Drept Soc Europ Voiculescu

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale
Drgoelea Anca Mdlina
UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

FACULTATEA DE DREPT PROGRAM MASTER ZI SIDIE ANUL II
Uniunea European i Drepturile Omului Carta

Drepturilor Fundamentale
Coordonator:
Prof. univ. dr. Voiculescu Nicolae
Masterand: Drgoelea Anca Mdlina
2014-2015

CUPRINS
1. Conceptul de drepturile omului

2. Drepturile omului n Uniunea European i Romnia
2.1.
Tratate internaionale i acte normative interne care
consacr drepturi ale omului n Romnia
2.2.
Respectarea drepturilor omului n Uniunea European
3. Sistemul European de protecie al drepturilor omului
3.1. Clasificri ale drepturilor omului
3.2. Obligaia de a respecta drepturile omului
4. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene
4.1. Scurt istoric privind Carta Drepturilor Fundamentale ale
U.E
4.2. Fora juridic a Cartei Drepturilor fundamentale
4.3. Domeniul de aplicare al Cartei Drepturilor Fundamentale
5.
6.
ale U.E.
Concluzie
Bibliografie

1. Conceptul de drepturile omului

n contextul preocuprilor pentru clarificarea aspectelor teoretice i
jurisprudeniale legate de protecia drepturilor omului, n doctrin s-a
consacrat expresia drept pozitiv al drepturilor omului care, aa dup cum
apreciaz Frederic Sudre, desemneaz un nivel de analiz pe care l
implic o abordare tiinific a noiunii de drepturi ale omului, alturi de
celelalte dou nivele, i anume, filosofia i morala drepturilor omului,
respectiv, ideologia politic a drepturilor omului: dreptul pozitiv al
drepturilor omului, cu toate mecanismele instituionale de garantare pe care
le implic acesta, este, ntr-un fel, partea vizibil a eisberg-ului numit
drepturile omului, care n-ar putea exista fr straturile inferioare (baza
filosofic, expresiile politice, dezbaterile diplomatice). Juristul intervine la
nivelul acestui ultim aspect, fr a-i putea permite, totui, s neglijeze
fundamentele filosofice i morale ale drepturilor omului sau s fac
abstracie de influena contextului ideologic i politic 1.
Preambulul Declaraiei revoluiei franceze a drepturilor omului i
ceteanului din anul 1789 proclam c ignorarea, uitarea i dispre ul
drepturilor omului sunt singurele cause ale nenorocirilor publice (...). Un
secol i jumtate mai trziu, Declaraia Universal a Drepturilor Omului din
anul 1948 reine c ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au condus
la acte de barbarie ce revolt contiina oamenilor, astfel c este esen ial
ca drepturile omului sfie protejate printr-un sistem juridic pentru ca omul
s nu fie constrns, ca ultim recurs, la revolt mpotriva tirniei i opresiunii.
Aadar, dou documente fundamentale n domeniul drepturilor omului, unul
intern cu valoare universal, cellalt adoptat de o organiza ie interna ional
cu vocaie universal prin nsi menirea ei, pun n eviden importan a
covritoare a acestor drepturi pentru dezvoltarea societ ii omene ti. 2
Definirea expresiei dreptul drepturilor omului ca ansamblu de reguli
juridice internaionale care recunosc indivizilor, fr discriminare, drepturile
i capacitile ce asigur libertatea i demnitatea fiinei umane i
beneficiaz de garanii instituionale este reflectat att de instrumente
internaionale (Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat de
Adunarea General a O.N.U. la 10.12. 1948; Pactul O.N.U. privind
1Frederic Sudre, Drept european i internaional al drepturilor omului, Editura Polirom, Iai, 2006, p.25
2 Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Vol.I,
Drepturi i liberti, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p.6
3

Drepturile Civile i Politice, 1966) ct i de instrumente regionale

(Convenia European a Drepturilor Omului, 1950; Convenia
Interamerican a Drepturilor Omului, 1969; Carta African a Drepturilor
Omului, 1961).3
Conceptul de drepturile omului are sute de definiii care reflect
valorile socio-culturale i politice ale persoanei care a abordat aceast
problematic. Richard Rorty4 este de prere c n lumea de azi, marcat de
pluralism i diversitate, drepturile omului ar trebui vzute ca mijlocul cel mai
important de evitare a suferinei i umilinei. Respectarea acestor drepturi
ar furniza standardele minime ale demnitii, tolerrii i convieuirii ntr-o
lume globalizat5.
Analiza nelesului juridic al noiunii de drepturi ale omului
presupune luarea n considerare a dublei ei accep iuni n ordinea de drept.
ntr-adevr, n primul rnd trebuie s ne raportm la ceea ce alctuie te
dreptul obiectiv al drepturilor omului, adic la totalitatea instrumentelor
internaionale care consacr i protejeaz asemenea drepturi, precum i la
eventualele mecanisme instituionale de garantare a respectrii lor. n al
doilea rnd, atunci cnd se evoc noiunea de drepturi ale omului trebuie
s avem n vedere i nelesul de drepturi subiective, conferite unui anumit
titular. Dreptul subiectiv reprezint un ansamblu de drerogative
recunoscute unui anumit subiect de drept; acest concept presupune
facultatea, pentru titular, de a declana, la nevoie, imperativul con inut n
norma de drept, spre a asigura punerea n valoare a ansamblului de
posibiliti juridice pe care aceasta i le recunoa te. n definitiv, dreptul
subiectiv nu reprezint altceva dect un concept care permite exprimarea
sintetic a ordinii juridice dat de norma legal a raporturilor dintre
oameni.6
3 Florentina Olimpia Muiu, Protecia drepturilor fundamentale ale omului. Aspecte privind
infractorul i victima infraciunii, Analele Universitii de Vest din Timioara,2011
4 Richard Rorty, Philosophy as Cultural Politics, Cambridge University Press, 2007, p.33
5 Balahur Doina, Protectia European a Drepturilor Omului, Suport de curs, UniversitateaAlexandru Ioan
Cuza, Iai, Centrul de Studii Europene, p. 4.

4

Pe plan intern, drepturile fundamentale au fost definite ca fiind acele

drepturi subiective ale cetenilor considerate ca eseniale pentru viaa,
libertatea i demnitatea lor, indispensabile dezvoltrii personalitii umane,
drepturi care sunt stabilite prin Constituie i garantate de aceasta, precum
i de legile n materie. Prin nscrierea lor n Constituie, li se recunoate
nsui caracterul de drepturi fundamentale i li se stabilesc garanii pentru
ocrotirea i exercitarea lor, att la nivel normativ, ct i la nivel instituional. 7
Pe plan internaional, desigur, drepturile i libertile fundamentale
sunt tot drepturi ale omului. Prin adoptarea de ctre Consiliul European, la
7 decembrie 2000 la Nisa, a Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene, integrat apoi n partea a Il-a a Proiectului de constituie
european elaborat de Convenia instituit n acest sens i adoptat ca
atare la Consiliul european de la Atena din 2003. ntr-adevr, pornindu-se
de la vidul" n materie n sensul c, spre deosebire de autoritile naionale
ale statelor membre ale Uniunii, inute a respecta drepturile i libertile
protejate prin Convenia european (Convenia European a Drepturilor
Omului, este un catalog al drepturilor fundamentale elaborat de Consiliul
Europei, semnat pe 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat n vigoare pe 3
septembrie 1953.) ca pri contractante ale acesteia, instituiile Uniunii nu
erau supuse unei asemenea obligaii pentru c Uniunea, ca atare, nu este
parte la Convenie; s-a simit nevoia elaborrii unui catalog" de drepturi
care sunt considerate proprii Uniunii 8. Acest catalog" a fost inspirat n chip
hotrtor de Convenia european, cuprinznd practic toate drepturile i
libertile garantate de aceasta, la care au fost adugate noi drepturi i
liberti. S-a observat, ns, c redactorii Cartei nu au voit s dea o definiie
general i abstract a noiunii de drepturi fundamentale", tocmai datorit
dificultilor pe care o asemenea ncercare le presupune. Totu i, toate
drepturile nscrise n Cart sunt considerate ca fundamentale. 9
7 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept Constituional i Instituii Politice, ed.14, Vol.I,
Editura C.H. Beck, 2011,p.140
8 G. Braibant, La Charte des droits fondamentauz de lUnion Europenne, Editura du Seuil,
Paris, 2001, p.9
5

Noiunile de drepturile omului i de drepturi i libert i

fundamentale sunt echivalente, n msura n care ele apar inerente
dezvoltrii personalitii umane, sunt considerate ca atare de comunitatea
internaional i sunt protejate prin instrumente de drept interna ional.
Att conceptul ct i sistemul contemporan al drepturilor
fundamentale ale omului i au originea n Declaraia American a
Independenei din 1776 precum i n Declaraia drepturilor Omului i
Ceteanului proclamat de revoluia francez de la 1789.
Aceste documente arat dorina de schimbare i emancipare din
epoca modern. Idealul promovat de aceste declaraii era ntemeiat pe
dreptul natural, el bazndu-se pe egalitate, pe fraternitate i pe
convingerea c oamenii sunt prin natere egali i nzestrai cu anumite
drepturi inalienabile.10
Cea mai important proclamaie din secolul XX cu privire la drepturile
omului a fost Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat de
Adunarea General a O.N.U la data de 10 decembrie 1948 11.
Declaraia mai sus menionat a fost sursa de inspiraie i n acelai
timp a stat la baza elaborrii la iniiativa Consiliului Europei a Conveniei
Europene a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omului adoptat la
data de 4 noiembrie 1950.
Convenia are o semnificaie important pentru dreptul internaional al
drepturilor omului deoarece: a fost primul tratat din lume n materia
drepturilor omului; a nfiinat prima procedur i curte internaional unde
se pot adresa plngeri n domeniul drepturilor omului; este cel mai
dezvoltat i eficient dintre toate sistemele de drepturi ale omului; iar
jurisprudena dezvoltat este cea mai extins n comparaie cu orice alt
sistem internaional.
Cu toate c Uniunea European adopt prevederi i nfiineaz
instituii care s impun respectarea drepturilor fundamentale ale omului
10 Balahur Doina, Protectia European a Drepturilor Omului, Suport de curs, UniversitateaAlexandru
Ioan Cuza, Iai, Centrul de Studii Europene, p. 5. 2011
11 Alston Philip, Bustelo Mara, Heenan James, The EU and human rights, Oxford University Press,
1999, p. 3

