Sunteți pe pagina 1din 57

1.

Principiul subsidiaritii i proporionalitii


1.1. Expunei istoricul afirmrii principiului subsidiaritii i proporionalitii n UE
Principiul subsidiaritii a fost consacrat oficial n dreptul Uniunii Europene prin intermediul
Tratatului de la Maastricht, care l-a nscris la articolul 5 al doilea paragraf din Tratatul de
instituire a Comunitii Europene. Cu toate acestea, elemente incipiente ale acestui principiu
pot fi deja identificate n articolul 5 din Tratatul CECO (1951), conform cruia Comunitatea
nu exercit o aciune direct asupra produciei i pieei dect dac circumstanele impun
acest lucru. Actul Unic European din 1987 a introdus principiul subsidiaritii n domeniul
mediului (articolul 130 R din Tratatul de instituire a CEE), dar fr a l meniona explicit.
Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene a stabilit, n hotrrea sa din 21
februarie 1995 (Recueil, p. II-289, punctul 331), faptul c principiul subsidiaritii nu
constituia, naintea intrrii n vigoare a Tratatului privind Uniunea European, un principiu
general de drept potrivit cruia trebuia verificat legalitatea actelor comunitare.
Principiul proporionalitii i are originea n dreptul administrativ german de dup primul
Rzboi Mondial. La nceputurile sale, esena principiului proporionalitii consta n
capacitatea de a combina principiul constituional liberal cu aprarea drepturilor i intereselor
fundamentale ale statului prosper. S-ar putea spune c acest principiu al proporionalitii a
fost efectul implementrii conceptului constituional din dreptul anglo-american n
constituiile Europei continentale[4].Acest concept juridic i-a nceput difuzia n dreptul
european n 1956 cnd, pentru prima dat, a fost consacrat de Curtea European de Justiie .
Din 1970, principiul proporionalitii a nceput s fie invocat n mod constant de Curtea
European de Justiie, devenind astfel unul dintre principiile generale de drept european. Din
1999, principiul proporionalitii a fost introdus n Tratatul de stabilire a Comunitii
Europene. n prezent, acesta se regsete reglementat n art. 5 alin. (4) al Tratatului i n art. 5
din Protocolul 2 la Tratat, privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii: n
respectarea principiului neutralitii, coninutul i forma aciunilor Uniunii nu vor depi
ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele Tratatelor. Instituiile Uniunii Europene vor
aplica principiul proporionalitii aa cum este prevzut n Protocolul pentru aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii
1.2. Analizai principiul subsidiaritii i proporionalitii
Unul dintre principiile de baza al politicii UE este principiul proporionalitii. Conform
acestui principiu orice msur luat trebuie s fie adecvat, necesar i corespunztoare
scopului urmrit.n dreptul comunitar, principiul proporionalitii are rolul de a identifica
substana i sensul libertilor fundamentale statuate prin tratatele constitutive, fiind
complementar principiilor de justiie i echitate. Principiul proporionalitii are o importan
considerabil n privina proteciei individului, dat fiind rolul su de girant al substanei n
legtur cu drepturile fundamentale protejate. Principiul proporionalitii este invocat n
general n procedurile judiciare n care se pune problema prevalenei unui drept legal fa de
alt drept legal sau n care disputa privete protecia unui drept privat n contrapondere cu
protecia interesului public.ntr-un astfel de context, principiul proporionalitii este acea
conflict rule care determin nclinarea balanei n favoarea uneia dintre pri, este o procedur
analitic, ce nu afecteaz aplicarea normelor de drept substanial.
Principiul subsidiaritii este fundamental pentru funcionarea Uniunii Europene (UE), mai
precis pentru luarea deciziilor la nivel european. Acesta permite n special s se stabileasc n
ce situaii UE are competena de a legifera i de a contribui la luarea deciziilor ct mai
aproape posibil de ceteni.Principiul subsidiaritii este consacrat prin articolul 5 din Tratatul
privind UE. Acesta este menionat alturi de alte dou principii, considerate de asemenea
eseniale pentru luarea deciziilor la nivel european: principiul atribuirii i principiul
proporionalitii. Principiul subsidiaritii are ca scop stabilirea nivelului de intervenie cel
mai potrivit n domeniile competenelor partajate ntre UE i statele membre. Poate fi vorba

despre o aciune la nivel european, naional sau local. n toate cazurile, UE poate interveni
numai dac este n msur s acioneze n mod mai eficace dect statele membre.Principiul
subsidiaritii are, deopotriv, ca scop s apropie UE de cetenii si, garantnd ntreprinderea
unei aciuni la nivel local, atunci cnd aceasta se dovedete necesar. Totui, principiul
subsidiaritii nu nseamn c o aciune trebuie ntreprins ntotdeauna la nivelul cel mai
apropiat de cetean.
1.3. Estimai rolul parlamentelor naionale n controlul subsidiaritii
Conform articolului 5 alineatul (3) al doilea paragraf i articolului 12 litera (b) din Tratatul
UE, parlamentele naionale verific respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu
procedura prevzut n Protocolul nr 2. Conform acestei proceduri, n termen de opt
sptmni de la data transmiterii unui proiect de act legislativ, orice parlament na ional sau
orice camer a unui parlament naional poate adresa preedinilor Parlamentului European, al
Consiliului i, respectiv, al Comisiei un aviz motivat n care s se expun motivele pentru care
consider c proiectul n cauz nu este n conformitate cu principiul subsidiaritii. n
momentul n care cel puin o treime din voturile atribuite parlamentelor naionale (un vot
pentru fiecare camer n parlamentele bicamerale i dou voturi pentru parlamentele
unicamerale) susin un aviz motivat negativ, proiectul trebuie reexaminat (cartona
galben). Instituia care se afl la originea proiectului de act legislativ poate decide s
menin, s modifice sau s retrag propunerea. n privina textelor legate de cooperarea
poliieneasc i judiciar n materie penal, pragul este de doar un sfert. n cazul n care, n
cadrul procedurii legislative ordinare, se contest conformitatea unei propuneri legislative cu
principiul subsidiaritii prin cel puin majoritatea simpl a voturilor atribuite parlamentelor
naionale, iar Comisia decid s-i menin propunerea, chestiunea este transmis
legislatorului (Parlamentul European i Consiliul), care se pronun n prim lectur. n cazul
n care consider c propunerea respectiv nu este compatibil cu principiul subsidiaritii,
legislatorul o poate respinge cu o majoritate de 55% a membrilor Consiliului sau cu
majoritatea voturilor exprimate n Parlamentul European (cartona rou sau cartona
portocaliu).
2. Comitetul Economic i Social European organ consultativ al UE
2.1. Expunei natura juridic a Comitetului Economic i Social;
Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot exprima
punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic i Social
European (CESE). Acesta este o adunare consultativ care emite avize ctre instituii mai mari
- n special Consiliul, Comisia i Parlamentul European. Comitetul Economic i Social
European a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe marginea aspectelor legate de piaa
unic. CESE le ofer grupurilor de interese din Europa - sindicate, angajatori, fermieri posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile legislative ale UE.
2.2. Analizai procedura de numire, organizare i funcionare a Comitetului Economic i
Social;
Numrul de membri ai Comitetului Economic i Social nu poate depi 350(denumiti
consilieri),reprezentanti ai diferitor cercuri social-economice al UE. Consiliul, hotrnd n
unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componen a
Comitetului. Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani. Consiliul adopt
lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru. Mandatul membrilor
Comitetului poate fi rennoit.Consilierii sunt organizatii in trei grupuri
mari:angajatori,salarizati si activitati diverse cu o repartizare o fotoliilor fata de statel menbre
a UE. Comitetul i desemneaz, dintre membrii si, preedintele i biroul pentru un mandat
de doi ani i jumtate. Organizare interna se prezinta in felul urmator:CESE alege din
rindurile sale un Birou compus de 37 de membri condusi de Presedintele si doi

vicepresedinti.Comitetul este compus din 6 sectii(Relatii externe,coeziune economica si


sociala etc) a caror grupuri de studio insusi elaboreaza avizele si sint formate din cite 12
consilieri asistati de 4 experti.Comitetul este asistat de un secretarial general,condus de un
secreatar general.
2.3. Estimai rolul Comitetului Economic i Social n procesul de luare a deciziilor n
cadrul UE.
Cum deja am afirmat CES este un organ consultativ al Uniunii Europene a carui competenta
principala este de a adresa celor trei institutii(CUE,COMISIA,PE) avize pe chestiuni de
interes European.Acest fapt denota ca CES considerabil duce aportul spre imbunatarire
legislatie si politcii Ue.Promoveaza si reprezinta socieatatea civila in general interesele
acestora si nemijlocit in relatiile dintre institutile legisltative. In dependenta de
situatie,consultarea CESE este obligatorie sau facultative,totusi Comitetul poate emite avize si
din proprie initiative.Astfel,din cele 170 de avize emise(in medie) pe an,aproximativ 15% sint
din proprie initiative.
3.Procedura legislativ special de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene:
1.1.Identificaia instituiile UE implicate i rolul acestora;
Initiativa legislativa este rezervata Comisiei, dar pot avea aceasta initiativa si alte institutii,
daca Tratatele prevad astfel(grup de state membre, la solicitarea CEJ,etc).
Adoptarea legilor este facuta de PE cuparticiparea Consiliului, sau de Consiliu cu participarea
PE.
1.2. Analizai particularitile Procedurii legislative speciale i a variaiilor acesteia
(consultare i aprobare)
In conformitate cu articolul 289 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE),
consultarea este o procedur legislativ special prin care Parlamentului i se solicit avizul cu
privire la legislaia propus, nainte ca aceasta s fie adoptat de Consiliu. Aceast procedur
se aplic n prezent ntr-un numr limitat de domenii legislative, cum ar fi derogrile de pe
piaa intern i dreptul concurenei. Parlamentul European poate aproba sau respinge o
propunere legislativ, sau poate propune amendamente la aceasta.n cazurile n care se aplic
consultarea, Consiliul consult Parlamentul nainte de a adopta o decizie privind propunerea
Comisiei i se asigur c avizul acestuia este luat n considerare. Consiliul nu are obligaia
legal de a se conforma avizului Parlamentului, ns, n conformitate cu jurisprudena Curii
de Justiie, nu trebuie s adopte o decizie n lipsa acestuia.
n anumite domenii legislative, Parlamentului European i se solicit s i dea aprobarea, ca
procedur legislativ special n conformitate cu articolul 289 alineatul (2) din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE). Procedura de aprobare confer Parlamentului
drept de veto. Astfel, Parlamentul are rolul de a aproba sau de a respinge propunerea
legislativ fr alte amendamente, iar Consiliul nu poate ignora avizul Parlamentului.
Cunoscut anterior sub denumirea de procedur de aviz conform, aceasta a fost introdus n
1986 de Actul Unic European n dou domenii: acordurile de asociere i acordurile de aderare
la Uniunea European. Domeniul de aplicare al procedurii a fost extins prin toate modificrile
ulterioare ale tratatelor. Ca procedur legislativ, aceasta trebuie utilizat i n cazul adoptrii
de noi acte legislative n domeniul combaterii discriminrii; procedura acord n prezent
Parlamentului European drept de veto. Parlamentul European i d aprobarea n legtur cu
un proiect de act naintat de Consiliu. El poate aproba sau respinge actul adoptat de Consiliu.
Parlamentul i d sau nu aprobarea. n cadrul acestei proceduri, Parlamentul nu poate depune
amendamente la textul propus de Consiliu.n cazul n care este necesar aprobarea
Parlamentului pentru un act legislativ propus sau un acord internaional preconizat, comisia
competent poate decide, n vederea ncheierii cu succes a procedurii, s prezinte un raport

interimar privind propunerea Parlamentului, care s cuprind o propunere de rezoluie cu


recomandri de modificare sau de punere n aplicare a actului propus.
1.3.Evaluai sub aspect comparativ particularitile procedurii legislative ordinare i
procedurii legislative speciale
n cazurile specifice prevzute n tratate, adoptarea unui regulament, a unei directive sau a
unei decizii de ctre Parlamentul European cu participarea Consiliului sau de ctre Consiliu
cu participarea Parlamentului European constituie o procedur legislativ special.PLS se
deosebeste de cea ordinara prin aceea ca lipseste necesitatea adoptarii actului comun(de
regula o institutie adopta actul)in colaboare sau consultare celelalte institutii ori prin aprobare.
Procedura legislativ ordinar nlocuiete procedura anterioar de codecizie. Consiliul i
Parlamentul sunt situate pe picior de egalitate. Cele dou instituii adopt actele legislative fie
n prim lectur, fie n a doua lectur. Dac n urma celei de a doua lecturi cele dou instituii
nu au ajuns nc la un acord, se convoac un comitet de conciliere.n plus, regula de vot n
cadrul procedurii legislative ordinare este majoritatea calificat. Pentru a facilita adoptarea
deciziilor i pentru a consolida eficacitatea procedurii, Tratatul de la Lisabona a redefinit
majoritatea calificat.
Procedurile legislative speciale nlocuiesc procedurile anterioare de consultare, de cooperare
i de aviz conform. n cadrul procedurilor legislative speciale, Consiliul UE este, n practic,
singurul legiuitor. Parlamentul European doar particip la aceast procedur. Rolul su se
limiteaz astfel la consultare sau la aprobare, dup caz.Spre deosebire de procedura legislativ
ordinar, Tratatul privind funcionarea UE nu descrie n mod precis procedurile legislative
speciale. Modalitile de punere n practic a acestora sunt definite de la caz la caz, prin
articolele din Tratatul privind UE i din Tratatul privind funcionarea UE care prevd
aplicarea lor.
4.Comitetul Regiunilor organ consultativ al UE:
2.1.Expunei natura juridic a Comitetului Regiunilor
Comitetul Regiunilor este un organism consultativ care reprezint autoritile locale i
regionale din Uniunea European. Comitetul Regiunilor este format din reprezentan i ai
colectivitilor regionale i locale care sunt fie titularii unui mandat electoral n cadrul unei
autoriti regionale sau locale, fie rspund din punct de vedere politic n faa unei adunri
alese. Rolul Comitetului Regiunilor este de a face cunoscute punctele de vedere locale i
regionale cu privire la legislaia UE. n acest sens, Comitetul emite rapoarte sau avize pe
marginea propunerilor Comisiei. Comisia, Consiliul i Parlamentul trebuie s consulte
Comitetul Regiunilor nainte de luarea unor decizii n domenii care privesc administraia
local i regional (de ex. ocuparea forei de munc, mediul, educaia, sntatea public).
2.2.Analizai procedura de numire, organizare i funcionare a Comitetului Regiunilor;
Numrul de membri ai Comitetului Regiunilor nu poate depi 350. Consiliul, hotrnd n
unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componen a
Comitetului. Membrii Comitetului, precum i un numr egal de suplean i se numesc pentru o
perioad de cinci ani. Mandatul acestora poate fi rennoit. Consiliul adopt lista membrilor i
a supleanilor stabilit n conformitate cu propunerile fiecrui stat membru. Acetia nu pot fi
n acelai timp i membri ai Parlamentului European. Comitetul Regiunilor i desemneaz
dintre membrii si preedintele i biroul, pentru un mandat de doi ani i jumtate. Comitetul
este convocat de preedinte, la cererea Parlamentului European, a Consiliului sau a Comisiei.
Acesta se poate ntruni i din proprie iniiativ. Comitetul i organizeaz lucrrile cu ajutorul
a ase comisii de specialitate, alctuite din membri CR, care examineaz n detaliu
propunerile legislative n legtur cu care este consultat Comitetul i elaboreaz un proiect de
aviz, n care CR subliniaz elementele din propunerile Comisie Europene cu care este de
acord i elementele care necesit modificri. Proiectul de aviz este apoi dezbtut n cadrul

uneia dintre cele cinci sesiuni plenare anuale ale CR. Dac majoritatea l aprob, proiectul
este adoptat i devine aviz al Comitetului Regiunilor, care se transmite apoi Comisiei,
Parlamentului i Consiliului.CR adopt i rezoluii cu privire la chestiuni politice de
actualitate. Biroul poate fi considerat fora conductoare a CoR, avnd sarcina de a elabora
programul politic al Comitetului la nceputul fiecrui mandat, de a controla punerea sa n
aplicare i de a asigura coordonarea general a lucrrilor sesiunilor plenare i ale comisiilor.
De regul, Biroul are apte edine pe an: una naintea fiecrei sesiuni plenare i dou edine
extraordinare, organizate fiecare n statul membru care deine preedinia Consiliului.
Ca for conductoare a CoR, Biroul trebuie s reflecte pluralismul n special cel politic
din cadrul Comitetului. Prin urmare, componena Biroului este urmtoarea:

preedintele,

prim-vicepreedintele,

27 de ali vicepreedini (cte unul pentru fiecare stat membru),

27 de ali membri,

preedinii grupurilor politice.


2.3. Estimai rolul Comitetului Regiunilor n procesul de luare a deciziilor n cadrul UE.
Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona confer CR un rol consolidat de-a lungul
procesului legislativ. Noul tratat impune Comisiei Europene s consulte, nc din faza
prelegislativ, autoritile locale i regionale, precum i asociaiile acestora de pe teritoriul
Uniunii Europene. CoR, care reprezint vocea autoritilor locale i regionale la nivelul UE,
intervine ntr-un mod ct se poate de activ nc din aceast faz preliminar.
Dup prezentarea propunerii legislative de ctre Comisie, consultarea CR este din nou
obligatorie dac propunerea privete unul din numeroasele domenii strategice cu impact direct
asupra autoritilor locale i regionale. Tratatul de la Maastricht a stabilit cinci astfel de
domenii: coeziunea economic i social, reelele transeuropene de infrastructur, sntatea,
educaia i cultura. Tratatul de la Amsterdam a adugat cinci noi domenii: politica privind
ocuparea forei de munc, politica social, protecia mediului, formarea profesional i
transportul. Tratatul de la Lisabona a extins i mai mult domeniul de ac iune a CoR, adugnd
la lista domeniilor politice n care acesta trebuie consultat protecia civil, schimbrile
climatice, energia i serviciile de interes general.
Cu toate acestea, rolul CR nu se ncheie odat cu publicarea unui aviz privind o propunere a
Comisiei. Pentru prima oar, n conformitate cu Tratamentul de la Lisabona, Parlamentul
European are obligaia de a consulta CR, ceea ce permite acestuia din urm s formuleze
observaii cu privire la eventualele modificri ale deputailor europeni asupra unei propuneri
legislative. De asemenea, CR are dreptul de a interpela Comisia, Parlamentul i Consiliul dac
aceste instituii nu iau n considerare punctul su de vedere i poate chiar solicita s fie
consultat nc o dat, n cazul n care propunerea iniial sufer modificri substan iale pe
parcurs. n cazuri extreme, CR este de asemenea abilitat s introduc aciune n fa a Cur ii
Europene de Justiie, n cazul n care consider c nu a fost consultat n mod corespunztor de
ctre Comisie, Parlament sau Consiliu.
5. Procedura legislativ ordinar de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene:
1.1.Identificaia instituiile UE implicate i rolul acestora;
Principale institutii implicate in procesul legislative sunt urmatoarele:a)Comisia
Europeana(Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja
interesele Uniunii i ale cetenilor si.).b)Parlamentul Europen si Consiliul UE(n multe
domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului s/a, Parlamentul colaboreaz cu
Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a decide asupra coninutului
actelor legislative i pentru a le adopta. Este vorba, n acest caz, de procedura de
codecizie.n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor politice care fac

obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult putere de a influena
coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica energetic, migraia i
fondurile europene.) Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu privire la actele legislative
propuse de Comisie.
1.2. Analizai etapele procedurii legislative ordinare (art.294 TFUE) Procedura legislativ
ordinar const n adoptarea n comun de ctre Parlamentul European i Consiliu a unui
regulament, a unei directive sau a unei decizii, la propunerea Comisiei.Conditiile acestei
procedure sunt urmatoarele: 1)Comisia prezint o propunere Parlamentului European i
Consiliului;Prima lectura
1.Parlamentul European adopt poziia sa n prim lectur i o transmite Consiliului.
2.n cazul n care poziia Parlamentului European este aprobat de Consiliu, actul respectiv se
adopt cu formularea care corespunde poziiei Parlamentului European.
3.n cazul n care poziia Parlamentului European nu este aprobat de Consiliu, acesta adopt
poziia sa n prim lectur i o transmite Parlamentului European.
4.Consiliul informeaz pe deplin Parlamentul asupra motivelor care l-au condus la adoptarea
poziiei sale n prim lectur. Comisia informeaz pe deplin Parlamentul European cu privire
la poziia sa.
A doua lectura
n cazul n care, n termen de trei luni de la data transmiterii, Parlamentul European:
1.aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se
consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului
2.respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima lectur,
actul propus este considerat ca nefiind adoptat;
3.propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din
prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz
cu privire la aceste modificri.
n cazul n care, n termen de trei luni de la primirea modificrilor Parlamentului European,
Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat:
1.aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat;
2.nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele
Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni.
Concilierea
Comitetul de conciliere, care reunete membrii Consiliului sau reprezentan ii lor i tot at ia
membri care reprezint Parlamentul European, are misiunea de a ajunge la un acord asupra
unui proiect comun, cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentan ilor
acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul European, n termen de ase
sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua
lectur.
n cazul n care, n termen de ase sptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu
aprob niciun proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.
A treia lectur
a) n cazul n care, n acest termen, comitetul de conciliere aprob un proiect comun,
Parlamentul European i Consiliul dispun fiecare de un termen de ase sptmni de la
aceast aprobare, pentru a adopta actul respectiv n conformitate cu acest proiect, Parlamentul
European hotrnd cu majoritatea voturilor exprimate iar Consiliul cu majoritate calificat. n
caz contrar, actul propus este considerat neadoptat.
1.3. Estimai rolul parlamentelor n cadrul procesului legislativ al UE
De-a lungul construciei europene, competenele instituiilor UE au fost extinse la domenii
care n mod tradiional ineau de competena naional, precum justiia i afacerile interne.
Astfel, a devenit important ca parlamentele naionale s primeasc cele mai bune informaii i

n cel mai scurt interval de timp posibil, n scopul de a fi mai bine implicate (i, prin
intermediul lor, cetenii Uniunii Europene) n procesul de luare a deciziilor la nivel european.
Tratatul de la Lisabona constituie o etap fundamental n integrarea european a
parlamentelor naionale, consacrndu-le pentru prima dat un articol ntreg. Articolul 12 din
Tratatul privind UE grupeaz astfel dispoziiile referitoare la parlamentele naionale, care erau
dispersate n tratate. Participarea lor ia, n principal, dou forme: un drept la informare i un
drept de opoziie.
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii atribuie un drept de
opoziie parlamentelor naionale n cadrul procedurilor legislative. Astfel, o treime din
parlamentele naionale pot solicita reexaminarea unui proiect de text legislativ n cazul n care
consider c nu s-a respectat principiul subsidiaritii. Comisia poate atunci retrage, modifica
sau menine proiectul legislativ, justificnd alegerea sa. n cazul n care Comisia decide s
menin proiectul, dei acesta este contestat cu majoritate simpl de parlamentele naionale,
Consiliul i Parlamentul European decid, n ultim instan, dac procedura trebuie s
continue sau nu. A posteriori, un parlament naional poate, de asemenea, s sesizeze Curtea de
Justiie a UE pentru a contesta un act legislativ pe care l consider contrar principiului
subsidiaritii.
n plus, parlamentele naionale dispun de un drept de opoziie n ceea ce privete deciziile
care vizeaz anumite aspecte ale dreptului familiei i care au impact transfrontalier (articolul
81 din Tratatul privind funcionarea UE). O astfel de decizie nu poate fi adoptat n
conformitate cu procedura legislativ ordinar dect dac niciun parlament naional nu i se
opune.
6.Managmentul Consiliului UE: Preedenia, Secretariatul, COREPER
2.1. Expunei modul de organizare a Secretariatului, Preedeniei Consiliului i
COREPER
Consiliul este prezidat prin rotaie de cele 28 de state membre ale Uniunii, fiecare
dispunnd de o perioad de ase luni. n cursul semestrului respectiv, Preedin ia conduce
reuniunile la toate nivelurile, propune orientri i elaboreaz compromisurile necesare
adoptrii de decizii de ctre Consiliu.
Conform TFUE Consiliul este asistat de un Comitet al reprezentantilor permanent(fiecare
dintre statele membre a autorizat la Bruxelles o delegatie permamenta condusa de un
reprezentant permanent cu rang de ambasador.Aceste delegatii permanente asigura o legatura
constanta intre guvernele lor si Comisie,in scopul de a informa Comisia despre solicitarile
inaintate de guvernele lor si de a informa guvernele despre intentiile comisiei)-COREPER,a
carui misiune este de a pregati lucrarile Consiliului si de a indepleni mandatele care ii sunt
incredintate de catre acesta.Condus de catre reprezentantul statului ce asigura presedentia
Consiliului,comitetul
este
constituit
din
2
formatiuni:
a)formatiuni reprezentantilor permanenti ce trateaza probleme politice
b) formatiuni reprezentantilor permanenti adjuncti autorizati cu tratarea chestiunilor tehnice.
Consiliul este asistat de Secretariatul General, aflat sub autoritatea unui secretar general
numit de Consiliu. Consiliul hotrte cu majoritate simpl n privin a organizrii
Secretariatului General. Rolul Secretariatului General al Consiliului este de a furniza
infrastructura intelectual i material a Consiliului la patru niveluri: grupurile de lucru,
Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Consiliul de Minitri i Consiliul European.
Secretariatul asigur pregtirea reuniunilor, redacteaz rapoarte, note, procese-verbale i alte
documente i pregtete proiectele de ordine de zi a reuniunilor. Secretariatul se afl n special
la dispoziia Preediniei, sprijinind-o n sarcinile de cutare a soluiilor de compromis, de
coordonare a activitilor i de sintez. Secretariatul asigur continuitatea procedurilor n
Consiliu i este custodele arhivelor i actelor Consiliului. Serviciul juridic al Consiliului are

scopul de a emite avize juridice ctre Consiliu i comitetele acestuia. O mare parte din
funcionarii Consiliului muncesc la traducerea, dactilografierea, reproducerea, difuzarea i
gestiunea documentelor.
2.2. Analizai responsabilitile Preedeniei Consiliului UE
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rota ie egal, n
condiiile stabilite n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Consiliul Afaceri Externe, care, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este
prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Presedintia este responsabila pentru aplicarea acestui regulament de procedura si asigura
buna derulare a dezbaterilor. In acest scop, presedintia poate, cu exceptia cazurilor in care
Consiliul decide altfel, sa adopte orice masura adecvata necesara pentru ca timpul disponibil
in cursul reuniunilor sa fie folosit in cel mai bun mod posibil, in special:
(a) sa limiteze, pentru dezbaterea unui anumit punct, numarul de persoane din fiecare
delegatie prezente in sala de reuniune si sa decida daca sa autorizeze sau nu deschiderea unei
sali suplimentare;
(b) sa stabileasca ordinea in care se trateaza punctele si durata discutiilor care le sunt
consacrate;
(c) sa organizeze timpul alocat pentru dezbaterea unui anumit punct, in special limitand
timpul in care participantii pot lua cuvantul si stabilind ordinea interventiilor lor;
(d) sa solicite delegatiilor sa prezinte in scris propunerile lor pentru modificarea unui text in
discuie inainte de o anumita data insotite, daca este cazul, de o scurta explicatie;
(e) sa solicite delegatiilor care au pozitii identice sau similare privind un anumit punct, text
sau parte a unui text s o aleaga pe una dintre ele pentru a exprima pozitia lor comuna in
cadrul reuniunii sau in scris inainte de reuniune.
2.3. Evaluai rolul COREPER n procesul de luare a deciziilor
COREPER, acronimul francez sub care este cunoscut Comitetul Reprezentanilor Permaneni,
include dou organisme i anume:
- Coreper I, format din ambasadorii adjunci ai reprezentanelor permanente ale Statelor
Membre de pe lng UE i se axeaz pe probleme de mediu, competitivitate, agricultur,
pescuit, cultur, tineret, transport, energie, sntate si probleme sociale;
- Coreper II, format din ambasadorii reprezentanelor permanente ale Statelor Membre de pe
lng UE i se axeaz pe probleme de politic externa, probleme financiare si de protecie
civil.
COREPER este responsabil cu asistarea Consiliului Uniunii Europene n rezolvarea unor
propuneri sau proiecte de instrumente naintate de Comisie, n stadiul care implic negocieri
preliminare. COREPER ocup o poziie central n procesul de luare a deciziilor n
Comunitate, fiind n acelai timp un forum pentru dialog (ntre reprezentanii permaneni i
ntre acestia i autoritile din ara de origine), dar i un organism de exercitare a controlului
politic (prin faptul ca traseaz linii directoare i supervizeaz activitatea grupurilor de
experi).

