INTRODUCERE

Etica este un termen provenit din grecescul ethos morav, obicei, caracter i desemneaz o
disciplin filozofic care studiaz problemele teoretice i practice ale moralei. n limbajul curent,
termenul de etic se utilizeaz sinonim cu cel de moral.
Etica, morala i deontologia se refer la ceea ce este drept, corect, just.
Normele etice pot fi mprite n dou categorii. In cea dinti pot fi incluse cele informale, care
sunt rezultatul interaciunilor naturale ntre membrii unei comuniti. In cea de a doua categorie
se gsesc reglementrile formale care sunt produse fie de ctre diferite autoriti publice, fie de
ctre forme asociative care doresc s i autoreglementeze activitatea.
n ceea ce privete originea eticii i a normelor etice, principalele dou abordri invoc, pe de o
parte, religia ca o surs a lor, n timp ce altele opteaz pentru evoluia natural a acestora n
cadrul unor grupuri umane.
O problem care afecteaz direct autoritile publice locale i constituie un motiv major de
ngrijorare pentru toate statele membre ale Consiliului Europei este corupia. Anume la nivel
local trebuie gsite soluii pentru respectarea eticii publice i protejarea intereselor publice.

TEMA NR. 1
ASPECTE ETICE CONEXE CU AUTORITATILE
ADMINISTRATIEI PUBLICE LOCALE

1. ASPECTE ETICE PRIVIND STATUTUL ALESILOR LOCALI

1.1 Cadrul legal
n conformitate cu Legea nr. 768-XIV din 2.02.2000 privind statutul alesului local, noiunea de
ales local vizeaz consilierii consiliilor steti (comunale), oreneti (municipale), rationale i
deputaii n Adunarea Popular a Gguziei, primarii i preedinii de raioane. Alesul local este
persoana oficial, totodat fiind reprezentantul autoritii deliberative sau executive din
administraia public local. n exercitarea mandatului, alesul local este n serviciul colectivitii
respective.
De comun acord cu autoritile publice locale, autoritile centrale au stabilit prin intermediul
unor acte legislative cadrul legal privind activitatea aleilor locali, i anume: Legea nr. 768 XIV
din 02.02.2000 privind statutul alesului local, modificat n anul 2003, Legea nr. 436-XVI din
28.12.2006 privind administraia public local, Regulamentul-cadru privind constituirea i
funcionarea consiliilor locale i raionale, ct i alte acte legislative privind activitile
autoritilor deliberative.
Cadrul legal determin:
drepturile i obligaiunile;
rspunderea ;
garaniile i protecia social;
remunerarea i condiiile de munc;
monitorizarea;
descalificarea;
ncetarea mandatului;
suspendarea aleilor locali.
9
1. 2. Aciuni recomandate autoritilor centrale
Autoritile centrale ar trebui:
s elaboreze un model de Cod de conduit pentru aleii locali i s-l pun la dispoziia
autoritilor publice locale. Acest model de Cod ar putea conine o list cu prevederi obligatorii,
pe care autoritile publice locale trebuie s le includ n codurile
de conduit adoptate la nivel local. nclcrile Codului local al conduitei devin subiect al
intentrii aciunii n instanele de judecat;
2

s garanteze i s asigure respectarea principiului liberului acces al cetenilor la informaiile

de interes public, prin intermediul paginii de Internet i sinteze referitoare la:
constrngerile juridice care guverneaz ndeplinirea de ctre aleii locali a sarcinilor ce le
revin;
normele comune de conduit n temeiul diferitelor prevederi legale referitoare la conduit,
adoptate de autoritile publice locale;
statistici referitoare la cazurile de corupie i alte ramuri ale eticii publice i integritii publice
a aleilor locali.
1. 3. Aciuni recomandate autoritilor publice locale
Autoritile publice locale ar trebui:
s revizuiasc modelul de Cod propus de ctre autoritile
centrale i s-l adapteze, dac este necesar, la condiiile din
comunitate, avnd n vedere sugestiile autoritilor publice
locale i cele ale structurilor asociative;
s adopte Codul de conduit prin decizia Consiliului local;
s asigure diseminarea normelor de conduit stipulate n Codul aleilor locali, autoritilor
centrale (dac acesta este diferit de modelul de cod), altor organe interesate i publicului,
utiliznd mijloacele disponibile, inclusiv mass-media, Internet etc.;
s creeze o comisie a eticii n cadrul Consiliului local n scopul monitorizrii respectrii
Codului de conduit de ctre aleii locali i funcionarii publici;
s asigure revizuirea periodic a Codului de conduit, dac este necesar.
nclcrile Codului de conduit devin subiect al intentrii aciunii n instanele de judecat.

