderii juridice
const, n primul rnd, n faptul c ea se refer la obligaia de a da socoteal pentru
nclcarea normei de drept.
Rspunderea juridic se nate ca urmare a producerii unor fapte ilicite, adic a
unei comportri nengduite de lege. Dac rspunderea moral, de exemplu, intervine

14
15

A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Ed. All Beck, Buc., 2002, p. 331.
M. Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Ed. tiinific i Enciclopedic, Buc., 1976.

10

atunci cnd nu s-a fcut un bine, rspunderea juridic intervine cnd s-a fcut ceva ru i
fapta duneaz cuiva.
Faptele ilicite sunt grave, pentru c afecteaz interese importante, stabilirea
rspunderii fcndu-se de ctre organe de stat cu atribuii speciale. n cazul rspunderii
morale, de exemplu, stabilirea rspunderii se realizeaz n forul luntric al fptaului sau
prin dezaprobarea faptei din partea celor din jurul su.
Conchidem c rspunderea juridic este o msur de constrngere, necesar
respectrii normelor de drept, aplicat de organe special nvestite ale statului s dispun
constrngerea mpotriva celor care svresc fapte ilicite.
Rspunderea juridic presupune, ca regul, sanciuni mai severe dect alte forme
de rspundere social; ea implic uneori privarea temporar de libertate. Sanciunea
juridic este mai prompt i mai eficace, realizarea ei fiind inevitabil i obligatorie.
Categoria rspunderii juridice poate fi just neleas i definit numai pornindu-se
de la formele ei concrete de manifestare, adic de la rspunderea penal, civil,
disciplinar, etc. Dei formele rspunderii nvedereaz particulariti diferite, ele prezint
i o sum de elemente comune, prin a cror sintetizare se poate elabora o definiie general
a noiunii rspunderii juridice, valabil i aplicabil pentru fiecare din aceste forme16.
Dei exist o pluralitate de norme juridice prin care se reglementeaz diferitele
forme de rspundere, cu toate acestea nici un text nu d o definiie legal vreuneia din ele.
n literatura de specialitate au fost reinute numeroase definiii ale rspunderii
juridice, dintre care cea mai complex ni se pare cea care definete rspunderea juridic ca
fiind complexul de drepturi i obligaii conexe care-potrivit legii se nasc ca urmare a
svririi unei fapte ilicite i care constituie cadrul de realizare a constrngerii de stat,
prin aplicarea sanciunilor juridice n scopul asigurrii stabilitii raporturilor sociale i a
ndrumrii membrilor societii n spiritul respectrii ordinii de drept.17
Conchidem c rspunderea juridic este o msur de constrngere, necesar
respectrii normelor de drept, aplicat de organe special nvestite ale statului s dispun
constrngerea mpotriva celor care svresc fapte ilicite.

16

M.Costin, Rspunderea juridic n Dreptul Republicii Socialiste Romnia, Ed. Dacia, Cluj,
1974, p. 17.
17
Mircea N. Costin, O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice, n R.R.D., 1970, nr.
5, p. 81-82.

11

2. Principiile rspunderii juridice

Rspunderea juridic se bazeaz pe mai multe principii generale, valabile pentru
toate formele concrete de manifestare ale dreptului.
Principiile fundamentale ale rspunderii juridice sunt idei cluzitoare care i
gsesc expresia n toate normele de drept ce reglementeaz diferitele forme sub care se
poate prezenta aceast instituie juridic.
Aceste principii sunt:
a) Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie de ctre o
persoan cu capacitate juridic
Orice subiect de drept poate fi sancionat n limitele vinoviei sale. Aplicarea.
principiului are un deosebit efect educativ, att pentru individul tras la rspundere ct i
pentru colectivitate. Prin realizarea rspunderii se urmrete ndreptarea n viitor a
autorului faptei ilicite. Ceilali membri ai colectivitii se conving c nici o nclcare a
normei de drept nu rmne nepedepsit.
b) Legalitatea rspunderii juridice
Nu exist rspundere juridic n afara legii. Legea determin naterea rspunderii,
formele i ntinderea ei.
O cerin fundamental a principiului legalitii impune ca rspunderea juridic
s opereze numai contra acelor persoane care au svrit fapte ilicite i totodat, ca natura
rspunderii s corespund naturii faptei ilicite.
Principiul legalitii pretinde, de asemenea, ca tragerea la rspundere s vizeze
numai acele persoane care au svrit fapte ilicite cu vinovie.
O alt cerin a principiului legalitii n materie de rspundere impune ca
organele ce aplic constrngerea de stat prin sanciuni juridice s vegheze cu strictee ca
sanciunea aplicat s fie prevzut n lege, iar cuantumul mei s se nscrie n limitele legii.
Toate aceste cerine ale principiului legalitii au fost precizate iniial n materia
rspunderii penale sub formula: nullum crimen sine lege i nulla poena sine lege. Alturi
de ali autori18, credem ns c ele sunt valabile deopotriv pentru toate formele rspunderii
juridice, tiut fiind c n orice ramur de drept i n cadrul oricreia dintre formele
rspunderii juridice se pot aplica sanciuni juridice numai pentru fapte ilicite, indiferent c
este vorba de infraciuni, delicte civile sau abateri administrative.

18

Mircea N. Costin, op. cit., p. 90.

12

c) Principiul rspunderii personale

Rspunderea juridic se refer numai la persoana care a produs nclcarea legii.
Nici o rspundere pentru altul nu este posibil. Cazurile de rspundere pentru altul sunt
foarte rare (de exemplu, rspunderea prinilor pentru faptele copiilor minori).
Aplicarea acestui principiu presupune i regula c cel care a comis o nclcare a
legii este pasibil de rspundere, deci de sanciune, numai o singur dat pentru aceeai
fapt. Regula nu exclude cumulul a diferite forme de rspundere juridic fa de aceeai
persoan i cu privire la aceeai fapt, atunci cnd, printr-o fapt unic, se ncalc simultan
norme juridice de natur diferit: civil, penal etc.
d) Principiul prezumiei de nevinovie
ntr-un stat de drept, pn ce instana de judecat emite hotrrea sau sentina,
nimeni nu poate fi considerat vinovat.
e) Principiul justei sanciuni
Acest principiu se exprim prin necesitatea proporionalitii sanciunii, n raport
cu gravitatea faptei.
f) Principiul oportunitii
Este necesar ca tragerea la rspundere s se fac la timpul potrivit, fr amnare
care s nsemne trgnare. Altfel, s-ar crea un sentiment de insecuritate i da nencredere
n capacitatea organelor chemate s asigure respectarea ordinii de, drept. De altfel, prin
trecerea timpului, exist posibilitatea ca persoana s nu mai poat fi tras la rspundere,
datorit prescripiei sau a pierderii probelor.
g) Principiul non bis in idem
Acest principiu presupune ca cel ce, prin conduita sa, a nesocotit ordinea de
drept, s rspund o singur dat pentru fapta svrit, cci unei singure nclcri a legii
nelegnd prin lege actele normative de toate categoriile i corespunde o singur
sanciune juridic.
Exprimnd aceast cerin, principiul non bis in idem nu exclude posibilitatea
interveniei simultane a mai multor forme de rspundere juridic fa de aceeai persoan,
cnd prin fapta ilicit svrit se ncalc o pluralitate de norme juridice de natur diferit.
De exemplu, rspunderea penal poate fi cumulat cu cea disciplinar, atunci
cnd, n executarea contractului de munc, angajatul svrete o fapt ilicit care n
materialitatea ei ntrunete att elementele abaterii disciplinare, ct i trsturile
constitutive ale unei infraciuni.

