Sunteți pe pagina 1din 21

INTRODUCERE

n textul vorbit, comerul internaional este un element foarte important n


economia oricrei ri. Trim ntr-o lume care este puternic interconectat de complexe
tranzacii economice i sociale, probleme legate de mediu, colaborri internaionale
politice i conflicte.
Tema prezenei lucrri, Comerul internaional i fluxul de valut aferent, este una
foarte interesant, ntruct lumea nu poate exista i nu se poate dezvolta fr comer. Am
ales aceast tem pentru a analiza fluctuaiile comerului internaional din anii precedeni
pn n prezent i a prezenta modificrile, cauzele i efectele care au dus comerul ntr-un
sens de cretere sau de scdere pentru anumite ri ale lumii.
Comerul internaional ntre ri i peste continente a existat de secole ntregi. De-a
lungul istoriei noastre, schimbul de produse i servicii a cunoscut mai multe forme. La
nceput, n condiiile economiei naturale, schimbul lua forma trocului prin care
productorii i utilizau surplusul de producie pentru a-i satisface celelalte nevoi de
consum. Comerul propriu-zis se nate cu adevrat odat cu apariia banilor i a clasei
sociale a negustorilor, cei care intermediaz trecerea bunurilor de la productori la
consumatori cunoscnd o cretere continu i nregistrnd mai multe forme de-a lungul
timpului. Comerul internaional tradiional coninea produse comercializate ca: textile,
produse alimentare, condimente, metale preioase, pietre scumpe, obiecte de art i alte
diferite obiecte. Am parcurs un drum lung din vremurile strvechi i comerul internaional
n prezent a luat o nou dimensiune. Evoluia pe care a avut-o ulterior societatea a permis
mbuntirea continu a formelor de comer.
Principala provocare manifestat n toate epocile a fost transformarea comerului
internaional ntr-o surs de bunstare prin schimbarea instituiilor, normelor de conduit i
comportamentului actorilor implicai.
n ncercarea de a crea un spaiu de joc adecvat, n cadrul cruia s poat fi
reprezentate att interesele celor mici ct i ale celor mari, s-au pus bazele sistemului
comercial multilateral ai crui actori instituionali sunt GATT i, dup nfiinarea sa n
1995, OMC.
Muli oameni, sunt totui sceptici n legtur cu beneficiile comerului cu bunuri pe
care o ar le poate face pentru ea. Probabil, cele mai importante perspective ale
economiilor internaionale susin ideea c exist ctiguri din comer cnd rile vnd
bunuri i servicii altei ri, acesta fiind ntotdeauna nspre beneficiul lor. Circumstanele
1

sub care comerul internaional este benefic sunt mult mai multe dect unii oameni pot
specula.

Capitolul I: Acordul General pentru Tarife i Comer i Organizarea


Mondial a Comerului
1.1 Apariia Acordului General pentru Tarife i Comer, principalele ase runde de
negocieri i prevederile acestora.
Acordul General pentru Tarife i Comer ( General Agreement

on Tariffs and Trade)

(GATT), este una dintre cele mai mari acorduri internaionale care urmresc liberalizarea
comerului prin diminuarea gradual i prin eliminarea tarifelor de protecie, cotele i alte
bariere. GATT se refer numai la nivelul schimburilor de mrfuri; alte acorduri abordeaz
servicii administrative i de proprietate intelectual. n timp ce diferite forme ale GATT au
existat nc din 1947, iar din 1995 a fost administrat prin intermediul Organizaiei
Mondiale a Comerului care subsumeaz o parte din funciile GATT ca un litigiu comercial
(OMC) i de mediator de negociere.
n 1994 GATT este mai mult o schi a principiilor comerciale dect o list de cerin e
specifice. Acesta este utilizat n asociere cu acordurile anexe care se ocup cu anumite
aspecte comerciale, cum ar fi subveniile la export sau probleme specifice comer ului cu
textile, precum i listele de angajamente privind accesul pe pia asumate de fiecare ar
participant . Multe dintre acestea iau forma de ridicare treptat a tarifelor sau o reducere a
subveniilor n creteri programate pn la barierele comerciale sunt eliminate complet.
Ca urmare a faptului c cel de-al Doilea Rzboi a afectat profund ntreaga economie
mondial i relaile economine internaionale ,ONU a iniiat, nc din primii si ani de
activitate, o ampl aciune menit s duc, n final, la crearea unei Organizaii Mondiale a
Comerului care s-i aduc contribuia la diminuarea treptat a tuturor barierilor i
restricilor din calea comerului internaional , n primul rnd , a celor discriminatorii, i la
statornicirea unor principii, reguli i discipline generale care s stea la baza desfurrii
acestuia. n acest scop, o comisie pregtitoare (format din reprezentaii a 23 de state ) a
trecut nc din anul 1945 la elaborarea unei Carte a viitoarei Organizaii Mondiale a
Comerului, aceasta fiind prima ncercare de codificare a unor reguli fundamentale care s
guverneze relaiile economice internaionale. Comisia pregtitoare a hotrt ca, paralel cu
activitatea de elaborare a Cartei pentru viitoarea Organizaii Mondial a Comerului i pn
la ratificarea ei ,s iniieze i primele negocieri cu privire la reducerea taxelor vamale i a
altor restricii din calea comerului internaional. Aceste negocieri au avut loc din aprilie i
pn n octombrie 1947 i rezultatele lor au fost ncorporate ntr-un tratat multilateral numit
Acordul General pentru Tarife i Preuri care constituie baza oficial, juridict a concesiilor
3