2. NCETAREA EXECUTRII MANDATULUI I SUSPENDAREA DIN

FUNCIE A ALEILOR LOCALI
2. 1. Cadrul legal existent
Autoritile centrale asigur cadrul legal care guverneaz alegerea, exercitarea mandatului,
suspendarea i ncetarea ndeplinirii funciei aleilor locali. Toate aceste aspecte sunt stipulate n
art. 5,6,7 din Legea nr. 768 XIV din 02.02.2000 privind statutul alesului local, n special art.
24, 25 din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia public local.
2. 2. Aciuni recomandate autoritilor centrale privind ncetarea executrii mandatului i
suspendarea din funcie a aleilor locali
Descalificarea alesului local va fi efectuat din urmtoarele motive:
Incapacitatea juridic, fizic sau psihic, dac aceasta este
stabilit n mod oficial, conform legii;
o decizie a instanei judectoreti;
nclcarea Constituiei, a altor legi sau a eticii publice n general;
absena fr motive ntemeiate de la trei edine consecutive ale Consiliului sau ale comisiei din
care face parte, fapt consemnat n procesele-verbale;
primarii i preedinii de raioane, guvernatorul unitii territorial - administrative cu statut
juridic special, preedintele i vicepreedinii n Adunarea Popular a unitii teritorialadministrative cu statut juridic special, pe parcursul mandatului nu au dreptul:
3

12 s dein simultan o alt funcie public, care va mpiedica alesul local s-i exercite
obligaiunile conform legii;
s dein alte funcii retribuite n ntreprinderi strine sau ntreprinderi i organizaii mixte,
n ntreprinderi, organizaii i instituii cu orice form de organizare juridic, cu excepia
activitilor tiinifice, didactice i de creaie.
Dac persoana dat este cercetat, suspendarea activitii alesului local se poate face de ctre:
-Parlament, la propunerea motivat a primarului sau, dup caz, a Guvernului, n temeiul unei
hotrri judectoreti definitive, date n condiiile art. 25 al Legii privind administraia public
local, prin care au fost constatate circumstanele care justific suspendarea;
-instana de judecat, n cazul n care exercitarea mandatului poate afecta serios mersul anchetei
sau poate cauza daune substaniale.
ncetarea mandatului nainte de termen poate fi:
-decis de ctre persoana implicat, cu depunerea cererii de demisie;
-decis de instana de judecat, n special n cazurile de abatere grav de la ndeplinirea sarcinilor
sau n caz de nclcare a normelor de etic public;
-fcut de Parlament, n cazul suspendrii activitii Consiliului local, la propunerea motivat a
primarului sau, dup caz, a Guvernului, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive;
-nclcarea Constituiei ori altor legi, precum i participarea la aciunile unor organe
anticonstituionale, fapt confirmat prin hotrre judectoreasc definitiv;13
-n caz de deces a consilierului, mandatul acestuia se declar vacant de Consiliul
respectiv.Mandatul se consider vacant de ndat ce decizia cu privire la ridicarea lui a fost
adoptat.
Descalificarea, suspendarea sau ncetarea mandatului persoanei alese, ar trebui s fie examinat
i n situaia n care:
-comportamentul acesteia contravine intereselor autoritii locale;
-exist un potenial conflict de interese; de exemplu, persoanele nu trebuie s dein o funcie n
care ei s-ar supraveghea personal sau ar supraveghea o rud apropiat;
-n baza descoperirilor fcute de ctre autoritile publice locale sau de ctre comisia
electoral;alesul local poate ataca decizia de ridicare a mandatului n instan de contencios
administrativ.
Perioada de descalificare depinde de gradul de gravitate a situaiei i este decis de instana de
judecat, care este n drept s o determine.
2. 3. Aciuni recomandate autoritilor publice locale
Autoritile publice locale ar trebui:
s informeze organul competent (instana de judecat, comisia electoral, autoritile centrale)
asupra oricrei incompatibiliti de care au luat cunotin;
s solicite instanei de judecat ncetarea ndeplinirii funciei alesului local, n special n cazul
unei grave abateri sau a unei nclcri clare a standardelor de etic public s suspende
activitatea acestuia pn la emiterea de ctre instane a unei hotrri judectoreti.

