Mj ROMNIA I PROCESUL DE LA HELSINKI,

1970-1978*
LARRY WATTS

Abstract
B After debunking the myth of Bucharests opposition to the Helsinki accords, this study Wpcamines Romanias
extraordinary role, against Soviet protest, in creating the CSCE, Wkeginning with the all-important principle that only
states and not the alliances created by I them would take part, and that they would do so on an equal footing. It further
examines Wfeausescus close collaboration with US. Presidents Nixon, Ford and Carter in the CSCE IProcess and
Romanias pioneering and relentless advocacy for mandatory confidence-building wneasures. Also examined are the
Warsaw Pact countermeasures, carried out with the assistance ; of Finnish President (and the French Communist Party),
that misrepresented Romanian Xpolicy and misattributed credit for Helsinkis success to Hungarys communist leader.

B Key words: Romanias role in promoting CSCE process, Romanian-Soviet divergent mositions, Soviet Union, United
States, Helsinki accords, Presidents Ceatqescu, Nixon, Ford and Carter.

ntlnirile europene pentru securitate - care au devenit Conferina (i, ulterior,

Organizaia) pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE, ulterior OSCE), cunoscute
i sub denumirea de Procesul de la Helsinki - ofer o ilustrare a gradului n care msurile
active concertate obscurizau i denaturau rolul Romniei i caracterul regimului ei.
Aceasta a putut fi observat deschis, n august 1975, prin simbolistica cinei oficiale care a
urmat semnrii Actului Final, unde preedintele finlandez, Urho Kekkonen, n calitate de
gazd, a ocupat locul principal i l-a aezat pe Jnos Kadr la dreapta sa. Pentru a-1
poziiona pe Kadr n lumina reflectoarelor, Moscova l-a desemnat s fie el acela care
nmna aprobarea Actului Final, n numele partenerilor apropiai din Pactul de la
Varovia.1 Mass-media finlandez, aparatul de propagand maghiar i 2

2 * Text reprodus din volumul istoricului Larry Watts, Ferete-m, Doamne, de prieteni... Rzboiul wlandestin
al Blocului Sovietic cu Romnia, Editura RAO, Bucureti, 2011, pp. 645-668.B 1 Serviciile de informaii
occidentale au confirmat ulterior ca Janos Kadr a fcut observaiile ia Coul III, n calitate de
purttor de cuvnt din partea taberei socialiste. Gough (2006), p. 196.
13

ntreaga reea de msuri active a Pactului au portretizat acest eveniment memorabil ca pe un succes al
celor doi oameni de stat.3
n schimb, aceeai reea de msuri active desemna Romnia ca fiind cea care obstrucionase i
ntrziase procesul de la Helsinki, mai ales n privina Coului III, referitor la liberul schimb de
persoane, care a ajuns s fie cunoscut sub denumirea de Coul pentru drepturile omului. Practic, orice
condamnare a guvernului romn, venit la nceputul revoluiei din 1989 (1720 decembrie) din partea
loialitilor Moscovei, a acuzat faptul c Ceauescu nu respecta deciziile de la Helsinki. 4 Privaiunile
economice i represiunea care au caracterizat regimul Ceauescu n perioada dinaintea prbuirii sale
au impregnat att de mult aprecierile occidentale ale rolului Romniei n procesul de securitate
european, nct l-au obscurizat complet. Mult timp dup colapsul comunismului aceast impresie
rmsese att de prevalent, nct una dintre tezele unei conferine a CSCE, sponsorizat de Proiectul de
Istorie paralel a Securitii Europene, a fost c numai Coul III i insistena preedintelui Jimmy Carter
asupra drepturilor omului determinaser Washingtonul s renune la politica tratamentului difereniat i
s abandoneze regimul Ceauescu n favoarea lui Kadr i Gierek. 5
Loialitii sovietici i Coul III
De fapt, guvernul Kadr i Gierek au aderat ntocmai la poziia sovietic, iar Budapesta a fost
printre cei mai activi participani la campania ideologic antioccident care sprijinea cu loialitate
conceptul sovietic al cooperrii Est-Vest. 6 mpreun cu ceilali parteneri din strnsa cooperare, ei au
abordat securitatea european, n concordan cu direcia sovietic, drept mijloc de reducere a rolului
SUA i de a menine

3Rentola n Halmesvirta (2002), pp. 112113.

4 Unii erau clar necalificai pentru o judecat corect. De exemplu, att Iarujelski, ct i Mladenov au rupt rapid relaiile
oficiale de partid cu Romnia, la fel ca i ceilali parteneri apropiai i au condamnat regimul criminal i
genocidul, n mijlocul evenimentelor de la Timioara, care luase vieile a 77 de persoane (inclusiv peste 10 militari
aa-ziii opresori). Iarujelski este acuzat de moartea unui numr care variaz ntre 47 (conform cifrelor oficiale ale
regimului comunist) i 300 de demonstrani de la Gdansk, n 1970, ca i a peste 100 de victime provocate de aplicarea
legii mariale, n 1981. Primul ministru bulgar, Petr Mladenov, are o mare parte din responsabilitate, alturi de acum
decedatul, Jivkov, pentru moartea a sute sau poate chiar mii de etnici turci i musulmani, ucii ntre 19841989, n
ncercarea de a eradica identitatea turc, aciuni pe care le-a negat i le-a justificat n faa comunitii internaionale, n
acea vreme. Natura cinic a izbucnirii furioase a lui Mladenov a fost scoas n eviden cteva luni mai trziu, cnd a
fost obligat s-i dea demisia pentru c susinuse folosirea tancurilor n faa demonstranilor nenarmai. Kadr prsise
scena cu un an mai devreme, astfel nct complicitatea lui la miile de mori provocai de represiunea sovietic a revoltei
din 1936, incluznd 400 de persoane executate n timpul normalizrii, nu a mai fost pus n discuie.
5Vojtech Mastny, de exemplu, susine c nainte de Helsinki, administraiile SUA au ncercat s dezbine Moscova de
aliaii ei din Pactul de la Varovia, n timp ce, dup 1975, Carter a ncercat s ncurajeze schimbrile interne i s-a
concentrat pe Polonia i Ungaria, n locul rebelei Romnia. Mastny, ciut n Nuenlist i Locher (2005), p. 13, PHP.
6Andras (1973), p. 3.

divizarea din Europa. Spre exemplu, n propunerea sa din 1967 ctre PMSU, ministerul de
Externe maghiar i stabilea prioritile sale n convorbirile pentru securitatea european
aeznd scderea influenei i a rolului SUA n Europa, izolarea politicii revanarde i
militariste a RFG, slbirea NATO i obinerea recunoaterii internaionale a RDG naintea
de cooperare european7. Ministerul de Externe maghiar sublinia c Budapesta trebuia s
exploateze posibilitile oferite de seciunile europene ale organizaiilor mondiale i s
trimit Statele Unite din ce n ce mai mult n fundal. 8
Dup semnarea Actului Final, Budapesta a participat cu entuziasm la atacurile asupra
Coului III, considerat un cal troian al Occidentului. 9 Partenerii apropiai au preluat chiar
principiul, att de des repetat de Romnia, de neamestec n treburile interne - pe care
Bucuretiul l folosea exclusiv mpotriva interveniilor politice i militare sovietice (i ale
membrilor subordonai din Pact) pentru a condamna insistena Statelor Unite asupra
drepturilor omului.10 Coul III a fost n mod similar denunat de polonezi drept un vehicul
pentru diversiunea politic i ideologic, pentru amestecul n treburile interne; de
cehoslovaci, ca fiinddestinat s faciliteze cile de rspndire a ideilor burgheze n rile
socialiste; iar de bulgari, ca un instrument al interveniei directe n treburile interne ale
naiunilor socialiste i de iniiere a unor activiti anticomuniste n rile socialiste. 11 12
In conferinele ulterioare, mai ales maghiarii au avut drept int insistena Preedintelui
Jimmy Carter pe drepturile omului. 11 Cruciada preedintelui Carter era denigrat i
considerat periculoas, chiar fr a exista vreo tentativ evident i clar de intervenie,
pentru c, prin alegaiile anticomuniste de manipulare, prin instigarea opiniei publice
occidentale i prin ncurajarea aventurierilor politici, amenina s compromit negocierile
asupra limitrilor armamentelor strategice sau a reducerii armamentelor i trupelor din Europa
Central, precum i viitorul sistemului de securitate european

7Propunerea Ministerului de Externe ctre conducerea PMSU asupra Cooperrii i Securitii pentru Pacea
European, 17 ianuarie 1967, n Bekds i Locher (2003), p. 1, PHP
8Op. cit., p. 4. Comitetul Economic European al ONU a fost identificat ca punctul central n acest efort.
Propunerea a fost aprobat i Parlamentul, Frontul Patriotic Naional, Consiliul Naional al Uniunii
Sindicatelor, Consiliul Naional al Femeilor, Consiliul Naional pentru Pace au primit ordin s ntocmeasc
un plan de aciune. Ultimele trei erau ramurile maghiare ale organizaiilor sovietice de front.
9Vezi i Kulpolitka, Nr. 4, 1975
10RAD taif, Six Months After: The East European Response to Helsinki, [ase luni mai trziu:
Rspunsul est-european la Helsinki], RFER, RAD Background Report/46, 18 februarie 1976a, OSA, Box
115, Folder 5, Report 114, p. 2628. Vezi i Andras (1973).
11Nowe Drogi, septembrie 1975; Sprawy Miedzynarodowe, septembrie 1975; Rude Pravo, 8 august 1975; Tribuna,
12 noiembrie 1975; Nova Vreme, 9 noiembrie 1975; Rabotnichesko Delo, 25 decembrie 1975.
12" A se vedea: Ferenc Vrnai n Nipszabadsdg, 18 februarie 1977; Drepturile omului i Helsinki:
Nipszabadsdg despre slbiciunile occidentale (Traducere cu comentarii a prii maghiare), RFER, RAD
Background Report/49, 2 martie 1977, pp. 1-4. Vrnai era expertul n ideologie al partidului.

nsui.13 Mai puin public, preedintele finlandez, Kekkonen, era iritat de politicile pentru
drepturile omului ale Preedintelui Jimmy Carter i l ridiculiza, n privat, pe partenerul su
american, care clrea pe cluul lui de lemn al drepturilor omului. 14
Budapesta a respins, totodat, micrile dizidente ale Cartei 77 i ale Comitetului Polonez
pentru Aprarea Muncitorilor, desconsiderndu-le ca fiind o mn de oameni care cutau
faima prin declaraiile fcute presei burgheze din Vest i poznd n micri de rezisten. 15
Dup ce i etichetau pe dizidenii maghiari ca infractori trdtori, autoritile comuniste de la
Budapesta insistau c:
... statul are dreptul de a se apra contra celor care ncalc legea i, prin denaturarea
realitii, ncearc s ofere combustibil propagandei strine burgheze. El are dreptul s solicite
cetenilor si, chiar dac au convingeri politice diferite, s rmn loiali concetenilor i rii
lor.16
Conform autoritilor maghiare, recunoaterea de ctre ONU a drepturilor extinse
duneaz prestigiul drepturilor omului i lungete excesiv lista. Problema real, susineau ei
n cor cu Moscova, era n Vest:
... puterile imperialiste nu au reuit s garanteze drepturile fundamentale ale omului, nici n
interiorul frontierelor (n special dreptul la munc), nici n sfera internaional, unde ei continu
campania de distorsionare a esenei aprrii drepturilor omului cu scopul de a ndrepta cetenii
statelor socialiste mpotriva puterii de stat i a instituiilor statului. 17
Totodat, partidul maghiar susinea c, dei insistena burgheziei asupra drepturilor
nnscute, permanente ale omului, independent de poziia social, este posibil s fi favorizat
progresul umanitii n epoca feudal, fundamental ea a fost o teorie greit i rmne astfel
i azi.18 In socialism nu este nevoie s aperi cetenii mpotriva propriului stat,
argumenta Budapesta, datorit relaiilor fundamental pozitive dintre stat
i individ i a garaniilor adecvate pentru ceteni mpotriva unor posibile abuzuri de putere
ale statului.19 In consecin, indivizii nu pot s se adreseze unei organizaii internaionale cu o
plngere mpotriva propriului stat.20
13Nepszabadsag asupra politicii pentru drepturile omului a preedintelui Carter, RFER, RAD
Background Report/70, 30 martie 1977 (Traducere cu comentarii a prii maghiare), OSA, Box 36, Folder 2,
Report 44, p. 2; Jnos Hajdu, Ce este n joc, Npszabadsg, 20 martie 1977. Hajdu era unul dintre
comentatorii de frunte ai ziarului, pe probleme internaionale i reflecta vederile partidului i guvernului
maghiar. Ungurii au atacat explicit amestecul n treburile interne ale Uniunii Sovietice.
14Max Jacobsen, Saviour of the Nation or a Devious Faustian Bargainer? [Salvator al naiunii sau un
parior faustian diabolic] Helsingin Sanomat, 31 august 2000; Juhani Suomi, ed., Urho Kekkosenpivkirjat
[Jurnalele lui Urho Kekkonen], voi. 8, Keuruu, Otava, 2004.
15M Npszabadsg, 18 februarie 1977; Drepturile omului i Helsinki: Npszabadsg despre slbiciunile
occidentale (Traducere cu comentarii a prii maghiare), RFER, RAD Background Report/49, 2 martie
1977, pp. 12.
1613 Ibidem
17Npszabadsg, 14 august 1977; Timar despre drepturile omului," RFER, RAD Background Report/175, 2
septembrie 1977, pp. 3-4. Istvn Timr a fost implicat n unele dintre cele mai mari abuzuri mpotriva
drepturilor omului, din epoca Rkosi, fiind co-inculpat alturi de eful poliiei secrete, Gbor Pter, n 1954.
Reabilitat dup instalarea lui Kdr n 1956, Timr a devenit ef de departament In ministerul justiiei.
18Npszabadsg, 14 august 1977; RAD (1977), pp- 12.
19x*Ibidem
20Op. cit., p. 3.

Respingerea maghiar a interferenei din exterior nu se aplica i propriilor sale iniiative

referitoare la Romnia. De fapt, Budapesta a susinut frecvent exact opusul, pentru a-i justifica
interesul marcat de prejudeci pentru Transilvania (i influena asupra acesteia). Odat cu
semnarea Actului Final, Budapesta a devenit mai insistent n legtur cu aa-zisele ei
responsabiliti pentru maghiarii care triau n afara granielor, mai ales n Romnia, cu
justificarea suplimentar, c acum spiritul de la Helsinki fcea ca o asemenea ngrijorare s
devin obligatorie.21 ntr-adevr, la Helsinki, Kdr a subliniat n declaraia lui c teritoriul
Ungariei fusese redus la o treime din fosta sa mrime din cauz c se aflase de partea
nvinilor primului rzboi mondial, adresndu-se nu numai audienei din Ungaria i minoritii
maghiare din rile vecine, dar i comunitilor de emigrani etnici maghiari din Occident. 22
Totui, a continuat s se alture celorlali parteneri apropiai n denunarea promovrii
drepturilor omului de ctre Occident ca fiind o interferen (aprilie 1978), n respingerea ca
fals a grijii pentru cooperarea n domeniul umanitar i drepturile omului care fcea din
modul n care un stat suveran i trateaz proprii ceteni, o grij legitim pentru celelalte state
(decembriel979) i n ridiculizarea ntrebrilor banalizate referitoare la aa-ziii dizideni i n
denunarea amestecului n treburile interne (decembrie 1984) 23
Colaborarea cu Nixon in procesul CSCE
Rolul Romniei a fost att de diferit i de diametral opus fa ce ceea ce prezentau msurile
active sovietice nct, practic, nu exist nici o coresponden ntre comporta mentul ei real i
imaginea post-1989 privind atitudinile adoptate fa de procesul de la Helsinki. n prima
instan, Romnia a insistat pentru includerea Americii de Nord n procesul de securitate n
Europa, presnd Administraia de la Washington s se angajeze mai mult n a susine la
Moscova c implicarea SUA n securitatea european trebuia recunoscut ca o realitate
evident.24 Dup cum l informa trimisul special al lui Ceauescu pe Henry Kissinger, n aprilie
1973: Romnia acord o mare semnificaie participrii Statelor Unite n acest proces, n
pregtirea i desfurarea Conferenei, contient de fptui c poziia SUA poate avea un rol
important n lucrrile Conferinei i n rezolvarea favorabil a problemelor europene. Din aceste
motive noi am fi interesai s vedem c Statele Unite arat un interes mai mare i contribuie
mai activ. ... Noi dorim ca SUA s joace un rol mai activ.25
Bucuretiul a fost, totodat, membrul blocului sovietic care a susinut cel mai entuziast
nfiinarea unei organizaii permanente, care s se ocupe de securitatea european, fcnd
lobby, att n SUA, ct i pe lng ceilali membri ai Pactului n acest scop. 26 n iunie 1970,
Ceauescu a fost primul care a sprijinit ideea, pe care minitrii de externe ai Pactului de la
21Nepszava, 25 decembrie 1975; p. 15.
22King (1976c), p. 13. De fapt, Transilvania s-a declarat pentru unirea cu Romnia chiar nainte de
dizolvarea monarhiei austro-ungare i formarea Republicii Ungaria.
23Locher (2002), p. 13, PHP. n 1979 i 1984 plngerea citat a fost fcut, de fapt, de reprezentantul
Cehoslovaciei, dar nu exist vreo mrturie a dezacordului delegaiei maghiare.
24Date fiind numeroasele rapoarte contrare, King a formulat c Romnia fusese probabil mai dornic s
permit Statelor Unite i Canadei s participe la conferin" dect Moscova, dar nu au ieit la iveal
diferene de vederi." King (1972b), p. 18.
25Memorandum of Conversation, Washington, aprilie 21, 1973, 11:50 a.m.12:40 p.m., Document 23, Foreign
Relations, 1969-1976, Volume E-15, Documents on Eastern Europe, 19731976.
26King (1972b), p. 18

Varovia au i adoptat-o cteva zile mai trziu, probabil cu scopul de a discredita ideea n
Occident.27 Un an mai trziu i cu un an nainte de nceperea edinelor pregtitoare pentru
Helsinki, romnii au fost cei care au denumit viitoarea instituie permanent Organizaia
pentru Securitate i Cooperare n Europa, un detaliu care nu este de obicei menionat n
istoriografia Occidental a procesului de la Helsinki. 28 La acea vreme, romnii au specificat c
statutul de membru se va baza pe un principiu fundamental: numai statele, subiecte egale ale
dreptului internaional i nici o alt entitate creat de ele, au dreptul de discuta i determina
modul n care intenioneaz s coopereze, eliminnd astfel orice poziii privilegiate pentru
conductorii alianelor.29
Dup cum le-a explicat Ceauescu preedintelui Gerald Ford i lui Henry Kissinger,
summit-\i\ Conferinei nu trebuia s constituie finalul, ci mai degrab nceputul procesului de
securitate european, iar o organizaie permanent trebuia s aib rolul de a pregti sistematic
(anual sau o dat la doi ani) conferine de tip follow up. 30 La ngrijorarea lui Kissinger
referitoare la posibilitatea interferenei permanente n I Occident, Ceauescu a argumentat
convingtor c organizaia putea fi constituit n aa I fel, nct s se exclud posibilele
interferene i s se limiteze la pregtirea noilor conferine. Romnia, a declarat el, nu dorea
vreo intervenie a Estului n Vest sau o intervenie a Vestului n Est. 31
n contradicie evident cu msurile active ulterioare, care au prezentat Bucuretiul c ar fi fost
contra procesului, Romnia a refuzat s se angajeze n asaltul asupra Actului Final de la
Helsinki sau n campania mpotriva preedintelui Carter i a politicii sale pentru drepturile
omului, la care autoritile comuniste din Berlin, Budapesta, Praga, Sofia i Varovia i-au
alturat glasurile de bunvoie. Romnia nu a sprijinit conceptul sovietic ale coexistenei
panice (absena nfruntrilor fizice, continuarea rzboiului ideologic), nu a fcut acuzaii
generale de subversiune ideologic mpotriva Vestului i

27Le Monde, 18 iunie 1970; Pravda, 27 iunie 1970.

28Le Monde, 22 mai 1971. Autorii au fost Nicolae Ecobescu i Sergiu Celac.
29Ibid; King (1972b), p. 19.
30Memorandum of Conversation, Washington, 11 iunie, 1975, 34:15 p.m., Document 34, Foreign Relations,
1969-1976, Volume E-15, Documents on Eastern Europe, 19731976.
3110 Ibidem. Ford i Kissinger au fost de acord s reflecteze asupra problemei i s-i reconsidere poziia.

a respins necesitatea unei contraofensive colective sau individuale contra Occidentului.31

In timp ce Budapesta acuza adversarii destinderii din Europa Occidental, SUA i China
de pretinsa obstrucionare a acordurilor de la Helsinki (aa cum fcuser i Varovia,
Berlinul, Praga, Moscova i Sofia), Romnia nu a nominalizat puternicele fore
reacionare pentru c, aa cum nota un analist, nu credea c ele erau de gsit n Vest. 32
Este de remarcat c Bucuretiul nu numai c s-a abinut s atace dur dizidenii polonezi
i pe cei din Carta 77, ci le-a fcut chiar o oarecare publicitate.33 Conform unui
observator, era destul de evident, la acel moment, c Blocul Sovietic includea doar statele
active ale Tratatului de la Varovia, minus Romnia, plus Mongolia. 34 De asemenea,
Bucuretiul nu a invocat nici principiul neamestecului n treburile interne mpotriva
Coului III (sau mpotriva politicii lui Carter pentru drepturile omului), aa cum o fceau
partenerii apropiai, ncercnd aproape ostentativ s implice Romnia n aciunile lor,
prin mprumutarea unor elemente ale retoricii ei cunoscute.
In evident contrast, criticile Bucuretiului fa de Coul III au fost rare i extrem de
blnde. In loc s acuze conspiraia subversiv a Occidentului, cita normele general
acceptate, care erau adresate mai curnd imposturii maghiare i sovietice; de exemplu,
cooperarea cultural nu trebuia privit ca o justificare a amestecului n treburile interne
ale altor popoare i liberalizarea contactelor umane nu ar trebui s promoveze ideile
naionaliste, antiumane, retrograde i reacionare, sau ideile rasiste. 35 De fapt, liberul
schimb cu Occidentul nu amenina Bucuretiul att de mult ca numeroasele contacte cu
aliaii din Tratatul de la Varovia, care' cutau cu toii oportuniti s recruteze i s
ncurajeze opozani ai regimului, inclusiv prin alimentarea tensiunilor etnice cu scopul de a
deturna politicile sale independente.
Campania Bucuretiului pentru msuri obligatorii de sporire a ncrederii
nc de la nceputul procesului Helsinki, Bucuretiul a ncercat s utilizeze conferina
pentru a micora controlul sovietic asupra Blocului, n timp ce Moscova a ncercat s-l
exploateze pentru a-i consacra controlul prin oficializarea divizrii Europei. Aa cum ia spus ambasadorul romn lui Kissinger, n 1973, noi mprtim aceeai ngrijorare c
[Conferina] ar putea conduce la consfinirea divizrii din Europa, la care Kissinger a
31

Andras (1973), p. 51.

