Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Raport 2016 41 Ro
Raport 2016 41 Ro
EUROPEAN
Bruxelles, 27.1.2016
COM(2016) 41 final
RO
RO
1.
INTRODUCERE
2
3
4
Concluziile Consiliului de Minitri, 17 octombrie 2006 (13339/06); Decizia Comisiei de stabilire a unui
mecanism de cooperare i de verificare a progresului realizat de Romnia n vederea atingerii anumitor
obiective de referin specifice n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei,
13 decembrie 2006 [C(2006) 6569 final].
http://ec.europa.eu/cvm/key_documents_ro.htm.
http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-7281-2015-INIT/ro/pdf
n perioada 2007-2013, Romnia a pus n aplicare o serie de proiecte n domeniul combaterii corupiei i al
reformei sistemului judiciar. Valoarea total a finanrii din Fondul social european (FSE) este de
16 milioane EUR. Principalii beneficiari au fost Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei Publice,
Ministerul Educaiei i Ministerul Sntii. Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) a finanat
aciuni privind proiecte de control al integritii (n special sistemul de control ex ante PREVENT) i
capacitatea ageniei pentru achiziii publice, cu un buget de aproximativ 15 milioane EUR. n perioada
20142020, programul destinat mbuntirii capacitii administrative (FSE) va furniza o finanare de
instituit un nou instrument sub forma unui serviciu de sprijin pentru reforme structurale
(Structural Reform Support Service SRSS), al crui scop este acela de a acorda asisten
tehnic eforturilor de reform ale statelor membre ale UE ntr-o gam larg de domenii.
Comisia ncurajeaz Romnia s utilizeze pe deplin toate posibilitile oferite.
2.
2.1.
Independena justiiei
Numiri
Rapoartele recente privind MCV au subliniat rolul instituiilor-cheie ale magistraturii nalta
Curte de Casaie, Ministerul Public i Direcia Naional Anticorupie, precum i Consiliul
Superior al Magistraturii n ceea ce privete consolidarea credibilitii i a
profesionalismului sistemului judiciar prin obinerea, n timp, a unor rezultate solide. n mod
evident, conducerea instituiilor respective a jucat un rol important n acest sens, fiind uneori
confruntat cu critici personale puternice. Prin urmare, s-a pus accentul pe proceduri de
selecie transparente i bazate pe merit5, ca o modalitate de a se asigura o conducere solid,
de a se evita interferena politicului n numirile n posturi de conducere de nivel superior i de
a se sprijini independena sistemului judiciar.
Raportul din 2015 considera numirea unui nou procuror-ef al Direciei de Investigare a
Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism6 ca fiind un test important. Procedura a
fost finalizat, n cele din urm, cu puine controverse, fiind caracterizat de o mai mare
transparen i previzibilitate (publicarea postului vacant, definirea public a criteriilor,
publicarea numelor candidailor) i beneficiind de cooperarea clar dintre Ministerul Justiiei
(responsabil pentru alegerea candidatului) i Consiliul Superior al Magistraturii. Acest lucru
a furnizat, prin urmare, un bun exemplu al modului n care procedurile clare i riguroase, cu
implicarea deplin a autoritilor-cheie, pot fi factorul cel mai important ntr-un proces
credibil de numire (dei procedurile trebuie, de asemenea, s fie suficient de solide pentru a
face fa unei situaii n care principalele instituii sunt n dezacord7).
n 2016 vor avea loc o serie de numiri n posturi-cheie i att procesul, ct i rezultatele vor
constitui un test important pentru capacitatea sistemului judiciar de a menine procesul de
reform ntr-o perioad de schimbri8. Posturile de preedinte al Curii Supreme de Casaie i
Justiie, de procuror general i de procuror-ef al Direciei Naionale Anticorupie sunt toate
posturi care necesit proceduri clare, deschise i predefinite9.
aproximativ 103 milioane EUR pentru proiectele de reform judiciar, dintre acestea 35 de milioane EUR
fiind destinate n mod specific combaterii corupiei i 35 de milioane EUR fiind alocate pentru a sprijini
mbuntiri n domeniul achiziiilor publice. Resurse din FEDR n valoare de pn la 15 milioane EUR vor fi
investite n consolidarea capacitilor i asisten tehnic n domeniul achiziiilor publice, n prevenirea
fraudelor pentru autoritile de management i n Departamentul pentru lupta antifraud (DLAF).
