UNIVERSITATEA DE VEST TIMIOARA

FACULTATEA DE ECONOMIE I DE ADMINISTRARE A AFACERILOR

POLITICI
EDUCAIONALE

Vnturi Cezara
Oana Clin

Timioara
2016

1. Arborele Problemelor

Apariia invmantului

Nedezvoltarea
gndirii critice i a
capacitii acionale

Scderea
performanei
elevilor

Neadaptarea la
nevoile social-

Problema repartizrii
necorespunztoare a
posturilor didactice

Scderea eficenei i
a calitii actului de
predare-nvare

Motivaie sczut
a cadrelor
didactice

Venituri
salariale
sczute

Nedezvoltarea la elevi a
unei viziuni orientate pe
valori, creativitate.

Management
Instituional
Defectuos

Creterea
Ratei

Lipsa metodelor de
predare moderne
bazate pe nvare

Lipsa unui program strategic

coerent de reform, planificare,
administrare i conducere a
sectorului educaional

Gestionare
a
ineficient

Neconsiderare
a Sistemului
Educaional
drept
Prioritate
Naionala

Lipsa fondurilor
pentru
investiii

Inadaptare
neadecvat la
condiiile
economice de pia
ca urmare a
tranziiei de la un

Mutilarea Legii
Educaiei
Naionale

Schimbri
dese n
conducerea
Ministerului
Educaiei

Lipsa dezvoltrii
contiinei civice
democratice

Rapoarte
necorespunzatoa
re la standardele

1.1. Cauzele problemei

Sistemul de nvmnt romnesc se afl ntr-o permanent rscruce de
aproximativ dou decenii. Dup cderea comunismului au fost iniiate
importante reforme n acest sector, dintre care putem aminti: schimbarea
curriculumului, evaluarea elevilor, formarea profesorilor, finanarea, modul de
conducere .a.m.d. Totui, pentru ca aceste reforme s creeze valoare adaugat
n ceea ce privete sistemul nostru educaional ar fi fost necesar o viziune
comun, o omogenitate a deciziilor, o continuitate a proiectelor strategice i fr
indoial o stabilitate a conducerii si a proiectelor de lege.
Din acest motiv considerm ca problem central a sistemului educaional
romnesc, lipsa unui program strategic coerent (i eficace) de reform,
planificare, administrare i conducere a sectorului educaional.
Atunci cnd vorbim de un program strategic, avem n vedere o viziune pe termen
mediu i lung, care definete direciile de dezvoltare a acestui sector pentru o
anumit perioad, innd cont de posibila dezvoltare a societii, a spaiului
european, a nevoilor pieei muncii, a tendinelor micro i macroeconomice, deci a
tuturor factorilor care pot influena ntr-o msur mai mare sau mai mic sectorul
educaional. Considerm totui c, termenul de reform nu este suficient de
cuprinztor atunci cnd vorbim de nevoile sistemului de nvmnt romnesc.
Reforma prin definiie presupune a aduce o mbuntire, iar sistemul noastru
se afla ntr-un punct n care are nevoie mai mult dect o simpl mbuntire,
acesta are nevoie de o schimbare de sens, iar n acest contex vorbim de o
revoluie.

Government expenditure on education as % of GDP

6
5
4
3
2
1
0
2010

2011

2012
ROMANIA

2013

2014

2015

POLONIA

Ca o prim cauz i poate una

dintre cele mai importante, care a condus la conturarea i dezvoltarea
problematicii amintite ar fi inadaptarea neadecvat la condiiile economiei
de pia ca urmare a tranziiei de la un sistem centralizat la unul
descentralizat. Altfel spus, nu a existat nc de la nceput (dupa 1989) un teren
propice pentru instalarea democraiei i funcionarea ntr-o manier optimal n
regim capitalist. Nu s-a dorit/reuit o integrare asumat n acest regim, aa cum
au reuit alte ri foste comuniste care au tiut faptul c o societate i o
economie funcional este dependent de un sistem educaional eficient (i
susinut). n acest sens putem aminti de o ar comparabil din punct de vedere
economic i politic (tot ar fost comunist) cu Romnia i anume Polonia.
Polonia este una dintre rile in care reforma sistemului educational a avut un
3

succes deosebit. n cazul acestei ri vorbim de creteri anuale a punctajului

mediu obtinut la testele PISA, un nou sistem de nvmnt centrat pe o educaie
deschis (reforma din 1999, schimbarea legii salarizrii - in noul sistem, salariile
depind de performante si de gradul de pregatire al profesorilor ci nu de
vechime), un buget alocat educatiei de aproximativ 5% din PIB, procent constant
in ultimii 10 ani, un raport elevi/profesori de 10,5:1 in nvatamantul primar si
12,5:1 in invatamantul gimnazial etc. n acest sens, observm c n ciuda
tranziiei dificile de la un sistem la altul, spre deosebire de Romnia, Polonia
consider sistemul naional drept o prioritate naional.
fig. 1

n ciuda faptului c, ncepnd cu 1990, programele de guvernare i-au fixat ca obiective:

macrostabilizarea, liberalizarea economic, privatizarea, restructurarea, dup atia ani de
Sursa: date prelucrate pe baza statisticilor EUROSTAT
tranziie fr a minimaliza
progresele fcute n planul reglementrilor instituionale, al
liberalizrii economice i al descentralizrii deciziilor, al statului de drept, o serie de
probleme fundamentale ale economiei romneti nu au fost soluionate. Potenialul economic
i uman de care Romania dispune, inclusiv o seam de avantaje comparative nu au fost
suficient i eficient utilizate.
Lipsa fondurilor pentru investiii, situeaz Romnia n topul rilor cu cele mai mici alocri
din buget pentru sistemul educaional i totodat n topul rilor cu o rat de abandon colar
este foarte ridicat, dipariti sociale substaniale, salarii sczute ale cadrelor didactice fapt
care afecteaz calitatea actului de predare, dispariti la nivelul ocuprii forei de munc etc.
fig. 2

