DIRECCION DE EDUCACIN

DOCTRINA

EESTP-PNP-PP

POLICIAL

UNIACA-PNP

ASIGNATURA

TEMA

: LA SEGURIDAD CIUDADAN EN EL DISTRITO DE ATE - VITARTE

DOCENTE

INTEGRANTES DEL GRUPO

N DE

GRADO APELLIDOS Y NOMBRES

ORDEN

BATALLON :
SECCIN :
PROMOCION :

2015

NOTAS
ELAB.
SUST.

PROM.

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

DEDICATORIA

Queremos dedicar el presente trabajo en especial a Dios, quien gua nuestros

pasos, y de manera especial a nuestros familiares, quienes nos apoyan y
acompaan para poder avanzar en la realizacin de nuestras metas acadmicas.

NDICE GENERAL

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

DEDICATORIA..........................................................................................................2
INTRODUCCIN......................................................................................................4
MARCO TEORICO...................................................................................................5
PRINCIPIOS DE SEGURIDAD.................................................................................5
1. CONCEPTO DE SEGURIDAD...........................................................................5
2. RIESGOS...........................................................................................................5
3. OBJETO DE ESTUDIO DE SEGURIDAD..........................................................6
4. SEGURIDAD CIUDADANA................................................................................6
5. LA INSEGURIDAD CIUDADANA......................................................................7
6. ALGUNAS DISPOSICIONES PARA LA SEGURIDAD INTEGRAL POR LA
PNP...........................................................................................................................8
7. IMPORTANCIA DE LA DEFENSA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO DE LA
NACIN...................................................................................................................11
8. LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LIMA METROPOLITANA......................13
9. COMISARIA DE ATE VITARTE........................................................................14
10.

VISIN, MISIN Y OBJETIVOS DE LA COMISARIA DE ATE....................14

11.

OTRAS SITUACIONES QUE GENERAN INSEGURIDAD PROPIAS DE

CADA REALIDAD EN EL DISTRITO......................................................................19

12.

LAS JUNTAS VECINALES...........................................................................21

13.

FUNCIONES DE LA COMISARIA ANTE LAS JUNTAS VECINALES..........21

14.

MUNICIPALIDAD..........................................................................................22

15.

ANALISIS LA POLICIA NACIONAL DEL PER...........................................24

CONCLUSIONES...................................................................................................28
BIBLIOGRAFA.......................................................................................................29
ANEXOS.................................................................................................................30

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

INTRODUCCIN

La espiral de violencia cuya raz es el delito comn no es solamente un problema

de Lima o de las principales ciudades del pas; se trata de una cuestin mundial y
muy especialmente de Amrica Latina, que en las tres ltimas dcadas se ha
convertido en la regin de ms alto ndice de criminalidad del planeta.
En nuestro pas, segn las conclusiones del Informe de la Comisin Nacional
de Seguridad Ciudadana, instituida por el Gobierno en septiembre del 2,001, no
exista una poltica de Estado y un sistema de seguridad ciudadana que articule
vnculos intersectoriales entre el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, las Regiones,
las Municipalidades y la sociedad organizada para hacer frente a la criminalidad y
violencia delictiva.
Es por eso que la PNP busca brindar una mejor seguridad integral con el nico
proceso de buscar la tan ansiada paz del pas, en todos los aspectos, mediante
diferentes mtodos que buscan el mismo fin.
El contexto social, es la base vinculante del accionar de la seguridad ciudadana
en el entendido que es el esfuerzo conjunto de los componentes del Estado,
Polica Nacional, Autoridades e Instituciones y Comunidad en general, para
buscar soluciones a la problemtica de convivencia social que aqueja el pas, en
el nico supuesto que es entender que las carencias de la polica como
organizacin, solo pueden ser subsanadas con la participacin de todos los
estamentos comprometidos y afectados por la alteracin del Orden Pblico.
Es por eso que hacemos nuestra investigacin en el distrito de Ate para ver en la
actualidad como se enfrentan ante el tema de brindar seguridad ciudadana

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

MARCO TEORICO
PRINCIPIOS DE SEGURIDAD

1. CONCEPTO DE SEGURIDAD
Es el estado ideal de tranquilidad que toda persona humana aspira
constantemente alcanzar, mantener y prolongar la mayor cantidad de tiempo
posible, durante sus actividades que desarrolla diariamente, para s, como
para aquellas otras personas o entidades o cosas con las que interacta y de
las cuales depende o dependen de l . Esta sensacin de seguridad es
comprendida desde una concepcin totalizadora, es decir abarca los estados
psquico y somtico del individuo, y prolongndose a su estado biolgico y
social. Es por eso que resulta tan complicado el que se logre tal estado o
sensacin de seguridad, sobre todo cuando la persona tiene que desarrollar
actividades biosicosociales con otros individuos, y ms an cuando es titular
de toma de decisiones que involucra a un conjunto de ellos.