5
COM(2015) 35 final, COM(2014) 37 final; COM(2013) 47 final, COM(2012) 410 final.
6
Fostul procuror ef al direciei (DIICOT) se afl n arest preventiv pentru acuzaii de corupie, ceea ce pune
n eviden necesitatea de a scoate la iveal orice problem legat de integritate.
7
De exemplu, numirile n posturi de conducere de nivel superior n cadrul organelor de urmrire penal n
perioada 2012-2013 au reprezentat o surs de controverse.
8
Procurorul general i procurorul-ef al DNA: mai 2016, preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie:
septembrie 2016, Consiliul Superior al Magistraturii: alegeri n trimestrul al patrulea din 2016.
9
Procedura de numire a procurorului-ef al DIICOT se aplic, de asemenea, tuturor procurorilor-efi, adjuncilor
acestora i include nivelul efilor de secii din Ministerul Public i DNA. n total, sunt 15 posturi de procuror
pentru care ministrul justiiei trebuie s fac numiri n acest an.
Pe termen mai lung, ar trebui introdus prin lege un sistem mai robust i independent de
numire a procurorilor de rang nalt: la nivel legislativ nu exist criterii pentru a se asigura cel
mai nalt nivel de competene profesionale i integritate, iar procedura de numire actual
comport o component politic puternic, avnd n vedere rolul pe care l are n cadrul
acesteia ministrul justiiei. n trecut, procedurile de numire au fost deseori subiect de
controvers i au fost marcate n mod clar de influene politice. Pe baza orientrilor din
partea Consiliului Europei, Ministerul Justiiei i Consiliul Superior al Magistraturii ar trebui
s conduc dezbaterea cu privire la msura n care este oportun ca decizia-cheie s revin
unui ministru din guvern10, n special n ceea ce privete numirile n posturi care nu sunt de
conducere la cel mai nalt nivel a instituiilor.
Respectarea judectorilor i a procesului judiciar
ncheierea cu succes a urmririi penale i condamnarea unui numr mare de politicieni
binecunoscui din Romnia pentru corupie la nivel nalt este un semn c tendina subiacent
n ceea ce privete independena justiiei este pozitiv i c nicio persoan care comite o
infraciune nu se situeaz mai presus de lege. S-a nregistrat, ns, i o reacie la aceast
tendin: rmn frecvente criticile la adresa magistrailor exprimate de ctre politicieni i n
mass-media, precum i lipsa de respect fa de hotrrile judectoreti11. n acest an s-a
nregistrat o cretere a numrului de cereri de aprare a independenei justiiei, n urma unor
atacuri n mass-media i din partea unor politicieni, inclusiv a primului ministru i a
preedintelui Senatului12. De asemenea, au existat n continuare cazuri de presiune asupra
unor judectori ai Curii Constituionale13. Aa cum se meniona n raportul din 2015, n
perioada premergtoare alegerii preedintelui Romniei, erau semne de schimbare n sensul
unei abordri mai responsabile. Aceasta s-a disipat ns n primvar, n special n urma
deschiderii de ctre Direcia Naional Anticorupie (DNA) a unei anchete vizndu-l pe primministru. Criticile au vizat, n mod personal, att pe eful DNA, ct i pe cel al naltei Curi
de Casaie i Justiie (ICCJ)14.
n 2015, Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) i Inspecia Judiciar au continuat s
apere independena justiiei i reputaia profesional, independena i imparialitatea
magistrailor15. Exist n continuare mai multe exemple notificate CSM de atacuri n massmedia i din partea politicienilor i, n consecin, CSM a trebuit s emit mai multe
comunicate critice legate de acestea. CSM nu poate asigura ns un nivel de acoperire n
mass-media a comunicatelor sale de pres echivalent cu cel de care s-au bucurat criticile
iniiale i, dincolo de acest sprijin moral, CSM nu ofer ajutor financiar sau juridic
magistrailor care cer reparaii n instan.
