Sunteți pe pagina 1din 182

PROGRAM DE GUVERNARE

PE PERIOADA 2001-2004

-Bucureti, 22 decembrie 2000-

CUPRINS

STAREA SOCIETII ROMNETI DUP GUVERNAREA


DIN PERIOADA 1996 - 2000

11

1.1. Principalele consecine ale actului de guvernare n


perioada 1996 - 2000
1.2. Starea actual a economiei romneti

11
15

CAPITOLUL I

CAPITOLUL II

PROGRAMUL DE ACIUNI PENTRU DEPIREA


PERIOADEI DE IARN I PREGTIREA CAMPANIEI
AGRICOLE

2.1. Situaia existent a stocurilor la crbune energetic,


pcur i gaze naturale
2.2. Aciuni pentru asigurarea necesarului de combustibili n
perioada decembrie 2000
- martie 2001
2.3. Pregtirea campaniei agricole de primvar
2.3.1. Msuri agrotehnice
2.3.2 Susinerea de ctre stat a campaniei agricole

CAPITOLUL III

RELANSAREA ECONOMIEI NAIONALE

Desfurarea

transparent

17
20
23
23
24

25

3.1. Opiuni strategice


3.2. Politica macroeconomic
3.2.1. Politica financiar
Politica fiscal
Politica bugetar
3.2.2. Politica monetar i a cursului de schimb
3.3. mbuntirea mediului de afaceri prin ajustare
structural, privatizare i stimularea ntreprinderilor mici
i mijlocii, atragerea investiiilor strine i creterea
exporturilor
3.3.1. Restructurarea i modernizarea industriei i a
sectorului energetic
3.3.2. Relansarea agriculturii
3.3.3. Modernizarea industriei alimentare
3.3.4. Dezvoltarea silviculturii
3.3.5. Lucrrile publice i dezvoltarea construciei de
locuine
3.3.6. Refacerea infrastructurii i modernizarea
transporturilor
3.3.7.
Comunicaiile i tehnologia informaiei
3.3.8.
Privatizarea
turismului;
diversificarea
serviciilor turistice
3.3.9.
Gospodrirea raional a apelor
3.3.10. Protecia mediului nconjurtor
3.3.11. Stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii,
precum i a cooperaiei
3.3.12.

17

eficient

a
3

25
29
29
29
31
32

33
33
39
43
43
45
49
55
58
64
65
68

3.3.13.
3.3.14.
3.3.15.

CAPITOLUL IV
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.

CAPITOLUL V

procesului de privatizare
Restructurarea i privatizarea sectorului bancar
i de asigurri
Atragerea de investiii strine
Dezvoltarea activitilor de comer
Comer exterior
Comer interior

83

Piaa muncii
Politica salarial
Asigurrile sociale
Asistena social

84
85
87
88

MBUNTIREA STRII DE SNTATE A POPULAIEI.


PROTECIA COPILULUI

91
91
97
99

EDUCAIA, CERCETAREA I CULTURA - FACTORI


STRATEGICI AI DEZVOLTRII

Educaia - prioritate naional


Cercetarea tiinific
Renaterea culturii naionale
Comunicarea public i relaiile statului cu societatea
civil i ceteanul
6.5. Cultele i viaa religioas
6.6. Politica n domeniul tineretului
6.7. Educaia fizic i sportul
NTRIREA
STATULUI
DE
DREPT
RECONSIDERAREA REFORMEI N JUSTIIE

118
119
120
122
I

125

7.1. Reabilitarea i reconstrucia sistemului democratic


romnesc
7.2. Revizuirea cadrului constituional, asigurarea
supremaiei legii i respectarea ierarhiei actelor
normative
7.3. Reconsiderarea reformei n domeniul justiiei
7.4. Prevenirea i controlul criminalitii
7.5. Combaterea corupiei
7.6. ntrirea rolului celorlalte instituii publice cu atribuii
deosebite n mecanismul statului de drept

CAPITOLUL VIII

APRAREA NAIONAL, ORDINEA


SIGURANA CETEANULUI

PUBLIC

125
126
129
135
136
136

139
139
139

8.1. Aprarea naional


8.1.1. Obiective majore ale aprrii naionale
8.1.2.

103
103
110
115

6.1.
6.2.
6.3.
6.4.

CAPITOLUL VII

76
77
80
80
82

COMBATEREA SRCIEI I A OMAJULUI

5.1. Ocrotirea sntii


5.2. Politica familial
5.3. Obiective strategice pentru protecia copilului

CAPITOLUL VI

72

mbuntirea condiiilor de pregtire i de

via ale militarilor i familiilor lor


8.1.3. nzestrarea i modernizarea armatei
8.1.4. Integrarea n NATO
8.1.5. Obligaiile militare internaionale
8.2. Restructurarea sistemului de ordine public
8.2.1. Reconstrucia sistemului instituional de ordine
public
8.2.2. Descentralizarea deciziei, responsabilitilor i
alocrii resurselor
8.2.3. Comportament modern i eficient de munc a
lucrtorului Ministerului de Interne
8.2.4. Eficientizarea colaborrii cu autoritile din
sistemul de aprare, siguran naional i
justiie
8.2.5. Relaii cu instituii similare din strintate
8.2.6. Perfecionarea legislaiei specifice
8.3. Comunitatea serviciilor de informaii i de protecie a
informaiilor

CAPITOLUL IX

REFORMA ADMINISTRAIEI PUBLICE CENTRALE I


LOCALE. DEZVOLTAREA REGIONAL

9.1. Reforma administraiei publice centrale i locale


9.1.1. Restructurarea profund a administraiei
publice centrale i locale
9.1.2. Schimbarea de fond a raportului dintre
administraie i cetean
9.1.3. Descentralizarea
serviciilor
publice
i
consolidarea autonomiei locale administrative
i financiare
9.1.4. Demilitarizarea treptat, pn cel mai trziu n
anul 2002 a unor servicii comunitare
9.1.5. Depolitizarea structurilor administraiei publice
i eliminarea clientelismului politic
9.1.6. Stoparea birocraiei administraiei publice
9.1.7. Coerena actului administrativ; perfecionarea
managementului n administraie
9.1.8. Aplicarea unor politici raionale de dezvoltare i
modernizare a localitilor rurale i urbane
9.1.9. ntrirea autoritii statului i a rspunderii
acestuia
9.1.10 Armonizarea
cadrului
legislativ
cu
.
reglementrile din Uniunea European
9.2. Dezvoltarea regional
9.2.1.
Aciuni la nivel naional
9.1.2.
Aciuni la nivel regional

CAPITOLUL X

RELAIILE INTERNETNICE

10.1. Obiective

specifice

de

141
141
142
143
143
143
145
145
146
146
146
147

149
149
150
151
152
152
153
154
154
154
155
155
156
156
157

159
susinere

dezvoltrii
5

multiculturale
10.2. Dezvoltarea identitii etnice pentru minoritatea
maghiar
10.3. Integrarea social a rromilor
10.4. Strategii pentru integrarea celorlalte comuniti etnice

CAPITOLUL XI

POLITICA EXTERN
REALE A ROMNIEI

PROMOVAREA

160
161
161

IMAGINII

163

11.1. Obiective majore de politic general


11.2. Ci i mijloace de ndeplinire a obiectivelor politicii
externe a Romniei
11.2.1. Uniunea European
11.2.2. NATO
11.2.3. OSCE - Exercitarea Preediniei n exerciiu a
OSCE
11.2.4. Intensificarea relaiilor bilaterale
11.2.5. Promovarea
cooperrii
regionale
i
subregionale
11.2.6. Cooperarea n combaterea ameninrilor
neconvenionale la adresa securitii
11.2.7. Colaborarea n cadru multilateral
11.3. Promovarea relaiilor cu comunitile romneti din
afara granielor
11.4. Dimensiunea cultural a politicii externe i promovarea
imaginii reale a Romniei
11.5. Finalizarea reformei serviciului diplomatic i a
instituiilor cu responsabiliti n domeniul politicii
externe
11.6. Asigurarea cadrului legislativ specific

CAPITOLUL XII

160

PREGTIREA ROMNIEI PENTRU ADERAREA LA


UNIUNEA EUROPEAN

*
* *
ANEXE la Programul de aciuni pentru depirea perioadei
de iarn

163
165
165
167
168
169
172
173
174
175
176
177
177

179

Programul de guvernare pentru perioada 2001-2004


reprezint ansamblul de aciuni i msuri care vizeaz punerea n
aplicare a Ofertei electorale a PDSR de la alegerile parlamentare
i prezideniale din noiembrie 2000.
Elaborarea prezentului Program de guvernare s-a realizat
pornind de la o analiz complex a situaiei economice, sociale i
politice din Romnia, precum i a contextului european i mondial n
care acest program urmeaz s fie realizat.
Un criteriu determinant n stabilirea obiectivelor i strategiilor
guvernamentale a fost cel al concordanei cu cerinele integrrii
europene i euroatlantice.
Evaluarea obiectiv a ultimilor patru ani relev c s-a
nregistrat un regres economic i o profund acutizare a crizei n plan
social. Eecul politicilor coaliiei ce a condus Romnia n perioada
1996-2000 a subminat ncrederea cetenilor n viitorul rii i a
compromis n contiina opiniei publice reforma, aceasta devenind
sinonim, pentru muli dintre romni, cu srcia i omajul.
Este demn de remarcat c, n acest context economic i politic
dificil, un procent considerabil din electorat a optat pentru o
guvernare de tip social-democrat.
Pentru a asigura coeren i eficien guvernrii, partidele
reunite n Polul Democrat Social din Romnia au hotrt s-i
asume, n pofida tuturor riscurilor, responsabilitatea formrii unui
guvern monocolor minoritar sub conducerea domnului Adrian
Nstase.
Programul de guvernare al PDSR propune o viziune nou
asupra activitii executivului, care se bazeaz pe o serie de soluii
novatoare, dar care iau n consideraie sugestii i recomandri ale
Uniunii Europene, precum i cerine ale Fondului Monetar
Internaional i ale Bncii Mondiale.
Principiul echilibrului ntre imperativele economiei de pia i
cel al proteciei i solidaritii sociale este unul dintre fundamentele
prezentului Program de guvernare.
Acesta trebuie analizat i evaluat n conexiune direct cu
structura Cabinetului i cu nominalizrile viitorilor minitri.
7

Echipa guvernamental este, prin ea nsi, un semn al dorinei de


nnoire i profesionalizare a demersului politic executiv i aduce, pe
lng competen i moralitate, avantajul unei puternice voine politice
de schimbare a realitilor romneti i de progres.
Un principiu fundamental de conduit al Guvernului Adrian
Nstase este respectarea separaiei puterilor n stat i acordarea rolului
firesc de for legislativ Parlamentului.
Prin modul de concepere al Programului de guvernare i prin
modalitile de punere n practic a acestuia, Executivul dorete s
sporeasc stabilitatea i coerena cadrului legislativ, s ofere
transparen i predictibilitate deciziilor sale.
Avnd n vedere rezultatele evalurilor situaiei economice,
sociale i politice i consecvent cu prevederile ofertei electorale,
Guvernul PDSR a stabilit pentru urmtoarea perioad de
guvernare urmtoarele prioriti:
relansarea creterii economice;
combaterea srciei i a omajului;
refacerea autoritii statului i a instituiilor sale;
reducerea birocraiei, combaterea corupiei i a
criminalitii;
continuarea i accelerarea procesului de integrare n
Uniunea European i n NATO.
n locul unor abordri abstracte i a centrrii efortului de
guvernare pe zona echilibrelor macro-monetare, Guvernul PDSR va
adopta o viziune pragmatic, deschis spre economia real i spre
nevoile resimite, n modul cel mai direct, de ctre cetenii rii i,
din acest motiv, i propune, ca indicatori de succes ai politicilor sale
economice, creterea real i durabil a produsului intern brut i
mbuntirea semnificativ i generalizat a standardului de via al
cetenilor Romniei.
Creterea economic durabil va fi realizat prin modernizarea
industriei, agriculturii, infrastructurii i serviciilor. Educaia,
nvmntul, cercetarea i cultura reprezint, n viziunea Programului
de guvernare, vectori importani ai strategiei noastre de dezvoltare.
Refacerea ncrederii n actul de justiie i n mecanismele de
impunere a legalitii i ordinii publice vor dobndi caracter de urgen

pentru viitorul executiv, n vederea asigurrii proteciei drepturilor i


siguranei ceteanului.
Interesul naional, imperativele momentului, riscul ca
echilibrul fragil al democraiei s cedeze n faa tensiunilor i
presiunilor sociale cer responsabilitate politic i coeziune din
partea forelor politice democratice, indiferent de apartenena lor
doctrinar, astfel nct s se poat parcurge ct mai repede etapa de
instalare a noului Guvern i de trecere la aplicarea de urgen a
programului de guvernare propus.
Dificultile specifice acestei etape, acutizarea unor
disfuncionaliti specifice perioadei de iarn, necesitatea de a da n
plan extern un rspuns concret i pozitiv privind capacitatea Romniei
de a se menine pe drumul democraiei i al integrrii europene i
euroatlantice, fac necesar o stare de pace social i politic de cel
puin un an, timp n care, Guvernul PDSR, condus de domnul
Adrian Nstase, s poat adopta msurile de maxim necesitate i
care, aa cum s-a dovedit, n cadrul consultrilor politice preliminare
pentru obinerea votului de nvestitur n parlament, reprezint o bun
baz pentru aciune consensual pe plan legislativ, precum i la nivelul
societii civile i a partenerilor sociali i economici.
Pentru a asigura o baz social i politic ct mai solid de
susinere a iniiativelor i programelor guvernamentale vom rmne,
consecvent, adepii unei maniere de lucru bazate pe dialog politic,
social i economic i pe consultarea partenerilor politici i opiniei
publice.
Avnd contiina faptului c un program de guvernare este
un instrument de lucru i c realitatea impune uneori schimbri
de strategie i de ritm, dorim ca atunci cnd Executivul se va afla
n situaia de a aduce modificri importante n raport cu prezentul
Program de guvernare s consulte Parlamentul i s-i asume
rspunderea n faa acestuia i a electoratului pentru respectivele
opiuni.

10

CAPITOLUL I
S
TAREA S
OCIETII R
OMNETI D
UP
STAREA
SOCIETII
ROMNETI
DUP
G
UVERNAREA D
IN P
ERIOADA 1
99
00
GUVERNAREA
DIN
PERIOADA
19
96
6 -- 2
20
00
0

Alternana la putere n noiembrie 1996 a fost considerat, la acel


moment, cu bun credin, ca premis favorabil pentru consolidarea
democraiei, pentru avansarea Romniei n direcia progresului
economic i social. La finalul de mandat al coaliiei care a preluat
puterea n urma alegerilor de atunci, orice analiz a realitilor, ct de
sumar i sub orice aspect ar fi fcut, impune recunoaterea faptului
c speranele populaiei au fost dramatic nelate.
Realitatea din anii ce au urmat prelurii puterii de ctre coaliia
CDR-USD-UDMR confirm, pe de o parte, discrepana enorm ntre
promisiunile electorale i realizarea programelor prezentate
Parlamentului i opiniei publice de ctre guvernele Victor Ciorbea,
Radu Vasile i Mugur Isrescu. Pe de alt parte, a devenit tot mai
evident incapacitatea acestor guverne de a gestiona tranziia i
reforma economic i social.
Msurile de politic economic i social promovate n perioada
1997 2000 au avut efecte de o gravitate extrem pentru situaia rii,
evaluate ca atare de Comisia European, Fondul Monetar Internaional
i ageniile de rating.

1.1. Principalele consecine ale actului de


guvernare n perioada 1996 - 2000 constau
n:
desfurarea haotic a reformei economice i sociale, lipsit de o
concepie coerent, care s stabileasc cu claritate interesele
strategice ale dezvoltrii i direciile de aciune, n scopul creterii
economice a rii, reducerii decalajelor dintre Romnia i statele
dezvoltate, n perspectiva integrrii n Uniunea European i
NATO.

11

Dei prioritatea absolut a Parteneriatului de aderare a Romniei la


Uniunea European din martie 1998 era elaborarea unei Strategii de
dezvoltare economic pe termen mediu, acest lucru nu s-a realizat
dect la insistenele repetate ale Comisiei Europene, n martie 2000.
Agravarea crizei economice, prin falimentarea unui mare numr de
ageni economici (dintre care peste 300 mii ntreprinderi mici i
mijlocii private), dezorganizarea agriculturii, neglijarea capitalului
autohton, diminuarea drastic a procesului investiional, inflamarea
inflaiei i devalorizarea accentuat a monedei naionale. Politica
promovat a fost n contradicie total cu nsi noiunea de
reform. Rata negativ de cretere ce caracterizeaz perioada 1997
2000 printr-un regres economic de aproape 13% a plasat Romnia
pe ultimul loc ntre rile din Europa Central i de Est, alturi de
care dorim s pim n NATO i Uniunea European. n aceste
condiii, aplicarea ntocmai a prevederilor referitoare la ritmurile de
cretere din Strategia naional de dezvoltare economic a
Romniei pe termen mediu arat c regresul nregistrat n perioada
n care ara a fost administrat de coaliia de dreapta ar putea fi
recuperat pn la sfritul anului 2003;
ingerinele administrative n mecanismele de funcionare ale
economiei de pia, politizarea excesiv a interveniei statului n
economie, absena unor prioriti temeinic fundamentate n
restructurarea ramurilor productive au fcut tot mai dificil
relansarea economic;
desfurarea sistematic de aciuni ilegale de nstrinare a
capitalului de stat, extrem de pgubitoare pentru avuia naional,
prin: propunerea unor preuri de ofert mai mici dect cele stabilite
de pia, selectarea ofertelor n funcie de interesele clientelei
politice ale actualei puteri; evitarea sau trucarea licitaiilor, lipsa
oricrui control n perioada postprivatizare; interzicerea
controlului instituiilor specializate asupra activitii Fondului
Proprietii de Stat.
Climatul economic nefavorabil, legislaia instabil i corupia
extins au alungat din Romnia marii investitori, aa cum arat
toate rapoartele instituiilor europene i mondiale. Dovada este dat
de faptul c adevraii investitori strini nu au fost interesai de
procesul de privatizare din Romnia, aa cum acesta a fost
promovat de guvernele coaliiei de dreapta.

12

n acest context, este de evideniat c, n perioada preelectoral,


caracterul ilegal i duntor interesului naional al activitii FPS sa agravat, manifestrile ilegale concretizndu-se ntr-un adevrat jaf
al economiei.
sprijinirea de ctre ultimul guvern a unor aciuni frauduloase, prin
adoptarea unei serii de acte normative pentru scutirea sau reducerea
debitelor curente i a majorrilor de ntrziere pe care unele
societi supuse privatizrii le aveau ctre statul romn; la aceasta sau adugat reealonrile de datorii pe care Guvernul le-a acordat
societilor economice conduse de persoane aparinnd clientelei
politice;
abandonarea susinerii agriculturii romneti i a intereselor
rnimii prin renunarea la facilitile i sprijinul statului acordate
productorilor agricoli, n contradicie cu politicile de subvenii
practicate de rile dezvoltate. La aceasta s-a adugat i practicarea
unor politici vamale care au dezavantajat i descurajat productorul
agricol i din industria alimentar de spijin i protecie;
neglijarea rolului capitalului autohton n consolidarea economiei,
lipsa de interes i deteriorarea condiiilor n care au funcionat
ntreprinderile mici i mijlocii, inclusiv prin anularea unor faciliti
fiscale pentru stimularea i dezvoltarea sectorului privat; practic, s-a
instituit un regim discriminatoriu, investitorii autohtoni fiind
nlturai din competiie pe piaa intern a capitalului;
promovarea unei politici fiscale defectuoase, nestimulative pentru
producie i investiii. S-au adoptat msuri care au amplificat
fiscalitatea, n special pe seama mpovrrii suplimentare a
ceteanului;
lipsa de preocupare pentru crearea de noi locuri de munc i pentru
combaterea omajului; msurile de protecie social pentru
personalul disponibilizat prin lichidarea ntreprinderilor s-au redus
la acordarea unor pli compensatorii, lipsind populaia de
oportuniti veridice de recalificare i reconversie profesional;
prbuirea grav a nivelului de trai, srcirea populaiei Romniei
atingnd cote alarmante. S-a constatat lipsa unei politici coerente i
eficiente de protecie social, n total contradicie cu promisiunile
electorale i programele guvernamentale prezentate n Parlamentul
rii;
condiiile de via ale cetenilor s-au degradat continuu,
majoritatea covritoare a populaiei muncitori, pensionari, rani,
tineri, intelectuali, salariai bugetari a trit cea mai dramatic
13

scdere a nivelului de trai din ultimii 11 ani. Cea mai elocvent


dovad n acest sens sunt raportrile Institutulului Naional de
Statistic i Studii Economice, ce atest scderea salariului real de
la 74,4% n decembrie 1996, la 56,8% la nceputul lunii noiembrie
2000 fa de octombrie 1990, timp n care puterea de cumprare a
pensionarilor a sczut i mai mult, ajungndu-se ca, n anul 2000,
ponderea populaiei aflate n srcie s reprezinte 43% din totalul
populaiei (19,9% n anul 1996 );
situaia din sistemul de sntate s-a degradat n mod constant,
atingnd cota de alarm; dei la preluarea puterii, fosta coaliie a
afirmat c sntatea omului are o semnificaie strategic, aciunile
guvernamentale s-au limitat doar la adoptarea unor msuri de
pseudoreform i chiar de antireform care au reuit s demonteze,
n punctele eseniale, tot ce s-a realizat pn n noiembrie 1996;
procesul investiional susinut din surse bugetare a fost concentrat,
n special, pe conservarea i nu pe continuarea i finalizarea
obiectivelor de investiii ncepute i aflate n diferite faze de
realizare. Obiectivele noi de investiii au fost, practic, ignorate cu
desvrire n unii ani ai perioadei analizate;
diminuarea dramatic a accesului i cuprinderii tineretului n
treptele superioare de instrucie i manifestarea unui dezinteres grav
fa de promovarea acestuia n societate;
neacordarea fondurilor strict necesare pentru dezvoltarea cercetrii
tiinifice, punnd n pericol existena centrelor tradionale de
cercetare, consolidate de-a lungul multor decenii de generaii
strlucite de cercettori;
cultura a fost substanial afectat de lipsa de interes pentru
susinerea unor instituii de cultur de importan naional, precum
i a unor publicaii de mare prestigiu.

14

1.2. Starea actual a economiei romneti


Starea actual a economiei romneti se caracterizeaz, n mod
sintetic, printr-un sistem instituional slab structurat, determinat de:
incertitudinea drepturilor de proprietate pentru o parte a avuiei
naionale (active imobiliare destinate privatizrii aflate nc n
patrimoniul public; bunuri aflate n litigii comerciale); construcia
instituional nc deficitar pentru asigurarea funcionalitii
mecanismelor economiei de pia i operaionalitatea redus a acestora
din cauza insuficientei coerene a cadrului normativ; desfurarea ntro proporie considerabil a activitii economice pe palierul informal al
societii; intervenia, de multe ori, discreionar a autoritii publice,
supus, deseori, intereselor politice conjuncturale.
n aceste condiii, n funcionarea economiei sunt de remarcat, n
principal, urmtoarele:
muli ageni economici cu capital majoritar de stat sau chiar
privatizai urmresc cu deosebire, conservarea locurilor de munc i
creterea salariilor, fr corespondent n creteri de producie,
productivitate i eficien; la fel, la unii ageni economici privai,
scopul maximizrii profiturilor pare s fie atins nu prin utilizarea cu
randamente superioare a factorilor de producie, ct, mai ales, prin
majorarea preurilor; n totalul agenilor economici, cei cu
performane reale sunt minoritari i n continu scdere;
deprecierea drastic a capitalului fix i a forei de munc, limitarea
investiiilor i blocarea dinamicii deciziilor pe termen mediu i
lung;
submonetizarea economiei, cu efect negativ asupra funcionrii
normale a acesteia; sume importante disponibile nu-i gsesc
plasament sigur n economia real, n timp ce aceasta este grav
decapitalizat;
existena unei economii subterane i lipsa unei demarcaii precise a
acesteia de economia oficial.

15

16

CAPITOLUL II
P
ROGRAMUL D
EA
CIUNI P
ENTRU
PROGRAMUL
DE
ACIUNI
PENTRU
D
EPIREA P
ERIOADEI D
E IIARN
ARN
I
DEPIREA
PERIOADEI
DE
I
P
REGTIREA C
AMPANIEI A
GRICOLE
PREGTIREA
CAMPANIEI
AGRICOLE
Cea mai urgent problem este funcionarea n condiii normale
a sistemului energetic i aprovizionarea populaiei cu energie termic
n lunile de iarn.

2.1. Situaia existent a stocurilor la crbune


energetic, pcur i gaze naturale
Analiznd producia de energie electric i termic la nivelul
anului 2000, se constat o diminuare considerabil a acestora, i
anume energia electric se situeaz la nivelul a 29.250 mii MWH, iar
energia termic la nivelul 24.775 mii Gcal ceea ce nseamn 70%,
respectiv 59% din producia anului 1996, la care se adaug lipsa acut
de resurse financiare.
Situaia actual a stocurilor necesare asigurrii produciei de
energie electric i termic pe perioada de iarn, pe surse de
combustibil se prezint astfel:

Crbune energetic
Avnd n vedere consumul zilnic mediu de cca 100 mii tone i
stocul existent de 3100 mii tone, n condiiile actuale climatice,
necesarul este asigurat numai pentru cca 31 de zile, respectiv 50% din
stocul optim.
n acelai timp, termocentralele pe crbune au dificulti n
alimentare, care se datoreaz: livrrilor de crbune care sunt mai mici
dect consumul zilnic; disfuncia realitilor din transportul de la
exploatrile miniere la termocentrale; lipsei resurselor financiare, n
special la S.C. Termoelectrica S.A. pentru achitarea restanelor i
facturilor curente;
17

O situaie deosebit o reprezint att CET Deva, unde stocul


asigur o funcionare la parametri normali de 15 20 de zile, ct i
CET Iai, care funcioneaz deja la capacitate redus, stocul fiind
aproape epuizat.
n acest context este de subliniat faptul c, prin aa-zisa politic
de restructurare a industriei miniere, s-a ajuns la situaia paradoxal ca
pentru aceast iarn n loc s exploatm propriile noastre mine,
importm la un pre total dezavantajos n regim de urgen aproape
300 mii tone crbune energetic.

Pcur
Stocul total de pcur la data de 17 decembrie 2000 era de 512,7
mii tone ( 333,2 mii tone la termocentrale i 179,5 mii tone la OIL
TERMINAL).
Consumul realizat n prima jumtate a lunii decembrie a fost de
154,3 mii tone, iar consumul zilnic este de 9,1 mii tone. n aceste
condiii, stocul asigur 52 - 56 de zile la nivelul consumului actual.
Cantitile contractate n perioada 17 decembrie 2000-31ianuarie 2001
(440 mii tone din import i 80 mii tone din ar) sunt condiionate de
obinerea creditelor cu garanie guvernamental, care ar putea asigura
finanarea acestor contracte.

Gaze naturale
Consumul de gaze naturale la nivelul lunii decembrie 2000 a fost
estimat la 2050 milioane mc. Printre principalele categorii de
consumatori, i anume agenii economici, instituii, populaie i
asimilai se distinge i aici ca avnd un consum important S.C.
Termoelectrica S.A.
Sursele de gaze naturale din intern i import asigur n luna
decembrie 2000 cca 1903 milioane mc, existnd un deficit cantitativ
de 4,7 milioane mc/zi. n condiiile unei temperaturi medii pe ar sub
0C exist riscul apariiei unor valori critice ale parametrilor
funcionali n sistemul naional de transport, gaze, n special la
localitile situate la extremitile acesteia (Bucureti, Timioara, Arad,
Iai, Botoani, Dorohoi).

18

Referitor la cantitile de gaze nmagazinate n 2000 i destinate


consumului sectorului rezidenial (populaie i asimilai), acestea au
cunoscut o scdere fa de 1999, de cca 100 milioane mc, procesul de
injecie pentru nmagazinare realizndu-se integral cu cantiti de gaze
din producia intern, ceea ce afecteaz grav balana de pli variarn, din cauza nerealizrii importului de gaze pe timpul verii.

Situaia financiar
S.C. Termolectrica SA are de ncasat de la consumatorii de
energie electric i termic peste 9200 miliarde lei pentru livrrile de
energie electric i termic, din care 2600 miliarde lei pentru energia
termic. Datoriile acestei societi ctre furnizorii de combustibil,
inclusiv impozitele i taxele aferente importurilor se ridic la 12000
miliarde lei.
Creditele rambursabile angajate sunt n valoare de 5695 miliarde
lei (178 milioane USD, 83 milioane DM, 32 milioane EURO), 2810
miliarde lei cheltuieli colaterale, 176 miliarde lei TVA neachitat, 85
miliarde lei reprezentnd pcur luat n contrapartid din Iran.
Acoperirea cantitilor de combustibili necesari funcionrii
sistemului energetic naional, n perioada decembrie 2000 - martie
2001, consum i formare stocuri n condiiile suplimentrii de energie
electric produs de termocentrale (pentru acoperirea efectelor
hidroelectricitii foarte sczute i a opririi unitii de la CNE
Cernavod n perioda 23 - 28 decembrie 2000), reprezint un efort
financiar de cca 20 mii miliarde lei.