2. RIESGOS
Son todas aquellas situaciones antagnicas que se puedan presentar ante un
estado de supuesta seguridad. La interrelacin de ambas establece el nivel de
preeminencia de una de ellas, dependiendo del lugar en que se encuentre o
proyecte el sujeto determinado, es decir si es contrario a otro, buscar su
seguridad y generar riesgos a su contrincante y viceversa.

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

3. OBJETO DE ESTUDIO DE SEGURIDAD

Entendindose de una manera dialctica que ante toda situacin nueva,
siempre se presentarn contingencias que resultan ser riesgos, los que
obligan a adoptar medidas de seguridad. Entre ambos se encuentra la
persona y entidades o cosas que guardan relacin con esta, la que deber
valorar estas situaciones y asumir como problemtica de riesgos-seguridad,
que lo envuelven y que estn relacionados con la bsqueda de ese estado
ideal y temporalmente lo ms prolongado, que le permita desarrollar sus
actividades cotidianas de todo tipo con tranquilidad y sin un contratiempo o
alteracin. En tal sentido surge como ente intermediario, el elemento de
proteccin para con las personas y las cosas, entendindose como una
actividad especfica profesional. Atravs de sus Unidades Especializadas:
Divisin de Seguridad de Dignatarios (DIVSEDIG), la encargada de dar
proteccin y seguridad personal, directa y permanente a diferentes
personalidades y funcionarios pblicos, as como a representantes del cuerpo
diplomtico extranjero, que est acreditado en el Per los que llegan en
misin oficial a nuestro pas.
La Divisin de Seguridad de Ministerios y Organismos Autnomos
(DIVSEMOA), que est encargada de la seguridad de las instalaciones de los
Organismos Pblicos y Autnomos. La Divisin de Defensa Nacional y Control
de Fronteras (DIVDENCOF) encargada de la seguridad del Sistema de
Defensa Nacional, Control y Vigilancia de Fronteras a nivel Nacional. Y sobre
todo la PNP en general.

4. SEGURIDAD CIUDADANA
La Seguridad Ciudadana es una situacin social, donde predomina la
sensacin de confianza, entendindosela como ausencia de riesgos y daos
a la integridad fsica y psicolgica, donde el Estado debe garantizar la vida, la
libertad y el patrimonio ciudadano.

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

Segn la Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,

se entiende por Seguridad Ciudadana a la accin integrada que desarrolla el
Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de
las vas y espacios pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la
comisin de delitos y faltas
Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es uno de los principales
clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de opinin
pblica sobre los pedidos a sus autoridades, por existir una altsima sensacin
de inseguridad por el incremento alarmante de la delincuencia comn, el cual
debe ser controlado y reducido hasta niveles tolerables; al no ser posible
eliminarlo dada su naturaleza.

5. LA INSEGURIDAD CIUDADANA
La Percepcin de inseguridad ciudadana es una sensacin de carcter
psicolgico vinculada a un sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad de
ser vctima de un acto delincuencial. La persona no ha sido directamente
victimado, sino que lo cree por contagio colectivo.
Entre los peruanos, especialmente entre los limeos, existe una altsima
percepcin de inseguridad causada principalmente por la delincuencia comn,
la gente se siente desprotegida, y percibe la delincuencia en constante
crecimiento y como una amenaza para su vida cotidiana. La empresa

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

encuestadora Apoyo, Opinin y Mercado SA realiz una encuesta sobre la

percepcin de inseguridad de los limeos, obteniendo como resultado que el
87% de los limeos se siente inseguro.
Adems, la percepcin de inseguridad ciudadana se caracteriza por
distorsionar la informacin real; como ejemplo se podra citar las famosas
bolas como me han dicho que por ah roban mucho, o por mi zona roban
todos los das, estos comentarios de los propios ciudadanos genera un
estado de inseguridad ciudadana colectivo.
La Universidad de Lima, tambin realiz otra encuesta, obteniendo como
resultado que el 88% de los limeos consideraba que en Lima haba
aumentado la delincuencia, y contradictoriamente el 64% refiri que no haba
sido vctima de robo en ese periodo.

6. ALGUNAS DISPOSICIONES PARA LA SEGURIDAD INTEGRAL POR LA

PNP.
Artculo 163.El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de
Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se
desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurdica,
est obligada a participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.
Artculo 164.La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se realizan a
travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la ley. El
Presidente de la Republica dirige el Sistema de Defensa Nacional. La ley
determina los alcances y procedimientos de la movilizacin para los efectos
de la defensa nacional.

Artculo 165.-

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y

la

Fuerza

Area.

Tienen

como

finalidad

primordial

garantizar

la

independencia, la soberana y la integridad territorial de la Republica. Asumen

el control del orden interno de conformidad con el artculo 137 de la
Constitucin.
Artculo 166.La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la
comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Artculo 167.El Presidente de la Republica es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional.
Artculo 168.Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la organizacin, las
funciones, las especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la
disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Las Fuerzas
Armadas organizan sus reservas y disponen de ellas segn las necesidades
de la Defensa Nacional, de acuerdo a ley.
Artculo 169.Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son deliberantes. Estn
subordinadas al poder constitucional.
Artculo 170.La ley asigna los fondos destinados a satisfacer los requerimientos logsticos
de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Tales fondos deben ser
dedicados exclusivamente a fines institucionales, bajo el control de la
autoridad sealada por la ley.