Sursa: Eurostat Statistics

Lipsa fondurilor pentru investiii, nsoit i de scderea dramatic de 25% din 2010 a
salariilor profesorilor a accelerat cderea n care se afla nvmntul romnesc, reducnd tot
mai mult motivaia cadrelor didactice fa de meseria acestora, mutilnd percep ia societii
fa de rolul cadrului didactic i reducnd tot mai mult implicarea elevilor i asumarea
responsabilitii acestora n ceea ce privete demersul lor profesional.
Investiiile n educaie nu trebuie nelese asemenea celor care sunt fcute n industrie,
agricultur sau alte domenii de activitate uman. Ele nseamn, nainte de toate, alocare de
bani n capitalul uman. Doar dup o perioad relativ ndelungat de timp va fi posibil att
recuperarea acestor bani, ct i realizarea unui posibil profit, care s contribuie la creterea
avuiei naionale. Aadar, aceste investiii vor avea efecte economice pozitive doar dup o
perioad relativ ndelungat de timp.
Costul insuficienei investiiilor n educaie suportat de un anumit stat, poate fi cu
adevrat duntor att din punct de vedere economic, ct i social iar ecoul acestuia va
fi auzit de foarte multe generaii. Acest lucru este reflectat i de graficul de mai jos care
descrie cu acuratee poziia economic a Romniei n rndul rilor membre ale Uniunii
Europene.
fig. 3

PIB pe cap de locuitor UE 2014

Sursa : Eurostat

Multilarea legii educaiei naionale i schimbrile dese n ceea ce prive te conducerea

Ministerului Educaiei, sunt alte dou cauze care reprezint cu adevarat o barier n
conturarea unui program strategic de reform a sistemul educaional.
Potrivit unei statistici fcute de Ziarul Gndul, legea educaiei a fost modificat de peste 60
de ori n ultimii 25 de ani. Prima lege a Educaiei de dup Revoluie a fost adoptat n 1995.
Potrivit site-ului Camerei Deputailor, legea din 1995 a fost modificat de de 61 de ori.
Fiecare dintre minitrii care au trecut pe la Ministerul Educaiei (nu mai puin de 20 de
minitrii) au adus cel puin cte o schimbare. De exemplu:
Legea din 1995, a decis introducerea examenului de capacitate n 1999, elaborarea unui nou
Curriculum Naional (clasele I-IX), introducerea de manuale alternative pentru ciclul primar,
gimnazial i liceal, nlocuirea trimestrelor cu semestrele.
Apoi, Ecaterina Andronescu a introdus n 2001 repartizarea computerizat n vederea
admiterii n nvmntul liceal i profesional extinderea nvmntului obligatoriu de la 8 la
10 clase, reorganizarea examenului naional de Capacitate, prin susinerea acestuia ntr-o
singur sesiune, inclusiv prin atribuirea unei noi denumiri: teste naionale.
Ministrul Cristian Admoniei a introdus eliminarea Testelor Naionale i introducerea
Tezelor cu subiect unic.
n cel de-al doilea mandat de ministru, Ecaterina Andronescu, a modificat forma n care se
susinea Bacalaureatul: trei probe de competene i trei probe scrise.
Daniel Funeriu a adoptat o nou lege a educaiei care a adus schimbri mari n nvmnt.
Principalele prevederi ale acestei legi, valabile i astzi unele dintre ele, sunt: introducerea
evalurilor periodice i includerea clasei a IX-a n gimnaziu, introducerea nvmntului

obligatoriu de 10 clase, care cuprinde nvmntul primar i gimnazial, obligativitatea ca

nvtorii s aib studii superioare, iar profesorii s urmeze un master didactic.
Legea din 2011 a fost modificat de trei ori prin ordonan de urgen. O alt modificare
important la lege a fost adus de Remus Pricopie n decembrie 2013, cnd a dat o nou
ordonan de urgen prin care clasa a IX-a rmne la liceu, durata nvmntului obligatoriu
a crescut de la de la 10 la 11 ani,. Tot ministrul Remus Pricopie a mai adus modificri
importante n iunie 2014, cnd printr-o ordonan de urgen au fost aprobate 97 de
modificri aduse att nvmntului preuniversitar, ct i celui superior. Printre acestea
sunt: doctoranzii urmeaz coala i la fr frecven, Ministerul Educaiei poate organiza
bacalaureatul n trei sesiuni de examen, iar primarul particip la Consiliul de Administraie al
colii.
Toate aceste modificri, lipsa de continuitate a deciziilor, i instabilitatea conducerii nu au
fcut dect s sensibilizeze sistemul transformndu-l mai mult ntr-un laborator de
experimente.
Raportarea necorespunztoare la standardele UE considerm c reprezint o alt cauz
demn de a fi menionat.
La ora actual, politicile i strategiile educaionale europene, sunt orientate nspre coeziune
social, mobillitate a forei de munc, promovarea simului responsabilitii ci nu pasivitatea,
inseria pe piaa muncii, valori i obiective comune etc.
Raportarea la aceste standarde europene i ncercarea de a atinge indicatorii de performan
propui prin strategia Europa 2020, ar putea fi benefic pentru Romnia n condi iile n care
ar exista resursele necesare pentru a ne putea integra n aceast coopetiie european i nu
ar semnifica doar o goan dup cifre, deci doar o cretere cantitativ i nu calitativ.
Altfel spus, care este relevana reducerii ratei abandonului colar la nv mntul liceal
tehnologic de la 4,2% n 2014 la 2% n 2020 dac nvmntul tehnologic nu va fi sus inut,
nu va forma competene specifice nevoilor pieei muncii sau de exemplu, dac ponderea
absolvenilor de bacalaureat rmne n intervalul 0-5% precum n ultimii ani (strict la
nvmntul tehnologic)?
Avem nevoie de o gestionare eficient a resurselor, de o stabilitate economic, de o
actualizare a instrumentelor de descriere a ocupaiilor i calificrilor, a curriculumului i a
auxiliarelor curriculare, pentru facilitarea mobilitii n educaie i formare profesional,
pentru creterea relevanei pentru piaa muncii i pentru a ne putea permite o raportare la
standardele europene.
Totodat, valoarea ideii de dezvoltare a capacitii de aciune democratic a tinerilor din
coal nu poate fi subestimat. Lipsa acesteia a condus n mare parte la formarea unei mase
de ceteni care nu i exercit drepturile, care sunt dez/neinformai, ale cror ateptri sunt
mutilate de o imagine fals a funcionalitii. Cu alte cuvinte, democraia este un mod de
via n care deliberm n colectiv asupra problemelor i proiectelor pe care le mprtim.
Democraia este conceput ca un sistem n care deciziile sunt luate de ctre aceia care vor fi
afectai n mod direct de ctre deciziile nsele. De acea dezvoltarea unei contiin e
democtratice a cetenilor romni, va conduce la implicare, asumare, orientare, decizii i idei
care vor constrnge, inevitabil, conducerea ministerului educaiei s rspund ateptrilor
7