sunt autori care susin c politicile privind drepturile omului elaborate de

Uniunea European se confrunt cu un paradox. Pe de-o parte Uniunea
este un fervent aprtor al acestor drepturi att pe plan intern ct i pe plan
extern, iar pe de alta i lipsesc politicile coerente n acest domeniu existnd
dubii cu privire la competena legal a instituiilor sale de a se ocupa de o
gam variat de probleme privind drepturile omului 12.
Nevoia adoptrii unui document propriu Uniunii Europene pe
problema drepturilor omului a fost prezentat n cadrul Agendei 2000 a
Uniunii Europene pentru Drepturile Omului.
Motivele menionate de Antonio Cassese, Catherine Lalumire, Peter
Leuprecht i Mary Robinson n cartea lor 13 subliniaz necesitatea adoptrii
unui astfel de document deoarece: o Uniune European care nu protejeaz
i nu promoveaz drepturile omului n mod constant i efectiv va trda
valorile sale comune i ataamentul fa de ele. Politicile europene
existente n acest domeniu nu mai sunt adecvate. Ele au fost construite
pentru Europa de ieri i nu mai sunt suficiente pentru Europa de mine.
Este urgent nevoie de o politic a drepturilor omului coerent, echilibrat i
profesionist. i, mai mult, exist multe motive pentru care Uniunea
European nu poate rmne fr un document intern n domeniul
drepturilor omului: - rapida micare spre o uniune din ce n ce mai strns
i spre o singur pia; - adoptarea unei monede unice pentru aproape 300
de milioane de oameni; - creterea incidentelor de natur rasist,
xenofob, a urii de ras n cadrul Europei; tendina Europei de a se
transforma ntr-o fortrea ostil celor din afar care descurajeaz
refugiaii i azilanii; adncirea cooperrii n materia politicilor de securitate
i insuficienta ei adaptare la standardele drepturilor omului; aspiraia de a
integra cel puin cinci noi ri, dac nu chiar toate cele treisprezece, n
cadrul Uniunii n anii ce vor urma.14
Elaborarea unei Carte a Drepturilor Fundamentale a Uniunii
Europene, totui, a fost decis nc de la Consiliul European de la Kln,
care a avut loc n data de 3-4 iunie 1999. Carta trebuia s regrupeze
drepturile fundamentale n vigoare din Uniunea European, astfel nct s
12 Alston Philip, Bustelo Mara, Heenan James, op.cit., p. 6.
13 Cassese Antonio, Lalumire Catherine, Leuprecht Peter, Robinson Mary, (1998), Leading by
Example: A Human Rights Agenda for the European Union for the Year 2000, AEL, Florence, p.58
14 Cassese Antonio, Lalumire Catherine, Leuprecht Peter, Robinson Mary, Leading by Example: A
Human Rights Agenda for the European Union for the Year 2000, AEL, Florence, 1998, p. 1-3
7

le confere o mai mare vizibilitate i s marcheze importana lor

excepional.15
Adoptarea acestui document foarte important este, mai nti de toate,
un mesaj politic al celor 15 State Membre (cte avea Uniunea European
la acea vreme) ctre ceteni, reafirmnd drepturile fundamentale care stau
la baza construciei europene.16
Proiectul de Cart a fost adoptat de ctre Convenie la nceputul lunii
octombrie 2000. Consiliul European de la Biarritz, din 13-14 octombrie
2000, a aprobat, n unanimitate proiectul i l-a naintat Parlamentului
European i Comisiei Europene.17
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene a fost proclamat
de preedintele Comisiei Europene, preedintele Parlamentului European
i al Consiliului, ca urmare a Consiliului European de la Nisa din 7
decembrie 2000. Preambulul Cartei face cunoscut faptul c Uniunea se
ntemeiaz pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane,
libertii, egalitii i solidaritii; ea se sprijin pe principiul democraiei i
principiul statului de drept. Ea situeaz persoana n centrul aciunii sale,
instituind cetenia Uniunii Europene i crend un spaiu de libertate,
securitate i justiie.18
Cnd statele membre ale Uniunii Europene au lansat ideea redactrii
unei Carte a Drepturilor Fundamentale, nu i-au fixat i statutul. Acesta
trebuia s fie examinat ulterior, cnd textul ar fi fost adoptat definitiv,
ntrebarea era urmtoarea: Carta trebuia s fie integrat n tratate sau nu?
Dac ar fi fost inclus n tratate ar fi dobndit o valoare juridic
constrngtoare pentru statele i instituiile comunitare. 19
De aceea la Consiliul European de la Nisa s-a decis nencorporarea
Cartei n tratate, urmnd ca examinarea problemei statutului juridic s aib
loc n cadrul dezbaterilor privind viitorul Europei din data de 1 ianuarie
2001.
15 http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_8.pdf
16 ibidem
17 ibidem
18 ibidem
19 ibidem
8

Carta Drepturilor Fundamentale a fost ncorporat n Constituia

European. n urma respingerii prin referendum, n Frana i n Olanda, n
2005, i a perioadei de reflexie de doi ani, pe 23 iunie 2007, efii de stat
sau de guvern, reunii n Consiliu European, au decis convocarea unei noi
conferine interguvernamentale, n vederea elaborrii unui Tratat de
reform, pn la sfritul anului 200720.
Tratatul de la Lisabona care a intrat n vigoare la data de 1 decembrie
2009 promoveaz o Europ a drepturilor, valorilor, libertii, solidaritii i
siguranei, introducnd Carta Drepturilor Fundamentale n dreptul primar
european, n acelai timp prevznd noi mecanisme de solidaritate i
asigurnd o mai bun protecie a cetenilor europeni.
Tratatul de la Lisabona menine drepturile existente i introduce altele
noi, acesta garanteaz libertile i principiile nscrise n Carta Drepturilor
Fundamentale i confer dispoziiilor acesteia for juridic obligatorie.
Drepturile pe care se pune accentul n acest document sunt drepturi civile,
politice, economice i sociale. Tratatul menine i consolideaz libertatea
politic, economic i social a cetenilor europeni. 21
Astfel, conceptul de drepturi ale omului a evoluat n esen a sa, pe
msur ce fora fizic a fost nlocuit treptat cu ra iunea i pe msur ce n
societate au cptat contur principii de drept ce aveau s devin
fundamentale: principiul libertii, egalitii, solidarit ii, etc.
Drepturile fundamentale ale omului reprezint un ansamblu de
drepturi, liberti i ndatoriri recunoscute la nivel mondial care cuprind
aspecte eseniale pentru dezvoltarea fiinei umane, pentru bunstarea i
progresul acesteia. n timp, instituia drepturilor omului a evoluat i a suferit
importante corective de la o ornduire istoric la alta, ori de la o etap la
alta.
2. Drepturile omului n Uniunea European i Romnia
Recunoaterea drepturilor omului n ordinea comunitar s-a realizat
progresiv, n decursul a cincizeci de ani, de la tcerea ini ial a Tratatului
de la Roma i pn la adoptarea unei Carte comunitare a drepturilor
fundamentale n decembrie 2000. Astfel, a prins contur un nou sistem de
protecie a drepturilor fundamentale, original dar i lacunar. Cu toate c nici
20 ibidem
21 http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm.
9

Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene, nici Tratatul asupra

Uniunii Europene nu au consacrat un catalog al drepturilor fundamentale
ale omului, Curtea de Justiie a recunoscut existen a drepturilor
fundamentale la nivelul Comunitilor, i a pus n valoare prin jurispruden a
sa, drepturi consacrate att la nivelul ONU, ct i la nivelul Consiliului
Europene. Cu alte cuvinte, n cadrul Uniunii Europene s-a instituit ini ial un
sistem de protecie a drepturilor omului esen ialmente jurispruden ial, care
abia dup 1989 a fost dublat de prevederi exprese cuprinse n tratate i
celelalte acte comunitare.22
Un prim pas spre nscrierea drepturilor fundamentale n tratate a fost
fcut prin Actul Unic European. Acesta, fr a conine inova ii n privin a
locului pe care drepturile fundamentale l ocupa n cadrul Comunit ilor
Europene, indica totui n Preambul voin a de a promova mpreun
democraia, pe baza drepturilor fundamentale recunoscute de constitu iile
i legile statelor membre, prezente n Conven ia European a Drepturilor
Omului i n carta Social European, n special libertatea, egalitatea i
justiia. Este prima prevedere referitoare la sursele drepturilor
fundamentale, surse prevzute pn n acel moment doar n jurispruden a
comunitar.23
Tratatul de la Maastricht precizeaz faptul c unul dintre obiectivele
Uniunii Europene este acela de a consilida protec ia drepturilor i
intereselor cetenilor statelor membre, dar i de a men ine i dezvolta
Uniunea ca un spaiu al libertii, securitii i justi iei. Astfel, Uniunea este
fondat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor i
libertilor fundamentale, precum i pe statul de drept, principii comune
statelor membre. Atunci, Tratatul asupra Uniunii Europene afirma Uniunea
respect drepturile fundamentale aa cum sunt garantate de Conven ia
European a Drepturilor Omului i aa cum rezult din tradi iile
constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale
dreptului comunitar.24
Tratatul de la Amsterdam intrat n vigoare n 1 mai 1999, prevedea n
privina drepturilor fundamentale n art.6 Uniunea este fondat pe
22 Apetrei Alice Mariana, Drepturile omului n Uniunea European, Ed. Lumen, Iali,
2010, p.18
23 Apetrei Alice Mariana, Drepturile omului n Uniunea European, Ed. Lumen, Iali,
2010, p.42
24 Art.2 din Tratatul asupra Uniunii Europene
10

principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libert ilor

fundamentale, precum i ale statului de drept, principii care sunt comune
statelor membre.
Ulterior, toate preocuprile n materie de drepturi fundamentale au
convers spre realizarea unei veritabile codificri a concep iei Uniunii
Europene despre drepturile omului i crearea unui sistem propriu Uniunii
de aprare a acestor drepturi. Astfel, dup o lun de la intrarea n vigoare a
Tratatului de la Amsterdam, Consiliul Europei a decis convocarea unei
conferine inter-guvernamentale n vederea pregtirii unei revizuiri a
Tratatului. Astfel, n 2001 este semnat Tratatul de la Nisa i este
proclamat oficial Carta drepturilor fundamentale.
2.1. Tratate internaionale i acte normative interne care
consacr drepturi ale omului n Romnia
Romnia este parte la o serie de tratate sau convenii internaionale
prin care se consacr drepturi ale omului. Potrivit Constituiei, respectiv
articolelor 1125 i 2026, acestea fac parte din dreptul intern i se aplic cu
prioritate, afar de cazul n care norma intern este mai favorabil dect
cea internaional.
Tratatele n domeniul proteciei drepturilor omului la care Romnia
este parte:
1. Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cele dou pacte care
o completeaz, Pactul internaional privind drepturile civile i politice i
Pactul internaional privind drepturile economice, sociale i culturale
25 Conform art.11 din Constituia Romniei: (1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu
bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este parte.(2) Tratatele ratificate de Parlament,
potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
(3) n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare
Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constituiei.
26 Conform art.20 din Constituia Romniei: (1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile
cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu
pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte.(2) Dac exist neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin
dispoziii mai favorabile.
11