7.Tratatele de modificare a tratatelor instituind Comunitile Europene i de instituire a


UE
1.1 Identificai n ordine cronologic tratatele modificative
Tratatele modificatoare sunt urmatoarele:
Tratatul de la Bruxelles (de fuziune) semnat: 1965/ adoptat: 1967
Actul unic European semnat: 1986/adoptat:1987
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene(si de modificare si de instituire) semnat:
1992/ adoptat: 1993

Tratatul de la Amsterdam semnat: 1997/ adoptat: 1999


Tratatul de la Nisa semnat: 2001/ adoptat: 2003
1.2. Analizai contextul istoric i noutile introduse de Tratatul de fuziune
Pentru ca existenta unor institutii paralele nu era eficienta, statele fondatoare al Comunitatii
Europene au luat masuri pentru unificarea institutionala. Primul pas a fost deja facut prin
Conventia de la Roma, odata cu TCEE si TCEEA, cand s-a decis ca cele 3 Comunitati vor
avea o singura Curte de Justitie si o singura Adunare Parlamentara, care din 1962 devine
Parlament European. Sugestii in privinta unei posibile fuziuni a execvutivelor au fost
furmulate chiar dupa putin timp de la intrarea in vigoare a Tratatelor de la Roma.
Noutatile introduse prin TF:
Un singur Consiliu cu o presedintie rotativa de 6 luni;
Astfel, nalta Autoritate - ca instituie a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului,
Comisia ca instituie a Comunitii Economice Europene i Comisia prevzut n Tratatul
CEEA au ncetat s mai funcioneze paralel i au fuzionat ntr-o Comisie unic. n mod
similar s-a ntmplat i cu cele trei Consilii, toate fuzionnd ntr-un Consiliu unic.
O comisie compusa din 9 membri, nrul careia va putea fi modificat de Consiliu,actionand in
unanimitate. Mandatul Comisiei este de 4 ani. Un presedinte al Comisiei si 3 vicepresedinti,
numiti pe un mandat de 2 ani, cu posibilitatea reinnoirii.
Dispozitii detaliate in privinta bugetului;
Protocol privind privilegiile si imunitatile Comisiei Europene.
Reforma institutionala nu aducea atingere atributiilor si competentelor stabilite in cele 3
Tratate.
Deci, dupa 1967, incepe sa functioneze o singura administratie pentru cele 3 Comunitati, iar
bugetul de functionare a Comunitatilor este unic.
1.3. Evaluai sub aspect comparativ noutile introduse de proiectul Tratatului
constituional preluate de Tratatul de la Lisabona
Tratatul Constitutional a avut scopul sa modifice structura UE si continutul Tratatelor
existente. Desi Tratatul a fost semnat de toate statele membre in 2004, el nu a intrat in
vigoare.
Destinat sa inlocuiasca Tratatul constitutional, proiect abandonat ca urmare a respingerii lui
prin referendum de catre Olanda si Franta, o parte semnificativa din prevederile TC au fost
introduse in Tratatul de la Lisabona.
Referitor la structura modificata, TL a preluat de la TC eliminarea celor 3 piloni si conferirea
personalitatii juridice unice UE. Totodata, la fel ca in TC, TL a stabilit ca EUROATOM
ramane in vigoare. In afara de aceste schimbari, TL a prevazut anumite schimbari care nu le
gasim la TC: Initiativa cetateneasca permite ca 1 milion de cetateni europeni sa solicite
direct Comisiei sa prezinte initiativa legislativa de interes pentru ei; cresterea roluli PE si a
parlamentelor nationale in procesul decizional al UE.
Referitor la reforme institutionale, TL a preluat ideea eliminarii votului ponderat in favoarea
VMC, precum si mandatul Presedintelui Consiliului European de 2,5 ani. Totodata, TL
instituie Inaltul Reprezentant pentru Politica Externa si Securitate, care asigura o singura voce
a UE; Banca Centrala Europeana este riodicata la rang de institutie.
8.Aciunile exercitate n faa CJUE:
2.1. Identificai tipurile de aciuni declanate n faa CJUE
Principale actiuni exercitate in fata curtii sunt:
Actiunea in constatare de neindeplinire a obligatiilor(infringement)de catre statele membre;
Procedura intrebarilor preliminare(sau hotarilor preliminare)colaborarea CJE si instantelor
nationale;

Actiunea in anulare;
Actiunea n constatarea abinerii de a aciona;
Recursul;
Reexaminarea.
2.2. Analizai particularitile aciunilor directe (aciunea n anulare i abinerea de a
aciona) a)Aciunea n anulare
Prin intermediul acestei aciuni, reclamantul solicit anularea unui act al unei instituii, al unui
organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii (de exemplu regulament, directiv, decizie).
Curtea de Justiie este singura competent s soluioneze aciunile introduse de un stat
membru mpotriva Parlamentului European i/sau mpotriva Consiliului (cu excepia actelor
acestuia din urm n materie de ajutoare de stat, dumping sau competene de executare) sau pe
cele introduse de o instituie a Uniunii mpotriva unei alte institu ii. Tribunalul este competent
judece, n prim instan, toate celelalte aciuni de acest tip i ndeosebi aciunile introduse
de persoane private.
b)Aciunea n constatarea abinerii de a aciona
Aceast aciune permite Curii s controleze legalitatea inaciunii instituiilor, a unui organ, a
unui oficiu sau a unei agenii a Uniunii. Cu toate acestea, o asemenea aciune nu poate fi
introdus dect dup ce instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a
constatat nelegalitatea abinerii, instituia n cauz trebuie s pun capt abinerii de a aciona,
lund msurile adecvate. Competena de a judeca aciunea n constatarea abinerii de a aciona
este mprit ntre Curtea de Justiie i Tribunalul n funcie de aceleai criterii precum
aciunea n anulare.
2.3. Evaluai rolul i modul de desfurare a procedurii n constatarea nendeplinirii
obligaiilor ce revin statelor membre n temeiul tratatelor (procedura de infringment)
Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i
ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt
stat membru.n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se
constat c acuzaiile aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a
remedia situaia imediat. n cazul n care statul membru nu se conformeaz hotrrii
pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei amenzi.
n cazul n care Comisia consider c un stat membru a nclcat oricare dintre obliga iile care
i revin n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect, dup ce a
oferit statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile.n cazul n care statul n
cauz nu se conformeaz acestui aviz n termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza
Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
n cazul n care Curtea de Justiie a Uniunii Europene constat c un stat membru a nclcat
oricare dintre obligaiile care i revin n temeiul tratatelor, acest stat este obligat s ia msurile
pe care le impune executarea hotrrii Curii.
n cazul n care consider c statul membru n cauz nu a luat msurile pe care le impune
executarea hotrrii Curii, Comisia poate sesiza Curtea, dup ce a dat statului n cauz
posibilitatea de a-i prezenta observaiile. Comisia indic cuantumul sumei forfetare sau al
penalitii cu titlu cominatoriu pe care statul membru n cauz trebuie s le plteasc i pe
care l consider adecvat situaiei.
n cazul n care Curtea constat c statul membru n cauz nu a respectat hotrrea sa, aceasta
i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu cominatoriu.
n cazul n care sesizeaz Curtea printr-o aciune n temeiul articolului 258, considernd c
statul respectiv nu i-a ndeplinit obligaia de a comunica msurile de transpunere a unei
directive adoptate n conformitate cu o procedur legislativ, Comisia poate indica, n cazul n
care consider necesar, cuantumul sumei forfetare sau al penalitii cu titlu cominatoriu care
urmeaz a fi pltit de statul respectiv i pe care l consider adecvat situaiei.

n cazul n care constat nendeplinirea obligaiei, Curtea poate impune statului membru
respectiv plata unei sume forfetare sau a unei penaliti cu titlu cominatoriu, n limita valorii
indicate de Comisie. Obligaia de plat intr n vigoare la data stabilit de Curte prin hotrrea
sa.
9. Parlamentul European:
1.1. Relatai regulile cu privire la alegerea reprezentanilor n Parlamentul European;
Parlamentul European este singura instituie supranaional ai crei membri sunt alei n mod
democratic, prin vot universal direct,liber i secret, de catre cetatenii UE.Alegerile au loc o
data la cinci ani si fiecare cetatean are dr de a vota si de a candida la alegeri indiferent de
statul su de resedinta. Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor
Uniunii. Parlamentul European este organul reprezentativ al celor 450 de milioane de cet eni
ai Uniunii Europene. ncepnd cu 13 iunie 2004, acesta are 732 membri. S-a decis c numrul
maxim de parlamentari europeni trebuie fixat la 732, cu un prag minim de 5 i respectiv
maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru.Alocarea locurilor n parlament are la
baz o reprezentare degresiv i proporional a statelor membre. Astfel, statele mici trimit
mai muli deputai n PE dect ar trebui dac s-ar lua n considerare strict popula iile statelor
respective.
Candidatul care obine majoritatea absolut a voturilor exprimate prin vot secret este ales
Preedinte. Dac, dup trei tururi de scrutin, nu se obine o majoritate absolut, Preedintele
este ales cu majoritate simpl, ntr-un al patrulea tur de scrutin.
Mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi
rennoit.
1.2. Determinai modalitatea de organizare i funcionare a Parlamentului European;
Ales o dat la cinci ani, Parlamentul European este implicat n adoptarea a numeroase legi
(directive, regulamente etc.)
Din organizarea interna PE este compus de Presedintele asistat de 14 vicepresedinti mandatul Preedintelui este de doi ani i jumtate (o jumtate de legislatur) i poate fi
rennoit, Preedintele coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i ale organelor sale
constitutive (Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare.
Parlamentul European este alctuit din 750 de deputai alei n cele 28 de state membre ale
Uniunii Europene. Acetia i exercit mandatul n mod independent. Deputaii se constituie
n grupuri politice; acetia nu se grupeaz n funcie de naionalitate, ci n funcie de
afinitile lor politice. n prezent, exist 7 grupuri politice n cadrul Parlamentului European.
Fiecare grup politic i asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi
preedini, n cazul anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. n vederea pregtirii
edinelor plenare ale Parlamentului, deputaii se constituie n comisii permanente
specializate pe anumite domenii. Exist 20 de comisii parlamentare.
O comisie este alctuit din 24 pn la 76 de deputai i are un preedinte, un birou i un
secretariat.
Componena politic a comisiilor o reflect pe cea a edinei plenare. n cadrul comisiilor
parlamentare, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative i rapoarte din
proprie iniiativ. Deputaii examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este
cazul, ntocmesc rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare.
Functionarea PE:
PE functioneza in mai multe perioade de activitate:
1) Legislatura coincide cu durata mandatului deputatilor, fiind de 5 ani;
2) Sesiunea PE tine o sesiune anuala. El se reuneste de drept in a doua zi de marti a lunii
martie;
3)Reuniunile sesiunea de un an este impartita in 12 sesiuni plenare, numite reuniuni. O

reuniune ordinara se desfasoara la Strasbourg timp de doar o saptamana (de facto 4 zile) in
fiecare luna.Reuniunile plenare suplimentare de la Bruxelles tin 2 zile; de regula, se tin 6
reuniuni plenare suplimentare, in restul timpului, deputatii lucreaza in Comisii la Bruxelles.
Dezbaterile sunt publice, dar prin decizia PE, pot sa fie si secrete. Regula: PE decide cu
majoritatea membrilor sai. Exceptie: poate decide cu majoritate absoluta cand conditia e
prevazuta de texte speciale.
1.3. Estimai rolul Parlamentului European din perspectiva diverselor competene pe
care le are
Competente:
1. PE imparte competenta legislativa cu Consiliul UE.
2. Reprezinta autoritatea bugetara impreuna cu Consiliul UE- stabileste in fiecare an
cheltuielile si veniturile UE.
3. Competenta de control asupra activitatilor UE.
Parlamentul European deine o important competen de control a activitilor Uniunii
Europene.
a)Dreptul de petiionare al cetenilor-Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o
petiie Parlamentului i de a solicita remedierea unor probleme care in de domenii din sfera
de activitate a Uniunii Europene. De asemenea, Parlamentul numete un Ombudsman, care
ncearc s gseasc o soluie amiabil pentru plngerile persoanelor mpotriva instituiilor
sau
organelor
comunitare.
b)Anchetele-Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii de
anchet care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptului
comunitar
de
ctre
statele
membre.
c)Dreptul Parlamentului la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene
-Aciunea n anulare a unui act adoptat n conformitate cu dreptul comunitar.
-Aciunea n constatarea abinerii de a aciona mpotriva Comisiei sau Consiliului Uniunii
Europene,
dac
acestea
nu
i
ndeplinesc
obligaiile.
d)Controlul
financiar
-Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul economic i
monetar.
-Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale Europene
trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre Consiliu.
-Preedintele BCE prezint raportul anual n faa Parlamentului European, reunit n edin
plenar.
10. Actul Unic European:
2.1 Expunei premisele istorice ale adoptrii AUE;
Actul Unic European (AUE) modific Tratatele de la Roma, n vederea relansrii procesului
de integrare european i a realizrii pieei interne. Acesta modific regulile de funcionare a
instituiilor europene i extinde competenele comunitare, mai ales n domeniul cercetrii i
dezvoltrii, al mediului i al politicii externe comune.
Premisele adoptarii AUE: absenta unei legaturi organice intre actiunea comunitara si
cooperarea politica, functionarea nesatisfacatoare a anumitor mecanisme institutionale
(insuficienta puterilor Parlamentului European, ponderea prea mare a unanimitatii in cadrul
procesului decizional din Consiliul european), caracterul partial al celor 4 libertati de
circulatie prevazute de tratatul C.E.E. (marfuri, persoane, servicii, capitaluri). A prevalat de
asemenea dorinta de a da o baza juridica solida competentelor deja exersate de comunitate in
noi domenii.
Analizat din perspectiva continutului sau, A.U.E. nu aduce nici o bulversare sistemului
comunitar. Schimbarea majora consta in imprimarea unui nou obiectiv comunitatilor, acela al

Pietei Interne, fapt care a constituit cauza unei veritabile relansari a actiunii comunitare. Prin
aceasta reprezinta, deci un moment foarte important al istoriei Uniunii.
2.2. Analizai obiectivele AUE i principalele nouti introduse prin acest tratat de
modificare
Principalul obiectiv al AUE este de a relansa procesul de construcie european, n vederea
realizrii pieei interne. Aceasta prea dificil de realizat pe baza tratatelor existente, mai ales
din cauza procesului decizional din cadrul Consiliului, care impunea votul cu unanimitate n
domeniul armonizrii legislative.
De aceea, Conferina interguvernamental care a condus la AUE a avut un dublu mandat. Pe
de o parte, era vorba de ncheierea unui tratat n domeniul politicii externe i de securitate
comune i, pe de alt parte, de un act care modifica Tratatul CEE, mai ales n ceea ce privete:
procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului;
puterile Comisiei;
puterile Parlamentului European;
extinderea competenelor Comunitilor.
a)CONTRIBUIILE TRATATULUI MODIFICRI INSTITUIONALE
Pentru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea numrului de domenii n
care Consiliul poate adopta deciziile cu majoritate calificat n locul unanimitii. Acest lucru
uureaz procesul de adoptare a deciziilor, evitnd blocajele inerente cutrii unui acord
unanim ntre 12 state membre. Unanimitatea nu mai este necesar pentru luarea msurilor
privind realizarea pieei interne, cu excepia msurilor privind fiscalitatea, libera circulaie a
persoanelor i drepturile i interesele lucrtorilor salariai.
AUE instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i reuniunile la nivel nalt
dintre efii de stat i de guvern. Competenele acestui organ nu sunt, totui, precizate.
Consiliul European nu are putere de decizie, nici putere de constrngere, n raport cu celelalte
instituii.
Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului conform al
Parlamentului, n cazul ncheierii tratatelor de asociere. n plus, Actul Unic instituie procedura
de cooperare, care consolideaz poziia Parlamentului n cadrul dialogului interinstituional,
dndu-i posibilitatea unei duble lecturi a legislaiei propuse. Domeniul de aplicare a acestei
proceduri rmne totui limitat la cazurile n care Consiliul decide cu majoritate calificat, cu
excepia politicii de mediu.
b)CONTRIBUIILE TRATATULUI - MODIFICRI POLITICE
Articolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este instaurarea progresiv a
pieei interne pe durata unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992. Politica social
este deja reglementat de Tratatul CEE, dar Actul Unic introduce dou articole noi n acest
domeniu. Articolul 118A din Tratatul CEE autorizeaz Consiliul, care decide cu majoritate
calificat n cadrul procedurii de cooperare, s adopte dispoziii minime pentru a promova
mbuntirea mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea lucrtorilor.
Articolul 118B din Tratatul CEE atribuie Comisiei misiunea de a dezvolta dialogul social la
nivel european.
Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja menionate n Tratatul de
la Roma. Actul Unic introduce trei articole noi (articolele 130R, 130S i 130T din Tratatul
CEE), care permit Comunitii conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului,
contribuie la protecia sntii persoanelor i utilizarea prudent i raional a resurselor
naturale. Se precizeaz faptul c intervenia Comunitii n domeniul mediului are loc doar
dac aceast aciune poate fi realizat mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor
membre (principiul de subsidiaritate).
Articolul 30 prevede ca statele membre s fac eforturi pentru a elabora i aplica o politic
extern comun la nivel european. n acest scop, ele se angajeaz s se consulte cu privire la

problemele de politic extern care ar putea prezenta interes pentru securitatea statelor
membre. Preedinia Consiliului este responsabil pentru iniierea, coordonarea i
reprezentarea statelor membre fa de state tere n acest domeniu.
2.3. Evaluai sub aspect comparativ obiectivul pieei comune a TCECO vs obiectivul
pieei interne introdus de AUE
TCECO:
Obiectivul era formarea unei Piete Comune in ceea ce priveste comertul cu carbuni si produse
siderurgice intre tarile membre, prin abolirea si interzicerea taxelor vamale si taxelor cu effect
echivalent la import si export si a restrictiilor cantitative;
AUE:
Obiectivul principal era definitivarea Pietei Interne, care trebuia sa fie un spatiu fara frontier
interioare in care libera circulatie (cele 4 - marfuri, persoane, servicii, capitaluri) trebuie
realizata.

11.Crearea Comunitii Economice Europene (CEE)i Comunitii Europene pentru


Energie Atomic (CEEA)
1.1 Expunei obiectivele CEE i CEEA
Obiectivele CECO :
nasterea unei Europe Unite;
incurajarea pacii in lume;
transforma Europa cu pas cu pas proces , ducnd la unificarea Europei democratice,
incluznd att Europa de Est i Europa de Vest, despartite de Cortina de Fier
crearea primi instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;
crearea unei piei unice pe ntreg teritoriul Comunitii
Dezvoltarea economica a UE pe baza de carbine si otel
Obieticele CEEA : de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii
rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea
schimburilor cu alte ri. Crearea unei piete comune pentru materiile si echipamentele
nucleare intre tarile membre, dar si promovarea utilizarii energiei atomica in scopuri pasnice.
1.2. Analizai sistemul instituional al CEEA i CEE i mecanismul decizional
Schema institutionala CEEA si CEE:
Consiliul de Minitri CEEA/ CEE cate un ministru din fiecare tara
ComisiaCEEA/ Comisia CEE;
Comisia CEEA 5 membri cu autonomie fata de statele membre;
Comisia CEE 9 membri cu autonomie fata de statele membre;
Competente: de a elabora proiecte privind actiuni comunitare pe care le prezinta spre aprobare
Consiliului ministerial.
Adunarea comuna pentru cele 3 comunitati; Compozitie: reprezentanti trimisi de
parlamntele nationale; Functii exclusiv consultative si atributii de control.
Curtea de Justiie comuna celor 3;
Compozitie: 7 judecatori Sarcini: vegheaza respectare prevederilor Tratatelor, precum si ale
dispozitiilor de aplicare ale acestora.
Comitetul Economic si Social Organ consultativ comn pentru CEEA si CEE;
Agentia de Aprovizionare a CEEA institutie de gestiune specializata.
In cadrul CEEA si CEE, mecanismul decizional este urmatorul: deciziile sunt luate de
Consiliul de Ministri, dar la propunerea Comisiilor. Asadar, desi Comisiile un mai pastreaza
puterea de decizie a Inaltei Autoritati, ele primesc un rol care un poate fi neglijat: au puterea
de initiativa legislativa.

1.3. Formulai metodele propuse pentru construcia european


Metoda interguvernamentala(diplomatica) consta in colaborarea internat traditionala dintre
state. In organizatiile internat clasice, organul de conducere reuneste reprezentantii statelor
participante si hotaraste in unanimitate. Statele isi pastreaza suveranitatea, nu se ajunge la
integrare. Ex: Consiliul Europei, NATO.
Metoda federalista este una de tip supranational. Deciziile se iau cu majoritate de voturi, ceea
ce implica o limitare a suveranitatii nationale. Federalistii europeni doreau in trecut adoptarea
unei constitutii federale, dupa modelul SUA. Nu a fost o idee usor de acceptat, pt ca ea
reprezenta o amenintare la adresa suveranitatii nationale.
Metoda functionalista a lui Jean Monnet. Cautand o solutie de durata, JM a evaluat situatia
dpdv practic. Astfel, conditia pt asigurarea pacii era includerea Germaniei in acordurile
europene, cu un statut egal cu al celorlalti participanti. In spiritul conceptiei functionaliste, JM
a pornit de la nevoile comune ale statelor. Ideea lui era ca, daca Europa unita nu se poate
raliza dintr-o data, ea se poate cladi pas cu pas, integrand statele mai intai pe un sector de
activitate ingust, dar vital. Legaturile economice vor crea solidaritati concrete, declasand un
proces ce va angrena si alte domenii. Se va ajunge, astfel, la o uniune economica mai larga si
in final, la integrarea politica. Organizatia ec a lui JM are un caracter puternic supranational.
Statele transfera esentialul capacitatii de decizie Inaltei Autoritati independente, ale carei acte
sunt obligatorii pt state. Curtea de Justitie va rezolva orice litigiu aparut.
Metoda comunitara. Dupa esecul Comunitatii Europene de Aparare, ideea unei structuri cu
un pronuntat caracter supranat nu mai era de actualitate. Solutia practica pt Comunitatea
Economica Europeana(CEE) a constat in compromisul dintre elem supranat, intr-o forma
atenuata fata de sistemul CECO si elem interguvernamental. S-a diminuat rolul Comisiei, care
a primit monopolul put de propunere, iar puterea de decizie a fost transferata Consiliului de
ministri. Deci, Consiliul decidea la propunera Comisiei, dupa consultarea Parlamentului.

