EVALUAREA SITUAIEI TRAFICULUI DE

PERSOANE N ROMNIA N ANUL 2009

INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI ROMNE

AGENIA NAIONAL MPOTRIVA TRAFICULUI DE PERSOANE

ROMNIA
MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

INSPECTORATUL GENERAL AL POLIIEI ROMNE

AGENIA NAIONAL MPOTRIVA TRAFICULUI DE PERSOANE

EVALUAREASITUAIEI
TRAFICULUIDEPERSOANEN
ROMNIANANUL2009

Bucureti, 2010

CUPRINS
INTRODUCERE ................................................................................................................7
Capitolul 1...........................................................................................................................9
SITUAIA TRAFICULUI DE PERSOANE N ANUL 2009 ..........................................9
1.1.AMPLOAREA FENOMENULUI LA NIVEL NAIONAL ........................................10
1.2.RECRUTAREA .................................................................................................................11
1.3.PROFILURILE VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE...............................13

1.3.1.Vrst i Gen................................................................................................................................. 13
1.3.2. Condiii de via: mediul i tipul familiei de provenien ............................................................ 14
1.3.3. Nivel de educaie.......................................................................................................................... 15
1.3.4. Victimele Femei........................................................................................................................... 16
1.3.5. Victimele Brbai ......................................................................................................................... 18
1.3.6. Victimele Minori.......................................................................................................................... 19
1.3.7. Victimele ceteni strini ............................................................................................................. 21

1.4. DESTINAIA EXPLOATRII ......................................................................................22

1.4.1.Traficul Extern .............................................................................................................................. 23
1.4.1.1. Destinaia Spania ................................................................................................................. 23
1.4.1.2. Destinaia Italia ................................................................................................................... 26
1.4.1.3. Destinaia Republica Ceh................................................................................................... 28
1.4.1.4. Destinaia Grecia ................................................................................................................. 30
1.4.2.Traficul Intern ............................................................................................................................... 32

1.5.MODALITI DE EXPLOATARE A VICTIMELOR TRAFICULUI DE

PERSOANE; JUDEE DE PROVENIEN.......................................................................33
1.5.1.Exploatarea Sexual...................................................................................................................... 33
1.5.2.Exploatarea prin munc. ............................................................................................................... 37
1.5.3.Exploatarea prin ceretorie............................................................................................................ 39
1.5.4.Alte modaliti de exploatare ........................................................................................................ 41

1.6. CONCLUZII .....................................................................................................................42

Capitolul 2.........................................................................................................................44
EVOLUII ALE CADRULUI LEGISLATIV I INSTITUIONAL PRIVIND
TRAFICUL DE PERSOANE ..........................................................................................44
2.1. Modificri legislative ........................................................................................................44
2.2. Cadrul instituional...........................................................................................................46
2.3. Studii i publicaii .............................................................................................................46
2.4. Formarea profesional a specialitilor............................................................................47

Capitolul 3.........................................................................................................................52
PREVENIREA TRAFICULUI DE PERSOANE - activitatea instituiilor publice.......52
3.1. Campanii de prevenire .....................................................................................................52
3.2. Activitatea Centrelor regionale ale ANITP n domeniul prevenirii traficului de
persoane ....................................................................................................................................59
3.3. Linia Telverde ...................................................................................................................61

Capitolul 4.........................................................................................................................63
COMBATEREA TRAFICULUI DE PERSOANE .........................................................63
2

4.1. Traficul de persoane ca infraciune.................................................................................63

4.2. Statul mpotriva traficanilor - studii de caz ..................................................................73
4.3. Cooperarea internaional n domeniul combaterii traficului de persoane ................76
4.4. Cooperarea interinstituional n domeniul combaterii traficului de persoane..........77

Capitolul 5.........................................................................................................................79
PROTECIA, ASISTENA I REINTEGRAREA SOCIAL A VICTIMELOR
TRAFICULUI DE PERSOANE ......................................................................................79
5.1. Cadrul instituional al serviciilor publice de asisten a victimelor traficului de
persoane ....................................................................................................................................79
5.2. Servicii de protecie i asisten oferite de ctre D.G.A.S.P.C. copiilor victime
i copiilor aflai n situaii de risc de traficare.......................................................................80
5.3. Servicii de asisten oferite victimelor pentru anul 2009 ..............................................81
5.4. Coordonarea participrii victimelor n procesele penale ..............................................81

Capitolul 6.........................................................................................................................83
ACTIVITATEA ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE N
DOMENIUL PREVENIRII TRAFICULUI DE PERSOANE I AL
ASISTENEI VICTIMELOR..........................................................................................83
Fundaia CONEXIUNI............................................................................................................83
Fundaia RAIU PENTRU DEMOCRAIE........................................................................84
Asociaia ALTERNATIVE SOCIALE ..................................................................................87
Organizaia SALVAI COPIII ..............................................................................................88

Capitolul 7.........................................................................................................................92
COOPERAREA INTERINSTITUIONAL n domeniul prevenirii traficului de
persoane i al asistenei acordate victimelor acestuia .....................................................92
Capitolul 8.........................................................................................................................96
COOPERAREA INTERNAIONAL ............................................................................96
8.1.Proiecte n domeniul traficului de persoane ....................................................................96
8.2. Activiti de cooperare internaional (seminarii, vizite de lucru, conferine) ...........99

Capitolul 9.......................................................................................................................103
CONCLUZII I RECOMANDRI................................................................................103
ANEXE............................................................................................................................106

La elaborarea acestei evaluri au contribuit:

Romulus-Nicolae UNGUREANU coordonator
Mihai ERBAN
Ana-Maria TAMA
Bianca TUNCAY
Mihi CAZACU
Cristi CHIHAIA
George EREMIA
Simona IONESCU
Mihaela NI

Grafica: Gabriel CHIRIOI

Mrturiile i cazurile prezentate sunt bazate pe ntmplri adevrate, fiind ns schimbate

numele persoanelor, cu scopul protejrii identitii i respectrii intimitii persanelor
implicate.

Prezenta evaluare a fost creat cu aportul substanial al structurilor implicate n

combaterea fenomenului infracional (DIICOT, DCCO), al instituiilor publice implicate n
asistena, protecia i reintegrarea social a victimelor traficului de persoane (ANPDC,
ANES, ANPH) precum i al organizaiilor neguvernamentale care continu s fie parteneri
de ncredere n lupta mpotriva acestui fenomen.

LISTA ABREVIERILOR UTILIZATE N TEXT

ADPARE
AJOFM

Asociaia pentru Dezvoltarea Practicilor Alternative de

Reintegrare i Educaie
Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc

ANITP

Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i

Brbai
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane

ANOFM

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

ANPFDC

Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Familiei i

Copilului
Agenia Naional pentru Protecia Familiei

ANES

ANPF
ANR
ASP
BCCO
CCPI
CJAPP
CJRAE
CPECA
CRANITP
DCCO
DGASPC
DIICOT
ECPAT
FRCCF
GIL
ICMPD
IGJR
IGPF
IGPR
IJJ
ILO
IOM/
OIM
IPJ
ISJ
ITM

Agenia Naional pentru Romi

Autoritatea de Sntate Public
Brigada de Combatere a Criminalitii Organizate
Centrul de Cooperare Poliieneasc Inernaional
Centrul Judeean de Asisten Psihopedagogic
Centrul Judeean de Resurse i Asisten Educaional.
Centrul de Prevenire, Evaluare i Consiliere Antidrog
Centrul Regional al Ageniei Naionale mpotriva Traficului de
Persoane
Direcia de Combatere a Criminalitii Organizate
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism
End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of
Children for Sexual Purposes / Stoparea prostituiei i
pornografiei infantile i a traficului cu copii n scopuri sexuale
Fundaia Romn pentru Comunitate, Copil i Familie
Grupul interministerial de lucru
International Centre for Migration Policy Development
Centrul Internaional de Dezvoltare a Politicilor privind
Migraia
Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne
Inspectoratul General al Poliiei de Frontier
Inspectoratul General al Poliiei Romne
Inspectoratul de Jandarmi Judeean
International Labour Organization / Organizaia Internaional
a Muncii
International Organization for Migration/ Organizaia
Internaional pentru Migraie
Inspectorat de Poliie Judeean
Inspectoratul colar Judeean
Inspectoratul Teritorial de Munc

KLPD
MAE
MAI
MAp
MATRA
MJLC
MMFPS
ONG
ONPM
ONU/
UNO
ORI
OSCE
SCOP
SCTP
SECI
SNITP
SOCA
TRM
UE
UNICEF
UNODC
USAID

Netherlands Police Agency / Agenia de Poliie Olandez

Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Administraiei i Internelor
Ministerul Aprrii Naionale
Programul Ministerului de Externe din Olanda pentru
Transformri Sociale
Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Organizaie Non-Guvernamental
Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor
Organizaia Naiunilor Unite /United Nations Organization
Oficiul Romn de Imigrri
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
Societatea pentru Prini i Copii
Serviciul de Combatere a Traficului de Persoane
Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei/ Southeast
European Cooperative Initiative
Strategia Naional mpotriva Traficului de Persoane
Serious Organised Crime Agency / Agenia pentru Combaterea
Criminalitii Organizate
Mecanism Transnaional de Referire
Uniunea European
United Nations Childrens Fund/ Fondul Naiunilor Unite
pentru Copii
United Nations Office for Drugs and Crime/ Biroul Naiunilor
Unite pentru Droguri i Criminalitate
United States Agency for International Development / Agenia
Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional

INTRODUCERE
Traficul de persoane constituie o violare a drepturilor omului i o atingere adus
demnitii i integritii fiinei umane, o ameninare asupra securitii individului i
valorilor sociale i morale. Acest tip de infracionalitate afecteaz n mod direct individul
prin impactul direct pe care l are asupra unuia dintre drepturile individuale fundamentale,
libertatea individual, dar n acelai tip societatea suport de asemenea influene negative
prin impulsionarea corupiei, a faptelor anti-sociale i violente, crearea unor mecanisme
criminale care obin profituri substaniale din acest tip de activitate afectnd stabilitatea
economic i securitatea regional. Dei se afl pe agendele internaionale nc din anul
2000, traficul de persoane, ca fenomen infracional i social, rmne n continuare o
realitate ce necesit un efort susinut i continuu din partea organismelor internaionale, a
fiecrui stat n parte, dar i a comunitii n general. Contientizarea efectelor negative, a
impactului distrugtor pe care l are acest flagel oribil asupra tinerilor i categoriilor sociale
vulnerabile devine o cerin fundamental a demersului instituional n statul de drept
modern. Dimensiuni puin vizibile i acceptate n ultimii ani devin necesiti n contextul
unei globalizri accentuate, a unei liberti de micare, a eliminrii frontierelor interne, a
liberalizrii pieei muncii, reglementri noi n domeniul transplantului de organe,
legalizarea activitilor sexual-comerciale n anumite state. Cererea crescnd de servicii
sexuale, de munc ieftin, dorina de a obine profit cu investiii minime, sunt atia factori
care influeneaz n mod direct intensificarea activitii reelelor de trafic. Actualitatea
economic i social a anului 2008 i 2009, criza economic care a afectat statele
europene, particularitile anumitor comuniti i grupuri etnice, au determinat creterea
vulnerabilitii anumitor grupuri sociale.
Anul 2009 a fost caracterizat pe plan european printr-o activitate extrem de intens
a factorilor de decizie, prin iniiative de modernizare a actualului cadru legislativ, prin
organizarea unor conferine ministeriale de impact. Un obiectiv important al acestor
conferine a fost de a oferi prilejul abordrii provocrii din ce n ce mai importante pentru
UE, de a-i consolida capacitatea de aciune n parteneriat i cooperare la nivel
internaional, n domeniul prevenirii, proteciei i trimiterii n judecat, cu ri, regiuni i
organizaii tere, cu scopul de a ataca problema comun a TFU i a identifica obiective de
politici comune pentru a fi urmrite mpreun. n plus, un alt obiectiv a fost furnizarea unor
date de intrare eforturilor din structurile de lucru ale Consiliului UE pentru elaborarea unui
document de aciune n domeniul ntririi dimensiunii externe a UE n privina acionrii
mpotriva traficului de fiine umane.
Reacia mpotriva TFU trebuie s implice toate aspectele Justiiei i Afacerilor
Interne: ca activitate economic ilegal, TFU este una dintre resursele financiare principale
ale crimei organizate; ca nclcare major a drepturilor fundamentale ale omului, este o
ofens adus demnitii umane pe care Uniunea nu o poate trece cu vederea; ca activitate
ilegal trans-frontalier, inclusiv migraia neregulat, este un element de securitate i un
domeniu de cooperare important n interiorul UE i n parteneriat cu state, regiuni i
organizaii internaionale tere. Mai mult, TFU are o natur i complexitate care necesit
activiti i coeren ntr-o gam larg de domenii de politici n plus fa de JAI, incluznd
cooperarea pentru dezvoltare, relaii externe, afaceri sociale, ocuparea forei de munc,
egalitatea de gen i buna guvernare, pentru a fi abordate eficient la toate nivelurile, i cu
implicarea organizaiilor nonguvernamentale i a societii civile.

Prin urmare, factorii de decizie din UE au lansat un apel ctre comunitatea

internaional, inclusiv instituiile la nivel local, regional i naional, ONG-uri, OIG-uri i
alte organizaii ale societii civile, i ctre instituiile i ageniile UE n vederea
contracarrii provocrilor ridicate de infracionalitatea transnaional, cu toate aspectele
sale atroce, i a oferirii unei reacii clare i cuprinztoare n direcia unor politici
multidisciplinare, coerente i coordonate, cu implicarea tuturor actorilor vizai din rile de
origine, tranzit i destinaie. O astfel de reacie explicit trebuie s fie consecvent cu
standardele drepturilor omului i trebuie s acorde o atenie particular traficului de femei
i copii, avnd n vedere interesul lor i n acord cu instrumentele internaionale privitoare
la drepturile copilului.

Capitolul 1
SITUAIA TRAFICULUI DE PERSOANE N ANUL 2009

Prezenta analiz a traficului de persoane din perspectiva cantitativ a victimelor

traficului de persoane identificate n 2009, subliniaz n linii generale, caracteristicile
victimelor traficului de persoane prin descrierea i evidenierea spaiului de desfurare, a
timpului, a modurilor de apariie i exploatare, a caracteristicilor sociale ale victimelor i se
bazeaz pe datele existente n SIMEV 1 (Sistemul Integrat de Monitorizare i Evaluare a
Victimelor Traficului de Persoane). Toat aceast prezentare statistic vine n sprijinul
specialitilor implicai n eforturile de reducere a proporiilor acestui fenomen prin
identificarea indicatorilor de vulnerabilitate la traficul de persoane n rndul diferitelor
categorii de persoane. n acelai timp, interpetarea corect a indicatorilor statistici generai
de complexitatea situaiilor n care s-au aflat victimele, reprezint un prim pas n studierea
sistematic a fenomenului traficului de persoane.
Complexitatea analizei deriv din multitudinea indicatorilor existeni de evaluare a
cauzelor, a factorilor de apariie, a modurilor de manifestare, a categoriilor vulnerabile, a
caracteristicilor socio-familiale ale acestora, a mediilor de provenien etc.

SIMEV este operaional de la 01.01.2007

1.1.AMPLOAREA FENOMENULUI LA NIVEL NAIONAL

Traficul de persoane, prin toate formele sale de manifestare, a cunoscut n cursul anului
2009, o tendin de reducere a proporiilor cantitative msurat prin numrul victimelor
identificate, la 780 de victime, cu 37% i 56% mai puin fa de 2008, respectiv 2007
(fig.1) dintre care doar un procent de 41% (322) victime au fost identificate ca traficate pe
parcursul anului 2009.

Distribuia anual a victimelor traficului de persoane

2551
2285
1960
1780

1240
780

anul 2004

anul 2005

anul 2006

anul 2007

anul 2008

anul 2009

Fig.1.Dinamica fenomenului traficului de persoane 2004-2009

Pentru o evaluare ct mai adecvat a parametrilor de apariie i consumare a

traficului, a caracteristicilor victimelor, precum i a modului i timpului de identificare
a acestora, analiza indicatorilor statistici se va realiza prin raportarea cifrelor att a
victimelor identificate ct i a victimelor traficate. Raportarea i a numrului de victime
traficate n cursul acestui an este indicator de importan deosebit pentru evaluarea
adecvat a fenomenului i a tendinelor de manifestare a acestuia.
Victima identificat, n sensul prezentului raport, desemneaz orice persoan
fizic vtmat despre care exist informaii c a fost supus infraciunilor privind
traficul de persoane prevzute de Legea nr. 678/2001, cu modificrile i completrile
ulterioare, care a fost identificat de autoritile judiciare n anul de raportare i pentru
care traficarea a avut loc ori n anul de raportare ori n ani anteriori;

10

Victima traficat, n sensul prezentului raport, desemneaz orice persoan

fizic vtmat despre care exist informaii c a fost supus infraciunilor privind
traficul de persoane prevzute de Legea nr. 678/2001 pentru prevenirea i combaterea
traficului de persoane, cu modificrile i completrile ulterioare, care a fost identificat
de autoritile judiciare n anul de raportare i traficat n cursul aceluiai an;
Pentru reliefarea celor spuse, urmtoarea formul poate explicita n termeni
matematici, ntregul proces de raportare i analiz a victimelor identificate i traficate:

Total victime identificate n anul X=

Victime identificate i traficate n anul X +Victime traficate n anii
anteriori i identificate n anul X
Diferena dintre numrul victimelor identificate n 2009 i numrul victimelor
traficate n cursul aceluiai an, este reprezentat de numrul victimelor traficate n anii
anteriori. O scurt comparaie a populaiei de victime traficate n cursul anului 2009, cu
cele traficate n 2008, indic o cretere procentual de la 26% (321) n 2008 la 41%
(322) n 2009 din totalul victimelor identificate. Prin aceasta, se poate observa o
cretere a eficienei structurilor de aplicare a legii, n sensul unei mai rapide intervenii
n scopul identificrii, o reducere a timpului de la traficare la identificare a victimelor
traficului de persoane ceea ce la nivel individual poate msemna o mai scurt perioad
petrecut n trafic.

Anul de
identificare

Numr victime identificate

2009

780

2008

1240

2007

1780

2006

2285

2005

2551

2004

1960

Procent de
TENDIN
comparativ cu anul
anterior
-37%
-30%
-22%
-10%
+30%

1.2.RECRUTAREA
Recrutarea victimelor n trafic, prima aciune incriminat legislativ a traficului de
persoane are la baz oferirea de promisiuni false victimei, prin nelarea i manipularea
acestora cu privire la obiectul activitii viitoare. Oferta tentant expus de
recrutori/traficani este fcut n mod direct (pentru 604 din cazurile identificate n 2009)
11

sau prin intermediul anunurilor publicitare din presa scris, prin ageniile de plasare a
forei de munc, prin diversificatele metode prezente pe internet sau prin alte metode
prezentate n grafic (fig.3. Distribuia numrului victimelor n funcie de modul de recrutare).
De cele mai multe ori, recrutorii sunt
Laura, l-a cunoscut pe Andrei n fini observatori ce reuesc s surprind
vara anului 2009. Dup o perioad, golurile financiare sau emoionale ale
au nceput s ias mpreun, victimelor, manipulndu-le pe acestea n
nfiripndu-se o relaie de iubire. sensul determinrii de acceptare a ofertei
Laura avea ncedere n iubitul pentru trafic.
su........

Mod de recrutare

604

90
n persoan

anun
publicitar

44
altele

21
nu se
cunoate

9
agenie de
plasare a
forei de
munc

rpire

prin
internet

Figura 3. Distribuia numrului victimelor n funcie de modul de recrutare

12

1.3.PROFILURILE VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE

1.3.1.Vrst i Gen
Categoriile de vrst cu vulnerabilitate ridicat la trafic au fost cea cuprins ntre 18-25
ani, dintre care 66,5% au fost femei, i categoria de victime cu vrstele cuprinse ntre 2640 de ani, dintre care 72,5% au fost brbai. A treia categorie de vrst, ce a preyentat
vulnerabilitate crescut la trafic de persoane, au fost minorii cu vrste cuprinse ntre 14-17
ani, 161 de victime identificate n 2009, ce reprezint 20,5% din totalul populaiei de
victime sau 91,5% din totalul minorilor victime ale traficului de persoane.

Fig.4. Piramida vrstelor pentru populaia de victime identificate n 2009

Minorii cu vrste fragede exploatai n special prin ceretorie, au fost de sex
masculin. Odat cu creterea n vrst, se observ orientarea traficanilor ctre persoanele
de sex feminin, n special la categoriile de vrst 14-17 ani i 18-25 ani pentru traficarea n
scopul exploatrii sexuale. La categoriile de vrst 26-40 de ani i 41-60 de ani distribuia
pe gen, scoat n eviden vulnerabilitatea ridicat a persoanelor de sex masculin, care au
fost traficai n special n diferite sectoare de producie i construcie prin obligarea la
munc forat. Prezena la anumite categorii de vrst a unor anumite genuri de victime, se
explic factori socio-culturali, puterea de diviziune a muncii, statutul ocupaional,
capacitatea net superioar de munc fizic a persoanelor de sex masculin, rolul persoanelor
pe gen n familie, factori individuali, etc.
13

Victimele ce au avut vrste peste 61 de ani au fost de sex masculin i au fost

traficate prin munc forat n agricultur sau prin obligarea la ceretorie.
Implicarea din ce n ce mai mult a victimelor de sex feminin n traficul de persoane
pare a fi generat de reorientarea gruprilor infracionale spre exploatarea sexual a
femeilor, care ocup n acest an un procent de 54% din totalul victimelor identificate,
devenind astfel principala categorie pe gen a victimelor, spre deosebire de 2008, cnd
victimele de sex masculin ocupau primul loc pe gen, fiind prezente n procent de 51,5%
din total.

420
54%

360
46%

Femei

Barbati

Figura.5.Distribuia pe GEN a victimelor traficului de persoane identificate n 2009

1.3.2. Condiii de via: mediul i tipul familiei de provenien

Statistica pe mediul de provenien a victimelor traficului evideniaz, n
continuare, vulnerabilitatea victimelor provenite din mediul rural, chiar dac procentul
acestora in total a nregistrat o uoar scdere de la 60% n 2008 la 55,5% n acest an.
Diminuarea amplorii fenomenului n rndul victimelor din mediul rural i creterea
victimelor din mediul urban pare a semnala orientarea activitii infracionale spre aria
urban de provenien, mediul din care au provenit majoritar femeile exploatate sexual.
Capitala ca mediu de provenien a cunoscut proporii mult reduse fa de 2008, n acest
an victimele ce au avut aceast provenien au fost de aproape 1% din total, spre
deosebire de 3% n 2008.
Dac facem o corelaie ntre mediul de provenien i genul victimelor identificate
n 2009, mediul rural este provenien pentru 63% din brbai spre deosebire de
aproape 50% n cazul femeilor.
Majoritatea victimelor traficate n aceast perioad au fost celibatare la momentul
recrutrii, n procent de 64% dintre victime. Prezena majoritar a persoanelor necstorite
a fost observat n cazul victimelor exploatate sexual sau prin obligarea la ceretorie;
corelarea exploatrii sexuale cu starea civil a victimelor i cu vrsta victimelor indic
14

prezena victimelor necstorite n principal la categoria de vrst a minorilor de 14-17 ani

i a tinerilor de 18-25 ani. n cazul exploatrii prin munc, situaia statutului civil se
schimb, n sensul c mai multe victime au fost cstorite la momentul recrutrii.

1.3.3. Nivel de educaie

La fel ca n anul precedent, majoritatea victimelor prezint un nivel de educaie
sczut, 64% dintre acestea au avut cel mult studii gimnaziale. n acelai timp, se remarc
o uoar cretere a nivelului de educaie n rndul victimelor traficului de persoane fa de
2008, datorit scderii numrului victimelor ce nu aveau niciun fel de educaie, 6,5%
din total n 2009 spre deosebire de 10,5% n 2008, precum i datorit creterii numerice
i procentuale a victimelor cu studii superioare, de la aproape 1% (10 victime) n 2008
la 2% (15 victime) n 2009.
Tendina nivelului de educaie pe gen

332
204
113
51

207

128

119
88

56

60
43

57
35

17

16

15
9
6

fr studii

1-4 clase

5-8 clase
Total

9-12 clase
femei

coal
profesional

studii superioare

brbai

Figura.6.Tendina nivelului de educaie pe gen raportat la educaia populaiei totale n

2009 2 ;
Aa cum se poate observa din graficul de mai sus, educaia n rndul victimele
femei are o distribuie aproape identic cu a nivelului de educaie manifestat n totalul
populaiei; cele mai multe victime femei sunt persoane ce aveau finalizate la momentul
traficrii, studiile gimnaziale sau liceale. Victimele de gen masculin au fost majoritare n
rndul victimelor ce nu aveau niciun fel de educaie sau care, la momentul traficrii au
avut finalizate coli profesionale. Procentele victimelor de gen masculin nregistrate cu
niciun fel de educaie respectiv studii profesionale au fost cu 44% respectiv 60% mai
mult cu a victimelor femei nregistrate la acelai nivel de educaie. n aceeai msur, se
constat un numr semnificativ mai mare (60%) al femeilor cu educaie gimnazial fa de
brbaii cu aceeai educaie.
2

Diferena fa de totalul victimelor nregistrate pe categorii de gen, se explic prin neraportarea nivelului de
educaie la cteva cazuri.

15

1.3.4. Victimele Femei

Procentul femeilor din populaia de victime identificate n cursul anului 2009, a
sczut cu 32% i 56% fa de 2008 respectiv 2007.
Aa cum se poate observa din distribuia pe gen a victimelor traficului de persoane,
femeile au reprezentat principala categorie vulnerabil la trafic de persoane, cu un proent
de 8% mai mare fa de victimele de gen masculin, contrastnd prin aceasta tendina
manifestat anul anterior, cnd procentul femeilor exploatate a fost cu 2% mai mic fa de
al brbailor. Din cele 420 de femei victime ale traficului de persoane identificate n
2009, 192 de femei au fost traficate n cursul aceluiai an, aceasta reprezentnd 46% din
populaia total de victime femei. Astfel, pentru aproape jumtate din populaia de sex
feminin, victime ale traficului de persoane, procesul de identificare a fost apropiat de al
perioadei de traficare, ceea ce scoate n eviden o identificare timpurie a victimelor
aflate n trafic i coordonarea eficient a instituiilor n activitile de combatere a
fenomenului.
Exploatarea sexual este pe primul loc n rndul modalitilor de exploatare a
femeilor, 76% (320 de victime femei) din totalul femeilor victime, procent aflat n
cretere fa de anul 2008 i 2007, cnd acesta era de 63 % respectiv 75%. Astfel,
observm o revenire n actualitate a infraciunii de exploatare sexual a femeilor de
cetenie romn, tendin similar cu a anilor 2006-2007, cnd exploatarea sexual a
femeilor ocupa primul loc n statisticile naionale ale fenomenului traficului de persoane.
Dac este s facem o comparaie pe moduri de exploatare n rndul victimelor femei,
observm preponderena i procentul majoritar al victimelor exploatate sexual (exploatarea
prin munc a femeilor a cunoscut proporii reduse la jumtate n acest an; 13% a fost
procentul femeilor exploatate prin munc forat n acest an, spre deosebire 26 %
nregistrat anul anterior, din totalul pe aceast categorie de gen).
Procentul fetelor minore, victime ale traficului de persoane, a fost n acest an, de
34% (144 minore) din totalul victimelor femei, fiind traficate n special prin exploatare
sexual (pentru mai multe detalii, a se vedea subcapitolul 1.3.6. dedicat minorilor victime
ale traficului de persoane).

16

34%
66%

Femei adulte

Fete minore

Figura.Distribuia aduli/minori a femeilor victime ale traficului de persoane.

320
pe strad
115

n cluburi
88

n locuine
private
85

55
bordeluri
22
hoteluri 10

n agricultur 53

25

18

serv.hoteliere 2

Exploatare sexual Munc forat

Ceretorie

Tentativ

Pornografie
infantil

Figura.8.Distribuia victimelor femei, pe moduri de exploatare.

Aa cum a fost menionat i mai sus, exploatarea sexual n rndul femeilor a

cunoscut cea mai mare amploare, acestea fiind exploatate n special pe strad, n cluburi
sau locuine private. n cazul traficului prin munc exploatarea femeilor a avut loc n
special n agricultur (a se vedea Fig.8.)
Distribuia pe nivel de educaie al victimelor de sex feminin, respect distribuia
educaiei n rndul populaiei totale, nivelul crescut al vulnerabilitii pe educaie
regsindu-se n special n categoria persoanelor ce aveau finalizate studiile gimnaziale la
17

momentul intrrii n trafic (66% dintre victimele femei au avut finalizate la momentul
intrrii n trafic cel mult studiile gimnaziale).

1.3.5. Victimele Brbai

n cursul anului 2009, au fost identificate 360 de victime de gen masculin, dintre
care 130 au fost traficai n cursul aceluiai an, reprezentnd 36% din totalul victimelor
de sex masculin.
Numrul minorilor n rndul victimelor de sex masculin (32 minori) este net
inferior fa de al minorilor identificai n rndul victimelor de sex feminin (144 minori).
(pentru mai multe detalii subcapitolul 1.3.6. dedicat victimelor minori).
La fel ca n cazul victimelor femei, distribuia educaiei n rndul brbailor la
momentul intrrii n trafic, evideniaz persoanele cu studii gimnaziale ca fiind cele mai
vulnerabile, acestea reprezentnd 61% din totalul victimelor de sex masculin.
Principala modalitate de exploatare a persoanelor de sex masculin continu s fie
munca forat n diverse sectoare de activitate economic (72% din totalul persoanelor
de sex masculin), nregistrndu-se o scdere fa de anul trecut, cnd 89% dintre victimele
de gen masculin erau traficate prin aceast modalitate.
Obligarea la ceretorie, ca modalitate de traficare a persoanelor de sex masculin, a
cunoscut o cretere procentual n rndul victimelor de gen masculin, de la 9% n 2008, la
23% n acest an. Alte modaliti de exploatare a victimelor de gen masculin, sunt
prezentate succint, n graficul de mai jos :
Modul de exploatare a victimelor de gen masculin

160

84

81

18
Munc n
agricultur

Munc n
construcii

Munc n
servicii
hoteliere

11
Ceretorie Obligarea la
furturi

4
Tentativ

2
Tentativ la
trafic de
persoane
pentru
prelevarea
de organe

Fig.9. Distribuia victimelor de gen masculin pe moduri de exploatare

18

1.3.6. Victimele Minori

Consecinele i traumele suferite de minorii victime ale traficului de persoane sunt
profunde determinnd tulburri comportamentale, afeciuni psihice, disfuncii n
capacitatea de integrare i socializare. Instituiile publice i private, naionale i
internaionale continu eforturile de combatere i prevenire ale acestui fenomen, iar
conform unui studiu recent publicat de Agenia Naional mpotriva Traficului de
Persoane, Traficul de copii n Romnia. Studiu asupra procesului de recrutare
disponibil pe site-ul Ageniei anitp.mai.gov.ro, minorii se afl ntr-o poziie de
vulnerabilitate generat de intercorelarea factorilor personali (gradul de maturitate, nevoia
de independen, lipsa experienei de via, educaie), familiali (dezorganizare, familie
conflictual, omaj, migraie, educaie, lipsa resurselor financiare, lipsa comunicrii) i
socio-economici (srcie, izolare, discrepane rural/urban) etc. (fig.10)

Neglijarea
copilului

Reele de
sprijin
ineficiente

Diferene
etnice

Violen
Abuz

Educaia

Anturaj
negativ

Diferene
rural/urban

Centrele de
plasament

Migraia

Percepia
vieii

Dorina de
independen

Srcia i
omajul

Figura.10. Factori de vulnerabilitate la traficul de minori 3

Distribuia minorilor n populaia total a victimelor a fost de 16,5% n 2007 (1780

victime n total), 15% n 2008 (1240 victime n total) i a manifestat o cretere de aproape
3

Traficul de copii n Romnia. Studiu asupra procesului de recrutare, ANITP, 2009

19

8 procente ajungnd la 22,5% n 2009 (780 victime n total). n ceea ce privete distribuia
minorilor pe categorii de gen, fetele (82% din totalul minorilor victime spre deosebire de
88% n 2008) au fost principala categorie traficat n scopul exploatrii sexuale (n strad,
locuine private, cluburi, hoteluri i bordeluri) i n scopul exploatrii prin pornografie
infantil i pe internet. Bieii identificai ca fiind victime ale traficului de persoane sunt
exploatai n special prin munc forat (n agricultur) sau prin obligarea la ceretorie i
furturi (fig.12.).
Distribuia minorilor pe gen

32
144

fete

biei

Figura.11. Distribuia pe gen a minorilor identificai ca victime ale traficului de minori.

