Sunteți pe pagina 1din 22

LEGE Nr.

554 din 2 decembrie 2004


Legea contenciosului administrativ
Text n vigoare ncepnd cu data de 26 februarie 2016
REALIZATOR: COMPANIA DE INFORMATIC NEAM
Text actualizat prin produsul informatic legislativ LEX EXPERT n baza actelor
normative modificatoare, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn
la 26 februarie 2016.
Act de baz
#B: Legea nr. 554/2004
Acte modificatoare
#M1: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 190/2005
#M2: Legea nr. 86/2006**
#M3: Decizia Curii Constituionale nr. 647/2006*
#M4: Decizia Curii Constituionale nr. 65/2007*
#M5: Legea nr. 262/2007
#M6: Decizia Curii Constituionale nr. 660/2007
#M7: Legea nr. 269/2007**
#M8: Decizia Curii Constituionale nr. 797/2007
#M9: Rectificarea publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 751 din 6
noiembrie 2007
#M10: Legea nr. 97/2008
#M11: Legea nr. 100/2008
#M12: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2009*
#M13: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 75/2010**
#M14: Legea nr. 202/2010
#M15: Decizia Curii Constituionale nr. 1609/2010
#M16: Decizia Curii Constituionale nr. 302/2011
#M17: Legea nr. 149/2011**
#M18: Legea nr. 299/2011*, declarat neconstituional prin Decizia Curii
Constituionale nr. 1039/2012 (#M23)
#M19: Legea nr. 76/2012
#M20: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2012
#M21: Ordonana Guvernului nr. 23/2012
#M22: Legea nr. 187/2012
#M23: Decizia Curii Constituionale nr. 1039/2012
#M24: Ordonana de urgen a Guvernului nr. 4/2013
#M25: Legea nr. 2/2013
#M26: Decizia Curii Constituionale nr. 459/2014
#M27: Legea nr. 138/2014
#M28: Legea nr. 207/2015
#M29: Decizia Curii Constituionale nr. 898/2015
Pag.1

Actele normative marcate cu asterisc (*) sunt n prezent modificate, abrogate sau
respinse i modificrile efectuate prin aceste acte normative asupra Legii nr.
554/2004 nu mai sunt de actualitate.
Actele normative marcate cu dou asteriscuri (**) se refer la derogri de la
Legea nr. 554/2004 sau conin modificri efectuate asupra acestor derogri.
Modificrile i completrile efectuate prin actele normative enumerate mai sus
sunt scrise cu font italic. n faa fiecrei modificri sau completri este indicat actul
normativ care a efectuat modificarea sau completarea respectiv, n forma #M1,
#M2 etc.
#B
Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.
CAPITOLUL I
Dispoziii generale
#M5
ART. 1
Subiectele de sesizare a instanei
#B
(1) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes
legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios
administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau
a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi
att privat, ct i public.
(2) Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntrun drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter
individual, adresat altui subiect de drept.
#M5
(3) Avocatul Poporului, n urma controlului realizat, potrivit legii sale organice,
dac apreciaz c ilegalitatea actului sau refuzul autoritii administrative de a-i
realiza atribuiile legale nu poate fi nlturat dect prin justiie, poate sesiza instana
competent de contencios administrativ de la domiciliul petentului. Petiionarul
dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
Dac petiionarul nu i nsuete aciunea formulat de Avocatul Poporului la
primul termen de judecat, instana de contencios administrativ anuleaz cererea.
(4) Ministerul Public, atunci cnd, n urma exercitrii atribuiilor prevzute de
legea sa organic, apreciaz c nclcrile drepturilor, libertilor i intereselor
legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative unilaterale
individuale ale autoritilor publice emise cu exces de putere, cu acordul prealabil al
acestora, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei
Pag.2

fizice sau de la sediul persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete de drept


calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate.
(5) Cnd Ministerul Public apreciaz c prin emiterea unui act administrativ
normativ se vatm un interes legitim public, sesizeaz instana de contencios
administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente.
(6) Autoritatea public emitent a unui act administrativ unilateral nelegal poate
s solicite instanei anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi
revocat ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul
admiterii aciunii, instana se pronun, dac a fost sesizat prin cererea de chemare
n judecat, i asupra validitii actelor juridice ncheiate n baza actului
administrativ nelegal, precum i asupra efectelor juridice produse de acestea.
Aciunea poate fi introdus n termen de un an de la data emiterii actului.
(7) Persoana vtmat n drepturile sau n interesele sale legitime prin ordonane
sau dispoziii din ordonane ale Guvernului neconstituionale se poate adresa
instanei de contencios administrativ, n condiiile prezentei legi.
(8) Prefectul, Agenia Naional a Funcionarilor Publici i orice subiect de drept
public pot introduce aciuni n contencios administrativ, n condiiile prezentei legi i
ale legilor speciale.
(9) La soluionarea cererilor n contencios administrativ, reprezentantul
Ministerului Public poate participa, n orice faz a procesului, ori de cte ori
apreciaz c este necesar pentru aprarea ordinii de drept, a drepturilor i
libertilor cetenilor.
#B
ART. 2
Semnificaia unor termeni
#M5
(1) n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele
semnificaii:
a) persoan vtmat - orice persoan titular a unui drept ori a unui interes
legitim, vtmat de o autoritate public printr-un act administrativ sau prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri; n sensul prezentei legi, sunt asimilate
persoanei vtmate i grupul de persoane fizice, fr personalitate juridic, titular al
unor drepturi subiective sau interese legitime private, precum i organismele sociale
care invoc vtmarea prin actul administrativ atacat fie a unui interes legitim
public, fie a drepturilor i intereselor legitime ale unor persoane fizice determinate;
b) autoritate public - orice organ de stat sau al unitilor administrativ-teritoriale
care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes legitim
public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele
juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau
sunt autorizate s presteze un serviciu public, n regim de putere public;
c) *) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis
de o autoritate public, n regim de putere public, n vederea organizrii executrii
legii sau a executrii n concret a legii, care d natere, modific sau stinge
raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i
contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect punerea n valoare a
Pag.3

