Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Profesor coordonator:
Dr.Dan Cimpoeru
Student:
Horhocea Alexandra
Mdlina
Bucureti 2014
CUPRINS
Introducere ................................................................................................................................ 2
Capitolul I
Noiuni generale despre achiziii publice ........................................................... 3
1.1 Sediul materiei ............................................................................................................. 3
1.2 Obiectul de reglementare al Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 ........... 4
1.3 Terminologie ............................................................................................................ 4
1.4 Tipuri de contracte de achiziie public ....................................................................... 6
1.5 Autoriti contractante ................................................................................................. 7
1.6 Domeniul de aplicare al Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 34/2006 ................. 7
Capitolul II
Reguli comune aplicabile pentru atribuirea
contractului de achiziie public ......................................................................... 12
2.1 Reguli generale .......................................................................................................... 12
2.2 Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public ................................... 14
2.3 Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire ...................................................... 18
2.4 Reguli de participare la procedura de atribuire .......................................................... 23
2.5 Reguli de publicitate .................................................................................................. 24
2.6 Reguli speciale de transparen aplicabile achiziiei
publice de servicii de publicitate .............................................................................. 28
2.7 Reguli de comunicare si de transmitere a datelor ...................................................... 29
2.8 Reguli de evitare a conflictului de interese ................................................................ 31
INTRODUCERE
Am ales ca tema pentru lucrarea de licen Reguli commune aplicabile pentru atribuirea
contractului de achiziie public deoarece consider c domeniul achiziiilor publice este ntr-o
continu expansiune. Faptul c noul Cod penal prevede c pedeapsa complementara interzicerea
participrii la procedurile de achiziii publice, este o prob n plus pentru importana tot mai
mare a acestei teme.
Contractul administrativ reprezint un acord de voint, dintre o oficialitate public, aflat
pe o poziie de superioritate juridic, pe de o parte, i alte subiecte de drept, pe de alta parte, prin
care se urmarete mulumirea unui interes general, prin realizarea unui serviciu public,
desfurarea unei lucrri publice sau punerea n valoare a unui bun public, supus unui regim de
putere public.
Contractul de achiziie publica indic, potrivit art. 3 lit. f) din Ordonana de urgen a
Guvernului 34/2006, acel contract, asimilat actului administrativ, care include i categoria
contractului sectorial, astfel cum este definit la art. 229 alin. (2), cu titlu oneros, finalizat n scris
ntre una sau mai multe oficialiti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli conectori
economici, pe de alta parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, livrarea de produse sau
efectuarea de servicii, n sensul ordonanei de urgena.
Potrivit dreptului Uniunii Europene, contractele de achiziii publice sunt contracte cu titlu
oneros, finalizate n scris ntre unul sau mai muli conectori economici i una sau mai multe
oficialiti contractante i care au ca obiect execuia de lucrri, livrarea de produse sau prestarea
de servicii n sensul Directivei 2004/18, titlul 1, art. 1. Potrivit aceluiai act normativ, ne aflam n
prezena unui contract de achiziii publice de lucrri dac obiectul acestuia urmarete n mod
specific efectuarea activitilor prevzute de Anexa I a directivei,indiferent dac contractul n
cauz cuprinde alte servicii necesare pentru realizarea respectivelor activiti.
n unele situaii, contractele de achiziii publice de servicii pot include i lucrri, cum este
cazul serviciilor de gestionare a proprietilor. ns, aceste lucrri nu pot fixa
ncadrarea
contractului n categoria contractelor de achiziii publice de lucrri deoarece ele sunt auxiliare i
reprezint o consecin sau o completare a obiectului principal al contractului de servicii.
Capitolul I
NOIUNI GENERALE DESPRE ACHIZIIILE PUBLICE
1.1 Sediul materiei
Actele normative care reglementeaz achiziiile publice sunt urmtoarele:
1. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice si a contractelor de concesiune
de servicii, aprobat prin Legea nr. 337/2006, modificat prin Ordonana de urgen a
Guvernului 94/2007, Ordonana de urgen a Guvernului. nr. 143/2008, Ordonana de urgen a
Guverrnului nr. 19/2009 i Ordonana de urgen a Guvernului. nr. 72/2009.
2. Hotrrea de Guvern nr. 925/2006 privind aprobarea normelor de aplicare a
prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de
urgen a Guvernului. nr. 34/2006, modificat prin Hotrrea de Guvern nr. 834/2009.
3. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor
procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, aprobat prin
Legea nr. 228/2007, modificat prin Legea nr. 314/2009.
4. Hotrrea de Guvern nr. 942/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a Ordonana de
urgen a Guvernului. nr. 30/2006 privind funcia de verificare a aspectelor procedurale aferente
procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, modificat de Hotrrea de Guvern
1083/2007.
5. Hotrrea de Guvern nr. 1660/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor
referitoare la atribuirea contractelor de achiziie public prin mijloace electronice din Ordonana
de urgen a Guvernului nr. 34/2006, modificat prin H.G. 198/2008 i H.G. 370/2009.
6. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2005 privind nfiinarea Autoritii Nationale
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, modificat prin Hotrrea de Guvern
895/2005, aprobat prin Legea nr. 111/2006, modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului
nr. 19/2009.
7. Hotrrea de Guvern nr. 525/2007 privind organizarea i funcionarea Autoritii
Naionale pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice, modificat prin H.G. nr.
1482/2009.
8. Ordinul ANRMAP nr. 51/2009 privind accelerarea procedurilor de licitaie restrns i
negociere cu publicare prealabil a unui anun de participare.
41
41
1.Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public,
a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii , publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 418 din 15.05.2006, aprobat prin Legea nr. 337/2006, a fost
a fost completat i modificat prin: Legea nr. 128/2007, publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 309 din 09.05.2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 94/2007, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 676 din 04.10.2007, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 143/2008,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 805 din 02.12.2008, Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 228/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 3 din 05.01.2009,
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 19/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
156 din 12.03.2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 72/2009, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 426 din 23.06.2009, Ordonana de urgen a Guvernului nr. 76/2010, publicat
42
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 453 din 02.07.2010, Legea nr. 279/2011, publicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 872 din 09.12.2011.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 114/201 privind atribuirea anumitor contracte de achiziii
publice n domeniile aprrii i securitii a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
932 din 29.12.2011.
Hotrrea Guvernului nr. 925/2006 pentru aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la
atribuirea contractelor de achiziie public din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind
atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 625 din
20.07.2006, a fost a fost completat i modificat prin: Hotrrea Guvernului nr. 1056/2006, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 727 din 25.08.2006, Hotrrea Guvernului nr. 1337/2006,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 817 din 04.10.2006, Hotrrea Guvernului nr.
834/2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 515 din 27.07.2009, Hotrrea
Guvernului nr. 1045/2011, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 757 din 27.10.2011,
Hotrrea Guvernului nr. 219/2012, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 197 din
26.03.2012.
42
1.3 Terminologie
Legislaia achiziiilor publice conine urmtorii termeni specifici:
- contractul de achiziie public reprezint actul juridic cu titlu oneros, ncheiat n scris
ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli
operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de
produse sau prestarea de servicii, n baza Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006;
- contractul de concesiune de lucrri publice este contractul care are aceleai caracteristici
ca i contractul de lucrri, cu deosebirea c n contrapartida lucrrilor executate
contractantul, n calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n
calitate de concedent, dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor pe o perioad determinat
sau acest drept nsoit de plata unei sume de bani prestabilite;
- contract de concesiune de servicii este contractul care are aceleai caracteristici ca i
contractul de servicii, cu deosebirea c n contrapartida serviciilor prestate contractantul, n
calitate de concesionar, primete din partea autoritii contractante, n calitate de
concedent, dreptul de a exploata serviciile pe o perioad determinat sau acest drept nsoit
de plat unei sume de bani prestabilite;
- acordul-cadru reprezint ntelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe
autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este
stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public
ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i,
dupa caz, cantitile avute n vedere;
- documentaia de atribuire cuprinde toate informaiile legate de obiectul contractului de
achiziie public i de procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau,
dup caz, documentaia descriptiv;
- ntreprinderea public este persoana juridic ce desfaoar activiti economice i
asupra creia se exercit direct sau indirect, ca urmare a unor drepturi de proprietate, a
participaiilor financiare sau a regulilor specifice prevzute n actul de nfiinare a
ntreprinderii respective, influena dominant a unei autoriti contractante. Prezumia de
exercitare a influenei dominante se aplic n orice situaie n care, n raport cu o astfel de
persoana, una sau mai multe autoriti contractante se afl, direct ori indirect, n cel putin unul
dintre urmatoarele cazuri:
- dein majoritatea capitalului subscris;
- dein controlul majoritii voturilor n organul de conducere, cum ar fi adunarea general;
7
e) orice subiect de drept, altul dect cele prevzute la lit. a) - d), care desfoar una sau
mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006, n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la
art. 3 lit. k) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 , acordat de o autoritate
competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru
destinate efecturii respectivelor activiti.