adoptate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. Declaraia a fost adoptat

n 1948, iar cele dou pacte n 1966. Ele sunt n vigoare din 1976, dup ce
au fost ratificate de numrul de state cerut prin dispoziiile lor, printre
acestea aflndu-se i Romnia. Textele au valoare declarativ, respectarea
drepturilor omului de ctre state fiind monitorizat de Consiliul Drepturilor
Omului, care are rol consultativ.
2. Tot n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, Romnia este parte la
Convenia privind statutul refugiailor (1954), Convenia privind eliminarea
tuturor formelor de discriminare rasial (1969), Convenia privind
eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeilor (1981),
Convenia privind drepturile copilului (1990).
3. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor
fundamentale adoptat n cadrul Consiliului Europei. Ea este n vigoare din
3 septembrie 1953, iar Romnia a devenit parte prin ratificarea ei la 20
iunie 1994. Ea consacr un sistem de protecie complet prin instaurarea
unei jurisdicii europene a drepturilor omului, Curtea european a
Drepturilor Omului.
4. Tot n cadrul Consiliului Europei, Romnia este parte la Carta
social european (1994), Convenia european pentru prevenirea torturii
i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (1994),
Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale (1995).
5. n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa,
Romnia este parte la Actul Final de la Helsinki (1975) i la Carta de la
Paris pentru o nou Europ (1990).
6. Uniunea European a adoptat, n decembrie 2007, Tratatul de la
Lisabona care conine Carta Uniunii Europene a Drepturilor Fundamentale.
Romnia este i ea stat semnatar al acestei Carte. 27
Principalul act normativ intern care garanteaz respectarea
drepturilor omului este Constituia. Ea consacr att drepturile i libertile
fundamentale precum i corolarul lor, ndatoririle fundamentale. Includerea
drepturilor n textul legii fundamentale se justific prin importana lor,
respectarea normei constituionale impunndu-se tuturor celorlalte acte
normative.
Exercitarea anumitor drepturi fundamentale este reglementat de
codurile de procedur civil, respectiv penal sau de alte legi speciale, cum
ar fi, cu titlu de exemplu: Legea nr. 272/2004 privind promovarea i
protecia drepturilor copilului, Legea nr. 275/2006 privind executarea
27 Conform capitolul final pentru chestiunea intrrii n vigoare a Cartei Uniunii Europene a Drepturilor
Fundamentale.
12

pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului

penal, Legea nr. 448/2006 privind protecia persoanelor cu handicap,
Legea nr. 489/2006 privind libertatea religioas i regimul cultelor,
Ordonana de Guvern 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n
Romnia, Ordonana de Guvern nr. 137/2000 privind prevenirea i
sancionarea tuturor formelor de discriminare etc.
2.2. Respectarea Drepturilor Omului n Uniunea European
Organizaii cu vocaie n principal economic, Comunitile Europene

nu dispuneau de prerogative n domeniul proteciei drepturilor omului.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, pe cale de interpretare extensiv, a
inclus n nucleul dur al dreptului comunitar aceast noiune prin referire la
tradiiile constituionale comune statelor membre i n special la Convenia
european a Drepturilor Omului. n Tratatul de la Maastricht semnat n
1992 s-a fcut trimitere expres la Convenia european. Tratatul de la
Maastricht instituie Uniunea European, organizaie care pe lng
dimensiunea economic iniial capt i o important vocaie politic. 28
Cu toate acestea, nu se poate vorbi de un sistem propriu-zis de
protecie a drepturilor omului n Uniunea European. Protecia drepturilor
se realizeaz doar indirect, prin invocarea drepturilor n faa Curii de
Justiie a Uniunii Europene. Aceast protecie este de altfel limitat prin
aceea c o persoan nu poate chema n judecat n faa Curii de Justiie
un stat membru, ci doar instituii ale Uniunii Europene.
Prin recent adoptatul Tratat de la Lisabona se promoveaz Carta
Fundamental a Drepturilor Omului n Uniunea European, parte a
proiectului constituional european euat n urma voturilor negative obinute
la referendumurile de ratificare organizate n Frana i Olanda n 2005.
Tratatul de la Lisabona confer Cartei valoare juridic, condiionat, ns
de ratificarea sa de ctre statele membre.
Carta Fundamental are un cadru de protecie mult mai vast dect al
Conveniei europene i include drepturi de a doua generaie, sociale,
culturale i economice: libertatea artelor i a tiinelor, dreptul la educaie,
libertatea activitilor economice, dreptul la diversitate cultural, lingvistic
28 Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul Helsinki, Manualul
Drepturilor Omului, Bucureti, 2008
13

i religioas, dreptul la integrare al persoanelor cu dizabiliti, dreptul la

condiii decente de munc, dreptul la asisten social etc.
Carta Fundamental nu conine, ns, dispoziii procedurale i nu
prevede un mecanism propriu pentru protecia drepturilor omului, cum este
Curtea European a Drepturilor Omului n sistemul Consiliului Europei.
Cum ea se aplic n relaiile dintre persoane i instituiile europene, ea nu
ar putea fi extins pentru a imagina un recurs jurisdicional mpotriva unui
stat.
Uniunea European are, ns, prin legislaia sa 29, un impact indirect
asupra proteciei drepturilor omului. Directive europene reglementeaz
astfel chestiuni precum egalitatea de anse ntre brbai i femei sau
dreptul la un mediu sntos30. Or, aceste directive trebuie transpuse n
drept intern de ctre statele membre, principiile acestora fiind astfel
ncorporate n legislaiile naionale.
Carta drepturilor fundamentale este carta drepturilor UE. Odat cu
intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, carta a devenit obligatorie
din punct de vedere juridic. Carta reprezint o inova ie istoric n
consolidarea unei Europe a drepturilor i valorilor. Carta reune te ntr-un
singur text toate drepturile fundamentale protejate la nivelul Uniunii,
menionndu-le n detaliu, acestea devenind vizibile i previzibile.
Carta nu este numai un text care stabilete valori i principii care pot
fi utilizate numai la nivel teoretic. Carta a fost conceput pentru a fi un
instrument care le permite oamenilor s beneficieze efectiv de drepturile
fundamentale n toate situaiile care se afl sub inciden a dreptului UE.
Este un instrument viu, care trebuie pus n practic zilnic de institu iile UE,
precum i de statele membre n situaiile n care pun n aplicare dreptul UE.
n 2010, Comisia European a adoptat o strategie pentru a garanta
punerea n aplicare efectiv a cartei, pentru ca oamenii s se bucure n
practic de drepturile lor. Obiectivul este ca UE s ofere un exemplu pentru
a garanta c drepturile fundamentale prevzute de cart devin realitate.
Comisia ia msuri pentru a-i atinge obiectivul: aceasta verific
conformitatea dintre legile UE i cart n fiecare etap a procesului
29 Acest lucru se realizeaz prin Tratatele Uniunii, Conveniile Uniunii etc.
30 De exemplu, Directiva 2006/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 iulie 2006
privindaplicarea principiului egalitii de anse i egalitii dintre brbai i femei n materia angajrii i
muncii;
Directiva 2008/1/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind prevenirea i
reducerea integrat a polurii. http://www.juridice.ro/wp-content/uploads/2014/03/CURIA-Documents2.pdf
14

legislativ de la activitatea pregtitoare a Comisiei pn la adoptarea

proiectelor legislative de ctre Parlamentul European i Consiliu, precum i
n momentul punerii lor n aplicare de ctre statele membre. Pentru a
contribui la atingerea acestui obiectiv, Comisia a elaborat o list de
verificare privind drepturile fundamentale pentru a consolida evaluarea
efectelor propunerilor legislative asupra drepturilor fundamentale.
3. Sistemul European de protecie al drepturilor omului
Distinct de sistemul instituional universal de consacrare i protecie a
drepturilor omului i n complementaritate fa de acesta, funcioneaz i
sisteme instituionale internaionale regionale de consacrare i protecie a
drepturilor omului. n prezent, exist trei sisteme instituionale de
consacrare i protecie a drepturilor omului la nivel regional: sistemul
regional european, sistemul regional interamerican i sistemul regional
african31.
Sistemele regionale de protecie a drepturilor omului sunt mai eficiente, n
general, dect sistemul universal. Explicaia acestei caracteristici const n
existena unui numr mai mic de state pri i a unei solidariti sporite ntre
acestea (sub aspect politic, cultural, economic, juridic), ceea ce permite
att edictarea de norme internaionale regionale care asigur consacrarea
la un nivel superior a drepturilor omului, ct i instituirea de structuri
internaionale regionale de protecie sporit a drepturilor consacrate prin
aceste instrumente regionale. Sub acest al doilea aspect, sistemele
regionale sunt superioare celui universal prin existena cte unui organ
jurisdicional de protecie a drepturilor omului, i anume a unui tribunal
internaional specializat n materia drepturilor omului.
n prezent, exist i funcioneaz Curtea European a Drepturilor
Omului i Curtea Interamerican a Drepturilor Omului. Crearea Curii
Africane a Drepturilor Omului i popoarelor este prevzut ntr-un tratat
internaional la nivel regional african, semnat i aflat n curs de ratificare de
statele contractante, dar care nu a intrat nc n vigoare.
Sistemul instituional de consacrare i protecie a drepturilor omului la
nivel regional european prezint anumite trsturi particulare, att n raport
cu sistemul universal, ct i cu celelalte sisteme regionale.
31 Balahur Doina (2001), Protecia drepturilor copilului ca principiu al asistenei sociale,
Bucureti, Editura All Beck, p.63
15