3. DREPTURILE I OBLIGAIILE ALEILOR LOCALI

3. 1 Cadrul legal existent
Autoritile centrale au stabilit cerinele necesare privind drepturile fundamentale i obligaiunile
aleilor locali n art. 14 al Legii nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraia
public local i art.13 al Legii nr.768-XV din 02.02.2000 privind statutul alesului local.
3. 2 Aciuni recomandate autoritilor centrale
Autoritile centrale ar trebui:
s comunice drepturile i obligaiile aleilor locali, folosind diverse mijloace de
difuzare/rspndire a informaiei disponibile: publicaiile de specialitate, Internet, mass-media
etc;
s stabileasc procedurile de monitorizare corespunztoare i modalitatea de diseminare a
acestor statistici ctre publicul larg.
3. 3. Aciuni recomandate autoritilor publice locale
Autoritile publice locale ar trebui:
s asigure c drepturile fundamentale ale aleilor locali sunt respectate de ctre ali
reprezentani oficiali, funcionari publici i ceteni;
s sancioneze orice nclcare a drepturilor aleilor locali n limitele mputernicirilor sale.
3. 4. Aciuni recomandate aleilor locali
Aleii locali trebuie:
s ndeplineasc toate obligaiile consacrate de lege, exercitndu-i drepturile cumptat i pentru
binele public;
s promoveze nediscriminarea mpotriva oricrei persoane, inclusiv mpotriva altui ales
local;15
s-i trateze pe ceilali cu respect;
s nu se comporte ntr-o manier n care ar putea defima instituia sau autoritatea pe care o
reprezint n calitate de oficial ales sau n alte circumstane;
s sesizeze n scris autoritile corespunztoare n cazul n care depisteaz conduita nedemn a
vreunui membru, care contravine legislaiei n vigoare i / sau Codului de conduit;
s respecte Codul de conduit;
s ncurajeze i s promoveze orice msur care stimuleaz mbuntirea randamentului de
funcionare a serviciilor pe care le gestioneaz;
s nu utilizeze funcia sau prerogativele funciei sale pentru a promova interesele personale
directe, indirecte sau interesele private ale unor persoane sau grupuri de persoane, n scopul
de a obine beneficii personale directe i indirecte;
respectnd opiunea alegtorilor, s evite:
a) colectarea de fonduri pentru activitile de partid;
b) utilizarea resurselor publice pentru a susine candidaii sau a finana campaniile electorale;
c) promovarea public a unor slogane, nume sau a altor rechizite ale partidului afiliat;
d) propaganda unui anumit partid.
s nu ia poziie fa de nici un subiect n care au un interes personal;
s fac public orice interes personal (financiar sau orice alt interes, de ex. detalii privind
angajarea, proprietile deinute, calitatea de membru n diverse organizaii) i s se abin de la
5

participarea n dezbateri n care interesele personale ar putea s prejudicieze interesul public;16

