Rspunderea administrativ

Rspunderea administrativ este una din formele rspunderii juridice generat

de svrirea unui ilicit administrativ. Ilicitul administrativ poate fi administrativ propriuzis, contravenional sau cauzator de prejudicii materiale i morale. Corespunztor
acestor forme de ilicit administrativ existe trei forme de rspundere administrativ:
rspunderea administrativ propriu-zis i rspunderea contravenional care se
caracterizeaz printr-o sanciune represiv i rspunderea administrativ-patrimonial
care se caracterizeaz printr-o sanciune reparatorie.
Indiferent de categorie rspunderea administrativ trebuie s ntruneasc
condiiile generale ale oricrei forme de rspundere juridic: fapta ilicit, rezultatul
vtmtor, raportul de cauzalitate dintre fapt i rezultat i vinovia fptuitorului.

I.

Rspunderea administrativ-disciplinar

Rspunderea administrativ propriu-zis este o rspundere tipic administrativ

care i are fundamentul obiectiv n nclcarea de ctre un subiect de drept a unei
discipline administrative ce ar trebuie s caracterizeze activitatea autoritilor
administraiei publice centrale sau locale. Aceast form de rspundere este denumit
i rspundere administrativ-disciplinar i este definit ca acea parte a rspunderii
juridice care se angajeaz n cazurile n care autoritile administraiei publice,
funcionarii publici i particularii ncalc normele de drept svrind abateri
administrative.
Abaterile administrative reprezint temeiul obiectiv al acestei forme de
rspundere. Abaterea administrativ nu are caracter contravenional i este o nclcare
cu vinovie a normelor de drept administrativ sau a normelor de drept penal care prin
pericolul social redus justific aplicarea unor sanciuni de natur administrativ.
Distincia esenial dintre abateri i contravenii rezid n modul lor de consacrare i
implicit de sancionare, deoarece pentru contravenii trebuie s existe ntotdeauna o
fapt expres indicat i o sanciunea expres prevzut.
Abaterea administrativ, ca orice fapt ilicit, este svrit cu vinovie, de
unde rezult c rspunderea administrativ se ntemeiaz pe culp. Dovada culpei va
reveni autoritii competente s trag la rspundere, iar aplicarea sanciunii
administrativ-disciplinarea trebuie s fie stabilit avndu-se n vedere gradul de
vinovie.

Subiectul activ al abaterii administrative poate fi, dup caz, un organ al

administraiei publice, un funcionar public, o structur nestatal sau o persoan fizic
ce nu este titulara unei funcii publice.
Spre deosebire de rspunderea contravenional care se fundamenteaz pe un
act normativ cadru, rspunderea administrativ-disciplinar nu beneficiaz de acest tip
de reglementare. n consecin, exist o mare varietate de sanciuni administrativdisciplinare cu denumiri i sedii normative diferite. De exemplu, n materia rspunderii
disciplinare a funcionarilor publici sunt incidente att dispoziiile Legii nr. 188/1999
privind statutul funcionarilor publici ct i reglementrile speciale privind statutul
poliistului, al funcionarului public parlamentar, al corpului diplomatic i consular, al
personalului vamal etc.

II.

Rspunderea administrativ-contravenional

Rspunderea administrativ-contravenional este o form a rspunderii

administrative care privete att activitatea persoanelor fizice ct i activitatea pe care o
desfoar autoritile administraiei publice, celelalte autoriti publice, agenii
economici i instituiile publice, indiferent dac au caracter statal sau nestatal.
Pentru existena unei contravenii este necesar ndeplinirea cumulativ a
urmtoarelor condiii: existena unei fapte; svrirea faptei cu vinovie; fapta s fie
prevzut i sancionat prin norm juridic; norma juridic s fie adoptat de o
autoritate public. ntre contravenie i infraciune principala deosebire este de natur
calitativ, astfel c nu este posibil coexistena dintre rspunderea contravenional i
rspunderea penal i nici nu este posibil stabilirea unor sanciuni administrative mai
severe dect cele penale.
Potrivit dispoziiilor art. 1 din O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al
contraveniilor legea contravenional apr valorile sociale care nu sunt ocrotite prin
legea penal. Constituie contravenie fapta svrit cu vinovie, stabilit i
sancionat ca atare prin lege, ordonan, prin hotrre a Guvernului sau, dup caz,
prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului
municipiului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului
Bucureti.
Pornind de la aceast definiie legal n doctrin au fost decelate dou trsturi
fundamentale ale contraveniei: a) svrirea contraveniei cu vinovie; b) stabilirea i
sancionarea contraveniei prin acte normative expres precizate.

