Sunteți pe pagina 1din 18

Subiectul 1 - Partajul funciei legislative ntre Parlament i Guvern.

Abordare
comparativ
1. Partajul funciei legislative (normative) a statului pe orizontala
Dac cele mai multe state europene de care inem cont primordial n analiza noastr au
optat pentru principiul amintit parlamentul este unica autoritate legiuitoare a rii trebuie
artat i faptul c unele, ncepnd cu Frana celei de-a V-a Republici, au ncredinat puterea
de a face legi att parlamentului ct i guvernului, ambele categorii de organe avnd, deci,
un drept de reglementare primar. Vom dezvolta aceast problem ulterior, dar n acest context
apare necesar o precizare: chiar dac texte precum cel cuprins n art. 37 din Constituia Franei
ncredineaz guvernului o competen legislativ nelimitat (nelimitat dect de art. 34, care
stabilete domeniile legii), interpretarea i aplicarea practic a regulii introduse prin Constituia
din 1958 rmne aceea c Parlamentul este autoritatea (puterea) legiuitoare a rii. n acest
sens prof. Ardant preciza referindu-se la art. 37 din Constituie, care stabilete competena
legislativ a Guvernului c, n practic, totui, ntinderea acestei reguli este limitat i
contestat17. Cu alte cuvinte, legiuitorul constituional a consacrat dreptul de reglementare
primar ambelor organe de stat, dar parlamentul rmne prim vioar.
Rmnnd prim vioar n mai toate statele, parlamentul mparte totui competena
legislativ cu alte autoriti, realizndu-se un partaj al atribuiilor ce in de funcia
normativ a statului.
Dintre care poate fi mentionata competena Guvernului n ce privete iniiativa legislativ (sau i
a preedintelui n unele state, a unor autoriti locale n altele)., rolul mai mare sau mai mic pe
care Guvernul l joac n perioada dezbaterii legii i mai ales a medierii textelor provenind de la
cele dou Camere (precum, de exemplu, n Frana i n Germania), sau n promovarea procedurii
de urgen.
2. Partajul funciei legislative (normative) a statului pe vertical
Funcia normativ a statului, prin complexitatea sa, nu poate fi ncredinat unei singure
autoriti i nu poate fi realizat la un singur nivel.
Dup cum reiese din cele afirmate anterior, de cele mai multe ori ea este atribuit parlamentului
cu titlu principal, alte organe, guvernul ndeosebi, contribuind prin diverse activiti la realizarea

ei, unele de creare a unor reguli generale precum activitatea de adoptare a ordonanelor,
hotrrilor, decretelor etc.
i un alt partaj trebuie, n mod obligatoriu, semnalat dac observaia se oprete la nivelul
statelor din Uniunea European -, i anume ntre statele naionale, cele 15, i formaiunea
etatic ce s-a instituit i consolidat, azi fiind denumit Uniunea European. ntr-adevr, printre
alte puteri ale instituiilor comunitare este i cea de a face legi, de a adopta reguli juridice
obligatorii pentru statele membre. Pn unde merge aceast putere? Rspunsul poate i este
dat de textele constituiilor europene (tratatele de la Maastricht, Amsterdam etc.) i de regulile
nscrise n legile fundamentale ale celor 15 state comunitare.

Subiectul nr. 2 - Rolul legislativ al efului de stat


Apoi, s nu uitm c dreptul de veto sau, dup caz, promulgarea legii, care n aproape toate
rile cad n competena efului de stat, sunt de fapt activiti care intr n sfera legiferrii. S
adugm, aici, faptul c prin intermediul delegrii legislative sau n nume propriu, guvernele
sau, uneori, efii de stat pot adopta importante acte normative (decrete, ordonane, hotrri etc.),
faptul c delegarea legislativ este dublat n unele state, precum Germania, de subdelegare,
ajungnd s joace un rol creator de drept i unii minitri sau unele organe federate, dup caz
regionale.

Subiectul nr. 3 - Rolul Curilor sau Tribunalelor Constituionale n procedura


legislativ
Sunt, apoi, state, precum Marea Britanie, unde deciziile judectoreti sunt izvoare ale
dreptului i state precum Romnia, unde deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie adoptate n
urma recursului n interesul legii sunt obligatorii pentru instanele judectoreti (cu limitele pe
care le vom analiza ulterior). Sunt, de asemenea, state multe la numr unde curile sau
tribunalele constituionale joac un rol important n domeniul reglementrii relaiilor sociale,
deciziile date n controlul posterior al constituionalitii legilor avnd efect abrogator al unor
norme juridice.