bunurilor proprietate public, executarea lucrrilor de interes public, prestarea


serviciilor publice, achiziiile publice; prin legi speciale pot fi prevzute i alte
categorii de contracte administrative supuse competenei instanelor de contencios
administrativ;
d) act administrativ-jurisdicional - actul emis de o autoritate administrativ
nvestit, prin lege organic, cu atribuii de jurisdicie administrativ special;
e) jurisdicie administrativ special - activitatea nfptuit de o autoritate
administrativ care are, conform legii organice speciale n materie, competena de
soluionare a unui conflict privind un act administrativ, dup o procedur bazat pe
principiile contradictorialitii, asigurrii dreptului la aprare i independenei
activitii administrativ-jurisdicionale;
f) contencios administrativ - activitatea de soluionare de ctre instanele de
contencios administrativ competente potrivit legii organice a litigiilor n care cel
puin una dintre pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din
emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi,
fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o
cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim;
g) instan de contencios administrativ, denumit n continuare instan - Secia de
contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativfiscale;
h) nesoluionare n termenul legal a unei cereri - faptul de a nu rspunde
solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se
prevede alt termen;
i) refuz nejustificat de a soluiona o cerere - exprimarea explicit, cu exces de
putere, a voinei de a nu rezolva cererea unei persoane; este asimilat refuzului
nejustificat i nepunerea n executare a actului administrativ emis ca urmare a
soluionrii favorabile a cererii sau, dup caz, a plngerii prealabile;
j) plngere prealabil - cererea prin care se solicit autoritii publice emitente
sau celei ierarhic superioare, dup caz, reexaminarea unui act administrativ cu
caracter individual sau normativ, n sensul revocrii sau modificrii acestuia;
k) acte care privesc raporturile cu Parlamentul - actele emise de o autoritate
public, n realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege
organic, n raporturile de natur politic cu Parlamentul;
l) act de comandament cu caracter militar - actul administrativ referitor la
problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice
organizrii militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine
subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi
ori, dup caz, la ndeplinirea serviciului militar;
m) serviciu public - activitatea organizat sau, dup caz, autorizat de o autoritate
public, n scopul satisfacerii unui interes legitim public;
n) exces de putere - exercitarea dreptului de apreciere al autoritilor publice prin
nclcarea limitelor competenei prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i
libertilor cetenilor;

Pag.4

o) drept vtmat - orice drept prevzut de Constituie, de lege sau de alt act
normativ, cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ;
p) interes legitim privat - posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n
considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat;
r) interes legitim public - interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia
constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale
cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor
publice;
s) organisme sociale interesate - structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii,
fundaii i altele asemenea, care au ca obiect de activitate protecia drepturilor
diferitelor categorii de ceteni sau, dup caz, buna funcionare a serviciilor publice
administrative;
) pagub iminent - prejudiciul material viitor i previzibil sau, dup caz,
perturbarea previzibil grav a funcionrii unei autoriti publice sau a unui
serviciu public;
t) cazuri bine justificate - mprejurrile legate de starea de fapt i de drept, care
sunt de natur s creeze o ndoial serioas n privina legalitii actului
administrativ;
) instan de executare - instana care a soluionat fondul litigiului de contencios
administrativ.
#B
(2) Se asimileaz actelor administrative unilaterale i refuzul nejustificat de a
rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim ori, dup caz, faptul
de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
#CIN
*) Curtea Constituional, prin Decizia nr. 459/2014 (#M26), a constatat c
dispoziiile art. 8 alin. (1) raportate la art. 2 alin. (1) lit. c) teza nti din Legea nr.
554/2004 sunt constituionale n msura n care se interpreteaz n sensul c
decretele Preedintelui privind numirea judectorilor la Curtea Constituional sunt
excluse din sfera controlului judectoresc sub aspectul verificrii ndeplinirii
condiiei "naltei competene profesionale".
#B
ART. 3*)
Tutela administrativ
#M5
(1) Prefectul poate ataca direct n faa instanei de contencios administrativ actele
emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale;
aciunea se formuleaz n termenul prevzut la art. 11 alin. (1), care ncepe s curg
de la momentul comunicrii actului ctre prefect i n condiiile prevzute de
prezenta lege. Aciunea introdus de prefect este scutit de taxa de timbru.
#B
(2) Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de
contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se

Pag.5

ncalc legislaia privind funcia public, n condiiile prezentei legi i ale Legii nr.
188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat.
(3) Pn la soluionarea cauzei, actul atacat potrivit alin. (1) i (2) este suspendat
de drept.
#CIN
*) Prin Decizia naltei Curi de Casaie i Justiie nr. 11/2015 privind dezlegarea
unor chestiuni de drept, n interpretarea dispoziiilor art. 3 din Legea contenciosului
administrativ nr. 554/2004, s-a stabilit c: "prefectului i este recunoscut dreptul de a
ataca n faa instanei de contencios administrativ actele administrative emise de
autoritile administraiei publice locale, n nelesul prevederilor art. 2 alin. (1) lit.
c) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificrile i
completrile ulterioare".
#M19
ART. 4
Excepia de nelegalitate
(1) Legalitatea unui act administrativ cu caracter individual, indiferent de data
emiterii acestuia, poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de
excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate.
(2) Instana nvestit cu fondul litigiului i n faa creia a fost invocat excepia
de nelegalitate, constatnd c de actul administrativ cu caracter individual depinde
soluionarea litigiului pe fond, este competent s se pronune asupra excepiei, fie
printr-o ncheiere interlocutorie, fie prin hotrrea pe care o va pronuna n cauz.
n situaia n care instana se pronun asupra excepiei de nelegalitate prin
ncheiere interlocutorie, aceasta poate fi atacat odat cu fondul.
(3) n cazul n care a constatat nelegalitatea actului administrativ cu caracter
individual, instana n faa creia a fost invocat excepia de nelegalitate va
soluiona cauza, fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat.
(4) Actele administrative cu caracter normativ nu pot forma obiect al excepiei de
nelegalitate. Controlul judectoresc al actelor administrative cu caracter normativ se
exercit de ctre instana de contencios administrativ n cadrul aciunii n anulare, n
condiiile prevzute de prezenta lege.
#B
ART. 5
Actele nesupuse controlului i limitele controlului
(1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:
a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu
Parlamentul;
b) actele de comandament cu caracter militar.
(2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative
pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt
procedur judiciar.
(3) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii
de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional*)
ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea
Pag.6

consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai


pentru exces de putere.
(4) n litigiile prevzute la alin. (3) nu sunt aplicabile prevederile art. 14 i 21.
#CIN
*) Curtea Constituional, prin Decizia nr. 302/2011 (#M16), a admis excepia de
neconstituionalitate a prevederilor art. 5 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 i a
constatat c sintagma "cele care privesc aprarea i securitatea naional" cuprins
de acestea este neconstituional.
#B
ART. 6
Actele administrativ-jurisdicionale
(1) Jurisdiciile administrative speciale sunt facultative i gratuite.
#M5
(2) Actele administrative susceptibile, potrivit legii organice, s fac obiectul unei
jurisdicii speciale administrative pot fi atacate la instana de contencios
administrativ, cu respectarea dispoziiilor art. 7 alin. (1), dac partea nelege s nu
exercite procedura administrativ-jurisdicional.
(3) Actul administrativ-jurisdicional pentru care, prin lege organic special, se
prevede o cale de atac n faa unei alte jurisdicii administrative speciale poate fi
atacat direct la instana de contencios administrativ, n termen de 15 zile de la
comunicare, dac partea nelege s renune la calea administrativ-jurisdicional de
atac.
(4) Dac partea care a optat pentru jurisdicia administrativ special sau pentru
calea de atac la un alt organ administrativ-jurisdicional nelege s renune la
aceasta n timpul soluionrii litigiului, este obligat s notifice decizia de renunare
organului administrativ-jurisdicional n cauz. Partea sesizeaz instana de
contencios administrativ n termen de 15 zile de la notificare. n aceast situaie,
procedura administrativ prealabil prevzut de art. 7 nu se mai efectueaz.
#B
CAPITOLUL II
Procedura de soluionare a cererilor n contenciosul administrativ
ART. 7
Procedura prealabil
#M5
(1) nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competente,
persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim
printr-un act administrativ individual trebuie s solicite autoritii publice emitente
sau autoritii ierarhic superioare, dac aceasta exist, n termen de 30 de zile de la
data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia.
(1^1) n cazul actului administrativ normativ, plngerea prealabil poate fi
formulat oricnd.
#B
Pag.7

(2) Prevederile alin. (1) sunt aplicabile i n ipoteza n care legea special prevede
o procedur administrativ-jurisdicional, iar partea nu a optat pentru aceasta.
(3) Este ndreptit s introduc plngere prealabil i persoana vtmat ntr-un
drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter
individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe
orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni prevzut la alin. (7).
(4) Plngerea prealabil, formulat potrivit prevederilor alin. (1), se soluioneaz n
termenul prevzut la art. 2 alin. (1) lit. g)*).
#M5
(5) n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public,
Agenia Naional a Funcionarilor Publici sau al celor care privesc cererile
persoanelor vtmate prin ordonane sau dispoziii din ordonane, precum i n
cazurile prevzute la art. 2 alin. (2) i la art. 4 nu este obligatorie plngerea
prealabil.
(6) Plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect contracte
administrative are semnificaia concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile
Codului de procedur civil fiind aplicabile n mod corespunztor. n acest caz,
plngerea trebuie fcut n termenul de 6 luni prevzut la alin. (7), care va ncepe s
curg:
a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;
b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de
modificare fcute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea
contractului;
c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de
executarea contractului;
d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei
oricrei alte cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor
legate de ncetarea contractului;
e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n
cazul litigiilor legate de interpretarea contractului.
#B
(7) **) Plngerea prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate
introduce, pentru motive temeinice, i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai
trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de
prescripie.
#CIN
*) Anterior modificrii efectuate prin art. I pct. 3 din Legea nr. 262/2007 (#M5),
art. 2 alin. (1) lit. g) prevedea definiia pentru "nesoluionarea n termenul legal a
unei cereri". Dup modificarea efectuat prin art. I pct. 3 din Legea nr. 262/2007
(#M5), definiia pentru "nesoluionare n termenul legal a unei cereri" este prevzut
de art. 2 alin. (1) lit. h).
**) Curtea Constituional, prin Decizia nr. 797/2007 (#M8), cu modificrile
ulterioare, a constatat c dispoziiile art. 7 alin. (7) din Legea nr. 554/2004 sunt
neconstituionale n msura n care termenul de 6 luni de la data emiterii actului se
aplic plngerii prealabile formulate de persoana vtmat ntr-un drept al su sau
Pag.8

ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat


altui subiect de drept.
#B
ART. 8
Obiectul aciunii judiciare
#M5
(1) *) Persoana vtmat ntr-un drept recunoscut de lege sau ntr-un interes
legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulumit de rspunsul primit la
plngerea prealabil sau care nu a primit niciun rspuns n termenul prevzut la art.
2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instana de contencios administrativ competent,
pentru a solicita anularea n tot sau n parte a actului, repararea pagubei cauzate i,
eventual, reparaii pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanei de
contencios administrativ i cel care se consider vtmat ntr-un drept sau interes
legitim al su prin nesoluionarea n termen sau prin refuzul nejustificat de
soluionare a unei cereri, precum i prin refuzul de efectuare a unei anumite
operaiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau
interesului legitim.
(1^1) Persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat pot formula capete de
cerere prin care invoc aprarea unui interes legitim public numai n subsidiar, n
msura n care vtmarea interesului legitim public decurge logic din nclcarea
dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat.
(1^2) Prin derogare de la dispoziiile alin. (1), aciunile ntemeiate pe nclcarea
unui interes legitim public pot avea ca obiect numai anularea actului sau obligarea
autoritii prte s emit un act sau un alt nscris, respectiv s efectueze o anumit
operaiune administrativ, sub sanciunea penalitilor de ntrziere sau a amenzii,
prevzute la art. 24 alin. (2).
(2) Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile
care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i
orice litigii legate de ncheierea, modificarea, interpretarea, executarea i ncetarea
contractului administrativ.
(3) La soluionarea litigiilor prevzute la alin. (2) se are n vedere regula dup
care principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii
interesului public.
#CIN
*) Curtea Constituional, prin Decizia nr. 459/2014 (#M26), a constatat c
dispoziiile art. 8 alin. (1) raportate la art. 2 alin. (1) lit. c) teza nti din Legea nr.
554/2004 sunt constituionale n msura n care se interpreteaz n sensul c
decretele Preedintelui privind numirea judectorilor la Curtea Constituional sunt
excluse din sfera controlului judectoresc sub aspectul verificrii ndeplinirii
condiiei "naltei competene profesionale".
#B
ART. 9*)
Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului
Pag.9

#M11
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin
ordonane sau dispoziii din ordonane poate introduce aciune la instana de
contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate, n msura n
care obiectul principal nu este constatarea neconstituionalitii ordonanei sau a
dispoziiei din ordonan.
#B
(2) Instana de contencios administrativ, dac apreciaz c excepia ndeplinete
condiiile prevzute de art. 29 alin. (1) i (3) din Legea nr. 47/1992 privind
organizarea i funcionarea Curii Constituionale, republicat, sesizeaz, prin
ncheiere motivat, Curtea Constituional i suspend soluionarea cauzei pe fond.
#M5
(3) Dup pronunarea Curii Constituionale, instana de contencios administrativ
repune cauza pe rol i d termen, cu citarea prilor. Dac ordonana sau o
dispoziie a acesteia a fost declarat neconstituional, instana soluioneaz fondul
cauzei; n caz contrar, aciunea se respinge ca inadmisibil.
(4) n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea
unei excepii ridicate n alt cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de
contencios administrativ competent, n limitele unui termen de decdere de un an,
calculat de la data publicrii deciziei Curii Constituionale n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I.
(5) Aciunea prevzut de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de
despgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonane ale Guvernului, anularea
actelor administrative emise n baza acestora, precum i, dup caz, obligarea unei
autoriti publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite
operaiuni administrative.
#CIN
*) Curtea Constituional, prin Decizia nr. 660/2007 (#M6), a constatat c
dispoziiile art. 9 din Legea nr. 554/2004 sunt neconstituionale n msura n care
permit ca aciunea introdus la instana de contencios administrativ s aib ca
obiect principal constatarea neconstituionalitii unei ordonane sau a unei
dispoziii dintr-o ordonan.
#B
ART. 10*)
Instana competent
#M19
(1) Litigiile privind actele administrative emise sau ncheiate de autoritile
publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii,
datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 1.000.000 de lei se
soluioneaz n fond de tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele
administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele
care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale
acestora mai mari de 1.000.000 de lei se soluioneaz n fond de seciile de

Pag.10

contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin lege organic
special nu se prevede altfel.
(1^1) Toate cererile privind actele administrative emise de autoritile publice
centrale care au ca obiect sume reprezentnd finanarea nerambursabil din partea
Uniunii Europene, indiferent de valoare, se soluioneaz n fond de seciile de
contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel.
#M5
(2) Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ-fiscale
se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar
recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i
fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a
naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege organic special nu se prevede
altfel.
#B
(3) Reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la
domiciliul prtului. Dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul
prtului, nu se poate invoca excepia necompetenei teritoriale.
#CIN
*) Derogri de la prevederile art. 10 au fost acordate prin:
- art. 26 din Legea nr. 341/2004, cu modificrile ulterioare.
Precizm c dispoziiile de derogare menionate mai sus sunt reproduse n pct. 3.3
din nota 3 de la sfritul textului actualizat.
#B
ART. 11
Termenul de introducere a aciunii
#M5
(1) Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual, a unui
contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate
se pot introduce n termen de 6 luni de la:
a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b) data comunicrii refuzului nejustificat de soluionare a cererii;
c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respectiv data
expirrii termenului legal de soluionare a cererii;
d) data expirrii termenului prevzut la art. 2 alin. (1) lit. h), calculat de la
comunicarea actului administrativ emis n soluionarea favorabil a cererii sau,
dup caz, a plngerii prealabile;
e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul
contractelor administrative.
(2) Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ individual, cererea
poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an
de la data comunicrii actului, data lurii la cunotin, data introducerii cererii sau
data ncheierii procesului-verbal de conciliere, dup caz.
(2^1) n cazul suspendrii, potrivit legii speciale, a procedurii de soluionare a
plngerii prealabile, termenul prevzut la alin. (1) curge dup reluarea procedurii,
Pag.11