tarifare convenite. Totodat, n acest Acord , care urma s fie o anex la Cartea pentru
viitoarea Organizaie Mondial a Comerului, au fost nscrise i o serie de reguli, principii
i discipline dup care s se cluzeasc statele membre n desfurarea schimburilor
comerciale reciproce, acordul a fost semnat la 30 octombrie 1947, i a intrat n vigoare la
1 ianuarie 1948. Cele 128 de ri care au semnat GATT pn n 1994 (Anexa1).
Acordul General pentru Tarife i Comer este un tratat multilateral
interguvernamental prin care rile membre se oblig s respecte anumite principii, reguli
i discipline n domeniul relailor comerciale reciproce, s reduc, s elimene sau s
consolideze taxele vamale i s nlture restricile cantitative sau de alt natur din calea
schimburilor comerciale reciproce, trecnd treptat la liberalizarea acestora. De aici se
subnelege c obectivul iniial principal al GATT a fost crearea de condiii favorabile
pentru desfurarea schimburilor comerciale ntre rile membre . Acest obiectiv i
pstreaz valabilitatea i n prezent. n ultimii 30-35 de ani ns, ca urmare a faptului c a
crescut numrul rilor membre i n special al rilor n curs de dezvoltare, atribuiile i
obectivele GATT s-au lrgit, ndeosebi pe linia sprijinirii dezvoltrii comerului exterior al
acestora i implicit a economiilor lor. La 1 ianuarie 1968 a fost creat Centrul comun pentru
comerul internaional GATT-UNCTAD. [1]
Dei GATT nu a fost o organizaie internaional, n practic el a exercitat
atribuiile unui organism internaional, asigurnd cadrul organizatoric corespunztor pentru
negocierile comerciale, precum i structura organizatoric menit s dea rezultatelor
acestor negocieri forma unor instrumente legale. Pna la crearea Organizaiei Mondiale a
Comerului (1995), activitatea GATT s-a desfurat n cadrul unei urmtoare structuri
organizatorice:
- Sesiunea prilor contractante;
- Consiliul reprezentanilor;
- Comitete i grupe de lucru specializate pe probleme (permanente i temporare);
- Secretariatul.
Sesiunea prilor contractate a fost alctuit din delegaii tuturor rilor membre i a
fost forul suprem al GATT , se ntrunea , de regul o dat pe an(sesiunea ordinar) sau de
mai multe ori pe an,la cererea prilor contractate(sesiuni extraordinare). A avut ca
principale atrubuii :

Dreptul i ogligaia de a veghea la respectarea prevederilor Acordului General ;

Aproba modificarile i completrile aduse textului Acordului General;

Aproba prin vot primirea de noi membri n GATT ;

Aproba cererea de noi organe n structura organizatoric a GATT i le direciona


activitatea;[2 ]
Consiliul reprezentanilor, este alctuit din reprezentanii rilor membre cu

drepturi depline, a nceput s funcioneze din 1960 i i exercita atribuile ntre sesiunile
prilor contractante, ndeplinind rolul de organ executiv. A avut urmtoarele atribuii mai
importante :
-

ndrumarea activitii organelor din subordine(comitete, comisii);

Organizarea negocierilor pentru primirea de noi membri in GATT;

Elaborarea cu sprijinul organilor din subordine, de recomandri penru Sesiunea


prilor contractante n legtur cu problemele nscrise pe ordinea de zi a acestora .
Comitetele i grupele de lucru specializate pe probleme au asigurat activitatea

permanent a Acordului General , studiind problemele ce le-au fost ncredinate, fie de


ctre Sesiunea prilor contractante, fie de ctre Consiliul reprezentanilor. Dintre
comitetele specializate pe probleme s-a remarcat ndeosebi activitatea urmatoarelor opt:
-

Comitetul pentru comerul cu produse industriale;

Comitetul pentru agricultur i comerul cu produse agricole;

Comitetul pentru comer i dezvoltare;

Comitetul pentru balane de pli;

Comitetul pentru practicile antidumping;

Comitetul pentru buget , finane i administraie;

Comitetul pentru textile ;


5

n cadrul comitetelor specializate , sau n afara lor, puteau fi create i grupe de lucru
specializate pe probleme, care n general,erau alctuite din reprezentanii rilor membre
interesate i din experi n materie. Acordurile negociate n cadrul Rundei Tokyo (19731979) au complectat structura organizatoric a GATT cu :
-

Comitetul pentru evaluarea vamal;

Comitetul pentru comerul de stat;

Comitetul semnatarilor;

Comitetul privind obstacolele tehnice ;

Comitetul pentru autorizaii de import;

Comitetul pentru comerul cu avioane civile;

Consiliul internaional al crnii;

Consiliul internaional al produselor lactate;[3]


Secretariatul GATT, cu sediul la Geneva, a ndeplinit funcii administrative ce

rezultau din activitatea celorlalte organe ale GATT i a fost condus de un director general .
El a desfurat i o activitate publicistic foarte bogat. A sprijinit derularea rundelor de
negocieri organizate de GATT i a publicat rezultatele acestora . A acordat asisten de
specialitate rilor n curs de dezvoltare.
Din 1964 a mai fcut parte din structura organizatoric a GATT i Centrul de comer
internaional, care din 1968 a devenit Centrul comun de comer internaional GATTUNCTAD.
Din textul Acordului General se desprind o serie de principii fundamentale care
trebuie s stea la baza relaiilor comerciale dintre prile contractante i care au fost
statornicite n practica activitii GATT-ului. Acestea sunt urmtoarele:
a) Principiul nediscriminrii n relaiile comerciale dintre prile contractante.
Aceasta nseamn, n primul rnd, c prile contractante trebuie s-i acorde reciproc
clauza naiunii celei mai favorizate n forma ei necondiionat (art. I), iar, n al doilea rnd,
c trebuie s-i acorde tratament naional n materie de impozite i reglementri interne
6

