Sunteți pe pagina 1din 13

GRUPURI DE PRESIUNE

Activitatea de lobby.
Sindicalism

CUPRINS

1. Grupuri de presiune - delimitri conceptuale. 3


2. Caracteristici generale ale grupurilor de presiune 6
3. Tipologii ale grupurilor de presiune. 8
3.1 Nivelul intrasocietal. 8
3.2 Nivelul extrasocietal... 10
4. Activitatea de lobby. 11

1. Grupuri de presiune delimitri conceptuale

Partidele politice nu constituie dect un aspect al vieii politice, aceasta


fiind stucturat i de alte grupuri. Element devenit indispensabil funcionrii
stucturii politice, grupurile de presiune instituie un nou sistem de reprezentare,
distinct de reprezentarea clasic, prin intermediul partidelor.
Dei realitatea istoric a grupurilor de presiune este mult mai veche dect
cea a partidelor, recunoaterea calitii lor de componente eseniale ale stucturii
politice a statelor este relativ recent, cel puin n Europa. n 1908, n S.U.A,
Arthur F. Bentley1 vorbea deja de grupuri de interes ( Interest Groups ) i de
presiunile exercitate de acestea, dar consacrarea termenului se produce abia n
primii ani de dup cel de Al Doilea Rzboi Mondial.
Grupurile de presiune mai poart denumirea i de grupuri de interes. Aceti
doi termini nu sunt ntotdeauna sinonimi, deoarece un grup de presiune poate fi
ntotdeauna un grup de interes, dar un grup de interes nu poate fi ntotdeauna un
grup de presiune.
Grupul de interes, format i dezvoltat in comunitile istorice este constituit
dintr-un numr de persoane unite de unul sau mai multe interese comune. Orice
grup uman poate fi un grup de interes, formal sau informal, de situatie, de
adeziune, etc.
n condiiile trecerii de la societatea feudal la capitalism, apar premisele
politizrii anumitor interese. ntre factorii favorizani ai dezvoltrii grupurilor de
presiune au fost menionati libertatea i dreptul de asociere, regimul reprezentativ,
industrializarea i consecinele antrenate de progresul tehnic. Evoluia societii
1

A.F. Bentley, The Process of Government. A Study of Social Pressures Chicago 1908
3

industriale i a funciilor statului, transformrile care au afectat instituiile


parlamentare, dezvoltarea aparatului administrativ i birocratic au fcut necesar
exprimarea intereselor i revendicrilor diferitelor categorii de indivizi.2
Grupul unete persoane ntre care exist relaii specifice de frecvene pentru
c de aici s se degajeze un mod colectivde conduit.3 ntre factorii de adeziune la
un grup, considerarea intereselor ocup un loc important. Unii autori ( D.Truman )
subliniaz ca apariia interesului ce determin constituirea grupului este favorizat
de atitudinile comune ale membrilor lui. Sub impulsul unui interes comun, un
ansamblu de indivizi exprim revendicari, emite pretenii sau adopt poziii care
afecteaz direct sau indirect, ali actori ai vieii sociale. Alii ( J.M. Kaiser, S.Finer,
A. Potter ) susin c interesul poate constitui grupul numai n msura n care suscit
o aciune de aprare i o vigilena particular.
Roger-Gerard Schwartzenberg susine c nu exist nici un grup de interes
care s nu fie tentat sau forat s exercite o presiune. Variabile sunt numai
frecvena, amploarea sau stilul de recurs la pressing.4
Ch. Debbasch, J.M. Pontier, L. Dion consider c asimilarea grupurilor de
interes cu grupurile de presiune nu este n ntregime justificabil. Grupul de interes
nu se identific exact cu grupul de presiune, care nu acioneaz numai pe calea
pressingului i a crui influen nu este unidirecional. Un grup de presiune
potenial care transform n momentul aciunii sale asupra autoritilor abilitate s
ia decizii n favoarea intereselor aprate. Un mare numr de specialiti identific
fenomenul grupului de presiune in prezena a trei elemente principale: 1) existena
unui grup sau a unei comuniti mai mult sau mai puin organizate (ceea ce l
deosebete de o micare spontan i efemer); 2) noiunea de interes i aprarea
acestui interes; 3) elementul presiunii, al influenei exercitate.
J.A. Basso, Les groupes de pression, P.U.F. , Paris 1993, p. 5,8
G. Burdeau, p. 210
4
R.G. Schwartenzberg, Sociologie politique, Editions Montchrestien,Paris 1971, p. 419
2
3