Modalitile de exploatare a minorilor

61
42

22

14
6

11

a la
gare
Obli

furtu

ri

20

Figura.12.Distribuia cantitativ a minorilor identificai n 2009,n funcie de modul de

exploatare.

Profilul minorului romn traficat n scopul exploatrii de orice fel

nivelul sczut de educaie. Marea majoritate a minorilor au un nivel redus
de educaie, 74% pentru anul 2008, respectiv 53% pentru 2009 aveau finalizate
numai studiile gimnaziale;
vulnerabilitatea crescut la vrsta cuprins ntre 14-17 ani;
vulnerabilitatea crescut a fetelor, ele reprezentnd principala categorie
minorilor romni traficai n interiorul granielor rii noastre ct i n alte ri;
conform statisticilor privind situaia familial a minorilor victime ale
traficului de persoane, marea majoritate a minorilor provin din familii biparentale.
Conform studiului recent demarat i publicat de ANITP, n cadrul acestor familii
biparentale exist numeroi factori ce pot conduce la intrarea minorilor n trafic:
violen domestic, familie conflictual, familie dezorganizat, lipsa relaiilor de
comunicare ntre membrii familiei, lipsa afectivitii, familie afectat de srcie i
omaj, anomia manifestat n familie, neglijena familiei fa de situaia copiilor
(educaie, mod de petrecere a timpului liber etc.). Vulnerabilitatea minorilor
provenii din familii monoparentale, dei este cantitativ mai redus, poate fi
generat de incapacitatea printelui de a supraveghea sau asigura toate cele
necesare unei bune dezvoltri fizice i mentale a copiilor.
nivelul de informare sczut al minorului i al prinilor cu privire la
condiiile de munc n strintate;
gradul de maturitate i nelegere sczut a riscurilor, a relaiilor, proceselor
i normelor sociale conforme cu vrsta i lipsa experienei de via;
vulnerabilitatea copiilor rmai acas n urma migraiei prinilor n
strintate;
existena unui anturaj de prieteni, cunotine ce nu se pot conforma
valorilor i normelor acceptate de societate;
factori personali (dorina de independen financiar, teribilismul specific
vrstei i rebeliunea, sexualitatea, dorina de evadare dintr-un mediu abuziv sau de
evadare din srcie etc.);
vulnerabilitatea copiilor la spaiul virtual prin utilizarea i accesul
nemijlocit la noile mijloace de comunicare i socializare (internetul, tehnologia
bluetooth, etc) fr a deine informaiile necesare cu privire la ricurile ascunse ale
utilizrii i relaionrii virtuale cu persoane necunoscute.

1.3.7. Victimele ceteni strini

Pe teritoriul Romniei, a fost identificat o singur victim cetean strin, provenind
din Bulgaria. Dup evaluarea nevoilor primare, victima a primit asisten n regim de
21

urgen, fiind cazat pentru o noapte ntr-un adpost specific, dup care, n urma cererii, a
fost repatriat n ara de origine.

1.4. DESTINAIA EXPLOATRII

Romnia se afl n topul rilor de origine ale fenomenului traficului de persoane
la nivel european, conform evalurilor anuale ale diferitelor ri membre UE dar i
conform raportrilor Organizaiilor Internaionale din domeniu. Cu toate acestea,
proporiile cantitative ale traficului extern s-au redus, ajungnd n acest an la un numr de
635 de victime. Tendina traficului extern este de diminuare invers proporional cu
traficul intern, n sensul c traficul extern a cunoscut o scdere procentual de la 87% n
2008 la 81% n 2009 din totalul victimelor ceteni romni, iar traficul intern a cunoscut o
cretere procentual de la 13% n 2008 la 19% n 2009 (fig.13.).

2008

2009

13%

19%

87%

Trafic extern

Trafic intern

81%

Trafic intern

Trafic extern

Figura.13. Trafic extern versus trafic intern, comparativ 2008-2009.

Spania, Italia, Grecia i Cehia continu s fie principalele ri de destinaie pentru
exploatarea victimelor de cetenie romn 4 . n cazul traficului intern, amploarea
fenomenului, situeaz Romnia ca destinaie de exploatare pe locul trei, ocupnd exact
aceeai poziie ca i n anul anterior.
Pe teritoriul principalelor ri de destinaie (Spania, Italia, Grecia i Cehia) au fost
traficate mai mult de jumtate din victimele de cetenie romn identificate n 2009.

Pentru mai multe detalii referitoare la caracteristicile victimelor exploatate n principalele ri de destinaie,
a se vedea subcapitolele 1.4.1 i 1.4.2. dedicate traficului extern, respectiv intern.

22

ri destinaie
185
155

52

45

39

28

25
7

10

28
14

us
tr
ia
el
gi
C a
eh
D C ia
an ip
em ru
ar
El ca
v
Fi eti
nl a
an
d
Fr a
G an
er ta
m
an
G ia
re
c
Irl ia
an
da
Ita
M
li
ar
ea Li a
b
B an
rit
an
M ie
ar
O oc
la
R
om
nd
n P Pol a
o
ia o
(tr rtu nia
af g
ic al
St
at
in ia
el
t
Sl ern
e
U
o
va )
ni
te
c
al S p i a
e
a
A ni
m a
er
ic
T u ii
r
U c ia
ng
ar
ia

17

145

Fig.14. Distribuia pe ri de destinaie a victimelor identificate n 2009 5

Andrei i-a promis un loc de
munc legal, n Anglia, ca
ngrijitoare.
Odat ajuni,

1.4.1.Traficul Extern
1.4.1.1. Destinaia Spania

Spania este n continuare principala destinaie a traficului extern, cu un numr total

de 185 de victime, dintre care 67 de victime (36%) au fost traficate n cursul aceluiai
an. Aceast cifr (185) reprezint un procent de 29% din totalul de 635 de victime, ceteni
romni, traficate extern. Victimele exploatate pe teritoriul Spaniei prezint caracteristici
similare pe categorii de gen, ns este semnificativ mai mare numrul adulilor ce ajung
victime pe teritoriul Spaniei fa de cel al minorilor; 163 victime adulte i 23 minore
(fig.15.)
n acest an au fost identificate cu 56% mai puine victime fa de 2008, cnd
420 de persoane au ajuns victime ale traficului de persoane, pe teritoriul Spaniei.
Profilul victimelor traficate n Spania:
o Recrutarea i intrarea victimelor n trafic a avut loc prin abordarea direct a
recrutorului/traficantului (n 87% din cazuri), recrutorul fiind o persoan din grupul
de prieteni sau din cercul de cunotine al victimelor ( n cazul a 50% din cazuri)
sau a fost o persoan necunoscut acestora (33% din cazuri);
Distribuia minori/aduli pe gen

87
75 al victimelor identificate, poate fi explicat prin situaiile de traficare a unor
Diferena pentru totalul anual
victime n mai multe ri;

23

Figura.15. Distribuia victimelor traficate n Spania pe gen i vrst;

o 80% dintre victime au fost recrutate prin promisiunea unui loc de munc pe
teritoriul acestei ri; alte oferte de recrutare au fcut obiectul cstoriilor de
convenien, deplasare pentru prostituie sau ceretorie, cltorie, tratament sau alte
modaliti;
o Pentru 66% din cazurile nregistrate pe relaia Spania, mediul de provenien al
victimelor a fost cel rural;
o Cele mai multe victime au avut studii gimnaziale (39%) sau studii liceale (29%)
finalizate la momentul traficrii;
o Cele mai multe din victime au fost tineri cuprini n categoria de vrst 18-25 ani
(42%) sau persoane cu vrstele ntre 26-40 de ani (30%);
o Exploatarea prin munc a fost principala modalitate de exploatare cu 91 de victime,
acestea fiind exploatate n special n agricultur (90 victime; o singur victim
fiind exploatat n construcii).
o Exploatarea sexual a avut loc n rndul a 59 de femei victime, pe strad, n
cluburi, hoteluri, bordeluri sau n locuine private.
o Alte modaliti de exploatare ale victimelor romni pe teritoriul Spaniei, au fost
obligarea la ceretorie, obligarea la furturi precum i tentative ale traficului de
persoane n scopul exploatrii de orice fel.
o Principalele 5 judee de provenien ale traficului de persoane pe relaia Spania au
fost: Bacu (23 victime), Braov (19 victime), Teleorman (19 victime), Galai (18
victime), Brila (14 victime) (a se vedea harta principalelor 5 judee de
provenien a victimelor traficate n Spania);

24

25

1.4.1.2. Destinaia Italia

Italia a rmas una din principalele destinaii ale traficului extern n cazul cetenilor
romni, acest lucru fiind conform cu fluxul migrator pentru munc al populaiei de romni.
155 de victime au fost identificate ca fiind exploatate pe acest teritoriu, reprezentnd
24% din totalul victimelor traficate extern. Dintre cele 155 de victime, 84 (54,5%) au
fost traficate n cursul aceluiai an. Tendina de diminuare a proporiilor cantitative pe
aceast rut a fost de 21%, n 2008, 194 de victime fiind victime pe acest teritoriu.
Profilul victimelor traficate n Italia
o Primordialitatea victimelor de sex feminin, ce au reprezentat 62% din victimele
exploatate pe acest teritoriu;
o 77% dintre victime au fost persoane adulte, cu vrstele cuprinse n special ntre
18-25 ani (40% din total) sau 26-40 de ani (27% din total);
o Italia este principala destinaie extern a traficului de minori romni (35 minori);
o 3 dintre cele 5 victime cu vrsta peste 61 de ani, au fost exploatate n Italia;
o Traficarea romnilor pe acest teritoriu, a avut loc n special prin exploatarea
sexual pe strad, n cluburi, locuine private sau n bordeluri (50%), prin
exploatarea prin munc n agricultur sau construcii (42%) sau prin
ceretorie;
o Spre deosebire de Spania, principalele persoane care au avut rol de recrutor, au fost
persoane necunoscute anterior victimelor, fiind urmat de persoanele care au fcut
parte din cercul de cunotine sau prieteni al victimelor;
o Educaia persoanelor ce au ajuns victime pe teritoriul Italiei are aceeai curb a
distribuiei pe nivel de educaie, cu a populaiei totale de victime; astfel, majoritatea
victimelor, 46% au avut studiile gimanziale finalizate la momentul intrrii n
trafic sau studii liceale (26 % din total);
o Principalele 5 judee surs pe relaia Italia, ce au nsumat aproape 60% din totalul
victimelor exploatate la aceast destinaie au fost: Maramure (30 victime), Galai
(20 victime), Cluj (16 ), Botoani (13) i Dolj (12) (a se vedea harta principalelor 5
judee de provenien a victimelor traficate n Italia).

26

27

1.4.1.3. Destinaia Republica Ceh

Cehia este pe locul trei ca ar de destinaie a traficului de persoane ceteni romni,
cu 52 de victime traficate pe acest teritoriu, cu 45% mai puine fa de anul trecut, cnd
94 de victime erau traficate n aceast ar i cnd Republica Ceh ocupa locul 4 n
ordinea destinaiei externe. Din totalul de 52 de victime identificate n cursul anului 2009,
numai pentru 5 victime traficarea a avut loc n cursul aceluiai an, n cazurile rmase,
exploatarea avnd loc n perioade anterioare.

Profilul victimei traficate n Republica Ceh

o 85% dintre victime au fost de sex masculin;
o 96% (50 de victime) au fost persoane adulte;
o Vulnerabilitatea crescut a mediului rural, este indicat prin proveniena din
aceast arie n cazurile a 62% dintre victime (32 de victime);
o Educaia este aceeai cu a ntregii populaii de victime, principalele victime
vulnerabile au fost cele cu studii gimnaziale, fiind urmate de victimele ce aveau
finalizate la momentul traficrii studiile liceale;
o Toate victimele traficate pe acest teritoriu au fost exploatate prin munc n
construcii (28 victime) sau munc n agricultur (24 victime);
o Recrutarea a fost realizat, pentru 58% din cazuri de ctre persoane
necunoscute anterior victimelor, pentru toate victimele oferta de recrutare fiind
conturat n jurul promisiunilor unui loc de munc n strintate;
o Principalele judee surs au fost: Prahova (15 victime), Botoani (14 victime),
Mure (6), Harghita (4), Constana (4) (a se vedea harta principalelor 5 judee de
provenien a victimelor traficate n Republica Ceh)

28

29

1.4.1.4. Destinaia Grecia

Grecia este n continuare una din principalele ri de destinaie ale traficului de
persoane cu ceteni romni, cu un numr de 45 de victime exploatate n acest an, dintre
care 16 victime au fost traficate n cursul aceluiai an. n acest an, un numr semnificativ
mai mic de persoane au ajuns victime n Grecia, diminuarea fiind cu 71% fa de 2008,
cnd 153 de victime au fost exploatate pe acest teritoriu.

Profilul victimei exploatate n Grecia

o Distribuia pe gen a victimelor indic paritatea victimelor traficate n Grecia;
o Mediul rural a fost surs de provenien n cazul a 32 de victime (71%) din
victimele exploatate la aceast destinaie;
o Vulnerabilitatea persoanelor cu studii gimnaziale este indicat prin traficarea unui
procent de 42% din totalul victimelor exploatate la aceast destinaie;
o Principala modalitate de exploatare a victimelor n Grecia a fost prin munc
forat n agricultur (pentru 23 de victime, mai mult de 50% din cazuri),
urmtoarea fiind exploatarea sexual n bordeluri, cluburi sau locuine private
(pentru 11 victime) sau obligarea la ceretorie;
o Recrutarea a avut loc prin abordarea direct a recrutorului/traficantului i ofertarea
unor locuri de munc n strintate, ofert care de cele mai multe ori este mbrcat
n haina veniturilor uriae, a serviciilor i asigurrilor deosebite ce nu poate fi
refuzat de ctre viitoarea victim (85% din cazuri);
o Cele mai multe dintre victime au avut vrstele cuprinse ntre 26-40 de ani (23 de
victime, mai mult de 50% din victime);
o Principalele 5 judee surs pe relaia Grecia, care au nsumat 73 %, n ordinea
amplorii fenomenului pe aceast rut au fost: Sibiu (9 victime), Teleorman (7
victime), Clrai (6), Iai (6), Constana (5 victime) (a se vedea harta
principalelor 5 judee de provenien a victimelor traficate n Grecia).

30

31

1.4.2.Traficul Intern
n acest an traficul intern a cunoscut o amploare a exploatrii semenilor, cu 145 de
victime identificate, dintre care 52,5% (76 victime) au fost traficate n anul de raportare.
Comparativ cu anul anterior, dar i cu 2007, cifra victimelor traficate intern a sczut, ns
amploarea fenomenului msurat prin raportarea la totalul victimelor, indic o cretere
procentual la 18% n acest an, spre deosebire de 13% i 12%, procente extrase din totalul
populaiei de victime identificate n 2008, respectiv 2007.
Totalul de 145 de victime identificate intern, duce la situarea traficului intern pe
locul al treilea, dup Spania i Italia, n topul destinaiilor victimelor ceteni romni,
aceast poziionare fiind identic cu cea din anul precedent.
Profilul victimelor traficate intern:
o Marea majoritate a victimelor traficate intern sunt femei, mai mult de din total,
(82%), spre deosebire de 79% n 2008;
o Majoritatea victimelor au fost minori (67,5%-98 minori), dintre care 82% au fost
fete;
o Populaia masculin nu a nregistrat nicio cincime din populaia victimelor traficate
intern;
o Cifra victimelor minori a fost cu mai mult de dou ori mai mare dect a victimelor
adulte;
o Recrutarea n traficul intern a fost realizat, pentru 47% din cazuri de ctre
persoane cunoscute victimelor sau care fceau parte din cercul de prieteni, iar
pentru 34,5% din cazuri, recrutarea a fost realizat de ctre persoane necunoscute
anterior victimelor, cu care, probabil au intrat n contact n momentul prezentrii
ofertei; pentru restul cazurilor identificate, recrutarea a fost realizat de ctre
parteneri sau soi, vecini sau alte rude, etc.
o Diferenele ntre proveniena victimelor urban/rural nu este foarte mare pentru a
putea considera unul dintre aceste medii ca fiind un mediu de vulnerabilitate;
mediul urban a nregistrat o uoar diferen fa de rural, 54,5% dintre
victime;
o Principalele judee de provenien a traficului intern au fost: Iai (20 de victime),
Arge (16), Galai 6 (16), Bacu (9), Constana (8); pentru mai multe detalii legate
de proveniena victimelor i principalele moduri de exploatare n trafic inten, a se
vedea Anexele 1i 2.
o 59% dintre victime se ncadreaz n categoria de vrst 14-17 ani, putnd
considera astfel aceast vrst ca un indicator al vulnerabilitii la traficul intern;

Judeul Galai a fost printre principalele judee ale traficului, att n trafic intern ct i n trafic extern cu
destinaia Italia i Spania.

32

1.5.MODALITI DE EXPLOATARE A VICTIMELOR TRAFICULUI

DE PERSOANE; JUDEE DE PROVENIEN
Distribuia pe modaliti de exploatare a victimelor identificate n acest an, situeaz
exploatarea sexual pe primul loc ns la o mic diferen de exploatarea prin munc.
Exploatarea sexual a femeilor revine n actualitate ca principala modalitate de
traficare a cetenilor romni, cu un procent de 41% din totalul victimelor identificate.
Exploatarea prin munc ocup locul al doilea n rndul modurilor de traficare, cu
40% din totalul populaiei de victime identificate, restul modalitilor de exploatare a
victimelor n anul 2009, fiind detaliate explicit n graficul de mai jos:

320

314
Mod de exploatare 2009

109
11
Exploatarea
sexual

Exploatarea
prin munc

Ceretorie

Obligarea la
comiterea de
furturi

2
Pornografie
infantil

2
Tentativ la
trafic de
persoane n
scopul
prelevrii de
organe

22
Tentativ

Figura 16.. Distribuia cantitativ pe moduri de exploatare a victimelor.

1.5.1.Exploatarea Sexual
Exploatarea sexual, prezent numai n rndul victimelor femei, a cunoscut
valori importante, cu 320 de victime identificate n acest an, sitund astfel aceast
modalitate de exploatare pe primul loc n rndul modurilor de traficare a victimelor
ceteni romni. Din aceste 320 de victime identificate, un procent de 46,5% (149 victime)
au fost traficate n cursul aceluiai an. Cifra victimelor exploatate sexual n acest an, este
cu 17% mai mic fa de anul 2008 i cu 56% mai mic dect n anul 2007. Din totalul
victimelor exploatate sexual, 127 au fost minore, n timp ce 193 de victime au fost
adulte. (fig.16)

33

.a fost obligat s
practice prostituia.
Laura trebuia s-i
vnd corpul pentru ai plti pretinsele
cheltuieli de transport!

Distributia victimelor exploatate sexual aduli/minori

40%

60%

Femei adulte

..nu avea dreptul s

vorbeasc cu clienii i
trebuia s ntrein
relaii sexuale chiar i
cu 5 clieni ntr-o
singur zi!

Fete minore

Figura 16. Distribuia victimelor femei traficate prin exploatare

sexual, n 2009.

Profilul acestor victime pe nivel de educaie, prezint majoritatea victimelor cu

studii gimnaziale la momentul intrrii n trafic (163 de victime), fiind urmate de
victime ce urmau studiile liceale (98 de victime) dar i de victime ce prezentau alt nivel
de educaie (fig.17).
Educaia victimelor exploatate sexual

163

98

35
12

7
fr studii

1-4 clase

5-8 clase

9-12 clase

coal
profesional

3
studii
superioare

Figura 17. Nivelul de educaie al victimelor traficate n scopuri sexuale 7 .

Principalele destinaii ale traficului de persoane n scopuri sexuale, n ordinea

amplorii cantitative a victimelor identificate, au fost: traficul intern - Romnia (111
victime), Italia (77 victime), Spania (59 victime), Olanda (14 victime) i Marea Britanie
(12 victime).

Diferena fa de totalul nregistrat pe exploatarea sexual a victimelor, se explic prin neraportarea

nivelului de educaie la 2 cazuri;.

34

aveam cte zece, cincisprezece clieni pe

sear, pe care i cutam disperat pe strada din
Barcelona unde eram trimis la munc. .gndul
c ei m foloseau ca pe un obiect i eu nu puteam
s opresc asta, se suprapunea mereu i mereu, n
fiecare noapte, cu spaima de a nu veni dimineaa
fr ca eu s am mcar zece clieni.dac nu
aveam suficieni clieni eram btut i nu primeam
nimic de mncare toat ziua.
(mrturia unei victime)

35

HARTA JUDEELOR DE PROVENIEN A VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE EXPLOATATE SEXUAL

36

1.5.2.Exploatarea prin munc.

La nivel naional i internaional, exploatarea prin munc a persoanelor devine un
subiect din ce n ce mai mediatizat i care pune numeroase ntrebri n cadrul forumurilor
i conferinelor pe aceast problematic.
Munca forat a semenilor n nenumratele sectoare de activitate, este n acest an a
doua modalitate de traficare, cu o prezen de 314 victime identificate, 40% din total, fiind
relocat de la principala modalitate de exploatare n 2008, cnd aceast modalitate de
exploatare reprezenta 58 % din total. Exploatarea prin munc a cunoscut o expansiune
major, n 2007 i 2008 devenind principala modalitate de exploatare a victimelor ceteni
romni pentru ca n 2009, activitile gruprilor criminale s se reprofileze pe exploatarea
sexual a victimelor, conform statisticilor naionale.
Scderea amplorii fenomenului de trafic prin munc n 2009 este accentuat prin
identificarea cu 46% mai puine victime traficate prin munc fa de anul precedent.
Principala categorie pe gen a victimelor traficate prin aceast modalitate este reprezentat
de populaia masculin, adic 82,5% (259
de victime) din totalul victimelor ...dup zece zile de munc la o ferm n
exploatate prin aceast modalitate, dintre Spania, m-am mbolnvit grav la plmni. Cnd
care 8 minori. Distribuia minori/aduli le-am spus paznicilor c sunt bolnav i vreau
arat cu un procent covritor de 96,5% s merg la doctor, m-au btut i au rs de
vulnerabilitatea persoanelor adulte ce sunt mine. Spuneau c viaa la ar e sntoas i
ar trebui s am chef s muncesc mai mult n
preferate pentru acest tip de exploatare,
fiecare zi. Lucram de la 6 dimineaa pn la 10
majoritatea avnd vrsta ntre 26-40 de ani
seara, mpreun cu alte 10 persoane din
(151 de victime - 48% din totalul
diferite ri i mncam o dat pe zi, la amiaz.
victimelor explotate prin munc).
Dimineaa i seara m hrneam cu nite prune
Majoritatea
victimelor
aveau care creteau n curtea fermei. noaptea
studii gimnaziale sau liceale la momentul dormeam ntr-un hambar pe pmntul rece, iar
intrrii n trafic.
ziua munceam n clduri insuportabile..
Principalele ri de destinaie Toate acestea, mi-au spus medicii care
pentru exploatarea victimelor prin munc colaborau cu ANITP, m-au lsat cu nite
forat au fost n acest an Spania (91 de probleme de sntate pentru tot restul vieii.
victime), Italia (65 victime), Cehia (52 de Am avut noroc de ajutorul pe care l-am primit
victime), Grecia (23 de victime) i dup ce am scpat de acolo i am ajuns n ar.
Echipa care se ocupa de mine, mi-a gsit de
Finlanda (21 de victime).
munc i am mers zilnic la psiholog. Acum am
comaruri mai rar noaptea, dar n unele
diminei m trezesc cu o spaim insuportabil
n suflet i parc atept s simt din nou
lovitura de picior care m trezea n fiecare
diminea (mrturia unei victime)

37

HARTA JUDEELOR DE PROVENIEN A VICTIMELOR EXPLOATATE PRIN MUNC

38

1.5.3.Exploatarea prin ceretorie

n acest an, exploatarea prin obligarea la ceretorie a cunoscut o expansiune
major, fiind identificate un numr de 109 victime, cu 19% mai mult fa de anul
precedent, cnd 91 de victime au fost traficate prin aceast modalitate. Dintre aceste 109
victime identificate n 2009, 14% din totalul populaiei de victime, 41 de victime au fost
traficate n cursul acestui an.
Dintre toate formele de exploatare a victimelor, obligarea la ceretorie este cea mai
vizibil, desfurndu-se n locuri publice (strzi, intersecii, magazine, MALL-uri) i este
susinut de milostenia, spiritul cretin i bunvoina societii civile. Spre deosebire de
alte moduri de exploatare, ce pot fi consumate n spaii private, circumstanele n care
traficanii beneficiaz de serviciile victimelor obligate la ceretorie sunt dependente de
spaiul public, aglomerat, spaii comerciale, etc.
n ceea ce privete distribuia victimelor pe gen i vrst, se constat o prezen
foarte mare a victimelor de gen masculin, 84 de victime, dintre care 17 au fost minori.
n acelai timp, mediul rural este un factor de vulnerabilitate la aceast
modalitate de exploatare, 82 de victime (75% din totalul victimelor exploatate prin
ceretorie) fiind identificate ca provenind din aceast arie.
n cazul ceretoriei, diferena pe categorii de gen este foarte mare, un procent de
77% (84 victime) fiind de brbai, dintre care 17 au fost minori.
n ceea ce privete educaia victimelor ce au ajuns s fie traficate prin ceretorie,
distribuia majoritar este a educaiei de nivel primar i apoi gimnazial, dup care au fost
identificate i numeroase victime ce nu aveau niciun fel de pregtire colar.
Principalele ri pe teritoriul crora au fost identificate cele mai multe cazuri cu
victime exploatate prin ceretorie, au fost: Spania (25 de victime), Finlanda (18 victime),
traficul intern (14 victime), Grecia (10 victime), Italia (10 victime) i Germania (8
victime).

39

HARTA JUDEELOR DE PROVENIEN A VICIMELOR EXPLOATATE PRIN OBLIGAREA LA CERETORIE

40

1.5.4.Alte modaliti de exploatare

Aa cum a fost descris n rndurile de mai sus ale acestui raport, au existat i alte
modaliti de exploatare a victimelor identificate n acest an, pe lng exploatarea sexual,
exploatarea prin munc sau prin obligarea la ceretorie. Raiunea pentru care, nu se aloc
un subcapitol distinct n cadrul acestui raport pentru fiecare din modalitile de exploatare
ntlnite n rndul victimelor identificate n 2009, nu este legat de neacordarea unei
importane deosebite pentru combaterea i prevenirea traficului de persoane ce poate
aprea n aceste scopuri, ci pentru c amploarea fenomenului traficului de persoane nu a
cunoscut cote importante ale acestora iar cazuistica redus nu permite crearea unor
generaliti sau surprinderea unor tendine.
Alte modaliti de exploatare n trafic de persoane au fost:
obligarea la furturi - 11 victime de sex masculin dintre care 5 minori
exploatarea prin pornografie infantil - 2 victime
Au fost nregistrate i cazuri de tentativ la trafic de persoane n scopul exploatrii de
orice fel (22 victime) precum i dou cazuri de tentativ la trafic de persoane n scopul
prelevrii de organe.

41

1.6. CONCLUZII
Exploatarea sexual a femeilor este pe primul loc n rndul modalitilor de
exploatare a victimelor, spre deosebire de 2008, cnd principala modalitate de
exploatare a fost munca forat.
A crescut procentul fetelor minore exploatate sexual, raportat la totalul
populaiei de victime exploatate sexual, nregistrndu-se o cretere procentual
fa de 2008, de la 35% la 40%.
64% din femeile care ajung victime ale traficului de persoane prin exploatare
sexual aveau finalizate la momentul intrrii n trafic, cel mult studii
gimnaziale.
Victimele provenite din mediul rural sunt mai vulnerabile la traficul n scopul
muncii forate i pentru obligarea la ceretorie. Victimele exploatate prin
obligarea la ceretorie i munc forat provin n proporie de 75% respectiv
62% din mediul rural.
Mediul urban-factor de vulnerabilitate pentru exploatarea sexual.
Vrsta victimelor exploatate prin munc s-a nscris n mod majoritar la
categoria 26-40 de ani, 48% din totalul victimelor exploatate prin munc;
persoanele n putere de munc sau care au responsabiliti n susinerea
familiei.
Principala ar de destinaie a traficului pentru exploatarea sexual este
Romnia.
Exploatarea prin munc sau obligarea la ceretorie are loc n principal n
strintate.
Cea mai mare parte din minorii victime ale traficului de persoane au fost
traficai intern.
Recrutarea victimelor exploatate sexual sau prin obligarea la ceretorie, a fost
realizat de ctre cunotine sau prieteni, pentru un procent de 50% din
victimele exploatate prin aceste moduri, spre deosebire de exploatarea prin
munc, unde 54% dintre victime au fost recrutate de ctre persoane necunocute
anterior victimelor.
Cea mai mare parte a victimelor de sex feminin se nscriu n categoria de vrst
18-25 ani, n timp ce victimele de sex masculin se nscriu la categoria 26-40 de
ani.
La extremitatea nivelului de vrst se regsesc n special victimele de sex
masculin; biei cu vrste foarte mici i brbai cu vrste peste 61 de ani, ce au
fost exploatai prin ceretorie.

42

 S-a meninut tendina de manifestare a fenomenului traficului de persoane

extern pe relaia Spania, Italia, Grecia i Cehia, cu o apariie de 56% din totalul
populaiei de victime identificat n 2009.
Diferenele pe gen i nivel de educaie indic o vulnerabilitate crescut n
rndul persoanelor de sex masculin ce nu au educaie sau care au avut finalizate
coli profesionale i n rndul persoanelor de gen feminin cu educaie
gimnazial.
Cel mai mare procent de diminuare a traficului extern pentru principalele ri
de destinaie a traficului de persoane a fost nregistrat de Grecia, unde au fost
identificate cu 71% mai puine victime fa de anul trecut.
Mai mult de din populaia de victime exploatat n trafic intern, este
reprezentat de persoane de sex feminin, dintre care 67,5% sunt minore.
La dou victime minore, intr n trafic intern i o victim adult, iar la 5 victime
de sex feminin, intr n traficul intern i o victim de sex masculin.
n trafic intern, majoritatea victimelor au fost femei traficate n scopuri sexuale.
Exploatarea prin munc a femeilor s-a redus la jumtate fa de anul precedent,
de la 26% din totalul femeilor victime ale traficului de persoane n 2008 la 13%
n 2009.
Persoanele de sex masculin provenite din mediul rural sunt cele mai vulnerabile
la traficarea prin obligarea la ceretorie.
Corelarea strii civile cu modalitile de exploatare a victimelor traficului de
persoane, prezint majoritatea victimelor traficate n scopuri sexuale i prin
obligarea la ceretorie ca fiind necstorite iar cele traficate prin munc ca fiind
cstorite.