(art. III). Ambele clauze se acord n GATT pe cale multilateral. Singura ar membr a
GATT care acord clauza naiunii celei mai favorizate i tratamentul naional pe cale
bilateral este SUA.
b) Interzicerea de ctre prile contractante, n relaiile reciproce, a restriciilor
cantitative, sau a altor msuri cu efecte similare la importul i exportul de mrfuri (art. XI).
Aceasta nseamn c prile contractante nu trebuie s instituie sau s menin la importul
i exportul reciproc de mrfuri restricii de ordin cantitativ, cum sunt contingentele,
licenele de import i export, interdiciile sau orice alte msuri cu efecte similare. De la
aceste dou principii sunt admise, dup cum se va vedea, unele derogri.
c) Aplicarea nediscriminatorie a restriciilor cantitative (sau a altor msuri cu efecte
similare) n relaiile comerciale dintre prile contractante, n msura n care, n anumite
situaii, acestea sunt admise (ca derogri de la principiul b) (art. XIII). De aici rezult c,
atunci cnd, n anumite situaii, sunt admise restricii de ordin cantitativ sau alte bariere
netarifare, ele trebuie s fie aplicate fr discriminare, adic n aceleai condiii fa de
toate prile contractante.
d) Eliminarea sau limitarea subveniilor la export n relaiile comerciale dintre prile
contractante (art. XIV). Din prevederile art. XIV rezult c prile contractante trebuie s
elimine sau s limiteze subveniile de export n msura n care acestea afecteaz serios,
direct sau indirect, interesele comerciale ale celorlalte pri contractante. n astfel de
situaii, prile contractante sunt obligate s procedeze periodic la examinarea cazurilor
concrete i dac se face dovada c practicarea unor subvenii de export de ctre unele pri
contractante aduce importante prejudicii altor pri contractante, primele sunt obligate s
nlture sau s limiteze aplicarea subveniilor respective.
e) Protejarea economiilor naionale de concurena strin s se fac, n principiu,
numai cu ajutorul tarifelor vamale, care nu trebuie s fie ns prohibite (art. XI) i (art.
VII).
f) Folosirea consultrilor de ctre prile contractante pentru evitarea prejudicierii
intereselor comerciale ale acestora (art. XXII). Cu alte cuvinte, prile contractante au
dreptul s foloseasc consultrile i obligaia de a rspunde la aceste consultri pentru a se
rezolva pe aceast cale diferendele de ordin comercial dintre ele.
g) Adoptarea deciziilor de ctre prile contractante prin consens general; deciziile
se supun la vot numai atunci cnd nu se realizeaz consensul general sau la cererea unei
dintre prile contractante, fiecare dispunnd de un singur vot.

Prevederile Acordului, precum i practica ndelungat a GATT-ului, au statornicit


i unele excepii sau derogri de la principiile fundamentale, dintre care, mai importante
sunt urmtoarele:
a) Recunoaterea sistemului preferinelor vamale n vigoare la data semnrii
acordului, cu condiia ca limitele acestor preferine n vigoare s nu fie extinse ulterior de
ctre prile contractante. Acestea vizau preferinele instituie anterior de ctre metropole i
imperiile coloniale.
b) Admiterea crerii de zone de liber schimb i de uniuni vamale, cu tarife vamale
externe comune, la care s participe dou sau mai multe pri contractante (art. XXIV), cu
condiia s nu fie instituite noi bariere (tarifare i netarifare) fa de celelalte pri
contractante.
c) Negocierea de protocoale prefereniale ntre rile n curs de dezvoltare, pri
contractante ale GATT, i instituirea Sistemului generalizat de preferine vamale
nereciproce i nediscriminatorii n favoare rilor n curs de dezvoltare (ca o derogare de la
clauza naiunii celei mai favorizate); negocierea Sistemului Global de Preferine
Comerciale ntre ri n curs de dezvoltare, membre ale Grupului celor 77, tot ca o derogare
de la clauza naiunii celei mai favorizate.
d) Autorizarea rilor n curs de dezvoltare pri contractante la GATT de a
promova msuri de politic comercial cu caracter protecionist pentru aprarea economiei
naionale i n special a industriei, de concurena puternic a rilor dezvoltate. Aceasta
reprezint o derogare de la mai multe principii fundamentale. ntr-o anumit msur,
prevederile prii a patra din GATT se nscriu i ele ca derogri de la unele principii
fundamentale n favoarea rilor n curs de dezvoltare pri contractante la GATT.
e) Admiterea temporar de restricii cantitative (sau alte msuri netarifare cu efecte
similare) n relaiile comerciale dintre prile contractante la importul unor produse care ar
periclita producia intern sau n scopul de a contribui la echilibrarea balanei de pli.
n afara acestor exceptii sau derogari, n articolul XXI din Acord sunt nscrise si o
serie de excepii cu privire la securitate (asa numita clauz a securitaii). Potrivit prederilor
acestui articol, nici o parte contractant nu poate fi obligat sa furnizeze informaii sau sa
ntreprind aciuni care ar prejudicia interesele securitii sale, sau ar nsemna o nclcare a
obligaiilor rii respective privind meninerea pcii i securitaii internaionale, obligaii ce
deriva din prederile seciunei ONU. Practica activitaii GATT-ului a aratat c n mprejurri
cu totul deosebite, altele dect cele prevzute n Acord, prile contractante pot beneficia
8

de derogri de la unele obligaii ce deriv din Acord, cu condiia ca acestea s nu lezeze


interesele economice ale prilor contractante.
Principalele runde de negocieri comerciale
n perioada scurs de la semnarea Acordului General pentru Tarife i Comer (1947)
i pna n anul 1967 sau desfurat n cadrul GATT ase runde de negocieri comerciale
care, n ansamblu, sau soldat cu rezultate importante pe linia crerii condiilor favorabile
dezvoltrii comerului internaional .n cadrul acestor runde a fost negociat un mare numr
de concesii tarifare, sub forma eliminrii , reducerii sau consolidrii taxelor vamale de
import la o gam foarte larg de produse industriale, precum si la unele produse agricole.
Numai la produsele industriale, taxele vamale de import au fost reduse n medie, cu circa
60% fa de nivelul iniial (1947), n urma acestor runde . De asemenea , au fost negociate
i unele concesii netarifare n deosebi pe linia eliminrii restricilor cantitative la import i
altor bariere netarifare din calea schimburilor comerciale dintre prile contractante. Se
poate aprecia c , pna la sfritul deceniului apte, cea mai mare parte a restricilor
cantitative la import de produse industriale a fost eliminat n relaile comerciale dintre
prile contractante.
Cu toate acestea, folosindu-se frecvent de derogrile admise de GATT de la
principile fundamentale, rile capitaliste dezvoltate au reintrodus, pentru anumite perioade
de timp, restricii cantitative la import, iar n deceniul opt au recurs pe scar larg la noi
obstacole netarifare, avnd o adevrat excaladare a protecionismului netarifar. Tot odat,
apariia i rspndirea gruprilor economice integraioniste, precum i instituirea de
aranjamente prefereniale n relaile dintre rile respective, negocierea de protocoale sau
sisteme prefereniale bazate pe principiul reciprocitii sau principiul nereciprocitii au
contribuit s duc la scderea ponderii comerului internaional care se desfoar sub
regimul clauzei naiunii celei mai favorizate. Ctre sfritul deceniului opt ponderea
shimburilor comerciale n regimul clauzei naiunei celei mai favorizate sczuse circa 64-66
% ,crescnd ponderea schimburilor comerciale n regim preferenial la circa 34-36% .
Succint prezentare a primelor ase runde de negocieri comerciale n cadrul GATT-ului.
a) Runda de la Geneva (aprilie-octombrie 1947)

