Administraia public

1. Sfera de cuprindere a noiunii de administraie public.

2. Distincia dintre administraia public central i local.
3. Autoritiile administraiei publice locale, natura lor juridic i actele pe care le emit
sau le adopt.
4. Primarul localitii autoritate public ce reprezint i promoveaz n interesul local.
Statul, termen care sugereaz un nucleu central, n realitate este o reea de
organizaii i instituii centrale i locale diverse, care se ocup cu asigurarea ordinii i
securitii sociale, politice i economice a unei comuniti naionale date.
Administraia este una din instituiile publice care compun statul i este format, la
rndul ei, din alte instituii i organisme permanente, cum ar fi: Banca Central, Poliia,
Administraiile Financiare, etc., adic totalitatea puterilor de guvernmnt asupra unui
teritoriu, fr dreptul de a dispune de acesta. Astfel c, noiunea de administraie public se
poate nelege fcnd conexiunea ntre cele menionate anterior cu adjectivul public, - care
arat apartenena unei colectiviti sau proveniena de la o colectivitate.
Guvernul, ministerele, consiliile locale, primarii diferitelor localiti, .a. sunt organe de stat
competente s ia msuri i s emit dispoziii cu caracter obligatoriu; ele sunt autoriti ale
administraiei publice ns difer prin competena teritorial care poate fi extins pe ntreg
teritoriu naional sau pe teritoriul unitii administrative unde au fost alese. Trebuie menionat
faptul c atribuia este prerogativ recunoscut unui organ, compartiment sau persoan iar
ansamblul lor compune competea unui organ, compatriment funcional sau persoane.
Competena teritorial este unul din cele dou criterii clasificatoare ale organelor executive, a
cror totalitate formeaz un sistem constnd n organizarea executrii i executarea n concret
a actelor normative numit activitatea executiv. n unele state sistemul de organe compus din
guvern i din ntregul aparat administrativ, n frunte cu eful statului formeaz puterea

Pagina 1 din 9

executiv care coexist alturi de celelalte puteri organizate n stat, i anume legiuitoare i
judectoreasc. Fiecare organ executiv are o competen determinat de totalitatea atribuiilor
autoritilor administraiei publice, ale unor compartimente din structura acestora sau
persoane i limitele exercitrii lor. Dup criteriul competenei materiale, organele executive se
clasific n organe cu competen general i organe de specialitate, iar din punct de vedere al
competenei teritoriale distingem ntre organele centrale i cele locale.
Ca sistem de organizare administraia public cuprinde o multitudine de pri componente cu
denumiri, cu servicii, atribuii i activiti diferite. Legtura sistemului administraiei publice
cu puterea executiv se face prin guvern, ministere si celelalte organe ale administraiei
publice centrale. La rndul su administraia public central are n teritoriu diferite organe
deconcentrate care organizeaz executarea legii in unitile administrativ teritoriale sau n
uniti administrative speciale (ci ferate, armata) n legtur cu domeniul specific de
activitate.
Sistemul administraiei publice mai cuprinde si organele administraiei publice locale,
respectiv consiliile comunale, consiliile oreneti i consiliile judeene, care sunt compuse
din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile
stabilite de Legea nr. 70/1991 privind alegerile locale.
Consiliile constituite astfel organizeaz serviciile publice ale comunei, oraului sau a judeului
printr-un aparat propriu, format din funcionari publici de conducere si de execuie. Aceste
organe ale administraiei publice locale sunt descentralizate pe baza principiului autonomiei
locale. Acest principiu ocup un loc prioritar ntre celelalte principii pe care se bazeaz
administraia public local n unitile administrativ teritoriale, respectiv in judee, orae si
comune. Prin aceste dispoziii legale Statul romn recunoate c n interiorul sau
colectivitile locale se administreaz prin aleii si i prin forele proprii, dar sub controlul
jurisdicional al legalitii din partea autoritilor statale.
Distincia dintre administraia public central i cea local are la baz utilizarea mai
multor criterii cumulative, criterii care au n vedere competena teritorial i material a
organelor ce compun administraia public i natura interesului pe care l promoveaz. Prin
urmare, administraia public central i exercit competena teritorial la nivelul ntregului
teritoriu naional, iar cea local doar la nivelul unitilor administrativ-teritoriale n care au