Prin vinovie se nelege starea subiectiv a autorului faptei ilicite, n momentul

nclcrii ordinii de drept, exprimnd atitudinea psihic negativ a acestui fa de
interesele i valorile sociale ocrotite de normele juridice. n toate cazurile n care
lipsete vinovie o fapt prevzut de legea contravenional nu poate fi considerat
contravenie. La fel ca n cazul rspunderii penale vinovia contravenional poate
mbrca dou forme: intenia i culpa. Spre deosebire ns de ilicitul penal n cadrul
rspunderii contravenionale contravenia se sancioneaz indiferent de forma
vinoviei.
n privina actelor normative prin care pot fi stabilite i sancionate contravenii
O.G. nr. 2/2001 prevede n cuprinsul alin. (2) principiul legalitii contravenionalizrii.
Astfel, contraveniile pot fi stabilite i sancionate prin legi, ordonane sau hotrri ale
Guvernului n toate domeniile de activitate. Prin hotrri ale autoritilor administraiei
publice locale sau judeene se stabilesc i se sancioneaz contravenii n toate
domeniile de activitate pentru care acestora le sunt stabilite atribuii prin lege, n msura
n care n domeniile respective nu sunt stabilite contravenii prin legi, ordonane sau prin
hotrri ale Guvernului.
n cazul n care se ncalc ierarhia izvoarelor dreptului contravenional prin
stabilirea i sancionarea unor contravenii prin acte le autoritilor administraiei publice
locale n dezacord cu dispoziiile actelor autoritilor administraiei publice locale
sanciunea care intervine este nulitatea de drept care se constat de instana de
contencios administrativ competent la cererea oricrei persoane interesate.
Dispoziiile din actele normative prin care se stabilesc i se sancioneaz
contraveniile intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data publicrii, iar n cazul
hotrrii consiliilor locale sau judeene punerea lor n aplicare se face n condiiile Legii
nr. 215/2001 privind administraia public locale. n cazuri urgente exist posibilitatea
intrrii n vigoare ntre-un termen mai scurt, dar nu mai mic de 10 zile.
Sanciunile contravenionale sunt definite ca fiind o categorie de sanciuni
juridice care se aplic persoanelor fizice sau juridice care au svrit contravenii.
Reglementarea i aplicarea lor trebui s respecte urmtoarele principii: principiul
legalitii; principiul compatibilitii acestora cu concepia moral-juridic a societii;
principiul individualizrii; principiul personalitii; principiul unicitii sanciunii
contravenionale aplicate.
n cadrul sanciunilor contravenionale O.G. nr. 2/2001 face distincie ntre
sanciuni principale i sanciuni complementare. Sanciunile contravenionale
principale sunt: avertismentul; amenda contravenional; prestarea unei activiti n
folosul comunitii.

Avertismentulconst n atenionarea verbal sau scris a contravenientului

asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta
dispoziiile legale. El se aplic n cazul n care fapta este de gravitate redus.
Avertismentul se poate aplica oricrui contravenient persoan fizic sau juridic inclusiv
n situaia n care actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniei nu prevede
aceast sanciune.
Amenda contravenional este o sanciune pecuniar principal ce const n
diminuarea silit a patrimoniului celui sancionat, acesta fiind obligat s plteasc ctre
bugetul statului sau al unitii administrativ-teritoriale suma de bani fixat drept
sanciune. Sanciunea amenzii prezint mai multe avantaje: existena unor criterii
precise de stabilire a rspunderii; posibilitatea proporionalizarea sanciunii ntre limita
minim i limita maxim; procedura facil de punere n executare.
O.G. nr. 2/2001 introduce un minim general i un plafon pentru fiecare categorie
de act normativ i stabilete destinaia sumelor provenite din aplicarea amenzilor
contravenionale. Limita minim a amenzii contravenionale este de 25lei, iar limita
maxima nu poate depi: a) 100.000 lei, n cazul contraveniilor stabilite prin lege i
ordonana; b) 50.000 lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului; c)
5000 lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori ale
Consiliului General al Municipiului Bucureti;d) 2.500 lei, n cazul contraveniilor stabilite
prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor
municipiului Bucureti.
Amenda contravenional se poate aplica oricrui contravenient persoan fizic
sau juridic. Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor juridice n conformitate
cu legislaia n vigoare se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor aplicate
de autoritile administraiei publice locale i amenzilor privind circulaia pe drumurile
publice, care se fac venit integral la bugetele locale.Sumele provenite din amenzile
aplicate persoanelor fizice n conformitate cu legislaia n vigoare se fac venit integral la
bugetele locale.
Prestarea unei activiti n folosul comunitii poate fi aplicat numai
contravenienilor persoane fizice pe o durat ce nu poate depi 300 de ore. Stabilirea
acestei sanciuni contravenionale se face exclusiv prin lege n mod alternativ cu
amenda. n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile
de la rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, organul
de specialitate al unitii administrativ-teritoriale n a crei raz teritorial domiciliaz
contravenientul va sesiza instana judectoreasc n a crei circumscripie domiciliaz
acesta, n vederea nlocuirii amenzii cu sanciunea obligrii contravenientului la
prestarea unei activiti n folosul comunitii, inndu-se seama de partea din amend
care a fost achitat.
4