12. Mediatorul European:


2.1 Expunei natura juridic a Ombudsmanului European;
Creat prin Tratatul de la Maastricht, Ombudsmanul European efectueaz anchete referitoare la
cazurile de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i organelor comunitare. Acesta
intervine fie din proprie iniiativ, fie pe baza plngerilor prezentate de ceteni ai UE. El este
numit de Parlament pe durata legislaturii acestuia.Ombudsmanul European reprezinta un
organism European care nu este numit institutie,dar poate actiona in numele cetatenilor
europeni.Ombudsmanul European prelucreaz plngerile primite de la ceteni, ntreprinderi
i organizaii din UE care semnaleaz cazuri de administrare defectuoas din partea
instituiilor, organismelor, birourilor sau ageniilor UE - nclcarea legislaiei, nerespectarea
principiilor bunei administrri, nclcarea drepturilor omului. Exemplele includ:
practici inechitabile
discriminare
abuz de putere
lipsa informaiilor sau refuzul de a furniza informaii
ntrzieri nejustificate
proceduri incorecte.
Ombudsmanul ncepe investigaiile dup primirea unei plngeri sau din proprie iniiativ. Este
un organism independent i, prin urmare, nu accept sugestii din partea guvernelor sau a altor
entiti. O dat pe an, i prezint Parlamentului European un raport de activitate.
2.2. Determinai procedura de numire, organizare, funcionare i atribuiile
Ombudsmanului European;

Procedur: Candidaturile se trimit Comisiei pentru petiii a Parlamentului, n vederea


analizrii admisibilitii acestora.O list a candidaturilor admisibile este supus apoi votului
Parlamentului. Se procedeaz la o votare pe baz de buletine secrete, lundu-se n considerare
majoritatea voturilor exprimate.
Durat: Ombudsmanul este numit de Parlament dup fiecare scrutin pentru ntreaga durat a
mandatului Parlamentului. Mandatul su poate fi rennoit.
Functionare: Ombudsmanul dispune de un secretariat alctuit dintr-un personal supus
normelor privind funcia public european. Ombudsmanul numete responsabilul principal al
acestuia.
Atributii:
i exercit funciile n condiii de independen total, n interesul Uniunii i al cetenilor
acesteia;
nu solicit i nu accept instruciuni de la niciun organism n vederea ndeplinirii funciilor
sale;
se abine de la orice act incompatibil cu caracterul funciilor sale;
nu poate exercita nicio alt funcie politic sau administrativ ori activitate profesional,
fie c este remunerat sau nu.
Ombudsmanul trateaz cazuri de administrare defectuoas n activitatea instituiilor i
organelor comunitare.
Destituirea: Ombudsmanul poate fi destituit de Curtea de Justiie, la solicitarea Parlamentului
European, n cazul n care nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sau n
cazul n care a comis o abatere grav.
2.3. Evaluai relaiile Ombudsmanului European cu Parlamentul European.
Dei este total independent n exercitarea funciilor sale, Ombudsmanul are caracter de
Ombudsman parlamentar. Acesta are legturi strnse cu Parlamentul, care este exclusiv
responsabil de numirea sa i de iniiativa destituirii sale, stabilete ndatoririle acestuia, i
ofer asisten n cadrul anchetelor i primete rapoartele sale.
Pe baza mai multor rapoarte anuale privind activitile Ombudsmanului European, Comisia
pentru petiii i-a reiterat dorina ca Ombudsmanul European i omologii acestuia de la nivel
naional i regional s colaboreze cu Comisia i cu Parlamentul, pentru a se asigura c
rezultatele modificrilor actuale aduse tratatelor maximizeaz accesibilitatea, transparena i
responsabilitatea Uniunii Europene.
13.Crearea Uniunii Europene
1.1 Expunei motivele crerii Uniunii Europene la Maastricht bazat pe sistemul de
piloni
Conform TUE, Uniunea se va baza pe Comunitatile Europene si pe noile forme de cooperare
stabilite de tratat.
Respectiv, TUE a avut rolul de unificare a tratatelor de constituire anterioare si de constituire
a noi forme de cooperare. Astfel, a aparut necesitatea mentinerii celor 3 comunitati si
adaugarea a inca doua forme de cooperare:Politica Externa si Securitate Comuna si Justitie si
Afaceri Interne.
Avem 3 piloni:
I CECO,CEEA,CE;
II PESC
III- JAI
Pentru prima data, cooperarea europeana, pana atunci strict economica, se extinde si pe plan
politic. Statele europene intra intr-o noua faza a unificarii, creand o noua structura, cu o noua
denumire (Uniunea Europeana) si cu o organizare bazata pe existenta a trei piloni de
importanta inegala. Referitor la JAI si PESC,statele-membre nu erau de acord sa renunte la

partea de suveranitate in favoarea unei autoritati supranationale, ci erau pentru


interguvernamentalism, asa ca trebuiau adaugate cateva institutii, precum si adaugate careva
competente la cele vechi. Era mai usor pentru a trece treptat la o noua forma de organizare
UE prin mentinerea vechilor comunitati, decat la trecerea brusca prin abolirea celor 3
comunitati.
1.2. Analizai noutile introduse prin Tratatul de la Maastricht , Amsterdam i Nisa
Modificarile Tratatului de la Maastricht:
- modifica si completeaza str-ra celor trei tratate incheiate anterior;
- comunitatile se vor numi UE si CEE;
- aduce idea de uniune politica vest-europeana;
- introduce o moneda comuna europeana;
- introduce drepturile civile europene;
- competente noi ale Comunitatilor;
- intensificarea protectiei comunitare a consumatorului.
Modificarile T. Amsterdam:
- a fost introdus un capitol referitor la ocuparea fortei de munca;
- include un articol nou, consacrat pr. general al nedescriminarii;
- este consolidat pr. egalitatii intre femei si barbati;
Modificarile Tratatului de la Nisa:
- a fost consolidat rolul colegislator al Parlamentului European;
- asigura o baza juridica partidelor politice din Statele Membre prin definirea unui statut;
- a fost stabilite nr.maxim de 732 de mandate in PE;
- nr. locurilor in PE s-a redus pu unele state.
1.3. Estimai raionamentele respingerii Tratatului Constituional i soluia adus prin
Tratatul de la Lisabona
Cu toate ca Tratatul Constitutional a fost semnat in 2004, el nu a intrat in vigoare ca urmare a
respingerii acestuia de catre Franta si Olanda prin referendum. Respingerea Constitutiei in
Franta si Olanda a fost din frica cetatenilor de o extindere necontrolata datorita efectelor
econom. si sociale: in principal de cresterea somajului ca urmare a unui posibil aflux de mina
de lucru ieftin sau mutarea companiilor in est.
In Frana,cei care au votat nu au explicat ca motive principale frica de a pierde locurile de
munc, situaia economic intern, impresia c aceast Constituie se concentra prea mult
pemodelul liberal i cuprindea prea puine elemente sociale. In Olanda, motivatiile
principale au tinut de o intelegere neadecvate fata de impactul Constitutiei, dar si frica de a
pierde suveranitatea nationala. Dupa aceasta, a urmat o perioada de reflectie prin care s-a
concluzionat cauzele esecului si viitoarele actiuni necesare.
Tratatul de la Lisabona pastreaza majoritatea inovatiilor institutionale prevazute in Constitutia
Europei. Diferente:
1.Simbolurile UE (precum steagul, imnul si motto-ul) nu mai sunt prezente in tratat, desi ele
sunt folosite (de exemplu steagul a fost adoptat in 1980).
2.Ministrul Uniunii pentru Afaceri Externe este numit in tratat Reprezentant al Uniunii pentru
Afaceri Externe.
3.S-a renuntat la terminologia noua (de exemplu directivele UE si nu legile UE)
4.Combaterea schimbarii climatice este un obiectiv oficial al Uniunii Europene dupa Tratatul
de la Lisabona.
14. Tribunalul
2.1. Expunei istoricul i temeiul juridic al crearii Tribunalului( ex Tribunal de Prim
Instan);
Curtea de Justitie, fiind coplesita de nrul din ce in ce mai mare al proceselor, a fost nevoita sa
instituie o jurisdictie de prima instanta, pentru a prelua o parte din activitatea Curtii.

Instituirea Tribunalului (numait inainte de TL Tribunalul de prima instanta) a fost prevazuta


de AUE. TPI a fost infiinta in 1988 prin decizia Consiliului, incepindu-si activitatea in 1989.
Importanta sa a crescut treptat, prin TM a fost ridicat de la nivelul unui organ creat de
Consiliu la cel de organ stabilit de Tratat, cu rolul de a asista Curtea de Justitie. Tratatul de la
Nisa, desi nu i-a conferit titlu de institutie, i-a creat un statut autonom.
2.2. Analizai procedura de numire, modalitatea de organizare i funcionare a
judectorilor la Tribunal;
Tribunalul este compus din cel puin un judector pentru fiecare stat membru (27 n prezent).
Judectorii sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat
de 6 ani care poate fi rennoit. Judectorii l aleg dintre ei pe preedintele Tribunalului pentru
o perioad de trei ani. Acetia numesc un grefier pentru o perioad de 6 ani.
Judectorii i exercit funciile n deplin imparialitate i independen.
Spre deosebire de Curtea de Justiie, Tribunalul nu dispune de avocai generali permaneni. n
mod
excepional,
aceast
funcie
poate
fi
ncredinat
unui
judector.
Cauzele cu care este sesizat Tribunalul se judec de camere compuse din cinci sau din trei
judectori sau, n anumite situaii, de un judector unic. De asemenea, Tribunalul poate judeca
o cauz n Marea Camer (13 judectori) sau n edin plenar atunci cnd dificultatea
problemelor de drept sau importana cauzei justific aceast msur. Mai mult de 80 % dintre
cauzele cu care este sesizat Tribunalul sunt judecate de camere compuse din trei judectori.
Preedinii camerelor compuse din cinci judectori sunt alei dintre judectori pentru o
perioad de trei ani.
Tribunalul dispune de o gref proprie, ns recurge la serviciile Curii de Justiie pentru alte
nevoi administrative i lingvistice.
2.3. Estimai competenele Tribunalului n raport cu competena Curii de Justiie
Tribunalul are competenta sa judece in prima instanta actiunile expres-mentionate in Tratatul
UE, cu exceptia acelor cauze care sunt in competenta instantelor specializate sau Curtii de
Justitie. Astfel, spre exemplu actiunile directe (in anulare sau in carenta) vor fi judecate in
prima instanta in Tribunal daca sunt introduse de pf/pj impotriva actelor institutiilor,
organelor, oficiilor sau agentiilor UE sau impotriva altor acte normative, pe cand actiunile
directe formulate de catre state vor fi judecate in Curtea de Justitie. Totodata, Curtea de
Justitie va examina recursurile si reexaminarile impotriva deciziilor Tribunalului.
Tribunalul de Prim Instan are competena de a judeca:
aciuni directe introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor,
organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii Europene (ale cror destinatare sunt sau care le
privesc n mod direct i individual), precum i mpotriva actelor normative (dac i privesc
direct i dac nu presupun msuri de executare) sau, de asemenea, mpotriva abinerii de a
aciona a acestor instituii, organisme, oficii sau agenii. Este vorba, de exemplu, de o aciune
introdus de o ntreprindere mpotriva unei decizii a Comisiei prin care i se aplic o amend;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Comisiei;
aciuni introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate
n domeniul ajutoarelor de stat, la msurile de protecie comercial (dumping") i la actele
prin care Consiliul exercit competene de executare;
aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de
instituiile Uniunii Europene sau de funcionarii acestora;
aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Uniunea European, prin care se atribuie n
mod expres Tribunalului competena de judecare;
aciuni n materia mrcilor comunitare;
recursuri mpotriva deciziilor Tribunalului Funciei Publice a Uniunii Europene,
limitate la chestiuni de drept.

15.Crearea Comunitii Europene pentru Crbune i Oel (CECO):


1.1 Identificai proiectele de realansare panic a continentului european care au
precedat crearea CECO
Uniunea European a fost creat cu scopul de a se pune capt numrului mare de rzboaie
sngeroase duse de ri vecine, care au culminat cu cel de-al Doilea Rzboi Mondial. 9 mai
1950 - Ministrul francez al afacerilor externe, Robert Schuman, i prezint planul referitor la
o cooperare aprofundat. De atunci, ziua de 9 mai este srbtorit n fiecare an ca fiind Ziua
Europei". Pornind de la planul Schuman, ase ri semneaz un tratat prin care se urmrete
plasarea produciei de crbune i oel sub o autoritate comun. n acest fel, niciuna dintre ele
nu i mai poate fabrica arme pentru a se ntoarce mpotriva celorlalte, cum se ntmplase n
trecut. Cele ase ri sunt Germania, Frana, Italia, rile de Jos, Belgia i Luxemburg, acestea
ncep s se uneasc, din punct de vedere economic i politic, n cadrul Comunitii Europene a
Crbunelui i Oelului, propunndu-i s asigure o pace durabil.
1950 Planul Schuman: plasarea productiei franco-germane de carbune si otel sub
responsabilitatea unei autoritati supreme comune,independente, in cadrul unei organizatii
deschise participarii si altor state europene.
1.2. Analizai obiectivele i cadrul instituional al CECO
Obiectivele CECO :
- nasterea unei Europe Unite;
- incurajarea pacii in lume;
-crearea primei instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;
- crearea unei piee Comune in ceea ce priveste comertul cu carbuni si produse siderurgice
intre tarile membre
Institutiile CECO sunt :
-Inalta autoritate compozitie: 9 membri, cu autonomie fata de statele membre; avea
competente extinse;
-adunarea comun compozitie: reprezentanti trimisi de parlamentele nationale; functii
exclusive consultative si atributii de control. Avea puterea de a demite Inalta Autoritate si
Comisiile prin adoptarea unei motiuni de cenzura.
-consiliul special de Ministri compozitie: 1 reprezentant din fiecare tara; Coordona actiunea
statelor cu cea a Comunitatii.
-curtea de justiie a CECO compozitie: 7 judecatori; veghea respectarea tratatelor.
1.3. Evaluai particularitile CECO n raport cu organizaiile internaionale de
cooperare
Alte organizatii internaionale de cooperare sunt ONU, UNESCO. Principalul aspect:
institutia supranationala.
16.Tribunalul Funciei Publice:
2.1. Expunei istoricul i temeiul juridic al crearii Tribunalului Funciei Publice
Curtea de Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei
instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i Tribunalul Func iei Publice (creat n
2004).Pentru a imbunatati sistemul de justitie, a fost necesar si infiintarea unor noi organe cu
atributii jurisdictionale specializate. Tratatul de la Nisa permite crearea de camere
jurisdictionale sectoriale specializate, pe langa Tribunalul Primei Instantei, astfel TFP este
instituit in 2004 prin decizia Consiliului, fiind chemat sa se pronunte asupra contenciosului
functiei publice a UE, competenta care a apartinut anterior TPI.

2.2. Analizai procedura de numire, modalitatea de organizare i funcionare a


judectorilor la Tribunalul Funciei Publice;
TFP este alcatuit din 7 judecatori, numiti pentru un mandat de 6 ani, ce poate fi reinnoit.
Consiliul, cu VMC la cererea Curtii de Justitie, poate mari numarul judecatorilor.
Procedura de numire: Judecatorii sunt numiti de Consiliu, hotarind in unanimitate, dupa
consultarea unui comitet alcatuit din 7 persoane selectate dintre fostii membri ai Curtii de
Justitie si ai Tribunalului si dintre juristi recunoscuti pentru competentele lor. Ei sunt alesi pe
baza principiului: persoana care ofera depline garantii de independenta si care au capacitatea
ceruta exercitarii unor functii jurisdictionale si trebuie sa fie cetateni ai UE. Consiliul
vegheaza la asigurarea unei compozitii echilibrate, pe o cat mai larga baza geografica.
Judectorii Tribunalului Funciei Publice desemneaz din rndul lor preedintele, pentru o
perioad de trei ani ce poate fi rennoit. Tribunalul Funciei Publice se ntrunete n camere
compuse din trei judectori. Cu toate acestea, atunci cnd dificultatea sau importana
problemelor de drept justific acest lucru, o cauz poate fi trimis n faa plenului. n plus, n
situaiile determinate prin Regulamentul su de procedur, Tribunalul Funciei Publice poate
soluiona cauza n camer compus din cinci judectori sau n complet format dintr-un
judector unic. Judectorii numesc un grefier pentru un mandat de ase ani. Tribunalul
Funciei Publice dispune de o gref proprie, dar recurge la serviciile Curii de Justiie pentru
alte necesiti administrative i lingvistice.
2.3. Estimai competenele Tribunalului Funciei Publice n raport cu competena
Tribunalului i a Curii de Justiie
n cadrul instituiei jurisdicionale, Tribunalul Funciei Publice este instana specializat n
materia contenciosului funciei publice a Uniunii Europene. Aceast competen a fost
exercitat anterior de Curtea de Justiie i, de la crearea sa n 1989, de Tribunal. Aceste litigii
au drept obiect nu numai probleme referitoare la relaiile de munc propriu-zise (remuneraie,
desfurarea carierei, recrutare, msuri disciplinare etc.), ci i regimul de securitate social
(boal, vrst, invaliditate, accidente de munc, alocaii familiale etc.). Tribunalul
soluioneaz de asemenea litigiile dintre organe, oficii sau agenii i personalul lor, pentru care
competena este atribuit Curii de Justiie a Uniunii Europene [de exemplu, litigii ntre
Europol, Oficiului pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI) sau Banca European de
Investiii i agenii acestora].Tribunalul nu poate, n schimb, soluiona litigiile dintre
administraiile naionale i agenii lor. Hotrrile pronunate de Tribunalul Funciei Publice
pot face obiectul unui recurs limitat la probleme de drept. Acest recurs poate fi introdus n
termen de dou luni n faa Tribunalului.

17. Extinderea Uniunii Europene;


1.1.Expunei procesul de extindere a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene de
la 6 la 28;
Extinderea integrarii europene inseamna extinderea geografica (sau integrarea pe orizontala)
si consta in aderarea de noi membri la CEE. Sub acest aspect, procesul de integrare s-a
desfasurat in cinci valuri succesive de aderare, etapele intregrarii geografice fiind
urmatoarele:

Membri fondatori : 1957 - Franta, Germania, Italia, Belgia, Olanda si Luxemburg;


Prima extindere : 1973 - Danemarca, Irlanda, Marea Britanie;
A doua extindere : 1981 - Grecia;
A treia extindere : 1986 - Portugalia, Spania;
A patra extindere : 1996 - Austria, Finlanda, Suedia;
A cincea extindere : 2004 - Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,
Slovenia, Ungaria.
A asea extindere : 2007 Bulgaria, Romnia
A saptea extindere: 2013-Croatia
1.2.Identificai particularitile procesului de aderare la Uniunea European din anii
2004-2007;
Calitatea de stat membru al UE nu se poate obine de pe o zi pe alta, ci presupune parcurgerea
unei proceduri complexe. Odat ndeplinite condiiile de aderare, rile candidate trebuie s
aplice legislaia european n toate domeniile.Orice ar care ndeplinete condiiile de aderare
i poate depune candidatura. Cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga,
acestea includ existena economiei de pia, a unei democraii stabile, a statului de drept,
precum i acceptarea legislaiei UE, inclusiv a celei referitoare la moneda euro. Ultimele
valuri de extindere au adus n rndurile UE nc 12 ri din Centrul i Estul Europei, Cipru,
Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia i Slovenia, n
2004, urmate de Romnia i Bulgaria, n 2007.Aceasta a fost cea mai ampl extindere pe care
a cunoscut-o UE i un pas istoric n direcia unificrii Europei dup decenii de scindri
cauzate de Rzboiul Rece.
UE a fost constituita pentru a unifica cat mai multe state din Europa intr-o organizatie
comuna, prin care sa se asigure ascensiunea economica si nivelul de trai inalt a acestor state.
Astfel, unul din obiectivele Uniunii era expansiunea acesteia spre est, dat fiind faptului ca
majoritatea statelor membre pana la 2004 erau din central si vestul Europei. Tarile din este se
caracterizau printr-o economie instabila si slaba, precum si sistem de drept nefunctional. In
procesul de negocieri cu UE, aceste impedimente partial sau total au fost inlaturate, statele
fiind chiar si in prezent in proces de integrare (trecerea la moneda euro).
1.3. Evaluai strategia de extindere a Uniunii Europene: statele candidate i potenial
candidate
Calitatea de stat membru al UE nu se poate obine de pe o zi pe alta, ci presupune parcurgerea
unei proceduri complexe. Odat ndeplinite condiiile de aderare, rile candidate trebuie s
aplice legislaia european n toate domeniile.Orice ar care ndeplinete condiiile de aderare
i poate depune candidatura. Cunoscute sub denumirea de criteriile de la Copenhaga,
acestea includ existena economiei de pia, a unei democraii stabile, a statului de drept,
precum i acceptarea legislaiei UE, inclusiv a celei referitoare la moneda euro. O ar care
dorete s adere la UE nainteaz o cerere Consiliului, iar acesta i solicit Comisiei Europene
s evalueze capacitatea statului candidat de a ndeplini criteriile de la Copenhaga. Dac avizul
Comisiei este favorabil, Consiliul trebuie s convin asupra unui mandat de negociere.
Ulterior, se deschid negocieri oficiale pentru fiecare capitol de aderare n parte.
Astfel, pana a deveni stat-membru al UE, statele trec prin urmatoarele faze: stateaderente,state-candidate si state-potential candidate. Statele aderente deja sunt in plan de
aderare, ele fiind in faza de inchidere a negocierilor de integrare. Statele-candidate sunt n plin
proces de transpunere (sau integrare) a legislaiei UE n legislaia naional, iar rile potenial
candidate nc nu ndeplinesc criteriile de aderare.
18. Natura, Efectul i Aplicarea Dreptului UE
2.1.Expunei natura juridic a Uniunii Europene;

Una din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este faptul ca
Uniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor
europene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind
Uniunea Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai
prevzut acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fost
nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, insa nu s-a luat
nicio decizie din raiuni politice naionale. )
2.2.Analizai principiul efectului direct i aplicabilitii directe a dreptului UE din
perspectiva jurisprudenei CJUE;
Principiul efectului direct (sau aplicabilitatea direct) permite persoanelor fizice s invoce n
mod direct o norm european n faa unei instane naionale sau europene. Acest principiu nu
privete dect anumite acte europene i, de altfel, face obiectul mai multor condiii.
Efectul direct al dreptului european a fost consacrat de Curtea European de Justiie, n
hotrrea Van Gend en Loos din data de 5 februarie 1963. n aceast hotrre, Curtea afirm
c dreptul european nu genereaz numai obligaii pentru statele membre, ci i drepturi pentru
persoanele fizice. Astfel, persoanele fizice pot s se prevaleze de aceste drepturi i s invoce
n mod direct normele europene n faa instanelor naionale i europene. Totui, nu este
necesar ca statul membru s reia norma european n cauz n sistemul su juridic
intern.Efectul direct include dou aspecte: un efect vertical i un efect orizontal.
Efectul direct vertical intervine n relaiile ntre persoanele fizice i stat. Aceasta nseamn c
persoanele fizice pot s se prevaleze de o norm european fa de stat.Efectul direct
orizontal intervine n relaiile ntre persoanele fizice. Aceasta nseamn c o persoan fizic
poate s se prevaleze de o norm european fa de o alt persoan fizic.
2.3. Evaluai efectele juridice ale regulamentelor, deciziilor i directivelor
Principiul efectului direct privete deopotriv actele care provin din legislaia secundar, i
anume adoptate de instituii pe baza tratatelor fondatoare. Cu toate acestea, sfera de aplicare a
efectului direct depinde de tipul actului:
1.regulamentul: regulamentele au ntotdeauna un efect direct.
2.directiva: directiva este un act destinat statelor membre i trebuie transpus de acestea n
legislaiile lor naionale. Totui, n anumite cazuri, Curtea de Justiie le recunoate un efect
direct, n scopul de a proteja drepturile persoanelor fizice. Astfel, Curtea a stabilit n
jurisprudena sa c o directiv are un efect direct dac dispoziiile acesteia sunt necondiionate
i suficient de clare i precise (hotrrea din data de 4 decembrie 1974, Van Duyn). Cu toate
acestea, efectul direct nu poate fi dect vertical i este valabil numai dac statele membre nu
au transpus directiva n termenul prevzut (hotrrea din data de 5 aprilie 1979, Ratti);
3.decizia: decizia poate avea un efect direct atunci cnd desemneaz un stat membru ca
destinatar. Curtea de Justiie recunoate atunci un efect direct numai vertical (hotrrea din
10 noiembrie 1972, Hansa Fleisch);
19. Consiliul European:
1.1. Expunei natura juridic a Consiliului European, modul de organizare i
funcionare;
Anterior Tratatului de la Lisabona, Consiliul European era un organ informal care oferea
Uniunii impulsurile necesare pentru dezvoltarea si definirea directiilor politice in general, dar,
totodata si in domeniul PESC si a SLSJ, in special. Astazi, Consiliul European este o institutie
a UE, compusa din sefii de stat sau de guvern ai statelor membre, Presedintele sau si
Presedintele Comisiei. Este o institutie distincta de cea a Consiliului UE, fiind supusa
acelorasi constringeri ca si alte institutii. Imputernicirile Consiliului European sunt atribuite si
supuse principiului subsidiaritatii, iar actiunile sale vor putea fi atacate in fata CJUE.