De asemenea, autoritile parlamentare pot avea un rol n ceea ce privete monitorizarea
comentariilor exprimate de aleii n forul legislativ. Comisia a recomandat anul trecut
10
11
12
13
14
15
Comisia de la Veneia s-a preocupat n mod specific n activitatea sa de gsirea unui raport de echilibru n
aceast privin (a se vedea Raportul tehnic, seciunea 2.1, p. 6-8).
Astfel cum s-a menionat, de asemenea, n rapoartele anterioare privind MCV: COM(2013) 47 final, p. 4;
COM(2014) 37 final, p. 3, COM(2015) 35 final, p. 2.
Raportul tehnic, seciunea 2.1, p. 5.
De exemplu, n contextul unui caz n curs cu privire la modul n care Curtea Constituional a luat o decizie
privind organizarea referendumului din 2012 pentru demiterea preedintelui de atunci al Romniei.
Raportul tehnic, seciunea 2.1, p. 5.
De exemplu, ntr-o scrisoare public adresat preedintelui Romniei, preedintele Senatului, fcnd referire
la cazul unei persoane achitate n prim instan, dar aflat n arest preventiv timp de 6 luni, a solicitat
revocarea preedintelui ICCJ i a procurorului ef al DNA. Raportul tehnic, seciunea 2.1, p. 5.
Raportul tehnic, seciunea 2.1., p. 5-6.
16
17
18
19
n calitate de camer decizional. Dezbaterea nu a fost reluat dup vacana de var, dei
continu s fie depuse noi propuneri de modificri, ceea ce menine n continuare o situaie de
incertitudine. Parlamentul ar trebui s soluioneze situaia, respectnd opinia autoritilor
judiciare20.
O serie de decizii ale Curii Constituionale au ridicat probleme importante cu privire la
coduri i au cerut s se opereze modificri. Unele dintre chestiunile ridicate abordeaz aspecte
fundamentale din noile coduri, cum ar fi ideea c o procedur preliminar pentru a clarifica
aspectele cu caracter tehnic mai pronunat dintr-un dosar ar putea avea loc fr prezena
prilor. Dei sistemul judiciar i guvernul i-au adaptat imediat practica sau au propus
modificri legislative, insecuritatea juridic nu poate fi evitat atta timp ct modificrile sunt
nc n curs de adoptare la Parlament.
Simultan cu aceste discuii privind cadrul juridic, a continuat activitatea de punere n aplicare
a codurilor n forma n care au fost adoptate. Percepia general este c judectorii i
procurorii i-au exprimat satisfacia cu privire la noul cadru juridic i c instituiile judiciare,
judectorii i procurorii, precum i grefierii i-au continuat eforturile pentru ca reforma s fie
pus n practic.
nalta Curte de Casaie i Justiie, procurorul general, Consiliul Superior al Magistraturii,
Institutul Naional al Magistraturii i Ministerul Justiiei au depus deopotriv eforturi specifice
pentru a oferi sprijin susinut tuturor instanelor i parchetelor n scopul facilitrii tranziiei i
al depirii obstacolelor21. Ministerul Justiiei a continuat s ia msuri pentru a suplimenta
numrul de posturi, n special de grefieri i de inspectori judiciari. Aceste eforturi au fost
sprijinite i de programele de formare oferite de Institutul Naional al Magistraturii i de
coala Naional de Grefieri.
n general, acest lucru este, de asemenea, valabil n ceea ce privete punerea n aplicare a
Codului civil i a Codului de procedur civil, perioada de tranziie necesar pentru
soluionarea cauzelor anterioare noilor coduri n paralel cu noile cauze fiind acum n mare
parte ncheiat. Exist dovezi c obiectivul creterii eficacitii n nfptuirea actului de
justiie a fost atins22. Cu toate acestea, aranjamentele logistice necesare pentru punerea n
aplicare a dispoziiilor care ar fi trebuit s intre n vigoare la 1 ianuarie 2016 sunt cu mult
ntrziate23, fiind gata mai puin de un sfert din spaiile necesare. Rezultatul este c intrarea n
vigoare a acestor aspecte ale Codului de procedur civil a fost amnat cu un an. Va fi
important s existe un plan clar care s fie pus n aplicare pentru a se evita o nou amnare.