societii, prin implementarea unor programe strategice de reform care s asigure n primul
rnd respectarea drepturilor fiecrui cetean romn de a beneficia de o educaie solid, la
standarde europene.

1.2. Efectele Problemei

Lipsa unui program strategic coerent de reform, planificare, administrare i conducere a
sectorului educaional, ca problem cheie identificat, a condus i conduce n continuare la o
serie de efecte negative asupra sistemului de nvmnt romnesc, pe care le vom descrie
succint n rndurile care urmeaz.
n primul rnd, venituri salariale sczute. n lipsa adoptrii unei legi a salarizrii care s
ncurajeze performana cadrelor didactice i motivaia acestora de a forma integral i creativ
personalitatea educabililor, sistemul de nvmnt romnesc va rmne neschimbat.
Scopurile, obiectivele educaionale vor rmne la nivel de deziderat n lipsa unor venituri
care s asigure o stabilitate personalului didactic, o siguran i care s ncurajeze tinerii
absolveni s se implice n acest sistem, s i aduc aportul i s creeze un plus de valoare.

Salariul minim anual al profesorilor din Europa 2015 fig. 4

Sursa: Education, Audiovisual and Culture Executive Agency

9

Salariile sczute ale cadrelor didactice aduc dup sine motivaie sczut i evident scderea
calitii actului de predare-nvare. Lipsa de motivaie, neimplicarea cadrelor didactice aduc
dup sine nedezvoltarea la elevi a unei viziuni orientate pe valori, creativitate, nedezvoltarea
gndirii critice i a capacitii acionale, lipsa interesului de a dezvolta noi metode moderne
de predare bazate pe nvare experenial i colaborativ care fr ndoiala conduc la
scderea performanelor elevilor din sistemul de nvmnt romnesc.
Performanele sczute conduc la o stim de sine sczut, care la rndul ei conduce la un nivel
ridicat al comportamentului agresiv i al absenteismului . Din acest motiv, ne aflm i n
topul european al ratei abandonului colar n Europa.
Cele mai recente date UNICEF pun Romnia pe primul loc n ara Uniunea Europen
din punct de vedere a ratei de abandon colar: 19%, fa de o medie european de 15%,
n cazul elevilor cu vrste ntre 15 i 18 ani.
De asemenea, ineficiena programelor strategice, veniturile salariale i performan ele sczute,
conduc la apariia unei alte probleme majore i anume nvmntul paralel. Acesta se
dezvolt nc din perioada gimnaziului i este justificat, pe de o parte, de faptul c elevii au
nevoie de ore suplimentare pentru a reui s promoveze examenele, iar pe de alt parte, de
faptul c profesorii au venituri mici. Totui, aceasta a ajuns n anumite cazuri s fie o practic
meschin. Acum cteva decenii, meditaiile erau concepute pentru a pregti elita, nu pentru a
ajuta educabilul s obin rezultate de trecere la o anumit disciplin. Dac acesta este n
pricipal motivul pentru care un elev, sau prinii acestora apeleaz la nv mntul paralel,
justific o problem de nalte proporii i anume : fie avem cadre didactice care nu reusesc s
i pregteasc educabilul corespunztor pentru a absolvi cu o not minim, fie este vorba de
interese strict financiare care nu au legtur cu factorul educaional.
Lipsa unui program de reform, a ncurajat de-alungul anilor i un management institu ional
defectuos i o repartizare necorespunztoare a posturilor didactice. Pentru a crete implicarea
managerilor in institutia pe care o conduc i a spori eficienta administrrii, este necesar o
depolitizare a nvmntului prin implicarea tuturor cadrelor didactice n alegerea liderului
colii din care fac parte. Alegerea directorului i a directorului adjunct de ctre corpul
profesoral ar asigura mecanismul desemnrii celui mai bun candidat dintre profesorii care
predau la coala respectiv i totodat nelimitarea numrului de mandate va asigura
posibilitatea ca aceia care au rezultate bune, cu o gndire independent si constructiv,
capabil s ia decizii si s rezolve probleme, buni negociatori, i cunosctori a problemelor
financiare, s rmn n funcie i s asigure o continuitate.