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

Artculo 171.Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo

econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley.
Artculo 172.El nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Policia Nacional se fija
anualmente por el Poder Ejecutivo. Los recursos correspondientes son
aprobados en la Ley de Presupuesto. Los ascensos se confieren de
conformidad con la ley. El Presidente de la Republica otorga los ascensos de
los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de los generales de la
Polica Nacional, segn propuesta del instituto correspondiente.
Artculo 173.En caso de delito de funcin, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional estn sometidos al fuero respectivo y al Cdigo de Justicia
Militar. Las disposiciones de este no son aplicables a los civiles, salvo en el
caso de los delitos de traicin a la patria y de terrorismo que la ley determina.
La casacin a que se refiere el artculo 141 solo es aplicable cuando se
imponga la pena de muerte. Quienes infringen las normas del Servicio Militar
Obligatorio estn asimismo sometidos al Cdigo de Justicia Militar.
Artculo 174.Los grados y honores, las remuneraciones y las pensiones inherentes a la
jerarqua de oficiales de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional son
equivalentes. La ley establece las equivalencias correspondientes al personal
militar o policial de carrera que no tiene grado o jerarqua de oficial. En ambos
casos, los derechos indicados solo pueden retirarse a sus titulares por
sentencia judicial.

Artculo 175.-

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

Solo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional pueden poseer y usar armas
de guerra. Todas las que existen, as como las que se fabriquen o se
introduzcan en el pas pasan a ser propiedad del Estado sin proceso ni
indemnizacin. Se excepta la fabricacin de armas de guerra por la industria
privada en los casos que la ley seale. La ley reglamenta la fabricacin, el
comercio, la posesin y el uso, por los particulares, de armas distintas de las
de guerra.

7. IMPORTANCIA DE LA DEFENSA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO DE

LA NACIN
El constante cambio de las instituciones del Estado y el desarrollo integral de
los individuos que la conforman, es parte imprescindible en el desarrollo de la
nacin y el estudio de la defensa integral facilita los contenidos necesarios
para conocer y distinguir aspectos relevantes del Estado que coadyuvan a la
institucionalizacin de la democracia, as como de uno de los rganos ms
relevantes dentro de este estudio como que tienen relacin directa con el
desarrollo y direccin del Estado.
La Seguridad y Defensa Nacional son elementos concebidos como
primordiales dentro de la conformacin de las naciones, puesto que los
mismos conceden o dan cierto nivel de confiabilidad y proteccin a todas las
personas que integran la nacin. En todo Estado y en particular en el Estado
peruano se encuentran una serie de elementos tanto naturales, como
territoriales que deben ser preservados y protegidos del alcance de sujetos a
los cuales no les corresponde administrarlos ni usarlos.
Se puede definir la Seguridad de la Nacin como: La situacin, estado o
condicin que se configura por medio de la garantizacin, goce y ejercicio
efectivo de los derechos en los diversos mbitos de la vida nacional: social,
econmico, cultural, poltico, militar, entre otros, por parte de la poblacin, la
sociedad y dems entes que conforman el Estado.
El objeto de la misma es la regulacin de la actividad del Estado y de la
sociedad, con respecto a la seguridad y defensa integral de la nacin, y la

12
LA SEGURIDAD CIUDADANA

adecuacin de estos preceptos a la

Constitucin Nacional. Adems Al

referirse a la seguridad nacional, se debe hacer mencin obligatoria al , lo que

no es ms que la puesta en marcha de proyectos o planes de desarrollo que
est en concordancia con los planes del Estado, que obedezcan los mandatos
constitucionales, y cuyo objeto es la satisfaccin de necesidades de tipo
individual o colectivo de la sociedad. Dicho desarrollo debe darse en todos los
mbitos: educativo, social, cultural, econmico, poltico, entre otros.
Tal como lo establece la Constitucin Nacional la funcin de la seguridad y
defensa de la nacin no se encuentra solo en manos del Estado, sino que es
una labor que debe darse con la participacin efectiva de la Sociedad.
La Defensa Integral de la Nacin en si misma; Contempla la magnitud de los
aspectos inherentes a la defensa integral de la nacin, la actuacin de los
poderes pblicos para la consecucin de la seguridad y defensa, los objetivos
de la nacin, los elementos relevantes de la defensa integral, la promocin y
control en el desarrollo de tecnologas militares as como de las armas de
guerra, los rganos de

seguridad ciudadana, la proteccin civil, la gestin

social de riesgo y la clasificacin de las diversas informaciones y documentos

usados para alcanzar sus fines, que son educar a los futuros profesionales no
solo en lo que ser su mbito laboral, sino integralmente. Dando como
resultado

una

sociedad

ms

equilibrada

mejores

ciudadanos.

