Scoala Nationala de Studii Politice si Administrative

Facultatea de Administratie Publica

Studii Universitare de Masterat

PARLAMENTUL EUROPEAN

Vladut Ionela Camelia

ANUL I

PARLAMENTUL EUROPEAN

Istoria Uniunii Europene

Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de
rzboaie sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial.
ncepnd cu anul 1950, rile europene ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i
politic, n cadrul Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace
durabil. Cele ase state fondatoare sunt Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de
Jos. Anii '50 sunt marcai de Rzboiul Rece dintre Est i Vest. n Ungaria, manifestrile de
protest din 1956 ndreptate mpotriva regimului comunist sunt reprimate de tancurile sovietice; n
anul urmtor, 1957, Uniunea Sovietic trece n fruntea cursei pentru cucerirea spaiului, lansnd
primul satelit spaial din istoria omenirii, Sputnik 1. Tot n 1957, Tratatul de la Roma pune bazele
Comunitii Economice Europene (CEE), cunoscut i sub denumirea de Piaa comun.
1960 - 1969
Explozivii ani '60 - o perioad de cretere economic
n anii '60 asistm la apariia unei adevrate culturi a tinerilor. Formaii precum Beatles
atrag un numr impresionant de fani din rndul adolescenilor oriunde apar i contribuie, n acest
fel, la stimularea revoluiei culturale i la naterea conflictului dintre generaii. Este o perioad
benefic pe plan economic, care se datoreaz i faptului c rile UE nceteaz s mai aplice taxe
vamale n cadrul schimburilor comerciale reciproce. De asemenea, acestea convin s exercite un
control comun asupra produciei de alimente. ntreaga populaie beneficiaz, acum, de suficente
alimente i n curnd se nregistreaz chiar un surplus de produse agricole. Luna mai a anului
1968 a devenit celebr datorit micrilor studeneti care au avut loc la Paris. Multe dintre
schimbrile aprute la nivelul societii i al comportamentului au rmas asociate, de atunci, cu
aa-numita generaie '68.
1970 - 1979
O comunitate n cretere - primul val de extindere
Danemarca, Irlanda i Regatul Unit ader la Uniunea European la 1 ianuarie 1973,
numrul statelor membre ajungnd, astfel, la nou. Dei de scurt durat, brutalul rzboi araboisraelian din octombrie 1973 are drept consecin o criz energetic i apariia problemelor
economice la nivel european. Ultimele dictaturi de dreapta din Europa iau sfrit odat cu
cderea regimului Salazar din Portugalia, n anul 1974 i cu moartea generalului Franco n
Spania, n 1975. Prin intermediul politicii sale regionale, UE ncepe s transfere sume foarte mari
pentru crearea de locuri de munc i de infrastructur n zonele mai srace. Influena