Consecvena jurisprudenei
n conformitate cu rolul su constituional, nalta Curte de Casaie i Justiie (ICCJ) deine
principala responsabilitate n ceea ce privete dezvoltarea consecvenei jurisprudenei i
asigurarea unei interpretri uniforme a legislaiei, precum i a unor practici uniforme. Aceasta
a devenit un aspect tot mai important al activitii ICCJ, declanat prin mecanisme juridice
definite, dar i ncurajat prin msuri manageriale, cum ar fi ntlniri i discuii la nivel naional
cu reprezentani ai curilor de apel, ai Consiliului Superior al Magistraturii i ai Institutului
Naional al Magistraturii. Aceste reuniuni se concentreaz asupra chestiunilor cu privire la
20
21
22
23
aplicare a legislaiei privind infraciuni de corupie, cum ar fi luarea de mit, traficul de influen i abuzul n
serviciu [a se vedea COM(2014) 37, p. 10-11].
Raportul tehnic, seciunea 2.2, p. 10.
Raportul tehnic, seciunea 2.2, p. 10.
Raportul tehnic, seciunea 2.2, p. 12.
n special punerea la dispoziie de spaii care s permit soluionarea cauzelor n camera de consiliu.
care exist interpretri divergente, iar soluiile comune se comunic tuturor instanelor prin
intermediul unor orientri.
ICCJ dispune de dou mecanisme legale pentru dezvoltarea consecvenei jurisprudenei i
furnizarea unei interpretri unitare: hotrrile prealabile i recursul n interesul legii. Numrul
de cereri de pronunare a unei hotrri prealabile continu s creasc i o parte din ce n ce
mai nsemnat a activitii seciilor ICCJ este dedicat soluionrii ntrebrilor preliminare24.
Acest lucru sugereaz c mecanismul funcioneaz bine i c judectorii din cadrul instanelor
inferioare l utilizeaz. Cellalt mecanism de asigurare a consecvenei, recursurile n interesul
legii, continu, de asemenea, s contribuie n mod substanial la unificare25. Recurgerea la
hotrri prealabile ar trebui s fie ncurajat n continuare pentru soluionarea dispoziiilor
neclare din noile coduri.
n pofida tuturor acestor msuri i semnale privind o schimbare de cultur n direcia
consecvenei, nc sunt semnalate n mod frecvent hotrri inconsecvente. n timp ce unele
chestiuni legate de noile coduri ar trebui s fie soluionate cu trecerea timpului, mai multe
probleme structurale necesit o atenie sporit din partea managerilor instanelor i a fiecrui
magistrat, precum i formare continu, la care s participe, de asemenea, avocai.
n fine, asigurarea accesului online deschis i cu posibilitate de cutare la toate hotrrile
judectoreti a fost o recomandare formulat n rapoartele privind MCV, aceasta fiind unul
dintre mijloacele menite s i ajute att pe magistrai, ct i pe justiiabili s fac trimitere la
cauze i hotrri similare26. Un proiect (de a publica online toate hotrrile judectoreti, aflat
n discuie deja de civa ani) a fost n cele din urm pus n aplicare.
Strategia de dezvoltare a sistemului judiciar 2015-2020
Planul de aciune pentru perioada 2015-2020 pentru punerea n aplicare a strategiei este
aproape finalizat i au fost organizate consultri cu toate prile interesate. Pentru a servi ca
instrument operaional, va fi important ca acest plan de aciune s fie asumat n comun n mod
real de toi actorii principali: procesul n urma cruia s-a ajuns la planul de aciune a fost
ndelungat i exist sentimentul c este nevoie de un nou impuls. De exemplu, va fi important
s se clarifice n ce msur noul Consiliu Superior al Magistraturii vede n aceasta un model
de urmat pentru propriile sale aciuni.
