Curs 6

2.6 DREPTUL MEDIULUI I DREPTUL ENERGIEI

Dei n stadiu incipient, dreptul energiei cuprinde o serie de norme care nglobeaz
i semnificative aspecte privind protecia mediului31.
Principala diferen dintre cele dou domenii rezid n aceea c dreptul energiei
urmrete cu precdere exploatarea surselor de energie, n timp ce dreptul mediului are
ca principal obiect stabilirea raporturilor privind protecia, conservarea i dezvoltarea/
ameliorarea mediului. Cele dou domenii sunt n mod evident i legate, deoarece
economisirea energiei, utilizarea sa eficient i promovarea surselor de energii
regenerabile, reprezint modaliti de protejare a resurselor naturale i de utilizare
raional i durabil a acestora.
2.6.1 Consideraii privind energiile regenerabile
Termenul de energie regenerabil este folosit n mod uzual pentru a desemna o
surs de energie a crei utilizare nu produce epuizarea definitiv a resursei sale. n
acest mod se face distincia fa de energia neregenerabil, a crei principal surs o
constituie combustibilii fosili, cu rezerve finite i continuu epuizate.
Un alt termen, respectiv cel de energie verde sau nepoluant, este din ce n ce mai
utilizat pentru a nuana semnificaia termenului de energie regenerabil. Pentru a
ncadra o surs de energie n categoria regenerabil, criteriul principal este acela de a
stabili dac respectiva surs poate sau nu fi utilizat fr a-i epuiza rezervele. Atributul
verde este utilizat n legtur cu efecte mai ample generate asupra mediului, din care
componenta regenerabil reprezint doar unul dintre aspecte. Spre exemplu, energia
hidroelectric este regenerabil i producerea ei poate s nu genereze un efect net
asupra schimbrilor climatice. n schimb, bararea cursurilor de ap poate produce alte
tipuri de efecte semnificative asupra mediului. Ca urmare, n prezent problema
clasificrii tipurilor de energie n categoria de energie verde autentic constituie
subiectul unor dezbateri aprinse.
2.6.2 Orientri i direcii conturate n dreptul energiei regenerabile
Dreptul energiei legat n mod specific de energiile regenerabile este n stadiu
incipient i trebuie bine neles n contextul particularitilor, politicilor i reglementrilor
care guverneaz industria energiei i al previziunilor din domeniu.
31

Duu, M., op. cit., 2003, p. 166

_________________________________________________________________________
Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i
Hidroenergetic

50

Curs 6

Exist un puternic curent de opinie, conform cruia generarea de energie electric din
surse regenerabile nu va putea nlocui sau nici mcar intra n competiie cu centralele
termoelectrice. Pe de alt parte, creterea contientizrii publice asupra problemelor
mediului, presiunea comunitilor i variatele iniiative la nivel internaional, regional i
local au nceput s se instituie n puternici catalizatori ai unui curent de opinie contrar.
Pe internaional, unul dintre exemplele semnificative ale importanei acordate
energiilor regenerabile l constituie Protocolul de la Kyoto, ratificat i de Romnia prin
Legea nr. 3/200132.
Un alt exemplu l reprezint Directiva privind promovarea energiilor produse din surse
regenerabile de energie pe piaa intern de energie a Uniunii Europene33. Promovarea
surselor regenerabile de energie este recunoscut ca msur prioritar, deoarece
exploatarea acestor surse contribuie la protecia mediului, dezvoltarea durabil,
asigurarea securitii alimentrii cu energie i la posibilitatea ndeplinirii intelor de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser, asumate conform Protocolului de la
Kyoto. Directiva 77/2001/EC, solicit statelor membre s stabileasc inte indicative
pentru consumul de energie electric generat din surse regenerabile, n vederea
asigurrii pe termen mediu a unei penetrri mai accentuate pe piaa intern de energie
electric a energiei produse din surse regenerabile.
Un aspect particular al dreptului energiei regenerabile este cel legat de noiunea de
drepturi pentru nepoluare, adic drepturi atribuite pentru generarea de energii din
surse regenerabile, aparte de drepturile pentru producerea fizic de energie electric. n
cadrul reelelor electrice interconectate, la nivelul consumatorului nu se poate identifica
dac i n ce proporie respectiva energie a fost produs prin arderea combustibililor
fosili sau prin utilizarea unor surse regenerabile. Ca urmare, cumprarea de energie
regenerabil sau verde nu reprezint o tranzacie att de simpl ca n cazul cumprrii
unui produs distinct i identificabil. n acest sens, pe plan internaional au fost concepute
variate tipuri de drepturi verzi. Un exemplu l constituie drepturile verzi instituite
pentru a fi vndute separat de energia electric n sine, astfel nct cumprarea de