19

2.2. Aciuni pentru asigurarea necesarului de


combustibili n perioada decembrie 2000martie 2001
Guvernul va monitoriza cu strictee activitatea companiilor
implicate n asigurarea combustibililor necesari:

Crbune energetic
Livrarea de ctre unitile miniere de crbune energetic (Compania
Naional a Lignitului Oltenia - Tg. Jiu, Compania Naional a
Huilei Petroani, S.C. Banat Anina) a urmtoarelor cantiti:
2409 mii tone decembrie 2000;
2866 mii tone ianuarie 2001;
2849 mii tone - februarie 2001;
2998 mii tone martie 2001.
Solicitrile lunare ale S.C. Termoelectrica S.A., consumul n
termocentrale, producia la unitile miniere i stocurile rmase
pentru termocentrale, se prezint astfel:
- mii tone
2000
2001
Decembrie
Ianuarie
Februarie
Martie
Solicitrile
S.C. Termoelectrica
S.A.
Consum n
termocentrale
Producie la
unitile miniere
Stoc rmas la
termocentrale

2497

3061

2764

3062

3117

3362

3196

2692

2305

2633

2487

2731

2468

1973

1625

1273

n acest cadru se vor asigura:


Plata zilnica, sub form de lichiditi a cca 28 miliarde lei ctre
unitile miniere, datorate de S.C. Termoelectrica S.A., dup cum
urmeaz: 17,2 miliarde lei la CNLO Tg. Jiu; 6,4 miliarde lei la
CNH Petroani; 3,5 miliarde lei la S.N.C. Ploieti; 0,8 miliarde lei
la S.C. Banat Anina;
20

Acoperirea subveniei de cca 58 miliarde lei pe luna decembrie i


185 miliarde lei pe trimestrul I 2001 pentru a se realiza producia
minier la CNH Petroani, S.N. Ploieti i S.C. Anina. Compania
Naionala a Lignitului Oltenia Tg. Jiu, principalul productor de
crbune energetic nu necesit subvenie.
ncheierea pn cel mai trziu 5 ianuarie 2001, de ctre S.C.
TERMOELECTRICA S.A. cu furnizorii de crbune energetic de
contracte ferme, care s cuprind cantitile, calitatea i modalitile
de plat.
Asigurarea unei livrri ritmice de ctre CFR Marf a cantitilor
de crbune energetic prevzute, prin utilizarea zilnic a peste 1250
de vagoane.
Asigurarea lunar a achiziionrii de la S.N.P. Petrom S.A. cu plata
prin compensare a unor cantiti de motorin fixat prin protocol
pentru CNLO Tg. Jiu, S.N.C. Ploieti i CNH Petroani.
Creterea produciei de energie electric i termic n aceast
perioad pe crbune energetic i scderea corespunztoare pe
pcur i gaze, dat fiind costul ridicat al acestor produse din import.
Dirijarea importurilor de huil energetic la CET Iai i CET
Suceava i suplimentarea consumului cu pcura necesar
optimizrii procesului de ardere.
Suplimentarea cu huil energetic i ntregirea stocului la CET
Deva i creterea livrrilor de gaze naturale pentru optimizarea
procesului de ardere.

Pcur
Contractarea n cursul lunii decembrie 2000, de ctre S.C.
TERMOELECTRICA S.A. a 45000 tone pcur pentru anul 2001 cu
unitile S.N.P. Petrom S.A., S.C. Arpechim S.A. Piteti i S.C.
Petrobrazi S.A. cu plata la livrare.

21

Pentru asigurarea importurilor de resurse energetice este


necesar ncheierea contractelor de mprumut extern cu: ABN Amro
Bank (85 milioane USD), Chasse Manhatan, Deutsche Bank (150
milioane Euro), Dresener Benson (69 milioane USD), Reiffeisen
Bank, Austria (30 milioane USD), CreditAnstallt Austria (20 milioane
USD), care s asigure sursele financiare pentru achitarea facturilor de
import, diferena pn la nivelul necesarului de combustibil
(aproximativ 300 milioane USD), urmnd a se asigura din ncasrile
de la beneficiari.

Gaze naturale
n trimestrul I 2001, cererea de gaze naturale pe piaa din
Romnia este estimat la nivelul de 6063 milioane mc, sursele interne
putnd asigura n acest interval 4015 milioane mc (66% din cerere),
inclusiv gazele din depozitele de nmagazinare subteran.
n trimestrul I 2001, ponderea consumului de gaze naturale al
populaiei i asimilai din producia intern se prezint astfel:
- mil. mc.
Producie intern
Consum
populaie + asimilai
Ponderea consumului
populaie + asimilai
n producia intern
(%)

Ianuarie
1428

2001
Februarie
1278

Martie
1309

850

743

650

60

58

50

Gazele pentru populaie nu vor mai primi alt destinaie,


interzicndu-se societilor de distribuie i productorilor interni
comercializarea gazelor din producia intern n cote procentuale
discriminatorii; pentru agenii economici, n trimestrul I, cantitatea de
gaze naturale din producia intern nu va depi nivelul de 50% din
necesarul de consum al acestora.
n acelai timp, s-a luat n considerare realizarea unui dialog
permanent cu sindicatele i patronatele de ramur, n vederea asigurrii

22

unui climat corespunztor pentru o bun desfurare a proceselor de


producie.

2.3. Pregtirea campaniei agricole de primvar


2. 3.1. Msuri agrotehnice

Pentru asigurarea efecturii n perioade optime i n condiii


agrotehnice corespunztoare a tuturor lucrrilor agricole din primvara
anului 2001, vor fi ntreprinse urmtoarele msuri:
Pentru culturile agricole, nsmnate n toamna anului 2000, se va
verifica, n mod concret n teritoriu, pn la data de 31 ianuarie
2001, starea de vegetaie a suprafeelor de gru i orz.
Pn la 1 februarie 2001 se va face evaluarea cantitilor de
semine, din categorii biologice superioare, necesare pentru
nfiinarea culturilor de primvar i, n funcie de aceasta, vor fi
luate msuri pentru acoperirea eventualelor deficite;
Pn la data de 20 ianuarie 2001 se vor inventaria suprafeele de
teren arabil care mai sunt de arat, lucrare ce va continua, cu
intensitate crescut, astfel nct s se are o suprafa ct mai mare,
n "ferestrele din iarn.
n perioada imediat urmtoare, echipe de specialiti, mpreun cu
deintorii de terenuri agricole, vor proceda la verificarea situaiei
amenajrilor pentru irigat, urmat de intensificarea lucrrilor de
reparaii, n vederea punerii n funciune, pn la data de 15 martie
2001, a unei suprafee de minimum 500 mii de hectare.
Specialitii agricoli, de la nivelul centrelor comunale, mpreun cu
productorii agricoli vor urmri, permanent, evoluia strii de
vegetaie a culturilor i, dup caz, vor ntreprinde msuri de
prevenire i combatere a bolilor i duntorilor, n vederea
reducerii, la minimum, a pierderilor.

23

2.3.2. Susinerea de ctre stat a campaniei agricole


(2001)

Pentru realizarea lucrrilor agricole din primvara anului 2001,


n condiii agrotehnice corespunztoare, Guvernul va lua urmtoarele
msuri:
Acordarea direct ctre productorii agricoli a unui sprijin financiar
de 1 milion de lei, din bugetul de stat, pentru fiecare hectar de teren
arabil cultivat, precum i pentru plantaiile de vii i pomi i pentru
serele de legume. Aceast sum va fi acordat productorilor
agricoli, numai pentru achiziii de motorin, ngrminte chimice,
pesticide i pentru achitarea prestrii unor lucrri agricole.
Asigurarea pentru campania agricol de primvar de credite cu
dobnd subvenionat destinate productorilor agricoli, nsumnd
circa 2.500 miliarde lei.
Suportarea de la bugetul de stat a 50% din contravaloarea
seminelor cu valoare biologic ridicat, n vederea asigurrii unui
fond biologic superior.
Sprijinirea cresctorilor de animale prin suportarea de la bugetul de
stat a unei pri din costul animalelor de producie i reproducie, n
vederea urgentrii redresrii situaiei grele din sectorul zootehnic.
Efectuarea de lucrri de rempdurire i reconstrucie ecologic, pe
terenurile de pe care s-a recoltat masa lemnoas sau care au fost
despdurite, n suprafa total de peste 7.000 ha.
Livrarea ctre populaie a 300 mii mc lemn pentru foc.

24

CAPITOLUL III
R
ELANSAREA E
CONOMIEI N
AIONALE
RELANSAREA
ECONOMIEI
NAIONALE

Programul de guvernare pornete de la opiunea larg manifestat


la nivel politic i pe plan social pentru integrarea Romniei n
structurile euroatlantice i n Uniunea European, i ia n considerare
scenariul restructurant din Strategia naional de dezvoltare
economic a Romniei pe termen mediu, transmis n luna martie
2000 la Comisia European i considerat de partidele politice
semnatare ca o platform comun de aciune a tuturor forelor politice
i sociale pentru promovarea interesului naional, propirea rii i
asigurarea bunstrii cetenilor si, n contextul unei largi deschideri
internaionale.

3.1. Opiuni strategice


Opiunile Strategiei se regsesc n Programul de
guvernare pe perioada 2001 2004, prin care se creeaz condiii
pentru:
Asigurarea creterii economice bazate pe sporirea ratei
investiiilor prin participarea semnificativ a capitalului naional
i prin atragerea resurselor externe, mai ales sub forma de investiii
directe, astfel nct pe perioada 2001-2004 s se asigure un ritm
mediu anual de cretere a produsului intern brut de 4,5 6%.

25

Realizarea unei macrostabilizri consolidate prin asigurarea unor


progrese semnificative n cadrul reformei structurale i n domeniul
disciplinei financiare, obinerea unor deficite bugetare suportabile,
dezvoltarea pieei interne, stimularea produciei autohtone,
accelerarea procesului de privatizare n condiii de eficien i
transparen, sprijinindu-se ntreprinderile mici i mijlocii,
gestionarea corespunztoare a datoriei publice i deficitului contului
curent, astfel nct s se asigure reducerea treptat a inflaiei, care la
nivelul anului 2004 s poat fi exprimat printr-o singur cifr.
mbuntirea substanial a mediului de afaceri, n principal,
pe baza asigurrii unui cadru economico-financiar i legal
corespunztor, prin:
dezvoltarea competiiei de pia, inclusiv prin reducerea sferei
de aciune a monopolurilor;
calmarea inflaiei n vederea reducerii costului creditului i a
recapitalizrii societilor comerciale;
continuarea procesului de liberalizare a preurilor i de
combatere a inflaiei speculative;
extinderea i diversificarea instrumentelor bancare, reducerea
dobnzii reale, ntrirea disciplinei financiare i reducerea
blocajului financiar;
revizuirea i simplificarea sistemului de impozite i de
colectare a acestora, n sensul stimulrii muncii, economisirii i
investiiilor;
combaterea evazionismului (fiscal, vamal etc.), stoparea
ieirii ilegale a capitalului din ar i sporirea veniturilor
bugetului de stat, n condiiile reducerii fiscalitii;
creterea ratei economisirii i a ncrederii n investirea banilor
prin practicarea unor dobnzi i rate de schimb valutar corelate
n mod transparent i previzibil cu inflaia i monitorizarea
riscului instituiilor financiar-monetare cu activiti n domeniul
investiiilor;
stimularea investiiilor de capital romnesc i strine prin
reducerea fiscalitii pentru profitul investit i prin alte faciliti
pentru cei care investesc pentru dezvoltarea economic i crearea
de noi locuri de munc;

26

creterea fluxului de capital strin i a colaborrii economice


internaionale, sprijinite prin definirea, la nivelul subsectoarelor
economice, a unor pachete de oferte complete de investiii
confirmate ca prioritare de ctre instituiile guvernamentale i
elaborate n limbajul economic familiar investitorilor strini;
participarea statului la investiii de capital care asigur
formarea noii structuri economice, competitiv i n concordan
cu cerinele pieei i ale integrrii europene, cu eventuala
vnzare a participaiei respective dup realizarea parametrilor
proiectai;
reorganizarea cadrului relaional al activitilor de cercetaredezvoltare, corespunztor celui din rile Uniunii Europene,
astfel nct s susin i s stimuleze inovarea de produs i
tehnologic pentru a evita migrarea specialitilor;
elaborarea Programului naional de cercetare care s
defineasc tematicile prioritare i potenialii beneficiari,
cooperarea cu instituii de specialitate din U.E. n cadrul
programelor europene i a programelor bilaterale, modalitile
de finanare;
dezvoltarea capacitii de absorbie a inovrii n mediul
economic prin formarea de parteneriate ntre cercettori i
beneficiari, care s asigure o pia previzibil pentru produsele
cercetrii; dezvoltarea logisticii i a serviciilor suport pentru
creterea capacitii de informare, de difuzare a cunotinelor
tiinifice i tehnologice, de marketing pe piaa cercetrii etc.;
asigurarea finanrii lucrrilor de cercetare care au piaa
asigurat i recuperarea ulterioar din comercializarea
rezultatelor cercetrii;
armonizarea legislaiei i reglementrilor din domeniul
economic cu cele din U.E. i acreditarea internaional a
instituiilor i agenilor economici cu activiti de verificare,
control i certificare a ndeplinirii reglementrilor;
adoptarea unor structuri organizatorice de succes din
economia de pia (holdinguri, corporaii, asocieri) cu
respectarea reglementrilor Uniunii Europene i meninerea
capacitii
concureniale
care
s
permit
creterea
competitivitii pe plan extern i intern;

27

crearea de noi locuri de munc, formarea unei noi piee a


muncii, reducerea costurilor sociale ale restructurrii i
accelerarea acesteia prin creterea mobilitii forei de munc;
transformarea actualului sistem de instituii de pregtire
profesional i completarea lui cu componente necesare
prevederii i efecturii reorientrii profesionale i ale pregtirii
din timp a forei de munc pentru activiti care utilizeaz noi
tehnologii i solicit creativitate, inovare etc., asigurnd o
calificare eficient a resurselor umane;
dezvoltarea sistemului de pregtire pentru ridicarea nivelului
culturii manageriale n economie i adaptarea la cerinele actuale
i de perspectiv din rile Uniunii Europene;
reprezentarea i funcionarea corespunztoare n plan regional
a instituiilor guvernamentale economice pentru a asigura
servicii suport ntreprinztorilor locali n dezvoltarea de activiti
industriale;
Promovarea unor politici coerente, compatibile cu mecanismele
Uniunii Europene, viznd restructurarea selectiv a economiei,
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii fizice, tiinifice i
sociale, revitalizarea i retehnologizarea industriilor cu potenial
competitiv, construirea unei agriculturi ntemeiate pe exploataii de
dimensiuni optime, sprijinirea activitilor bazate pe tehnologia
informaiei i crearea unui mediu prielnic pentru extinderea i
dezvoltarea turismului, diversificarea serviciilor financiare, a
sectorului teriar, n general.
n acest cadru, se va urmri, totodat, modernizarea i
dezvoltarea serviciilor de utilitate public, astfel nct acestea s
rspund ct mai bine nevoilor cetenilor i economiei naionale,
asigurndu-se treptat apropierea de standardele rilor membre ale
U.E.; elaborarea i asumarea unui program pe termen lung pentru
eliminarea riscurilor de accidente ecologice i reducerea continu a
nivelurilor de poluare a mediului nconjurtor.

28

3.2. Politica macroeconomic


3.2.1. Politica financiar

Politica financiar, cu cele dou componente ale sale politica


fiscal i politica bugetar va urmri asigurarea dezvoltrii
economico-sociale durabile i mbuntirea raportului cerere-ofert
prin aciunea concomitent asupra:
stimulrii creterii ofertei interne de bunuri i servicii;
restructurrii cererii agregate din economie, prin reducerea
acesteia n unele sectoare i sporirea cererii n domeniile
investiiilor i exporturilor, cu efecte pozitive asupra creterii
cererii de consum a populaiei.
Totodat, politica financiar va contribui n mod substanial la
reducerea continu a ratei inflaiei i meninerea n limite finanabile a
deficitului contului curent al balanei de pli.
Guvernul va promova o politic financiar moderat-selectiv n
scopul stimulrii sectoarelor cu potenial de competitivitate intern i
extern, al atragerii investiiilor strine i creditelor externe, precum i
al utilizrii n mod eficient a fondurilor publice.
Totodat, Guvernul, mpreun cu Banca Naional a Romniei,
va promova, cu deschidere i seriozitate un dialog permanent cu
instituiile financiare internaionale (FMI, BIRD, U.E., BERD, BEI),
n vederea stabilirii unui parteneriat real i al unui climat de ncredere

Politica fiscal
Politica fiscal va urmri accelerarea i aprofundarea, n mod
coerent a reformei n acest domeniu, ceea ce se va concretiza n
reducerea gradului de fiscalitate, att prin desfiinarea contribuiilor la
unele fonduri speciale, ct i prin reaezarea sarcinii fiscale i a
raportului dintre impozitele directe i indirecte, n vederea stimulrii
muncii, economisirii, investiiilor, ntreprinderilor mici i mijlocii i a
exporturilor, prin:

29

scutirea integral de la plata taxelor vamale i a taxei pe valoarea


adugat pentru importul de utilaje i echipamente, materii
prime i materiale destinate modernizrii ntreprinderilor mici i
mijlocii;
eliminarea impozitrii cu 10% a profitului net utilizat de ctre
agenii economici pentru creterea capitalului social;
reducerea impozitului pe profit pentru societi comerciale din
sectoare industriale cu larg impact asupra dezvoltrii procesului
de industrializare a materiilor prime autohtone;
revizuirea tranelor i cotelor de impozitare a veniturilor bneti
ale populaiei att pentru stimularea procesului de munc, n
scopul creterii i consolidrii clasei de mijloc, ct i n vederea
sporirii puterii de cumprare a persoanelor cu venituri reduse,
ndeosebi n prima etap de guvernare;
acordarea unor deduceri personale la impozitul pe venitul global
al populaiei pentru cheltuieli destinate construirii, extinderii i
modernizrii locuinelor, deinute n proprietate prin utilizarea
materialelor autohtone;
scutirea de la plata impozitului agricol, prevzut a se aplica
ncepnd cu anul 2001, pentru proprietarii de teren arabil sau
echivalent arabil pn la 10 hectare;
diferenierea impozitelor pltite de populaie pentru cldiri i
terenurile aferente acestora, prin reducerea impozitelor pentru
posesorii unei singure locuine i aplicarea unor cote progresive
pentru posesorii mai multor locuine;
aplicarea unei cote reduse, cu pn la 9% la taxa pe valoarea
adugat pentru: pine i lapte de consum, energie electric,
gaze naturale, lemne de foc, crbuni pentru populaie i
medicamente de uz uman din producia intern, compensate de
la buget, concomitent cu majorarea TVA la unele produse,
respectiv cele de lux i care nu sunt de strict necesitate pentru
populaie;
revizuirea sistemului de accize n vederea creterii
randamentului fiscal i a eficienei administrrii acestei taxe de
consumaie;
reorganizarea sistemului jocurilor de noroc i alocarea integral
a sumelor reprezentnd profitul companiei de profil a statului n
vederea finanrii construciei de locuine sociale pentru tineret
i sli de sport;

30

mbuntirea organizrii i stimulrii aparatului fiscal la nivel


central i local n scopul reducerii evaziunii fiscale i a
contrabandei;
stoparea acordrii n mod arbitrar de scutiri i reduceri la plata
impozitelor i taxelor, ceea ce va permite manifestarea unei
concurene loiale, mbuntirea mediului de afaceri autohton i
creterea atractivitii acestuia pentru investitori;
ntrirea disciplinei financiare, att prin stimularea achitrii la
timp i n cuantumul legal a obligaiilor bugetare ale agenilor
economici, ct i prin sancionarea ferm a contribuabililor ruplatnici;
creterea transparenei i solicitudinii administraiei fiscale fa
de contribuabili prin simplificarea procedurilor i documentaiei
de impunere, precum i a mbuntirii informrii
contribuabililor.

Politica bugetar
n acest domeniu al politicii financiare, Guvernul i va
concentra aciunile pentru creterea substanial a eficienei i
transparenei cheltuielilor bugetare att ca efect al alocrii resurselor
publice pe baz de proiecte i programe avnd la baz criterii de
performan concrete, ct i prin stabilirea unui sistem coerent de
prioriti n cadrul acestora.
Totodat, politica de achiziii publice va contribui la stimularea
ofertei interne de bunuri i servicii.
Aceste coordonate ale politicii bugetare se vor concretiza prin
urmtoarele aciuni:
acordarea de subvenii i prime pentru stimularea agriculturii pe
baza unui sistem coerent care s aib n vedere performanele
economice obinute i practicile utilizate n cadrul Uniunii
Europene;
sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii pe baza unui fond de
garantare ce se va constitui cu aceast destinaie;
reducerea cheltuielilor publice, prin stabilirea unor norme
privind cheltuielile de personal, materiale i dotrile instituiilor
publice centrale i locale;
31

sprijinirea dezvoltrii economice a unor judee cu o situaie


deosebit de grea;
restructurarea datoriei publice interne, n scopul reducerii
serviciului aferent acesteia, prin recuperarea imediat a
creanelor statului la niveluri ct mai apropiate de valoarea lor
nominal, actualizat la zi. n acest context, se va mbunti
legislaia de profil, att n direcia accelerrii procedurilor
juridice n domeniu, ct i n ceea ce privete competenele i
obligaiile Ageniei de Valorificare a Activelor Bancare;
pentru anul 2001, avnd n vedere cheltuielile bugetare angajate
de Guvernul Isrescu n campania electoral i ulterior acesteia
pn la expirarea mandatului, se va avea n vedere un deficit al
bugetului general consolidat n jur de 4% din PIB, care va fi
finanat din surse neinflaioniste. ncepnd cu anul 2002 politica
financiar va asigura realizarea unui deficit bugetar n jurul a
3% din PIB, potrivit Strategiei naionale de dezvoltare
economic a Romniei pe termen mediu.
3.2.2. Politica monetar i a cursului de schimb

Obiectivul fundamental al politicii monetare va trebui s fie cel


al susinerii creterii economice durabile n condiiile reducerii ratei
inflaiei pn la un nivel de sub 10% n anul 2004.
Totodat, pe fondul unei politici monetare prudente, se va urmri
remonetizarea economiei naionale prin metode neinflaioniste.
n aceste condiii, cursul de schimb al monedei naionale va
continua s fie determinat de raportul cerere-ofert de pe piaa
valutar, iar dinamica acestuia va nregistra, n scopul meninerii
competitivitii exporturilor romneti i al asigurrii echilibrului
extern, o depreciere care se va situa la cel mult nivelul ratei anuale a
inflaiei.
Creterea credibilitii externe se va realiza prin sporirea
rezervei valutare a statului care la finele anului 2004 va fi superioar
celei actuale cu circa 2,5-2,8 miliarde dolari, ceea ce va permite
mbuntirea cotaiei de risc a rii i extinderea accesului Romniei
pe piaa privat de capital.

32

Totodat, se vor promova aciuni pentru asigurarea:


diversificrii instrumentelor politicii monetare i compatibilizrii
lor cu evoluia economiei de pia romneti, concomitent cu
reducerea utilizrii instrumentelor cu caracter preponderent
administrativ;
poziionrii Bncii Naionale a Romniei n situaia de creditor
net al sistemului bancar, cu efecte asupra reducerii ratei
dobnzilor pe piaa monetar;
revitalizrii creditului intern destinat economiei reale, prin
intensificarea activitii de intermediere la nivelul bncilor
comerciale ntre cei care economisesc i cei care investesc;
modernizrii i ntririi, n concordan cu standardele europene,
a sistemului juridic i instituional al activitii de reglementare
prudenial i supraveghere bancar de ctre Banca Naional a
Romniei;
activizrii pieei de capital prin msuri de stimulare a
investitorilor;
ntririi i modernizrii supravegherii pieei de capital i a
asigurrilor, prin racordarea instituiilor i a instrumentelor
specifice acestei activiti la practicile din Uniunea European.

3.3.

mbuntirea mediului de afaceri prin


ajustare
structural,
privatizare
i
stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii,
atragerea investiiilor strine i creterea
exporturilor

3.3.1. Restructurarea i modernizarea industriei i a


sectorului energetic

Procesul de ajustare sectorial va cuprinde, pe de o parte,


modernizarea i dezvoltarea agenilor economici cu potenial de
competitivitate i, pe de alt parte, reorientarea, redimensionarea,
nchiderea parial sau falimentarea unor uniti de producie fr
desfacere la intern i la export - aciuni ce vor fi precedate de
rezolvarea problemelor sociale.

33

Ajustarea structural se va realiza pe fondul accelerrii


privatizrii pentru crearea unei structuri de proprietate care s susin
creterea competitivitii i adaptarea ofertei la cerinele pieei interne
i externe, innd seama, totodat, de obligaiile pe care Guvernul i le
asum n cadrul relaiilor cu organismele internaionale.
Aciunile de ajustare structural vor urmri, n mod
prioritar, sporirea productivitii, eficienei i calitii produselor
i serviciilor, asigurarea unei structuri de producie compatibil
cu cele din rile Uniunii Europene, astfel nct s se realizeze o
reducere substanial a costurilor sociale ale reformei n domeniul
sectorial.
Punerea n aplicare a politicii industriale a PDSR va soluiona
aspectele negative menionate n Raportul Comisiei Europene, n
sectorul orientrii acestui sector spre pia, n condiii de
predictibilitate astfel nct agenii economici s poat aciona n cadrul
mecanismelor specifice unei economii de pia funcional i pe baza
unor reguli armonizate cu practica internaional i ndeosebi cu cea
european.
Aciunile programate pentru restructurare i modernizare iau
n considerare cadrul economic extern i intern caracterizat n principal
prin:
globalizarea pieelor i concentrarea capitalului spre activiti la
nivel mondial;
accelerarea schimbrii n activitatea industriei determinat de
progresul tehnologic, impactul informaiei, integrarea Romniei n
structurile economice ale Uniunii Europene.
Prin dimensiunea pieei interne i a potenialului de resurse
disponibile, Romnia se situeaz ntre rile europene de dimensiuni
medii n care se justific un profil complex, cu condiia realizrii de
produse i servicii competitive.
Pentru realizarea obiectivelor de politic industrial, un element
esenial l reprezint dezvoltarea sectorului privat i asigurarea
funcionrii normale a mecanismelor de pia, care s contribuie la
refacerea echilibrului economic intra i extrasectorial.
Principalele ci prin care se va realiza, pe termen mediu,
preponderena proprietii private n industrie, sunt:
continuarea procesului de privatizare a societilor comerciale din
industrie prin atragerea de investitori romni i strini care
demonstreaz un real potenial financiar de pia i de cercetaredezvoltare n sectorul respectiv, i care prezint garanii n
realizarea de investiii importante n perioada post-privatizare;
finalizarea privatizrii celor 64 de mari societi comerciale
prevzute n programul PSAL;
34

ntrirea disciplinei legislative n domeniul concurenei, astfel nct


aceasta s se poat manifesta n condiii specifice unei economii de
pia, iar unitile industriale s poat s-i dezvolte activitile ntrun climat favorabil creterii capacitii de a face fa competiiei,
att pe piaa intern, ct i pe plan internaional;
dezvoltarea mai accelerat a serviciilor industriale prin desprinderea
acestor activiti din societile i companiile naionale care
realizeaz produse industriale i specializarea lor sub form de
societi distincte;
atragerea investiiilor strine n industrie prin politici stimulative i
prin prezentarea convingtoare din punct de vedere economic a
prioritilor privind dezvoltarea cooperrii sub diferite forme cu
firme de prestigiu n domeniu. n acest scop sunt prevzute msuri
care s conduc la reducerea birocraiei i a verigilor pe care le
parcurge n prezent un investitor i asigurndu-se totodat
stabilitatea i predictibilitatea legislaiei n domeniu. Efectele
aplicrii acestor msuri vor consta n remodelarea capacitii i
structurii industriale, modificarea structurii ofertei de export
romnesc i stimularea cooperrii n cadrul unui climat concurenial
sntos cu parteneri poteniali din rile dezvoltate, prin luarea n
considerare a condiiilor n care au loc schimburile comerciale cu
rile respective;
intensificarea procesului de restructurare, astfel nct s se asigure
creterea competitivitii externe i a productivitii interne n
raport cu factorii de producie, s sporeasc participarea la
satisfacerea cererii interne i, totodat, la valorificarea
oportunitilor oferite de diverse acorduri ncheiate de Romnia pe
plan internaional i care vizeaz mbuntirea condiiilor de acces
al produselor romneti pe pieele internaionale;
reconsiderarea drepturilor acionarului minoritar n societile
comerciale, urmrindu-se respectarea interesului economic i
financiar al societii respective, n consens cu reglementrile
internaionale n domeniu;
stimularea activitii n cadrul parcurilor industriale prin corectarea
legislaiei n materie, conform cu practica european;

35

valorificarea potenialului IMM-urilor ca principal generator de


locuri de munc n economie, prin favorizarea accesului acestora la
credite evaluate rezonabil pentru capitalul de lucru; energie i
transport la preuri competitive, precum i mprumuturi pentru
dezvoltarea leasingului de echipamente i mijloace fixe n special
pentru sectoare industriale cu impact asupra dezvoltrii produciei
de industrializare a materiilor prime: industria textil primar
(esturi i finisaje), industria de prelucrare a maselor plastice,
industria de prelucrare a crnii i laptelui, industria de sucuri,
conserve i alte produse alimentare etc.;
sprijinirea ntreprinderilor nou create i cu precdere a
ntreprinderilor mici, n vederea amplificrii performanei
economice, utilizrii eficiente a fondurilor nerambursabile i a
facilitilor din zonele defavorizate.
Un alt obiectiv important al politicii industriale se refer la
adoptarea msurilor capabile s asigure libera circulaie a
mrfurilor, n contextul satisfacerii acquis-ului comunitar n care
scop, se are n vedere armonizarea integral cu legislaia comunitar
n vigoare pentru o serie de produse: aparatur cu gaz, vase sub
presiune, aparatur de joas presiune, metrologie, lifturi, detergeni,
produse chimice, jucrii etc. n acest context, se vor crea condiii de
ncepere a negocierilor cu Uniunea European pentru ncheierea
acordului privind evaluarea conformitii calitii produselor, premis
esenial n vederea concretizrii liberei circulaii a mrfurilor.
n condiiile actuale nu se poate concepe o politic industrial
fr asigurarea premiselor necesare trecerii la societatea
informaional i conectarea industriei romneti la proiectele
europene. Pentru aceasta, restructurarea industriei i privatizarea
acesteia sunt elemente premergtoare importante care trebuie s
asigure trecerea la o asemenea societate informaional.
n acest context, sunt prevzute o serie de aciuni capabile s
asigure:
promovarea utilizrii tehnologiilor informaiei i a comunicaiilor n
industrie;
realizarea unei infrastructuri naionale a informaiei, compatibil cu
cea existent la nivelul U.E.;
dezvoltarea industriei de echipamente i de programe specifice
tehnologiei informaiei i a comunicaiilor.