Subiectul nr.4 -Partajul funciei legislative a statului ntre federaie i


structurile federate
ns partajul acestei funcii nu se realizeaz numai pe orizontal, ci i pe vertical, deciziile
normative aparinnd esenialmente parlamentului, dar competene din domeniul acesta putnd
fi ncredinate i unor autoriti federate, unor regiuni sau provincii autonome, dup caz, chiar
unor autoriti locale.
O grij deosebit manifest legiuitorul constituional pentru stabilirea partajului competenelor
legislative ntre statul federal i statele federate, n constituiile Germaniei, Austriei, Belgiei etc.,
astfel de reguli fiind stabilite cu mult claritate. Astfel, de exemplu, n Titlul VII din Legea
fundamental a Germaniei (modificat n 2003), intitulat legislaia Federaiei, se stabilete cu
precizie modul n care se face partajul competenei ntre federaie i landuri, enumerndu-se
domeniile de relaii sociale ce vor fi reglementate numai la nivel federal (competena legislativ
exclusiv a Federaiei) i lsnd competena de drept comun landurilor. Aici se adaug ns
competena legislativ concurent, mai precis domenii de relaii n care Federaia are ntietate,
dar landurile pot interveni n caz de inactivitate a acesteia, n condiiile precizate la nivel
constituional. De o manier asemntoare dar nu identic este rezolvat problema partajului
competenei normative a statului pe vertical i n Austria, unde art. 10 i 14 ale Constituiei20
stabilesc materiile n care att puterea legislativ ct i puterea executiv aparin Federaiei, art.
11 i 14 stabilesc materiile n care Federaia are puterea legislativ iar landurile au puterea
executiv, art. 12 fixeaz domeniile n care Federaia poate stabili doar marile principii,
promulgarea legilor de aplicare i executarea aparinnd landurilor, iar art. 14a alin. 1 stabilete
domeniile n care landurile au att puterea legislativ ct i puterea executiv.
Un exemplu interesant ne ofer, de asemenea, Belgia, unde sarcinile din acest domeniu nu mai
sunt, precum odinioar, apanajul unui singur centru de decizie, ci, din contr, ele sunt partajate
prin norme constituionale ntre dou ordini juridice. n acest sens prof. Francis Delpre preciza
c: putem identifica n ansamblul belgian nou colectiviti politice. Una este federal. Celelalte
opt sunt federate, adic trei Comuniti, trei Regiuni i dou comisii comunitare Comisia
francez i Comisia comun n regiunea bilingv Bruxelles-capital. n amenajarea
instituiilor la cele dou nivele federal i federat este dualismul care prevaleaz, sunt dou
voine politice21.Vom ntlni, deci, domenii de relaii ce pot fi reglementate numai la nivelul

Federaiei i numai n condiiile stipulate strict n Constituie mai ales n legtur cu utilizarea
limbilor, dar nu numai i domenii de relaii ce formeaz obiectul actelor normative adoptate,
dup caz, de autoritile federate (comuniti, regiuni etc.). i vom ntlni, de asemenea,
competene normative ce pot fi atribuite numai la nivel constituional i altele ce pot fi stabilite
prin lege, lege ordinar (conform art. 39 din Constituie).

Subiectul nr. 5- Partajul funciei legislative a statului ntre autoritile


legislative naionale i cele de la nivelul comunitilor autonome
Dar, nu trebuie uitat un aspect care ine de descentralizarea administrativ i de autonomia
local, i anume faptul c n aplicarea acestor principii tot mai multe constituii europene
adoptate n special dup cel de-al doilea rzboi mondial au realizat un partaj al competenei
normative pe vertical, ntre autoritile Statului i cele locale, asemntor procedurii amintite
de noi pentru statele federale. Astfel, de exemplu, n Italia s-au constituit cinci regiuni autonome
principiu consacrat de art. 116 din Constituie crora legea fundamental le stabilete forme
i condiii speciale de autonomie22. n conformitate cu modificrile Constituiei italiene
survenite n 2001, art. 117 stabilete o serie de domenii n care statul are puterea exclusiv de
legiferare i alte domenii care au n vedere competena legislativ concurent - , n care puterea
legislativ revine regiunilor, sub rezerva stabilirii principiilor fundamentale ce revine organelor
legislative naionale. De asemenea, n Spania, art. 150 din Constituie permite Cortesurilor
generale: 1) atribuirea facultii de a edicta legi comunitilor autonome pe baza unor legi-cadru,
autoritile autonome putnd stabili reguli obligatorii nluntrul unitii administrative unde
funcioneaz, n conformitate cu principiile i directivele fixate de legea etatic i 2) delegarea,
prin lege organic, a unor competene normative, prevznd, n acest sens, i adoptarea unor legi
ale statului pentru armonizarea prevederilor legale ce provin de la comunitile autonome.

Subiectul nr. 6 - Actele Parlamentului n statele membre ale Uniunii Europene

Subiectul nr. 12 Functiile statului


Dintr-o perspectiv sistemic n care societatea este anvizajat ca sistem social global iar
politicul ca cosistem al acestuia, s-a spus c ultimul ndeplinete urmtoarele funcii:
1. Determinarea scopurilor i sarcinilor sistemului social;
2. Mobilizarea resurselor societii la ndeplinirea obiectivelor stabilite, conducerea ndeplinirii
acestor obiective;
3. Integrarea tuturor elementelor societii, pentru ntrirea unitii i coeziunii ei n jurul
obiectivelor social-politice generale;
4. Distribuia valorilor, n sensul cel mai larg, de ansamblu al creaiilor materiale, spirituale i
instrumentale ale poporului.
De precizat c funcia este privit n aceast opinie ca atribut esenial al unui sistem care se
manifest n condiiile raportrii sale la alte sisteme6. De asemenea, trebuie precizat c
politologii i sociologii care au avut preocupri n acest domeniu, analiznd funciile sistemului
politic, nu au fcut aprecieri privind raportul dintre aceste funcii i cele ale statului.
Definind funciile statului ca direcii fundamentale n care converg atribuiile acestuia, juritii
au fcut o distincie ntre funciile ce se exercit pe plan intern i cele ce se exercit pe plan
extern. Cele interne erau considerate urmtoarele:
1) Funcia economico-organizatoric sau funcia de organizare i conducere a economiei
naionale;
2) Funcia social-cultural i educativ;
3) Funcia de aprare a ordinii sociale.
Pe plan extern se detaau dou direcii fundamentale ale activitilor statului: 1) colaborarea cu
alte state i 2) aprarea rii.
Dou observaii se impun: a) ntr-un stat n care proprietatea comun, obteasc este considerat
baz a dezvoltrii i consolidrii regimului politic (socialist) i unde principalele mijloace de
producie ale societii sunt n proprietatea statului, este firesc ca o direcie fundamental a