Partien Zhivot, Nr. 16, 1975; RAD Staff (1976a), pp. 19-20. Cehoslovacii au condamnat forele
aventuriste ale imperialismului internaional i ale maoitilor chinezi, aa cum au fcut i bulgarii.
A se vedea: Rabotnichesko Delo, 10 decembrie 1975; Trybuna Ludu, 25 august 1975; i televiziunea
cehoslovac, 24 noiembrie 1975.
33
H. Gordon Skilling, Socialism and Human Rights: Charter 77 and the Prague Spring/ n
Lowenthal i Horn (1978), pp. 209-210. Atacul asupra dizidenilor a fost mult mai dur n
Cehoslovacia, RDG, Polonia i Ungaria, dect n Romnia. A se vedea: Gale Stokes, The Walls Came
Tumbling Down: The Collapse of Communist in Eastern Europe, Oxford, Oxford University Press, 1993, p.
88.
M
Aspaturian n Lowenthal i Horn (1978), p. 259.
35
Scnteia, 18 mai 1973; Agerpres n engleza, 4 iulie 1973; Andras (1973), p. 51.
32

replicat c ceea ce ncercau romnii s fac era absolut clar, la fel cum era i opoziia lor
la ceea ce ncercau s fac alii.36 n acest punct, interesele Romniei erau de asemenea
diametral opuse cu cele ale URSS i ale celorlali din Pact, sincronizate strns cu scopurile
SUA i ale majoritii Occidentului i recunoscute ca atare, de Administraia SUA.
Kissinger probabil cu autorizaia preedintelui Nixon a propus o cooperare
bilateral, neoficial cu romnii care s complice intervenia unor fore externe n
Europa.37 n consecin, Bucuretiul s-a distins ca fiind cel mai activ avocat al msurilor
concrete de implementare i monitorizare, n conformitate cu Actul Final. Dup cum explica
ulterior Ceauescu, Preedintelui Ford i Iui Henry Kissinger, cu mai puin de dou luni
nainte de summit-ul final de la Helsinki: n primul rnd, trebuie s existe angajamente
ferme pentru renunarea Ia for i a neamestecului n treburile interne ale altor state. ...Se
pune problema, spre exemplu, de acele angajamente referitoare la manevrele militare. i
nici aici nu conteaz dac vor fi 250 sau 180 de kilometri, ori 10 sau 20 de mii de oameni,
ci simplul fapt c aceste msuri trebuie s fie obligatorii i nu ceva voluntar. ...ceea ce
facem este s introducem n dreptul internaional anumite reguli. ...anumite nelegeri
trebuie s fie obligatorii i nu voluntare.38
Poziia Romniei a fost att de diferit de cea a Uniunii Sovietice i a partenerilor
loiali, nct ea nu a fost inclus ca parte n Tratatul de la Varovia n timpul negocierilor.
Dup cum meniona CIA, cu dou sptmni nainte de semnarea Actului Final de la
Helsinki: Singura excepie evident la docilitatea est-european a fost Romnia. ... Romnii
au deviat de la poziia sovietic ntr-o varietate larg de probleme. De exemplu, Bucuretiul
a ncercat cu insisten s ntreasc stipulrile ulterioare, cu intenia evident de a-i putea
face pe sovietici responsabili de eventuale violri ale acordurilor.39
La mijlocul lui 1974, Emil Bodnra i-a explicat ambasadorului Harry Barnes de ce
impunerea de constrngeri asupra comportamentului sovietic era un scop central al
politicii Romniei. Conform lui Bodnra, n timp ce cuvntul unui gentleman englez
sau chiar i al unui comunist chinez era o garanie, nici mcar un raft ntreg de dicionare
nu era de ajuns s-i faci pe sovietici s respecte vreo negociere sau vreun acord. 40
Similar,

36

Memorandum of Conversat ion, Washington, 21 aprilie, 1973, 11:50 a.m.12:40 p.m.. Document
23, Foreign Relations, 19691976, Volum E15, Documcnts on Eastern Europe, 19731976.
37
Ibidem. Reprezentantul Romniei, ministrul adjunct de externe, Vasile Pungan, a menionat ca se
purtau deja unele discuii la nivelul Departamentului de Stat, dup ce Kissinger exprimase dorina
Administraiei de a schimba idei pe baze bilaterale i s ne cunoasc reaciile.
51
Memorandum of Conversation, Washington, II iunie, 1975. 3-4:15 p.m., Document 34, Foreign Relations,
19691976, Volume E15, Documenta on Eastern Europe, 1973-1976.
39
CSCE: Ihe View Front Mascota (CIA/OCI/Memo 750718A), 18 iulie 1975 (declasificat: 29 ianuarie
2001), p. 8, CIA.
Discuia Bodnra-Har nes (1974), p. I. Dcng Xiaoping i-a spus practic acclai lucru lui Henry
Kissinger, cteva luni mai trziu, inlormndu-l c prerea conducerii chineze era c nu exista nici un lei de
acord care s poat lega minile Rusiei i l-a avertizat c elurile sovietice erau aceleai. s ncerce s
dezbine Statele Unite de aliaii ci. Kissinger (2000), pp. 872-873.

n replic la ntrebarea lui Henry Kissinger daca Romnia chiar considera c era de dorit
retragerea trupelor Statelor Unite din Europa, el a rspuns:
Preedintele Ceauescu spune c el nu se gndete la retragerea trupelor SUA, ci la
reduceri reale, care vor trebui echilibrate sub un control adecvat. Este nevoie de un mecanism
pentru a asigura, att reducerea, ct i controlul. De fapt, chinezi au fcut mai mult dect
oricine pentru a se ajunge la reducerea trupelor n Europa, obligndu-i pe sovietici s disloce
trupe substaniale [44 de divizii] la grania cu China.32
Romnia ncepuse s insiste, nc din 1966, asupra a ceea ce aveau s devin msurile de
sporire a ncrederii (CBM), cnd a reuit s includ ca principii generale referiri la retragerea
trupelor strine din Europa i la desfiinarea bazelor militare strine, la edina Tratatului de la
Varovia, care a avut loc la Bucureti. Dup invazia Cehoslovaciei, condus de sovietici,
romnii au adugat interzicerea ameninrii cu fora, n particular, a manevrelor militare de-a
lungul frontierelor (ntr-o perioad n care partenerii apropiai faceau acelai lucru de-a
lungul granielor Romniei). Din 1969, ungurii fuseser instruii de Moscova s ncerce s
conving Romnia s nu mai vin cu propuneri referitoare la retragerea trupelor strine din
rile europene, desfiinarea bazelor militare strine i renunarea la demonstraiile de for. 33
Sovieticii au pretins c propunerile romneti nu puteau fi acceptate de statele NATO
nici mcar ca subiect de discuie i c ele vor torpila conferina. Dar aceste eforturi s-au
dovedit n van. Spre exemplu, la conferina pentru dezarmare de la Geneva, din martie 1970,
propunerile generale ale Bucuretiului pentru angajamente internaionale obligatorii de
nerecurgere la for sau la ameninri cu fora, au fost acompaniate de propuneri foarte
specifice pentru renunarea la manevre militare pe, sau n apropiere de teritoriile altor state
fr permisiunea acestora.34 Adoptarea unui asemenea principiu ar fi drmat nsi fundaia
doctrinei Brejnev i a meninerii dominaiei sovietice n Europa de Est.
Una din reaciile sovietice a aprut dou zile mai trziu n Pravda, unde un colonel sovietic
de la comanda unificat a Pactului de la Varovia i ataca pe revizionitii de
dreapta i oportunitii de stnga pentru trdarea intereselor internaionalismului socialist, prin
aderarea la ideile anticomuniste i antisovietice ale ideologilor imperialiti." Ofierul
argumenta c acei trdtori erau oponeni ai suveranitii socialiste, care poate fi protejat cu
adevrat numai prin eforturi colective." De asemenea, el insista c ajutorul dat de cele cinci
32Memorandum of Conversation, 3 august, 1975, 4-4:40 p.m., Document 38, Foreign Relations, 19691976Volume E-15, Documents on Eastern Europe, 1973-1976. In timpul acestei discuii, Ceauescu i-a
prevenit pe americani s fie ateni la proliferarea nuclear din partea rilor mici din Orientul Mijlociu,
Asia sau chiar din America Latin, cum ar fi Brazilia. Cnd Kissinger a glumit c indienii ar putea intra
i ei n aceast categorie, dei sunt att de morali i pacifiti, Ceauescu a replicat: Nu sunt deloc att de
pacifiti. Cei doi au czut de acord i s coopereze la ONU, n legtur cu problemele din lumea n curs
de dezvoltare, rar s permit s devin o aren pentru conflictele politice. Ceauescu a continuat,
totodat, s transmit mesaje ntre Ford i Kim II Sung n efortul de a mbunti relaiile SUA-Coreea de
Nord.
33Karoly Erdelyi, Memorandum al Ministerului de Externe ctre Comitetul Politic al PMSU, legat de consultrile sovietomaghiare pentru Conferina European de Securitate, 18 octombrie 1969, p. 2, n Bdk& i Locher (2003), PHP.
Ministrul adjunct de externe, Erdelyi, era confidentul lui Kdar i agent KGB. Mikl6s Kun, Kadr i
primvara de la Praga, The Hungarian Quarterly, voi. 39, nr. 152 (iarna 1998), pp. 113-126.
34Scnteia, 7 martie 1970; Johnson (1970), pp. 2, 16-17. A fost urmat de o campanie public n massmedia, Comitetul Central i Marea Adunare Naional.

13
9

state aliate poporului cehoslovac" prin invazia lor i rsturnarea guvernului Dubcek era o
confirmare convingtoare a principiilor internaionalismului. 35 Nemenio- narea direct a
Romniei a permis speculaia, c i ali membri ai pactului mprteau aceast diziden i a
dat spaiu liber de manevr msurilor active n acest scop.
Suveranitatea socialist" la care se referea colonelul coninea obligaia internaional"
de aprare a dictaturii proletariatului i a fundamentelor sociale ale socialismului n orice
ar a comunitii socialiste. 36 Colonelul sovietic ridiculiza metoda bazrii pe forele proprii
esena strategiei de aprare a Romniei, unic n cadrul Blocului ca fiind nu mai puin
periculoas" dect contrarevoluia cehoslovac i constituia o respingere a principiilor
internaionaliste de aprare a patriei socialiste i o acoperire pentru tendine aventuriste i
hegemonice.37
ncepnd din 1972, Bucuretiul a legat principiul susinerii reducerii armamentelor i a
cheltuielilor militare de securitatea european, argumentnd c, n timp ce principiul
abinerii de la folosirea forei constituie un bastion legal esenial al securitii, eliminarea
instrumentelor de for a armamentelor reprezint garania sa material. 38 nainte de
convorbirile pregtitoare pentru CSCE, Romnia a fcut presiuni pentru reducerea
efectivelor armatelor naionale, eliminarea tuturor bazelor strine, retragerea tuturor trupelor
n interiorul frontierelor naionale i renunarea la manevre militare la graniele altor state." 39
Era esenial, insista Ceauescu, ca dezarmarea i reducerea trupelor s fie verificate prin
unele sisteme de control. 40 41 Chiar nainte de nceperea convorbirilor reparatorii, Romnia
a lansat o serie de declaraii comune care au inclus, cu excepia Coului III, practic toate
punctele care s-au regsit n Actul Final de la Helsinki i a ncercat chiar s obin ratificarea
din partea Naiunilor Unite.90
Contramsurile antiromneti
Avnd n vedere poziia preedintelui Kekkonen (i altor personaliti de frunte
finlandeze), care lucra pentru spionajul sovietic i relaia special" finlandezo-maghiar,

35Pravda, 7 martie 1970.

36Horizont (Berlinul de est), nr. 43, octombrie 1969; Pravda, 26 septembrie 1968; King (1972b),p.
10.
37|Ibidem
38Ecobescu i Glaser (1972).
39Scnteia, 27 aprilie 1972; Constantin Mitea, Ideea de securitate european n lumina aciunilor
practice,u Lupta de Clas, nr.2, februarie 1972; King (1972b), pp. 7, 9.
40King (1972c), p. 21.
41Declaraiile au fost emise mpreun cu Belgia, Congo, Iran, Italia, Olanda, Sudan, Volta Superioar i
Germania de Vest. King (1973c), p. 7. Secretarul general al Naiunilor Unite, Kurt Waldheim, a fcut
public propunerea Romniei pe 6 noiembrie 1973.

14
0

patronat i chiar susinut de Moscova, romnii nu considerau Finlanda un teritoriu cu

adevrat neutru.42 La prima ntlnire de la conferina pregtitoare din noiembrie 1972,
conflictul iscat prin refuzul de a accepta delegaia Romniei i apoi prin suspendarea
precipitat a edinei a atras asemenea proteste generale, nct reprezentanii Finlandei au
fost nevoii s cear oficial scuze Romniei, la sesiunea urmtoare. 43 In ciuda insistenei
sovietice pentru convorbiri bloc-bloc cu SUA i URSS, n calitate de lideri ai NATO i ai
Pactului de la Varovia, romnii au nregistrat proiectul regulamentului de procedur, ca
prim document oficial al CSCE (Documentul de lucru nr. 1 al CSCE), care stipula c
numai statele i nu alianele militare create de ele erau participani legitimi la discuii. 44
Romnii au solicitat, de asemenea, o preedinie prin rotaie i, n final s-a stabilit rotaia
vice-preedinilor adunrilor i preedinii oricror viitoare grupuri de lucru.
Insistena Romniei ca statele s participe indiferent de statutul de membru al vreunei
aliane militare a fost general respins de toi ceilali membri ai Pactului de la Varovia. 45
Media sovietic a evitat s menioneze explicit Romnia cnd a criticat anumite tentative
de a crea dificulti n realizarea unor progrese, sugernd ns c Bucuretiul era o
obstrucie n nsi calea procesului de la Helsinki. 46 Conducnd atacul, media maghiar a
acuzat Romnia c nu a pstrat confidenialitatea negocierilor i c i fceau publicitate
pentru ei i pentru punctele lor de vedere, n timp ce polonezii i criticau pentru c
despicau firul n patru i prelungeau negocierile, cu scopul de a slbi solidaritatea
grupurilor ideologice din Europa. 47 Bucuretiul nu s-a retras din faa ofensivei comune a
partenerilor din alian i chiar a introdus formula de compromis, care a pus Moscova la
col, respectiv a fcut-o s accepte c edinele vor avea loc n afara cadrului alianelor
militare.48 Faptul c discuiile nu s-au transformat ntr-o confruntare Tratatul de la
Varovia - NATO a fost atribuit de observatori tenacitii Romniei, ceea ce i-a
adusadmiraia unui numr de state occidentale.49
Conform rezoluiei conducerii partidului maghiar, pregtit de adjunctul Departamentului Internaional, Mtys Szuros, liderul est-german a urmat n toate aspectele
linia noastr comun i, de aceea, le-a cerut romnilor: ...s se abin, pe viitor, s mai
fac
42Pentru legturile lui Kekkonen cu KGB, vezi Kalugin i Montaigne (1994), pp. 169-170; Andrew i
Gordievsky (1990), p. 433. Vezi i: Rautkallio (1996); Rautkallio (1999).
43Robert R. King, Rumanian Demands at Helsinki Preparatory Conference Delay Adoption of
Procedural Rules, RFER, Rumania/19, 4 decembrie 1972d, OSA, Box 114, Folder 2, Report 46, p, 2,
44Nuenlist i Locher (2005), p. 12, PHP.
45 King (1972d), pp. 15. Romnia a insistat c procesul nu trebuie sub nici o form s porneasc de
pe poziiile de bloc. Scnteia, 24 noiembrie 1972.
46w Radio Moscova, n limba romn, 28 noiembrie 1972.
47 Radio Budapesta, 25 noiembrie; Zycie Warszawy, 26 noiembrie; Radio Varovia, 27 noiembrie 1972; King
(1972 d), p. 5.
48l Ibidem.
49King (1972 d), p. 6. A se vedea i King (1972 b), pp. 1315. Statele Unite nu au fost hotrte n
legtur cu propunerea Romniei, oficialitile responsabile de relaia SUA-URSS fiind n favoarea
abordrii de pe poziii de bloc.

demersuri care nu sunt pe linia poziiilor noastre comune n problemele importante. Nu este un
secret, c propunerile Republicii Socialiste Romnia referitoare la chestiunea aa-numitelor
msuri de sporire a ncrederii i renunarea la for, sunt n acord cu inteniile rilor NATO, care
sunt direcionate spre complicarea i subminarea convorbirilor. 9
Ceauescu a caracterizat atacul lui Honecker ca un amestec inadmisibil n afacerile interne
ale Romniei, menionnd c singurul motiv pentru care se abinea s rspund era profundul
su respect pentru partidul lui Thlmann i Pieck.50 51
Dup cum nota Kissinger, dup discuia cu liderul romn, ngrijorarea major a lui
Ceauescu era c CSCE nu mergea ndeajuns de departe, nct s asigure msuri de siguran
suficiente, care s protejeze Europa de Est de intervenia sovietic. 52 n timp ce SUA au preluat
responsabilitatea pentru negocierea Coului I, Marea Britanie pentru Coul II, Frana a purtat
majoritatea negocierilor asupra Coului III i nu a manifestat nici un interes pentru efortul
Romniei de a stabili i impune msuri de cretere a ncrederii asupra Uniunii Sovietice. 53
Ministerul de Externe francez i-a spus clar lui Kissinger, la mijlocul lui 1975, c pentru Frana,
msurile de sporire a ncrederii nu reprezint unul dintre punctele eseniale al Conferinei. 54
De fapt, Parisul era prea puin interesat la acea vreme de procesul de la Helsinki, privindu-1
ca pe o ameninare la propria sa dominaie n afacerile de securitate european, mai ales dup ce
romnii reuiser s-i aduc la egalitate pe toi participanii la discuii (ceea ce diminua rolul
special pe care Frana i l-ar fi asumat, inevitabil). Ungurii i sovieticii erau contieni de acest
dezinteres i au ncercat s-l foloseasc n propriul lor avantaj. Dup cum meniona o oficialitate
maghiar, n urma consultrilor bilaterale ftvieto-maghiare: Atitudinea Franei este mai degrab
rezervat. Conductorii francezi sunt contieni c ntreprinderea lor politic major, slbirea
simultan a poziiilor .europene ale celor dou tabere opuse, se poate realiza cu greu la conferin,
aa nct atitudinea lor este caracterizat prin dezinteres i rezerv. 55

50Rezoluia Nr. 3185/1974a Consiliului de Minitri asupra ntlnirii Comitetului Politic Consultativ al Tratatului
de la Varovia, din 17-18 aprilie 1974de la Varovia, pregtit de Mtys Szrs, n PHP, Records of the
Political Consultative Committee, 1955-1991, publicat de Douglas Selvage i Vojtech Mastny, ianuarie 2008,
p. 7. i Gierek a deplns faptul c propunerile Romniei pentru convorbirile de dezarmare de la Viena difer de
poziia comun. (p. 8)
51Op. cit., p. 8. Conductorul romn a criticat i declaraia preliminar de principii", considernd-o prea
slab" , insistnd asupra unui regim de control i sanciuni i reiternd propunerile pentru retragerea trupelor
strine i ncetarea manevrelor militare" la frontierele altor state i pentru reducerea cheltuielilor militare."
King (1972 b), p. 8.
52Kissinger (2002), p. 662.
53Prea c autoritile franceze erau susceptibile la abordri de la partenerii din strnsa cooperare", tocmai din
cauza atitudinii lor mai degrab rezervat fa de CSCE, pe care oficialii sovietici o dcscriseser anterior
maghiarilor ca fiind rezervat i dezinteresat". Kroly Erdelyi, Memorandum al Ministerului de

Externe ctre Comitetul Politic al PMSU legat de consultrile sovieto-maghiare pentru

Conferina European de Securitate, 18 octombrie 1969, la PHP.
54Kissinger (2000), p. 646.
55Locher (2003), PHP. Autorul raportului (de fapt un memorandum ctre Biroul Politic maghiar), ministrul
adjunct de externe, Karoly Erdelyi, este identificat ca agent KGB n Kun (1988).