13

Rspunderea disciplinar poate fi cumulat, de asemenea, cu rspunderea

administrativ n msura n care abaterea disciplinar ntrunete i trsturile caracteristice
ale unei contravenii. ntr-o asemenea situaie, autorul faptei ilicite este pasibil de o dubl
sancionare disciplinar i administrativ deoarece prin conduita sa a violat
concomitent dou norme juridice de natur diferit.
Cumulul diferitelor forme de rspundere juridic presupune aadar posibilitatea
aplicrii fa de aceeai persoan, pentru o singur fapt, a unei pluraliti de sanciuni
juridice deosebite ca natur. Principiul non bis in idem nu este anulat n asemenea cazuri,
ci i pstreaz viabilitatea.
La aceste principii generale se adaug principii care sunt proprii unei anumite
forme de rspundere juridic. De exemplu, n cazul dreptului civil acioneaz principiul
reparrii integrale a prejudiciului.
3. Noiunea de rspundere juridic a funcionarilor comunitari
Rspunderea, indiferent de forma pe care o mbrac, este determinat de
comiterea unei fapte ilicite, de nclcarea sistemului de valori instituit de societate i
consacrat juridicete.
Rspunderea are dou finaliti:
- s restabileasc ordinea de drept nclcat, determinnd revenirea la starea de
legalitate, perturbat ca urmare a svririi unei forme de ilicit;
- s exprime o reacie negativ din partea autoritii fa de autorul faptei ilicite,
cu scopul de a-l determina pe acesta s-i contientizeze semnificaia faptei, s o regrete i
pe viitor s nu o mai repete, s o elimine din comportamentul su.
Cu alte cuvinte, prin intermediul rspunderii, se realizeaz att scopul preventiveducativ ct i cel sancionator i reparatoriu al prejudiciului care s-a produs prin fapta
svrit.
A vorbi despre rspundere, n cazul funcionarului comunitar, presupune cu
necesitate abordarea relaiei ei cu responsabilitatea. Dac fiecare subiect de drept trebuie s
manifeste, n ceea ce face, responsabilitate, funcionarul trebuie s fie fundamental
responsabil n ndeplinirea prerogativelor sale. Responsabilitatea precede rspunderii i o
poate elimina.
Ea presupune respectarea de ctre individ a sistemului de valori instituit de
societate. Dac acest sistem de valori e respectat, omul triete n armonie cu sine nsui si
cu ceilali, cu societatea n ansamblul su. Cnd sistemul de valori este negat, omul
nceteaz s mai fie responsabil, el devine rspunztor pentru comportamentul su ilicit.
14

Funcionarul public trebuie s fac s primeze, n comportamentul su,

responsabilitatea. El trebuie s-i duc la bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa i se
impune, ci fiindc e convins c ele reprezint rostul su profesional.
Problema rspunderii juridice a funcionarilor comunitari se pune numai n
legtur cu nclcarea de ctre acetia a normelor juridice, n calitatea lor de funcionari
publici sau n legtur cu funcia public pe care o dein.
Dac nclcarea normelor nu are legtur cu funcia public, rspunderea lor va fi
o rspundere de drept comun, adic identic cu rspunderea oricrui alt cetean, care nu
are calitatea de funcionar comunitar.
CAPITOLUL III
RSPUNDEREA FUNCIONARILOR COMUNITARI

1. Cteva aspecte privind deontologia funcionarilor comunitari

Deontologia, prin obiectul su specific i metodele proprii, se afl la intersecia
dintre drept i moral. ntr-o accepiune lato sensu, ea poate fi definit ca ansamblul
normelor care contureaz un anumit comportament profesional i privat.
Ea include astfel norme de comportament, care privesc att relaiile de serviciu de
toate tipurile, ceea ce poate fi evocat prin sintagma de "comportament profesional" ct i
cele care privesc viaa privat a acestuia.
Deontologia trebuie astfel s se regseasc n toate formele de exprimare ale
existenei individului.
n ceea ce privete situaia funcionarilor comunitari ca i cei internaionali, n
general, abordarea acestei probleme trebuie s porneasc de la ideea c ei acioneaz n
afara unor state determinate, n organisme suprastatale, pe de o parte, iar pe de alt parte c
fiecare provine dintr-un anumit stat.
De aici necesitatea ca funcionarul s aib aptitudinea de a sluji n mod autentic
interesele organismului cruia aparine, fr imixtiuni sau influene din partea vreunei
puteri naionale sau supranaionale.
n concluzie, putem afirma, fr echivoc, c se poate vorbi despre o deontologie a
funcionarilor comunitari, care se fundamenteaz pe principiul c acesta are ca unic scop al
activitii sale servirea intereselor instituiei comunitare creia i aparine, ceea ce
presupune, n egal msur, aptitudini, cunotine, sntate si moralitate.
Izvoarele deontologiei funcionarilor comunitari
Primul izvor din care i trag seva normele de maxim generalitate aplicabile
15

instituiilor comunitare, n ansamblul lor, implicit funcionarilor care i desfoar

activitatea n cadrul lor, l reprezint izvoarele dreptului comunitar nsui.
Este vorba despre legislaia primar, legislaia secundar, principiile generale ale
dreptului, cutuma, jurisprudena Curii Europene de Justiie, dreptul internaional i dreptul
naional.
Principalul izvor direct l reprezint Statutul funcionarilor comunitari, n care
regsim consacrate dimensiunile regimului juridic aplicabil funcionarilor comunitari,
drepturile i obligaiile care le revin, principiile care le guverneaz activitatea, precum i
consecinele care intervin n cazul nclcrii prevederilor Statutului.
n aceeai categorie includem i anexele la Statut, care, n conformitate cu
principiul general i universal de drept, fac parte integrant din actul juridic pe care l
vizeaz.
Un alt izvor l reprezint reglementrile interne, proprii fiecrei instituii, sau
stabilite, de comun acord, de mai multe instituii comunitare.
Principiile deontologiei funcionarilor comunitari
a)

Un prim principiu l reprezint faptul c funcionarii comunitari se afl n

permanen la dispoziia instituiilor din care fac parte.

Ei trebuie s-i organizeze astfel viaa i activitatea nct s fac fa, n orice
moment, eventualelor solicitri care vin din partea instituiei.
b)

Un al doilea principiu este spiritul internaional i european de care trebuie

s dea dovad n activitatea lor, care i oblig la un comportament prin care s se realizeze
echilibrul necesar ntre spiritul i vocaia lor european i ataamentul fa de ara ai crei
ceteni sunt,
c) Un al treilea principiu, aflat n strns dependen cu acesta, l reprezint
neutralitatea desvrit a funcionarului comunitar, care exclude orice influen, din partea
oricrui stat, organism naional sau internaional, oricrui altui subiect de drept intern sau
internaional.
d) Un al patrulea principiu este devotamentul absolut n slujirea intereselor
instituiei comunitare i a politicii comunitare, n ansamblul

2. Forme de rspundere aplicabile funcionarilor comunitari

Regimul juridic al funcionarilor comunitari include i problema rspunderii
acestora, a crei menire trebuie s constea n reprimarea greelilor comise de agenii
16

publici.
Prin intermediul rspunderii, se realizeaz att scopul preventiv ct i cel
sancionator, analizate n mod constant de doctrina juridic.
Acestor dou scopuri li se mai adaug un al treilea, i anume caracterul educativ,
care include prevenirea dar nu se confund cu aceasta.
Funcionarul public, indiferent c este naional sau internaional, trebuie s-i
duc la bun sfrit atribuiile, nu pentru c aa i se impune, ci fiindc e convins c ele
reprezint rostul su profesional.
Pentru el nu exist valoare mai important dect ndeplinirea, cu o convingere
reieit din nelegerea raional a fenomenelor, a sarcinilor sale.
Rspunderea juridic intervine, cum se exprim constant doctrina, pe terenul
rului nfptuit, i, adugm noi, al celui pe cale s se nfptuiasc avnd n vedere
ncriminarea tentativei la ramura dreptului penal.
n ceea ce privete rspunderea funcionarului comunitar, o regsim reglementat
n titlul VI denumit "regimul disciplinar, fiind vorba despre consacrarea regimului juridic
al rspunderii disciplinare a funcionarilor comunitar, dezvoltat n anexa IX la Statut
intitulat "procedura disciplinar ".
Nu trebuie interpretat n sensul c singura form de rspundere specific
funcionarilor comunitari ar fi rspunderea lor disciplinar. Ca i funcionarii naionali, n
afara acestei forme de rspundere mai regsim rspunderea lor patrimonial, rspunderea
penal.
n literatura de specialitate se analizeaz patru forme ale rspunderii juridice a
funcionarilor comunitari: o rspundere disciplinar, fundamentat pe nclcarea normelor
de disciplin specifice raportului de funcie public; o rspundere contravenional, pentru
svrirea, de ctre funcionarul public, a unor fapte antisociale calificate prin lege ca i
contravenii; o rspundere civil, care rezult din fapte personale ale funcionarului
comunitar, pe care acesta le comite datorit slbiciunilor inerente fiinei umane; o
rspundere penal, care intervine atunci cnd funcionarul public a comis fapte prevzute
de Codul penal sau alte legi speciale.
Profesorul