1.2. Analizai competenele Consiliului European, modalitatea de luare a deciziilor i


regimul juridic al actelor elaborate de acesta;
Competentele Consiliului European:
a) rol de arhitect constitutional al Uniunii: ia decizii in privinta viitoarei forme a UE si
aderarii la UE; stabileste criteriile de aderare la UE, desi nu ia decizia in acest sens;
competenta de a initia procedura de roformare a tratatelor.
b) Competente organizationale: determina componenta Parlamentului European si a Comisiei;
numeste Presedintele Consiliului European,Presedintele Comisiei, membrii Comisiei, Inaltul
Reprezentant, pe membrii Comitetului executiv ai BCE.
c) competente de solutionare a problemelor: sefii de stat vor solutiona acele aspecte care au
ajuns la un impas in cadrul Consiliului UE
d) rol proeminent in cadrul PESC: defineste si identifica obiectivele strategice ale UE in
domeniul PESC si celelalte domenii de actiune externa.
Modalitatea de luare a deciziilor luate:
1. Consensul consensul devine regula, cu exceptia cand Tratatele prevad altfel. De regula,
prin consens se adopta actiunile politice.
2. VMC Daca Consiliul European se pronunta prin vot, Presedintele C.European si
presedintele Comisiei nu participa la vot (ex: numirea presedintelui Consiliului European;
presedintele Comisiei)
3. Unanimitate In caz de vot prin unanimitate, abtinerile membrilor prezenti sau reprezentati
nu impiedica adoptarea deciziilor Consiliului European (ex: revizuirea Tratatelor)
4. Majoritate simpla se utilizeaza in chestiuni de procedura, pentru adoptarea
regulamentului de procedura.
Dac Tratatul nu cuprinde prevederi speciale referitoare la acest aspect, Consiliul European ia
deciziile prin consens. n anumite situaii, se aplic regula unanimitii sau a majoritii
calificate, n funcie de prevederile Tratatului.Preedintele Consiliului European, preedintele
Comisiei i naltul Reprezentant pentru politica extern i de securitate nu voteaz.
Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i definete
orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative. Consiliul
European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui su.Atunci cnd
situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European.
Dupa reuniuni, se fac publice declaratiile, hotaririle adoptate precum si pasi concreti pe care
trebuie sa-I intreprinda institutiile UE pentru ducerea la indeplinire a celor stabilite la sedinta
Consiliului European.
1.3. Evaluai sub aspect comparativ rolul Preedintelui Consiliului European, al
naltului Reprezentant pentru PESC i a Preedintelui Comisiei Europene n cadrul
aciunii externe a UE
Atributiile Presedintelui Consiliului European in politica externa a UE tin mai mult de
reprezentarea externa a Uniunii in probleme referitoare la politica externa si de securitate
comuna, fara insa a aduce atingere atributiilor Inaltului Reprezentant, care particip n mod
activ la politica extern i de securitate comun a Uniunii. n primul rnd, acesta contribuie la
elaborarea acestei politici, prin propunerile pe care le supune votului Consiliului i
Consiliului European. Apoi pune n aplicare deciziile adoptate, n calitate de mandatar al
Consiliului.naltul Reprezentant al Uniunii deine n plus o funcie de reprezentare. Acesta

conduce dialogul politic cu rile tere i are responsabilitatea de a exprima poziiile UE n


organizaiile internaionale. Presedintele Comisiei Europene, la fel ca si Presedintele
Consiliului European, poate reprezenta Uniunea in problem referitoare la politica externa si
de securitate comuna, insa fara a aduce atingere atributiilor IR.

20. Tratatul de amendare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de la


Roma instituind Comunitile Europene, 13 decembrie 2007, n vigoare 1 decembrie
2009 (Tratatul de la Lisabona) i cele mai importante modificri introduse
2.1. Determinai natura juridic a Uniunii Europene i a TUE i TFUE
Una din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este faptul ca
Uniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale Comunitatilor
europene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu Tratatul instituind
Uniunea Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire ulterioare nu s-a mai
prevzut acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice Uniunii Europene au fost
nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si Amsterdam, insa nu s-a luat
nicio decizie din raiuni politice naionale. )
2.2. Analizai competenele UE introduse de Lisabona ca urmare a abolirii sistemului de
piloni;
Uniunea actioneaza numai in limitele competentelor care i-au fost atribuite de statele membre
prin Tratate.
Principiul atribuirii competentelor: UE actioneaza numai in limitele competentelor
atribuite; Orice competenta care nu este atribuita Uniunii prin Tratate, apartine statelor
membre. Aceasta semnifica ca toate competentele sunt stabilite de statele membre. Totusi, nu
exista in Tratate un catalog al domeniilor integral excluse din dreptul UE. Tototdata, cform
TUE, securitatea nationala ramine responsabilitatea exclusiva a fiecarui stat membru. Astfel,
actiunea Uniunii si a institutiilor sale trebuie sa se incadreze in limitele competentelor sale. In
caz contrar, este posibila prezentarea unei actiuni in anulare in fata CJUE.
Tratatul de la Lisabona clarifica tipurile de competente ale Uniunii, stabilind in mod expres
caracterul acestora: competente exclusive/ competente partajate/competente de sprijin fata de
statele membre.
Competente exclusive: numai UE poate legifera si adopta acte cu caracter de forta juridica
obligatorie intr-un domeniu determinat. Statele membre nu pot actiona cu exceptia cand sunt
abilitate de Uniune si pentru punerea in aplicare a actelor Uniunii. Domenii relevante:
Uniunea Vamala; Normele cu referire la concurenta; Politica monetara
Competente partajate: Atit Uniunea, cat si statele membre pot legifera si adopta acte
obligatorii din punct de vedere juridic, insa competenta statelor membre se bazeaza pe
principiul ocuparii domeniului. Statele membre isi execut competenta in masura in care

Uniunea nu si-a executat competenta. De vreme ce domeniul a fost ocupat de Uniune, statele
membre isi pierd competenta lor. Domenii relevante: piata interna; agricultura si pescuitul;
mediul;
Competente de sprijin: sustinere, coordonare si completare: Atit Uniunea, cit si statele
membre pot legifera, doar ca Uniunea poate doar sa sprijine, sa coordoneze sau sa completeze
actiunile statelor membre. Actiunile Uniunii nu vor inlocui competentele statelor membre.
Actele obligatorii ale Uniunii nu pot implica armonizarea actelor cu putere de lege ale statelor
membre. Domenii relevante: industria; cultura; turismul; protectia civila; educatia.
2.3. Estimai importana modificrilor introduse de Lisabona
- uniunea europeana se bazeaza pe 2 tratate: TUE si Tratatul p-nd Functionare UE
- acordarea personalitatii juridice unice ue si abolirea pilonilor;
- creste rolul PE in procesul decizional al UE
- initiativa cetateneasca 1 milion de cetateni europen poate solicita direct Comisiei sa
prezinte o intiativa legislativa;
- carta drepturilor fundamentale dobandeste caracter obligatoriu, desi nu este incorporata in
Tratat;
21.Curtea de Justiie:
1.1. Relatai istoricul i motivaia crerii Curii de Justiie;
Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 27) au ncheiat tratate de
instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care
adopt norme de drept n domenii determinate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
reprezint instituia jurisdicional a Uniunii i a Comunitii Europene a Energiei
Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i
Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este examinarea legalitii actelor
Uniunii i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului acesteia.
Creata in 1951, ca o institutie a CECO, Curtea de Justitie si-a extins competentele si asupra
CEE si CEEA de la infiintarea acestora, Pe masura dezvoltarii Comunitatii, a crescut foarte
mult si volumul de activitate al Curtii, iar institutia a devenit supraaglomerata. Pentru a
descongestiona agenda de lucru a Curtii, s-a decis crearea Tribunalului de prima instanta, care
a inceput sa lucreze in 1989. Tratatul de la Nisa a extins competent TPI si a prevazut
posibilitatea infiintarii de camera specializate pe anumite domenii, care sa preia din sarcinile
TPI. Un prim pas s-a facut prin infiintarea Tribunalului Functiei Publice, care functioneaza
din octombrie 2005. Vor urma, probabil, tribunalele specializate in proprietatea intelectuala.
Tratatul de la Lisabona introduce clar notiunea de Curte de Justitie. Astfel, CJUE este
institutia Uniunii cu un rol jurisdictional, care are misiunea de a asigura respectarea dreptului
UE in interpretarea si aplicare tratatelor, cuprinde: Curtea de Justitie, Tribunalul si tribunalele
specializate.
1.2. Analizai procedura de numire, modalitatea de organizare i funcionare a
judectorilor
Procedura de numire: Curtea de Justitie este compusa din cite un judecator pentru fiecare stat
membru. Judecatorii sunt alesi dintre personalitatile care ofera toate garantiile de
independenta si intrunesc conditiile cerute de exercitarea in tara lor a celor mai inalte functii
jurisdictionale sau sunt juristi de competenta recunoscuta. Judecatorii sunt numiti de comun
acord de catre guvernele statelor membre, dupa consultarea comitetului alcatuit din 7
personalitati, care va emite un aviz cu privire la competenta candidatilor la aceste functii,
inainte ca guvernele statelor membre sa faca nominalizarile.

Judecatorii desemneaza dintre ei pe Presedintele Curtii de Justitie, prin vot secret si majoritate
absoluta, pentru un mandat de 3 ani, ce poate fi reinnoit. La preluarea mandatului , judecatorii
depun un juramint prin care se angajeaza sa-si exercite functia in deplina impartialitate si sa
nu divulge secretul deliberarilor Curtii. Ei nu pot exercita nici o funtie politica sau
administrativa. Mandatul judecatorilor este de 6 ani, el poate fi reinnoit. Calitatea de judecator
inceteaza prin ajungerea la termen a mandatului, demisie sau prin deces. Ei pot fi inlocuiti sau
isi pot pierde dreptul la pensie sau alte avantaje echivalente doar prin decizia unanima a
judecatorilor, luata in absenta celor in cauza, daca nu mai corespunde conditiilor necesare sau
nu mai fac fata obligatiilor ce rezulta din functia lor.
De regula, Curtea se reuneste in Camere, iar in mod exceptional in sedinta plenara. In general,
exista un raport de proportionalitate directa intre dificultatea pricinii si numarul judecatorilor
care o solutioneaza. Cele mai multe pricini sunt solutionate de camerele formate din 5
judecatori. Pot fi diverse formatiuni de judecata: camere din 5 judecatori/camere din 3
judecatori/Marea Camera (13 judecatori)/sedinta plenara 27 judecatori.
Camera 5 judecatori: deciziile sunt valabile daca sunt luate de 3 judecatori;
Camera 3 judecatori: deciziile sunt valabile daca sunt luate de 3 judecatori;
Marea Camera: este prezidata de Presedintele Curtii; se reuneste la cererea unui stat membru
sau a unei institutii UE, la cererea acestora
Sedinta plenara: cand este sesizata in anumite cazuri de demiteri din functii (ex:al unui
membru al Comisiei); cand cauza este de o importanta exceptionala; Deciziile pot fi adoptat
numai in prezenta a 15 judecatori.
1.3. Estimai rolul avocailor generali i contribuia lor n procesul jurisdicional al UE
Avocatul general are rolul de a prezenta in mod public, de o maniera independenta si
impartiala, concluziile motivate asupra cauzelor aduse in fata Curtii. Avocatul general nu ia
parte la deliberarile camerei, dar isi exprima opiniile la sfirsitul procedurii verbale, dupa ce se
incheie dezbaterile;
Concluziile avocatului general contin o analiza completa a dreptului UE aplicabil, precum si
punctul sau de vedere liber asupra solutionarii spetei; Concluziile avocatului general nu sunt
obligatorii pentru Curte, dar Curtea accepta destul de frecvent rationamentul avocatului
general.
Dintre avocatii generali, Curtea il desemneaza pe primul avocat general, pentru un mandat de
1 an.
Primul avocat general poate sa propuna reexaminarea de catre Curte a unor hotariri ale
Tribunalului, daca unitatea sau coerenta dreptului UE sunt puse in pericol grav.
22. Raportul dintre Dreptul UE i Dreptul naional: principiul supremaiei
2.1.Identificai definiiile pentru Dreptul UE i particularitile acestuia;
DUE este un sistem autonom de dr. alctuit dintr- un complex de norme i principii de drept
care reglementeaz releiile sociale ce se stabilesc n cadrul proceselor de integrare ale
comunitilor europene i UE.
- sunt superioare fa de prevederile legislative ale sistemelor naionale de drept
- are un carecter regional, supranaional, reglementaz relaii strict determinate
2.2.Analizai principiul supremaiei din perspectiva jurisprudenei CJUE;
Conform principiului supremaiei, dreptul european are o valoare superioar fa de
legislaiile naionale ale statelor membre. Principiul supremaiei este valabil pentru toate
actele europene care au caracter obligatoriu. Statele membre nu pot aadar s aplice o norm
naional care ar fi contrar dreptului european. CJUE a consacrat principiul supremaiei n
hotrrea Costa mpotriva Enel din data de 15 iulie 1964. n aceast hotrre, Curtea
declar c legislaia emis de instituiile europene se integreaz n sistemele juridice ale
statelor membre, care sunt obligate s o respecte. Dreptul european are atunci supremaie

asupra legislaiilor naionale. Astfel, dac o regul naional este contrar unei dispoziii
europene, autoritile statelor membre trebuie s aplice dispoziia european. Dreptul naional
nu este nici anulat i nici abrogat, ns caracterul su obligatoriu este suspendat.Curtea a
precizat n continuare c supremaia dreptului european se aplic tuturor actelor naionale,
indiferent dac acestea au fost adoptate anterior sau ulterior actului european n cauz.
ntruct dreptul european devine superior dreptului naional, principiul supremaiei garanteaz
aadar o protecie uniform a cetenilor, prin dreptul european, pe ntreg teritoriul UE.
2.3. Evaluai recunoaterea principiului supremaiei din perspectiva statelor membre.
La fel ca n cazul principiului efectului direct, Curtea de Justiie exercit controlul aplicrii
corecte a principiului supremaiei. Aceasta sancioneaz statele membre care nu l respect
prin intermediul deciziilor luate n temeiul diferitelor aciuni prevzute de tratatele fondatoare,
n special aciunea n constatarea nendeplinirii obligaiilor.
Judectorul naional are, de asemenea, obligaia de a asigura respectarea principiului
supremaiei. Dup caz, acesta poate s utilizeze procedura ntrebrilor preliminare, dac exist
ndoieli privind aplicarea acestui principiu. ntr-o hotrre din 19 iunie 1990 (Factortame),
Curtea de Justiie a stabilit c o instan naional, n cadrul pronunrii unei hotrri
preliminare privind valabilitatea unei norme naionale, trebuie s suspende fr ntrziere
aplicarea acestei norme, n ateptarea soluiei preconizate de Curtea de Justiie i a hotrrii pe
care instana o va lua privind fondul acestei chestiuni.
23. Curtea de Conturi;
1.1. Determinai natura juridic a Curii de Conturi;
Curtea European de Conturi verific modul n care sunt administrate fondurile europene.
Rolul su este acela de a mbunti gestiunea financiar a UE i de a prezenta rapoarte cu
privire la folosirea banilor publici. A fost nfiinat n 1975 i are sediul la Luxemburg.
Curtea Europeana de Conturi este una din cele cinci institutii ale Uniunii Europene. Misiunea
sa este de a audita independent bugetul Uniunii Europene (venituri si cheltuieli) si de a evalua
modul in care institutiile UE isi indeplinesc rolul.
Curtea a fost infiintata in 1975 prin Tratatul Bugetar si este recunoscuta ca una dintre
institutiile europene prin Tratatul de la Maastricht.
In prezent Curtea este compusa din 28 de membri, cate unul din fiecare stat membru, numiti
de Consiliu pentru o perioda de sase ani, cu posibilitate de reinnoire. Membrii isi aleg dintre
ei un Presedinte, pentru un mandat de trei ani.Una dintre cele mai importante sarcini ale Curii
de Conturi este s nainteze Parlamentului European i Consiliului un raport anual privind
exerciiul financiar anterior (descrcarea anual de gestiune). Parlamentul examineaz
minuios raportul Curii nainte de a decide dac aprob sau nu modul n care Comisia a
gestionat bugetul.De asemenea, Curtea trebuie s formuleze un aviz privind legislaia
financiar a UE i posibilitile de combatere a fraudei.Auditorii Curii de Conturi efectueaz
frecvent controale n instituiile UE, n statele membre i n rile care primesc ajutoare
europene. Activitatea Curii vizeaz, n principal, fondurile de care rspunde Comisia
European, ns, n practic, autoritile naionale gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.
1.2. Analizai procedura de numire a membrilor Curii de Conturi i statutul lor;
Curtea de Conturi funcioneaz sub forma unui organ colegial compus din 28 de membri,
cte unul din fiecare stat membru, numii de Consiliu, dup consultarea Parlamentului
European, pentru un mandat de ase ani, cu posibilitatea de rennoire. Preedintele este ales de
ctre membri, din rndul acestora, pentru 2.3. Pronosticai asupra perspectivei aderrii RM la
UE
condiii de independen deplin i n interesul general al Uniunii Europene.
Pe lng sarcinile din cadrul colegiului, de luare a deciziilor definitive cu privire la audituri, la
avize i la aspecte mai largi de ordin strategic i administrativ, fiecare membru este

responsabil de o serie de sarcini proprii, n principal n domeniul auditului. Activitile de


audit propriu-zise sunt, n general, efectuate de auditorii din unitile de audit coordonate de
membrul responsabil, cu sprijinul unui cabinet privat. Membrul prezint apoi raportul att la
nivelul grupului, ct i la nivelul Curii i, odat adoptat, raportul este prezentat n faa
Parlamentului European, a Consiliului i a altor pri interesate relevante.Ordinea precedenei
membrilor dup preedinte se stabilete in funcie de vechimea in funcie; in cazul renumirii
in funcie a unui membru, chiar dac actualul mandat nu este consecutiv mandatului anterior,
se ine cont de durata primului mandat. In cazul unei vechimi in funcie egale, varsta
determin ordinea precedenei. In cazul in care locul unui membru devine vacant, Curtea
desemneaz membrul (membrii) responsabil(i) s asigure interimatul funciei acestuia, pan la
numirea unui nou membru. In caz de absen sau de indisponibilitate a unui membru,
interimatul acestuia este asigurat de unul sau mai muli membri, in conformitate cu
dispoziiile prevzute in normele de aplicare.
1.3. Estimai rolul Curii de Conturi din perspectiva atribuiilor pe care le are
Principalul rol al Curtii de Conturi este de a verifica daca bugetul UE este corect implementat,
garantand astfel eficienta si transparenta activitatilor Uniunii.
Datorita importantei prezentate de buget, auditul realizat de Curte este permanent, aceasta
avand dreptul de a accesa orice informatii necesare pentru a-si indeplini sarcinile. Pentru
aceasta Curtea este mereu in contact cu alte institutii, dar pentru a-si asigura obiectivitatea
este independenta de acestea.
Curtea de Conturi elaboreaza in fiecare an un raport financiar al anului precendent, pe care il
prezinta autoritatii bugetare (Parlamentul European si Consiliul).
Opinia Curtii este importanta si inainte de adoptarea reglementarilor financiare.
Personalul Curtii consta in aproximativ 760 de persoane, din care 250 auditori. Auditorii
organizeaza in mod curent inspectii la alte institutii UE, state membre sau state care primesc
fonduri
UE.
Curtea Europeana de Conturi nu are puterea legala de a lua masuri impotriva altor institutii. In
caz ca descopera actiuni de frauda sau iregularitati, contacteaza imediat institutia acreditata in
acest sens. Obiectivele Curii de Conturi sunt: urmrirea respectrii reglementrilor legale cu
caracter economic, financiar, fiscal i contabil, n vederea identificrii eventualelor erori sau
neregulariti n ntocmirea situaiilor financiare, n gestionarea i utilizarea corect i
performant a fondurilor publice, precum i aplicarea msurilor de nlturare a acestora;
perfecionarea cadrului legislativ armonizat implementat n domeniul auditului public extern
pe msura evoluiei practicii internaionale, n condiiile asigurrii unui grad ct mai ridicat de
coeren a legislaiei naionale n vigoare, concomitent cu asigurarea compatibilitii cu
standardele internaionale adoptate de Organizaia Internaional a Instituiilor Supreme de
Audit (INTOSAI) i cu Liniile Directoare Europene de implementare a acestora,crearea
premiselor necesare asigurrii unei funcionri convergente a instituiilor din sistemul public
n raport de competenele acestora; protejarea intereselor financiare ale comunitii
Europene.Auditorii Curii de Conturi efectueaz frecvent controale n instituiile UE, n statele
membre i n rile care primesc ajutoare europene. Activitatea Curii vizeaz, n principal,
fondurile de care rspunde Comisia European, ns, n practic, autoritile naionale
gestioneaz 80% din venituri i cheltuieli.
24. Statutul Republicii Moldova fa de Uniunea European
2.1. Identificai cadrul normativ care reglementeaz relaiile RM UE;
Baza legala a relatiilor bilaterale dintre Republica Moldova si Uniunea Europeana o constituie
Acordul de Parteneriat si Cooperare (PCA), incheiat la 29 noiembrie 1994 si intrat in vigoare
la 1 iulie 1998 pentru o perioada de zece ani. HOTRRE pentru aprobarea Strategiei de

comunicare
cu
privire
la integrarea european a Republicii Moldova. Acordul de Parteneriat si Cooperare care a
intrat in vigoare in iulie 1998, pentru 10, care poate fi prelungit tacit, care stabileste obiective
commune, asigura cooperarea dintre mai multe domenii, majoritatea ce tin de armonizarea
legislatiei. Stategia nationala de dezvolatare 2008-2011, principalul act, semnat sub forma de
lege care stabileste prioritatile de armonizare a legislatiei nationale cu cea a UE. Planul de
ACtiuni Politica Europeana de Vecinatate semnat in 2005 expune obiectivile strategice ale
cooperarii dintre RM si UE. Acordul de Asociere a carui negocieri sunt dj in derulare.
2.2.Analizai rolul RM n cadrul Politicii Europene de Vecintate i a Parteneriatului
Estic
n urma Revoluiei trandafirilor din Georgia de la sfritul anului 2003, Consiliul a decis
cteva luni mai trziu includerea Georgiei, Armeniei i Azerbaidjanului n noua politic,
denumit de acum ncolo Politica european de vecintate (PEV). Prin urmare, la est, PEV
acoper ase ri: Ucraina, Moldova, Belarus, Georgia, Armenia i Azerbaidjan. Totusi, nou
aparuta Republica Moldova a fost sprijinita extrem de putin de Occident in incercarea ei de a
iesi de sub hegemonia Moscovei, in mod diferit fata de cele trei republici baltice, care au fost
ocupate de trupele sovietice in anul 1940, intocmai ca si cea mai mare parte a Basarabiei,
toate fiind incluse intr-un protocol secret, anexat la pactul incheiat intre Hitler si Stalin in anul
1939. In anul 1995, Parlamentul de la Chisinau a elaborat Conceptia privind Politica Externa
a Republicii Moldova, in care integrarea in Uniunea Europeana a tarii a fost postulata ca
reprezentand obiectivul suprem. Ea a fost, de altfel, prima dintre republicile din fosta URSS
care a intrat in Consiliul Europei. In decembrie 1997, presedintele moldovean de atunci, Petru
Lucinschi, a enuntat pentru prima data dorinta Moldovei de a purta negocieri in vederea unui
parteneriat cu Uniunea Europeana, exprimandu-si speranta unei aderari depline la aceasta
comunitate in viitor. Baza legala a relatiilor bilaterale dintre Republica Moldova si Uniunea
Europeana o constituie Acordul de Parteneriat si Cooperare (PCA), incheiat la 29 noiembrie
1994 si intrat in vigoare la 1 iulie 1998 pentru o perioada de zece ani. Desi procesul de
formare a opiniei in cadrul Uniunii Europene in ce priveste obiectivele si instrumentele Noii
Politici de Vecinatate nu era incheiat in decembrie 2003, in urma vizitei intreprinse de
comisarul european Gnther Verheugen la Chisinau, au fost puse bazele negocierilor privind
planul de actiune pentru configurarea viitoarelor relatii dintre Republica Moldova si
comunitatea europeana. Au existat trei runde de negocieri: in ianuarie, februarie si martie
2004.
2.3. Pronosticai asupra perspectivei aderrii RM la UE
Pe parcursul ultimelor luni, se observ o stare de spirit pesimist n cadrul comunitii
experilor din Moldova n ceea ce privete istoria de succes a RM i potenialul ei de a se
apropria de UE. Experii remarc avertismente serioase asupra perspectivelor europene ale
RM, concentrndu-se pe provocrile (reformele) interne n contextul unor probleme de ordin
extern. Aadar, adevratele provocri pentru apropierea RM de UE sunt, prin natura lor, de
ordin extern. Dar aceasta nu nseamn c Moldova i poate permite s uite de afacerile sale
interne i s ntrzie agenda reformist economic i democratic. Dimpotriv, confruntnduse cu incertitudinea proiectului european, Chiinul ar trebui s accelereze reformele, pentru a
putea obine maximum ce poate oferi UE. Mai mult, contextul geopolitic european pare s
favorizeze soluionarea diferendului transnistrean, dar cu preul unui potenial prejudiciu
pentru apropierea RM de UE. Rezoluia, care conine o serie de repere importante pentru
relaiile R. Moldova - UE de viitor, a fost propus de Sir Graham Watson, eurodeputat,
raportor al Parlamentului European privind Acordul de Asociere RM-UE. Rezoluia se refer
n mod expres la paragraful 49 al Tratatului UE, care prevede posibilitatea aderrii la Uniunea
European. Aceasta evideniaz caracterul dinamic al negocierilor Acordului de Asociere. De

