Introducere

n cadrul derulrii procesului de achiziii publice, pentru buna desfurare a acestuia ,

pentru a evita obstacolele ce pot aprea n derularea procesului i a nu cdea sub inciden a
legii, trebuie s urmm civa pai. Dup cunoterea temeinic a legislaiei n vigoare, etapele
prin care trebuie s trecem pentru a ncheia un contract de achiziii publice sunt mai u oare.
Dar ce facem cnd respectm cu strictee litera legii dar operatorii economici o ocolesc?. Pe
parcursul acestui referat vom vedea care sunt modalitile de protejare ale autorit ilor publice
n faa operatorilor economici care au un comportament necorespunztor pe perioada derulrii
procesului de achiziie public.

Obiectiv
Identificarea modalitilor de protejare a autoritilor contractante mpotriva
operatorilor economici care nu respect legislaia n vigoare cu privire la achiziiile publice.

Ipotez
Autoritile contractante au mai multe modaliti prin care se asigur buna desfurare
a procesului de achiziii publice.

1. Garania de participare
1.1 Scop
Garania de participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a proteja
autoritatea contractant fa de riscul unui eventual comportament necorespunztor al acestuia
pe ntreaga perioad derulat pn la ncheierea contractului de achiziie public.1
Autoritatea contractant are obligaia de a solicita ofertanilor constituirea garaniei de
participare, n vederea participrii la procedura de atribuire a contractului, atunci cnd
prezenta ordonan de urgen prevede obligativitatea publicrii unui anun sau a unei invitaii
de participare.2
n vederea asigurrii transparenei atribuirii contractelor de achiziii publice,
autoritatea contractant, ori de cte ori dorete s atribuie un contract de achiziie public sau
un acord-cadru, are obligaia de a publica un anun de participare. Acesta este un document
care se public pentru iniierea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns, dialog
competitive i negociere i se transmite spre publicare n SEAP pentru contractile care
depaesc anumite praguri valorice:3
Invitaia de participare este un document care se public ori de cte ori se ini iaz
cererea de oferte ca procedur de atribuire a contractelor. La fel ca n cazul anun ului de
participare , autoritatea contractant are obligaia de publica invitaia de participare. Aceasta
se public obligatoriu n SEAP pentru valori ce depesc pragul pentru achiziia direct, dar
care se situeaz pentru apicarea cererii de oferte.4
1.2 Cum se stabilete
Stabilirea garaniei de participare:5
a) Suma stabilit pentru aceasta trebuie stipulat n anunul sau invitaia de participare
i este fix, de pn la 2 % din valoarea estimat a contractului.
1 Art. 43^1 din O.U.G. nr. 34/2006.
2 Ibidem.
3 E. Nica, Managementul achiziiilor publice, Bucureti, Editura Economic, 2012, p.
168.
4 Ibidem.
5 G. Popa, Achiziii publice-Curs universitar-, Sibiu, Editura Didactica si pedagogica,
2013, p. 78.
2

b) Perioada de valabilitate a garaniei de participare va fi cel puin egal cu perioada

minim de valabilitate a ofertei ( 90 de zile de la termenul maxim stabilit de depunere a
ofertelor);
c) n cazurile n care ofertele sunt prezentate pe loturi, cuantumul garaniei de
participare trebuie corelat cu valoarea estimat a fiecrui lot;
d) n cazul ofertanilor din categoria nteprinderilor Mici i Mijlocii garania de
participare se constituie n procent de 50 % din cuantumul precizat n documentaia de
atribuire.
1.3 Cum se constituie
Garania de participare se constituie prin:
a) Virament bancar sau printr-un sau printr-un instrument de garantare emis n
condiiile legii de o societate de asigurri care se prezint n original, n cuantumul i pentru
perioada prevzut n documentaia de atribuire.6
b) n mod excepional prin depunerea la casieria autoritii contractante ( dac a fost
anunat n anunul de participare):7
a unui ordin de plat sau fil de cec nsoit de un document prin care se
specific destinaia;
a unei sume de bani.
Instrumentul de garantare trebuie s prevad dac plata garaniei se va executa:
a) condiionat, respectiv dup constatarea culpei persoanei garantate, n conformitate
cu contractul garantat;
b) necondiionat, respectiv la prima cerere a beneficiarului, pe baya declaraiei acestuia
cu privire la culpa persoanei garantate.
1.4 Cnd se reine
Autoritatea contractant are dreptul de a reine garania de participare, ofertantul
pierznd astfel suma constituit cand se afl n urmtoarele situaii:8
a) i retrage oferta n perioada de valabilitate a acesteia;
6 Art. 86 din H.G nr. 925/2006.
7 G. Popa, Achiziii publice-Curs universitar-, Sibiu, Editura Didactica si pedagogica,
2013, p. 79.
8 Art. 87 din H.G nr. 925/2006.
3