s respecte disciplina financiar i bugetar, dup cum este stipulat n Legea privind
administraia public local, Legea privind finanele publice i s nu deturneze fonduri publice i
alte bunuri publice; s nu ntreprind aciuni care ar duce la utilizarea fondurilor publice i altor
bunuri publice n scopuri personale directe i indirecte;
s declare toate darurile, favorurile, invitaiile sau beneficiile oferite lor sau membrilor familiei,
prietenilor sau altor personae sau organizaii care ar putea afecta imparialitatea funciilor
sale i care constituie sau ar putea constitui o recompens pentru exercitarea atribuiilor;
s refuze toate darurile sau favorurile personale de la personae care s-au adresat cu o cerere la
autoritatea public local;n cazul n care darul nu poate fi refuzat sau restituit, ei sunt
obligai s-l declare; regulile privind comportamentul necesar n cazul oferirii darurilor sau altor
favoruri sunt incluse n Codul de conduit;
s manifeste transparen i deschidere n relaia cu massmedia i cetenii, n legtur cu
exerciiul funciei lor, fr divulgarea informaiei confideniale, secretelor comerciale sau
altei informaii referitoare la viaa privat a altor persoane;
s se opun numirii n funcie i promovrii funcionarilor publici i a altor angajai n alt baz
dect meritul i experiena profesional sau n alte scopuri dect eficientizarea funcionrii
serviciului;
s respecte independena, puterile i atribuiile altor demnitari sau alei locali;
s participe activ la depistarea i denunarea cazurilor de corupie (de ex., fcnd publice orice
msuri protective ale persoanelor ce denun cazuri de corupie sau prin crearea liniilor fierbini
pentru utilizarea anonim de ctre ceteni).

4. RSPUNDEREA ALEILOR LOCALI 17

4.1 Cadrul legal existent
n conformitate cu prevederile art. 23 din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind
administraia public local, legislativul a stabilit cadrul legal general privind rspunderea
aleilor locali, individual sau colectiv, pentru aciuni sau neglijene n serviciu.
Cadrul legal se bazeaz pe urmtoarele principii:
-consilierii rspund colectiv pentru activitatea Consiliului local i pentru deciziile acestuia pe
care le-au votat;
-fiecare consilier poart rspundere juridic conform legislaiei n vigoare pentru propria
activitate desfurat n exercitarea mandatului.
4.2 Aciuni recomandate autoritilor centrale
Autoritile centrale ar trebui s stabileasc cadrul legal referitor la rspunderea aleilor locali
pentru actele sau omisiunile n ndeplinirea sarcinilor acestora. La baza acestui cadru se afl
urmtoarele principii:
orice persoan fizic sau juridic care a suferit un prejudiciu nejustificat ca urmare a unui act
sau omisiuni din partea alesului local, are dreptul la remedierea acestuia;
n cadrul edinelor de lucru, aleii locali nu vor fi trai la rspundere pentru nici o decizie
personal;
nu va exista nici o sanciune automat a aleilor locali, fr o procedur de cercetare a faptei.
4. 3 Aciuni recomandate autoritilor publice locale
Autoritile publice locale ar trebui:
6

s ia msuri pentru despgubirea prilor vtmate de un act sau omisiune din partea aleilor
locali;18
s asigure accesul public la informaii complete referitoare la rspunderea autoritii publice
locale i a aleilor locali.
4. 4 Aciuni recomandate aleilor locali
Aleii locali ar trebui:
s-i ndeplineasc responsabilitile cu profesionalism i corectitudine;
s reduc la minimum riscul prejudiciilor substaniale sau ireversibile ce rezult dintr-un act sau
omisiune a acestora ctre tere pri;
s pun la dispoziia organelor autorizate informaii complete referitoare la cazurile n care
acetia sunt rspunztori.

5. RETRIBUIREA MUNCII, CONDIIILE DE MUNC I

DEZVOLTAREA PROFESIONAL A ALEILOR LOCALI
5.1 Cadrul legal existent
Autoritile centrale au stabilit un cadru legal privind retribuirea muncii, condiiile de munc i
dezvoltarea profesional a aleilor locali (Legea nr. 768-XIV privind statutul alesului local),
bazndu-se pe urmtoarele principii:
-majoritatea aleilor locali din cadrul Consiliilor exercit funcia fr retribuire; totui alesul
local invitat la edina Consiliului, participnd la ea, i se restituie cheltuielile aferente i i se
acord o indemnizaie pentru fiecare zi de participare la edina Consiliului n mrime de cel
puin dou salarii minime;
-indemnizaiile i remunerrile achitate aleilor locali trebuie luate n considerare la calcularea
impozitelor, contribuiilor i beneficiilor sociale.
5. 2 Aciuni recomandate autoritilor centrale
Autoritile centrale ar trebui s stabileasc un cadru legal al retribuirii muncii, asigurrii
condiiilor de lucru i dezvoltrii profesionale a aleilor locali, avnd la baz urmtoarele
principii:
-remunerrile i indemnizaiile primite de alesul local vor fi fcute publice; autoritile centrale
trebuie s pregteasc note statistice naionale i s le fac publice prin intermediul
diferitor mijloace de informare.
Aciuni recomandate autoritilor publice locale
Autoritile publice locale ar trebui:
-s stabileasc un program de lucru care este compatibil cu programul de lucru al aleilor
locali;20
-s asigure personalul i echipamentul necesar activitii aleilor locali (ncperi, echipament,
dac este necesar, transport);
-s fac publice sumele indemnizaiilor, remunerrilor i rambursrilor primite de ctre aleii
locali;
-la expirarea mandatului, alesului local care a activat cel puin doi ani n aceast calitate, s i se
acorde o indemnizaie unic egal cu salariul mediu lunar pe economia naional pentru
anul precedent.
7