Aceast rund s-a soldat cu elaborarea i semnarea Acordului General pentru Tarife i
Comer i cu negocierea a 45.000 concesii tarifare , avnd peste 50 % din valoarea
comerului mondial din aceast perioad.
La aceast rund de negocieri comerciale s-a naugurat tehnica
,,bimultilateralismului n sensul c ara cea mai interesat n reducerea nivelului taxei
vamale la un anumit produs sau grupe de produse, dupa principiul furnizorului principal, a
negociat cu ara/rile principal importatoare, pentru ca de concesia vamal la care a
condus negocierea s beneficieze toi membrii cu drepturi depline n virtutea clauzei
naiunei celei mai favorizate.Aceast tehnic de negociere s-a numitt ar cu ar i produs
cu produs.
De rezultatele negocierilor acestei primei runde a beneficiat n special SUA , care a
obinut reduceri importante de taxe la o serie de produse cu o pondere mare n exportul
american (grul, bumbac, crbune, automobile ,unele bunuri industriale de larg consum).
n schimb, SUA au acordat concesii tarifare la importul produselor care prezentau un
interes deosebit pentru economia american(n special materii prime). Sau nu fceau
concuren produselor americane. Tot la aceast rund, Anglia a acceptat s reduc cu 5 %
numrul petiilor n cadrul sistemului preferenial vamal pe care l practic cu rile
membre Commonwealth-ului i s reduc cu peste 35% taxele vamale neprefereniale la
circa 25 % din poziile tarifului su vamal n vigoare la cea dat.
b) Runda de la Annecy( Frana)-1949
Aceast rud de negocieri comerciale a condus, pe lng aderarea a 11 noi ri la
GATT, la unele concesii tarifare n numr de 5.000 (inclusiv consolidrile).
Rezultatele concesiilor tarifare au fost modeste din cauza existenei i meninerii
dispariilor tarifare foarte mari n special ntre SUA i rile europene. Datorit faptului c
rile cu taxe vamale foarte mari (n special SUA) nu au acceptat s le reduc n mod
unilateral, rile cu taxele vamale mai mici au oferit n special consolidri ale nivelului
taxelor vamale pe o anumit perioad de timp.
c) Runda de la Torquay(Anglia)-1950-1951

10

Aceast rund a fost organizat cu prilejul aderrii RF Germania la GATT; negocierile au


fost dificile.Refacerea rilor nvinse n rzboi se terminase i ncepea treptat lupta pentru
piee ntre principalele ri capitaliste. Numrul concesiilor tarifare negociate au fost de
8.700 , iar reducerea medie a taxelor vamale a fost de 25 % fa de nivelul practicat n
1948. Cea mai mare parte a conceselor au constituit-o consolidrile de taxe vamale pe o
perioad de 3 ani.
Rezultatele slabe s-au dotorat tot disparitilor tarifare neacceptindu-se propunerea de a
fi reduse, n primul rnd taxele vamale care depeau un anumit nivel convenit.
d) Runda de la Geneva-1955-1956
Aceast rund s-a soldat cu rezultatele cele mai modeste : 4.300 de concesii tarifare,
alctuite n principal din consolidri de taxe vamale. n parte, aceast situaie
s-a datorat i faptului c administraia american a obinut foarte greu mandatul
Congresului, care a prevzut o marj de negocieri, n special ca timp ,foarte limitat.
Congresul a reproat Administraiei americane c n schimbul concesilor tarifare fcute
rilor europene s-a obinut reducerea obstacolelor netarifare fa de produsele americane
(dei ntre ele le reduser n mare msur).
e) Runda Dillon-Geneva-1960-1962
A fost denumit astfel dup numele subsecretarului de stat american care a produs-o.
Dei nu a adus dect realizarea a 4.400 de concesii tarifare , a marcat totui un pas nainte
fa de rundele precedente prin faptul c s-a folosit tehnica reducerii liniare i reciproce a
taxelor vamale cu un anumit procent convenit.
Runda s-a desfurat n condiii noi, n Europa apruse Comunitatea Economic
European, care preconiza introducerea unui tarif vamal comun fa de rile tere.
Contradicile de interes n planul relailor comerciale ncepuser s se intensifice.
f) Runda Kennedy-Geneva-1964-1967 [4]
S-a desfurat la Geneva n perioada 1964-1967 i a fost lansat din iniiativa
SUA(a fostului preedinte J.F. Kennedy) i CEE . SUA doreau s-i consolideze poziia pe
piaa european, iar CEE dorea s obin concesii tarifare din partea AELS(Asociatia
11