10

2. Arborele soluiilor
Calitate i relevan,
omogenitate si unitate in
demersul educativ

Lrgirea ariei de activiti,

experiene

Adaptare pe msura cererii

scontate la nivel
internaional

coala devine important

promotor n planificarea
dezvoltrii durabile locale

Diversificarea ofertei de
nvare, sprijinirea
participrii la diferite
programe

Creterea productivitii

SECTOR
EDUCAIONAL
PERFORMANT
Consiliere n privina
gestionrii eficiente a
resurselor

Combaterea renunrii la
educaie, susinerea
incluziunii sociale,
economice

Prioritizarea conceptului
de educaie i rolul
fundamental al acestuia

Reajustarea procentajului
acordat educaiei din
PIB-ul Romniei

Contientizarea i
cultivarea simului civic,
democratic

Atragerea de fonduri
pentru iniierea de proiecte
de dezvoltare, formare
continu

Alinierea la standarde,
precum i mplinirea unor
indicatori de performan
la nivel european

Evitarea schimbrii
frecvente a legislaiei
educaiei, implicit a
ntregului demers educativ

11

Construind arborele soluiilor pe baza arborelui problemelor identificate, vom dezvolta

soluiile propuse, precum i efectele benefice pe care acestea le vor aduce cu sine.
Soluii:

Evitarea schimbrii frecvente a legislaiei educaiei, implicit a ntregului demers

educativ
Modificarea Legii Educaiei reprezint abuz de putere extrem de nociv din partea Guvernului,
care nu doar "mcelarete" actul normativ prin ordonane de urgen, dar le i folosete n
interes personal (surs ANOSR), neinnd cont de probleme semnificative ale sistemului de
nvmnt romnesc, cum ar fi :
-

subfinanarea cronic a educaiei ;

lipsa unei metodologii stabile de finanare ;

abandonul colar n mediul preuniversitar i universitar ;

lipsa de msuri eficiente care s sprijine tinerii din medii defavorizate ;

probleme de neconcordan a sistemului educaional cu realitile din prezent.

Atragerea de fonduri pentru iniierea de proiecte de dezvoltare, formare

continu
Proiectele europene contribuie la promovarea dimensiunii europene n educaie prin activiti
de cooperare ntre coli i prin implicarea tuturor factorilor din domeniul educaional sau din
comunitatea local.
Aceste proiecte contribuie la schimb de idei i bune practici n domeniul educaional, la
identificarea unor elemente inovative n predare i la mbuntirea parteneriatului dintre
coala i comunitatea local.
Tematica proiectelor poate fi divers, dar obiectivele i activitile acestora au un scop
comun: educaia.
Blocajele survenite n implementarea proiectelor cu finantare european sunt multiple, printre
care lipsa experienei resursei umane implicate n astfel de proiecte i modificrile n
legislaia primar, secundar i teriar survenite pe perioada de implementare a proiectelor
modificarea regulilor n timpul jocului. De asemenea, putem include i capacitatea
administrativ i operaional limitat a organizaiilor care joac rol de organisme
intermediare, dar i lipsa cash flow-ului la nivelul beneficiarilor i a partenerilor acestora n
proiecte.

Alinierea la standarde, precum i mplinirea unor indicatori de performan la

nivel european
Totodat, trebuie menionat faptul c este necesar o investi ie care s vizeze, n paralel, toate
nivelurile de nvmnt. La fel de important precum finanarea nivelului primar, este i cea
a celui superior i totodat, concordana acestor finanri.
Investiia n nivelurile primar i secundar ar avea ca scop reducerea disparitilor, att n ce
privete participarea, ct i rezultatele colare, avnd astfel potenialul de a genera ulterior o
12

cretere economic. La rndul su, investiia n nvmntul secundar superior, al crei

randament economic nu trebuie neglijat, ar viza dezvoltarea de noi programe de nvmnt
profesional i tehnic , mai ales n sectorul industrial unde s-a constatat un nivel mai ridicat al
beneficiilor educaiei la nivel individual.
Modernizarea instituiilor de nvmnt superior i creterea nivelului cerinelor privind
programele de master i doctorat conduce la reducerea discrepanelor ntre nvmntul
universitar i cerinele pieei muncii.

Contientizarea, cultivarea simului civic, democratic prin campanii

Diverse studii au analizat, de-a lungul anilor, modul n care cetenii ajung s se implice activ
n societate: s-a cutat nelegerea motivelor implicrii civice sau, deopotriv, a obstacolelor
care descurajeaz participarea activ.
Pe lista de resurse necesare pentru ca un individ s devin cetean activ s-ar numra, astfel,
timpul, banii i abilitile civice, plus factorii demografici, de mediu, cei sociali, economici,
culturali, psihologici etc. De asemenea, conteaz dac oamenii au educaie civic, educaie
politic, dac exist un grad de contientizare a problemelor sociale i dac exista
posibilitatea de a participa la o micare civic, la o activitate care s presupun aportul
cetenilor pentru a schimba ceva. n acest sens, ali cercettori remarc un factor important
n relaia cu spiritul civic: eficiena aciunilor. Relaia dintre eficien i participare este
reciproc, dac exist eficien, efectul este pozitiv i atrage dup sine o implicare continu
sau noi participani.
Aceste meniuni, fiind aplicate ncepnd cu nivelul gimnazial, sau chiar primar, va pune
bazele unei gndiri pozitive viitorilor tineri, mai trziu adulii societii, s construiasc o
societate de oameni coreci, asumai, responsabili.