36

Avnd n vedere rolul preponderent al industriei n exporturile


romneti, se va asigura climatul economic corespunztor n vederea
creterii ponderii produselor cu grad ridicat de prelucrare, recunoscute
pe piaa U.E. i mondial (mobil, confecii din textile romneti,
nclminte, ngrminte, nave, mecanic fin etc.), precum i
reintroducerea la export a unor produse romneti din domeniul
exporturilor complexe (echipamente energetice, fabrici i componente
din industria cimentului, echipamente pentru industria petrolier etc.),
contribuind i pe aceast cale la realizarea echilibrului dinamic al
balanei comerciale a Romniei.
Pentru atingerea acestor obiective se va aciona pe plan
internaional prin negocieri bilaterale, regionale sau multilaterale
pentru convenirea de noi faciliti vamale, care s conduc la creterea
competitivitii comerciale a produselor romneti pe pieele externe i
la diversificarea pieelor de desfacere a acestora, att n zona
geografic adiacent Romniei, ct i n alte zone.
n domeniul energiei sunt avute n vedere aciuni concrete de
natur s permit o mai bun pregtire pentru ndeplinirea exigenelor
solicitate de acquis-ul comunitar. n acest scop vor fi ntreprinse
msuri privind crearea sistemului de monitorizare a stocurilor de
siguran, la nivelul standardelor europene i identificarea resurselor
necesare acesteia. Totodat, se va aciona pentru adoptarea ntregii
legislaii secundare, necesar bunei funcionri a A.N.R.E. i a
A.N.R.G.N. i ncadrarea acestora cu personalul calificat necesar,
astfel nct n cel mai scurt timp, acestea s devin operaionale, n
contextul respectrii reglementrilor europene n materie. n acelai
timp s-a luat n considerare transpunerea n legislaia romneasc a
reglementrilor comunitare privind eficiena energetic i sigurana n
domeniul energiei nucleare.
n primul semestru al anului 2001 vor fi puse n funciune
capacitile de producie din sectorul termo-energetic pentru care
s-au realizat importurile tehnologice de modernizare i
completare. Se va urmri restructurarea sistemului energetic prin
crearea unor complexe energetice integrate, care s cuprind n sfera
lor de activitate att producerea energiei electrice i termice, ct i a
crbunelui energetic, pornind de la principii economice legate de preul
energiei i fluidizarea circuitului de pli.

37

Privatizarea n sistemul energetic se va realiza att pentru


distribuie, ct i pentru producia de energie, n principal prin
majorarea de capital, inclusiv prin cotare la burs, care are un
dublu avantaj, respectiv faciliteaz capitalizarea societilor i, n al
doilea rnd, asigur creterea valorii aciunilor rmase statului dup o
perioad de operare eficient n sistem privat. La privatizarea
distribuitorilor de energie electric se va urmri mprirea acesteia
ntr-un numr care s permit atingerea aa-numitei mase critice
minime care s o fac atractiv pentru un investitor. n acest
sens, se consider c n Romnia, la actualul nivel de consum de
energie electric de cca 4.500 MW, divizarea trebuie s se fac n 6 8
uniti.
n domeniul extraciei de gaze i iei, se va urmri
privatizarea, n primul rnd, a acelor perimetre neexploatate sau care
necesit capital pentru reintroducerea n exploatare.
n afara cadrului legislativ general privind o politic de
ncurajare a investiiilor strine, vor fi avute n vedere, n mod special,
pentru sectorul de energie electric i gaze i alte msuri, printre care:
introducerea principiului meritului, n mod treptat, care s
presupun obligaia distribuitorului care cumpr energie pentru
consumatorii mici sau mari s o achiziioneze n condiii
competitive, indiferent de natura furnizorului;
accesul terilor la magistralele de transport ale energiei electrice i
conductele magistrale de transport gaze naturale, precum i ale celor
de distribuie va fi ntrit prin asigurarea principiului liberului acces,
avnd la baz tariful unic, transparent;
evitarea, sub orice form, a monopolizrii reelelor i conductelor,
care trebuie s rmn deschise tuturor agenilor economici;
ntrirea rolului de arbitru neutru a autoritilor de supraveghere din
domeniul gazului i energiei, care vor aciona n mod transparent
ctre unitile din sector, indiferent de forma de proprietate.

38

n cadrul industriei de aprare vor fi continuate preocuprile


pe linia reorganizrii, restructurrii i modernizrii, n cadrul unei
companii naionale, care s cuprind uniti de cercetare, de producie
i de desfacere pentru tehnica de lupt i materiale cu destinaie
militar. Se va pune accent pe retehnologizarea i redimensionarea
capacitilor de producie, conversia unor capaciti la producia pentru
scopuri civile, dezvoltarea cooperrii internaionale n domeniul
cercetrii - dezvoltrii - produciei. Va fi urmrit rentabilizarea i
privatizarea unor ntreprinderi productoare de tehnic i echipamente
militare, fr ca acestea s afecteze capacitile de producie eseniale
pentru securitatea naional i aprarea armat a rii, care vor rmne,
n continuare, n proprietatea statului. Industria de aprare va funciona
pe baza criteriilor operaionale, identificate i solicitate de Statul
Major General i de celelalte organe de comand din cadrul sistemului
naional de aprare.
3.3.2. Relansarea agriculturii

Obiectivul fundamental al programului de guvernare, n acest


domeniu, l constituie stoparea declinului, redresarea treptat i
asigurarea condiiilor pentru relansarea agriculturii, n concordan cu
potenialul natural, economic i uman de care dispune Romnia, n
scopul asigurrii securitii alimentaiei populaiei i pentru crearea de
disponibiliti destinate schimburilor economice internaionale.
Considernd agricultura o ramur prioritar a economiei
naionale, programul guvernamental are n vedere, n principal,
urmtoarele:
accelerarea reformei funciare;
continuarea procesului de privatizare a societilor comerciale
cu capital majoritar de stat (fostele IAS) din agricultur,
concomitent cu verificarea legalitii privatizrilor anterioare;
creterea cantitativ i calitativ a produciei agricole
vegetale i animale, prin valorificarea potenialului productiv
naional i promovarea unor sisteme de agricultur ecologic,
stimulndu-se creterea performanelor productorilor agricoli i
a competitivitii produselor agroalimentare romneti, pe piaa
intern i internaional;

39

atingerea parametrilor minimali de performan n domeniul


agroalimentar, la nivelul exigenelor i cerinelor integrrii n
Uniunea European;
consolidarea i dezvoltarea sectorului privat, prin promovarea
unor programe de investiii specifice, eficiente i avantajoase
pentru productorii agricoli;
dotarea tehnic a agriculturii, n primul rnd, prin sprijinirea
productorilor agricoli n cumprarea de tractoare, maini
agricole, utilaje, echipamente, instalaii, ngrminte chimice,
pesticide i produse petroliere, inclusiv cu plata n produse
agricole destinate industrializrii i exportului;
dezvoltarea unei piee concureniale, reale i stabile, care s
asigure venituri corespunztoare productorilor agricoli, inclusiv
prin politici fiscale direcionate, prioritar, pe produse, cum sunt :
grul, sfecla de zahr, floarea soarelui, soia, laptele de vac,
carnea de pasre, carnea de porc etc.;
promovarea unui amplu program de dezvoltare rural, n toate
zonele rii : montane, colinare i de cmpie, n cadrul unui
concept de dezvoltare rural, privind integrarea economic i
social a satului romnesc;
crearea i modernizarea structurilor agrare, n mod deosebit a
factorilor de producie a instituiilor publice i organizaiilor
parteneriale, precum i a pieii comerciale i financiare;
asigurarea unui mediu favorabil pentru atragerea, n condiii
avantajoase, a capitalului strin, n vederea susinerii
programelor investiionale i de dezvoltare a produciei agricole
din Romnia; o atenie deosebit va fi acordat implementrii
proiectelor Programului SAPARD i a altor programe cu
finanare extern.
Pentru atingerea obiectivelor preconizate, programul de
guvernare pentru agricultur este structurat pe trei etape, i
anume:
- campania agricol din primvara i vara anului 2001;
- campania agricol din toamna anului 2001;
- perioada 2002-2004 i n perspectiv.

40

n cadrul acestor programe etapizate, vor fi


ntreprinse
urmtoarele msuri:
Sprijinirea productorilor agricoli, cu prioritate a celor ce
realizeaz producie destinat pieei, prin :
susinerea de ctre stat a campaniei de primvar n anul 2001;
susinerea, tuturor formelor de exploataie agricol indiferent de
proprietatea agricol;
sprijinirea organizrii de exploataii agricole performante,
inclusiv prin creterea dimensiunii acestora, prin : asociere,
arendare, concesiuni, vnzare-cumprare;
Acordarea a cte 0,5 ha teren arabil pentru familiile, cu precdere
cele tinere, care nu dein teren agricol i locuiesc n mediul rural.
Asigurarea unui sprijin special pentru tineretul din mediul rural, n
vederea achiziionrii de tractoare, maini agricole i utilaje de
prelucrare a produselor agroalimentare, precum i pentru
organizarea i dezvoltarea exploataiilor agricole.
Stimularea organizrii i consolidrii asociaiilor profesionale ale
cultivatorilor de cereale i plante tehnice, ale cresctorilor de
bovine, ovine, porcine i psri, a uniunilor profesionale pe filiera
de produs (ulei, zahr, lapte i produse lactate, carne i produse din
carne etc.), a fermelor cooperatiste de procesare i valorificare a
produselor agricole etc., prin:
stabilirea politicilor, strategiilor i programelor pe filiere de
produs;
meninerea unui echilibru de pia, urmrind constana
ofertei, cu reflectarea direct n nivelul preurilor;
dezvoltarea i perfecionarea reelei Pieelor de Gros, pentru
valorificarea produselor agroalimentare;
Crearea cadrului favorabil cercetrii tiinifice pentru dezvoltarea
durabil a agriculturii, industriei alimentare i silviculturii i
promovarea n practic a rezultatelor acesteia, n vederea
valorificrii raionale a resurselor naturale, a proteciei mediului i a
obinerii unor producii sporite i competitive prin calitate i
costuri;
Aplicarea programelor pentru mbuntirea strii de sntate a
animalelor i asigurarea salubritii produselor animaliere prin :
msuri n vederea asanrii teritoriului de unele boli majore ale
animalelor, inclusiv a celor transmisibile la om;

41

aciuni de supraveghere sanitar veterinar permanent a


efectivelor de animale i a produselor de origine animal;
msuri pentru prevenirea ptrunderii n ara noastr a unor
boli majore i meninerea proteciei teritoriului fa de acestea.
n vederea irigrii, n anul 2002, a unei suprafee de 1 milion de
hectare i n perioada 2003-2004 a unei suprafee de cca 2 milioane
de hectare, se vor lua urmtoarele msuri :
reabilitarea sistemelor de irigaii;
stabilirea unui pre unitar unic;
efectuarea de servicii complete, privind aplicarea udrilor i
achiziionarea de echipamente de irigat, pentru cca 1 milion de
hectare.
Reabilitarea lucrrilor de desecare (anual pe cca 200.000 ha), a
lucrrilor de combatere a eroziunii solului (anual, pe cca 400.000
ha), precum i a digurilor de la Dunre i pe rurile interioare
(anual, cca 550 km).
Promovarea de urgen a legislaiei necesare pentru reducerea
efectelor economice ale factorilor de risc natural asupra culturilor
agricole i a efectivelor de animale, precum i pentru nfiinarea
sistemelor de lupt antigrindin.
Redefinirea rolului i atribuiilor Ministerului Agriculturii,
Alimentaiei i Silviculturii, precum i a instituiilor publice,
centrale i teritoriale pe care le coordoneaz, urmrindu-se
realizarea urmtoarelor deziderate:
crearea unor structuri, competitive cu cele din Uniunea
European, n msur s implementeze programele
agrare, susinute i din bugetul public, cum sunt : programele
SAPARD, PHARE, SPP, etc., paralel cu restrngerea rolului de
agent economic al statului;
creterea eficienei serviciilor publice, n cadrul unui proces
de privatizare, concesionare i mandatare a unora dintre acestea,
cum sunt : asistena sanitar-veterinar, controlul produselor de
origine animal, controlul calitii seminelor, aciune ce se va
ncheia n anul 2001;
redefinirea rolului specialistului agricol, n asigurarea
consultanei pentru productorii agricoli, coordonarea
programelor agricole i respectarea legislaiei n domeniu.

42

3.3.3. Modernizarea industriei alimentare

n vederea prelucrrii produselor agricole, asigurarea alimentelor


pentru hrana populaiei i realizarea de produse pentru export, n
programul de guvernare sunt avute n vedere urmtoarele obiective
principale:
Accelerarea procesului de privatizare a societilor comerciale cu
capital majoritar de stat, susinerea retehnologizrii i modernizrii
capacitilor private i sprijinirea realizrii de noi capaciti de ctre
ntreprinztorii privai din ar i, n mod deosebit atragerea
investitorilor strini, care s asigure realizarea de produse
alimentare competitive.
Realizarea concordanei ntre capacitile industriei alimentare i
oferta produciei vegetale i animale.
Integrarea activitilor pe filier de produs pentru: pine, zahr,
ulei, lapte, carne de porc, carne de pasre etc.
Susinerea investiiilor n scopul creterii performanelor
tehnologice pentru sectoarele care stimuleaz producia intern de
materii prime, cu avantaj comparativ fa de cele similare
importate, prin acordarea de credite, n condiii avantajoase.
Intensificarea i eficientizarea controlului calitii i salubritii
produselor alimentare, n vederea proteciei strii de sntate a
populaie.
Stimularea diversificrii sortimentelor de produse alimentare, n
concordan cu cerinele consumatorilor, cu deosebire a produselor
de panificaie, a celor lactate, a preparatelor din carne i din pete, a
conservelor de legume i fructe.
3.3.4 Dezvoltarea silviculturii

Programul guvernamental acord o importan special


dezvoltrii silviculturii, avnd n vedere c pdurea constituie un
patrimoniu naional, care trebuie conservat i protejat.
Stabilirea obiectivelor pornete de la faptul c pdurea reprezint
o comunitate de via, cu structur ecosistemic proprie, produce
biomasa cu valoare economic excepional i contribuie, n mod
esenial, la regenerarea aerului, a solului i a apelor.

43

Pornind de la realitatea c n Romnia suprafaa fondului


forestier reprezint numai 26,7% din suprafaa teritoriului naional, cu
mult sub nivelul mediu european, obiectivele dezvoltrii silviculturii n
perioada urmtoare sunt :
pstrarea integritii suprafeei pdurilor ca o msur
determinant pentru viitorul silviculturii, pentru protecia
mediului ambiental i pentru dezvoltarea economico-social a
rii;
conservarea i gestionarea durabil a pdurilor i a vegetaiei
forestiere, indiferent de regimul de proprietate;
continuarea reformei n fondul funciar, prin creterea ritmului
retrocedrii pdurilor ctre fotii proprietari (minimum 30% n
anul 2001), concomitent cu nfiinarea structurilor proprii pentru
aplicarea regimului silvic i gospodrirea acestor pduri;
analizarea modului n care i desfoar activitatea firmele
cpu de exploatri forestiere; stoparea, cu fermitate a tierilor
abuzive, care aduc importante pagube pdurilor;
perfecionarea structurilor instituionale, prin adaptarea la noile
forme de proprietate a pdurii i promovarea reglementrilor n
silvicultur, n concordan cu necesitile economiei naionale
i cu cerinele reglementrilor din Uniunea European;
extinderea suprafeei pdurilor i a altor forme de vegetaie
(peste 100.000 ha n urmtorii 4 ani), lund n considerare,
totodat, planurile de amenajare complex a teritoriului;
asigurarea strii de sntate a pdurilor prin aplicarea unor
msuri complexe de combatere biologic i integrat a
duntorilor;
gestionarea durabil a fondului cinegetic naional i al celui
piscicol din apele de munte;
intensificarea procesului de trecere a silviculturii la economia de
pia;
integrarea fondului silvic romnesc n structurile forestiere
europene i dezvoltarea cooperrii internaionale;
promovarea susinut a educaiei silvice i a formrii contiinei
forestiere a populaiei;
creterea gradului de accesibilizare a fondului forestier prin
dezvoltarea reelei de drumuri forestiere pentru intensificarea
tuturor activitilor din silvicultur;

44

accelerarea ritmului privatizrii unor obiective i activiti din


silvicultur (ateliere de mpletituri, pstrvrii, cresctorii de
fazani etc.) n condiiile dezvoltrii capacitilor de producie i
creterii numrului locurilor de munc.

Msurile prevzute n programul de guvernare respect


principiile i orientrilor referitoare la conservarea i gestionarea
durabil a pdurilor stabilite de Conferinele ministeriale de protecie a
mediului din Europa de la Strasbourg (1990), Helsinki (1993),
Lisabona (1998) i la Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i
Dezvoltare de la Rio de Janeiro (1992).
3.3.5. Lucrrile publice i dezvoltarea construciei de
locuine

Pentru dezvoltarea durabil a teritoriului naional i relansarea


activitii n domeniul construciilor, cu precdere n domeniul
locuinelor n condiii de eficien economic i ecologic, pe fondul
armonizrii cadrului legislativ impus de procesul de integrare
european, principalele aciuni pe care Guvernul Romniei le va
ntreprinde n aceste domenii sunt urmtoarele:
Relansarea i ncurajarea construciilor i mbuntirea
condiiilor de locuire n Romnia;
Perfecionarea reglementrilor tehnice de proiectare, execuie
i utilizare n construcii, n vederea creterii siguranei i
confortului ceteanului;
Reabilitarea fondului de locuine existent;
mbuntirea calitii vieii la sate;
ncurajarea i stimularea de construcii social-culturale, n
special sli de sport pentru tineri;
Definitivarea planurilor de dezvoltare durabil a teritoriului
naional i armonizarea cu programele i strategiile de integrare
european.

45

Relansarea i ncurajarea construciilor, mbuntirea


condiiilor de locuire n Romnia
Politica Guvernului vizeaz soluionarea problemelor legate de
locuire n condiiile discrepanei dintre puterea de achiziionare redus
a populaiei, n special a familiilor tinere, n condiiile preului
locuinelor de pia i ale strii de degradare avansat a celor existente.
Soluionarea crizei locuinei generat de schimbarea statutului juridic
al multor imobile, creterii explozive a preului construciilor,
retragerii statului din activitatea investiional i a degradrii avansate
a multor imobile, va reintra, ca o prioritate, in preocuparea Guvernului
.
Strategia naional a locuinei are la baz:
mbuntirea relaiei dintre costul de pia al locuinei i venitul
mediu familial;
accesul la o locuin decent a celor exclui din coordonatele pieei
libere;
facilitarea procesului investiional privat.
Relansarea construciei de locuine nu poate fi imaginat dect
printr-un proces general de relansare a activitii de construcii, avnd
ca rezultat crearea de noi locuri de munc n special pentru tineri, de
promovare a productorilor autohtoni de materiale de construcii, de
diminuare a costului construciilor, de ntrire a disciplinei n
construcii, de ncadrare n planul general de dezvoltare durabil a
teritoriului naional, de utilizare de ctre stat a tuturor prghiilor pe
care le are la dispoziia sa pentru sprijinirea, ncurajarea, stimularea
investiiilor private.
Programul guvernamental vizeaz:
asigurarea nevoilor de locuire n funcie de veniturile pe
familie;
construirea a 38.000 de locuine destinate nchirierii, de
diferite tipuri, cu scheme de finanare diverse, mergnd de la
investiii private pn la programe de locuine sociale;
ncurajarea schimburilor de proprietate.

46

Perfecionarea reglementrilor tehnice de proiectare, execuie i


utilizare n construcii, n vederea creterii siguranei i
confortului ceteanului
n primul an de guvernare se va pune n aplicare un program
pentru perfecionarea reglementrilor tehnice de proiectare, execuie
i utilizare n construcii, n vederea creterii siguranei i confortului
ceteanului. Acest program va cuprinde i elaborarea reglementrilor
tehnice pentru investigarea i monitorizarea strii construciilor
existente.
O atenie special se va acorda revizuirii criteriilor de
performan att ale cerinelor de calitate, ct i ale reglementrilor
tehnice de proiectare i execuie pentru reabilitarea termic a
construciilor existente, cu precizarea soluiilor eficiente de
intervenie.
Pentru cei care i construiesc case de locuit individuale se vor
elabora reglementri tehnice adecvate, n vederea limitrii efectelor
cutremurelor, inundaiilor, incendiilor etc.
Toate reglementrile tehnice vor fi armonizate cu legislaia
european n domeniul construciilor.
Reabilitarea fondului de locuine existent
n vederea asigurrii siguranei i stabilitii construciilor, cu
prioritate a fondului de locuine existent, se va promova un program
de msuri administrative i fiscale pentru stimularea renovrilor i
modernizrilor, menite s pun n siguran exploatarea fondului
locativ construit i s creasc confortul celui existent, prin proiecte
susinute direct sau indirect de ctre stat; facilitile fiscale vor acoperi
de la 10% pn la 50% din costul operaiunilor.
mbuntirea calitii vieii la sate
n vederea nlturrii discrepanelor dintre sat i ora, vor fi
promovate proiecte i programe comune cu administraiile locale
pentru extinderea infrastructurii de drumuri comunale i reele
edilitare. n acelai timp, pentru accesul nengrdit la procesul de
nvmnt al tinerilor din zonele izolate se vor crea programe de
transport colar.

47

ncurajarea i stimularea de construcii social-culturale, n


special sli de sport pentru tineri
Programul de guvernare cuprinde relansarea reelelor de
aezminte social-culturale cuprinznd cree, grdinie, coli, sli de
sport i dotri sanitare, incluse n cadrul noilor investiii imobiliare, n
construcii cu funcionalitate integrat, finanate mixt, de la buget i
alte surse.
Totodat, n perioada 2001-2004 se prevede construirea a 400 de
sli de sport n cadrul instituiilor de nvmnt de toate gradele, la
orae i sate.
Definitivarea planurilor de dezvoltare durabil a teritoriului
naional i armonizarea cu programele i strategiile de
integrare european.
ntocmirea Planului Naional de Amenajarea Teritoriului,
precum i a planurilor urbanistice generale i regulamente locale de
urbanism, ca principale instrumente n realizarea dezvoltrii
economice a localitilor, se vor ncheia n cursul anului 2001. Vor fi
respectate principiile dezvoltrii spaiale europene, care s susin
politicile de dezvoltare regional. Totodat, vor fi elaborate studiile de
dezvoltare regional n zonele transfrontaliere i planurile de
amenajare a teritoriului regiunilor, care s fundamenteze Planurile de
Dezvoltare Regional.

48

3.3.6.
Refacerea
transporturilor

infrastructurii

modernizarea

Programul de guvernare urmrete dezvoltarea infrastructurii i a


sistemului naional de transport, asigurnd: afirmarea poziiei
Romniei ca principala plac turnant a transporturilor continentale i
intercontinentale pe principalele traiecte geografice Vest-Est i NordSud; organizarea reelelor naionale pentru toate modurile de transport,
astfel nct s se asigure o mai bun acoperire a teritoriului, eliminarea
zonelor deficitare din punct de vedere al volumului i a calitii
transportului i satisfacerea mai bun a nevoilor de deplasare a
cetenilor; dezvoltarea transportului intermodal, att n trafic, ct i n
zonele de impact cu principalele coridoare europene; asigurarea unei
ct mai mari securiti n transport i a proteciei mediului
nconjurtor.
n acest cadru, se vor avea n vedere:
Reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor de
transport (autostrzi, poduri) pentru mbuntirea confortului
cltorilor, creterea siguranei acestora i a eficientizrii
transportului de marf, mrirea mobilitii populaiei,
concomitent cu alinierea sistemului naional de transport la
sistemul european;
Extinderea finanrilor internaionale prin Banca Mondial
sau din surse private pentru urgentarea modernizrii
infrastructurii rutiere, feroviare, portuare i aeroportuare;
Dezvoltarea i modernizarea mijloacelor i instalaiilor de
transport n vederea mbuntirii calitii serviciilor, a siguranei
circulaiei i a securitii transporturilor;
Reorganizarea major a sistemului de companii i societi de
stat din sistemul feroviar n vederea stoprii pierderilor, reducerii
subveniei i asigurrii unui sistem coerent de coordonare a
activitii CFR.