activitii sale s fie cea de conducere a economiei i b) Criteriul avut n vedere aici pentru
departajarea funciilor a fost cel al domeniului de activitate (al naturii ei): economic, cultural,
educativ, ordine, securitate (intern).
De precizat c pe planul publicisticii s-a manifestat i un punct de vedere integrator, o poziie
de pe care funciile statului erau analizate n strns legtur cu cele ale sistemului politic, care,
evident, este mai larg dect primul7. n acest sens s-au fcut urmtoarele precizri: 1) analiza
funciilor statului se poate realiza fie la nivelul cerinelor funcionale ale sistemului social global,
n vederea realizrii crora s-a constituit sistemul politic, fie la nivelul cerinelor funcionale ale
subsistemelor sale, a celui politic, n spe i 2) ntre cele dou seturi de funcii exist o
legtur organic, toate atribuiile statului subsumndu-se celor ale sistemului politic.
n ce privete funcia de determinare a scopurilor i sarcinilor statului, trebuie artat c
aceasta revine preponderent partidelor politice, care, constituional, au sarcina degajrii i
exprimrii voinei poporului. Aceast afirmaie trebuie ns completat cu o alta: de multe ori
principalele scopuri, orientri generale ale statului sunt consacrate constituional, funcia de care
vorbim devenind dintr-o funcie politic o funcie politico-juridic.
n sfrit, nu poate fi pierdut din vedere nici faptul c cele mai eficiente mijloace de realizare a
sarcinilor oricrei societi moderne rmn cele etatice, sistemul organizaional statal fiind
singurul care deine monopolul crerii i aplicrii dreptului (cu limitrile pe care le impune
integrarea n structuri supraetatice).
In crile mai vechi, n special n cele ale clasicilor Dreptului constituional precum L. Duguit
i A. Esmein, n Frana, i C. Dissescu, n Romnia problema funciilor statului este prezent,
tradiia aceasta fiind continuat de civa constituionaliti de la noi, dup 1989. Este cazul
profesorului T. Drganu, de exemplu. Atunci, ca i acum, se fcea o distincie ntre funciile
politice i cele juridice, funciile legislativ, executiv i judectoreasc fiind tratate pe larg.
Numai c la clasici cea de a treia funcie era denumit judectoreasc, pe cnd azi ea este
denumit jurisdicional, ncercndu-se pstrarea trinitii funciilor etatice n condiiile
existenei unor multiple jurisdicii n stat: de drept comun, constituionale, finamciare etc10.
Uneori, aceste funcii sunt proclamate constituional, fiind prevzute expressis verbis. Astfel,
de exemplu, n art. 26 din Constituia Greciei din 1975 revizuit n 2001 se statueaz: 1. Funcia
legislativ este exercitat de Camera deputailor i preedintele Republicii; 2) Funcia executiv

este exercitat de preedintele Republicii i de guvern; 3) Funcia jurisdicional este exercitat


de ctre tribunale...11 (s.n.).
Alteori, n legea fundamental sunt expuse scopul i sarcinile statului respectiv, funciile
putnd fi identificate prin interpretarea textelor respective n lumina documentelor programatice
care au precedat-o. Astfel, de exemplu, n preambulul Constituiei Spaniei din 1978 modificate n
1992 se prevd urmtoarele sarcini:
- garantarea vieii democratice n comun, n cadrul Constituiei i a legilor, n conformitate cu
ordinea economic i social just;
- consolidarea statului de drept;
- protejarea tuturor spaniolilor i a popoarelor din Spania n exercitarea drepturilor omului, a
culturii i tradiiilor lor, a limbilor i instituiilor lor;
- promovarea progresului culturii i economiei;
- stabilirea unei societi democratice avansate;
- colaborarea i ntrirea relaiilor panice i de cooperare eficace cu toate popoarele de pe
pmnt.
n sfrit, ntlnim i situaii n care aceste sarcini nu sunt expuse detaliat, precum n legea
fundamental a Spaniei, citat mai sus, constituiile unor state prevznd doar scopul
societii (sau al statului) ce se organizeaz potrivit acesteia. Un bun exemplu n acest sens l
constituie Constituia S.U.A. din 17 septembrie 1787, i azi n vigoare, n al crui preambul se
prevede: Noi, poporul Stelor Unite, ordonm i stabilim prezenta Constituie pentru Statele
Unite ale Americii n vederea formrii unei uniuni perfecte, a instaurrii dreptii, asigurrii
linitii pe plan intern, asigurrii aprrii comune, dezvoltrii bunstrii generale i asigurrii
libertii... (s.n.)
Din economia celor relatate pn acum s-ar putea reine c funciile statului pot fi abordate din
mai multe perspective sau c ele pot fi difereniate dup mai multe criterii.
1.Dac le anvizajm din perspectiva cerinelor funcionale ale sistemului social global, am
putea reine c statul, ca element fundamental al sistemului politic, realizeaz, n general,
urmtoarele funcii: 1) de stabilire a scopului i obiectivelor fundamentale ale sistemului
social dat, 2) de mobilizare a resurselor umane i materiale ale societii pentru atingerea
acestor obiective, 3) de integrare a tuturor elementelor societii, de ntrire a coeziunii ei
pentru realizarea scopului propus i 4) de distribuire a valorilor n sensul cel mai larg, de

