CURSUL 8

MIJLOACE PANICE ALE ONU PENTRU SOLUIONAREA

DIFERENDELOR INTERNAIONALE: MIJLOACE CU CARACTER
Carta O.N.U. (1945) consacra principiul soluionrii diferendelor
internaionale prin mijloace panice ca o obligaie internaional a statelor de aplicare
a acestui principiu fundamental al dreptului internaional public.
La nivel regional, principiul a fost consacrat n Convenia european pentru
soluionarea panic a diferendelor (1957), adoptat n cadrul Consiliului Europei.
Noiunea de diferend
n practica internaional, diferendul a fost definit de Curtea Permanent de
Justiie Internaional (Speta Mavrommatis, Concesiile palestiniene), fiind considerat
nenelegerea privind o problem juridic, un conflict de concepii juridice sau de
interese.
Pentru manifestarea principiului libertii prilor de a alege mijlocul de
soluionare pe care l consider adecvat (tratative, mediere, conciliere), determinant
va fi voina prilor aflate n diferend.
n sens larg, noiunea de diferend cuprinde contestaiile, litigiile, divergenele
sau conflictele dintre dou subiecte de drept internaional. Diferendele internaionale
pot s aib o natur juridic sau una politic.
a)Diferendele juridice sunt cele n care se opun pretenii de drept ntre state i
care au ca obiect interpretarea unui tratat, o problem de drept internaional, existena
unui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale,
precum i stabilirea naturii sau ntinderii reparaiei datorat pentru nclcarea unei
obligaii internaionale.
b)Diferendele politice sunt diferendele n care preteniile contradictorii ale
prilor nu pot fi formulate juridic.
Mijloacele panice de drept internaional pot fi clasificate n: mijloace
diplomatice i politice (nejurisdicionale); mijloace jurisdicionale;mijloacele panice
bazate pe constrngere.
Mijloacele panice de drept internaional diplomatice i politice sunt
reglementate prin convenii internaionale universale sau regionale. n general,
soluiile adoptate ca urmare a folosirii acestor mijloace panice au un caracter de
recomandare fa de prile diferendului, cu excepia hotrrilor adoptate de Consiliul
de Securitate al O.N.U.
MIJLOACELE PANICE CU CARACTER DIPLOMATIC
Din aceast categorie fac parte: negocierile directe ntre statele aflate n
diferend, bunele oficii, mediaia, ancheta internaional i concilierea internaional.
Negocierea ca procedur diplomatic de reglementare panic a
diferendelor
Negocierea are un rol preponderent n reglementarea panic a diferendelor,
indiferent de obiectul acestora (dispute politice, juridice, economice, teritoriale,
etnice etc.). Negocierilor nu li se aplic reguli stricte de procedur. Toate elementele

negocierilor i condiiile pentru desfurarea lor se stabilesc de prile implicate n

diferendul respectiv.
Negocierile diplomatice ntre state aflate n conflict constituie, n mod natural,
mijlocul cel mai simplu i mai eficace de a ajunge la o rezolvare a diferendului
satisfctoare.
Se mai poate aduga c negocierile trebuie desfurate cu bun-credin, cu
voina real de a se ajunge la un rezultat.
Consultrile sunt considerate ca o faz preliminar a procesului de
reglementare a diferendelor (art. XI al Tratatului de la Washington, din 1959, privind
regimul juridic al Antarcticii; art. XXV al Conveniei din 1980 privind conservarea
faunei i florei marine a Antarcticii).
n funcie de cadrul desfurrii negocierilor, acestea pot fi:
a) Negocieri bilaterale n cadrul crora reprezentanii prilor n litigiu se
ntlnesc direct sau i fac cunoscute punctele de vedere prin intermediul
corespondenei scrise.
b) Negocierile plurilaterale sau multilaterale. n cazul n care ntr-un conflict
sunt implicate mai multe state, o conferin internaional poate oferi cadrul optim
negocierilor. Statele care sunt interesate n reglementarea unui diferend, fr a fi parte
la acesta, pot ine o conferin internaional, la care prile aflate n diferend pot s
nu participe, pentru a studia litigiul i a formula puncte de vedere privind cile de
soluionare a acestuia;
c) Negocierile colective. O organizaie internaional poate asigura cadrul
optim negocierilor atunci cnd soluionarea unui anumit litigiu intereseaz un grup de
state membre ale organizaiei respective.
Medierea i bunele oficii
Medierea este o procedur diplomatic de reglementare a diferendului. Se
deosebete de negociere prin introducerea unui ter n desfurarea negocierilor.
Mediatorul trebuie s fie un ter acceptat, prin acord comun, de prile aflate n
diferend. Acesta poate fi un stat, un grup de state, O.N.U. sau instituiile sale
specializate, alte organizaii internaionale cu vocaie mondial sau regional sau o
personalitate de prestigiu (om politic, jurist, expert). Tera persoan propune o soluie
prilor, care nu are ns un caracter obligatoriu.
Tehnica medierii include mai multe elemente, utilizate n funcie de natura
diferendului: asigur comunicarea ntre pri, precizeaz problemele n discuie,
formeaz propuneri privind desfurarea discuiilor i soluionarea problemelor
litigioase. n procesul de mediere este important a se convinge prile aflate n litigiu
c mediatorul nelege foarte bine poziia fiecreia, este absolut imparial, iar scopul
su este de a-i ndeplini ct mai bine rolul de mediator n cazul n spe.
Bunele oficii
n articolul 33, alineatul 1 al Cartei O.N.U., bunele oficii nu sunt menionate
n mod expres printre mijloacele de reglementare a diferendelor dintre state.
Declaraia de la Manila, din 1982, n articolul 5, situeaz bunele oficii pe acelai plan
cu alte mijloace de reglementare a diferendelor prevzute n articolul 33 al Cartei
O.N.U. Rolul bunelor oficii este subliniat i n Declaraia Adunrii Generale a O.N.U.