Robert Salisbury i Kay Lawson sunt de prere c indivizii ader la un grup


urmrind trei categorii principale de avantaje: 1) materiale (bunuri i servicii); 2)
de solidaritate (datorit sentimentului reconfortant al solidaritii, ansei
socializrii sau unui statut social mbuntit); 3) de scop ( aciunea n numele
unor valori sau cauze oferind satisfacii ce suplinesc recompensele personale).5
n literatura de specialitate francez, aparia grupurilor de presiune este
explicat prin argumente de ordin exclusiv politic, de ordin economic i social i
prin argumente de ordin psihologic. Dar exist i autori care nu limiteaz sursa lor
la o categorie de fapte, analizand-o ca un rezultat al interdependenei unor cauze
diferite, ntre care faptul politic, faptul economic si cel psihologic ocup un loc
privilegiat. 6
Dac sociologii i politologii nemarxiti insist asupra caracterului
autonom al grupurilor de interes i de presiune i a obiectivului aprrii unor
interese profesionale, marxitii subiniaz legatura dintre aceste grupuri i clasele
sociale care dein puterea economic.

2. Caracteristicile generale ale grupurilor de presiune

5
6

K. Lawson op. cit., pp.93-95


J. Basso, op cit., p.16
5

Modalitatea clasic de aciune a grupurilor - care certific trecerea de la un


simplu grup de persoane unite printr-un interes comun la un grup care caut s
influeneze alegerile politice i descedenii - este aa numita presiune. De aici,
definiia grupului de presiune sau, n limbaj anglo-saxon lobby, care indic
sediile ( saloanele hotelurilor, anticamerele parlamentare, slile de asteptare ale
unor cldirii) n care se intlnesc parlamentari, birocrai, oameni de afaceri .a.
Grupul de presiune poate fi definit ca un grup de persoane reunite ntr-o
stuctur specific, de unul sau mai multe interese comune, care i realizeaz
obiectivele prin presiune exercitat asupra autoritilor abilitate s ia o decizie.
Pressingul apare ca o stare prin care un grup de interes caut s modifice
comportamentul politic in favoarea sa. Contrar unor opinii, presiunea nu se
manifest numai prin constrangere, aceasta fiind numai un mijloc de presiune,
destul de rar utilizat. n conceptia lui J. Meynaud, presiunea este o ncercare de
persuasiune care cunoate o intensitate inegal.7
Grupul de presiune exprim anumite interese, dispune de o anumit
organizare, mai mult sau mai puin puternic, mai mult sau mai puin
structural i exercit o presiune pentru a-i atinge scopurile. Grupul se definete
prin caracterul su colectiv i prin aciunea colectiv. El trebuie a prezinte un
anumit grad de unitate i s se caracterizeze prin sentimentul apartenenei la
importana gruprii i nu de forma lui juridic.
Paul H. Clayes propune o clasificare a funciilor grupurilor de presiune,
care recupereaz n parte clasificarea funciilor statului, intreprindere explicabil
datorit faptului c activitatea acestor grupuri este larg determinat n epoca
noastr de interveniile statului. El distinge 7 mari tipuri funcionale :
1) funcia demografic, incluzand reproducerea, imigrarea i emigrarea,
snatatea public;
7

J. Meynaud, Les groupes de pression


6

2) funciile culturale, de producere de valori ca funcia religioas, funcia


estetic, funcia de socializare, de educaie i de informaie;
3) funcia tiinifica, avnd ca obiect stabilirea unor raporturi ntre oameni
i mediu n care triesc;
4) funcia socio-economic, producia de bunuri si servicii, distribuia i
consumul;
5) funcia economico-financiar, producerea de moned, economisire,
investiii;
6) funcia de revendicare;
7) funcia politic, avand trei subfuncii subfuncii normative, de
producere a regulilor vieii sociale, cele administrative, de gestiune i o subfuncie
de poliie.