ansamblu al creaiilor materiale, spirituale i instrumentale n concordan cu interesele sociale


generale.
2. Dac privim funciile statului prin prisma domeniului n care se realizeaz, putem
deosebi, pe plan intern, 1) funcia economic, 2) funcia social, 3) funcia cultural-educativ i
4) funcia de asigurare a ordinii publice i de garantare a drepturilor fundamentale ale omului, iar
pe plan extern, se va face o distincie ntre funcia de colaborare cu alte state i cea de aprare a
rii (dintr-o perspectiv integratoare, cele dou aflndu-se ntr-un raport de interdependen).
3. Dac avem primordial n vedere specificul activitilor etatice din perspectiva naturii lor
juridice, putem deosebi: 1) funcia legislativ, care ne indic direcia activitilor de
reglementare a relaiilor sociale, de creare a normelor de drept; 2) funcia executiv, care indic
direcia n care converg activitile de organizare a executrii legii i de executare propriu-zis a
lor i 3) funcia jurisdicional, care acoper toate activitile orientate n direcia soluionrii
litigiilor din societate.

Subiectul nr. 15 - Noiunea de lege i identificarea categoriilor de legi


Dup o simpl lectur a constituiilor unor state europene dac ne limitm la acestea -, a legilor
privind adoptarea normelor juridice, a regulamentelor parlamentare sau a altor legi din acest
domeniu, putem reine o multitudine de tipuri de legi, ca acte juridice ale parlamentului, adoptate
potrivit unei proceduri prestabilite i obligatorii, ce se bucur de supremaie fa de celelalte
izvoare ale dreptului. Vom reine astfel: legile constituionale, legile obinuite (ordinare), legile
organice, legile de abilitare a altor organe pentru a adopta norme juridice n anumite domenii,
legile de autorizare a tratatelor internaionale, legile de ratificare a unor convenii, pacte
internaionale, legi de aprobare a unor coduri, legi aprobate prin referendum (dup caz, abrogate
n urma unui referendum), legi federale i legi federate, legi ale statului i legi ale colectivitilor
autonome , legi naionale i legi regionale, legi unicamerale i legi bicamerale etc.

intrarea n vigoare etc. ... i, mai ales, prin situarea ei n vrful ierarhiei izvoarelor de drept. La
fel i legile de revizuire a constituiei (legile constituionale) se detaeaz de celelalte nu
numai prin obiectul lor ci i prin proceduri specifice de adoptare i, evident, prin supremaie.
Un regim aparte au i legile organice, n statele unde aceast categorie de legi exist.
Rezervndu-ne libertatea de a le detalia ulterior, n context am dori s facem doar cteva
precizri. Legile organice apar, prin importana relaiilor ce le sunt rezervate, ca o prelungire a
textelor constituionale. Ele constituie msuri de aplicare a legii fundamentale, care trimite
prin unele din textele sale la legi de acest tip, pentru a preciza anumite modaliti de punere n
aplicare a Constituiei. Acolo unde exist, legile organice sunt infra-constituionale i supralegislative. Avnd n vedere poziia lor deosebit n sistemul izvoarelor de drept, ele sunt, direct
sau indirect, caracterizate chiar de legea fundamental. De asemenea, datorit importanei lor,
legile organice au un regim juridic distinct fa de legile ordinare: sunt supuse din oficiu
controlului anterior de constituionalitate, li se prevede un vot aparte, o procedur mai rapid, nu
pot fi abilitate alte organe s adopte reguli n domeniile rezervate lor, nu pot fi adoptate pe
perioada prelungirii mandatului camerelor etc.
Legile ordinare pot interveni, n principiu, n orice domeniu de relaii sociale, dac facem
abstracie de statele unde competena legislativ este partajat pe orizontal ntre parlament i
guvern precum n Frana, Portugalia, Suedia i Romnia. Dar, aa cum subliniam anterior, i n
aceste state legea rmne principalul izvor de drept, ea bucurndu-se n acelai timp de
supremaie fa de celelalte acte normative118.
Atam acestei clasificri categoria legilor-cadru, avnd primordial n vedere importana
domeniului reglementat. Dar n cazul acestor legi trebuie s reinem i alte criterii, unul din ele
fiind generalitatea, ntinderea sferei de relaii reglementate. Dac statul dorete s asigure
unitatea reglementrilor dintr-o sfer de relaii sociale, procedeaz prin elaborarea unor regulicadru la centru i adoptarea unor reguli de detaliere fie de ctre organele specializate de la
centru (ministere, de exemplu), fie de organe federate, dup caz, locale.
2. Alte distincii nluntrul sferei legilor dintr-un stat pot fi fcute dup materia
reglementat, dup natura relaiilor sociale ce formeaz obiectul legiferrii. Astfel, vom
deosebi: legi financiare, legi de ncuviinare a ncheierii unor tratate sau de ratificare a