43

Capitolul 2
EVOLUII ALE CADRULUI LEGISLATIV I
INSTITUIONAL PRIVIND TRAFICUL DE PERSOANE

2.1. Modificri legislative

Romnia a adoptat gradual, alturi de alte state ale lumii i, cu deosebire, ale
Uniunii Europene, un ansamblu de msuri legislative destinate construciei, consolidrii i
eficientizrii continue a dispozitivului naional, n contextul consolidrii cooperrii
internaionale, n scopul prevenirii i combaterii traficului de persoane. ara noastr a
nregistrat progrese importante n lupta mpotriva fenomenului traficului de persoane, prin
reglementri legislative naionale conforme cu dispoziiile europene i internaionale, prin
adoptarea i reglementarea Mecanismului Naional de Identificare i Referire a Victimelor
Traficului de persoane, prin focalizarea activitiilor i campaniilor de prevenire conform
rezultatelor evalurilor naionale ale fenomenului, spre grupurile int vulnerabile la trafic
de persoane (copii, femei aflate n situaii de risc, etc), destructurarea reelelor de traficani
i trimiterea lor n judecat.
La 27 aprilie 2009 a fost nfiinat n Parlamentul Romniei, Grupul Parlamentar
pentru combaterea traficului de persoane n cadrul Comisiei pentru Afaceri Europene.
Acest Grup sprijin cu mijloace parlamentare, activitatea instituiilor competente n
materie, contribuie la focalizarea i eficientizarea aciunilor actorilor relevani din toate
sectoarele administraiei publice, dar i societii civile, susine la nivelul UE i al statelor
membre poziia naional asupra propunerilor Uniunii, asigur buna reprezentare i justa
reflectare a eforturilor naionale pentru combaterea traficului de persoane. Grupul lucreaz
pentru realizarea unui parteneriat eficient i durabil cu toate instituiile naionale cu
atribuii n domeniu, concretizat ntr-un schimb de informaii structurat la nivel naional.
Grupul elaboreaz Raportul Anual de Progres privind situaia traficului n Romnia.
Lupta mpotriva traficului de persoane a avut ca referin, n anul 2009
responsabilitile ce decurg din:
Strategia Naional mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2006
2010;
Planul Naional de Aciune 2008 - 2010 pentru implementarea SNITP,
document care prezint informaii generale relevante, definirea problemei i
principalele domenii de aciune i obiective strategice n domeniul traficului de
persoane;
Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de
persoane, cu modificrile i completrile ulterioare. Prin aceast lege s-au
incriminat formele pe care le poate mbrca traficul de persoane, s-a creat
cadrul juridic pentru utilizarea tehnicilor moderne de investigaie, necesare
44

descoperirii acestor fapte, s-au introdus norme pentru protecia i asistena

victimelor traficului, a familiilor acestora, precum i a martorilor.
ANITP a iniiat un proiect de lege pentru modificarea i completarea Legii nr.
678/2001. Proiectul a fost
realizat cu sprijinul instituiilor membre n Grupul
interministerial de lucru pentru coordonarea i evaluarea activitii de prevenire i
combatere a traficului de persoane (GIL) 8 . Prin proiectul de lege se urmrete:
introducerea unei definiii a noiunii de victim a traficului de persoane;
reinerea ca infraciune de trafic de persoane i a faptelor de recrutare, transport,
transferare, cazare sau primire a unei persoane n scopul prelevrii de esuturi
sau celule de origine uman;
abrogarea alineatului (2) al articolului 17 prevzut n Legea nr. 678/2001, dat
fiind faptul c acest text poate crea, pentru fapta incriminat la alineatul (1) al
aceluiai articol un regim sancionator mai puin sever dect cel din dreptul
comun, care este mai aspru;
majorarea limitei minime a pedepsei care poate fi aplicat n cazul svririi
infraciunii prevzute de art.12 din Legea nr. 678/2001 (de la 3 ani la 5 ani)
ntruct marja de apreciere acordat judectorului este mult prea mare, ceea ce
face ca legea s nu fie ndeajuns de previzibil;
dispunerea obligatorie a unor pedepse complementare n cazul sancionrii
persoanei juridice pentru infraciunile prevzute de Legea nr.678/2001;
nfiinarea de locuine protejate pentru a asigura victimelor traficului de
persoane gzduire de tip familial n sistem protejat i asisten n vederea
reintegrrii sociale a acestora. Preferina pentru oferirea de asisten n regim
rezidenial victimelor poate fi susinut prin invocarea nevoii de siguran n
faa ameninrilor traficanilor, de aceea pentru aceast situaie sunt indicate
locuinele protejate, unde este pstrat intimitatea domiciliului, fiind asigurat
i protecia;
nfiinarea, n cadrul Direciilor generale de asisten social i protecia
copilului a unor structuri care s ofere servicii de asisten i victimelor adulte
ale traficului de persoane;
finanarea cheltuielilor de capital i de personal de la bugetele locale ale
judeelor pentru centrele, respectiv locuinele protejate, prevzute n proiect;
introducerea dreptului victimelor infraciunilor prevzute n proiect la asisten
juridic gratuit;
suportarea de la bugetul local al judeului pe a crui raz administrativteritorial funcioneaz centrul sau locuina protejat a costurilor referitoare la
cazarea, asistena i protecia victimelor traficului de persoane, precum i la
transportul acestora ntre unitile administrativ-teritoriale unde au fost
identificate i cele n care se afl centrul sau locuina protejat unde urmeaz s
fie cazate/asistate;

G.I.L. este constituit prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. 299, din 13 martie 2003, pentru aprobarea
regulamentului de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de
persoane.

45

introducerea perioadei de reflecie i pentru cetenii romni - victime ale

traficului de persoane, pentru a elimina discriminarea ntre cetenii strini
victime ale traficului de persoane i cei romni.
Dup un lung traseu procedural legislativ (cele dou camere ale Parlamentului,
comisii de specialitate, instituia prezidenial), proiectul de lege a fost trimis, n data de 24
noiembrie 2009 pentru aviz privind cererea de reexaminare formulat de Preedintele
Romniei, la Comisia pentru egalitatea de anse.

2.2. Cadrul instituional

Anul 2009 a fost marcat de reorganizarea cadrului instituional creat pentru
coordonarea naional n domeniul traficului de persoane. Astfel, la data de 11.03.2009,
ANITP a fost reorganizat n cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, conform
cu O.U.G. nr. 20/11.03.2009, atribuiile funcionale fiind preluate de ctre IGPR. Prin
aceast reorganizare, structurile de suport (financiar, logistic, IT, relaii publice, resurse
umane, juridic, programe i relaii internaionale) au fost integrate direciilor de specialitate
din IGPR.
n luna noiembrie a anului 2009 a fost operaionalizat
Centrul de Cercetare i Informare Public, prin intermediul
proiectului Phare 2006-018.147.05.01 mbuntirea capacitii
instituionale a ageniilor implicate n prevenirea traficului de
persoane conform cu standardele europene actuale i cele mai
bune practici. Centrul funcioneaz ca i compartiment n cadrul
Biroului Monitorizare al ANITP i se dorete a fi motorul de
evaluare i analiz a fenomenului traficului de persoane la nivel
naional prin demararea de studii exploratorii, analize ale riscurilor
asociate fenomenului, identificarea de noi tendine i destinaii de
exploatare, factori i cauze ale fenomenului la nivel individual i
comunitar, precum i interfaa Ageniei, n relaia cu publicul larg.

2.3. Studii i publicaii

n cadrul Centrului de Cercetare i Informare Public n domeniul traficului de
persoane au fost elaborate lucrri tiinifice n domeniu, i anume:
1. Traficul de copii n Romnia. Studiu asupra procesului de recrutare
2. Manual de Cercetare Sociologic n domeniul traficului de copii

46

Alturi de aceste dou publicaii, personalul ANITP cu experien n domeniul

prevenirii traficului de persoane, au ntocmit ghidul Realizarea campaniilor de
prevenire n domeniul traficului de persoane-ghid practic, ce poate deveni un
important instrument de orientare n eforturile de conturare a strategiilor de prevenire a
fenomenului traficului de persoane n Romnia.
Toate publicaiile sunt diseminate partenerilor instituionali din ar i strintate,
fiind ns accesibile i publicului larg pe site-ul ageniei, la anitp.mai.gov.ro .
n cadrul Proiectului pentru dezvoltarea unui Mecanism Transnaional de
Referire a persoanelor traficate n Europa de Sud - Est (MTR - USAID), desfurat de
Centrul Internaional de Dezvoltare a Politicilor privind Migraia (ICMPD) i finanat de
USAID la care ANITP este partener a fost elaborat i publicat Manualul mecanismului
transnaional de referire pentru persoanele traficate n Europa de Sud Est, disponibil
n varianta electronic pe site-ul ICMPD.

2.4. Formarea profesional a specialitilor

Ca i n anii trecui, n anul 2009, instituiile de aplicare a legii, alte instituii publice
partenere i/sau responsabile n implementarea PNA 9 , precum i organizaii
neguvernamentale specializate n acordarea de asisten victimelor traficului de persoane au
iniiat i implementat activiti i/sau programe de formare iniial i/sau continu, precum i
programe sau activiti de informare specifice, dup cum urmeaz:
a. Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i Drepturilor Copilului
n 19 judee (Arad, Arges, Bihor, Bistrita-Nasaud, Botosani, Constanta, Clrai, Cluj,
Dolj, Giurgiu, Harghita, Ialomia, Iai, Maramures, Mehedini, Prahova, Suceava,
Teleorman, Vrancea) i n dou dintre sectoarele municipiului Bucureti (2 i 6) au fost
organizate 34 de aciuni de formare profesional n domeniul traficului de persoane.
Numrul total al beneficiarilor acestor aciuni a fost de aproximativ 410, dintre care: 140 de
specialiti din cadrul DGASPC (13 DGASPC), 150 de lucrtori sociali din primrii (3
judee), 75 de specialiti din cadrul unor organizaii neguvernamentale i 50 de copii
pregtii ca formatori.
ANITP a iniiat 23 din aciunile de formare menionate, 3 aciuni au fost organizate de
ctre organizaii neguvernamentale (Salvati Copiii i Child Focus), 3 aciuni au fost
organizate de ctre DGASPC (Cluj, Vrancea i Mehedini), 4 aciuni s-au desfurat n
judeul Harghita i n sectorul 4 Bucureti, n cadrul PIN 4/2009, finanat de ctre ANPFDC,
iar o aciune de formare a avut loc n judeul Ialomia, fiind organizat de ctre DGASPC n
colaborare cu ANPFDC.
Aciunile organizate de ctre DGASPC/ANPFDC au fost urmtoarele:
9

Hotrrea nr. 982/27 august 2008 privind aprobarea Planului Naional de Aciune 2008 - 2010 pentru
implementarea Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2006 - 2010.

47

curs de formare adresat reprezentanilor instituiilor partenere din Echipele

Intersectoriale Locale (EIL pentru prevenirea i combaterea exploatrii copiilor prin
munc) - judeul Ialomia, precum i celorlalte instituii relevante, dar fr
reprezentare n EIL, organizat n colaborare cu ANPFDC (25 de beneficiari);
formarea profesional a personalului din centrele de plasament din cadrul DGASPC
Prahova privind prevederile legii 272/2004, care a inclus i problematica traficului
de copii - organizat n cadrul PIN 4/2009 (50 de beneficiari);
3 sesiuni de formare profesional organizate pentru asistenii sociali i referenii din
cadrul primriilor din judeul Harghita, prin programul "Dezvoltarea reelei de
servicii sociale comunitare pentru copil i familie n judeul Harghita, finanat prin
PIN2/2008-2009- n care a fost inclus i problematica traficului de copii (40 de
beneficiari);
curs de formare continu n cadrul DGASPC Vrancea - prezentarea de aspecte
legislative i modele de intervenie n cazurile de trafic i/sau migraie (5
beneficiari);
Program de perfecionare cu tema "Bune practici n protectia i asistena victimelor
traficului", organizat de DGASPC Mehedini (5 beneficiari).

b. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului a abordat problematica traficului

de persoane, n interiorul strategiilor educaionale, n cursul anului 2009, dintr-o dubl
perspectiv 10 :
Activiti de prevenire a traficului de persoane
Programe de formare cu beneficiari din sistemul de educaie
Activitile de prevenire a traficului de persoane au inclus crearea (sau participarea
la crearea) de reele comunitare, participarea la crearea i la activitile echipelor judeene
interinstituionale anti-trafic, participarea la activiti de prevenire i senibilizare a opiniei
publice i multe altele, descrise detaliat n Anexa 3.
Programele de formare specifice pe linia prevenirii traficului de persoane, a
asistenei victimelor acestui flagel cu participarea i a personalului din nvmnt sunt
prezentate detaliat n Anexa 4.
c. Potrivit datelor oferite de ctre Institutul Naional al Magistraturii 11 , acesta a organizat
urmtoarele programe de formare iniial i continu:
n ceea ce privete pregtirea n anul I de studiu, n perioada 2002 - 2009 Dreptul
familiei reprezint o disciplin de specialitate, fiind studiat 2 ore pe sptmn, pe parcursul
a 32 de ore de curs. ncepnd cu anul universitar 2006-2007 la disciplina dreptul familiei a
fost introdus organizarea unui proces simulat ca parte practic a pregtirii n acest domeniu.

10
11

Conform informaiilor primite de la MECI, n data de 24.04.2010

Conform informaiilor primite de la INM, n data de 12.05.2010

48

n cadrul proceselor simulate fiecare dintre auditori poate avea rolul de judector, procuror,
avocat, parte sau martor. n cadrul acestei discipline sunt studiate inclusiv aspecte privind:
Traficul de minori. Protecia victimei i martorului n legislaia internaional;
Opinii privind conduita procurorului n asigurarea exercitrii drepturilor victimelor
traficului de minori;
Procedura judiciar special prevzut n Legea nr. 678/2001, privind prevenirea i
combaterea traficului de persoane;
Copiii - victime ale infraciunii de trafic de persoane n viziunea Legii nr. 678/2001.
Tot pentru anul I de studiu, la disciplinele fundamentale Drept penal i Drept
procesual penal sunt abordate inclusiv aspectele privind interpretarea i aplicarea unitar a
dispoziiilor art. 33 lit. a i art. 41 alin. 2 din Codul penal cu privire la fapta de trafic de
persoane, prevzut de Legea nr. 678/2001, ce vizeaz mai muli subieci pasivi n aceleai
condiii de loc i de timp.
n ceea ce privete evaluarea cunotinelor auditorilor de justiie din anul I de studiu, aceasta
se realizeaz prin susinerea unor examene finale pentru fiecare disciplin de studiu.
ncepnd cu anul 2003, n programa de nvmnt a auditorilor de justiie din anul
II de studiu, a fost introdus modulul de curs Justiia pentru minori (24 de ore de studiu),
unde sunt studiate inclusiv aspecte legate de prevenirea i combaterea traficului de minori,
evaluarea cunotinelor realizndu-se prin susinerea unui examen final.
n anul 2009, din cauza dificultilor financiare nu au fost programate activiti n
domeniul prevenirii traficului de persoane n Programul de Formare Continu pentru anul
2009, aprobat de ctre plenul Consiliului Superior al Magistraturii, prin Hotrrea nr. 1488
din data de 17 decembrie 2007 i completat de Hotrrea Plenului CSM nr. 500 din data de
17 martie 2009, prin care a fost aprobat calendarul formrii continue profesionale pentru anul
2009 i numrul de seminarii pentru fiecare domeniu.

d.
La nivelul Direciei de Combatere a Criminalitii Organizate au fost iniiate i
realizate 2 programe de perfecionare profesional n domeniul combaterii traficului de
persoane, dup cum urmeaz:
o n baza Planului de cooperare bilateral romno - francez pentru 2009 a fost
primit o delegaie francez la Bucureti, n perioada 9-13 noiembrie 2009, n
vederea susinerii unui curs de pregtire destinat unor specialiti care i desfoar
activitatea n domeniul combaterii traficului de persoane - Direcia de Combatere a
Criminalitii Organizate.
o Programul de instruire, cu durata de 3 zile, a inclus teme precum:
Prezentarea Oficiului Central de Lupt mpotriva Traficului de Fiine
Umane
Prezentarea Oficiului Central de Lupt mpotriva Muncii Ilegale
Lupta mpotriva traficului de persoane - cadrul legal francez utilizat n
lupta mpotriva exploatrii sexuale
49

 Prezentarea bazei de date ROCSANES - Recuperarea Operativ

Cartografic i Strategic a Activitii Naionale legat de Exploatarea
Sexual
Prezentarea diferitor modaliti de exploatare prin munc
Prezentarea unor cazuri concrete de exploatare sexual i exploatare prin
munc
e.

Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane

1. n cadrul proiectului PHARE 2006 ntrirea capacitii instituionale a

ageniilor implicate n prevenirea traficului de persoane conform cu standardele europene i
cele mai bune practici actuale, s-au desfurat urmtoarele activiti:
- seminar la care au participat att reprezentani ai centrelor regionale ct i ai
aparatului central al ANITP i n cadrul cruia au fost abordate aspecte
referitoare la formele de prevenire ale traficului de persoane, elementele
importante n dezvoltarea strategiilor de prevenire, cooperarea ntre actorii
implicai, dezvoltarea campaniilor, identificarea grupului int i a modelului de
campanie, identificarea mesajului campaniilor, evitarea stereotipurilor n
campanii;
- dou sesiuni de instruire adresate personalului Centrelor Regionale pentru
mbuntirea cunotinelor n domeniul cercetrii fenomenului traficului de
persoane, n special nsuirea cunotinelor necesare n colectarea datelor din
teren n scopuri tiinifice, la care au participat, n total, 45 lucrtori;
- 2 lucrtori ANITP au participat pentru o perioad de 3 sptmni la un
internship dedicat mbuntirii i nsuirii cunotinelor de cercetare n
domeniul traficului de persoane, organizat n cadrul Ageniei Europene pentru
Drepturi Fundamentale ale Omului, Viena;
- o sesiune de instruire adresat personalului ANITP, centrat pe strategii de
comunicare a rezultatelor evalurilor fenomenului traficului de persoane,
publicului larg, prin implicarea mass-mediei i organizarea de conferine de
pres;
- 4 lucrtori din centrele regionale ANITP, au efectuat o vizit de lucru n Grecia,
n vederea instruirii pe tema identificrii i referirii victimelor traficului de
persoane, a cooperrii instituionale, a reabilitrii i reintegrrii victimelor
acestui fenomen;
- workshop-uri privind dezvoltarea campaniilor i a materialelor de campanie,
identificarea grupului int i a modelului de campanie, mesajul de campanie,
evitarea stereotipurilor n campanii, cu participarea ofierilor de poliie implicai
n combaterea traficului de persoane i identificarea victimelor.
2. n cadrul proiectului Creterea implicrii autoritilor locale n lupta mpotriva
traficului de persoane, aprobat n cadrul exerciiului de finanare MATRA PREACCESSION PROGRAMME 2007 i implementat n parteneriat cu Ministerul Muncii,
Familiei i Egalitii de anse, Inspectoratul General al Poliiei Romne i Agenia Naional
50

de Poliie Olanda, ANITP a participat n calitate de beneficiar n vederea mbuntirii

cooperrii locale, regionale i naionale ntre actorii implicai n activitile de prevenire a
traficului de persoane i asisten a victimelor acestuia.
Astfel, putem exemplifica:
a) Sesiuni de instruire adresate personalului Centrelor Regionale:
- mbuntirea cunotinelor necesare n colectarea datelor din teren, n scopuri
tiinifice, la care au participat reprezentani ai ONG, ai DGASPC, ai DCCO
i ANITP;
- constituirea unui grup de lucru i realizarea unui ghid pentru abordarea
victimelor traficului de persoane - ceteni strini, la care participat specialiti
din cadrul compartimentelor responsabile cu asistena victimelor adulte ale
traficului de persoane i specialiti din cadrul ONG;
- instruirea n domeniul administrrii i analizei informaiilor, sistemului de
avertizare timpurie, schimbul de informaii ntre instituiile care ofer
asisten victimelor i autoritile de poliie, instruire adresat ofierilor de
poliie specializai n combaterea traficului de persoane, reprezentanilor
ANITP, ai ONG i ai Oficiului Romn pentru Imigrri;
b) Activiti de instruire, cu participarea experilor din Olanda i a
reprezentanilor principalelor instituii/organizaii cu atribuii n domeniul traficului de
persoane (ANITP, DCCO, DIICOT, DGASPC, AJOFM, IJ, ONG - ex. ADPARE, Serviciul
APEL, Asociaia Alternative Sociale, Centrul Resurse pentru Dezvoltare Social i
Economic i Asociaia Tinerilor i Studenilor Romi).
c) Seminarii de instruire, care s-au axat pe analizarea metodelor folosite de ctre
statul romn n acordarea fondurilor ctre ONG din domeniul asistenei i prevenirii
traficului de persoane, cu participarea psihologilor din cadrul compartimentelor responsabile
cu asistena victimelor adulte ale traficului de persoane, reprezentanilor Consiliilor Judeene,
reprezentanilor ONG i ai aparatului central i centrelor regionale ale ANITP.
3. ANITP alturi de Ambasada Confederaiei Elveiene n Romnia, Organizaia
Internaional pentru Migraie (OIM.), Asociaia Alternative Sociale, Asociaia pentru
Dezvoltarea Practicilor Alternative de Reintegrare i Educaie (ADPARE), Serviciul APEL
Centrul de Resurse pentru Dezvoltare Social i Economic i Asociaia Tinerilor i
Studenilor Romi ROMANITIN, a devenit partener cu drepturi depline n cadrul proiectul
Consolidarea Asistenei pentru Victime ale Traficului n Romnia.
n acest sens, n cadrul proiectului au fost organizate, cu implicarea Ageniei
Naionale mpotriva Traficului de Persoane, dou seminarii de instruire, la Iai, respectiv
Bucureti. n vederea asigurrii unei colaborri active, partenerii implicai i-au exprimat
dorina de a dezvolta, pe viitor, cooperarea n domeniul de activitate prin desfurarea de
activiti comune la nivel naional i internaional.

51

Capitolul 3
PREVENIREA TRAFICULUI DE PERSOANE - activitatea
instituiilor publice
3.1. Campanii de prevenire
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane 12
Activitatea de prevenire este, alturi de combaterea i asistena victimelor, o
dimensiune important a luptei mpotriva traficului de persoane. Creterea gradului de
contientizare a opiniei publice se poate realiza prin informarea i sensibilizarea cu
privire la fenomenul traficului de fiine umane, deoarece orice strategie de lupt mpotriva
acestui fenomen se bazeaz att pe corecta nelegere a fenomenului, ct i pe motivaia
clar de a mpiedica acest fenomen.
ANITP a continuat i n anul 2009 s i dezvolte strategia de prevenire a traficului
de persoane prin iniierea i implementarea campaniilor naionale, centrate pe prevenirea
primar a victimizrii, n vederea contientizrii opiniei publice asupra fenomenului
traficului de persoane i asupra consecinelor acestuia n vederea reducerii dimensiunilor
acestui fenomen i nlturarea efectelor negative pe care acesta le are asupra cetenilor
i asupra societii, n general.
n cursul anului 2009, ca urmare a recomandrilor Departamentului de Stat al
Statelor Unite ale Americii, s-au continuat activitile pe linia prevenirii traficului de
persoane iniiate n anul 2008, n special pentru reducerea cererii. Totodat, au fost depuse
eforturi pentru atragerea de fonduri europene prin intermediul unor proiecte naionale i
transnaionale. Aciunile ANITP s-au canalizat spre cea mai cunoscut i rspndit form
de manifestare a fenomenului, respectiv exploatarea sexual,
urmrindu-se diminuarea
numrului posibilelor victime ale traficului de persoane.
Pentru nceput, analiza activitilor din anul precedent a relevat necesitatea
continurii campaniei naionale intitulat Banii ti i mbogesc pe traficani...Banii ti
ucid suflete!. Astfel, aceast campanie a fost defsurat ncepnd cu luna octombrie 2008
pn n luna iunie 2009. Partenerii Inspectoratului General al Poliiei Romne au fost
Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, Ambasada Regatului rilor de Jos,
AIDRom, Caritas, Fundaia Raiu Romnia, Confederaia Naional Sindical Cartel
ALFA (Metrorex, RATB) i Confederaia Patronal din Industria Romniei,
Obiectivul campaniei a fost att de a sensibiliza opinia public referitor la
consecinele exploatrii sexuale, exploatrii prin munc, ceretoriei forate, ct i

12

Sursa: IGPR-ANITP

52

cunoaterea i respectarea prevederilor legale care sancioneaz traficul de persoane, n

toate formele sale.
Grupurile int al campaniei au fost reprezentate de ctre clienii care apeleaz la
serviciile sexuale ale femeilor ce pot fi victime ale traficului de persoane, de ctre patronii
care angajeaz, fr contract de munc, for de munc ieftin i de ctre persoanele care
ofer bani ceretorilor ce pot fi obligai s cereasc.
Campania a fost lansat n data de 17.10.2008 n cadrul Conferinei de pres
organizat n cadrul proiectului 18 octombrie ziua european de lupt mpotriva
traficului de persoane .
Pentru transmiterea mesajului campaniei au fost elaborate diferite materiale
informative 13 , ce au fost disemniate n cadrul activitilor desfurate n centrele regionale
ale ANITP.
Fiecare partener care a fost atras de ctre ANITP pentru implementarea campaniei
la nivel naional, respectiv structuri guvernamentale, neguvernamentale, patronale i
sindicale, a primit materiale de campanie care au fost diseminate prin structurile teritoriale
proprii n vederea promovrii mesajului campaniei ctre grupul int. Succesul
implementrii campaniei a fost reprezentat, n primul rnd, de implicarea participanilor,
deoarece ei au fost factorul determinant n transmiterea i promovarea mesajului iar
personalul ANITP a fost promotor n procesul de planificare i desfurare a activitilor,
utiliznd logistica proprie.
Pe parcursul celor opt luni de implementare a campaniei la nivel naional, prin
intermediul centrelor regionale, au fost desfurate un numr de 300 de activiti de
informare n instituiile de nvmnt i un numr de 375 de activiti de instruire a
specialitilor din diverse domenii de activitate.
Pe toat durata implementrii la nivel naional a campaniei au fost desfurate un
numr de 178 de dezbateri publice (bursa locurilor de munc, parcuri, discoteci etc) i un
numr de 23 mese rotunde.
Activiti desfurate n vederea implementrii campaniei:

distribuirea afielor n instituiile de nvmnt, n mijloacele de transport n comun,

att din Bucureti ct i din cele mai importante orae ale rii

13

De exemplu, 1.000 buc. afie, 5.000 buc. pliante, 300 buc. mape personalizate, 200 buc. calendare de
buzunar, 800 buc. odorizante auto personalizate, 300 buc. pix personalizat, 800 buc. breloc personalizat,
1.600 buc. suport pahar personalizat, 16 buc. banner personalizat.

53

postarea afielor de campanie n staiile de metrou i n alte locuri publice din ar.

producerea materialelor de campanie i diseminarea acestora ctre parteneri i ctre

centrele
regionale ale ANITP.

desfurarea de activiti de prevenire n instituiile de nvmnt i n alte structuri n

care se
regsete grupul int.

organizarea n coli a concursurilor avnd ca tem traficul de persoane .

distribuirea materialelor de campanie n discoteci .

distribuirea odorizantelor auto cu mesajul campaniei i numrul Telverde 0800 800 678
ctre firmele de taxi etc.

Estimativ, un numr de 600.000 de persoane, dintre

care 350.000 de specialiti pe diferite domenii (protecie
social, nvmnt, autoriti locale) au intrat n contact
cu mesajul campaniei sau au beneficiat de informaii cu
ajutorul materialelor de campanie.

54

Pe timpul desfurrii campaniei s-a urmrit atingerea urmtoarelor obiective:

- implementarea campaniei la nivel naional pe o perioad de 8 luni;
- producerea materialelor de campanie i difuzarea lor ctre parteneri i centrele
regionale ale ANITP;
- dezvoltarea parteneriatelor cu diverse instituii/firme pentru educarea populaiei cu
privire la situaii de trafic de persoane.
O dat cu implementare a campaniei, numrul apelurilor efectuate la linia gratuit a
avut un trend ascendent, constantndu-se creterea gradului de apelare a serviciului
telefonic TelVerde de la o medie de 3 apeluri /zi la o medie de 9 apeluri/zi. De asemenea,
s-au primit numeroase feed-back-uri pozitive din partea diferitelor structuri
guvernamentale sau neguvernamentale, ceea ce a confirmat atingerea scopului pentru care
a fost realizat campania.
Deoarece Romnia este implicat n numeroase activiti pentru obinerea unor
drepturi pentru cetenii proprii n statele U.E i non-U.E., trebuie s ndeplineasc anumite
condiii speciale. Pentru atingerea standardelor solicitate de ctre forurile internaionale sau
de ctre statele U.E., Romnia a implementat msuri de protecie, n special cu privire la
piaa muncii dar i n celelate domenii conexe.
n consecin, pe toat durata lunii august a anului 2009, la nivelul Poliiei Romne sa desfurat o campanie de prevenire, n mass-media, n scopul contientizrii populaiei cu
privire la posibilitatea real de a deveni potentiale victime ale traficului de persoane,
precum i n privina pericolelor pe care le reprezint ederea i munca ilegal ntr-o alt
ar.
Aceast campanie de prevenire a fost realizat ca urmare a unui Planului de msuri,
privind organizarea i desfurarea unei campanii de pres pe linia prevenirii i combaterii
traficului de persoane, dat fiind faptul c unii romnii care cltoresc n strintate fie
ncalc legislaia rilor n care ajung, fie devin victime ale traficului de persoane, n
anumite cazuri,
La nivelul Inspectoratelor Judeene de Poliie au fost elaborate 78 de comunicate de
pres i buletine informative, care au fost trimise mass-media. n mass-media local au
aprut 214 articole n presa scris i 500 de materiale informative n presa audio-vizual.
Reprezentanii Centrelor Regionale ale ANITP au participat la peste 50 de emisiuni la
posturi de radio i televiziune locale, reuind astfel s trag un semnal de alarm i s
informeze populaia.
n presa central au aprut 14 articole care fceau referire expres la campania care a
fost orientat pe exploatarea prin munc. Reprezentanii ANITP au participat la zece
emisiuni de radio i televiziune.
n cuprinsul materialelor mediatizate au fost inserate de ctre specialitii ANITP
recomandri care au vizat, n special, categoriile vulnerabile i predispuse a deveni victime
ale traficului de persoane.
Pentru prevenirea victimizrii, cetenii au fost ndrumai s se informeze n mod
obligatoriu la prsirea rii, indiferent de scopul deplasrii (scop turistic, pentru studii sau
pentru munc). S-a fcut referire i la consecinele pe care le poate avea plecarea la munc
55

n strintate fr forme legale i nerespectarea reglementrilor legale specifice rii de

destinaie, dat fiind faptul c necunoaterea legii nu este considerat exoneratoare de
rspundere civil i penal.
Pe toat durata implementrii la nivel naional a campaniei au fost desfurate un
numr de 60 activiti de informare, dezbateri publice i un numr de 7 mese rotunde.
Numrul persoanelor care s-au ncadrat n grupul int i care au fost informai n
cadrul activitilor de prevenire desfurate a fost de aproximativ 300.000 (elevi, studeni,
profesori, specialiti din diverse domenii).
n ara noastr traficul de persoane este cunoscut, n special, din prisma exploatrii
sexuale a femeilor ceea ce a determinat atragerea de fonduri europene n vederea
dezvoltrii i implementrii unui proiect complex care s cuprind mai multe obiective
importante i s fie direcionat pe categoriile vulnerabile, reprezentate de femei.
De la nceputul anului 2009 au fost iniiate diverse activiti n cadrul proiectului
PHARE 2006-018-147.05.01, mbuntirea capacitii instituionale a ageniilor
implicate n prevenirea traficului de persoane n conformitate cu standardele europene
i cele mai bune practici actuale. Proiectul a fost implementat de ctre de Agenia
Naional mpotriva Traficului de Persoane mpreun cu Institutul Ludwig Boltzmann al
Drepturile Omului din Austria, Fundaia German pentru Cooperare Juridic Internaional
i Centrul European pentru Drept Public din Grecia. Obiectivul general al proiectului a fost
reducerea dimensiunilor fenomenului traficului de persoane la nivel naional i regional
prin prevenire i mbuntairea sistemului integrat de asisten, servicii sociale i reinserie
social a victimelor. Scopul proiectului a fost acela de a operaionaliza i ntri sistemul
national de monitorizare, evaluare i prevenire a traficului de persoane n vederea
reintegrrii sociale a victimelor.
n cadrul proiectului PHARE 2006-018-147.05.01, mbuntirea capacitii
instituionale a ageniilor implicate n prevenirea traficului de persoane n conformitate
cu standardele europene i cele mai bune practici actuale, cel mai important obiectiv al
su a fost reprezentat de realizarea unei campanii naionale. Astfel, n data de 7 iulie 2009
a fost lansat campania naional de prevenire a exploatrii sexuale a femeilor intitulat
Omul cu dou fee.
Campania a urmrit creterea contientizrii la nivel naional cu privire la riscurile
traficului de persoane n scopul exploatrii sexuale i s-a desfurat pe o perioad de 3 luni.
Analizarea comportamentului adolescentin, a modalitilor i modului de petrecere a
timpului liber de ctre tineri precum i a resurselor materiale, financiare i umane
disponibile la nivelul IGPR-ANITP au orientat activitile de prevenire ale acestei
campanii spre taberele colare, organizate n sezonul estival pentru recreerea elevilor i
studenilor i spre instituiile de nvmnt (dup nceperea activitilor colare).
Pentru desfurarea activitilor prevzute n cadrul campaniei i totodat, pentru
atingerea grupului-int au fost produse i diseminate un spot TV, un spot radio precum i
urmtoarele tipuri de materiale de campanie: 4.000 buc. afi format A2, 15.000 buc. flyere, Sisteme roll-up, 4.000 buc. post-it personalizat, 2.000 buc. sticker autocolant
personalizat, 1.700 buc. mousepad-uri personalizate, 1.300 buc. pix persoanlizat, 500 buc.
mape de prezentare; 1.000 buc. geni de pnz cu mner lung, 1.000 buc. brri de silicon
56

personalizate, 1.800 buc. breloc P.V.C. 2D personalizat, 1.200 buc. tricou personalizat,
1.000 buc. huse telefon personalizate, 1.800 buc. portmoneu personalizat, 550 buc. USBuri Memory Stick, 300 buc. nururi prevzute cu carabin.
n urma eforturilor depuse de ctre ANITP i partenerii din proiect pentru
promovarea campaniei, s-a reuit publicarea mesajului campaniei Omul cu dou fee pe
o perioad de 19 zile n 4 ziare naionale: Adevrul, Romnia Liber, Libertatea i
Evenimentul Zilei.
Publicarea mesajului campaniei a nceput n data de 02.10.2009 i s-a terminat n data
de 20.10.2009. Pe perioada publicrii mesajului campaniei numrul tirajului celor patru
ziare a fost cuprins ntre 30.225 i 72.000 apariii zilnice.
n acelai timp, efii echipelor de campanie, realizate la nivel regional, au reuit
publicarea mesajului campaniei n ziarele locale din judeele aflate n responsabilitatea
centrelor regionale ale ANITP. Astfel, au fost identificate 60 de ziare locale n care au
aprut articole referitoare la activitile desfurate n cadrul campaniei de ctre
reprezentanii ANITP i a fost inserat imaginea campaniei i mesajul campaniei Omul cu
dou fee, raportndu-se un numr total de 166 apariii.
Pe toat durata implementrii la nivel naional a campaniei au fost desfurate un
numr de 465 de dezbateri publice i un numr de 41 mese rotunde.
Numrul elevilor care fac parte din grupul int i care au fost informai n cadrul
activitilor prin intermediul materialelor de campanie, a fost de aproximativ 29.768, iar
numrul profesorilor a fost de aproximativ 530.
Prin difuzarea spotului video la posturile de televiziune naionale i locale de
aproximativ 11.505 de ori i a spotului radio la posturile de radio naionale i locale de
aproximativ 10.798 ori, precum i prin promovarea acestora n mijloacele de transport ale
R.A.T.B i n staiile METROREX s-a reuit obinerea unei foarte bune vizibiliti a
mesajului campaniei. Astfel, avnd n vedere i datele statistice puse la dispoziia ANITP
de ctre parteneri s-a constatat faptul c un numr mediu de 43.112 de pasageri pe or
cltoresc cu aceste mijloace de transport i un numrul de 580.000 de pasageri pe zi
cltoresc cu metroul.
In colaborare cu experii din cadrul Institutului Boltzmann au fost realizate dou
tipuri de chestionare pre i post activitate, destinate a fi aplicate grupului int (elevi i efii
echipelor de campanie, precum i ali specialiti). Acestea au fost mbuntite de ctre
specialitii din cadrul ANITP i utilizate la toate activitile desfurate n cadrul
campaniei Omul cu dou fee.
Chestionarele pre i post activitate aplicate la nivel regional au fost trimise la ANITP
de ctre coordonatorii Centrele Regionale i au fost procesate ntr-un program SPSS. Dup
procesarea lor, experii din cadrului Institutului Boltzmann au interpretat rezultatele
obinute i au ntocmit un studiu privind evaluarea impactului campaniei Omul cu dou
fee. S-a constatat c, cele dou elemente media, respectiv spotul audio i spotul video, au
avut un impact puternic asupra grupului int, spotul audio situndu-se pe primul loc n
preferinele reprezentantelor grupului int.