Din punct de vedere cronologic, este primul sistem internaional de

protecie a drepturilor omului care a aprut, originile sale aflndu-se n
deceniile 5 i 6 ale secolului XX.32
Din punct de vedere al modului de protecie a drepturilor omului, este
cel mai eficient sistem, el bazndu-se, n principal, pe Curtea European a
Drepturilor Omului, tribunal internaional cu jurisdicie obligatorie pentru
statele pri i la care individul are acces direct.
n acelai timp, sistemul regional european se caracterizeaz prin
complexitatea sa, el funcionnd n cadrul a trei organizaii internaionale
distincte: Uniunea European, Consiliul Europei i Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa. n acest fel, sistemul european este
constituit sub forma cercurilor concentrice, avnd ca nucleu dur statele
membre ale Uniunii Europene, iar ca zon periferic statele care sunt
membre numai ale O.S.C.E.
Toate statele membre ale Uniunii Europene sunt i state membre ale
Consiliului Europei i ale O.S.C.E., astfel nct se asigur consacrarea
drepturilor omului prin instrumentele juridice i accesul la structurile
instituionale de protecie din cadrul tuturor celor trei organizaii
internaionale.33 Pentru statele care nu sunt membre ale Uniunii Europene,
dar fac parte dintre cele 46 de state membre ale Consiliului Europei, sfera
de consacrare i protecie a drepturilor omului include numai Consiliul
Europei i O.S.C.E. n sfrit, pentru statele care nu sunt dect membre ale
O.S.C.E., consacrarea i protecia drepturilor omului sunt foarte slabe,
numai n cadrul acestui cerc periferic.
Dintre cele trei organizaii internaionale, cea care este clar specializat n
materia drepturilor omului i care dispune de instrumentele juridice de
consacrare i de structurile instituionale de aprare a drepturilor omului
cele mai perfecionate este Consiliul Europei.
n cadrul Consiliului Europei, exist dou tipuri de organe specializate
n materia drepturilor omului. Primul tip este reprezentat de un organ
subsidiar al Consiliului Europei, creat, n temeiul puterilor conferite de
Statutul Consiliului Europei, de Comitetul Minitrilor, i anume Comisarul
Drepturilor Omului. Al doilea tip de organe convenionale, create prin tratate
internaionale distincte. Distingem: organele create de Convenia
European a Drepturilor Omului; organele create de Carta social
32 http://www.consilium.europa.eu/council/history-of-the-council?lang=ro
33 http://www.osce.org/what/human-rights
16

european, Protocoalele la aceasta i Carta social european revizuit;

organele create de alte tratate adoptate n cadrul Consiliului Europei.
Convenia European a Drepturilor Omului a creat iniial dou
organe, Comisia European a Drepturilor Omului i Curtea European a
Drepturilor Omului. n prezent, dup reforma operat prin Protocolul nr. 11
la Convenie, singurul organ specializat rmas este Curtea European a
Drepturilor Omului.
Carta social european (deschis semnrii la Torino n 1961, care a
intrat n vigoare n 1965, garanteaz drepturile fundamentale sociale i
economice), Protocoalele sale i Carta social european revizuit au
creat, ca organe specifice, Comitetul de Experi Independeni (iniial,
Comitetul de Experi) i Comitetul Guvernamental (iniial, Subcomitetul
Comitetului Social Guvernamental).
Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inimane sau degradante creeaz Comitetul European pentru
Prevenirea Torturii i a Pedepselor sau Tratamentelor Inumane sau
Degradante.
Convenia european cu privire la statutul juridic al muncitorului
migrant prevede existena unui Comitet Consultativ.
Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale a nfiinat un
Comitet Consultativ.
Carta european a limbilor regionale sau minoritare prevede un
Comitet de Experi.
Convenia pentru protejarea persoanelor fa de prelucrarea
automat a datelor cu caracter personal stabilete existena unui Comitet
Consultativ. Scopul acestei convenii este de a garanta pe teritoriul fiecrui
stat parte, fiecrei persoane fizice, oricare ar fi cetenia sa sau reedina
sa, respectarea drepturilor i libertilor sale fundamentale i, n special,
dreptul la viaa privat, fa de prelucrarea automatizat a datelor cu
caracter personal care l privesc.
Convenia pentru protecia drepturilor omului i a demnitii fiinei
umane fa de aplicaiile biologiei i ale medicinei Convenia asupra
drepturilor omului i biomedicina prevede competene n acest domeniu
pentru Comitetul Director pentru Bioetic. Aceast Convenie protejeaz
demnitatea i identitatea fiinei umane i garanteaz oricrei persoane, fr
discriminare, respectul integritii sale i al celorlalte drepturi i liberti
fundamentale fa de aplicaiile biologiei i medicinei. Interesul i binele
fiinei umane trebuie s primeze asupra interesului unic al societii sau al
tiinei.
17

n general, toate aceste structuri instituionale specializate n materia

drepturilor omului au exclusiv atribuii pentru garantarea drepturilor omului.
Exist ns i organe care combin rolul de garantare cu acela de
promovare a drepturilor omului (Comisarul Drepturilor Omului; Comitetul
Guvernamental, referitor la Carta social european, Protocoalele la
aceasta i Carta social european revizuit; Comitetul Consultativ,
referitor la Convenia european cu privire la statutul juridic al muncitorului
migrant; Comitetul Consultativ, referitor la Convenia pentru protejarea
persoanelor fa de prelucrarea automatizat a datelor cu caracter
personal; Comitetul Director pentru Bioetic).
Toate aceste organe pot fi clasificate, din punct de vedere al
competenei materiale, n organe cu competen general (Comisarul
Drepturilor Omului i Curtea European a Drepturilor Omului pentru
drepturile civile i politice; Comitetul de Experi Independeni i Comitetul
Guvernamental pentru drepturile economice i sociale) organe cu
competen specializat (toate celelalte).
Sub aspectul naturii acestor organe, unul este organ judiciar (Curtea
European a Drepturilor Omului), unul a fost organ parajudiciar (Comisia
European a Drepturilor Omului), iar celelalte sunt organe nejudiciare.
Dintre organele nejudiciare, unele sunt organe independente, iar altele sunt
organe compuse din reprezentani ai statelor.
n toate reglementrile internaionale de referin 34, precum i n
reglementrile adoptate la nivel european 35 se consacr libertatea de
gndire, de contiin i religie. Astfel, n Declaraia Universal a Drepturilor
Omului se precizeaz c Orice persoan are dreptul la libertatea de
gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a- i
schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a- i manifesta
religia convingerea n mod individual sau n mod colectiv, n public sau n
particular, prin cult, nvmnt, practicarea i ndeplinirea ritualurilor 36.
Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libert ilor
fundamentale stipuleaz faptul c Libertatea de a- i manifesta religia sau
convingerile nu poate face obiectul altor constrngeri dect acelea care,
prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate
34 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Rezoluia 217A (III) din 19 decembrie 1948
35 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Carta Drepturilor
Fundamentale ale Uniunii Europene
36 Art.18 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului
18

democratic, pentru sigurana public, protec ia ordinii, a snt ii sau a

morale publice ori prin protejarea drepturilor i libert ilor altora 37. Mai mult,
Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene se arat c Orice
persoan are dreptul la libertatea de gndire, de con tiin i de religie.
Acest drept implic libertatea de a-i schimba religia sau convingerea,
precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea individual
sau colectiv, n public sau n particular, prin intermediul cultului,
nvmntului, practicilor i ndeplinirii riturilor 38.
3.1. Clasificri ale drepturilor omului
Termenul de diversitate caracterizeaz, n egal msur, att nsei

drepturile omului, nsui coninutul acestei noiuni, ct i instrumentele
internaionale formale n care ele sunt cuprinse. Aa fiind, drepturile omului
pot face obiectul unor multiple clasificri, dup criteriile ce au a fi utilizate. 39
Este motivul pentru care, nainte de a vorbi despre instrumentele
internaionale n materie, se impune o prezentare a unor posibile clasificri,
fr pretenia ca aceasta s fie exhaustiv.
Dup aria geografic de cuprindere a proteciei instituite deosebim
ntre sisteme universale de protecie sau, mai precis, cu vocaie universal,
i sisteme regionale, aplicaiile pe spaii aa-zis regionale, de regul cu
vocaie la scara unui continent. Acest prim criteriu privete nsei
instrumentele internaionale de protecie a drepturilor omului i nu
drepturile n substana lor.
Prin folosirea criteriului destinatarilor, adic prin raportare la
persoanele beneficiare ale proteciei instituite, se poate distinge ntre
drepturi ale omului generale, care se aplic tuturor indivizilor i drepturi
recunoscute anumitor categorii de persoane, ca drepturi specifice, cum ar fi
copiii, femeile, persoanele ncadrate n munc etc. Acest criteriu nu este
37 Art.9, paragraful 2 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale
38 Art.10, alin.1, Libertatea de gndire, de contiin i de religie, din Carta Drepturilor
Fundamentale ale Uniunii Europene
39 D. Rouget, Le guide de la protection inernationale des droits de l'homme, Ed. La Pense Sauvage,
Paris, 2000, p. 61
19

strin de substana drepturilor garantate, ntre destinatari i coninutul

drepturilor recunoscute fiind o strns legtur.
Utiliznd acelai criteriu, se pot distinge drepturi individuale,
recunoscute fiecrui individ, indiferent dac exercitarea lor se face tot
individual sau dac, fiind vorba tot despre atenuarea unor drepturi cum ar fi
dreptul la asociere, de exemplu, exercitarea nu se poate face dect
colectiv, i drepturi colective, prevzute pentru protejarea intereselor
ansamblu de persoane, titulare n mod colectiv ale drepturilor, cum sunt
cele ale minoritilor.
Noiunea de drepturile omului" nu cuprinde i drepturile colective,
aceste avnd un alt regim juridic n dreptul internaional public. S-a
observat, justificat, c ansamblul drepturilor individuale recunoscute
persoanelor constituie, n dreptul internaional public, noiunea de
drepturile omului" n sensul strict al termenului, n timp ce drepturile
colective" pot fi calificate ca drepturi de solidaritate". n orice caz, pe de o
parte, titularii drepturilor colective nu dispun de mecanisme care s le
permit garantarea exerciiului acestor drepturi, iar, pe de alt parte, nu
este mai puin adevrat c prin respectarea unor drepturi colective, cum ar
fi dreptul la pace, dreptul la dezvoltare, dreptul popoarelor la un mediu
sntos, se asigur premisele eseniale ale respectrii drepturilor
individuale. n acelai timp, nclcarea masiv a unor drepturi strict
individuale, cum ar fi dreptul la via, poate conduce la crime cu caracter
colectiv, cum este genocidul.
Un important criteriu de clasificare a drepturilor omului este acela al
coninutului lor. Din acest punct de vedere se distinge, n principiu, ntre
drepturi civile i politice, ca ansamblul drepturilor a cror exercitare asigur
dezvoltarea democratic a societii n dimensiunea sa politic, i drepturi
economice, sociale i culturale, care sunt de natur s conduc la
instaurarea n societate a unei democraii economice. n general, din punct
de vedere istoric, se afirm adeseori c drepturile civile i politice s-au
impus primele n cadrul luptei mpotriva absolutismului feudal, astfel c ele
sunt considerate drepturi ale omului din prima generaie, pe cnd drepturile
economice, sociale i culturale au aprut mai trziu, astfel c ele alctuiesc
drepturi ale omului din a doua generaie 40.
Dincolo de mprejurarea c acest concept de drepturi ale omului, ca
atare, reprezint o noiune specific de drept internaional ce s-a conturat
abia prin Carta O.N.U. n anul 1945, este de reinut c, pe plan universal,
40 Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept Constituional i Instituii Politice, ed.14, Vol.I,
Editura C.H. Beck, 2011, p.163
20