acestora120, legi din domeniul ocrotirii i garantrii drepturilor i libertilor fundamentale (care
adesea sunt prevzute cu un regim juridic aparte).
3. Mai poate fi fcut o distincie i dup contribuia camerelor la adoptarea lor, n doctrin
vorbindu-se de legi unicamerale, legi bicamerale integrale i legi virtual bicamerale. Astfel, prof.
F. Delpre arat c n Belgia, unele legi sunt adoptate de Camera Reprezentanilor i de Rege
(legile unicamerale), altele sunt opera comun a celor trei ramuri ale legislativului cele dou
Camere i Regele (legile bicamerale integrale), iar altele, fiind opera celor trei, se caracterizeaz
prin aceea c Senatul nu este implicat dect la cererea a 15 membri ai Adunrii (legile bicamerale
virtuale). Strns legat de aceast distincie este i cea dintre legile ce provin de la Camere i
legile ce sunt rodul unei secii parlamentare (ca n Grecia) sau, dup caz, rodul activitii unei
comisii parlamentare (ca n Italia, de exemplu).
4. O alt distincie poate fi fcut ntre legile care reglementeaz relaiile interne ale unui stat
i cele ce se refer la relaiile internaionale, lund forma unor legi de aprobare a ncheierii
unor tratate124 sau forma ratificrii unor convenii internaionale, pacte, tratate etc.125. Sau,
dintr-o alt perspectiv, am putea distinge legile adoptate de parlamentele naionale de legile
comunitare, care sunt obligatorii pentru toate statele membre ale Uniunii Europene. Dac ne
referim la tratatele internaionale, trebuie s subliniem c majoritatea statelor europene au stabilit
regula consultrii poporului prin referendum n cazul aderrii la unele tratate ce presupun
modificarea propriilor constituii. Astfel, de exemplu, n art. 94 din Constituia Spaniei se
prevede c statul nu-i va putea manifesta consimmntul pentru a se angaja prin tratate sau
acorduri fr autorizarea prealabil a Cortesurilor generale, n cazurile detaliate aici.
5. n unele state regimul constituional existent permite i o alt distincie, i anume ntre legi ce
intr n vigoare conform regulilor obinuite (adesea dup publicare) i legile ce trebuie
aprobate prin referendum, acestea din urm trebuind a fi supuse referendum-ului n orice
situaie cum sunt legile constituionale n Romnia, Frana etc. sau numai la cerere, cum se
ntmpl n Elveia, de exemplu.
6. O clasificare ce poate fi ntlnit, de exemplu, n Marea Britanie este aceea n: 1) legislaie
fundamental unde sunt enumerate Acts, Bills i Statutes, 2) legislaie delegat i 3) Private
Members Act126.

7. Nu este lipsit de interes nici distincia dintre legile adoptate de parlament potrivit
procedurii obinuite i legile de aprobare a ordonanelor sau decretelor-legi, acte adoptate,
dup caz, n virtutea unei delegri legislative, sau fr abilitare legislativ, atunci cnd constituia
o permite, cum se ntmpl n Spania sau Romnia. Distincia aceasta este cu att mai necesar
cu ct n majoritatea statelor democratice constituiile cuprind reguli amnunite privind
delegarea legislativ, condiiile de adoptare a actelor cu valoare de lege ordonane, decrete etc.
-, termenele i condiiile de aprobare a lor de ctre parlament.
8. Amintind c sunt state unde apar ca distincte i alte categorii de legi, precum Grecia, unde n
Constituie sunt prevzute legile de interpretare i legile de aprobare a codurilor, ne referim n
continuare la o dubl distincie: 1) legi federale legi federate i 2) legi ale statului legi ale
comunitilor autonome (ale regiunilor, provinciilor etc.).

Subiectul nr 16 Legi federale - legi ale structurilor federate


A. n privina legilor federale se impune constatarea existenei unor norme constituionale
care stabilesc cu precizie domeniile de relaii sociale ce vor forma obiect de reglementare al
legilor federale, toate celelalte domenii rmnnd a fi guvernate de legi federate sau, dup caz,
domenii atribuite federaiei i domenii atribuite statelor federate. Pentru nelegerea principiilor
amintite i a modului n care acestea se realizeaz concret n diverse state, vom expune succint
regulile care guverneaz partajul competenei legislative ntre statul federal i cele federate n
urmtoarele state: Germania, Austria i Belgia.
n Germania, distribuia competenei legislative ntre cele dou nivele de guvernare federal i
federat se nfptuiete potrivit principiului amintit, n conformitate cu care instituiile federale
au doar acele competene ce le sunt expres atribuite prin Legea fundamental (art. 30). n acest
sens, n art. 30 din Legea fundamental se prevede c exercitarea puterilor etatice i ndeplinirea
misiunilor statului revin landurilor dac prezenta Lege fundamental nu dispune altfel sau admite
o alt reglementare. Parlamentul Germaniei are competen exclusiv n domenii de interes
naional, precum politica extern, comerul exterior, libertatea circulaiei, moneda naional,
pot, telecomunicaii, cooperarea Federaiei cu landurile etc. (art. 73). Constituia stabilete pe
de alt parte domenii de relaii sociale care pot fi reglementate printr-o lege federal, dar

care rmne n sfera de competen a landurilor ct vreme parlamentul federal nu


acioneaz prin stabilirea de reguli obligatorii (competen legislativ concurent, prevzut
de art. 74). n aceast categorie intr materii precum dreptul civil, dreptul penal i regimul
penitenciar, organizarea i procedura judiciar, barourile, notariatele, starea civil, dreptul de
asociere, legislaia armelor i explozibililor, asistena social etc.. Comentnd prevederile art. 74,
prof. Thomas Gross arta c Dreptul civil, dreptul comercial i dreptul penal, precum i anumite
elemente de drept administrativ au fost unificate pe aceast baz, adic prin exercitarea competenei
de ctre parlamentul naional. n sfrit, n afar de competena legislativ exclusiv i de cea
concurent, Constituia mai stabilete i domenii n care Federaia poate adopta doar legi-cadru,
acestea urmnd a fi detaliate, conform intereselor lor specifice, de ctre organele legiuitoare ale
landurilor. Astfel de relaii sunt cele privitoare la statutul persoanelor ce se afl n serviciul landurilor,
comunelor i altor colectiviti de drept public, nvmnt superior, pres, vntoare etc.
n privina competenei landurilor trebuie precizat c aceasta se ntinde n special n domeniile
cultur, educaie i poliie.