Parlamentului European asupra afacerilor europene crete. 1979 este anul n care membrii
acestuia pot fi alei pentru prima dat prin vot direct, de ctre toi cetenii europeni.
1980 - 1989
Schimbarea la fa a Europei - cderea zidului Berlinului
Sindicatul polonez, Solidarno i liderul su, Lech Walesa, devin celebri n Europa i n
lume n urma grevelor personalului de pe antierul naval Gdansk, din vara anului 1980. n 1981,
Grecia devine cel de-al 10-lea membru al UE, fiind urmat, cinci ani mai trziu, de Spania i
Portugalia. n 1987 este semnat Actul Unic European. Este vorba despre un tratat care pune
bazele unui vast program pe ase ani, destinat soluionrii problemelor legate de libera circulaie
a mrfurilor n UE. Astfel ia natere Piaa unic. 9 noiembrie 1989 este data unei schimbri
politice majore: cade zidul Berlinului i pentru prima dat dup 28 de ani se deschid graniele
dintre Germania de Est i cea de Vest. Reunificarea Germaniei are loc n luna octombrie 1990.
1990 - 1999
O Europ fr frontiere
Odat cu cderea comunismului n Europa Central i de Est, europenii devin i mai
apropiai. n 1993, Pieei unice i se adaug cele patru liberti: libera circulaiei a mrfurilor,
serviciilor, persoanelor i capitalurilor. Anii '90 sunt i anii n care au fost semnate dou tratate,
Tratatul privind Uniunea European sau Tratatul de la Maastricht, n 1993, i Tratatul de la
Amsterdam, n 1999. Oamenii devin preocupai de protecia mediului i de luarea unor msuri
comune n materie de securitate i aprare. n 1995, UE se extinde cu nc trei state - Austria,
Finlanda i Suedia. Un mic ora din Luxemburg, Schengen, va da numele su acordurilor care le
vor permite, treptat, cetenilor europeni, s cltoreasc fr a li se verifica paapoartele la
grani. Milioane de tineri pleac la studii n alte ri cu ajutorul UE. Comunicarea se face din ce
n ce mai uor pe msur ce ncep s fie folosite telefoanele mobile i internetul.
2000 2009
O nou extindere
Euro este noua moned de schimb pentru muli ceteni europeni. Data de 11 septembrie
2001 devine sinonim cu Rzboiul mpotriva terorii dup ce dou avioane de linie sunt
deturnate i se prbuesc pe cldiri din New York i Washington. rile din UE i intensific
cooperarea n lupta mpotriva criminalitii. Diviziunile politice dintre estul i vestul Europei
sunt, n sfrit, nlturate, odat cu aderarea la UE, n 2004, a nu mai puin de 10 noi ri, urmate
de nc dou n 2007. O criz financiar lovete economia mondial n septembrie 2008, ceea ce
determin o mai strns cooperare economic ntre rile UE. Tratatul de la Lisabona este
ratificat de toate statele membre ale UE, nainte de a intra n vigoare, la 1 decembrie 2009.
Acesta i confer Uniunii Europene instituii moderne i metode de lucru mai eficiente.

2010 astzi
Un deceniu de oportuniti i provocri
Noul deceniu ncepe cu o grav criz financiar, dar i cu sperana c investiiile n noi
tehnologii verzi i ecologice, alturi de o mai strns cooperare european, vor duce la o cretere
i o bunstare de lung durat.
Infiintarea Institutiilor Europene
CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN?
Uniunea European este rezultatul unui proces de cooperare care a nceput n anul
1951, ntre ase ri europene. n 50 de ani au avut loc cinci valuri de extindere. n prezent UE
este compus, dup cel de al aselea val, din 27 de state membre.
Obiectivele Uniunii Europene:
- promovarea progresului economic i social;
- afirmarea identitii Uniunii Europene pe scena internaional;
- instituirea ceteniei europene;
- dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie;
- existena i consolidarea relaiilor n baza dreptului comunitar.
AQUIS-UL COMUNITAR I CE ESTE EL?
Aquis-ul comunitar este un compendium, un tot legislativ care se compune din tratatele,
deciziile, regulamentele, recomandrile i alte acte normative emise de instituiile decidente ale
comunitii. Aquis-ul comunitar conine n esen dou mari componente: Tratatele (plecnd de
la Tratatul de la Roma -1957) i legislaia comunitar (directive, regulamente, decizii, etc).
Cele mai importante tratate sunt:
- Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, prin care se pun
bazele celor trei piloni ai Uniunii. Primul pilon, Comunitile Europene, permite instituiilor
Uniunii s coordoneze politici comune n diverse domenii (piaa unic, transporturi,
concuren, moneda unic, etc.) urmrind coeziunea economico-social. Al doilea pilon,
Politica extern i de securitate comun, reprezint cadrul aciunilor comune ale statelor
membre n acest domeniu. Al treilea pilon, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie

penal, este cadrul cooperrii dintre organele de poliie i de justiie din statele membre pentru
consolidarea securitii interne.
- Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 mai 1999, conine prevederi n
domeniile drepturilor cetenilor, cooperrii n domeniul securitii i justiiei, politicii externe
i de securitate comun i consolidrii democraiei.
- Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003, dup ce a fost ratificat de
fiecare stat membru, fie prin vot n parlamentul naional, fie prin referendum. Tratatul de la
Nisa, considerat indispensabil viitoarei extinderi, conine prevederi pentru a asigura o bun
activitate instituional n momentul cnd Uniunea va avea aproape 30 de membri, nscriinduse, deci, n viziunea unei reforme instituionale ale crei trei axe principale sunt componena i
modul de funcionare al instituiilor europene, procedura de decizie din cadrul Consiliului de
Minitri i consolidarea cooperrii ntre instituii.
ADERAREA ROMNIEI LA UNIUNEA EUROPEAN - BENEFICII I COSTURI
Redm mai jos cteva dintre beneficiile i costurile integrrii:
BENEFICII
Pentru investitori:
-

oportuniti de afaceri mai mari;

accesul la o pia mult mai mare de desfacere i de aprovizionare;

creterea eficientei datorita unui cod comun de reguli i a unor standarde

ridicate;

transfer de tehnologie, know-how;

acces la fonduri structurale.

Pentru ceteni:
-

ofert mult mai variat;

preturi mai mici;

dreptul de a circula i de a munci liber i fr restricii n spaiul UE.

Pentru toat societatea, inclusiv ONG-uri i administraie:

crete posibilitatea de acces la fondurile structurale care se ndreapt spre

regiunile nedezvoltate, educaie, politici de mediu i infrastructur. Sumele vor
fi net superioare fondurilor de pre-aderare de care Romnia a beneficiat pe
perioada 2000-2006, urmnd s primeasc de la bugetul comunitar cca. 28 mld
euro, n perioada 2007-2013;

valorificarea oportunitilor legate de participarea la acordurile comerciale

prefereniale ale UE.

Pe plan internaional, ca membru cu drepturi depline, aparinem unui organism

puternic, bine pregtit pentru a face faa provocrilor ridicate de terorism, traficul de droguri,
criminalitate. Aderarea Romniei la UE a fost sprijinit, att prin asisten tehnic, ct i prin
msuri financiare, numite i instrumente de pre-aderare: PHARE, ISPA i SAPARD.
PHARE are trei obiective principale: consolidarea administraiei publice i a instituiilor din
rile candidate pentru ca acestea s poat funciona eficient n cadrul Uniunii Europene
(dezvoltarea instituional); sprijinirea statelor candidate n efortul investiional de aliniere a
activitilor industriale i a infrastructurii la standardele UE (investiii pentru sprijinirea
aplicrii legislaiei comunitare); promovarea coeziunii economice i sociale (investiii n
sectoarele cheie pentru dezvoltarea regional).
SAPARD sprijin rile candidate n abordarea reformei structurale din sectorul
agricol i din alte domenii legate de dezvoltarea rural, precum i n implementarea acquis-ului
comunitar referitor la Politica Agricol Comun. Obiectivul prioritar al Programului SAPARD
este acela de a crea cadrul necesar implementrii unei agriculturi performante i dezvoltrii
durabile a zonelor rurale n rile candidate.
ISPA este instrumentul financiar finanat n perioada 2000-2006 proiecte de
infrastructur n domeniul transporturilor i mediului. Obiectivele programului ISPA sunt:
sprijinirea rilor beneficiare n vederea alinierii standardelor lor de mediu la cele ale Uniunii
Europene; extinderea i conectarea sistemelor proprii de transport cu reelele de transport transeuropene; familiarizarea rilor beneficiare cu politicile i procedurile aplicate Fondurilor
Structurale i de Coeziune ale Uniunii Europene.
Dup aderare, pentru promovarea unei dezvoltri echitabile i durabile, Romnia are
acces la principalele instrumente pentru susinerea politicii regionale. Resursele vor fi
ndreptate spre aciuni menite s reduc diferenele ntre regiuni mai dezvoltate i cele mai
puin dezvoltate, promovnd opiuni egale de angajare ntre diferite grupuri sociale. Pentru
programarea 2007-2013 exist trei instrumente financiare structurale:
6

1. Fondul european de dezvoltare regional (FEDR);

2. Fondul social european( FSE);
3. Fondul de coeziune, precum i fonduri complementare acestora:
4. Fondul European de Garantare Agricola (FEGA);
5. Fondul European pentru Agricultura si Dezvoltare Rurala (FEADR);
6. Fondului European pentru Pescuit (FEP).

