14.

PUTEREA EXECUTIV GUVERNUL

14.1. ATRIBUIILE GUVERNULUI
Guvernul (Consiliul de Minitri) reprezint puterea executiv, fiind mputernicit,
potrivit normelor constituionale, gestioneze, pe durata mandatului su,
demersurile interne i externe ale societii i statului. ac l!am rapstrict la
funcia sa esenial ce deriv din separaia puterilor n stat, un ca"inet (guvern)
este investit s aplice legile (votate parlament). #n realitate, elud$ndu!se
principiul separaiei puterilor n stat, guvernul nregistreaz progresiv cumul
atri"uii, devenind n numeroase state, instituia politic cu cea mai mare
autoritate.%ctivitatea guvernului n contiina pu"lic reprezint sau este
sinonim cu actul de guvernare. esigur, un guvern deine atri"expres i
principal a guvernrii, dar noiunea de guvernarea are un sens mai larg i
anume de act sau fenomen de conducere, cdepete cadrul unei astfel de
instituii, referindu!se, n general, la organizarea i funcionarea ntregului
ansam"lu instituional, asnc$t s se asigure coerena demersurilor n toate sferele
de activitate ale unei societi.
Constituirea guvernului
. e regul, guvernul este rezultatul exprimrii prin vot a electoratului, n urma
unui scrutin electoprimind investirea fie direct, n urma votului popular, fie de la
un partid (sau coaliie de partide) care au c$tigat alegerile. up modul n care
se constituie, guvernul poate fi&a)
majoritar
(monocolor) (partidul care c$tig alegerile formeaz guvernul)' ")
de coaliiei
(alctuit din reprezentani a dou sau mai multe partide politice)'c)
minoritar
(care nu dispune de o maoritate parlamentar)'d)
provizoriu
(care are o durat limitat, p$n la constituirea unui nou guvern, potrivit
Constituiei i procedur legale)'e)
civil
sau
militar

(n raport de componena ca"inetului minitri sau secretari de stat

reprezent$nd partide sau grupolitice i respectiv reprezent$nd structurile militare
ale statului)'f)
legitim
(c$nd este expresia voinei maoritilor sociale i este constituit potrivit
prevederilor constituionale) ig)
ilegitim
(c$nd se constituie n urma unei lovituri de stat sau a unei aciuni n for, fr s
ai" spriin popular fiind contrar voinei i aspiraiilor maoritii
populaiei).Modul diferit de constituire a executivelor se reliefeaz mai pregnant
n condiiile n care se o"serv care sunt diferenele ntr alegere popular direct
i o investire de ctre partide i parlamente. istincia conduce la formele de
guvernare prezideniale i cparlamentare. *C$nd exist o alegere popular
direct a efului executivului sau mai precis a preedintelui i, nu de mult
timp+srael, a primului!ministru, formarea executivului este imediat. Cine va
nvinge devine n mod automat eful executivului, f negocieri, fr medieri, fr
transformri instituionale ulterioare (Gianfranco -asuino,
op. cit.
, p. /01).#n cazul formelor de guvernare semiprezideniale, puterea executiv are
caracter dual& preedintele (desemnat prin alegeri direli"ere) i primul!ministru.
Structura guvernului
are ca numitor comun& ministerele, secretariatele de stat i2sau departamentele
(al cror numr difer raport de sistemele politice, de interese de moment,
tranzitorii sau de durat), n afara acestora exist i alte componente care,
asemenea, difer mai mult sau mai puin n ce privete numrul, atri"uiile lor
etc. #n su"ordinea unui guvern se afl administr pu"lic.#n unele state
(Germania, 3.4.%.) exist funcia de
vicepreedinte
permanent, cu fluctuaii n +talia, n mod excepional n Ma5ritanie, iar n altele
(cum este 6rana) a fost eliminat.7eful executivului are la dispoziie un ca"inet
mai restr$ns sau mai larg, n raport de numeroi factori, n care intr minitri
minitri de stat (fr portofoliu), ali funcionari superiori (care, cu toii, alctuiesc
ec8ipa ministerial, ce poate avea dimensiimpresionante cum este cazul celor
din 3tatele 4nite ale %mericii aproximativ 199 de persoane sau Germania
aproximativ :99 persoane).
Funciile guvernului.
;xecutivul pe durata mandatului su (de regul de < ani) ndeplinete importante
funcii care privtoate sferele de activitate ale unei societi& social, economic,
cultural, te8nico!tiinific, demografic, educaional .a.="iectivul lui