Comentnd partajul competenei legislative n Germania din punct de vedere al evoluiei sale,
prof. Thomas Gross arat c nevoia crescnd de unificare a transferat din ce n ce mai mult
competenele legislative parlamentului naional, aceste competene fiind, adesea, recunoscute n
mod expres, printr-un amendament adus constituiei133.
n Austria, spre deosebire de Germania, Legea constituional federal prevede numai
competene exclusive, adic sfere, domenii de relaii sociale ce intr n competena
parlamentului federal i domenii de relaii ce revin pentru reglementare doar organelor
legiuitoare ale landurilor. Niciodat aici cele dou categorii de organe federale i federate nu
pot reglementa n acelai timp aceleai relaii134. Repartizarea competenelor legislative este
realizat de Legea constituional federal (n art. 10-15), constituiile landurilor necuprinznd
astfel de reguli. Art. 10 prevede competena federal legislativ i executiv, n domenii
precum adoptarea i modificarea constituiei, alegerile pentru Consiliul naional, referendum,
afaceri externe, intrarea i ieirea din ar, imigraia, emigraia, expulzarea etc., moned, credit,
burs, securitate i ordine public etc., adic n cele mai importante domenii de relaii sociale.
Art. 11 fixeaz domeniile n care Federaia are numai competen legislativ (nu i executiv),
precum naionalitatea, locuinele sociale, poliia rutier etc. Art. 12 enumer materii precum
asistena social, instituiile publice de mediere extrajudiciar a litigiilor, reforma agrar,

protecia plantelor etc. pentru care federaia va adopta legi-cadru ce urmeaz a fi detaliate i
precizate de landuri. Dar, aa cum subliniaz K. Stger, dac federaia nu reglementeaz prin
legi-cadru domeniile amintite, landurile pot adopta n mod liber reguli proprii, cu singura
condiie de a nu contraveni legilor federale. Art. 13 menioneaz o lege constituional special
relativ la problemele financiare, care reflect poziia forte a Federaiei n materia
impozitelor135, iar art. 14 d n competena acesteia (a Federaiei) puterea de a reglementa
nvmntul. n sfrit, art. 15 confer toate atribuiile ce revin statului n general, dar nu sunt
citate n Legea fundamental, landurilor. De precizat c unii specialiti din aceast ar nu
interpreteaz aceast regul ca atribuind competena de drept comun landurilor.
n Austria, ca i n Germania, exist o lege fundamental (constituional) la nivelul Federaiei i alte
astfel de legi la nivelul celor 9 landuri, constituiile acestora trebuind a fi conforme cu Constituia
federal. Dar, nu acelai lucru se poate afirma n legtur cu legile ordinare (simple). Relaia dintre
legile (simple) federale i cele ale landurilor este diferit de cea dintre constituii. Legile simple sunt
de acelai rang. O lege federal nu poate s abroge o lege a unui land. n cazul n care exist o
contradicie ntre ele, se declaneaz un control ce va fi efectuat de Curtea Constituional, aceasta
verificnd respectarea normelor din Constituia federal referitoare la partajul competenelor
legislative.
Raportul lege federal lege federat trebuie ns privit i ntr-o alt lumin, aceea a integrrii tot
mai accentuate n Uniunea European, pe de o parte, i a procesului de regionalizare, pe de alt parte.
Lsnd cel de al doilea aspect s-l comentm ulterior, inem s amintim n acest context procesul de
asociere a landurilor la politica european (Uniunea European) de aa natur nct s se conserve
interesele lor n cadrul federaiei. n acest sens, Constance Grewe arta c n Austria i n Germania
ar trebui evitat faptul c participarea la conducerea treburilor Uniunii Europene s conduc la vidarea
de realitate a distribuirii competenelor ntre Federaie i landuri .

n Belgia puterea legiuitoare este exercitat din 1994, cnd a devenit stat federal la dou
nivele, ca n orice alt stat avnd aceast structur (federal). Numai c Belgia nu este un stat
federal printre altele, cum preciza prof. Francis Delpre. Ea prezint destule trsturi
caracteristice pentru a fi singularizat n grupul statelor ce se reclam ca avnd acelai
model139. Patru trsturi originale fac din Belgia un tip aparte de stat federal, i anume:
1) Federalismul belgian este un federalism de disociere (i nu de asociere); 2) este un
federalism de superpoziie, compunndu-se n acelai timp din Comuniti i Regiuni140; 3)

este un federalism de confruntare141, n amenajarea instituiilor federale i federate