Reajustarea procentajului acordat educaiei din PIB-ul Romniei

Romnia va pierde ntre 12 i 17 miliarde de euro n perioada 2015-2025 dac men ine
investiia n educaie la nivelul actual, iar o majorare a bugetului educaiei cu 6% din PIB ar
nsemna cretere economic de pn la 2,95%, fa de 2%, ct se estimeaz n prezent, rezult
dintr-un studiu UNICEF.
Studiul Costul investiiei insuficiente n educaie n Romnia, lansat de UNICEF, arat c
majorarea investiiei n educaia copiilor de vrste mici poate aduce beneficii celor ce nu i
permit s urmeze o facultate i, n timp, va determina creterea numrului de persoane
dezavantajate care obin o diplom universitar.
Un an n plus de coal crete veniturile cu 8-9%, reduce riscul de a deveni omer cu 8% i
cel de apariie a unor probleme grave de sntate, cu 8,2%. Absolvenii de nv mnt
secundar superior ctig cu 25-31% mai mult decat cei care au terminat ciclul primar i cel
gimnazial. Ctigurile obinute de persoanele care termin o facultate le depesc cu aproape
67% pe cele ale elevilor care renun la coal dup nvmntul secundar superior, rezult
din studiul fcut cu experi strini.
Experii au constatat c dac numrul absolvenilor de facultate ar crete de la 13,6% la 19%
n 2025, acest lucru s-ar reflecta i n PIB, care ar fi mai mare cu aproximativ 3,6%. Mai

13

mult, chiar i o uoar cretere a numrului absolvenilor de nvmnt secundar (de doar
1,7% pn n 2025) ar genera o cretere de 0,52% a PIB-ului.
Al doilea scenariu luat n calcul prevede investiii suplimentare n educaie. Exper ii au
constatat c, n cazul n care cheltuielile cu educaia cresc treptat spre la 6% din PIB pn n
2025, media anilor de coal se mrete cu un an.
Pe de alt parte, specialitii atrag atenia c nu este suficient s se cheltuie mai mul i bani,
fiind nevoie de investiii inteligente i de o analizare atent a modului de alocare a
fondurilor suplimentare diferitelor niveluri de nvmnt, pentru a obine rezultate similare
celor din Letonia i Ungaria, de pild.
Specialitii declar c investiiile n nvmntul primar i secundar ar trebui s vizeze
reducerea disparitilor n ceea ce privete frecvena i rezultatele colare, lucru ce poate duce
la cretere economic. Investiiile n nvmntul secundar superior, pe lng randamentul
lor economic, ar contribui la mbuntirea nvmntului tehnic i profesional, mai ales n
sectorul industrial unde se va nregistra cel mai mare impact i/sau unde exista o contribu ie
financiar i din partea sectorului privat.
Potrivit acestora, dezvoltarea capitalului uman poate aduce, de asemenea, numeroase
beneficii, precum ameliorarea santii, scderea criminalitii i a dependenei de prestaii
sociale i ar avea ca efect i o mai mare productivitate, cea a Romniei fiind una dintre cele
mai mici din UE.
De asemenea, creterea cheltuielilor cu educatia este esenial i n ceea ce privete atingerea
intelor UE 2020, pentru ca, n acest fel, Romnia ar putea avea n 2025 un cadru economic
comparabil cu actuala medie din Europa de Est, reflectat cel mai bine de Letonia.
Potrivit studiilor internationale, un an de scoala in plus duce la cresterea veniturilor cu 8-9 la
suta si la scaderea cu 8 la suta a riscului de aparitie a unor probleme de sanatate. In general,
cu cat ai mai multe studii, cu atat este mai mare venitul pe care il obtii. Asadar, un nivel de
educatie mai ridicat prezinta beneficii la nivel individual. (...) Recomandarea noastra este ca
Romania sa acorde prioritate maxima educatiei timpurii si celei primare. Acest lucru ar
contribui semnificativ la reducerea disparitatilor, a artat reprezentantul UNICEF n
Romnia, Sandie Blanchet.
Potrivit ministrului educatiei, bugetul din 2015 are radacini in bugetul din acest an, el
precizand ca trebuie sa se decida daca vor fi date inapoi sumele stabilite prin hotarari
judecatoresti, ceea ce ar insemna 1,3 miliarde de lei in plus, daca se stabileste acordarea
acestor sume in 2015.
n ciuda promisiunilor de a face din nvmnt o prioritate, n ciuda evidentei decderi a
sistemului, finanarea rmne jos de tot n comparaie cu nevoile, dar i cu alocrile pe
care alte ri le acord educaiei.
Potrivit datelor de la Institutul Naional de Statistic (INS), n 2013 n sistemul public de
nvmnt au ajuns bani echivalent cu doar 2,5% din PIB, iar, potrivit legii bugetului, n
2014 sistemul educaional a primit 3,2% din PIB. Pentru 2015 bugetul alocat educaiei este
echivalentul a 3,7% din PIB.

14

Dei oamenii politici au promis i au i introdus n normele legislative un prag de 6% din PIB
care s mearg de la bugetul de stat ctre educaie, n ultimii ani sumele investite n
nvmntul romnesc nu au trecut niciodat de 4%. n acelai timp, fiecare ministru care a
trecut pe la educaie i fiecare guvern care a condus ara au inut s le reaminteasc
alegtorilor c educaia este o prioritate. Acest lucru nu se vede nici mcar pe hrtie, ntruct,
n ciuda creterii bugetului acordat pentru nvmnt, n 2015 reprezint doar 3,7% din PIB,
potrivit raportului de activitate al fostului ministru al educaiei Remus Pricopie (n funcie din
2012 pn la finalul lui 2014). Tot acelai raport arat c n 2014 doar echivalentul a 3,2% din
PIB a mers ctre educaie (n jur de 21 de mld. lei).