de la momentul finalizrii acesteia sau de la data expirrii termenului legal de


soluionare, dup caz, dac a expirat termenul prevzut la alin. (2).
#B
(3) n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public
sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul curge de la data cnd s-a
cunoscut existena actului nelegal, fiind aplicabile n mod corespunztor prevederile
alin. (2).
(4) Ordonanele sau dispoziiile din ordonane care se consider a fi
neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ care se
consider a fi nelegale pot fi atacate oricnd.
(5) Termenul prevzut la alin. (1) este termen de prescripie, iar termenul prevzut
la alin. (2) este termen de decdere.
#M5
ART. 12
Documentele necesare
Reclamantul anexeaz la aciune copia actului administrativ pe care l atac sau,
dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul rezolvrii
cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit niciun rspuns la cererea sa,
va depune la dosar copia cererii, certificat prin numrul i data nregistrrii la
autoritatea public, precum i orice nscris care face dovada ndeplinirii procedurii
prealabile, dac acest demers era obligatoriu. n situaia n care reclamantul
introduce aciune mpotriva autoritii care refuz s pun n executare actul
administrativ emis n urma soluionrii favorabile a cererii ori a plngerii
prealabile, va depune la dosar i copia certificat dup acest act.
#B
ART. 13
Citarea prilor, relaii
#M5
(1) La primirea cererii, instana dispune citarea prilor i poate cere autoritii al
crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga
documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare
pentru soluionarea cauzei.
#B
(2) n situaia n care reclamant este un ter n sensul art. 1 alin. (2) sau cnd
aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori de Ministerul Public, instana va
cere autoritii publice emitente s i comunice de urgen actul atacat mpreun cu
documentaia care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare
pentru soluionarea cauzei.
#M5
(3) n mod corespunztor situaiilor prevzute la alin. (1) i (2), dup caz, se
procedeaz i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a cererii
privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim.
#B
(4) Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrrile
cerute, conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie, s plteasc
Pag.12

statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie
pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat.
#M5
ART. 14*)
Suspendarea executrii actului
(1) n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, dup
sesizarea, n condiiile art. 7, a autoritii publice care a emis actul sau a autoritii
ierarhic superioare, persoana vtmat poate s cear instanei competente s
dispun suspendarea executrii actului administrativ unilateral pn la pronunarea
instanei de fond. n cazul n care persoana vtmat nu introduce aciunea n
anularea actului n termen de 60 de zile, suspendarea nceteaz de drept i fr nicio
formalitate.
(2) Instana soluioneaz cererea de suspendare, de urgen i cu precdere, cu
citarea prilor.
(3) Cnd n cauz este un interes public major, de natur a perturba grav
funcionarea unui serviciu public administrativ, cererea de suspendare a actului
administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public, din oficiu sau la
sesizare, prevederile alin. (2) aplicndu-se n mod corespunztor.
(4) Hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de drept. Ea
poate fi atacat cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare. Recursul nu este
suspensiv de executare.
(5) n ipoteza n care se emite un nou act administrativ cu acelai coninut ca i cel
suspendat de ctre instan, acesta este suspendat de drept. n acest caz nu este
obligatorie plngerea prealabil.
(6) Nu pot fi formulate mai multe cereri de suspendare succesive pentru aceleai
motive.
(7) Suspendarea executrii actului administrativ are ca efect ncetarea oricrei
forme de executare, pn la expirarea duratei suspendrii.
#CIN
*) Reproducem mai jos prevederile art. 278 din Legea nr. 207/2015 (#M28).
#M28
"ART. 278
Suspendarea executrii actului administrativ fiscal
(1) Introducerea contestaiei pe calea administrativ de atac nu suspend
executarea actului administrativ fiscal.
(2) Dispoziiile prezentului articol nu aduc atingere dreptului contestatorului de a
cere suspendarea executrii actului administrativ fiscal, n temeiul Legii nr.
554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Instana competent poate
suspenda executarea, dac se depune o cauiune, dup cum urmeaz:
a) de 10%, dac aceast valoare este pn la 10.000 lei;
b) de 1.000 lei plus 5% pentru ceea ce depete 10.000 lei;
c) de 5.500 lei plus 1% pentru ceea ce depete 100.000 lei;
d) de 14.500 lei plus 0,1% pentru ceea ce depete 1.000.000 lei.
(3) n cazul suspendrii executrii actului administrativ fiscal, dispus de
instanele de judecat n baza prevederilor Legii nr. 554/2004, cu modificrile i
Pag.13

completrile ulterioare, toate efectele actului administrativ fiscal sunt suspendate


pn la ncetarea acesteia i obligaiile fiscale nu se nscriu n certificatul de
atestare fiscal.
(4) Prin excepie de la prevederile art. 173, n cazul n care instana
judectoreasc
de
contencios
administrativ
admite
cererea
contribuabilului/pltitorului de suspendare a executrii actului administrativ fiscal
potrivit prevederilor Legii nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, nu
se datoreaz penaliti de ntrziere pe perioada suspendrii. n cazul creanelor
administrate de organul fiscal local, pe perioada suspendrii se datoreaz majorri
de ntrziere de 0,5% pe lun sau fraciune de lun, reprezentnd echivalentul
prejudiciului.
(5) Suspendarea executrii actului administrativ fiscal dispus potrivit art. 14 din
Legea nr. 554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare, nceteaz de drept i
fr nicio formalitate dac aciunea n anularea actului administrativ fiscal nu a fost
introdus n termen de 60 de zile de la data comunicrii deciziei de soluionare a
contestaiei."
#B
ART. 15*)
Solicitarea suspendrii prin aciunea principal
#M5
(1) Suspendarea executrii actului administrativ unilateral poate fi solicitat de
reclamant, pentru motivele prevzute la art. 14, i prin cererea adresat instanei
competente pentru anularea, n tot sau n parte, a actului atacat. n acest caz,
instana poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, pn la
soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate
formula odat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la
soluionarea aciunii n fond.
(2) Dispoziiile art. 14 alin. (2) - (7) se aplic n mod corespunztor.
#B
(3) Hotrrea dat cererii de suspendare este executorie de drept, iar introducerea
recursului, potrivit art. 14 alin. (4), nu suspend executarea.
#M5
(4) n ipoteza admiterii aciunii de fond, msura suspendrii, dispus n condiiile
art. 14, se prelungete de drept pn la soluionarea definitiv i irevocabil a
cauzei, chiar dac reclamantul nu a solicitat suspendarea executrii actului
administrativ n temeiul alin. (1).
#CIN
*) A se vedea i art. 278 din Legea nr. 207/2015 (#M28), articol reprodus n nota
de la art. 14.
#B
ART. 16
Introducerea n cauz a funcionarului
#M5
Pag.14