32

M.Of. nr. 81/16.02.2001

Directiva 77/2001/EC
_________________________________________________________________________
Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i
Hidroenergetic
33

51

Curs 6

energie verde s includ att cumprarea propriu-zis de energie electric, ct i a

unui drept suplimentar, legat de caracteristica sa verde.
2.6.3 Particulariti ale industriei i pieei energiilor regenerabile
Industria energiilor regenerabile se afl ntr-un stadiu iniial dar n acelai timp se
caracterizeaz printr-o rapid dezvoltare.
Multe dintre tehnologiile pentru generarea de energie electric din surse de energie
regenerabil nu sunt noi dar generarea de energie electric pe baza combustibililor fosili
a fost considerat n mod tradiional ca fiind mai eficient sub aspectul costurilor i cu o
mare aplicabilitate pe scar larg. Dei costurile tehnologiilor aplicabile surselor
regenerabile de energie au nceput s scad n timp chiar cu ordine de mrime n
termeni relativi, n termeni absolui, atare tehnologii sunt cu mult mai costisitoare dect
cele tradiionale, bazate pe combustibilii fosili. Costul generrii de energie electric din
surse regenerabile reprezent una dintre barierele importante n dezvoltarea unei astfel
de industrii.
ncepnd cu ultima decad a secolului trecut a nceput s se revigoreze interesul
pentru accelerarea cercetrilor i mbuntirea eficienei tehnologiilor aplicabile
energiilor regenerabile, precum i pentru introducerea unor mecanisme care s
faciliteze penetrarea energiilor regenerabile pe piaa liberalizat a energiei electrice.
Problema central const n reuita promovrii electricitii generate din surse
regenerabile de energie pe piaa liberalizat a energiei.
Pentru sublinierea particularitilor manifestate n sectorul energiilor regenerabile un
exemplu ilustrativ este cel existent n Uniunea European34.
a) Politica Uniunii Europene (UE) n sectorul energiei.
Principalele obiective ale politicii din sectorul energiei n cadrul Uniunii Europene
sunt:
liberalizarea sectorului i
reducerea emisiilor de gaze cu efect de ser.
34

Renewable electricity policies in Europe: patterns of change in the liberalised market, Working Paper
no.1, Universite Catholique de Louvain, May 2002
_________________________________________________________________________
52
Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i
Hidroenergetic

Curs 6

n ceea ce privete energiile regenerabile, cele dou obiective sunt considerate a fi

conflictuale ntr-o oarecare msur, cel puin pe termen mediu, deoarece procesul de
liberalizare a sectorului energiei electrice este n curs de desfurare progresiv n toate
statele, ncepnd de la adoptarea Directivei 96/92/EC privind regulile comune stabilite
pentru piaa intern de energie.
n ceea ce privete energiile regenerabile n contextul liberalizrii pieei interne de
energie, producerea de energie din surse regenerabile este mai puin competitiv cu
cea obinut din surse convenionale, n principal deoarece pe o pia liberalizat efectul
scontat este de scdere a preului energiei.
Penetrarea pe pia a energiilor regenerabile este dificil i se datoreaz unui
numr de factori cum sunt:
acordarea de subvenii importante pentru generarea de energie electric din surse
convenionale (combustibili fosili i nucleari), respectiv a unor subvenii sczute
pentru generarea de energie electric din surse regenerabile ;
costurile de producie ale energiei obinute din surse convenionale nu includ i costul
integral al polurii (externaliti negative);
tehnologiile utilizate pentru producerea de energie din surse regenerabile sunt
costisitoare;
majoritatea surselor de energie regenerabil nu sunt constante (vnt, lumina solar,
valuri, debite de ap) genernd dificulti legate de prognozarea produciei de
energie, care se traduc n costuri suplimentare;
datorit caracteristicilor particulare ale surselor de energie regenerabil (sunt locale i
dificil de prognozat), instalaiile utilizate pentru generarea de energie din aceste surse
sunt disparat amplasate i de capacitate mic.
Pe de alt parte, liberalizarea pieei de energie creeaz oportunitatea intrrii pe
pia a unor noi operatori, n msura n care garanteaz accesul liber i
nediscriminatoriu la reea. n baza Directivei 96/92/EC statelor membre li s-a permis
s acorde prioritate energiilor regenerabile n reea.
n concluzie, n contextul liberalizrii pieei sunt asigurate premizele apariiei pe pia
a energiilor regenerabile (cadrul legislativ), dar n termeni practici penetrarea pe pia
_________________________________________________________________________
Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i
Hidroenergetic