asemenea, Parlamentul European recomand dublarea eforturilor pentru soluionarea


conflictului transnistrean, respectnd principiul integritii teritoriale a R. Moldova.
25. Izvoarele dreptului UE:
1.1. Definii izvoarele dreptului UE;
Izvoarele dreptului Uniunii Europene sunt de trei tipuri, i anume: izvoarele primare,
izvoarele secundare i izvoarele legislaiei complementare.
Izvoarele primare, sau legislaia primar, cuprind n principal Tratatele de instituire a Uniunii
Europene.
Izvoarele secundare sunt constituite din elemente ale dreptului fondat pe Tratate. Acestea
includ legislaia secundar, legislaia secundar unilateral i dreptul convenional.
Izvoarele complementare sunt alctuite din elemente ale dreptului care nu sunt prevzute n
Tratate. Este vorba despre jurisprudena Curii de Justiie, despre dreptul internaional i
despre principiile generale ale dreptului.
1.2. Identificai particularitile actelor adoptate de instituiile UE menionate la art. 288
TFUE;
Actele juridice ale Uniunii sunt enumerate la articolul 288 din TFUE. Aceste acte sunt:
regulamentul, directiva, decizia, recomandarea i avizul. Instituiile Uniunii pot adopta astfel
de acte juridice doar dac o dispoziie a tratatelor le confer competen n acest sens.
Regulamentul este un act legislativ cu caracter obligatoriu. Trebuie aplicat n integralitatea sa
n toate statele membre. De exemplu, dac UE dorete s protejeze denumirea unor produse
agricole care provin din anumite zone (de exemplu, unca de Parma), Consiliul adopt un
regulament.
Directiva este un act legislativ care stabilete un obiectiv pe care trebuie s l ating toate
statele membre. Fiecare dintre ele are ns libertatea de a decide asupra modalitilor de
ndeplinire a obiectivului stabilit. Directiva stabilete perioadele minime de odihn i un
numr maxim de ore de lucru, dar legislaia propriu-zis i msurile de implementare trebuie
elaborate de ctre fiecare stat n parte.
Decizia este un act legislativ direct aplicabil i obligatoriu pentru toi cei crora li se
adreseaz. Destinatarii si pot fi statele membre sau chiar ntreprinderile.
Avizul este un instrument care le permite instituiilor s prezinte un punct de vedere fr
caracter obligatoriu, altfel spus fr a le impune vreo obligaie legal celor crora li se
adreseaz. Poate fi emis de ctre principalele instituii europene (Comisia, Consiliul,
Parlamentul) sau de ctre Comitetul Regiunilor sau Comitetul Economic i Social European
Recomandrile i avizele nu creeaz niciun drept i nicio obligaie pentru destinatari, dar pot
furniza indicaii cu privire la interpretarea i coninutul dreptului Uniunii.
1.3.Evaluai rolul jurisprudenei CJUE n calitate de izvor al dreptului UE.
Curtea de Justiie interpreteaz legislaia european pentru a se asigura c aceasta se aplic n
acelai fel n toate rile UE. De asemenea, soluioneaz litigiile juridice dintre guvernele
statelor membre i instituiile europene. Persoanele fizice, ntreprinderile sau organizaiile pot,
la rndul lor, s aduc un caz n faa Curii de Justiie dac consider c le-au fost nclcate
drepturile de ctre o instituie european. Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate.
Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt:
1.aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare
2.aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor
3.aciuni n anulare
4.aciuni n constatarea abinerii de a aciona
5.aciuni directe
Prin intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia administraiilor i
a instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul Uniunii n cadrul sferei lor de competen

i de a proteja drepturile conferite de acesta cetenilor fr a aplica ns orice dispoziie


contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau ulterioar normei Uniunii. n plus,
Curtea poate fi sesizat cu orice nendeplinire, de ctre un stat membru, a obligaiilor ce
decurg din dreptul Uniunii, iar n situaia neexecutrii unei hotrri de constatare a unei astfel
de nendepliniri, aceasta i poate impune plata unei sume forfetare sau a unor penaliti cu titlu
cominatoriu. Cu toate acestea, n cazul n care nu sunt comunicate Comisiei msurile de
transpunere a unei directive, poate fi aplicat de Curte statului membru vizat, la propunerea
Comisiei, o sanciune pecuniar chiar de la prima hotrre de constatare a nendeplinirii
obligaiilor.
26. Ageniile UE i organismele interistituionale:
2.1. Ientificai categoriile ageniilor UE i organismelor interistituionale;
1Ageniile i organismele descentralizate ale UE pot fi grupate n mai multe categorii.
1Agenii i organisme de reglementare
Aceste agenii reprezint un rspuns la dorina de deconcentrare geografic i la nevoia de a
face fa unor noi sarcini de natur juridic, tehnic i/sau tiinific. Ageniile i organismele
de reglementare includ:
2Agenii de politici
3Agenii pentru politica de securitate i de aprare comun
4Agenii de cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal
5Agenii i organisme EURATOM
Aceste organisme sunt create cu scopul de a susine realizarea obiectivelor Tratatului de
instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM).
6Agenii executive
Aceste agenii sunt nfiinate pe o perioad determinat. Ele trebuie s fie situate la sediul
Comisiei Europene (Bruxelles sau Luxemburg).
Organisme de supraveghere financiar
n ianuarie 2011, au fost create trei autoriti de supraveghere avnd misiunea de a preveni
anumite riscuri care ar putea s pun n pericol stabilitatea sistemului financiar global.
Institutul European de Inovare i Tehnologie est un organism independent i descentralizat al
UE, care reunete cele mai bune resurse existente pe plan tiinific, antreprenorial i
educaional pentru a promova capacitatea de inovare a Uniunii Europene.
2.2. Analizai particularitile organismelor PESC , CPJMP i a organelor
interinstituionale ale UE.
Politica externa si de securitate comuna (PESC) a fost creata si este reglementata prin Titlul V
din Tratatul de instituire a Uniunii Europene. PESC a inlocuit conceptul de Cooperare Politica
Europeana (CPE) si are ca principal obiectiv trasarea unui cadru pentru o politica de aparare
comunitara care sa conduca, in timp, la o aparare comuna. Organisme institutionale sunt:
Oficiul pentru Publicaii Denumirea complet a acestui organism este Oficiul pentru
Publicaii al Uniunii Europene. n calitatea sa de editur a instituiilor europene, are ca
misiune s produc i s distribuie toate publicaiile oficiale ale Uniunii Europene, att pe
suport tiprit, ct i n format electronic.
Oficiul European pentru Selecia Personalului Oficiul European pentru Selecia
Personalului (EPSO) a devenit operaional n ianuarie 2003. Responsabilitatea sa este de a
organiza concursuri pentru recrutarea personalului n vederea angajrii n toate instituiile UE.
Aceast centralizare este mai eficient dect dac fiecare instituie i-ar organiza propriile
concursuri. Bugetul anual al EPSO, de aproximativ 21 milioane euro, este mai mic cu 11%
dect cheltuielile pe care instituiile UE le suportau n trecut pentru recrutare.

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal reprezint al treilea pilon al Uniunii


Europene i se refer la cooperarea interguvernamental. Pn n 2003 pilonul s-a
numit Justiie i afaceri interne (JAI).
Atribuiile acesteia sunt stipulate n articolul 30 al Tratatului de la Maastricht.
Instituiile create pentru acest pilon sunt Poliia European ( Europol), care are rol de
coordonare i strngere de informaii. Mai exist i un organism european pentru
mbuntirea cooperrii judiciare (Eurojust). Academia European de Poliie (EPA)
intermediaz cooperarea academiilor de formare naionale.
2.3Estimai rolul organelor, ageniilor UE n raport cu cel al instituiilor UE din
perspeciva competenelor pe care le au.
Ageniile UE sunt organisme distincte de instituiile UE - entit i juridice separate, create
pentru a ndeplini anumite sarcini specifice, n temeiul legislaiei europene Elaborarea i
adoptarea legislaiei europene implic 3 instituii:
Parlamentul European, care reprezint cetenii UE i este ales direct de ctre acetia
Consiliul Uniunii Europene, care reprezint statele membre. Preedinia Consiliului este
deinut, prin rotaie, de statele membre.
Comisia European, care reprezint interesele Uniunii n ansamblu.
Dou alte instituii europene joac in rol vital:
Curtea de Justiie garanteaz respectarea dreptului european
Curtea de Conturi controleaz modul de finanare a activitilor Uniunii.
Atribuiile i responsabilitile acestor instituii sunt prevzute n tratate, acestea constituind
baza a tot ceea ce face UE. Tratatele stabilesc, de asemenea, regulamentele i procedurile pe
care instituiile UE trebuie s le respecte. Ele sunt adoptate de ctre efii de stat i/sau de ctre
prim-minitrii statelor membre i ratificate de ctre parlamentele naionale.
UE dispune i de alte instituii i organisme interinstituionale specializate:
Comitetul Economic i Social European reprezint societatea civil, angajatorii i salariaii
Comitetul Regiunilor reprezint autoritile regionale i locale
Banca European de Investiii finaneaz proiectele de investiii ale UE i sprijin
ntreprinderile mici prin intermediul Fondului european de investiii
27. Principiile generale ale dreptului UE:
1.1. Identificai principiile generale ale dreptului UE;
1.Pr. mputernicirii speciale limitate i inmplicite
2.pr. Subsidiaritii
3.pr.proporionalitii
4.pr. Echilibrului instituional
5.pr. Rangului prioritar al dreptului comunitar fa de dreptul naional
6.pr. Aplicrii directe a dr. comunitar
7.pr. Respectarii drepturilor fundamentale ale omului
1.2.Analizai principiul subsidiaritii i proporionalitii;
n afara domeniilor care in de competena exclusiv a Comunitii Europene, principiul
subsidiaritii prevede, pe de o parte, protejarea capacitii de decizie i de aciune a statelor
membre i, pe de alt parte, legitimeaz intervenia Comunitii n cazul n care obiectivele
unei aciuni nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre datorit dimensiunilor
i efectelor aciunii preconizate. Introducerea acestui principiu n tratatele europene vizeaz
exercitarea competenelor la un nivel ct mai apropiat de ceteni. Principiul subsidiaritii
vizeaz toate instituiile Uniunii i are o importan practic mai ales pentru Consiliu,
Parlamentul European i Comisie. Tratatul de la Lisabona consolideaz rolul parlamentelor
naionale i respectiv al Curii Europene de Justiie n controlul respectrii principiului
subsidiaritii.Al doilea principiu al politicii UE este cel al proporionalitii. Conform acestui

principiu orice msur luat trebuie s fie adecvat, necesar i corespunztoare scopului
urmrit.
n dreptul naional aplicarea principiului proporionalitii este n materii cum ar fi
exproprierea, legitima aprare, excesul de putere etc., n dreptul comunitar el primete
aplicaii diverse legate de limitele competenelor comunitare i mijloacele prin care acestea se
nfptuiesc. n dreptul comunitar, principiul proporionalitii are rolul de a identifica
substana i sensul libertilor fundamentale statuate prin tratatele constitutive, fiind
complementar principiilor de justiie i echitate. Principiul proporionalitii are o importan
considerabil n privina proteciei individului, dat fiind rolul su de girant al substanei n
legtur cu drepturile fundamentale protejate.
1.3. Estimai particularitile dreptului UE n raport cu dreptul internaional i dreptul
intern al statelor membre
Raportul dintre dreptul statal i dreptul suprastatal este, dintotdeauna, o tem central a
specialistului n drept constituional i internaional. n msura n care suport paralela cu
dreptul internaional, se poate constata c ordinea de drept comunitar este organizat, fr
echivoc, monist. Altfel dect n dreptul internaional, n dreptul comunitar principiul prioritii
nu include, totui, numai obligaia statelor membre de a aduce dreptul lor naional n
concordan cu dreptul comunitar prioritar, ci pretinde, n afar de aceasta, ca, n legtur cu
principiul efectului direct, toate autoritile i instanele statale s lase neaplicat dreptul
naional contrar, n cadrul proceselor n curs de soluionare la ele.
Pentru asigurarea aplicrii i valabilitii unitare a dreptului comunitar pe ntreg teritoriul CE
este de importan vital aplicarea dreptului comunitar cu prioritate fa de dreptul naional.
Spre deosebire de cea mai mare parte a tratatelor internaionale, dreptul comunitar nu se
limiteaz doar la reglementarea raporturilor dintre statele membre, ci confer particularilor
drepturi care pot, n anumite condiii, s fie invocate n faa instanelor naionale mpotriva
organismelor publice sau a altor particulari. n aceste condiii este absolut necesar sublinierea
faptului c principiile ce stau la baza aplicrii dreptului comunitar n statele membre
(principiul efectului direct si cel al supremaiei) nu sunt strict conturate n Tratatele de baz
ale CE, ci au avut ca izvor jurisprudena Curii Europene de Justiie, alturi de legislaia
primar i secundar.
28.Luarea deciziilor n cadrul Consiliului UE:
2.1. Expunei modalitile de vot n cadrul Consiliului
Consiliul de Minitrii apeleaz la 4 metode proceduale n adoptarea deciziilor:
majoritateasimpl, majoritatea calificat, unanimitatea i folosirea dreptului de veto.Votul cu
majoritate simpl este solicitat n cazuri limitate.
Alegerea ntre aceste modaliti de votare nu este lsat la apreciereaConsiliului ci se
stabilete prin tratatele comunitare modul de votare n funcie de situaia data i de
caracteruldinamic al integrarii comunitare
2.2. Analizai particularitile votului prin unanimitate i domeniile pentru care acesta
se aplic
Tratatul CE prevede unanimitatea numai pentru un numr restrns de decizii, ns dintre cele
mai importante (fiscalitate, politic social etc.). Unanimitatea este pstrat i de Tratatul de la
Lisabona. Cu toate acestea, noul tratat prevede la articolul 48 alineatul (7) din TUE o clauz
pasarel care i permite Consiliului s hotrasc cu majoritate calificat n loc de unanimitate
n anumite domenii. n plus, n cazul anumitor politici, Consiliul poate decide (n unanimitate)
s extind utilizarea majoritii calificate, de exemplu privind msurile privind dreptul
familiei care au implicaii transfrontaliere [articolul 81 alineatul (3) TFUE].
n general, Consiliul tinde s urmreasc unanimitatea chiar i n domeniile n care aceasta nu
este necesar. Aceast preferin dateaz din perioada compromisului de la Luxemburg din

1966, care a ncheiat un conflict aprut ntre Frana i celelalte state membre, Fran a refuznd
s treac de la unanimitate la votul cu majoritate calificat pentru anumite domenii.
2.3. Propunei formulele utilizate pentru aplicarea VMC innd cont de prevederile art. 16
(4) TUE i art 283 (3) TFUE, dar i de perioadele de tranziie formulate la art 3 (2) din
Protocolul privind Dispoziiile tranzitorii anexat la TUE i TFUE.
n general, Consiliul UE adopt deciziile aplicnd regula majoritii calificate. Cu ct
populaia unei ri este mai numeroas, cu att sunt mai multe voturile de care dispune ara
respectiv. Totui, n realitate, numrul voturilor nu este strict proporional cu populaia, ci
ponderat n favoarea rilor cu mai puini locuitori:Germania, Frana, Italia i Regatul Unit: 29
de voturi,Spania i Polonia: 27,Romnia:14rile de Jos: 13-Belgia, Grecia, Portugalia,
Republica Ceh i Ungaria: 12
Austria, Bulgaria i Suedia: 10
Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania i Slovacia: 7
Cipru, Estonia, Letonia, Luxemburg i Slovenia: 4
Malta: 3
Majoritatea calificat este ndeplinit n cazul n care:
majoritatea celor 28 de ri membre (uneori chiar i dou treimi) voteaz n favoarea deciziei
se ntrunesc cel puin 255 din cele 345 de voturi.n plus, orice stat membru poate cere s se
verifice dac majoritatea ntrunit reprezint cel puin 62% din totalul populaiei. n caz
contrar, propunerea nu poate fi adoptat.Se renun la sistemul de pondere a voturilor. Pentru
adoptareaactelor la propunerea Comisiei,
va fi nevoie de dou condiii:
1)55% din numrul statelor, cuprinznd cel puin 15 state;
2)Statele ce susin actul trebuie s reprezinte 65% din populaia UE.
Minoritatea de blocaj trebuie s cuprind cel puin 4 state, ca o garanie mpotriva
dominaieistatelor cu populaie numeroas. La insistenele Poloniei, aplicarea noului sistem de
vot s-a amnat. Astfel s-a stabilit c, dac niciun stat nu va cere continuarea procedurii
consimite la Nisa, noul mecanism se va aplica din 2014. Dac unul sau mai multe
state recurg la aceastopiune, dubla majoritate s funcioneze abia din 2017.Reforma operat
prin Tratatul de la Lisabona e nsoit de nc o limitare: tot la cererea Poloniei, s-a reactivat
Compromisul de la Ioanina,introducndu-se un veto temporar pentrustatele aflate n minoritate.
Astfel, dac nite state membre
-al cror numr se apropie deminoritatea de blocaj, fr a o atinge
-se opun adoptrii unui act, preedenia Consiliului va proceda la o nou deliberare. n cursul
acestei deliberri Consiliul va face tot posibilul pentru a se ajunge, ntr-un termen rezonabil,
la o soluie satisfctoare pentru statele aflate nminoritate. Decizia nefiind blocat ci
ntrziat, acest system fiind abandonat dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa.
29.Consiliul Uniunii Europene:
1.1Expunei modul de organizare al Consiliului UE i configuraiile acestuia
Consilul este instituitia care reprezinta interesele statelor membre ale UE. Consiliul este
compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, mputernicit s
angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s exercite dreptul de vot.Acesta se
reunete n zece formaiuni diferite, n funcie de subiectele dezbtute. De exemplu,
formaiunea Afaceri Externe cuprinde minitrii afacerilor externe, formaiunea Justiie i
Afaceri Interne pe cei ai justiiei i afacerilor interne etc.
Toate lucrrile Consiliului sunt pregtite sau coordonate de Comitetul Reprezentanilor
Permaneni (Coreper), alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre care lucreaz
la Bruxelles i asistenii acestora. Activitatea acestui comitet este la rndul ei pregtit de
peste 150 de comitete i grupuri de lucru alctuite din delegai din statele membre.

Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect de act
legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pr i, consacrate
deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr caracter
legislativ.
La moment sint expuse 10 configuratii ale consiliului si anume: Consiliul
1.Afaceri Generale
2.Afaceri Externe
3.Afaceri Economice i Financiare
4.Justiie i Afaceri Interne (JAI)
5.Ocuparea Forei de Munc, Politic Social, Sntate i Consumatori
6.Competitivitate (pia intern, industrie, cercetare i spaiu)
7.Transporturi, Telecomunicaii i Energie
8.Agricultur i Pescuit
9.Mediu
10.Educaie, Tineret, Cultur i Sport
1.2.Analizai competenele Consiliului UE;
Consiliul adopt, cel mai frecvent mpreun cu Parlamentul European acte legislative
Atribuiile Consiliului
1.Adopt acte legislative (regulamente, directive etc.), cel mai adesea n codecizie cu
Parlamentul European;
2.Contribuie la coordonarea politicilor statelor membre. Un astfel de exemplu este domeniul
economic;
3.Elaboreaz politica extern i de securitate comun pe baza liniilor strategice stabilite de
Consiliul European;
4.ncheie acorduri internaionale n numele Uniunii;
5.Aprob, mpreun cu Parlamentul European, bugetul Uniunii.
6.Consiliul poate actiona in fata CEJ al UE alte institutii ale Ue pt incalcarea dr UE sau
abtinerea de a actiona.
7.Consiliul hotrnd cu majoritate simpl poate solicita Comisiei s efectueze toate studiile pe
care acesta le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune i s i prezinte orice
propuneri corespunztoare. n cazul n care Comisia nu prezint nicio propunere, aceasta
comunic motivele Consiliului.
8.Consiliul stabilete salariile, indemnizaiile i pensiile preedintelui Consiliului European,
ale preedintelui Comisiei, ale naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, ale membrilor Comisiei, ale preedinilor, membrilor i grefierilor Curii
de Justiie a Uniunii Europene, precum i ale secretarului general al Consiliului. Consiliul
stabilete, de asemenea, toate indemnizaiile care in loc de remuneraie.
9.Consiliul hotrnd cu majoritate simpl adopt, dup consultarea Comisiei, statutul
comitetelor prevzute de tratate.(comitetul regiunilor si comitetul economic si social
European
10.Se pronunta asupra admiterii noilor state membre
1.3. Evaluai rolul Preediniei Consiliului n cadrul UE din perspectiva modului de
organizare i atribuiilor pe care le are .
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rota ie egal, n
condiiile stabilite n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
Consiliul Afaceri Externe, care, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, este
prezidat de naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Presedintia este responsabila pentru aplicarea acestui regulament de procedura si asigura
buna derulare a dezbaterilor. In acest scop, presedintia poate, cu exceptia cazurilor in care