fundamental const n transpunerea n via a programului de guvernare, care

este unui dintre cei mai importani indicatde performan i deopotriv de control
ai activitii sale.Guvernul, care are la "aza funcionrii sale principiul
colegialitii, se ntrunete n edine sptm$nale (de regul) sau ori de cori
situaia o impune, adopt$nd 8otr$ri, proiecte de legi, regulamente etc.' sunt
dez"tute pro"leme curente de politic intern
1

extern, se fac numiri sau se apro" sc8im"ri sau destituiri din funcii, se
opereaz modificri la "ugetele unor instituii, se discut iau msuri pentru
com"aterea fenomenelor infracionale etc. -rincipalele funcii sunt de natur
politic, economic i social.
Rspunderea guvernului
este precizat n normele constituionale i n alte reglementri, care sta"ilesc
instanele politice apreciaz prestaia unui guvern i decid n consecin.
Guvernul, odat investit, este rspunztor pentru actele sale numai n
parlamentului. 6iecare mem"ru al executivului rspunde solidar cu ceilali mem"ri
pentru activitatea acestuia (a guvernului). -remi(care conduce ca"inetul) precum
i eful statului (n maoritatea sistemelor politice democrate) au dreptul s
cear urmrirea penalunui mem"ru a executivului.Guvernul poate fi demis la data
retragerii ncrederii parlamentare, n locul su constituindu!se un ca"inet
interimar.
Accentuarea rolului guvernului.
>egislatorii democrai din trecut, indiferent de culoarea lor politic, au conceput
un sistem polapt s nfr$neze tendina de cretere a prerogativelor unei ramuri a
puterii n defavoarea celorlalte, care punea astfel n perifuncionarea principiului
separrii puterilor n stat. C8iar i n democraiile consolidate, cum este cea
american, accentuarea progresivrolului executivului n viaa politic nu a putut fi
stopat.in perioada inter"elic se dez"ate pro"lema *guvernelor tari , care
elud$nd cu "un tiin prevederi constituionale, iarogat atri"uii suplimentare,
at$t n defavoarea efului statului, c$t i a parlamentului (legislativului). ?endina
continu i dup al doirz"oi mondial i este sesiza"il i n prezent. Motivaii sunt
destule, unele accepta"ile, altele nu, dar realitatea este c guvernul estprezent o
pies central n sistemul instituional politic.3c8im"rile care au avut loc n
Centrul i @sritul continentului dup 0ABA, c$nd comunismul *invinci"il se
pr"uete un castel de cri de oc, sc8im"area centrelor de putere i politica de
glo"alizare care depete faza teoretic i devine tot mai pregno politic n
desfurare, creeaz premise pentru sc8im"ri n plan doctrinar i instituional.
Integrarea euro-atlantic, eecte !n plan doctrinar i instituional.