Ilie

lovna

recunoate

cinci

forme

de

rspundere

specifice funcionarului comunitar, i anume disciplinar, administrativ (de fapt

contravenional), penal, material i civil.
n opinia profesorului Antonie Iorgovan, rspunderea adminstrativ mbrac dou
forme:

rspunderea

administrativ-disciplinar
17

rspunderea

administrativ-

contravenional.19
Ali autori identific dou mari forme de rspundere aplicabile funcionarilor
comunitari i anume: rspunderea sancionatorie, care are un caracter represiv, intimidant,
supunnd pe autorul ei unei constrngeri exclusiv personale pentru fapta svrit i
rspunderea reparatorie, care are rolul de a recupera un prejudiciu produs20.
Un autor elveian apreciaz c atunci cnd funcionarul public violeaz datoriile
ce-i revin i implicit legea, el va rspunde penal, disciplinar i pecuniar (patrimonial).
Doctrina francez, de asemenea este consecvent n a susine c funcionarilor le
sunt aplicabile mai multe forme de rspundere, i anume material, penal i disciplinar.
Mutatis-mutandis, raionamentul este valabil i n ceea ce privete regimul
funcionarilor comunitari, n sensul c urmeaz s identificm urmtoarele forme de
rspundere aplicabile lor:
a) o rspundere administrativ patrimonial a funcionarului comunitar fa de
Comunitate, consacrat de articolul 22 din Statut potrivit cruia funcionarul comunitar
poate fi inut s repare, n tot sau n parte, prejudiciile cauzate Comunitii prin greeli
personale grave pe care acesta le-ar fi comis n timpul serviciului sau n legtur cu
serviciul;
b) o rspundere penal, care este doar menionat de statut, fr a i se dezvolta
regimul juridic;
c) o rspundere administrativ disciplinar, care face obiect de reglementare al
titlului VI din Statut i al anexei IX.

19

A. Iorgovan, op. cit., p. 361.

I. Santai, Drept administrativ i elemente de tiin administrativ, Ed. Risoprint, ClujNapoca, 1988, p. 114-116.

20

18

CAPITOLUL IV
RSPUNDEREA DISCIPLINAR A FUNCIONARILOR COMUNITARI

1. Noiunea de rspundere disciplinar

Funcionarul public, ca i salariatul, i desfoar activitatea ntr-un cadru
organizat i disciplinat n acelai timp. Ei se supun unor reguli pe care, dac le ncalc, sunt
pasibili de rspundere.
Disciplina muncii, indiferent la care tip de munc ne raportm, concretizeaz
starea de ordine inerent ndeplinirii atribuiilor care rezult dintr-un raport de munc sau
dintr-un raport de funcie public. Aceast ordine deriv din respectarea unor norme de
conduit profesional, care pot viza:
- relaiile din cadrul unui colectiv determinat;
- relaiile cu alte colective din cadrul aceleiai uniti;
- relaiile cu terii.
Elementul fundamental al distinciei ntre rspunderea funcionarului comunitar i
cea a salariatului este urmtorul: funcionarul public poate s rspund disciplinar i pentru
fapte care exced disciplinei muncii n accepiunea lato sensu. El va rspunde disciplinar i
atunci cnd, n afara serviciului, comite fapte care afecteaz statutul sau imaginea public
proprie sau a instituiei n care i desfoar activitatea.
Rspunderea disciplinar a funcionarilor comunitari este prevzut i n alte legi
speciale, statute sau regulamente de organizare i funcionare.
Statutul funcionarilor comunitari definete rspunderea disciplinar a acestora ca
fiind nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare
funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute
de lege.
Rspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme care reglementeaz
actele i faptele svrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n
legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele procedurale corespunztoare.21
Sunt calificate ca abateri disciplinare nu orice nclcri ale ndatoririlor funcionarilor
comunitari, ci numai acelea prevzute expres de lege, altele putnd fi calificate ca abateri
administrative, contravenionale sau de alt natur.

21

M. Preda, Drept administrativ. Partea general, vol.I, Ed. Lumina Lex, Buc., 2000, p. 136.

19

2. Principii generale care guverneaz rspunderea disciplinar a

funcionarilor comunitari

Aceste principii care guverneaz rspunderea funcionarilor comunitari, trebuie

analizate n contextul rspunderii Comunitilor n ansamblul lor. Astfel rspunderea
acestora este dominat de principiul c ele nu rspund doar pentru pagubele provocate de
instituii, pentru greelile de serviciu aa zis "anonime" ci i pentru pagubele cauzate prin
greelile personale ale unui agent respectiv pentru greeala acestuia cu condiia ca ea s
intervin n exerciiul serviciului.
n ceea ce privete principiile rspunderii disciplinare a funcionarilor comunitari
identificm:
1. Un prim principiu l reprezint acela c rspunderea disciplinar intervine
ca urmare a comiterii unei abateri disciplinare, noiune care include orice nclcare a
obligaiilor impuse de prezentul statut.
Foarte important este faptul c nclcarea obligaiilor de serviciu poate fi realizat
att de funcionar" ct i de "fostul funcionar", dup cum prevede expres articolul 86 alin
(1) din Statut. Rezult concluzia c n dreptul comunitar al funciei publice, rspunderea
este o instituie care nu presupune cu necesitate existena unui raport de funcie public,
funcionarii publici aa-zii " activi". C ea poate viza nu doar funcionarii n exerciiu, ci
i "fotii funcionari", al cror raport de funcie public a ncetat din diferite motive, ceea
ce nu nseamn c a ncetat i rspunderea n cazul n care persoana respectiv a comis
unele abateri.
2. Regsim principiul universal de drept non bis in idem, potrivit cruia "aceeai
fapt nu poate da loc dect la o singur sanciune disciplinar".
Constatm c prin acest principiu se interzice aplicarea a dou sanciuni
disciplinare funcionarului comunitar pentru o singur abatere.
3.

Principiul neretroactivitii sanciunii disciplinare, derivat prin principiul

general de drept al neretroactivitii legii, nscris i n articolul 15(2) din Constituia

Romniei precum i din caracterul, n esen neretroactiv, al actului administrativ.
Rezult c o sanciune administrativ disciplinar nu poate produce efecte dect
din momentul n care a fost adus la cunotina funcionarului.
4. Principiul cercetrii prealabile
Sanciunea disciplinar se poate aplica doar dup ce s-a realizat o cercetare
20

prealabil a faptei de svrirea creia este acuzat funcionarul.

Fac excepie sanciunile avertismentului i ale blamului, care pot fi aplicate direct
de autoritatea competent.
5. Principiul individualizrii sanciunii, care impune s se in seama de
mprejurrile n care fapta a fost svrit, de latura obiectiv i subiectiv a acesteia, de
consecinele faptei i de comportamentul general al funcionarului comunitar, inclusiv
existena unor antecedente disciplinare n trecutul su profesional.
n funcie de unele elemente (caracterul faptei, circumstanele n care a fost
ndeplinit, persoana fptuitorului etc.) sanciunea poate varia de la cea mai simpl,
avertismentul, pn la cea mai drastic, revocarea din funcie, i poate fi nsoit sau nu de
o sanciune complementar (reducerea sau suprimarea dreptului la pensie pentru vechime,
de exemplu).
Articolul l din Anexa 9 prevede c raportul prin care este sesizat consiliul de
disciplin de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire va cuprinde, pe lng faptele
comise de funcionar, i circumstanele n care s-au svrit acestea, dac este necesar,
tocmai pentru a fi luate n consideraie la individualizarea sanciunii.
6. Principiul comunicrii
Comun rspunderii disciplinare a funcionarilor naionali i internaionali este i
regula comunicrii. Regula comunicrii dosarului este una din legile "de fier" i n cazul
rspunderii disciplinare a funcionarului comunitar european. Articolul 25 alin (2) dispune
n mod categoric c "orice decizie individual luat n aplicarea prezentului statut trebuie
s fie comunicat n scris, de ndat funcionarului interesat. Orice decizie viznd o
plngere trebuie s fie motivat".
Constatm c textul instituie o norm de principiu care vizeaz orice decizie n
legtur cu funcionarii comunitari, inclusiv cele care au ca obiect intervenia unor forme
de rspundere. Am putea spune, cu att mai mult aceste decizii care se supun i obligaiei
motivrii, n fapt i n drept.
Comunicarea nu vizeaz doar decizia n sine, ci ntreg dosarul care a stat la baza
emiterii lui. Articolul 2 din Anexa IX prevede c funcionarul are dreptul de a obine
comunicarea integral a dosarului su individual i s poat face copie dup orice pies
care are legtur cu procedura disciplinar.
Precizm c prin "dosar" trebuie s nelegem documentele care fundamenteaz
i concretizeaz sanciunea disciplinar respectiv, dar i dosarul individual al
funcionarului, a crui studiere ar avea relevan i I-ar putea ajuta n aprarea sa.
21