Consiliul decide altfel, sa adopte orice masura adecvata necesara pentru ca timpul disponibil
in cursul reuniunilor sa fie folosit in cel mai bun mod posibil, in special:
(a) sa limiteze, pentru dezbaterea unui anumit punct, numarul de persoane din fiecare
delegatie prezente in sala de reuniune si sa decida daca sa autorizeze sau nu deschiderea unei
sali suplimentare;
(b) sa stabileasca ordinea in care se trateaza punctele si durata discutiilor care le sunt
consacrate;
(c) sa organizeze timpul alocat pentru dezbaterea unui anumit punct, in special limitand
timpul in care participantii pot lua cuvantul si stabilind ordinea interventiilor lor;
(d) sa solicite delegatiilor sa prezinte in scris propunerile lor pentru modificarea unui text in
discuie inainte de o anumita data insotite, daca este cazul, de o scurta explicatie;
(e) sa solicite delegatiilor care au pozitii identice sau similare privind un anumit punct,
text sau parte a unui text s o aleaga pe una dintre ele pentru a exprima pozitia lor comuna in
cadrul reuniunii sau in scris inainte de reuniune
30.Evoluia Comunitilor Europene pn la crearea Uniunii Europene:
2.1. Identificai etapele i caracteristicile unificrii instituionale
Cele trei comunitati-CECO,CEE si EUROATOM,au functionat separate din 1958 pina in
1967,cind a intrat in vigoare Tratatul de Fuziune a executivelor,semnat la 8 apriliel 1965.De la
acest moment,comunitatile desi ramin distincte din punct de vedere juridic(fiecare avind
propria personalitate jur.)vor avea ca institutii commune Comisia Europeana(Formate din
fuziunea Inatei Autoritati cu Comisia CEE),Consiliul Comunitatilor Europene,Curtea
Europeana de Justitie si Adunarea Parlamentara.
2.2.Analizai particularitile Comunitilor Europene ntre anii 1958 i 1986. Criza
scaunului gol;
Dupa intrare in vigoare(in 1958) a tratatelor CEE si CEEA,statele membre ale comunitatilor
cunosc o dezvoltare virtiginoasa a comertului intre ele care a crescut anual aproape cu 30%
respectiv dind si marind profitul si veniturile bugetare.Ca reactie de raspuns La 4 ianuarie
1960 Stockholm (Suedia) este semnat Convenia Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(AELS), care include Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia i Regatul
Unit.Insa aceasta asociatie din urma nu sa soldat cu succes asteptat. In pofida faptului c
Tratatul CEE a evitat reglementarea integrrii politice, apelurile spre o cooperare n acest
domeniu ntre statele membre au continuat i pe parcursul anilor 60 ai secolului al XX-lea.
Perioada respectiv se caracterizeaz printr-o tensiune existent ntre Preedintele Franei,
Charles de Gaulle, concepnd un model inierguvernamental al cooperrii europene, i
Comisie, care, sub conducerea Preedintelui su, Walter Hallstein, a adoptat o poziie
dinamic ntru promovarea mai departe a procesului de integrare. Creterea numrului statelor
membre ale Comunitii, precum i nivelul de dezvoltare diferit al acestora, au catalizat
anumite dificulti n aplicarea politicilor comunitare, motiv pentru care era necesar
adaptarea lor la noile realiti i cerine. Toate acestea au dus la semnarea la Luxemburg, la 17
i 28 februarie 1986, a Actului Unic European (AUE) ce constituia, n pofida criticii,cea mai
important revizuire a tratatelor din momentul adoptrii lor.
Dei Actul Unic European nu a introdus anumite modificri scontate de ctre diferite comitete
i rapoarte pe parcursul anilor'70-80,importana sa se bazeaz pe reformele instituionale i
reformele substaniale, inclusiv i n domeniul politic.
2.3. Estimai particularitile pieei interioare a AUE versus obiectivelorpieei
comunestabilit prin Tratatul de la Roma .
Din categoria reformelor substaniale face parte, n primul rnd, modificarea art. 8a CE
(actualul art.18) care stipuleaz c Comunitatea trebuie s adopte masuri' pentru stabilirea
progresiv a pieei interne pn la data de 31 decembrie 1992 fr a aduce prejudiciu altor

prevederi aie Tratatului. La fel, se stipuleaz c piaa intern trebuie s cuprind un spaiu fr
frontiere interne n cadrul cruia se asigur libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalului
Din coninutul AUE este evident caracterul dominant al obiectivelor economice fa de cele
politice. Clauzele privind politica regional, mediul ambiant, cercetarea i reforma instituional erau privite ca fiind subsidiare scopului de baz al Actului - lichidarea barierelor dintre
statele membre n calea stabilirii pieei interne. Ca i in cazurile precedente, poziia Marii
Britanii, de exemplu, era ferm - Tratatul CEE era menit drept o cart a libertii
economiceOricum, elaborarea i adoptarea AUE a avut la baza creterea numrului de state
membre, dar l nivelul diferit de dezvoltare care au generat unele dificulti n formularea i
aplicarea poii-tidbr comunitare in procesul integrrii economice, astfel c acesta din urm
trebuia adaptat ia noile cerine conditiile n care era din ce n ce mai dar ca nu se putea evita
cooperarea poltica
Obiectivul Tratatului de la Roma era integrarea economiei comune, crearea unei pie e
comune, instituirea celor "4 liberti", excluderea oricrei discriminri naionale. Pentru a
funciona ns, avea nevoie de un fundament juridic, erau necesare armonizri legislative,
astfel, rolul Curii Europene de Justiie se arta extrem de important.
Implicaii teoretice ale acestui tratat: odat cu piaa comun se na te societatea civil
european. Statul nu mai este subiectul suveran pe propriul teritoriu ntruct piaa comun
trebuie s funcioneze pe dimensiunea supranaional, doar aa poate fi eficient. Astfel iese
n eviden primatul dreptului comunitar asupra dreptului naional.
31.Procesul de aderare la UE;
1.1.Definii criteriile de aderare la UE prin prisma TUE i a criteriilor stabilite la
Copenhaga i Madrid;
Orice stat european daca respecta principiile libertii, democraiei, egalitii, statului de drept,
i care se angajeaz s le promoveze poate solicita s devin membru al Uniunii.Daca sa ne
referim criteriile stabilite la Copenahag si Madrid aceste exprima in expres conditiile impuse
de statele membre al UE fata de statele candidate. Aceste criterii se refer la:
- stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului,
respectul
pentru minoriti i protecia acestora (criteriul politic);
- existena unei economii de pia funcionale, precum i capacitatea de a face fa presiunii
concurenei i forelor pieei din Uniunea European (criteriul economic);
- capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru al Uniunii, incluznd adeziunea la
obiectivele
uniunii politice, economice i monetare (criteriul privind adoptarea acquis-ului comunitar).+
criteriul stabilit la Madrid si anume aplicabilitatea legislatiei,capacitate de a corespunde
normelor juridice comunitare;S-a mentionat ca calitate de membru presupune crearea
conditiilor pentru integrare armonioasa in structurile adm si judecatoresti.
1.2.Analizai etapele procesului de aderare;
Parlamentul European i parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast
cerere. Statul solicitant adreseaz cererea sa Consiliului, care se pronun n unanimitate dup
consultarea Comisiei i dup aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu
majoritatea membrilor din care este constituit. Criteriile de eligibilitate aprobate de Consiliul
European se iau n considerare.
Uniunea este ntemeiat pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor
omului i a libertilor fundamentale, precum i a statului de drept. Orice stat european
care respect aceste principii poate solicita s devin stat membru al Uniunii. Condiiile sunt
prevzute n Tratatul privind Uniunea European

Depunerea cererii de aderare la UE este doar nceputul unui proces lung i riguros. Startul
oficial este dat n momentul n care o ar i depune cererea de aderare dei, de cele mai
multe ori, acest lucru este rezultatul unei relaii bilaterale, deja solide, cu UE. O cerere
valabil atrage dup sine o serie de proceduri de evaluare care pot - sau nu - conduce la
invitarea statului s adere la UE. Ritmul n care avanseaz fiecare ar depinde numai de
progresele pe care le face aceasta ctre realizarea obiectivelor noastre comune.
Procesul de aderare debuteaz printr-o faz de examen-analiz numit screening, n
cadrul creia se face o trecere n revist a situaiei existente n statele candidate, n raport cu
legislaia UE (acquis communautaire). Legislaia este divizat n 35 de capitole ce acoper
toate domeniile, de la libera circulaie a bunurilor pn la concuren. Ulterior au loc
negocieri la nivel ministerial pentru a defini modul n care candidaii i propun s ralieze la
fiecare capitol n parte. Comisia nainteaz poziii comune n numele UE pentru fiece capitol
n parte. Statele candidate trebuie s-i adapteze instituiile pentru fiecare domeniu legislativ.
n timpul negocierilor, candidaii pot solicita perioade de tranziie pentru a se conforma unor
reguli comunitare.
Toi candidaii beneficiaz de o asisten financiar din partea UE, pentru susinere n
procesul de aderare.
1.3Estimai rolul instituiilor UE n procesul de aderare al unui stat
Paii de aderare la UE sunt prevzui la articolul 49 din TUE. Iniial, statul care dorete s
adere la UE adreseaz cererea sa de aderare Consiliului. Parlamentul European i
parlamentele naionale sunt informate cu privire la aceast cerere. Consiliul consult apoi
Comisia i solicit aprobarea Parlamentului European, care se pronun cu majoritatea
membrilor care l compun. n cazul unui aviz favorabil, Consiliul se pronun n unanimitate
cu privire la cererea de aderare.
Condiiile de aderare i adaptrile impuse de aceasta tratatelor i instituiilor fac obiectul unui
acord ntre statele membre i statul solicitant. Acest acord (sau tratat de aderare) se supune
ratificrii de ctre toate statele contractante.
Procesul de aderare
Orice cerere de aderare face obiectul unui aviz al Comisiei i al unei decizii a Consiliului, care
i atribuie rii solicitante statutul de ar candidat. Acest statut nu nseamn neaprat
iniierea imediat a negocierilor n vederea aderrii. ara candidat trebuie, mai nti, s
ndeplineasc o serie de condiii.
Aceasta trebuie s ndeplineasc criteriile de eligibilitate definite de Consiliul European de
la Copenhaga din 1993 i completate de Consiliul European de la Madrid din 1995. Acestea
sunt:
criterii politice: instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept, drepturile
omului, precum i respectarea i protecia minoritilor;
criterii economice: o economie de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa
presiunii concureniale i forelor pieei din cadrul UE;
capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru care decurg din dreptul i politicile UE
(sau acquis-ul comunitar), inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i
monetare.
UE a trecut prin cinci extinderi succesive, de la crearea sa n 1957. Compus iniial din ase
state membre la fondarea sa, aceasta numr, n prezent, douzeci i apte de state membre.
32. Competena Curii de Justiie
2.1. Identificai misiunea general a jurisdiciei UE;
Pentru a construi Europa, anumite state (astzi n numr de 28) au ncheiat tratate de
instituire a Comunitilor Europene, ulterior a Uniunii Europene, dotate cu instituii care
adopt norme de drept n domenii determinate. Curtea de Justiie a Uniunii Europene

reprezint instituia jurisdicional a Uniunii i a Comunitii Europene a Energiei


Atomice (CEEA). Aceasta este compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i
Tribunalul Funciei Publice, a cror principal misiune este examinarea legalitii actelor
Uniunii i asigurarea interpretrii i aplicrii uniforme a dreptului acesteia.Prin
intermediul jurisprudenei sale, Curtea de Justiie a consacrat obligaia administraiilor i a
instanelor naionale de a aplica pe deplin dreptul Uniunii n cadrul sferei lor de competen i
de a proteja drepturile conferite de acesta cetenilor (aplicarea direct a dreptului Uniunii),
fr a aplica ns orice dispoziie contrar din dreptul naional, fie aceasta anterioar sau
ulterioar normei Uniunii (supremaia dreptului Uniunii asupra dreptului naional).
Evoluia jurisprudenei sale ilustreaz contribuia Curii la crearea unui spaiu juridic care i
privete pe ceteni, fiind menit s le protejeze drepturile conferite acestora de legislaia
Uniunii n diverse domenii ale vieii lor cotidiene
2.2. Clasificai aciunile exercitate n faa organelor jurisdicionale;
Curtea pronun hotrri privind cazurile sesizate. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent
sunt:
1. Procedura privind pronunarea unei hotrri preliminare
Instanele naionale din fiecare stat membru UE sunt responsabile pentru aplicarea
corespunztoare a legislaiei europene n statul respectiv. Dar exist riscul ca instanele din
diferite ri s interpreteze legislaia UE n moduri diferite.Pentru a preveni acest lucru, a fost
prevzut o procedur pentru pronunarea unei hotrri preliminare
2. Aciuni n nendeplinirea unei obligaii
Comisia poate iniia o aciune n justiie n cazul n care consider c un stat membru nu i
ndeplinete obligaiile prevzute de legislaia european. Procesul poate fi intentat i de un alt
stat membru.n ambele cazuri, Curtea investigheaz acuzaiile i pronun sentina. Dac se
constat c acuzaiile aduse statului respectiv sunt ntemeiate, acesta are obligaia de a
remedia situaia imediat. n cazul n care statul membru nu se conformeaz hotrrii
pronunate de Curtea de Justiie, aceasta poate impune plata unei amenzi.
3. Aciuni n anulare
Dac un stat membru, Consiliul, Comisia sau (n anumite condiii) Parlamentul consider c
un anumit act legislativ european este ilegal, Curii de Justiie i se poate solicita anularea
actului respectiv. Aceste aciuni n anulare pot fi prezentate i de persoanele fizice care
doresc s i solicite Curii anularea unui anumit act legislativ care le afecteaz n mod direct i
negativ.
4. Aciuni n constatarea abinerii de a aciona
Tratatul prevede c Parlamentul European, Consiliul i Comisia au obligaia de a adopta
anumite decizii n anumite situaii. Dac nu i ndeplinesc aceast obligaie, celelalte instituii
ale UE i, n anumite mprejurri, persoanele fizice sau ntreprinderile pot adresa o plngere
Curii pentru ca aceast abinere de a aciona s fie consemnat oficial.
5. Aciuni directe
Orice persoan sau ntreprindere care a avut de suferit de pe urma unei aciuni sau a lipsei de
aciune din partea instituiilor UE sau a funcionarilor acestora, poate intenta o aciune la
Tribunalul de Prim Instan, cu scopul de a obine despgubiri.
2.3. Estimai particularitile procedurii prejudiciale.
Procedura prejudicial (art. 234 din Tratatul UE): Instanele naionale pot cere CEJ lmuriri
cu privire la interpretarea dreptului comunitar. n plus, aceste instane pot solicita CEJ s
verifice dac un anumit act legislativ european este valabil. Acest lucru trebuie s asigure n
primul rnd aplicarea unitar a dreptului comunitar de ctre instanele naionale, care se ocup
de aplicarea pe plan naional a legilor europene. Pentru a putea solicita opinia CEJ judecata n
fond derulat la intana naional trebuie s depind (n mod decisiv pentru soluionarea
cauzei) de interpretarea, resp. valabilitatea legilor comunitare. Instana va suspenda judecata

n fond pn la primirea rspunsului de la CEJ. Cererea solicitat va fi nti tradus n toate


limbile oficiale i apoi publicat n Monitorul Oficial al UE. Acest lucru ofer prilor, statelor
membre i organelor UE posibilitatea de a lua poziie n problema respectiv. Dup care are
loc o dezbatere n fond, cu pledoaria inut de avocatul general i apoi se procedeaz la
pronunarea sentinei. Instana solicitant este obligat s respecte sentina pronunat de CEJ.
Asadar, judecatorul national devine el insusi instanta comunitara. In definitiv, constatarea
invaliditatii dreptului national in raport cu o norma comunitara nu este de atributul Curtii
Europene de Justitie, ci al instantei nationale sesizate.
Tocmai de aceea se impune concluzia necesitatii cunoasterii de catre judecatorul national a
acquis-ului comunitar, care include, astfel cum s-a amintit deja, atat normele pozitive de drept
comunitar, cat si interpretarea lor de catre Curtea Europeana de Justitie de la Luxemburg.
33. Comisia European:
1.1. Determinai structura Comisiei Europene, procedura de numire a Comisiei
Europene(preedintele, vicepreedintele (RUEAEPS), comisarii)
Comisia European este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene. Reprezint i
susine interesele Uniunii n ansamblul su. Propune acte legislative i gestioneaz punerea n
aplicare a politicilor europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE.Structura comisie
este formate din 3 elemente:1)Colegiul Comisarilor(Colegiul comisarilor este alctuit din cte
un comisar pentru fiecare stat membru )2)Directoratele Generale(DG-urile sunt clasificate pe
domenii de activitate,principale grupuri sint:Politicii Ue;Relatii Externe;Servicii
Generale;Servicii interne.)3)cabinetele comisarilor(mijloc intermediar intre DG si
Comisari)staful cu care functioneaza comisarul. Mandatul Comisiei este de cinci ani.Vicepresedinte a comisie si IRUEAEPS este numit de Consiliu European potrvit VMC,cu acordul
preventiv al Presedintelui Comisiei.
1.2Analizai principiile de funcionare ale Comisiei Europene i statutul preedintelui
Comisiei;
1.Funcionarea Comisiei este guvernat de principiul colegialitii, care se bazeaz pe egalitatea membrilor Comisiei n participare la adoptarea poliiilor i implic urmtoarele: pe de o
parte, deciziile sunt deliberate n comun, pe de alt parte, toti membrii colegiului sunt politic
responsabili n mod colectiv, pentru toate deciziile pe care le iau.Exceptie de
colegialitate:procedura scrisa;procedura de delegare;
2.O alt atribuie a Comisiei, este vegherea asupra respectrii dispoziiilor TCE i a actelor
adoptate n temeiul acestuia de ctre instituiile comunitare. n acest context, ea este
mputernicitt s solicite statelor membre sau ntreprinderilor aflate pe teritoriul UE informaii
i s desfoare investigaii la faa locului. Consiliul, prin regulamente, precizeaz
modalitile de exercitare a acestui drept de control de ctre Comisie. De exemplu, n
domeniul concurenei.
3.O alt funcie a Comisiei o constituie dreptul de a sesiza CEJ dac consider c un stat
membru nu i-a ndeplinit corespunztor una din obligaiile care-i revin n temeiul TUE. n
aceste cazuri. Comisia poate solicita CEJ, s pronune i sanciuni pecuniare n privina
statului n cauz, dac acesta refuz s se conformeze hotrrii CEJ de constatare a
nendeplinirii obligaiilor. Mai mult ca att, Comisia poate sesiza CEJ formulnd, aciuni de
anulare.
4.Intreprinderile sau persoanele fizice sunt, la fel, pasibile de sancionare din partea
Comisiei.In cazurile prevazute de tratat,ea poate aplica vinovatilor amenzi grele(de pilda,in
cazul incalcarii regurilor de concurenta loiala).
1.Statutul presedintelui Comisiei este singurul comisar fara anumit portofoliu,toti ceilalti
comisari sint responsabili in fata lui in rest are un statut asemanator cu toti ceilalti membrii
Comisiei si acesta consta in:se abine de la orice act incompatibil cu natura funciilei

1.3. Estimai rolul Comisiei din perspectiva diverselor competene pe care le are
Reprezint i susine interesele Uniunii Europene n ansamblul su. Monitorizeaz i pune n
aplicare politicile UE:
propunnd proiecte legislative Parlamentului i Consiliului
gestionnd bugetul UE i alocnd fonduri
aplicnd dreptul european (mpreun cu Curtea de Justiie)
reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu negociind acordurile
dintre UE i alte ri.
Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja interesele
Uniunii i ale cetenilor si. Ea procedeaz astfel doar n situaiile n care o msur eficient
nu poate fi luat la nivel naional, regional sau local (principiul subsidiaritii).
Cnd propune un proiect legislativ, Comisia ncearc s ia n calcul interesele unor categorii
ct mai largi. Pentru a se asigura c detaliile tehnice sunt corecte, Comisia consult experii
din cadrul diferitelor comitete i grupuri de lucru. De asemenea, organizeaz consultri
publice.
Departamentele Comisiei se ocup de elaborarea proiectelor de acte legislative. Dac cel puin
14 din cei 27 de comisari sunt de acord cu proiectul, acesta este naintat Consiliului i
Parlamentului care, dup ce l dezbat i i aduc modificri, decid dac s-l adopte sau nu.
mpreun cu Parlamentul i Consiliul, Comisia stabilete prioritile n materie de cheltuieli
pe termen lung n contextul cadrului financiar european. De asemenea, elaboreaz un
proiect de buget anual pe care l nainteaz Parlamentului i Consiliului spre aprobare i
supravegheaz modul n care sunt cheltuite fondurile europene, de exemplu, de ctre ageniile
i autoritile naionale i regionale. Modul n care Comisia gestioneaz bugetul este verificat
de ctre Curtea de Conturi.Comisia gestioneaz fondurile consacrate politicilor europene (de
exemplu, agricultur i dezvoltare rural) i programe precum Erasmus (schimburi de
studeni).
n calitate de gardian al tratatelor, Comisia se asigur c fiecare stat membru aplic n mod
corect legislaia european.n cazul n care consider c un guvern nu i respect obligaiile
n acest sens, Comisia i adreseaz mai nti o scrisoare oficial prin care i cere s remedieze
situaia. n ultim instan, Comisia poate nainta cazul Curii de Justiie. Curtea poate impune
sanciuni, iar deciziile sale sunt obligatorii pentru toate rile i instituiile europene.
Comisia se exprim n numele tuturor rilor UE n cadrul organismelor internaionale precum
Organizaia Mondial a Comerului.
De asemenea, negociaz acorduri internaionale n numele UE, precum Acordul de la Cotonou
(privind ajutorarea rilor n curs de dezvoltare din Africa, Caraibe i Pacific i derularea
schimburilor comerciale cu acestea).
34. Procedura non-legislativ
2.1. Identificai tipurile de proceduri de luare a deciziilor n UE;
Principalele tipuri de proceduri sint:cea legsilativa(care poate fi ordinara si speciala) si cea
non-legislativa(care poate fi de delegare si implentare).Procedura legislativ ordinar
nlocuiete procedura anterioar de codecizie. Aceast procedur este mai legitim din
punct de vedere democratic. rocedurile legislative speciale nlocuiesc procedurile anterioare
de consultare, de cooperare i de aviz conform. Spre deosebire de procedura legislativ
ordinar, Tratatul privind funcionarea UE nu descrie n mod precis procedurile legislative
speciale. Modalitile de punere n practic a acestora sunt definite de la caz la caz, prin
articolele din Tratatul privind UE i din Tratatul privind funcionarea UE care prevd
aplicarea lor.
2.2. Analizai particularitile procedurilor legislative i non-legislative

Principale institutii implicate in procesul legislative sunt urmatoarele:a)Comisia


Europeana(Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja
interesele Uniunii i ale cetenilor si.)aproximativ 80% din acte adoptate in cadrul
procedurilor legislative sunt aprobate la initiative comisiei si kiar detine unele drepturi cvazi
legislative de a adopta acte in anumite domenii cum ar fi drepturile muncitorilor de a ramine
pe teritoriul statului membru dupa ce afost angajat pe teritoriu acestuia. .b)Parlamentul
Europen si Consiliul UE(n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului s/a,
Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a
decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Este vorba, n acest caz, de
procedura de codecizie.n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor
politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult
putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica
energetic, migraia i fondurile europene.) Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu
privire la actele legislative propuse de Comisie.
In cadrul procedurii legislative ca adoptatori participa Consiliu si PE, fiind legislatorii UE,
spre deosebire de procedura non-legislativa in cadrul careia Comissia obtine competenta de a
complementa elemente neesentiale ale actului legislativ. In adrul procedurii non-legislative
Consiliu si PE aproba actul nelegislativ. Prin procedura non-legislativa Comisia obtine
competenta de executare a actelor obligatorii juridice. Prin procedura non-legilsativa se pun
min aplicare actele legislative.
2.3. Estimai particularitile procedurii de delegare de la art.290 TFUE
Un act legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i
cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale
ale actului legislativ. Actele legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul,
domeniul de aplicare i durata delegrii de competene. Elementele eseniale ale unui anumit
domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de
competene.
Actele legislative stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii; aceste condi ii pot
fi urmtoarele:
(a) Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii;
(b) actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit prin actul
legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni.
n nelesul literelor (a) i (b), Parlamentul European hotrte cu majoritatea membrilor care
l compun, iar Consiliul hotrte cu majoritate calificat.
Totusi procedura de comitologie(reglementare+control)va continua sa fie untilizata pina cind
toate actele de delegare vor fi revizuite
35.Comunitile Europene
1.1 Expunei premisele istorice ale crerii celor 3 Comuniti Europene
Ideea crearii unei Europe unite dateaza de secole, insa abia dupa cel de-al doilea razboi
mondial s-au format premisele necesare demararii unui proces de integrare europeana.
Comunitile Europene: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO),
Comunitatea European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)
au reprezentat fundamentul construciei europene. n pofida faptului c ini ial msurile
Comunitilor vizau doar sfera economic, acestea au evoluat spre o cooperare politic. Prin
sintagma Comunitilor Europene se nelegea un ansamblu de organizaii internaionale
bazate pe integrarea economic a statelor i pe o limitare a suveranitii acestora , n
beneficiul unor obiective i instituii comune. Statelor naiune nu li s-a cerut s renun e la
suveranitatea lor, ci s transfere din competene unei comunit i superioare. Comunit ile
Europene au reprezentat nucleul Uniunii Europene, instituit prin Tratatul de la Maastricht,

semnat la 7 februarie 1992. Dei cele trei Comuniti prezentau caractere generale comune,
acestea au fost instituite prin tratate distincte, fiecare avnd propriul su regim juridic. n ceea
ce privete sistemul instituional, Tratatul CECO a creat institu ii majoritar suprana ionale:
nalta Autoritate, Consiliul de Minitri , Adunarea parlamentar i Curtea de Justiie. Asemeni
modelului federalist, sistemul instituional era format din organe superioare celor din statele
membre, avnd competena de a reglementa direct situaia juridic a statelor i a
ntreprinderilor din industria siderurgic. CEE i CEEA erau dotate cu un sistem institu ional
propriu, format din cte un Consiliu, o Comisie, o Adunare i o Curte de Justi ie. Anumite
instituii, respectiv Curtea de Justiie a Comunitilor Europene i Adunarea parlamentar
deveneau comune CECO, CEE i CEEA. Fiecare comunitate avea ns propria Comisie i
propriul Consiliu, din considerente care ineau de atenuarea elementului supranaional .
Aceast situaie va dura pn n 1967 cnd va intra n vigoare Tratatul instituind un Consiliu
unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene. Declaraia Ministrului francez al afacerilor
externe, Robert Shuman, de la 9 mai 1950 a reprezentat un veritabil plan politic, care
fundamenta bazele intelectuale i juridice ale construciei comunitare" . Lui Shuman i poate
fi atribuit meritul susinerii politice a acestui proiect, ns conceperea sa i-a apar inut lui Jean
Monnet. Acesta a creat n 1945 planul de revitalizare a industriei i economiei franceze prin
controlul asupra produciei germane de crbune i oel. .
1.2. Analizai obiectivele i natura juridic a celor trei Comuniti
Obiectivele CECO :
- nasterea unei Europi Unite;
- incurajarea pacii in lume;
- transforma Europa cu pas cu pas proces , ducnd la unificarea Europei democratice,
incluznd att Europa de Est i Europa de Vest, despartite de Cortina de Fier
-crearea primi instituii supranational si prima agentie din lume anti-cartel;
- crearea unei piei unice pe ntreg teritoriul Comunitii
Dezvoltarea economica a UE pe baza de carbine si otel
Obiectivele CEEA : de a contribui, prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii
rapide a industriilor nucleare, la ridicarea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea
schimburilor cu alte ri. Ea a avut loc la l ianuarie 1958, odata cu intrarea in vigoare a
Tratatelor de la Roma, la care erau parte Frana, Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg si
Italia.
Energia atomic prea n acel timp capabil a aduce o soluie crizei de energie care se anuna
n Europa datorit puternicei expansiuni economice i, n consecin, a unei cereri sporite de
energie..Una din cele mai importante noutati pe care le aduce Tratatul de la Lisabona este
faptul ca Uniunea Europeana are personalitate juridica. Tratatele constitutive ale
Comunitatilor europene le-au dotat pe acestea cu personalitate juridica, dar ncepnd cu
Tratatul instituind Uniunea Europeana din 1993 si continund cu tratatele de revizuire
ulterioare nu s-a mai prevzut acest aspect (propuneri de acordare a personalitii juridice
Uniunii Europene au fost nregistrate si cu prilejul elaborrii tratatelor de la Maastricht si
Amsterdam, insa nu s-a luat nicio decizie din raiuni politice naionale. )
Organizaiile internaionale (definite in sensul de ,,asociere de state avnd ,,o baza
convenionala, adic fondate pe un tratat multilateral) constituie o categorie a subiectelor de
drept internaional, dar cu un caracter derivat- crora statele fondatoare le-au atribuit aceasta
calitate si stabilindu-le obiectivele si funciile, le-au determinat si capacitatea lor juridica,
inclusiv competentele care nu pot avea dect un caracter de funcionare: orice competenta, pe
care le au asemenea entitati juridice pornind de la acestea, adic au o natura atributiva, orice
competenta pe care o are o organizaie internaionala este data de funcia si de scopul pe care
il are de atins .