57

Proiectul a fost finalizat n termen i evaluat prin intermediul celor patru Rapoarte
intermediare i a Raportului Final, n care au fost prezentate obiectivele, modalitile de
realizare i rezultatele obinute.
Succesul de care s-a bucurat campania naional de prevenire a exploatrii sexuale a
femeilor, a determinat atragerea de fonduri europene prin scrierea de proiecte aplicate pe
diferite programe ale Comisiei Europene, n vederea continurii eforturilor de prevenire a
traficului de persoane.
n cadrul proiectului Reducerea numrului de victime romne i bulgare traficate
n Italia i Spania, cofinanat de ctre Comisia European n cadrul programului
Prevenirea i lupta mpotriva criminalitii 2007, ANITP va lansa campania de prevenire
Traficul de persoane nu iart, campanie ce se va realiza prin intermediul celor 15 Centre
Regionale ale ANITP pe o perioad de 8 luni.
Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i Drepturilor Copilului 14
Un numr de 24 de D.G.A.S.P.C. au raportat 40 de aciuni de campanie public
pentru informarea i sensibilizarea unui numr de aproximativ 14.700 de beneficiari
(judeele Alba, Arad, Arge, Bacu, Bihor, Bistria-Nsud, Constana, Clrai, Cluj,
Dolj, Gorj, Galai, Hunedoara, Ialomia, Iai, Mehedini, Neam, Slj, Suceava, Tulcea,
Vlcea, Vrancea i sectoarele 1-2 i 4 Bucureti). Majoritatea acestor campanii au fost
organizate de ctre centrele regionale IGPR-ANITP, cu implicarea direct a DGASPC, a
altor instituii judeene i a comunitilor locale, ali iniiatori fiind Organizaia
Internaional pentru Migraie, Centrul Raiu pentru Democraie - Turda sau n mod direct
unele DGASPC.
Campaniile organizate de ctre DGASPC sau n cadrul crora au fost implicai
specialiti, s-au desfurat n judeele:
Clrai - campanie local - municipiul Clrai;
Dolj - campanii de informare n domeniul prevenirii traficului de persoane,
beneficiarii fiind funcionarii din 106 primrii din judeul Dolj; de asemenea, s-au
desfurat campanii de informare privind prevenirea abuzului, neglijrii, exploatrii
copilului i traficului de persoane, cu prilejul Zilei naionale mpotriva violenei asupra
copilului n Romania, n dou instituii de nvmnt din judeul Dolj, beneficiarii fiind
elevii din ciclul gimnazial i liceal i cadrele didactice;
Gorj - campania "Ziua Mondial mpotriva Exploatrii prin Munc"- de
promovare a numarului telefonic unic European, 116000, prin care se pot sesiza situaiile
de copii disprui;
Ialomia - campania Copiii notri ntr-un ora sigur; campania Stop
ceretoriei; campania Fiintele umane nu au pre;
Iai - caravan informaional n 18 comune din jude;
Mehedini - proiectul educational "E dreptul tu s tii" - campania "
Traficul de fiine umane";

14

Sursa: ANPFDC.

58

 Suceava - campania "Diminuarea vulnerabilitilor i prevenirea implicrii

copiilor n diverse forme de abuz fizic, psihic, sexual, exploatare prin munc i trafic de
minori".

3.2. Activitatea Centrelor regionale ale ANITP n domeniul

prevenirii traficului de persoane 15
Un rol important n activitatea de prevenire a traficului de persoane a revenit
Centrelor Regionale ale ANITP care au iniiat, desfurat i monitorizat activiti de
prevenire la nivelul judeelor aflate n responsabilitatea lor. Aceste structuri regionale au
participat la desfurarea i implementarea la nivel regional a 41 de campanii locale, prin
colaborarea cu parteneri instituionali locali i regionali din sistemul public sau privat.
Descentralizarea activitilor de prevenire i elaborarea de campanii la nivel local
reprezint un demers de bun augur, deoarece acestea s-au axat pe specificul zonal al
fenomenului traficului de persoane. Astfel, prin cooperarea activ ntre Centrele Regionale
ale ANITP i organizaiile neguvernamentale, precum i a celorlali actori implicai n
domeniul prevenirii traficului de persoane, s-au putut determina cu exactitate categoriile
vulnerabile, nevoile populaiei din judeele aflate n responsabilitate, precum i modalitile
de rspuns pentru rezolvarea problemelor. Dintre numeroasele proiecte de prevenire locale,
exemplificm:
Judeul Ploieti: - campania Noi pentru noi iniiat n noiembrie 2008;
Judeul Bacu:
- campania Contribuie la sigurana oraului tu realizat n parteneriat cu
I.P.J.
Bacu - Compartimentul de Analiz i Prevenire a Criminalitii i
Compartimentul de Proximitate, Consiliul Local al municipiului Bacu, T.V. Bacu,
EURO TV 1 Bacu, Radio ALFA, KISS FM, Radical FM Bacu, Vertigo Center, Acces
Media, Media Gab, S.C. Transport Public S.A. Bacu, Zile i Nopi S.R.L. Braov;
- campania Plan Comun de Msuri a fost realizat n parteneriat cu DGASPC
Bacu;
- campania SUNTEM OAMENI a fost organizat n parteneriat cu I.P.J. Bacu
- Compartimentul de Analiz i Prevenire a Criminalitii i Compartimentul de
Proximitate, Consiliul Local al oraului Comneti, judeul Bacu, Centrul European de
Informare Europe Direct;
- campania Decizia ta conteaz! iniiat n parteneriat cu Fundaia de Sprijin
Comunitar Bacu.
Judeul Galai: - a fost organizat activitatea 18 octombrie care a avut loc prin
participarea activ a membrilor Clubului Studenilor din Galai.
Judeele Cluj, Bistria - Nsud, Maramure, Slaj: - campania Traficul de
persoane, realitate a secolului XXI implementat prin colaborarea Centrului Raiu
pentru Democraie.
15

Sursa: IGPR-ANITP

59

 Judeul Cluj:
- campania stradal organizat cu ocazia zilei de 1 iunie;
- campania iniiat de Soroptimist Internaional Romnia n parteneriat cu Centrul
Regional
Cluj - Napoca i alte 13 instituii clujene STOP traficului de fiinte umane;
- campania 16 Zile de Activism impotriva Violentei asupra Femeilor;
- campania de responsabilizare social Lupta pentru existenta - campanie anti
- SIDA, n cadrul creia Centrul Regional Cluj - Napoca a avut responsabilitatea de
informare a grupului int asupra riscurilor asociate traficului de persoane;
Judeul Oradea: - campanie intitulat Tineri mpotriva violenei iniiat de
ctre Consiliul Judeean Bihor, n parteneriat cu Centrul Regional Oradea i Inspectoratul
de Poliie al Judeului Bihor;
Judeul Alba:
- campanie iniiat de ctre Inspectoratul colar Judeean Alba Deschidei
inima, nu strnge pumnul n parteneriat cu Centrul Regional Alba Iulia i alte instituii
locale;
- Campania celor 16 zile de activism mpotriva violenei femeii, campanie
iniiat, de ctre Serviciul Public de Asisten Social Alba, n cadrul creia Centrul
Regional este partener, cu scopul contientizrii abuzurilor suferite de femeile victime ale
traficului de persoane;
Judeul Timi:
- campania Informeaz-te! Refuz s fii o victim a fost iniiat de ctre
Organizaia Salvai Copiii- Filiala Timi, avnd ca partener ANITP - Centrul Regional
Timioara.
- campania STOP Traficului de fiine umane a fost iniiat de ctre Clubul
Soroptimist Timioara, avnd ca parteneri Societatea pentru Copii i Prini SCOP
Timioara, Inspectoratul colar al Judeului Timi, Centrul Judeean de Resurse si
Asisten Educaional, Brigada de Combatere a Criminalitii Organizate Timioara,
Direcia Poliiei de Frontier Timioara, Inspectoratul de Poliie al Judeului Timi, Poliia
Comunitar Timioara, Inspectoratul de Jandarmi al Judeului Timi, Autoritatea de
Sntate Public, Direcia General de Asistent Social i Protecia Copilului Timi,
Asociaia Generaie Tnr, Fundaia Filantropia Timioara.
- campania Nu te lsa vndut, alege s fii o persoan liber - Justiie i
Comunitate a fost organizat n parteneriat cu Prefectura Timi, Serviciile Sociale,
Tribunalul Timi, ONG-uri locale, precum i cu alte instituii specifice la nivelul fiecrui
jude etc.
- campania coala ta n siguran a fost iniiat n parteneriat cu Inspectoratul
colar al Judeului Timi i Inspectoratul de Jandarmi al Judeului Timi n cadrul
Proiectului de prevenire a infraciunilor prevzute de Codul Penal i Legile Speciale i
evitarea victimizrii.
Judeul Harghita: - campania Aceasta este realitatea! i se poate ntmpla i
ie!
Judeul Braov :
- campania Mirajul promisiunilor dearte este un proiect iniiat n cursul
anului 2008, n parteneriat cu Colegiul Tehnic Astra Braov;
60

- campania Sunt liber s fiu liber, proiect desfurat n parteneriat cu Primria

Predeal;
n urma eforturilor depuse de ctre reprezentanii Centrelor Regionale pentru
monitorizarea, participarea i iniierea de activiti specifice domeniului prevenirii
traficului de persoane, au fost nregistrate un numr total de proiecte i campanii derulate la
nivel local i/sau regional a fost de 41, cu participarea a peste 56.000 de beneficiari.
Totodat, ca i activiti cu vizibilitate desfurate pe tot parcursul anului putem s
amintim informrile, mesele rotunde i dezbaterilor publice organizate cu ocazia derulrii
unor evenimente publice ce au nsumat 182 de activiti.

3.3. Linia Telverde

Linia Telverde 16 din cadrul Biroului Prevenire reprezint o component
important a mecanismului de identificare i referire a victimelor traficului de
persoane ctre sistemul de asisten i protecie a acestora.
Linia Telverde are nu doar rolul de a prelua, nregistra, verifica, repartiza i
referi solicitrile, ci i de a informa publicul cu privire la aspecte referitoare la fenomenul
traficului de persoane.
n anul 2009 procesul de eficientizare a serviciilor derulate n cadrul Liniei
Telverde a continuat. Astfel, pentru perioada de referin, n cadrul Liniei Telverde a fost
primit un numr de 3.739 apeluri. La nceputul anului 2009, n lunile ianuarie i februarie
au fost nregistrate - n medie - 27 de apeluri, urmnd ca n luna martie s fie nregistrat un
numr de 553 de apeluri. Aceast diferen spectaculoas, respectiv un procent de 20 de
ori mai mare dect media, s-a datorat i faptului c din aceast perioad linia de
telefonie 0800.800.678 a devenit accesibil din toate reelele de telefonie fixe i mobile.
De asemenea, n luna iulie s-a nregistrat o cretere a numrului de apeluri, evoluie
ce s-a meninut pn n luna septembrie a anului 2009. Ciclicitatea apelurilor primite se
datoreaz activitii de promovare a Liniei Telverde prin afiarea numrului de telefon
0.800.800.678 pe materialele realizate n cadrul campaniilor implementate la nivel naional
i, totodat, prin mediatizarea acestuia prin intermediul mass-media, respectiv prin
difuzarea spoturilor video i audio, n cadrul campaniei de prevenire Omul cu dou fee.
n aceeai msur, putem face o apreciere cantitativ, prin comparaie, a situaiei
apelurilor n anul 2009 cu cea a apelurilor primite n anul 2007, respectiv 2008. Din
evidenele statistice ale A.N.I.T.P se constat faptul c, pentru anii 2007, 2008 i 2009,
numrul apelurilor primite oscileaz de la 52 apeluri/lun la 36 de apeluri pe lun n anul
2008, ajungnd la 340 de apeluri pe lun n anul 2009.
Pregtirea profesional a inspectorilor de specialitate a continuat i n anul 2009, de
acest aspect depinznd i calitatea informaiilor pe care acetia le pun la dispoziie
16

Constituie punctul de preluare, nregistrare, verificare, repartizare ctre alte birouri ale Ageniei sau
referire ctre alte servicii comunitare (poliie, direcii de asisten social i protecie a copilului, organizaii
internaionale, organizaii non-guvernamentale, etc.) a tuturor solicitrilor venite din partea oricrei tip de
surs, fie ea persoan fizic sau juridic (organizaie/instituie).

61

cetenilor, informarea fiind una din modalitile de prevenire, micornd astfel

posibilitatea de a deveni victim a traficului de persoane. n acest sens, n luna august a
anului 2009 a fost organizat un grup de lucru cu reprezentanii Centrului Romn pentru
Copii Disprui i Exploatai Sexual FOCUS n vederea mbuntirii calitii
serviciilor "Telverde" prin consilierea celor 4 inspectori de specialitate din cadrul
Compartimentului Telverde.
n contextul celor enunate mai sus, se accentueaz rolul deosebit de important pe
care Linia Telverde l are n prevenia fenomenului de trafic de persoane, ANITP
ncercnd, n acest sens, s acioneze, prin toate mijloacele de care dispune asupra cauzelor
fenomenului.

62

Capitolul 4
COMBATEREA TRAFICULUI DE PERSOANE
4.1. Traficul de persoane ca infraciune
Exploatarea victimelor de ctre traficani 17
n anul 2009 traficanii au folosit aceleai metode de contrngere ca i n anii
anteriori pentru determinarea victimelor la acceptarea unui comportament obedient n
relaia cu reelele de traficani/exploatatori, nregistrndu-se o uoar tendin de renunare
la folosirea violenelor fizice.
Dei etapele traficului sunt relativ bine determinate, nscriindu-se ntr-o tipologie
cunoscut, devine din ce n ce mai evident faptul c exploatarea/controlul psihologic al
victimei, ncepe nc din momentul recrutrii i continu pe perioada transportrii acesteia.
n cele mai multe situaii transportul este organizat de recrutor sau de complici ai acestuia,
fiind efectuat pe trasee stabilite i verificate anterior. Din analiza cauzelor investigate n
cursul anului 2009 rezult c, la fel ca i n anii precedeni, transportarea victimei are loc la
scurt timp dup recrutare, astfel nct victima s nu beneficieze de timpul necesar pentru a
se rzgndi. Controlul psihologic i fizic al victimei continu pe parcursul traversrii
frontierelor, victima trecnd grania nsoit de recrutor i/sau de o "cluz" i fiind apoi
preluat de primul cumprtor/intermediar. n majoritatea cazurilor, acesta i oprete
victimei documentele de identitate. Se realizeaz astfel nu numai controlul libertii de
micare a victimelor, dar se reuete i inducerea unei stri de vulnerabilitate att pentru
victim ct i pentru persoanele apropiate acesteia, prin exercitarea de ctre traficani de
presiuni variate (telefoane de ameninare, agresiuni directe, etc), la adresa din ar, indicat
n C.I., unde de cele mai multe ori rmn rude de gradul I sau II ale victimei.
Traficul continu prin vnzarea victimei, n vederea exploatrii, aceasta
reprezentnd faza final a traficului de fiine umane, cnd victimele sunt efectiv
transformate n marf i sortate ca atare de traficanii-cumprtori. Este momentul n care
victima contientizeaz situaia n care a ajuns, dar n acelai timp incep s opereze
metodele de intimidare i reinere a victimei n procesul de trafic.
Pe parcursul procesului de exploatare victimele sunt ameninate, abuzate fizic i
psihologic, supuse unor tratamente inumane i, n final, se dorete ca aceast perioad s
dureze ct mai mult pentru a spori profiturile organizaiei criminale. n numeroase cazuri,
victima este constrns prin antaj, fiind ameninat cu represalii asupra rudelor rmase n
ar.

17

Sursa: DCCO

63

Profilul recrutorilor/ traficanilor 18

Din analiza cauzelor investigate n cursul anului 2009 de D.C.C.O. i structurile
corespondente din teritoriu, reiese faptul c, la fel ca i n anii precedeni, profilul
recrutorilor/ traficanilor pstreaz acelai tipar social, demografic i profesional.
Ca infraciune i ca fenomen social, traficul de persoane are la baz o form de
relaie ntre victim i recrutor. Primul dintre cei care profit de naivitatea viitoarelor
victime, speculnd dificultile sociale i economice ale acestora, este recrutorul - cel care
atrage victima n istoria de trafic, pentru a fi ulterior exploatat n scopul obinerii de
profituri ilicite. Recrutorii intesc, deloc ntmpltor, ctre poteniale victime identificate
atent din rndul celor cu care au o minim relaie social, de prietenie, ale cror nevoi
socio-economice, dorine fireti de bunstare i disponibilitatea de a pleca din ar, le sunt
cunoscute.
Din analiza cazurilor investigate a rezultat un profil relativ comun al celor implicai
n calitate de recrutori/traficani, n astfel de infraciuni.
Astfel, majoritatea recrutorilor/ traficanilor au vrste cuprinse ntre 20 i 45 de
ani. Exist i traficani cu vrste n afara acestui interval.
Potrivit stadiilor de dezvoltare propuse de psihologul american Erik H. Erikson,
acest grup de vrst se caracterizeaz prin dezvoltarea capacitii de a intreine relaii
intime, ca urmare a formarii identitii personale, n stadiul anterior (12 - 18 ani). Aceasta
etap de vrst se caracterizeaz, din punct de vedere psiho-social prin orientarea
vocaional i structurarea carierei. n cazul recrutorilor, experientele de via, valorile
socio-culturale accesibile au determinat orientarea spre activiti cu caracter ilicit, ca
rezultat al lipsei unor modele alternative i a suportului afectiv necesar unei bune
dezvoltri a identitii personale.
Au un aspect fizic ngrijit - statisticile arat c traficul de persoane reprezint una
din cele mai profitabile infraciuni dup traficul de arme si droguri. Pe de alt parte,
povetile de succes presupun reflectarea realizrilor prin vestimentaie i accesorii nu
neaparat conservatoare, ci mai degrab conforme cu valorile socio-culturale ce promoveaz
gusturi pentru produsele de marc. Toate acestea devin vizibile sub forma unui aspect
fizic ngrijit ce promoveaz, alturi de ceilali factori, imaginea succesului promis.
Au un nivel mediu de educaie.
Recrutarea i traficarea persoanelor presupun abiliti de comunicare i de
persuasiune achiziionate ntr-o form de educaie formal, peste nivelul minim.
Majoritatea recrutorilor / traficanilor sunt absolveni de licee sau coli profesionale, dei
acest criteriu nu este unul general valabil; n multe cazuri experiena de via i, implicit,
experiena n cadrul reelelor de crim organizat au contribuit substanial la educarea
abilitilor necesare.
Au un istoric de abuz in familie.
Cercetrile psihologice confirm teoria conform creia recrutorul/traficantul a fost,
la rndul su, victim a unor abuzuri svrite n familie, devenind astfel, la rndul su,
abuzator. Dintre caracteristicile abuzatorului se pot enumera: martor la manifestrile
violente dintre printi, victim a abuzurilor fizice i/sau emoionale n familie n perioada
18

Sursa: DCCO

64

copilriei, stim de sine sczut, minimalizarea propriilor responsabiliti, nevoia de a se

impune i de a controla persoanele cu care intra n contact.
Prezint inteligen emoional.
Termenul a fost introdus mai nti de scriitorul Daniel Goleman, n anul 1995.
Inteligena emoional a fost subiectul multor cercetri din domeniul psihologiei,
cunoscnd mai multe definiii, de la "abilitatea de a procesa informaii cu caracter
emoional ce includ n mod special percepia, asimilarea, ntelegerea i managementul
emoiilor (Mayer si Cobb, 2000), la caracteristicile sugerate de psihologul David Caruso
n 2004: identificarea cu acuratee a emoiilor; folosirea emoiilor n procesul cognitiv;
ntelegerea cauzelor diferitelor tipuri de emoii; acceptarea emoiilor cu scopul dobndirii
semnificaiilor sentimentelor noastre pn la Capacitatea mental nnscut ce ne ofer
sensibilitatea emoional i potenialul pentru nvarea abilitilor de management al
emoiilor, cu scopul maximizrii anselor de supravietuire ca specie (Steve Hein, 2005).
n contextul fenomenului traficului de persoane, inteligena emotional reprezint o
caracteristic ntlnit n special n cazul recrutorilor, care folosesc tehnici de manipulare
mai subtile, sugernd abilitatea unei persoane de a empatiza cu ceilali pentru a veni n
ntmpinarea nevoilor celor din urm, prin aceasta asigurndu-i atingerea scopului final i
anume, recrutarea.
Face parte dintr-o reea de traficani.
Definiia traficului de persoane, conform Protocolului de la Palermo19 (2000) face
referiri la un proces complex care necesit construirea unor relaii n msur s faciliteze
parcurgerea tuturor etapelor, de la recrutare, transportare, vnzare, adpostire pn la
exploatarea propriu zis. Cu toate acestea, n special n ara de destinaie, recrutorul poate
aciona de unul singur, folosindu-se de relaii ce nu in neaprat de o structur organizat.
Comportament violent.
Acest tip de comportament este ntlnit n special n cazul traficanilor care se
folosesc de agresiunile verbale i fizice ca metod de control, dar i ca metod coercitiv
(real sau anticipat) n scopul obinerii obedienei privind interdictiile impuse i
comportamentele ateptate (ex. interdicia de a vorbi despre anumite subiecte cu clienii
sau acceptarea tuturor clienilor).
Este foarte bine organizat.
Dei n etapa recrutrii poate lsa impresia c accept dreptul victimei de a se
rzgndi, adaptndu-se la situaie, n realitate traficantul urmeaz un plan prestabilit, cu
date i rute exacte, evenimentele neprevzute fiind de cele mai multe ori anticipate sau
combtute prin folosirea unor tehnici de manipulare (ex. dac persoana dorete s amne
data plecrii i se spune acum ori niciodatsau i se solicit plata unor penaliti
imaginare).
Ca i celelalte componente ale modului de operare al infractorilor implicai n
traficul de persoane i modelele/strategiile de recrutare, traficare i exploatere a victimelor
sunt relativ asemntoare cu cele utilizate n anii precedeni, cu meniunea c rezult o
uoar tendin de renunare la folosirea violenelor fizice pentru determinarea victimelor
19

Protocolul privind prevenirea, reprimarea i pedepsirea traficului de persoane, n special al femeilor i

copiilor, adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate (Textul
actului publicat n M.Of. nr. 813/08.11.2002).

65

la acceptarea unui comportament obedient n relaia cu reelele de traficani/exploatatori,

optndu-se fie spre constrngerea psihic, fie chiar spre cointeresarea material a victimei
prin cedarea unei pri din privilegiul absolut al ctigul acumulat ctre victim.
Cele mai uzitate modele/strategii de recrutare rmn n continuare promisiunile
false privind angajarea n rile de destinaie, n diferite poziii profesionale, n concordan
cu pregtirea posibilei victime (barman, osptar, animator, etc).
Traficul de persoane continu s cuprind toate formele de munc forat, sclavie i
aservire n toate ramurile industriale sau agricultur, precum i n industria sexului sau a
produciei de filme pornografice.
Victimele au fost exploatate, n funcie de specificul activitii infracionale conexe
(sexual, prin munc, prin obligarea la practicarea ceretoriei sau la comiterea de alte
activiti ilicite, etc.) n zone sau locuri deja consacrate, cum ar fi oselele de centur ale
marilor orae europene, interseciile aglomerate, zonele de cult sau atracie turistic, staiile
de metrou, gri sau baruri, cluburi, hoteluri, discoteci, sau prin folosirea internet-ului, prin
accesarea diferitelor site-uri de profil.
Problemele cu care se confrunt victimele sunt multiple, de nenumrate ori acestea
fiind urmrite n instan pentru intrare ilegal n ara respectiv sau pentru alte infraciuni,
din simplul motiv c legile sunt aplicate n mod mecanic, mpotriva unor persoane care nu
au fost nc identificate ca victime ale unor infraciuni mai grave. n plus, 20 identificarea i
asistarea posibilelor victime adulte (exploatate pentru oferirea de servicii sexuale), n
strintate, este dificil, n condiiile n care, atunci cnd sunt interogate de poliie acestea
afirm c au consimit la ntreinerea de raporturi sexuale, temndu-se de repercusiuni
asupra membrilor de familie rmai n ar. Minorii sunt adeseori exploatai cu
consimmntul prinilor sau al altor membri apropiai ai familiei.
Exemple semnificative evideniate de Ambasada Romniei la Londra 21 :
ase minori au fost protejai ca victime ale traficului de persoane, doi aduli,
ceteni romni, au fost arestai i se afl n penitenciar, acuzai c ar fi traficat proprii
copii i o alt minor. Secia consular a acordat asistena consular solicitat din
momentul intrrii n posesie a unei informaii privind existena n ara de reedin a unor
ceteni romni victime ale traficului de persoane;
secia consular a solicitat de la autoritile locale competente datele de identificare
a persoanelor n cauz i alte informaii pertinente, n vederea repatrierii acestora n
condiii de siguran; a meninut legtura cu familiile victimelor, pentru asigurarea cazrii
i ntreinerii acestora pn la momentul repatrierii i a acordat asisten consular n
vederea eliberrii de titluri de cltorie pentru victimele traficului de persoane care nu
dispuneau de un document de identitate;
cooperarea cu ANPFDC i serviciile sociale britanice a fost esenial pentru a
asigura protecia interesului superior al minorilor, ceteni romni, ns uneori cooperarea
cu autoritile britanice competente s-a dovedit anevoioas, n principal datorit
procedurilor complicate din aceast ar;

20
21

Sursa: MAE
Sursa: MAE

66

 instanele de judecat din Marea Britanie au pronunat condamnri mpotriva unor

ceteni romni care au fost acuzai de comiterea de infraciuni de trafic de persoane, n
scopul exploatrii sexuale, n timp ce alte procese se afl pe rolul instanelor britanice sau
n faza urmririi penale.
22

Obligarea la practicarea ceretoriei este, n unele cazuri, dublat de starea de semisclavie n care sunt inute victimele. n multe cazuri copiii sunt trimii s cereasc de ctre
rude apropiate sau prini. Adesea copii foarte mici sunt purtai n brae de mame n
vederea accenturii sensibilitii donatorilor fa de persoanele aflate n nevoie.
Exemple semnificative evideniate de Ambasada Romniei la Londra 23 :
Preocuparea autoritilor britanice s-a manifestat n mod deosebit n ultimul
trimestru al anului 2009, n legtur cu cazurile minorilor ceteni romni care au fost
traficai de proprii prini n scopul exploatrii, motiv pentru care au ajuns s fie preluai
de serviciile sociale britanice i ncredinai temporar unor familii de plasament din Marea
Britanie n cadrul unor procese civile care au ca obiect luarea unei decizii cu privire la
rspunderea printeasc. n acest sens, dintre operaiunile derulate de Golf Investigation
Team, dou au avut ca rezultat preluarea a patru, respectiv ase minori iar n cadrul
Operaiunii Epee (Manchester) au fost implicai 15 minori ceteni romni.
Realiti evideniate de misiunea diplomatic i oficiile consulare din Spania 24 :
s-a observat faptul c victimele sunt racolate de ctre intermediari - ceteni romni
rezideni n strintate (Spania) sau de ctre reele de traficani - prin intermediul unor
persoane domiciliate n Romnia. Cetenilor adui la munc li se promite la plecarea din
Romnia c vor fi pltii cu salarii ce le vor permite realizarea de economii, vor avea
contracte de munc, asigurri de sntate; pentru cei care ar urma s lucreze n agricultur
li se promit n plus: condiii decente de cazare, hran gratuit. Transportul acestora se
efectueaz cu microbuzele traficanilor sau cu autocare nchiriate. Biletele de transport sunt
achitate de ctre persoanele care i traficheaz, urmnd ca dup ce vor lucra n strintate,
cei racolai s returneze intermediarilor costul transportului. Odat ajuni n strintate,
muli dintre cetenii romni racolai s lucreze n agricultur sunt cazai n condiii
insalubre, n zone agricole situate departe de orice mijloc de comunicare, li se confisc
documentele de identitate/cltorie romneti pentru a limita posibilitatea prsirii taberei
de munc. Cea mai mare parte a salariilor este reinut de ctre traficani, n timp ce
muncitorilor li se pltesc sume modice, doar pentru a le putea asigura supravieuirea; n
cazul n care refuz s munceasc, lucrtorii sunt ameninai inclusiv cu represiuni asupra
membrilor familiilor din Romnia.
traficanii, identificai de autoritile spaniole i ulterior arestai sunt de cele mai
multe ori rezideni n Spania, cunosc foarte bine zonele agricole, plantaiile, perioadele de
recoltare, proprietarii de ferme. Odat ajuni n Spania, majoritatea romnilor se trezesc n
cmp, departe de orice mijloc de comunicare, n locuine improvizate ad-hoc. Odat ajuni
li se confisc documentele de identitate romneti, pentru a limita posibilitatea prsirii
22