53

Curs 6

este dificil datorit lipsei de competitivitate care caracterizeaz producerea de

energie regenerabil.
Pe de alt parte, n baza angajamentelor asumate conform Protocolului de la Kyoto,
UE are o int a reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser cu 8% fa de nivelul de
referin al anului 1990, n perioada 2008-2010. Pentru ndeplinirea acestei inte, un rol
important va reveni dezvoltrii surselor de energie regenerabil. Comisia European a
estimat c pn n anul 2010, 21,1% din consumul de energie intern trebuie s fie
acoperit din surse de energie regenerabil35. n acest scop, se impune adoptarea unor
strategii ambiioase n domeniul energiilor regenerabile la nivelul tuturor statelor
membre.
Suportul politic pentru energiile regenerabile a fost justificat i prin alte argumente
cum sunt:
beneficiile de mediu, sub aspectul reducerii polurii aerului la nivel local;
reducerea dependenei de importul de energie;
crearea de locuri de munc n zone rurale i izolate;
crearea unor oportuniti de export pentru industriile naionale.
b) Particulariti ale politicii din sectorul energiei regenerabile, n statele membre
ale UE
n rile membre ale UE, politicile din domeniul energiilor regenerabile difer sub mai
multe aspecte, cum sunt:
obiectivele specifice urmrite de statele membre;
rezultatele scontate;
definirea surselor de energie regenerabil;
instrumentele de politic aplicate.
Elementul comun al acestor politici const n obiectivul lor general, respectiv
creterea segmentului de pia a energiilor regenerabile pe piaa liberalizat de
energie.

35

Anexa Directivei 2001/77/EC, privind valorile de referin pentru intele indicative ale statelor membre
_________________________________________________________________________
54
Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i
Hidroenergetic

Curs 6

n cadrul politicilor din domeniul energiilor regenerabile se disting n mod tradiional

patru categorii de instrumente:
instrumente economice utilizate pentru a ncuraja producerea de energie
regenerabil prin stimulente financiare (subvenii, granturi acordate pentru investiii,
msuri fiscale, granturi acordate pentru cercetare dezvoltare, etc.);
instrumente de reglementare utilizate pentru a stabili cadrul de reglementare,
obligaii i drepturi, n care energiile regenerabile se bucur de un statut mai favorabil
comparativ cu energia produs din surse convenionale (standarde de calitate,
prioritate n reea, cote de energie, etc.)
instrumente de informare utilizate pentru informarea cetenilor i pentru
creterea contientizrii cu privire la avantajele energiilor regenerabile (campanii de
informare, certificare, etc.);
instrumente voluntare aplicate din ce n ce mai mult n sectorul energiei i cu
precdere n cel al energiilor regenerabile (acorduri voluntare, preuri verzi).
Instrumentele politice aplicate n sectorul energiilor regenerabile difer de la un stat
membru la altul, n funcie de dependena de resursele energetice i n timp, datorit
modificrilor de politic.
c) Certificate verzi comercializabile
Ideea certificatelor verzi comercializabile a aprut n SUA la nceputul anilor 90. n
Europa primul sistem a fost creat n Olanda n 1988 i ulterior alte state europene au
nceput s-i dezvolte sisteme similare.
n 1999 s-a conturat o iniiativ a industriei energiei electrice, respectiv aceea de a
promova utilizarea certificatelor verzi comercializabile n Europa: Sistemul Certificatelor
de Energie Regenerabil (Renewable Energy Certificate System) RECS36. n prezent
organizaia include companii de energie, organizaii de mediu i autoriti publice i are
ca obiectiv crearea unei piee internaionale pentru certificatele verzi, care s
funcioneze n baza unor reguli proprii.
d) Piaa certificatelor verzi
Piaa certificatelor verzi se bazeaz pe dou instrumente politice tradiionale:
36

www.recs.org
_________________________________________________________________________
Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i
Hidroenergetic