1.3. Evaluai sub aspect comparativ tabloul instituional propus pentru cele 3 comuniti
dar i mecanismul decizional instituional
Schema institutionala CEEA si CEE:
Consiliul de Minitri CEEA/ CEE cate un ministru din fiecare tara
ComisiaCEEA/ Comisia CEE;
Comisia CEEA 5 membri cu autonomie fata de statele membre;
Comisia CEE 9 membri cu autonomie fata de statele membre;
Competente: de a elabora proiecte privind actiuni comunitare pe care le prezinta spre aprobare
Consiliului ministerial.
Adunarea comuna pentru cele 3 comunitati;
Compozitie: reprezentanti trimisi de parlamntele nationale;
Functii exclusiv consultative si atributii de control.
Curtea de Justiie comuna celor 3;
Compozitie: 7 judecatori
Sarcini: vegheaza respectare prevederilor Tratatelor, precum si ale dispozitiilor de aplicare ale
acestora.
Comitetul Economic si Social Organ consultativ comn pentru CEEA si CEE;
Agentia de Aprovizionare a CEEA institutie de gestiune specializata.
In cadrul CEEA si CEE, mecanismul decizional este urmatorul: deciziile sunt luate de
Consiliul de Ministri, dar la propunerea Comisiilor. Asadar, desi Comisiile un mai pastreaza
puterea de decizie a Inaltei Autoritati, ele primesc un rol care un poate fi neglijat: au puterea
de initiativa legislativa.Adunarea comun CECO a devenit competent i pentru EURATOM
i CEE, dar lrgit de la 78 la 142 de membri i transformat n Adunarea Parlamentar
European i mai apoi n Parlamentul European, pentru toate cele trei Comuniti. Membrii
si sunt delegai de parlamentele naionale, n funcie de mrimea demografic a fiecrui stat
membru. Parlamentul are competene deliberative i de control.
36.Dreptul primar al Uniunii Europene:
2.1 Definii dreptul primar al UE
Legislatia comunitara primara (sau dreptul primar) include in primul rand Tratatele si alte
acorduri cu un statut similar. Legislatia comunitara primara este rezultatul negocierilor directe
dintre guvernele statelor membre. Aceste acorduri sunt puse pe hartie sub forma de Tratate
care trebuie ulterior ratificate de parlamentele nationale. Aceeasi procedura se aplica oricaror
amendamente ulterioare aduse Tratatelor.
2.2. Determinai din ce este format dreptul primar.
Uniunea European (UE) are un sistem juridic i un drept care i sunt proprii: cele mai
importante norme i principii sunt prevzute n tratatele fondatoare; UE poate adopta acte
juridice i legislative, pe care statele membre trebuie s le respecte i s le aplice.
Cele dou izvoare principale ale dreptului UE sunt: dreptul primar i dreptul secundar.
Dreptul primar este format din tratatele care stabilesc cadrul juridic al Uniunii Europene.
Dreptul secundar este compus din instrumente juridice bazate pe aceste tratate, cum ar fi
regulamente, directive, decizii i acorduri. Acestora li se adaug principiile generale ale
dreptului UE, jurisprudena dezvoltat de Curtea European de Justiie i dreptul
internaional.
Dreptul UE se caracterizeaz prin faptul c este direct aplicabil n toate statele membre ale UE
(efect direct) i c legile statelor membre ale UE pot fi declarate inaplicabile n cazul n care
intr n conflict cu dreptul UE (supremaia acestuia din urm).n Uniunea European,
dreptul primar poate fi considerat principalul izvor de drept. Acesta se afl n vrful piramidei
ordinii juridice europene i este format, n principal, din urmtoarele tratate:

tratatele fondatoare: Tratatul privind Uniunea European, Tratatul privind funcionarea


UE i Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice;
protocoalele i anexele la tratate, tratatele de aderare ale statelor membre la Uniunea
European i alte tratate.mpreun, aceste tratate stabilesc repartizarea competenelor ntre
Uniune i statele membre, definesc procesul de luare a deciziilor, atribuiile institu iilor UE i
sfera acestora de aciune n fiecare domeniu de politic.Ultima revizuire a dreptului primar al
UE a avut loc odat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona, care a intrat n vigoare n
decembrie 2009 (tratatele menionate mai sus includ modificrile introduse de Tratatul de la
Lisabona).
2.3. Evaluai sub aspect comparativ dreptul primar i cel derivat al UE
Dreptul derivate are la baza Tratatul de la care deriva, adica are la baza dreptul primar.
Dreptul; derivate sunt acele acte care pun in aplicare in mod directsau indirect, general sau
special prevederile Tratatelor fundamentale. Dreptul derivate poate avea atit character
obligatoriu cit si poate sa nu fie investit cu forta obligatory, spre deosebire de dreptul primar
care are forta obligatory. Dreptul primar are o sfera mai larga de expunere, in timp ce dreptul
derivat, deobicei are tendinta de oblica sau recomanda o conduit a subiectilor cu character
special.
Dreptul comunitar primar este constituit din normele juridice nscrise n tratatele care au
creat C.E.C.O., C.E.E. i C.E.E.A. Aceste tratate constitutive ale Comunitilor Europene au
fost
calificate ca fiind tratate-lege pentru C.E.C.O. i C.E.E.A. i tratate-cadru pentru C.E.E.,
acestea fiind amendate i completate pe parcursul timpului de o serie de protocoale i diferite
anexe, toate cu valoare juridic obligatorie, asemenea tratatelor de baz. Dreptul instituional
comunitar derivat este format din norme cuprinse n acte emise de instituiile comunitare
constituite prin dispoziiile din tratate. Este derivat deoarece ansamblul de acte care l
constituie este subordonat dispoziiilor din tratate de la care nu pot deroga.
37.Principiile generale ale dreptului Uniunii Europene:
1.1. Expunei principiile generale ca parte a dreptului UE
1.Pr. mputernicirii speciale limitate i inmplicite
2.pr. Subsidiaritii
3.pr.proporionalitii
4.pr. Echilibrului instituional
5.pr. Rangului prioritar al dreptului UE fa de dreptul naional
6.pr. Aplicrii directe a dr. comunitar
7pr. Respectarii drepturilor fundamentale ale omului
1.2. Determinai care sunt principiile generale consfinite n tratate i cele care deriv
din jurispruden
Principiile generale consfintite in tratate si care deriva din jurisprudenta sunt:
pr. Aplicrii directe a dr.UE- acest principiu asi are izvor jurisprudenta si anume cauza Van
Gend en Loos. Aceast spe consacr recunoaterea tratatului ca fiind o nou ordine
juridic n dreptul internaional, nu doar n ce privete statele suverane care au semnat i
ratificat tratatul, ci i n cadrul sistemului intern de drept al acestora. Ordinea juridic a CE se
caracterizeaz prin faptul c are efect direct i se bucur de supremaie (prioritate) n raport
cu ordinea juridic intern. Astfel, norma comunitar creeaz drepturi i obligaii, care pot fi
invocate direct de particulari n faa instanelor naionale.2)pr. Rangului prioritar al
dreptului UE fa de dreptul naional principiiu consacrat de jurisprudenta prin cauza :
Costa (Flaminio) vs. Enel, Se afirm prin intermediul acestei spee faptul c TCE este parte
integrant din sistemul de drept al statelor membre i trebuie aplicat de instanele

acestora. 3). mputernicirii speciale limitate i implicite In aceeasi cauza, soluia pe care o
consacr Curtea este n sensul c transferul de la statele membre din sistemul de drept intern
ctre sistemul comunitar al drepturilor i obligaiilor aduce o limitare permanent a
drepturilor suverane, un act ulterior, unilateral din partea statului membru, incompatibil cu
dreptul comunitar neputnd prevala n raport cu un act comunitar.Principii connsfintite in
tratate sunt :
Principiul subsidiaritii este fundamental pentru funcionarea Uniunii Europene (UE), mai
precis pentru luarea deciziilor la nivel european. Acesta permite n special s se stabileasc n
ce situaii UE are competena de a legifera i de a contribui la luarea deciziilor ct mai
aproape posibil de ceteni.Principiul subsidiaritii este consacrat prin articolul 5 din Tratatul
privind UE. Acesta este menionat alturi de alte dou principii, considerate de asemenea
eseniale pentru luarea deciziilor la nivel european: principiul atribuirii i principiul
proporionalitii. Subsidiaritatea i proporionalitatea sunt principii conexe principiului
atribuirii. Ele stabilesc n ce msur UE i poate exercita competenele care i sunt atribuite
prin intermediul tratatelor. n temeiul principiului proporionalitii, mijloacele la care recurge
UE pentru a realiza obiectivele stabilite prin tratate nu pot depi strictul necesar.
Sistemul instituional reprezint ansamblul instituiilor i organelor comunitare, corelate
integrativ prin atribuii i funciuni intercondiionate ntr-un cadru instituional unic. Dup
Tratatul de la Maastricht, instituiile au devenit instituii ale Uniunii Europene
Principiul echilibrului instituional reunete dou componente eseniale, i anume:
- separarea puterilor, respectiv a competenelor instituiilor comunitare;
- colaborarea, cooperarea ntre instituiile Comunitilor europene.
1.3. Evaluai importana acordat drepturilor fundamentale n sistemul normativ al
Uniunii Europene
Drepturile omului reprezint fundamentul existenei i coexistenei umane. Universale,
indivizibile i interdependente, ele definesc umanitatea. Ele ntruchipeaz principiile ce
formeaz piatra de cpti a demnitii umane, aprecia Secretarul General al Naiunilor Unite
n mesajul inaugural rostit cu ocazia aniversrii a 50 de ani de la adoptarea Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului. Aprecierile sale reflect starea de fapt a ultimelor decenii:
confruntat cu noi provocri conflicte internaionale, lupta mpotriva srciei, protecia
mediului societatea internaional a ncercat, prin adoptarea la nivel internaional i regional
a unor documente consacrnd principii ale proteciei drepturilor omului, s-i ndeplineasc
angajamentul asumat dup cel de-al doilea rzboi mondial i s impun o viziune coerent,
solidar i universal a acestora, corespunztoare unui standard internaional general de
protecie a lor.
Astfel, recunoscnd drepturile fundamentale ca i principii ale dreptului comunitar, Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene a conferit, prin mecanismele sale jurisdicionale, substan
proteciei propriu-zise a acestor drepturi. Sub presiunea jurisdiciilor constituionale i n
condiiile n care nu exista n nici unul din tratatele privind Comunitile europene o dispoziie
similar celei cuprinse n articolul 38 al.1 al Statutului Curii Internaionale de Justiie,
C.J.C.E. a dezvoltat un corpus de decizii care au dat Comunitii Economice Europene de la
acea dat o baz n protecia drepturilor fundamentale, conservnd n acelai timp coerena
ordinii legale comunitare i demonstrnd capacitatea sa de a absorbi valorile de baz ale
sistemelor juridice naionale ale statelor membre1. O importan deosebit se acord i
egalitii dintre femei i brbai, consacrat expres n articolul 2 al T.C.E., printre misiunile
atribuite Comunitii, n vreme ce articolul 119 (actual 141) nu consacra anterior dect
egalitatea de remuneraii ntre lucrtorii de sex feminin i cei de sex masculin, dar i
1

principiului combaterii oricrei forme de discriminare fondat pe criterii de sex, ras ori
origine etnic, religie ori convingeri religioase, handicap, vrst sau orientare sexual.

38. Banca European de Investiii (BEI):


2.1. Expunei temeiul juridic al crerii Bncii Europene de Investiii i natura juridic a
acesteia;
BEI a fost create in 1958 prin tratatul de la Roma,in calitate de institutie de finantare pe
termen lung a UE,cu misiunea de a contribui la integrarea,dezvoltarea echilibrata si coeziunea
economica si sociala a statelor member ale UE prin acordarea,cu titlu de imprumut a unor
mari fonduri financiare pe piata capitalurilor si imprumuturilor,in conditii favorabile pentru
realizarea proiectelor ce contribuie la realizarea obiectivelor pe atunci Comunitatilor
Europene. Banca European de Investiii aparine celor 27 de state membre,este dotata cu
personalitate juridica dinstincta si autonomie financiara in cadrul sistemului institutional al
UE.
2.2. Analizai modalitatea de numire, organizare i funcionare a Bncii Europene de
Investiii;
Acest statut stabilete normele de funcionare a Bncii Europene de Investiii (BEI), banca de
mprumuturi pe termen lung a Uniunii Europene. BEI, creat n 1958 n temeiul Tratatului de
la Roma, contribuie la realizarea obiectivelor Uniunii finannd proiecte de investiii care
favorizeaz integrarea european, dezvoltarea echilibrat, coeziunea economic i social i o
economie inovatoare bazat pe cunoatere. BEI are sediul la Luxemburg. Membrii si sunt
cele 28 de state membre ale Uniunii Europene, iar capitalul bncii depete 232,3 miliarde
EUR. Toate statele membre subscriu mpreun la capitalul BEI. Contribuia lor se calculeaz
n funcie de importana economic a fiecrui stat n cadrul Uniunii (exprimat prin PIB) la
momentul aderrii. Orice nou aderare a unui stat la UE determin o majorare de capital.
Totodat, Consiliul guvernatorilor poate hotr n unanimitate o majorare a capitalului
subscris. Acesta este alctuit din minitrii desemnai de statele membre (n principiu, minitrii
economiei i ai finanelor). Consiliul guvernatorilor este principalul organ decizional al BEI.
Consiliul fixeaz orientrile generale ale Bncii i adopt deciziile cele mai importante.
Astfel, Consiliul guvernatorilor exercit urmtoarele funcii:
stabilete directivele generale referitoare la politica de creditare a Bncii;
poate hotr majorarea capitalului subscris;
exercit puterile de numire i demitere a membrilor Consiliului de administraie i ai
Comitetului de direcie;
aprob raportul i bilanul anual, precum i contul de profit i pierderi n cadrul reuniunii sale
anuale;
autorizeaz Banca s finaneze proiecte n afara UE;
poate adopta n unanimitate orice decizii privind suspendarea activitii Bncii i suspendarea
acordrii de mprumuturi sau garanii unui stat membru sau resortisanilor acestuia n cazul n
care statul membru n cauz nu i respect obligaiile;
aprob regulamentul de funcionare a Bncii.
n cadrul mandatului su, Banca acord credite statelor membre sau ntreprinderilor private
sau publice pentru investiii care urmeaz s fie realizate pe teritoriul european al statelor
membre. Prin derogare, BEI poate acorda mprumuturi pentru proiecte care urmeaz s fie
realizate n totalitate sau parial n afara teritoriului european al statelor membre.
2.3. Estimai rolul BEI din perspectiva diverselor competene pe care le are
Banca European de Investiii are misiunea de a contribui, recurgnd la pieele de capital i la
resursele proprii, la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei interne n interesul Uniunii.

n acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un


scop lucrativ, finanarea proiectelor de mai jos n toate sectoarele economiei:
(a) proiecte care urmresc punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltate;
(b) proiecte care urmresc modernizarea sau conversia ntreprinderilor ori crearea de noi
activiti care sunt rezultatul realizrii sau funcionrii pieei interne i care, prin amploarea
sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace de finan are existente n
fiecare dintre statele membre;
(c) proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau natura
lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace de finanare existente n fiecare
dintre statele membre.
n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii n legtur
cu interveniile fondurilor structurale i ale altor instrumente financiare ale Uniunii. Banca
colaboreaz cu toate organizaiile internaionale care exercit activiti n domenii de
activitate similare.
(2) Banca caut toate contactele necesare n vederea cooperrii cu instituiile bancare i
financiare ale rilor n care i desfoar operaiunile.
n cadrul mandatului definit la articolul 309 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene, Banca acord finanri, n special sub form de credite i de garan ii, membrilor si
sau ntreprinderilor private sau publice pentru investiii care se vor realiza pe teritoriile
statelor membre, n cazul n care nu sunt disponibile, n condiii rezonabile, mijloace
provenind din alte resurse.
39.Dreptul derivat al Uniunii europene
1.1 Definii dreptul derivat al UE
Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baza Tratatul, de unde
si denumirea lor, care indica faptul ca adoptarea lor se fundamenteaza pe dreptul primar.
Actele cu caracter normativ emise de institutiile Uniunii Europene n procesul exercitarii
competentelor care le sunt atribuite prin Tratat alcatuiesc legislatia secundara, cel de-al doilea
izvor important al ordinii juridice institutionale comunitare. Legislatia primara atribuie rolul
de a emite acte comunitare triunghiului decizional format din Parlamentul European,
Consiliul U.E. si Comisia Europeana. n exercitarea atributiilor conferite prin Tratate de catre
statele membre ale U.E., acestea au competenta de a adopta mai multe tipuri de acte juridice,
care au efecte juridice diferite si sunt specifice ansamblului original pe care l reprezinta
Uniunea Europeana.
1.2. Analizai acordurile internaionale n calitate de izvor al dreptului UE
In ultima perioada, activitatea in domeniul conventiilor internationale incheiate de C.E. se afla
in continua crestere, in concordanta cu extinderea competentelor comunitare. Problema
cunoasterii locului si rolului acestei surse de drept este foarte importanta, existand in doctrina
doua solutii in ceea ce priveste aplicabilitatea acestor acorduri, in functie de teoria adoptata:
cea dualista sau monismul.
Teoria dualista, avand ca adepti doctrinarii italieni si germani, promoveaza urmatoarea
conceptie: ordinea juridica internationala si cea nationala sunt sisteme juridice independente,
separate, care coexista paralel.
Teoriile moniste propun solutia conform careia norma de drept intern se afla in aceeasi sfera
cu cea internationala, existand un raport de supra/subordonare.
Acordurile incheiate de Comunitati. Acordurile incheiate de C.E. cu statele terte sau cu
organizatii internationale fac parte integranta din ordinea juridica comunitara din momentul
intrarii lor in vigoare. Rezulta faptul ca sistemul pe care se bazeaza C.E. este cel monist, ceea
ce inseamna ca acordurile internationale fac parte din ordinea juridica comunitara fara a fi
necesara vreo masura interna de transformare a sa. Decizia incheierii acordurilor este, deci,

suficienta pentru integrarea in ordinea juridica comunitara, aceasta integrare neavand,


bineinteles, efect decat de la data intrarii in vigoare a acordului.
Acordurile incheiate de catre C.E. ocup, in ordinea juridica comunitara, un loc inferior
Tratatelor, dar superior dreptului derivat.
Actele unilaterale adoptate de organele infinitate prin acordurile incheiate de Comunitati.
Regimul aplicabil acordurilor incheiate de C.E. este acelasi si pentru actele adoptate de
organele create prin aceste acorduri. Numeroase acorduri incheiate de catre C.E. si, mai ales,
acordurile de asociere sau de cooperare instituie organe carora le confera o putere de decizie.
Actele adoptate in conditiile prevazute de aceste acorduri au acelasi rang in ordinea juridica
comunitara ca acordurile insesi.
Succesiunea la acordurile incheiate anterior de statele membre. In ordinea juridica comunitara
pot intra anumite acorduri incheiate de statele membre inainte de intrarea in vigoare a
Tratatelor institutive. In acest caz le este permis statelor membre sa continue executarea
acestor acorduri, dar acest aspect nu presupune, in nici un caz, ca acestea din urma fac parte
din ordinea juridica comunitara. Acest lucru ar fi posibil numai daca C.E. ar succede la aceste
acorduri.
1.3. Evaluai sub aspect comparativ msurile secundare adoptate de instituiile UE
1.Regulamentul are aplicabilitate generala, direct aplicabil in toate sferele, se aplica fara a fi
necesare modificari si persoanele fizice si juridice pot invoca prevederele acestora, obligatoriu
in toate elementele sale
2. Decizia este obligatorie in toate elementele sale pentru destinatarii pe care ii desemneaza.
Decizia este deci, prin natura sa, un act individual care produce efecte pentru unul sau mai
multi destinatari, care pot fi: statele membre sau particularii. Decizia se deosebeste de
regulament prin absenta aplicabilitatii generale. Din punct de vedere insa al aplicabilitatii
directe, se poate intampla, totusi, ca decizi adresata unui stat membru sa implice luarea de
catre acesta a unor masuri destinate punerii sale in aplicare
In cadrul deciziei se stabilesc atat rezultatul ce urmeaza sa fie atins, cat si modalitatile de
aplicare.
Atunci cand se adreseaza persoanelor fizice sau juridice, efectele deciziei sunt imediate.
Deciziile adresate unui stat sau statelor membre sunt obligatorii pentru toate institutiile acelui
stat, inclusiv pentru sistemul judiciar. In consecinta, in temeiul suprematiei dreptului
comunitar, institutiile sunt obligate sa se abtina de la aplicarea normelor nationale de natura sa
afecteze aplicarea deciziei. In anumite circumstante (atunci cand institutiile comunitare impun
prin decizie statului membru un anumit tip de actiune), deciziile pot avea efect direct si pot fi
invocate de o persoana fizica sau juridica intr-un litigiu cu o autoritate publica.Directiva
comunitara continua sa apara ca avand "un obiect normativ neidentificat. Directiva leaga
orice stat membru destinatar in ceea ce priveste rezultatul de atins, lasand instantelor nationale
competenta in ceea ce priveste forma si mijloacele[2; p. 76]. O directiva nu va fi niciodata
aplicabila in mod direct in statele destinatare, deoarece ea va avea intotdeauna nevoie de
masuri nationale de executare, de transpunere in dreptul intern, chiar si in cazul directivelor
cu un grad foarte mare de claritate, precizie si detaliere.
In afara actelor derivate cu caracter obligatoriu, exista o categorie de acte adoptate de catre
institutiile sau organele comunitare care nu au caracter obligatoriu in sensul pe care il
cunoastem in cazul regulamentelor, deciziilor si directivelor; este vorba despre recomandare si
aviz.
Recomandarea. Recomandarile si avizele nu au nici un efect constrangator, cu exceptia
recomandarilor C.E.C.O., care aveau acelasi efect ca cel al directivelor. Obiectul
recomandarilor este acela de a invita destinatarii sa adopte o anumita conduita. Recomandarea
reprezinta, uneori, un substitut pentru adoptarea unei directive, pornind de la premisa
increderii in autodisciplina destinatarilor sai. In situatia in care luarea in considerare a