Dentro de la defensa integral de la nacin hay 2 elementos imprescindibles,

como lo son: La Poltica Exterior y La Fuerza Armada Nacional.
El Orden Interno que es la garantizacin del cumplimiento de los preceptos
jurdicos

establecidos en la Constitucin, la existencia del estado de

derecho, y la igualdad jurdica entre todos los nacionales que debe ser
asegurado y garantizado por el Estado.
La promocin y control que debe llevar el Estado con respecto al desarrollo de
las tecnologas militares, as como del material y armas de guerra que
ingresen o se elaboren en la nacin.
La defensa integral nace en la necesidad del surgimiento de pensamiento
poltico y militar de la nacin y a su vez fortalece el proceso de enseanza y
aprendizaje con el firme propsito de contribuir con el desarrollo de la Patria.

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

Una forma en la que los graduandos y profesionales del maana asumen

nuevos retos en el rea de anlisis y formulacin de propuestas de seguridad
y defensa.

8. LA INSEGURIDAD CIUDADANA EN LIMA METROPOLITANA

El Per tiene un problema importante de delincuencia comn e inseguridad
ciudadana en sus principales centros urbanos, de los que podemos distinguir
la situacin de Lima Metropolitana. Para Carlos Basombro, las formas de
inseguridad que se presentan en Lima son ms difciles de abordar, por su
simpleza, masividad, multicausalidad y permanente reproduccin. En el caso
de la ciudad capital, estamos hablando de delitos menores, hurtos en las
calles, robos a viviendas, venta de drogas, pandillaje juvenil, secuestros al
paso y robos de autopartes de automviles. En los ltimos cinco aos, la
sensacin de inseguridad se ha mantenido en un alto nivel de incidencia. En
2012, el 73,9% de los limeos considera que la violencia generada por la
delincuencia estaba en aumento. Dos aos despus, el 82,9% de limeos
sealaron que el nivel de inseguridad se haba elevado. En el 2014, casi el
85% consider que la sociedad peruana es altamente violenta, lo que es
confirmado en 2014, cuando se afirm que el principal problema de la ciudad
de Lima era la delincuencia (69%). Asimismo, la tasa de victimizacin es alta
en la ciudad capital. Segn el Instituto de Opinin Pblica de la Universidad
Catlica del Per, tres de cada diez limeos declaran haber sido vctimas de
algn delito en 2014. Siendo los ms afectados las mujeres, las personas de
tercera edad y los ms pobres.
Para la mayora de limeos, el problema de la inseguridad es principalmente
responsabilidad de la Polica Nacional y no de la Municipalidad. Sin embargo,
un importante porcentaje de estos ciudadanos desconfa de la labor policial en
la seguridad ciudadana. En este escenario, donde se deslegitima la autoridad
municipal y la presencia policial, los pobladores de Lima vienen asumiendo un
protagonismo inusitado en la seguridad ciudadana, al poner en prctica
algunas medidas alternativas de seguridad en sus barrios. Por ejemplo, el
57% ha contratado servicios de vigilancia particular, el 32% ha optado por

14
LA SEGURIDAD CIUDADANA

enrejar sus calles, el 29%, ha instalado puestos para el serenazgo y el 26%

se ha organizado en rondas de vigilancia ciudadana.
As, en los distritos populosos de Lima Metropolitana, se debe analizar la
seguridad ciudadana no solo en el trabajo que realiza la Polica Nacional y los
gobiernos locales, sino en el rol que juegan las organizaciones vecinales en
este tema.
9. COMISARIA DE ATE VITARTE
La comisaria visitada para nuestra investigacin fue la de Ate Vitarte
-

Comisaria PNP Ate-Vitarte

Direccin: Av. Haya de La Torre Km. 7.5, Ate-Vitarte
Telfono: 351-4200

En nuestra visita pudimos conversar y hacerle preguntas del tema al

Comisario de Vitarte, Mayor Juber Pezo Marmolejo quien muy amablemente
nos dio informacin del plan de seguridad ciudadana que posee el distrito y
algunas medidas que estn utilizando para resguardar al distrito como:

COMISARIA DE ATE - VIATARTE

10. VISIN, MISIN Y OBJETIVOS DE LA COMISARIA DE ATE

VISIN

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

Hacer de nuestro distrito de Ate un espacio que asegure la convivencia

pacfica de la poblacin, dentro de un marco de confianza, tranquilidad y paz
social, que permita una mejor calidad de vida, a travs de un trabajo
articulado con la sociedad civil y las diferentes entidades pblicas.
MISIN
El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, ejecutar el Plan Local del distrito
de Ate, desarrollando las estrategias multisectoriales correspondientes; cuya
ejecucin asegure la reduccin de la violencia e inseguridad y mejore las
condiciones de convivencia social; establecindose metas trimestrales,
semestrales y anuales, susceptibles de ser controladas y evaluadas.
OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL
Fortalecer el trabajo multisectorial con todas las instituciones que integran el
Comit Distrital de Seguridad ciudadana de Ate, buscando la participacin de
la comunidad, a fin de mejorar los niveles de seguridad ciudadana, mediante
la planificacin, formulacin, ejecucin y evaluacin del presente Plan Local
Distrital.
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS Y ESTRATEGIAS
Objetivo especfico N 01
Lograr la participacin decidida de los integrantes del Comit Distrital de
Seguridad Ciudadana de Ate.
Estrategias planteadas
-

Realizar reuniones en forma mensual con los integrantes del CODISEC,

con la finalidad, de recoger, evaluar y formular planes, estrategias y
acciones que conlleven a reducir la incidencia delictiva en las diferentes
zonas del distrito.