Pe un plan mai general, alegerile pentru noul Consiliu Superior al Magistraturii (CSM) ar
putea fi un prilej pentru a impulsiona n continuare procesul de reform27. Chiar dac unii
membri ai actualului Consiliu vor rmne n continuare n funcie, pare important ca noul
Consiliu s aib o filosofie colectiv clar pe baza unui nou program. Ar trebui s se cear
candidailor s aib o viziune clar cu privire la modul n care i neleg propriul rol i s se
atepte s rspund pentru rezultate procesul electoral ar trebui s ofere candidailor
posibilitatea de a dezbate modul n care vd viitorul reformei. Noul Consiliu ar trebui s
24
25
26
27
n materie penal, n 2015 au fost naintate 35 de ntrebri preliminare i au fost soluionate 33, n comparaie
cu 2014, cnd au fost naintate 31 de ntrebri i au fost soluionate 28. Se constat o cretere nsemnat a
numrului ntrebrilor n materie civil i administrativ: n 2015 au fost naintate 51 de ntrebri preliminare
i au fost soluionate 47, n comparaie cu 2014, cnd au fost naintate 17 ntrebri i au fost soluionate 13.
n 2015, n materie civil au fost introduse 18 ci de atac i au fost soluionate 19; n materie penal au fost
introduse 6 ci de atac i au fost soluionate 7. Acest mecanism poate fi utilizat, de asemenea, pentru ntrebri
procedurale, ceea ce nu este valabil n cazul hotrrilor prealabile.
COM(2014) 37, p. 13.
Alegerile pentru CSM sunt prevzute pentru toamna anului 2016, noul Consiliu urmnd s intre n funcie n
ianuarie 2017. Nu este clar dac alegerile se vor face pentru rennoirea tuturor membrilor sau numai a celor
care i-au terminat mandatul de ase ani.
2.3. Integritatea
Agenia Naional de Integritate i Consiliul Naional de Integritate
n martie 2015, preedintele Ageniei Naionale de Integritate (ANI) a demisionat n urma
deschiderii unei anchete de ctre Direcia Naional Anticorupie (DNA)29. Vicepreedintele
ANI a exercitat funcia de preedinte interimar i a fost numit preedinte n luna decembrie n
urma unui concurs organizat de Consiliul Naional de Integritate (CNI). Dei procedura a
durat mult, s-a dovedit a fi deschis i transparent.
CNI este organismul de supraveghere a ANI. Mandatul su a expirat n noiembrie 2014.
Iniial, procesul de numire a unui nou CNI a fcut obiectul unei serii de controverse30. Aceste
controverse iniiale au fost soluionate n cele din urm, Consiliul ncepndu-i activitatea n
februarie 2015. CNI i-a ales ca preedinte pe reprezentantul societii civile, ceea ce
reprezint un mesaj util din punctul de vedere al independenei. Principala sarcin a CNI n
2015 a fost procesul de selecie a noului preedinte al ANI.
n pofida demisiei preedintelui su, ANI s-a ocupat n continuare de un numr mare de
anchete n cursul perioadei de raportare31. ANI a continuat s iniieze un numr semnificativ
de anchete n materie de conflicte de interese i de incompatibilitate, multe dintre acestea
avnd ca obiect politicieni locali32. Acest lucru pune n eviden o trstur problematic
legat de nivelul sczut de acceptare, i chiar rezisten, la normele de integritate n cadrul
unui numr important de autoriti locale, cu implicaii pentru achiziiile publice33.
Un procent ridicat din deciziile ANI sunt contestate n instan ANI are aproximativ 3 000
de dosare de aprat n instan dar rata de confirmare a deciziilor ANI n instan este n
continuare de peste 80 %. Secia de contencios administrativ a naltei Curi de Casaie i
Justiie a depus eforturi n vederea accelerrii soluionrii dosarelor ANI (care reprezint
aproximativ 10 % din volumul su de munc) i a redus termenele de pronunare a hotrrilor
de la 18 luni la aproximativ 9 luni. n ceea ce privete conflictele de interese de natur penal,
ANI i-a dezvoltat n continuare cooperarea cu Ministerul Public pentru a ajuta la
raionalizarea anchetelor i a schimburilor de informaii.