49

Restructurarea major a Administraiei Naionale a


Drumurilor prin externalizarea i privatizarea activitilor conexe
(reparaii, ntreinere, semnalizri), asigurarea conducerii
coerente a programului de autostrzi, reconsiderarea clasificrii
drumurilor, utilizarea eficient a fondurilor interne i externe i
folosirea n mai mare msur a produselor i utilajelor executate
n Romnia;
Restructurarea societilor cu capital de stat din subordinea
ministerului n vederea creterii eficienei, reducerii subveniilor
i pregtirii procesului de privatizare;
Stimularea, ncurajarea, consolidarea i liberalizarea pieei
interne de transport, n sistem concurenial, n special pentru
transportul feroviar i aerian;
Asigurarea proteciei sociale a populaiei prin mijloace
specifice domeniului;
Sprijinirea capitalului romnesc prin promovarea i susinerea
investitorilor romni la proiectele de investiii n strintate;
Asigurarea proteciei i conservrii mediului.
Reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurilor
de transport pentru mbuntirea confortului cltorilor,
creterea siguranei acestora i a eficientizrii transportului de
marf, n vederea alinierii sistemului naional de transport la
sistemul european prin:
a) Programe de transport feroviar
Modernizarea liniei de cale ferat pe coridorul IV- tronson
Bucureti Ploieti - Cmpina - Braov;
Modernizarea liniei de cale ferat pe coridorul IV- Bucureti
Constana;
nceperea reabilitrii infrastructurii pe tronsonul feroviar Arad
Braov;
Reluarea lucrrilor abandonate pe tronsonul Rm. Vlcea Vlcele; Berbeti - Alunu; Hrlu - Flmnzi; Sueni-Darabani;
Consolidarea infrastructurilor feroviare n zona Porile de Fier;

50

Modernizarea liniei Curtici-Arad-Alba Iulia-Media-Braov;


Reabilitarea i modernizarea metroului Bucureti;
Extinderea metroului pe tronsonul Drumul Taberei-Pantelimon
i finalizarea tronsoanelor ncepute i neterminate.
b) Programe de transport rutier
Simplificarea sistemului de taxe pentru transportatorii rutieri;
Sprijinirea transportatorilor rutieri romni prin simplificarea
sistemului de atribuire a licenelor i autorizaiilor pentru
transportul intern i internaional;
Reabilitarea reelei de drumuri europene i naionale:
Finalizarea lucrrilor de reabilitare a drumurilor naionale
cuprinse n etapa a II-a (694 km) i program de siguran rutier
i dezvoltare instituional;
Finalizarea lucrrilor de reabilitare a drumurilor naionale
cuprinse n etapa a III-a (334 km);
nceperea lucrrilor de reabilitare a drumurilor naionale
cuprinse n etapa a IV-a (732 km): Cluj-Dej-BistriaCmpulung Moldovenesc; Petroani-Simeria; Lugoj-Timioara
i centurile Timioarei i Craiovei; Craiova-Turnu SeverinLugoj.
Proiect de reabilitare DN 1A, extindere la 4 benzi a centurii
municipiului Ploieti i asisten tehnic pentru privatizarea
ntreinerii;
Amenajri spre i n punctele de control i trecere frontier
(Giurgiu, Vrand, Bechet, Petea, Cenad);
Program de reabilitare, construcii autostrzi i modernizare a
infrastructurii situat pe traseele coridoarelor paneuropene IV i
IX:
Autostrada Bucureti - Ploieti - Braov;
Autostrada Bucureti-Constana: Tronsonul Bucureti
FunduleaLehliuFeteti Cernavod;
Variante de ocolire a localitilor: Deva, Ortie, Sebe,
Sibiu, Piteti;
Modernizare i extindere la patru benzi a DN 5 BucuretiGiurgiu;
Autostrada Ndlac Timioara - Arad
Pod peste Dunre n zona Brila;
51

Centura Bucureti Nord;


Dezvoltarea programelor de reabilitare drumuri judeene
c) Programe de transport fluvial i pe ci navigabile interioare
Lucrri de amenajri hidrotehnice i asigurarea adncimilor la
bara Sulina;
Reabilitarea cilor i a canalelor navigabile;
Terminal de containere n portul Drobeta Turnu Severin;
Amenajri de taluze nalte i de aprare a malurilor pe Canalul
Dunre- Marea Neagr;
Protecii i consolidri de maluri pe Canalul Poarta Alb Midia
Nvodari;
Program de reabilitare i modernizare a infrastructurii situat pe
traseul coridorului paneuropean VII (Dunrea);
Amenajri pentru asigurarea navigabilitii pe Dunre (Clrai
Sulina), inclusiv sistem de semnalizare i msurtori
topohidrografice pe Dunre.
d) Programe de transport maritim
Reabilitarea Portului Constana i continuarea lucrrilor la
digurile de Nord i Sud;
Prelungirea cu 1 km a digului de larg din portul Constana;
Modernizarea Portului Constana i construcia staiei de
alimentare electric (P IV);
Terminal de containere n Portul Constana (mol II S).
e) Programe de transport aerian
Eficientizarea transportului aerian prin aducerea flotei aeriene la
standardele internaionale;
Achiziionarea de noi aeronave (scurt, mediu i lung curier);
Modernizarea Aeroportului Internaional Bucureti Bneasa;
Amenajarea de spaii comerciale i parcri pentru autoturisme la
Aeroportul Internaional Bucureti Otopeni;
Dezvoltarea i modernizarea Aeroportului Internaional
Bucureti Otopeni faza a IIa.

52

f) Pactul de stabilitate
Sector feroviar: Coridorul IX, Nord - Sud (Bucureti - Giurgiu 48,0 km); Coridorul IV, Est Vest (Curtici-Arad-Deva-Simeria
-183,0 km); Coridorul IV, Est - Vest Ramura de sud; (Simeria
- Petroani - 80,0 km; Petroani - Trgu Jiu - 49,5 km; Trgu
Jiu -Turceni-Filiai - 71,0 km; Filiai - Calafat - 93,0 km; Filiai
- Craiova - 36,0 km; Craiova - Calafat - 106,0 km);
Ci navigabile: Coridorul VII, EstVest; mbuntirea
navigaiei pe Dunre, inclusiv protecia mediului.
Dezvoltarea i modernizarea mijloacelor i instalaiilor de
transport n vederea mbuntirii calitii serviciilor, siguranei
circulaiei i securitii transporturilor n perioada 2001-2004
Programul de aliniere a sistemului naional de transport
feroviar la sistemul european urmrete:
reabilitarea i achiziionarea din industria romneasc de
locomotive n cooperare cu firme de prestigiu din strintate;
modernizarea a 500 vagoane marf i a 100 vagoane cltori;
modernizarea de staii feroviare majore; asisten pentru
comercializare;
dotarea transportului feroviar de cltori cu rame electrice i
automotoare (135 buc.);
realizarea unui sistem computerizat pentru eliberarea de bilete i
pentru rezervarea locurilor;
modernizarea trenurilor de metrou i achiziionarea de rame noi.
Program de aliniere a sistemului naional de transport pe
Dunre la sistemul european
Modernizarea sistemelor de sigurana navigaiei pe Dunre.
Sistem de supraveghere i management al traficului de nave la
cpitniile Galai, Tulcea i Drobeta Turnu Severin.
Stimularea, ncurajarea, consolidarea i liberalizarea pieei
interne de transport feroviar n sistem concurenial se va asigura
prin:

53

Revizuirea actualei organizri a cii ferate i definirea statutului


autoritii de reglementare din sectorul de transport feroviar;
Sprijinirea dezvoltrii activitii operatorilor de transport
feroviar privai;
Iniierea privatizrii societilor comerciale externalizate din
SNCFR.
Asigurarea proteciei sociale a populaiei prin mijloace
specifice domeniului
Dezvoltarea infrastructurii comunale i crearea transportului
rutier specializat pentru elevi n minimum 120 de localiti pe
an, cu sprijinul consiliilor judeene i locale;
Subvenionarea transportului naval pentru locuitorii din Delta
Dunrii i a transportului rutier pentru locuitorii din ara
Moilor.
Asigurarea proteciei i conservrii mediului
Diminuarea impactului activitii sectorului de transport asupra
mediului prin extinderea folosirii autovehiculelor cu emisii tratate i
zgomot redus;
Operarea cu mijloace de transport cu grad sczut de emisii n
vederea reducerii polurii mediului i creterii atractivitii
modurilor i mijloacelor de transport cu grade sczute de poluare;
Ecologizarea Portului Constana i a litoralului maritim;
Efectuarea de lucrri de amenajare (diguri) n vederea protejrii
litoralului romnesc;
Amenajri i dotri pentru protecia mediului n porturile de pe
Dunre.
Adoptarea aquis-ului comunitar n domeniu, urmrind n
principal:
Asigurarea asistenei tehnice pentru armonizarea reglementrilor i
normelor de aplicare a acestora, n concordan cu prevederile
acquis-ului comunitar;
Alocarea de fonduri pentru construcia instituional a autoritilor
de reglementare feroviar, rutier, aerian i naval.
54

3.3.7. Comunicaii i tehnologia informaiei

Obiectivul strategic al Programului de Guvernare n


domeniul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei este crearea
premiselor durabile implementrii Societii Informaionale
prin relansarea procesului de privatizare, liberalizare i dezvoltare
a sectoarelor respective.
n acest cadru se va urmri:
promovarea i susinerea unei piee deschise i concureniale,
pentru servicii de comunicaii i informatic, care s poat asigura
prestaii de calitate la tarife avantajoase;
micorarea decalajului tehnologic i eliminarea decalajului
legislativ fa de Comunitatea European i mondial prin
dezvoltarea de tehnologii i servicii noi, astfel nct consumatorii i
operatorii s aib un tratament omogen, nediscriminatoriu i
concurenial;
dezvoltarea platformelor i tehnologiilor Internet pentru
edificarea unei economii digitale la nivel naional.
Prin msurile i aciunile stabilite se vor garanta:
accesul ceteanului la informaie i libertatea de exprimare;
accesul la serviciile de comunicaii;
accesul liber i nediscriminatoriu la serviciile universale de pot i
telecomunicaii;
integrarea ceteanului n Societatea Informaional";
libera circulaie a informaiei.
Autoritatea de stat n domeniu, Ministerul Comunicaiilor i
Tehnologiei Informaiei, va proteja ceteanul fa de operator, astfel
nct s-i asigure un grad stabil de protecie a informaiilor i a vieii
sale private, transparena tarifelor i a condiiilor de utilizare a
serviciilor de comunicaii. Totodat, va asigura coordonarea pentru:
ntocmirea i derularea programelor de asisten financiar de la
Uniunea European i a acordurilor guvernamentale n domeniul
comunicaiilor i tehnologiei informaiei;
conectarea prin Internet i servicii multimedia a ceteanului domiciliul i serviciul acestuia - coala, serviciile publice i
administraia, pentru ntrirea i dezvoltarea coeziunii sociale.

55

Principalele aciuni care asigur realizarea obiectivelor strategice


sunt urmtoarele:
Reforma instituional i legislativ
Realizarea cadrului instituional necesar dezvoltrii unei
economii moderne, asigurarea unei piee concureniale puternice,
reglementat, care s asigure pe de o parte libera concuren, iar pe de
alt parte protejarea investiiilor i a intereselor ceteanului. n acest
scop sunt prevzute urmtoarele:
nfiinarea Autoritii Naionale de Reglementare n Comunicaii
care s fie un organism independent politic, neutru tehnologic, cu
responsabiliti n domeniul de administrare de spectru i
numerotaie, reglementri i standardizare, autorizare i liceniere,
control i monitorizare;
asigurarea cadrului legislativ i organizatoric necesar pentru
liberalizarea complet a serviciilor de telecomunicaii i pot;
pregtirea operatorilor pentru liberalizarea complet a serviciilor de
comunicaii i adaptarea licenelor existente ale operatorilor
naionali;
crearea cadrului legal corespunztor pentru asigurarea liberei
circulaii a informaiei i definirea statutului juridic al documentului
electronic, semnturii digitale, bazelor de date electronice i
comerului electronic;
promovarea i susinerea unei piee deschise i concureniale pentru
serviciile de comunicaii i informatic;
definirea unei politici tarifare coerente i realiste, bazat pe costuri
la nivelul operatorilor naionali;
preluarea de ctre Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei
Informaiei a responsabilitii proceselor de privatizare a
societilor comerciale aflate n domeniul acestuia, precum i
accelerarea acestor procese;
nfiinarea sistemului unificat de apeluri de urgen 112 una
dintre msurile necesare pentru creterea siguranei i proteciei
ceteanului i a proprietii acestuia
stabilirea cadrului legislativ i instituional pentru combaterea
fraudelor electronice i accesului neautorizat la informaiile
electronice.

56

Implementarea strategiilor de dezvoltare a comunicaiilor,


pregtirea pieei romneti pentru globalizarea comunicaiilor,
asigurarea serviciului universal i realizarea unei piee concureniale
care s conduc la mbuntirea calitii serviciilor, ridicarea nivelului
tehnologic i scderea tarifelor. n acest cadru se vor asigura:
dezvoltarea accelerat a reelei publice de telefonie prin asigurarea
unui ritm anual de cel puin 500.000 noi abonai telefonici;
introducerea de noi tehnologii care converg spre globalizarea
comunicaiilor;
asigurarea serviciului universal de telefonie prin telefonizarea
localitilor cu o populaie de peste 1.000 locuitori, concomitent cu
creterea calitii serviciilor;
promovarea tehnologiilor multiservicii n domeniul comunicaiilor
de band larg, incluznd tehnologiile moderne de acces n band
local;
armonizarea utilizrii benzii de radiodifuziune terestre FM, a
benzilor de televiziune VHF, armonizarea spectrului radioelectric
din Romnia cu Tabelul European de Alocare;
modernizarea tehnologiilor serviciilor potale concomitent cu
creterea calitii i siguranei trimiterilor potale;
stimularea produciei interne de subansamble i piese de schimb
pentru comunicaii pe o perioad limitat prin msuri de stimulare
i dezvoltare a IMM-urilor din domeniu;
implicarea unui minim procentual de capital privat autohton n
procesul de privatizare i liceniere.
Implementarea societii informaionale ca baz pentru
creterea economic, atragerea investiiilor strine, crearea de noi
locuri de munc i creterea ponderii produselor i serviciilor
tehnologiei informaiei n exportul Romniei, prin:
promovarea informatizrii administraiilor publice prin optimizarea
comunicaiilor de date, nomenclatoare i registre de interes public;
modernizarea fluxului de informaii interministeriale, administraie
central i local pentru "e-government";
creterea gradului de acces al publicului la informaii de interes
public de tip legislaie, indicatori statistici, evidena populaiei,
cadastru, registru comercial prin Internet i ghieu electronic.
nfiinare de centre publice de acces la resurse Internet i
Multimedia, inclusiv n zonele mai puin favorizate;

57

dezvoltarea comerului electronic (e-commerce) pentru facilitarea


furnizrii de bunuri i servicii pe Internet;
adoptarea i reglementarea tehnologiilor de securizare i criptare;
promovarea cardurilor smart pentru securizarea accesului
electronic cu direct aplicativitate n servicii medicale, pli
electronice, acces mobil Internet, servicii de transport public,
telefoane publice;
stabilirea cadrului legislativ i instituional pentru combaterea
fraudelor electronice i a accesului neautorizat la informaiile
electronice;
sprijinirea i stimularea furnizorilor de servicii informatice;
asigurarea unui parteneriat activ cu asociaiile profesionale,
patronate, sindicate i organizaii neguvernamentale din domeniu;
implementarea societii informaionale prin sistem educaional,
urmrindu-se asigurarea condiiilor necesare pentru pregtirea
specialitilor n comunicaii i tehnologia informaiei, nlturarea
barierelor i decalajelor ntre mediul rural i cel urban, pe de o parte
i ntre Romnia i rile membre U.E. i S.U.A., pe de alt parte. n
acest context se vor realiza:
promovarea tehnologiei informaiei n nvmnt pentru
realizarea obiectivului pe termen lung: cel puin un calculator
cu acces Internet pentru fiecare coal pn n 2004;
dezvoltarea serviciilor suport i resurselor educaionale pentru
Internet;
asigurarea condiiilor necesare pregtirii corpului didactic
pentru utilizarea Internetului i a resurselor multimedia;
dezvoltarea nvmntului academic i a cercetrii pe
Internet;
stimularea crerii locurilor de munc pentru absolveni de
nvmnt superior i
micorarea ratei de emigrare a
specialitilor din domeniu.
3.3.8. Privatizarea turismului; diversificarea serviciilor
turistice

Obiectivul strategic al Programului de guvernare n acest


domeniu este relansarea rapid i durabil, acordnd o atenie
special locului turismului n cadrul economiei naionale, astfel
nct s devin sector prioritar prin aciunea concertat a
58

organismelor legislative, guvernamentale i ale administraiei


publice locale.
Principalele aciuni sunt urmtoarele:
ncheierea procesului de privatizare n turism pn la sfritul
anului 2001. Aceast aciune este considerat fundamental pentru
realizarea obiectivelor generale ale Programului de guvernare n turism, ca
instrument major n reluarea procesului de dezvoltare i modernizare i de
cretere a contribuiei sectorului turistic la realizarea produsului intern brut.

Pentru ncheierea procesului de privatizare se vor realiza:


preluarea de ctre Ministerul Turismului a deciziei i efecturii
procesului de privatizare;
simplificarea procedurilor de privatizare;
retragerea statului din societile n care este acionar
nesemnificativ, prin vnzarea pachetelor de aciuni pe pieele de
valori mobiliare;
finalizarea proceselor de privatizare pentru activele la care procesul
de privatizare a fost iniiat i recunoscut printr-un management
privat (asocieri, locaii, nchirieri sau alte forme similare);
utilizarea unui sistem adecvat de faciliti la privatizare.
Armonizarea cu legislaia din rile U.E. pentru:
standardele de calitate; standardele pentru construcii; standardele
tehnice; indicatorii statistici pentru turism; nregistrrile i analizele
statistice comune; standardele de pregtire profesional; standardele
ecologice.

59

Dezvoltarea i modernizarea bazei turistice, care se va


realiza prin:
Realizarea proiectelor care pun n valoare turistic elementele
patrimoniului naional (situri i monumente istorice, rezervaii
naturale, viaa comunitilor tradiionale i a comunitilor de
artizani, factori naturali cu potenial balneo-climateric).
Susinerea proiectelor care pun n valoare turistic obiective i
evenimente culturale i spirituale romneti.
Iniierea i susinerea proiectelor de dezvoltare i modernizare a
dotrilor de agrement din staiunile turistice.
Iniierea i susinerea proiectelor de dezvoltare de noi staiuni
montane pentru practicarea sporturilor de iarn, cu accent deosebit
pe susinerea proiectelor privind transportul pe cablu i prtii de
schi.
Crearea de zone turistice speciale: litoral, Delta Dunrii, staiuni
balneo-climaterice care vor beneficia de un regim special n ceea ce
privete proiectele noi de investiii i facilitile fiscale acordate
agenilor economici, care vor investi n dezvoltarea turismului din
aceste zone.
Promovarea proiectelor i programelor de dezvoltare i modernizare
a bazei turistice se va realiza prin alocarea unor resurse financiare
din fondul de dezvoltare i promovare n turism, alte fonduri
publice de investiii sau fonduri private, din finanri internaionale,
asisten i consultan de specialitate.
Programul EUROPA
Programul global de reabilitare a litoralului romnesc, n
concordan cu cerinele staiunilor turistice moderne, cuprinde
dezvoltarea unor noi staiuni i a unor noi zone de agrement. n acest
sens va fi lansat proiectul Europa care va cuprinde, ca iniiative
imediate:
proiectarea i construirea unei noi staiuni pe litoral;
iniierea proiectului Linie continu litoral, care s aib n vedere
ca ntreaga coast a Mrii Negre s fie destinat i sistematizat sub
forma staiunilor turistice, prin construirea unor elemente de
infrastructur, de noi capaciti de primire i de agrement i
reabilitarea infrastructurii turistice existente;
proiectarea i construirea unor zone de agrement nautic i pe
principiul Water Land pe litoral;
60

orientarea activitii de cazinouri pe litoral prin prghii speciale


financiar fiscale, n scopul diversificrii ofertei turistice i creterea
perioadei de funcionare a bazei turistice pe litoral;
promovarea pe principalele piee internaionale a proiectelor noi.
Proiectul privind realizarea unei noi staiuni pe litoral este
caracterizat prin urmtoarele elemente:
concesionarea terenului de ctre Administraia local la un pre
corespunztor;
asigurarea de ctre Ministerul Turismului a resurselor pentru
proiectarea general a noii staiuni, precum i realizarea unui
parteneriat ntre: a) stat (pentru cheltuieli de infrastructur
general); b) autoritile locale (pentru concesionarea terenurilor);
i c) sectorul privat (pentru construcia i exploatarea structurilor
turistice);
acordarea de faciliti (scutirea de impozit pe profit pentru o
perioad de pn la 10 ani pentru agenii economici care investesc
n aceast staiune, scutirea de TVA i taxe vamale pentru utilaje si
echipamente importate pentru aceste proiecte).
Asigurarea unui mediu financiar-fiscal stimulativ i stabil
Relansarea rapid a turismului romnesc va fi sprijinit prin
faciliti fiscale, pentru privatizare: reinvestirea profitului,
stimularea investiiilor noi, cu deosebire n zonele turistice
speciale, n staiunile turistice sezoniere, precum i pentru
anumite forme de turism i categorii de turiti;
Simplificarea cadrului legislativ
Se prevede desfurarea unei activiti de reglementare care s
aduc normele turismului la caracteristici unitare, simplificate i
funcionale. n acest sens se va urmri:
promulgarea legii turismului;
stabilirea procedurii de co-decizie ntre Ministerul Turismului i
celelalte autoriti ale administraiei publice centrale i locale
privind iniierea, aprobarea, executarea i finanarea noilor proiecte
de investiii majore n domeniul turismului;

61

asumarea de ctre Ministerul Turismului a rolului exclusiv de


reglementare a metodologiei de atestare a localitilor turistice,
staiunilor turistice i a zonelor cu potenial turistic;
realizarea unei noi reglementri a regimului juridic al plajelor,
falezelor i zonelor adiacente, a terenurilor aferente prtiilor i
instalaiilor pentru sporturi de iarn, n sensul n care acestea sunt
componente eseniale ale turismului; n consecin, administrarea
lor, se va efectua sub autoritatea Ministerul Turismului;
Promovarea potenialului turistic naional, prin:
rectigarea pieei turistice interne i a pieelor externe tradiionale
din Europa, precum i alte piee netradiionale;
deschiderea a cel puin 2 noi birouri de turism (Ungaria i
Danemarca);
declanarea unor aciuni promoionale de amploare prin includerea
ofertei turistice romneti n cataloagele marilor firme touroperatoare;
adaptarea permanent n form i coninut a materialelor
publicitare;
diversificarea publicaiilor turistice editate n mai multe limbi de
circulaie internaional i distribuirea lor n ar i strintate.
Dezvoltarea turismului rural
Pentru dezvoltarea turismului rural n pensiuni turistice i
agroturistice se va relua spiritul de promovare i de stimulare, prin
reintroducerea sau extinderea urmtoarelor faciliti:
scutirea de la plata impozitului pe venit, respectiv pe profit, pe o
perioad de 10 ani din momentul clasificrii pensiunii turistice sau
agroturistice;
reducerea cu 50% a tarifelor percepute pentru obinerea i
prelungirea certificatelor de clasificare a pensiunilor turistice i
agroturistice;
punerea la dispoziie de ctre autoritile locale, din terenurile
disponibile, n condiiile prevzute de lege, a unor suprafee
necesare construirii, dezvoltrii i exploatrii de pensiuni turistice i
agroturistice;

62

prezentarea gratuit a ofertei turistice a pensiunilor turistice i


agroturistice;
includerea n programele instituiilor de nvmnt cu profil turistic
sau agricol a problemelor specifice pensiunilor turistice i
agroturistice.
Dezvoltarea nvmntului i cercetrii pentru turism, prin:
Elaborarea de norme metodologice comune ale Ministerului
Turismului, MEC si MMSS pentru crearea unui Sistem naional de
nvmnt n turism la toate nivelurile de instruire i armonizarea
cu standardele Uniunii Europene;
Stabilirea de ctre Ministerul Turismului, Consiliul de Standarde
Ocupaionale i Evaluare (COSA) i MMSS a unui Program de
implementare a sistemului de evaluare i certificare a competenelor
profesionale ale personalului pentru/i din turism, n concordan cu
standardele ocupaionale;
Elaborarea unei noi metodologii privind organizarea i desfurarea
cursurilor de calificare profesional n meseriile de baz din
activitile hoteliere i de turism;
Stabilirea cooperrii ntre Ministerul Turismului i IATA pentru
nfiinarea unui Sistem de pregtire i de funcionare a agenilor
economici n domeniul turismului i ticketingului;
Stabilirea unor norme metodologice comune ale Ministerului
Turismului i MMSS pentru atestarea i practicarea meseriei de
ghid de turism de ctre persoanele fizice, ca activitate
complementar cu respectarea prevederilor Legii asigurrilor
sociale;
Susinerea colilor de profil la toate nivelurile;
Realizarea unor relaii de colaborare eficiente ntre Ministerul
Turismului i principalele societi de turism din Romnia cu
organizaii din domeniul pregtirii profesionale n turism i
hoteliere ale Uniunii Europene.
Dezvoltarea activitii Institutului de Cercetare n Turism i
transformarea acestuia n principal furnizor de analize, studii,
soluii i proiecte necesare deciziei n domeniul politicilor n
turism.

63

Realizarea unui parteneriat activ cu asociaiile profesionale,


patronale, sindicale i organizaii neguvernamentale, n sensul
participrii acestora la reglementrile din domeniul turismului.
3.3.9. Gospodrirea raional a apelor

Aciunile prevzute pentru acest domeniu vor avea ca efecte


asigurarea unor resurse de ap de bun calitate pentru populaie i a
necesarului pentru activitatea economic, cu deosebire pentru
industrie, agricultur, modernizarea sistemului de alarmare i
avertizare a populaiei pentru situaii de risc, declanarea unui proces
investiional pentru executarea lucrrilor de aprare mpotriva
inundaiilor i fenomenelor meteorologice periculoase.
Principalele msuri ale programului de guvernare vizeaz:
gospodrirea raional, cantitativ i calitativ a apelor de suprafa
i subterane, n vederea asigurrii surselor de ap pentru diverse
folosine prin lucrri hidrotehnice cu impact negativ minim asupra
mediului;
ameliorarea calitii apelor rurilor prin punerea n funciune a
staiilor de epurare a apelor uzate oreneti n Bucureti (Glina),
Brila, Galai, Tulcea; realizarea de lucrri de canalizare i staii de
epurare a apelor uzate n localiti urbane i rurale, potrivit
programului de aciuni pe perioada 2001 2004;
realizarea lucrrilor de alimentare cu ap a localitilor urbane i
rurale, inclusiv prin reabilitarea staiilor de tratare a apei pentru
oraele Bucureti, Timioara, Iai, Constana, Ploieti, Braov, Cluj,
Oradea, Baia Mare i Bacu;
continuarea lucrrilor de regularizare, acumulare i amenajare a
bazinelor hidrografice (realizarea sistemelor complexe de
alimentare cu ap Zetea Dumbrveni Media Copa Mic,
Valea Prahovei Azuga Buteni Sinaia Comarnic Breaza,
ecologizarea i regularizarea rului Ssar n Baia Mare);
reabilitarea i protejarea litoralului romnesc al Mrii Negre i a
zonei maritime aferente rii noastre, avnd n vedere prioritile
Planului strategic naional pentru reabilitarea i protejarea Mrii
Negre;
refacerea i conservarea litoralului i a lacurilor cu caliti
terapeutice (Techirghiol Amara . a.), protejarea litoralului
romnesc al Mrii Negre mpotriva eroziunii;

64

aprarea mpotriva inundaiilor i fenomenelor meteorologice


periculoase prin lucrri de regularizare a cursurilor de ap (inclusiv
reabilitarea digurilor de la Dunre), prin modernizarea sistemului
informaional pentru avertizarea i alarmarea populaiei;
armonizarea legislaiei n domeniul apelor cu prevederile noii
directive a Parlamentului European i Consiliului Europei privind
cadrul de aciune comunitar n domeniul politicilor de ape.
3.3.10. Protecia mediului nconjurtor

Programul guvernamental respect principalele obiective i


prioriti din Programul naional de aciune pentru protecia mediului,
asigurnd:
protecia i conservarea naturii, a diversitii biologice i utilizarea
durabil a componentelor acesteia pe baze tiinifice, acordndu-se
atenie sporit speciilor de flor i faun ameninate cu dispariia,
precum i celor cu valoare economic ridicat. Se va urmri ca
reconstrucia ecologic a unor sisteme deteriorate s contribuie la
asigurarea unei stri favorabile de conservare a speciilor cu
vulnerabilitate ridicat;
dezvoltarea i buna administrare a reelei naionale de arii protejate,
n acord cu strategiile, politicile i practicile puse n aplicare la
nivel european i internaional; realizarea programului naional de
msuri tehnice de evaluare i finanare a costurilor reducerii
emisiilor de gaze cu efect de ser, n concordan cu prevederile
Conveniei Cadru pentru Schimbri Climatice (1992) i ale
Protocolului de la Kyoto (1997);
aprarea mpotriva calamitilor naturale i a accidentelor, precum
i sporirea capacitii de prevenire, control i intervenie, prin
realizarea unui sistem perfecionat de monitorizare integrat a
factorilor de mediu, realizarea unui sistem informaional eficient,
care s poat rspunde n timp real unor situaii de urgen. n
acelai timp, un accent special se va pune pe dezvoltarea unor
sisteme de automonitorizare la agenii economici a cror activitate
creeaz un impact deosebit asupra mediului i care prezint un grad
sporit de risc la poluri accidentale;
protecia ecosistemului complex Dunre Delt - Marea Neagr,
incluznd msuri de reconstrucie ecologic n zona Deltei Dunrii
pe baza promovrii unor principii moderne de management durabil,
inclusiv prin controlul riguros al surselor de poluare;
65

ecologizarea agriculturii, folosirea raional a potenialului agricol,


dezvoltarea rural durabil, n vederea ameliorrii condiiilor de
via i de mediu n ara noastr;
aplicarea ferm a legislaiei de mediu i adoptarea sistemului de
norme, standarde i reglementri compatibile cu exigenele Uniunii
Europene;
descentralizarea sistemului instituional, introducerea i utilizarea
instrumentelor economice pentru protecia mediului.
Alinierea politicii i practicii de mediu la directivele Uniunii
Europene, n concordan cu Strategia naional de dezvoltare
economic a Romniei pe termen mediu, se va desfura prin:
evaluarea Capitalului Natural al Romniei n acord cu diversitatea
i vulnerabilitatea actual a acestuia, dezvoltarea Reelei Naionale
de Arii Protejate;
iniierea msurilor de refacere a Capitalului Natural n zonele
deteriorate;
dezvoltarea managementului durabil al resurselor de ap n acord cu
prevederile Conferinei de la Dublin (1992) i ale Summit-ului de la
Rio de Janeiro (1992);
realizarea programului naional de amenajare i utilizare durabil a
solurilor i de combatere a eroziunii solurilor;
realizarea programului naional de gestiune a deeurilor urbane i
industriale, de reciclare i refolosire a produselor i materialelor;
construirea instrumentelor financiare necesare referitoare la mediu,
pentru preluarea acquis-ului comunitar, n special n ceea ce
privete domeniul exploatrii apei, proteciei mediului n industrie,
agricultur, protecia solului i a terenurilor degradate, protecia
organic i certificarea produselor organice;
consolidarea capacitilor instituionale i formarea competenelor
necesare realizrii unui parteneriat ntre instituiile de mediu din
Romnia i cele ale Uniunii Europene, asigurndu-se astfel suportul
administrativ necesar valorificrii oportunitilor i avantajelor
majore care se ofer de Uniunea European prin strategiile i
instrumentele destinate sprijinirii rii noastre n procesul de
pregtire pentru aderare. n acelai timp, se va asigura
descentralizarea sistemului instituional prin aplicarea consecvent
a principiului autonomiei administrative i a principiului
poluatorul pltete. n acest context, se vor stabili competene de
protecie a mediului la nivelul comunitilor locale reprezentate de
autoritile locale i se vor ncuraja politicile preventive de protecie
66

a mediului la nivelul agenilor economici, cu efecte n reducerea


cheltuielilor bugetare;
constituirea Fondului pentru mediu ca principal instrument n
sprijinul realizrii obiectivelor prioritare din Planul naional de
aderare la Uniunea European;
formarea cadrului juridic i instituional pentru facilitarea i
stimularea dialogului ntre autoriti i societatea civil asupra
strategiei, politicilor, programelor i deciziilor privind mediul i
dezvoltarea socio-economic a rii;
conservarea i dezvoltarea capitalului uman din domeniul mediului
prin mbuntirea sistemului educaional formativ i informativ,
promovarea cercetrii tiinifice i promovarea unor lucrri
specifice. Crearea de noi locuri de munc n domeniul mediului i
reducerea omajului prin reconversia forei de munc;
un obiectiv important n vederea asigurrii unui mediu curat i
sntos, n care sigurana fiecrui cetean trebuie s fie o
certitudine, l constituie realizarea unui cadru legislativ i
instituional modern n domeniul controlului activitilor nucleare i
al realizrii unui sistem sigur de gestiune a deeurilor radioactive i
de securitate a instalaiilor nucleare dezafectate. i n aceast
direcie, un rol esenial va reveni cooperrii internaionale cu
organismele similare de control nuclear din alte ri i dezvoltrii
bazei de acorduri bilaterale, multilaterale i a conveniilor
internaionale.