b) oferta ca fiind stabilit ctigtoare, nu constituie garania de bun execuie n

perioada de valabilitate a ofertei i oricum nu mai trziu de 15 zile de la semnarea contractului
( nu se aplic pentru acord cadru );
c) oferta ca fiind declarat ctigtoare, refuz s semneze contractul de achizi ie
public/acordul cadru n perioada de valabilitate a ofertei.
1.5 Cnd se restituie
Garania de participare se restituie:9
a) ofertantului ctigtor n cel mult 3 zile lucrtoare de la data constituirii garan iei de
bun execuie;
b) ofertanilor nectigtori dup semnarea contractului de achiziie public cu
ofertantul catigtor, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare de la data expirrii perioadei de
valabilitate a ofertei.

2. Garania de bun execuie

2.1 Scop
Garania de bun execuie a contractului se constituie de ctre contractant n scopul
asigurrii autoritii contractante de ndeplinirea cantitativ, calitativ i n perioada convenit
a contractului.10
Autoritatea contractant are dreptul de a nu solicita ofertanilor constituirea
garaniei de bun execuie:
a) n cazul atribuirii unui contract de furnizare sau de servicii, cu excep ia serviciilor
de proiectare , a crui valoare estimat este mai mic de 130.000 euro;
b) precum i pentru contractul atribuit n urma procedurii de negociere fr publicarea
prealabil a unui anun de participare.
2.2 Cum se stabilete
Garania de bun execuie se constituie n perioada premergtoare semnrii
contractului sau ulterior semnrii acestuia, ntr-un termen limit convenit de ctre pri i
nscris n contract, data constituirii garaniei de bun execuie reprezentnd data la care
contractul intr n vigoare, respectiv ordinul de ncepere a derulrii contractului.11

9 G. Popa, Achiziii publice-Curs universitar-, Sibiu, Editura Didactica si pedagogica,

2013, p. 79.
10 Art. 89 din H.G nr. 925/2006.
4

Cuantumul garaniei de bun execuie nu va depi 10 % din preul contractului, fr

TVA, iar perioada de valabilitate a acesteia va fi cel puin egal cu durata contractului.
2.3 Cum se constituie
Garania de bun execuie se constituie:
a) prin scrisoare de garanie bancar, care devine anex la contract;
b) prin depunere la casierie a unei sume de bani pentru garaniile de execuie reduse ca
valoare;
c) prin reineri succesive din sumele datorate pentru facturi pariale ( doar cu acordul
prilor ); n acest caz, contractantul are obligaia de a deschide un cont la dispoziia autoritii
contractante, la Trezorerie, iar suma iniiala care se depune nu trebuie s fie mai mic de 0.5%
din preul contractului.12
2.4 Drepturi ale autoritii contractante
Autoritatea contractant are dreptul de a emite pretenii asupra garaniei de bun
execuie, oricnd pe parcursul ndeplinirii contractului, n limita prejudiciului creat, n cazul n
care contractantul nu si ndeplineste obligaiile asumate prin contract. Anterior emiterii unei
pretenii asupra garaniei de bun execuie autoritatea contractant are obligaia de a notifica
pretenia contractantului, preciznd obligaiile care nu au fost respectate.13
Restituirea garaniei de bun execuie se efectueaz:14
2.5 Cnd se restituie
a) potrivit clauzelor contractuale i dac nu s-au ridicat pretenii asupra ei;
b) n cazul contractului de furnizare n cel mult 14 zile de la data ntocmirii procesuluiverbal de recepie a produselor care fac obiectul contractului i/sau de la plata facturii finale;
c) n cazul contractului de servicii n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de ctre
contractant a obligaiilor asumate prin contract;
d) n cazul contractelor de lucrri:

11 G. Popa, Achiziii publice-Curs universitar-, Sibiu, Editura Didactica si pedagogica,

2013, p. 80.
12 Ibidem, p.81.
13 Art. 91 din H.G. nr. 925/2006.
14 G. Popa, Achiziii publice-Curs universitar-, Sibiu, Editura Didactica si pedagogica,
2013, p. 81.
5

 70% din valoarea garaniei, n termen de 14 zile de la data ncheierii

procesului-verbal de recepie la terminarea lucrrilor, iar riscul pentru vicii ascunse
este minim;
restul de 30% din valoarea garaniei, la expirarea perioadei de garanie a
lucrrilor executate, pe baza procesului verbal de recepie final.