Executarea deciziilor definitive ale ANI i confirmarea acestora prin hotrri judectoreti
definitive a rmas o problem n 2015. Dou cazuri din Parlament au nregistrat ntrzieri
semnificative nainte ca deciziile finale privind incompatibilitatea s fie executate, conducnd
la ncetarea unui mandat de parlamentar34. ANI a trebuit s recurg la aplicarea de amenzi
contravenionale sau la notificarea urmririi penale35. Prin urmare, rmne valabil
recomandarea Comisiei din 2015 de a se reexamina modul n care se poate garanta faptul c
29
30
31
32
33
34
35
Fostul preedinte al ANI a fost pus sub acuzare ntr-o cauz de abuz n serviciu din perioada n care era
membru al Comisiei pentru retrocedarea proprietilor. Cauza nu este legat de mandatul su la Agenia
Naional de Integritate. Acesta a demisionat imediat dup nceperea anchetei.
COM(2015) 35 final, p. 9.
Raportul tehnic, seciunea 3.1, p. 22-23. Rezultatele globale obinute de ANI au fost stabile n comparaie cu
2014.
n 2015, 84 % din cazurile de incompatibilitate, 66 % din cazurile de conflicte de interese de natur
administrativ i 66 % din cazurile de conflicte de interese de natur penal vizeaz primari, viceprimari,
consilieri locali sau consilieri judeeni.
Aceast tendin este confirmat de activitatea Direciei Naionale Anticorupie.
Raportul tehnic, seciunea 3.4, p. 25.
Agenia Naional de Integritate a aplicat amenzi membrilor Comisiei juridice a Camerei Deputailor pentru
nerespectarea obligaiei de a ntreprinde msuri n urma unei decizii de incompatibilitate care nu a fost
contestat n instan.
36
37
38
10
ntre timp, sistemul judiciar a depus eforturi pentru a mbunti interpretarea uniform a
cadrului juridic existent. Recunoscnd faptul c au existat anumite probleme de consecven
n astfel de cazuri, inclusiv n cadrul su, nalta Curte de Casaie i Justiie a pus n practic
mecanisme specifice pentru a remedia aceast deficien39. Acest lucru a ajutat instanele
inferioare i, de asemenea, ANI, n propria lor interpretare a legilor. De asemenea, ANI
lucreaz n prezent la elaborarea unei culegeri de jurispruden care s cuprind toate
hotrrile relevante ale instanelor.
2.4 Combaterea corupiei
Combaterea corupiei la nivel nalt
Bilanul de activitate al instituiilor implicate n combaterea corupiei la nivel nalt este n
continuare solid, incluznd cu regularitate puneri sub acuzare i soluionri ale unor cazuri
care vizeaz politicieni de marc i funcionari publici de nivel nalt. Direcia Naional
Anticorupie (DNA) a raportat o cretere a numrului de sesizri din partea populaiei: acest
lucru pare s reflecte ncrederea publicului n instituie, care este evideniat i de sondajele de
opinie40. Sprijinul public pentru aciuni mpotriva corupiei a fost recunoscut drept un factor
important n timpul demonstraiilor care au condus la demisia prim-ministrului n noiembrie
2015. n cursul anului 2015, DNA a trimis n judecat peste 1 250 de inculpai, printre acetia
numrndu-se prim-ministrul, foti minitri, parlamentari, primari, preedini ai Consiliilor
judeene, judectori, procurori i o gam larg de nali funcionari. De asemenea, DNA i-a
intensificat msurile intermediare de ngheare a averilor n aceste cazuri, cuantumul averilor
ngheate fiind de 452 de milioane EUR.
O tendin specific a fost identificarea corupiei la nivel local. ncepnd cu anul 2013,
numrul total de funcionari locali trimii n judecat pentru corupie se ridic la aproape
100 de primari, peste 20 de preedini ai Consiliilor judeene i zeci de ali funcionari locali.