3. Tipologii ale grupurilor de presiune

Analiza grupurilor de presiune este o intreprindere dificil datorit


numarului mare i a diversitaii lor. Variatele forme de organizare se concretizeaz
n adunari, asociaii, centre, camere, comitete, confederaii, consilii, federaii,
grupri, ligi, micare, societi, sindicate, uniuni, etc.
Ca modele de pressing, pentru atingerea obiectivelor urmrite, grupurile
pot aciona la nivel intrasocietal ( local, zonal, naional) i la nivel extrasocietal
(regional, internaional, global intern), delimitarea avnd mai mult un caracter
analitic, n realitate existnd, de fapt, o strans interdependen a celor dou
niveluri.
3.1. Nivelul intrasocietal
Lund n considerare gradul de integrare al membrilor lor, G. Burdeau
distinge grupuri de presiune neinstituionalizate i grupuri de presiune
instituionalizate. Grupurile neinstituionalizate acioneaz n afara oricrui cadru
formal, se formeaz n funcie de conjunctur, sunt puternice, dar trecatoare, uor
de exploatat, sensibile la manevrare de diversiune. Cele instituionalizate au un
grad mai mare de constan a scopurilor urmrite i o mai mare experien n
tehnica de presiune. J. Meynaud subliniaz importana a doi factori n organizarea
grupurilor : a) calitatea conductorilor ; b) amploarea relaiilor stabilite n mediile
parlamentare, birourilor ministeriale, organele de formare a opiniei publice, etc.
Grupurile de presiune pot urmri un interes direct, cutnd propriul avantaj
sau un interes indirect, atunci cnd ele au ca obiectiv numai vinderea influenei
lor altor grupuri. Sunt grupuri constituite pentru apararea unui interes material i
grupuri care i propun un el materialmente dezinteresat sau un scop ideologic.
Interesul material poate fi un interes direct financiar ( subventiile de preuri, mriri

de salarii, .a ) sau poate consta n avantaje ( msuri de protecie social, limitarea


concurenei ).
n funcie de natura activitii membrilor cercului conductor al grupului se
deosebesc grupuri de presiune private i grupuri publice. M. Duverger indic dou
categorii de grupuri publice: a) serviciile oficiale ale statului, care acioneaz
potrivit metodelor grupurilor de presiune pentru a apara interesul de serviciu,
identificat mai mult sau mai puin cu interesul general; b) corpurile de funcionari
care formeaz n cadrul serviciilor un fel de coaliii, mai mult sau mai putin oculte,
cu scopul de a acapara posturile de conducere i de a exercita o influena.
O alta distincie este cea a grupurilor de presiune exclusive i grupurile
pariale sau grupurile de aciune politic i grupurile intermediare. Grupurile de
presiune exclusiv (sau actiune politic) care i concentreaz aciunea numai n
domeniul politic ( lobby-urile, micrile pentru reforma electoral, pentru
integrarea european ). n cazul grupurilor de presiune parial ( sau intermediara ),
presiunea politic este sporadica, intermitent, aceasta nefiind dect o parte a
activitii lor, ele avnd i alte raiuni de a fi i alte mijloace de a aciona
( sindicatele muncitoreti, grupurile religioase, asociaiile dezinteresate ).
M. Duverger, G. Burdeau, J. Meynaude identific grupurile de mas
( sindicatele muncitoreti, organizaiile raneti, micrile de tineret ) i grupurile
de presiune de cadre ( organizaiile din industrie, asociaiile nalilor funcionari,
sindicatele din nvamntul superior ).