G$ndirea politic recepteaz mesaele care anun urgereconstruciei doctrinare

a marilor curente i partide politice i implicit aplicarea unor corecii instituiilor
care sunt apte s le punaplicare programele. %cesta este i motivul pentru care
doctrinele i instituiile politice traverseaz, n prezent, o perioad revolut,
intens i mai dinamic n metamorfoze dec$t perioadele anterioare. Cauzele
sunt numeroase, dar unele dintre acestea se pare imprim cursul evoluiei
generale sau regionale, ntre care se detaeaz procesele integrrii comunitilor
n structuri transnaioncare tind s!i armonizeze o"iectivele, dei antagonisme
se manifest nc sau refuleaz cu virulen episodic.#ntr!o lume n sc8im"are i
care este orientat s evolueze n sistem integrat din ce n ce mai pregnant,
potrivit stratemondializrii i a demersurilor ntreprinse n acest sens, doctrine i
ideologii mai vec8i se readapteaz sc8im"rilor, altele se pr"ueiar cele mai noi,
care ocup spaiile rmase li"ere, tind s reflecte noul trend al evoluiei
umanitii. #n acest context, noi doctrine conalte direcii evolutive regionale sau
universale, doctrine care se exprim n prezent inclusiv n planul concretului
politic prin strucpolitice dea instituionalizate. esigur, noile tendine nu sunt
at$t de noi cum par la prima vedere. ;xist trimiteri ndeprtate ale acestora la
iniiative federalizare sau internaionalizare a unor structuri politice (4niunea
+nterparlamentar, 3ocietatea aiunilor etc.), ceea ce denot cviziunea
oamenilor politici
integrarea
, ca proces politic cu valoare internaional, reprezenta nu numai un deziderat
sau o aspir asumat, ci c8iar mai mult, o
comand social inevita"il.
up al doilea rz"oi mondial, divizarea lumii n "locuri politice i militare prea
s mpieteze procesul nceput cu mai mdecenii n urm, care va cunoate ns o
viguroas ascenden dup pr"uirea regimurilor comuniste din Centrul i
@sritul ;uro@evenirea statelor foste comuniste n familia democraiilor de tip
occidental regenereaz procesele integraioniste, care tind s cuprinoi spaii
geopolitice.Cadrul instituional *vec8i se lrgete considera"il, prin a"sor"irea
de noi mem"ri (Consiliul ;uropei, .%.?.=. etc.), n par cu apariia unor noi
instituii politice i implicit a unor noi doctrine (-artidul 3ocialitilor ;uropeni,
fondat n noiem"rie 0AA/Congresul Confederaiei -artidelor 3ocialiste din C.;.;.,
care a avut loc la Daga, pentru a oferi un exemplu n acest sens).="iectivele
acestor instituii converg prioritar spre crearea unui sistem integrator de raporturi
(regionale, continentmondiale). *3ocialitii i social!democraii europeni sunt pe
deplin angaai n procesul de integrare european. Comunitatea ;uropeeste un
stimulent pentru promovarea pcii, prosperitii, "unstrii i dreptii sociale. ;a
este o ancor a sta"ilitii n ;uropa relev n eclaraia -artidului 3ocialitilor
;uropeni din 0AA/, a crei orientare i concepie este astfel sintetizat de
@u3c8arping, n /99/, n apte teze privind responsa"ilitatea glo"al a ;uropei&
0) ;uropa& un model de civilizaie al lumii ntregi';uropa& responsa"ilitate glo"al
datorit intereselor glo"ale' E) ;uropa& contri"uia la soluionarea principalelor
pro"leme cu careconfrunt omenirea' <) ;uropa& o singur voce' :) ;uropa&
cooperare regional i cooperare ntre regiuni' 1) ;uropa& organizinternaionale i

cooperarea ntre ele' F) ;uropa& asumarea unui rol activ n lumea glo"alizat.4n
proces asemntor se produce i n sfera organizaiilor internaionale cu atri"uii
militare, care n ultimul deceniu au accent
2

semnificativ i rolul lor politic. #n acest sens, %liana %tlanticului de ord ( .