asupra prevenirii i eliminrii diferendelor i situaiilor care pot amenina pacea i

securitatea internaional i asupra rolului O.N.U. n acest domeniu, din 1988
(Rezoluia nr. 43/51 a Adunrii Generale a O.N.U., 5 decembrie 1988).
Ancheta internaional
Ancheta internaional const att n activitatea de stabilire strict a faptelor
(fact-finding), conform Conveniilor de la Haga, ct i n forme mai noi, mai
perfecionate, care presupun cutarea unor informaii n beneficiul unor organizaii
internaionale cum ar fi O.N.U. (inquiry).
Consacrarea anchetei internaionale ntr-un document multilateral s-a fcut,
prima dat, n textul Conveniei de la Haga din 1899 i, ulterior, n textul Conveniei
de la Haga din 1907 (art. 9).
Comisia de anchet este, n mod liber, constituit de pri, cu excepia cazului
cnd un tratat a prevzut o comisie permanent.
Comisia este format dintr-un numr impar de membri-comisari avnd
cetenia prilor n conflict i comisari teri. Comisarii sunt alei intuitu personae,
nereprezentnd guvernele lor. Prile sunt reprezentate prin ageni speciali care
servesc ca intermediari ntre ele i comisie; ei pot fi asistai de consilieri sau avocai
care s susin interesele prilor n faa comisiei.
Concilierea
Concilierea realizeaz trecerea de la mijloacele politico-diplomatice de
soluionare la cele jurisdicionale. Se deosebete de acestea din urm prin faptul c
soluia propus de comisia de conciliere are un caracter facultativ i nu obligatoriu.
Se aseamn cu mijloacele jurisdicionale de reglementare a diferendului prin faptul
c se realizeaz printr-o procedur n contradictoriu. Ea se desfoar prin
constituirea de ctre prile n cauz a unei comisii de conciliere permanent sau adhoc.
Comisia este format din 3-5 membri alei n baza criteriului naionalitii, al
reprezentrii egale a prilor i al lipsei interesului direct n diferendul care urmeaz a
fi soluionat. Pentru asigurarea imparialitii i obiectivitii comisiei de conciliere,
trebuie s existe acordul prilor asupra imparialitii i obiectivitii comisiei de
conciliere, trebuie s existe acordul prilor pentru numirea preedintelui, i a
celorlali membri ai comisiei.
MIJLOACELE JURISDICIONALE DE SOLUIONARE
A DIFERENDELOR
Arbitrajul internaional
Recurgerea la arbitraj este facultativ, fiind condiionat de acordul prilor
ntr-un diferend. Acordul prilor poate s mbrace urmtoarele forme:
a) Compromisul, care reprezint un tratat internaional prin care prile
consimt s supun diferendul dintre ele unei instane arbitrale constituit fie dintr-un organ
unic, fie dintr-un organ colegial ad-hoc, fie dintr-un tribunal prestabilit.
b) Clauza compromisorie, care este o clauz (general sau special) inclus
ntr-un tratat ncheiat de pri prin care acestea neleg s supun eventualele
diferende dintre ele unei instane arbitrale.