43
concesiune de servicii, n acest caz fiind aplicabile prevederile cap. VII din Ordonana de
urgen a Guvernului. nr. 34/2006.
O autoritate contractant din domeniul aprrii trii i securitaii naionale are obligaia
de a aplica prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 34/2006 sub rezerva cazurilor
care pot conduce la furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar intereselor
eseniale de securitate ale trii sau implic protecia unor interese eseniale de securitate ale rii
n legatur cu producia sau comercializarea de arme, muniii i material de rzboi. Guvernul are
dreptul de a stabili prin hotrre circumstanele i procedurile specifice pentru atribuirea
contractelor de achiziie public n aceste cazuri, fr c acest lucru s conduc la alterarea
concurenei pe pia produselor care nu sunt destinate unor scopuri specific militare.
Ordonana de urgen a Guvernului. nr. 34/2006 nu se aplic pentru atribuirea
contractului de achiziie public n cazul n care se ndeplinete cel puin una dintre urmatoarele
condiii:
- contractul a fost declarat cu caracter secret de ctre autoritile abilitate potrivit
prevederilor legale n vigoare;
- contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat, n conformitate cu
legislaia n vigoare privind protecia informaiilor clasificate;
- ndeplinirea contractului necesita impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru
protejarea unor interese naionale, potrivit prevederilor legale n vigoare.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 nu se aplic pentru atribuirea
contractului de achiziie public de ctre structuri ale autoritilor contractante care funcioneaz
pe teritoriul altor state, atunci cnd valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic dect
pragurile valorice prevzute la art. 124 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 (adic
100.000Euro, fr TVA pentru produse i servicii, respectiv 750.000 Euro, fr TVA - pentru
lucrri). Pentru atribuirea contractelor de achiziie public a cror valoare estimat este mai mare
dect cea prevzuta la art. 19 (adic 15.000 Euro, fra TVA - pentru produse servicii i lucrri),
trebuie s se asigure aplicarea principiilor generale prevzute n Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 34/2006, publicitatea la nivel local i respectarea prevederilor art. 35-38 din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, reprezentnd cerine minime n acest sens.
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 nu se aplic pentru atribuirea
contractului de servicii care:
43
11
12
44
anexa nr. 2B din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 prevzut la art. 57 alin. (2)
Ordonana de urgen a Guvernului. nr. 34/2006 (adic 125.000 Euro sau 400.000 Euro, fr TVA, n cazul n care
autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit. d) sau e) pentru produse i
servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri)
13
Capitolul II
REGULI COMUNE APLICABILE PENTRU
ATRIBUIREA CONTRACTULUI DE ACHIZIIE PUBLIC
2.1 Reguli generale
Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt urmtoarele:
1. licitaia deschis, respectiv procedura la care orice operator economic interesat are
dreptul de a depune oferta, pentru achiziia de produse sau servicii cu o valoare peste 100.000
Euro, respectiv pentru achiziia de lucrri cu o valoare peste 750.000 Euro.
2. licitaia restrnsa, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul de
a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune oferta;
3. dialogul competitiv, respectiv procedura la care orice operator economic are dreptul
de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii
admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s raspund necesitilor sale,
urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor, candidaii selectai s elaboreze oferta final;
4. negocierea, respectiv procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri
cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli
dintre acetia.
Negocierea poate fi de dou feluri:
a) negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
b) negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare.
5. cererea de oferte, respectiv procedura simplificat prin care autoritatea contractant
solicit oferte de la mai muli operatori economici, pentru achiziia de produse sau servicii cu
o valoare ntre 15.000 Euro i 100.000 Euro, respectiv pentru achiziia de lucrri cu o
valoare ntre 15.000 Euro i 750.000 Euro.
6. concursul de soluii, respectiv o procedura special prin care se achiziioneaz,
ndeosebi n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al
arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe
baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii;
7. achiziia direct, n masura n care valoarea estimat a achiziiei nu depete
echivalentul n lei a 15.000 euro pentru fiecare achiziie de produse, servicii sau lucrri.
Achiziia se realizeaz pe baza de document justificativ, care n acest caz se consider a fi
contractul de achiziie public.