Prioritizarea conceptului de educaie i rolul fundamental al acestuia

Baza actualului sistem instituional al educaiei o constituie educaia permanent, singura

capabil s asigure personalitii umane posibilitti de adaptare i readaptare continu la
solicitrile unei lumi n permanent mutaie , ca i cerinele de mobilitate profesional a
contemporaneitii.
Educaia n societatea contemporan reprezint educaia din totdeauna n permanen a ei,
educaia care rspunde solicitrilor societii contemporane, mai mult care anticipeaz
transformrile societii viitoare, proiecteaz, organizeaz, coordoneaz aciunile i factorii
responsabili acestei transformri.
n urma identificrii unor posibile soluii, am conturat i eventuale efective pozitive:

Creterea productivitii

Acest aspect este realizabil n momentul n care se va reui implementarea unui sistem care s
ntruneasc caracteristici de continuitate i omogenitate privind recrutarea i selecia, precum
i o instruire periodic a discipolilor. Dac acestor caracteristici adugm i o consultan n
privina carierei pe care elevii doresc s i-o aleag, ansele de reuit sunt tangibile.
Astfel, modalitile de coordonare i ndrumare pot influena productivitatea ntr-un mod
pozitiv.

Lrgirea ariei de activiti, experiene

Reuita iniierii i implementrii unui proiect, din fonduri europene sau nu, d curs
numeroaselor avantaje, dup cum urmeaz :
-

Chestionarele ofer date cuantificabile, uor de folosit ca instrumente comune ;

Observaia comportamentului i activitilor elevilor (grupului de elevi) n timpul

unor munci legate de proiect ;
-

Oferind mereu rapoarte, este un bun mod de a reflecta asupra procesului de nvare ;

Este un instrument suplimentar de evaluare ;

Creterea valorii muncii n cadrul proiectului dac elevii sunt evaluai i notai ;

Pot participa toi profesorii i elevii din colile partenere ;

Discutiile de grup cu elevii pot reprezenta un mijloc bun de a cunoate diverse preri ;

Jocurile de rol fac ca evaluarea sa prind caracter stimulativ, plcut ;

15

Schimb de experien, formarea unei viziuni interculturale ;

Confruntnd oamenii cu o serie de scenarii ei i vor prezenta raionamentele cu

privire la posibilele dezvoltri viitoare. Fcnd acest lucru ei vor evalua n mod implicit
evenimentele trecute i n acelai timp vor translata evaluarea n alegeri pentru viitor. Prin
discutarea de scenarii, atmosfera este mai degrab optimist i productiv dect critic i
privind spre trecut.

Calitate si relevan, omogenitate i unitate n demersul educativ

Privite din perspectiva rezultatelor evalurilor naionale recente, testele interna ionale, la care
Romnia a participat, nu fac dect s confirme realitatea trist din sistemul romnesc de
educaie.
Sistemul educaional romnesc trece, de ani buni, prin ncercri disperate de reformare
rmase, din pcate, doar la un nivel profund declarativ, fr relevan n tot ceea ce nseamn
educaia pentru viaa real.
Din cauza faptului c nu exist unitate n obiectivele propuse de minister datorit frecven ei
cu care se fac schimbri, regsim mari impacte n rndul elevilor, studen ilor i chiar a
profesorilor. Consecinele sunt multiple, impacteaz i conduce la crearea unui cerc vicios
care se impacteaz procesul educaional, la toate nivelurile sale.

Pauza sau chiar ncetarea desfurrii unor activiti implementate n etape anterioare;

Sistemul educaional romnesc este irelevant n raport cu economia i societatea

viitorului. Mai bine de 20% dintre elevi prsesc timpuriu coala, fa de 15% la nivel
European;

Romnia este ara cu una dintre cele mai mici participri a adulilor la programe de
nvare pe tot parcursul vieii ;

Sistemul educaional romnesc este profund inechitabil. Copiii nscui n mediul rural
sunt condamnai la srcie i nefericire. Numai 25% dintre elevii din mediul rural ajung s
termine liceul, spune Raportul, iar 80% dintre copiii necolarizai sunt rromi. Diferen ele
dintre rezultatele elevilor din mediul rural i urban sunt de 1520 puncte procentuale la toate
evalurile la care acetia particip;

Slaba calitate a infrastructurii i resurselor din sistem. colile au aceeai arhitectur,

mobilier i dotri ca n anii 70-80, ceea ce le face lipsite de atractivitate pentru copii i
demotivante pentru cadrele didactice. Avem coli n mediul rural fr ap curent, cu
nclzire deficitar pe timpul iernii i cu toalete sub nivelul minim al civilizaiei europene.

Adaptare pe msura cererii scontate la nivel internaional

Participarea elevilor, profesorilor la diferite activiti sau proiecte, ajut la formarea unei
viziuni, deschidere ctre nou, fapt datorat provocrilor n care sunt angrenati.
Astfel, se poate sporii accesul pe piaa muncii pe plan internaional.

coala devine important promotor n planificarea dezvoltrii durabile locale

16

coala a reprezentat i va reprezenta n continuare, cel mai important pilon n dezvoltarea

copilului. Lund in considerare faptul c copiii de astzi vor fi adulii societii de mine,
trebuie materializat legtura ntre coal i societate. O modalitate de a impacta rolul colii
n formarea tinerilor ceteni, se poate reflecta prin intermediul opionalelor.
Opionalele din coal trebuie s reflecte alegerile elevilor, n strns legtur cu nevoia lor
de dezvoltare armonioas. Este impetuos necesar acest efort, i anume de a dezvolta
materialul educaional ntr-un mod deschis i s se pun la un loc i alte posibile cursuri
opionale. Pe de alt parte, aceste discipline reprezint o ocazie propice pentru inovare la
clas, n care profesorul poate fi creativ.
Segmentul de opionalitate din cadrul curriculumului naional constituie un cadru legitim de
introducere i de studiere n coal, n anumii ani de studiu, a tematicilor de interes care
corespund cel mai bine nivelului de vrst al elevilor. Colaborarea cu prinii este decisiv
pentru a asigura legitimitatea studiului problematicii i coninutului curricular, recunoscut ca
dezirabil pentru studiul elevilor. n acest context, invitarea unor specialiti de la nivel
local/judeean poate contribui la fundamentarea opiunilor colii, la luarea unor decizii
informate i eventuala participare la implementarea unui curs opional.