Europeana a Liberului Schimb) ctre care

se ndrepta circa 35% din exportul

CEE(Comunitatea European). Raportul de fore pe plan economic a evoluat n aceast


perioad n defavoarea SUA i n favoarea CEE i Japoniei. n 1962, n Congresul
american s-a aprobat Legea pentru dezvoltarea comerului exterior n baza careia
preedintele SUA avea mandat sa negocieze o reducere a taxelor vamale cu pna la 50%, n
acest context, SUA au fcut propuneri care aveau o dezarmare vamal substanial,
respectiv reducerea tuturor taxelor vamale cu 50%, n timp de 5 ani i nlturarea complet
a celor ce se aplicau la produsele la care SUA i CEE deineau mpreun 80% din comerul
mondial. Pn la urm s-a convenit reducerea taxelor vamale la 6 300 poziii i subpozi-ii
tarifare, n medie cu 35%, n timp de 5 ani. Ca urmare, nivelul mediu al taxelor vamale al
CEE s-a redus cu 38%, cel al SUA cu 43% i cel al Angliei cu 35%. Pentru prima oara au
fost abordate la aceasta rund de negocieri i alte trei probleme: obstacolele netarifare,
liberalizarea comerului cu produse agricole i luarea n considerare a situaiei rilor n
curs de dezvoltare. n domeniul obstacolelor netarifare s-a elaborat i adoptat un cod
antidumping, iar SUA s-au angajat s desfiineze sistemul de evaluare vamal folosit la
produsele chimice care const n aplicarea taxei vamale la preul de vnzare a produselor de
pe piaa american i nu la cel de import, angajament netranspus n practic dect cu
prilejul rundei urmatoare. n ce priveste comerul cu produse agricole s-au obinut dou
rezultate: la cereale s-a czut de acord s se stabileasc un pre de baz minim i totodat
s se creeeze un fond de ajutor alimentar de 4,5 milioane tone pentru rile n curs de
dezvoltare n caz de criz . Ct privete concesiile fcute rilor n curs de dezvoltare ele au
fost cu mult sub nivelul ateptrii acestora. Rezultatele activitii GATT-ului, dei n
ansamblu pozitiv nu au favorizat n aceeai msur dezvoltarea comerului exterior al
tuturor prilor contractante.
De rezultatele activitii GATT-ului au beneficiat, n primul rnd, rile dezvoltate i n
mult mai mic msur cele n curs de dezvoltare.
g) Runda Tokyo (1973-1979)
A fost organizat din iniiativa SUA, CEE i a Japoniei. Pe parcursul acesteia au
continuat eforturile GATT de a reduce n mod treptat tarifele. Rezultatele s-au soldat cu o
reducere de 1/3 din plile vamale n cele 9 mari ri industrializate, ceea ce a fcut ca
tariful mediu la produsele industriale s se reduc cu 4.7%. Micorarea tarifelor, ealonate
pe parcursul unei perioade de peste opt ani, a implicat i un element de armonizare, i
anume cu cit mai mare era tariful, cu att mai mare era diminuarea acestuia, n mod
12

proporional. Au fost semnate un ir de acorduri privitoare la obstacolele de alt natura


dect cele tarifare, care n unele cazuri ineau de modalitatea de interpretare a regulilor
existente GATT, iar n altele s-au pus fundamente cu totul noi. Dat fiind faptul ca nu au fost
acceptate de toi membrii GATT; deseori erau numite neoficial coduri. Astfel, n
domeniul netarifar au fost negociate ase acorduri : Acordul cu privire la evaluarea vamal;
Acordul cu privire la comerul de stat; Acordul privind procedurile n materie de licene de
import; Acordul privind subvenile de export i taxele compensatorii; Codul Antidumping;
Acordul privind obstacolele tehnice n calea comerului. Aceste Acorduri nu erau
multilaterale, dar constituiau totui un nceput.
Concluzionnd, se poate aprecia ca GATT-ul a desfurat o activitate important n
vederea crerii unor condiii favorabile desfurrii comerului internaional,

iar n

ultimele dou decenii i pe linia sprijinirii rilor n curs de dezvoltare n domeniul


comerului exterior. Cu toate acestea, GATT-ul nu a putut opri procesul de revenire la un
protectionism tot mai agresiv ntr-o serie de ri capitaliste dezvoltate, ndeosebi n
deceniul opt i nceputul deceniului nou, prbuindu-se prin aceasta unele rezultate
obinute anterior i nu a putut rezolva operativ o serie de probleme care au aprut mai ales
n ultimii ani i care au afectat n ansamblu evoluia comerului exterior n rile n curs de
dezvoltare.
Principalele prevederi ale GATT-lui
Textul Acordului a suferit pe parcursul existenei sale o serie de revizuiri i completri
impuse de condiiile internaionale postbelice. ncepnd din 1995 cnd a fost actualizat,
Acordul General pentru Tarife Vamale i Comer a devenit principalul Acord al OMC
pentru comerul cu mrfuri. Principiile ce stau la baza GATT au fost preluate de sistemul
OMC. ntregul sistem GATT se bazeaz pe patru reguli de baz:
1. Protejarea industriei naionale prin taxe vamale. Dei GATT are ca scop
liberalizarea progresiv a comerului, recunoate c rile membre pot fi n
situaia

de-ai proteja producia intern fa de competiia strin. Totui, le

cere rilor s asigure protecia prin taxe vamale. Utilizarea restriciilor


cantitative este interzis, cu excepia unui numr limitat de situaii.
2. Plafonarea tarifelor. rilor li se cere ca, ori de cte ori este posibil, s reduc
sau s elimine protecia produciei interne, prin reducerea taxelor vamale i
nlturarea celorlalte bariere din calea comerului, n cadrul negocierilor
comerciale multilaterale. Concomitent, regula prevede plafonarea tarifelor
reduse, adic excluderea majorrii lor ulterioare.
13