3. Garania de bun conduit

3.1 Scop
Garania de bun conduit are scopul de a proteja autoritatea contractant de riscul
unui eventual comportament necorespunztor al unui contestator. Acesta are obligaia de a
constitui garania de bun conduit pentru ntreaga perioad cuprins ntre data depunerii
contestaiei/cererii/plngerii i data rmnerii definitive a deciziei Consiliului/hotrrii
instanei de judecat de soluionare a acesteia. n cazul n care contestattarul nu face dovada
constituirii garaniei de bun conduit, contestaia/cererea/plngerea va fi respins.15
3.2 Cum se constituie
Garania de bun conduit se constituie prin virament bancar sau printr-un instrument
de garantare emis n condiiile legii de o societate bancar ori de o societate de asigurri i se
depune n original la sediul autoritii contractante i n copie la Consiliu sau la instan a de
judecat, odat cu depunerea contestaiei/cererii/plngerii.16
Garania de bun conduit trebuie s aib o perioad de valabilitate de cel puin 90 de zile, s
fie irevocabil i s prevad plata necondiionat la prima cerere a autoritii contractante, n
msura n care contestaia/cererea/plngerea va fi respins.
3.3 Cnd se reine
Autoritatea contractant are obligaia de a reine garania de bun conduit n cazul
n care contestaia este respins de ctre Consiliu sau de ctre instan a de judecat de la
momentul rmnerii definitive a deciziei.17
3.4 Cnd se restituie

15 Art. 271^1 din O.U.G. nr. 34/2006.

16 Ibidem.
17 Art. 271^2 din O.U.G. nr. 34/2006.
6

n cazul n care contestaia este admis, autoritaea contractant are obliga ia de a

restitui contestatorului garania de bun conduit, n cel mult 5 zile lucrtoare de la momentul
rmnerii definitive a deciziei.18
Sumele ncasate de autoritatea contractant din executarea garaniei de bun conduit
reprezint venituri ale autoritii contractante.19

Concluzie
Dup cum bine putem vedea, legea este fcut n aa fel nct sa asigure o oarecare
protecie autoritilor contractante fa de operatorii economici de rea credin care nu au de
gnd sa-i susin oferta pn la final, care nu-i execut contractul ncheiat ntocmai ca n
clauzele contractuale ori care contest atribuirea contractelor de achiziie public fr o baza
solid ori doar de dragul de a pune n dificultate autorit ile. Garania de participare ar trebui
s mpiedice nelegerile ntre operatorii economici, dup momentul depunerii ofertelor, n
care un participant ar putea fi indemat de un altul s-i retrag oferta ori cazul n care
ctigtorul refuz s semneze contractul de achiziie public/acordul-cadru n perioada de
valabilitate a ofertei. Garania de bun execuie este o msur suplimentar fa de clauzele
din contract prin care autoritatea contractant se asigur ca operatorul economic i va
18 Ibidem.
19 Ibidem.
7

respecta ndatoririle ntocmai i la timp iar garania de bun conduit a venit ca o masur
menit s fluidizeze procedura de atribuire a contractelor de achiziii publice i care s
protejeze autoritile contractante mpotriva unor contestaii abuzive. Scopul de la care a
pornit legiuitorul este unul ct se poate de corect ( descurajarea contestaiilor abuzive ) dar nu
cumva aceste sume mari de bani care trebuie epuse pentru constituirea acestei garan ii i
incertitudinea c ele vor mai fi recuperate nu pot ncuraja corupia sau nelegeri ntre
operatorii economici dat fiind c acum se va evita formularea de contesta ii tocmai din
posibilitatea pierderii unei sume consistente de bani ce reprezint garania de bun conduit ?

BIBLIOGRAFIE
A. Lucrri de specialitate
1. Nica, E., Managementul achiziiilor publice, Bucureti, Editura Economic, 2012.
2. Popa, G., Achiziii publice-Curs universitar-, Sibiu, Editura Academiei Forelor
Terestre Nicolae Blcescu, 2013.

B. Legislaie naional
1. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile
ulterioare.
2. Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor
8

de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a

contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile
ulterioare.