Romnia va sprijini aplicarea instrumentelor economice la nivel


internaional (taxele internaionale sau taxele naionale armonizate,
cotele pri negociabile ale emisiilor de gaze cu efect de ser,
implementarea n asociere, conform Conveniei Cadru pentru
Schimbri Climatice, mecanismul de dezvoltare curat, conform
Protocolului de la Kyoto).

67

3.3.11. Stimularea ntreprinderilor


precum i a cooperaiei

mici

mijlocii,

Guvernul consider c sectorul IMM i al cooperaiei reprezint


o prghie hotrtoare pentru dezvoltarea economiei de pia.
Politica Guvernului de dezvoltare a IMM vizeaz maximizarea
valorificrii potenialului IMM i a sectorului cooperatist de a
contribui la creterea economic durabil, crearea de noi locuri de
munc, sprijinirea inovrii i a progresului tehnic i tehnologic,
creterea competitivitii economiei naionale i dezvoltarea clasei de
mijloc, cea care asigur stabilitatea economic i social a unei ri.
Obiectivele principale privind dezvoltarea sectorului IMM i al
cooperaiei, n perioada 2001-2004, sunt:
Crearea a 760.000 locuri de munc prin stimularea nfiinrii i
dezvoltrii IMM i a sectorului cooperatist;
Sporirea ponderii ntreprinderilor mici i mijlocii i a cooperaiei la
crearea Produsului Intern Brut;
Creterea exporturilor efectuate de ctre sectorul IMM i al
cooperaiei cu un ritm mediu anual de peste 10%;
Intensificarea
atragerii
de
fonduri
pentru
sprijinirea
ntreprinztorilor privai prin programe internaionale, n special n
regim nerambursabil, cu valori superioare celor convenite pn n
prezent (cca 25 milioane Euro/an).
Pentru dezvoltarea sectorului de ntreprinderi mici i
mijlocii, prioritar, se va urmri:
Punerea n aplicare, n integralitatea sa, a Legii nr. 133/1999 privind
stimularea ntreprinztorilor privai pentru nfiinarea i dezvoltarea
ntreprinderilor mici i mijlocii.
Simplificarea i mbuntirea cadrului legislativ i administrativ,
creterea stabilitii acestuia, diminuarea birocraiei i a corupiei;
susinerea organizaiilor de reprezentare a sectorului IMM i
consultarea lor; adoptarea de reglementri privind ntreprinderile
mici i mijlocii n conformitate cu practicile existente pe plan
internaional (contabilitate i sistem de raportare financiar
simplificate i mbuntite; reguli de nregistrare a garaniilor
mbuntite, cadru instituional adaptat noilor practici). Se vor
68

introduce proceduri simplificate privind obinerea avizelor,


autorizaiilor i licenelor de funcionare, centralizate prin camerele
de comer i industrie. Totodat, se vor asigura metodologii unice
care s confere concurena politicilor de dezvoltare a sectorului
IMM; programe pentru susinerea organizaiilor de reprezentare a
intereselor IMM la nivel naional i local, legalizarea sistemului de
lobby.
mbuntirea accesului IMM la finanare prin:
Acordarea de sprijin financiar i de asisten pentru
dezvoltarea sistemelor moderne de finanare a IMM
(leasing, factoring, venture capital etc.)
Dezvoltarea de proiecte i aciuni specifice pentru accesul
IMM la surse de finanare (linii de creditare cu o rat a
dobnzii accesibil; garantarea i co-garantarea creditelor;
Asisten pentru managementul noilor ntreprinderi.
Asigurarea resurselor financiare pentru co-finanarea i
utilizarea eficient a ajutorului financiar din partea U.E. i
a altor donatori.
amplificarea participarea IMM romneti la programe
comunitare pe baza principiului transparenei i al
asigurrii
fundamentelor
informaional-manageriale
necesare elaborrii de proiecte viabile de ctre
ntreprinztori.
mbuntirea ofertei de servicii pentru IMM n vederea creterii
performanelor n afaceri. Se vor promova programe pentru
mbuntirea accesului IMM la informaii despre pia i
servicii de management, marketing, financiare i informatice. De
asemenea, vor fi promovate cooperarea ntre ntreprinderi,
dezvoltarea sistemului de subcontractare, accesul IMM la
comerul electronic, dezvoltarea de incubatoare de afaceri, centre
de inovare i parcuri de afaceri. Se va asigura mbuntirea
pregtirii manageriale prin introducerea de discipline axate pe
antreprenoriat n nvmntul liceal i universitar. n contextul
internaionalizrii activitilor, al integrrii Romniei n U.E.,
Guvernul, mpreun cu organele de specialitate ale administraiei
publice, va acorda sprijin IMM pentru dezvoltarea exporturilor,
prin motivare financiar. asigurri de risc pentru operaiuni de
comer exterior, accesul la informaii privind pieele externe,
69

realizarea de aciuni promoionale i de


strinatate.

expoziii n ar i

Accesul prioritar la achiziiile publice de bunuri materiale,


lucrri i servicii.
Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale
administraiei publice vor stimula accesul IMM la achiziiile publice
de bunuri materiale, lucrri i servicii, n vederea creterii ponderii
IMM n contractele de achiziii publice, cel puin la un nivel
comparabil cu contribuia acestora la realizarea produsului intern brut.
Guvernul va stimula utilizarea tehnologiei informaiei n IMM i va
ncuraja, prin politici fiscale, investiiile n tehnologia informaiei. De
asemenea, Guvernul va sprijini activitatea de cercetare i inovare
tehnologic desfurat de IMM.
Susinerea ofertei de spaii i faciliti de producie, prin iniiative
realizate n parteneriat cu sectorul privat, cum sunt incubatoarele
de afaceri, centrele de inovare i parcurile tehnologice. Guvernul
va aplica imediat prevederile legale privitoare la accesul IMM la
spaiile disponibile ale ntreprinderilor cu capital de stat. De
asemenea, planurile de dezvoltare ale zonelor defavorizate vor
include msuri specifice n favoarea sectorului IMM.
Identificarea prioritilor de dezvoltare i alocare eficient a
resurselor pe baz de programe de dezvoltare prin parteneriate
economico-sociale ntre autoriti publice, societi comerciale,
asociaii de IMM, camere de comer i industrie, centre de
consultan i training, la nivel central, regional, local i
transfrontalier.
Acordarea de faciliti economico-financiare i fiscale potrivit
Legii nr. 133/1999, dup cum urmeaz:
scutiri de la plata taxelor vamale pentru mainile,
instalaiile, echipamentele industriale, know-how care se
import n vederea dezvoltrii activitilor proprii de
producie i servicii;
scutiri de la plata taxelor vamale pentru importul de
materii prime, n cazul n care produsele fabricate din
acestea sunt, la rndul, lor scutite de la plata taxelor
vamale de import;
70

eliminarea impozitului pe profit pentru profitul reinvestit;


aplicarea sistemului forfetar de impozitare, stabilit n
funcie de cifra de afaceri din anul precedent;
reducerea impozitului pe profit n proporie de 20%, n
cazul n care creeaz noi locuri de munc.
Aciunile de susinere a sistemului cooperatist:
Sprijinirea realizrii recomandrilor ONU privind rolul i
locul micrii cooperatiste n societatea romaneasc;
Promovarea unor programe guvernamentale de sprijinire a
micrii cooperatiste;
Asigurarea cadrului legislativ favorabil dezvoltrii
sistemelor cooperatiste din domeniile: agriculturii,
produciei i serviciilor, comerului, construciilor,
forestier, pescuit i altele;
Sprijinirea organizaiilor cooperatiste meteugreti, de
producie i servicii i de consum n dezvoltarea
activitilor organizate, printr-o aciune legislativ i de
creditare, n vederea crerii de noi locuri de munc n
sectoarele cu activitate profitabila;
Realizarea unor forme instituionalizate prin care s se
asigure consultarea i un dialog permanent ntre
reprezentanii micrii cooperatiste i structurile legislative
i decizionale ale statului;
Instituionalizarea unor relaii de parteneriat ntre
ntreprinderile mici, mijlocii i cooperatiste i societi
integratoare, precum i realizarea unui sistem de transfer
de informaii.
Promovarea contractelor de performan pe produs n
relaiile de furnizare a unor produse i servicii finanate din
fondurile publice.
Facilitarea participrii unitilor cooperaiei la programele
de interes comunitar, ca factor de coeziune.
Stimularea dezvoltrii unor noi tipuri de organizaii
cooperatiste, n domeniile: sntate i asisten; servicii
publice, ieite de sub controlul statului; societi mixte cu
ntreprinderi mici i mijlocii, cooperative de afaceri de
toate categoriile; consultan; servicii pentru comunitate.

71

3.3.12. Desfurarea transparent


procesului de privatizare

eficient

Programul guvernamental abordeaz activitatea de privatizare a


societilor comerciale pornind de la experiena acumulat pn n
prezent n acest domeniu, precum i de la necesitatea unei schimbri
profunde n principiile de realizare i de eficien al acestui proces.
Construcia credibilitii Guvernului i a instituiilor sale,
implicate n realizarea practic a transferului de proprietate n mini
private constituie o sarcin imediat i esenial a noului Guvern,
credibilitate concretizat n transparena i corectitudinea procesului de
privatizare, modernizarea i retehnologizarea societilor comerciale
privatizate, creterea i eficientizarea produciei, crearea de noi locuri
de munc.
Un element important ce va fi avut n vedere n cadrul
programului de guvernare va fi deplasarea accentului de pe aspectul
cantitativ al privatizrii pe cel calitativ.
Privatizarea nu va mai fi privit ca un scop n sine, ci ca un
proces prin care transferul de proprietate trebuie s se regseasc n
recapitalizare, modernizare, investiii, ntr-un management superior al
societilor comerciale, cu efecte pozitive n ceea ce privete eficiena
economic.
n principal, se au n vedere:
Reforma instituional
Guvernul va realiza politica de privatizare i de administrare a
participaiilor statului n societile comerciale prin Autoritatea
Naional de Privatizare i Administrare a Participaiilor Statului.
Aceast instituie se va organiza prin restructurarea actualului
FPS. Noua instituie va aciona, pe lng transferul de proprietate ctre
sectorul privat i pentru:
administrarea n condiii de eficien a societilor comerciale la
care statul mai deine aciuni;
monitorizarea societilor comerciale n perioada post-privatizare;
cofinanarea programelor de retehnologizare i modernizare a
societilor comerciale pe baza fondurilor obinute din privatizare.

72

Transferul de proprietate n sectorul privat


Principalele obiective ale transferului de proprietate vor
asigura:
transparena i corectitudinea procesului de privatizare;
utilizarea unui complex de metode de privatizare, cu accent
deosebit pe privatizarea prin piaa de capital;
majorri de capital n societile comerciale de importan
deosebit, urmnd ca ponderea sectorului de stat n aceste societi
s se reduc substanial n timp;
elaborarea unor contracte de privatizare cu clauze care s asigure
modernizarea, dezvoltarea i eficientizarea activitii societilor n
urma privatizrii;
urgentarea privatizrii societilor aflate n curs de lichidare n
vederea reintroducerii acestora n circuitul economic
continuarea procesului de privatizare a sectorului bancar;
desfurarea procesului de privatizare a institutelor de cercetare n
responsabilitatea direct a Departamentului Cercetare din cadrul
Ministerului Educaiei i Cercetrii;
aplicarea de programe complexe de privatizare cu asisten
financiar internaional, pentru societile mari de importan
deosebit, pentru economia naional;
elaborarea de programe specifice de privatizare pentru societile
comerciale situate n zone cu impact social major;
identificarea spaiilor industriale nefolosite i vnzarea, nchirierea
sau leasingul acestor spaii, dup caz, ctre ntreprinderi mici i
mijlocii private;
inventarierea i vnzarea de urgen a activelor neutilizate din
cadrul societilor comerciale.

73

n aplicarea practic a acestor msuri se are n vedere o


colaborare strns att cu ministerele de resort ct i cu administraiile
publice locale. Metodele de privatizare ce se vor aplica sunt cele
cunoscute, cu meniunea c, n vederea asigurrii unei mai mari
transparene i corectitudini a vnzrii pachetelor de aciuni se va
utiliza n mai mare msur vnzarea acestora prin intermediul pieei de
capital, a burselor de valori.

Administrarea societilor comerciale la care statul este


acionar
n acest sens, se are n vedere implicarea direct n
managementul societilor comerciale n care statul este acionar
semnificativ sau majoritar, n concordan cu principiile economiei de
pia, prin:
Reconsiderarea modului de reprezentare a statului n AGA i
Consiliile de Administraie i desemnarea, ca reprezentani ai
statului n societile comerciale, a unor specialiti din domeniul de
activitate al societii comerciale respective, specialiti n domeniul
economic i juridic, persoane cu experien managerial i
reprezentani ai ministerelor de resort, institute de cercetare etc.
Revizuirea criteriilor de performan pe baza crora vor fi selectai
directorii executivi ai societilor comerciale, precum i a
contractelor de administrare.
Stabilirea unor criterii de urmrire i raportare periodic de ctre
Consiliul de Administraie al societilor comerciale la Autoritatea
Naional de Privatizare a aspectelor deosebite n activitatea
societilor comerciale.
Analiza, pe baz de bilan, a activitii societilor comerciale i
dispunerea de msuri n consecin.
Stabilirea, prin acte normative, de rspunderi materiale, civile i
penale, dup caz, pentru Consiliile de Administraie i directorul
executiv, n cazul n care se constat c, prin activitatea lor, au
contribuit la o gestiune necorespunztoare a societii comerciale
respective.

74

Urmrirea
activitii
post-privatizare

societilor

perioada

n aplicarea strategiei de privatizare, Guvernul pornete de la


premisa c acest proces nu reprezint un scop n sine, prin care se
schimb doar proprietarul. mbuntirea funcionrii societilor i o
schimbare radical n managementul acestora, prin orientarea
activitii n strict concordan cu principiile economiei de pia,
constituie premise pentru relansarea activitii productive, cu un
impact corespunztor n celelalte sectoare ale vieii sociale.
Privatizarea nu trebuie s fie sinonim cu nlocuirea societilor de stat
neprofitabile cu societi private tot neprofitabile.
Pentru a preveni astfel de fenomene se are n vedere:
elaborarea unor contracte de privatizare cu clauze precise i
termene de efectuare a investiiilor, cu precizarea surselor;
alegerea i selectarea riguroas a investitorilor strategici n
societile comerciale de importan major pentru economia
naional;
urmrirea performanelor societilor comerciale privatizate i
modul de respectare a clauzelor contractuale;
prevederea de sanciuni, n contractele economice, care s previn
proasta gestiune post-privatizare;
prevederea de clauze care s permit rapid reconsiderarea
procesului de privatizare, chiar anularea unor contracte n cazuri
extreme pentru stoparea prompt a declinului societilor omerciale
respective sau intrarea n faliment a acestora.
Finanarea programelor de retehnologizare i modernizare a
societilor comerciale
Guvernul i propune ca un obiectiv esenial al stoprii
declinului economic, sprijinirea societilor comerciale, la care statul
este acionar, care au condiii de desfurarea a unei activiti normale,
cu fonduri bneti provenite din privatizare.

75

n acest sens se au n vedere:


Alocarea unui procent, de pn la 60% din sumele ncasate pentru
finanarea investiiilor, modernizrilor i, dup caz, a mijloacelor
circulante, pe baz de programe aprobate de Guvern. Acordarea
sumelor n cauz se va face prin majorarea de capital
corespunztoare. n cazul n care ceilali acionari doresc s
participe la majorarea de capital, acetia o pot face cu drept de
preemiune i n condiiile meninerii nemodificate a proporiei n
capitalul social.
Urmrirea strict a respectrii destinaiei sumelor alocate n acest
scop i interzicerea utilizrii sumelor n cauz n alte scopuri dect
cele pentru care au fost acordate.
Raportarea trimestrial a Consiliilor de Administraie, ctre
Autoritatea Naional de Privatizare i Acionariat, a modului n
care sunt utilizate sumele n cauz. Pe baza acestor informri,
Autoritatea va prezenta informri la Guvern i, n cazul constatrii
de abateri, va propune msuri n consecin.
Exercitarea de ctre Ministerul Finanelor Publice i a altor organe
abilitate, a controlului asupra modului de utilizare a sumelor n
cauz.
3.3.13. Restructurarea i privatizarea sectorului bancar
i de asigurri

Guvernul va urmri ca, prin setul de politici macroeconomice i


de ajustare structural, s se asigure creterea atractivitii activitii de
intermediere a msurilor comerciale, respectiv ntre cei care
economisesc i cei care investesc.
n scopul ntririi disciplinei financiare n economie, pe fondul
mbuntirii sensibile a activitii de supraveghere bancar din partea
Bncii Centrale, va fi acordat o atenie prioritar restructurrii i
privatizrii sectorului bancar prin:
privatizarea n condiii avantajoase i de transparen a Bncii
Agricole;
restructurarea Casei de Economii i Consemnaiuni n sensul
mbuntirii indicatorilor si de performan bancar i a
participrii sale la creditarea construciei de locuine i a
ntreprinderilor mici i mijlocii;

76

revizuirea i actualizarea programului de privatizare a Bncii


Comerciale Romne avnd ca obiectiv eficientizarea acestui
proces, inclusiv prin majorarea capitalului bncii;
restructurarea activitii EXIMBANK n scopul stimulrii
accelerate a exporturilor romneti i a creterii eficienei
indicatorilor de performan ai bncii.
Pe fondul relansrii generale a economiei se vor crea premisele
necesare pentru creterea pieei asigurrilor de bunuri i persoane.
n vederea dezvoltrii, modernizrii i sporirii credibilitii
acestui sector, Guvernul va aciona ca, n paralel cu ntrirea
supravegherii pieei asigurrilor, s creeze condiiile pentru
capitalizarea operatorilor de profil, att prin acordarea de stimulente
ctre asigurai, ct i prin privatizarea, n condiii de eficien i
transparen, a societilor de asigurri cu capital de stat.
3.3.14. Atragerea de investiii strine

Punerea n aplicare a Strategiei de dezvoltare economic pe


perioada 2001 2004 ia n considerare atragerea unui volum anual de
investiii strine directe de peste 1,8 miliarde dolari.
Pornind de la aceast premis i de la situaia actual,
caracterizat printr-o grav lips de credibilitate pe plan internaional,
la care au contribuit instabilitatea legislativ, birocraia i corupia.
Guvernul i propune ca obiectiv prioritar creterea semnificativ a
volumului investiiilor strine n Romnia prin asigurarea unui
climat investiional de natur a ncuraja i atrage investitorii strini,
care va cuprinde urmtoarele elemente:
concentrarea pe funciile de baz n promovarea investiiilor strine
i anume:
servicii pentru investitori (informare, asisten de specialitate,
interfa cu alte instituii);
crearea unei imagini pozitive a Romniei ca destinaie pentru
investitori la nivel de ar, regiune, ramur economic;
generarea de investiii: abordarea direct a investitorilor
strini cu proiecte i propuneri concrete;
soluionarea operativ a dificultilor ntmpinate de
investitorii strini;
asigurarea tratamentului egal ntre investitorii strini i romni n
condiiile crerii unui mediu favorabil investiiilor:
77

existena unor programe corelate i eficiente de dezvoltare


regional, promovarea exporturilor i de stimulare a investiiilor
interne;
proceduri clare, adaptate practicii internaionale;
acordarea de stimulente pentru investiii, n mod transparent
i nediscriminatoriu;
sprijinirea financiar corespunztoare a activitii de atragere
a investiiilor strine.
Guvernul va aciona n direcia corectrii imediate a
deficienelor manifestate pn n prezent, pe urmtoarele direcii:
promovarea Romniei ca destinaie pentru investitorii strini;
asigurarea unei informri pozitive, complete i corecte asupra
oportunitilor de investiii din Romnia;
asistarea profesional a investitorilor strini n etapa de declanare a
afacerii, n vederea reducerii la minimum a greutilor pe care
acetia le-ar putea ntmpina n faza de creare a societilor i la
intrarea pe piaa romneasc.
Aciunile prevzute pentru trimestrul I 2001 sunt:
revederea i definirea clar a domeniilor strategice pentru atragerea
de investiii strine n economia romneasc, n colaborare cu
ministerele i celelalte instituii implicate;
elaborarea de propuneri concrete pentru nlturarea obstacolelor
ntmpinate de investitorii strini n Romnia, cu deosebire n ceea
ce privete legislaia, contabilitatea, serviciile bancare i financiare
.a.;
inventarierea proiectelor de investiii strine aflate n diferite faze
de derulare n Romnia i care sunt blocate sau ntrziate din
diverse cauze;
organizarea activitii de promovare a investiiilor strine, prin
elaborarea portofoliului de materiale promoionale i de informare;
extinderea bazei de informaii pe Internet, destinate investitorilor
strini;
reluarea relaiilor cu instituiile internaionale din domeniul atragerii
investiiilor strine (Asociaia Mondial a Ageniilor de Promovare
a Investiiilor Strine, Asociaia Ageniilor de Promovare a
Investiiilor Strine din rile CEFTA, Reeaua IPANet coordonat
de MIGA/Banca Mondial, OPIC etc.)
78

organizarea participrii la programele internaionale care conin


componente referitoare la investiiile strine;
trecerea la realizarea unor programe de nfrire (twinning) cu
instituii specializate n atragerea investiiilor strine din Uniunea
European.
n etapa imediat urmtoare se va asigura:
stabilirea unui portofoliu anual de proiecte de investiii prioritare,
pentru care se va urmri atragerea de investitori strini
semnificativi;
stabilirea unui mecanism permanent de colectare a proiectelor de
investiii romneti din sectorul public i privat;
realizarea unei reele naionale de colaborare ntre sectorul public i
privat, ntre regiuni, destinat promovrii investiiilor strine i
rezolvrii operative a problemelor cu care se pot confrunta pe plan
local investitorii strini;
asigurarea unei participri efective a reprezentanilor sectorului
privat, la stabilirea obiectivelor n domeniul atragerii investiiilor
strine;
asigurarea unui mecanism de monitorizare a fluxurilor de investiii
strine conform practicilor OECE.
pentru dezvoltarea procesului investiional se va elabora un " Cod
de Atragere a Investiiilor " , care va fi destinat sporirii interesului
investitorilor pentru: zone speciale, zone defavorizate, zone libere,
parcuri tehnologice, dezvoltare regional, sporirea exporturilor.
"Codul de atragere a investiiilor" va include, pe lng un set de
faciliti fiscale, asistena guvernamental privind completarea sau
reabilitarea infrastructurii necesare investiiei i oferirea de
programe de dezvoltare a resurselor umane, n funcie de specificul
locurilor de munc ce vor fi create.
nfiinarea unui oficiu special n subordinea direct a Primului
ministru (one stop office), care s permit accesul facil al
investitorilor importani din strintate la structurile de decizie
guvernamentale.
Pentru mbuntirea climatului de afaceri vor fi avute n vedere,
n mod special, soluionarea problemelor legate de: nregistrarea
garaniilor pentru capitalul mprumutat asupra bunurilor din inventar,
creanelor etc. modificarea unor reguli contabile pentru societi cu
rspundere limitat pentru a deveni mai relevante pentru asociai i
investitori; trecerea, n timp, la un regim opional n ceea ce privete
79

Standardele Internaionale de Contabilitate pentru I.M.M.-uri;


tratamentul ctigurilor i pierderilor nerealizate din diferene de curs
valutar; evaluarea stocurilor; contabilitatea rezervelor i profitului
nedistribuit; deductibilitatea fiscal a pierderilor de capital.

3.3.15. Dezvoltarea activitilor de comer


Activitatea de
internaional

comer

exterior

cooperare

economic

Comerul exterior i promovarea economic internaional


reprezint un vector esenial a politicii economice a Guvernului i o
component inseparabil a politicii externe a Romniei. Atingerea
obiectivelor de cretere a exporturilor romneti i de atragere de
capital i investiii reprezint o component cheie a strategiei de
relansare i dezvoltare economic durabil a trii.
Evoluiile recente pe plan internaional, extinderea rapid a
fenomenului de globalizare i generalizarea utilizrii tehnologiei
informaiei impun o regndire a strategiei i metodelor de aciune n
promovarea intereselor noastre comerciale, n stimularea exporturilor
de nalt valoare adugat, atragerea de investiii i capital i
promovarea intereselor capitalului autohton.
Obiectivele prioritare urmrite n domeniul comerului i
cooperrii economice internaionale vizeaz:
Angajarea activ a Romniei n cadrul proceselor regionale i
multilaterale de modelare a sistemului comercial internaional n
vederea utilizrii mai eficiente a drepturilor conferite prin
participarea la aceste procese;
Asigurarea unui cadru legislativ comercial unitar, uor accesibil
i predictibil n vederea limitrii la minim a costurilor de
intrare/ieire n sfera comercial;
Dezvoltarea unei capacitai informaionale moderne care s
conduc la creterea vizibilitii ofertei comerciale romneti de
export, n special la nivelul ntreprinderilor mici i mijlocii.
Sprijinirea concertat la nivelul Guvernului a accesului pe piee
externe i a stimulrii competitivitii produselor, companiilor i
a unor sectoare ale economiei romneti, folosind mai eficient
potenialul oferit de ambasadele i consulatele Romniei. n
acest scop, vor continua eforturile privind mbunatirea

80

condiiilor de acces al produselor i serviciilor romneti pe


pieele internaionale.
Utilizarea unor instrumente moderne de promovare a
exporturilor n conformitate cu practicile internaionale:
susinerea prin resurse publice a participrii la diverse trguri,
expoziii i misiuni economice internaionale; asigurarea
resurselor financiare necesare promovrii i susinerii
exporturilor romneti, n special a instalaiilor i obiectivelor
complexe; simplificarea documentaiei i reducerea taxelor de
ndeplinire a formalitilor vamale; reducerea birocraiei i
regndirea rolului EXIMBANK i a politicilor fiscale, ca
instrumente de stimulare a exporturilor.
Consultarea sistematic cu sectorul privat i cu organizaiile
profesionale i patronale n elaborarea i execuia strategiei de
stimulare a exporturilor i stabilirea unui mod de lucru
complementar ntre Centrul Romn de Comer Exterior,
misiunile diplomatice ale Romniei i Camerele de Comer i
Industrie.
Elaborarea a unei strategii unitare i agresive de atragere a
investiiilor strine, de tehnologie i know-how i de
mbunatire a climatului de afaceri i investiional din Romnia.
Realizarea unui echilibru dinamic al balanei comerciale prin
dezvoltarea mai accelerat a exporturilor;
Promovarea intereselor capitalului naional prin intermediul
instrumentelor comerciale bilaterale i n cadru european i
multilateral.
Pregtirea corespunztoare la nivelul Guvernului a noii runde de
negocieri comerciale multilaterale n cadrul Organizaiei
Mondiale a Comerului, n scopul relansrii exporturilor
romaneti i al aprrii adecvate a intereselor productorilor
naionali.
Pentru facilitarea integrrii noastre n structurile europene, n
domeniul relaiilor economice internaionale se are n vedere
continuarea i accelerarea ritmului de negocieri cu parteneri care
au relaii prefereniale cu U.E. pentru ncheierea unor acorduri
de liber schimb bilaterale.