Objetivo especfico N 02

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

Reforzar la presencia de la PNP y el Serenazgo en las zonas de mayor

incidencia delictiva.

Estrategias planteadas
-

Coordinar operativos conjuntos entre la Polica Nacional y Serenazgo

por zonas.
Fortalecer el trabajo por cuadrantes en las diferentes zonas en en

forma coordinada (PNP y Serenazgo)

Promover la creacin y capacitacin de las Juntas Vecinales de

Seguridad Ciudadana Integradas (Polica Nacional y la Municipalidad).

Promover el Patrullaje Mixto entre la PNP, Serenazgo y las Juntas

Vecinales de Seguridad Ciudadana.

Empadronar a los vigilantes de seguridad privada y capacitarlos con
relacin a su participacin en la seguridad ciudadana en las 06 zonas;
asimismo, establecer un sistema centralizado de comunicaciones con

las Empresas de servicio de seguridad privada.

Promover proyectos para la Seguridad Ciudadana en el distrito en el
Presupuesto Participativo.

Objetivo especfico N 03
Promover la participacin activa y organizada de la comunidad.
Estrategias
-

Promover, organizar y capacitar a las Juntas Vecinales de Seguridad

Ciudadana.
Desarrollar Consultas Ciudadanas en todo el distrito por zonas cada

trimestre, teniendo como eje las comisaras.

Establecer cronogramas de actividades en las 06 zonas de distrito para
las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana con apoyo de las

Agencias Municipales y la Polica Nacional.

Cristalizar las iniciativas que resulten viables de parte de la poblacin

para mejorar la Seguridad Ciudadana.

Promover talleres de seguridad ciudadana en las 06 zonas del distrito

D. METAS

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. Reducir los niveles de inseguridad y mejorar las condiciones de convivencia

social en un 30 %
2. Elevar el nivel de sensacin de seguridad ciudadana en un 30 %
El Comisario de Ate nos coment ante la pregunta de cul era la situacin
actual en el distrito, a base del tema nos respondi: que durante el ao 2014,
se han incrementado las denuncias registradas el ao 2013, en lo que
respecta a los delitos contra el cuerpo y la salud (lesiones), delitos contra el
patrimonio (robos y hurtos), delitos contra la libertad sexual (violacin) y por
pandillaje pernicioso; sin embrago, han disminuido las denuncias por violencia
familiar y abandono de hogar.
Estas cifras segn nos indica en lo que va del ao que comienza han
disminuido a comparacin del ao anterior para el mismo periodo, debido a
algunos mtodos contra la delincuencia que se han impuesto no solo por la
comisaria, sino tambin por la municipalidad de Ate.
Uno de los mtodos utilizados para frenar la delincuencia es la lucha frontal
contra la delincuencia. El Grupo Srpico, constituido por serenos de Ate
vestidos de orates, monjitas y vendedores ambulantes, Ellos se mimetizan
entre el pblico, desde hace un ao, para detectar actos delictivos en zonas
peligrosas.
Con la finalidad de garantizar la seguridad ciudadana en todo el distrito de
Ate, el alcalde Oscar Benavides en su calidad de Presidente de CODISEC,
inicio la campaa Navidad Segura 2014 cuyo inicio de operaciones fue el
viernes 5 de diciembre del 2014 y culmino el 6 de enero del 2015.
El contingente de serenazgo denominado Grupo Serpico fue sido preparado
por personal policial, en un curso intensivo de capacitacin, mediante un
proceso con entrenamiento y estrategias. Recibieron charlas de los oficiales
de DINOES, de la guilas Negras, del Escuadrn Verde, de la Divincri y otras
instancias policiales.
Desde hace aproximadamente un ao, contribuyen en detectar actos
delictivos como robos, asaltos al paso, arrebatos o prostitucin callejera y

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LA SEGURIDAD CIUDADANA

comunican a su base, los mismos que apoyados con las cmaras de video
que estn instaladas en el distrito, luchan contra la delincuencia, y estn
preparados para enfrentar cualquier acto ilcito. Los serenos previamente
rinden exmenes de conocimiento y psicotcnico, para ser capacitados en
este proceso, concluy.
El Alcalde de Ate ha ordenado al Gerente de Seguridad Ciudadana Coronel
PNP Juan Quiroz Chvez que coordine estrechamente con las 5 comisaras
del distrito, la colaboracin de su Grupo Serpico a fin de obtener la
eficiencia en los resultados de esta campaa.
El personal de Serenazgo est altamente capacitado para enfrentar a la
delincuencia, pese a sus limitaciones actan en coordinacin con la polica
para detener la ola delictiva en estas zonas del distrito.
Existe un plan conjunto con la municipalidad de ate de instalar mayor nmero
de cmaras de video vigilancia, y puestos de auxilio rpido a las 24 horas del
da, tambin se capacitara a mas Serenazgos para brindar mayor seguridad,
son algunos de los alcances brindados en la comisaria de Ate.