3. Clauza naiunii celei mai favorizate. Aceast regul important a GATT prevede
principiul nediscriminrii. Astfel, dac o ar membr acord altei ri orice tarif
sau orice beneficiu pentru anumite produse, ea trebuie imediat i necondiionat
s l extind asupra produselor asemntoare ale altor ri. Aceast obligaie se
aplic att importurilor , ct i exporturilor. Dac o ar percepe taxe pentru
exportul ctre o anumit destinaie, ea trebuie s perceap taxe cu aceeai rat
pentru exporturile ctre toate destinaiile. Exist i unele derogri. Comerul
ntre membrii Acordurilor Generale de Comer, care este supus la taxe vamale
prefereniale sau exceptat de aceste taxe, este una dintre excepii. O alt
excepie o constituie Sistemul Generalizat de Preferine acordat rilor n curs
de dezvoltare de ctre rile dezvoltate.
4. Tratamentul naional. Conform acestui principiu, un produs importat care a
trecut grania dup plata taxelor vamale i a altor taxe trebuie s beneficieze de
un tratament egal cu cel aplicat produselor autohtone.[5] GATT mai conine un
ir de anexe care vizeaz agricultura, textilele, comerul de stat, produsele
standard, subveniile i aciunile mpotriva practicilor de dumping. rile i iau
angajamente pe categorii de mrfuri. Acestea includ angajamente de a reduce i
limita tarifele vamale la importarea mrfurilor. n unele cazuri tarifele sunt
reduse la zero, n altele ele sunt limitate. Deci sunt luate angajamente fa de
OMC c unui produs i se va aplica o anumit rat care nu va fi mrit.[6]
1.2 Rezultatele Rundei Uruguay
Runda Uruguay a fost o rund de negocieri comerciale i a fost declanat n 1986
cu ocazia reuniunii ministeriale de la Punta del Este. Negocierile rundei au fost concepute
pe 2 grupe mari: comerul cu bunuri i comerul cu servicii. Runda Uruguay a durat apte
ani i jumtate, aproape dublul duratei stabilite. Au participat 125 de ri.
S-au negociat 15 teme referitoare la: Tarife; Bariere netarifare; Produse obinute din
exploatarea resurselor naturale; Textile i mbrcminte; Agricultur; Produse tropicale;
Articole GATT; Coduri ale Rundei Tokyo; Antidumping; Subvenii; Proprietate
intelectual; Mijloace de investiii; Soluii ale divergenelor; Sistemul GATT; Comerul cu
servicii. ( Anexa 2)
A fost cea mai mare afacere comercial care a existat n istoria umanitii. Negocierile
privind lansarea Rundei Uruguay au durat aproape la fel de mult ca i negocierile n cadrul
ntregii Runde Tokyo (Ostry, 1999). Statele Unite au ncercat lansarea unei runde de
negocieri nc de la nceputul anilor 80, datorit rezultatelor nesatisfctoare ale Rundei
14

Tokio. Includerea de noi domenii n cadrul Rundei Uruguay a reprezentat n totalitate o


iniiativ american, fiind impulsionat de interesele companiilor multinaionale
americane. n ceea ce privete domeniul proprietii intelectuale principalii stimuli au fost
adui de industriile farmaceutic, software i a divertismentului.
Obiectivele Rundei au fost: Extinderea liberalizrii comerului n avantajul tuturor
rilor membre, prin reducerea obstacolelor comerciale, din calea schimburilor reciproce;
ntrirea

cooperarii

dintre

GATT

alte

organisme

internaionale;

Creterea

interdependenei dintre politicile comerciale i celelalte politici economice, cu scopul


obinerii unor rezultate mai bune din punct de vedere economic, la nivel multilateral;
Reducerea subveniilor agricole; Punerea restriciilor asupra investitiilor strine; nceperea
procesului de deschidere cu servicii bancare i de asigurri.
Schimbarea de optic n politica comercial a rilor n curs de dezvoltare pleac de
la ideea (cu care economitii au cochetat vreme ndelungat) c liberalizarea comerului
stimuleaz creterea economic. Mai mult dect att, participnd activ n desfurarea
Rundei Uruguay i lund msuri de liberalizare a propriilor piee, rile n curs de
dezvoltare i-au sporit sensibil ansele de acces al exporturilor lor pe pieele naiunilor
industrializate. Acesta a fost factorul decisiv care a determinat creterea ponderii rilor n
curs de dezvoltare n exportul mondial de produse manufacturate (de la 6,8% n 1975 la
24,8% n 1995).Organizaia Mondial a Cornerului sprijin rile n curs de dezvoltare a
cror

politic comercial este orientat n direcia deschiderii pieelor i reduceri

interveniei statului. Acestea vor beneficia de un acces lrgit al exporturilor lor pe pieele
naiunilor industrializate, precum i de garania c nu vor aprea noi bariere pe aceste din
urm piee.
n prim rezultat al Rundei Uruguay este reducerea nivelului general al taxelor vamale
n medie cu 40%, cu aplicarea ealonat, pe 4 ani. Din perspectiva rilor n curs de
dezvoltare, importante sunt ns, reducerile tarifare la grupele de produse care ocup o
pondere nsemnat n exportul lor: textile, maini electrice i metale. La aceste grupe,
rile dezvoltate au aplicat o reducere de 3,3 , 3 i respectiv 1,8 la sut . De asemenea, nu
mai puin important este consolidarea taxelor vamale la o serie de produse . Ea este
menit sa-i asigure pe exportatori c nivelul impunerii tarifare nu va crete n viitor.
Astfel, importurile de produse prelucrate ale rilor n curs de dezvoltare care se bucur de
taxe vamale consolidate au crescut n ce privete ponderea n totalul importurilor acestor
ri, de la 13 la 61 la sut. Acest fapt demonstreaz c majoritatea rilor n curs de