7. Implicarea organului de disciplin

Prin articolul 9 (69) din Statut, se prevede constituirea n fiecare instituie a unui
consiliu de disciplin sau a mai multor astfel de consilii, dac numrul funcionarilor
impune acest lucru.
Consiliul de disciplin este nvestit cu atribuii n ceea ce privete derularea
procedurii rspunderii disciplinare, i rolul su este de a proteja funcionarul mpotriva
unor decizii arbitrare, abuzive, care ar putea fi luate mpotriva sa, dar de a proteja i
instituia comunitar, prin sancionarea celor care se fac vinovai de comiterea unor
nclcri ale obligaiilor care le revin funcionarilor comunitari n calitatea pe care o au.
8. Principiul potrivit creia autoritatea care este nvestit cu puterea de
numire este cea ndrituit s i sancioneze pe funcionarul comunitar.
Astfel, aceast autoritate va putea s aplice unele sanciuni n mod direct, fr nici
o formalitate, iar altele le va putea aplica abia dup ce a fost ndeplinit procedura
disciplinar reglementat n Anexa IX din Statut.
9. Recunoaterea dreptului la aprare al funcionarului comunitar.
Astfel, articolul 4 din Anexa IX, recunoate, de principiu, dreptul la aprare al
funcionarului comunitar, care presupune urmtoarele elemente:
- comunicarea ntregului dosar incriminator ctre funcionarul ncriminat;
- acordarea unui termen de cincisprezece zile n interiorul cruia funcionarul si poat pregti aprarea;
- dreptul funcionarului ca n faa organului de disciplin s-i poat susine
observaiile i aprarea n mod scris sau oral;
- dreptul funcionarului de a fi asistat n faa organului de disciplin ;
- dreptul de a apela la martori, care aparine, n egal msur, tt funcionarului
ct i autoritii.
10. Funcionarii beneficiaz de dreptul de a introduce aciuni la organele
comunitare de jurisdicie.
Acest drept este recunoscut funcionarilor oficiali, sintagm care desemneaz
persoanele numite n funcii stabilite n cadrul personalului unei autoriti comunitare prin
decizia scris a autoritii competente s numeasc, potrivit regulamentului de personal n
vigoare.
n afara acestora, regsim cellalt personal, pe care 1-am analizat n primul
capitol al prezentei lucrri (temporarii, personalul auxiliar, consilierii speciali etc.).
Din punct de vedere al ponderii lor, constatm c "recursurile agenilor
22

comunitari reprezint aproximativ un sfert din totalul cauzelor supuse Curii de Justiie".
Continundu-i raionamentul, autorul citat arat c "nici un alt sector de drept
comunitar nu este att de discreionar ca dreptul funciei publice".
Tuturor le este recunoscut capacitatea de a se adresa organelor jurisdicionale
comunitare, n urmtoarele condiii:
- se impune avizul autoritii nvestite cu puterea de numire;
- adresarea se face pe cale ierarhic, prin intermediul superiorilor direci, scopul
procedurii fiind acela de a asigura condiiile rezolvrii amiabile a litigiilor;
- foarte important este faptul c funcionarii comunitari au dreptul s acioneze
mpotriva oricrui act care i afecteaz, chiar dac actul atacat nu le-a fost lor adresat ci
altor persoane;
- condiia care se impune este ca actul, prin coninutul lui, s afecteze dreptul
funcionarului reclamant, sau un interes al acestuia, iar funcionarul s acioneze n
valorificarea propriului interes.
- interesant i relevant este i dispoziia care ndrituiete funcionarul comunitar
s atace orice decizie care l afecteaz, indiferent dac este vorba despre o decizie care a
fost deja luat sau care trebuia s fie luat ns instituia nu a fcut acest lucru.
Regsim aici distincia dintre forma tipic i forma asimilat a unui act juridic,
specific dreptului administrativ, care legitimeaz o aciune n contencios administrativ.
Forma tipic este atunci cnd actul a fost deja emis ns el are caracter ilegal, iar
cea asimilat este atunci cnd autoritatea competent nu a emis actul dei trebuia, era
obligat s o fac.
n dreptul comunitar, constatm c prin articolul 90 (8) aliniatul (2) se instituie
regula c orice persoan vizat de prezentul Statut se poate plnge mpotriva unei decizii
care consider c l afecteaz fie c decizia a fost deja luat fie c nu a fost luat, dei
autoritatea era obligat s o ia.
Concluzii cu privire la dreptul funcionarilor comunitari de a introduce aciuni n
faa organelor comunitare de jurisdicie:
a) Art. 179 din Tratatul CE dispune referitor la competena Curii de Justiie de a
"statua cu privire la orice litigiu dintre comunitate i agenii si n limitele i condiiile
determinate de Statut sau rezultnd din regimul aplicabil acestora din urm";
b) Termenul de agent trebuie privit n sens larg, astfel nct dreptul s priveasc
n egal msur att funcionarii comunitari, "oficialii comunitilor" ct i alte categorii de
personal, n care se include personalul temporar, auxiliar i local, consilierii etc;
23

c) Procedura sesizrii de ctre funcionarul comunitar a organelor de jurisdicie

este dominat de principiul c sesizarea se face prin intermediul efilor ierarhici i cu
avizul A.I.P.N.
d) Funcionarii sunt ndrituii s acioneze mpotriva oricrui act care i afecteaz,
indiferent
c acest act le este lor adresat sau vizeaz alte persoane. Singura condiie este ca
funcionarul s promoveze aciunea n ocrotirea unui interes propriu i concret;
e) Fundamentul competenei Curii de Justiie n speele care i privesc pe
funcionarii publici se regsete n art. 91, par. l din Statutul funcionarilor care d n
competena Curii litigiile cu caracter patrimonial i n cauzele prevzute de Statut,
atributul de a controla integral exerciiul puterii discreionare i de a modifica sau raporta
msura contestat.
11. Principiul radierii sanciunilor disciplinare
Articolul 89 din Statut d dreptul funcionarului sancionat disciplinar s cear
tergerea din dosarul su personal a sanciunilor care i-au fost aplicate.
Acest drept se nate la intervale diferite de timp, n funcie de sanciunea
disciplinar a crei radiere se cere. Astfel, n cazul n care funcionarul solicit radierea
sanciunilor de avertisment i mustrare (blam) termenul cerut este de trei ani de data cnd
i-a fost aplicat sanciunea respectiv.
n cazul n care se cere radierea oricrei alte sanciuni, cu excepia celei a
revocrii, termenul este de ase ani.
Constatm c nu este vorba de o radiere de drept, regsit n sistemele naionale
ale funciei publice, ci o radiere la cerere, care este lsat la latitudinea autoritii nvestit
cu puterea de numire, i care implic i decizia consiliului de disciplin.
O alt observaie care se impune a fi fcut vizeaz termenele mari care trebuie s
curg pentru a se putea solicita radierea sanciunii, chiar n cazul unor sanciuni care nu
prezint gravitate deosebit, cum sunt avertismentul i blamul.

3. Sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor comunitari

Sanciunile disciplinare sunt prevzute n articolul 86 (24) raportat la articolul 51

din Statut, din a cror analiz constatm c legiuitorul comunitar a operat o ierarhizare a
acestora, de la cele mai uoare pn la cele mai grave.
Constatm totodat caracterul legal al acestor sanciuni, regsirea, n sfera
24

disciplinarului, a principiului legalitii din penal, nullum crimen sine legem, nulla poena
sine lege.
Din coninutul titlului VI care reglementeaz "regimul disciplinar", raportat la cel
al Anexei IX care l dezvolt, desprindem concluzia c autoritatea care aplic sanciunea
este inut, n realizarea competenei sale, de aplicarea acelor sanciuni prevzute de Statut
i dup procedura instituit de acesta i de anexele sale.
Aceste sanciuni pot fi grupate n mai multe categorii:
1. Din punct de vedere al naturii lor, identificm:
a) sanciuni cu caracter moral (avertismentul, blamul);
b) sanciuni care afecteaz cariera funcionarului;
c) sanciuni cu caracter pecuniar (suspendarea dreptului la pensie al
funcionarului, ca sanciune complementar alturi de revocare);
d) sanciuni cu caracter complex, care afecteaz, n egal msur, cariera
funcionarului dar au i caracter pecuniar (exemplu reducerea cu una sau mai multe trepte,
retrogradarea).
2. Din punct de vedere al caracterului lor, putem determina:
a) sanciuni cu caracter principal (avertismentul, mustrarea, suspendarea
temporar la avansare pe scar ierarhic, revocarea i concedierea pentru motive de
necorespundere profesional);
b) sanciuni cu caracter complementar (suspendarea dreptului la pensie).
3. Din punct de vedere al efectelor lor, sanciunile disciplinare pot fi:
a) sanciuni care atrag ncetarea raportului de funcie comunitar (revocarea,
concedierea pentru insuficien profesional);
b) sanciuni care nu atrag ncetarea acestui raport ( restul sanciunilor, cu caracter
material sau moral);
c) sanciuni care determin ntreruperea raportului de funcie comunitar
(suspendarea funcionarului).