SERENAZGO EN ATE

En lo que respecta al porcentaje de delincuencia en los aos 1912 1913,

nos indica que han incrementado los actos delictivos de una manera
exagerada, a pesar de que se toman las medidas de seguridad, existe un
gran nmero de personas dedicadas a la delincuencia y que se est
encaminando a disminuir todas las formas delictivas dentro del distrito, cuyo

19
LA SEGURIDAD CIUDADANA

principales focos son la venta ilegal de drogas, los asaltos a transentes y

viviendas, etc.

11. OTRAS SITUACIONES QUE GENERAN INSEGURIDAD PROPIAS DE

CADA REALIDAD EN EL DISTRITO
A continuacin se detallan algunos puntos dbiles que muestran inseguridad
ciudadana dentro del distrito:
Cerro Candela: En el lugar se genera congestin vehicular, el cual poda ser
foco de futuros asaltos.
Ovalo Santa Anita (jurisdiccin de Ate Carretera Central sentido oeste
este /Av. La Molina), en el cual se presenta varios centros atractivos, siendo
uno de ellos Plaza Vea, donde hay un gran flujo peatonal y en consecuencia
la delincuencia est latente en el lugar.
Tenemos a las agrupaciones humanas en la ribera del ro Rimac, en las
cuales falta iluminacin y ms seguridad por parte de la Polica y Serenazgo.
Proliferacin de los mal llamados llamadores o llenadores quienes
pululan en la mayora de los paraderos informales o intersecciones
semaforizadas, quienes esperan la mnima distraccin de los pasajeros,
peatones o conductores para arrebatarles sus pertenecas.
Falta habilitar puentes peatonales, previo estudio tcnico preliminar que
justifique su instalacin, ya que en algunos casos los peatones o transentes
arriesgan su vida cruzando las vas en forma temeraria.
Pese a la existencia de puentes peatonales, la poblacin no los utiliza en
razn que en dichos puentes, se ubican delincuentes, quienes se encuentran
agazapados a la espera de transentes para asaltarlos.
Sera recomendable instalar cmaras de seguridad en las intersecciones
semaforizadas, para un mejor auxilio cuando se presente accidentes de
trnsito en la cercana; siendo estas instalaciones en la entrada a Santa
Clara, Horacio Zevallos, Huaycn, etc.

20
LA SEGURIDAD CIUDADANA

Robos al paso en vehculos menores mototaxis, robos de personas de

dudosa procedencia delincuencial.
La oficina de Ciudadana es un rgano ejecutivo y constituye la clula bsica
del Sistema de Seguridad Ciudadana, dentro de la comisaria de Ate,
encargado de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes,
programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su
competencia territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.
Pandillaje: generalmente esta actividad se incrementa cuando ocurren
eventos deportivos dentro del estadio Monumental de Universitario de
deportes, en cuyos encuentros deportivos se hacen presentes los barristas
que por lo general recurren al pandillaje, para lo cual se debe redoblar la
seguridad para los vecinos que estn expuestos a estos delincuentes que
cogen al hinchaje como escudo para cometer fechoras o actos delictivos.
Funciones y Atribuciones

Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y

elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.

Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir

la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas
sobre la materia.

Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de

seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del
Municipio y la Oficina de Participacin Ciudadana de las Comisaras del
distrito, procurando que dichas actividades sean integradas.

Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y

apoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad
ciudadana.

Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes

con el Comit Provincial, Regional y el CONASEC.

21
LA SEGURIDAD CIUDADANA

Coordinar con los Comits Distritales colindantes acciones conjuntas.

Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.

Para esto cuenta con el apoyo total de la PNP de la jurisdiccin y las juntas
vecinales, que estn bien establecidas y cumplen un papel importante

12. LAS JUNTAS VECINALES

Son agrupaciones comunales y vecinales, de ciudadanos, que se organizan
en forma voluntaria y solidaria, que contribuyen al accionar de la Polica para
mejorar los niveles de orden y seguridad de sus respectivas jurisdicciones y
estn integradas por personas honorables que residen o laboran en una
misma cuadra, manzana, sector, barrio, conjunto habitacional, edificio,
urbanizacin, localidad, Asentamiento Humano, Pueblo Joven, Comunidad
Campesina o Nativa. Constituyen la clula bsica de organizacin de
participacin de la poblacin para la Seguridad Ciudadana.
En el caso de Ate est bien organizada y guiada por la PNP de la jurisdiccin,
quienes le brindan el mayor apoyo posible pues cumplen con su misin.
Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana es la clula bsica del
Sistema Policial de Participacin Ciudadana. Contribuyen con informacin y
participan en las actividades preventivas y la lucha contra todo tipo de
violencia y para internalizar en el vecino la conciencia de seguridad,
espritu comunitario y solidario
13. FUNCIONES DE LA COMISARIA ANTE LAS JUNTAS VECINALES
Son funciones de la comisaria en relacin a las Juntas Vecinales:
-