ambele categorii de drepturi au fost recunoscute n acelai an, 1966, prin

adoptarea celor dou pacte O.N.U.. Pe plan european, drepturile civile i
politice sunt aprate prin Convenia European a Drepturilor Omului i prin
Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene, care instituie
posibilitatea introducerii unei plngeri individuale 41 mpotriva unui stat
semnatar pentru o pretins nclcare a unui drept astfel protejat, n timp ce
drepturile economice, sociale i culturale se bucur de o protecie mai puin
eficace deoarece Carta Social European (revizuit) ce le consacr
prevede o procedur de control a Comitetului de Minitri al Consiliului
Europei pe calea rapoartelor statale42.
Este de reinut c unele drepturi sunt considerate mixte". Astfel,
dreptul la libertate sindical, este, n acelai timp, un drept social, dar i o
expresie a libertii de asociere, ca drept civil i politic, dup cum dreptul la
educaie este att un drept cultural, dar i un drept care exprim libertatea
de gndire, de contiin i de religie.
S-a considerat c se poate vorbi despre recunoaterea de ctre
comunitatea internaional a unei complementariti generale n materia
proteciei drepturilor omului, deoarece n actul final al Conferinei mondiale
a Naiunilor Unite privitoare la drepturile omului de la Viena din anul 1993
este nscris principiul potrivit cu care toate drepturile omului sunt
universale, nedisociabile, interdependente i strns legate ntre ele". De
altfel, pe plan regional, n aplicarea dispoziiilor Conveniei europene, nc
din anul 1979, Curtea a statuat n sensul c dezvoltarea drepturilor
economice i sociale depinde foarte mult de situaia statelor, n special de
cea financiar", c, n orice caz, dac prin Convenie sunt aprate, n
esen, drepturi civile i politice, unele dintre ele nu sunt altceva dect
expresia dezvoltrii unor drepturi economice i sociale" i c nu exist un
zid despritor etan" ntre aceste categorii de drepturi" 43.
n prezent, o parte a literaturii de specialitate, juridice i de tiine
politice, face meniune despre o a treia generaie de drepturi ale omului,
numite drepturi de solidaritate, care ar include dreptul la pace, dreptul la
dezvoltare, dreptul la un mediu nconjurtor sntos etc. S-a observat ns,
41 Convenia European a Drepturilor Omului
42 Popescu Corneliu-Liviu, Protecia internaional a drepturilor omului - resurse, instituii, proceduri, Ed.
All Beck, Bucureti, 2000, p.147

21

n mod judicios c, pe de o parte, ideea de solidaritate poate fi considerat

nsi raiunea de a fi a drepturilor economice, sociale i culturale, iar, pe
de alta, drepturile de solidaritate nu par a fi compatibile cu logica raportului
juridic n coninutul cruia ele au a fi cuprinse.
Astfel, este greu de determinat titularul dreptului la pace, spre
exemplu, care nu reprezint altceva dect expresia principiului interzicerii
recurgerii la for n dreptul internaional, ct i sanciunea sa specific,
aplicabil n cazul cnd el ar fi nclcat, privit ca modalitate juridic a
proteciei drepturilor omului. De aceea, n cazul acestor drepturi, mai
degrab trebuie cutat posibilitatea de a fi cuprinse n cadrul celorlalte
dou categorii care se bucur pe plan internaional de o protecie adeseori
concret i efectiv. C poate fi reinut o asemenea posibilitate ne-o
demonstreaz analiza jurisprudenei Curii Europene care, pe temeiul art. 8
din Convenie, care protejeaz dreptul la via privat, a consacrat, ca o
component a acestuia, dreptul la un mediu nconjurtor sntos. 44
3.2. Obligaia de a respecta drepturile omului
Respectarea drepturilor omului i a libert ilor fundamentale
constituie nsi esena unei societi democratice, iar obliga ia statelor de
a se conforma cu bun-credin obligaiilor asumate constituie un principiu
fundamental al rspunderii internaionale a statelor, nclcarea acestei
obligaii constituind un act ilicit i deschiznd posibilitatea corelativ de
reacie prin mijloace i msuri admise n dreptul interna ional mpotriva
nclcrii acestei obligaii.
Potrivit art.1 din Convenia european a drepturilor omului, naltele
pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdic ia lor
drepturile i libertile definite n titlul I al prezentei conven ii 45. Dei
redactarea textului este succint, iar obliga ia prevzut este oarecum
implicit, natura i efectele art.1 din Convenie au generat ample discu ii n
doctrina de specialitate i diverse aplicri n jurispruden a instan ei
europene. Aceste dezbateri au fost cauzate n principal de natura sui44 Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Vol.I,
45 Trad. En.: The Hight Contracting Parties shall secure to everyone within their jurisdiction the
rights and freedoms defined in Section I of the Convention
22

generis a Conveniei care, dei este construit n canoanele tradi ionale ale
dreptului tratatelor, fa de obiectul acesteia garantarea unor drepturi i
liberti n favoarea persoanelor dep e te grani ele tradi ionale ntre
dreptul internaional i dreptul intern 46. Natura art.1 din Convenie, n
calitatea acesteia de tratat internaional i de instrument n materia
drepturilor omului, precum i efectele art.1 din Conven ie reprezint
aspecte eseniale n analiza obligaiei de a asigura respectarea drepturilor
omului.
Garantarea drepturilor fundamentale este una dintre realizrile
dreptului UE. Vreme ndelungat, tratatele europene nu au cuprins niciun
catalog scris al acestor drepturi, ele limitndu-se la a face referire la
Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libert ilor fundamentale.
Tratatele fceau, de asemenea, referire la drepturile fundamentale, astfel
cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune statelor membre,
ca principii generale ale dreptului comunitar. n acela i timp, Curtea de
Justiie a UE, prin jurisprudena sa, i-a adus o contribu ie important la
dezvoltarea i la luarea n considerare a drepturilor fundamentale.
Odat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona, la sfr itul lui 2009,
situaia a evoluat vizibil, UE dispunnd de o Cart a drepturilor
fundamentale care a cptat, din acel moment, for juridic obligatorie.
Tratatul privind Uniunea European (TUE), la articolul 2, prevede c
Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnit ii umane, libert ii,
democraiei, egalitii, statului de drept, precum i pe respectarea
drepturilor omului, inclusiv a drepturilor persoanelor care apar in
minoritilor. Articolul 6 din TUE aduce urmtoarele precizri: Uniunea
recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene din [] 12 decembrie 2007 [], care are
aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor. Uniunea ader la Conven ia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libert ilor
fundamentale.
Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Conven ia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libert ilor fundamentale
i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre,
constituie principii generale ale dreptului Uniunii.
Articolul 7 din TUE reia o dispoziie deja existent n cadrul
precedentului Tratat de la Nisa, instituind att un mecanism de prevenire
atunci cnd exist un risc clar de nclcare grav de ctre un stat membru
46 A.Z Drzemczewski, European Human Rights Convention in Domestic Law. A comparative
Study, Clarendon Press, Oxford, 1983, p.23
23

a valorilor prevzute la articolul 2 din TUE, ct i un mecanism de

sancionare n caz de constatare a unei nclcri grave i persistente ale
acelorai valori de ctre un stat membru. Parlamentul European dispune
att de un drept de iniiativ, care i permite s declan eze aceste
mecanisme, ct i de dreptul de control democratic, deoarece trebuie s- i
dea aprobarea pentru punerea lor n aplicare. 47
O referire la drepturile omului i la libert ile fundamentale se
regsete i n dispoziiile referitoare la aciunea extern a Uniunii (articolul
21 din TUE). Articolul 67 din Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene
(TFUE) prevede c Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i
justiie, cu respectarea drepturilor fundamentale i a diferitelor sisteme de
drept i tradiii juridice ale statelor membre.
Anumite drepturi sunt consacrate prin dispoziii specifice ale
tratatului. Este, mai ales, cazul articolului 8 din TFUE, referitor la egalitatea
dintre brbai i femei, precum i al articolului 10, referitor la combaterea
discriminrilor.
Articolul 15 din TFUE, care reia o dispoziie tratatul anterior, cel de la
Nisa, consacr dreptul oricrei persoane fizice sau juridice dintr-un stat
membru al Uniunii de a accede la documentele institu iilor, organelor i
organismelor Uniunii. De asemenea, articolul 16 din TFUE consacr
dreptul la protecia datelor cu caracter personal.
4. Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene
4.1. Scurt istoric privind Carta Drepturilor Fundamentale ale
U.E
n iunie 1999 Consiliul European de la Kln a ajuns la concluzia c
drepturile fundamentale aplicabile la nivelul UE ar trebui s fie consolidate
ntr-o cart pentru a le oferi o mai mare vizibilitate. efii de stat sau de
guvern au considerat c statutul ar trebui s conin principiile generale
stabilite i formulate n cadrul Conveniei Europene sau rezultate din
tradiiile constituionale comune ale statelor membre. De asemenea, Carta
social european, prin enunarea drepturilor economice i sociale ale
cetenilor europeni, a avut un rol important alturi de Carta comunitar a
drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor. Totodat, documentul
47 Rosa Raffaeli, Respectarea drepturilor fundamentale n Uniunea European , p.2
http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_2.1.2.pdf
24

reflect i principiile derivate din jurisprudena Curii de Justiie i a Curii

Europene a Drepturilor Omului.
Proiectul Cartei a fost elaborat de ctre un organism special nfiinat,
denumit Convenie, ale crei componen i mod de lucru au fost stabilite
de Consiliul European de la Tampere, din decembrie 1999. Succesul
acestei Convenii a fost determinat de faptul c are o formul dubl
mixat: amestec naional-european i amestec de puteri executive puteri
legislative, iar originalitatea ei rezid din compoziia sa, organizarea sa i
modul su de lucru. Astfel, Convenia, prezidat de ctre Roman Herzog,
fost preedinte al RFG, avea n componena sa 62 de membri, printre care
reprezentani ai efilor de stat sau de guvern, ai Comisiei Europene,
membri ai Parlamentului European, membrii ai parlamentelor naionale. De
asemenea, Convenia a fost asistat de ctre un Birou compus din
preedintele Conveniei i vice-preedinii desemnai de ctre membrii
Parlamentului European, parlamentarii naionali i de preedintele
Consiliului Uniunii. De asemenea, au fost invitai s asiste la lucrrile
Conveniei, n calitate de observatori, doi reprezentani ai Curii de Justiie
a Comunitilor Europene i doi membri ai Consiliului Europei, dintre care
unul era reprezentantul Curii Europene a Drepturilor Omului. Comitetul
economic i social, Comitetul regiunilor i Mediatorul European au fost
invitai, de asemenea, s i prezinte punctul de vedere n aceast
materie48.
Astfel, la 7 decembrie 2000, la Nisa a fost semnat textul Cartei
drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, semnarea acestui document
reprezentnd unul dintre cele mai importante momente pe drumul integrrii
europene, reafirmnd convingerea semnatarilor c respectul drepturilor
omului, al valorilor fundamentale, constituie regula esenial pe care se
ntemeiaz colaborarea statelor europene. Semnificaia deosebit a acestui
document, dar i coninutul prevederilor sale, au determinat, nc din acel
moment, pe unii specialiti s vad n adoptarea sa un pas n vederea
elaborrii Constituiei Uniunii Europene49.
La acel moment, prin analiza prevederilor Cartei puteau fi identificate
elemente de noutate, ce reliefau totodat i importana sa juridic. Astfel,
nc din preambul, se face referire la pstrarea i dezvoltarea valorilor
48 Selejan - Guan Bianca, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a III-a revzut i
adugit, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p. 237
49 Duculescu Victor, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim pas ctre Constituia
European?, n Juridica, Anul II, Iulie - August, Nr. 7-8 (2001), p. 316- 320
25

comune i diversitii culturilor, precum i a tradiiilor popoarelor Europei.