3.1. Avertismentul
Este prima sanciune enunat de articolul 86, ceea ce determin concluzia c, de
vreme ce acest text opereaz o ierarhie din punct de vedere al gravitii lor, este cea mai
uoar sanciune disciplinar.
O asemenea calificare, la rndul ei, este atras de gravitatea faptei, astfel nct
vom nelege c se aplic n cazul celor mai puin periculoase abateri disciplinare.
25

n dreptul public romnesc avertismentul, ca sanciune care intervine n cazul

rspunderii contravenionale este definit ca atragerea ateniei persoanei asupra faptei
svrite, pericolului acesteia, cu recomandarea ca pe viitor s nu mai repete fapta
respectiv i s se conformeze dispoziiilor legale.
Avertismentul reprezint o sanciune principal cu caracter moral, iar rolul su
este, pe de o parte, de a pune pe fptuitor n postura de a-i contientiza fapta, dar totodat
de a-l determina s nu o mai repete n viitor.
De aceea considerm c n cazul avertismentului primeaz rolul preventiv fa de
cel sancionator.
n dreptul muncii avertismentul este definit ca fiind "comunicarea scris fcut
salariatului prin care i se atrage atenia asupra faptei svrite i i se pune n vedere c
,dac nu se va ndrepta i va svri noi abateri, i se vor aplica sanciuni mai grave, pn la
desfacerea contractului de munc".
El reprezint o sanciune mai grav dect mustrarea, care este prima sanciune
disciplinar.
Procedura aplicrii avertismentului este comun cu procedura mustrrii, i ea
const n urmtoarele aspecte:
a) competent s aplice cele dou sanciuni este autoritatea nvestit cu puterea de
numire;
b) aceasta va proceda la aplicarea uneia din cele dou sanciuni fie din proprie
iniiativ fie la propunerea superiorului ierarhic al funcionarului care a comis fapta;
c) autoritatea competent s aplice sanciunea nu este obligat s solicite avizul
consiliului de disciplin;
Avertismentul si blamul sunt de fapt singurele sanciuni disciplinare pentru care
nu se impune avizul organului de disciplin. Precizm c dispoziia art. 87 este permisiv,
n sensul c el prevede c A.I.P.N poate pronuna sanciunea avertismentului i a blamului
fr pronunarea organului de disciplin, rezultnd c textul nu oblig, dar nici nu interzice,
iar dac autoritatea vrea s consulte organul nu i se interzice s o fac;
d) subzist dreptul funcionarului comunitar de a fi ascultat nainte de a i se aplica
una din cele dou sanciuni;
e) se aplic scris.
3.2. Blamul
Reprezint cea de-a doua sanciune disciplinar prevzut de articolul 86. Spre
deosebire de sanciunea avertismentului, unde regsim expres formulat forma scris a
26

acestuia, la mustrare textul nu mai prevede forma scris, rezultnd, per a contrario, c
poate mbrca att forma oral ct i cea scris.
Ea se aplic tot pentru abateri care nu au o gravitate deosebit, dar care, dac se
repet, pot atrage consecine negative att pentru instituie ct i pentru funcionar.
Are tot caracter moral i urmeaz aceeai procedur de aplicare ca i
avertismentul.
3.3. Suspendarea temporar a dreptului de avansare pe scar ierarhic
Analiznd problemele legate de cariera funcionarului comunitar i, n cadrul
acesteia, sistemul de notare i avansare am constatat c prin articolul 44 se instituie norma
de principiu potrivit creia orice funcionar care a mplinit doi ani vechime pe o anumit
treapt a gradului su accede n mod automat la treapta superioar pe acest grad.
Constatm c prin acest text se instituie principiul c avansarea este determinat
de o anumit vechime. Avansarea intervine automat la toi funcionarii, cu excepia acelora
care au comis abateri disciplinare.
n aceast situaie are loc o ntrerupere a acestei avansri automate, comandat de
raiuni care in de comportamentul necorespunztor al funcionarului comunitar.
Aceast sanciune are caracter complex, deoarece ea afecteaz i cariera
funcionarului dar i drepturile sale bneti, dat fiind faptul c o avansare n ierarhie
implic un spor de retribuie.
3.4. Reducerea treptei de salarizare
Spre deosebire de sanciunea anterioar, care vizeaz o ntrerupere n avansarea,
prezenta sanciune vizeaz o coborre pe treapta de salarizare corespunztoare gradului
su.
Ea are aceleai trsturi ca i cea anterioar, n sensul c reprezint tot sanciuni
care afecteaz cariera dar i veniturile funcionarului, ambele intervenind atunci cnd se
comit abateri care prin gradul lor de periculozitate priveaz funcionarul de exerciiul
dreptului la aprare i de o anumit poziie n ierarhia gradului su.
3.5. Retrogradarea
Spre deosebire de ultimele dou sanciuni, care nu afecteaz gradul ci doar treapta
pe care se afl plasat funcionarul, n cadrul gradului su, retrogradarea este o sanciune
care vizeaz pierderea gradului nsui.
n dreptul muncii, aceast sanciune se situeaz, de regul, pe locul penultim, n
funcie de gravitatea faptei i a sanciunilor, fiind ultima care poate fi aplicat astfel nct
s se pstreze raportul juridic de munc.
27

Destinaia ei este s se aplice acelor persoane care, "nefiind la prima abatere

disciplinar, aducnd prejudicii materiale i morale nsemnate unitii, n mprejurri i cu
antecedente disciplinare care confer faptei un grad ridicat de periculozitate''.
Retrogradarea reprezint o sanciune cu efecte asupra carierei, asupra veniturilor,
dar i cu un important impact moral deoarece funcionarul i pierde, pentru o anumit
perioad poziia ierarhic, existnd inclusiv posibilitatea de a ajunge ca ,pe perioada ct
dureaz sanciunea, s ajung s lucreze n subordinea unor persoane care sunt inferioare
gradului su.
3.6. Suspendarea din funcie
Sanciunea suspendrii este tradiional pentru funciile i demnitile publice
naionale, regsit i la funcionarii internaionali. Ea l mpiedic pe funcionarul
sancionat s-i exercite prerogativele de funcie public pentru o anumit perioad de
timp.
Ea intervine n caz de abatere grav, cnd funcionarul se face vinovat fie de o
nendeplinire a obligaiilor sale profesionale fie de o infraciune de drept comun,
autoritatea nvestit cu puterea de numire poate s dispun imediat suspendarea din funcie
a autorului unei asemenea greeli.
Decizia de suspendare trebuie s conin, n mod obligatoriu, urmtoarele clauze:
-

precizarea dac funcionarul i pstreaz, pe perioada suspendrii,

neafectat remuneraia;
-

n cazul n care va avea loc o reinere din retribuia funcionarului, decizia

trebuie s prevad ce procent din aceasta este supus reinerii.

Statutul prevede c nu poate s fie reinut mai mult de 50% din retribuia de baz
a funcionarului.
Decizia de suspendare este un act cu caracter provizoriu, care trebuie definitivat
ntr-un interval de patru luni de la data cnd a fost luat.
n acest interval, se pot ntlni urmtoarele situaii:
- nu intervine nici o decizie pn la sfritul celor patru luni, ceea ce atrage
dreptul funcionarului comunitar de a-i primi napoi integral retribuia;
- intervine o decizie, situaie n care statutul funcionarului va fi reglementat
conform deciziei respective;
- funcionarul poate s fac obiectul unei urmriri penale, n care caz statutul
funcionarului se va definitiva abia dup ce organul de jurisdicie penal se va pronuna n
mod definitiv i irevocabil.
28