Arestarea primarului municipiului Bucureti n 2015 a fost ilustrarea cea mai puternic a
acestei probleme.
n ceea ce privete faza procesual, nalta Curte de Casaie i Justiie i-a meninut ritmul n
ceea ce privete soluionarea cauzelor de corupie. n 2015, Secia penal a soluionat, ca
instan de prim grad de jurisdicie, 11 cauze de corupie la nivel nalt, iar completele de cinci
judectori au soluionat, ca instan de ultim grad de jurisdicie, 11 cauze de corupie la nivel
nalt. Chiar i n cauzele n care exist un mare numr de martori i probe complexe,
judectorii ICCJ au depus eforturi susinute pentru a asigura respectarea drepturilor
procedurale ale tuturor prilor. Durata procedurilor s-a meninut, de asemenea, relativ scurt:
majoritatea cauzelor finalizate au fost nregistrate n 2014 i 2015, n vreme ce cauza cea mai
veche dateaz din 2011. Printre inculpaii condamnai s-au aflat persoane importante care
deinuser funcii de minitri, parlamentari, primari, judectori i procurori.
n 2015, Parlamentul a refuzat aproximativ o treime din cererile formulate de DNA de ridicare
a imunitii unor parlamentari pentru a permite iniierea de anchete sau aplicarea msurilor de
arest preventiv un aspect monitorizat n rapoartele privind MCV anterioare. Dei majoritatea
cererilor au fost admise, rmne valabil faptul c rspunsul Parlamentului la solicitrile DNA
este lipsit de criterii obiective pe baza crora s se furnizeze o justificare clar i consecvent
n fiecare caz, n special pentru refuzuri. Nu au fost nc stabilite norme clare prin care s se
39
40
11
dea curs recomandrii MCV de a asigura aplicarea rapid a normelor constituionale privind
suspendarea minitrilor n cazul nceperii aciunii penale mpotriva acestora i suspendarea
parlamentarilor n cazul pronunrii unor hotrri negative n materie de integritate sau a unor
hotrri definitive pentru acte de corupie cu privire la acetia41. Rmne de actualitate faptul
c, dup cum s-a menionat n raportul din 2015, minitrii au rmas n funcie dup ce
mpotriva loc ncepuse aciunea penal, iar parlamentarii cu condamnri definitive pentru
corupie au rmas n funcie. Msurile ntreprinse n aceast privin au fost luate mai degrab
de unele partide politice dect de Parlament.
Combaterea practicilor de corupie n sistemul judiciar a reprezentat o prioritate pentru DNA
i pentru autoritile judiciare. Numrul de cazuri scoase la iveal a crescut n ultimii ani42 i
sistemul judiciar a artat din ce n ce mai mult c dorete s demonstreze c are standarde
nalte de integritate. n acest sens, este important c ierarhia sistemului judiciar este atent la
orice risc n materie de integritate pentru judectori i procurori i c magistraii beneficiaz
de orientri adecvate n ceea ce privete imparialitatea, conflictele de interese sau
incompatibilitile.
Integritatea parlamentarilor i cea a judectorilor i procurorilor a fost tema celei de a 4-a
runde de evaluare a Grupului de state mpotriva corupiei (GRECO) din cadrul Consiliului
Europei. Aciunile ntreprinse ca urmare a recomandrilor GRECO vor avea un rol important
n realizarea de progrese n ceea ce privete aspectele menionate mai sus43.
Combaterea corupiei la toate nivelurile
Provocarea reprezentat de combaterea corupiei n societatea romneasc n ansamblu este
bine cunoscut. Tragicul incendiu de la Bucureti din luna octombrie a fost considerat de
multe persoane drept un eveniment care a scos la iveal consecinele corupiei la nivel local i
care a fcut dovada faptului c problema este larg rspndit44. Printre domeniile de risc
identificate se numr educaia, sntatea i achiziiile publice la nivel local, care implic
decizii cu consecine financiare directe. Alte cazuri au inclus falsificarea examenelor, fraude
n materie de asigurri de sntate i proceduri de achiziii publice msluite, n care sunt
implicai uneori un numr mare de funcionari.