15

dezvoltare au neles s se achite de obligaile lor decurgnd din documentele finale ale
Rundei.
n al doilea rnd, Runda Uruguay s-a ncheiat cu rezultate notabile pe linia nlturrii
barierelor netarifare din calea comerului dintre naiuni .ntre acestea, o meniune special
se cuvine a fi fcut n legtur cu Aranjamentul Multifibre. Eliminarea treptat a acestui
obstacol major va asigura rilor n curs de dezvoltare acces sporit al exporturilor lor de
produse textile pe pieele naiunilor dezvoltate. Acordul ncheiat cu ocazia Rundei Uruguay
prevede eliminarea restriciilor decurgnd din Aranjamentul Multifibre n 4 etape, pe o
perioad de 10 ani. Dup unele estimri, ca urmare a acestor msuri, exporturile de textile
i confecii textile ale rilor n curs de dezvoltare ar putea spori cu 78 i, respectiv, 135 la
sut, ceea ce s-ar traduce ( folosind ca baz, cifrele anului 1992) printr-o sporire a
veniturilor din export cu 40 miliarde dolari la produse textile 100 miliarde dolari la
confecii textile.
Tot n domeniul barierelor netarifare, Actul final al Rundei Uruguay prevede
eliminarea treptat, pe o perioad de 4 ani, a restriciilor voluntare la export, ceea ce va
constitui un hotrt pas nainte n direcia eliminrii barierelor opace din calea comerului.
n sfrit, rezultate notabile s-au nregistrat n ce privete nlturarea altor dou categorii de
bariere netarifare: taxele de retorsiune i subveniile. Dintre acestea dup majoritatea
observatorilor, cea mai dificil problem o constituie msurile anti-dumping. Dificultatea
provine din faptu c ele nu pot fi controlate, dnd natere la numeroase abuzuri. Ceea ce
este ns i mai ru, aceste msuri scap chiar i de sub tutela OMC. Comisiile organizaiei
mondiale pot doar s determine n ce msur autoritile naionale au respectat procedurile
prevzute de Codul anti-dumping , adic s stabileasc gradul de obiectivitate al
anchetei .Ele nu au ns puterea de a impune revizuirea cazurilor sau refacerea calculelor
care au stat la baza determinrii marjei de dumping.
n ce privete subvenile i taxele compensatorii, Runda Uruguay impune msuri mai
stricte dect cele adoptate cu ocazia Rundei Tokyo. Statele au convenit asupra reducerii
presiunilor politice n vederea acordrii de subvenii, precum asupra reducerii sumelor
cheltuite n acest sens. Subveniile au fost clasificate n trei categorii: interzise (categoria
roie); permise dac vizeaz o anumit industrie dar far a afecta interesele atlor state
(categoria galben); premise n orce condiii (categoria verde). n categoria celor interzise
se includ subvenile de export acordate produselor neagricole i cele legate de aportul
local. Subveniile din categoria galben includ niveluri reduse de asisten cum ar fi
subvenionarea de ctre UE a industriei oelului n vederea acoperirii costurilor de operare.
16

n categoria verde intr, ajutorul regional precum i cheltuielile destinate proteciei


mediului i activitilor de cercetare-dezvoltare.
Runda Uruguay s-a ncheiat cu rezultate notabile i pentru naiunile dezvoltate
totui, este n afara ndoielii c disputele dintre Washington, Bruxelles i Tokyo au
constituit un factor major n limitarea ariei de cuprindere a actului final al Rundei
(Peterson, 1994). Aceste dispute au scos la iveal naionalismul i unilateralismul ce se
manifest n politica marilor puteri comerciale ce constituie Triada: Uniunea European,
Statele Unite i Japonia. Datorit intensificrii constrngerilor la care sunt supuse politicile
naionale ca urmare a adncirii integrrii economice, tentaia marilor puteri de a se angaja
n strategii de tip defensiv prin sprijinirea industriilor naionale "strategice" n special cele
de nalt tehnologie ar putea provoca o coliziune major, n snu sistemului capitalist
occidental. Trecerea la o nou ordine global pe care unii o numesc "era capitalismului
postindustrial" (Nelson,1995) marcat printr-o intensificare a concurenei i a
interdependenelor a lovit puternic n poziia de monopol de care unele firme i naiuni
beneficiaser n trecut.
Tabel nr. 1.1 Principalele date referitoare la Runda Uruguay
Septembrie 1986

Punta del Este

Lansarea

Decembrie 1988

Montreal

Revizuirea la jumatate de termen de ctre


minitri

Aprilie 1989

Geneva

Finalizarea la jumtate de termen

Decembrie 1990

Bruxells

Fnalizareaconferinei ministeriale cu un
impas

Decembrie 1991

Geneva

Finalizarea primului proiect al Actului Final

Iulie 1993

Tokyo

Soluionarea impasului privind accesul pe


piaa de catre Quad la Sumitul G7

Decembrie 1991

Geneva

ncheierea majoritii negocierilor (mai


continuie unele negocieri cu privire la
accesul pe pia)

Aprilie 1994

Marrakesh

Semnarea Acordurilor

Ianuarie 1995

Geneva

Constituirea OMC, intrarea n vigoare a


Acordurilor

1.3 Principiile Organizaiei Mondiale a Comerului


Actul final al Rundei Uruguay, care a marcat apariia OMC, este documentul prin care
participanii la negocieri:
- au convenit Acordul de creare a OMC, precum i o serie de decizii Ministeriale.
17

-se angajeaz s supun acceptrii, conform procedurilor naionale, acordul privind


crearea OMC.
Acordurile OMC sunt voluminoase i complexe din considerente c acestea
reprezint texte juridice ce cuprind o gam larg de activiti, care se refer la agricultur,
industria textil i mbrcminte, sistemul bancar, standarde industriale, proprietatea
intelectual i multe alte domenii. i totui, la baza tuturor acestor documente stau un ir de
principii care constituie fundamentul sistemului comercial multilateral. Aceste principii
sunt:
a)

Acordarea reciproc i necondiionat, n relaia dintre statele pri a clauzei


naiunii cele mai favorizate (NMF). n conformitate cu
acordurile OMC, rile nu trebuie s manifeste discriminare
fa de partenerii lor comerciali. n cazul n care se acord
unui partener o favoare special (cum ar fi o tax vamal mai
redus pentru un produs oarecare), acest lucru urmeaz s fie
aplicat i fa de toi ceilali membri ai OMC. Importana
acestui principiu este aa de mare nct constituie primul
articol al GATT-ului, el fiind prioritar i n GATS. Totui,
regulile GATT permit, ca taxele vamale i alte bariere n
calea comerului s fie reduse n mod preferenial, n cadrul
aranjamentelor

regionale.