%.?.=.), creat n urma semnrii ?ratatului deas8ington din < august 0A<A, i
modific politica corespunztor noilor situaii& *?ransformarea .%.?.=., n
perioada ca urmat rz"oiului rece i divizrii ;uropei, are ca scop generarea unui
grad mai nalt de cooperare i ncredere reciproc, ceeava aduce "eneficii ntregii
;urope se precizeaz n eclaraia adoptat la @euniunea la v$rf de la
as8ington (/E!/: apr 0AAA).Hec8iul proiect al 3tatelor 4nite ale ;uropei i
regsete astfel materializarea ntr!o formul care evideniaz intenia creunui
spaiu comunitar care s gestioneze resursele, s dirieze politicile economico!
financiare, sociale, educaionale etc., s coordonorientrile externe ale statelor
mem"re, inclusiv n pro"leme de securitate colectiv. #ntregul angrena
instituional i politicile pe cle promoveaz confer un altneles i are alte efecte
asupra relaiei dintre statele mem"re ale 4.;. sau candidate la admiterea n
4niunea ;uropean. 6iecare diacestea tre"uie s se conformeze exigenelor
Comunitii ;uropene, inclusiv su" raport instituional. #n acest sens, structurile
politicemodific pe relaia cu 4.;. astfel nc$t s asigure integrarea (ministere,
departamente, agenii cu atri"uii exprese n aceast direciMinisterul
+ntegrrii ;uropene, spre exemplu, sau departamente de integrare la nivel
ministerial) i deopotriv s orienteze ntregul de politici interne n direcia
adaptrii din mers a societilor la exigenele integrrii. #n acelai timp,
funcioneaz i i dezvatri"uiile instituiile europene de tip comunitar (Consiliul
de Minitri, Comisia ;uropean, Curtea de Iustiie ;uropean, Curtea Conturi,
Comitetul ;conomic i 3ocial, Comitetul @egiunilor, Consiliul de %sociere
Comitetul -arlamentar Mixt i de %socie3c8im"rile care se produc n sistemul
instituiilor politice genereaz, firesc, i un proces de evaluare a doctrinelor, de
modificare a loraport de contextele socio!po!litice noi sau de apariie a altor
doctrine, ca efect al promovrii unor politici cu o"iective i construideatice
renovate sau noi. *Comunitarismul, *euro!regionalismul , *mondialismul
sunt noi configuraii doctrinare, care se afl n divefaze de evoluie i consacrare,
cut$nd ns rspunsuri la provocrile proceselor integraioniste at$t n planul
raporturiinternaionale, c$t i al sc8im"rilor n plan intern.Ca doctrin
*compozit a epocii *post!ideologice, ce mprumut elemente teoretice din
conservatorismul clasic (tezele 5urJe despre comunitate i altele) i
neoli"eralismul american,
comunitarismul

susine teza transformrii statului din *mare capitalin manager care s determine
racordarea pieei la cerinele societii i nu invers. %depii noii doctrine nu
susin ns minimalizarolului statului n plan economic (,,statul minimal ), ci
plaseaz o parte din responsa"iliti comunitilor locale, ale cror atri"uii spor
considera"il. Comunitarismul consider c societatea i statul li"eral pot fi
reformate prin ntrirea ideii de comunitate care, n viziuteoreticienilor acestuia,
reprezint un dat natural al indivizilor, locul specific existenei lor politice i
economice. -rin apartenencomunitate se realizeaz o corelare ntre scopul i
miloacele de nfptuire sau dezvoltare a democraiei. #n acest sens, se
reconsidlocul i rolul pe care comunitatea tre"uie s l ai" n adoptarea deciziilor
i su"ordonarea acestor decizii intereselor mem"rilor si i intereselor a"stracte
ale statului. Comunitarismul se pronun pentru o descentralizare a politicilor
p$n la nivel local i implicacetenilor n aceste decizii. umai cetenii sunt cei
care tre"uie i pot s rezolve pro"lemele comunitii i s se implice n
luadeciziilor ce i privesc. 3tatuldemocratic devine, astfel, un stat al comunitilor
ce i orienteaz i desfoar activitatea n direcia implicrii comunitilor
nreea "ine organizat i structurat (devenind un stat pe orizontal), c$t i n
direcia soluionrii pro"lemelor specifice fiecrei comunitdar care nu pot fi
rezolvate doar de acestea.+nteraciunea dintre guvernarea naional i structura
de conducere a 4.;. a fost considera"il m"untit n ultimul deceCoordonarea la
nivel macroeconomic, politicile sociale i reformele structurale dau un contur c$t
mai clar procesului de guverneuropean, n care demersurile naionale
coordonate i cele comunitare se completeaz i se spriin reciproc. Marile
provocri noului secol, cum ar fi i glo"alizarea, reclam intensificarea acestui
proces. -entru o guvernare c$t mai eficient a ;uropei este nevde instituii
puternice, o viziune colectiv, un control democratic i o implicare c$t mai activ
i eficient.
#lo"alizarea
desc8ide noi perspective pentru comer, investiii i dezvoltarea te8nologic, dar
are i efecte secundare negati-rocesul se dovedete a fi mai degra" unul care
exclude, dec$t unul care include, ncura$nd inegalitile ntre state, categorii
socii regiuni. %ctori internaionali importani pot generaliza efecte de
marginalizare a mecanismelor democratice i deopotriv periclita politicile de
dezvoltare economic via"il.