La primul termen de judecat, instana de judecat poate acorda

contravenientului, la cerere, un termen de 30 de zile, n vederea achitrii integrale a
amenzii. Dup trecerea acestui termen, n cazul n care contravenientul nu a achitat
amenda instana nlocuiete amenda cu sanciunea obligrii la prestarea unor activiti
n folosul comunitii.
Regimul juridic al sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii este
prevzut prin dispoziiile O.G. nr. 55/2002. Acest act normativ prevede c activitatea n
folosul comunitii se presteaz n domeniul serviciilor publice, pentru ntreinerea
locurilor de agrement, a parcurilor i a drumurilor, pstrarea cureniei i igienizarea
localitilor, desfurarea de activiti n folosul cminelor pentru btrni i copii, al
orfelinatelor, creelor, grdinielor, colilor, spitalelor i altor aezminte social-culturale.
Sanciunea se execut dup programul de munc ori, dup caz, programul colar al
contravenientului, pe o durat cuprins ntre 50 de ore i 300 de ore, de maximum 3 ore
pe zi, iar n zilele nelucrtoare de 6-8 ore pe zi.
Sanciunile contravenionale complementare sunt: a) confiscarea bunurilor
destinate, folosite sau rezultate din contravenii; b) suspendarea sau anularea, dup
caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti; c) nchiderea
unitii; d) blocarea contului bancar; e) suspendarea activitii agentului economic; f)
retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de
comer exterior, temporar sau definitiv; g) desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n
starea iniial.
Prin natura i denumirea lor, acest tip de sanciuni contravenionale nu se pot
aplica dect mpreun cu o sanciune contravenional principal i numai dac actul
normativ prin care este stabilit contravenia prevede acest lucru, preciznd i care este
sanciunea contravenional ce se poate aplica. Majoritatea sanciunilor
contravenionale complementare se aplic unui contravenient persoan juridic.
Subiectul pasiv al rspunderii contravenionale poate fi orice persoan fizic
sau juridic. Subiectul activ este reprezentat de o autoritate public central sau local
sau chiar de o structur nestatal (persoan juridic de drept privat) autorizat de o
autoritate public s presteze un serviciu public.
Rspunderea contravenional revine oricrei persoane fizice care a svrit o
contravenie pe teritoriul Romniei, indiferent dac este cetean romn, cetean strin
cu domiciliul n strintate, cetean strin sau apatrid. De la principiul generalitii
rspunderii contravenionale este exceptat minorul care nu a mplinit 14 ani. Pentru
contraveniile svrite de minorii care au mplinit 14 ani minimul i maximul amenzii
stabilite n actul normativ pentru fapta svrit se reduc la jumtate.Minorul care nu a

mplinit vrsta de 16 ani nu poate fi sancionat cu prestarea unei activiti n folosul