Sursa: MAE
Sursa: MAE
24
Sursa: MAE
23

67

taberei de munc, sunt pltii cu 5-10 euro pe zi, restul banilor fiind confiscai de traficani;
dac nu mai pot s munceasc, sunt ameninai ei ct i familiile din Romnia. Acesta este
momentul cnd fug i ajung la sediul oficiului consular unde solicit ajutor urgent,
repatriere, transport n ar.
Eforturile unor autoriti strine de a combate traficul de persoane prin urmrirea
victimelor n instan pentru delicte legate de prostituie a implicat faptul c anumite
guverne consider nc traficul de persoane ca fiind egal, din punct de vedere juridic, cu
diferitele forme ale infraciunilor legate de munc n industria sexului. i asta indiferent
dac victimele au participat la activitile respective sub constrngere sau de bunvoie. n
unele state, au existat situaii n care, chiar dac traficul de persoane era prevzut de lege ca
infraciune separat, s-a pedepsit numai traficul pentru scopuri sexuale i s-au omis
celelalte forme de exploatare, n care victimele traficate au fost inute n condiii de munc
forat, sclavie sau aservire. n acest context, au existat situaii n care nu s-a reuit
protejarea victimelelor traficate n scopul muncii forate n gospodrie sau n fabrici, n
scopul oferirii de servicii sexuale altele dect prostituia, cum ar fi pornografia, practicarea
strip-tease sau a masajului. n toate aceste cazuri, traficanii nu au fost urmrii n justiie.
Din analiza cazurilor investigate de D.C.C.O. i structurile corespondente din
teritoriu, a rezultat c persoanele implicate n svrirea infraciunilor de trafic de
persoane, continu s fac parte din grupri formate pe criterii etnice sau geografice.
n acelai timp, se observ o mutaie la nivelul structurii gruprilor criminale n
sensul includerii n activitile infracionale a unor ceteni strini. De regul, membrii unei
grupri indigene de crim organizat coopereaz cu membrii unor grupri din alte state (de
destinaie sau tranzit), n procesul infracional: asigurarea transportului, accesul n cluburi
sau n zone de exploatare i exploatarea propriu-zis. Fiind o infraciune al crei produs
material este unul considerabil, participaia la svrirea infraciunii de trafic de persoane
este relativ mare, de cele mai multe ori fptuitorii provenind din grupuri infracionale
organizate.
Grupurile infracionale sunt formate n general din 3-12 membri, cu atribuii bine
definite pe etapele traficului de persoane (recrutare, transport, exploatare). Membrii
grupurilor nu acioneaz independent, ci se subordoneaz unor lideri n cadrul unei
structuri piramidale.
Gruprile care acioneaz pe linia traficului de fiine umane folosesc uneori
activiti legale drept paravan pentru cele ilegale, pentru a-i facilita activitatea
infracional, dar i pentru a justifica veniturile substaniale. Aceste afaceri sunt dezvoltate
n principal n domeniul transportului internaional de persoane, n domeniul recrutrii
forei de munc, dar i n domeniul cluburilor de noapte.
Numrul relativ mare al gruprilor care au ca activitate principal traficul de
persoane determin o concuren puternic, colaborarea ntre aceste grupri fiind astfel
redus. Specificul acestei infraciuni face ns necesar colaborarea cu reelele de
falsificatori de documente, pentru a procura victimelor diferite identiti i contracte de
munc, cu gruprile ce acioneaz n domeniul splrii banilor i, n ultima perioad mai
ales, s-a dezvoltat interesul colaborrii cu grupurile care se axeaz pe criminalitatea
informatic.
68

Datorit complexitii cazurilor investigate, este dificil de realizat o descriere a

modului n care victimele fac fa istoriilor de trafic, fiecare dintre acestea avnd
propria-i experien. Dintre victimele identificate, un numr redus au fost retraficate iar
motivele pentru care s-au regsit n aceai ipostaz au fost explicate prin lipsa educaiei i
credulitatea de care au dat dovad. De altfel, manipularea naivitii victimelor este unul
dintre atuurile traficanilor, de care acetia continu s profite din plin.
Inspectoratul General al Poliiei Romne - Direcia de Combatere a Crminalitii
Organizate (DCCO) a investigat, n anul 2009 un numr de 925 de persoane pentru trafic
de persoane.
Obiectivul prioritar de aciune al DCCO - Laura a reuit s
Serviciul de Combatere a Traficului cu Fiine Umane - transmit prin telefonul
n domeniul prevenirii i combaterii traficului de mobil mesaje text
persoane l-a constituit continuarea luptei mpotriva familiei, acetia lund
acestui fenomen, cu un trend descendent, aspect imediat legtura cu
apreciat pozitiv de ctre forurile internationale, ofierii romni . Ofieri
Guvernul Romniei i societatea civil.
romni, n coolaborare
n anul 2009 s-a nregistrat o cretere a cu ofieri din Londra, au
numrului de suspeci de trafic de persoane identificai, acionat rapid i au
comparativ cu anul anterior, astfel nct evaluarea reuit salvarea Laurei
situaiei operative n anul 2009 indic: 1/un numr de din minile traficantului.
925 suspeci investigai pentru trafic de persoane, dintre
care 14 au fost ceteni strini i 2/scderea numrului de victime ceteni romni.
Analiza datelor statistice arat c traficul de persoane ce victimizeaz ceteni
romni se nscrie pe o curb descendent, ns certitudinile vor fi evidente n urmtorii ani.
n perioada de referin s-a urmrit concertarea activitilor de combatere att la
nivel naional ct i internaional pentru anihilarea reelelor criminale din ce n ce mai bine
structurate, avnd ca deziderat identificarea tuturor membrilor gruprilor infracionale.
Astfel, printr-o susinut activitate investigativ, de sesizare proprie a faptelor de
natur penal relaionate traficului de persoane, precum i prin activitile de cercetare
penal (audierea victimelor i a martorilor, activiti procedurale de recunoatere a
traficanilor, efectuarea de percheziii, etc.) desfurate de ctre ofierii de poliie din cadrul
DCCO (prin instituia delegrii, dispus de ctre procurori din cadrul DIICOT, n
competena crora se afl urmrirea penal a infraciunilor relaionate traficului de
persoane), n anul 2009 s-a reuit destrmarea a 55 de grupuri specializate n traficul de
persoane, la nivel naional.
Activitatea investigativ a ofierilor de poliie specializai n combaterea traficului
de persoane s-a fundamentat pe opiuni de investigare bine statuate n instrumentarea unui
asemenea gen de fapte, respectiv:
Investigaia reactiv n situaiile n care punctul de plecare l-a constituit declaraia
victimei;
69

 Investigaia pro-activ - se bazeaz pe informaiile produse de ctre poliitii

specializai n combaterea traficului de persoane ;
Opiunea discontinu - este abordat atunci cnd investigaia ar putea duna
siguranei victimei sau cnd dovezile nu au valoare sau nu sunt suficiente pentru a conduce
o investigaie reactiv sau pro-activ.
Toate aceste alternative de investigare au dat ofierilor de poliie posibilitatea ca,
mpreun cu celelalte fore de aplicare a legii s poat ajunge la soluionarea unor cauze
complexe din acest domeniu i prin aceasta s asigure:
Salvarea victimelor si protecia drepturilor acestora,
Prinderea i condamnarea traficanilor,
Confiscarea bunurilor traficanilor, rezultate din svrirea de infraciuni.
Activitatea investigativ i de cercetare a DCCO s-a bazat pe o cooperare judiciar
eficient la nivel internaional, cu autoritile de aplicare a legii din rile de destinaie,
artndu-i disponibilitatea consolidrii schimbului de date i informaii de interes judiciar
i poliienesc. Astfel, ofierii de poliie din cadrul DCCO au oferit expertiz partenerilor
poliiti din rile de destinaie, n cadrul unor investigaii comune, pentru a putea identifica
eventualele situaii de exploatare a victimelor ceteni romni de ctre traficani i astfel s
se poat interveni formal fa de svrirea unor asemenea fapte. Ofierii romni au
beneficiat, la rndul lor de expertiz specific din partea autoritilor de aplicare a legii din
aceste state.
Poliitii DCCO i-au artat disponibilitatea fa de partenerii din rile de
destinaie pentru dezvoltarea relaiilor de cooperare, n special cu autoritile de aplicare a
legii care au responsabiliti precise n combaterea acestui fenomen, astfel nct datele i
informaiile vehiculate s fie exploatate n timp real i s conduc la aplicarea msurilor
legale de combatere. DCCO a exprimat necesitatea detarii de ofieri specializai n
domeniul traficului de persoane n rile de destinaie, pentru a se implica punctual n
identificarea i soluionarea unor cazuri concrete, sub dezideratul mobilitii necesare
participrii ca for de sprijin al partenerilor, pe teritoriul statelor respective.
n documentarea cauzelor de trafic de persoane ofierii de poliie au folosit tehnici
speciale de investigare (specifice domeniului combaterii criminalitii organizate), propuse
de ctre procuror i autorizate de judector.
n activitile de combatere, ofierii de poliie au acordat o importan deosebit
victimei traficului de persoane i n special victimei minor, indiferent de modalitatea de
exploatare. Astfel, n timpul derulrii investigaiei poliitii au informat victimele cu privire
la toate problemele, responsabilitile, potenialele consecine i riscuri ce deriv din orice
decizie pe care trebuie s o ia i c deasemenea, cooperarea i implicarea acestora va putea
reprezenta mereu un element de risc fa de acestea i/sau familiile lor. Audierea victimei
traficului de persoane, de ctre ofierul de poliie nsrcinat cu astfel de atribuii, indiferent
de calitatea pe care aceasta o are n procesul penal (martor/parte vtmat) s-a desfurat
cu respectarea principiilor drepturilor omului, avndu-se n vedere evitarea revictimizarii i
protejarea intimitii persoanei. n acest sens, DCCO a dezvoltat o politic de resurse
umane care a condus la creterea numrului de ofieri femei cu atribuii n domeniul
combaterii traficului de persoane. Acest lucru s-a reflectat ntr-o mai facil relaionare
70

poliist - victim femeie sau minor i implicit n cooperarea acestora n cadrul procesuluipenal.
Ofierii de poliie specializai n combaterea traficului de persoane realizeaz un
proces continuu de evaluare a riscului, sub aspectul siguranei i al bunstrii victimelor i
familiilor acestora, n orice faz a procesului de investigare i a celui judiciar, precum i
odat cu finalizarea acestora. Toate aceste aspecte sunt abordate cu atenie de ctre ofierii
de poliie, acetia bazndu-se pe faptul c o victim bine protejat i asistat dispune de o
mai bun abilitate de a coopera cu instituiile de aplicare a legii i cu organele judiciare i
de a depune mrturie mpotriva fptuitorilor.
Investigarea cazurilor de trafic de persoane de ctre echipele mixte, cu scopul
identificrii i eliminrii surselor de finanare 25 :
n anul 2009 procurorii Direciei de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism au soluionat 527 de cauze penale avnd ca obiect svrirea
infraciunilor de trafic de persoane i trafic de minori, fiind ntocmite 101 rechizitorii.
Au fost trimii n judecat 262 de inculpai (205 brbai i 57 femei, din care 277
ceteni romni i 5 ceteni strini), din care 116 n stare de arest preventiv.
Potrivit datelor oferite de ctre Consiliul Superior al Magistraturii, numrul de
cauze soluionate n fond la nivelul tribunalelor, privind infraciunile la Legea 678/2001 a
fost de 147, viznd 318 inculpai. Dintre acetia, 263 au primit soluii de condamnare,
pentru 9 inculpai s-a dispus achitarea, pentru 2 persoane a fost ncetat procesul penal,
pentru 15 inculpai s-a dispus retrimiterea dosarului la parchet pentru continuarea
cercetrilor, iar pentru 29 de inculpai au fost pronunate alte soluii.
Dintre cei 318 inculpai, 141 au fost judecai n stare de arest preventiv.
Cauzele existente n stoc la data de 01.01.2009 au fost de 192, n timp ce cauzele
nou intrate n anul 2009 au fost de 142.
n ceea ce privete condamnrile definitive pronunate pentru aceeai perioad la
Legea 678/2001, situaia arat astfel: au fost condamnate definitiv 183 persoane, dintre
care 141 brbai i 177 majori. n acest sens, o persoan a fost condamnat la pedeapsa
nchisorii cu executare ntre 0 i 6 luni, 72 de persoane au fost condamnate la pedeapsa
nchisorii cu executare ntre 1 i 5 ani, 64 de persoane la pedeapsa nchisorii cu executare
ntre 5 i 10 ani, 5 persoane la pedeapsa nchisorii cu executare ntre 10 i 15 ani i o
persoan la pedeapsa nchisorii cu executare de peste 15 ani. Suspendarea executrii
pedepsei sub supraveghere fost pronunat pentru 12 condamnai, iar suspendarea
condiionat a executrii pedepsei a fost pronunat pentru 22 de condamnai. Persoanele
minore au fost condamnate astfel: o persoan a fost condamnat la pedeapsa nchisorii cu
executare, 4 persoane au fost condamnate la pedeapsa nchisorii cu suspendarea executrii
sub supraveghere i pentru un condamnat au fost aplicate msuri educative.
Din totalitatea condamnailor, 24 au fost recidiviti iar 13 persoane au nregistrat alte
antecedente penale.
25

Sursa: Ministerul Public - Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie - Direcia de
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism, structura central.

71

Numrul de cauze soluionate n fond la nivelul tribunalelor privind infraciunile la

Legea 39/2003 a fost de 71, viznd 519 inculpai. Dintre acetia, 183 au fost judecai n
stare de arest i 226 n stare de libertate. De asemenea, 202 inculpai au primit soluii de
condamnare, 25 de inculpai au fost achitai, pentru un inculpat s-a dispus ncetarea
procesului penal, pentru 43 de persoane a fost dispus restituirea dosarului la parchet
pentru continuarea cercetrilor, iar pentru 248 de persoane au fost pronunate alte soluii.
Persoanele condamnate definitiv pentru infraciunile prevzute de Legea 39/2003 au
fost n numr de 41, dintre care 34 de brbai, toi majori.
Dintre acetia, 7 persoane au fost condamnate la pedeapsa nchisorii cu executare
cuprins ntre 1 i 5 ani, 3 persoane au fost condamnate pedeapsa nchisorii cu executare
cuprins ntre 5 i 10 ani, pentru 23 de persoane s-a dispus suspendarea condiionat a
executrii pedepsei, iar 8 persoane au fost condamnate la pedeapsa nchisorii cu
suspendarea sub supraveghere a executrii pedepsei
Referitor la condamnaii definitiv, 3 dintre acetia sunt recidiviti, iar 4 persoane au
fost nregistrate ca avnd alte antecedente penale.

Situaia condamnailor definitiv, pe zone geografice, este urmtoarea:

Condamnaii Condamnaii
definitiv
la definitiv la
Curtea de Apel
Legea
Legea
678/2001
39/2003
Alba
25
0
Piteti
11
0
Bacu
17
0
Oradea
5
0
Suceava
2
0
Braov
18
0
Bucureti
15
8
Cluj
11
15
Constana
0
0
Craiova
29
10
Galai
10
0
Iai
17
0
Tg Mure
0
0
Ploieti
14
0
Timioara
9
8
Total
183
41

72

4.2. Statul mpotriva traficanilor - studii de caz

Not de caz CHIRA 26
Lucrtori din cadrul B.C.C.O. Bucureti, coordonai de procurori din cadrul
D.I.I.C.O.T. Structura Central, n perioada 2008 2009, au reuit destructurarea unei
grupri de criminalitate organizat, specializat n svrirea infraciunilor de trafic de
persoane, trafic de persoane urmat de moartea victimei i trafic de droguri de mare risc.
Gruparea era format din urmtorii membrii:
B1, din Mun. Bucureti,
B2, din Mun. Bucureti,
B3, din Mun. Bucureti,
B4, din Or. Pantelimon, Jud. Ilfov,
B5, din Mun. Bucureti, acetia fcnd parte din clanul C.
Cercetrile efectuate n cauz au relevat faptul c inculpaii B1, B2, B3 i B4, nc
din cursul anului 2001, cumprau persoane de sex feminin pe care le obligau s practice
prostituia n folosul lor. Inculpaii racolau clieni, cu care fetele ntreineau relaii sexuale,
fie n autoturismele sau casele clienilor, fie n parc, iar uneori chiar la domiciliile
traficanilor.
Inculpatul B3 practica o metod inedit, n sensul c obinuia s vnd fetele de
mai multe ori (una din fete a fost vndut de 11 ori, de fiecare dat cnd o vindea o
amenina c-i va face ru dac dup cteva zile nu va fugi de la proxenetul care a
cumprat-o i nu se va ntoarce la ei).
n cursul anului 2002, n apropierea srbtorilor de Pati, ntr-una din locaiile n
care se practicau aceste activiti de prostituie a fost adus o tnr, respectiv victima
B.M, care a fost cumprat de inculpatul B1 .
Acesta i-a adus la cunotin faptul c, din acel moment, a fost cumprat de el i
va trebui s se prostitueze pentru el. Tnra a rmas surprins de cele aflate, a susinut c
nu este prostituat i nici nu dorete s fac acest lucru, preciznd c are un copil mic
acas. Inculpatul B1 nu a inut cont de cele spuse de victim, ba mai mult a plecat s-i
gseasc un client, cu care, de altfel, a i obligat-o s ntrein relaii sexuale, n beciul
locuinei sale (din Bucureti). ntruct fata a refuzat s se prostitueze, clientului i-a fost
adus o alt fat. Dup plecarea clientului, inculpatul B1 a rmas cu victima n camer i a
nceput s o loveasc cu pumnii i picioarele peste tot corpul, aducnd-o astfel n stare de
incontien. A doua zi, pentru c victima B.M. a refuzat s mnnce, inculpaii B1, B2, i
B3 au cobort n beciul unde se afla victima i, considernd c se preface bolnav pentru
a nu merge cu clienii, au hotrt s-i aplice o nou corecie. Dup ce au btut-o violent,
dndu-i seama c victima nu mai mic, au intenionat s o duc la un spital, au pus-o
ntr-un cearaf i au scos-o din beci, dar ulterior s-au rzgndit i au dus-o napoi n beci
unde a fost lsat pn a doua zi cnd a fost gsit de organele de poliie.
Activitatea infracional a inculpailor a fost susinut de declaraii de martor, din
rndul fetelor care practicau prostituia pentru acetia sau chiar ale persoanelor care au
locuit de-a lungul timpului la inculpai.
Potrivit raportului medico-legal ntocmit n cauz, a rezultat c moartea victimei a
fost violent i s-a datorat insuficienei cardio-respiratorii, consecin a unui traumatism
cranian i abdominal cu contuzie cerebral...
Leziunile cranio-cerebrale, care prin ele nsele au dus la moartea victimei, s-au putut
produce prin lovire cu i de corp plan dur Victima a suferit ruptur de splin care s-a
putut produce prin lipire cu i de corp dur.
26

Sursa: IGPR-DCCO

73

La data de 11.04.2008, procurorii D.I.I.C.O.T. Structura Central au fost sesizai

despre faptul c exist indicii temeinice c a fost svrit sau se pregtete comiterea
infraciunilor de trafic ilicit de droguri de mare risc (heroin) de ctre numitul B1 i ceilali
locatari ai imobilului situat n Bucureti.
Astfel, a fost autorizat folosirea unui investigator sub acoperire i a unui
colaborator al acestuia, n vederea procurrii cantitii de 50 grame de heroin de la
persoanele n cauz.
Totodat, a fost autorizat de ctre magistraii Tribunalului Bucureti interceptarea
i nregistrarea de imagini audio/video n mediu ambiental privind activitile ilicite de
trafic de droguri desfurate de inculpatul B1 i alte persoane aflate n legtur
infracional.
n urma percheziiilor domiciliare efectuate n data de 24.04.2008, au fost prini i
condui la sediul D.I.I.C.O.T.- Structura Central toi inculpaii. n cursul zilei de
25.04.2008, inculpaii B1, B2, B3 i B4 au fost prezentai magistrailor Tribunalului
Bucureti cu propunere de arestare preventiv, instana dispunnd arestarea preventiv a
celor 4 inculpai pentru svrirea infraciunilor de trafic de persoane, urmat de moartea
victimei, trafic de persoane i trafic de droguri de mare risc.
n cursul anului 2008 a fost emis Rechizitoriul n cauz, fiind trimii in judecat n
stare de arest preventiv incupaii B1, B2, B3, B4 i B5 pentru svrirea infraciunilor
reinute n sarcina lor.
n cursul anului 2009 lucrtorii B.C.C.O.B. au asigurat n mai multe rnduri
prezena n faa instanei de judecat i protecia martorilor cu identitate protejat,
procesul penal finalizndu-se n cursul anului 2010, Curtea de Apel Bucureti
pronunnd n premeiera mai multe condamnri la detenie pe via pentru
inculpaii B1, B2, B3 i condamnri de 30 de ani pentru ceilali doi inculpai, pentru
svrirea infraciunilor reinute n sarcina lor.
Nota de caz VULPEA 27
La nivelul DCCO a fost soluionat o cauz penal n care au fost cercetate dou
grupuri infracionale organizate, care acionau de o perioad de timp (2005-2009) n scopul
obinerii de foloase materiale prin savrirea infraciunii de trafic de persoane.
Pentru aducerea la ndeplinire a scopului infracional gruprile acionau n mod
clasic prin oferirea de locuri de munc bine pltite n strintate, respectiv n Finlanda,
unde victimele erau exploatate prin obligarea la ceretorie sau prin executarea unei munci
n mod forat, ori cu nclcarea normelor legale privind condiiile de munc, salarizare i
securitate.
Gruparea specializat n obligarea la ceretorie era format dintr-un numr de 17
membrii, fiind coordonat de ctre numitul R.S., restul membrilor avnd atribuiuni exacte
de racolare, transport, cazare, supraveghere i exploatare a victimelor n Finlanda.
Cea de-a doua grupare, specializat n obligarea victimelor la executarea unei
munci n mod forat ori cu nclcarea normelor legale privind condiiile de munc,
salarizare i securitate, era format din 4 membri, fiind coordonat de ctre numitul C.C.,
restul membrilor avnd atribuiuni exacte de racolare, transport, cazare, supraveghere i
exploatare a victimelor. C.C. beneficia n Finlanda de sprijinul altei grupri infracionale
organizat, format de ceteni din Kosovo, care erau folosii pentru intimidarea victimelor
n situaia n care acestea refuzau s mai munceasc.
27

Sursa: IGPR-DCCO

74

Cele doua grupri erau n strns legatur. Gruparea condus de ctre R.S. furniza
fora de munc (victime - dup ce acestea erau exploatate prin obligarea la ceretorie) ctre
gruparea condus de ctre C.C., unde victimele erau exploatate prin executarea unei munci
n mod forat. Banii obtinui n urma exploatrii victimelor erau mprii ntre membrii
celor dou grupri infracional organizate.
n aceast cauza penal s-a cooperat cu autoritile din Finlanda prin intermediul
Unitii Naionale Europol, membrii celor dou grupri fiind obiectul mai multor
investigaii i n Finlanda. Ca urmare a schimbului de date i informaii dintre autoriti au
fost identificate tranzactii financiare realizate ntre membrii gruprilor prin intermediul
sistemului de plat Western Union, n valoare de peste 200.000 euro.
n aceast cauz penal a fost nceput urmrirea penal mpotriva celor 21 de
membri ai celor dou grupri infracionale organizate, iar sub coordonarea procurorului de
caz din cadrul D.I.I.C.O.T poliitii DCCO au declanat operaiunea de prindere i tragere
la rspundere penal a traficanilor. Au fost efectuate percheziii domiciliare simultane,
fiind depistai o parte dintre traficani, au fost ridicate nscrisuri, bunuri i valori care au
constituit mijloace materiale de prob.
Fa de traficani, procurorul a dispus reinerea pentru svrirea infraciunilor de
constituire de grup organizat infracional i trafic de persoane, fapte prevzute i pedepsite
de articolul 7, alineatul 1 din Legea 39/2003 i de articolul 12, alineatele 1 i 2 din Legea
678/2001, iar instana de judecat a emis mandate de arestare preventiv pentru aceste
fapte.

Not de caz EUROPA

Un caz important, aflat n desfurare este investigaia denumit Operaiunea
Europa, derulat de ctre DCCO, n cadrul proiectului REFLEX, sub ndrumarea
procurorilor DIICOT, mpreun cu Metropolitan Police Service din Londra - Marea
Britanie, n cadrul unei echipe comune de anchet finanat de Comisia European. Cazul
are n vedere o reea format din 78 de ceteni romni de etnie rrom, din oraul ndrei,
judeul Ialomia. Pentru schimbul operativ de date i informaii, n desfurarea
investigaiei au fost detaai n Marea Britanie doi ofieri romni.
Gruparea infracional este implicat n activiti de crim organizat, n aria
migraiei ilegale i a traficului de persoane, folosind cu precdere minori de etnie rrom,
pentru exploatarea prin obligare la ceretorie i infracionalitate stradal, n ri de
destinaie din Europa occidental, n special n Marea Britanie. Ca urmare a investigaiilor
a reieit faptul c, n perioada 2002-2007, un numr foarte mare de copii au cltorit n
afara granielor rii, n aceleai mijloace de transport cu membrii gruprii. n urma
schimbului de informaii s-a stabilit c exist conexiuni cu Spania i Italia, n acest
moment fiind realizate msuri premergtoare n vederea includerii Spaniei n cadrul
echipei comune de investigaii. 28

28

Sursa: IGPR-CCPI, Unitatea Naional Europol

75

4.3. Cooperarea internaional n domeniul combaterii traficului

de persoane
Direcia de Combatere a Criminalitii Organizate 29
Istoricul cooperrii internaionale a DCCO n domeniul combaterii traficului de
persoane (aduli i copii), traficului de migrani i de organe, n anul 2009 este
semnificativ.
Au fost solicitate 1230 informaii i verificri la Centrul de Cooperare Poliieneasc
(661), Interpol (100), Europol (75), Centrul SECI (122), ofierii de legtur romni (364),
ofierii de legtur strini, prin SCOPS (223), prin alte structuri (346). Au fost primite
1199 solicitri de informaii i verificri prin Centrul de Cooperare Poliieneasc (571),
Interpol (130), Europol (136), Centrul SECI (80), ofierii de legtur romni (225), ofierii
de legtur strini, prin SCOPS (267), prin alte structuri (361).
n perioada de referin au fost realizate mai multe ntlniri cu ofierii de contact
strini sau cu autoritile strine cu atribuii n combaterea infraciunilor de trafic de
persoane, iar ofierii Serviciului de Combatere a Traficului de Persoane (SCTP) au
participat la seminarii, misiuni pe termen lung n strintate, s-au deplasat n strintate n
cauze operative, vizite de lucru, au participat la conferine i schimburi de experien.
Astfel, n cursul anului 2009 ofierii SCTP au participat la primirea unui numr de
12 delegaii, dintre care 4 reuniuni strategice i 8 delegaii operative, dup cum urmeaz:
18-21 mai - participare la Reuniunea Strategic n cadrul Echipei Comune de
Investigaii JIT EUROPA,
15-20 iunie - participare la Reuniunea Strategic n cadrul Echipei Comune de
Investigaii JIT EUROPA,
6-8 iulie - vizita n Romnia a Grupului Parlamentar Transpartinic pentru
Combaterea Traficului de Femei i Copii din cadrul Parlamentului Regatului Unit
al Marii Britanii i Irlandei de Nord,
19-21 octombrie - participarea la A asea Reuniune a efilor Structurilor de Crim
Organizat din Sud-Estul Europei, privind Combaterea Traficului de Persoane i a
Pornografiei Infantile la nivel internaional.
Tot n cursul anului 2009 au fost schimbate cu poliiile strine sau cu structurile
nsrcinate cu aplicarea legii din strintate un numr de 387 de mesaje operative. 30 .
31

La invitaia autoritilor olandeze o delegaie IGPR-DCCO a participat, n

perioada 19.11-27.11.2009 la Conferina Zile tematice: Aspecte financiare, destinat
experilor practicieni pe linia combaterii traficului de persoane i combateri splrii
banilor, n vederea susinerii unor mese de lucru pe specificul domeniului de competen al
experilor.

29

Sursa: DCCO
Sursa DCCO
31
Sursa: DCCO
30

76

Activitatea desfurat de delegaia romn a constat n realizarea atelierelor de

lucru n beneficiul ofierilor de poliie olandezi - prezentarea metodelor de investigare i
probare a infraciunilor de trafic de fiine umane i splare a banilor.
Modelul de lucru romn a fost apreciat de partea olandez, prezentrile realizate
suscitnd dezbateri din partea audienei. Atelierele de lucru au fost susinute n cadrul unei
Conferine ce a avut loc n localitatea Apeldoorn, Olanda, la Academia de Poliie.
Contactul avut cu echipele de combatere a traficului de persoane a dus la ntrirea
cooperrii ntre partea olandez i partea romn, prin schimbul de date i informaii
referitoare la tinere de cetenie romn, posibile victime ale traficului de persoane i la
suspeci.
n localitatea Zwolle delegaia romn a vizitat Centrul de Expertiz mpotriva
Traficului de Fiine Umane i Migraiei Ilegale, care reprezint centrul naional de
colectare a datelor privind traficul de persoane.

Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism

n anul 2009 procurorii DIICOT au realizat un intens schimb de informaii cu
structuri similare din alte ri pe cauzele de trafic de persoane. Au fost primite un numr de
70 cereri de comisii rogatorii (din care au fost soluionate 59) i a fost trimis un numr de
85 de cereri (dintre care au fost soluionate 48), n domeniul traficului de persoane.
De asemenea, procurorii DIICOT au avut n desfurare o anchet comun (J.I.T.
joint investigation team) cu autoritile competente din Marea Britanie, n materia
traficului de persoane, anchet care se va finaliza n cursul anului 2010.

4.4. Cooperarea interinstituional n domeniul combaterii

traficului de persoane
Direcia de Combatere a Criminalitii Organizate 32
Lucrtori specializai din cadrul structurii de combatere a traficului de persoane la
nivel central i teritorial au participat la ntlniri de lucru i seminarii organizate n ar,
dup cum urmeaz:
-

ntlnirea de lucru organizat de ctre ANITP la sediul DCCO, cu experi austrieci,

pentru implementarea proiectului PHARE 2006 - nfrire instituional consolidarea capacitii instituionale pentru prevenirea traficului de persoane n
Romnia

ntlnirea de lucru, la sediul DCCO, cu reprezentani ai ANITP, Spaniei, Italiei,

Angliei i Bulgariei, pentru implementarea proiectului co-finanat de Comisia
European, intitulat Reducerea numrului victimelor din Romnia i Bulgaria
traficate n Italia i Spania
participarea la grupul de lucru privind proiectul ICMPD Dezvoltarea unor
mecanisme transnaionale de referire pentru persoanele traficate n Europa de
Sud-Est,

32

Sursa: DCCO

77

participare la seminariile organizate de proiectul MATRA (ANITP - Olanda)

privind traficul de persoane - Bucureti,
participare la seminarul CEPOL EUROMED II, Lupta mpotriva traficului de
persoane, Bucureti.

n perioada de referin au avut loc 27 de ntlniri cu ofierii de legtur strini

aflai la post n Romnia, dintre care 11 cu ofierii din Germania, 4 din Cehia, 2 din
Slovacia, 5 din Spania, 1 din Canada, 1 din Frana, 1 din Olanda i 2 din Suedia.