n competena unei instane arbitrale intr soluionarea diferendelor de ordin

juridic i politic dintre state sau alte subiecte ale dreptului internaional public.
Tribunalul arbitral decide asupra competenei sale, pe baza compromisului arbitral i a
altor tratate, n legtur cu cauza, precum i prin aplicarea principiilor de drept. n
soluionarea cauzei, tribunalul aplic regulile determinate prin compromisul prilor
(dreptul internaional sau echitatea). Sentina pronunat este motivat, are caracter
obligatoriu i definitiv. Se admit, n mod excepional, anumite ci de recurs:
1. recursul n interpretare, dac ntre prile diferendului a aprut un dezacord
asupra sensului hotrrii;
2. recursul n corectare, dac tribunalul a svrit o eroare de drept sau de
fapt sau a manifestat exces de putere;
3. recursul n revizuire, dac se descoper un fapt nou, cu caracter esenial,
care nu a fost cunoscut la data pronunrii sentinei.
Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.)
C.I.J. a fost instituit prin Carta O.N.U. i reprezint nu numai organul
judiciar al organizaiei, ci i al ntregii comuniti internaionale. Jurisdicia sa a
nlocuit pe cea a Curii Internaionale Permanente de Justiie, dizolvat o dat cu
Societatea Naiunilor.
Membrii O.N.U. sunt, din oficiu, pri la Statutul C.I.J. Statele nemembre
O.N.U. pot deveni pri la Statutul Curii n condiii determinate de Adunarea
General a O.N.U., la recomandarea Consiliului de Securitate. Statutul prevede
posibilitatea sesizrii Curii de ctre orice stat al comunitii internaionale, chiar dac
nu este membru O.N.U. sau parte la Statut, n condiiile stabilite de Consiliul de
Securitate. Sediul C.I.J. este la Haga Olanda.
Jurisdicia C.I.J. are caracter permanent i sentina este facultativ, fiind
determinat de consimmntul statelor-pri la litigiul cu care a fost sesizat.
Curtea este compus din judectori permaneni, judectori ad-hoc i camere.
Curtea are ca membrii permaneni 15 judectori, care funcioneaz cu titlu
individual, acetia fiind alei de ctre Consiliul de Securitate i Adunarea General
O.N.U., pe o perioad de 9 ani, cu posibilitatea renoirii mandatului.
MIJLOACELE PANICE BAZATE PE CONSTRNGERE
Retorsiunea
Retorsiunea const n msuri de retaliere luate de un stat fa de actele
neprieteneti, contrare uzanelor internaionale, svrite de un al stat. Actul la care se
rspunde prin retorsiune nu este un act ilegal, care s ncalce principiile dreptului
internaional sau clauzele unui tratat, dei el const n msuri legislative,
administrative ori judectoreti, cu un caracter inamical fa de alt stat i de
resortisanii acestuia. Ca exemple de cazuri n care se folosete retorsiunea putem
cita: sporirea de ctre un stat a taxelor vamale nscrise n tariful general; diferite
msuri privind comerul internaional. Scopul msurilor de retorsiune este de a pune
capt unor asemenea acte.

Represaliile
Represaliile pot fi comisive, atunci cnd constau n svrirea unei aciuni ca
rspuns la aciunea ilegal a unui stat, sau omisive, cnd reaciunea const n refuzul
de a executa o obligaie contractat fa de acel stat sau mpiedicarea acestuia de a-i
exercita dreptul care-i aparine.
Un stat are dreptul s recurg la represalii numai cu ndeplinirea urmtoarelor
condiii:
existena unui delict internaional, a unei aciuni contrare
dreptului internaional, din partea statului mpotriva cruia se aplic;
imposibilitatea de a se atinge scopul urmrit pe alt cale dect
prin recursul la represalii;
pstrarea unei proporii ntre gravitatea actului comis de
cellalt stat i msura de represalii, excesul de represalii atrgnd sanciuni
internaionale;
ndreptarea represaliilor numai mpotriva statului care a comis
actul ilicit, nu mpotriva unui stat ter;
nerecurgerea, sub nici o form, la fora armat.
Embargoul
Embargoul constituie o form a represaliilor prin care un stat reine navele
comerciale ale unui alt stat, n porturile sau n apele sale teritoriale, mpreun cu
ncrctura lor, n scopul de a-l determina s pun capt unei nclcri a dreptului
internaional, svrit de el, i a repara prejudiciul astfel provocat. Prin extensiune,
termenul embargo se folosete i pentru reinerea bunurilor destinate statului
mpotriva cruia se aplic.
Boicotul
Boicotul este o msur de constrngere constnd n ntreruperea relaiilor
comerciale ntre state, ca i ntreruperea comunicaiilor feroviare, potale, telegrafice,
prin radio etc.
Boicotul poate fi aplicat i de organizaiile internaionale fa de statele care
comit acte de agresiune i nu respect obligaia de a rezolva diferendele lor prin
mijloacele panice.
Potrivit Cartei O.N.U., Consiliul de Securitate poate s decid ntreruperea
total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare, maritime,
aeriene, potale, prin telegraf, radio i alte mijloace de comunicare ca msur de
constrngere mpotriva unui stat care a comis un act de ameninare a pcii, de violare
a ei sau de agresiune (art. 41).
Ruperea relaiilor diplomatice
Ruperea relaiilor diplomatice poate avea caracterul de represalii mpotriva
unui stat sau a cetenilor si n scopul constrngerii de a se pune capt actelor
ilegale. Ruperea relaiilor diplomatice se poate prelungi pe perioade destul de
ndelungate, fr ca statele care nu mai au relaii diplomatice s fie n stare de rzboi.
Aceast msur poate fi decis i de organizaii internaionale, de exemplu
O.N.U., mpreun sau separat cu msurile de boicot.