Majoritatea analizelor occidentale ale procesului de la Helsinki nu au acordat prea mult

atenie Romniei, chiar i atunci cnd se deranjau s menioneze c adoptase o poziie
diferit de Moscova i de restul Pactului de la Varovia. Totui, ceea ce rezida n acea
diferen a avut un efect enorm asupra Rzboiului Rece. Esena acelor diferene a fost bine
descris n proiectul discursului lui Honecker de la ntlnirea Pactului de la Varovia, din
1974: ... n subcomitetul care se ocup de msurile CBM, delegaia Romniei a venit, de
asemenea, cu o propunere de document separat. Astfel, aspectele militare generale, n unele
pri ntr-o form detaliat, au devenit obiectul deliberrilor conferinei. Iniiativa
romneasc, mpreun cu propunerile din partea rilor vestice, includ solicitri care
depesc recomandrile de la Helsinki...
[Delegatul Romniei a propus] realizarea unor controale internaionale amnunite pe
teritoriile statelor socialiste, prin posturi internaionale fixe i mobile. n circumstanele
actuale, n care exist riscul continuu al unei agresiuni imperialiste, este total inacceptabil.
Seria de msuri propuse are scopul clar de a limita i a plasa sub control activitile forelor
armate ale statelor socialiste. Aceste propuneri ale tovarilor romni sunt n concordan cu
opinia statelor NATO, referitoare la aa-numitele msuri de promovare a stabilitii. n
final, unele dintre modificrile i amendamentele romnilor au efectul de a extinde aria
asupra creia acordul trebuie s aib valabilitate... .Decisiv pentru noi i le cerem
tovarilor romni s reflecteze la aceasta cu atenie este c aceste modificri i corecii
ignor interesele de securitate ale ntregii comuniti socialiste i drepturile suverane ale
statelor socialiste ... De fapt, RSR adopt o poziie n total contradicie cu politica stabilit
de noi.56
Dup cum nota ulterior un analist: aspectele militare ale CSCE, msurile voluntare de
sporire a ncrederii (CBM) reprezint un nou element n relaiile Est-Vest - ceva care nu are
legtur cu ideea sovietic de destindere. 57 Bucuretiul i-a continuat aceste eforturi,
alturndu-se, practic, rilor nealiniate mpotriva Pactului de la Varovia, solicitnd
notificarea anterioar a micrilor de trupe, precum i a manevrelor navale i aeriene, la
conferina din 1978, de la Belgrad.58 La acea vreme, spionajul SUA a evaluat c Moscova
era acum confruntat cu dificulti pe dou fronturi. Una era creat de

56 Asupra poziiilor Republicii Socialiste Romnia: Anexe la discursul efului statului est-german (Erich Honecker), 4
aprilie 1974, pp. 1-9, XIV. Varovia, 17-18 aprilie 1974, PCC Meetings 1970-1990 n Mastny,
Nuenlist, Locher i Selvage (2001), PHP. Notele est-germane asupra proiectului conferinei pentru securitate
european (17 aprilie 1974) reiterau plngerile pentru accentul exagerat pus de Romnia pe aspectele
militare concrete ale CBM, pe principiul renunrii la for, pe reduceri mai mari ale armamentelor i
forelor militare ale URSS, RDG, RPP i RSC i pentru solicitarea Romniei de controale internaionale
extinse pe teritoriile statelor socialiste, prin puncte internaionale de control, propuneri care coincideau
larg cu vederile statelor NATO. Nota concluziona c: Propunerile Romniei complic negocierile
de la Viena, contravin intereselor de securitate ale comunitii socialiste i aduc atingere drepturilor
suverane ale statelor socialiste. Ibidem.
57Nuenlist i Locher (2005), pp. 13-14, PHP.
58Moore (1977), p. 5.

aprobarea Coului III, iar cealalt, pe care CIA o situa pe primul Ioc, era provocat de acceptarea fr entuziasm a unui
numr de msuri de notificare anterioar i observare a manevrelor militare majore aa numitele msuri de sporire a
ncrederii (CBM).
Cu toate c s-a recunoscut rareori, Romnia a jucat un rol important i n mpiedicarea tentativelor sovietice de a
transforma conferina CSCE de la Madrid ntr-o conferin pe teme de dezarmare i n garantarea c va fi, n schimb, o
conferin pe tema CBM. 59 60 Delegaia Romniei i-a meninut poziia exigent n timpul negocierilor CSCE din 19841986, de la Stockholm, la care Moscova a acceptat solicitrile de notificare i inspeciile internaionale, care au ngreunat
major capacitatea sovieticilor de a pregti un atac surpriz. 61 Motivaiile pentru acest efort romnesc extraordinar rezidau
n dorina sincer a Bucuretiului de a avea o asigurare mpotriva incursiunilor militare sovietice. Aa cum i mrturisea
Ceauescu preedintelui Ford, n 1975, el era preocupat de problema serioas, care depea ceea ce se semnase la
Helsinki: In prunul rnd, la 30 de ani dup rzboi, Europa se afl nc sub condiiile armistiiului. .. .Aceasta implic,
desigur, c aceia care au fost victorioi n rzboi... au dreptul s intervin acolo unde nu exist nici un tratat de pace, n
orice moment doresc. .. .A continua s trim sub auspiciile Tratatului de la Potsdam nseamn un risc de intervenie n
orice moment. ... [Scopul nostru este] s scpm de statutul de la Potsdam i s ajungem la o stare de lucruri normal n
Europa, care exclude dreptul de intervenie n treburile interne ale altor state. 62
. Era necesar, i spunea preedintele romn partenerului su american, un document obligatoriu, care s nlture orice
drepturi ale vreunui stat asupra altuia. Cnd a fost ntrebat de preedintele Ford dac credea c soluia se afla n
reunificarea Germanici, Seauescu i-a rspuns afirmativ.63
Rstlmcirea performanelor Romniei la CSCE
n perioada summit-\A\n de la Helsinki, eficiena msurilor active antiromneti a devenit tot mai vizibil n analizele
academice i ale spionajului SUA. De exemplu - dup ce descrisese politica Romniei din 1972 ca fiind consistent i
tactica ei ca urmrind un model al confruntrii, urmat de o perioad de consolidare, n care ten siunile vor fi destinse, fr
ns s se fac concesii de substan Uniunii Sovietice- patru
ani mai trziu, acelai analist a nceput s afirme c linia strategic general a Romniei mpotriva Moscovei era
marcat de un zigzag i nu era n nici un caz, consistent sau lipsit de ambiguiti. 64 Abilitatea msurilor active
sovietice de a sdi confuzie i ndoieli - demonstrat evident prin contrastul dintre etichetarea opoziiei Romniei ca
ineficient i contraproductiv, fcut n Evaluarea Comunitii Informative Naionale {National Intelligence Estimate) din
1973, i rspunsul la aceast evaluare, care sublinia c Romnia rmsese cea mai dificil problem a sovieticilor a continuat
s aib un efect cumulativ asupra percepiilor din Statele Unite. 65
59Soviet Objectivcs and Tactics at the Belgrade Conference, mai 1977, p. 3, CIA.
60Nuenlisc i Locher (2005), p. 14, PHP. Cu toate c erau contieni de importana acestor msuri, analitii nu au recunoscut rolul
Romniei, afirmnd n schimb c SUA au renunat la Romnia ca partener principal, prefernd Polonia i Ungaria, in perioada de dup
Helsinki.
61Ibidenr, A se vedea: Han nes Gamillschlag, In der Konferenzpause beginnt die Arbeit, Frankfurter Rundschau, 23 martie 1984. Romnii au
jucat un rol cheie n crearea premiselor pentru viitoarele acorduri cer deschis i au fost primii care au propus i au implementat un acord
cer deschis In fostul bloc sovietic, cu vecinii lor maghiari, n 1991.
62Memorandum of Conversation, Bucureti, 2 august, 1975, 78:10 p.m., Document 36, Foreign Relatioru, 1969-1976, Volume E-15, Documents
on Eastern Europe, 19731976.
6371 Ibidem
64King (1972 b), p. 27; King (1976 b), p. 1. Tipic, de asemenea, a fost i interpretarea ngust a politicii Romniei ca tinznd s-i
creasc autonomia fa de Uniunea Sovietic i ducnd o politic conform intereselor naionale ale Romniei, n timp ce ignora
eforturile de reducere a dominaiei sovietice Ia nivel regional i global. Op. cit., pp. 1, 2.

In 1975, chiar i atunci cnd observa corect opoziia singular a Romniei fa de Moscova i eforturile ei serioase de a
introduce controale mai exigente n procesul CSCE, care ar fi ngreunat devierile sovietice, CIA descria comportamentul
Romniei n termeni care sugerau superficialitatea, autopublicitatea i lipsa de consisten, toate acestea fiind elemente
centrale ale msurilor active i ale criticilor din mass-media sovietic i a Pactului: Intr-un mod caracteristic, delegaia
romn a fcut un mare spectacol din clamarea independenei i aprarea intereselor i interpretrilor sale speciale. ...n
final nu au fost reinute prea multe elemente care s poat fi citate de Bucureti ca incorpornd conceptele sale, iar
romnii, ca de obicei, au btut n retragere n faa unor confruntri poteniale cu sovieticii. 66
Judecnd ns dup convorbirile desecretizate dintre conductorii romni i americani din anii 1973-1975, realizrile
romneti de la Helsinki fuseser enorme, cu un efect de durat. 67 Faptul c nu au fost atribuite Bucuretiului, este o alt
poveste.
Operaiunile sovietice de sporire a prestigiului, din perioada conferinei, nu s-au limitat la mbuntirea imaginii lui
Kadar (cu ajutorul generos ai lui Kekkonen) sau la prezentarea Ungariei ca o semidemocraie liberal. 68 Ele s-au extins i
la liderul polonez, Edward Gierek. Att Kadar, ct i Gierek au afiat o opoziie tcut fa de Moscova n discuiile cu
interlocutorii occidentali, att n timpul procesului de la Helsinki, ct i
n timpul vizitelor bilaterale ce au urmat, convingndu-i c nu existau nici un fel de diferene eseniale ntre
vederile lor i cele ale conductorului romn, cu singura excepie c, n timp ce ei aleser o cale tcut, serioas i
astfel cu un sprijin mai puternic, acesta prefera s fac parad. 69 Mai mult, susineau ei, aleseser acest nivel
de discreie, datorit importanei strategice pe care ara lor o acorda URSS, n timp ce inconsecvena strategic a
Romniei i permitea o libertate mai mare n acest domeniu. n acelai timp, prin comportamentul lor din cadrul
Pactului de la Varovia, s-au dovedit a fi printre cei mai loiali parteneri ai sovieticilor, iar remarcile lor, care
fceau plcere Washingtonului, revolttor de duplicitare.
Spre deosebire de acetia, n ciuda autodistrugerii pe care a practicat-o n politica intern, conductorul
romn a fost singurul lider ale crui intenii exprimate la Washington au fost confirmate, att de aciunile sale de la
Pactul de la Varovia, ct i ale rii sale pe plan internaional. Remarcabil este c, n anii 6070, se pare c el nu a
exploatat relaia special cu Washingtonul pentru a submina alte state est-europene. Belgradul, spre exemplu, a
subminat Romnia n faa interlocutorilor americani, n primul rnd din motive de pur concuren, iar Budapesta
a fcut-o din cauza antagonismului tradiional i a iredentismului motenit, precum i a directivelor de la Moscova.
Dezinformarea practicat de Pact a prezentat cu att succes guvernul Gierek (i, anterior, regimul Gomulka) ca pe
un opozant i un mediator de ncredere al poziiilor L sovietice n percepiile SUA, nct credibilitatea lui Ceauescu
a sczut atunci cnd, ca k rspuns la una din ntrebrile directe ale lui Kissinger, el a remarcat c Polonia era unul .
dintre campionii integrrii strnse n Tratatul de la Varovia. 70
ntlnirile partenerilor din strnsa cooperare cu Washingtonul, Londra, Bonnul i Parisul, ca rezultat al
convorbirilor de la Helsinki, au deschis oportuniti pentru desfurarea operaiunilor antiromneti pe un nivel cu
totul nou. Kissinger i-a relatat lui Ceauescu cum diverse state est-europene abordaser reprezentani americani la
Helsinki, pentru a le propune mbuntirea relaiilor cu SUA, cerndu-i sftui cum ar trebui tratai de Statele
65National Intelligence Estimate: Soviet and East European Attitudes Toward MBFR (NIE 11/12 73 preluat de NIE 11/2073), 4
octombrie 1973 (dedasificat: 31 ianuarie 1994), p. 15, CIA i Memorandum To Holders Of National Intelligence Estimate 11/1273:
Soviet and East European Attitudes Toward MBFR, 7 mai 1974 (dedasificat: 31 ianuarie 1994), p. 5, CIA.
66CSCE: The View from Moscow (1975), p. 8, CIA.
67A se vedea: Documentele 2543 n Foreign Relations, 19691976, Volume E15, Documents on Eastern Europe, 1973-1976.
68^Partidul Comunist Francez, loial Moscovei, a facut-o deschis prin Coaliia Stngii, prezen- tndu-1 pe Gyrgy Aczl ca erou liberal i
justificnd sistemul partidului unic printr-o metod de relaii publice ndemnatic, n slujba a doi clieni cu interese comune regimul
maghiar i Partidul Comunist Francez. Kevin Devlin, French Communist Picture of Liberal Hungary, RFER, 5 octombrie 1973, OSA,
Box 35, Folder 4, Report 296, pp. 1-4; Serge Leyrac, Hongrie: Dbats et experiences, LHumanit, 2 i 3 octombrie 1973.
69 Vezi i: Kissinger (2000), pp. 645 fi 656-657.

Unite spre exemplu, n ce ordine, bineneles, dup Romnia. 71 Aceasta ar fi fost o ocazie extraordinar ca s
joace rolul uierului i s-i blocheze opozanii, dar preedintele romn, dup ce a reflectat o vreme, a spus apoi
c ar merita s ncerce s-i mbunteasc relaiile cu toi. Extragerea Europei de Est din strnsoarea
mbririi sovietice ar fi servit admirabil scopurilor Romniei.
Gierek a obstrucionat spectacolul lui Ceauescu la Helsinki, prezentndu-se, el nsui, proamcrican i
antisovietic n timpul vizitei preedintelui Gerald Ford i a lui Henry Kissinger, la Varovia, dup semnarea Actului
Final, care a precedat vizita lor Ia

70'; ntrebat de Kissinger ce atitudine aveau membrii non-sovietici ai Pactului fa de integrarea mai mare CM EA. Ceauescu a replicat c,
in timp ce romnii erau dar mpotrivi, ceilali erau de acord fi a subliniat c: de fapt, polonezii sunt unul dintre suporterii puternici ai
planului, ca fi bulgarii. Memorandum of Conversation, Bucureti, 3 august, 1975, 910:25 a.m.. Document 37, Foreign Relations. /969
1976, Volume E15. Documents on Eastern Europe, 19731976.
71" Ibidem

Bucureti.72 Se pare c percepia din 1972 a Consiliului Naional de Securitate, de sub

conducerea lui Nixon, c Gierek l invitase pe preedintele american n ara lui aproape sigur
la comanda Moscovei pentru a submina poziia Romniei vizavi de SUA, nu se mai bucura de
popularitate.73 Ulterior, Kissinger nu numai c l-a inclus pe Gierek (i pe Kdr) in grupul
opozanilor, alturi de Ceauescu, dar le-a oferit i ntietate n ordine nealfabetic:
Polonia, Ungaria i Romnia.74
In perioada vizitei preedintelui Ford la Bucureti (i ncepnd din a doua jumtate a
anilor 60), ordinea rilor est-europene fusese oarecum diferit. Dup cum i explica Kissinger
lui Ceauescu, n august 1975: Politica noastr general, domnule Preedinte, este s
poziionm Romnia cu doi pai naintea celorlalte state est-europene n relaiile noastre.
...Depinde de dumneavoastr s facei sugestii referitoare la relaiile Romniei cu noi, astfel
nct ele s rmn pe primul loc.75
La gluma lui Kissinger, c ministrul de externe romn ar putea s-i fac o vizit i s-i
aduc propunerile dup ce-i va ine discursul antiimperialist la ONU, n toamn,
Ceauescu i-a dat replica lui Ford i l-a asigurat c: nu e nici un motiv s v suprai cnd
oamenii ncep s vorbeasc pe un ton antiimperialist, din moment ce acestea sunt probleme cu
o aplicabilitate mai larg.76
Ptrunderea spionajului sovietic n DSS a fost demonstrat din nou ntr-o tentativ clar
de a compromite i descuraja vizita preedintelui Ford, din 1975, dup semnarea Actului Final
de la Helsinki. Cnd echipa de antemergtori a preedintelui a aterizat la Bucureti, personalul
DSS a confiscat paaportul lui Robert Gates, pe atunci ofier CIA i membru n echip - DIE
fiind cea care preluase, cu civa ani nainte, responsabilitile pentru vam, paapoarte i
vize.77 Gates a fcut atunci obiectul unor repetate hruiri telefonice i ameninri cu
consecine dezastroase, n cazul n care ncerca s plece din ar fr paaport, toate fiind
provocri evidente despre care, bineneles, echipa american a presupus c erau nscenate de
guvern.
De fapt, ofierul CIA nu i-a mai primit niciodat paaportul napoi i a fost obligat s
obin un paaport nou de la ambasada SUA de la Bucureti. Aceasta a provocat o animozitate
care, conform propriilor amintiri ale lui Gates, amenina s torpileze ntreaga vizit
prezidenial care fusese iniial planificat, att la Washington, ct i la Bucureti ca o
manifestarea de dragoste a unor parteneri apropiai. 78 Experiena deosebit de

72 Kissinger (2000), p. 656-657. Conform lui Kissinger, Ceea ce Gierek exprimase eliptic la Varovia,
Ceauescu a fcut explicit. Op. cit., p. 661.
73nForeign Relations, 19691976, Volume XIV, Document 75, p. 240.
74Kissinger (2000), p. 645. Aceast clasificare reflecta importana organizaiilor de emigrani din SUA.
Kissinger a condamnat involuntar Romnia printr-o laud palid, caracteriznd politica ei extern ca
tinznd spre neutralitate. Op. cit., p. 654.

neplcut i-a lsat lui Gates, ct i ntregii echipe, o amintire amar, care nu a lucrat n favoarea
Romniei atunci cnd Gates a devenit directorul CIA.79
Prezentrile ulterioare fcute de Radio Europa Liber rspunsului statelor non-sovierice din Pactul
de la Varovia la acordurile de la Helsinki au reflectat prejudecile bine nrdcinate pro-Kadar i
anti-Ceauescu, propagate prin msurile active ale Pactului. 80 Poziia maghiar a fost prezentat n
general ca rezonabil, moderat, temperat" i convingtoare, iar aa-zisele reineri artate de
media, referitoare la Coul III au fost descrise ca fiind motivate de atitudinea relativ liberal a lui
Kadr, n timp ce despre Romnia se afirma c afia numai variaiuni ale conformrii cu poziiile
soviedce i ddea rspunsuri contradictorii (pe care ns REL nu le cita), caracterizate prin
rigiditate ideologic.81 Conform REL, Helsinki a reprezentat pentru romni mai mult dect orice o
ocazie s se rsfee, artnd un pic de arogan fa de URSS i cu atra gerea luminii reflectoarelor
dinspre Brejnev la Ceauescu i un forum n care s-i demonstreze n faa lumii autonomia n
cadrul alianei sovietice, n timp ce consolida zidurile politicii sale externe sui generis.82
Dup conferina de la Belgrad, din 1977, un analist a respins propunerile CBM ale Romniei ca
avnd puine anse de a fi acceptate i le-a caracterizat nesincere mai mult o chestiune de
spectacol i de stil, dect de substan o alegaia care e posibil s fi fost preluat din mass-media
Pactului de la Varovia, care denuna orice iniiativ romneasc din politica extern i de securitate. 83
Raportul CIA asupra obiectivelor sovietice de la Belgrad a uitat cu totul s menioneze lobby-ul tenace
al Bucuretiului pentru msurile de sporire a ncrederii. In schimb, propunerea Romniei pentru o

75Memorandum of Conversution, Bucureti, 2 august, 1975, 78:10 p.m., Document 36, Foreign Relations, 19691976,
Volume E15, Documents on Eastern Europe, 1973-1976.
76wIbidem.
77Gates (2006), p. 86.
78Ibidem.
79f 88 Gates i-a exprimat msura acelei amrciuni sub forma: am luat degetul din ua Air Force II chiar nainte ca
ua s fie nchis i avionul s decoleze de pe aeroportul Bucureti-Otopeni. Plasarea unor ageni ostili dezvoltrii
relaiilor mai strnse dintre SUA i Romnia a rmas o problem serioas pe tot parcursul Rzboiului Rece.
80RAD taif (1976 a). Secia maghiar a REL a demonstrat o favorizare extrem a guvernului Kdar, incluznd
decizia intern de a nu-i critica niciodat pe liderul maghiar i guvernul lui. Un favoritism oarecum similar a fost artat
i de secia polonez fa de Gomulka i Gierek. Din contra, secia romn a fost profund negativ i l-a ridiculizat
personal pe Ceauescu, chiar i n perioada de liberalizare a PCR, de la mijlocul i la sfritul anilor 60. Vezi:
Puddington (2003), pp. 256, 264, 120, 212, 239. Vezi i: George R. Urban, Radio Free Europe and the Pursuit of
Democracy: My War Withiti the Cold War, New Haven, Yale University Press, 1998.
81RAD taif (1976 a), pp. 3,41. Afirmnd, n introducere i concluzii, c Romnia nu manifestase nici o opoziie
semnificativ fa de poziiile sau politicile Pactului, autorii au demonstrat repetat opusul in coninutul raportului, ori de cte
ori au fost descrise poziiile specifice.
82Op. cit., p. 41. Raportul descria poziia Bulgariei ca aproape identic** cu cea a Moscovei, afirma c prerea
Cehoslovaciei o reflecta pe cea a Uniunii Sovietice, nota c Ungaria recita rspunsurile corecte i declara c
Polonia clca pe urmele Moscovei. Paragrafele din concluzie asimilau Romnia opiniei estice dei ea mprtea ceea
ce autorii considerau a fi primul i cel mai important element al opiniei Vestului, acela c destinderea nseamn
nlocuirea armelor prin ncrederea c nu este nevoie de ele. De asemenea, era tratat eronat abordarea iugoslav pe
care au descris-o ca fiind identic cu a Romniei. Op. cit., pp. 4142.
83 Moore (1977), p. 5.
14
8

reducere cu 510% a forelor armate din Europa a fost considerat o ideea, despre care ei pretind ca le aparine, dar pe
care CIA o respingea pentru ca semna foarte bine cu poziia fundamental a sovieticilor, care doresc s foreze
reduceri ce ar menine echilibrul existent unul care este favorabil Moscovei. 84
In acelai timp, documentele Pactului de la Varovia atestau conflictele repetate i persistente ale Bucuretiului cu
Moscova i cu ceilali parteneri apropiai legate de msurile de sporire a ncrederii, dezarmare i reducere a efectivelor. 85
Conform raportului ministrului est-german al Aprrii ctre Honecker, acestea au fost cu siguran principalele puncte de
disput - la ntlnirea din 1976, de la Sofia, a minitrilor Aprrii din Pactul de la Varovia alturi de refuzul
Bucuretiului de a lua n considerare standardizarea armamentelor bazate pe echipament sovietic. Romnia i meninea
mentalitatea naionalist i de suveranitate exagerat, n ciuda presiunii exercitate cu mare pasiune de marealul
Ustinov i de ceilali minitri loiali, att n timpul edinei, ct i n afara ei. 86 Era limpede, opinau conductorii
armatei sovietice, c delegaia romn era pornit s submineze deciziile Comitetului. 87
Propunerile Bucuretiului pentru o reducere semnificativ a bugetelor militare, a trupelor, manevrelor i aplicaiilor
pe care CIA le interpreta ca fiind naintate cu implicarea Moscovei au fost din nou n centrul dezbaterilor din aprilie
1978, de la ntlnirea minitrilor de Externe ai Pactului. Urmnd conducerea sovietic, ceilali membri ai Pactului au
acuzat Bucuretiul c i folosea poziiile divergente pentru a-si ntri poziia pe scena internaional. 88
Romnia a continuat s promoveze msurile de sporire a ncrederii pn la mijlocul anilor 80. Numai atunci cnd
Gorbaciov a adoptat, n cele din urm, o atitudine favorabil, statele loiale Moscovei i-au modificat poziia pentru a se
conforma noii linii a Moscovei, acceptnd astfel, implicit, argumentele Romniei. 89