prevalnd dualismul i 4) este un federalism n evoluie, el fiind creat n timp prin
modificarea Constituiei n 1970, 1980, 1988, 1991 i adoptarea unei noi Constituii n 1994.
Belgia este un stat tot mai federal ce se construiete n etape i unde construcia nu a luat
sfrit. Preciznd c n ansamblul belgian pot fi identificate nou colectiviti politice una
federal i 8 federate (trei Comuniti, trei Regiuni i dou Comisii comunitare n regiunea
bilingv Bruxelles-capital prof. F. Delpre arat c n amenajarea instituiilor federale, ca i
n funcionarea autoritilor publice care sunt constituite la acest nivel, dualismul prevaleaz.
Dou voine politice una la nord, alta la sud i, parial, una la centru monopolizeaz ... atenia.
Fiind un stat federal, Belgia adopt legi att la nivel federal, ct i la nivel federat. Partajul
competenei normative se face conform constituiei sau legilor de detaliere i completare a ei, dar
care trebuie votate cu o majoritate calificat de 2/3 (art. 4 alin. ultim).

n art. 35 alin. 1 se prevede competena Federaiei, iar n art. 35 alin. 2 competena federat,
dac o putem numi aa. Conform alin. 1, autoritatea federal nu are n competena sa dect
materiile ce-i sunt atribuite n mod formal de Constituie i legile adoptate n conformitate
cu aceasta. Comunitile i regiunile (att cele geografice ct i cele lingvistice)143 sunt
competente (fiecare potrivit regulilor care le privesc) pentru celelalte materii, n condiiile i n
conformitate cu modalitile fixate prin lege (lege adoptat cum precizam anterior cu o
majoritate de 2/3). Pentru actele normative adoptate de structurile politice ce au competen
legislativ, Constituia folosete denumiri deosebite. Astfel, Parlamentul naional adopt legi
(legi federale), obligatorii pe tot cuprinsul rii, comunitile adopt decrete, obligatorii, dup
caz, pentru comunitatea francez, cea flamand sau cea germanofon, dup cum tot decrete
adopt i regiunile (afar de regiunea Bruxelles-capital, care adopt ordonane), obligatorii
doar n regiunile n care sunt emise.
n ceea ce privete legea federal, amintim c n principiu ea este rodul celor trei autoriti
prevzute de Constituie: Regele, Camera Reprezentanilor i Senatul (art. 36), Camerele avnd
un rol preponderent, fr ca amndou s aib acelai aport, fapt pentru care n literatura de
specialitate se face deosebirea, pe care am amintit-o anterior, ntre legi monocamerale, legi
bicamerale integrale i legi bicamerale virtuale.

Distincia legi federale - legi federate trebuie apreciat i n lumina integrrii europene, mai
precis a actelor normative care vin de la acest nivel. Statele federale prevd modaliti specifice
pentru a conserva repartizarea competenelor legislative ntre federaie i statele membre de
natur a le asocia pe acestea din urm la politica comunitar. Referindu-se ndeosebi la Germania
i Austria, Constance Grewe atrgea atenia asupra pericolului de a vida de realitate distribuirea
competenelor ntre cele dou nivele federal i federat prin modul de participare la conducerea
treburilor Uniunii Europene.
B. Procesul de descentralizare administrativ, de recunoatere i consfinire a autonomiei locale,
declanat dup al doilea rzboi mondial, a impus o alt distincie, i anume ntre legile
statului (adic cele venite de la parlamentul naional) i legile structurilor etatice autonome.
De la nceput trebuie fcut o precizare: chiar dac n textele constituionale este prevzut
puterea legislativ a unor organe ale regiunilor, provinciilor etc. autonome cum este
cazul Constituiei Italiei, n art. 117 actele normative provenind de la astfel de autoriti pot fi
nglobate mai uor n sfera actelor reglementare dect n cea a legilor. Dar exist temeiuri
suficiente pentru a aborda aceast distincie, n forma propus de noi (legi ale statului legi
ale structurilor etatice autonome), printre acestea, dou fiind mai importante: 1) n constituiile
unor state unitare, n care este consacrat autonomia unor regiuni, provincii etc., se face un
partaj al competenei normative a statului ntre stat i regiuni, provincii, dup caz precum
n Italia146 i Spania147 i 2) n legile fundamentale este utilizat sintagma norme
legislative148, fapt care i are raiunea n distincia ce se face ntre autoritile deliberative i
cele executive.
n sens formal, legea a fost i este definit ca un act normativ ce provine de la parlament. Cum
fiecare stat unitar are, la nivel naional, un singur parlament, am putea respinge ideea existenei
unor legi adoptate la nivelul regiunilor (comunitilor, provinciilor, colectivitilor locale etc.)
autonome. Dar, avnd n vedere reformele nfptuite pe planul descentralizrii
administrative149, care au dus la crearea unor mini-parlamente150, mini-guverne etc. pe plan
regional deci la crearea unor forme de autoguvernare i faptul c n constituiile unor state
precum Italia, Spania, Portugalia etc. se face un partaj al competenei normative a statului
ntre organele sale centrale i organele sale regionale foarte asemntor partajului nfptuit
n statele federale, credem c este util un comentariu pe aceast tem.