Strategia naional anticorupie45 este instrumentul de baz prin care se ncurajeaz acordarea
de prioritate msurilor preventive adoptate de ctre administraia public, att la nivel
naional, ct i la nivel local. Proiectele concrete de prevenire a corupiei din cadrul
ministerelor, unele finanate din fonduri ale UE i de organizaii neguvernamentale, vor
continua s contribuie n mod util la lupta mpotriva corupiei n cadrul administraiei46. Cu
toate acestea, chiar dac au fost puse n practic msuri de prevenire a corupiei, aplicarea
acestora este mai degrab fragmentat, din cauza capacitii insuficiente a instituiilor, a lipsei
cunotinelor i a competenelor personalului, precum i a lipsei de voin politic la
conducerea instituiilor. Rezultatele limitate ale strategiei, n special la nivel local, sunt
atestate de numrul considerabil de cazuri de corupie care confirm percepia unei corupii
sistemice. Numrul mic de semnale primite de DNA din partea fostei autoriti naionale
pentru achiziii publice (ANRMAP) a reflectat, de asemenea, o lips de cooperare
interinstituional. O prelungire a Strategiei naionale anticorupie pentru urmtorii doi ani
41
42
43
44
45
46
COM(2013) 47 final, p. 7.
Raportul tehnic, seciunea 2.4, p. 20.
http://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/default_en.asp
Raportul tehnic, seciunea 5.1, p. 30.
http://sna.just.ro/
Raportul tehnic, seciunea 5.2, p. 31.
12
50
13
Ar trebui s se asigure instituirea n timp util a unor proceduri clare i solide pentru
numirile n funciile de conducere din cadrul magistraturii prevzute n 2016. Pentru
aceasta este nevoie ca, nainte cu cteva luni de fiecare procedur, s se stabileasc
diferitele etape i criteriile care vor sta la baza deciziilor. Ar trebui s se utilizeze o
abordare diferit pentru numirile n posturi care nu sunt posturi de conducere la cel mai
nalt nivel n cadrul serviciilor de urmrire penal, acordndu-li-se persoanelor nounumite un rol important n selectarea echipelor lor. Ar trebui s se asigure transparena
tuturor procedurilor;
Ulterior, ar trebui introdus prin lege, cu sprijinul Comisiei de la Veneia, un sistem mai
robust i independent de numire a procurorilor de rang nalt;
Dup cum s-a recomandat n 2015, ar trebui s se asigure c n Codul de conduit al
parlamentarilor sunt incluse dispoziii clare n ceea ce privete respectarea independenei
sistemului judiciar de ctre parlamentari i n cadrul procesului parlamentar;
Noul Consiliu Superior al Magistraturii ar trebui s stabileasc dac pot fi ntreprinse
msuri suplimentare pentru a furniza un sprijin adecvat magistrailor mpotriva crora
sunt ndreptate critici ce submineaz independena justiiei.
14
Aa cum s-a recomandat anul trecut, faza actual a reformei codurilor juridice ale
Romniei ar trebui ncheiat rapid printr-un acord n Parlament privind modificarea
codurilor, adoptndu-se numai modificrile care respect opiniile instituiilor judiciare,
astfel cum au fost prezentate de guvern;
Guvernul i Consiliul Superior al Magistraturii ar trebui s elaboreze un plan clar prin
care s se asigure c noul termen-limit pentru punerea n aplicare a dispoziiilor restante
din Codul de procedur civil poate fi respectat;
Noul Consiliu Superior al Magistraturii ar trebui s instituie msuri clare de promovare a
transparenei i a responsabilitii, inclusiv prin asigurarea unui program regulat de
reuniuni deschise cu adunri ale judectorilor i procurorilor la toate nivelurile, a unui
dialog permanent cu societatea civil i a unui raport anual.
3. Integritatea
Integritatea ar trebui s fie principiul cluzitor n viaa public, iar cadrul juridic i instituiile
din domeniul integritii s fie concepute pentru a promova acest obiectiv. Este important s
se mbunteasc acceptarea public i punerea n aplicare eficace a normelor n materie de
incompatibilitate i s se pun accentul pe prevenirea n amonte a incompatibilitii i a
conflictului de interese.
16