81

Comerul interior
Obiectivul prioritar pentru perioada urmtoare l reprezint
armonizarea legislaiei cu normele i reglementrile europene in
materie, astfel nct s se asigure bazele punerii n practic a
liberei circulaii a mrfurilor i serviciilor.
Vor fi ntreprinse aciuni concrete n domeniul organizrilor de
pia pentru diverse produse, n special n domeniul agricol.
Vor fi continuate aciunile privind crearea unui adevrat sistem
naional al pieelor de gros i elaborarea unei legislaii care s
permit conectarea acestora cu centrele de colectare a produselor
agricole.
Lrgirea cooperrii cu celelalte instituii cu atribuii n domeniul
concurenei i al proteciei consumatorilor n scopul evitrii
efectelor negative ale concurenei neloiale pe pia, precum i al
aprrii intereselor consumatorilor.
Pregtirea condiiilor legislative i normative pentru utilizarea pe
scar larg a comerului electronic.

82

CAPITOLUL IV
C
OMBATEREA S
RCIEI
IA
OMAJULUI
COMBATEREA
SRCIEI
I
A
OMAJULUI

Politica social a Guvernului pornete de la nevoia unei


schimbri radicale de abordare. n vederea crerii condiiilor minime
pentru ca cetenii s poat participa efectiv la viaa social este
necesar asigurarea garaniilor colective, legislative sau de alt natur,
n paralel cu creterea continu a gradului de responsabilitate
individual.
Modelul social promovat de Guvern se bazeaz pe echilibrul
dintre competiie, colaborare i solidaritate. Acest echilibru poate fi
realizat, pe de o parte, prin salarizarea difereniat dup criteriul
eficienei i, pe de alt parte, printr-o repartiie echilibrat i
transparent a veniturilor realizate n societate. Pentru a iei din criza
economic n care se afl, Romnia are nevoie de mai multe locuri de
munc, dar i de solidaritate social.
Pornind de la aceste considerente, Guvernul va combina
msurile de protecie i de asisten social pentru anumite categorii
sau grupuri de persoane cu aciuni care vor contribui la asigurarea
locului de munc pentru obinerea de venituri permanente i n
cretere, ca premis esenial de mbuntire a condiiilor de via ale
persoanelor active.
Guvernul va ntri dialogul cu organizaiile sindicale i
patronale. Dei instituionalizat prin Consiliul Economic i Social,
dialogul tripartit va avea un cadru bine reglementat i la nivelul
fiecrui minister. Totodat, Guvernul va pstra principiul
tripartitismului n administrarea unor fonduri publice i i va ntri
autoritatea fa de reprezentaii si n consiliile de administraie
respective.

83

4.1. Piaa muncii


Pe piaa muncii, aciunea Guvernului va avea ca obiectiv
creterea gradului de ocupare a populaiei active i, implicit,
diminuarea corespunztoare a omajului. Guvernul i propune s
aplice msuri economice de stimulare a crerii de locuri de munc n
condiiile continurii n ritm accelerat a proceselor de privatizare
i restructurare, astfel nct omajul s scad sub 8 9% n anul
2004.
Acest obiectiv poate fi realizat, n principal, prin relansarea economiei,
dar i prin schimbarea radical a utilizrii fondului de omaj i a
resurselor aflate la dispoziia Ageniei Naionale de Ocupare i
Formare Profesional.
Astfel, fa de un procent de numai 2 - 3% din fondul de omaj
destinat pn acum msurilor active, n urmtorii 4 ani acesta va crete
la 10 - 15%. De asemenea, innd seama de ineficiena utilizrii
fondurilor, determinat de o diversitate excesiv de mare de msuri
pasive, inclusiv de costuri de implementare foarte ridicate, principalele
destinaii vor fi ncadrarea tinerilor i omerilor, simplificnd accesul
ntreprinztorilor la fondurile cu aceast destinaie.
n ceea ce privete msurile pasive, Guvernul va modifica
politica plilor compensatorii. n condiiile aplicrii unor programe
importante de restructurare pentru care soluionarea integral, n
prealabil a problemelor sociale nu a fost posibil, existena
compensaiilor bneti nu trebuie exclus. n aceste condiii, plile
compensatorii vor fi acordate ntr-o nou formul, i anume:
- 50% la momentul disponibilizrii;
- 50% la data ncadrrii reuite n mod individual, ca prim de
reangajare sau n momentul iniierii unei activiti pe cont
propriu.
Alocaiile pentru omaj se vor dimensiona n funcie de
vechimea n munc i de ultimul salariu avut, astfel nct s se pstreze
o putere de cumprare de cel puin 60% din salariul respectiv.
ncepnd din anul 2002, alocaia de omaj va fi raportat la nivelul
venitului minim garantat, n scopul stimulrii reintegrrii pe piaa
muncii. De asemenea, perioada de omaj va crete la 1 an, iar celelalte
forme de asisten ajutorul de reintegrare profesional i alocaia de
sprijin vor trece n domeniul venitului minim garantat.

84

Un loc important n cadrul msurilor active vor avea aciunile de


calificare, recalificare, reorientarea forei de munc n funcie de
cererea existent pe piaa muncii. Acest obiectiv va fi atins prin cel
puin 3 demersuri importante, i anume:
trecerea, ncepnd cu anul colar 2001 2002 la optimizarea
planurilor de nvmnt, cu precdere a nvmntului vocaional
prin aciune comun a MMSS i Ministerul Educaiei i Cercetrii
n scopul reglrii raportului dintre cerere i ofert pe piaa muncii;
elaborarea unor programe de reconversie profesional, pe baza
prognozelor privind modificrile structurale care vor avea loc n
economia naional; aceste programe vor avea n vedere, cu
predilecie, sporirea anselor de integrare pe piaa muncii a tinerilor
i femeilor;
Intensificarea activitii i dezvoltarea serviciilor de informare,
consiliere, mediere i calificare n cadrul Ageniei Naionale de
Ocupare i Formare Profesional, n concordan cu conceptul
pregtirii continue.
Guvernul va ncuraja agenii privai n domeniul recalificrii
forei de munc i finanrii cursurilor sau a programelor pe baza
garaniilor suplimentare acordate pentru ncadrarea ulterioar a
cursanilor.
Pentru asigurarea coerenei aciunilor pe piaa muncii, la nivelul
MMSS, cu participarea partenerilor sociali, va fi definitivat, pn cel
mai trziu la 15 mai 2001, Planul naional de aciune n domeniul
ocuprii. De asemenea, mpreun cu asociaiile profesionale i
Comisia pentru Standarde Ocupaionale, vor fi elaborate standardele
ocupaionale n regim armonizat cu cele europene, pn cel mai trziu
n semestrul I 2002.

4.2. Politica salarial


Obiectivul programului de guvernare n domeniul veniturilor
salariale l constituie asigurarea unui salariu care s permit cel puin
un minim decent de via.
Guvernul consider c prin politica veniturilor salariale, munca
trebuie s redevin o valoare social; un astfel de obiectiv nu poate fi
realizat n situaia n care, adeseori, un salariat ctig la fel ca un
omer sau ca un alt asistat social.

85

n aceste condiii, procesul de reabilitare a calitii de salariat trebuie


s depind de ajustrile tehnologice, manageriale i organizatorice n raport
de care produsele romneti pot deveni competitive i prin alte ci dect
prin limitarea costurilor salariale. De aceea, vor fi folosite prghiile pe care
un sistem concurenial le permite pentru ca, ntr-un viitor previzibil,
pstrnd echilibrele necesare unui grad de ocupare ct mai ridicat, salariaii
s devin o component structural important a clasei de mijloc.

Guvernul va promova un nivel mai ridicat al salariului minim pe


economie, ca element de referin n ntregul sistem salarial, pentru a
stimula procesul de remotivare a muncii. Se are n vedere o cretere
treptat a salariului minim, astfel nct n 2004 acesta s fie n
termeni reali cu cel puin 50% mai mare dect la sfritul anului
2000. n procesul de fundamentare a fiecrei etape de majorare vom
folosi ca instrument valoarea coului zilnic, cu consultarea sindicatelor
i patronatelor.
Aceast msur va fi luat n paralel cu aciuni de micorare a
costurilor unui loc de munc, n scopul diminurii muncii la negru. n
acest fel, msurile ntreprinse vor determina o diferen semnificativ
ntre veniturile unui salariat i ale unui omer, genernd o atitudine
activ pe piaa muncii.
n sistemul bugetar, Guvernul va iniia o reierarhizare a salariilor
n funcie de importana domeniului i de performana serviciilor
prestate. Aceast reierarhizare va fi negociat cu partenerii sociali,
astfel nct s se evite modificrile conjuncturale, de multe ori
subiective, ale valorilor de referin sectoriale sau ale coeficienilor de
ierarhizare.
n cadrul societilor comerciale cu capital de stat, a regiilor
autonome i companiilor naionale se va urmri respectarea legislaiei
privind remunerarea n concordan cu obligaiile asumate prin
contractul de administrare, cu eficiena activitii i cu plata
obligaiilor fa de bugetul de stat.
n cadrul politicii generale de ncurajare a accesului tinerilor
absolveni din instituiile de nvmnt superior, se va asigura scutirea
de la plata impozitului pe salariul acestora n primii 2 ani de la
angajare.

86

4.3. Asigurrile sociale


Guvernul consider c diversificarea resurselor de asigurri de
btrnee este un obiectiv obligatoriu. n acest scop, sistemul de
asigurri sociale se va baza pe mai muli piloni. ntre acetia,
sistemul public reprezint fundamentul asigurrilor sociale, iar
reformarea sa o dat cu adoptarea noii legi a pensiilor publice i a altor
drepturi de asigurri sociale reprezint doar un nceput. Implementarea
acestei legi a nceput ns cu o formul de recolerare a pensiilor care
nu elimin inechitile ntre generaii diferite de pensionari n ceea ce
privete cuantumul pensiilor.
Pentru corectarea acestor situaii, Guvernul va asigura
recorelarea pensiilor pe baza unui program care se va desfura pe o
durat de 3 ani, ncepnd cu trimestrul IV 2001, pentru a se stabili
proporiile fireti ntre diferitele categorii de pensionari.
Guvernul va propune Parlamentului eliminarea din actuala
legislaie a prevederii privind plafonarea pensiilor, stabilind valoarea
minim garantat de stat a punctului de pensie. Aceast msur va fi
luat avnd n vedere i echilibrarea fluxului de contribuii pentru
asigurrile sociale cu cel al plilor, realizat att printr-o colectare mai
bun a veniturilor, prin ntrirea disciplinei financiare, ct i printr-o
politic restrictiv privind nlesnirile la plata datoriilor ctre bugetul
asigurrilor sociale.
Un rol important n implementarea legii va reveni Casei
Naionale de Pensii i Asigurri Sociale, care prin structura Consiliului
de Administraie va avea o mare influen n vederea armonizrii
intereselor angajatorilor, angajailor i pensionarilor.
n vederea protejrii puterii de cumprare a pensionarilor,
pensiile vor fi indexate trimestrial cu un procent care s acopere
integral rata inflaiei. Totodat, nu se vor impozita pensiile a cror
valoare se va situa sub un nivel egal cu dou salarii medii nete pe
economie.
n privina pensiilor pentru agricultori, Guvernul va asigura
creterea n termeni reali, comparativ cu sfritul anului 2000, cu 20%
n 2001, cu 40% pn n anul 2002, cu pn la 75% n 2003 i cu pn
la 100% n 2004.
n privina schemelor de pensii obligatorii, bazate pe capitalizare
i contribuii definite, administrate de sectorul privat, Guvernul
consider c acestea ar putea fi implementate dup existena cert a
87

surselor de acoperire a deficitului creat fondului public de pensii.


Proiectul Legii Fondurilor universale de pensii prevede ca 1/3 din
bugetul public de pensii s treac n administrarea privat, fr a
specifica din ce surse va fi acoperit deficitul astfel creat. Este motivul
pentru care credem c impunerea unei astfel de legi prin ordonan de
urgen a fost un gest hazardat, incompatibil cu transparena i
responsabilitatea pe care le presupune dezbaterea parlamentar.
n ceea ce privete schemele de pensii suplimentare i opionale
se va urmri atragerea n acest sistem a persoanelor cu o capacitate mai
mare de economisire.
Totodat, prin acordarea unor faciliti fiscale substaniale,
schemele de pensii suplimentare vor fi un domeniu important al
nelegerilor dintre patroni i salariai; o pensie suplimentar acordat
dintr-un astfel de fond constituit la nivel de ramur poate deveni un
element stimulativ pentru ncheierea i respectarea contractelor
colective de munc, n condiii de eficien i de cretere a
productivitii.
n legtur cu mbuntirea condiiilor de munc, Guvernul va
solicita Senatului aprobarea ct mai rapid a Legii privind asigurarea
pentru accidente de munc i boli profesionale, astfel nct s fie
rezolvate problemele legate de:
- obligativitatea introducerii n acest sistem de asigurare a
tuturor angajailor cu contract individual de munc;
- suportarea asigurrii respective de ctre angajator, n calitatea
sa de beneficiar al muncii depuse;
- diferenierea contribuiei n funcie de nivelul de risc la care
sunt supui angajaii.
Introducerea sistemului de asigurare pentru accidente de munc
i boli profesionale va permite alinierea Romniei la practica
internaional n domeniu i, de asemenea, armonizarea legislaiei
noastre cu cea european.

4.4. Asistena social


Guvernul consider c familia trebuie pus n centrul
preocuprilor de natur social i va subordona acestui obiectiv toate
programele de asisten social. n aceast viziune, familia va
beneficia de 2 tipuri de prestaii sociale:
- alocaii pentru subzisten;
- alocaii pentru dezvoltare familial.
88

Alocaiile pentru subzisten vor urmri combaterea srciei,


aplicarea principiului trecerii de la programe universaliste la cele
intite ctre pturile nevoiae. Aceste alocaii vor fi concretizate prin
urmtoarele msuri:
- stabilirea alocaiei de stat pentru copii la nivelul de 10% din
salariul mediu pe economie;
- alocarea prin programul venitului minim garantat a cel puin
0,4% din PIB pentru combaterea srciei extreme;
- asigurarea, pentru familiile cu venituri reduse, a necesarului
de pregtire a copiilor pentru nceperea anului colar.
Alocaia pentru dezvoltare familial este o sum nerambursabil,
acordat familiilor n care media de vrst a soilor este de maximum
30 de ani n scopul facilitrii accesului la o locuin sau la unele bunuri
de folosin ndelungat.
Prin alocaii pentru dezvoltare familial, Guvernul are n vedere
pe termen lung: creterea rolului familiei n societate; diminuarea
substanial a numrului de familii srace, dezmembrate,
monoparentale etc. diminuarea implicrii statului prin alocaii de
subzisten.
n privina asistenei sociale acordat categoriilor celor mai
defavorizate, Guvernul va promova o Lege privind combaterea
marginalizrii sociale, avnd ca obiectiv facilitarea accesului la un loc
de munc i la o locuin, precum i asigurarea accesului la serviciile
de sntate i educaie.

89

90

CAPITOLUL V
MBUNTIREA
MBUNTIREA S
TRII D
ES
NTATE A
STRII
DE
SNTATE
A
P
OPULAIEI, P
ROTECIA C
OPILULUI
POPULAIEI,
PROTECIA
COPILULUI

5.1. Ocrotirea sntii


Programul guvernamental n acest domeniu pornete de la faptul
c ngrijirea sntii trebuie s fie un bun social colectiv, accesibil
tuturor cetenilor Romniei, indiferent de capacitatea lor de a plti, pe
fondul asigurrii unui acces liber i echilibrat la serviciile de sntate.
n stabilirea aciunilor i msurilor pentru realizarea obiectivului
strategic O Romnie mai sntoas, cu o morbiditate sczut i mai
puine decese premature, s-a luat n considerare neconcordana
existent dintre nevoile de ngrijire ale populaiei, structurile i
orientarea serviciilor de sntate, precum i faptul c sistemul sanitar
actual se caracterizeaz printr-un numr prea mare de tipuri de uniti
sanitare cu suprasolicitarea unor servicii, ineficiena altora i
orientarea excesiv spre serviciile intraspitaliceti, n detrimentul celor
ambulatorii i comunitare.
n acest context, se va urmri:
Dezvoltarea unor servicii medicale integrate (asisten primar,
de specialitate n ambulator, spital i de urgen) n scopul creterii
calitii ngrijirilor, a unui rspuns mai eficient la solicitrile
consumatorilor, precum i a realizrii raportului cost-eficien
corespunztor. Pentru ameliorarea indicatorilor de mortalitate i
morbiditate n populaia general se vor aplica 32 programe
naionale i se va dezvolta reeaua serviciilor de sntate public
prin schimbarea raportului sectoarelor spitalicesc-extraspitalicesc;
Statul, prin reprezentanii si, trebuie s fie un garant al modului
de dezvoltare i supraveghere a asistenei medicale n Romnia pentru
toate categoriile de ceteni (din mediul urban i rural, copii, btrni,
salariai, omeri, defavorizai social, persoane cu venituri modeste sau
fr venituri).

91

Ministerul Sntii i Familiei va emite i aplica acte normative,


care s nlocuiasc sistemul centralizat i de comand printr-un sistem
descentralizat i eficient n favoarea ceteanului, sistem care s
defineasc relaia dintre autoritile centrale i cele locale. Creterea
autonomiei serviciilor de sntate va stimula competiia i calitatea
serviciilor medicale. Ministerul Sntii i Familiei va fi ferm i
corect, restabilind autoritatea instituiei de stat, dezvoltnd strategia i
punnd n practic politica Guvernului n domeniul sntii populaiei
prin aplicarea principiilor moderne de satisfacere a asistenei medicale,
de protecie i susinere a strii de sntate colective i individuale.
Ministerul Sntii i Familiei i pstreaz responsabilitatea
gestionrii de fonduri pentru:
- gestionarea alocrii bugetare pentru sntate;
- gestionarea programelor de sntate de importan naional;
- reglementarea sectorului de sntate public i privat;
- realizarea cercetrii privind politica sanitar;
- finanarea cldirilor i a echipamentelor de nalt
performan;
- dezvoltarea capacitii manageriale.
Crearea unui sistem pluralist de finanare a activitii medicale,
compus din resurse publice i private.
Sistemul se va baza pe anse egale pentru servicii medicale i va
asigura echitabil problema plilor serviciilor prestate. Modalitile de
plat vor fi fcute cunoscute ntregii populaii. Finanarea sistemului
de sntate se va face din fondurile asigurrilor i din plile
pacienilor. Bugetul de stat va finana programele medicale naionale i
investiiile n spitale, construcii i echipamente de nalt performan.
Fondurile de asigurri de sntate vor finana serviciile de sntate
(primar, ambulatorie, spitaliceasc, de urgen, stomatologic,
reabilitare, produse farmaceutice compensate). Pacientul va contribui
parial la plata unor servicii medicale i integral la plata altor servicii
medicale, precum i la cea a medicamentelor compensate.
Casa Naional de Asigurri de Sntate, furnizoarea principal
de resurse financiare pentru serviciile medicale, va defini clar pachetul
de servicii de sntate oferite populaiei, va stabili drepturile
pacienilor, va spori calitatea asistenei medicale prin impunerea de
standarde de calitate, va raionaliza serviciile medicale inevitabile ntrun sistem bugetar limitat, va sprijini descentralizarea i creterea
actului managerial central i local.

92

Se are n vedere dezvoltarea unui model de alocare obiectiv a


fondurilor existente n sistem ctre spitale, n funcie de caracteristicile
spitalului i ale patologiei pacienilor tratai de ctre fiecare spital.
Sistemul de finanare propus va utiliza o metod testat i utilizat n
multe ri dezvoltare bazat pe sistemul Grupelor de Diagnostic
(Diagnostic Related Groups DRG).
Dezvoltarea i consolidarea aciunii de privatizare n special a
activitii medicale i farmaceutice, precum i nceperea
privatizrii unitilor medicale ambulatorii de specialitate i
spitaliceti. Ministerul Sntii i Familiei va elabora pn la
15
mai 2001 o strategie de privatizare a unitilor medicale ambulatorii
de specialitate i spitaliceti, innd seama de specificul perioadei
de tranziie n care se gsete Romnia i de nivelul su de
dezvoltare economic, n corelare cu nivelul de venituri al
populaiei.
Realizarea procesului de privatizare va avea loc, n primul rnd,
prin modificarea Legii Proprietii Publice i trecerea spitalelor i
ambulatoriilor de specialitate din proprietatea public n proprietatea
privat a statului. Totodat, vor fi susinute i alte forme de privatizare,
ca asocierea investiional i concesiunea, cu pstrarea obiectului de
activitate asistena medical.
Crearea condiiilor legale pentru nfiinarea caselor de asigurri
de sntate private cu acces nengrdit, ceea ce va permite gsirea
unor noi surse de finanare, realizarea principiului de universalitate,
de solidaritate, de subsidiaritate, de echitate i de autonomie a
asistenei sanitare din Romnia.
Definirea precis a rolului Colegiului Medicilor din Romnia, a
Colegiului Farmacitilor din Romnia i a Colegiului
Asistenilor Medicali prin concentrarea pe activiti profesionale.
Activitatea colegiilor va fi independent att fa de administraia
de stat, local i central, ct i de partidele politice etc.
Aceste colegii vor oferi garanii societii civile i statului privind
practicarea riguroas a profesiei de medic, farmacist i asistent
medical la un nivel profesional i moral ireproabil.
Elaborarea statutului medicului, statutului farmacistului,
statutului cadrului medical auxiliar i a raporturilor acestora n
societate (cu poliia, justiia, biserica), astfel nct s se asigure
acestor profesii (de medic, farmacist, asistent medical) locul
onorabil pe care-l merit.

93

nvmntul medical va avea responsabiliti contractuale, cu


programe de pregtire profesional la cel mai nalt standard
internaional att n ceea ce privete partea teoretic, ct i n ceea
ce privete calificarea practic. Anual, se va stabili numrul posibil
i necesar de medici care pot fi formai, se va hotr numrul optim
de studeni pentru fiecare facultate, crescnd numrul de absolveni
de medicin general, tiut fiind faptul c n prezent, n Romnia
densitatea medicilor este de 17/10.000 de locuitori, fa de
densitatea medie din Europa de 28-29/1.000 locuitori. Vor fi
stabilite criterii clare privind acreditarea nvmntului medical
privat. Facultatea de medicin va dispune de acreditrile academice
necesare, care se bazeaz numai pe nvmntul metodic, cercetare
i pe baza material adecvat.
Introducerea numerus clausus pentru stabilirea necesarului de
medici va putea asigura o dispersie unitar a absolvenilor n teritoriu,
evitnd astfel apariia omerilor n medicin.
Spitalele din Romnia vor fi nfrite cu spitale din UE i S.U.A.,
facilitnd astfel schimburi de specialiti, crearea de colective mixte de
cercetare, ce vor duce implicit la mbuntirea actului medical.
Elaborarea de ctre Ministerul Sntii i Familiei i Ministerul
Industriei i Energiei pn la 15 mai 2001, a unui program
complex bazat pe principii moderne de producie elaborate de
organe specializate europene i adoptate de ctre Agenia
Naional a Medicamentului, prin care s se asigure, pe de o
parte, necesarul sectorului de sntate i, pe de alt parte, stimularea
produciei autohtone de aparatur i instrumentar medical modern i
competitiv se va face prin acordarea de faciliti financiare i fiscale
productorilor. Att produsele farmaceutice romneti, ct i
aparatura i instrumentarul medical vor fi achiziionate prioritar de
unitile sanitare, n condiii de competitivitate.
O aciune important n acest sector const n reorganizarea
sistemului de control al produselor farmaceutice, biologice, de uz
uman i sanguine, precum i dezvoltarea domeniului farmacologiei
clinice.
Acordarea de ctre stat a unor faciliti pentru acces la credite
ieftine, medicilor i farmacitilor, realizndu-se cadrul legal
pentru acordarea de faciliti fiscale i financiare pe termen lung
pentru practica medical i farmaceutic privat, n scopul
nfiinrii de cabinete medicale particulare pentru asigurarea

94

asistenei medicale primare, ct i unor uniti sanitare pentru


asistena medical ambulatorie i spitaliceasc.
O preocupare special va consta n introducerea sistemelor de
finanare tip leasing i a microcreditelor. Utilizarea fondului de rezerv
al Casei Naionale de Asigurri ca un revolving-fund, pentru finanarea
acestor operaiuni, fr a solicita medicilor garanii materiale sau
patrimoniale, va impulsiona achiziionarea de echipamente noi n
sistemul public i privat.
Atragerea personalului medical superior i mediu n zone
izolate sau defavorizate prin oferirea unor faciliti (salarii
substanial majorate, sedii pentru dispensar cu dotri
corespunztoare cu aparatur, echipamente i materiale sanitare i
cu mijloace de transport adecvate zonei, locuin i teren agricol n
folosin, precum i condiii avantajoase pentru pensionare). Se vor
iniia negocieri pentru obinerea sprijinului Bncii Mondiale n
vederea dotrii cu echipamente a dispensarelor fr medic din
zonele defavorizate. n cele 299 de comune n care exist
dispensare fr medic, cu sprijinul autoritilor locale se vor realiza
reabilitrile fizice necesare pentru a se crea posibilitatea
introducerii echipamentelor achiziionate n spaii adecvate.
Salarizarea personalului sanitar superior i mediu, att n
medicina primar, ct i n cea de specialitate se va face n
funcie de prestaiile efectuate, de eficiena i calitatea actului
medical, indiferent de statutul public sau privat al furnizorului. Se
vor introduce mecanisme de plat (plata per-capita, per-act sau
combinarea celor dou modaliti) care s stimuleze furnizorii s
ofere servicii sanitare de calitate.
Se va promova o nou metod de compensare a
medicamentelor prin introducerea mai multor grupe de
medicamente compensate, n funcie de categoriile de boli. n
acest scop se va utiliza practica Organizaiei Mondiale a
Sntii privind elaborarea listei de medicamente compensate,
urmrindu-se, totodat, promovarea pe aceast list a produselor
din oferta intern. De asemenea, se va introduce un program
gratuit, coerent de contracepie n domeniul sntii reproducerii
pentru prevenirea sarcinilor nedorite i scderii numrului de
avorturi i a complicaiilor ce rezult din acestea.
Acordarea gratuit de lapte praf din producia intern copiilor
n vrst de 0 - 1 an. Aceast aciune, asociat cu imunizarea
complet a copiilor va avea ca rezultat reducerea morbiditii i
95

mortalitii juvenile, constituindu-se ca un fundament al medicinii


preventive.
Reorganizarea asistenei medico-chirurgicale de urgen prin
crearea progresiv a unor centre cu dotare tehnico-medical
specific, mijloace de transport i comunicare adecvate, cu arondare
pe o raz de maximum 25 km. Serviciile oferite de asistena
medical de urgen vor fi remunerate cu un spor fa de alte
servicii medicale. Asistena medical de urgen va organiza i
programe de aciune n comun cu primriile, poliia, pompierii,
aprarea civil.
Reorganizarea pe principiul competenei i eficienei a
asistenei medicale ambulatorii de specialitate acordate n orae
de Centrale de Diagnostic i Tratament i crearea la nivel rural a
unor centre de asisten medical dotate cu mijloace de evacuare
medicalizat. n acest context se vor asigura:
- mbuntirea eficienei i calitii serviciilor medicale prin
restructurarea i reorientarea lor cu scopul de a rspunde
necesitilor de ngrijire a populaiei;
- introducerea conceptului de cost-eficien, prin organizarea
unor servicii medicale integrate;
- creterea rolului medicinei preventive i a promovrii
sntii.
Renovarea, modernizarea i dotarea cu aparatur de nalt
performan a spitalelor reprezentative, precum i crearea
condiiilor pentru activiti medicale civilizate n toate spitalele
rii. Se vor crea servicii de asisten spitaliceasc de scurt durat
(o zi).
nfiinarea de spitalecentre medico-sociale pentru persoane
srace cu venituri sub limita existenei i pentru cele care nu
pltesc asigurri sociale de sntate, precum i nfiinarea de
spitale-cmin pentru persoanele n vrst, bolnave i fr
aparintori. nfiinarea acestor centre medico-sociale se va realiza
prin reorganizarea unitilor spitaliceti disponibilizate de ctre
Ministerul Sntii i Familiei. Activitatea n centrele medicosociale se va finana din fonduri de la Ministerul Muncii i
Solidaritii Sociale, asistena medical fiind asigurat de
Ministerul Sntii i Familiei i Casele de Asigurri de Sntate.
Prin colaborare cu ONG-uri din Europa i S.U.A. i prin crearea
unui cadru legislativ adecvat, asistena medico-social n aceste
centre se va putea realiza la standarde internaionale.
96

Acordarea de asisten medical gratuit elevilor i studenilor


prin angajarea de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii a
medicilor de medicin general, care vor ncheia contracte cu Casa
Naional de Asigurri Sociale de Sntate. Prin aceasta se
faciliteaz accesul la asistena medical i, n caz de nevoie,
internarea n orice unitate spitaliceasc.