14
Programul anual al achiziiilor publice trebuie s cuprind cel puin informaii referitoare
la:
a) obiectul contractului/acordului-cadru;
b) codul vocabularului comun al achiziiilor publice (CPV);
c) valoarea estimat, fr TVA, exprimat n lei i n euro;
d) procedura care urmeaz s fie aplicat;
e) data estimat pentru nceperea procedurii;
f) data estimat pentru finalizarea procedurii;
g) persoana responsabil pentru atribuirea contractului respectiv.
Programul anual al achiziiilor publice se aprob de conducatorul autoritii
contractante, conform atribuiilor legale ce i revin, cu avizul compartimentului financiarcontabil.45
Autoritatea contractant are dreptul de a opera modificri sau completri ulterioare n
programul anual al achiziiilor publice, modificri/completri care se aprob n acelai mod.
n cazul n care modificrile au ca scop acoperirea unor necesiti ce nu au fost cuprinse
iniial n programul anual al achiziiilor publice, introducerea acestora n program este
condiionat de asigurarea surselor de finanare.
Compartimentul intern specializat are obligaia de a elabora o not justificativ n
toate situaiile n care procedura de atribuire propus pentru a fi aplicat este alta dect
licitaia deschis sau restrns. Nota justificativ se aprob de conductorul autoritii
contractante, conform atribuiilor legale ce i revin, cu avizul compartimentului juridic, i
constituie un nscris esenial al dosarului achiziiei publice. n cazul n care urmeaz s fie
aplicat procedura cererii de ofert, nota justificativ trebuie sa conin numai explicaii cu
privire la rezultatul estimrii valorii contractului de achiziie public care urmeaz sa fie atribuit.
16
18
19
20
prevzut la art. 124 lit. c) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 (adic 750.000 Euro pentru lucrri)
21
22
c) fie att prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel
cum sunt acestea prevzute la lit. b), ct i prin referirea la standardele, omologrile tehnice,
specificaiile tehnice comune, prevzute la lit. a), ca mijloc de prezumie a conformitii cu
nivelul de performan i cu cerinele funcionale respective;
d) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, astfel cum
sunt acestea prevzute la lit. b), pentru anumite caracteristici, i prin referirea la standardele sau
omologrile tehnice, prevzute la lit. a), pentru alte caracteristici.
n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de
sarcini, optnd pentru solicitarea anumitor standarde sau omologri, atunci nici o oferta nu poate
fi respins pe motiv c produsele sau serviciile prevzute n propunerea tehnic nu sunt
conforme cu specificaiile precizate, dac ofertantul demonstreaz, prin orice mijloc adecvat, c
propunerea tehnic prezentat satisface ntr-o maniera echivalena cerinele autoritii
contractante definite prin specificaiile tehnice.
n cazul n care autoritatea contractant definete specificaiile tehnice din caietul de
sarcini prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale solicitate, atunci nici o ofert
nu poate fi respins dac ofertantul demonstreaz prin orice mijloc adecvat c produsele,
serviciile sau lucrrile oferite asigur ndeplinirea performanelor sau cerinelor funcionale
solicitate deoarece sunt conforme cu:
a) un standard naional care adopt un standard European;
b) o omologare tehnic european;
c) o specificaie tehnic comun utilizat n Comunitatea European;
d) un standard internaional;
e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de standardizare europene.
Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate l poate
reprezenta dosarul tehnic al productorului sau un raport de ncercare/testare emis de un
organism recunoscut, cum ar fi, dup caz, un laborator neutru de ncercri i calibrare sau un
organism de certificare i inspecie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile.
Autoritatea contractant are obligaia de a accepta certificate emise de organisme recunoscute n
oricare dintre statele membre ale Uniunii Europene.
Performanele i cerinele funcionale prin care se definesc specificaiile tehnice, pot
include i caracteristici de mediu. Autoritatea contractant are dreptul de a utiliza, integral sau
parial, specificaii definite prin "etichete ecologice" europene, (multi)naionale sau prin orice
alte "etichete ecologice", daca se ndeplinesc, n mod cumulativ urmtoarele condiii:
a) specificaiile respective sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau
serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint obiect al contractului de achiziie public;
23
24
Ordonana de urgen a Guvernului nr.34/2006 prevd detaliat categoriile de servicii pentru care se ncheie astfel
de contracte de achiziie public
25
contractant solicit, ofertantul are obligaia de a preciza partea/parile din contract pe care
urmeaz s le subcontracteze i datele de recunoatere ale subcontractanilor propui.