Diversificarea ofertei de nvare, sprijinirea participrii la diferite programe

Sprijinul oferit att copiilor, ct i profesorilor n a aborda diferite programe educaionale, va

dezvolta sistemul experienelor de nvare directe i indirecte oferite formabililor i trite de
acetia n contexte formale, nonformale i chiar informale.
innd cont de scopul programelor, care este difereniat, n funcie de interesele, nevoile i
nivelul formabililor i n scopul prioritar al formrii acestora, ne putem nsu i o palet larg
de competene, abiliti, care ulterior vor aduce un plus valoare.

Combaterea renunrii la educaie, incluziune social, economic

174.000 de copii, cu vrsta ntre 15 i 18 ani, nu sunt cuprini n sistemul de nv mnt

romnesc, arat un studiu realizat de organizaia neguvernamental UNICEF Romnia, pe
baza unor date aferente anului colar 2011/2012. Studiul prezint nite cifre alarmante
pentru Romnia. Am aflat c 19% din populaia de 15-18 ani este n afara sistemului de
nvmnt. Comparativ, n celelalte state vecine Romniei, ratele de prsire timpurie a
sistemului de educaie sunt mult mai mici. De exemplu, n Bulgaria rata este 12,5%, n
Polonia 5,7%, iar n Ungaria 11,5%.() Cum poi fi competitiv, ca ar, dac 19%
dintre adolescenii ti nu sunt la scoal?, declar Sandie Blanchet, reprezentantul Fondul
Naiunilor Unite al Copiilor (UNICEF) n Romnia.
Cei mai muli adolesceni de 15-18 ani care nu merg la coal au prsit sistemul educa ional
n clasa a noua i a zece, potrivit analizei citate. Doar 1% dintre 174.000 de tineri care nu
sunt inclui n ciclul de liceu nu au fost niciodat la coal, spune Ciprian Fartu nic, director
la Institutul de tiine ale Educaiei.
UNICEF Romnia are cteva recomandri de msuri pe care autoritile ar trebui s le adopte
pentru ca tinerii i copiii s nu mai abandoneze coala. Prima dintre ele este ca bugetul alocat
sectorului educaiei s fie majorat. Aceast suplimentare a bugetului ar trebui s fie alocat
corect.() O alocare a mcar 6% din Produsul Intern Brut, pentru educaie, ar fi suficient,
atta vreme ct ne asigurm c banii ajung unde trebuie, menioneaz Blanchet.
17

Cea de-a doua recomandare a organizaiei neguvernamentale vizeaz creterea calitii

nvtmntului. Profesorii romni tiu foarte multe chestii teoretice, dar nu tiu s predea
bine. Copiii trebuie s deprind competenele care se caut acum pe piaa forei de munc,
mai spune reprezentantul UNICEF n Romnia.
Nu n ultimul rnd, autoritile ar trebui s ncurajeze accesul la educaie al copiilor i
tinerilor, prin asigurarea unui asistent social, a unui cadru medical i a unui mediator colar n
fiecare dintre comunitile romneti.

3. Proiect de Lobby-Advocacy
Problema central de la care noi am pornit, necesit fr ndoial, mobilizarea celor din
conducerea ministerului educaiei i a puterii legislative. Aprobarea legii salarizrii i
respectarea acesteia este impetuos necesar pentru a stimula o nou viziune a cadrelor
didactice si a societii asupra nvmntului romnesc.
Totui, atunci cnd vorbim de formularea unui program strategic, nu avem in vedere doar
latura economica a proiectului, si anume alocarea de fonduri din bugetul public pentru
majorarea salariilor cadrelor didactice ci i o schimbare de structur, de obiective, de aciuni,
de viziune.
Salariile majorate ale profesorilor nu vor putea suplini totui lipsa resurselor materiale, a
resurselor didactice, a materialelor auxiliare, a manualelor, a transportului (pentru cei din
nvmntul rural), a sistemelor centralizate de nclzire, a burselor sociale, a aloca iilor
pentru elevi etc.
Pornind de la o ipoteza pesimist i anume, nu se va aloca mai mult de 3,7% din PIB nici n
urmtorii 5 ani sectorului educaional, sau dac se va aloca nu se va realiza corect o
prioritizare a principalelor nevoi, propunem constituirea unei colaborri mult mai strnse
ntre mediul universitar i cel preuniversitar.
n prezent, n Romnia, vocea marilor centre universitare din aceast ar, rsun mai
puternic dect a oricrei instituii de nvmnt din mediul universitar. Universit ile se
caracterizeaz printr-o puternic legtur cu mediul de afaceri, cu organiza iile nonguvernamentale, academii i alte instituii. n acest fel, universitile angajndu-se n
susinerea mediului preuniversitar pot contribui prin intermediul colaborrilor pe care le au cu
mediul privat la reconstituirea nvmntului preuniversitar: prin atragerea de sponsorizri
orientate ctre dezvoltarea i modernizarea infrastructurii, a sistemelor de nclzire, prin
asigurarea cadrului necesar respectrii principiului armonizrii teoriei cu practica si a
formrii deprinderilor, priceperilor i a cunotinelor nc din liceu (firmele pot susine prin
oferirea unor programe de practic ucenicia elevilor din nvmntul tehnologic sau chiar
teoretic) etc.
Mediul de afaceri deine resursele necesare pentru a sprijini mediul educa ional romnesc n
anumite proporii. ns, pentru a putea constitui o strns colaborare i pentru a-i putea
convinge de nevoile reale ale sistemului, este necesar existena unor manageri institu ionali
cu o puternic capacitate de negociere, persuasiune, bune competene de leadership, cu