5.2. Politica familial


Politica familial se axeaz pe trei direcii fundamentale:
familiile cu copii mici; cstoriile i relaiile intrafamiliale; echilibrul
ntre munc i familie.
Msurile avute n vedere sunt:
Crearea unei reele de oficii pentru asistena familial n vederea
susinerii i ntririi familiei ca entitate fundamental a societii,
prin:
asistena familial, care include i sprijin financiar i servicii
de suport a relaiilor intra i interfamiliale;
Programul Naional de Planificare Familial, care contribuie
la mbuntirea asistenei acordate mamei i copilului, ce va
include activiti de informare, educare i comunicare, formarea
profesional a personalului medical, ntrindu-se astfel,
ndeosebi, n zonele izolate, serviciile de sntate a reproducerii;
sprijinirea comunitilor de a-i crea propriile lor capaciti
care s rezolve problemele locale;
furnizarea de servicii de consultan i consiliere familiilor n
dificultate.
Efectuarea de campanii de informare a prinilor asupra modului de
abordare a principalelor evenimente ce survin n viaa de familie.
Asigurarea comunicrii ntre familii i serviciile comunitare,
precum i facilitarea legturilor i cunoaterii reciproce a membrilor
comunitii;
Identificarea familiilor la risc i acordarea asistenei necesare ct
mai precoce.
Prin Programul su, Guvernul va aplica msuri pentru crearea
unui sistem real i eficient de protecie a familiei ntr-o abordare
complex care vizeaz reforma ntregului domeniu de protecie
social.

97

Principalele msuri necesare n vederea implementrii depline a


prevederilor directivelor comunitare:
msuri de informare i contientizare a angajailor, patronilor,
sindicatelor i funcionarilor publici cu responsabiliti n domeniul
de aplicare a legislaiei muncii asupra prevederilor legislaiei
naionale corespondente actului comunitar;
msuri pentru adoptarea i urgentarea aplicrii Planului naional de
aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai;
modificarea proiectului legii egalitii anselor i reintroducerea lui
n procedurile parlamentare n urma adoptrii Ordonanei
Guvernului nr. 137/2000 pentru prevenirea i sancionarea tuturor
formelor de discriminare, care a preluat mare parte din prevederile
proiectului iniial;
aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n
privina accesului la angajare, formare profesional i promovare, a
condiiilor de munc;
constituirea Ageniei Naionale pentru Egalitatea de anse,
organism independent de promovare a principiului egalitii de
tratament ntre brbai i femei, avnd rol de monitorizare a
aplicrii prevederilor directivelor comunitare;
elaborarea proiectului de lege privind protecia maternitii;
asigurarea respectrii drepturilor sociale n conformitate cu
prevederile Cartei Sociale Europene revizuite.
n acest context, stabilirea unui cadru unic de organizare a
sistemului de asisten familial i social, a modalitilor de finanare,
a tipurilor de prestaii, reprezint, pe termen mediu, obiective majore
ale reformei n domeniul asistenei sociale.
n Romnia integritatea principiului egalitii de tratament ntre
femei i brbai nu presupune cheltuieli suplimentare fa de cele
necesare aplicrii prevederilor actelor normative curente a cror
influen bugetar este evaluat i prevzut de Guvern; dezvoltarea
capacitii instituionale presupune, ns, cheltuieli bugetare i
extrabugetare ce pot fi acoperite din programe de cooperare
internaional pentru care Guvernul Romniei i-a artat
disponibilitatea de participare.

98

5.3.

Obiective

strategice

pentru

protecia

copilului
Protecia drepturilor tuturor copiilor din Romnia trebuie
susinut ferm i fr echivoc, iar sntatea i bunstarea lor va fi o
prioritate a Programului de guvernare. n acest scop, se va promova un
sistem global, unitar, modern i durabil, care s in cont de
standardele europene.
n acest context se va urmri:
elaborarea i promovarea unui program naional de educaie
public cu privire la responsabilitatea familiei, rolul acesteia
n creterea i educarea copiilor, finanat de Comisia
European;
introducerea unui capitol bugetar (10 milioane dolari, pentru
o perioad de doi ani), care s susin desfurarea unui
program referitor la sntatea copiilor romni n parteneriat
cu Organizaia Mondial a Sntii;
implementarea unui program de 27 milioane EURO autorizat
de Grupul de nivel nalt al donatorilor internaionali i
finanat de Comisia European;
asigurarea din bugetul de stat a 500.mii dolari pe o perioad
de patru ani pentru audit, precum i pentru alte programe de
bunstare a copiilor;
crearea unui sistem legislativ unitar cu privire la protecia
drepturilor copilului, justiia juvenil i responsabilitile
organizaiilor neguvernamentale cu activiti n domeniu, n
concordan cu Convenia ONU cu privire la drepturile
copilului i cu principiile stabilite prin Convenia de la Haga;
reformarea sistemului de justiie n vederea crerii unui
sistem juridic de protecie a copilului i asigurarea investigrii
tuturor delictelor cu privire la copii, de ctre organele de
urmrire penal, acolo unde este necesar;
intensificarea msurilor pentru combaterea crimei organizate,
cu referire special la traficul de copii;
reanalizarea de fond, la recomandarea Parlamentului
European, a regimului adopiilor internaionale.

99

Avnd n vedere responsabilitatea statului n protecia copiilor


n dificultate i innd seama de criteriile stabilite de Consiliul
European de la Copenhaga i prin Rezoluia Parlamentului European
cu privire la aderarea Romniei la Uniunea European, o atenie
prioritar va fi acordat asigurrii i respectrii drepturilor acestor
copii, urmrindu-se scoaterea lor din "conul de umbr" n care se afla
i plasarea ntr-o zon de interes special, acordarea de anse egale cu
ceilali copii la educaie, integrare social i speran.
Guvernul va sprijini activitatea Grupului la nivel nalt al
donatorilor internaionali, stabilit pentru promovarea i implementarea
unei abordri coordonate privind protecia copilului sub coordonarea
Primului Ministru i al raportorului Parlamentului European pentru
Romnia.
Se va asigura, n parteneriat cu Delegaia Comisiei Europene n
Romnia, implementarea Programului PHARE de 25 milioane EURO
intitulat "Copiii mai nti".
Msurile de urgen pentru restructurarea sistemului de
protecie a copilului n dificultate sunt:
elaborarea pn la 25 februarie 2001 a unei noi strategii n
domeniul proteciei copilului;
integrarea politicilor de protecie a copilului n ansamblul
general al politicilor sociale, astfel nct s se asigure c
prestaiile sociale contribuie la sprijinirea familiilor n
creterea i ngrijirea propriilor copii;
ntrirea capacitii instituionale la nivel central, prin crearea
unei autoriti naionale cu atribuii n elaborarea,
coordonarea i controlul implementrii politicilor de protecia
drepturilor copilului i de adopie;
ntrirea capacitii instituionale a autoritilor administraiei
publice locale n vederea diversificrii activitilor de
protecie a copilului, care s permit dezvoltarea acestuia ntrun mediu familial, beneficiind de o ngrijire personalizat i
adecvat nevoilor sale;
promovarea parteneriatului ntre autoritile administraiei
publice locale i societatea civil, n vederea folosirii
resurselor tuturor actorilor publici sau privai cu
activiti/atribuii n domeniul proteciei copilului;
dezvoltarea i diversificarea de servicii alternative, ntr-un
sistem integrat de servicii comunitare, care s pun accent cu
precdere pe prevenirea i reducerea abandonului i a
100

instituionalizrii copilului, cu ncepere din semestrul I al


anului 2001, astfel nct s se ajung la sfritul anului 2002,
ca numrul acestora s fie de cel puin 250;
diversificarea modalitilor de sprijin acordat familiilor aflate
n situaii de risc n vederea prevenirii abandonului i
instituionalizrii copilului, incluznd i servicii medicale
corespunztoare;
restructurarea unui numr de cel puin 40 de instituii de tip
rezidenial pentru protecia copilului pn la sfritul anului
2002, prin crearea de aezminte de tip familial i dezvoltarea
de programe de integrare a copiilor instituionalizai n
familia natural sau substitutiv;
mediatizarea i promovarea plasamentului familial i
dezvoltarea n paralel a serviciilor de susinere a copilului i a
familiei de plasament;
dezvoltarea unei reele de lucrtori sociali la nivelul
comunitii locale, care s aib posibilitatea identificrii mai
rapide a situaiilor care a rputea periclita dezvoltarea fizic,
psihic sau morala a copilului;
elaborarea de standarde de calitate pentru toate tipurile de
servicii alternative de protecie a copilului, concomitent cu
stabilirea unui sistem de acreditare a tuturor furnizorilor de
servicii a cror beneficiari sunt copiii n dificultate i familiile
lor;
dezvoltarea i implementarea, ca obiectiv permanent, de
programe de formare a personalului implicat n protecia
copilului, n vederea atingerii standardelor de calitate definite
pentru fiecare tip de serviciu;
reconsiderarea, n regim de urgen, a procedurilor privind
adopia, ca msur de protecie a copilului, n vederea
promovrii adopiiei naionale i a msurilor alternative de
susinere a copilului n familie;
elaborarea i implementarea de programe specifice de
informare sistematic a opiniei publice asupra efectelor
abandonului i instituionalizrii copilului, asupra importanei
creterii i educrii acestuia ntr-un mediu familial;
dezvoltarea de programe, cu obiective specifice pentru
urmtorii doi ani, asigurai cu fonduri de sprijinire i
recuperare a copilului i adolescenilor cu handidap n
contextul lui familial i comunitar;
101

demararea
imediat
de
programe
de
orientare
socioprofesional pentru tinerii de peste 18 ani care prsesc
centrele de plasament i corelarea acestora cu alte programe
de dezvoltare regional;
iniierea unor proiecte care s cuprind msuri de prevenire i
intervenie eficient n cazurile de abuz i neglijare a
copilului, inclusiv n familie, prin carearea cadrului legislativ
corespunztor;
sprijinirea programelor de educaie sexual i planificarea
familial a adolescenilor din centrele de plasament, lund n
considerare caracteristicile psihice, comportamentale i
statutul social ale acestor tineri;
mbuntirea percepiilor i ameliorarea prejudecilor cu
privire la copiii infectai HIV, cu handicap, rromi, refugiai.

102

CAPITOLUL VI
E
DUCAIA, C
ERCETAREA
IC
ULTURA -EDUCAIA,
CERCETAREA
I
CULTURA
F
ACTORI S
TRATEGICI A
ID
EZVOLTRII
FACTORI
STRATEGICI
AI
DEZVOLTRII

6.1. Educaia - prioritate naional


Guvernul Romniei consider c, pentru domeniul educaiei i
cercetrii tiinifice, Romnia trebuie s se angajeze hotrt pe direcia
aleas de rile dezvoltate. Toate societile, inclusiv cele mai
dezvoltate, se afl astzi ntr-o mare tranziie istoric, ce se va ntinde
pe mai multe decenii, prin care se nfptuiete trecerea de la civilizaia
de tip industrial la societatea post-industrial, informaional,
intelectual i cultural-intensiv. Romnia trebuie s rspund
concomitent provocrilor reformei interne i sfidrilor pe care le
implic acomodarea cu noile tendine ale civilizaiei pe plan mondial.
Romnia intr n competiia istoric pentru dezvoltare avnd un
potenial deosebit sub raport cultural, tiinific i uman. Relansarea
economic va permite alocarea unor resurse sporite pentru cultur,
sntate, nvmnt i cercetare tiinific. n felul acesta, Romnia se
va situa n acord cu noile tendine ce se afirm pe plan mondial.
Programul guvernamental i bazeaz strategia de dezvoltare pe
fora creatoare a intelectualitii, care are de jucat un rol esenial n
tranziia spre un nou model de societate. Produsele viitorului vor
ncorpora o tot mai intens component intelectual, de gndire i
creaie, n acord cu exigenele societii informaionale, culturalintensive.
Strategia formrii i reformrii resurselor umane constituie
punctul de pornire al politicilor de modernizare economico-social a
Romniei. Politicile educaionale pe care le va promova Guvernul
Romniei au ca obiectiv principal nvmntul nsui, cu implicarea
actorilor principali ai procesului didactic.

103

Investiia n educaie i n formarea oamenilor este cea mai rentabil


pentru dezvoltarea unei societi pe termen lung. De aceea, instituiile de
nvmnt i educaie, precum i cele de cercetare tiinific sunt privite ca
instituii strategice pentru destinul naional.

Programul de guvernare pornete de la ideea c performanele


noastre vor fi determinate, n primul rnd, de competena i pregtirea
oamenilor, de felul lor de a munci, de capacitatea structurilor
instituionale de a valorifica eficient acest potenial.
Educaia este factorul strategic al dezvoltrii de perspectiv i ea
privete modelarea multidimensional i anticipativ a factorului
uman.
Schimbrile din sistemul de educaie vor avea efecte n toate
componentele societii, fiind prghia hotrtoare pentru trecerea la un
nou tip de societate. Oamenii sunt chemai s nvee permanent, s
nvee s-i amelioreze prin fore proprii condiiile de via, s-i
proiecteze viitorul cu luciditate i ndrzneal.
Pentru a se putea nscrie n noul orizont al civilizaiei postindustriale, Romnia trebuie s-i reactiveze potenialul creator de care
dispune, fora intelectual i resursele morale ale societii, dorina de
afirmare i spiritul de iniiativ ale tineretului, sistemul de educaie i
celelalte caliti ale factorului uman.
Sistemul de nvmnt este apreciat de Guvernul PDSR ca o
prioritate naional, care trebuie s se bucure de o atenie special n
politica de dezvoltare pe termen lung.
n scopul racordrii sale la cerinele contemporane, sunt
prevzute aciuni pentru:
consolidarea rolului colii ca principala instituie de educaie
i nvmnt;
asimilarea limbajului informatic. Acest program, ce privete o
nou "alfabetizare" a populaiei, reprezint poarta de intrare
n civilizaia lumii de mine. Va fi susinut un program
minimal pe baza cruia n civa ani, fiecare coal s fie
echipat cu calculatoare cu acces la INTERNET i cu baza
necesar pentru acest tip de instrucie. Se vor achiziiona, n
perioada 2000-2004, 500.000 de calculatoare realizate n
producia intern;
asigurarea condiiilor pentru nvarea i utilizarea fluent, n
primul rnd de ctre tineret, a dou limbi de circulaie
internaional. Aceast condiie este indispensabil pentru o

104

comunicare eficient n lumea de azi i pentru accesul la


informaie;
asimilarea temeinic a limbajelor artistice, care au devenit
componente obligatorii ale vieii sociale i ale dezvoltrii
contemporane, mai ales n sectoarele de vrf ale societii
informaionale;
aprofundarea studiului limbii, istoriei i civilizaiei romne,
ca elemente fundamentale pentru pstrarea identitii
naionale, n contextul integrrii noastre europene i al
globalizrii,
caracteristici
majore
ale
proceselor
contemporane.
Programul de guvernare n acest domeniu se concentreaz
asupra urmtorilor factori decisivi: educaia de baz pentru toi;
capacitatea de autoperfecionare a sistemului educaional;
nvmntul superior i cercetarea tiinific; educaia
permanent ntr-o societate educaional.
ntr-o asemenea perspectiv, educaia i cercetarea tiinific
nu sunt considerate instituii de consum, ci factori de
multiplicare i dezvoltare a resurselor.
Conform principiului educaiei de baz pentru toi, fiecare
persoan (copil, tnr sau adult) trebuie s beneficieze de o instruire
adecvat nevoilor sale fundamentale de nvare (scriere, exprimare
uzual, calcul aritmetic, rezolvare de probleme, cunotine, deprinderi,
aptitudini etc.).
Din acest motiv, educaia de baz este considerat ca un
fundament al ntregului edificiu cultural, profesional i civic al
personalitii umane. Educaia de baz nu este un fenomen natural,
care se produce de la sine, o dat cu dezvoltarea fiziologic a
individului. Aceasta este un important factor de proces cultural, cu
mari implicaii pentru starea general a resurselor umane ale unei
naiuni, care va fi realizat printr-o politic coerent i prin mijloace
adecvate.
ntruct educaia de baz i componentele care o alctuiesc
evolueaz continuu, programele din acest domeniu vor fi actualizate
permanent i adaptate diverilor beneficiari: copiii precolari, elevii
din ciclul primar, tineri analfabei, aduli cu o formare incomplet sau
inadecvat, persoanele expuse la omaj i excludere social.
ntruct, din cauza condiiilor de via, unele categorii de
populaie (persoane cu nevoi speciale; minoriti culturale; persoane
care locuiesc n zone defavorizate; tinerii i adulii analfabei;
105

populaiile migratoare; persoane fr adpost stabil; copiii strzii;


persoanele private temporar de libertate; omerii pe termen lung;
imigranii; refugiaii de rzboi sau n urma calamitilor naturale) nu
au acces la educaia de baz, acestea vor beneficia de programe de
protecie i susinere educaional:
programe de educaie speciale pentru handicapai;
programe compensatorii pentru persoanele excluse de la viaa
social normal;
programe intensive de prevenire a abandonului colar;
programe de generalizare a nvmntului precolar;
programe pentru cea de-a doua ans pentru tinerii i adulii
cu o instruire incomplet;
programe de susinere a limbilor i culturilor minoritare;
programe de dezvoltare a zonelor defavorizate;
programe de reinserie pentru persoanele marginalizate sau
excluse social.
Educaia de baz pentru toi se va realiza prin:
refacerea echitii n educaie, mult afectat de degradarea
condiiilor de via, de accentuarea discrepanelor social
economice, de segmentarea liantului social i de declinul
general al serviciilor publice;
ameliorarea calitii nvmntului, astfel nct s se ajung
la standardele de performan ale rilor din U.E. i O.E.C.D.;
formarea competenelor de baz pentru toi (copii, tineri,
aduli), astfel nct pregtirea profesional ulterioar i
participarea la viaa activ s se bazeze pe un edificiu cultural
autentic;
relansarea educaiei n mediul rural i n zonele defavorizate;
asigurarea unor programe de educaie compensatorie sau
pentru cea de-a doua ans pentru cei care au fost exclui
momentan din sistemul formal al educaiei de baz;
Ansamblul msurilor de realizare a standardelor de integrare
european, de cretere a competitivitii forei de munc din
Romnia, pornete de la performanele superioare ale nvrii. Din
acest motiv, ameliorarea performanelor generale ale tuturor elevilor i
studenilor este o prioritate major a Programului de guvernare i
dezvoltare a resurselor umane.
n aceast perspectiv, sunt prevzute urmtoarele aciuni:
stimularea motivaiei elevilor i studenilor, asocierea
acestora la organizarea i gestionarea procesului de nvare;
106

antrenarea elevilor n activiti culturale i sportive


extracolare;
subvenionarea de la bugetul de stat a ntreinerii n tabere
colare a elevilor, din nvmntul obligatoriu, provenii din
famili ale cror venituri se situeaz sub dou salari medii pe
economie;
punerea accentului pe rezultatele pe termen lung, nu pe
performanele utilizabile, n prezent, exclusiv n mediul
academic (nvare pentru not, predare doar pentru
examinare i memorizare, recursul dominant la procesele
intelectuale cu reinere scurt);
eliminarea colii paralele;
elaborarea de programe de prevenire a abandonului i a
insuccesului colar;
trecerea la un alt sistem de control a calitii n nvmnt,
prin evaluare formativ i examene centrate pe performane,
nu pe reproducerea de cunotine;
formarea unor calificri bazate pe competene reale, care s
conteze mai mult dect diplomele sau certificatele formale;
lansarea unui program naional care s permit realizarea
anual a 100 de sli de sport.
Relansarea educaiei n mediul rural vizeaz urmtoarele
obiective:
redimensionarea reelei colare;
constituirea unei reele de transport colar (anual, 120 de
localiti);
asigurarea colilor cu cadre didactice calificate;
dotarea colilor cu mijloace moderne de nvmnt, cu reele
de informare i comunicare;
dotarea bibliotecilor colare.
nvmntul superior va avea o contribuie direct major la
formarea resurselor umane.
Pn la formarea unei adevrate piee a muncii, care s regleze
relaia cu oferta de absolveni calificai, sunt necesare msuri care s
limiteze i s elimine n perspectiv pericolele date de omajul
cadrelor calificate, emigrarea masiv i subutilizarea profesional.
Folosind propriile capaciti de inovare i reform, nvmntul
superior va deveni o prghie care s dea impuls societii romneti,
prin racordare la evoluiile sociale i economice, pe care s le
influeneze i s le direcioneze.
107

Aciunile concrete ce se vor desfura n cadrul


universitilor n scopul dezvoltrii resurselor umane sunt:
adaptarea specializrilor la nevoile de pe piaa muncii;
dezvoltarea cercetrii tiinifice universitare;
ncurajarea fluxului de revenire a tinerilor care studiaz n
strintate;
integrarea universitilor particulare acreditate n sistemul de
nvmnt superior romnesc;
ntrirea parteneriatelor internaionale;
stimularea unor noi forme universitare, precum nvmntul
la distan.
Pentru mbuntirea managementului resurselor didactice i de
cercetare din instituiile de nvmnt superior.
Se au n vedere: asigurarea funcionrii optime a
mecanismelor de conducere a instituiilor de nvmnt superior,
n condiii de autonomie universitar i de gestionare financiar ce
solicit creterea resurselor extrabugetare; recrutarea de tineri
preparatori i asisteni universitari, prin dezvoltarea personalului
didactic i de cercetare. Diversificarea instituional i mai ales a
fluxurilor studeneti, extinderea nvmntului la distan
consacr tipuri noi de studeni i solicit forme diferite de
organizare i transmitere a cunoaterii.
n cadrul programului de investiii publice, ncepnd cu
semestrul II al anului 2001, vor fi abordate reamenajarea i construcia
de cmine noi pentru studenii din nvmntul de stat.
De asemenea, ncepnd cu anul colar 2001/2002, prin subvenii
de la bugetul de stat se va acoperi o parte reprezentnd 20-50% din
plata cazrii n cmine a studenilor din nvmntul de stat, n funcie
de venitul familial.
Universitile vor fi sprijinite s se apropie ct mai mult de piaa
muncii, nu numai prin oferta de specialiti, ci i prin realizarea de noi
tehnologii sau echipamente, produse de cercetare.
n consens cu Cartea alb asupra educaiei i formrii
elaborat de U.E., programul guvernamental situeaz pe un loc
important realizarea societii educaionale, care valorific
eficient resursele umane prin: educaie permanent; creterea rolului
expertizei n luarea deciziilor; accesul generalizat la orice form de
cunoatere; extinderea mijloacelor de comunicare; creterea motivaiei

108

individuale pentru nvare i emancipare personal; participare civic


i responsabilitate social.
n mod tradiional, sistemul educativ din Romnia este, n
principal, un sistem de nvmnt. Societatea educaional din
Romnia se limiteaz, n prezent, n cea mai mare parte a sa, la
posibilitile oferite de educaia formal i formarea iniial. Odat
ieit din coala general sau dotat cu o diplom, individul era lsat n
voia sa, fr o ofert adecvat de educaie permanent. n aceste
condiii, n Romnia, att educaia adulilor, ct i educaia informal
(realizat n afara instituiilor de nvmnt), sunt insuficient
dezvoltate.
Acest tip de societate (n U.E. denumit Knowledge Society)
presupune noi demersuri de politic educaional. Vechile paradigme
ale nvmntului pentru toi i ale seleciei prin excludere sunt
nlocuite printr-o politic de conciliere a dou prioriti, aparent
incompatibile: educaia pentru toi i educaia pentru fiecare.
n acest sens se vor iniia i dezvolta:
accesul larg la servicii de educaie i formare;
educaie pe toat durata vieii;
extinderea funciei educative a societii la un ansamblu de
instituii formative (coala i universitatea, dar i mass-media,
familia, comunitile, instituiile, societile comerciale,
O.N.G. urile);
amnarea seleciei i excluderii din sistemul de nvmnt;
educaie pe msur, n funcie de interese i aptitudini.
Programul de guvernare urmrete ca societatea romneasc s
devin o societate educaional, n sensul definit de UE. Pentru
aceasta, i propune: educaia ca prioritate naional; educaia adulilor
i nvarea permanent; coordonarea instituional i politic. De
asemenea, se vor asigura refacerea i consolidarea poziiei sociale a
personalului din nvmnt, prin recunoaterea i stimularea material
i moral a valorilor.
Direciile de aciune pentru asigurarea educaiei permanente i
construirea societii educaionale sunt:
susinerea adecvat a sistemului educaional (resurse
financiare, sprijin politic, susinere public);
definirea cadrului legislativ pentru educaia permanent i
educaia adulilor;
diversificarea i extinderea ofertei de educaie permanent;

109

includerea educaiei i formrii ca o component necesar n


toate programele de dezvoltare pe ansamblul economiei i pe
ramurile acesteia;
coordonarea instituional a principalilor actori ai proceselor
educaionale (instituiile publice i societatea civil,
instituiile politice, partenerii sociali, centre de inovare i
dezvoltare);
coordonarea programelor cu finanare extern, astfel nct s
se evite paralelismele, segmentarea pe proiecte
nesemnificative, dezacordurile metodologice i dependena
excesiv de resursele externe.