COSTURI:
-

vor exista i costuri suplimentare foarte ridicate pentru societile romneti

nevoite s se alinieze la standardele europene (cele ecologice, de exemplu);

Romnia va contribui cu miliarde de euro la bugetul comunitar;

autoritile vor trebui s investeasc apte-opt miliarde de euro pentru

modernizarea infrastructurii rutiere, la care se adaug fondurile necesare pentru
construirea de drumuri i autostrzi;

investiii de un miliard de euro pentru securizarea frontierelor;

investiii de 29 de miliarde de euro pentru protecia mediului. Cea mai mare

parte, o treime, va trebui suportat de agenii economici i marii poluatori.
Statul urmeaz s contribuie cu aproximativ 20 la sut din necesar, iar UE va
acoperi aproximativ 30 la sut din costuri;

eliminarea taxelor vamale pentru produsele din UE i de reducere a nivelului de

protecie tarifar prin adoptarea tarifului exterior comun;

din 1 ianuarie 2011, zonele defavorizate vor disparea, iar de la 1 ianuarie 2012
vor fi desfiinate i zonele libere.

n cadrul negocierilor, Romnia a obinut 50 de perioade de tranziie i aranjamente

tranzitorii, cele mai multe dintre toate statele din actualul val de extindere. Spre comparaie,

Polonia a obinut 48, Ungaria - 35 i Malta - 47. Aceste perioade de tranziie ne vor permite s
finalizm reformele n anumite domenii i dup data aderrii efective la UE.

Formarea Parlamentului European

Parlamentul European este o instituie legislativ a Uniunii Europene (UE) aleas
prin scrutin direct odat la cinci ani. mpreun cu Consiliul Uniunii Europene (Consiliul) i
cu Comisia Europeana, exercit puterea legislativ a UE. A fost descris (chiar de eurodeputai)
ca fiind una dintre cele mai puternice legislative din lume.Parlamentul este compus din 766
de membrii, care reprezint al doilea cel mai mare electorat democratic n lume (375 milioane de
votani eligibili n 2009).
ncepnd cu anul 1979 este ales direct, o dat la 5 ani, prin alegeri generale, libere i
secrete. ns, prezena la vot pentru alegerile Uniunii Europene au sczut la fiecare alegere
consecutiv din acel an, i au fost sub 50% din 199. Prezena la vot n 2009 a fost de 43% din
totalul votanilor europeni, variind de la 90% n Luxembourg i Belgia(unde este folosit votul
obligatoriu) pn la 20% n Slovacia; n 18 din 27 de state membre (n 2009) a fost de sub 50%.
Dei Parlamentul European are puterea legislativ pe care Consiliul i Comisia nu o
posed, acesta nu are controlul formal asupra iniiativei legislative, cum de altfel
majoritatea parlamentelor naionale al membrilor Uniunii o au. Parlamentul este prima
instituie a UE (menionat ntratate, avnd precedent ceremonial peste toate celelalte organe de
autoritate la nivel european), i mparte n mod egal puterile legislative i cele bugetare cu
Consiliul (cu excepia ctorva domenii n care se aplic procedurile legislative speciale). Are, de
asemenea, controlul asupra bugetului UE. n cele din urm, Comisia European, organul
executiv al UE, rspunde n faa Parlamentului. n special, Parlamentul alege preedintele
Comisiei, i aprob (sau respinge) numirea ntregii Comisii. Poate fora, ulterior, Comisia
(consiliul de comisari europeni) s demisioneze prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Preedintele

Parlamentului

European (actualul preedinte al

Parlamentului

este

este Martin Schulz (S&D), ales n ianuarie 2012. El prezideaz o camer multi-partid, cele mai
mari grupuri fiind Grupul Partidului Popular European (PPE), Aliana Progresist a Socialitilor
i Democrailor (S&D) i Aliana Democrailor i Liberalilor pentru Europa (ALDE). Ultimele
8

alegeri la nivel european au fost cele din 2009, iar viitoarele alegeri vor fi n mai 2014.
Parlamentul

European

are

trei

sedii

oficiale Bruxelles(Belgia), Luxemburg i Strasbourg (Frana).