Constituirea echipelor mixte de investigatori din domenii specializate n combaterea

traficului, n supravegheri operative i investigaii financiare, sub coordonarea procurorului
de caz 33
n toate cazurile instrumentate n anul 2009 de ctre procurorii DIICOT, avnd ca
obiect cercetarea infraciunilor de trafic de persoane i trafic de minori, s-au constituit
echipe mixte de investigare, formate din procurori i poliiti de poliie judiciar din cadrul
Inspectoratului General al Poliiei Romne - Direcia de Combatere a Criminalitii
Organizate.
Conform procedurilor, procurorul (titular al anchetei penale) stabilete echipa de
lucru i competenele acestei echipe: conturarea cercului de suspeci, localizarea
victimelor, tehnicile i mijloacele specifice de investigare, etc. Sunt identificate posibilele
mijloace de prob, estimndu-se valoarea probant a acestora, se analizeaz oportunitatea
folosirii mijloacelor intruzive de investigare, riscurile (cu privire la victime, la activitatea
ofierilor de poliie introdui sub acoperire din punct de vedere al deconspirrii) etc.
Infraciunile de trafic de persoane sunt abordate i din perspectiva identificrii
surselor de finanare, acest tip de infraciuni fiind generator de profituri uriae care, de
regul sunt reintroduse n activitatea infracional, profitul fiind uneori investit n activiti
adiacente, semilegale, n scopul legitimrii averii.
Monitorizarea tranzaciilor financiare mari i chiar a unor operaii de plat mrunte
- note de plat, cumprarea unor bunuri, facturi telefonice etc., precum i monitorizarea
standardului de via al traficanilor oferind probe pentru declanarea unor investigaii
financiare paralele celor de trafic de persoane, sub aspectul infraciunii de splare de bani
avnd ca scop lipsirea gruprilor de traficani de mijloacele financiare necesare continurii
activitii.

33

Sursa: DIICOT

78

Capitolul 5
PROTECIA, ASISTENA I REINTEGRAREA SOCIAL A
VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE

5.1. Cadrul instituional al serviciilor publice de asisten a

victimelor traficului de persoane
n cursul anului 2009, Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap, n
calitate de autoritate de reglementare, a avizat nfiinarea serviciilor sociale rezideniale
destinate persoanelor cu handicap victime ale traficului de persoane din judeul Galai
(locuin protejat).
Serviciile de protecie i asisten sunt oferite victimelor traficului de persoane, fie n
centre de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane, nfiinate n baza Legii nr.
678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu modificrile i
completrile ulterioare, fie n centrele sau adposturile organizaiilor neguvernamentale.
Furnizorii pot organiza i acorda servicii victimelor traficului de persoane la domiciliul
acestora, n centre de zi sau n centre rezideniale.
Centrele de asisten i protecie a victimelor traficului de persoane au fost
constituite n baza Legii nr. 678/2001 aflate n subordinea Consiliilor judeene, care asigur
asistena i protecia victimelor traficului de persoane n regim de urgen. Durata de
asistare este de maxim 10 zile, iar n cazul participrii victimelor n procesul intentat
traficanilor, acestea pot beneficia de asisten pn la terminarea procesului penal. Aceste
centre i desfoar activitatea n judeele: Arad, Botoani, Galai, Giurgiu, Iai,
Mehedini, Satu-Mare, Ilfov, Timi.
n prezent, sunt funcionale, cu destinaia iniial, 6 centre specializate pentru
protectia i asistenta copiilor repatriati i victime ale traficului. Aceste servicii sunt
destinate n exclusivitate copiilor, au o capacitate total de cazare de 85 de locuri,
funcioneaz n regim rezidenial de urgen i se afl n subordinea Direciilor Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului din judeele Arad, Galai, Mehedini, Satu-Mare,
Timi i Sector 2 Bucureti 34 .
n subordinea DGASPC-urilor judeene funcioneaz Centre de plasament i centre
de primire n regim de urgen care ofer servicii minorilor abuzai, neglijai,
exploatai sau aflai n pericol de orice fel, prin dispunerea unei msuri de plasament.
Aceste centre pot adposti i oferi asisten victimelor minori ale traficului de persoane n
caz de necesitate (sau n situaiile cnd pe aria administrativ teritorial nu exist centru
specializat pentru victimele minori i, conform planului inividualizat de protecie,
asistena trebuie asigurat n aceast regiune).
34

Sursa: ANPFDC, conform DSP/cs/5800/18.05.2010

79

5.2. Servicii de protecie i asisten oferite de ctre D.G.A.S.P.C.

copiilor victime i copiilor aflai n situaii de risc de traficare 35
Copiii victime au beneficiat, n functie de situaia lor personal i familial, fie de
servicii de asisten n familie, fie de msuri de protecie n afara familiei, conform legii nr.
272/2004.
Astfel:
52 de copii au beneficiat de msura plasamentului n urgen (40 de hotrri
emise de ctre DGASPC i 12 de ctre instan), din care 40 de copii victime ale traficului
intern i 12 copii victime ale traficului extern;
104 copii au rmas n propria familie sau au fost ncredinai direct familiei
(dup repatriere), cu servicii de suport n cadrul familial, acordate n baza evalurii situaiei
copiilor i a elaborrii, de ctre DGASPC, a unui Plan de servicii destinat reabilitrii i
reintegrrii sociale a copiilor.
Tipurile de servicii de care au beneficiat copiii victime au fost urmtoarele:
consiliere psihologic: 124 de copii, din care 69 de copii victime ale traficului
intern i 55 de copii - trafic extern),
psihoterapie: 23 de copii (13 - trafic intern i 9 trafic extern), din care 21 de copii
au fost victime ale explorii sexuale i 2 copii au fost traficai pentru prelevarea
de organe,
alte tipuri de terapii - 4 copii (trafic intern, din care 2 copii victime pentru
prelevare organe),
servicii medicale: 75 de copii (41 - trafic intern i 26 - trafic extern), din care 73
de copii victime ale exploatrii sexuale (dintr-un total de 74 de cazuri),
servicii de integrare/reintegrare colar: 53 de copii (29 - trafic intern i 23 - trafic
extern);
orientare profesional, sprijin pentru gsirea unui loc de munc i iniierea
pregtirii profesionale: 44 de copii, din care 29 victime trafic intern i 16 victime trafic extern,
consiliere/asisten juridic: 151 de copii, din care 92 - trafic intern i 59 - trafic
extern;
consiliere familial: 104 copii,
mediere pe lng serviciile i instituiile abilitate n vederea obinerii unor
drepturi pentru copii i familiile lor.

35

Sursa: ANPFDC.

80

5.3. Servicii de asisten oferite victimelor pentru anul 2009

Legea stabilete responsabliti unui numr mare de instituii, n domeniul proteciei
i asistenei victimelor traficului de persoane. Cu toate acestea, asistena psihologic, social,
medical sau cea juridic sunt serviciile cel mai des menionate de specialiti ca fiind
deficitare.
Coordonarea sistemului de servicii specializate este nc deficitar iar furnizorii de
servicii specializate sunt puini. Centrele regionale ale ANITP i-au asumat acest rol din ce n
ce mai mult, dei eforturile lor ar fi trebuit s se concentreze asupra coordonrii politicilor n
domeniul traficului.
Distribuia cantitativ a victimelor, pe tipuri de servicii oferite de funizori publici sau
privai, acreditai n acest sens 36 , este urmtoarea :
Victime incluse n programe de reintegrare profesional 84
Victime care au absolvit cursuri de calificare/recalificare 51
Victime care au obtinut loc de munca 97
Victime reintegrate socio-familial 264
Victime reintegrate scolar 35
Victime asistate la domiciliu n sistem privat 85
Victime asistate la domiciliu n sistem public 317
Victime asistate n adposturi private 27
Victime asistate n adposturi publice 48

5.4. Coordonarea participrii victimelor n procesele penale

Colaborarea cu structurile de combatere a pstrat un ritm susinut n anul 2009,
structurile de combatere ale DIICOT solicitnd n cele mai multe cazuri participarea
inspectorilor de specialitate ai ANITP la audierea victimelor. Ca urmare a colaborrii
interinstituionale eficiente un numr mare de victime au fost citate direct la sediile centrelor
regionale. Procurorii DIICOT i-au exprimat mulumirea cu privire la programele de
protecie i susinere a victimelor (prin coordonarea lor n proces i asistarea specializat),
remarcnd eficiena colaborrii i n etapa de judecat a proceselor (prin modul n care
victimele se prezint n instan - nivelul lor de cunotine cu privire la proceduri i drepturi).
De asemenea, pe parcursul coordonrii victimelor n procesul penal inspectorii de
specialitate au beneficiat de sprijinul I.J.J. i a structurilor de poliie, n scopul asigurrii
proteciei victimelor la sediul instanelor.
Dei procurorii DIICOT nu au atribuii directe n domeniul asigurrii mijloacelor
logistice n vederea deplasrii victimei ctre instane, acetia se implic de multe ori n
asigurarea transportrii victimelor ctre sediul instanei sau al parchetului.
36

Numrul victimelor asistate prin orice form face referire la victimele identificate pe perioada de referin
a raportrii (anul 2009) dar i la victimele identificate anterior care beneficiaz n continuare de anumite
servicii sau care n aceast perioad au dorit integrarea n anumite programe de asisten comunitar,
conform datelor ANITP deinute la nivel teritorial.

81

Din totalul celor 780 de victime identificate n anul 2009, un numr de 537 au ales s
se constituie parte vtmat n procesul penal, 158 i-au ales calitatea de martor n cadrul
procesului penal, 7 victime au refuzat s se implice n procesul penal, iar pentru 78 calitatea
procesual nu a fost stabilit.
Distribuia cantitativ a victimelor sprijinite de ctre lucrtorii centrelor Regionale
ANITP n cadrul programului de coordonare a victimelor martori i pentru asigurarea i
informarea cu privire la drepturile victimelor:
Victime/martori pt. care au fost asig. mijloace logistice pt. deplasare instanta 289
Victime/martori care au participat la desfsurarea procesului penal 664
Victime care au renuntat la cooperare inainte de terminarea procesului penal 12
Victime/martori care au primit informatii referitoare la procesul penal 865
Victime care au primit informatii cu privire la serviciile din comunitate 629
Victime ce au solicitat compensatii financiare 116
Victime ce au primit compensatie financiara 1

82

Capitolul 6
ACTIVITATEA ORGANIZAIILOR NEGUVERNAMENTALE
N DOMENIUL PREVENIRII TRAFICULUI DE PERSOANE
I AL ASISTENEI VICTIMELOR
Rolul organizaiilor societii civile n participarea la implementarea politicilor de
prevenire a traficului de persoane i asistena victimelor a fost, nc nainte de nfiinarea
ANITP, unul de avangard. Mobiliznd resurse umane i financiare importante, prin
mecanisme manageriale i instrumente de finanare din interiorul i din afara rii, o serie
de organizaii neguvernamentale au creat servicii specializate pentru asistena victimelor
traficului de persoane, au iniiat i implementat programe de prevenire a victimizrii,
adresate unui numr important de poteniale victime ale traficului de persoane pentru
exploatare prin munc, pentru oferirea de servicii sexuale sau pentru alte forme de
exploatare.
Mecanismele de cooperare dintre organizaiile neguvernamentale i instituiile
publice investite de lege cu responsabiliti n domeniul traficului de persoane (prevenire,
combatere i asistena victimelor) s-au dezvoltat i i-au produs efectele favorabile de-a
lungul anilor, cu deosebire n ultimii ani, odat cu nfiinarea ANITP, ca autoritate central
n domeniul prevenirii victimizrii i coordonrii serviciilor de asisten oferite victimelor.
Timp de doi ani, mai multe organizaii au obinut resurse financiare - prin intermediul
Programelor de Interes Naional gestionate de ctre ANITP, cu fonduri publice, reuind s
acopere parte din cheltuielile previzionate pentru asistena victimelor.
n anul 2009 eforturile ANITP i ale organizaiilor societii civile de a cultiva
bunele practici parteneriale au avut efecte favorabile continurii funcionrii programelor
de asisten a victimelor traficului de persoane, precum i a proiectelor/programelor din
aria prevenirii victimizrii. n acelai timp, limitele introduse de puintatea resurselor
financiare au provocat dificulti n perenizarea programelor de prevenire i asisten a
victimelor dezvoltate de ctre unele dintre organizaii.
Din informaiile oferite de ctre unele organizaii neguvernamentale, activitile
acestora pot fi sumarizate dup cum urmeaz:

Fundaia CONEXIUNI
Fundaia a oferit victimelor traficului de persoane, n anul 2009, servicii gratuite de
asisten n vederea reintegrrii sociale, dup cum urmeaz: consiliere psiho-social i
juridic, asisten medical, acompaniament pe durata reintegrrii, suport material,
ndrumare spre un adpost extern organizaiei. Astfel, au fost asistai 3 beneficiari i s-a
continuat asistena pentru alte 5 victime ale traficului de persoane.
Fundaia a iniiat i implementat campanii de prevenire i informare desfurate n
liceele judeului Hunedoara. Numrul beneficiarilor a fost de 500 de persoane.
83

ncepnd cu anul 2009, fundatia Conexiuni a devenit partener, alturi de organizaii

din rile baltice, Polonia i Romnia, n proiectul COPSAT - proiectul este implementat
de ctre Poliia oraului Stockholm, n cooperare cu organizaii de poliie, autoriti sociale
i organizaii neguvernamentale din Suedia, Polonia, Romnia i Estonia.

Fundaia RAIU PENTRU DEMOCRAIE

Proiecte implementate n domeniul traficului de persoane n anul 2009
1. Program de mobilizare a comunitii n prevenirea i combaterea traficului de
persoane, numit Nu e de vnzare - alege pentru binele tu. Programul a urmrit
creterea nivelului de contientizare i informare a publicului, reprezentnd o legtur ntre
comunitate, societatea civil i instituiile publice. Programul a fost partener al campaniei
iniiat de PATRIR Cluj-Napoca datorit implicaiilor violenei domestice considerat
drept factor de risc n victimizarea prin traficul de persoane.
Obiectivele programului au fost:
- iniierea a 25 de asisteni sociali, psihologi i consilieri colari din regiunea de
NV a Romniei, n domeniul prevenirii traficului de persoane i al asistrii
victimelor,
- implementarea unor campanii de contientizare i informare n rndul
comunitilor deservite de partenerii programului,
- mobilizarea membrilor comunitii regionale pentru marcarea Zilei Europene de
Lupt mpotriva Traficului de Persoane, n semn de solidaritate cu victimele
traficului de persoane.
2. Traficul de persoane - realitate a secolului XXI (februarie - iunie 2009) a
fost un proiect regional cu durata de 7 luni n care au fost implicate i alte organizaii
neguvernamentale i instituii publice din judeele Cluj, Bistri, Slaj i Maramure.
Principalele activiti ale proiectului au fost:
-Seminar de instruire a psihologilor i asistenilor sociali n subdomeniile:
Traficul de persoane n Romnia: statistici i legislaie.
Problemele ntmpinate cu privire la prevenire i intervenie din punct de
vedere psihologic n cazul victimelor traficului de persoane.
Contextul social favorizant traficului de persoane.
Modele de bun practic n prevenirea traficului de persoane.
Campanii de prevenire i efecte multiplicatoare
-Seminar pentru diseminare i evaluare.
La sfritul proiectului a fost organizat un seminar dedicat diseminrii rezultatelor
obinute i problemelor ntmpinate n aciunile de prevenire i combatere a traficului de
persoane. Seminarul a cuprins i ateliere de lucru pentru diseminarea de informaii privind
asistarea victimelor i combaterea fenomenului traficului de persoane.
Proiectul a fost sponsorizat de Fundaia Familiei Raiu, avnd ca parteneri ONG i
instituii publice i a avut un buget de 5,981 RON

84

3. Am fost nelat, dar a grei e omenete (6 iulie - 30 august 2009). Acesta a

fost un proiect-pilot desfurat la nivel local, cu scopul de a crete gradul de contientizare
a comunitii locale cu privire la amploarea i efectele traficului de persoane.
Activitile proiectului au fost:
Organizarea unei campanii media: 3 posturi locale de radio i televiziune au
difuzat spoturi cu informaii legate de proiect, articole de pres care i invitau pe ceteni s
se implice n proiect,
Organizarea unei campanii stradale: 1.000 de materiale informative au fost
distribuite pe parcursul a 4 sptmni n municipiul Turda. 2.000 de oameni au avut acces
la informaii,
Spune-i povestea: 50 de cutii pentru mesaje, confecionte de voluntari, au
fost amplasate n municipiul Turda,
Amplasarea a 4 banner-e de mrime 2x3m, create de voluntarii Centrului de
Voluntariat Ion Raiu, n diverse locaii, pentru ncurajarea cetenilor la
atitudinea mpotriva traficului de personae,
Proiecii de film: cu sprijinul ANITP au fost proiectate 2 filme pe tema
traficului de persoane.
Proiectul a fost sponsorizat de Gender and Development, Fundaia Familiei Raiu i
a avut un buget de 2,181 RON.
4. Ziua European de Lupt mpotriva Traficului de Persoane
Proiectul a vizat desfurarea de aciuni i activiti n semn de solidaritate cu
victimele traficului de persoane.
Activitile proiectului au fost:
Campanie de informare a femeilor din mediul rural - Dezmir, Cluj.
Concurs de desen i eu lupt mpotriva sclaviei moderne- Cluj .
Campanie de informare a elevilor din colile i liceele din Cluj.
Distribuirea de materiale informative n centre de plasament din judeul
Cluj.
Distribuirea de materiale informative n campusurile universitare din
municipiul Cluj-Napoca.
Distribuirea de materiale informative n internatele liceelor din Turda
Proiecie de film - Human trafficking- la Casa de Cultur Ionel Floaiu
Cmpia Turzii i n campusul universitar Hasdeu din Cluj-Napoca
Campanie stradal la nivel judeean.
Acoperirea media a constat n: 25 de articole online, 5 articole n ziarele locale,
apariii TV i radio la nivel local i naional, anunuri difuzate la posturile radio locale i
naionale de 3 ori pe zi, timp de o sptmn. Mijloacele de mediatizare online folosite
pentru a promova evenimentele: bloguri, site-uri web, site-ul de socializare Facebook.
- Proiectul a fost sponsorizat de Fundaia Familiei Raiu i a avut un buget de 1.868
RON.
Parteneri n implementarea proiectului au fost: Inspectoratul colar Judeean Cluj;
Inspectoratul Judeean de Poliie Cluj- Biroul de Analiz i Prevenire a Infraciunilor;
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane - Centrul Regional Cluj-Napoca;
85

Consiliul Local Cluj-Napoca - Direcia de Asisten Social; Consiliul Judeean Cluj Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului; Primria Turda - Serviciul
Public de Asisten Social; Fundaia World Vision Cluj-Napoca; Soroptimist
Internaional, Clubul Soroptimist Internaional Cluj-Napoca; PATRIR; Societatea pentru
Educaie i Contracepie Sexual Cluj; Asociaia pentru Sprijinirea Dezvoltrii Rurale
Dezmir; Asociaia Atelier 7 - Turda; Liga Tinerilor Cretin-Ortodoxi Cmpia Turzii.
5. 16 Zile de Activism mpotriva Violenei asupra Femeilor (25 noiembrie 10 decembrie 2009):
n urm cu 10 ani, Womens Global Leadership Institute a iniiat campania 16 Zile
de Activism pentru Eliminarea Violenei asupra Femeilor, n parteneriat cu peste 1000 de
organizaii din 130 de ri. Centrul Raiu pentru Democraie a participat la campanie ca
partener activ, prin programul Nu e de Vnzare - Alege pentru Binele Tu i prin
proiectul F-i vocea auzit!.
Campania a furnizat informaii cu privire la violena asupra femeilor i a condus
activiti de cretere a gradului de contientizare n Cluj-Napoca privind violena cultural
i structural asupra femeilor. Pe parcursul campaniei au fost puse bazele grupului de lucru
local pentru iniierea modificrilor n legislaia referitoare la violena domestic.
Campania a constat n urmtoarele activiti: expoziia martorelor tcute, prezentri
n colile din Cluj-Napoca, cafenele de idei, producia teatral Coroana. Exerciiu de
Putere, expoziie de art, proiecii de film, un seminar, prezentri pentru tinerii
instituionalizai din comunitatea rom Pata-Rt, sesiuni de consiliere juridic i de
asemenea a fost organizat o sear de veghe pentru victimele violenei domestice
Rezultate activitilor ntreprinse n anul 2009
- Crearea unei reele de profesioniti implicai n prevenirea i combaterea traficului
de persoane la nivel regional.
- Creterea nivelului de contientizare cu privire la amploarea traficului de persoane i
la vulnerabilitatea tinerilor de a deveni victime,
- Identificarea de opiuni i oportuniti de intervenie n cadrul comunitilor expuse
riscului n ceea ce privete traficul de persoane, la nivelul municipiului Cluj-Napoca.
- Formarea unei echipe de lucru complexe la nivelul judeului Cluj,
- Creterea vizibilitii activitilor programului anti-trafic,
- Identificarea unui numr mare de resurse locale i folosirea lor n lupta mpotriva
traficului de persoane.
Servicii oferite victimelor traficului de persoane.
n martie 2009, acoperirea costurilor de repatriere din Cipru pentru trei
femei, victime ale traficului de persoane. Repatrierea a fost planificat la solicitarea
ANITP - CR Cluj Napoca, fiind contractate serviciile i acoperite costurile de repatriere.
n iunie 2009 o tnr de 14 ani a fost victima unei tentative de trafic de
persoane. Fundaia a sesizat BCCO Cluj i a asistat-o pe adolescent i pe mama acesteia
n vederea protejrii lor mpotriva potenialilor traficani,
n iulie 2009, Fundaia a oferit unei mame o opiune pentru fiica sa, n
vrsta de 23 ani, pentru evadarea din situaia de exploatare.
86

Cooperarea inter-organizaional i inter-instituional n domeniul prevenirii i

combaterii traficului de persoane
Participarea activ n cadrul ntlnirilor inter-instituionale organizate de
ANITP,
Stabilirea de parteneriate i colaborri cu instituii publice i ONG interesate
de tema prevenirii i combaterii traficului de persoane la nivel local,
naional, internaional.
Realizarea a 16 vizite de studiu n cadrul organizaiilor i instituiilor care
ofer servicii de asisten victimelor traficului de persoane la nivel naional.

Asociaia ALTERNATIVE SOCIALE

Asociaia a derulat, n anul 2009, n parteneriat cu Misiunea Organizaiei
Internaionale pentru Migraie n Romnia (aplicant principal), programul Consolidarea
asistenei pentru victime ale traficului n Romnia, finanat de ctre Guvernul
Confederaiei Elveiene, prin Biroul Federal Elveian pentru Migraie.
Aplicantul principal a fost Misiunea n Romnia a Organizaiei Internaionale
pentru Migraie (OIM), iar perioada de implementare a programului a fost 1 ianuarie 2009
- 31 mai 2010. Aria de acoperire: nivel naional. Parteneri n implementarea programului
au fost: ANITP, Asociaia Alternative Sociale, Asociaia pentru Dezvoltarea Practicilor
Alternative de Reintegrare i Educaie (ADPARE), Serviciul APEL - Centrul de Resurse
pentru Dezvoltare Social i Economic, Asociaia Tinerilor i Studenilor Rromi
ROMANITIN.
Scopul programului a constat n oferirea de asisten direct victimelor traficului de
persoane, precum i n consolidarea instituiilor locale pentru oferirea de servicii
victimelor.
Activitile desfurate de Asociaia Alternative Sociale n interiorul programului
au fost:
16 victime ale traficului de persoane (referite de ctre Centrele Regionale
Iai i Suceava ale ANITP, organele de urmrire penal i instanele de
judecat implicate n cazurile de trafic de persoane) au beneficiat de servicii
constnd n: asisten medical, consiliere psihologic, asisten
educaional, consiliere juridic i sprijin material,
workshop-uri: un atelier de lucru a fost dezvoltat la Iai. Atelierul a fost adresat
reprezentanilor ANITP i a abordat cele dou teme principale: (a) cooperarea i crearea de
reele i (b) creterea capacitii instituionale.
n anul 2009, specialitii Asociaiei Alternative Sociale au ntocmit Rapoarte de
evaluare psihologic pentru un numr de 6 victime ale traficului de persoane.

87

Organizaia SALVAI COPIII

n anul 2009, organizaia a implementat, n domeniul traficului de persoane,
proiecte ce au urmrit: furnizarea de servicii copiilor din comuniti vulnerabile la trafic,
ncurajarea participrii copiilor la schimbarea politicilor i strategiilor din domeniu,
ntrirea cooperrii interinstituionale la nivel naional i local, cercetare, promovarea
responsabilitii sociale, pregtirea profesionitilor cu atribuii n furnizarea de servicii
pentru grupurile vulnerabile. Aceste activiti au fost dezvoltate n cadrul urmtoarelor
proiecte:
Child Trafficking Response Program (CTRP), Faza a III-a
AGIRE - Acting for stronger private-public partnerships in the field of
identification and support of child victims and at risk of trafficking in
Europe.
Rezultatele obinute conform direciilor de aciune urmrite n cadrul proiectelor
1. Stabilirea unor mecanisme de participare a copiilor i familiilor n dezvoltarea
strategiilor i politicilor de protecie a drepturilor copiilor, la nivel local.
Reprezentani ai consiliilor locale, primrii, prefecturi, ONG, doctori i inspectori
colari din Iai i Suceava au participat la workshop-uri ce au avut ca obiectiv gsirea unor
modaliti de implicare a copiilor n campanii de contientizare, cu scopul de a crete
nivelul de informare al comunitii cu privire la protecia drepturilor copilului. n urma
participrii la aceste grupuri de lucru a fost schiat o strategie de lucru ce subliniaz
oportunitile unei abordri integrate n dezvoltarea de politici de protecie a drepturilor
copilului la nivel local.
2. Dezvoltarea de modele i strategii de intervenie n promovarea drepturilor copilului i
diseminarea acestora ctre ageniile partenere i ali reprezentani relevani ai instituiilor
cu atribuii n domeniu.
Salvai Copiii Romnia a identificat, ca model nou de intervenie i bun practic
n promovarea drepturilor copilului i oferirea de suport copiilor aflai n situaii dificile,
Unitatea Mobil. Creat iniial ca un instrument educaional alternativ, Unitatea Mobil
intervine la nivel local, n comuniti vulnerabile, n care accesul familiilor i copiilor la
servicii sociale este foarte sczut. Unitatea Mobil este n mod activ implicat n
identificarea i referirea copiilor n risc ctre servicii specializate i n furnizarea de suport
direct copiilor. Acest model de intervenie este promovat n cadrul seminariilor, ntlnirilor
i conferinelor care au ca obiectiv de lucru protecia drepturilor copilului i dezvoltarea
msurilor de prevenire a traficului de copii i migraiei.
3. Pregtirea profesionitilor din locaiile int pentru a interveni adecvat n cazuri n care
copiii sunt victime ale abuzului sau n risc de trafic.
Filialele Salvai Copiii din Iai i Suceava au organizat cursuri de formare pentru
73 profesioniti care sunt n contact direct cu copii aflai n situaii de risc i copii victime
ale traficului (psihologi, asisteni sociali, doctori, asisteni medicali). Cursurile au urmrit
mbuntirea abilitilor i cunotinelor acestor specialiti cu privire la furnizarea de
88

servicii sociale pentru copii aflai n situaii de risc i copii victime ale traficului.
4. Evaluarea nivelului de cunotine pentru prevenirea abuzului i exploatrii n rndul
copiilor din grupul int. nelegerea percepiei copiilor asupra serviciilor oferite n cadrul
proiectului.
n Iai au avut loc consultaii directe cu 15 copii (copii aflai n situaii de risc de
traficare), pentru a testa nivelul de cunotine i informaii asupra modului n care se pot
proteja mpotriva abuzului i traficului.
n Suceava au avut loc consultaii directe cu 26 de copii (copii aflai n situaii de
risc de traficare), pentru a nelege percepia copiilor asupra serviciilor furnizate prin
intermediul proiectului i pentru a evalua cunotinele lor despre trafic. Rezultatul evalurii
a indicat faptul c majoritatea copiilor cunosc principalele caracteristici ale fenomenului,
fetele fiind mai informate dect bieii n aceast privin. Ca surse principale de
informare, copiii consultai au indicat: televizorul, coala i profesionitii Salvai Copiii
Romnia.
5. Pregtirea copiilor (ca educatori) pentru a se implica activ n oferirea de sprijin
copiilor aflai n situaie de risc.
n perioada primului an de implementare al CTRP-III, 71 de copii au fost formai
pentru a desfura activiti educative n comunitile din care fac parte. Cu ocazia Zilei
Internaionale Antitrafic, 20 de copii educatori au organizat un mar public i au mprit
chestionare prin care a fost testat percepia publicului cu privire la trafic i migraia
ilegal.
n Iai, prin intermediul Unitii Mobile, 21 de copii s-au implicat n aciuni
identificare a copiilor aflai n situaie de risc. Aciunile preferate de copiii educatori
vizat sfera comunicrii i creterii contientizrii cu privire la fenomenul traficului
copii. Astfel, n aceast perioad, copiii educatori s-au implicat n 17 evenimente
informare, acestea avnd ca beneficiari un numr de 360 de copii.

de
au
de
de

6. Lobby
n 2009, Salvai Copiii Romnia a participat la numeroase evenimente la nivel
naional i internaional pentru a susine implementarea standardelor n domeniul proteciei
drepturilor copilului i a lupta mpotriva tuturor formelor de violen asupra copilului.
Ca parte a Coaliiei Internaionale pentru stoparea prostituiei, pornografiei infantile
i traficului de copii n scopul exploatrii sexuale (ECPAT), Salvai Copiii Romnia a
susinut i furnizat recomandri pentru elaborarea unui document-sintez de evaluare a
progresului naional n ceea ce privete protecia copiilor mpotriva traficului.
Ca parte a echipei interinstituionale responsabile cu monitorizarea i evaluarea
implementrii Planului Naional mpotriva Traficului de Persoane i a Planului de Aciune
pentru Protecia Drepturilor Copilului 2008-2013, reprezentanii Salvai Copiii Romnia au
participat la ntlniri organizate de ctre Ministerul Administraiei i Internelor i
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. ntlnirile de lucru au urmrit evaluarea
eficienei implementrii celor dou documente programatice n cadrul crora au fost
89

incluse numeroase sugestii i recomandri pentru dezvoltarea unor abordri integrate i

intervenii eficiente cu scopul de a evita revictimizarea copiilor victime ale traficului.
Salvai Copiii Romnia a fost implicat n activitile desfurate de GIL 37 i a luat
parte la sesiunile consultative organizate de ctre ANITP ce au urmrit recenzia
furnizorilor de servicii sociale i mbuntirea mecanismului naional de identificare i
referire a victimelor traficului de persoane.
Salvai Copiii Romnia i-a exprimat punctul de vedere n privina cooperrii la
nivel naional a ONG active n domeniul traficului de persoane, n cadrul Programului
Matra de pre-aderare, proiect implementat de Inspectoratul General al Poliiei RomneAgenia Naional mpotriva Traficului de Persoane.
7. Informare i prevenire
Materiale informative referitoare la traficul de persoane i migraia ilegal au fost
distribuite prin intermediul Unitii Mobile. Astfel, n comunitile vulnerabile, 600 flyere,
250 brouri i 110 cri au fost distribuite ctre 377 copii i 191 aduli.
Pentru a crete protecia copiilor la trafic i a preveni abuzul mpotriva copiilor,
echipele Salvai Copiii Romnia au desfurat activiti de informare dedicate prinilor i
copiilor din comunitile vulnerabile. n Iai au fost organizate 4 sesiuni de informare cu
privire la efectele migraiei ilegale, la care au participat 47 femei (ntre 37 i 47 ani) i 11
brbai (ntre 40 i 51 ani). n Suceava, 40 prini au fost pregtii n cadrul unei sesiuni de
informare pe tema respectrii drepturilor copilului.
Programele de informare derulate la nivelul municipiului Bucureti au inclus un
numr de 309 elevi i cadre didactice i au urmrit furnizarea de informaii cu privire la:
riscurile asociate traficului de persoane; metode de ntrire a capacitii de autoprotecie la
ameninrile acestui fenomen; metode de reducere a vulnerabilitii grupurilor de risc.
Cu ocazia Zilei Europene de lupt mpotriva traficului au fost desfurate activiti
de informare cu privire la trafic i migraie ilegal, n 10 coli din judeul Iai. Au
participat 1193 copii, 249 prini i 79 profesori. n Suceava, 20 de copii-educatori au
organizat un mar anti-trafic adresat publicului larg i au mprit chestionare de evaluare
unui numr de 131 persoane.
n concluzie, n perioada 01.01.2009 - 31.12.2009, Organizaia Salvai Copiii a
desfurat urmtoarele activiti:
Programe de prevenire a traficului de persoane, la care au participat elevi i cadre
didactice. Aceste programe au inclus informarea cu privire la:
- riscurile asociate traficului de persoane;
- metode de ntrire a capacitii de autoprotecie la ameninrile acestui
fenomen;
- metode de reducere a vulnerabilitii grupurilor de risc.
n cadrul proiectelor Child Trafficking Response Program i AGIRE:

37

Grupul interministerial de lucru pentru coordonarea i evaluarea activitii de prevenire i combatere a

traficului de persoane.