3.2. Nivelul extrasocietal

Dezvoltarea relaiilor i a schimburilor internaionale a favorizat


multiplicarea grupurilor de presiune internaionale.
S. Ehrlich definea grupurile de presiune internaionale ca fiind acele
grupuri de presiune cu ramificaii n mai multe ri sau acelea care caut s obin
de la o alt structur politic strain o decizie care sa le fie favorabil sau s
menina o stare de lucruri existenta.8
Clasificarea grupurilor de presiune internaionale:
- grupurile private sunt reprezentate de intreprinderile si organizaiile care au o
aciune internaionala, care s-au multiplicat n ultimi 20 ani.
- grupurile publice sunt reprezentate de unele organizaii internaionale, indeosebi
organizaiile specializate ale O.N.U.
- grupurile care apr interesele materiale ( grupurile economice ).
- grupurile dezinteresate ( organizaiile de ntrajutorare - Caritas International; i
organizaiile umanitare - Amnesty International ).
Exemple de grupuri de presiune: sindicatele, patonatele, organizaiile
agricole, .a.

4. Activitatea de lobby
8

S. Ehrlich, Puterea si grupurile de presiune , studiul structurii politice a capitalului


10

Activitatea de lobby este o funcie a aplicrii principiului reprezentrii


politice. O practic ce revine politicianului n vederea sensibilizrii factorilor de
decizie pentru elaborarea politicilor publice ce sunt n sprijinul cetenilor pe care
i reprezint.
Persoanele publice alese, aa cum este cazul parlamentarilor, pot ndeplini
activiti de lobby n baza principiilor legitimitii (reprezentativitii),
nediscriminrii i a oportunitii. Putem spune c ncredinarea mandatului de ctre
electorat i oblig s influeneze politicile publice n sensul bunstrii comunitilor
pe care le reprezint.
Pe de alt parte, atribuii de lobby-st poate ndeplini i o persoan care nu
este angajat politic sau guvernamental, dar poate avea o influen aparte asupra
factorilor de decizie, graie notorietii sale i valorilor recunoscute la nivelul
societii civile: intelectuali, oameni de cultur, sportivi etc.
Activitatea de lobby poate mbrca formele cele mai diverse, ncepnd de la
activitile desfurate de un grup de interese, n nume propriu direct, sau indirect,
n numele su, de ctre entiti distincte, specializate, n scopul promovrii,
administrrii sau executrii unui program sau a unei politici, ori al iniierii,
adoptrii, modificrii sau abrogrii de ctre autoritile publice a actelor normative
i pn la acele activiti desfurate pentru a convinge populaia, dintr-o anumit
zon, sau de pe ntreg teritoriul rii, n ansamblul su, de importana unor proiecte
politice, economice sau sociale. Tot aici, putem ncadra i activitile desfurate
de reprezentanii unui stat pentru a convinge mediile politice externe de importana
adoptrii unor msuri favorabile acesteia.
Sintetiznd putem spune c a face lobby nseamn a promova interesele
legitime i nediscriminatorii ale cuiva (persoane fizice sau juridice, comuniti
11

locale i de afaceri .a.). Alte avantaje ale reglementrii activitii de lobby sunt
sporirea gradului de transparen n actul decizional, n relaia grupurilor de
interese cu factorii de decizie i prevenirea conflictelor de interese.
La baza activitii de lobby se afl principiul conform cruia mai multe
persoane/organizaii i unesc eforturile pentru a promova anumite interese i
pentru a dezvolta strategii pentru a influena deciziile guvernamentale, sporind
practic gradul de influenare a sistemului politic. Aadar, activitatea de lobby
trebuie s fie o profesie specific, care necesit profesioniti, persoane specializate
n a face lobby, fiind de asemenea nevoie de un cadru legislativ specific pentru ca
aceasta s se poat desfura. Far un cadru legislativ care definete activitatea de
lobby, care stabileste distincia dintre lobby i alte mijloace de a influena decizia
politic, exist pericolul asimilrii activitilor de lobby cu influenarea ilegal a
deciziilor.

BIBLIOGRAFIE

12

1. Gianfranco Pasquino - Curs de tiin politic, Editura Institutul


European, Bucureti 2002
2. Mioara Nedelcu - Pluralismul reprezentrii: partide politice i grupuri de
presiune, Editura Iai 2003
3. Michel Hastings - Abordarea tiinei politice, Editura Institutul
European, Iai 2000

13