Luxemburg este sediul birourilor administrative (Secretariatul General). Reuniunile
ntregului Parlament (sesiunile plenare) au loc la Strasbourg i la Bruxelles. Reuniunile
comisiilor au loc la Bruxelles.
Membrii Parlamentului European
COMPONEN
Parlamentul European are 766 de membri, locurile fiind alocate n felul urmtor:
Germania - 99; Frana - 74, Italia i Regatul Unit - 73, Spania - 54, Polonia - 51, Romnia - 33,
rile de Jos - 26, Belgia, Grecia, Ungaria, Portugalia i Republica Ceh - 22, Suedia - 20,
Austria - 19, Bulgaria - 18, Finlanda, Danemarca i Slovacia - 13, Irlanda, Lituania i Croaia 12, Letonia - 9, Slovenia - 8, Cipru, Estonia, Luxemburg i Malta - 6.
n decursul prezentei legislaturi parlamentare, numrul deputailor a fost adus la 754,
astfel cum se prevede la articolul 14 alineatul (2) din TUE. n plus, n iulie 2013, 12 membri din
noul stat membru, Croaia, i-au preluat mandatul (a se vedea tabelul de la sfritul capitolului).
n urma unei propuneri a Parlamentului prezentate ntr-o rezoluie din 13 martie 2013,
Consiliul a adoptat o decizie privind distribuia locurilor dup alegerile din 2014. 12 state
member vor pierde cte un loc (Belgia, Bulgaria, Republica Ceh, Irlanda, Grecia, Letonia,
Lituania, Ungaria, Austria, Portugalia, Romnia i Croaia), iar Germania va reveni la numrul
maxim de locuri permis prin tratat (96). Distribuia locurilor va fi revizuit din nou cu suficient
timp naintea alegerilor programate pentru 2019.

MEMBRII PARLAMENTULUI N FUNCIE DE GRUP I STAT

MEMBRU
PPE: Grupul Partidului Popular European
S&D: Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor
ALDE: Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa
9

Verts/ALE: Grupul Verzilor/Aliana Liber European

ECR: Grupul Conservatorilor i Reformitilor Europeni
EFD: Grupul Europa Libertii i Democraiei
GUE/NGL: Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic
NI: deputai neafiliai

Actele parlamentului
Parlamentul European se intruneste in sesiune anuala. Parlamentul se intruneste de drept
in a doua zi de marti a lunii martie.
Parlamentul se poate intruni in perioada de sesiune extraordinara
-

la cererea majoritatii membrilor care il compun

la cererea Consiliului sau

la cererea Comisiei.

Parlamentul European hotareste cu majoritatea voturilor exprimate.

Cvorumul se stabileste prin regulamentul de procedura adoptat cu majoritatea voturilor
membrilor sai.
Actele Parlamentului European se publica in conditiile prevazute in tratate si in
regulamnetul propriu de procedura.
Parlamentul European dezbate, in sedinta publica, raportul general anual al Comisiei
Europene.
Motiunea de cenzura privind activitatea Comisiei Europene
Parlamentul European se poate pronunta asupra unei motiuni de cenzura privind activitatea
Comisiei
numai
dupa
cel
putin
trei
zile
de
la
depunerea
acesteia
si
- numai prin vot deschis.