De asemenea, este de remarcat faptul c n preambul se gsesc idei
referitoare att la respectul competenelor i sarcinilor Comunitii, dar i la
principiul subsidiaritii, la drepturile care rezult din tradiiile
constituionale, la obligaiile internaionale comune ale statelor membre, la
tratatele comunitare, la Convenia european pentru aprarea drepturilor
omului i libertilor fundamentale, la Cartele sociale adoptate de Uniunea
European i Consiliul Europei, precum i la jurisprudena Curii de Justiie
a Comunitilor Europene i a Curii Europene a Drepturilor Omului.
n decembrie 2000, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii
Europene a fost anexat Tratatului de la Nisa, fr a i se conferi valoare
juridic, dar cu o nsemnat valoare politic. nc de la nceput Carta a fost
chemat s rspund unor problematici, precum asigurarea unui rol mai
activ al Uniunii Europene n lume ca aprtoare a drepturilor omului, fapt
ce angaja UE ca un tot, n condiiile n care sistemul hibrid anterior s-a
dovedit nefuncional n a asigura un rol practic i simbolic la nivelul global
al Uniunii Europene, n special n ceea ce privete pregtirea condiiilor
impuse de adaptarea politicilor n domeniul drepturilor omului.
De asemenea, introducerea ansamblului de prevederi socioeconomice poate fi considerat definiia unui spaiu european, construit n
direcia dezvoltrii unui sistem european al drepturilor omului, avnd
valoare politic i identitar50. n redactarea sa, s-a avut n vedere faptul c
realizarea acestei carte de drepturi implic i gsirea de soluii pentru
numeroase probleme: justificarea necesitii sale, n contextul existenei
unor alte documente internaionale i europene n materie, identificare
drepturilor ce presupun nevoia unei protecii juridice, stabilirea statutului
su legal, eliminarea riscului unei neconcordane ntre diferitele sisteme de
protecie din cadrul i din afara Europei sau crearea de mecanisme pentru
sancionarea nclcrilor de drepturi51.
naintea nglobrii Cartei n Tratatul constituional, s-a dorit ca acest
text s fie ncorporat n Tratatul de la Nisa, opoziia a ase state membre
UE: Marea Britanie, Irlanda, Danemarca, Finlanda, Suedia i Olanda, a
fcut ns s rmn doar la nivel de document politic. Cu toate acestea,
50 Andreescu Gabriel, Severin Adrian, Un concept romnesc al Europei federale, Editura
Polirom, 2001, p. 25
51 Tinca Ovidiu, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene - document de referin n
evoluia constituional actual a Comunitii Europene, n Revista de Drept Comercial, Anul
XII, Nr. 4 (2002), p. 20
26

Carta producea deja efecte politice (s-au fcut referiri la ea n rapoartele

privind situaia din Austria dup intrarea la guvernare a partidului lui Jorg
Haider), normative (decurgnd din angajamentele Parlamentului European
i Comisiei Europene de a considera Carta ca element de referin n
adoptarea legislaiei comunitare) i chiar jurisdicionale (dispoziii ale Cartei
se regsesc n deliberrile Tribunalului de Prim Instan, dar i n
concluziile avocailor generali, care asigur audierea preliminar a litigiilor
deduse n faa Curii de Justiie a UE)52.
Dup cum este menionat n cadrul paragrafului 2 al articolului 6 din
Tratatul de la Maastricht: Uniunea respect drepturile fundamentale, aa
cum sunt ele garantate de Convenia european a drepturilor omului i
libertilor fundamentale, semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950 i aa
cum rezult ele din tradiiile constituionale comune statelor membre, n
calitate de principii generale de drept comunitar. Aceste prevederi s-au
pstrat i n cadrul Tratatului de la Amsterdam, ns, din acest moment,
competena Curii de Justiie arat dorina autorilor Tratatului de a dezvolta,
cel puin simbolic, protecia drepturilor omului.
Prin reglementarea statutului su n Tratatul constituional, Carta, al
crei coninut nu a fost modificat n raport cu textul elaborat de Convenia
condus de Roman Herzog, ar fi dobndit att valoare juridic obligatorie,
ct i valoare constituional, aceast prevedere avnd caracter de
noutate.
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Uniunea European se substituie
Comunitii Europene i dobndind personalitate juridic, devine
fundamentat pe dispoziiile a dou tratate: Tratatul asupra Uniunii
Europene i Tratatul asupra funcionrii Uniunii. ntregul ansamblu al
dispoziiilor comunitare se subordoneaza unei singure organizaii
interguvernamentale, Uniunea European, disprnd cei trei piloni, dar
meninndu-se specificitatea cooperrii n domeniul politicii de aprare,
externe i de securitate comune53. De asemenea, Carta drepturilor
fundamentale dobndete for juridic obligatorie, devenind n acest mod
accesibil tuturor cetenilor europeni. Dei aceasta figureaz n cuprinsul
tratatului doar sub forma unui articol ce face trimitere la textul su i la
52 www.infoeuropa.ro (http://ec.europa.eu/romania/documents/3u_romania/tema_8.pdf.), vizitat
ultima dat la 22 noiembrie 2010
53 www.europa.eu (http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm)), vizitat ultima dat la
22 noiembrie 2010
27

dispoziiile sale, Carta poate s contribuie n mod direct la consolidarea

politicii Uniunii n materia proteciei drepturilor fundamentale.
Pe lng recunoaterea dreptului de iniiativ a cetenilor, tratatul
confer competene sporite deopotriv parlamentelor naionale i celui
european, extinde domeniile n care actele urmeaz a fi adoptate prin
procedura codeciziei i ntrete controlul politic exercitat de ctre
Parlamentul European54.
Potrivit art. 6 al Tratatului de la Lisabona, Uniunea recunoate
drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene din decembrie 2000, astfel cum a fost
aceasta adaptat la 12 decembrie 2007, avnd aceeai valoare juridic cu
cea a tratatelor. Cu toate acestea, dispoziiile cuprinse n Cart nu extind
n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate.
n plus, Tratatul reafirm principiul proteciei drepturilor omului ca
principiu fundamental al Uniunii: Drepturile fundamentale, astfel cum sunt
garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i
libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale
comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului
Uniunii55.
Intrarea n vigoare a acestor prevederi nseamn posibilitatea
invocrii n faa Curii de Justiie, a Tribunalului de prim instan, precum
i n faa instanelor naionale ale statelor membre, permind exercitarea
unui control consolidat, pe un dublu nivel, al respectului drepturilor
fundamentale.
Prevederea cuprins n parag. 2 al art. 6 al Tratatului, conform creia
Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului
i libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite
n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare are ca efect asigurarea
unui nivel dublu de protecie a individului. Astfel, dac cetenii UE nu vor
obine ctig de cauz n privina nclcrii drepturilor lor fundamentale n
faa Curii de Justiie, se vor putea adresa Curii Europene a Drepturilor
Omului, invocnd nclcarea Conveniei Europene. Aceast aderare se va
realiza potrivit Protocolului anexat la Tratatului de la Lisabona, care
prevede c Acordul privind aderarea Uniunii la Convenia european
cuprins n art. 6 alin. 2 din Tratatul privind Uniunea European, trebuie s
54Savu Dana - Victoria, Liberti fundamentale i ceteneti n Uniunea European, Editura
ASE, Bucureti, 2007, p. 23
55 Dup cum prevede art. 6, parag. 3 al Tratatului de la Lisabona
28

reflecte necesitatea de a conserva caracteristicile specifice ale Uniunii i

ale dreptului su n special n ceea ce privete modalitile speciale ale
participrii eventuale a Uniunii la autoritile de control ale Conveniei
europene i totodat mecanismele necesare pentru a garanta c aciunile
formulate de statele nemembre i aciunile individuale sunt ndreptate n
mod corect mpotriva statelor membre i, dup caz, mpotriva Uniunii. 56
Prevederile cartei nu sunt incluse n Tratatul de la Lisabona, ci
anexate sub forma unei declaraii, cptnd astfel aceea i for juridic ca
i acesta. Aceasta urmrete exclusiv protejarea drepturilor fundamentale
ale persoanelor n raport cu aciunile ntreprinse de instituiile Uniunii
Europene i de statele membre n aplicarea tratatelor Uniunii.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene regrupeaz ntr-un
text unic, pentru prima oar n istoria Uniunii Europene, ansamblul
drepturilor civice, politice, economice i sociale ale cetenilor europeni i
ale tuturor persoanelor ce triesc pe teritoriul Uniunii.
n partea introductiv a Cartei se arat c Uniunea este ntemeiat
pe valorile indivizibile i universale ale demnitii umane, libertii, egalitii
i solidaritii; aceasta se ntemeiaz pe principiile democraiei i statului de
drept. Uniunea situeaz persoana n centrul aciunii sale, instituind
cetenia Uniunii i crend un spaiu de libertate, securitate i justiie.
Drepturile sunt repartizate n ase mari capitole (Demnitatea, Libertatea,
Egalitatea, Solidaritatea, Drepturile Cetenilor, Justiia), un al aptelea
capitol definind dispoziiile generale.
n spiritul respectrii principiului universalitii, drepturile enumerate n
Cart sunt acordate, n majoritate, oricrei persoane, independent de
naionalitatea sa sau de locul su de reziden. Carta urmrete exclusiv
protejarea drepturilor fundamentale ale persoanelor n raport cu aciunile
ntreprinse de instituiile Uniunii Europene i de statele membre n
aplicarea tratatelor Uniunii.
56 Selejan - Guan Bianca, Protecia european a drepturilor omului, Ediia a III-a revzut i
adugit, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.240-241
29