DESFURAREA CONFERINEI PENTRU SECURITATE

I COOPERARE N EUROPA (CSCE), 1972-1975:
CONTRIBUII ROMNETI90
TRAAN LAURENIU HRISTEA

Abstract

In the study, based on the public sources of the time, particularly Romanian newspaper Scnteia, the author makes a presentation of the
Romanian contributions during the preparatory work of the Conference for Security and Co-operation in Europe (CSCE), starting with the
Helsinki multilateral talks (22 November 1972-8June 1973), concluded with the Final Recommendations, adopted by the Foreign Ministers, at
the first stage of the CSCE (Helsinki, 9-13 July 1973). The second stage (Geneva, 18 September 1973-21 July 1975) which constituted the
substantive working phase, resulted in preparation of the CSCE Final Act, signed by 35 Heads of State or Government at the Stage III
84Soviet Objectives and Tactics at the Belgrade Conference, mai 1977, p. 8, CIA.
85A se vedea: Discursuri ale liderilor partidelor comuniste (Janos Kadar, Edward Gierek, Erich Honecker, Todor Jivkov, fi Nicolae
Ceauescu), 25 noiembrie 1976; Raportul polonez asupra ntlnirii PCC, noiembrie 1976; i Raportul cehoslovac asupra ntlnirii PCC,
noiembrie 1976, n Mastny, Nuenlist, Locher i Selvage (2001), PHP.
86Report on the Ninth Session of the CDM, 13 decembrie 1976, n Records of the Warsaw Pact Committee of the Ministers of Defense, 1969
1990, editat de Christian Nuenlist, mai 2001, PHP.
87Ibidem
88Information Report, 24 aprilie 1978 n IX. Sofia, 2425 aprilie 1978, Faltering Dtente, 1976-1980, Anna Locher, ed., Records of the
Warsaw Pact Committee of Ministers of Foreign Affairs, 1976-1990, PHP.
89Brown (1988), p. 271.
90 Text aprut In Traian Laureniu Hristea, Diplomaia Romniei la OSCE. Promovarea securitii cuprinztoare in Asia Central i Ca
ucazul de Sud, Fundaia European Titulcscu, Bucureti, 2013,

(Helsinki, 30 July-1 August 1975). The authors follows the work during all these period, focusing particularly on the evolution of debates and
Romanian contributions, particularly.
Key words: CSCE, OSCE, compromise, procedure, Helsinki Final Act, security, cooperation, stability confidence building measures,
political and military dimension, economic dimension.
Activitatea CSCE, transformat mai trziu n OSCE, a fost ntr-o continu evoluie, de cutare permanent a celor mai
potrivite formule adaptate unor situaii specifice, ceea ce a determinat o extindere constant a bazei sale normative.
Aceast evoluie a fost accelerat la terminarea Rzboiului Rece n direcia deschiderii care a caracterizat acea perioad,
marcat de optimismul i altruismul coninute n Carta de la Paris pentru o nou Europ i n alte documente OSCE
adoptate la nceputul anilor nouzeci ai secolului trecut. Romnia s-a implicat continuu nc de la crearea acestei
organizaii n

reducerea riscurilor la adresa securitii ntr-o manier structurat, aferent pilonilor sau
dimensiunilor specifice OSCE: dimensiunea politico-militar i riscurile la adresa securitii
care decurg din ameninrile de natur politic sau militar; abordarea riscurilor ce i au
originea n nerespectarea obligaiilor specifice dimensiunii umane, a drepturilor omului i a
riscurilor care decurg din aspectele economice ale securitii. Implicarea romneasca n
naterea i dezvoltarea CSCE merit cu prisosin reliefat 1.
Reuniunea de la Helsinki 1972-1975
Reuniunea Pregtitoare de la Dipoli (22 noiembrie 19728 iunie 1973): Miercuri dup
amiaz, 22 noiembrie 1972, la Institutul de Tehnologie din Dipoli, ora satelit al capitalei
finlandeze, au nceput convorbirile pregtitoare multilaterale n problema Conferinei generaleuropene pentru securitate i cooperare. Reuniunea s-a desfurat la nivelul reprezentanilor
diplomatici ai rilor interesate acreditai la Helsinki. eful delegaiei romne era Mircea
Blnescu, ambasadorul Romniei de la Helsinki; lociitorul ambasadorului era Valentin
Lipatti. Trimis special al ziarului Scnteia era Dumitru inu.
Participau 32 de state europene la care se adugau Statele Unite i Canada. La nceputul
consultrilor, Frana a propus i s-a convenit s fie invitat la Conferin i Principatul Monaco,
astfel nct s-a ajuns la o participare de 35 de state. Albania nu dduse curs invitaiei guvernului
finlandez de a veni la consultri i nu a participat nici ,1a Conferin 2. Limbile oficiale de lucru
au fost stabilite engleza, franceza, rusa, spaniola, italiana i germana 3. Lucrrile s-au desfurat
n patru etape succesive n urma crora au fost convenite Recomandrile finale ale Consultrilor de
la Helsinki:4 (Cartea Albastr) cu 7 capitole: organizarea conferinei; ordinea de zi i directivele
aferente; participare, contribuii, invitai; data conferinei; locul conferinei; regulile de
procedur i aranjamentele financiare.
Activitatea consultrilor multilaterale s-a desfurat sub forma edinelor n plen, a
dezbaterilor n grupe i subgrupe de lucru (dup specificul ordinii de zi, mprit pe 4 capitole)
i ntlnirilor la nivel de experi.
La examinarea i elaborarea ordinii de zi a Conferinei general-europene, URSS i celelalte
ri socialiste propuseser o ordine de zi alctuit din trei puncte (problemele securitii;
problemele cooperrii economice si culturale; organismul permanent al CSCE), n timp ce rile
occidentale susineau ca problematica social-umanitar s constituie un punct separat al ordinii de
zi. Mai mult, statele occidentale manifestau

Adresez mulumirile mele deosebite domnului Ciprian Bordei pentru asistena i ajutorul
acordate n scoaterea la lumin a informaiei.
2
Bogdan, Radu, Romnia fi procesul securitii europene, de la Helsinki la Viena, Editura Politic,
Bucureti 1988, p. 38.
3
Limba german a fost aleas ca limb oficial pentru a nu obliga RDG s foloseasc limba
rus, iar RFG limba englez.
4
Vlad, Constantin (Coordonator), Romnia i Securitatea European, Editura Politic, Bucureti
1981, p. 61.

rezerve serioase n legtur cu instituionalizarea procesului CSCE prin crearea unui organism
permanent. In urma negocierilor, s-a ajuns la o ordine de zi n 4 puncte: probleme privind
15
2

securitatea n Europa; cooperarea n domeniile economiei, tiinei si tehnicii i mediului

nconjurtor; cooperarea n domeniul umanitar i n alte domenii i urmrile conferinei.
Delegaia Romniei a acionat pentru ca nerecurgerea la for i reglementarea panic a
diferendelor s formeze elementul central al noului sistem de securitate i cooperare n Europa i a
propus oficial ca aceast cerin primordial s fie nscris n mod expres n primul punct a ordinii
de zi al Conferinei 5. De la nceput, s-a urmrit s se stabileasc liniile directoare pentru ntregul
co trei, prevzndu-se ca scopul elaborrii msurilor din acest domeniu s contribuie la ntrirea
pcii i nelegerii ntre popoarele statelor participante, ca i la mbogirea spiritual a personalitii umane, fr deosebire de ras,
de sex, de limb sau de religie, i independent de regimurile lor politice, economice i sociale. Prevederile ce urmau s fie

adoptate de conferin trebuiau s se ntemeieze pe respectarea deplin a principiilor, astfel nc

de la Dipoli stabilindu-se legtura intrinsec dintre materia coului trei i principiile de drept
internaional stipulate in coul unu.
n concepia liderilor de la Bucureti, n domeniul drepturilor omului concepiile occidentale i-au pus
amprenta pe tematica coului tre?7, care nu a tratat dect anumite drepturi (contacte i ntlniri regulate pe
baza legturilor de familie; reunificarea familiilor; cstoriile mixte; cltoriile pentru motive
personale sau profesionale; mbuntirea turismului individual sau colectiv; ntlnirile ntre tineri,
dezvoltarea colaborrii n domeniul sportului). Alte drepturi considerate fundamentale n opinia de
atunci a Romniei, cum sunt dreptul la munc, la ocrotirea sntii, la educaie i cultura,
deosebit de importante pentru dezvoltarea personalitii umane, erau ignorate de statele
participante occidentale.
Dezbaterea Regulilor de Procedur (23-30 noiembrie 1972) a marcat cea mai mare parte a
lucrrilor de la Dipoli. Departe de a fi reprezentat partea formal a lucrurilor, regulile de
procedur reprezentau esena modului n care vor avea loc negocierile de acum nainte.
Cu puin nainte de deschiderea consultrilor, la 17 noiembrie 1972, ambasadorul Franei la
Helsinki difuzase sub forma unui Gentlemans agreemenf8 un aranjament procedural n apte puncte.
Documentul reprezentantului francez cuprindea ca propuneri mai importante: asigurarea
preediniei lucrrilor exclusiv de partea finlandez; adoptarea tuturor hotrrilor prin consens;
crearea unor organe subsidiare de lucru; caracterul nchis i confidenial al lucrrilor.
Aranjamentul procedural circulase printre ambasadori

Potrivit propunerii romneti, trebuia s se adopte urmtoarea formulare: nfptuirea securitii europene
fi nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora n relaiile reciproce dintre state n Europa; principiile fundamentale
Europa - vezi Bogdan, Radu, op. cit., p. 32.
Idem, p. 34.
7
Ibidem. iIbidem, p.
18.

15
3

n sptmna care a precedat deschiderea consultrilor, prevzut pentru miercuri 22 noiembrie

1972, la orele 15.00.
De fapt, primele aranjamente duceau spre o ntlnire de dou-trei sptmni la care
participanii erau chemai n mare parte s adopte documente pregtite din timp ntr-un grup
restrns de state - lucru dovedit i de repartiia locurilor la masa negocierilor. Cnd delegaiile
au nceput sa intre n sala de edine, n prima zi a negocierilor, a atras atenia faptul c
repartiia locurilor la masa negocierilor era discriminatorie 91 92 93. Reacia delegaiilor rilor
mici si mijlocii, inclusiv a Romniei, a fost aa de ferm ca, ncepnd cu edina urmtoare,
toate delegaiile au avut la dispoziie un numr egal de locuri.
Romnia a ntocmit astfel primul document de lucru al Consultrilor ,,.Aranjament de
procedura, nregistrat cu nr. 1 (CSCE/HC/1, 23 noiembrie 1972). Documentul a fost
prezentat a doua zi dup sosirea delegaiei noastre la Helsinki, luni 20 noiembrie 1972, adic
cu 48 de ore nainte de deschiderea consultrilor. Principalele puncte susinute de Romnia 11 se
refereau la urmtoarele probleme: statele invitate la reuniune, participau n condiii de deplin
egalitate (indiferent de sistemul social, nivelul de dezvoltare sau de apartenena sau nu la
alianele militare); adoptarea hotrrilor (att de fond, ct i de procedur) s se fac prin
consens i funciile de conducere s se asigure pe baza principiului rotaiei.
n final, s-a convenit ca la consultri, avnd n vedere eforturile deosebite depuse de
guvernul Finlandei pentru convocarea reuniunii pregtitoare, precum i faptul c Finlanda a
luat asupra sa toate cheltuielile legate de gzduirea lucrrilor, preedinia s revin
reprezentantului finlandez. n locul alegerii unui al doilea reprezentant n funcia de
vicepreedinte, s-a hotrt ca, n cazul n care preedintele este mpiedicat s-i exercite
funcia, preedinia s fie asigurat pe rnd, la fiecare edin, de efii delegaiilor participante,
n ordine alfabetic.
I Convenirea regulilor de procedur a avut loc, joi diminea, 30 noiembrie 1972, cnd
participanii la reuniune au adoptat prin consens textul n 10 puncte 94, privind desfurarea
consultrilor n vederea pregtirii conferinei generale pentru securitate i cooperare n
Europa. Punctul 1 meniona: Toate statele particip la consultri pe baza suveranitii egale, ca ri
independente i n condiii de deplin egalitate. Aceste consultri se vor desfdura n afara alianelor militare.
Punctul 5 arata c deciziile se adopt prin consens. Consensul se definete prin absena oricrei obiecii
exprimat de un reprezentant i prezentat de el ca un obstacol la adoptarea deciziei n cauz

91Cele 4 mari puteri (Anglia, Frana, SUA i URSS) aveau la dispoziie cte trei locuri n fa i ase n spate,
n total 9 locuri; rile mijlocii (ntre care i Romnia) dou locuri n fa i patru n spate, n total 6; iar
rile mici - un loc n fa i dou locuri n spate, n total 3; vezi Bogdan, Radu, op.cit., p. 21.
92Bogdan, Radu, op,cit., p. 18.
93| Idem., p. 19-20.
94 Scnteia, 01.12.1972, Helsinki, Consens asupra regulilor de procedur privind reuniunea pregtitoare
a Conferinei General-europene, p. 6.

Dup stabilirea regulilor de procedur, a urmat dezbaterea general (30 noiembrie- 5

decembrie 1972), prilej cu care reprezentanii celor 35 de state participante au fcut cunoscut
poziia guvernelor lor cu privire la obiectivele, sarcinile i organizarea Conferinei pentru
securitate i cooperare n Europa. La 1 decembrie 1972, eful delegaiei romne, Mircea
Blnescu, a prezentat poziia Romniei95, sumariznd principalele teme ale Romniei la CSCE
de-a lungul a peste 20 de ani: Securitatea european nu se poate mplini dect prin participarea direct i
cu sprijinul efectiv al tuturor statelor, pe baze egale, indiferent de sistemul lor social, de mrimea, potenialul sau
nivelul lor de dezvoltare, de apartenena sau neapartenena lor la alianele militare existente. /.../ Dup prerea
guvernului romn, conferina /.../ va trebui s-i concentreze atenia, n primul rnd, asupra problemelor politice
legate de nfptuirea securitii europene i renunarea la folosirea forei i ameninarea cu fora n relaiile
reciproce dintre statele continentului nostru. /.../ Considerm c este deosebit de important ca la conferin s fie
examinat crearea unui organism permanent pentru problemele securitii i colaborrii n Europa. /.../ Guvernul
romn consider c problemele securitii europene nu potfi separate de celelalte probleme jundamentale ale vieii
continentului i, n primul rnd, de cele privind dezangajarea militar, n general, de problemele dezarmrii /.../.
Bineneles, a fost menionat i necesitatea lrgirii legturilor comerciale, economice i
tehnico-stiinifice i promovarea valorilor culturale, dar i protejarea i mbuntirea mediului
nconjurtor. La aceste teme se vor aduga de-a lungul timpului i altele privind realizarea unei
noi ordini economice mondiale i sprijinirea rilor n curs de dezvoltare.
Examinarea n detaliu a problemelor evocate n cadrul dezbaterilor generale (715
decembrie 1972) a demarat la 13 decembrie 1972, cnd participanii la reuniunea multilateral
au luat n dezbatere un proiect de program prezentat de delegaia iugoslav96, privitor la desfurarea
lucrrilor reuniunii. Proiectul este axat n principal pe problemele de coninut ale viitoarei
conferine, inclusiv modul de organizare a acesteia.
Finalul primei pri a reuniunii multilaterale de la Helsinki poate fi considerat ca avnd un
bilan pozitiv97. Reprezentanii celor 34 de state au luat, pentru prima dat, loc n jurul aceleiai
mese, toi participanii exprimndu-i acordul asupra caracterului necesar i a importanei
convocrii conferinei. Cel mai important rezultat l reprezint nelegerea asupra regulilor de
procedur, care oferea cadrul unei bune desfurri a consultrilor. Totodat, la fel de
important a fost consacrarea principiului, potrivit cruia statele particip la aceste consultri pe baza
suveranitii egale, ca ri indepenelente i n condiii de deplin egalitate, n afara alianelor militare. Pentru
bunul mers al dezbaterilor, are, de asemenea, o importan deosebit i acordul privind
necesitatea adoptrii hotrrilor pe calea consensului.

Etapa a Doua - Faza de armonizare a propunerilor (15 ianuarie-9 februarie 1973): n (aa
Reuniunii de la Helsinki se aflau n continuare probleme important a fi clarificate cum sunt
ordinea de zi, nivelul de participare i modalitile de desfurare, data i locul conferinei 16.
Vineri, 2 februarie 197317, lociitorul efului delegaiei romne, ambasadorul Valentin Lipatti, a
prezentat poziia Romniei fa de problemele ce se circumscriu primului punct al ordinii de zi a
95 Scnteia, 02.12.72, Realizarea securitii europene impune participarea direct i efectiv, pe baze egale, a
tuturor statelor continentului, p. 8.
96M Scnteia, 14.12.1972, Reuniunea de la Helsinki, p. 6.
97. Alexandrescu Un nceput pozitiv, expresie a spiritului de receptivitate i nelegere reciproc, n
Scnteia, nr. 9363,17.12.1972, p. 1 i 5.

viitoarei conferine. Dup ce a artat c dezbaterea asupra chestiunilor politice de substan a

relevat preocuparea comun de a da viitoarei conferine semnificaia unui eveniment major pentru edificarea
unui sistem durabil de securitate i cooperare n Europa reprezentantul Romniei a spus c apare evident
faptul c realizarea securitii reclam nerecurgerea la for sau la ameninarea cu folosirea forei, n nicio form
i nicio mprejurare Considernd aceasta ca o premis esenial, el a subliniat c securitatea european
trebuie conceput ca un sistem de angajamente liber consimite, clare i precise, din partea tuturor
statelor"Asemenea angajamente vor trebui s fie nsoite de msuri concrete care s exclud
recurgerea la for sau la ameninarea cu folosirea ei n relaiile dintre state.
Reprezentantul romn a mai subliniat importana abordrii aspectelor militare ale securitii,
precum i a unor msuri cu rol de sporire a stabilitii i a ncrederii pe continent i totodat
importana deosebit a folosirii n exclusivitate a mijloacelor panice pentru reglementarea
diferendelor.
Joi, 8 februarie 197318, eful delegaiei romne, Mircea Blnescu, a expus poziia i statului
romn cu privire la celelalte capitole ale agendei conferinei general-europene, respectiv
capitolele 2, 3 i 4, referitoare la colaborarea n domeniile economic, n domeniul cultural i n
problema continuitii instituionale a conferinei. Vorbitorul a evideniat legtura care exist ntre
componenta economic i componenta politic i celelalte p componente ale securitii n
Europa. Cooperarea economic va trebui s asigure Wtoncomitent tuturor statelor, indiferent de
potenialul lor sau de regimul lor social i politic,
I posibilitatea de a pune n valoare, n condiiile unei depline suveraniti, resursele naionale, de a-i diversifica
economia i de a participa intens la diviziunea internaional a muncii . n legtur cu cel de-al treilea
punct al ordinii de zi, Romnia acord un interes special contactelor umane, schimburilor de idei i
informaii, cunoaterii reciproce a valorilor culturale, promovrii nelegerii internaionale, prieteniei i pcii ntre
popoare". Referin- du-se ia continuitatea instituional, reprezentantul romn a artat c
activitile desfurate pentru pregtirea primei conferine nu trebuie s se ncheie o dat cu
aceasta.
Etapa a doua a consultrilor multilaterale a fost consacrat examinrii problematicii ordinii
de zi a viitoarei Conferine general-europene. n atenia reuniunii s-au aflat proiectele prezentate
de 11 ri, ntre care i Romnia. Schimbul de preri s-a axat pe patru 98

98 Scnteia, 16.01.1973, Prin conlucrare constructiv, spre pregtirea rodnic i convocarea grabnic a conferinei
pentru securitate, p. 6.1 Scnteia, 03.02.1973, Reuniunea pregtitoare a conferinei general-europene. Cuvntul
reprezentantului Romniei, p. 8.
18
Scnteia, 09.02.1973, Consultrile multilaterale de la Helsinki. Cuvntul reprezentantului Romniei, p. 6.