3.7. Revocarea din funcie

Revocarea reprezint sanciunea cea mai grav, alturi de cea de concediere
pentru motive de necorespundere profesional. Ambele sanciuni an ca specific faptul c
pun capt definitiv unei anumite funcii.
Revocarea poate fi nsoit i de suprimarea dreptului la pensie de vechime, fr
ca efectele acestei sanciuni s se poat ntinde i asupra altor drepturi ale funcionarilor.
Atunci cnd funcionarul i-a ncetat n mod definitiv funcia, decderea total
sau parial din dreptul de pensie poate s intervin, fr a putea afecta i alte drepturi ale
funcionarului comunitar.
Revocarea este singura sanciune disciplinar care nu poate fi radiat din dosarul
personal al funcionarului, dat fiind gravitatea ei, a faptelor care au determinat-o i faptul
c ea determin ncetarea definitiv a funciei.
3.8. Concedierea pentru insuficien profesional
Adevrata capacitate a unei persoane de a face fa postului pentru care a
candidat i pe care 1-a obinut, prin promovarea unui concurs sau examen, se verific n
mod efectiv n exercitarea prerogativelor de funcie public.
Este astfel posibil s se constate c, dei o persoan care a candidat pentru
ocuparea unei funcii comunitare sau a fost selectat ca fiind corespunztoare, s se
dovedeasc faptul c ea nu ntrunete condiiile necesare pentru meninerea n postul
respectiv.
n aceste situaii, cum meninerea pe postul respectiv nu mai poate fi realizat
deoarece pune n pericol activitatea instituiei, va putea interveni concedierea
funcionarului pentru motive de insuficien profesional.
Regimul acestei instituii, asemntor celei cu acelai titlu ntlnit n regimul
juridic al salariatului, presupune urmtoarele elemente:
a) sanciunea poate interveni atunci cnd funcionarul "face dovada unei
insuficiene profesionale n exerciiul funciilor sale";
b) autoritatea nvestit cu puterea de numire, n momentul n care constat c
funcionarul nu este capabil s ndeplineasc, n bune condiii, atribuiile care i revin, are
dou posibiliti:
- fie s-l concedieze pe funcionar;
- fie s propun trecerea acestuia ntr-un post inferior.
Din modul n care este formulat articolul 51 aliniatul (1) paragraful 2, rezult c
autoritatea nvestit cu puterea de numire, n baza puterii discreionare de care dispune, are
29

aptitudinea s-l concedieze pe funcionar sau s-i ofere acestuia un post pe care l apreciaz
corespunztor pentru acesta, ns inferior postului pe care l ocup n prezent.
c) propunerea care are ca obiect aplicarea acestui tip de sanciune trebuie s
cuprind cauzele care o motiveaz;
d) obligativitatea comunicrii deciziei funcionarului n cauz;
e) posibilitatea ca funcionarul care urmeaz s fie sancionat s poat formula
orice observaie cu privire la care este acuzat i pe care le consider utile n soluia ce
urmeaz a fi adoptat;
f) competena n a emite decizia de concediere aparine autoritii investite cu
puterea de numire, cu ndeplinirea formalitilor procedurale prevzute de Anexa IX la
Statut.

30

CAPITOLUL V
CILE DE ATAC MPOTRIVA SANCIUNILOR ADMINISTRATIV
DISCIPLINARE

1. Dreptul de petiionare

Dreptul de petiionare este garantat oricrei persoane care se poate prevala de

ocrotirea acestui drept n baza Statutului, cu att mai mult funcionarilor comunitari.
n baza lui, persoana ndrituit i poate solicita autoritii nvestite cu puterea de
numire s ia o anumit decizie cu privire la ea. Atunci cnd "persoana vizat" este un
funcionar comunitar, va fi adresat prin intermediul efului ierarhic.
Fac excepie situaiile n care cererea l vizeaz chiar pe superiorul ierarhic al
funcionarului, ceea ce determin posibilitatea acestuia de a se adresa direct autoritii
nvestit cu puterea de numire.
El poate fi exercitat ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire, care are
obligaia ca ntr-un termen de patrii luni calculat de la data cnd s-a formulat cererea s se
pronune, printr-o decizie motivat, asupra problemei cu care a fost sesizat.
Autoritatea sesizat are, n interiorul acestui termen, dou soluii:
- s se pronune asupra petiiei care i-a fost naintat;
- s nu se pronune asupra acestei petiii, caz n care refuzul autoritii de a se
pronuna n termenul stipulat valoreaz el nsui cu respingerea petiiei i nate dreptul de a
exercita calea de atac prevzut la articolul 90 aliniatul (2).
Constatm c prin intermediul acestui drept persoana interesat nu exercit o cale
de atac mpotriva unui act care o nedreptete, ci solicit instituiei creia i aparine, prin
autoritatea nvestit cu puterea de numire, de a lua o anumit decizie cu privire la ea.
n cazul n care autoritatea nvestit cu puterea de numire ia o decizie
necorespunztoare sau nu ia n termen decizia solicitat se nate dreptul celui n cauz de a
se adresa jurisdiciei comunitare.

2. Liberul acces la jurisdicia comunitar

Acest al doilea drept este garantat, de asemenea, att funcionarilor comunitari, ct

i oricrei alte persoane creia i sunt opozabile prevederile Statutului.
Exercitarea accesului la jurisdicia comunitar este precedat de procedur
31

prealabil, prin care persoana interesat este obligat s se adreseze mai nti autoritii
nvestit cu puterea de numire i abia apoi, (iar dac este nemulumit de decizia acesteia,
se va putea adresa Curii Europene de Justiie.
Accesul la jurisdicia comunitar poate fi determinat de dou categorii de situaii:
a) cnd, prevalndu-se de dreptul de petiionare, decizia expres sau implicit a
autoritii nvestit cu puterea de numire l nemulumete pe funcionarul comunitar;
b) cnd a fost emis un act prejudiciabil pentru funcionarul public, n alte condiii
dect cea prevzut anterior.
Acest act care l vtma pe funcionarul comunitar, poate de asemenea s mbrace
forma tipic i asimilat, n sensul c articolul 90 aliniatul (2) prevede c el poate consta
n:
- o anumit autoritate din cadrul Comunitii a emis un act prejudiciabil pentru o
anumit persoan;
- autoritatea respectiv s-a abinut s ia o anumit msur fa de persoana
interesat la care o obliga Statutul i pe care trebuia s o ia n baza Statutului, fr ca
funcionarul s fie obligat s-i solicite acest lucru.
n oricare din situaiile care au determinat situaia respectiv, persoana interesat
poate s se adreseze autoritii nvestit cu puterea de numire ntr-un termen de trei luni,
calculat n mod diferit, n funcie de fiecare caz concret n parte:
- n cazul n care se atac un act comunitar cu caracter normativ, termenul se
calculeaz de Ia data publicrii actului;
- n cazul n care se atac un act comunitar cu caracter individual, termenul se
calculeaz de la data aducerii la cunotina destinatarului, prin notificare sau prin alte
mijloace de comunicare prevzute de lege;
-

n cazul n care se atac un act comunitar implicit, termenul de recurs curge

de Ia data la care autoritatea competent era obligat s rspund i nu a fcut-o, situaie

care valoreaz cu respingerea cererii, n baza articolului 90 aliniatul (1).
Constatm c prin intermediul jurisdiciei comunitare, persoana interesat,
funcionar sau nefuncionar, poate ataca urmtoarele tipuri de acte emise de organismele
comunitare:
- acte comunitare cu caracter normativ;
- acte cu caracter individual.
Acestea din urm, la rndul lor, pot fi atacate att de destinatarul lor, ct i de
orice alt persoan, alta dect destinatarul, care a fost prejudiciat prin actul individual
32

respectiv.
n situaia n care cel care se consider vtmat printr-un act comunitar expres sau
implicit, reclamaia ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire va fi adresat prin
intermediul efului ierarhic, n conformitate cu articolul 90 aliniatul (3).
Dac vtmarea a fost produs printr-un act emis chiar de eful ierarhic al
funcionarului comunitar, atunci funcionarul se poate adresa autoritii nvestite cu puterea
de numire n mod direct.
Dup ce autoritatea nvestit cu puterea de numire s-a pronunat printr-o decizie
motivat sau nu a rspuns n termenul legal, ceea ce echivaleaz cu o decizie implicit de
respingere a cererii persoanei interesate, se declaneaz cea de-a doua etap a procedurii
jurisdicionale, i anume sesizarea Curii Europene de Justiie.
Prin articolul 91 se instituie o competen material general a Curii Europene de
Justiie n ceea ce privete orice litigiu dintre Comuniti i o persoan care cade sub
incidena Statutului, privind legalitatea actelor cu caracter vtmtor, prejudiciabil.
n aceast competen se include i soluionarea contestaiilor formulate mpotriva
deciziilor prin care s-au dispus sanciuni disciplinare pentru funcionarii comunitari.
Atunci cnd Curtea este sesizat cu soluionarea unor litigii care au caracter
pecuniar, ea are o competen de plin jurisdicie.
Urmtoarele condiii sunt necesare pentru ca persoana interesat s aib deschis
calea unui recurs la Curtea European de Justiie:
a) s se fi parcurs procedura prealabil instituit prin articolul 90 aliniatul (2) n
sensul de a fi fost sesizat autoritatea nvestit cu puterea de numire;
b) aceast sesizare s se fi realizat n termenul prevzut de textul respectiv, adic
termenul de trei luni calculat n mod diferit, n funcie de categoria de act care a determinat
litigiul;
c) autoritatea nvestit cu puterea de numire s se fi pronunat printr-o decizie
expres sau implicit;
d) termenul n care poate fi formulat recursul este de trei luni, calculat n mod
diferit, n funcie de situaia dac se atac un act comunitar tipic sau asimilat, i anume:
- dac se atac o decizie emis n urma formulrii unei reclamaii, deci un act
tipic, termenul se calculeaz din ziua notificrii acestei decizii emise ca rspuns- la
reclamaia persoanei;
- dac se atac, un act comunitar asimilat, termenul se calculeaz de la data n care
autoritatea nvestit cu puterea de numire era obligat s rspund dar nu a fcut-o, ceea ce
33