55

Curs 6

o cot de energie (voluntar sau obligatorie);

un mecanism de certificare.
Scopul este pe de o parte de a crea o cerere pentru energia electric produs din
surse regenerabile (cota) i pe de alt parte o ofert garantat de alimentare cu energie
electric din surse regenerabile (certificatele).
n esen, instrumentul se bazeaz pe mecanismul de reglementare de tip
comand (cota) i control (certificarea), elementul de noutate constnd n adugarea
unui mecanism de pia, care s guverneze relaia dintre operatorii restricionai prin
cota de energie i operatorii crora li se acord certificate. Ideea care fundamenteaz
sistemul de certificate verzi comercializabile este aceea de a crea o nou pia
competitiv pentru beneficiile de mediu aduse de energia regenerabil i care nu
sunt evaluate pe piaa de energie electric, respectiv piaa certificatelor verzi. Piaa
certificatelor verzi este complet separat de piaa fizic de energie iar preul
certificatelor este ca atare dependent de cererea i oferta specifice pentru certificate i
nu de preul electricitii pe piaa spot37.
Ca urmare, certificatele servesc att ca surs suplimentar de venit, ct i ca dovad
de ndeplinire a cotei. n acest fel, productorii de energie obin certificate verzi pentru
cantitatea de energie regenerabil pe care o genereaz i sunt abilitai s le vnd pe
piaa certificatelor verzi38. Pe de alt parte, legea impune cote de certificate verzi pentru
o anumit categorie de ageni implicai: consumatorii finali (Danemarca), furnizorii de
energie (Belgia, Marea Britanie), administratorii de reea (Belgia), productorii de
energie (Italia). Respectivilor ageni li se solicit s cumpere un anumit numr de
certificate pentru a-i ndeplini cota.
Sistemul poate funciona i n absena impunerii cotelor legale, cum este cazul
Olandei, unde cererea se bazeaz pe dou elemente:
o cerere voluntar de certificate din partea furnizorilor de energie, n conformitate cu
un angajament colectiv pentru energie regenerabil (furnizarea anual a unui
37

n sens larg, este o pia concurenial n care produsele se vnd i se cumpr fiind imediat furnizate .
Modalitatea de calcul a numrului de certificate alocate productorilor de energie regenerabil este
stabilit n funcie de un numr de factori, cum sunt: cantitatea de energie electric produs, tipul de
combustibil regenerabil, tehnologia utilizat, economia de emisii de gaze cu efect de ser .a.
Regulile difer practic n toate statele membre ale UE.
_________________________________________________________________________
56
Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i
Hidroenergetic
38

Curs 6

minimum de 1,7 TWh de energie provenit din surse regenerabile, cu ncepere din
anul 2000) i
cererea consumatorilor finali, care beneficiaz de reducere a taxelor, dac consum
energie regenerabil.
Sistemul poate fi cel mai sugestiv ilustrat printr-un exemplu. O turbin eolian
produce energie regenerabil. La contor, energia regenerabil este separat n dou
produse:
energia electric fizic i
certificatul pentru mediu.
Energia fizic produs din surse regenerabile este introdus n reeaua de distribuie,
unde nu se mai poate distinge de energia produs din surse convenionale. Energia
fizic este vndut de proprietarul turbinei eoliene ca i n cazul energiei produse de
toate celelalte instalaii tradiionale pentru generarea energiei electrice, la un pre fixat
prin contracte bilaterale sau pe piaa spot. Certificatul verde, care exprim o
cuantificare a beneficiilor de mediu ale energiei generate din surse regenerabile se
poate tranzaciona complet independent de piaa fizic a energiei.

_________________________________________________________________________
Cristina Ionescu - Curs Drept i legislaie n energie i mediu, 2003-2004.
Catedra de Hidraulic i Maini Hidraulice, an V, Specializri: Ingineria mediului i
Hidroenergetic

57