(1) Cererile n justiie prevzute de prezenta lege pot fi formulate i personal


mpotriva persoanei care a contribuit la elaborarea, emiterea sau ncheierea actului
ori, dup caz, care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un
drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri
pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite,
persoana respectiv poate fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea
public prt.
#B
(2) Persoana acionat astfel n justiie l poate chema n garanie pe superiorul su
ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul.
#M5
ART. 16^1
Introducerea n cauz a altor subiecte de drept
Instana de contencios administrativ poate introduce n cauz, la cerere,
organismele sociale interesate sau poate pune n discuie, din oficiu, necesitatea
introducerii n cauz a acestora, precum i a altor subiecte de drept.
#B
ART. 17
Judecarea cererilor
(1) Cererile adresate instanei se judec de urgen i cu precdere n edin
public, n completul stabilit de lege.
(2) Pentru cererile formulate n baza prezentei legi se percep taxele de timbru
prevzute de Legea nr. 146/1997*) privind taxele judiciare de timbru, cu modificrile
i completrile ulterioare, pentru cauzele neevaluabile n bani, cu excepia celor care
au ca obiect contractele administrative, care se vor taxa la valoare.
#M5
(3) Hotrrile se redacteaz i se motiveaz n cel mult 30 de zile de la
pronunare.
#CIN
*) Legea nr. 146/1997 a fost abrogat. A se vedea Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 80/2013.
#B
ART. 18
Soluiile pe care le poate da instana
#M5
(1) Instana, soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin. (1), poate, dup caz,
s anuleze, n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s
emit un act administrativ, s elibereze un alt nscris sau s efectueze o anumit
operaiune administrativ.
(2) Instana este competent s se pronune, n afara situaiilor prevzute la art. 1
alin. (6), i asupra legalitii operaiunilor administrative care au stat la baza
emiterii actului supus judecii.
#B

Pag.15

(3) n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru


daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru.
(4) Atunci cnd obiectul aciunii n contencios administrativ l formeaz un
contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e) obliga la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale.
#M5
(5) Soluiile prevzute la alin. (1) i alin. (4) lit. b) i c) pot fi stabilite sub
sanciunea unei penaliti aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
(6) n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prii
interesate, un termen de executare, precum i amenda prevzut la art. 24 alin. (2).
#B
ART. 19
Termenul de prescripie pentru despgubiri
(1) Cnd persoana vtmat a cerut anularea actului administrativ, fr a cere n
acelai timp i despgubiri, termenul de prescripie pentru cererea de despgubire
curge de la data la care acesta a cunoscut sau trebuia s cunoasc ntinderea pagubei.
(2) Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente, n
termenul de un an prevzut la art. 11 alin. (2).
#M5
(2^1) Dispoziiile alin. (1) i (2) se aplic, n mod corespunztor, i contractelor
administrative.
#B
(3) Cererile prevzute la alin. (2) se supun normelor prezentei legi n ceea ce
privete procedura de judecat i taxele de timbru.
ART. 20
Recursul
#M5
(1) Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen
de 15 zile de la comunicare.
#B
(2) Recursul suspend executarea i se judec de urgen.
#M19
(3) n cazul admiterii recursului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca
litigiul n fond. Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca
fondul ori dac judecata s-a fcut n lipsa prii care a fost nelegal citat att la
administrarea probelor, ct i la dezbaterea fondului, cauza se va trimite, o singur
dat, la aceast instan. n cazul n care judecata n prim instan s-a fcut n lipsa
prii care a fost nelegal citat la administrarea probelor, dar a fost legal citat la
dezbaterea fondului, instana de recurs, casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond.
#M5
ART. 21
Pag.16

Cile extraordinare de atac


#M19
(1) *** Abrogat
#M23
(2) *) Constituie motiv de revizuire, care se adaug la cele prevzute de Codul de
procedur civil, pronunarea hotrrilor rmase definitive i irevocabile prin
nclcarea principiului prioritii dreptului comunitar, reglementat de art. 148 alin.
(2), coroborat cu art. 20 alin. (2) din Constituia Romniei, republicat. Cererea de
revizuire se introduce n termen de 15 zile de la comunicare, care se face, prin
derogare de la regula consacrat de art. 17 alin. (3), la cererea temeinic motivat a
prii interesate, n termen de 15 zile de la pronunare. Cererea de revizuire se
soluioneaz de urgen i cu precdere, ntr-un termen maxim de 60 de zile de la
nregistrare.
#CIN
*) Prin Legea nr. 299/2011 (#M18) a fost abrogat alin. (2) al art. 21 din Legea nr.
554/2004. Ulterior, Curtea Constituional, prin Decizia nr. 1039/2012 (#M23), a
constatat c Legea nr. 299/2011 (#M18), n ansamblul su, este neconstituional.
Din acest motiv, n textul actualizat am pstrat pentru alin. (2) al art. 21 forma n
vigoare nainte de modificarea efectuat prin Legea nr. 299/2011 (#M18).
ns trebuie avut n vedere Decizia Curii Constituionale nr. 1609/2010 (#M15)
prin care, anterior, Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate
a prevederilor art. 21 alin. (2) teza a doua din Legea contenciosului administrativ nr.
554/2004.
n plus, Curtea Constituional, prin Decizia nr. 1039/2012 (#M23), a constatat c
prevederile art. 21 alin. (2) teza nti din Legea nr. 554/2004 sunt neconstituionale
n msura n care se interpreteaz n sensul c nu pot face obiectul revizuirii
hotrrile definitive i irevocabile pronunate de instanele de recurs, cu nclcarea
principiului prioritii dreptului Uniunii Europene, atunci cnd nu evoc fondul
cauzei.
#B
CAPITOLUL III
Procedura de executare
#M19
ART. 22
Titlul executoriu
Hotrrile judectoreti definitive pronunate potrivit prezentei legi sunt titluri
executorii.
#M5
ART. 23*)
Obligaia publicrii
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n
parte un act administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere
numai pentru viitor. Acestea se public obligatoriu dup motivare, la solicitarea
Pag.17