90

 Prevenire: 42 copii aflai n situaii de risc, din zone rurale din judeele Iai i
Suceava, ai cror prini lucreaz n strintate au fost pregtii pentru a-i evalua nevoile
i a contientiza riscul de a deveni victime ale traficului sau migraiei ilegale i pentru a
deveni peer educators (copii educatori). Aceti copii au informat la rndul lor ali 391
copii.
Servicii de asisten psihosocial - n judeele Iai i Suceava: 2 victime ale
traficului (evaluare psihosocial i asisten social - asigurare transport, alimente i
produse sanitare); 26 de copii aflai n risc - 12 biei i 14 fete, cu vrste cuprinse ntre 7 i
16 ani. O ntlnire cu ajutorul Unitii Mobile pentru 19 copii (11 fete i 8 biei, cu vrste
ntre 10 i 12 ani).
Cursuri neacreditate de formare profesional
Cursuri de formare pentru 73 profesioniti care sunt n contact direct cu copii aflai n
situaii de risc i copii victime ale traficului (psihologi, asisteni sociali, doctori, asisteni
medicali) - implementate de ctre filialele Salvai Copiii Iai i Suceava.

91

Capitolul 7
COOPERAREA INTERINSTITUIONAL n domeniul
prevenirii traficului de persoane i al asistenei acordate
victimelor acestuia
Cooperarea interinstituional reprezint pilonul de baz pentru desfurarea
unitar, coordonarea i evaluarea activitilor de prevenire i combatere a fenomenului
traficului de persoane. n acest sens, autoritile publice coopereaz n permanen cu
organizaiile neguvernamentale romne i strine, precum i cu organizaiile
interguvernamentale, pentru desfurarea de activiti specifice prevenirii traficului de
persoane, n special pentru contientizarea opiniei publice asupra fenomenului traficului de
persoane i consecinelor acestuia.
Demersurile orientate ctre controlul fenomenului, ctre cunoaterea naturii i
complexitii sale n vederea reducerea numrului de victime, au avut, i n anul 2009, un
loc important pe agenda guvernelor, instituiilor publice i organizaiilor societii civile.
Numrul mare de instituii implicate n prevenirea i combaterea traficului de
persoane se explic prin amploarea i diversitatea fenomenului, att la nivel naional, ct i
internaional. Fiecrei instituii, prin lege, i-au fost atribuite sarcini n prevenirea i
combaterea traficului de persoane, sarcini care au fost realizate separat sau prin cooperare
ntre ele.
Necesitatea concentrrii eforturilor pe linia prevenirii criminalitii este o problem
ce vizeaz ntreaga societate, activitate ce trebuie desfurat n mod sistematic i
coordonat, cu folosirea tuturor resursele sociale, mai ales n cazul traficului de persoane.
n acest sens, n anul 2009, ntre instituiile, autoritile statului i organizaiile
neguvernamentale a existat o cooperare activ n direcia prevenirii i combaterii acestui
fenomen, indiferent de forma acestuia.
Cooperarea interinstituional s-a meninut, att pe plan intern, ct i pe plan
internaional, prin participarea personalului A.N.I.T.P. de la nivel central i teritorial, la o
serie de conferine, vizite de lucru, seminarii/sesiuni de perfecionare a activitii sau
mbuntire a cunotinelor, n domeniul prevenirii fenomenului traficului de persoane,
precum i prin cooperarea naional i internaional cu organizaii neguvernamentale,
organizaii internaionale i alte instituii, n cadrul proiectelor i programelor menite a
mbunti cunotinele i aptitudinile lucrtorilor, a sprijini schimbul de experiene i bune
practici, a eficientiza proceduriile de lucru cu victimele traficului n funcie de
caracteristicile acestora sau pentru armonizarea cu specificul fenomenului a serviciilor
acordate victimelor traficului de persoane.
n contextul cooperrii interinstituionale au fost derulate activiti de instruire a
specialitilor, prezentate detaliat la subcapitolul 2.2. Formarea profesional a
specialitilor i au fost derulate proiecte i programe n domeniu prezentate detaliat la
subcapitolul 8.1. Proiecte n domeniul traficului de persoane.
92

Astfel, ntre Autoritatea de Sntate Public, Oficiului Romn pentru Imigrri,

Inspectoratelor colare Judeene, Direcia General de Combatere a Criminalitii
Organizate, Autoritatea Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, Direcia General de
Asisten i Protecia Copilului, Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism s-a realizat o colaborare strns prin implementarea proiectului
Creterea implicrii autoritilor locale n lupta mpotriva traficului de persoane,
aprobat n cadrul exerciiului de finanare MATRA PRE-ACCESSION PROGRAMME
2007, ANITP avnd calitatea de beneficiar n vederea mbuntirii cooperrii locale,
regionale i naionale ntre actorii implicai n activitile de prevenire a traficului de
persoane i asisten a victimelor acestuia.
La nivelul anului 2009 au fost iniiate i semnate dou protocoale de colaborare,
respectiv:
protocol de colaborare cu Asociaia Caritas Bucureti privind prevenirea traficului
de fiine umane;
declaraie de parteneriat cu Organizaia Internaional pentru Migraie (O.I.M.),
IGPR ANITP, devenind partener cu drepturi depline n cadrul proiectul
Consolidarea Asistenei pentru Victime ale Traficului n Romnia.

n primul semestru al anului 2009 au fost organizate dou edine ale Grupului
Interminsterial de Lucru, ocazie cu care a fost prezentat chestionarul care a stat la baza
elaborrii Raportului privind situaia traficului de persoane n 2008 al Departamentului de
Stat, subliniindu-se necesitatea elaborrii unor rspunsuri cuprinztoare, precum i
importana transmiterii lor n termenul solicitat de Ambasada S.U.A la Bucureti.

Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i Brbai (ANES) 38

38

ANES este un organ specializat al administraiei publice centrale din Romnia, aflat n subordinea
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, al crui obiectiv principal const n promovarea

93

39

ANES a elaborat Strategia Naional pentru Egalitatea de anse ntre Femei i

Brbai 2006-2009 i Planul General de Aciuni pentru implementarea strategiei naionale.
Planul a stabilit ca aciune pentru obiectivul referitor la susinerea msurilor de prevenire i
combatere a traficului de femei necesitatea consolidrii cooperrii cu instituiile i
organizaiile care au activitate n domeniu (Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul
Educaiei i ANITP).
Din punctul de vedere al stabilirii unor obiective legate de traficul de persoane, cea
mai important este aria de intervenie n viaa social. Aceasta stabilete ca obiectiv
susinerea msurilor de prevenire i combatere a traficului de femei. Conform acestui
obiectiv, lupta mpotriva traficului de femei n scopul exploatrii sexuale trebuie direcionat
ctre: msuri de prevenire a traficului de femei, asisten i protecie a victimelor i
anihilarea reelelor de traficani, avndu-se n vedere c femeile reprezint victimele
exploatate sexual ale cror traume fizice i psihice sunt profunde i mult mai grave.
n cadrul domeniului de aciune Prevenirea traficului de persoane i n vederea
promovrii egalitii de gen i combaterii discriminrii, n conformitate cu Strategia
Naional mpotriva Traficului de Persoane i PNA pentru implementare, ANES a derulat n
cursul anului 2009 o serie de activiti de informare i educare, campanii de informare
adresate publicului larg, axate pe promovarea principiului egalitii de anse ntre femei i
brbai i a drepturilor ce decurg din acest principiu. n cadrul acestor aciuni desfurate de
reprezentanii ANES n teritoriu au fost diseminate numeroase pliante informative cu privire
la fenomenul traficului de persoane (adresate n special potenialelor victime).
n baza protocolului de colaborare dintre ANES i Agenia Naional pentru
Ocuparea Forei de Munc, pe tot parcursul anului 2009 au fost organizate mai multe aciuni
comune de facilitare a inseriei pe piaa muncii a forei de munc feminine. n acest context,
n cadrul burselor generale a locurilor de munc, a burselor de munc pentru elevi i studeni,
ct i a burselor de munc pentru romi, reprezentanii ANES n teritoriu au oferit materiale
informative care au inclus i pliante referitoare la fenomenul traficului de persoane. Toate
aceste materiale au fost diseminate i n cadrul campaniilor i activitilor desfurate de
ANES, att la nivel central, ct i la nivel local.

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale - Inspecia Muncii 40

n conformitate cu atribuiile stabilite prin legea de nfiinare i organizare a
Inspeciei Muncii, n domeniul relaiilor de munc, aceast instituie are atribuii de control
asupra unor firme, denumite agenii de ocupare a forei de munc, prin intermediul crora
cetenii romni solicit locuri de munc n strintate. Prin actele normative emise n acest
sens, cadrul legislativ romnesc asigur protecia cetenilor romni care presteaz activiti
principiului egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai i asigurarea integrrii active a perspectivei
de gen n toate politicile i programele naionale.
39
Sursa: ANES.
40
Sursa: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale - Inspecia Muncii.

94

legale n strintate. Ageniile de ocupare a forei de munc desfoar activiti de mediere a

angajrii cetenilor romni cu domiciliul n Romnia care solicit s lucreze pe baza
ofertelor de locuri de munc transmise din strintate de persoane juridice, fizice sau
organizaii patronale.
Ca urmare a modificrii i completrii cadrului legislativ privind ncadrarea
cetenilor romni n strintate, activitatea inspectorilor de munc a urmrit n primul rnd,
ca partenerii sociali implicai n raporturile de munc s-i nsueasc dispoziiile actelor
normative. Acest lucru este foarte important innd seama de faptul c activitatea desfurat
are o anumit caracteristic si anume angajarea n strintate, n ri cu legislaie diferit n
domeniul relaiilor de munc, al securitii i sntii n munc, n domeniul fiscal, n ri cu
cultur diferit, cu clim diferit i nu n ultimul rnd n ri n care, datorit necunoaterii
limbii, a condiiei sociale, persoanele (fr pregtire) pot fi cu uurin victime ale traficului
de persoane n scopul exploatrii prin munc sau exploatrii sexuale. Una dintre metodele de
recrutare a persoanelor n scopul traficrii prin munc poate fi i prin intermediul unor
agenii de ocupare a forei de munc, care prin anunurile din pres ofer locuri de munc
false n strintate, n profesii care nu implic o munc calificat (chelneri, buctreas,
dansatoare, baby-sitter, menajer).

95

Capitolul 8
COOPERAREA INTERNAIONAL

8.1.Proiecte n domeniul traficului de persoane

ANITP este iniiatorul unor proiecte i programe destinate a mbunti i eficientiza
sistemul de lupt mpotriva traficului de persoane i de particularizare a eforturilor n
asigurarea asistenei adecvate categoriilor vulnerabile traficului de persoane (minori,
femei) sau este partenerul organizaiilor i instituiilor publice naionale i internaionale cu
activitate n acest domeniu.
Proiectul Phare 2006-018.147.05.01 mbuntirea capacitii instituionale
a ageniilor implicate n prevenirea traficului de persoane conform cu standardele
europene actuale i cele mai bune practici. Proiect a fost implementat de ctre Agenia
Naional mpotriva Traficului de Persoane mpreun cu Institutul Ludwig Boltzmann
pentru Drepturile Omului din Austria, Fundaia German pentru Cooperare Juridic
Internaional i Centrul European pentru Dreptul Public din Grecia, principalul obiectiv
fiind de reducere a dimensiunilor traficului de persoane la nivel naional i regional prin
prevenire i mbuntire a sistemului integrat de asisten i reintegrare a serviciilor
victimelor.
Proiectul RO.B.S.I. - Reducerea numrului de victime romne i bulgare
traficate n Italia i Spania, este cofinanat de ctre Comisia European n cadrul
programului Prevenirea i lupta mpotriva criminalitii 2007.
Obiectivul proiectului const n creterea contientizrii cu privire la riscurile
traficului de persoane a cetenilor din rile UE de origine (Italia i Spania), mai ales a
acelora din comunitile de romni i bulgari, precum i acelora din zonele de risc pentru
trafic din Romnia i Bulgaria.
Matra Pre - Acession Projects Programme 2007 MAT07/RM/9/2 Creterea implicrii autoritilor locale n lupta mpotriva traficului de persoane.
Scopul proiectului a fost reprezentat de mbuntirea cooperrii locale, regionale i
naionale ntre actorii implicai n activitile de prevenire a traficului de persoane i
asisten a victimelor acestuia i de acordare de asisten i expertiz Romniei n
completarea Planului de Aciune cu strategiile regionale, n concordan cu bunele practice,
standarde i proceduri ale UE, n vederea prevenirii i combaterii traficului de persoane.
Proiectul Consolidarea Asistenei pentru Victime ale Traficului n Romnia
a fost finanat de ctre Guvernul Confederaiei Elveiene, n cadrul cruia ANITP a fost
partenerul Ambasadei Confederaiei Elveiene n Romnia i Organizaiei Internaionale
pentru Migraie (O.I.M.), A.N.I.T.P. contribuind la realizarea urmtoarelor obiective:
96

asigurarea serviciilor de asisten pentru victime cu nevoi speciale (minori,

persoane cu handicap, femei nsrcinate) prin referirea acestora ctre agenii i
servicii specializate;
consolidarea capacitii ageniilor locale prin instruirea a 44 de asisteni sociali
i alte categorii de profesioniti n domeniu;
promovarea proiectului i asigurarea vizibilitii activitilor desfurate n
cadrul acestuia.

IGPR- ANITP a fost parte n cadrul Proiectului pentru dezvoltarea unui

Mecanism Transnaional de Referire a persoanelor traficate n Europa de Sud - Est
(MTR - USAID), desfurat de Centrul Internaional de Dezvoltare a Politicilor privind
Migraia (ICMPD) i finanat de USAID n care urmeaz a fi semnat Declaraia final a
reprezentanilor naionali.
n continuarea iniiativei, ICMPD, a fost lansat cel de-al doilea proiect
(Dezvoltarea unui Mecanism Transnaional de Referire a persoanelor traficate ntre
rile de origine i rile de destinaie - MTR-UE), finanat de Comisia European i
implementat cu sprijinul DES, n cadrul creia ANITP a semnat parteneriatul de cooperare
cu Departamentul pentru Egalitatea de anse (DES) - Consiliul de Minitri (Italia).
Proiectul AGIRE Aciunea pentru consolidarea parteneriatului ntre
sistemul public i privat n domeniul identificrii i asistenei acordate minorilor
vulnerabili i victimelor traficului de persoane n Europa cu participarea a 4 ri
(Austria, Grecia, Italia i Romnia) i n care ANITP este partenerul organizaiei
Salvai Copiii din Italia, proiect ce se afl n stadiul de implementare i n cadrul cruia
va fi dezvoltat un material de formare a specialitilor din domeniul traficului de minori i
vor avea loc i instruiri pe aceeai problematic major a traficului de minori.
REACT - Raising awareness and Empowerment against Child Trafficking
(Creterea gradului de contientizare i responsabilizare mpotriva traficului de
copii) n cadrul cruia A.N.I.T.P. este partenerul organizaiei Salvai Copiii din Italia.
Proiectul este finanat n cadrul programului DAPHNE III 2007-2013 Prevenirea i lupta
mpotriva criminalitii, 2007.
n cadrul acestui proiect, n anul 2010 va fi implementat o campanie naional de
contientizare cu privire la riscurile asociate utilizrii noilor mijloace tehnologice de
comunicare, care pot fi folosite n scopul recrutrii, exploatrii i traficrii minorilor.

Knowledge Exchange Secondments Tackling Trafficking for Labour

Exploitation n parteneriat cu UKHTC - United Kingdom Human Trafficking Centre,
proiect semnat n luna decembrie 2009 avnd ca referine:
organizarea unui program transnaional de formare de formatori n
domeniul combaterii traficului de fiine umane pentru exploatare prin munc (ANITP
deine expertiza necesar pentru angajarea n design-ul i implementarea unui program de
formare a formatorilor),

97

 schimbul de experien pentru identificarea i promovarea bunelor practici

n domeniul combaterii traficului de fiine umane pentru exploatare prin munc.

COPSAT. n perioada 1-2 octombrie 2009 reprezentani ai ANITP au

participat, la Stockholm, la conferina de deschidere a proiectului COPSAT (Joint
Cooperation between Police and Social Service against Trafficking).
Intenia coordonatorilor proiectului (autoritile suedeze - Poliia) este de a stabili,
mpreun cu patenerii din rile participante (Romnia, Polonia i Estonia) formele/
modalitile concrete i oportune de cooperare n domeniul combaterii traficului de
persoane.

n cadrul Programului ISEC 2009 (Prevenirea i Combaterea

Criminalitii), Serviciul de Informaii i Investigaii Sociale (SIOD) a depus un proiect
n parteneriat cu I.G.P.R. - ANITP, avnd ca obiectiv schimbul de experien i bune
practici referitoare la identificarea victimelor traficului de persoane exploatate prin munc
de ctre inspectoratele teritoriale de munc i ageniile de aplicare a legii.

FREED- Aciunea transnaional pentru combaterea traficului de

persoane n scopul exploatrii prin munc. Identificarea i protecia victimelor n
cadrul cruia ANITP este partenerul Departamentului pentru Egalitatea de anse (DEO)
Italia i Organizaiei Internaionale a Muncii. Proiectul este finanat prin intermediul
programului Prevenirea i Combaterea Criminalitii, implementat n mai multe ri
(Italia, Polonia, Portugalia i Romnia) pe 3 componente diferite (cercetare, formare i
cooperare) i este adresat n special inspectorilor de munc. n cadrul proiectului, n
Romnia va avea loc un seminar adresat inspectorilor de munc dar i specialitilor din
domeniul combaterii i prevenirii fenomenului i va avea ca rezultat actualizarea i
modificarea manualului ILO Traficul de persoane prin munc conform specificului
romnesc al acestei infraciuni.

Facilitatea de Tranziie - ntrirea capacitii autoritilor judiciare de a

investiga i instrumenta cazurile de trafic de persoane (identificare, intervievare, mrturia
victimei, condamnarea traficanilor), unde ANITP are ca partener Centrul pentru activiti
n domeniul public, din Irlanda de Nord.
n cadrul acestui proiect se dorete formarea unui numr de 235 de specialiti din
instituiile de aplicare a legii (poliia rutier, poliia de ordine public, jandarmeria,
Parchetul) n domeniul identificrii victimelor i potenialelor victime ale traficului de
fiine umane, precum i dezvoltarea competenelor de intervievare pentru prevenirea
reintegrrii ntr-un circuit infracional.

Reeaua de centre pilot pentru femei - ESTHIA, este un proiect

implementat de ANES, proiect strategic, realizat n parteneriat cu Institutul de Cercetare
Ismeri Europa, din Italia. Proiectul are n vedere dezvoltarea unor servicii de sprijin pentru
femeile aflate n situaie de vulnerabilitate prin nfiinarea a 6 centre pilot (3 centre fixe i 3
98

centre mobile) n 3 regiuni de dezvoltare ale Romniei iar grupul de beneficiari include o
sut de persoane din categoria femeilor victime ale traficului de persoane. n ceea ce
privete situaia particular a femeilor care au fost victime ale traficului de persoane,
proiectul are n vedere acordarea de asisten psihologic i juridic pentru dezvoltarea
personal i facilitarea reintegrrii socio-profesionale a acestor categorii vulnerabile.
Consultana juridic este oferit victimelor traficului de persoane de ctre experii angajai
n centru, care vor oferi informaii cu privire la reglementrile normative din domeniu i
vor oferi consultan gratuit femeilor care intenioneaz s ntreprind aciunile prevzute
de lege.

8.2. Activiti de cooperare internaional (seminarii, vizite de

lucru, conferine)
n anul 2009 reprezentanii ANITP au fost prezeni n desfurarea unui numr
important de reuniuni, seminarii sau vizite de lucru, dup cum urmeaz:
aprilie 2009 - seminarul Prevenirea i combaterea traficului de persoane exemplul suedez, Stockholm/ Suedia;
mai 2009 - seminarul transnaional organizat de ICMPD n cadrul proiectului
Dezvoltarea unui Mecanism Transnaional de referire a persoanelor traficate n
Europa de Sud Est (MTR-USAID), Varna/ Bulgaria;
iunie 2009 - ultimul seminar regional organizat de ICMPD n cadrul proiectului
Dezvoltarea unui mecanism transnaional de referire a persoanelor traficate n
Europa de Sud Est, Ohrid/ Macedonia;
iunie 2009 - lansarea oficial a proiectului "Consolidarea asistenei victimelor
traficului de persoane n Romnia";
iunie 2009 - vizita de lucru a Raportorului Special al ONU pentru formele
contemporane de sclavie, domnul Jorge Bustamante;
iulie 2009 - ntlnire cu o delegaie de procurori mexicani, Bucureti/ Romnia;
septembrie 2009 - vizit de lucru a managerului de proiect ICMPD - activitate n
cadrul proiectului Dezvoltarea unui Mecanism Transnaional de Referire a
persoanelor traficate, ntre rile de origine i cele de destinaie (MTR-UE);
octombrie 2009 - vizit de studiu a unei delegaii portugheze n cadrul Proiectului
ICMPD, TRM-UE;
octombrie 2009 - seminar pentru organizaii neguvernamentale, n cadrul
proiectului Matra, Creterea implicrii autoritilor locale n lupta mpotriva
traficului de persoane;
octombrie 2009 - seminarul OIM n domeniul luptei mpotriva traficului de
persoane, Ankara/ Turcia;
octombrie 2009 - Conferina UE Towards Global EU Action Against Trafficking in
Human Beings. The Third EU Anti-Trafficking Day, Bruxelles/ Belgia;

99

octombrie 2009 - Conferina internaional a efilor structurilor de combatere a

criminalitii organizate din Sud-Estul Europei cu tema "Combaterea traficului de
fiine umane", Braov/ Romnia;
octombrie 2009 - Seminar CEPOL EUROMED II cu tema Lupta mpotriva
traficului de fiine umane, organizat la Bucureti /Romnia, avnd ca scop
crearea unei reele euro-mediteraneene n domeniul justiiei, poliiei i migraiei,
precum i dezvoltarea i ntrirea cooperrii cu rile MEDA ri aflate la grania
cu Marea Mediteran (Algeria, Egipt, Israel, Liban, Iordania, Maroc, Autoritatea
Palestinian, Siria i Tunisia) n aceste domenii.;
octombrie 2009 - ntlnirea final a coordonatorilor naionali anti-trafic din cadrul
proiectului Dezvoltarea unui mecanism transnaional de referire a persoanelor
traficate n Europa de Sud-Est (MTR- USAID), Viena/ Austria;
octombrie 2009 - reuniunea comitetului director al proiectului Matra - Creterea
implicrii autoritilor locale n lupta mpotriva traficului de persoane;
octombrie 2009 - seminar n domeniul luptei mpotriva criminalitii organizate,
Bucureti/ Romnia;
noiembrie 2009 - seminar pentru ofierii de poliie, organizat de Centrul OSCE din
Ashgabad/ Turkmenistan;
noiembrie 2009 - vizit de lucru organizat n cadrul proiectului Dezvoltarea
mecanismelor transnaionale de lupt mpotriva traficului de fiine umane n
Romnia i Bulgaria, de ctre Asociaia CARITAS Bucureti, n Frana, activitate
care a avut ca scop identificarea mijloacelor i metodelor utilizate de ctre
structurile guvernamentale i non-guvernamentale n domeniul prevenirii traficului
de persoane.
noiembrie 2009 a treia ntlnire transnaional de lucru din cadrul proiectului
AGIRE 2007 Acting for stronger private-public partnership in the field of
identification and support of child victims and at risk of trafficking in
Europe(Aciunea pentru consolidarea parteneriatului ntre sistemul public i cel
privat n domeniul identificrii i asistenei acordate minorilor vulnerabili i victime
ale traficului n Europa)ce a avut loc la Roma, Italia;
noiembrie 2009 - seminar Cooperarea n lan, proiect Matra 2007 - Creterea
implicrii autoritilor locale n lupta mpotriva traficului de persoane, Bucureti
i Galai;
noiembrie 2009 - reuniunea final a Comitetului de Conducere al proiectului Phare
RO 06 IB JH 08;
noiembrie 2009 - conferina final de nchidere a proiectului Phare RO 06 IB JH 08
i a campaniei de prevenire Omul cu dou fee.
decembrie 2009, a doua ntlnire transnaional de lucru din cadrul proiectului
REACT, Raising awareness and Empowerment Against Child Trafficking
(Creterea gradului de contientizare i responsabilizare mpotriva traficului de
copii);
Seminar internaional cu tema Identificarea dimensiunilor noilor tendine i forme
de trafic de persoane n context european, n cadrul proiectului Identificarea de
mecanisme transnaionale de lupt mpotriva traficului de persoane n Romnia i

100

Bulgaria, organizat de Asociaia CARITAS Bucureti, n localitatea Ruse din

Bulgaria.
Conferin organizat de ctre OIM Turcia, n cadrul proiectului Combaterea
traficului de fiine umane prin acordarea de asisten legal mutual n regiunea
Mrii Negre, la Ankara, Turcia.

n ceea ce privete cooperarea cu Centrul Internaional pentru Dezvoltarea de

Politici n domeniul Migraiei (ICMPD), n anul 2009 au fost derulate ultimele 2 activiti
din cadrul proiectului Dezvoltarea unui mecanism transnaional de referire a persoanelor
traficate n Europa de Sud Est (MTR-USAID), respectiv seminarul transnaional de la
Varna/ Bulgaria, n perioada 12-15 mai 2009, unde a fost realizat un schimb de bune
practici n domeniu ntre 3 din cele 10 state beneficiare ale proiectului (Bulgaria, Republica
Moldova i Romnia) i cel de-al patrulea seminar regional ICMPD, unde au fost
prezentate rezultatele finale ale proiectului, precum i manualul privind dezvoltarea
mecanismului transnaional de referire TRM-USAID.
Vizita de lucru a managerului de proiect Dezvoltarea unui Mecanism
Transnaional de Referire a persoanelor traficate, ntre rile de origine i cele de
destinaie (MTR-UE) implementat de ICMPD, n Romnia, unde a avut ntlniri
cu principalele instituii i organizaii implicate n lupta antitrafic.
Vizita de studiu a delegaiei portugheze, efectuat n cadrul proiectului ICMPD
Dezvoltarea unui Mecanism Transnaional de Referire a persoanelor traficate,
ntre rile de origine i cele de destinaie (MTR-UE) cu scopul de a observa
modul de funcionare al sistemului naional antitrafic, precum i bunele practici
existente la nivel naional care pot fi adaptate realitii portugheze.
n cursul anului 2009, ANITP a participat la elaborarea elementelor de mandat i a
transmis, dup caz, contribuii la documentele de lucru ale reuniunilor Consiliului JAI
(justiie i afaceri interne), Comitetului Articolului 36 (CATS), Grupului de lucru
multidisciplinar privind criminalitatea organizat (MDG) i ale Grupului de lucru Drept
Penal Material (DROIPEN) pe agenda crora s-au aflat urmtoarele teme:
Propunerea pentru Decizia Cadru a Consiliului Uniunii Europene privind
prevenirea i combaterea traficului de fiine umane i protecia victimelor, de
abrogare a Deciziei cadru 2002/629/JHA;
Rezultatele Conferinei Raportorilor Naionali UE privind Traficul de Fiine
Umane (Praga, 30-31 martie 2009), n urma creia Preedinia ceh a Consiliului
UE a redactat un proiect de concluzii ale Consiliului privind traficul de fiine
umane;
Proiectul Concluziilor Consiliului referitoare la nfiinarea unei reele europene a
raportorilor naionali ori a mecanismelor echivalente n domeniul traficului de
fiine umane;
Ghidul de colectare a datelor n domeniul traficului de fiine umane, incluznd date
comparabile, n cadrul proiectului Development of Guidelines for the Collection of
Data on Trafficking in Human Beings, Including Comparable Indicators
101

implementat de ctre Ministerul Federal de Interne al Austriei n cooperare cu

Organizaia Internaional pentru Migraie - Viena i finanat de ctre Comisia
European prin programul Prevention of and Fight against Crime Programme
2007; scopul acestui proiect a fost acela de a formula recomandri care s permit
armonizarea colectrii de date privind traficul de fiine umane n statele membre.
Anterior, Romnia a transmis un material informativ privind sistemul naional de
colectare a datelor cu privire la victimele traficului de persoane, contribuie care a
fost inclus, ca model de bune practici, n Ghidul final;
Liniile directoare de aciune n lupta mpotriva traficului de fiine umane (Actionoriented Paper on the fight against trafficking in human beings);
Programul Stockholm n domeniul Libertii, Securitii i Justiiei - vizeaz
perioada 2010 - 2014, n particular cu privire la crearea instituiei Coordonatorului
European Antitrafic (ATC).

Un expert romn n domeniul luptei mpotriva traficului de persoane din cadrul

Direciei de Combatere a Criminalitii Organizate a IGPR a fost selectat s fac parte din
echipa de experi evaluatori ai misiunii de evaluare Schengen n domeniul traficului
de fiine umane. Misiunea a avut loc n perioada 19-24 octombrie 2009, n Frana i
Belgia, iar experiena acumulat de autoritile romne prin participarea expertului romn
este de apreciat cu att mai mult cu ct ara noastr nu face parte nc din spaiul Schengen.

102

Capitolul 9
CONCLUZII I RECOMANDRI
Eforturile susinute ale tuturor specialitilor implicai n lupta mpotriva traficului de
persoane, progresele nregistrate pe liniile de combatere i prevenire a fenomenului
dar i intensificarea cooperrii interinstituionale la nivel naional i internaional s-au
materializat prin scderea accentuat a proporiilor manifestate ale fenomenului.
Astfel pentru 2009 au fost nregistrate n evidenele SIMEV, 780 de victime
identificate, cu 37% i 56% mai puin fa de 2008, respectiv 2007.
Rezultatele pozitive obinute de Romnia n domeniul combaterii traficului de fiine
umane sunt i pot fi mbuntite doar printr-o strns cooperare intern i
internaional cu toate autoritile cu atribuii n domeniu, din statele de tranzit i/sau
din cele de destinaie. n acest context, activitile de prevenire, dar mai ales cele de
combatere a traficului de persoane vor cunoate n viitor, o redimensionare, mai
profund, perfecionat, mai incisiv 41 .
Pe fondul accenturii crizei economice este posibil s fie constatat o cretere a
traficului intern dar i internaional cu precdere prin manifestarea modalitilor de
exploatare sexual i prin munc forat.
Lipsa unei reacii legislative a unor state din spaiul UE cu privire la aplicarea unor
msuri formale relaionate ceretoriei poate crea premisele ca traficanii s speculeze
acest lucru i s i organizeze noi trasee ctre aceste ri n scopul exploatrii prin
ceretorie a victimelor 42 .
Exploatarea sexual a femeilor este pe primul loc n rndul modalitilor de
exploatare a victimelor, spre deosebire de 2008, cnd principala modalitate de
exploatare a fost munca forat.
19% din totalul victimelor identificate n anul 2009 au fost traficate intern, spre
deosebire de 13% n anul 2008.
Principalele destinaii externe sunt Spania, Italia, Grecia i Cehia, care nsumeaz
56% din totalul victimelor identificate n 2009.
Traficului pentru exploatarea sexual are loc cu precdere n interiorul granielor
rii.
Cea mai mare parte din minorii victime ale traficului de persoane au fost traficai
intern.
Mai mult de din victimele exploatate intern sunt persoane de sex feminin, dintre
care 67,5% sunt minore.
Diferenele pe gen i nivel de educaie indic o vulnerabilitate crescut n rndul
persoanelor de sex masculin ce nu au educaie sau care au avut finalizate coli
profesionale i n rndul persoanelor de gen feminin cu educaie gimnazial.