10

In cazul in care motiunea de cenzura se adopta cu o majoritate de doua treimi din

voturile exprimate si de catre majoritatea membrilor care compun Parlamentul European,
membrii
Comisiei
trebuie
sa
demisioneze
colectiv
din
functiile
lor,
- Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate trebuie sa
demisioneze din functiile pe care le exercita in cadrul Comisiei.
Mandatul membrilor numiti pentru a-i inlocui pe membrii demisi expira la data la care ar
fi trebuit sa expire mandatul membrilor Comisiei obligati sa demisioneze colectiv din functiile
lor.

Ombudsmanul European
Ombudsmanul European este ales de Parlamentul European, dupa fiecare alegere a
Parlamentului European, pe durata legislaturii.
Mandatul acestuia poate fi reinnoit.
Ombudsmanul isi exercita functiile in deplina independenta.
Ombudsmanul este imputernicit sa primeasca plangeri
din partea oricarui cetatean al Uniunii sau a oricarei persoane fizice sau juridice
cu resedinta sau sediul social intr-un stat membru
o
care privesc cazuri de administrare defectuoasa in activitatea institutiilor,
organelor, oficiilor sau agentiilor Uniunii (cu exceptia Curtii de Justitie a Uniunii Europene).
o

Ombudsmanul investigheaza aceste plangeri si intocmeste un raport cu privire la acestea.

Persoana care a facut plangerea este informata cu privire la rezultatul acestor investigatii.
Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justitie, la plangerea Parlamentului European.
Concluzii
Avnd propria sa istorie, cultur i putere, Parlamentul European se evideniaz printr-o
serie de caracteristici aparte:-reperezint experimentul care a avut cea mai mare influen n
lume n ceea ce privetedemocraia transnaional;-face parte dintr-un sistem instituional unic i
fr precedent din punct de vedere istoric,Uniunea European cu melanjul su de puteri
supranaionale i cooperare interguvernamental;-existena sa este controversat,
politicieni din unele state membre fiind chiar mpotriva crerii i dezvoltrii sale
ulterioare;-a cunoscut o dezvoltare rapid, ales pentru prima dat n 1979 i-a
consolidat rolul i puterea n mod considerabil;-este obligat s-i desfoare activitatea n trei
sedii n loc de unul (Secretariatul se gsetela Luxemburg, comisiile parlamentare se reunesc la
11

Bruxelles, iar sesiunile parlamentare au loc laStrasbourg cu sesiuni suplimentare la Bruxelles);are un caracter multilingvist, putnd fi comparat doar cu Parlamentele din India
sauAfrica de Sud;-n urma votului su majoritar direct nu ia natere niciun guvern, rezultatul
acestor alegerinepresupunnd pstrarea sau schimbarea puterii executive (la fel ca la Congresul
SUA, dar spredeosebire de parlamentele naionale ale tuturor statelor UE);-se afl ntr-o continu
extindere, de la 410 membrii din 9 ri iniial, la 785 din 27 de rin prezent.
Concluzii finale
n capitolul I am prezentat contextul istoric al apariiei Unuinii Europene,
nc o n t i n u a r e a m a r t a t c a r e a f o s t p r o c e s u l d e f o r m a r e a c o m u n i t i l o r
e u r o p e n e i c u m s - a desfurat procesul de integrare economic, politic i social a
Uniunii Europene. n c a p i t o l u l I V a m a r t a t c a r e s u n t i n s t i t u i i l e i o r g a n e l e
U n i u n i i E u r o p e n e , i a r n continuare am prezentat Parlamentul European din punct de
vedere al istoriei sale, al participanilor dincadrul ei, al structurii sale, precum i din punct de
vedere al competenelor sale. n c a p i t o l u l V a m p r e z e n t a t c t e v a p r o p u n e r i
p e r s o n a l e c u p r i v i r e l a a d m i n i s t r a r e a civilizat a planetei Pmnt, pe baze
constituionale i de asemenea am fcut o propunere cu privire la capitala Unuinii
Europene lrgite (care s cuprind toate statele europene, inclusiv Rusia), aducnd i
cteva argumente la susinerea lor.

12