n momentul n care statele membre ale Uniunii au lansat ideea

redactrii unei Carte a drepturilor fundamentale, nu i-au stabilit i statutul.
Acesta trebuia analizat ulterior atunci cnd textul era definitiv adoptat,
ntrebarea fiind dac acesta trebuia integrat n tratate, conferindu-i astfel o
valoare juridic obligatorie pentru statele membre i pentru instituiile
Uniunii Europene.
Odat cu Tratatul de la Lisabona, Carta drepturilor fundamentale
dobndete caracter juridic obligatoriu pentru 26 de state membre, Regatul
Unit i Polonia obinnd o derogare de la aplicarea Cartei. 57 Marea Britanie
a obinut, la summitul european din iunie 2007, o derogare explicit n ceea
ce privete aplicarea Cartei. Londra a considerat c o serie de drepturi
prevazute n Cart n special cele sociale sunt prea constrngtoare.
Dou delegaii ale Irlandei i Poloniei i-au "rezervat dreptul de a
examina" posibilitatea de a cere, de asemenea, derogri. Ulterior, Polonia a
anunat c dorete s resping, ca i Marea Britanie, caracterul
constrngtor al Cartei Drepturilor Fundamentale.
4.2. Fora juridic a Cartei Drepturilor Fundamentale

nc de la lansarea ideii elaborrii unui catalog de drepturi i libert i,
s-a ridicat problema naturii sale i a for ei juridice de care dispune. Astfel,
s-a apreciat c din punct de vedere juridic, Carta este un acord institu ional,
iar din punct de vedere politic, aceasta este un text de referin . Ini ial, cum
carta nu era un tratat, problema forei sale juridice putea prea rezolvat,
ntruct aceasta nu putea avea for obligatorie dect dac va fi introdus
ntr-un tratat. La nievelul Uniunii Europene s-au fixat dou date-reper
pentru definirea statutului Cartei: 2001 pentru stabilirea statutului Cartei i
2004 pentru modificarea tratatelor de baz, n sensul introducerii Cartei n
cadrul acestora. Pn la data final 2004 au fost deschise trei ci de
valorificare a Cartei ca instrument cu for juridic obligatorie: calea
57 http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/Carta-drepturilor-fundamentale-a-UE-.html
30

diplomatic, prin decizia de a o integra ntr-un tratat; calea constitu ional,

prin revizuirea radical a tratatelor i adoptarea unei Constitu ii europene al
crei preambul s fie tocmai Carta; calea jurispruden ial, printr-o
acumulare de referiri la textul Cartei n hotrrile Cur ii de Justi ie de la
Luxembourg.
Dintre aceste posibiliti s-a optat pentru elaborarea unui nou text Tratatul
stabilind o Constituie pentru Europa care s nglobeze Carta i s-i
confere astfel for juridic. Totui, aceast op iune a dat gre , noul Tratat
fiind respins de ctre statele membre.
Dei Carta nu s-a bucurat de consacrare juridic prin intermediul unui
tratat, n doctrina de specialitate s-a afirmat c, nc de la proclamarea sa,
Carta a produs efecte. Astfel, acest document se impune n primul rnd
instituiilor care au proclamat-o, n exerciiul atribu iilor lor. Carta se impune
Comisiei i statelor, atunci cnd acestea exercit dreptul de ini iativ
legislativ n baza Titlului IV din Tratatul CE i a Titlului VI din TUE, Curtea
de Justiie avnd obligaia de a verifica compatibilitatea propunerilor lor cu
drepturile recunoscute de Cart. Mai mult, n urma Tratatului de la Nisa,
Parlamentul European a dobndit dreptul de a introduce recurs n anulare,
prerogativ ce i permitea s atace reglementrile comunitare pe care le
considera contrare drepturilor prevzute de Cart.
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Carta a dobndit,
n mod oficial, for juridic obligatorie att pentru statele membre i
resortisanii acestora, ct i pentru institu iile comunitare. mai mult, Curtea
de Justiie este instituia principal care poate, pe cale jurisdic ional, s
asigure i s impun respectarea prevederilor Cartei n ntreaga Uniune. 58
4.3. Domeniul de aplicare al Cartei Drepturilor Fundamentale

ale U.E.
Dispoziiile Cartei se adreseaz instituiilor, organismelor i ageniilor

Uniunii, cu respectarea principiului subsidiaritii, precum i statelor membre,
58 Apetrei Alice Mariana, Drepturile omului n Uniunea European, Ed. Lumen, Iai,
2010, p.73-74
31

atunci cnd acestea pun n aplicare dreptul Uniunii. Prin urmare, fiecare
dintre aceti actori respect drepturile i principiile promovnd aplicarea
acestora, n conformitate cu competenele pe care le au n acest sens i prin
respectarea limitelor de ompeten conferite Uniunii conform celorlalte pri
ale Constituiei.
Potrivit art. 51 al Cartei, aceasta se aplic instituiilor i organelor
Uniunii n respectul principiului subsidiaritii, ca i statelor membre, numai
atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii.
Contrar CEDO (Convenia European a Drepturilor Omului), care
conine ca i numeroase ale constituii europene pentru fiecare drept
fundamental, limitele specifice care pot fi aduse limitrii exerciiului su,
Carta a optat pentru o clauz limitativ general sau orizontal. Prima limit
privete garantarea substanei dreptului fundamental, iar cea de-a doua,
principiului proporionalitii, relativ la limita interesului general i la
necesitatea proteciei drepturilor i libertilor altuia (ale celuilalt).59
Concepia mprtit de membrii Conveniei, dup care CEDO
trebuie s serveasc drept norm directoare i de referin n interpretarea
Cartei nu trebuie s conduc la concluzia c ordinea comunitar a
drepturilor omului i poate pierde autonomia i caracterul su propriu. Drept
urmare, interpretarea, la nivelul minim oferit de CEDO, ca o interdicie de a
cobor sub acest nivel, apare oportun, aceast interpretare trebuind s in
cont de distincia ntre executarea direct de ctre organele C.E. i
transpunerea n fapte de Statele membre.
Chiar dac aceast Cart nu are valoare juridic direct, nu se poate
nega c ea produce deja efecte asupra organelor Uniunii, dar i asupra
cetenilor, fiind considerat, totodat, ca un izvor indirect al dreptului
comunitar.
Din punct de vedere comparativ, Carta are o concepie larg care
deschide, n principiu, oricrei persoane i, deci, chiar resortisanilor rilor
tere, accesul la toate drepturile fundamentale, cu excepia drepturilor de
cetenie evocate n capitolul V.
Numai dreptul la libertatea de circulaie i la libertatea de edere sunt
rezervate prin art. 45 cetenilor Uniunii, iar drepturile fundamentale
ceteneti sunt, fr excepii, recunoscute ca drepturi individuale i nu ca
drepturi colective, inclusiv din cele referitoare la minoriti (art. 22).
59 http://www.echr.coe.int/Documents/Convention_RON.pdf
32

n Uniunea European exist o cerin legal clar conform creia

drepturile fundamentale trebuie protejate. Aceast protec ie este garantat
de diferite instituii la nivel naional i la nivelul UE, n func ie de situa iile n
care se aplic sau nu carta. n cazul n care carta nu se aplic, sistemele
constituionale naionale garanteaz respectarea drepturilor fundamentale.
Carta se aplic tuturor aciunilor instituiilor UE . Rolul Comisiei este
de a asigura c propunerile sale legislative respect carta. Toate institu iile
UE (i n special Parlamentul European i Consiliul) sunt n egal msur
responsabile privind respectarea cartei pe parcursul ntregului proces
legislativ. Carta se aplic statelor membre numai atunci cnd acestea pun
n aplicare dreptul UE. Dac o autoritate naional (administraie sau
instan judectoreasc) ncalc drepturile fundamentale prevzute de
cart n momentul punerii n aplicare a dreptului UE, Comisia poate sesiza
Curtea de Justiie. Comisia nu este un organism judiciar sau o curte de
apel mpotriva hotrrilor instanelor naionale sau interna ionale. Din
principiu, aceasta nici nu examineaz fondul unui caz individual, cu
excepia situaiei n care acest lucru este relevant pentru a- i ndeplini
atribuia de a se asigura c statele membre aplic dreptul UE n mod
corect. n special, dac depisteaz o problem mai extins, Comisia poate
lua legtura cu autoritile naionale pentru a o solu iona i, n cele din
urm, poate sesiza Curtea de Justiie privind situa ia unui stat membru.
Obiectivul acestor proceduri este de a asigura c legea na ional n cauz
sau practica unei administraii sau instan e na ionale este aliniat la
cerinele dreptului UE.60
n cazul n care persoanele fizice sau juridice consider c un act al
instituiilor UE care le afecteaz n mod direct le ncalc drepturile
fundamentale, acestea se pot adresa Cur ii de Justi ie care, sub rezerva
anumitor condiii, are competena de a anula un astfel de act.
Autoritile naionale trebuie s aplice carta atunci cnd urmeaz
normele prevzute de dreptul UE. Judectorii din statele membre, sub
orientarea Curii de Justiie, au competena de a asigura respectarea cartei
de ctre statele membre atunci cnd acestea pun n aplicare dreptul UE.
Persoanele fizice pot obine, de asemenea, compensa ii sau despgubiri
dac drepturile lor n temeiul legislaiei UE sunt nclcate.
n cazul n care carta nu se aplic, drepturile fundamentale ale
cetenilor sunt garantate de autoritile na ionale, n conformitate cu
sistemele lor constituionale. Statele membre au norme naionale extinse
60 Ciolofan Alina, Protecia juridic a drepturilor omului n cadrul Uniunii Europene (tez de
doctorat), Universitatea din Bucureti, Facultatea de Drept, 2008, p. 150
33

privind drepturile fundamentale, care sunt garantate de judectorii na ionali

i de curile constituionale. Dac o situaie nu are legtur cu dreptul UE,
statele membre trebuie s se asigure c respect obliga iile privind
drepturile fundamentale. n consecin, plngerile trebuie adresate nivelului
naional n prim instan.
Curtea European a Drepturilor Omului de la Strasbourg ofer, de
asemenea, ci de atac legale n ultim instan pentru persoanele care
consider c drepturile lor fundamentale au fost nclcate de un stat
membru n cazul n care acesta a adoptat Conven ia European privind
Drepturile Omului. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona prevede
ca Uniunea European s adere la Convenia European a Drepturilor
Omului. La ncheierea acestui proces, persoanele fizice care consider c
drepturile lor au fost nclcate de ctre UE vor putea, de asemenea, s
sesizeze Curtea European a Drepturilor Omului privind cazul lor. Astfel,
Curtea European a Drepturilor Omului va furniza un mecanism extern de
control, indiferent de autoritatea (naional sau UE) care a adoptat un act
care ar putea nclca un drept fundamental.
5. Concluzie
Carta european a drepturilor fundamentale are o importan major