echivaleaz, n termenii exprei ai articolului 90 alin (2), cu o decizie implicit de

respingere.
n situaia n care autoritatea nvestit cu puterea de numire emite o decizie
expres de respingere a unei reclamaii ulterior celei implicite ns n interiorul termenului
de recurs, decizia expres nate un nou termen de recurs n faa Curii Europene de Justiie,
de trei luni de la data la care a fost emis decizia expres.
e)

prin derogare, persoana interesat se poate adresa Curii i naintea

termenului de trei luni, n situaia n care reclamantul urmrete suspendarea executrii

actului atacat sau a unor msuri provizorii pe care aceasta le implic.
n acest caz, recursul se poate formula imediat dup ce a fost sesizat autoritatea
nvestit cu puterea de numire.
Totodat, judecarea cererii principale de ctre Curtea de Justiie este suspendat
pn cnd autoritatea nvestit cu puterea de numire se pronun, printr-o decizie expres
sau implicit, asupra reclamaiei cu care a fost sesizat.
naintea cererii principale, Curtea de Justiie se va pronuna asupra cererii privind
msurile provizorii de suspendare a executrii actului sau alte msuri cu caracter
provizoriu.
f)

prin articolul 2 aliniatul (3) se instituie posibilitatea ca dou sau mai multe

instituii comunitare s poat s ncredineze competenele autoritii nvestite cu puterea

de numiri altor organisme sau unui organism interinstituional.
n aceast situaie, avea de-a face cu instituia delegrii de competen, care poate
privi ns doar trei domenii, i anume recrutarea, securitatea social i pensiile.
n mod implicit n astfel de cazuri dreptul de petiionare ca i procedura prealabil
se va realiza fa de organismul delegat s exercite competenele autoritii nvestite cu
puterea de numire. Pe cale de consecin, i recursurile vor fi ndreptate mpotriva actelor
exprese sau asimilate emise de organismul delegat s exercite prerogativele autoritii
nvestit cu puterea de numire.
3. Efectele anulrii sanciunii disciplinare

Indiferent de modul n care se produce anularea, efectele ei sunt ex tune, deci

retroactive, funcionarul fiind repus n situaia anterioar, potrivit principiului quod nullum
est, nullum producit effectum.
Ca n cazul oricrei operaii de anulare, pot fi terse numai efectele juridice, nu i
cele materiale (exemplu imposibilitatea, atras de suspendare, de timp de a-i exercita
34

funcia o anumit perioad de timp).

35

CONCLUZII

Avnd n vedere caracteristicile Comunitilor europene, care ntrunesc att

elemente specifice organizaiilor internaionale, ct i elemente proprii statelor membre ale
Comunitilor, funcia public comunitar are o structur original, reunind trsturile
celor 2 entiti. Astfel, din perspectiva naional a statelor membre, aceast funcie se
inspir din realitile franceze i belgiene cu privire la aspecte ce in de organizare i
funcionare, dar se regsesc i trsturi specifice altor sisteme naionale de drept. Acestora
li se adaug unele trsturi cu influen internaional, date de organizaiile internaionale,
cu precdere cele regionale.
Definirea noiunii de funcionar al Comunitii o regsim n articolul l din Statut,
potrivit cruia este funcionar al Comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan
care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintruna din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite cu puterea de
numire de aceast instituie" Prin aceast definiie, se realizeaz distincia dintre
funcionarii comunitari, pe de o parte, i alte categorii de ageni, pe de alt parte, eventual
angajai n regim contractual.
Statutul actual al funcionarilor publici europeni a nlocuit statutul funcionarilor
precum i regimul aplicabil altor ageni ai Comunitii Economice Europene i ai
Comunitii Economice ai Energiei Atomice, edictat de Consiliu n baza articolelor 212
C.E.E. i 186 C.E.E.A. (J. O. C. E. din 14-6. 1962), care coninea prevederi derogatorii fa
de Statutul personalului C.E.C.A. din 28. 01. 1956.
Regimul funcionarului public european a mprumutat unele din dimensiunile
regimurilor naionale ale funciilor publice, peste care s-au suprapus elemente deduse din
faptul c ei i desfoar activitatea ntr-un spaiu pe care doctrina comunitar l
denumete teritoriu comunitar.
Instituiile europene cele mai importante sunt: Consiliul Europei, Parlamentul
European, Comisia; Curtea de Justiie i Tribunalul de prim instan, Curtea de Conturi.
Acestor instituii principale se adaug alte organe i anume: instituiile Uniunii Monetare,
Comitetele Consultative Economice i Sociale, Mediatorul, Banca european de Investiii
i Agenia de aprovizionare EURATOM.
Fiecare din aceste organisme are o politic proprie de personal, politic ns
grefat pe un statut comun tuturor funcionarilor publici europeni. Cel mai numeros efectiv
l are Comisia European, care n anul 2002 era structurat n 23 de direcii. Fiecare din
36

instituiile comunitare dispune de propriul su personal. De la nfiinare i pn n prezent,

efectivele de ageni au fost n continu cretere, nregistrndu-se procente considerabile.
Funcionarii comunitari sunt funcionari de carier. Instituiile pot folosi consilieri
speciali pe durat limitat. Funcionarilor comunitari li se aplic un regim disciplinar, n
cadrul cruia pentru abateri disciplinare li se pot aplica sanciuni - avertisment, vot de
blam, suspendare temporar de la avansare la o treapt superioar, retrogradarea n treapt,
revocarea, pierderea dreptului la pensie.
Conceptul de rspundere sau de responsabilitate desemneaz reacia de reprimare,
venit din partea societii, fa de o anumit aciune uman, imputabil, n principal,
individului. Sensul frecvent atribuit noiunii de rspundere, indiferent de forma sub care se
manifest, este acela de obligaie de a suporta consecinele nerespectrii acestor reguli de
conduit, obligaie ce incumb autorului faptei contrare acestor reguli i care poart
ntotdeauna amprenta dezaprobrii sociale a unei asemenea fapte.
Rspunderea juridic se nate ca urmare a producerii unor fapte ilicite, adic a
unei comportri nengduite de lege. Dac rspunderea moral, de exemplu, intervine
atunci cnd nu s-a fcut un bine, rspunderea juridic intervine cnd s-a fcut ceva ru i
fapta duneaz cuiva.
Faptele ilicite sunt grave, pentru c afecteaz interese importante, stabilirea
rspunderii fcndu-se de ctre organe de stat cu atribuii speciale. n cazul rspunderii
morale, de exemplu, stabilirea rspunderii se realizeaz n forul luntric al fptaului sau
prin dezaprobarea faptei din partea celor din jurul su.
Conchidem c rspunderea juridic este o msur de constrngere, necesar
respectrii normelor de drept, aplicat de organe special nvestite ale statului s dispun
constrngerea mpotriva celor care svresc fapte ilicite.
Rspunderea juridic se bazeaz pe mai multe principii generale, valabile pentru
toate formele concrete de manifestare ale dreptului.
Principiile fundamentale ale rspunderii juridice sunt idei cluzitoare care i
gsesc expresia n toate normele de drept ce reglementeaz diferitele forme sub care se
poate prezenta aceast instituie juridic.
Aceste principii sunt:
a) Principiul rspunderii pentru fapta svrit cu vinovie de ctre o persoan cu
capacitate juridic
b) Legalitatea rspunderii juridice
c) Principiul rspunderii personale
37

d) Principiul prezumiei de nevinovie

e) Principiul justei sanciuni
f) Principiul oportunitii
g) Principiul non bis in idem
Rspunderea are dou finaliti:
- s restabileasc ordinea de drept nclcat, determinnd revenirea la starea de
legalitate, perturbat ca urmare a svririi unei forme de ilicit;
- s exprime o reacie negativ din partea autoritii fa de autorul faptei ilicite,
cu scopul de a-l determina pe acesta s-i contientizeze semnificaia faptei, s o regrete i
pe viitor s nu o mai repete, s o elimine din comportamentul su.
Problema rspunderii juridice a funcionarilor comunitari se pune numai n
legtur cu nclcarea de ctre acetia a normelor juridice, n calitatea lor de funcionari
publici sau n legtur cu funcia public pe care o dein.
Dac nclcarea normelor nu are legtur cu funcia public, rspunderea lor va fi
o rspundere de drept comun, adic identic cu rspunderea oricrui alt cetean, care nu
are calitatea de funcionar comunitar.
Principiile care guverneaz deontologia funcionarilor comunitari sunt:
a)