mari capitole: problemele securitii; colaborarea n domeniul economic, tehnico-ti- inific,

protejarea i ameliorarea mediului nconjurtor; schimburile culturale i de informaii, schimburile
turistice i sportive; urmrile instituionale ale conferinei. In acest cadru, delegaia romn a expus
considerentele de principiu ale Romniei n problemele aflate n dezbatere. n contextul primului capitol, delegaia
romn a artat c ara noastr concepe securitatea pe continent ca un sistem de angajamente, nsoite de msuri
concrete care s exclud recurgerea la for sau la ameninarea cu folosirea ei n relaiile dintre state /.../. /.../In legtur
cu problemele propuse a forma punctul al doilea al ordinii de zi, delegaia romn /.../ a artat c intensificarea
cooperrii n aceste domenii implic, n mod necesar, eliminarea oricror bariere, discriminri i restricii. Privitor la
cel de-al treilea punct al ordinii de zi, a fost reliefat interesul pe care Romnia l acord contactelor umane,
schimburilor de idei i informaii, cunoaterii reciproce a valorilor culturale, n scopul promovrii nelegerii, prieteniei
i pcii ntre popoare. n sfrit, n domeniul continuitii instituionale, delegaia noastr a expus punctul de vedere,
potrivit cruia apreciaz ca necesar crearea unui organism suplu i eficace, destinat s menin legturile
multilaterale ntre statele participante i s pregteasc viitoarele activiti pe plan general european.99
Etapa a Treia (26 februarie-6 aprilie 1973): n cadrul edinei de miercuri [28 februarie 1973J, /.../
reprezentanii celor 32 de state europene, ai Statelor Unite i Canadei, au hotrt prin consens, regulile de procedur,
potrivit crora urmeaz s-i desfaoare activitatea grupul de lucru nsrcinat cu examinarea i elaborarea problemelor
care vor figura pe ordinea de zi a Conferinei /.../. Grupul va aborda, n mod succesiv, toate cele patru capitole asupra
crora s-a czut de acord n etapele anterioare. Normele de lucru au fost formulate pe baza aranjamentului de
procedur adoptat n luna noiembrie 1972. Grupul de lucru i va ncepe activitatea joi, 1 martie 1973. 100 101 Grupul
de lucru a avut misiunea de a sistematiza propunerile privind cele patru capitole de probleme
prevzute a figura pe ordinea de zi a conferinei. n cadrul discuiilor privind cel de-al doilea
capitol, reprezentanii romni au subliniat necesitatea ca n preambulul la directivele pentru organismele
conferinei ce se vor ocupa de problemele cooperrii economice s se fac precizarea c aprofundarea i extinderea
cooperrii n aceste domenii ntre statele participante sunt destinate s stimuleze, n acelai timp, dezvoltarea
schimburilor de bunuri i a cooperrii pe plan mondial, s sprijine eforturile de propire economic a rilor n curs de
dezvoltare, s contribuie la ntrirea pcii, securitii i cooperrii n lume1'.
La 6 martie 1973, consultrile multilaterale s-au desfurat n edin plenar, scopul fiind
trecerea n revist a progreselor din ultima sptmn, ntlnirea plenar sptmnal devenind o
regul. Miercuri, 7 martie 1973, n cadrul dezbaterilor privind primul punct al ordinii de zi i, n
special, la principiile relaiilor dintre state, delegaia romn a prezentat un document de lucru
privind directivele pentru comisia ce se va ocupa de problemele primului capitol. Documentul
prezint concepia Romniei cu

99 Dumitru inu La ncheierea celei de-a doua runde a consultrilor multilaterale, n Scnteia ,
11.02.19736.
100Scnteia ,, 01.03.1973, Reuniunea pregtitoare a conferinei general-europene, p. 6.
101Scnteia , 04.03.1973, Problemele cooperrii economice i tehnico-tiinifice, p. 8.

privire la crearea unui sistem trainic de securitate european, principiile ce trebuie s guverneze relaiile
dintre statele participante i msurile de aplicare n practic a acestor principii 102. Mari, 13 martie 1973, la
o nou edin plenar, reprezentantul Elveiei s-a referit pe larg la propunerea rii sale (prezentat nc
din etapa precedent a reuniunii) cu privire la reglementarea exclusiv prin mijloace panice a diferendelor,
ca un corolar al nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile dintre state 103.
De miercuri, 14 martie 1973, au nceput discuiile privind msurile de cretere a stabilitii i a
ncrederii ntre state n Europa, iar n urmtoarea zi, reprezentantul Suediei a prezentat participanilor o
schem orientativ privind coninutul acestui grup de probleme. Proiectul suedez a ntrunit consensul
tuturor participanilor, urmnd ca, pe baza lui, grupul de lucru s continue dezbaterile 104. Vineri, 23 martie
1973, cnd a avut loc o nou edin plenar, au fost dezbtute i o serie de aspecte organizatorice
privitoare la desfurarea lucrrilor viitorului forum european. Cu acest prilej, delegaia Poloniei a
prezentat propunerea de a trece la dezbaterea problemelor tehnice i financiare ale conferinei. In urma
discuiilor, s-a convenit prin consens s se creeze un grup de lucru nsrcinat cu examinarea acestor
probleme105.
Miercuri, 28 martie 1973, a avut loc o nou edin plenar n care reprezentantul romn a apreciat
eforturile depuse n ultima perioad n dezbaterile privind cel de-al doilea capitol (cooperarea economic)
i a declarat c dac se menine activitatea susinut n urmtoarea perioad se poate trece la discutarea
celui de-al treilea punct al ordinii de zi privind cooperarea cultural.
De la sfritul lunii martie, i-a nceput activitatea i grupul de lucru privind cel de-al treilea capitol
al ordinii de zi cu privire la cooperarea cultural. Reprezentantul romn, Valentin Lipatti, a subliniat
necesitatea ca n formele ei cele mai variate, cooperarea cultural s se desfoare n conformitate cu interesele fiecrei
ri, pe baza principiilor dreptului internaional i respectului mutual~ 106. Joi, 3 aprilie 1973, grupul de lucru a
trecut la examinarea capitolului al patrulea al ordinii de zi 107, continuitatea instituional a conferinei.
Valentin Lipatti a prezentat punctul de vedere al delegaiei romne referitor la acest aspect. El a artat
cum constituirea unui organism consultativ, care s permit continuarea, dup prima conferin, a
consultrilor i schimburilor de vederi ntre statele participante apare ca o necesitate stringent. El a
subliniat necesitatea ca la baza funcionrii acestui organism s fie pus principiul egalitii n drepturi a
tuturor statelor i adoptarea

102Dumitru inu, Reuniunea multilateral de la Helsinki. Document de lucru prezentat de delegaia romn, n

Scnteia, 08.03.1973, p. 6.
103Scnteia, 14.03.1973, Consultrile multilaterale de la Helsinki, p. 8.
104Scnteia, 16.03.1973, Reuniunea multilateral de la Helsinki, p. 6.
105Scnteia, 24.03.1973, Reuniunea multilateral de la Helsinki, p. 8.
106Scnteia, 01.04.1973, Consultrile multilaterale de la Helsinki, p. 6.
107Scnteia, 06.04.1973 Consultrile multilaterale de la Helsinki. Intervenii ale reprezentanilor romni, p. 6.

tuturor hotrrilor prin consens. Preedinia i activitile organismului consultativ ar urma s

fie asigurate de ctre statele participante, potrivit principiului rotaiei.
Intr-o edin separat au continuat discuiile legate de problemele cooperrii economice,
privind n special schimburile comerciale i cooperarea industrial. n acelai timp, experii
reprezentnd statele participante au continuat discuiile referitoare la elaborarea principiilor
care trebuie s guverneze relaiile dintre state.
Reprezentantul romn Romulus Neagu a relevat necesitatea prevederii obligaiei exprese
din partea statelor participante de a respecta i aplica toate aceste principii, fr nici un fel de
excepie n relaiile lor reciproce, precum i hotrrea lor de a promova principiile respective
n relaiile cu alte state din lume.
In privina organismului permanent, Romnia a pus accent de la nceput pe continuitatea procesului, i
anume, pe crearea unui organism permanent, procesul securitii fiind conceput ca un proces de lung
durat i de proporii ample. Ideea organismului permanent, avea s fie sprijinit i de rile participante la
Tratatul de la Varovia, de Iugoslavia, ca i de alte ri mici i mijlocii, n special neutre i nealiniate.
Printre susintorii tenace s-au numrat Suedia, Romnia, Iugoslavia, Elveia i Finlanda.
La Dipoli, poziiilor deja favorabile li s-au adugat Austria, Spania, Elveia i Suedia. Adversarii
declarai ai ideii organismului permanent erau rile vest-europene, membre la acea dat ale Pieei
Comune28. Poziiile Franei i Marii Britanii au fost mult timp cele mai restrictive. Frana dorea chiar ca
dup cea de-a treia faz a conferinei, contactele s fie limitate la planul bilateral, excluznd cu desvrire
continuitatea procesului iniiat de Conferin 29. Cei nou membri ai Pieei Comune se temeau probabil ca o
structur organizatoric paneuropean, controlat de sovietici i n bun msur de americani, s nu frneze
procesul de integrare european i s nu diminueze rolul celor nou state n viaa continentului. Bineneles
erau i chestiuni de natur tactic nu vroiau s-i dea acordul pentru acest punct de pe ordinea de zi pn
cnd nu ar fi discutat problematica umanitar, de exemplu.
n cele din urm au inclus n Recomandrile Finale ale Conferinei un punct distinct al ordinii de zi
Urmrile Conferinei, compromisul fiind evident, conceptul de organism permanent i continuitate
instituional a fost nlocuit cu cel, mai diluat i imprecis, de urmri ale conferinei. Ulterior examinarea
problemei urmrilor conferinei avea s fie condiionat, ca i la consultri, de progresele ce urmau a fi
realizate n celelalte probleme ale ordinii de zi. Pentru a preveni orice risc sau surpriz, se preconiza s
nu se adopte nici o hotrre de fond cu privire la urmrile conferinei dect dup o perioad probatorie,
rstimp n care s-ar fi putut constata mai limpede dac i cum se aplic Actul Final.
n cuvntul rostit la ncheierea lucrrilor celei de-a treia etape, n data de 6 aprilie 1973, eful
delegaiei romne, ambasadorul Mircea Blnescu, subliniind complexitatea problemelor ce trebuie
soluionate de participani i progresul realizat pn n prezent, a enumerat statuarea unor noi norme
de conduit la aceste consultri paneuropene:
Lipatti, Valentin (coordonator), Actul final a CSCE fi Europa de azi, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti 1995, p. 103-104.
Bogdan, Radu, op. cit., p. 36.

principiul egalitii tuturor statelor, participarea tuturor statelor la toate formele de activitate,
consensul n adoptarea deciziilor i principiul rotaiei 30. Ceea ce a constituit caracteristica
esenial a etapei ncheiate31 era trecerea la activitatea de redactare pro- priu-zis a ordinii de zi
i a directivelor pentru comisiile conferinei. Ponderea principal a revenit, de aceast dat,
grupului de lucru constituit n acest scop, secondat de experi, nsrcinai cu definitivarea
textelor respective. Un loc deosebit n cadrul dezbaterilor l-au ocupat problemele primului
capitol aspectele politice, juridice i militare ale securitii. Grupul de lucru a schiat pentru
nceput cadrul general i coninutul acestui capitol. In acest sens, s-a convenit asupra unei liste

provizorii a principiilor ce urmeaz s fe aezate la temelia relaiilor dintre statele

participante. Dezbaterile pe marginea problemelor capitolului al treilea al ordinii de zi,
cooperarea cultural i relaiile umane, erau nc intr-o faz incipient, eforturile
participanilor fiind ndreptate spre armonizarea diferitelor propuneri existente.
Principala sarcin a Etapei a Patra (25 aprilie-8 iunie 1973) a fost asigurarea progresului
dezbaterilor n direcia finalizrii lor. Era vorba despre problemele definitivrii ordinii de zi i
de soluionarea altor aspecte legate de organizarea conferinei, printre care, precizarea
participanilor, adoptarea regulilor de procedur, stabilirea locului i datei conferinei,
clarificarea chestiunilor financiare i tehnice. In cadrul subgrupului de redactare pentru
aspectele militare ale securitii, la 16 aprilie 1973, delegaia romn aprezentat o propunere
de text,32 care prevedea dezbaterea la viitoarea conferin general-european a unor aspecte
militare ale securitii, cum ar fi principiile ce trebuie aezate la baza negocierilor privind
reducerea forelor armate i armamentelor n Europa, modalitile de informare a
participanilor la conferin despre progresul i rezultatul negocierilor respective, precum i
posibilitatea adoptrii i nfptuirii, n viitor, a unor msuri de dezarmare.
i Grupul de lucru a adoptat, la 3 mai 1973, un proiect de document 33 prezentat de delegaiile
Franei, Iugoslaviei, Poloniei, Spaniei i Romniei, coninnd recomandri cu privire la
organizarea conferinei. Prin consens, grupul de lucru a decis ca acest document s fie luat ca
baz a formulrii finale a recomandrilor privind problemele legate de organizarea
conferinei. Documentul preconiza, n principal, desfurarea conferinei n trei faze: prima la
nivelul minitrilor de externe, a doua la nivelul comisiilor de lucru, iar a treia la un nivel care
urmeaz a fi stabilit ulterior n timpul conferinei.
in reuniunile grupului de lucru privitor la directivele comisiei care se ocupa sub
conducerea preediniei romne de probleme culturale i relaiile umane 34, s-a ajuns la un
consens asupra sarcinilor comisiei respective i a obiectivelor cooperrii n acest domeniu. In
cadrul dezbaterilor din 8 mai 1973 asupra aspectelor militare ale securitii europene a fost prezentat un
proiect comun35 privind preambulul i prevederile directivelor comisiei viitoarei conferine. Documentul,
printre ai crui coautori se numra i Romnia, a fost acceptat ca baz pentru redactarea textului final. In
urma dezbaterilor aprofundate, s-au cristalizat principiile fundamentale ce trebuia s guverneze relaiile
dintre statele participante i prevederile juridice corespunztoare pentru aplicarea n practic a acestor
principii.
La 23 mai 1973, participanii la reuniune au adoptat, la nivelul grupului de lucru, regulile de procedur
ale viitoarei conferine. Textul avea la baz procedura stabilit n noiembrie 1972 chiar pentru aceast
reuniune i prevedea, n primul rnd, c statele reprezentate la conferin particip ca state suverane i
independente, n condiii de deplin egalitate. Totodat, se preciza c lucrrile conferinei se desfurau n
afara alianelor militare. Erau prevzute apoi organele care vor funciona n faza a doua a conferinei
comitetul de coordonare i comisiile. n acelai timp, se prevedea c deciziile conferinei se adoptau prin
consens. n ce privete conducerea lucrrilor, documentul nscria ca principiu de baz, principiul rotaiei 36.
Grupul de lucru nsrcinat cu elaborarea ordinii de zi a conferinei a luat n discuie, n 24 mai 1973,
aspectele instituionale (urmrile conferinei) i problema crerii unui organism consultativ. Grupul de
lucru a hotrt constituirea unui comitet de redactare, care s elaboreze directivele pentru acest punct al
ordinii de zi. Coordonator al comitetului de redactare a fost desemnat prin consens, reprezentantul romn
Valentin Lipatti37.

La 28 mai 1973, grupul de lucru pentru cooperarea cultural a adoptat documentul cuprinznd
instruciunile pentru organismul conferinei ce s-a ocupat, n faza a doua, de dezvoltarea contactelor
umane.
n ultimele zile ale lunii mai 1973, s-a realizat un pas important n ceea ce privete formularea
principiilor relaiilor dintre state. Astfel, s-a ajuns la un acord privind nscrierea n mod distinct a
principiului nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora n relaiile interstatale. Formularea clar i
precis a acestui principiu a constituit cerina i obiectul eforturilor consecvente ale delegaiei romne,
alturi de delegaiile altor state participante.
Seara de 31 mai 1973 a marcat un progres important prin ncheierea negocierilor asupra formulrii
principiilor relaiilor dintre statele participante 38. Textul adoptat n grupul de redactare urma s fie supus
aprobrii finale n edina plenar. Totodat, la finalul lunii mai, n grupul pentru cooperare economic
s-a ajuns la un acord asupra textului referitor la cile i mijloacele de lrgire a cooperrii industriale.
La Dipoli, s-a anunat oficial, la nceputul lunii iunie 1973, c Principatul Monaco a cerut s participe
la conferina european pentru securitate i cooperare. Smbt, 2 iunie 1973, s-au stabilit i primele 3
ntlniri ale conferinei: Helsinki - la nivelul
L,Scnteia, 09.05.1973, Reuniunea multilateral de la Helsinki, p. 8.
Dumitru inu, Atmosfer de lucru la Helsinki, n Scnteia, 24.05.1973 , p. 6.
^Scnteia, 25.05.1973, Consultrile multilaterale de la Helsinki, p. 6.
Scnteia , 01.06.1973, Reuniunea multilateral de la Helsinki, p. 6.

minitrilor de Externe; Geneva - la nivelul comisiilor i subcomisiilor i ultima, la nivel nalt,

la Helsinki. La final, statele vor adopta o Declaraie cu privire la principiile convenite. n
cadrul dezbaterilor cu privire la organizarea lucrrilor conferinei, grupul de lucru a hotrt, la
propunerea Romniei, ca Secretarul General al Naiunilor Unite s fie invitat ca oaspete de
onoare la deschidere. n edina de mari, 5 iunie 1973, au fost adoptate n form definitiv
regulile de procedur pentru desfurarea conferinei.
Joi, 7 iunie 1973, au fost adoptate marea majoritate a documentelor finale privind
directivele de la punctul al doilea al ordinii de zi (cooperarea economic), la punctul al treilea
(cultura i contactele umane) i al patrulea (urmrile conferinei). n edina plenar de vineri, a
doua zi, au fost adoptate i directivele primului punct al ordinii de zi, securitatea n Europa i
directivele legate de participanii la conferin, observatori i invitai. La 9 iunie 1973,
Scnteia publica pe ntreaga pagin 8, Ordinea de zi a Conferinei pentru Securitate i
Cooperare n Europa, adoptat n mod solemn, n unanimitate, prin consens, n edina din 8
iunie 1973 a consultrilor multilaterale de la Helsinki. Pe data de 10 iunie 1973 sunt publicate
n Scnteia, pe ultima pagin Regulile de procedur privind desfurarea Conferinei pentru
Securitate i Cooperare n Europa, adoptate la reuniunea multilateral de la Helsinki.
n cadrul negocierilor financiare ale conferinei, reprezentantul SUA a propus ca
[ repartizarea cheltuielilor s se fac potrivit principiului egalitii n drepturi fi /.../ [ obligaii<39, n
mod egal ntre rile participante. Odat ce preedinia edinei constata [ absena unei alte
propuneri sau preri, propunerea SUA era acceptat. Dar delegaia I romn a pregtit propria-i
propunere care lua ca baz baremul ONU i sistemul su i instituional, adaptat la componena
CSCE i bazat pe principiul capacitii de plat, lund n calcul venitul naional pe locuitor i
acordnd nsemnate reduceri rilor cu venit mic pe cap de locuitor. n final, regulamentul
financiar108 109 al conferinei a stabilit repartiia procentual a cheltuielilor potrivit unui barem cu
plata difereniat, care mergea de la 8,80% (RFG, SUA, Frana, Italia, Marea Britanie i URSS) la
0,20% (Cipru, Islanda, Liechtenstein, San Marino, Monaco, Vatican). Romnia avea s plteasc
0,80% ca i Grecia, Turcia i Iugoslavia.
Criza Maltez: La 18 mai 1973, reprezentantul Maltei, Evarist Saliba, a prezentat o
propunere scris prin care guvernul maltez cerea invitarea la Conferin ca state parti cipante, a
rilor mediteraneene sud-riverane110. Cererea Maltei viza ns nu un simplu statut de observator,
ci unul de participant direct, egal cu al celorlalte 35 de state. Criza a durat mai bine de doua
sptmni i au nceput s apar inclusiv idei mai puin obinuite de rezolvare a crizei, mergnd
pn la excluderea Maltei de la negocieri. Reprezentantul romn a reuit chiar in ziua de 8 iunie
1973, cnd consultrile urmau s ia sfrit, s pun la punct o formula de compromis cu
reprezentantul maltez111. Statele mediteraneene obineau un statut de observatori, cu dreptul ns
de a prezenta contribuii

108Lipani, Valentin , op.cit., p. 52.

109Bogdan, Radu, op.cit., p. 37.
110Bogdan, Radu, op.cit., p. 38.
16
111Idem, p. 39.

la lucrrile conferinei, potrivit unor modaliti de participare care urmau s fie stabilita
de Conferina nsi.
Adoptarea regulilor de procedur i formularea principiilor relaiilor dintre stata
reprezint un moment important nu doar n cadrul Conferinei general-europene, ci l n
cadrul relaiilor internaionale. Perioada elaborrii Actului Final a coincis cu preocupri
notabile ale comunitii internaionale pentru reglementarea comportamentului statelo:
n viaa internaional, momentul de vrf fiind adoptarea Declaraiei Adunrii Generali a
ONU asupra principiilor dreptului internaional cu privire la relaiile prieteneti
cooperarea ntre state, n concordan cu Carta Naiunilor Unite (Rezoluia 2625 dii
24.10.1970). De exemplu, aceasta fcea referiri la folosirea forei; mijloacele panici
pentru rezolvarea diferendelor; jurisdicia internaional; egalitatea n drepturi i egali
tatea suveran.
CSCE, nc din faza ei pregtitoare, nu a ales calea transcrierii n propriile document
a principiilor adoptate de ONU. Ea a optat pentru o aciune de asimilare i adaptare
standardelor deja existente n materie de principii ale dreptului internaional la condiiil
de atunci ale Europei112 113.
Faza I a Conferinei - Helsinki (3-7 iulie 1973); Romnia a avut o participai activ la viata
internaional. Considernd securitatea european o problem de prir plan, Romnia i-a manifestat
hotrrea de a face tot ce depinde ea pentru reuita dezb terilor marelui forum european. Aa cum se
arat n hotrrea adoptat de Comiteti Executiv al CC al PCR ce <aproba mandatul delegaiei romne
care particip la conferim minitrilor de externe de la Helsinki, se trasa sarcina de ase aciona cu consecven pent)
creterea aportului rii noastre la desfurarea cu succes a lucrrilor conferinei, la obineri unor rezultate maxime n
soluionarea problemelor vitale ale continentului, ntrirea cursul spre destindere, colaborare si pace n Europa si n
lumea ntreaga:<44.

Mari, 3 iulie 1973, la orele 11.30, prima conferin general-european penti

securitate i cooperare n Europa114 (la nivelul minitrilor afacerilor externe) i-a ncep
lucrrile. Participanii au expus poziiile rilor lor fa de problemele securitii
cooperrii pe continent. A fost pentru prima oar cnd statele europene au fost chema
s participe pe picior de egalitate la o conferin ce avea ca scop securitatea i
cooperat i prima conferin internaional a statelor la care hotrrile se adoptau prin
consei asigurnd respectarea intereselor legitime ale tuturor participanilor.
Miercuri, 4 iulie 1973, n cea de-a doua zi a dezbaterilor, a luat cuvntul ministi
romn115, George Macovescu, care s-a pronunat pentru adoptarea unor declara

112Lipani, Valentin , op. cit., p. 12.