comunitii.
n conformitate cu dispoziiile art. 3 alin. (2) din O.G. nr. 2/2001 persoana juridic
rspunde contravenional n cazurile i n condiiile prevzute de actele normative prin
care se stabilesc i se sancioneaz contravenii.
n dinamica svririi unei contravenii pot interveni o serie de situaii obiective
care nltur caracterul contravenional al faptei sau nltur rspunderea
contravenional. Caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei
aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit,
iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii, dac
are legtura cu fapta svrit. Fapte comise n oricare din aceste condiii nu vor
constitui contravenii deoarece le lipsete un element esenial, i anume vinovia.
Primele dou cauze (legitima aprare i starea de necesitate) au acelai neles ca i
cauzele justificative prevzute n cuprinsul Prii generale a Codului penal, iar
urmtoarele cinci (constrngerea fizic sau moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea,
beia involuntar complet i eroarea de fapt) corespund cauzelor de neimputabilitate
reglementate n Codul penal.
Cu titlu particular pentru materia contravenional este infirmitatea care poate
constitui cauz de nlturare a rspunderii contravenionale pentru o fapt ilicit
svrit n legtura cu respectiva infirmitate. Existena infirmitii trebuie s fie de
natur a-l mpiedica pe fptuitor s respecte conduita prescris de norma legal ori s
realizeze faptul c ncalc aceast norm. Infirmitatea poate fi temporar sau
permanent, psihic sau fizic, condiia esenial fiind ca aceasta s existe n momentul
svririi faptei i s aib un rol determinant n comiterea acesteia.
Indiferent de situaie toate cauzele care nltur caracterul contravenional al
faptei se constat de instana de judecat.
Cauza care nltur rspunderea contravenional este prescripia. O.G. nr.
2/2001 face distincie ntre prescripia aplicrii sanciunii contravenionale i prescripia
executrii sanciunii contravenionale.
Prescripia aplicrii sanciunii contravenionale reprezint o cauz ce stinge
raportul juridic contravenional de conflict, deoarece acesta nu a fost soluionat ntr-o
perioad de timp rezonabil. O.G. nr. 2/2001 prevede n cadrul art. 13 alin. (1) c
prescripia aplicrii sanciunii contravenionale intervine n termen de 6 luni de la
svrirea faptei. n cazul contraveniilor continue, acest termenul curge de la data
ncetrii svririi faptei. Contravenia este continu n situaia n care nclcarea
obligaiei legale dureaz n timp. n afar de termenul de 6 luni prevzut pentru
prescripia aplicrii sanciunii amenzii contravenionale prin legi speciale pot fi prevzute
6

i alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor contravenionale. Ca

principiu, nu exist contravenii imprescriptibile astfel c aceast form de prescripie se
aplic tuturor contraveniilor prevzute n legislaia romneasc.
Prescripia executrii sanciunii contravenionale intervine n termen de cel mult
dou luni de la data aplicrii sanciunii dac n aceast perioad nu a fost comunicat
contravenientului procesul-verbal de constatare a contraveniei. Comunicarea actului de
constatare presupune expedierea acestuia ctre contravenient, astfel nct acesta s
poat intra n posesia lui. Dac procesul-verbal de constatare a contraveniei a fost
comunicat n termenul legal, executarea sanciunii amenzii contravenionale este
prescriptibil conform normelor Codului de procedur fiscal.Incidena prescripiei
sanciunii contravenionale nu are efecte asupra despgubirilor civile deoarece n
privina acesteia funcioneaz regulile rspunderii civile.
Executarea sanciunii prestrii unei activiti n folosul comunitii se prescrie n
termen de 2 ani de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti prin care s-a
aplicat sanciunea.
n materia rspunderii contravenional este operabil i principiul retroactivitii
legii mai favorabile. n urma revizuirii din anul 2003 Constituia Romniei prevede n
cadrul art. 15 alin. (2) c legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau
contravenionale mai favorabile. n aplicarea acestui principiu art. 12 din O.G. nr.
2/2001 menioneaz c dac printr-un act normativ fapta nu mai este considerat
contravenie, ea nu se mai sancioneaz, chiar dac a fost svrit nainte de data
intrrii n vigoare a noului act normativ. Prin Decizia Curii Constituionale nr. 228/2007
s-a constatat c aceast dispoziie este neconstituional n msura n care prin
sintagma nu se mai sancioneaz prevzut n cadrul art. 12 alin. (1) din O.G. nr.
2/2001 se nelege doar aplicarea sanciunii contravenionale nu i executarea acesteia.
Curtea a reinut c prin textul de lege care formeaz obiectul excepiei se creeaz
discriminri ntre persoanelor care se gsesc n aceeai situaie de contravenieni, ceea
ce este contrar principiului egalitii cetenilor n faa legii i a autoritilor publice.
Dac sanciunea prevzut n noul act normativ este mai uoar se va aplica
aceasta. n cazul n care noul act normativ prevede o sanciune mai grava, contravenia
svrit anterior va fi sancionat conform dispoziiilor actului normativ n vigoare la
data svririi acesteia.
Constatarea contraveniei se face printr-un proces-verbal ncheiat de
persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz
contravenia, denumite n mod generic ageni constatatori. Agentul constatator
reprezint organul sau persoana competent s constate svrirea contraveniei ntr-