Promover la organizacin y capacitacin de las Juntas Vecinales de

Seguridad Ciudadana
Optimizar el funcionamiento de las Juntas Vecinales de Seguridad

Ciudadana,
Fortalecer el proceso de cambio de actitud positiva y comportamiento
del personal policial en su trato, actos e intervenciones, a fin de

22
LA SEGURIDAD CIUDADANA

consolidar la relacin Ciudadana Polica, en el marco de la doctrina

-

Polica Comunidad y el proceso de modernizacin policial.

La formacin de las Juntas vecinales debe obedecer a un proceso que
tiene las fases siguientes:
sensibilizacin, organizacin,
capacitacin, sostenibilidad,
evaluacin y consolidacin

14. MUNICIPALIDAD
Gerencia De Seguridad Ciudadana
La Gerencia de seguridad ciudadana es un rgano de lnea que tiene como
objetivo planificar, organizar, dirigir, controlar y desarrollar las actividades y
acciones de disuasin y prevencin delictiva, entre otros para garantizar y
propiciar las condiciones de seguridad y moralidad en el distrito, prestando el
servicio de mecenazgo; en coordinacin con las unidades orgnicas para el
apoyo en el cumplimiento de las normas y disposiciones municipales que
permitan una vida ordenada y digna dentro de la localidad; as como proteger
a la poblacin adoptando medidas de prevencin y de ayuda oportuna en
casos de emergencia o desastres de toda ndole.
La Gerencia de seguridad ciudadana est a cargo de un funcionario pblico
de confianza denominado Gerente de seguridad Ciudadana, quien depende
funcional y jerrquicamente de la gerencia municipal.

23
LA SEGURIDAD CIUDADANA

FUNCIONES
1. Ejecutar el plan operativo y presupuesto municipal correspondiente a la
gerencia de seguridad ciudadana, disponiendo eficiente y eficazmente de
los recursos presupuestales, econmicos, financieros, materiales y equipos
asignados.
2. Planificar, organizar, dirigir y controlar el plan local de seguridad ciudadana
para mi presentacin al comit distrital de seguridad ciudadana.
3. Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades relacionadas con la
seguridad ciudadana
4. Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades relacionadas con la
integracin vecinal a fin de promover su participacin activa en acciones de
seguridad ciudadana.
5. Planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las acciones con las
empresas particulares que brindan el servicio de seguridad en el distrito,
con la finalidad de complementar y mejorar el servicio de seguridad
ciudadana
6. Planificar con la PNP y los vecinos organizados al patrullaje en el distrito
7. Coordinar con los diversos sectores e instituciones, el cumplimiento distrital
de seguridad ciudadana.
8. Desarrollar planes de contingencia en caso de sismos, incendios,
inundaciones, huaycos y otros, para su cumplimiento y control.
9. Proponer y ejecutar el plan anual de la gerencia de seguridad y
fiscalizacin y los planes operativos que se requieran.
10. Elaborar el mapeo de zonas de riesgos del distrito y ejecutar acciones en
forma conjunta con las sub gerencias a su cargo.
11. Emitir resoluciones de gerencia para resolver en segunda instancia los
recursos en los asuntos de su competencia.

24
LA SEGURIDAD CIUDADANA

12. Emitir resoluciones de gerencia para resolver los asuntos administrativos

en el mbito de su competencia.
13. Coordinar, supervisar, controlar y evaluar la correcta formulacin y
aplicacin del texto nico de procedimientos administrativos TUPA, en el
mbito de su competencia.
14. Proponer, impulsar e implementar las mejoras e innovaciones en los
procesos, procedimientos, directivas y normatividad del rea a su cargo, en
coordinacin con la gerencia de planificacin.
15. Representar a la municipalidad ante organismos pblicos y privados
nacionales e internacionales para la coordinacin y realizacin de
actividades concernientes al mbito de su competencia.
16. Cumplir, con las dems atribuciones y responsabilidades que se deriven de
sus funciones, con las dems competencias asignadas por el gerente de
servicios a la ciudad y dems que le correspondan a conforme a ley.