113Sdnteia, 03.07.1973, Succes Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa. Eveniment
importan istoric, p. 6.
114Austria, Belgia, Bulgaria, Canada, Cehoslovacia, Cipru, Danemarca, Elveia, Finlanda, Fran
RDG, RFG, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Iugoslavia, Liechtenstein, Luxemburg, Malta, Monai
Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Marea Britanie, San Marino, Spania, SUA, Sued
Turcia, Ungaria, URSS, Vatican.
115Scnteia, 3.07.1973, CSCE. Cuvntarea ministrului Afacerilor Externe al Romniei, p. 6.
1

solemne, acorduri sau tratate care s statueze i s garanteze principiile relaiilor dintre state; a propus
adoptarea unui document privind msurile destinate s fac efectiv nerecurgerea la for i ameninarea cu
fora i a prezentat liniile generale ale unui document prevznd crearea unui organ de consultri.
Unul din obiectivele primei faze ale conferinei era adoptarea Recomandrilor finale ale Consultrilor
de la Helsinki pentru a le transforma n hotrri dup care s se conduc participanii la cea de-a doua faz.
Practic, consensul ce fusese obinut la Dipoli trebuia acum rennoit la nivelul minitrilor de externe. In
realitate, acest lucru s-a dovedit ceva mai complicat 116 i tot datorit problemelor ridicate de Malta.
Intervenia mai multor ri, ntre care i Romnia, a permis s se obin acordul ca liderul maltez s nu
condiioneze adoptarea Recomandrilor finale de acceptarea participrii Algeriei i Tunisiei.
Vineri, 6 iulie 1973, au luat sfrit dezbaterile generale ale conferinei, n cadrul crora au luat
cuvntul efii delegaiilor celor 35 de ri participante. Minitrii afacerilor externe au hotrt ca lucrrile
celei de-a doua faze s se deschid la 18 septembrie 1973 la Geneva, iar Comitetul de Coordonare i va
ncepe activitatea pe 29 august 1973, tot la Geneva. n seara zilei de 7 iulie 1973, au fost adoptate prin
consens Recomandrile finale care, pstrndu-i titlul iniial, au devenit n fapt hotrri, directive ale
minitrilor de externe pentru cea de-a doua faz a conferinei. S-a stabilit ca faza a doua s nceap la
Geneva la 18 septembrie 1973, iar, n prealabil, s se ntruneasc Comitetul de Coordonare n vederea
pregtirii i organizrii acesteia117.
Faz a Il-a a Conferinei: Geneva (18 septembrie 197319 iulie 1975): Inaugurnd r moderna cldire
de beton a Centrului Internaional de Conferine din oraul de pe malul Leman-ului, reprezentanii celor 35
de state participante s-au reunit la Geneva, la 29 august 1973; delegaia Romniei a fost condus de
Valentin Lipatti, ambasador (nsrcinat cu misiuni speciale. Au fost prezentate aproximativ 100 de
documente din care puin peste dou treimi n domeniul cultural, iar regimul de lucru a inclus 68 edine
pe zi i peste 2400 de edine oficiale.
- S-a hotrt funcionarea urmtoarelor organe principale: Comitetul de Coordonare, Comisia I pentru
chestiunile referitoare la securitatea n Europa, Comisia a Il-a pentru cooperarea n domeniile economic,
tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor i Comisia a IlI-a pentru cooperarea n domeniul umanitar i
alte domenii. Comitetul de Coordonare, n afara funciilor ce i reveneau ca organ de ndrumare general n
aceast faz, avea i sarcina de a examina cel de-al patrulea punct al ordinii de zi Urmrile Conferinei.
n cadrul conferinei s-a decis c se pot consulta i organisme internaionale ce au ca tematic probleme
general-europene (fiind vizate Comisia Economic a ONU pentru Europa i UNESCO).
Baza de plecare a reprezentat-o consensul asupra principiilor fundamentale menite s guverneze
relaiile dintre state. La aceast conferin nu a fost vorba despre o reluare, din acelai punct, a discuiilor
avute la consultrile pregtitoare de la Helsinki, ci de

o dezvoltare, detaliere i concretizare a ideilor aprobate de statele participante. S-a trecut la

clarificarea i precizarea amnunit a coninutului fiecruia dintre cele 10 principii, pentru a se
asigura 6 interpretare unic, n vederea unei stricte respectri a lor de ctre toate statele
participante n raporturile reciproce.
116Bogdan, Radu, op.cit., , p. 41.
117Comunicatul reuniunii privind ceea ce s-a realizat n prima faz a conferinei i ceea ce va un n faza a doua de la Geneva
a fost publicat n Scnteia, din 8 iulie 1973.

Comitetul de Coordonare
Prima Sesiune (29 august-3 septembrie 1973) a Comitetului de Coordonare stabilea organele de
lucru, comisiile i subcomisiile pentru dezbaterile generale i pentru elaborarea documentelor n
problemele circumscrise ordinii de zi: aspectele politice, juridice i militare ale securitii;
cooperarea economic, tehnico-tiinific i n domeniul mediului nconjurtor; cooperarea n
domeniul cultural, educaiei i a contactelor umane i urmrile instituionale ale Conferinei
(rezultatul compromisului maltez). Au fost create dou grupuri de lucru. Primul avea sarcina s
examineze crearea de comisii, subcomisii i alte organe subsidiare, precum i calendarul activitii
acestora. Cel de-al doilea grup de lucru a nceput discutarea modalitilor prin care unele state
neparticipante, riverane Mrii Mediterane, i-ar fi putut face cunoscute punctele de vedere n
problemele ordinii de zi a conferinei.
A doua Sesiune (18 septembrie 1973-19 iulie 1973) a Comitetului de Coordonare a avut rolul de
coordonare a conferinei, a urmrit activitatea comisiilor i rezultatele lor, dispunnd de
mputernicirea de a aciona pentru soluionarea unor probleme ce ar fi putut frna progresul
negocierilor. Totodat Comitetul funciona el nsui ca un organ de lucru, stabilind dou grupuri
pentru examinarea problemei urmrilor instituionale ale Conferinei i pentru elaborarea
Declaraiei privind Mediterana. Pe baza rezultatelor nregistrate la finalul Conferinei, Comitetul de
Coordonare urma s fac recomandri pentru organizarea fazei a treia a Conferinei, faza final.
Gruptd de lucru privind Urmrile Instituionale'. Dup Dipoli, al doilea moment hotrtor pentru
asigurarea continuitii procesului CSCE a avut loc la Geneva. Oponenii continurii procesului
multilateral au cutat s evite luarea unei hotrri, insistnd asupra faptului c o asemenea
hotrre reclam o anumit perioad de timp pentru reflecie dup ncheierea Conferinei. In acest
rstimp, s-ar fi verificat i modul n care deciziile cuprinse n Actul Final ar fi fost puse n
aplicare. Comitetul de Coordonare a hotrt n edina plenar din 21 februarie 1974, ca din 28
februarie acelai an s-i nceap activitatea grupul de lucru care va asista Comitetul n
examinarea punctului patru al ordinii de zi privind urmrile instituionale ale Conferinei.
n cadrul dezbaterilor, reprezentantul Cehoslovaciei a prezentat un document de lucru referitor
la nfiinarea unui comitet de consultri, n cadrul cruia ar urma ca statele participante s
realizeze schimburi de vederi, ca o completare la ntrevederile ce aveau loc n mod curent, sub
diferite forme, inclusiv pe plan bilateral. Reprezentantul Iugoslaviei a relevat necesitatea
stabilirii unui organism permanent care s permit continuarea procesului de examinare a
securitii europene. n acelai sens, s-au pronunat reprezentanii Finlandei, URSS, Ciprului,
Norvegiei, Elveiei, Spaniei i Poloniei.

Cehoslovacia, Iugoslavia, Danemarca i Finlanda au propus proiecte care urmreau

constituirea unui comitet compus din reprezentanii statelor participante, care s permit
schimbul de preri n problemele de interes general i s asigure pregtirea i convocarea
viitoarelor conferine europene.
n luna martie 1974, reprezentantul Danemarcei i ali participani la Conferin au
sugerat ca, dup o perioad de civa ani, n care s-ar vedea ce efecte vor avea n relaiile
dintre state recomandrile ce vor fi adoptate, s se organizeze o nou reuniune, la care ar fi
urmat s se evalueze rezultatele obinute i s se hotrasc asupra urmrilor instituionale
ale Conferinei. Proiectul danez prevedea continuarea dezbaterii unor aspecte concrete la
nivel de experi, precum i evaluarea de ctre reprezentanii statelor, dup o anumit
perioad de timp a punerii n aplicare a hotrrilor Conferinei.
Reprezentani ai numeroase state, ntre care Austria, Cipru, Elveia, URSS, Finlanda,
Malta, Norvegia, Polonia, Spania i Suedia, i-au exprimat interesul pentru stabilirea, n
cadrul lucrrilor Conferinei, a tuturor aspectelor privind continuitatea eforturilor n
vederea examinrii n viitor a problemelor securitii i cooperrii n Europa 118.
Romnia a propus119 crearea unui mecanism de securitate ct mai bine structurat,
economicos i eficient, format dintr-un organism permanent cu grupe de lucru pe probleme.
Organismul permanent ar fi urmat s se ntruneasc o data pe an, de fiecare dat n alt stat
participant. Serviciile de secretariat ar fi fost asigurate de ctre ara gazd, cheltuielile urmnd
a fi suportate sau de organizatori, sau de ctre toate statele participante. Procedura desfurrii
ar fi fost cea adoptat la CSCE i anume lucrrile s aib loc n afara alianelor militare,
conducerea s-ar fi asigurat prin rotaie, toate organele de lucru ar fi fost deschise tuturor,
hotrrile s-ar fi adoptat prin consens etc. i n luna septembrie 1974 s-a hotrt trecerea la
redactarea documentului final, pe baza celor patru documente de lucru depuse de
Cehoslovacia, Iugoslavia, Danemarca i ^Finlanda, precum i a propunerilor prezentate de
alte delegaii. n final, s-a ajuns la un acord care cuprindea elementele de baz ale
mecanismului continuitii: ntlniri ale reprezentanilor statelor participante; reuniuni de
experi; cooperarea n cadrul organizaiilor internaionale existente, precum Comisia
Economic pentru Europa a Naiunilor Unite (CEE.ONU/UNECE) i UNESCO.
Grupul de lucru pentru elaborarea Declaraiei privind Mediterana: Comitetul de Coordonare a
discutat modalitile n care unele state riverane Mrii Mediterane i-au putut face cunoscute
punctele de vedere n problemele din ordinea de zi a Conferinei i n special n legtur cu
problemele securitii i cooperrii economice pe continent. La finalul primei sesiuni,
Comitetul a hotrt, n consecin, invitarea Algeriei i a Tunisiei. S-a convenit, de asemenea,
ca aceast procedur s fie aplicat i altor state riverane Mrii Mediterane, care nu participau
la Conferin, pentru a-i face cunoscute poziiile. Cererile acestora urmau a fi examinate n
sesiunea urmtoare a Comitetului de Coordonare. i-au exprimat dorina de a fi invitate la
Geneva: Algeria, Tunisia, Egipt,

118Scnteia, 02.07.1974, Securitatea European. Problema urmrilor instituionale ale Conferinei n

dezbaterile de la Geneva, p. 6.
119Bogdan, Radu, op.cit., p. 54-56.

Siria, Maroc i Israel. Romnia a fost unul dintre statele care a sprijinit cooperarea cu statele
mediteraneene, fiind solidar cu aspiraiile legitime ale acestora.
La nceputul lunii octombrie 1973, delegaiile participante au luat cunotin de
punctul de vedere al Algeriei n privina celor mai eficiente ci de soluionare a problemelor nscrise pe ordinea de zi a Conferinei, prezentat n discursul inut de reprezentantul
algerian, Hocine Djoudi 51. Mari, 6 noiembrie 1973, comisiile pentru problemele politice
i pentru cooperare economic au audiat, n edine speciale, interveniile reprezen tanilor
Republicii Arabe Egipt. Pn la aceast dat i exprimaser poziiile lor, cu privire la
problemele securitii, reprezentanii Algeriei, Tunisiei i Israelului.
La 13 noiembrie 1973, n faa comisiilor de securitate i pentru cooperare
economic, reprezentanii Marocului i ai altor ri au exprimat poziia guvernului lor
asupra chestiunilor aflate pe ordinea de zi a acestor organe de lucru. n luna decembrie
1973, Comitetul de Coordonare i d acordul de a se ine seama de punctele de vedere
ale statelor mediteraneene n probleme pertinente de pe agenda Conferinei.
n februarie 1974, participanii au subliniat legtura indivizibil dintre ntrirea
securitii pe continent i ntrirea securitii n regiunea Mrii Mediterane, necesitatea
dezvoltrii cooperrii ntre aceste regiuni, precum i necesitatea eforturilor comune pentru
rezolvarea problemelor de interes reciproc. n acelai timp, delegaia Ciprului a propus ca
organele de lucru ale Comisiilor privind securitatea i cooperarea economic s analizeze
documentele prezentate Conferinei de rile riverane Mediteranei, ce nu iau parte la
lucrri, cu participarea reprezentanilor guvernelor acestor ri 52. Propunerea cipriot a
fost sprijinit de delegaiile Turciei, Iugoslaviei, Maltei, Elveiei, Austriei, Spaniei,
Greciei, Italiei i Franei.
Joi, 29 martie 1974, lucrrile comisiei pentru problemele securitii au fost dedicate
schimbului de vederi ntre reprezentanii statelor participante la Conferin i reprezentani ai statelor neparticipante din regiunea Mediteranei: Algeria, Tunisia, Israel,
Egipt, Maroc i Siria, evideniindu-se legtura existent ntre securitatea european i
securitatea zonei mediteraneene.
n cadrul edinei Comitetului de Coordonare din luna iunie 1974, Italia a avansat un
document ce preconiza dezvoltarea relaiilor de bun vecintate cu statele riverane
Mediteranei neparticipante la Conferin, n conformitate cu scopurile i principiile
Canei Naiunilor Unite, aflat la baza relaiilor ntre statele participante la Conferin
i innd seama de propunerile viznd adoptarea de msuri pentru a face efectiv
nerecurgerea la ameninarea cu fora sau la folosirea forei. n cadrul Comitetului de
Coordonare s-a hotrt elaborarea Declaraiei privind Mediterana, ca document distinct al
Conferinei. n acest sens, au fost puse n dezbatere dou documente, al Italiei i
respectiv documentul comun elaborat de Cipru, Malta i Iugoslavia. Se avea n vedere
redactarea unui text care s cuprind un preambul i o parte dispozitiv: prevederi
referitoare la securitate i la cooperarea economic. 120

120 -Sdnteia, 11.10.1973, CSCE, p. 6. 52 Idem.

Grupul de lucru a adoptat, la 14 octombrie 1974, un nou text privind cooperarea

economic, pe baza propunerilor mai multor state, inclusiv a Romniei, ce prevedea hotrrea
statelor participante de a contribui la dezvoltarea i diversificarea economiei rilor
mediteraneene neparticipante la Conferin, pornind de la obiective pe care i le-au fixat aceste
ri. n luna decembrie 1974, s-a realizat un acord general asupra naturii i obiectivelor
cooperrii ntre rile europene i rile mediteraneene neparticipante. Textele elaborate au pus
n eviden posibilitile i interesul rilor participante de a intensifica i diversifica
cooperarea economic, schimburile comerciale, cooperarea industrial i tehnico-tiinific cu
rile din bazinul Mediteranei.
n luna februarie 1975, s-a convenit ca relaiile dintre statele participante i statele
neparticipante riverane Mediteranei s se desfoare n conformitate cu scopurile i principiile
Cartei ONU; de asemenea, s-a hotrt ca statele participante s declare c sunt de acord ca
relaiile lor cu statele mediteraneene neparticipante la Conferin s se dezvolte n spiritul celor
10 principii aflate n curs de elaborare. n continuare, s-a trecut la redactarea unui text referitor
la raporturile care trebuie s se stabileasc ntre securitatea pe plan european i securitatea n
regiunea Mrii Mediterane.
n Comisia I aspectele politice, juridice i militare ale securitii - la 29 ianuarie 1974,
delegaia Iugoslaviei a prezentat o propunere privind contribuia Europei la pacea i securitatea
n lume i la autodeterminarea popoarelor aflate sub dominaie colonial. Subliniind
necesitatea lichidrii colonialismului i a oricrei dominaii i exploatri strine, propunerea
cerea Conferinei s reafirme obligaia tuturor statelor de a aplica n mod integral rezoluiile
Adunrii Generale a ONU cu privire la acordarea independenei rilor i popoarelor aflate sub
dominaie colonial i obligaia statelor participante de a nu acorda nici un fel de sprijin rilor
care mpiedic exercitarea drepturilor la autodeterminare a popoarelor53. Propunerea a primit
sprijinul mai multor state printre care Cipru, URSS, Suedia, Irlanda i Malta.
i- Recunoscnd importana adoptrii unui complex de msuri (politice, militare, economice,
culturale) care s creeze un climat de securitate i s exclud folosirea forei, delegaiile
participante i-au exprimat acordul cu ideile propuse de Romnia privind respectarea efectiv
i consacrarea n noi forme a obligaiei de a nu se recurge la folosirea forei, la orice
manifestri de for mpotriva altor state, reglementarea tuturor diferendelor prin mijloace
panice, precum i colaborarea n vederea realizrii dezarmrii. Participanii au acceptat
propunerea romneasc privind abinerea de la orice acte de constrngere economic mpotriva
exercitrii de ctre state a drepturilor inerente suveranitii 54. Pe baza propunerilor prezentate
de Romnia, n luna februarie 1975, a fost adoptat angajamentul ca statele participante s se
abin de la orice folosire a forelor armate mpotriva altui stat participant i, n special, de la
invazia sau atacul asupra teritoriului su 55.
53
M

Scnteia, 30.01.1973, CSCE, p. 8.

Scnteia, 23.07.1974, CSCE. Larg ecou al propunerilor romneti privind nerecurgerea la for,

p. 8.^

Scnteia , 20.02.1975, CSCE. Au fost adoptate propunerile prezentate de Romnia, p. 4.

16
8

n cadrul Subcomisiei privind principiile care s guverneze relaiile dintre state, la 5

octombrie 1973, eful delegaiei romne Valentin Lipatti, a fcut o prezentare detaliat a
msurilor de ordin politic cuprinse n proiectul romn privind msuri destinate s fac efectiv
nefolosirea forei i a ameninrii cu fora, i anume, concretizarea i precizarea n
instrumentele bilaterale a obligaiei de a nu recurge la for, examinarea problemelor ncheierii
unui tratat cu privire la nerecurgerea la for, consultri cu privire la orice aciune care ar pune
n pericol pacea i securitatea n Europa, ntreprinderea de iniiative pentru reglementarea pe
cale panic a tuturor problemelor care apar n relaiile dintre state 56. Delegatul romn n cadrul
subcomisiei, Ion Diaconu, a artat c dezvoltarea de relaii amicale i normale de cooperare
ntre state n Europa i nsei normele dreptului internaional impun respectarea riguroas a
suveranitii i egalitii n drepturi ale statelor participante, de aceea documentul pe care l va
elabora conferina trebuie s dea expresie deplin elementelor eseniale ale acestui principiu 57.
n luna octombrie 1973, Frana a propus un proiect privind principiile care s guverneze
relaiile dintre state, iar Iugoslavia a prezentat n aceeai lun propunerile privind coninutul
principiului nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora, aflat n discuie. Iugoslavia a
insistat asupra includerii unor prevederi, potrivit crora statele participante trebuie s se abin
de la orice aciune care ar duce la folosirea directa sau indirect a forei i ar antrena o violare a
drepturilor suverane ale altor state58. n luna noiembrie 1973, delegaiile RDG, Belgiei, Greciei
i RFG s-au pronunat pentru consacrarea angajamentului statelor participante de a reglementa
prin mijloace exclusiv panice diferendele dintre ele 59.
La sfritul lunii noiembrie 1973, au nceput dezbaterile privind principiul neamestecului
n treburile interne ale altor state, unul din principiile fundamentale ale relaiilor interstatale. n
cadrul discuiilor, delegaia Romniei a insistat pe necesitatea de a se prevedea n mod clar c
intervenia n afacerile altui stat nu este admis n nici o mprejurare, idee mprtit de o serie
de alte delegaii, ndeosebi de reprezentanii Franei, Iugoslaviei i Ciprului 60. Cu acest prilej,
s-a remarcat, c att actele de intervenie armat, de constrngere prin msuri de ordin politic,
economic sau de alt natur, ct i formele de intervenie indirect (subversiune, sprijinirea i
organizarea de fore i elemente ndreptate mpotriva altui stat, propagand ostil etc.) trebuie
s fie interzise, toate acestea fiind contrare dreptului internaional. n cadrul dezbaterilor, s-au
exprimat i opinii, potrivit crora afacerile externe ale statelor nu ar trebui s constituie
obiectul acestui principiu, prin faptul c ele intereseaz i alte state. Delegaia Romniei, dar i
alte state au subliniat c stabilirea de relaii ntre dou sau mai multe state, ncheierea de

56

Scnteia, 06.10.1973, Excluderea forei singura baz real a securitii pe continentul nostru,

Scnteia*, 13.10.1973, Este necesar participarea egal a statelor la viaa internaional, p. 8. Scnteia,
23.10.1973, CSCE, p. 6.
Scnteia,, 13.11.1973, CSCE, p. 6.
Clnteia , 02.12.1973, Neamestecul In treburile interne, p. 8.

acorduri, dezvoltarea cooperrii sub toate formele i n toate domeniile, constituie, n mod
evident, elemente ale suveranitii fiecrui stat.
Examinarea problemei respectrii drepturilor omului a nceput n decembrie 1973. Ca
reprezentant al unui stat socialist, delegaia romn s-a pronunat pentru enunarea n
documentul Conferinei a drepturilor i libertilor politice i civile, economice, sociale i
culturale, ntre care dreptul la via, la libertate i securitatea persoanei, dreptul de a participa
la conducerea treburilor publice, dreptul la munc, la securitate social, la nvtur etc. De
asemenea, delegaia romn a susinut necesitatea educrii tineretului n spiritul idealurilor,
respectului, egalitii n drepturi, nelegerii i pcii ntre popoare, ca o contribuie efectiv la
respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale 61.
n luna ianuarie 1974, s-au ncheiat dezbaterile generale i s-a hotrt nceperea
procesului de redactare a documentului asupra principiilor. Redactarea primelor 5 prin cipii s-a
ncheiat n luna mai 1974 (egalitatea suveran i respectarea drepturilor inerente suveranitii;
nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora; inviolabilitatea frontierelor; integritatea
teritorial i reglementarea panic a diferendelor). Principiul privind drepturile omului i
libertile fundamentale a fost formulat n noiembrie 1974. Discuia privind cel de-al optulea
principiu, egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele, a
nceput n noiembrie 1974 i a fost finalizat n februarie 1975. Dup elaborarea celor 10
principii atenia a fost concentrat asupra clauzelor generale 62 care formulau angajamentul
fiecrui stat de a respecta i aplica aceste principii. Astfel, s-a acceptat propunerea romneasc
privind aplicarea integral a fiecrui principiu, sub toate aspectele sale i la toate raporturile
dintre statele participante. | Punerea lor n practic ntre state urma a se realiza indiferent de
sistemul politic, economic i social, de mrimea, situaia geografic sau nivelul lor de
dezvoltare, adic se vor aplica n integralitatea lor n mod egal i fr rezerve. Avnd n vedere
legtura de fond ntre principii, fiecare principiu trebuia interpretat, innd seama de celelalte
principii, n ce privete sfera de aplicare, statele respectau i aplicau principiile pe deplin, sub
toate aspectele lor, la ansamblul relaiilor i cooperrii dintre ele.
Decalogul de principii reprezint un progres fa de textele elaborate anterior n cadrul
ONU. Astfel, respectarea libertii i independenei fiecrui stat n politica sa intern i extern este
stipulat pentru prima dat ntr-un document multilateral Delegaia romn a cerut ca documentul
final s se deschid cu angajamentele statelor participante n ceea ce privete conduita lor pe
plan european, precum i cu alte state.
n ceea ce privete activitatea Subcomisiei privind aspectele militare ale securitii,
Romnia s-a pronunat la conferin pentru realizarea unei analize a problemelor militare ale
securitii pe continent i s-a opus ncercrilor care urmreau ca ntreaga dezbatere pe aceast
tem s se reduc doar la unele aspecte cu caracter general. Romnia a susinut n documentele
de lucru depuse la Conferin msuri concrete de ncredere, dezangajare
61

Scnteia, 07.12.1973, CSCE, p. 6.