41
42

Sursa: IGPR-DCCO
Sursa: IGPR-DCCO

103

 Cea mai mare parte a victimelor de sex feminin se nscrie n categoria de vrst 18-25
ani, n timp ce victimele de sex masculin se nscriu la categoria 26-40 de ani.

Recomandri/ propuneri
Continuarea eforturilor pentru a dezvolta i a menine parteneriate cu autoritile
locale pentru a spori gradul de contientizare i a reducerii cererii.
mbuntirea capacitii autoritilor locale de a asista victimele prin: oferirea de
instruiri oficialilor locali, sporirea comunicrii i a ndrumrii din partea ANITP i
alocarea de fonduri guvernamentale pentru a permite autoritilor locale s-i
ndeplineasc responsabilitile anti-trafic asumate.
mbuntirea comunicrii i coordonrii interministeriale antitrafic.
Intensificarea eforturilor pentru identificarea timpurie a victimelor traficului de
persoane, i n special a minorilor.
Promovarea conceptelor de lucru moderne, att n domeniul investigativ, ct i pe
linia prevenirii, asistenei i a cooperrii internaionale.
Atragerea de fonduri europene pe acest domeniu prin crearea unor parteneriate
public-privat sau interinsituionale i internaionale. ntrirea comunicrii cu
partenerii internaionali.
Consolidarea poziiei Romniei de lider regional n domeniul luptei mpotriva
traficului de fiine umane prin promovarea expertizei i experienei acumulate,
participarea la evenimente internaionale i schimb de bune practici.
Structurile de relaii internaionale din cadrul diferitelor instituii cu atribuii n
domeniu trebuie s i intensifice activitile de susinere obiectiv i necondiionat a
prioritilor Romniei n domeniu, corelate cu obiectivele stabilite de MAE.
Continuarea programelor de pregtire a personalului ce i desfoar activitatea n
acest domeniu, avnd n vedere mobilitatea i transformrile permanente suferite de
acest tip de infracionalitate, dar i fluxul de personal ce a caracterizat ultimii 2 ani.
Promovarea conceptului de JIT joint investigation team echipe comune de
investigaie.
Intensificarea eforturilor de identificare a profiturilor obinute din activitile
infracionale i dispunerea de msuri n consecin.
n perspectiva aderrii la spaiul Schengen se impune instruirea personalului din
cadrul IGPF cu atribuii de control pe frontierele externe n vederea identificrii
semnalelor de trafic.

104

 Continuarea demersurilor de cercetare i evaluare n profunzime a caracteristicilor

fenomenului traficului de persoane pentru identificarea factorilor de apariie, a
cauzelor i a categoriilor de persoane vulnerabile n scopul orientrii activitilor de
informare i prevenire i pentru o mai rapid identificare i intervenie
Stabilirea unui mecanism sau nominalizarea unei persoane, care s ndeplineasca
rolul de Raportor Naional.
Implicarea autoritilor locale n derularea programelor sociale de incluziune, formare
profesional, oferirea de asisten medical victimelor traficului de persoane.

105

ANEXE
Anexa 1
HARTA JUDEELOR DE PROVENIEN PENTRU VICTIMELE EXPLOATATE SEXUAL N TRAFIC INTERN N 2009

106

Anexa 2
HARTA JUDEELOR DE PROVENIEN PENTRU VICTIMELE EXPLOATATE PRIN OBLIGAREA LA CERETORIE, N TRAFIC INTERN
N 2009

107

Anexa 3
ACTIVITI DE PREVENIRE CU PARTICIPAREA PERSONALULUI DIN INSTITUIILE DE NVMNT 43
Nr.
crt.
1.

Organizatori

Crearea unei reele comunitare - parteneriate cu

Serviciul de Prevenire i Combatere a
Criminalitii (din cadrul IJP Arad), DGASPC,
ASP, Episcopia Aradului, Tribunalul Arad
Ore educative de prevenire a violenei mpotriva
femeii

Centru Regional Timioara al ANITP, Societatea

pentru prini i copii - SCOP, ISJ Arad

3.

Ore educative interactive de prevenire a traficului

uman

4.

ntlniri de lucru, sesiuni de comunicri, campanii

de distribuire a unor materiale promoionale pe
tema traficului, dezbateri cu grupurile de lucru
inter-instituionale
Aciuni de sensibilizare a populaiei cu ocazia
Zilei Europene mpotriva traficului de persoane 18 octombrie:
- vizionare de film pe tema traficului: Lifetime
Human Trafficking
- distribuirea de materiale informative (pliante,
flyere)
- expoziie de lucrri artistice (fotografii, desene,
picturi, afie) pe tema traficului de persoane,
realizate de liceeni din judeul Arad
- jocuri de rol - voluntarii au interpretat prin
diferite roluri forme ale traficului de persoane
(ceretorie, prostituie, exploatare prin munc,
trafic de organe, mariaj forat
- mesaje anti-trafic promovate pe fond audio
Ore de prevenie, n coli generale i licee

ISJ Arad
Dirigini
Personal specializat
Centru Regional Timioara al ANITP, ISJ Arad,
Tribunalul Arad, Consiliul Local al Tinerilor

2.

5.

6.

43

Tipul activitii

Societatea pentru prini i copii - SCOP, ISJ

Arad, Fundaia PRO PRIETENIA Arad.

Beneficiari /numr
Inspectori colari - 2
Elevi din CJE - 20
Cadre didactice/consilieri educativi - 10
Prini - 10
95 Elevi ai Liceului german Arad - clasa a
IX-a; Grup colar Aurel VlaicuArad clasa a XII; Grup colar de Ind. alimentar,
clasa- a XII)
Elevii din licee/grupuri colare din zone de
risc - 120
Elevi din municipiu i jude - 4000
Consilieri educativi/ cadre
didactice/dirigini - 160

Societatea pentru prini i copii - SCOP, ANITP,

Asociaia Filantropia, Generaie Tnr i
Organizaia Salvai Copiii, ISJ Arad
Consiliul Local al Tinerilor
Centrul de Asisten i Protecia Victimelor Arad
Compartimentul de Analiz i Prevenire a
Criminalitii - IJP Arad

Elevi i cadre didactice din liceele din

municipiu - 200

Societatea pentru prini i copii - SCO, ISJ Arad,

Compartimentul de Analiz i Prevenire a
Criminalitii - IJP Arad - prin voluntarii formai

Elevi, cadre didactice i prini - 500

Sursa: MECTS

108

Nr.
crt.
7.

Tipul activitii

Organizatori

Beneficiari /numr

Vizionarea filmului Human Trafficking i

dezbateri n cadrul ntlnirii Asociaiei
nvtorilor din jud. Arad

Societatea pentru prini i copii - SCOP

ISJ Arad
Asociaia nvtorilor din jud.Arad

8.

Elaborarea, lansarea i distribuirea Manualului de

educaie extracurricular, ed. a II-a, Justiia
juvenil

n cadrul proiectului Deltaforce: formarea

formatorilor elevi de liceu, pentru a contribui la
prevenirea delincvenei/
victimizrii juvenile - finanat de Alcoa
Foundation USA - filiala Arad i implementat prin
reprezentanii instituiilor partenere din Comisia
Judeean Inter instituional de Lupt mpotriva
Traficului de Persoane din judeul Arad.

9.

Distribuirea unor materiale informative din

urmtoarele campanii de prevenire a traficului de
persoane:
- Banii ti i mbogesc pe traficani, banii ti
ucid suflete
- Ai grij, TU plteti!
- Ferete-te de ocazii perfecte, cu locuri de
munc perfecte
- Lsai copilria copiilor
- Omul cu dou fee

Centrul Regional Cluj Napoca, Inspectoratul de

Poliie al Judeului Bistria Nsud Compartimentul de Analiz i Prevenire a
Criminalitii

2000 elevi i profesori din jud. Bistria

Nsud

10.

Marcarea Zilei Europene de Lupta mpotriva

Traficului de Persoane (18 octombrie 2008)

2500 elevi, profesori, prini din jud.

Bistria Nsud

11.

Campanie mediatic n cadrul proiectului de

prevenire Omul cu doua fee (august 2009):
transmiterea unui comunicat de pres cuprinznd
date legate de scopul campaniei, partenerii
internaionali, activitile ce se vor desfura;
transmiterea ctre presa local a spoturilor TV i
radio realizate n cadrul campaniei

Centrul Regional Cluj Napoca, Inspectoratul de

Poliie al Judeului Bistria Nsud Compartimentul de Analiz i Prevenire a
Criminalitii
Centrul Regional Cluj Napoca, Inspectoratul de
Poliie al Judeului Bistria Nsud Compartimentul de Analiz i Prevenire a
Criminalitii

Reprezentani ai instituiilor locale,

organizaiilor studeneti, ONG-urilor
ardene, conducerilor liceelor ardene,
presei, cadre didactice - 200
Inspectori colari
Consilieri educativi
Dirigini
Elevi - 400

Comunitatea

109

Nr.
crt.
12.

Tipul activitii

Organizatori

Campanii:
- Grupul de prieteni. Influena grupului de
prieteni. Rezistena la presiunea grupului
- Traficul de persoane. Analiza realitii. Msuri
de protecie.
- Mituri i stereotipuri privind traficul de
persoane
- Situaia de a fi minor - victim a unei
infraciuni. Drepturi. Sentimente. Consecine
Activitati educative specifice pentru prevenirea
traficului de personae, desfurate n cadrul orelor
de dirigenie, ciclul liceal

ISJ Brila, uniti colare din jude, Poliia de

Proximitate i Serviciul de Probaiune de pe lng
Tribunalul Brila

750 elevi, profesori, prini din jud. Brila

Profesorii dirigini,
pe baza resurselor informative, a suporturilor
distribuite prin ISJ Buzu

13000 elevi i profesori din jud. Buzu

ntlniri semestriale ale profesorilor coordonatori

educativi din jude cu reprezentani ai Centrului
Regional Ploieti - ANITP i reprezentani ai IPJ
Buzau
Masa rotund pe tema prevenirii traficului de
persoane, organizat n cadrul Sptmnii
prevenirii criminalitii - sept 2008

ISJ. Buzau, Centrul Regional Ploiesti, reprezentant

Prefectura

230 profesori coordonatori educativi din

jud. Buzu

Inspectoratul de Poliie Judetean Buzu, in

parteneriat cu Inspectoratul colar Judeean

20 cadre didactice
si 40 elevi din Consiliul Judetean al elevilor
din jud. Buzu

16.

Campanii de pres

Inspectoratul Poliiei Judeene Clrai

Compartimentul de analiz i prevenirea
criminalitii

200 elevi de liceu din jud. Clrai

17.

Aciune de prevenire a violenei i traficului de

fiine umane

Inspectoratul Poliiei Judeene Clrai

Direcia de Munc i Protecie Social Clrai
Inspectoratul colar Judeean Clrai

80 elevi i prini ai acestora din mediul

rural
din jud. Clrai

18.

Seminar "Prevenirea traficului de fiine umane"

200 elevi i 15 profesori de liceu din jud.

Clrai

19.

Zilele Europene de Lupt mpotriva Traficului de

Persoane

Direcia de Tineret i Sport

Inspectoratul Poliiei Judeene Clrai
Inspectoratul colar Judeean Clrai
ISJ Cara Severin
ANITP Centru Regional Timioara

20.

Campania Lsai copilria copiilor

600 elevi i profesori jud. Cara Severin

21.

Aciuni multiple de informare/diseminare,

contientizare i prevenire, n campania Omul cu
dou fee

ISJ Cara Severin

ANITP Centru Regional Timioara
ISJ Cara Severin, Instituia Prefectului - Judeul
Cara-Severin, Centrul Judeean de Resurse i de
Asisten Educaional Cara-Severin, Centrul de
Voluntariat Mansarda Reia i Asociaia Bike
Attack Reia

13.

14.

15.

Beneficiari /numr

500 elevi i profesori din jud. Cara Severin

500 elevi i profesori din jud. Cara Severin

110

Nr.
crt.
22.

Tipul activitii
Marcarea Zilei Europene de Lupt mpotriva
traficului de persoane (18 octombrie 2008)

23.

Activiti de prevenire a traficului de persoane n

colile clujene

24.

Aciune de prevenire cu ocazia Zilei Internaionale

a Copilului

25.

Activiti de prevenire n taberele colare de pe

raza judeului Cluj

26.

Proiect regional de prevenire a traficului de

persoane

27.

coala de Var Informeaz-te i vei avea o

vacan linitit

28.

18 Octombrie 2008 - celebrarea Zilei europene de

lupta impotriva traficului de persoane

Organizatori
ANITP - Centrul Regional Cluj Napoca,
Inspectoratul colar Judeean Cluj, Centrul Raiu
pentru Democraie Turda, World Vision Romnia,
Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului Cluj, Inspectoratul de Poliie al Judeului
Cluj - Compartimentul de Analiz i Prevenire a
Criminalitii
ISJ Cluj, ANITP - Centrul Regional Cluj Napoca

ISJ Cluj, Inspectoratul de Poliie al Judeului Cluj

- Compartimentul de Analiz i Prevenire a
Criminalitii i Agenia Naional mpotriva
Traficului de Persoane - Centrul Regional Cluj
Napoca
ISJ Cluj, Inspectoratul de Poliie al Judeului Cluj
- Compartimentul de Analiz i Prevenire a
Criminalitii i ANITP - Centrul Regional Cluj
Napoca
ANITP - Centrul regional Cluj Napoca,
Inspectoratul colar Judeean Cluj, Centrul Raiu
pentru Democraie - Turda, Inspectoratul de Poliie
al Judeului Cluj - Compartimentul de Analiz i
Prevenire a Criminalitii, Asociaia Filantropic
Medical-Cretin CHRISTIANA - Filiala Cluj,
Asociaia Femeilor mpotriva Violenei ARTEMIS Cluj, Asociaia pentru Sprijinirea
Dezvoltrii Rurale Dezmir, Cluj
Inspectoratul colar Judeean Constana prin
Centrul Judeean de Resurse i de Asisten
Educaional Constana i ANITP - Centrul
Regional Constana
ISJ Constana, Centrul Regional Constanta,
Inspectoratul judetean al Politiei de Frontiera
Constanta - Compartimentul Trafic de persoane,
Inspectoratul Judetean de Politie Constanta Compartimentul de Analiza si Prevenire a
Criminalitatii, Institutia Prefectului Constanta si
Crucea Rosie - filiala Constanta

Beneficiari /numr
570 elevi i profesori din jud. Cluj

360 elevi din municipiul Cluj Napoca

350 elevi din judeul Cluj

300 elevi i cadre didactice aflate n taberele

din judeul Cluj

Circa 300 elevi, copii din centre de

plasament i profesori din judeul Constana
Circa 100 elevi i cadre didactice din
judeul Constana

111

Nr.
crt.
29.

Tipul activitii

Organizatori

Beneficiari /numr

Masa rotunda Traficul de persoane - o probleme

contemporana

ISJ Constana, Centrul Regional Constanta si

Centrul judetean de Resurse si de Asistenta
Educationala Constanta

30 mediatori colari i consilieri colari din

jud. Constana

30.

Activitati de informare in scoli

ISJ Constana, Centrul Regional Constanta si

Centrul judetean de Resurse si de Asistenta
Educationala Constanta

Elevi din 15 uniti liceale din Constana

31.

Stop n calea traficului de fiine umane activiti de consiliere

(2 ore n cadrul programului Stop n calea
traficului de fiine umane)
Activiti de consiliere pentru
Prevenirea i combaterea traficului de fiine
umane

Centrul Judeean de Resurse i de Asisten

Educaional Dmbovia n parteneriat cu Clubul
Soroptimist Internaional Trgovite i Uniunea
Danez S.I., Centrul Regional Ploieti al ANITP
ISJ Dolj, CJRAE Dolj, Centrul regional al ANTIP

1830 elevi clasele VIII - XII din judeul

Dmbovia

Vizionare filme, dezbateri, mprire materiale

informative
Concursuri, expoziii, dezbateri, spectacole,
proiecte educative, simpozioane, activiti
sportive, vizionare de filme didactice, ntlniri cu
reprezentanii diferitelor instituii, lectorate cu
prinii, edine ale consiliilor elevilor, edine ale
Consiliului judeean al elevilor Giurgiu

ISJ Galai; IPJ Galai

Circa 380 elevi i cadre didacice din galai

Inspectoratul colar Judeean, Poliia,

Jandarmeria, Autoritatea de Sntate Public,
Direcia General de Asisten Social i Protecia
Copilului, Centrul de Prevenire, Evaluare i
Consiliere Antidrog, Centrul Parteneriat Pentru
Egalitate, Fundaia pentru Consultan i
Dezvoltare n Sntate Asociaia pentru Sntate,
Educaie i Familie, Crucea Roie, Salvai Copiii
Inspectoratului de Poliie al Judeului Gorj i
responsabili regionali pe acest domeniu din
Ministerul Justiiei

2500 elevi i cadre didactice din judeul

Giurgiu

32.

33.
34.

35.

36.

ntlniri ale elevilor de liceu din oraele Rovinari,

Bumbeti-Jiu i municipiul Motru cu reprezentani
ai Inspectoratului de Poliie al Judeului Gorj i
responsabili regionali pe acest domeniu din
Ministerul Justiiei
Dezbateri, vizionri materiale video, mese rotunde

ISJ Harghita, CJRAE Harghita

37.

Activiti de informare organizate de consilierii

colari cu profesori dirigini, elevi i prini

ISJ Hunedoara, CJRAE Hunedoara

38.

nfiinarea structurii Echipa de Prevenii Judeean

Antitrafic Ialomia

DGASPC Ialomia, IPJ Ialomia, Serviciul de

Probaiune, IJJ Ialomia, ISJ Ialomia, coordonator
fiind reprezentantul DGASPC, seful
Compartimentului Trafic, Exploatare, Migraie

1800 elevi i cadre didactice din judeul

Dolj

880 elevi i cadre didactice din judeul Gorj

Circa 800 elevi i profesori dirigini din

judeul Harghita
Circa 5500 elevi, profesori, prini

Reprezentanii instituiilor partenere

112

Nr.
crt.
39.

Tipul activitii

Organizatori

Beneficiari /numr

Campanii locale de informare si constientizare

privind riscurile traficului de minori

Echipa judeean antitrafic Ialomia

3700 elevi iprofesori din judeul Ialomia

40.

Consilierea copiilor n situaii de risc ridicat

CJRAE, Echipa judeean antitrafic Ialomia

120 minori din judeul Ialomia

41.

nvm s nu fim victime Dezbatere la orele de

consiliere i orientare
Lsai copilria copiilor - Activitate practic distribuirea a 100 afie n coli

Gr.c.Transporturi Ci Ferate Iai

500 elevi

Salvai Copiii Iai

Elevi ai colilor din judeul Iai

42.
43.

Tu contezi nu promisiunile - Activitate de

distribuire pliante (300 buc.) i fluturai (100buc)

Salvai Copiii Iai

Elevi ai colilor din judeul Iai

44.

Ghid pentru profesioniti - prevenirea traficului de

persoane

Alternative Sociale i CJAPP

Cadrele didactice din 200 coli din judeul

Iai

45.

Ghid pentru prinii care pleac la munc n

strintate

Alternative Sociale i CJAPP

Prinii din 200 coli din judeul Iai

46.

Campanii informare

ISJ Maramure, IPJ Maramure, CJRAE, ANTIP Centrul Regional Cluj, Fundaia Raiu

Profesori, elevi i copii din Case de tip

familial din judeul Maramure

47.

Campanii de informare, ore de dirigenie

ISJ Mehedini, IPJ Mehedini, DGAS

48.

Programul naional Educaia pentru sntate n

coala romneasc

Inspectoratul colar al Judeului Neam,

conducerile de coli, coordonatorii educativi,
diriginii

Circa 1000 profesori i elevi din judeul

Mehedini
2000 elevi, cadre didactice, prini din
judeul Neam

49.

Programul Tinerii fa n fa cu viaa

50.

Activiti tematice n cadrul orelor de dirigenie:

Consiliere i Orientare
Activiti tematice n cadrul lectoratelor cu prinii

Inspectoratul colar al Judeului Neam, Asociaia

Familia i Viaa- Roman
Profesorii dirigini

300 elevi, cadre didactice, prini din

judeul Neam
1 500 elevi din judeul Neam

Profesorii dirigini

400 prini din judeul Neam

Inspectoratul colar al Judeului Neam,

conducerile de coli, coordonatorii educativi,
diriginii

40 elevi, prini, cadre didactice din judeul

Neam

51.
52.

Campanie de informare - prevenirea traficului de

persoane

113

Nr.
crt.
53.

Tipul activitii

Organizatori

Beneficiari /numr

Cerc pedagogic al coordonatorilor de proiecte i

programe educative din jude cu tema: Prevenirea
i combaterea traficului de persoane

Inspectoratul colar al Judeului Neam,

conducerile de coli, coordonatorii educativi,
diriginii

160 consilieri educativi din judeul Neam

54.

Campanii de informare - prevenirea traficului de

persoane

ISJ Olt, IPJ Olt

Circa 85 - profesori i elevi din judeul Olt

55.

Activiti de informare i prevenire

Circa 2000 profesori i elevi din judeul

Prahova

56.

Proiect educaional Stop traficului de carne vie,

derulat n anul colar 2008-2009
Teme n cadrul orelor de consiliere i orientare,
clasele X- XII: Libertaea nu e de vnzare
Nu fi si tu o victima- proiect de preventie (
consiliere, informare, piesa de teatru)

ISJ Prahova n perteneriat cu Prefectura Prahova,

Consiliul Judetean Prahova, Tribunalul Prahova,
Brigada de combaterea criminalitatii organizate,
IPJ Prahova, Serviciul de Probatiune de pe lnga
Tribunalul Prahova, DGASPC Prahova, ASP
Prahova, AJOFM, ITM Prahova
Serviciul pentru cercetarea i prevenirea
criminalitii din cadrul Poliiei Judeene Slaj
Politia de proximitate Zalu, imleul Silvaniei,
Jibou, Cehu Silvaniei
Centrul Judetean de Resurse Educationale Salaj,
Centrul Ratiu pentru Democratie Turda

57.
58.

590 elevi din liceele din Municipiul Zlau

1000 elevi din judeul Slaj
200 elevi din oraul Jibou, Slaj

59.

Fii singurul tau stapan- proiect educationalconsiliere colectiva, vizionare de film

Protopopiatul Ortodox, Politia de Proximitate

4 clase Liceul Pedagogic Ghe Sincai

Zalau, 4 clase Liceul Sportiv Avram
Iancu Zalau

60.

Lectorate cu parintii Pericole nebanuite

Asociatia de prini Ghe Sincai Zalau

60 prini

61.

Elaborarea unui ghid de prevenirea migraiei din

zona Oaului

Asociaia Stea, Asociaia Hors la Rue din Paris,

FRCCF

Profesori, prini, copii din zona Oaului,

Satu Mare

62.
63.

Centrul Comunitar Licuricii

Activiti de informare i prevenire

Comunitatea Ghera Mic, SM

1500 profesori i elevi din judeul Sibiu

64.

Activiti educative extracolare n cadrul

programului Viata mea - un joc serios, ore de
dirigenie n cadrul modulului Securitate
personala, Stil de via sntos
Mese rotunde, lectorate cu parinii,

FRCFF
ISJ Sibiu n parteneriat cu Biroul de prevenire al
IPJ Sibiu, Crucea Rosie Sibiu, Inspectoratul de
Jandarmi Sibiu, Centrul Regional Alba al ANITP,
Asociatia ASCENSIUM
ISJ, DGASPC, Serviciul de Probatiune

ISJ, Unitati de invatamant

800 profesori i elevi din judeul Teleorman

65.

300 profesori i elevi din judeul Teleorman

114

Nr.
crt.
66.
67.

68.
69.
70.
71.

Tipul activitii

Organizatori

Beneficiari /numr

ntlniri de lucru cu reprezentani ai CPECA,

DGASPC, si ai echipei interinstituionale

Institutia Prefectului

20 reprezentani ai instituiilor implicate

Seminarii pentru cunoaterea dispoziiilor legii

211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea
proteciei victimelor infraciunilor n vederea
prevenirii, combaterii i soluionrii cazurilor
infraciunii de trafic de persoane
Arta de a a trece peste conflicte consiliere
Prevenirea prostituiei, proxenentismului i a
traficului de persoane - aciune comunitar

Unitati de invatamant

200 profesori i elevi din judeul Teleorman

4 licee, 2 SAM,
CPECA, IJP
2 scoli cu cls I-VIII, 3 licee, 2 coli de Arte i
Meserii,
DJOMC, CPECA, IJ P
6 scoli cu cls I-VIII, 3 grupuri scolare, 4 licee,
CPECA, IJ P
Centrul Regional Constanta al ANITP

400 elevi, parinti, cadre didactice din

judeul Tulcea
350 eleve, parinti, cadre didactice din
judeul Tulcea

Sigurana ONLINE
Dezbateri
Traficul de persoane- un atentat la sigurana
persoanei - ntlniri de informare/sensibilizare

600 elevi parinti, cadre didactice din judeul

Tulcea
200 elevi , cadre didactice din judeul
Tulcea

72.

Ore de Consiliere i orientare: prezentarea

docudramei Lumi paralele/Different realities

ISJ Vrancea, unitile de invatamant, Centrul

Regional Galai al ANITP

Profesorii i elevii de gimnaziu si liceu din

judeul Vrancea

73.

Combaterea traficului de carne vie- activiti

de consiliere i prevenie n cabinetele colare de
consiliere psihopedagogica -1 or /semestru
Informri n coli, realizate in colaborare cu
poliitii (conform parteneriatelor ncheiate ntre
coli i seciile de poliie)

CJRAE
ASP
ISJ
IPJ VN: Compartimentul de analiza si prevenire a
criminalitii; Serviciul Politiei de Ordine Publica;
Posturile Politiei Comunale; Politia de
proximitate; Serviciul de Combatere a Crimei
Organizate; Serviciul Investigaii Criminale; ISJ,
Focus Centrul Roman pentru Copii disprui si
exploatai sexual
Alternative Sociale Iai, n parteneriat cu
Centrul Regional Galai al ANITP, Crucea Roie,
ISJ, Biroul pentru Strini VN, DGASP, Primria
Focani, DIICOT, IPJ, ITM, Consiliul Judeean
Vrancea, ASP, Serviciul de Paapoarte, Serviciul
de Probaiune, AJOFM, Tribunalul posturile TV
locale

Profesorii i elevii de liceu din judeul

Vrancea

74.

75.

Combaterea traficului de fiine program de

informare i contientizare a tinerilor -distribuire
de pliante, afie

Profesorii i elevii din judeul Vrancea

Profesorii i elevii din judeul Vrancea

115

Nr.
crt.
76.
77.
78.

Tipul activitii

Organizatori

Beneficiari /numr

Informare privind pericolul exploatrii prin munc

i a traficului de copii

CJRAE Ilfov

Profesorii i elevii din judeul Ilfov

Activiti de sensibilizare a prinilor i

liderilor/membrilor comunitii cu privire la
exploatarea copiilor prin munc
Expoziie cu produse create de copii pe tema
combaterii traficului de persoane

CJRAE Ilfov, profesori dirigini

Membrii comunitilor locale

CJRAE Ilfov, ISJ, unitile de nvmnt

Profesorii i elevii din judeul Ilfov

116

Anexa 4
Programe de formare cu participarea personalului din instituiile de nvmnt 44
Titlul programului de formare/Categoria

44

Recunoaterea
formal a
programului

Furnizorul programului

Formator

Nr.
benefici
ari

Profilul
beneficiarilor

Societatea pentru prini i copii

- SCOP
Direcia General de Asisten
Social i Protecia Copilului
Arad, prin Fundaia Deborah
Societatea pentru prini i copii
- SCOP

Specialiti din
diverse instituii
specializate

Elevi din Arad i

Pecica

Specialiti din
diverse domenii

37

Directori/Cadre
didactice/elevi din
judeul Arad

Certificat de participare

Societatea pentru prini i copii

- SCOP Timioara
Finanator Cooperating
Netherlands Foundations Central
and Eastern Europe

Specialist: Lenua
Angalita

Consilieri educativi
Arad

2 sesiuni de formare iniial, desfurate n

perioadele 25 - 27 februarie 2009 i 24-26
iunie 2009. Formarea a fost asigurat n
cadrul proiectului Traficul de persoane,
realitate a secolului XXI

Diplome de participare

Centrul Raiu pentru Democraie

Turda

25

Profesori, asisteni
sociali, psihologi etc.
din regiunea Nord
Vest: Cluj, Arad,
Maramure etc.

Prevenirea i combaterea traficului de fiine

umane

Diplome participare

ISJ Clrai
Centrul Judeean de Resurse i
Asisten Educaional
Centrul Judeean de Asisten
Psihopedagogic Clrai
IPJ Clrai

Fundatia Ratiu
ANITP - Centrul
Regional Cluj,
ONG Reaching
Out
Fundaia Artemis
Cluj
Profesori,
reprezentani
ANITP

200

Elevi

Participare la tabra de formare anti-trafic,

n cadrul Proiectului Regional Traficul
uman e inuman!- formare iniial

Diplom de formare
pentru voluntar

Sesiuni de training pentru voluntari n jude

- specializare

Adeverin de
voluntariat

Traficul uman e inuman! - curs de

perfecionare (16 ore)

Sursa: MECTS

117

Titlul programului de formare/Categoria

Recunoaterea
formal a
programului

"Probleme majore" ale omului secolului

XXI

Diplome participare

Conferina Ziua internaional a copiilor

disprui(instruire a profesorilor cu privire
la fenomenul traficului de fiine umane, 25
profesori - formare iniial)
Dreptul de a fi copil (activitate de
formare iniial- 20 profesori)

Diplome participare

Program de formare a echipei intersectoriale

locale (EIL) - formare iniial

Diplome participare

Bune practici n prevenirea exploatrii prin

munc
Dezvoltarea abilitilor de via pentru
copiii care au prinii plecai la munc n
strintatea i prezint risc de traficare
Proiect de informare, educare i prevenire a
traficului de fiine umane
Proiect de informare i prevenire a traficului
de fiine umane
Curs formare migraie i prevenire trafic
Educaie civic - educaie pentru cetenie
democratic
Campania de informare Copiii notri ce
drum urmeaz?

Furnizorul programului

ISJ Clrai
Centrul Judeean de Resurse i
Asisten Educaional
IPJ Clrai
Inspectoratul colar Judeean
Galai, Inspectoratul de Poliie
Judeean Galai
Poliia de Frontier Galai
Palatul Copiilor, Galai

Formator

Nr.
benefici
ari

Profilul
beneficiarilor

50

Profesori

Specialiti din
instituiile de profil

25

Profesori

Specialiti din
instituiile de profil

20

Profesori

DGASPC
IPJ

Specialiti ai
DGASPC i IPJ

Profesori

Certificat

Salvai Copiii i CCD Iasi

Formatori ai CCD

45

Certificat

Salvai Copiii i CCD Iasi

Formatori ai CCD

42

Profesori
psihopedagogi
Profesori
psihopedagogi

Certificat

Asociaia Eurodemos

57

Adeverine participare

ISJ Neam

Adeverine participare

FRCFF, Hors la Rue, Asociaia

Stea i Inspectoratul colar
Judeean Satu Mare
CCD Teleorman

Formatori ai
Eurodemos
Formatori regionali
i judeeni
Formatori de la
Asociaia Stea,

Diplome participare

Certificate participare
-

CJRAE Ilfov

Formatori naionali
CCD
Psihologi CJRAE

20

Profesori
psihopedagogi
Profesori-consilieri
educativi
Profesori

56

Cadre didactice

30

Profesori psihologi i
psihopedagogi

160

118