recomandarii esueaza, acestia din urma stiu ca va fi tradus continutul recomandarii intr-un act
constrangator din punct de vedere juridic. In alte cazuri, recomandarea vizeaza un cadru
general de actiune.
40. Banca Central European instituie financiar a UE:
2.1. Relatai evoluia politicii economice i monetare;
In anul 1988 Consililul European a declarat printer obiectivele UE instaurarea globala a unii
Uniuni Economice si Monetare.Pentru realizarea acestui scop a fost intocmit un raport care
propunea realizarea UEM in 3 etape successive.
Prima etapa presupunea realizarea in perioada 1 iulie 1990-31 decembrie 1993 a
urmatoarelor sarcini:1)liberalizarea completa a circulatiei capitalurilor;2)Consolidarea
cooperarii intre bancile nationale centrale ale statelor membre:3)Utilizarea libera a monedei
uniceecu(predecesoara monedei euro)
Pentru a doua etapa,realizata intre anii 1 ianuarie 1994-31 decembrie 1998 se propunea:
1)Crearea Institutului Monetar European;
2)Stabilirea unei interdictii pentru bancile nationale centrale ale statleor member de acorda
imprumutiri autoritatilor si organismelor publice;
3)Consolidarea coordonarii politicilor monetare intre statele member;
4)Realizarea unor masuri in stare sa conduca la independenta bancilor centrale nationale
A treia etapa,oriantata pentru perioada de dupa 1 ianuarie1999 implica:
1)Stabilirea irevocabila a ratei de conversiune a monedelor nationale fata de moneda euro;
2)Introducere mondei euro
3)Elaborarea unei politici monetare unice pentru Sistemul European al bacnilor centrale
2.2. Analizai modalitatea de organizare, funcionare i atribuiile Bncii Centrale
Europene;
Printre atributiile BCE se numara:
definirea politicilor Eurosistemului: Consiliul guvernatorilor BCE este responsabil de
politica monetar pentru moneda unic. Aceasta presupune, printre altele, definirea stabilitii
preurilor, a modalitii de analiz a riscurilor inflaioniste etc.;
adoptarea de decizii privind operaiunile de politic monetar, coodonarea i
monitorizarea acestora: BCE d instruciuni BCN cu privire la detaliile operaiunilor
necesare (valoare, timp, dat etc.) i verific derularea cu succes a acestora;
adoptarea de acte juridice: n limite clar definite, organele de decizie ale BCE au
competena de a emite acte cu for juridic obligatorie n interiorul Eurosistemului, precum
orientri i instruciuni, n vederea asigurrii derulrii coerente a operaiunilor descentralizate
de ctre BCN. n plus, n limitele definite, organele de decizie pot adopta regulamente i
decizii, care au for juridic obligatorie n afara Eurosistemului;
autorizarea emiterii de bancnote: cuprinde planificarea i coordonarea strategic a
produciei i a procesului de emisiune a bancnotelor euro
intervenii pe pieele valutare: n colaborare cu fiecare BCN, dac este necesar. Aceasta
presupune cumprarea i/sau vnzarea de titluri pe pieele valutare;
operarea sistemelor de pli i supravegherea infrastructurii de pli i a altor
infrastructuri ale pieei financiare: sistemele de pli reprezint un mijloc de transfer al
banilor n cadrul sistemului bancar.
Organele interne ale BCE sunt consiliul guvernatorilor,comitetul executiv si consiliul general.
Consiliul guvernatorilor Bncii Centrale Europene este constituit din membrii Comitetului
executiv al Bncii Centrale Europene i din guvernatorii bncilor centrale naionale ale
statelor membre a cror moned este euro. Comitetul executiv este constituit din preedinte,
un vicepreedinte i ali patru membri. Preedintele, vicepreedintele i ceilali membri ai
Comitetului executiv sunt numii de Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, la

recomandarea Consiliului i dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului


guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dintre persoane a cror autoritate i experien
profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute. Mandatul acestora este pe
termen de opt ani i nu poate fi rennoit. Doar resortisanii statelor membre pot fi membri ai
Comitetului executiv. Consiliul general este alctuit din:
preedintele BCE;
vicepreedintele BCE i
guvernatorii bncilor centrale naionale (BCN) ale celor 28 de state membre ale UE.
2.3. Estimai sub aspect comparativ Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC) i
Eurosistemul.
Eurosistemul este alctuit din BCE i BCN ale statelor care au adoptat euro. Eurosistemul i
SEBC vor coexista att timp ct vor exista state membre ale UE n afara zonei euro.
Obiectivul principal al Eurosistemului este meninerea stabilitii preurilor, respectiv
protejarea valorii monedei euro.
Banca Central European se angajeaz s ndeplineasc n mod eficient toate atribuiile de
banc central care i sunt ncredinate. n acest sens, aspirm la cel mai nalt nivel de
integritate, competen, eficien i transparen.
Exist trei motive principale pentru crearea unui sistem de bnci centrale n Europa:
demersul strategic al Eurosistemului se bazeaz pe competenele existente, cadrul
instituional, infrastructura, experiena i capacitile operaionale excelente ale BCN. n plus,
unele bnci centrale au i alte atribuii pe lng cele proprii Eurosistemului;
date fiind ntinderea geografic a zonei euro i relaiile de lung durat stabilite ntre
comunitile bancare naionale i BCN corespunztoare, s-a considerat adecvat asigurarea
unui punct de acces la activitile de banc central pentru instituiile de credit n fiecare stat
membru participant;
lund n considerare numrul mare de ri, limbi i culturi care exist n zona euro, BCN (i
nu o entitate supranaional) au reprezentat cea mai bun soluie pentru a servi drept puncte de
acces ale Eurosistemului.
41. Arhitectura instituional a Uniunii Europene:
1.1. Identificai principalele entiti ce formeaz cadrul instituional al UE;
Conform prevederilor a Tratatului privind Uniunea Europena,aceasta din urma dispune de un
cadru instituional care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale,
susinerea intereselor sale, ale cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea
coerenei, a eficacitii i a continuitii politicilor i a aciunilor sale. Instituiile Uniunii sunt:
Parlamentul European;
Consiliul European;
Consiliul Uniunii Europene;
Comisia European
Curtea de Justiie a Uniunii Europene;
Banca Central European;
1.2. Analizai particularitile sistemului instituional al UE;
Uniunea European (UE) nu este federaie ca Statele Unite ale Americii. Nu este nici
organism de cooperare interguvernamental, ca Organizaia Naiunilor Unite. n realitate, este
unic. rile care formeaz UE (statele membre) rmn naiuni independente i suverane care
i exercit ns n comun o parte din suveranitate pentru a dobndi, la nivel mondial, o putere
i o influen pe care nu le-ar obine dac ar aciona pe cont propriu .n practic, prin punerea
n comun a suveranitii se nelege c statele membre deleag anumite puteri de decizie unor
instituii comune pe care le-au creat, astfel nct hotrrile cu privire la probleme specifice de
interes comun s poat fi adoptate n mod democratic, la nivel european.Respectiv pentru

implementarea acesto scopuri e nevoie de un sitem institutional specific. Fiecare instituie din
cadrul celor mentiona anterior acioneaz n limitele atribuiilor care i sunt conferite prin
tratate, n conformitate cu procedurile, condiiile i scopurile prevzute de acestea. Instituiile
coopereaz unele cu altele n mod loial. Cadrul institutional al Uniunii Europene, stabilit de
catre Tratate, are la baza "triunghiul institutional" (Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul
European si Comisia Europeana ), care sunt actorii procesului de decizie, si Consiliul
European, care defineste orientarile politice generale. Pe masura ce competentele Uniunii s-au
extins, institutiile s-au dezvoltat si au devenit mai numeroase.
Agentiile, fundatiile si centrele au fost infiintate pe baza deciziilor adoptate de Comisia
Europeana sau de Consiliul Uniunii Europene, dar functioneaza ca organisme cu autonomie
deplina.Pe masura intereselor pe care le reprezinta si apara aceste institutii pot fi clasate sub o
urmatoare formula: prin natura lor, ele reprezint interesele statelor (Consiliul), interesele
Uniunii (Comisia), interesele popoarelor statelor membre (Parlamentul) si interesele dreptului
Uniunii (Curtea de Justitie); beneficiaz de o anumit autonomie juridic, administrativ si
financiar, corolar al specificittii lor functionale.
1.3. Propunei argumentnd poziia care este instituia UE ce confer originalitate
sistemului instituional al UE.
Daca folosim metoda deductiei putem stabili ca intr-un stat suveran sunt 3 verigi principale
ale puterii reprezentate anume prin cele legislative,executive si judecatoresti.Reprezentarea
acestora in cadrul sistemului institutional al UE este respective-puterea
legislative(Parlamentul
European
si
Consiliul
UE);puterea
executive(Comisia
Europeana);puterea jurisdictionala(Curtea de justitie a UE).Prin urmare putem stabili ca
institutia care confera originalitatea sistemului institutional este Consiliul European.O
asemenea institutie nu poate fi gasit in cadrul unui stat tipic.Consiliul European definete
orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene, este compus din efii de stat
sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei
europene. Consiliul European are un rol dublu - stabilirea prioritilor i direciei politice
generale i abordarea problemelor complexe sau sensibile care nu pot fi rezolvate prin
cooperare interguvernamental la un alt nivel.Dei poate influena stabilirea agendei politice a
UE, nu are puterea de a adopta acte legislative.Aceste orientari si pozitii commune sunt
lipsite de forta juridical,dar in cele mai dese ori sint implimentate intr-o procedura normale de
adoptare a actelor comunitare.
42.Modul de luare a deciziilor n UE:
2.1. Relatai istoricul evoluiei procedurilor pentru adoptarea legislaiei secundare
Codecizia1Procedura standard pentru adoptarea legislaiei comunitare ncepnd cu Tratatul
de la Amsterdam este foarte complex. Totui, ea reprezint o simplificare a procedurii
anterioare, care a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht, n articolul 189 B. Aceast
procedur confer Parlamentului European puteri egale cu cele ale Consiliului, de aici i
denumirea de co-decizie.
Cooperarea ntre Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European a fost introdus prin
Actul Unic European, din anul 1986. Puterea de decizie aparine n totalitatea Consiliului, dar
Parlamentul poate influena decizia acestuia, prin faptul c, primind proiectul de act normativ
de la Comisie, emite un aviz dup procedura obinuit pe care l nainteaz Consiliului.
Procedura cooperrii se aplic exclusiv domeniului Uniunii Economice i Monetare.
Procedura consultrii a fost prima procedur legislativ a Comunitilor Europene. Dup
introducerea procedurii cooperrii i a procedurii codeciziei, aceast procedur ia pierdut
din importan.
Procedura consultrii se caracterizeaz printro repartizare a sarcinilor ntre Comisia
European i Consiliul Uniunii Europene

2.2. Determinai procedurile de adoptarea a msurilor derivate n UE


n conformitate cu articolul 249 din Tratatul CE, modalitile de aciune ale Comunitii
Europene sunt regulamentul, directiva, decizia, recomandrile i avizele, care sunt creaii
juridice originale ale dreptului comunitar, diferite de instrumentele juridice naionale i
internaionale. Instituiile Uniunii Europene nu pot adopta astfel de acte juridice dect dac o
dispoziie a tratatelor le confer competen n acest sens (principiul competenelor de
atribuire). Diferitele acte juridice (cu excepia recomandrilor i avizelor, care nu au caracter
obligatoriu) trebuie s se ntemeieze pe dispoziii concrete ale tratatelor (inclusiv aa-numitele
competene implicite). n absena unei competene speciale recunoscute prin tratate, este
posibil s se recurg, n anumite condiii, la principiul competenei subsidiare enunat la
articolul 308 din Tratatul CE. Enumerarea actelor care figureaz la articolul 249 din Tratatul
CE nu este limitativ; exist, de asemenea, o serie de modaliti de aciune cum sunt
rezoluiile, constatrile, precum i actele referitoare la organizarea i funcionarea instituiilor
a cror denumire, structur i efecte juridice rezult din diversele dispoziii ale tratatelor sau
din regulile stabilite prin aplicarea acestora. n plus, natura juridic a unui act realizat de o
instituie a Uniunii Europene nu are legtur cu denumirea oficial a actului, ns depinde de
obiectul i de coninutul material al acestuia. De asemenea, n amonte de adoptarea actelor, se
va meniona importana crilor albe, a crilor verzi i a programelor de aciune, documente
prin intermediul crora instituiile Uniunii Europene, mai precis Comisia, decid, cel mai
adesea, asupra obiectivelor pe termen lung
2.3. Evaluai sub aspect comparativ particularitile procedurii legislative i nonlegislative
Principale institutii implicate in procesul legislative sunt urmatoarele:a)Comisia
Europeana(Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja
interesele Uniunii i ale cetenilor si.)aproximativ 80% din acte adoptate in cadrul
procedurilor legislative sunt aprobate la initiative comisiei si kiar detine unele drepturi cvazi
legislative de a adopta acte in anumite domenii cum ar fi drepturile muncitorilor de a ramine
pe teritoriul statului membru dupa ce afost angajat pe teritoriu acestuia. .b)Parlamentul
Europen si Consiliul UE(n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului s/a,
Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a
decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Este vorba, n acest caz, de
procedura de codecizie.n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor
politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult
putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica
energetic, migraia i fondurile europene.) Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu
privire la actele legislative propuse de Comisie.
In cadrul procedurii legislative ca adoptatori participa Consiliu si PE, fiind legislatorii UE,
spre deosebire de procedura non-legislativa in cadrul careia Comissia obtine competenta de a
complementa elemente neesentiale ale actului legislativ. In adrul procedurii non-legislative
Consiliu si PE aproba actul nelegislativ. Prin procedura non-legislativa Comisia obtine
competenta de executare a actelor obligatorii juridice. Prin procedura non-legilsativa se pun
min aplicare actele legislative.
43. Istoricul construciei comunitare europene:
1.1 Expunei cronologic proiectele cu privire la unitatea european i de integrare
european
1) ntr-un discurs susinut la Universitatea din Zrich, Winston Churchill ndeamn la
nfiinarea unor State Unite ale Europei.19 septembrie 1946
2)5 iunie 1947 inaintarea planului Marshall, creat pentru revitalizarea economic a Europei.

3)17 martie 1948 Belgia, Frana, Luxemburg, rile de Jos i Regatul Unit semneaz Tratatul
Uniunii Europei Occidentale (Tratatul de la Bruxelles).
4)16 aprilie 1948 Este creat Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC),
cu rol de coordonare a Planului Marshall.
5)4 aprilei 1949 Semnarea Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) la Washington.
6)5 mai 1949 La Londra (Regatul Unit) este semnat statutul Consiliului Europei si la 10
august 1949 la Strasbourg (Frana) are loc prima sesiune a adunrii consultative a Consiliului
Europei. Membrii federaliti solicit nfiinarea unei autoriti politice europene.
7) Ideile care au dus la nfiinarea Uniunii Europene au fost prezentate pentru prima dat la 9
mai 1950 de ministrul francez al Afacerilor Externe, Robert Schuman. Aceast zi este acum
celebrat ca fiind un moment cheie n crearea UE.
8)18 aprilie 1951 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos semneaz
Tratatul de la Paris, prin care se nfiineaz Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO).
9)1952 intr n vigoare Tratatul CECO. Jean Monnet este numit preedinte al naltei
Autoriti, iar Paul-Henri Spaak devine preedinte al Adunrii comune.
10)1954 Adunarea Naional a Franei respinge Tratatul Comunitii Europene pentru
Aprare. Jean Monnet, preedinte al naltei Autoriti CECO, demisioneaz dup eecul
adoptrii EDC.
Dup Conferina de la Londra, la Paris se semneaz acorduri privind modificarea Tratatului de
la Bruxelles i este creat Uniunea Europei Occidentale (UEO).
11)6 mai 1956 Ministrul belgian al afacerilor externe, Paul-Henri Spaak, le prezint colegilor
si din CECO un raport privind proiectul de tratat al Comunitilor, care prevede crearea CEE
i Euratom. La Bruxelles ncep negocierile pentru redactarea textelor de instituire a CEE i
Euratom.
12)25 martie 1957 Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i rile de Jos semneaz, la
Roma, tratatele de nfiinare a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii
Europene a Energiei Atomice (Euratom). ncepnd cu aceast zi, acestea vor fi numite
Tratatele de la Roma.
13)1958 Intr n vigoare Tratatele de la Roma. Comunitile CEE i EURATOM i ncep
activitatea la Bruxelles. Adunarea Parlamentar de la Luxemburg i Curtea European de
Justiie reprezint instituii comune pentru toate cele trei Comuniti.
2. Analizai particularitile Planului Schuman
La 9 mai 1950 in cadrul unei conferinte de presa la Paris,ministru de externe a Frantei
R.Schuman lanseaza un plan,ulterior devenit sub denumirea planul lui schuman.Fiind un
supporter al integrarii europene,acesta a propus unirea resurselor de otel si carbune ale Frantei
si Germaniei sub auspciile unei Inalte Autoritati cu posibilitatea participarii si altor state
europene.Planul in cauza a fost proiectat de catre Jean Monnet,care era convins de faptul ca
cooperarea economica dintre state este una decisive si cruciala pentru dezvoltare pasnica a
statelor europene si ca o putere alternativa si rezistibila in fata expansiunii comunismului
sovietic.Inspiratia planului schuman nu a fost una pur econimica,ci a reprezentat si tendinta
de a restabili realtiile dintre Franta si Germania,ce au avut de suferit in urma razboiului,de a-i
linisti pe francezi vizavi de orice amenintare militara din partea vecinului si de a lega statele
in cauza cu un cadru juridic obligatoriu de cooperare c ear exclude rivialitatea in regiunile de
producere a carbunelui cum sunt Saar, si Rhur.Propunerea lui Schuman a dus la instituirea
CECO-un prim pas important spre o integrare europeana,pas care a mers mai departe de
interguvernamentalism si a stability o autoritate supranationala.
1.3. Evaluai sistemul de colaborare dintre state n organizaiile internaionale de
cooperare n raport cu sistemul de colaborare dintre state n organizaiile internaionale
de integrare.

Sistemul de colaborare dintre state in organizatiile internationale de cooperare se


caracterizeaza prin urmatoarele:
*Organizaiile internaionale de cooperare nu trebuie s ncalce suveranitatea statelor membre.
*Deciziile i recomandrile organizaiilor internaionale de cooperare nu au, n principiu, un
caracter
juridic obligatoriu. Ele devin obligatorii numai n msura n care sunt acceptate de ctre
statele
membre.
* Sintetiznd trsturile principale larg acceptate ale organizaiei internaionale de cooperare,
aceasta poate fi determinat ca o form de asociere cu caracter permanent a statelor, pe baza
unui act consti- tutiv care statua organizarea, funcionarea i puterile sale, autonomia sa
funcional n sco- pul ndeplinirii unor obiective comune, convenite privitor la pacea,
securitatea i cooperarea internaional.
In functie de activitatatea organizatiile internationale de cooperare au drept scop
promovarea cooperrii ntre state, care se ocup de probleme la nivel statal. Acestor
organizaii nu li se transfer puteri suverane. Spre exemplu, ONU este o form de delegare a
unor funcii i competene ale statului. Colaborare dintre organizatiile internationale de
integrare nu se limiteaz numai la promovarea cooperrii dintre state, ci concep chiar
legislaia aplicabil pe teritoriul statelor care o compun. n cazul acestor organizaii atributul
de a guverna, suveranitatea, a fost delegat de la statul membru la organizaie. Prin urma- re,
acestea pot edita legi obligatorii pentru subiecii de drept ai statelor membre, fr intervenia
guvernului naional. n plus, aceste organizaii pot lua decizii obligatorii cu majoritatea de
voturi.Cadrul juridic de colaborare in organizatiile de integrare este mult mai largit si este
prevazut in tratatele de constituire a acestora.De la intrare in vigoare a tratalui de Lissabona
Uniunea European a pit, spre un nou statut, depind formal ncadrarea n categoria
organizaiilor internaionale de cooperare, deoarece noul Tratat confer construciei
comunitare cadrul juridic unitar pentru exercitarea unor competene ce in mai degrab de
esena statului federal: moned unic, buget provenit i din resurse proprii (exist, ns, i
contribuii naionale), control integrat la frontiere, o serie de politici comune decise i
gestionate direct de la Bruxelles, o politic extern comun (cu limitele ei), nfiinarea
parchetului european, a jandarmeriei europene, a poliiei europene de frontier, precum i
atribuii, deocamdat incert conturate, n domenii ca aprarea i securitatea. De altfel, ntreaga
evoluie a construciei comunitare a fost una de la interguvernamental spre integrat, chiar
dac, de-a lungul istoriei, Comunitatea European (astzi Uniunea European) a cunoscut i
perioade de recul i euroscepticism. Actele adoptate n cadrul unei forme de cooperare
consolidat sunt obligatorii numai pentru statele membre participante. Acestea nu sunt
considerate ca fiind acquis care trebuie acceptat de statele candidate la aderarea la Uniune.
44. Procedura non-legislativ
2.1. Identificai tipurile de proceduri de luare a deciziilor n UE;
Principalele tipuri de proceduri sint:cea legsilativa(care poate fi ordinara si speciala) si cea
non-legislativa(care poate fi de delegare si implentare).Procedura legislativ ordinar
nlocuiete procedura anterioar de codecizie. Aceast procedur este mai legitim din
punct de vedere democratic. rocedurile legislative speciale nlocuiesc procedurile anterioare
de consultare, de cooperare i de aviz conform. Spre deosebire de procedura legislativ
ordinar, Tratatul privind funcionarea UE nu descrie n mod precis procedurile legislative
speciale. Modalitile de punere n practic a acestora sunt definite de la caz la caz, prin
articolele din Tratatul privind UE i din Tratatul privind funcionarea UE care prevd
aplicarea lor.
2.2. Analizai particularitile procedurilor legislative i non-legislative

Principale institutii implicate in procesul legislative sunt urmatoarele:a)Comisia


Europeana(Comisia are drept de iniiativ - poate propune acte legislative pentru a proteja
interesele Uniunii i ale cetenilor si.)aproximativ 80% din acte adoptate in cadrul
procedurilor legislative sunt aprobate la initiative comisiei si kiar detine unele drepturi cvazi
legislative de a adopta acte in anumite domenii cum ar fi drepturile muncitorilor de a ramine
pe teritoriul statului membru dupa ce afost angajat pe teritoriu acestuia. .b)Parlamentul
Europen si Consiliul UE(n multe domenii, precum protecia consumatorilor i a mediului s/a,
Parlamentul colaboreaz cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele naionale) pentru a
decide asupra coninutului actelor legislative i pentru a le adopta. Este vorba, n acest caz, de
procedura de codecizie.n baza Tratatului de la Lisabona, a crescut numrul domeniilor
politice care fac obiectul codeciziei, ceea ce i confer Parlamentului European mai mult
putere de a influena coninutul actelor legislative n sectoare care includ agricultura, politica
energetic, migraia i fondurile europene.) Consiliul i Parlamentul au ultimul cuvnt cu
privire la actele legislative propuse de Comisie.
In cadrul procedurii legislative ca adoptatori participa Consiliu si PE, fiind legislatorii UE,
spre deosebire de procedura non-legislativa in cadrul careia Comissia obtine competenta de a
complementa elemente neesentiale ale actului legislativ. In adrul procedurii non-legislative
Consiliu si PE aproba actul nelegislativ. Prin procedura non-legislativa Comisia obtine
competenta de executare a actelor obligatorii juridice. Prin procedura non-legilsativa se pun
min aplicare actele legislative.
2.3. Estimai particularitile procedurii de delegare de la art.290 TFUE
Un act legislativ poate delega Comisiei competena de a adopta acte fr caracter legislativ i
cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale
ale actului legislativ. Actele legislative definesc n mod expres obiectivele, coninutul,
domeniul de aplicare i durata delegrii de competene. Elementele eseniale ale unui anumit
domeniu sunt rezervate actului legislativ i nu pot face, prin urmare, obiectul delegrii de
competene.
Actele legislative stabilesc n mod expres condiiile de aplicare a delegrii; aceste condi ii pot
fi urmtoarele:
(a) Parlamentul European sau Consiliul pot decide revocarea delegrii;
(b) actul delegat poate intra n vigoare numai n cazul n care, n termenul stabilit prin actul
legislativ, Parlamentul European sau Consiliul nu formuleaz obieciuni.
n nelesul literelor (a) i (b), Parlamentul European hotrte cu majoritatea membrilor care
l compun, iar Consiliul hotrte cu majoritate calificat.
Totusi procedura de comitologie(reglementare+control)va continua sa fie untilizata pina cind
toate actele de delegare vor fi revizuite
1.Principiul subsidiaritii i proporionalitii
2.Comitetul Economic i Social European organ consultativ al UE
3.Procedura legislativ special de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene:
4.Comitetul Regiunilor organ consultativ al UE:
5.Procedura legislativ ordinar de luare a deciziilor n cadrul Uniunii Europene:
6.Managmentul Consiliului UE: Preedenia, Secretariatul, COREPER
7.Tratatele de modificare a tratatelor instituind Comunitile Europene i de instituire a UE
8.Aciunile exercitate n faa CJUE:
9.Parlamentul European:
10.Actul Unic European:
11.Crearea Comunitii Economice Europene (CEE)i Comunitii Europene pentru Energie
Atomic (CEEA)
12.Mediatorul European:

13.Crearea Uniunii Europene


14.Tribunalul
15.Crearea Comunitii Europene pentru Crbune i Oel (CECO):
16.Tribunalul Funciei Publice:
17.Extinderea Uniunii Europene;
18.Natura, Efectul i Aplicarea Dreptului UE
19.Consiliul European:
20.Tratatul de amendare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de la Roma
instituind Comunitile Europene, 13 decembrie 2007, n vigoare 1 decembrie 2009 (Tratatul
de la Lisabona) i cele mai importante modificri introduse
21.Curtea de Justiie:
22. Raportul dintre Dreptul UE i Dreptul naional: principiul supremaiei
23. Curtea de Conturi;
24. Statutul Republicii Moldova fa de Uniunea European
25.Izvoarele dreptului UE:
26.Ageniile UE i organismele interistituionale:
27.Principiile generale ale dreptului UE:
28.Luarea deciziilor n cadrul Consiliului UE:
29.Consiliul Uniunii Europene:
30.Evoluia Comunitilor Europene pn la crearea Uniunii Europene:
31.Procesul de aderare la UE;
32.Competena Curii de Justiie
33.Comisia European:
34. Procedura non-legislativ
35.Comunitile Europene
36.Dreptul primar al Uniunii Europene:
37.Principiile generale ale dreptului Uniunii Europene:
38.Banca European de Investiii (BEI):
39.Dreptul derivat al Uniunii europene
40.Banca Central European instituie financiar a UE:
41.Arhitectura instituional a Uniunii Europene:
42.Modul de luare a deciziilor n UE:
43.Istoricul construciei comunitare europene:
44.Procedura non-legislativ