Scnteia, 19.06.1975, CSCE. Principiile de relaii intereuropene se cer aplicate integral fi
respectate de toate statele i fa de toate statele, p. 6.
65
Bogdan, Radu, op.cit., p. 47.
militar si de dezarmare in Europa. Romulus Neagu, reprezentantul romn n aceast
subcomisie, a prezentat la sfritul lunii septembrie 1973 propunerea Romniei, ca, n
ansamblul msurilor preconizate pe planul sporirii ncrederii si consolidrii stabilitii n Europa, s
fie incluse notificarea prealabil a marilor manevre militare i a marilor micri de trupe, schimburile
de observatori la manevrele militare i renunarea la amplasarea de arme nucleare pe teritoriul altor
state"6*. n cuvntul su, reprezentantul romn a evideniat faptul c dezangajarea
17
militar
i dezarmarea pe continent, eliminarea cauzelor care pot genera un nou rzboi
0
constituie
aspecte fundamentale ale edificrii sistemului de securitate n Europa:
Problemele militare fac parte integrant din conceptul de securitate pe care statele participante la
conferin s-au angajat s-l traduc n via - a subliniat reprezentantul Romniei.
Dup ce, conform celor trei paragrafe cuprinse n mandatul subcomisiei, Romnia
a avansat propuneri privind preambulul i msurile de ncredere, n edina de vineri,
28 septembrie 1973, Romulus Neagu a introdus proiectul de document al Romniei
asupra altor aspecte militare ale securitii pe continent, care prevedea elaborarea de ctre
62

Conferin a unui program complex i cuprinztor de msuri viznd dezangajarea mili tar i dezarmarea n Europa: n concepia Romniei, pe primul plan al acestui program
trebuie s se situeze interzicerea armelor nucleare i a tuturor celorlalte arme de distrugere n mas, n
ultim instan, eliminarea ntregului arsenal de mijloace de nimicire n mas. Programul ar putea
cuprinde, de asemenea, msuri ca reducerea i n cele din urm, retragerea trupelor strine de pe
teritoriul altor state n limitele frontierelor naionale; lichidarea bazelor militare aflate pe teritoriile
altor state; reducerea bugetelor militare, ncepndu-se cu bugetele rilor mari, puternic narmate i
ncetarea cursei narmrilor; trecerea treptat la reducerea trupelor i a armamentelor aflate n
dotarea armatelor naionale; crearea de zone denuclearizate n diferite pri ale Europei i asumarea
de ctre puterile posesoare de arme nucleare a obligaiei de a nu se folosi aceste arme mpotriva
statelor care fac parte din asemenea zone; pregtirea condiiilor pentru desfiinarea blocurilor militare
i n ultim instan, lichidarea acestora121 122
La 19 octombrie 1973, subcomisia i-a ncheiat o prim rund de dezbateri privind
problema ntririi ncrederii i creterii stabilitii pe continent. n centrul ateniei au
stat documentele de lucru prezentate de Romnia, URSS, Anglia, Norvegia i Spania,
care, aproape n totalitate, puneau pe prim plan sarcina elaborrii de msuri concrete
privind notificarea manevrelor militare, invitarea de observatori la asemenea manevre
i notificarea marilor micri militare123.
n a doua parte a lunii noiembrie 1973, lund cuvntul n cadrul dezbaterilor, Romulus
Neagu a evideniat acordul care exista ntre participani asupra faptului c

17
1
121M Scnteia, 22.09.1973, CSCE. Propunerea Romniei viznd definirea celor mai bune ci de realizare
a destinderii militare n Europa, p. 6.
122 Scnteia, 29.09.1973, CSCE. Propuneri fcute de ara noastr n cadrul subcomisiei pentru aspectele
militare ale securitii, p. 8.
123vf Scnteia, 20.10.1973, CSCE. ntrirea ncrederii i stabilitii pe continentpremis a realizrii
obiectivelor propuse, p. 8.

eforturile ndreptate spre dezarmare completeaz destinderea politic. Totodat, s-a pronunat pentru
confirmarea, la aceast conferin, a considerentului c ntre aspectele politice i cele militare ale
securitii exist o legtur indisolubil 124. n aceeai lun, subcomisia a primit cu simpatie declaraia
reprezentantului finlandez, n care a fost prezentat propunerea preedintelui Urho Kekkonen de
creare a unei zone libere de arme nucleare, format din rile nordice. n aceast perioad, unele
delegaii constatau c se manifest tendine de a reduce aria i importana pe care aceste aspecte le
prezint pentru realizarea obiectivului pe care i l-a propus Conferina. i-au manifestat ngrijorarea
reprezentani ai Iugoslaviei, Belgiei, Austriei, Maltei i Angliei.
La 26 martie 1974, participanii au ajuns la un acord n ceea ce privete stabilirea unor msuri de
cretere a ncrederii i ntririi stabilitii pe continentul nostru pe baza unor propuneri prezentate de
Romnia, URSS, Marea Britanie, Spania i ase ri coautoare ale unui proiect de lucru comun:
Austria, Cipru, Elveia, Finlanda, Iugoslavia i Suedia. Astfel, s-a convenit ca, n documentele finale
ale Conferinei, s se includ prevederea, conform creia statele participante s notifice n prealabil
manevrele militare de anvergur i s fac schimb de observatori la asemenea manevre.
n luna aprilie 1974, Romulus Neagu a argumentat necesitatea examinrii, ntr-un far general
european, cu participarea tuturor statelor ce iau parte la conferin, a ntregii problematici a dezangajrii militare i
dezarmrii n Europa. n acest sens, s-ar putea elabora un program complex i cuprinztor de msuri, att pe ntregul
continent, ct i diferite zone ale sale125 126 127. Pe baza propunerilor romneti i a celor fcute de alte state,
Conferina a stabilit s se notifice manevrele militare cu un efectiv de peste 25.000 de oameni care au
loc pe teritoriul statelor participante n Europa, precum i n regiunile maritime i n spaiul aerian
limitrof59. Actul Final mai prevedea posibilitatea invitrii de observatori la manevrele militare,
notificarea micrilor militare de anvergura i schimburi de delegaii militare. Totui prevederile
privind aspectele militare ale securitii europene constituie partea cea mai modest din Actul Final, reducndu-se
doar la cteva aciuni de cretere a ncrederii t<7.
Organul special de lucru a examinat proiectul romnesc de msuri care s fac efectiv
nerecurgerea la for sau Ia ameninarea cu fora, precum i unele propuneri sovietice i elveiene,
referitoare la dezvoltarea consultrilor ntre statele participante i, respectiv, modaliti de soluionare
pe cale panic a diferendelor. nfiinarea acestui ultim organ de lucru al primei comisii, i mai ales
adoptarea pentru acest organ de lucru a unui statut egal cu cele doua subcomisii au fost obinute n
urma eforturilor susinute ale Romniei.
Documentul romnesc Msuri care s fac efectiv nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora a
fost prezentat imediat dup deschiderea fazei a doua a CSCE, respectiv la 19 septembrie
1973- n cuvntul su, eful delegaiei romne a subliniat necesitatea ca la baza noului edificiu al
relaiilor dintre state n Europa s se aeze nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora. n acest spirit,
vorbitorul a prezentat propuneri privind adoptarea unei suite de msuri de ordin politic, juridic, militar,
economic i cultural, care, n concepia Romniei, erau de natur c contribuie la transpunerea n via a
dezideratului major al securitii europene pe care l constituie nerecurgerea la for 7'. De asemenea,
delegatul romn a evideniat prevederile privind soluionarea pe cale panic a diferendelor,
obligaia statelor de a nu ptrunde i de a nu menine trupe pe teritoriul altor state participante
124Scntcia, 24.10.1973, Problemele dezarmrii pe continent intereseaz vital toate statele europene, p. 8.
125Scntcia, 06.04.1974, CSCE, p. 6.
126Notificarea se transmite pe ci diplomatice cu cel puin 21 de zile nainte, Bogdan, Radu, op.cit., p. 49.
127 Bogdan, Radu, op. cit.,p. 50.

fr acordul acestora sau prin violarea unor asemenea acorduri, de a nu efectua micri de
trupe, manevre militare sau demonstraii de for la frontierele altor state participante. El a
relevat i prevederile de ordin economic i cultural capabile s asigure dezvoltarea liber a
relaiilor dintre state, fr constrngeri, presiuni sau intimidri de orice natur, ntr-un climat
de ncredere i respect reciproc. Dei documentul nu a fost pe placul marilor puteri, la 1
februarie 1974, documentul romnesc a fost acceptat ca baz de redactare n organul special
de lucru128 129 130.
Ca un corolar al nerecurgerii la for, n atenia Conferinei se afla problema soluionrii pe cale
panic a diferendelor dintre state. n acest sens, delegaia Elveiei a prezentat un proiect detaliat de
convenie multilateral, care preconiza o serie de modaliti de reglementare prin negocieri sau
arbitraj a unor asemenea dispute. Acest proiect de convenie presupunea un sistem european de reglementare
panic a diferendelor, sistem care trebuia s fie n concordan cu principiile i scopurile Cartei Naiunilor Unite.
Statele participante ar fi urmat s recurg la mijloacele prevzute expres i n Carta ONU, precum: negocierea,
ancheta, medierea, concilierea, arbitrajul, reglementarea judiciar, dar i alte ci de soluionare a diferendelor
existente sau care pot aprea n relaiile dintre state73. Pe masa de lucru a mai fost depus i un document
prezentat de URSS, care cuprindea o serie de idei complementare propunerilor Romniei.
Vineri, 2 noiembrie 1973, delegaiile participante au convenit ca documentul prezentat de
Romnia cu privire la msurile menite s fac efectiv nerecurgerea la for sau la
ameninarea cu fora s fie examinat punct cu punct, n ordinea n care sunt expuse msurile
respective131. Participanii au hotrt, la nceputul lunii martie 1974, s nceap procesul de
redactare pe baza propunerilor prezentate de delegaia romn, privind msuri destinate s
fac efectiv nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora.

128Scnteia, 20.09.1973, CSCE. Delegaia romn a prezentat un document de lucru privind msuri care s fac
efectiv nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, p. 6. Vezi i Dumitru inu, Propunerea Romniei n
domeniul abolirii forei rspunde nsi esenei securitii europene, n Scnteia, 21.09.1973, p. 8.
129Bogdan, Radu, op.cit., p. 4748.
130Scnteia,, 16.10.1973, CSCE, p. 6.
131Scnteia, 03.11.1973, CSCE. Consens cu privire la examinarea punct cu punct a documentului romnesc cu
privire la msurile menite s fac efectiv nerecurgerea la for, p. 8.

Participanii au convenit, n luna octombrie 1974, s sublinieze n documentele conferinei c

reglementarea panic a diferendelor este un element esenial al meninerii i consolidrii pcii
i securitii.
n vara lui 1975, s-a reuit s se obin consensul pentru ca n final acest document cu
modificri s fie cuprins ca un capitol distinct n Actul Final de la Helsinki. Prevederile
convenite acopereau o gam larg de msuri de aplicare a principiului amintit n dome niile
politic, juridic, militar, economic, cultural, evideniindu-se, ntre altele, necesitatea de a se face
din nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora o norm efectiv a vieii internaionale.
n luna iulie 1975, a fost adoptat preambulul care consacra caracterul unitar al celor apte
msuri menite s asigure excluderea forei din toat gama relaiilor dintre state n Europa:
juridice, politice, militare, economice i culturale 132. Prin textele convenite, statele participante
reafirm obligaia lor de a respecta i de a da efect nerecurgerii la for i la ameninarea cu fora. n acelai
timp, ele exprim convingerea c este necesar s se fac din nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora o
norm efectiv a vieii internaionale. Statele participante i-au luat angajamentul de a se abine de la orice
folosire a forelor armate mpotriva altui stat participant i, n special, de la invazia sau atacul teritoriului su,
de a se abine de la orice manifestare de for, ca i de la orice act de constrngere economic, ndreptate
mpotriva suveranitii altui stat. Statele vor depune toate eforturile pentru a reglementa diferendele dintre ele
n mod exclusiv prin mijloace panice, de a-i intensifica eforturile pentru a adopta msuri efective de
dezarmare, de a promova un climat de ncredere i respect de natur s exclud propaganda de rzboi sau de
folosire a forei mpotriva altui stat.
Ulterior s-a nregistrat un nou document pe baza propunerii Elveiei, care prevedea ca, dup
conferin, n cadrul urmrilor acesteia, statele participante s continue i examinarea problemei
definirii unui mecanism concret de rezolvare a diferendelor.
In cadrul Comisiei a Il-a, Cooperarea economic, tehnico-tiinific i n domeniul mediului
nconjurtor, Romnia a propus s se prevad n mod expres ca, n raporturile economice, rile
participante s in seama de interesele rilor i regiunilor n curs de dezvoltare din lumea ntreag, atta
timp ct se gsesc n curs de dezvoltare din punct de vedere economic. Aceasta tez a fost nsuit de toate
rile participante, incluzndu-se pentru prima dat ntr-un document general-european
prevederea, potrivit creia n Europa existau ri n curs de dezvoltare de ale cror interese
trebuie s se in seama. La sfritul lunii octombrie 1974, pe baza unei propuneri a Romniei,
sprijinit de alte state, comisia a doua a adoptat prevederi n care se exprim convingerea c
interdependena economic internaional crescnd reclam intensificarea eforturilor comune i eficiente
pentru soluionarea problemelor economice mondiale majore133.
Lund cuvntul n cadrul dezbaterilor Subcomisiei pentru cooperare tehnico-tiin- ific,
delegatul romn, Claudiu Ionescu-Bujor, a evideniat necesitatea examinrii
problemelor cooperrii tehnico-ftiinifice ca parte integrant fi component de baz a securitii fi cooperrii
europene, pentru c aceasta trebuie s ofere tuturor statelor participante accesul la cele mai recente cuceriri ale
ftiinei fi tehnici?11. n luna noiembrie 1973, au fost examinate facilitile ce trebuie acordate rilor n
curs de dezvoltare din Europa n privina accesului la noile cuceriri ale tiinei si tehnicii. Delegaiile
Iugoslaviei, Spaniei, Greciei, Turciei i Portugaliei au sprijinit propunerile concrete formulate n acest
sens de delegaia romn.

132Scnteia, 03.07.1975, CSCE. Consacrarea propunerii romneti viznd msuri menite s asigure excluderea
forei din relaiile interstatale , p. 4.
133Scnteia, 30.10.1974, CSCE. Acord asupra problemelor economice majore, p. 6.

In a doua parte a lunii martie 1974, delegaiile au trecut la elaborarea preambulului care urma s
conin liniile directoare. Au fost prezentate mai multe documente de ctre Romnia, RDG, Ungaria,
Iugoslavia i Olanda. Propunerea delegaiei romne se referea la necesitatea ca n politica fi relaiile
economice ale rilor participante s se in seama, n toate cazurile, de interesele fi nevoile specifice ale statelor n
curs de dezvoltare din Europa, indiferent de sistemul economic fi soda? 134 135 136. Delegaiile Iugoslaviei, Turciei,
Greciei, Maltei au sprijinit, n interveniile lor, obiectivele incluse n propunerea Romniei. n textele
convenite preliminar din luna mai 1974, s-au inclus prevederi referitoare la dezvoltarea n viitor, pe
baza consultrilor i a acordurilor, a unor programe i proiecte de cercetare de interes comun,
schimburi de date experimentale i de rezultate ale cercettorilor, precum i corelarea unor programe
de cercetri ntre institute i organizaii tiinifice i tehnice.
n edina de vineri 6 septembrie 1974, desfurat sub preedinia romn, s-a convenit asupra
unui text privind cooperarea statelor n cadrul unor programe internaionale de cercetare. La
propunerea delegaiei romne, au fost avute n vedere o serie de programe ealonate pe 510 ani, ca:
deceniul hidrologic internaional, programul biologic internaional, omul i biosfera, programul de
cercetri oceanografce i altele.
La sfritul lunii octombrie 1973, delegatul romn, Constantin Ni, a artat n cadrul
Subcomisiei pentru cooperare industrial c proiectele de cooperare industrial de interes comun n
domeniul resurselor naturale, energetice sau al transporturilor ar putea contribui la valorificarea superioar a
resurselor diferitelor ri, ar permite o mai bun utilizare a minii de lucru fi ar asigura o mai bun garanie mpotriva
perturbrilor create de lipsa de energie sau de alte resurse. Crearea unui sistem energetic la nivel european, prin
interconectarea sistemelor electrice naionale, ar asigura avantaje economice fi tehnice incontestabileDiscuiile au
fost reluate la nceputul lunii noiembrie 1973, punndu-se accent pe aspectele tehnice, financiare i
juridice. Delegatul romn a insistat asupra necesitii de a se ine seama i de interesele i
preocuprile specifice rilor mici i mijlocii, cu un potenial economic i financiar mai redus 137.
Prin consens, n cadrul Comitetului de Coordonare, s-a luat hotrrea ca organele de lucru pentru
aceast subcomisie s poat consulta CEE/ONU n probleme care figureaz

134Scnteia, 11.10.1973, CSCE, p. 6.

135Scnteia, 23.03.1974, CSCE. n colaborarea economic s se in seama de interesele specifice ale rilor in
curs de dezvoltare, p. 6.
136Scnteia, 25.10.1973, CSCE, p. 6.
137Scnteia, 06.11.1973, Lucrrile CSCE, p. 6.

ne ordinea de ii a acestor organe. Conform hotrrii secretarul executiv al CT.E/ONU ar

putea s prezinte contribuii scrise.
n prima pane a lunii noiembrie l 9 *K delegaia RFC a mprtit punctul de vedere .il
delegaiei romane privind identificarea unor tbrme i mijloace corespunztoare menite s
sprijine etbrturile de dezvoltare economic i progres social pe care le depun rile n curs de
dezvoltare ale continentului. RFC a menionat c recomandrile Conferinei vor trebui s
reflecte preocuprile i problemele specifice ale rilor n curs de dezvoltare', n luna
decembrie 19~4, a fost adoptat prin consens un text al delegaiei romne, potrivit cruia n
activitatea legat de ncheierea de contracte de cooperare industrial, rile participante trebuie
s in seama de nivelul de dezvoltare al partenerilor, precum i de structurile economice
specifice rilor respective.
IV baza propunerii prezentare de delegaia romn i a sugestiilor fcute de delegaiile
URSS, Iugoslaviei, Belgiei, Franei i RFC, in februarie 1975, s-a ajuns la un text care
evideniaz o serie de forme de cooperare industrial, cum ar fi producia i vnzarea n
comun, specializarea n producie, crearea, amenajarea i modernizarea ntreprinderilor
industriale, livrarea de instalaii industriale a cror valoare va fi rambursat n produse,
schimbul de bnourduav, informaii tehnice, brevete, licene etc. Lucrrile subcomisiei au fost
ncheiate in martie 1975.
Subcomisia pentru cooperarea in domeniul schimburilor comerciale i a comerului a
oferit delegatului romn, Drago erbnescu, prilejul de a aborda problema lrgirii
schimburilor comerciale ntre toate rile participante. El a subliniat c fir necesar s se p'n
scama in relaiile dintre toate sMtck de respectul cel mai strict al principiilor independenei i suveranitii
naionale, al egalitii in drepturi, a! neamestecului in treburile interne i aramajului reciproc' &i. n
continuare, a mai declarat c securitatea economic trebuie si fie expresia dezvoltrii armonioase a
tuturor rilor i, in special, a rilor mai puin dezvoltate din Europa. indijerent de sistemul lor economic i
social, fitr nici o discriminate. n cadrul acestei responsabiliti comune, rile in curs de dezvoltare trebuie
s fie ajutate de rile dezvoltate pentru a reduce i a lichida decalajul care le separ .
In cadrul dezbaterilor asupra schimburilor comerciale din luna noiembrie 1973, Romnia,
ca i alte ri participante, a evideniat necesitatea generalizrii clauzei naiunii celei mai
favorizate, a eliminrii obstacolelor discriminatorii i a asigurrii de faciliti n ce privete
rile europene n curs de dezvoltare, indiferent de sistemul lor economic i social. n a doua
parte a lunii februarie 1974, s-a conturat un acord asupra unor elemente preliminare care s fie
incluse n documentele finale privind recunoaterea rolului crescnd al comerului
internaional, ca unul dintre factorii importani ai creterii economice i progresului social*.
138

138 Sdnteia, 14.11.1973, Lucrrile CSCE tn cadrul cooperrii, faciliti pentru rile in curs de
dezvoltare, p. 8.ScSnteia, 06.10.1973, Excluderea farei - singura baz real a securitii pe
continentul nostru,
p.8.
Sdnteia, 20.02.1974, CSCE, p. 6.