instanelor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele


oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de
publicare.
#CIN
*) Prin Decizia naltei Curi de Casaie i Justiie nr. 10/2015 privind dezlegarea
unor chestiuni de drept, s-a stabilit c:
"Dispoziiile art. 23 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare, se interpreteaz n sensul c hotrrea
judectoreasc irevocabil/definitiv prin care s-a anulat n tot sau n parte un act
administrativ cu caracter normativ produce efecte i n privina actelor
administrative individuale emise n temeiul acestuia care, la data publicrii hotrrii
judectoreti de anulare, sunt contestate n cauze aflate n curs de soluionare pe
rolul instanelor judectoreti."
#M27
ART. 24
Obligaia executrii
(1) Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s
nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, s elibereze un alt nscris sau s
efectueze anumite operaiuni administrative, executarea hotrrii definitive se face
de bunvoie n termenul prevzut n cuprinsul acesteia, iar n lipsa unui astfel de
termen, n termen de cel mult 30 de zile de la data rmnerii definitive a hotrrii.
(2) n cazul n care debitorul nu execut de bunvoie obligaia sa, aceasta se duce
la ndeplinire prin executare silit, parcurgndu-se procedura prevzut de prezenta
lege.
(3) La cererea creditorului, n termenul de prescripie a dreptului de a obine
executarea silit, care curge de la expirarea termenelor prevzute la alin. (1) i care
nu au fost respectate, instana de executare, prin ncheiere definitiv*) dat cu
citarea prilor, aplic conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei
obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere,
care se face venit la bugetul de stat, iar reclamantului i acord penaliti, n
condiiile art. 905 din Codul de procedur civil.
(4) Dac n termen de 3 luni de la data comunicrii ncheierii de aplicare a
amenzii i de acordare a penalitilor debitorul nu execut obligaia prevzut n
titlul executoriu, instana de executare, la cererea creditorului, va fixa suma
definitiv ce se va datora statului i suma ce i se va datora lui cu titlu de penaliti,
prin hotrre dat cu citarea prilor. Totodat, prin aceeai hotrre, instana va
stabili, n condiiile art. 891 din Codul de procedur civil, despgubirile pe care
debitorul le datoreaz creditorului pentru neexecutarea n natur a obligaiei.
(5) n lipsa cererii creditorului, dup mplinirea termenului prevzut la alin. (4),
compartimentul executri civile al instanei de executare va solicita autoritii
publice relaii referitoare la executarea obligaiei cuprinse n titlul executoriu i, n
cazul n care obligaia nu a fost integral executat, instana de executare va fixa
suma definitiv ce se va datora statului prin hotrre dat cu citarea prilor.
#CIN
Pag.18

*) Curtea Constituional, prin Decizia nr. 898/2015 (#M29), a constatat c


soluia legislativ potrivit creia ncheierea prevzut de art. 24 alin. (3) din Legea
nr. 554/2004 este "definitiv" este neconstituional.
#M27
ART. 25
Instana de executare
(1) Instana de executare, care n materia contenciosului administrativ este,
potrivit art. 2 alin. (1) lit. ), instana care a soluionat fondul litigiului de contencios
administrativ, aplic, respectiv acord sanciunea i penalitile prevzute la art. 24
alin. (3), fr a fi nevoie de nvestirea cu formul executorie i de ncuviinarea
executrii silite de ctre executorul judectoresc.
(2) Cererile prevzute la art. 24 alin. (3) i (4) se judec n camera de consiliu, de
urgen i sunt scutite de taxa judiciar de timbru.
(3) Hotrrea pronunat n condiiile art. 24 alin. (4) este supus numai apelului
n termen de 5 zile de la comunicare. Dac hotrrea a fost pronunat de curtea de
apel ea va fi supus recursului, n acelai termen.
(4) Prevederile alin. (1) - (3) se aplic, n mod corespunztor, i pentru punerea n
executare a hotrrilor de contencios administrativ date pentru soluionarea
litigiilor ce au avut ca obiect contracte administrative.
#M5
ART. 26
Aciunea n regres
Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor
vinovai de neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei
vinovai sunt demnitari sau funcionari publici, se aplic reglementrile speciale.
#B
CAPITOLUL IV
Dispoziii tranzitorii i finale
ART. 27
Judecarea cauzelor aflate pe rol
Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi vor
continua s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii instanei.
#M5
ART. 28
Completarea cu dreptul comun
#M19
(1) Dispoziiile prezentei legi se completeaz cu prevederile Codului civil i cu
cele ale Codului de procedur civil, n msura n care nu sunt incompatibile cu
specificul raporturilor de putere dintre autoritile publice, pe de o parte, i
persoanele vtmate n drepturile sau interesele lor legitime, pe de alt parte.
#M5