Fr a afecta posibilitatea operatorilor economici de a oferta pe mai multe loturi
diferite, candidatul/ofertantul nu are dreptul ca n cadrul aceleiai proceduri:
a) s depun dou sau mai multe candidaturi/oferte individuale i/sau comune, sub
sanciunea excluderii din competiie a tuturor candidaturilor/ofertelor n cauz;
b) s depun oferta individual/comun i s fie nominalizat ca subcontractant n
cadrul unei alte oferte, sub sanciunea excluderii ofertei individuale sau, dupa caz, a celei n
care este ofertant asociat.
ntreprinderile afiliate au dreptul de a participa n cadrul aceleiai proceduri de atribuire,
dar numai n cazul n care participarea acestora nu este de natur s distorsioneze concurena.
Prin ntreprindere afiliata se nelege orice subiect de drept:
a) asupra cruia un alt subiect de drept poate exercita, direct sau indirect, o influena
dominant sau
b) care poate exercita o influena dominant asupra altui subiect de drept sau
c) care, ca urmare a asocierii cu un subiect de drept, se afl sub influena dominant a
unui alt subiect de drept.
26
27
pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri, operatorul Serviciului
Electronic de Achiziii Publice are obligaia:
a) de a transmite anunul spre publicare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene n cel
mult o zi lucrtoare de la primirea acceptului de publicare, n cazul n care, n conformitate cu
prevederile prezenei ordonane de urgen, este prevazut o obligaie n acest sens; operatorul S
Serviciului Electronic de Achiziii Publice are obligaia de a asigura nregistrarea n sistemul
electronic a datei la care a fost transmis anunul spre publicare, c prob privind momentul
transmiterii;
b) de a publica anunul n Serviciul Electronic de Achiziii Publice n cel mult doua zile
lucratoare de la primirea acceptului de publicare.
Operatorul Serviciului Electronic de Achiziii Publice nu are dreptul de a publica anunul
transmis de autoritatea contractant sau de a-l transmite spre publicare n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, fr obinerea acceptului de publicare emis de ctre Autoritatea Naional
pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
n cazul n care, din motive de natura tehnic, operatorul Serviciului Electronic de
Achiziii Publice nu are posibilitatea transmiterii unui anumit anun spre publicare n Jurnalul
Oficial al Uniunii Europene, autoritii contractante i revine responsabilitatea transmiterii spre
publicare a anunului respectiv prin mijloace proprii. Operatorul Serviciului Electronic de
Achiziii Publice are obligaia de a ntiina autoritatea contractant cu privire la apariia unei
astfel de situaii, n cel mult o zi lucrtoare.
A. Anunul de intenie.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite spre publicare un anun de intenie,
atunci cnd urmarete s beneficieze de prevederile art. 75 alin. (2) sau art. 89 alin. (2) din
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 (privind reducerea unor termene) i dac:
a) valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaz s fie
atribuite/ncheiate n urmatoarele 12 luni pentru achiziionarea de produse din aceeai
grupa CPV, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei a 750.000 euro;
b) valoarea total estimat a contractelor/acordurilor-cadru, care urmeaz s fie
atribuite/ncheiate n urmtoarele 12 luni pentru achiziionarea de servicii care sunt din aceeai
categorie din punct de vedere al modului de grupare din anexa nr. 2A, este egal sau mai mare
dect echivalentul n lei a 750.000 euro;
c) valoarea estimat a contractelor/acordurilor-cadru de lucrri, care urmeaz s fie
atribuite/ncheiate n urmatoarele 12 luni, este egal sau mai mare dect echivalentul n lei
a 5.000.000 euro.
28
de
furnizare
sau
de
servicii
care
urmeaz
fie
prevazute la art. 55 alin. (2) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 (adic 125.000 Euro sau 400.000
Euro, fr TVA, n cazul n care autoritatea contractant se ncadreaz n una dintre categoriile prevzute la art. 8 lit.
d) sau e) pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri), art. 75 alin. (2) sau art. 89 alin. (2)
din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 (privind reducerea unor termene)
29
prevzute la art. 8 lit. d) sau e) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, prevzut la art. 57 alin. (2) lit. a)
sau, dup caz, lit. b) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006, prevzute la art. 8 lit. d) sau e) din Ordonana de urgen
a Guvernului nr. 34/2006 pentru produse i servicii, respectiv 5.000.000 Euro pentru lucrri).
30
c) valoarea contractului de lucrri care a fost atribuit este mai mare dect
echivalentul n lei a 5.000.000 euro.