18

viziune, motivaie i care s dein abilitile necesare pentru a administra resursele umane,
materiale si financiare pe care o firma i le-ar pune la dispoziie.
Propunerea noastr, privind implicarea Universitilor, nu presupune i asumarea de ctre
acestea a tuturor responsabilitilor fa de mediul preuniversitar, ci doar responsabilitatea de
a pune n legtur mediul de afaceri, organizaiile cu managerii acestor instituii i a crea
cadrul prielnic unei posibile colaborri. Procesul n sine, va rmne responsabilitatea
comitetului de cadre didactice i al managerului.
Tocmai din acest motiv, este necesar, s precizm a doua noastr propunere i anume
depolitizarea nvmntului romnesc prin implicarea tuturor cadrelor didactice n
alegerea liderului colii din care fac parte. Alegerea directorului i a directorului adjunct de
ctre corpul profesoral ar asigura mecanismul desemnrii celui mai bun candidat dintre
profesorii care predau la coala respectiv i totodat nelimitarea numrului de mandate va
asigura posibilitatea ca aceia care au rezultate bune, s rmn n funcie i s asigure o
continuitate. Deja, este supus dezbaterii aceast soluie, ns noi considerm c pentru a
asigura succesul obinerii unei aprobri este necesar o mediatizare agresiv.
Prin mediile de socializare putem apela la petiii online, la crearea de campanii online, de
evenimente de dezbatere pe tematica necesitii depolitizrii nvmntul la care presa s fie
prezent, asigurndu-ne n acest mod c mesajul nostru a ajuns la nivelul de conducere i
chiar pune o anumit presiune asupra deciziilor acestora.
n ceea ce privete neconcordana ntre programele diferitelor discipline propunem crearea
unor comitete la nivel naional de reconstituire a acestor programe, care mai apoi s fie
naintate ctre minister. De exemplu, la disciplina Fizic, cadrul didactic este nevoit s predea
n avans (clasa a VI-a) noiuni de matematic care apar n programa de matematic abia n
semestru 2 al clasei a VII-a. Aceast neconcordan afecteaz procesul instructiv-educativ,
ngreunndu-l i suprasolicitnd elevul. Constituirea unui comitet naional de care didactice,
care au observat aceste neconcordane i care sunt motivai i au pregtirea necesar
propunerii unei noi programe pentru cele 2 discipline de exemplu, este absolut necesar
pentru a eficientiza procesul de nvare al elevului i pentru a avea loc o schimbare.
Din nefericire, nu putem atepta dup posibila sesizare sau implicare a ministerului n aceast
direcie, fr un imbold din partea societii. Iar acest imbold nu trebuie s rmn la nivelul
unor reclamaii sau sesizri, ci s se transforme n aciuni concrete, ntr-o ofert curricular
care s respecte o structur (competente generale, specifice, sugestii metodologice etc.).
Evident, orice aciune realizat de ctre aceste comitete trebuie mediatizat, astfel nct s ii
se asigure o vizibilitate i s atrag ct mai muli susintori.
Pentru a rezolva problema metodelor de predare care nu sunt n majoritatea cazurilor bazate
pe nvare experenial i colaborativ si care conduc implicit la nedezvoltarea la elevi a unei
viziuni orientate pe valori, creativitate, a gndirii critice i a capacitii acionale, putem apela
la o comunitate de educaie i leadership, prezent n 32 de ri, pe cele 5 continente, inclusiv
la noi n ar, i anume Teach for Romania. nvtorii i profesorii Teach for Romania sunt
sprijinii de ctre organizaie s devin lideri transformaionali n educa ia din Romnia, pe
ntreaga durata a programului, dar i dup aceea, prin intermediul reelei de alumni att la
nivel naional, ct i internaional.

19

Profesorii care fac parte din acest program, parcurg diferite module prin care i
mbuntesc metodele de predare, nva s foloseasc eficient instrumente i metode de
specifice de predare, i dezvolt capacitile de leadership i mentorat i vor avea acces la
cea mai mare comunitate n educaie. Dup parcurgerea acestui program, profesorii sunt
repartizai in diferite zone ale tarii unde pot aplica noile cunotine acumulate i i pot
exercita noile metode de predare, ei fiind pltii cu salariul de baza si chiar o bursa Teach
(comunitatea asigura salariile prin intermediul finanrilor obinute de la mediul de afaceri).
Noi propunem o constituire a acestei comuniti la nivel regional: teach for Banat, teach for
Moldova etc. Profesorii din aceste regiuni sa participe la astfel de programe pe o durata de cel
puin 1 an. In ceea ce privete stimulentul financiar, se pot acorda doar bursele Teach pentru
cei care vor participa la proiect (fr salariul de baz de care cadrul didactic beneficiaz deja
prin faptul c este angajat la o anumit instituie public). Stimulentul financiar, care nu este
sub 800 lei/lei l poate motiva sa participe la un astfel de program. Dac un numr de cel
puin 100 de profesori ar participa in fiecare an la un astfel de program, calitatea predrii se
va mbuntii considerabil la nivel regional. Evident marile companii multina ionale, care i
au sediul ntr-o anumit regiune, pot fi mobilizate sa participe la finanarea acestei iniiative.

20