Pag.19

(2) Instana de contencios administrativ nu poate suspenda judecarea pricinii cnd


s-a nceput urmrirea penal pentru o infraciune svrit n legtur cu actul
administrativ atacat, dac reclamantul - persoan vtmat - struie n continuarea
judecrii pricinii.
(3) Aciunile introduse de persoanele de drept public i de orice autoritate public,
n aprarea unui interes public, precum i cele introduse mpotriva actelor
administrative normative nu mai pot fi retrase, cu excepia situaiei n care sunt
formulate i pentru aprarea drepturilor sau intereselor legitime de care pot dispune
persoanele fizice sau juridice de drept privat.
#B
ART. 29
Corelarea terminologic
Ori de cte ori ntr-o lege special anterioar prezentei legi se face trimitere la
Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 sau generic la instana de contencios
administrativ, trimiterea se va socoti fcut la dispoziiile corespunztoare din
prezenta lege.
ART. 30
Dispoziii tranzitorii
Pn la constituirea tribunalelor administrativ-fiscale, litigiile se soluioneaz de
seciile de contencios administrativ ale tribunalelor.
ART. 31
Intrarea n vigoare
(1) Prezenta lege intr n vigoare la 30 de zile de la data publicrii n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I.
(2) Pe aceeai dat se abrog Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 122 din 8 noiembrie 1990, cu
modificrile ulterioare, precum i orice alte dispoziii contrare.
#CIN
NOTE:
1. Reproducem mai jos prevederile art. II i art. III din Legea nr. 262/2007 (#M5).
#M5
"ART. II
(1) Cauzele aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a Legii nr.
554/2004 vor continua s se judece potrivit legii aplicabile n momentul sesizrii
instanei. Prin excepie, punerea n executare a hotrrilor definitive i irevocabile
pronunate n temeiul Legii nr. 29/1990 i neexecutate la data intrrii n vigoare a
Legii nr. 554/2004 se face n conformitate cu prevederile acesteia.
(2) Dispoziiile referitoare la excepia de nelegalitate i la garaniile procesuale
prevzute de Legea nr. 554/2004, cu modificrile ulterioare, se aplic i cauzelor
aflate pe rolul instanelor la data intrrii n vigoare a prezentei legi. Excepia de
nelegalitate poate fi invocat i pentru actele administrative unilaterale emise
anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 554/2004, n forma sa iniial, cauzele de
nelegalitate urmnd a fi analizate prin raportare la dispoziiile legale n vigoare la
momentul emiterii actului administrativ."
Pag.20

#M5
"ART. III
Hotrrile judectoreti pronunate n baza Legii nr. 554/2004, rmase definitive
i irevocabile fr soluionarea pe fond a excepiei de nelegalitate, care a fost
respins ca inadmisibil, pot forma obiectul unei cereri de revizuire, care se poate
introduce n termen de 3 luni de la intrarea n vigoare a prezentei legi."
#CIN
2. Reproducem mai jos prevederile art. XXIII din Legea nr. 2/2013 (#M25).
#M25
"ART. XXIII
(1) Procesele n prim instan, precum i cile de atac n materia contenciosului
administrativ i fiscal, n curs de judecat la data schimbrii, potrivit dispoziiilor
prezentei legi, a competenei instanelor legal nvestite se judec de instanele
devenite competente potrivit prezentei legi.
(2) Recursurile aflate pe rolul naltei Curi de Casaie i Justiie - Secia de
contencios administrativ i fiscal la data intrrii n vigoare a prezentei legi i care,
potrivit prezentei legi, sunt de competena curilor de apel se trimit la curile de apel.
(3) Procesele n curs de judecat n prim instan n materia contenciosului
administrativ i fiscal aflate la data intrrii n vigoare a prezentei legi pe rolul
curilor de apel i care, potrivit prezentei legi, sunt de competena tribunalelor se
trimit la tribunale.
(4) n cazurile prevzute la alin. (1) - (3), dosarele se trimit, pe cale
administrativ, la instanele devenite competente s le judece."
#CIN
3. Dispoziiile prin care au fost acordate derogri de la prevederile Legii nr.
554/2004 sunt reproduse mai jos.
3.1. Art. 36 alin. (1) din Legea nr. 86/2006 (#M2):
#M2
"ART. 36
(1) Prin derogare de la prevederile Legii contenciosului administrativ nr.
554/2004, cu modificrile ulterioare, o decizie favorabil persoanei interesate este
revocat sau modificat cnd, n alte cazuri dect cele menionate la art. 35, nu au
fost sau nu mai sunt ndeplinite una ori mai multe condiii prevzute pentru emiterea
acesteia."
#CIN
3.2. Art. 36 alin. (6) i (11) din Legea nr. 21/1996, republicat, cu modificrile
ulterioare:
#M13
"(6) Ordinul de inspecie va indica obiectul i scopul inspeciei, stabilete data la
care ncepe i arat sanciunile prevzute la art. 50 i 54, precum i dreptul de a
ataca ordinul la Curtea de Apel Bucureti, Secia contencios administrativ i fiscal,
n termen de 15 zile de la comunicare, prin derogare de la Legea nr. 554/2004, cu
Pag.21

modificrile i completrile ulterioare. Hotrrea Curii de apel este supus


recursului, care se declar n termen de 5 zile de la comunicare. Instanele vor
soluiona cauza de urgen i cu precdere.
[...]
#M17
(11) Decizia preedintelui Consiliului Concurenei cu privire la caracterul protejat
al comunicrii poate fi atacat n contencios administrativ la Curtea de Apel
Bucureti, n termen de 15 zile de la comunicare, prin derogare de la Legea nr.
554/2004, cu modificrile i completrile ulterioare. Hotrrea curii de apel este
supus recursului, care se declar n termen de 5 zile de la comunicare. Instanele
vor soluiona cauza de urgen i cu precdere."
#CIN
3.3. Art. 26 din Legea nr. 341/2004, cu modificrile ulterioare:
#M25
"ART. 26
Prin derogare de la dispoziiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, cu
modificrile i completrile ulterioare, litigiile legate de aplicarea dispoziiilor
prezentei legi, n care aciunea este formulat n contradictoriu cu Secretariatul de
Stat pentru Problemele Revoluionarilor din Decembrie 1989 sau Comisia
parlamentar a revoluionarilor din decembrie 1989, se soluioneaz, n fond, de
secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului, iar n recurs, de secia de
contencios administrativ i fiscal a curii de apel."
#B
---------------

Pag.22