31
32
33
au
dreptul
fie
implicai
procesul
de
verificare/evaluare
STUDIU DE CAZ
Spea I
50
Prevederi art.36 alin 1 din HG nr.925/2006, art 33alin 3 , art 16 alin 2 Legea nr 346/2004
34
35
36
Astfel cum prevede art. 84 din Hotrrea de Guvern nr. 925/2006, Garania de
participare se constituie de ctre ofertant n scopul de a proteja autoritatea contractant fa
de riscul unui eventual comportament necorespunztor al acestuia pe ntreaga perioad
derulat pn la ncheierea contractului de achiziie public sau a acordului-cadru . Prin
urmare, important pentru autoritatea contractant este s se protejeze, n viitor, pe parcursul
derulrii procedurii de atribuire, mpotriva unor riscuri derivate dintr-un posibil comportament
inadecvat al ofertantului. ntenia legiuitorului nu a fost nicidecum aceea de a sanciona faptul c
declaraia de IMM nu se afl n acelai loc cu garania de participare, respectiv n exteriorul
ofertei de participare. Esenial este c ofertantul s dovedeasc, c ndeplinete condiiile de
ncadrare n categoria IMM-urilor, fapt care i permite s beneficieze de reducerea garaniei de
participare. Iar confirmarea statutului de IMM se poate realiza i ulterior depunerii ofertelor, ca
urmare a verificrii documentelor de calificare a ofertantului i chiar prin completarea acestora.51
Prin urmare, soluia respingerii ofertei n cadrul sedinei de deschidere a ofertelor, fr
efectuarea unor verificri privind calitatea de IMM a ofertantului, reprezint o masur excesiv
i formalist care contravine spiritului legislaiei aplicabile n domeniul atribuirii contractelor de
achiziie public.
51
37
Spea II
Plecm de la o simpl constatare : legea este una i aceeai, dar ea poate fi interpretat
diferit de ctre cei care o aplic. Acest adevr este valabil att pentru legile naionale, ct i
pentru cele europene, inclusiv n domeniul achiziiilor publice.
Dei la nivel comunitar s-au instituit reguli unitare n materia procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziie public, interpretarea acestora poate fi uneori dificil.
Pentru rezolvarea dificultilor de interpretare, art. 234 din Tratatul privind Uniunea
European insituie procedura numit prejudiciala care permite judectorului naional s
solicite un aviz Curii de Justiie a Comunitii Europene (CJCE) atunci cnd o chestiune de
drept comunitar este ridicat n cursul derulrii unui proces, cu privire la:
1.
2.
validitatea sau nevaliditatea unui act comunitar (de exemplu, daca o directiv este
conforma tratatelor europene sau principiilor generale ale dreptului comunitar).
38
Aceast procedur foarte util este, din pacate, foarte puin utilizat de ctre judecatorii romni.
Nu acelai lucru se poate spune de ctre alte instane naionale, care nu ezit s cear
opinia avizat a CJCE, atunci cnd ntampina dificulti de intepretare a legislaiei
comunitare.
Pentru a demonstra utilitatea chestiunilor prejudiciale , v prezentm un exemplu
relevant recent care a condus la precizarea noiunii de contract de achiziie public de
lucrri
Ca urmare a unor cereri de interpretare formulate de ctre o curte de apel din Germania,
printr-o decizie din 25.03.2010, Curtea de Justiie a Comunitii Europene a furnizat recent
anumite precizri asupra sensului noiunii de contract de achiziie public de lucrri .
n spe, Administraia
bunurile sale imobiliare numit cazarma Wittekind . n octombrie 2005, Consiliul municipal al
oraului Wildeshausen a decis, n perspectiv utilizrii n scopuri civile a terenurilor care au
aparinut cazarmei, s ntocmeasc un studiu pentru un proiect de dezvoltare urban.
Printr-o cerere de ofert, Administraia Federal a Tranzaciior Imobiliare a fcut
cunoscut intenia de a vinde bunul n cauz. Doua societi au prezentat oferte de cumparare i
un proiect pentru orasul Wildeshausen. Prin contract autentic, n data de 6 iunie 2007,
Administraia Federal a Tranzaciior Imobiliare a vndut terenul uneia dintre cele dou societi.