De asemenea, un alt argument ar fi acela c i n doctrin gsim un sprijin n acest sens, unii
autori apreciind c autoritile locale au drept de reglementare primar. Astfel, Th. Gross afirm
referindu-se la Germania c autoritile locale posed competena primar de a gera toate
problemele locale, y compris dreptul de a reglementa prin acte normative.
Ali autori precum J. Miranda -, vorbind de legi ordinare infraconstituionale, enumer
legile Parlamentului, decretele-legi ale Guvernului i decretele legislative regionale, deosebindule printre altele dup materia reglementat de interes naional sau de interes specific,
regional152. De o manier asemntoare P. Akkermans i Flora Goudappel aduc sub aceeai
umbrel legile votate de Parlamentul olandez pe de o parte i, pe de alt parte, actele
administrativ-guvernamentale (decretele regale) i regulile care eman de la provincii sau
comune, numindu-le legi materiale i tratndu-le la capitolul putere legislativ.
n sfrit, ali autori precum Anne-Marie Cohendet -, extinznd argumentaia i anvizajnd
legile regionale alturi de cele ale statelor federate, adopt un punct de vedere n conformitate
cu care statele federate au o putere constituant, n sensul c particip la crearea normelor de
repartizare a competenei normative (dar nu numai), statele regionale au o putere legislativ
(n principiu neputnd participa la adoptarea normelor privind repartizarea competenei), iar
colectivitile locale ale statelor descentralizate adopt acte administrative (nu legi)154.
Plecnd de la ideea c astzi exist mult mai multe puncte comune dect ne imaginm noi
ntre diferitele varieti de colectiviti teritoriale, de la statele membre ale federaiilor pn la
comune, regiuni departamente ale statelor descentralizate, trecnd prin regiunile statelor
regionale, autoarea arat, printre altele, c toate aceste colectiviti au cte o adunare
deliberativ (consilii regionale, municipale etc.) i abilitatea de a adopta norme, pentru a le
gera afacerile. Toate aceste colectiviti, ns, dein puterea lor normativ de la statul cruia i
aparin. Unora le este prevzut competena legislativ n constituia statului din care fac parte,
ca n cazul statelor federate i al statelor-regiuni, iar altora n legile ce provin de la stat, ca n
cazul comunelor i provinciilor autonome. Concluzia la care se ajunge este, credem noi, c
putem vorbi de legi la nivelul statelor federate i a statelor-regiuni i de acte
reglementare la nivelul unitilor administrativ-teritoriale descentralizate.
Dac admitem c i la nivelul unor regiuni (provincii) autonome pot fi adoptate legi (un fel
de legi, ndeprtndu-ne de clasica definire a legii ca act normativ ce vine de la parlament

parlamentul naional), trebuie s precizm n ce domenii pot fi adoptate i n ce condiii,


fapt ce nu constituie o dificultate deoarece rspunsul poate fi dat pe baza textelor constituionale
sau legale. Iat, de exemplu, art. 117 din Constituia Italiei prevede domeniile care se refer la
puterea exclusiv de legiferare a statului; sunt enumerate, apoi, domeniile care vizeaz
competena legislativ concurent, acestea din urm fiind reglementate de ctre regiuni, sub
rezerva stabilirii principiilor fundamentale, ce revine organelor legislative naionale. n toate
domeniile ce nu sunt n mod expres rezervate legislaiei statului, puterea legislativ revine
regiunilor.Aici trebuie adugat faptul c, alturi de aceast competen direct, Constituia
prevede i o compenten delegat, art. 117 preciznd n acest sens c legile Republicii pot
atribui regiunilor puterea de a adopta dispoziii pentru punerea n aplicare. Deci, din
Constituie aflm n ce domenii i n ce condiii poate adopta legi o autoritate regional.
De o manier asementoare, dar nu identic, este reglementat competena legislativ a
comunitilor autonome i n Spania. n art. 148 din Constituie se prevd materiile n care sunt
competente organele comunitilor, iar n art. 149 se specific domeniile n care doar statul
(statul naional spaniol) este competent, se stabilete deci competena exclusiv a acestuia,
pentru ca n articolul urmtor s fie reglementate legile prin care comunitile autonome sunt
abilitate de a adopta norme n domenii care sunt de competena Cortesurilor generale. Astfel, n
art. 150 se prevede: Cortesurile generale vor putea, n materiile care in de competena
Statului, s atribuie tuturor comunitilor autonome sau unora dintre ele facultatea de a edicta
norme legislative care le privesc, n conformitate cu principiile de baz i cu directivele
fixate printr-o lege etatic (s.n.). n sfrit, n acest context trebuie amintit i o alt prevedere
a art. 150, care prezint interes pentru nelegerea problemei abordate de noi, i anume cea din
alin. 3, unde se specific: Cnd interesul general o cere, statul va putea adopta legi ce stabilesc
principii necesare armonizrii dispoziiilor normative ale comunitilor autonome, chiar pentru
materiile care in de competena lor. Aprecierea aparine Cortesurilor generale, fiind realizat cu
majoritatea absolut a voturilor n fiecare Camer. Dup cum se observ, acest text de lege vine
s confirme, dac mai era nevoie, faptul c, dac admitem c anumite legi pot fi adoptate la
nivelul regiunilor (provinciilor) autonome, ele se deosebesc de legile Statului, care, n
principiu, poate interveni n orice domeniu, cu respectarea prevederilor constituionale.

n toate statele Uniunii Europene se pun problem privind recunoaterea i extinderea autonomiei
locale. Regionalizarea este un proces dorit att de Uniunea European ct i de Consiliul
Europei, principiile amintite de noi fiind n general acceptate de statele membre. Dar, procesul
amintit se realizeaz diferit de la un stat la altul, unele evolund ncet spre federalizare159precum Italia i Spania , altele accentund politica de unificare a legislaiei i de accentuare a
centralizrii din domeniul adoptrii normelor juridice, ca n Austria.

S-ar putea să vă placă și