Un prim principiu l reprezint faptul c funcionarii comunitari se afl n

permanen la dispoziia instituiilor din care fac parte.

b)

Un al doilea principiu este spiritul internaional i european de care trebuie

s dea dovad n activitatea lor, care i oblig la un comportament prin care s se realizeze
echilibrul necesar ntre spiritul i vocaia lor european i ataamentul fa de ara ai crei
ceteni sunt,
c) Un al treilea principiu, aflat n strns dependen cu acesta, l reprezint
neutralitatea desvrit a funcionarului comunitar, care exclude orice influen, din partea
oricrui stat, organism naional sau internaional, oricrui altui subiect de drept intern sau
internaional.
d) Un al patrulea principiu este devotamentul absolut n slujirea intereselor
instituiei comunitare i a politicii comunitare.
Regimul juridic al funcionarilor comunitari include i problema rspunderii
acestora, a crei menire trebuie s constea n reprimarea greelilor comise de agenii
publici.
Prin intermediul rspunderii, se realizeaz att scopul preventiv ct i cel
sancionator, analizate n mod constant de doctrina juridic.
38

n ceea ce privete rspunderea funcionarului comunitar, o regsim reglementat

n titlul VI denumit "regimul disciplinar, fiind vorba despre consacrarea regimului juridic
al rspunderii disciplinare a funcionarilor comunitar, dezvoltat n anexa IX la Statut
intitulat "procedura disciplinar ".
Ca i funcionarii naionali, n afara acestei forme de rspundere mai regsim
rspunderea lor patrimonial, rspunderea penal.
Rspunderea disciplinar a funcionarilor comunitari este prevzut i n alte legi
speciale, statute sau regulamente de organizare i funcionare.
Statutul funcionarilor comunitari definete rspunderea disciplinar a acestora ca
fiind nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare
funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute
de lege.
Rspunderea disciplinar reprezint un ansamblu de norme care reglementeaz
actele i faptele svrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n
legtur cu acestea, sanciunile care se aplic i normele procedurale corespunztoare. Sunt
calificate ca abateri disciplinare nu orice nclcri ale ndatoririlor funcionarilor
comunitari, ci numai acelea prevzute expres de lege, altele putnd fi calificate ca abateri
administrative, contravenionale sau de alt natur.
n ceea ce privete principiile rspunderii disciplinare a funcionarilor comunitari
identificm:
1. Un prim principiu l reprezint acela c rspunderea disciplinar intervine ca
urmare a comiterii unei abateri disciplinare, noiune care include orice nclcare a
obligaiilor impuse de prezentul statut.
2. Regsim principiul universal de drept non bis in idem, potrivit cruia "aceeai
fapt nu poate da loc dect la o singur sanciune disciplinar"(articolul 86, alin 3).
Constatm c prin acest principiu se interzice aplicarea a dou sanciuni
disciplinare funcionarului comunitar pentru o singur abatere.
3.

Principiul neretroactivitii sanciunii disciplinare, derivat prin principiul

general de drept al neretroactivitii legii, nscris i n articolul 15(2) din Constituia

Romniei precum i din caracterul, n esen neretroactiv, al actului administrativ.
4. Principiul cercetrii prealabile
Sanciunea disciplinar se poate aplica doar dup ce s-a realizat o cercetare
prealabil a faptei de svrirea creia este acuzat funcionarul.
Fac excepie sanciunile avertismentului i ale blamului, care pot fi aplicate direct
39

de autoritatea competent.
5) Principiul individualizrii sanciunii, care impune s se in seama de
mprejurrile n care fapta a fost svrit, de latura obiectiv i subiectiv a acesteia, de
consecinele faptei i de comportamentul general al funcionarului comunitar, inclusiv
existena unor antecedente disciplinare n trecutul su profesional.
6) Principiul comunicrii
7) Implicarea organului de disciplin
Prin articolul 9 (69) din Statut, se prevede constituirea n fiecare instituie a unui
consiliu de disciplin sau a mai multor astfel de consilii, dac numrul funcionarilor
impune acest lucru.
8. Principiul potrivit creia autoritatea care este nvestit cu puterea de numire
este cea ndrituit s i sancioneze pe funcionarul comunitar.
Astfel, aceast autoritate va putea s aplice unele sanciuni n mod direct, fr nici
o formalitate, iar altele le va putea aplica abia dup ce a fost ndeplinit procedura
disciplinar reglementat n Anexa IX din Statut.
9. Recunoaterea dreptului la aprare al funcionarului comunitar.
10. Funcionarii beneficiaz de dreptul de a introduce aciuni la organele
comunitare de jurisdicie.
11. Principiul radierii sanciunilor disciplinare
Din coninutul titlului VI care reglementeaz "regimul disciplinar", raportat la cel
al Anexei IX care l dezvolt, desprindem concluzia c autoritatea care aplic sanciunea
este inut, n realizarea competenei sale, de aplicarea acelor sanciuni prevzute de Statut
i dup procedura instituit de acesta i de anexele sale.
Aceste sanciuni pot fi grupate n mai multe categorii:
1. Din punct de vedere al naturii lor, identificm:
a) sanciuni cu caracter moral (avertismentul, blamul);
b) sanciuni care afecteaz cariera funcionarului;
c) sanciuni cu caracter pecuniar (suspendarea dreptului la pensie al
funcionarului, ca sanciune complementar alturi de revocare);
d) sanciuni cu caracter complex, care afecteaz, n egal msur, cariera
funcionarului dar au i caracter pecuniar (exemplu reducerea cu una sau mai multe trepte,
retrogradarea).
2. Din punct de vedere al caracterului lor, putem determina:
a) sanciuni cu caracter principal (avertismentul, mustrarea, suspendarea
40

temporar la avansare pe scar ierarhic, revocarea i concedierea pentru motive de

necorespundere profesional);
b) sanciuni cu caracter complementar (suspendarea dreptului la pensie).
3. Din punct de vedere al efectelor lor, sanciunile disciplinare pot fi:
a) sanciuni care atrag ncetarea raportului de funcie comunitar (revocarea,
concedierea pentru insuficien profesional);
b) sanciuni care nu atrag ncetarea acestui raport ( restul sanciunilor, cu caracter
material sau moral);
c) sanciuni care determin ntreruperea raportului de funcie comunitar
(suspendarea funcionarului).

BIBLIOGRAFIE
1. C.Clinoiu, V.Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Ed.Lumina Lex,1999,
Bucureti;
2. Bianca Predescu - Drept constituional comunitar Ed. Cardinal Craiova 1995;
3. V.Vedina, Statutul funcionarului public , Ed. Nemira, Buc. 1998.
4. Joel Rideau, Droit institutionel de l'Union Europeenne, L.G.D.J. Paris, 1996;
5. I.P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. Actami,
Bucureti, 1997;
6. Jean Boulouis, Droit institutionnel de l'Union Europeene- Montchrestien, 1997;
7. Jean Marie Auby, Jean Bernard Auby, Institutions administratives. Organisation
generale. Fonction publique. Contentieus administratif, Dalloz, Paris, 1996;
8. I.Alexandru, Administraia public. Teorii, realiti, perspective, Ed.Lumina Lex,
Buc. 1999;
9. Andre de Laubadere, Jean Claude Venezia, Yves Gaudemet, Traite de droit
administratif, Paris, L.G.D.J., 1995;
10. A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Ed. All Beck, Buc., 2002;
11. M. Florea, Responsabilitatea aciunii sociale, Ed. tiinific i Enciclopedic, Buc.,
1976.
12. M.Costin, Rspunderea juridic n Dreptul Republicii Socialiste Romnia, Ed.
Dacia, Cluj, 1974;
13. Mircea N. Costin, O ncercare de definire a noiunii rspunderii juridice, n R.R.D.,
1970, nr. 5;
14. I. Santai, Drept administrativ i elemente de tiin administrativ, Ed. Risoprint,
Cluj-Napoca, 1988;
15. O. Manolache, Drept comunitar, Instituii comunitare, vol. l, ed. a Il-a, Bucureti,
1999.

41