Cealalt societate a formulat o contestaie n faa instanei germane, susinnd c a avut loc o
nclcare a dispoziiilor legale aplicabile n materie de achiziii publice. Dei instana de fond a
respins ca inadmisibil aceasta cerere, n soluionarea apelului s-a considerat c poate fi admis
contestaia, n condiiile n care societatea creia i s-a vndut bunul, urma s beneficieze ulterior
de atribuirea, prin concesiune, a unui contract de lucrri pentru punerea n opera a proiectului de
urbanism prezentat. nainte de a transa litigiul, aceast instan de apel a solicitat opinia Curii de
Justiie a Comunitii Europene (CJCE) cu privire la anumite aspecte.
Ce semnific noiunea de ,, interes economic direct ,,n procedurile de atribuire a unui
contract public de lucrri ?
Curtea de Justiie a Comunitii Europene a reformulat ntrebrile adresate astfel :
instana german ntreab dac noiunea de contract public de lucrri n sensul directivei
2004/18, ,, implic lucrrile care fac obiectul unui contract public s fie executate n concret
pentru autoritatea contractant i n interesul direct al acesteia sau este suficient ca lucrarile
s conduc la indeplinirea unui interes public, astfel cum este dezvoltarea urbanistic a unui
ora .,,
39
Curtea a amintit, n primul rnd, ca un contract prin care o persoan public vinde un teren nu
constituie n niciun caz un contract de achiziie public. Totui, ntrebarea nu vizeaz
contractul de vnzare proriu-zis ci relaia ntre autoritatea administrativ a oraului,
competent n materie de urbanism, i societatea care a achiziionat terenul. Pentru a
determina existena sau inexistena unui contract public n spe, Curtea de Justiie a
Comunitii Europene amintete caracterul oneros al contractelor de achiziie public,
ceea ce implic ca autoritatea public s ofere o contraprestaie n schimbul lucrrilor pe
care le primete. Curtea precizeaz ca ,, o astfel de prestaie, avnd n vedere natura
sa, precum i obiectivele directivei 2004/18, trebuie s implice un interes economic
direct al autoritii contractante ,,.
Acest interes economic exisa atunci cnd autoritatea contractant devine proprietar al
lucrrilor sau atunci cnd dispune de un titlu juridic care i permite s beneficieze de lucrrile n
cauz.
Interesul exist, de asemenea, atunci cnd autoritatea public poate s obin avantaje
economice din ,, utilizarea sau cesiunea viitoare a rezultatului lucrrilor, prin faptul c
particip din punct de vedere financiar la realizarea acestui rezultat al lucrrilor sau prin
riscurile pe care i le asum n caz de eec economic al investi iei n cauz ,,. Astfel, Curtea
de Justiie a Comunitii Europene consider c noiunea de ,, contract public de lucrri , n
sensul directivei 2004/18, impune c lucrarile care fac obiectul achiziiei s fie executate n
interesul economic direct al autoritii contractante. Ori, n spe, interesul economic direct al
autoritii contractante ar fi reprezentat de exercitarea, de ctre autoritaile administrative ale
oraului, a competentelor deinute n materie de urbanism.
Un astfel de raionament ar lrgi prea mult noiunea de ,, contract public de lucrri ,,
iar Curtea de Justiie a Comunitii Europene a evitat acest lucru. Astfel, instan a european a
considerat c aceasta noiune nu implic c lucrrile care fac obiectul achiziiei s fie executate
n materialitatea lor de ctre autoritatea contractant, de vreme ce lucrrile sunt executate n
interesul direct al acesteia. Totui, simpla exercitare de ctre autoritile unei ora a
competenelor de reglementare n materie de urbanism, asupra unui proiect de construcie de
ctre o alt persoan, care vizeaz interesul general, nu are ca obiect satisfacerea interesului
economic al oraului, n sensul directivei 2004/18/Comisiei Europene.
Cine trebuie s execute lucrrile ?
40
Curtea de apel german a dorit, de asemenea, s tie dac noiunea de ,, contract public
de lucrri ,, impune c cel care a ncheiat contractul s i asume direct sau indirect obligaia de
a realiza lucrrile n cauz i dac orice litigiu referitor la execuia lucrrilor poate fi trimis spre
soluionare instantelor competente.
Pentru Curtea de Justiie a Comunitii Europene, prezentarea de ctre un operator economic a
unei oferte la o procedura de atribuire a unui contract de achiziie public, il oblig pe
acesta s execute, personal sau prin intermediul unor teri, lucrrile care fac obiectul
contractului : de aici decurge interesul, pentru statele naionale, de adoptare a unor
dispoziii legale care s permit autoritii contractante s se prevaleze de obligaia
asumat de antreprenorul lucrarilor. Mai mult, Curtea de Justiie a Comunitii
Europene adauga c ,, nu are importana dac cel cruia i s-a adjudecat contractul
executa prin mijloace proprii sau prin subcontractani ,,.