15. ANALISIS LA POLICIA NACIONAL DEL PER

La Polica Nacional del Per es una institucin del Estado creada para
garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales
de las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas. Es
profesional y jerarquizada. Sus integrantes representan la ley, el orden y la
seguridad en toda la Repblica y tienen competencia para intervenir en todos
los asuntos que se relacionan con el cumplimiento de sus funciones.
La finalidad fundamental de la Polica Nacional del Per es garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las
personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y privado. Previene, investiga y combate la
delincuencia. Vigila y controla las fronteras.
Son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes [Ley orgnica de
la PNP]:

25
LA SEGURIDAD CIUDADANA

1. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio

de los derechos fundamentales de la persona consagrados en la
Constitucin Poltica del Per.
2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas previstos en el
Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de oficio; as como aplicar
las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de
Polica.
3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.
4. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer que se
encuentran en situacin de riesgo de su libertad e integridad personal,
previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las
medidas socio-educativas correspondientes.
5. Investigar la desaparicin de personas naturales.
6. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va
pblica y en las carreteras, asegurar el transporte automotor y ferroviario,
investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as como llevar los
registros del parque automotor con fines policiales, en coordinacin con la
autoridad competente.
7. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en acciones de
su competencia.
8. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales y extranjeros.
9. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o electo, a los
Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Pblicos
y de los organismos constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de
la Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos, dignatarios y
otras personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.

26
LA SEGURIDAD CIUDADANA

10. Cumplir

con

los

mandatos

escritos

del

Poder

Judicial,

Tribunal

Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de la

Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de sus funciones.
11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como
en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley.
12. Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin
y conservacin de los recursos naturales y del medio ambiente, la
seguridad del patrimonio arqueolgico y cultural de la Nacin.
13. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en coordinacin
con las entidades estatales correspondientes.
14. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
15. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
16. Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las leyes.
La estrategia de la Polica Nacional para garantizar la seguridad ciudadana,
se viene dando en dos mbitos claramente definidos: Para combatir la
delincuencia organizada y, para disminuir la delincuencia comn. El primer
conjunto de acciones estn orientadas a combatir el crimen organizado, la
delincuencia mayor, mediante el accionar de las direcciones especializadas; y
el segundo tipo de medidas estn centradas a luchar contra la delincuencia
comn, a travs de la actuacin de las unidades territoriales a nivel nacional.
En la prctica, es difcil establecer una lnea divisoria que seale con claridad
cundo un hecho es un delito mayor y cundo es un delito comn. Por lo
general, las unidades operativas de la Polica, sean estas especializadas o
unidades territoriales, en el momento que se presenta un hecho policial actan
de inmediato. Luego si el hecho amerita, por su gravedad, la intervencin de
una unidad especializada, entonces las unidades territoriales comunican de
inmediato para que se hagan cargo de ellas. Mientras tanto, se encargan de
resguardar el lugar para evitar la alteracin de la escena del delito.

27
LA SEGURIDAD CIUDADANA

CONCLUSIONES

Es de vital importancia el rol que cumple la PNP en funciona darnos una

seguridad integral en todos los aspectos, y tambin como vemos en esta
investigacin debemos los ciudadanos brindar nuestro apoyo para que se pueda
cumplir este logro de la tan ansiada paz social.

28
LA SEGURIDAD CIUDADANA

El efectivo PNP tiene como misin principal dar al ciudadano la tranquilidad de

sentirse protegido, y siguiendo las pautas que se establecen en sus funciones
estipuladas en el cdigo nacional, y en la Constitucin Poltica del Per.
Este es un tema muy difcil en la actualidad de concretarse, ya que
desgraciadamente se ha incrementado la delincuencia en todos las modalidades y
muchas veces la polica nacional no se da abastos para controlarla, por eso es
vital que la ciudadana tome conciencia de esto y tambin debe colaborar de
forma individual en la bsqueda de su propia seguridad integral.
Pero vemos que por ejemplo en el distrito de Ate se estn dando cambios en
busca de la seguridad ciudadana, las juntas vecinales se ven bien organizadas, y
con el apoyo de la Municipalidad y comisarias del distrito se ve el esfuerzo
conjunto entre todos por disminuir la delincuencia que atenta contra la seguridad
ciudadana, y esperemos que las cosas se sigan dando de esta manera y tal vez
buscar mayores propuestas para luchar contra los males que atentan contra la
seguridad ciudadana.

BIBLIOGRAFA

Visita de campo (Comisaria de Ate y Municipalidad de Ate

29
LA SEGURIDAD CIUDADANA

http://www.definicinlegal.com
http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/seguridad_ciudadana.htm
http://pdba.georgetown.edu/segurity/citizensecurity/colombia/leyes/decreto217

0.html
http://es.wikipedia.org/wiki/derechos_humanos

ANEXOS

30
LA SEGURIDAD CIUDADANA

LA SEGURIDAD

31
LA SEGURIDAD CIUDADANA

PRINCIPALES ACTIVIDADES DELICTIVAS DENUNCIADAS

EN EL 2014 Y LO QUE VA DEL AO EN ATE - VITARTE
Lo que va del
N
01
02
03
04
05
06
07
08

ACTIVIDAD DELICTIVA
Hurto
Robo
Delito contra la libertad sexual
Falta contra la persona
Micro comercializacin y posesin de drogas
Falta contra el patrimonio
Violencia familiar
Abandono de hogar

2014
980
895
30
240
36
461
310
238

2015
56
120
10
25
15
56
68
23

32
LA SEGURIDAD CIUDADANA

MUNICIPALIDAD DE ATE - VITARTE

CAMARAS DE VIGILANCIA EN EL FRONTIS DEL ESTADIO

MONUMENTAL