Reducerea

taxelor

vamale,

aplicabile n relaiile dintre membrii n cadrul unor


aranjamente regionale nu trebuie s fie extinse i altor ri.
Aranjamentele prefereniale regionale constituie astfel o
important excepie de la regula clauzei naiunii celei mai
favorizate. Asemenea aranjamente pot lua forma uniunilor
vamale sau a zonelor de comer liber.
b)

Acordarea clauzei tratamentului naional, fapt ce presupune o atitudine


egal fa de bunurile de import i cele autohtone, cel puin
dup momentul ptrunderii bunurilor de import pe pia. Nu
este permis unei ri s impun asupra unui produs importat,
dup ce acesta a intrat n teritoriul vamal i s-au pltit taxele
vamale la frontier, taxe interne (cum ar fi taxele asupra
vnzrii) la nivele mai ridicate dect produsele interne
similare. Acelai lucru trebuie s se aplice att fa de
18

serviciile acordate de strini i cele acordate de naionali, ct


i fa de mrcile naionale i cele strine, dreptul de autor i
brevete. Acest principiu la fel este prevzut n toate trei
acorduri principale ale OMC, dei el este abordat un pic
diferit n fiecare din ele.
c)

Eliminarea restriciilor cantitative i aplicarea acestora ntre rile membre


numai n situaii de excepie, admise de acord pe o baz
nediscriminatorie,

avndu-se

vedere

protejarea

economie naionale fa de concurena strin s se fac n


exclusivitate pe calea tarifelor vamale. Regula este supus
totui unor excepii specificate. O excepie important
permite rilor care ntmpin dificulti ale balanei de pli
s restricioneze importurile

pentru a-i proteja

poziia

financiar extern. Aceast excepie acord o flexibilitate mai


mare rilor n curs de dezvoltare fa de rile dezvoltate, n
utilizarea restriciilor cantitative la importuri, dac aceste
restricii sunt necesare pentru prevenirea unui declin serios al
rezervelor monetare.
d)

Neadmiterea concurenei neloiale, constnd din practicarea de subvenii i


preuri de dumping la export. Regulile nediscriminatorii
NMF i tratamentul naional snt elaborate n aa fel ca s
asigure condiii loiale pentru comer. Multe dintre acordurile
OMC au scopul s susin concurena loial. De exemplu, n
domeniul agriculturii, proprietii intelectuale, serviciilor.
Acordul privind achiziiile publice contribuie la extinderea
regulilor referitoare la concuren i asupra achiziiilor
efectuate de mii de instituii publice n multe ri.

e)

Utilizarea unei metodologii de evaluare vamal care s reflecte valoarea


real a mrfurilor, n scopul de a realiza funcionarea corect
a taxelor vamale rezultate din negocierile multilaterale.

f)

Previziune: prin intermediul ndeplinirii obligaiilor. n cadrul OMC, cnd


rile sunt de acord s deschid pieele lor pentru bunuri i
servicii, este ca i cum i asum unele angajamente
obligatorii. O ar poate s-i modifice angajamentele sale
19

obligatorii, dar doar dup negocierea cu partenerii si


comerciali, ceea ce poate nsemna c acetia s primeasc
compensaii pentru prejudiciul ce-l suport n urma pierderii
comerului. Deci, sistemul comercial multilateral constituie o
ncercare a guvernelor de a asigura un anturaj stabil i
previzibil.
Organizaia Mondial a Comerului ndeplinete urmtoarele funcii principale.
-

Administrarea i aplicarea acordurilor comerciale multilaterale i plurilaterale,

ncheiate de statele membre ;


Soluionarea diferendelor comerciale;
Examinarea politicilor comerciale naionale;
Cooperarea cu alte instutuii internaionale n formularea politicilor economice la scar
mondial.
Organul suprem al OMC este Conferina Ministerial (Anexa3) din care fac parte

reprezentanii tuturor naiunilor membre. Conferina trebuie s se reuneasc cel puin o


dat la doi ani. Ea poate lua decizii n toate problemele din sfera oricarui acord
multilateral.
Activitatea curent a OMC este n sarcina unor organe subsidiare dintre care rolul
principal l deine Consiliul General . n componena acestui organ intr , de asemenea,
reprezentanii tuturor statelor membre. Consiliul General informeaz Conferina
Ministerial cu privire la activitatea depus. El se reunete , la rndul lui,sub doua forme :
ca Organ de Soluionare a Diferendelor pentru a supraveghea procedurile de soluionare a
diferendelor i ca Organ de Examinare a Politicilor Comerciale, avnd rolul de a examina
n mod regulat politicile i practicile comerciale ale membrilor OMC. Alte organe de lucru
ale OMC, care informez cu privire la activitatea lor Consiliul General , sunt Consiliul
Comerului cu Mrfuri , Consiliul Comerului cu Servicii i Consiliul privind Aspectele
Drepturilor de Proprietate Intelectual legate de Comer.
Unul din principile de baz ale activitii OMC este transparena. Instrumentul
primordiar prin care este garantat aceast transparen sunt notificrile pe care fiecare
membru le face la OMC i care sunt examinate de organele competente ale acesteia.
Exist pentru membrii OMC 175 de prevederi privind notificarea n sfera comerului cu
mrfuri i nc 40 de prevederi n domeniul comerului cu servicii i a celui avnd ca obiect
drepturi de proprietate intelectual.
Una din sarcinele cele mai importante ale OMC este cea de a face ca noul sistem al
comerului multilateral s devin cu adevrat mondial. Cei 162 de membri ai organiza iei,
20

nregistrai la 31iulie 1996, reprezint mai mult de 90 la sut din comerul mondial. Multe
din naiunele care nu fac parte din sistemul mondial al comerului au solicitat oficial s
devin member ale OMC i se gsesc n diferite faze ale procesului de aderare. Acest
process a devenit mai complex pentru c i aria de cuprindere a OMC este mai larg dect a
GATT . Membru al OMC poate devein orice stat al lumii care se bucur de autonomie n ce
privete elaborarea i aplicarea politicii comerciale. Negocierile privind aderarea
abordeaz, de regul , toate aspectele politicii i practicilor comerciale ale statului
candidat, cum ar fi, de pild, concesiile i compromisurile privind accesul la pie ile
bunurilor i serviciilor, legislaia menit s garanteze respectarea drepturilor de proprietate
intelectual, precum i celelalte msuri ce se regsesc n politica comercial a unui guvern.
Harta cu toi membrii OMC (uloarea verde:membrii OMC, culoarea galben:observatorii )
de asemenea i lista rilor,162 de membri din 30 noiembrie 2015 al OMC.(Anexa 1)

Sursa: https://www.wto.org/english/thewto_e/countries_e/org6_map_e.htm
Tradus i accesat la data de 15 aprielie 2016.

21