un anumit domeniu de activitate, astfel nct el exercit prin funcia sa o parte a

autoritii publice.
n acord cu dispoziiile art. 15 din O.G. nr. 2/2001 pot fi ageni constatatori
primrii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, persoanele
mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei
publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul
general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale.
Unii ageni constatatori au o competen general, n sensul c abilitatea lor nu
rezult dintr-un act normativ special, alii au o competen special putnd constata i
sanciona contravenii expres prevzute n acte normative speciale. Cu titlu de exemplu,
ofierii i subofierii din cadrul Ministerului Afacerilor Interne constat contravenii
privind: aprarea ordinii publice,circulaia pe drumurile publice, regulile generale de
comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare,
igrilor i buturilor alcoolice, precum i n alte domenii de activitate stabilite prin lege
sau prin hotrre a Guvernului. Exist i posibilitatea desemnrii ca agent constatator a
unui organ colegial, cum este cazul Consiliului Naional al Audiovizualului.
Natura juridic a procesului-verbal de constatare i sancionare a
contraveniei este controversat. n doctrin au fost exprimate urmtoarele opinii: act
procesual contravenional; act administrativ unilateral de sancionare; act cu natur
juridic mixt: act administrativ i act de procedur contravenional.
Procesul-verbal de constatare a contraveniei trebuie s cuprind n mod
obligatoriu urmtoarele elemente: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele,
calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datele personale din actul
de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale
contravenientului; descrierea faptei contravenionale cu indicarea datei, orei i locului n
care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea
gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ
prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia; indicarea societii de asigurri,
n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie;
posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute
de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare
a cii de atac i organul la care se depune plngerea.
Atunci cnd contravenientul este minor procesul-verbal va cuprinde i numele,
prenumele i domiciliul prinilor sau ale altor reprezentani ori ocrotitori legali ai
acestuia.n situaia n care contravenientul este persoana juridic n procesul-verbal se
vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n registrul

comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare a persoanei care
o reprezint.
Orice modificare (terstur sau completare ulterioar) a coninutului procesuluiverbal contravenional trebuie certificat de agentul constatator sub semntur.
n momentul ncheierii procesului-verbal agentul constatator este obligat s
aduc la cunotin contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul
actului de constatare. O.G. nr. 2/2001 prevede n cuprinsul art. 16 alin. (7) c
nerespectarea acestei dispoziii de ctre agentul constatator atrage ca sanciune
nulitatea procesului-verbal. Practica instanelor cu privire la interpretarea caracterului
nulitii incidente a fost neunitare, dar printr-un recurs n interesul legii din anul 2007
nalta Curte de Casaie i Justiie a statut n sensul nulitii relative a procesului-verbal
de constatare a contraveniei (Decizia nr. 22/2007).
Atrage ntotdeauna nulitatea unui proces-verbal de constatare a contraveniei
lipsa urmtoarelor elemente: numele, prenumele i calitatea agentului constatator;
numele i prenumele contravenientului persoan fizic; denumirea i sediul
contravenientului persoan juridic; fapta svrit; data comiterii faptei; semntura
agentului constatator.
Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagina de agentul constatator i de
contravenient. n cazul n care contravenientul nu se afla de fa, refuz sau nu poate
s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care
trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. n acest caz procesul-verbal va
cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura acestuia.
atunci cnd agentul constatator nu poate asigura prezena unui martor el este obligat s
precizeze motivele care au condus la ncheierea procesului-verbal n acest mod. O.G.
nr. 2/2001 stabilete n cadrul art. 19 alin. (2) interdicia pentru un alt agent constatator
de a avea calitatea de martor.
Aplicarea sanciunii contravenionale revine tot agentului constatator al
contraveniei, n cazul n care prin actul normativ de stabilire i de sancionare a
contraveniei nu se prevede altfel.Atunci cnd agentul constatator nu are dreptul s
aplice i sanciunea procesul-verbal de constatare se trimite de ndat organului sau
persoanei competente s aplice sanciunea. n aplicarea sanciunii contravenionale
agentul constatator sau autoritatea competent s o aplice au obligaia individualizrii
sanciunii avnd n vedere urmtoarele elemente: gradul de pericol social al faptei
svrite; mprejurrile n care a fost svrit fapta; modul i mijloacele de svrire a
faptei; scopul urmrit i urmarea produs prin svrirea faptei; circumstanele
personale ale contravenientului.