Decizia Curii a precizat de asemenea i alte aspecte. Art. 1 al directivei 2004/18/CE
definete contractele de achiziii publice de lucrri ca fiind ,, contracte de achiziii publice,
avnd ca obiect fie execuia, fie att proiectarea, ct i execuia unor lucrri referitoare la una
dintre activitile menionate la anexa I sau a unei lucrri, fie realizarea, prin orice mijloace,
a unei lucrri care s rspund unor necesiti precizate de autoritatea contractant ,,.
Pornind de la aceast definiie, Curtea de Justiie a Comunit ii Europene a considerat c nu
poate reprezenta ,, o necesitate precizat de ctre autoritatea contractant ,, simplul fapt c o
autoritate public examineaz un proiect de construcie i decide asupra acestuia n exercitarea
competenelor sale n materie de urbanism.
Dei uneori, limbajul utilizat de ctre Curtea de Justiie a Comunitii Europene este foarte tehnic
iar traducerile deciziilor nu sunt foarte exacte, precizrile pe care instana suprem european le
furnizeaz pot fi foarte utile n ceea ce privete interpretarea legislaiei comunitare n materie de
achiziii publice. Prin urmare, trebuie constientizat rolul Curii de Justiie a Comunitii
Europene de unificare a practicii judiciare n acest domeniu, motiv pentru care ncurajm
instanele naionale s formuleze cereri de intepretare a directivelor europene ori de cte ori este
nevoie. 52
52
art. 234 din Tratatul privind Uniunea European insituie procedura numit prejudiciala Curii de Justiie a
Comunitii Europene (CJCE)
2004/18, ,, implic lucrrile care fac obiectul unui contract public s fie executate n concret pentru autoritatea
contractant i n interesul direct al acesteia sau este suficient ca lucrarile s conduc la indeplinirea unui interes
public, astfel cum este dezvoltarea urbanistic a unui ora .,, Curtea precizeaz ca ,, o astfel de prestaie, avnd
n vedere natura sa, precum i obiectivele directivei 2004/18, trebuie s implice un interes economic direct al
autoritii contractante ,,.
Art. 1 al directivei 2004/18/CE
41
Spea III
Autostrada cu taxa M5 Ungaria
Parteneriat public privat pentru construcia unei autostrzi cu tax, care, iniial, a avut
venituri foarte sczute, n timp, s-a dovedit un proiect de succes. De asemenea, se evideniaz i
rolul instituiilor financiare internaionale n finanarea unor proiecte de infrastructur ntr-o
perioada caracterizat de lipsa de lichiditi pe pia maghiar.
Pe scurt, proiectul de PPP n discuie are urmatoarele coordonate:
42
53
43
44
CONCLUZII
n conluzie, Sistemul achiziillor publice reprezint o parte a realitii juridicoeconomico-tehnice a societii romneti. Scopul general al sistemului achiziiilor publice este
dedicat satisfacerii interesului public, respective dezvoltarea i imbuntirea mediului de via al
comunitii. ntre elementele componente ale sistemului intervin relaii specifice atingerii
scopului general.
45
Bibliografie
I. Monografii, tratate i cri
1.
Catana Marius Cristian, Achiziii publice, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011.
1.
Cosug Nicoleta, Licitaii publice curs universitar, Editura Universitar, Galati, 2007.
46
2.
3.
4.
5.
Roxana Ioana Tigaeru, Sorina Mihaela Tigaieru, Achiziii publice. Licitaii, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2006.
6.
1.
Achiziii publice i concesiuni - ediia a III-a actualizat la 3 aprilie 2009, Editura Best
Publishing, 2009.
2.
3.
4.
Uniunea Juritilor din Romnia, Dreptul Revista fondat n anul 1871 de Societatea
Juridic, Nr. 2/2009, Editura C.H. Beck, Bucureti.
III. Legislatie
1. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 a fost publicat n Monitorul Oficial nr.
418/15.05.2006, i a intrat n vigoare la data de 30.06.2006 a fost aprobat i modificat
prin Legea nr. 337/17.07.2006, publicat n Monitorul Oficial nr. 625/20.07.2006,
modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 94/26.09.2007, publicat n
47
48