Pagina 2 din 9

fost alese autoritile respective. ns dac privim dintr-o alt perspectiv, organele ce compun
administraia public central dispun fie de o competen material general, precum
Guvernul, fie de una de domeniu, cum sunt ministerele, pe cnd autoritiile locale au o
competen material ce se circumscrie n jurul realizrii interesului local. Desigur mai e i
promovarea interesului, care poate fi general-naional, evident de ctre administraia central,
sau al localitii respective, de ctre administraia public local.
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae
sunt consiliile locale, comunale i oreneti, ca autoriti deliberative, i primarii, ca
autoritti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de Legea
privind alegerile locale. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti ale
administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune i orae, n condiiile
legii.
n fiecare jude se constituie un consiliu judeean, ca autoritate a administraiei publice
locale, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este ales n condiiile Legii privind
alegerile locale. Aleii locali sunt primarul, consilierii locali i consilierii judeeni. n
asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor acetia ndeplinesc o funcie de autoritate
public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o
funcie

ce

implic

exerciiul

autoritii

de

stat.

Consiliul local are iniiativ si hotrte, n conditiile legii, n toate problemele de interes
local, cu exceptia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale
sau centrale.
Consiliul local are urmtoarele atributii principale:

alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii, dup caz; stabileste,
n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu;

aprob statutul comunei sau al orasului, precum si regulamentul de organizare si

functionare a consiliului;

avizeaz sau aprob, dup caz, studii, prognoze si programe de dezvoltare economicosocial, de organizare si amenajare a teritoriului, documentatii de amenajare a

Pagina 3 din 9

teritoriului si urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judetean,

regional, zonal si de cooperare transfrontalier, n conditiile legii;

aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite si modul de utilizare a rezervei

bugetare; aprob contul de ncheiere a exercitiului bugetar; stabileste impozite si taxe
locale, precum si taxe speciale, n conditiile legii;

aprob, la propunerea primarului, n conditiile legii, organigrama, statul de functii,

numrul de personal si regulamentul de organizare si functionare a aparatului propriu de
specialitate, ale institutiilor si serviciilor publice, precum si ale regiilor autonome de
interes local;

administreaz domeniul public si domeniul privat al comunei sau orasului;

instituie normele orientative pentru regiile autonome sau societiile comerciale pe care
le nfiineaz;

asigur buna funcionare a serviciilor de gospodrie comunal, transport local, reele

edilitare;

organizeaz activitatea serviciilor publice n condiii de operativitate i eficien;

particip la realizarea msurilor de protecie social;

asigur libertatea comerului i a concurenei loiale, ncurajeaz libera iniiativ, n

condiiile legii;

nfineaz noi instituii de binefacere de interes local;

organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii;

Consiliul local exercit i alte atribuii stabilite prin lege.

O autoritate deliberativ a administraiei publice locale - consiliul judeean - este
constituit, evident, la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i
oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. Consiliul judeean este
compus din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n
conditiile stabilite de Legea privind alegerile locale.
Aceast caracteristic determin ca la nivelul judeean consiliul s aib o competen
restrns, referitoare la exerciiul urmtoarelor atribuii principale:

Pagina 4 din 9

coordoneaz activitatea consiliilor locale, n vederea realizrii serviciilor de interes

judeean;

organizeaz i conduce serviciile judeene i aprob regulamentele de funcionare a

acestora;

adopt bugetul judeean i contul de ncheiere a exerciiului bugetar;

stabilete orientrile generale privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a

localitilor, precum i amenajarea teritoriului;

administreaz domeniul public i privat al judeului;

asigur construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor de interes judeean, precum

i a drumurilor de legtur cu judeele vecine;

alege, dintre consilieri, preedintele, vicepreedintele i delegaia permanent a

consiliului judeean;

adopt regulamentul consiliului;

aprob statutul personalului din serviciile publice judeene, organigramele i numrul de

personal;

stabilete impozite i taxe judeene, precum i taxe judeene pe timp limitat;

asigur condiii pentru organizarea i desfurarea activitiilor tiinifice, culturalartistice, sportive i de tineret;

Consiliul judetean ndeplineste si alte atributii prevzute de lege.