La nceputul lunii mai 1974, s-a adoptat un text care subliniaz importana
comisiilor mixte de colaborare economic, tiinific i tehnic i a camerelor de
comer pentru informare reciproc, de natur a stimula schimburile economice. De
asemenea, s-a convenit asupra unui text privind unitatea armonizrii standardelor i
reglementrilor tehnice pentru dezvoltarea schimburilor comerciale i simplificarea
procedurilor.
n luna iunie 1974, s-au adoptat unele recomandri privind cooperarea n domeniul
marketing-ului, simplificarea i standardizarea nomenclaturilor comerciale i reglementarea pe baz de arbitraj a litigiilor comerciale. La nceputul lunii noiembrie 1974,
s-a realizat un acord asupra unei formulri prin care se subliniaz c statele vor aciona
pentru reducerea sau eliminarea progresiv a obstacolelor de orice natur din domeniul
schimburilor economice.
In cadrul discuiilor de la sfritul lunii octombrie 1973, din Subcomisia pentru
problemele mediului nconjurtor, oratorii au pus n eviden importana stabilirii unei
largi cooperri ntre rile participante, n scopul unei protecii corespunztoare a
mediului nconjurtor n toate aspectele sale. Lund cuvntul, delegatul romn,
Constantin Rdescu, a subliniat necesitatea asigurrii, n acelai timp, a dezvoltrii economice
i a calitii factorilor de mediu, prin msuri proprii i printr-o larg cooperare internaionala<84.
n a doua parte a lunii februarie 1974, s-a degajat ideea includerii unor formulri prin
care s se sublinieze c protecia i ameliorarea mediului nconjurtor i exploatarea
resurselor naturale reprezint sarcini de mare importan pentru generaiile actuale i
viitoare i c problemele respective pot fi soluionate printr-o strns cooperare
internaional. La nceputul lunii aprilie 1974, participanii au ajuns la un acord
preliminar asupra elementelor ce urmau s fie incluse n documentele finale. Astfel,
pentru combaterea polurii atmosferei au fost reinute ca domenii de cooperare
desulfurarea combustibililor i procedeele de reinere sau distrugere a unor poluani
nocivi, cum sunt metalele grele i oxizi de azot, precum i anumite particule i aerosoli.
n ceea ce privete protecia apelor, s-a avut n vedere colaborarea n aciunile de
prevenire i combatere a polurii apelor curgtoare, ndeosebi a celor ce traverseaz
frontierele i a lacurilor internaionale. Se meniona, de asemenea, ca fiind oportun
perfecionarea tehnologiilor de epurare a apelor uzate, precum i punerea la punct a unor
procedee tehnologice industriale mai puin poluante i care s necesite cantiti mai
reduse de ap.
Alte zone de colaborare erau mbuntirea condiiilor mediului ambiant (cu privire la
condiiile de transport, de locuit, a locurilor de munc, alimentarea cu ap i canalizare, n
domeniul combaterii zgomotului i a tratrii deeurilor) i protecia naturii (conservarea
resurselor genetice i protecia speciilor rare ale faunei i florei).
Un alt grup de domenii se referea la utilizarea raional a terenurilor i la protecia
solurilor.85 Lucrrile acestei subcomisii au fost ncheiate n martie 1975.
M
5

Scnteia, 26.10.1973, Lucrrile CSCE, p. 6.

Scnteia, 02.04.1974, CSCE. Acord preliminar privind problemele mediului nconjurtor, p. 6.

In octombrie 1973, reprezentantul romn n Subcomisia pentru cooperare cultural

a subliniat rolul crii ca mijloc de cunoatere a valorilor spirituale ale altor ri,
amintind c Romnia se numr de muli ani, potrivit statisticilor UNESCO, printre
primele 15 ari din lume n ce privete traducerea de cri, relevnd importana
cooperrii i n acest domeniu139. n luna iunie 1975, au fost stabilite unele msuri care
s favorizeze circulaia mai bun a crii n statele participante, de asemenea a autorilor
i a caselor de editur.
n a doua parte a lunii aprilie 1974, delegaii au czut de acord s studieze
posibilitatea crerii unui Centru european de date culturale, cruia statele participante s-i
furnizeze informaii de ordin cultural, accesibile fiecrei instituii interesate. S-a
convenit, de asemenea, s se examineze crearea unui repertoriu european de filme
documentare cu caracter cultural i tiinific.
n luna octombrie 1974, s-a nregistrat un acord n privina unui text care prevedea
lrgirea posibilitilor de lucru pentru specialitii strini care se intereseaz de
materialele cu caracter cultural din arhivele cinematografice i audio-vizuale, innduse cont de reglementrile existente n aceast materie n fiecare ar. Pe baza unei
propuneri prezentate de Romnia i alte state, n februarie 1975, s-a realizat un acord
general asupra unui text recomandat statelor participante pentru ncurajarea
schimburilor de experien n domeniul formrii, pregtirii i perfecionrii
personalului care se ocupa de organizarea activitilor culturale.
La sfritul lunii februarie 1975, pe baza unei propuneri prezentate de Canada,
Romnia i Cehoslovacia, s-a ajuns la un acord asupra unui text prin care se
recomanda statelor participante s ncurajeze organizarea de ntlniri internaionale
ntre creatori. n luna martie 1975, negocierile au dus la prefigurarea unui acord asupra
unei recomandri privitoare la dezvoltarea interesului pentru patrimoniul cultural al
statelor participante. [In luna mai 1975, s-a ajuns la un acord privind dezvoltarea
cooperrii n vederea lrgirii [difuzrii filmelor ntre statele participante.
n urma unor negocieri intense, n luna iunie 1975, s-a realizat un acord general
asupra principiilor care s guverneze schimburile i cooperarea cultural ntre statele
participante. Textul convenit postuleaz c schimburile fi cooperarea cultural contribuie \la o
mai bun nelegere ntre popoare, la strngerea raporturilor ntre ele 140. Principalele
obiective: dezvoltarea schimburilor de informaii asupra realizrilor culturale; mbunatirea posibilitilor materiale ale schimburilor i difuzrii bunurilor culturale,
nlesnirea accesului tuturor la realizrile culturale respective; dezvoltarea contactelor i
a cooperrii ntre persoane care desfoar activiti culturale i cutarea de noi
domenii i noi forme de cooperare cultural.
Redactarea Documentului final al Conferinei de la Geneva: nc din ianuarie 1974
se discuta despre posibilitatea trecerii la redactarea documentului final. Iar din luna
iunie 1974 se discuta deja despre desfurarea fazei a treia, cea final, care ar fi putut
avea loc chiar n luna iulie 1974. La prelungirea lucrrilor a mai contribuit i faptul c
o serie

139 Scnteia, 17.10.1973, CSCE, p. 8.

140Scnteia, 18.06.1975, CSCE. Acord general asupra principiilor n domeniul schimburilor i cooperrii
culturale, p. 6.
18
0

de participani au condiionat realizarea de progrese ntr-un sector de soluionarea altor

probleme n alte domenii, realiznd pachete de negociere.
S-a fcut legtura dintre sectorul securitii i cel umanitar, precum i ntre
progresul realizat n problematica aferent celor doua sectoare i urmrile
instituionale. Practica, n general, a fost ca, mai nti, s se abordeze problemele mai
puin dificile. A fost examinat inclusiv problema structurii documentelor finale ale
Conferinei. eful delegaiei romne, Valentin Lipatti, a insistat asupra faptului c toate
textele care se elaboreaz au, i trebuie s aib, o valoare egal i, n consecin, ele nu
pot i nu trebuie s fac obiectul unei clasificri sau ierarhizri. Toate textele trebuie s
fie asamblate ntr-o structur unitar, pentru a forma un ansamblu, semnat o singur
dat, la cel mai nalt nivel141, textele urmnd a fi grupate, conform celor patru puncte
de pe ordinea de zi. Aceste idei au fost sprijinite de Elveia, Liechtenstein, Olanda,
RFG i Spania.
La nceputul lunii iulie, s-a stabilit c ultima faz a Conferinei va avea loc pe 30
iulie la Helsinki, hotrre condiionat de soluionarea tuturor problemelor rmase
pn la 15 iulie 1975. n cadrul edinei sale plenare de miercuri seara, 16 iulie 1975,
Comitetul de Coordonare a Conferinei a primit i adoptat primele documente
elaborate n organele de lucru. Textele adoptate includeau ntregul document privind
cooperarea n domeniul culturii, educaiei, contactelor dintre persoane i informaiei,
mpreun cu preambulul respectiv, documentul asupra legturii securitii n Europa cu
securitatea i cooperarea n zona Mediteranei i documentul asupra urmrilor
Conferinei142. ntrunit n edin plenar, smbt 19 iulie 1975, Comitetul de
Coordonare a constatat ncheierea n ansamblu a lucrrilor fazei a doua a conferinei
prin elaborarea de documente care ntrunesc acordul delegaiilor tuturor statelor
participante asupra ntregii tematici a Conferinei.
Textele au fost aranjate sub forma unui Act Final, ntr-un cadru festiv, n ultima edin a
Comitetului de Coordonare, evideniind voina politic a statelor participante de a merge pe
calea securitii i a cooperrii europene. S-a convenit ca acest document s fie semnat la
nivelul cel mai nalt. Partea final a documentului prevedea inerea de noi reuniuni la care
statele participante s continue eforturile iniiate la Conferin. Astfel, se prevedea ca o nou
reuniune s aib loc n 1977, precedat de o reuniune pregtitoare, prevzut s se desfoare
n acelai an. Romnia i alte state au sprijinit candidatura Iugoslaviei pentru aceast
reuniune, conform principiului rotaiei143.
Faza a IlI-a a Conferinei: Helsinki, Semnarea Actului Final: Deschiderea conferinei
a avut loc miercuri 30 iulie 1975, ora 12.00 n sala Finlandia de pe malul lacului Toolo.
ntlnirea a fost organizat la nivel de efi de stat. Numrul total al invitaiilor
(delegaiile, experii i ziaritii) a ajuns la aproximativ 2.500. Ceremonia semnrii
Actului Final a fost precedat, timp de dou zile i jumtate, de prezentarea de ctre
fiecare stat a aprecierilor sale proprii cu privire la stadiul relaiilor pe continent, rolul

141Scnteia, 05.04.1975, CSCE, p. 6.

142Scnteia, 18.07.1975, Moment de seam n activitatea CSCE, p. 6.
143Scnteia, ,22.07.1975, Etapa a doua a Conferineigeneral-europene i-a ncheiat luni lucrrile,p.6.

Conferinei pentru progresul pe calea destinderii i cooperrii, sarcinile noi cu care sunt confruntate
popoarele europene pentru construirea unui sistem trainic de securitate.
Delegaia romn, condus de Nicolae Ceauescu, a plecat din ar pe 29 iulie
1975 i a inclus pe tefan Andrei, membru supleant al CPEx, secretar al CC al PCR;
George Macovescu, ministrul Afacerilor Externe, nsoii de consilieri i experi. In
Finlanda, delegaia a fost primit de ctre preedintele finlandez Urho Kekkonen i de
ministrul Afacerilor Externe, Olvi Mattila. ntr-o sal special amenajat n cldirea
aeroportului, eful statului romn a dat o declaraie de pres n care i exprima sperana
c |semnarea documentelor va deschide o bun perspectiv pentru realizarea unor relaii noi, bazate
pe egalitate, pe respectul independenei i suveranitii, pe renunarea la for i la ameninarea cu
fora144.
n ziarul Scnteia de mari, 29 iulie 1975, a fost publicat n paginile 37, textul
Documentului final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, aa cum a
fost perfectat acesta n cadrul fazei a doua a Conferinei la Geneva (19731975). n
Scnteia din 1 i 2 august 1975, au fost detaliate ntlnirile preedintelui romn cu
omologii si i au fost redate fragmente din declaraiile delegaiilor participante.
Discursul lui Nicolae Ceauescu n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare
n Europa145 a fost rostit vineri 1 august 1975, chiar n ziua semnrii Actului Final n
sala principal de la F.inlandia Talo, puin dup ora 12.00. Iat ideile mai importante
din discurs: /.../ Dup cum se tie, Europa a avut i continu s aib un rol de seam n
dezvoltarea forelor de producie, a tiinei, tehnologiei i culturii, a civilizaiei umane n general. n
acelai timp, numai n secolul al XX-lea, de pe acest continent au pornit dou wzboaie mondiale care
au pricinuit uriae pierderi umane i materiale, frnnd puternic procesul progresului ntregii omeniri.
Avnd n vedere toate acestea, succesul conferinei, nfptuirea unei reale securitii pentru toate
popoarele continentului, asigurarea dezvoltrii libere a fiecrei naiuni la adpost de orice agresiune
sau imixtiuni n treburile sale interne vor reprezenta o cucerire de importan istoric ce va putea
deschide o er nou, o er de pace trainic n Europa i n ntreaga lume... Romnia a participat activ,
mpreun cu celelalte state, la (forturile pentru convocarea i pregtirea Conferinei general-europene,
la lucrrile pentru elaborarea documentelor, aducndu-i contribuia activ la succesul conferinei. /.../
O importan deosebit reprezint, dup prerea Romniei, faptul c s-au adoptat, de comun acord, o
serie de msuri menite s duc la sporirea ncrederii, s deschid calea unor noi poi n direcia
soluionrii problemelor dezarmrii n Europa. Dei insuficient, msura - consemnat n document de ase anuna n prealabil manevrele i micrile de trupe, este menit s joace un rol important n
ntrirea securitii europene.
/.../ nelegerile la care s-a ajuns cu privire la dezvoltarea relaiilor economice, n domeniul tiinei
i tehnologiei /.../ trebuie s asigure nlturarea tuturor barierelor i restriciilor de orice fel n
realizarea unor schimburi economice reciproc avantajoase. Intensificarea
schimburilor culturale i realizarea unei mai bune informri prin pres i prin alte mijloace trebuie s serveasc
apropierii i prieteniei ntre popoare /.../. /.. .1 Este necesar s pornim de la faptul c trebuie s fie pus capt diferitelor
144Scnteia, nr. 10.245,30.07.1975, Azi se deschide faza de treia, la cel mai nalt nivel, a
conferinei general-europene, p. 1,
145Scnteia, nr. 10.248, 02.08.1975, Cuvntarea preedintelui Nicolae Ceauescu la
Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa, pp. 1,2.

activiti de dezinformare, care duneaz colaborrii i securitii. /.../ Ar fi fost poate bine s ne gndim c, pe lng
afirmarea multor drepturi i preocupri privind condiiile de munc ale presei, ar fi trebuit s ne preocupm mult mai
mult i de condiiile de munc ale muncitorimii, rnimii, intelectualitii, ale pturilor mijlocii /.
In acelai timp, documentele ce vor fi semnate prevd organizarea n viitor a unor noi reuniuni, avnd scopul de
a face bilanul aplicrii angajamentelor asumate i totodat de a gsi cile soluionrii problemelor grave ale vieii
politici europene. /.../n cursul primei i celei de a II-a faze a conferinei europene, i chiar n actuala reuniune, s-a
vorbit de multe ori despre destinderea ntre Vest i Est, lsnd impresia c securitatea european ar nsemna o
rezolvare a problemelor ntre diferite zone geografice sau diferite blocuri. n Europa, dup cum se tie, triesc state cu
ornduiri sociale diferite, state mari, state mici, dar nfptuirea securitii i cooperrii trebuie s se refere deopotriv
la aezarea pe noi baze a relaiilor dintre acestea /.../. /.../ Este necesar s nfptuim asemenea relaii n Europa, n
care fiecare naiune, indiferent de ornduire social sau de mrime, s poat participa cu drepturi egale la
soluionarea tuturor problemelor, s aib asigurate independena i suveranitatea, s se bucure din plin de binefacerile
dezvoltrii economico-sociale, ale progresului i civilizaiei.
n ce o privete, Romnia este ferm hotrt s fac totul pentru realizarea acestor principii. /. . ./Nuputem uita
nici un moment c, dei au trecut 30 de ani de la terminarea celui de-al Doilea Rzboi Mondial, n Europa rmn nc
multe probleme de soluionat. /.../ trebuie s privim n fa realitatea i s spunem deschis popoarelor c n Europa se
afl concentrate cele mai puternice fore militare i armamente din cte a cunoscut istoria, inclusiv armament
nuclear /.../. De aceea, consolidarea destinderii, realizarea unei reale securiti i pci pe continentul european nu pot fi
concepute fr adoptarea unor msuri hotrte de dezarmare i n primul rnd, de dezarmare nuclear. Dezvoltarea
ncrederii i colaborrii trebuie s duc la lichidarea blocurilor militare opuse /.../. totodat, trebuie acionat cu
hotrre pentru desfiinarea bazelor militare i retragerea trupelor strine de pe teritoriile altor state n graniele
naionale. Se impun eforturi susinute din partea tuturor statelor pentru trecerea la reducerea armatelor naionale, a
armamentelor, a cheltuielilor militare. n mod deosebit sunt necesare msuri energice pentru retragerea armamentului
nuclear de pe teritoriul statelor europene neposesoare de asemenea armament /.../. /.../ Romnia se pronun
consecvent pentru realizarea unor zone de nelegere i bun vecintate n Europa, i n acest cadru, pentru
transformarea Balcanilor ntr-o zona a colaborrii i pcii, parte integranta a ntririi securitii pe continent. /.../
nfptuirea securitii europene trebuie strns legat de soluionarea problemelor de pe toate continentele. O
importan deosebit are continuarea eforturilor pentru crearea unui climat de destindere, nelegere i colaborare n
bazinul mediteranean. De asemenea, trebuie depuse eforturi pentru realizarea unei pci drepte i trainice n Orientul
Mijlociu. /,.. / Conlucrnd strns ntre ele, popoarele europene pot i trebuie s acioneze cu mai mult hotrre
pentru extinderea colaborrii cu rile n curs de dezvoltare, pentru lichidarea vechii politici de inechitate care a dus la
mprprea

lumii n ri bogate i ri srace, pentru realizarea noii ordini economice internaionale, care s asigure progresul
armonios al fiecrei naiuni, egalizarea relativ a nivelurilor de dezvoltare, stabilitatea economic internaional,
bunstarea i pacea fiecrui popor. Lucrrile Conferinei s-au ncheiat vineri, 1 august 1975, la ora
16.30. La ora 17.00, n Palatul Finlandia, a avut loc edina solemn a semnrii Actului Final al
Conferinei, unde, rnd pe rnd, nalii reprezentani i pun semntura pe Actul Final. n ncheierea
ceremoniei, preedintele rii gazd Urho Kekkonen a rostit o scurt alocuiune, subliniind c
semnarea acestui document exprim hotrrea angajat a statelor respective de a transpune n via
prevederile elaborate prin consens.
n perioada semnrii Actului Final de la Helsinki, Romnia a primit importante vizite de stat.
Cu o zi naintea plecrii spre Helsinki, la 28 iulie 1975, s-au ncheiat convorbirile oficiale ntre
primul ministru romn, Manea Mnescu, i cel francez, Jacques Chirac, dup care a avut loc
ceremonia semnrii Acordului pe termen lung de cooperare economic, industrial i tehnic dintre
Romnia i Frana, precum i a Protocolului privind concluziile convorbirilor asupra relaiilor
economice dintre cele dou ri. Pe data de 2 august 1975, la o zi dup semnarea Actului Final,
sosete la Bucureti preedintele american Gerald Ford, ntr-o vizit oficial la invitaia
preedintelui romn". Preedintele Ford se ntlnise deja cu Nicolae Ceauescu n luna decembrie
1973 la Washington, dar n calitate de vicepreedinte. Aceast ntlnire are loc dup o scurt vizit
pe care Nicolae Ceauescu a facut-o, pe 11 iunie 1975, la Washington, unde s-a ntlnit cu
preedintele Ford (Scnteia, nr. 10.204, 12.06.1975). Convorbirile oficiale au nceput pe 2 august
1975 i au avut ca scop aezarea relaiilor economice pe baze nediscriminatorii, ca urmare a
ratificrii de ctre Congresul SUA a Acordului comercial cu Romnia, acordndu-i acesteia clauza
naiunii celei mai favorizate. Duminic, 3 .august 1975, la Castelul Pele a avut loc semnarea
Acordul privind relaiile comerciale dintre RSR i SUA i totodat a instrumentelor de ratificare a
Acordului. Acesta a ^urmrit extinderea cooperrii economice pe baza principiilor i prevederilor
Declaraiei comune cu privire la cooperarea economic, industrial i tehnic dintre RSR i SUA,
adoptat la Washington la 5 decembrie 1973.

ntlnirea este detaliat In Scnteia, pe perioada a 3 zile, ntre 3 i 5 august 1975.

M

Memorandum al Ministerului de Externe ctre Comitetul Politic al PMSU legat de consultrile

sovieto-maghiare pentru Conferina European de Securitate, 18 octombrie 1969, p. 1 n Bekes
i
* Scimcu", 07.04.1973, Bilan la reuniune! pregtitoare a conferinei pentru securitate
european Cuvntarea efului delegaiei romne, p. 8.

' Dumitru Pinii, .V-/ ncheiat cea de* treia etap a consultrilor multilaterale de la
Helsinki, In Jdmrii', 08.04.1973 p. 6.
M
finirii*, 27.04.1973, Consultrile multilaterale de la Helsinki, p. 6.
" -Stimei**, 04.03.1973, Reuniunea multilateml de la Helsinki, p. 6.
M
Scimcia , 08.03.1973, Corn uitrile multilaterale de la Helsinki, p. 6.