n evoluia Uniunii Europene, ntruct, pentru prima dat de la crearea
Comunitii Economice Europene, Carta expune, ntr-un singur text,
ansamblul drepturilor sociale, economice i politice de care vor beneficia
toi cetenii europeni. Valoarea acestui document este totodat reliefat i
prin faptul c este singurul text de acest tip la nivel internaional. Rolul
Cartei a crescut progresiv din 2000, avnd un impact tot mai mare asupra
tuturor instituiilor Uniunii Europene, inclusiv asupra tribunalelor europene,
unde s-a fcut referire la aceasta n tot mai multe cazuri. La doi ani de la
proclamarea sa, avocaii generali ai Curii de Justiie Europene s-au referit
la aceasta n mai mult de jumtate din cazurile pe care le-au tratat 61.
Carta reprezint un punct de sprijin, integrarea sa n cadrul Tratatului
de la Lisabona garanteaz recunoaterea deplin i nelimitat a drepturilor
fundamentale cuprinse n aceasta. De asemenea, pentru prima dat ntr-un
text internaional principiul egalitii este recunoscut n toate domeniile,
61 http://curia.europa.eu/jcms/jcms/J2_9089/?hlText=carta+drepturilor+fundamentale
34

dup cum este prevzut n art. 23, expresie confirmnd atenia sporit de a
promova la nivel european egalitatea dintre brbai i femei 62.
Dei iniial s-a dorit a fi mai degrab o recenzie a categoriilor de
drepturi beneficiind de protecie comunitar, Carta drepturilor fundamentale
impresioneaz prin maniera original de prezentare a coninutului i prin
modul n care transpune n context unele din regulile de redactare i
prezentare a documentelor internaionale adoptate n aceast materie.
Astfel, Carta consolideaz toate drepturile personale ntr-un text,
implementnd principiul indivizibilitii drepturilor fundamentale 63.
Modelul european n consacrarea drepturilor fundamentale, spre
deosebire de cel american, se distinge prin preocuprile sociale
manifestate, chiar n mod variabil, de ctre fiecare din statele membre ale
Uniunii. Importana acordat drepturilor economice i sociale n viaa
cotidian, caracterul lor de factor de echilibru n societile europene,
dimensiunea social a construciei comunitare reprezint argumente n
favoarea afirmrii indivizibilitii drepturilor fundamentale.
n perspectiv, interesul Uniunii Europene este acela ca, prin
instituiile sale democratice, s rspund cerinelor cetenilor si, cci, n
mod indiscutabil, statele membre ale Uniunii s-au nscris, n lumina noilor
conflicte care se desfoar pe scena internaional, ntr-un proces de
reevaluare a opiunilor n privina drepturilor lor i de reaezare a societii
pe fundamental democraiei, cadru n care, respectul pentru drepturile
omului trebuie s devin cel mai important obiectiv, cu att mai mult cu ct
nsi securitatea internaional este legat de respectarea drepturilor i
libertilor fundamentale ale omului.
62 Hervey Tamara, Kenner Jeff, Economic and Social Rights under the EU Charter of
Fundamental Rights: a Legal Perspective, Hart Publishing, 2003, Chapter VI, p. 111-131
63 Popa Vasile Val, Liviu Vtc, Drepturile omului, Editura All Beck, vol. I, Bucureti, 2005, p.
102
35

6. Bibliografie
7.
8. Bibliografie Universal:
9.
10.
11.
1. Alston Philip, Bustelo Mara, Heenan James, The EU and human
rights, Oxford University Press, 1999
2. Braibant Guy, La Charte des droits fondamentauz de lUnion
Europenne, Editura du Seuil, Paris, 2001
3. Cassese Antonio, Lalumire Catherine, Leuprecht Peter, Robinson
Mary, Leading by Example: A Human Rights Agenda for the European
Union for the Year 2000, AEL, Florence,1998
4. Drzemczewski Andrzej Zbigniew, European Human Rights
Convention in Domestic Law. A comparative Study, Clarendon Press,
Oxford, 1983
5. Hervey Tamara, Kenner Jeff, Economic and Social Rights under the
EU Charter of Fundamental Rights: a Legal Perspective, Hart
Publishing, 2003
6. Oberdorff Henri, Droits de lhomme et libertes fundamentales, Editura
Dalloz, Paris, 2003
7. Peers Steve, Ward Angela, The EU Charter of Fundamental Rights
(politics, law and policy), Hart Publishing, Oxford and Portland
Oregon, 2004
8. Rorty Richard, Philosophy as Cultural Politics, Cambridge University
Press, 2007
9. Rouget Didier, Le guide de la protection inernationale des droits de
l'homme, Editura La Pense Sauvage, Paris, 2000
12.
13.
14.
15.
16. Bibliografie Romneasc:
17.
36

18.
19.
1. Andreescu Gabriel, Severin Adrian, Un concept romnesc al Europei
federale, Editura Polirom, 2001
2. Apetrei
Alice Mariana, Drepturile omului n Uniunea European,

Editura Lumen, Iai, 2010
3. Brsan Corneliu, Convenia european a drepturilor omului,

Comentariu pe articole, Vol.I, Drepturi i liberti, Editura All Beck,
Bucureti, 2005
4. Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Ediia a III-a revzut i
adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006
5. Gyula Fabian, Drept comunitar instituional, Editura Sfera Juridic,
Cluj-Napoca, 2008
6. Gyula Fabian, Drept instituional al Uniunii Europene , Editura
Hamangiu, Bucureti, 2012
7. Mazilu Dumitru, Dreptul romnesc n contextul exigenelor Uniunii
Europene, Editura Hamangiu, Bucureti, 2009
8. Moroianu Zltescu Irina, Drepturile omului un sistem n evoluie,
Editura I.R.D.O, Bucureti, 2008
9. Muraru Ioan, Elena Simina Tnsescu, Drept Constituional i Instituii
Politice, ed.14, Vol.I, Editura C.H. Beck, 2011
10. Popa Vasile Val, Liviu Vtc, Drepturile omului, vol.I, Editura All Beck,
Bucureti, 2005
11. Popescu Corneliu-Liviu, Protecia internaional a drepturilor omului resurse, instituii, proceduri, Editura All Beck, Bucureti, 2000
12. Savu Dana - Victoria, Liberti fundamentale i ceteneti n
Uniunea European, Editura ASE, Bucureti, 2007
13. Selejan - Guan Bianca, Protecia european a drepturilor omului,
Ediia a III-a revzut i adugit, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008
14. Sudre Frederic, Drept european i internaional al drepturilor omului,
Editura Polirom, Iai, 2006
20.
21.
37

22. Reviste, cursuri i publicaii:

23.
24.
1. Asociaia pentru Aprarea Drepturilor Omului n Romnia Comitetul
Helsinki, Manualul Drepturilor Omului, Bucureti, 2008
2. Balahur Doina, Protectia European a Drepturilor Omului, Suport de
curs, Universitatea Al. I. Cuza, Iai, Centrul de Studii Europene, 2010
3. Bobaru Ana Daniela, Protecia Drepturilor Fundamentale n Uniunea
European n Lumina Tratatului de la Lisabona, Analele Universitii
Constantin Brncui, Seria tiine Juridice, Trgu Jiu, Nr.2/2011
4. Ciolofan Alina, Protecia juridic a drepturilor omului n cadrul Uniunii
Europene (tez de doctorat), Universitatea din Bucureti, Facultatea
de Drept, 2008
5. Duculescu Victor, Carta drepturilor fundamentale de la Nisa un prim
pas ctre Constituia European?, n Juridica, Anul II, Iulie - August,
Nr. 7-8, 2001
6. Muiu Florentina Olimpia, Protecia drepturilor fundamentale ale
omului. Aspecte privind infractorul i victima infrac iunii , Analele
Universitii de Vest din Timioara, 2011
7. Tinca Ovidiu, Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene document de referin n evoluia constituional actual a Comunitii
Europene, n Revista de Drept Comercial, Anul XII, Nr. 4, 2002
25.
26.
27. Tratate i documente internaionale
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii Europene

Constituia Romniei
Convenia European a Drepturilor Omului
Declaraia Universal a Drepturilor Omului
Tratatul de Funcionare al Uniunii Europene
Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Maastricht
Tratatul de la Nisa
Tratatul instituind Comunitatea Economic European
38

39.
40. Site-uri internet
41.
42. http://www.europarl.europa.eu/ accesat ultima dat n 22.12.2014
43.
44. www.curia.europe.eu accesat ultima dat n 28.12.2014
45.
46. www.infoeuropa.ro accesat ultima dat n 06.11.2014
47.
48. http://www.consilium.europa.eu accesat ultima dat n 09.12.2014
49.
50. http://www.osce.org/what/human-rights accesat ultima dat
18.12.2014
51.
52. http://ec.europa.eu accesat ultima dat n 18.12.2014
53.
54.
39

Drept Soc Europ Voiculescu

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Drept Soc Europ Voiculescu

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

Drgoelea Anca Mdlina

UNIVERSITATEA TRANSILVANIA DIN BRAOV

Uniunea European i Drepturile Omului Carta

Prof. univ. dr. Voiculescu Nicolae

Masterand: Drgoelea Anca Mdlina

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

1. Conceptul de drepturile omului

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

1. Conceptul de drepturile omului

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

Drepturile Civile i Politice, 1966) ct i de instrumente regionale

6 Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Vol.I,

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

Pe plan intern, drepturile fundamentale au fost definite ca fiind acele

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

Noiunile de drepturile omului i de drepturi i libert i

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

sunt autori care susin c politicile privind drepturile omului elaborate de

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

le confere o mai mare vizibilitate i s marcheze importana lor

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

Carta Drepturilor Fundamentale a fost ncorporat n Constituia

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

Tratatele constitutive ale Comunitilor Europene, nici Tratatul asupra

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libert ilor

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

adoptate n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite. Declaraia a fost adoptat

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

pedepselor i a msurilor dispuse de organele judiciare n cursul procesului

Organizaii cu vocaie n principal economic, Comunitile Europene

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

i religioas, dreptul la integrare al persoanelor cu dizabiliti, dreptul la

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

legislativ de la activitatea pregtitoare a Comisiei pn la adoptarea

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

Din punct de vedere cronologic, este primul sistem internaional de

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

european, Protocoalele la aceasta i Carta social european revizuit;

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

n general, toate aceste structuri instituionale specializate n materia

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

democratic, pentru sigurana public, protec ia ordinii, a snt ii sau a

Termenul de diversitate caracterizeaz, n egal msur, att nsei

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

strin de substana drepturilor garantate, ntre destinatari i coninutul

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

ambele categorii de drepturi au fost recunoscute n acelai an, 1966, prin

43 Corneliu Brsan, Convenia european a drepturilor omului, Comentariu pe articole, Vol.I,

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

n mod judicios c, pe de o parte, ideea de solidaritate poate fi considerat

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

a valorilor prevzute la articolul 2 din TUE, ct i un mecanism de

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

reflect i principiile derivate din jurisprudena Curii de Justiie i a Curii

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

comune i diversitii culturilor, precum i a tradiiilor popoarelor Europei.

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

Carta producea deja efecte politice (s-au fcut referiri la ea n rapoartele

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale

dispoziiile sale, Carta poate s contribuie n mod direct la consolidarea

Uniunea European i Drepturile Omului Carta Drepturilor Fundamentale