Aciuni recomandate aleilor locali

Aleii locali ar trebui:
-s declare cu onestitate i s justifice cheltuielile care rezult din ndeplinirea sarcinilor;
-s nu desfoare aciuni care le aduc avantaje profesionale la entitile publice sau private pe
care le controleaz, cu care stabilesc relaii contractuale sau au fost stabilite n timpul ndeplinirii
funciei i, ca rezultat al exercitrii responsabilitilor oficiale i la expirarea duratei de
ndeplinire a funciei cel puin pentru o perioad de timp rezonabil de la expirarea acesteia s
evite s lucreze la alte societi;
-s solicite ncetarea nclcrii legii i, dac este necesar, s cear implicarea autoritilor publice
locale pentru curmarea acestei nclcri.

6. INSTRUIREA, INFORMAREA I COOPERAREA CU ALEII LOCALI

Aciuni ale autoritilor centrale
6.1 Cadrul legal existent
Autoritile centrale:
-au asigurat existena unui cadru general pentru instruirea aleilor, prin adoptarea Strategiei
Naionale de Instruire a Autoritilor Publice Locale, Hotrrii Guvernului R.M. nr. 31 din
11.01.2007 i prin monitorizarea instruirii obligatorii oferite de ctre Academia de Administrare
Public pe lng Preedintele Republicii Moldova;
-au ncurajat schimbul de experien ntre aleii locali prin intermediul seminarelor, conferinelor
i ntrunirilor;
-au creat un cadru i au ncurajat diverse forme de cooperare ntre municipaliti, inter-regionale
i internaionale cu scopul de a identifica bunele practici privind statutul aleilor locali.
6.2 Aciuni recomandate autoritilor centrale
Autoritile centrale ar trebui:
-s asigure programe de instruire pentru aleii locali, prin oferirea de instruciuni i / sau
acoperirea unei pri a cheltuielilor pentru instruire;
-s asigure noii alei locali cu informaia necesar bunei funcionri (materiale metodologice,
acte legislative, ghiduri etc.);
-s pun la dispoziie, prin intermediul diferitor mijloace de comunicare, modulele de instruire i
s le distribuie organizaiilor specializate n instruiri i / sau autoritilor locale la cerere;
-s ncurajeze i s susin instruirea privat sau iniiativele autoritilor locale privind instruirea
aleilor locali;
-s creeze acces la legislaia public naional i tratatele internaionale privind statutul aleilor
locali, utiliznd noile tehnologii informaionale i de comunicare precum i bunele practici
europene i recomandri ale organizaiilor internaionale de profil.
Aciuni recomandate autoritilor publice locale
Autoritile publice locale ar trebui:
-s organizeze instruiri pentru reprezentanii autoritilor publice locale;
-s distribuie informaia solicitat de ctre aleii locali n exercitarea funciilor lor;

-s adapteze modulele de instruire, puse la dispoziie de ctre autoritile centrale, la necesitile

autoritilor locale;
-s participe la diferite activiti de schimb de experien la nivel local, regional, naional i
internaional privind activitatea aleilor locali.
Aciuni recomandate aleilor locali
Aleii locali ar trebui:
-s participe la programe de instruire;
-s cunoasc noile tendine legislative i instrumente de management public;
-s solicite de la autoriti informaia de care au nevoie n exercitarea funciilor;
-s participe activ la activitile de schimb de experien organizate de ctre autoritile centrale
i locale.