n scopul asigurrii pentru persoana sancionat a dreptului a de formula

plngere mpotriva unui proces-verbal de constatare i sancionare a contraveniei
exist obligativitatea comunicrii acestuia ctre persoanele interesate. Potrivit
dispoziiilor art. 25 din O.G. nr. 2/2001procesul-verbal se va nmna sau, dup caz, se
va comunica, n copie, contravenientului i, dac este cazul, prii vtmate i
proprietarului bunurilor confiscate. Dac agentul constatator aplic i sanciunea, iar
contravenientul este prezent la ncheierea procesului-verbal, copia de pe acesta se
nmneaz contravenientului, care va semna de primire.n cazul n care contravenientul
nu este prezent sau, dei prezent, refuz s semneze procesul-verbal, comunicarea se
va face n termen de cel mult dou luni de la data ncheierii.
Confiscarea are n vedere bunurilor destinate, folosite sau rezultate din
contravenii. n toate situaiile agentul constatator va descrie n procesul-verbal bunurile
supuse confiscrii i va lua n privina lor msurile de conservare sau de valorificare
prevzute de lege, fcnd meniunile corespunztoare n procesul-verbal.
Atunci cnd contravenientul a fost sancionat cu amend o dat cu procesulverbal i se comunic i ntiinarea de plat. n ntiinarea de plat se va face
meniunea cu privire la obligativitatea achitrii amenzii la instituiile abilitate s o
ncaseze n termen de 15 zile de la comunicare, n caz contrar urmnd s se procedeze
la executarea silit.
Legislaia contravenional romneasc accept sistemul ablaiunii, sub
rezerva de a fi menionat expres n actul normativ de sancionare a contraveniilor. n
baza acestui sistem, contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48
de ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data comunicrii
acestuia, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ. Agentul constatator
are obligaia s fac meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal.Termenele
statornicite pe ore ncep s curg de la miezul nopii zilei urmtoare, iar termenul care
se sfrete ntr-o zi de srbtoare legal sau cnd serviciul este suspendat se va
prelungi pn la sfritul primei zile de lucru urmtoare.
Dac agentul constatator sau organul competent constat c fapta a fost
svrit constituie infraciune sesizeaz organul de urmrire penal competent. n
cazul n care fapta a fost urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror
sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de
constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe ordonana organului de urmrire penal
saude pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n drept s constate
contravenia.
mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a
sanciunii persoana sancionat poate face plngere n termen de 15 zile de la data
10

nmnrii sau comunicrii acestuia. Dreptul de a face plngere este recunoscut i prii
vtmate prin svrirea faptei i proprietarului bunurilor confiscate dar doar fa de
stabilirea despgubirii i msura confiscrii.
Plngerea se depune la judectoria n a crei circumscripie a fost svrit
contravenia i este suspensiv de executare.Instana competent verific, n baza
probatoriului administrat, legalitatea i temeinicia procesului-verbal i hotrte asupra
sanciunii, despgubirii stabilite, precum i asupra msurii confiscrii. Hotrrea
pronunat de judectorie se atac cu apel. Apelul suspend executarea hotrrii i se
soluioneaz de secia de contencios administrativ i fiscal a tribunalului.
Potrivit dispoziiilor art. 19 din O.U.G. nr. 80/2013 privind taxele judiciare de
timbru plngerea mpotriva procesului-verbal de constatare i sancionare a
contraveniei, precum i calea de atac mpotriva hotrrii pronunate se taxeaz cu 20
de lei.
Procesul-verbal necontestat la instana competent, precum i hotrrea
judectoreasc definitiv prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu,
fr vreo alt formalitate.

11