n fiecare jude i n municipiul Bucureti Guvernul numete cte un prefect. Prefectul
este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice.
Controlul legalitii actelor administrative ale autoritilor publice locale si judeene, sub
controlul jurisdicional al legalitii din partea autoritilor statale este realizat de ctre
reprezentantul Guvernului in judee, respectiv prin prefect. Astfel prefectul poate ataca, n faa
instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al
primarului, n cazul n care considera actul ilegal. Aceasta este singura cale pe care o poate
urma prefectul in exercitarea controlului de legalitate, dar acest control nu este un control
ierarhic, ci unul intern deoarece (Legea nr. 69/1991) ntre prefeci, pe de o parte i consiliile
locale, pe de alt parte, nu exista raporturi de subordonare. Nu exist raporturi de subordonare

Pagina 5 din 9

nici ntre administraia judeean i cea local, respectiv dintre consiliile judeene i consiliile
din orase i comune.
Controlul de legalitate exercitat de ctre prefect este precedat de ctre controlul de legalitate
efectuat de personalul de specialitate din cadrul autoritilor administratiei publice locale,
control care se efectueaz din oficiu i nainte de a se emite actul administrativ, iar n cazul n
care se constat ca actul conine unele prevederi care contravin legii, ele sunt inlturate.
Exigenta n efectuarea acestui control are drept consecin emiterea unor acte legale i
evitarea unor sesizri, reclamaii sau contestaii care pot conduce la naterea unor litigii.
Comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude,
cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Viceprimarii nu pot fi n acelai timp i consilieri.
Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s i exprime punctul de vedere
asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public, este eful administraiei publice locale i
al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, pe care l
conduce si l controleaz, rspunde de buna funcionare a administraiei publice locale, n
conditiile legii, i mai ales reprezint comuna sau oraul n relaiile cu alte autoriti publice,
cu persoanele fizice sau juridice romne sau strine, precum si n justiie.
Primarul ndeplinete urmtoarele atribuii principale:

asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor

Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Presedintelui
Romniei, a hotrrilor si ordonantelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord
sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale ministrilor i
ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a
hotrrilor consiliului judeean;

asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care

apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe
prefect;

poate propune consiliului local consultarea populatiei prin referendum, cu privire la

problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri
pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii;

Pagina 6 din 9

prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea
economic si social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin
autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de
aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local;

ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le

supune spre aprobare consiliului local;

exercit funcia de ordonator principal de credite;

verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i
comunic de ndat consiliului local cele constatate;

ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamittilor, catastrofelor,

incendiilor, epidemiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop
poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din
ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i
intervenie elaborate pe tipuri de dezastre;

asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei,

gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligatia s
rspund solicitrilor sale, n condiiile legii;

ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor

contractuale;

ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice;

ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor

manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la
ordinea i linitea public;

controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n

vnzare pentru populatie, cu sprijinul serviciilor de specialitate;

ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n

condiiile legii;

Pagina 7 din 9

ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre

aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general,
precum i ale planurilor urbanistice zonale si de detaliu;

asigur repartizarea locuintelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;

asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a

oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i
pietonal, n conditiile legii;

exercit controlul asupra activittilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de
distractii i ia msuri pentru buna functionare a acestora;

conduce serviciile publice locale; asigur functionarea serviciilor de stare civil i de

autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social;

ndeplinete funcia de ofiter de stare civil;

emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege;

propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de

functii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului
propriu de specialitate;

numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de
specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului;
propune consiliului local numirea i eliberarea din functie, n conditiile legii, a
conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local;

rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public si

domeniului privat al comunei sau al orasului;

organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie

autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidente;

ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel,
pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a orasului,
precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii
apelor mari.

Pagina 8 din 9

Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative, precum i
nsrcinrile

date

de

consiliul

local.

n exercitarea atribuiilor de autoritate tutelar i de ofiter de stare civil, a sarcinilor ce i

revin din actele normative privitoare la recensmnt, la organizarea i desfurarea alegerilor,
la luarea msurilor de protectie civil, precum i a altor atribuii stabilite prin lege primarul
acioneaz i ca reprezentant al statului n comuna sau n oraul n care a fost ales. n aceast
calitate primarul poate solicita, inclusiv prin intermediul prefectului, n conditiile legii,
concursul efilor serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe
centrale din unitile administrativ-teritoriale, dac sarcinile ce i revin nu pot fi rezolvate prin
aparatul

propriu

de

Pagina 9 din 9

specialitate.