6.2. Cercetarea tiinific


Activitatea de cercetare tiinific reprezint cel mai nalt mod
de dezvoltare a resurselor umane, att prin continua
pregtire/informare pe care o solicit, ct i prin rezultatele obinute.
Cu toate acestea, dei indispensabil pentru dezvoltare i pentru
rezolvarea problemelor globale ale societii, cercetarea tiinific a
fost prima sacrificat, fiind considerat un lux n raport cu urgenele
momentului.
Direcia principal a Programului de guvernare n acest domeniu
o reprezint crearea unui sistem naional de cercetare-dezvoltare, ca
factor de multiplicare a resurselor, capabil s susin dezvoltarea
societii romneti.
Principalele direcii de aciune n acest domeniu sunt
urmtoarele:
restructurarea sistemului naional al cercetrii tiinifice, prin
definirea domeniilor strategice i finanarea, cu prioritate, a
cercetrii n aceste domenii prin diversificarea surselor de
finanare i o mai bun valorificare a rezultatelor cercetrii i
inveniilor romneti; asigurarea unei legturi mai strnse
ntre cercetare i necesitile agenilor economici;
adaptarea sistemului naional de cercetare tiinific i
dezvoltare tehnologic la cerinele procesului de integrare n
Uniunea European. Vor fi valorificate eficient oportunitile
pe care le ofer programele comunitare n domeniu, n
vederea compatibilizrii cu cerinele societii informaionale.
Ealonarea n timp a prioritilor n acest domeniu i
110

repartizarea fondurilor bugetare, vor urmri consolidarea


legturilor dintre sistemul cercetare-dezvoltare i cerinele
progresului economic al rii, n scopul prelurii rapide de
ctre agenii economici a rezultatelor cercetrii-dezvoltrii;
dotarea i informatizarea laboratoarelor, pentru a le situa la
niveluri comparabile cu cele similare din UE. n Programul
sectorial al domeniului respectiv sunt prevzute msuri care
vor asigura transformarea unor centre i institute n platforme
performante de cercetare, ca instituii de interes naional, care
s dezvolte i s valorifice potenialul de cercetare existent, s
limiteze pericolul disiprii lui n alte sectoare de activitate sau
n afara rii;
pentru integrarea n structurile europene, se are n vedere
promovarea unor proiecte de colaborare i de creare, pe
teritoriul Romniei, a unor centre de cercetare tiinific, n
care se vor reuni echipe de specialiti, din ara noastr i din
ri ale Uniunii Europene, n domenii n care exist o tradiie
tiinific valoroas i sunt previzibile avantaje tiinifice i
economice pentru Romnia, inclusiv pentru conservarea
sistemului ecologic naional i valorificarea potenialului
natural al Romniei;
dezvoltarea activitii de cercetare-dezvoltare tehnologic n
plan regional, stimulnd activitatea de inovare i de
valorificare a rezultatelor obinute n centre teritoriale
interdisciplinare de cercetare-dezvoltare;
asigurarea interfeei dintre cercetare i industrie, la nivel
naional i regional, prin dezvoltarea unei infrastructuri
instituionale specifice, avnd menirea de a facilita transferul
i valorificarea n economie a rezultatelor obinute prin
Programul Naional de Cercetare-Dezvoltare.
n vederea consolidrii poziiei socio-profesionale a
cercettorilor i specialitilor, P.D.S.R. va milita pentru stimularea
material i moral a valorilor, pentru adoptarea legii cercetrii i
statutului cercettorului i pentru revizuirea sistemului de salarizare n
domeniul cercetrii tiinifice.
Punerea n aplicare a Programului P.D.S.R. va asigura trecerea
efectiv a sistemului cercetrii-dezvoltrii din ara noastr la o
structur operaional de tip european, capabil s asigure creterea
competitivitii noastre n acest domeniu i punerea n valoare a
potenialului tiinific de care dispunem.
111

Prin programul de guvernare se propune, pe de o parte,


eliminarea constrngerilor i surselor de blocaj i, pe de alt parte,
identificarea cilor de ieire din criz. n acest cadru, se vor pstra ca
instituii publice numai institutele de cercetare dezvoltare cu
activitate de prestigiu, reprezentative pentru domeniile respective, care
vor fi periodic acreditate.
n planul managementului cercetrii se vor aplica msuri
privind perfecionarea managementului instituional, prin: organizarea
de programe specifice, inclusiv sub asisten tehnic PHARE;
selectarea prin concurs a managerilor (pentru institute i laboratoare)
n institutele naionale; evaluarea periodic a managerilor.
Msurile din Programul de guvernare urmresc cu precdere
creterea competenei i eficienei activitii de cercetare dezvoltare,
prin:
obinerea de rezultate de interes pentru beneficiarii din
economie/societate;
corelarea tematicilor de cercetare cu finanare de la buget cu
strategia sectorial pe termen mediu i lung;
promovarea
parteneriatului
ntre
cercettori
i
beneficiari/utilizatori ai rezultatelor cercetrii;
sprijinirea
aplicrii
rezultatelor
obinute
la
beneficiari/utilizatori;
dezvoltarea resurselor umane prin: formare i perfecionare
pentru i prin activitatea de cercetare dezvoltare; formarea
i perfecionarea resurselor umane, astfel nct s devin
capabile s utilizeze rezultatele cercetrii i dezvoltrii;
dezvoltarea infrastructurii de cercetare dezvoltare i
formarea de centre de excelen n domenii prioritare;
dezvoltarea infrastructurii de inovare (oficii de inovare i
afaceri, centre de transfer tehnologic, oficii de informare
tehnologic).
infiinarea fondurilor de risc pentru aplicarea rezultatelor
cercetrii;
instituirea unui sistem flexibil de gestionare a fondurilor
bugetare pe programele de cercetare-dezvoltare;
instituirea unui sistem de bonificaii pentru instituile care
deruleaz teme finanate de U.E.
n aceast perspectiv, din bugetul de stat se vor finana
urmtoarele tipuri de activiti: activiti de cercetare dezvoltare;
activiti de transfer tehnologic n sensul transfer de cunotine,
112

consultan i asisten tehnic; activiti de valorificare/implementare


a rezultatelor la beneficiari; activiti suport, de tip orizontal, pentru
sprijinirea realizrii programului prin dezvoltarea resurselor umane,
att din activitatea de cercetare dezvoltare, ct i din partea
beneficiarilor programului; organizri de cursuri; stagii de formare;
diseminarea cunotinelor i a experienei acumulate; activiti de
conducere a programelor.
Planul naional de cercetare dezvoltare i inovare va fi elaborat
n deplin concordan cu obiectivele incluse n Programul Naional de
Aderare a Romniei la U.E.
n cadrul aciunilor de restructurare se va avea n vedere
descentralizarea, prin atribuirea de ctre minister a conducerii de
programe ctre instituii cu profil de cercetare dezvoltare, universiti
acreditate sau structurilor acestora, ageni economici, alte instituii
publice cu profil de cercetare dezvoltare.
n acest context, schimbrile vizeaz:
schimbarea mentalitii referitoare la cercetare, prin
recunoaterea faptului c tiina genereaz dezvoltare
durabil;
schimbarea statutului activitii de cercetare dezvoltare, din
domeniu subvenionat n domeniu de investiii, corespunztor
rolului pe care trebuie s-l ndeplineasc n orice societate
care are ca obiectiv dezvoltarea socio - economic ;
restructurarea n continuare a sistemului tiinei i
tehnologiei,
n
scopul
creterii
performanelor,
competitivitii i impactului su socio-economic;
definirea coerent a domeniilor prioritare ale cercetrii
tiinifice romneti;
asigurarea condiiilor de formare i dezvoltare pentru i prin
cercetare a resurselor umane, pentru a atinge nivelul
recunoaterii tiinifice internaionale;
atragerea i meninerea n activitatea de cercetare - dezvoltare
a tineretului cu performane profesionale deosebite;
legiferarea statutului cercettorului i a activitii de cercetare
dezvoltare, care s asigure baza de recunoatere i racordare
n sistemele tiinei i tehnologiei europene i internaionale;
creterea capacitii de difuzare i valorificare n economie i
n societate a potenialului tehnologic romnesc.

113

n principalele capitole ale programului guvernamental specific


acestui domeniu se prevede:
Dezvoltarea capacitii de generare de cunotine tiinifice i
tehnologice prin:
sprijinirea formrii i dezvoltrii nucleelor, centrelor i
reelelor de excelen, n domenii considerate de prioritate,
care s constituie surse interne de competen tiinific i
expertiz tehnologic de nalt nivel, precum i tehnologii
avansate, corelate cu cerinele strategice de dezvoltare pe
termen lung;
dezvoltarea resurselor din domeniul cercetrii prin: programe
de granturi pentru cercetare; mbuntirea condiiilor de
formare continu, prin i pentru cercetare, combinnd
pregtirea post-universitar cu activitile de cercetaredezvoltare; mbuntirea accesului la sursele de informare;
dezvoltarea calitilor manageriale pentru conducerea
proiectelor de cercetare dezvoltare (inclusiv internaionale);
promovarea unei culturi orientate spre inovare i calitate;
crearea de condiii motivate pentru cercettori, n mod
deosebit pentru cei tineri, care s mpiedice exodul
competenelor;
integrarea unitilor de cercetare-dezvoltare romneti n
reele i programe internaionale;
creterea calitii eficienei unitilor de cercetare-dezvoltare,
prin: procurarea de echipamente, aparatur i software de
ultim generaie; dezvoltarea de laboratoare/faciliti majore
cu acces multiplu; aplicarea unor proceduri standard de
evaluarea organizaiilor, activitilor i personalului din
domeniul
cercetrii-dezvoltrii,
conform
normelor
internaionale; participarea universitilor i institutelor de
cercetare la elaborarea strategiilor de dezvoltare economic
durabil; mbuntirea procedurilor de selecie, a practicilor
manageriale i orientrii spre pia a unitilor de cercetaredezvoltare;

Dezvoltarea capacitii de difuzare a cunotinelor


tiinifice i tehnologice, prin: creterea capacitii unitilor de
cercetare-dezvoltare de a difuza cunotinele, rezultatele,
experienele dezvoltnd serviciile de marketing i birourile de
legtur cu industria etc., precum i activitatea de promovare
public (cataloage de produse, buletine/publicaii informative i
114

promoionale, conferine, demonstraii produse/tehnologii,


prezentri audio-video, lansri de programe/proiecte).
Dezvoltarea capacitii de utilizare a cunotinelor tiinifice
i tehnologice, prin: creterea capacitii de absorbie a inovrii n
mediul economic, ca urmare a unor: cursuri i stagii de formare i
perfecionare pentru beneficiarii/utilizatorii rezultatelor cercetriidezvoltrii; susinerea mobilitii cercettorilor, specialitilor i
studenilor din institutele de cercetare i universiti ctre firme;
mbuntirea accesului firmelor la faciliti informaionale i la
servicii de asisten tiinific i tehnologic.
Dezvoltarea potenialului de cercetare-dezvoltare i inovare
la nivelul firmelor, ca urmare a: elaborrii de proiecte de cercetaredezvoltare-inovare ntre parteneri industriali i uniti de cercetaredezvoltare; utilizrii de scheme de cofinanare pentru proiectele
colaborative ntre agenii economici i unitile de cercetaredezvoltare; introducerii sistemelor de management al calitii;
ncurajrii cercetrii n domeniul culturii i patrimoniului naional.

6.3. Renaterea culturii naionale


Programul de guvernare n domeniul culturii pornete de la
faptul c o reform real trebuie s recunoasc n valorile i
bunurile care aparin motenirii culturale calitatea de surse
fundamentale ale cunoaterii trecutului i prezentului nostru, precum i
de componente ale culturii naionale i universale. Patronajul spiritual
asupra acestora este un drept fundamental al fiecrui om. De aceea,
ocrotirea, pstrarea i punerea lor la dispoziia publicului, fr nici un
fel de discriminare, este o obligaie a societilor din toate timpurile pe
care, acum, Guvernul Romniei i-o asum n ntregime.
Cultura e fundamentul necesar oricrei dezvoltri autentice,
durabile i contribuie la procesul de ntrire a independenei naionale,
fiind un atribut esenial al identitii naionale. Orice strategie politic
naional trebuie s includ i direciile aciunii culturale, iar cultura
trebuie privit ca o investiie de interes naional. Cultura este un
element fundamental al politicii de protecie social; dreptul la cultur,
pluralismul cultural i dialogul intercultural sunt valori eseniale ale
unei societi deschise, democratice.
Programul de guvernare consider c omul constituie
finalitatea dezvoltrii, axul de referin al tuturor politicilor
culturale i democratice. n acest sens, politicile i strategiile de
115

dezvoltare se ntemeiaz pe prevederile Constituiei Romniei, ale


Pactului internaional referitor la drepturile economice, sociale i
culturale, ale altor documente internaionale recunoscute de Romnia
i ale Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care stipuleaz c:
Toate persoanele au dreptul s ia parte liber la viaa cultural a
comunitii, s practice artele i s participe la progresul tiinific i la
binefacerile acestuia.
Accesul la cultur este un factor principal de coeziune social i
un nsemn al consolidrii identitii culturale n procesul integrrii
europene. De aceasta trebuie s beneficieze toate categoriile sociale,
inclusiv grupurile defavorizate i marginalizate pn n momentul de
fa.
Componenta cultural este caracteristic unui standard calitativ
ridicat al vieii spirituale, individuale i sociale, iar creterea
profesionalismului i accesului la cultur, n general, conduce la un
nivel calitativ superior al vieii.
Strategia general n domeniul culturii reflect principiile de
baz ale Comunitii Europene, prevzute n Convenia Cultural
European, i vizeaz, cu prioritate, aplicarea art. 30 din Constituia
Romniei, prin asigurarea condiiilor pentru satisfacerea cerinelor i
aspiraiilor culturale ale ceteanului, ale comunitilor locale i ale
comunitii naionale.
Programul de guvernare n domeniul culturii este structurat
pe urmtoarele coordonate definitorii: accesul liber i egal la
informaie; patrimoniul cultural naional; creaia cultural; consumul
cultural; racordarea la cerinele societii romneti i ale integrrii
europene. Coordonarea programelor de importan naional
presupune, concomitent, descentralizarea administrativ, decizional i
managerial, implicarea instituiilor publice de cultur subordonate
autoritilor locale n procesul de armonizare a politicilor culturale
locale cu cele naionale, aplicarea strategiilor sectoriale, diversificarea
ofertei culturale i satisfacerea cerinelor exprimate de ctre membrii
comunitilor rurale sau urbane.
Reorganizarea i restructurarea instituional se va face prin:
stabilirea de rspunderi n domeniul protejrii i punerii n
valoare a patrimoniului cultural naional;
reabilitarea sistemului naional al instituiilor profesioniste de
spectacole i concerte i al mecanismelor de susinere a creaiei;
construirea i organizarea Bibliotecii Naionale a Romniei;

116

restructurarea instituiilor care asigur educaia permanent:


cmine culturale, case de cultur, cluburi, coli populare de art,
universiti populare, biblioteci publice;
programe i proiecte editoriale de importan naional;
parteneriat cu autoritile publice locale i cu structurile
societii civile, O.N.G.-uri, cu organizaiile profesionale ale
creatorilor de art i artitilor interprei, precum i dialogul
social cu sindicatele.
Protecia i restaurarea monumentelor istorice, a siturilor i
ansamblurilor arheologice de importan naional i european,
ndeosebi a celor cuprinse n lista patrimoniului mondial UNESCO,
constituie o prioritate a guvernrii, n domeniul culturii; n acest cadru,
se vor urgenta clarificarea, pregtirea discutrii n Parlament a
ordonanei sub aspect legislativ a patrimoniului imobil.
Strategia guvernamental n privina culturii scrise i a
lecturii publice consider c introducerea n circuitul cultural naional
i internaional, precum i al comunicrii publice a operelor
fundamentale, n toat diversitatea lor, constituie un element esenial
n promovarea identitii i dezvoltrii spirituale a societii noastre. n
prezent, o condiie de baz a funcionrii societii informaionale i a
statului de drept o reprezint reeaua naional de biblioteci care
stocheaz, prelucreaz i difuzeaz informaia. Prin intermediul
bibliotecilor, informaiile pot fi puse fr ngrdire la dispoziia
fiecrui om i se asigur dreptul constituional al ceteanului la
accesarea egal i liber a informaiei. ntreinerea i dezvoltarea
sistemului naional de biblioteci, precum i a serviciilor lecturii publice
sunt n beneficiul societii n ntregul ei. Susinerea de ctre stat a
bibliotecilor este de importan strategic.
Avnd n vedere numrul foarte mare al bibliotecilor publice,
(Biblioteca Naional, 41 biblioteci judeene, 207 biblioteci municipale
i oreneti, aproximativ 2.700 de biblioteci comunale), va fi
promovat o strategie sectorial, incluznd proiecte i programe
diversificate pentru reabilitare i meninerea acestui important sector al
culturii naionale.
n domeniul instituiilor de spectacol, teatru, muzic i
coregrafie, prin msurile programate se va impune creaia naional,
teatral i muzical, prin imprimri, editri i achiziii ale produselor
realizate, precum i promovarea patrimoniului teatral i muzical
naional, alctuirea unui corpus coerent de valori reprezentative care s
ilustreze evoluia artelor teatral, muzical i coregrafic de la
117

nceputuri pn n prezent; n acelai timp se va urmri revitalizarea


produciei cinematografice autohtone.
Protejarea i dezvoltarea culturii minoritilor naionale
presupune o aciune permanent pentru a asigura consolidarea
structurilor
politice
i
minoritilor
naionale,
asocierea
reprezentanilor acestora la luarea deciziilor i promovarea expresiei
lor culturale, pentru continuarea i amplificarea activitilor specifice
menite s favorizeze producia i difuzarea activitilor culturale ale
comunitilor, precum i pentru creterea numrului aciunilor menite
s promoveze interculturalitatea i dialogul ntre culturi.

6.4. Comunicarea public i relaiile statului cu


societatea civil i ceteanul
Politici de transparen i comunicare cu mass-media i societatea civil
pentru crearea unei opinii publice favorabile privatizrii, reformei i
iniiativei sociale i individuale.
Testarea msurilor guvernamentale prin analize i studii prospective
pentru realizarea unei stabiliti decizionale i legislative.
Monitorizarea permanent a efectelor sociale ale reformei i a politicilor
de dezvoltare.
Asigurarea de garanii i dezvoltarea unor politici privind dreptul la
comunicare i libertatea cuvntului i a presei. Libertatea presei nu
trebuie s rmn "un drept al celor care posed o pres", ci s se
transforme n dreptul tuturor de a comunica, adic n facilitarea
accesului la mijloacele de comunicare n mas pentru toi cetenii rii.
Sprijinirea, n contextul libertii presei, a jurnalismului civic centrat pe
informare corect, dezbaterea problemelor economice i sociale,
stimularea dorinei de a participa la gestionarea afacerilor publice.
Facilitarea, prin strategii culturale de factur instituional, a adaptrii
sociale la procesele de globalizare.
Coordonarea i producerea mesajului public guvernamental i
gestionarea difuzrii sociale optime a acestui mesaj.
Realizarea unor aciuni interministeriale de comunicare privind ntrirea
autoritii statului i a instituiilor sale.
Cooptarea n circuitul public i n procesul de decizie guvernamental a
specialitilor i expertizei din lumea academic i universitar, precum i
a institutelor de cercetare.
Managementul atitudinilor colective privind ntrirea componentei
pozitive a identitii naionale i a ceteniei romne.

118

6.5. Cultele i viaa religioas


Programul Guvernului asigur, prin msurile stabilite, libertatea
de gndire, de contiin i religioas, proclamate de Constituia
Romniei i Constituia european a Drepturilor Omului. n
proiectarea aciunilor guvernamentale s-a luat n considerare faptul c
democraia i religia sunt valori complementare care exprim n
modul cel mai nobil condiia uman. Democraia ofer cadrul cel mai
favorabil libertii de contiin, exercitrii credinei i pluralismului
religios, iar din perspectiva sa, religia, prin angajamentul moral i etic,
prin valorile pe care le apr, precum i prin spiritul su formativ i
prin expresia sa cultural, reprezint un partener de importan major
pentru societatea democratic.
n acest context se vor asigura:
promovarea unui dialog permanent cu reprezentanii vieii
religioase, innd seama de faptul c ara noastr este unul
dintre spaiile europene cu cea mai divers alctuire
religios-confesional;
descurajarea oricror forme de prozelitism, a extremismului
religios, generator de intoleran, prejudeci i violene care
amenin orice democraie;
protejarea pluralismului religios, a tuturor minoritilor
religioase recunoscute de lege, asigurarea respectului de care
trebuie s se bucure Biserica Ortodox Romn i rezolvarea
panic, armonioas a diferendelor dintre aceasta i Biserica
Greco-Catolic;
realizarea cu atenie i larg deschidere a solicitrilor privind
retrocedarea ctre culte a bunurilor confiscate n epoca totalitar
i rezolvarea ct mai convenabil a acestora;
susinerea, mpreun cu toate cultele religioase recunoscute prin
lege, a unor aciuni cu caracter social filantropic (copiii strzii,
handicapai, orfelinate, azile de btrni, familii defavorizate) prin
intermediul instituiilor abilitate ale statului;
acordarea pe mai departe a asistenei financiare n limitele
posibilitilor statului n conformitate cu necesitile cultelor
religioase;
urgentarea promovrii Legii cultelor care s statueze att
drepturile, ct i responsabilitile cultelor religioase din
Romnia.

119

6.6. Politica n domeniul tineretului


Programul de guvernare n acest domeniu pornete de la
problemele majore specifice tinerei generaii, ntre care: insatisfacia
pe care tinerii o au fa de calitatea vieii; nemulumirea tinerilor fa
de lipsa competiiei reale i a oportunitilor de afirmare corect;
transformarea tinerilor n principala surs de alimentare a omajului;
afectarea prioritar a tinerilor de actuala criz de locuine; participarea
social sczut a tinerilor, generat de percepia unui mediu social
nefavorabil afirmrii profesionale, marcat de corupie, nereceptiv la
problemele lor specifice; proliferarea unei vulnerabiliti mrite a
tinerilor; creterea riscului de marginalizare i excludere a tinerilor din
societate.
Guvernul va promova programe speciale pe termen scurt i
mediu care vor urmri:
sporirea participrii tinerilor la viaa economic, prin proiecte
pilot n afaceri i experimentarea unor centre pentru
dezvoltarea i folosirea eficient a resurselor umane;
valorificarea potenialului creativ al tineretului, prin
stimularea activitilor tehnico-aplicative n domeniul
informativ, prin cultivarea grijii publice a statului fa de
tinerii deosebit de nzestrai;
acordarea de anse egale tuturor tinerilor, pe parcursul
ntregului proces educaional. Tinerii sunt i trebuie s fie
egali n cadrul procesului de nvmnt. Tocmai de aceea,
vor fi eliminate practicile care favorizeaz orice fel de
discriminri.
sprijinirea restructurrii sistemelor de educaie i instruire
pentru tineret, n sensul promovrii cunoaterii limbii, culturii
i tradiiilor naionale;
crearea condiiilor care s asigure sporirea participrii
tinerilor la viaa economic, prin promovarea unui sistem
formativ de natur a facilita mobilitatea tinerilor ntre
sistemul de nvmnt i piaa forei de munc; stimularea
aptitudinilor anteprenoriale ale tinerilor prin nvare i prin
implicarea acestora n structurile economice private, inclusiv
prin acordarea de credite i faciliti fiscale; facilitarea
accesului tinerilor pe piaa muncii, a adaptrii i readaptrii
120

acestora la rigorile economiei de pia. Iniierea i susinerea


de programe de informare, consiliere i orientare profesional
a tinerilor, precum i susinerea de iniiative n domeniul
consilierii de carier, reconversiei profesionale i medierii
muncii. n acelai timp, va aciona pentru valorificarea
potenialului creativ al tinerilor prin alfabetizarea i
specializarea n domeniul tehnicii de calcul i utilizrii
tehnologiei moderne, construirea unui sistem formativ,
adaptat evoluiei colare a tinerilor supradotai i nfiinarea
unor centre de valorificare a creativitii tehnico-tiinifice;
atragerea tinerilor la viaa public i la luarea deciziei
corespunztor principiilor de cogestiune i comanagement
prin iniierea de msuri care s faciliteze difuzarea informaiei
necesare tinerilor, prin crearea i consolidarea unei reele de
centre de informare i documentare pentru tineret, precum i
editarea unor studii i lucrri pentru tineret;
stimularea formrii de comportamente prosociale, reducerea
delicvenei n rndul tineretului; susinerea aciunilor de
educaie moral-religioas, civic, igienico-sanitar; relansarea
sportului i turismului pentru tineret, concomitent cu
dezvoltare dimensiunii educative a activitilor de vacan i
timp liber;
stimularea asociativitii tineretului; susinerea prioritar a
parteneriatului cu structurile de i pentru tineret
reprezentative ale societii civile; permanentizarea
consultrii cu organizaiile de tineret ale partidelor politice;
recunoaterea funciilor sociale specific promotoare ale
structurilor de i pentru tineret (socializare - integrare participare);
protecia social a tinerilor realizat prin: crearea i
promovarea unor structuri educaionale de natur a contribui
la facilitarea i optimizarea integrrii socio-profesionale a
tinerilor defavorizai, marginalizai, a celor cu nevoi speciale
. a.; realizarea unor programe integrate de asisten a
tinerilor defavorizai;
sprijinirea participrii tineretului la activitatea internaional
de tineret i a integrrii structurilor naionale de tineret cu
cele internaionale; ncurajarea schimburilor internaionale de
tineri i promovarea mobilitii tinerilor n spaiul european;

121

reorganizarea Consiliului Naional al Tineretului prin


consultri cu structurile de tineret reprezentative;
iniierea unui instrument de integrare a serviciilor publice n
domeniul de tineret, n vederea crerii unei interfee unice n
relaiile cu tinerii i structurile de i pentru tineret (nfiinarea
Centrului de Sprijinire a Iniiativelor Tinerilor - CSIT);
recunoaterea pe deplin a rolului i importanei tineretului n
societatea romneasc; Guvernul va promova, pn cel mai
trziu la 30 iunie 2001, Legea Tineretului.

6.7. Educaia fizic i sportul


Principalele aciuni prevzute la nivel guvernamental vizeaz:
desfurarea activitii n aceste domenii n deplin
concordan cu legea educaiei fizice i sportului i a
regulamentului de aplicare a legii;
msuri comune cu Ministerul Educaiei i Cercetrii n scopul
dublrii numrului de ore de educaie fizic; construirea a 100
sli de sport;
modernizarea bazei materiale, n special a celei unde se
pregtesc loturile olimpice;
realizarea de investiii noi (hotel sportiv n Bucureti i sal
de sport la Poiana Braov) i terminarea investiiilor ncepute
n ultimii ani;
elaborarea statutului antrenorilor i perfecionarea pregtirii
profesionale a acestora;
iniierea i desfurarea programului naional "sportul pentru
toi";
organizarea Institutului Naional de Cercetare Sportiv i
elaborarea de msuri n colaborare cu Ministerul Sntii i
Familiei, pentru mbuntirea activitii Institutului de
medicin sportiv;
reevaluarea criteriilor de clasificare sportiv de performan;
intensificarea luptei mpotriva violenei la manifestrile
sportive;
reorganizarea
programului
naional
antidoping,
n
conformitate cu Convenia antidoping a Consiliului Europei;

122

desfurarea de aciuni speciale pentru pregtirea Jocurilor


Olimpice 2004;
mbuntirea activitii structurilor sportive, federaiilor i
cluburilor; aplicarea de msuri comune cu ministerele pentru
mbuntirea activitii cluburilor departamentale;
reorganizarea sistemului de supraveghere i control al
activitii sportive.

123

124

CAPITOLUL VII
NTRIREA
NTRIREA S
TATULUI D
ED
REPT
I
STATULUI
DE
DREPT
I
R
ECONSIDERAREA R
EFORMEI N
N
RECONSIDERAREA
REFORMEI
J
US T I I E
JUSTIIE

7.1.

Reabilitarea i reconstrucia sistemului


democratic romnesc

La finalul legislaturii 1996-2000, ntregul mecanism de


guvernare se caracterizeaz prin deteriorarea sistemului politic i
instituional al statului de drept, instabilitate legislativ, slbirea
rolului i autoritii statului.
Aceste fenomene pun n eviden o stare de legalitate sczut,
ilustrat de ignorarea sau nclcarea Constituiei i a legilor rii, nu
numai de ctre unele autoriti publice, dar i de ctre ceteni care au
intrat n conflict cu legea.
Practic, am asistat tot mai frecvent la rsturnarea valorilor i
principiilor autentice ale statului de drept i nlocuirea acestora cu
interese personale sau partizane, de grup politic, la scderea autoritii
publice i a forei dreptului.
Pornind de la aceste realiti, care afecteaz normalitatea
societii romneti, Guvernul va realiza urmtoarele obiective i
prioriti concrete:
reabilitarea societii democratice i a statului de drept;
refacerea autoritii statului i a legitimitii actului de
guvernare;
redarea ncrederii ceteanului n stat, aezarea nevoilor
populaiei n centrul politicii i activitii statale;
reechilibrarea raporturilor ntre cele trei puteri ale
statului, nfptuirea echitabil a actului de justiie i
democratizarea justiiei;

125

adoptarea unei legislaii care s reprezinte n mod real


interesele naionale, dar i cele ale ceteanului, i s aib
ca finalitate redresarea economic, social i politic a
rii.
Parte integrant a programului partidului de guvernmnt,
reforma instituiilor politice i a justiiei se caracterizeaz prin:
reabilitarea instituiilor statului pe temeiul principiilor statului
de drept i ale democraiei constituionale;
depolitizarea i democratizarea actului de justiie;
un parteneriat real ntre guvernant i reprezentanii autentici
ai societii civile;
transparena actului de guvernare, consultarea cetenilor n
procesul de decizie la nivel central i local, pentru crearea
unui parteneriat real ntre stat i cetean;
creterea eficienei actului de guvernare n interesul
ceteanului;
stabilitatea legislativ i armonizarea legislaiei romneti cu
reglementrile Uniunii Europene.

7.2.

Revizuirea
cadrului
constituional,
asigurarea supremaiei legii i respectarea
ierarhiei actelor normative

De la adoptarea Constituiei pn n prezent, experiena


politic i cea legislativ au relevat calitatea deosebit a Legii
fundamentale, aprobat prin Referendumul Naional din 8
decembrie 1991, dar i necesitatea promovrii unor revizuiri
impuse de transformrile sociale i politice petrecute n ultimii ani.
PDSR i-a manifestat, n mai multe rnduri, poziia cu privire
la revizuirea Constituiei, considernd c aceast problem poate
fi abordat pe un fond de stabilitate economic i instituional,
ntr-un climat de dezbatere democratic a textelor
constituionale, astfel nct acestea s capete completri i
precizri n concordan cu noile realiti social-economice i
politice ale rii i cu cerinele i ateptrile cetenilor.
Guvernul consider c se impune cu necesitate efectuarea unui
proces de atent revizuire i adaptare a unor prevederi
constituionale n raport cu actualele realiti social-politice ale

126

rii, precum i cu exigenele procesului de aderare a Romniei


la Uniunea European.
Pentru evaluarea necesitii revizuirii Constituiei,
Guvernul propune instituirea unei Comisii Constituionale,
format din membri ai Camerei Deputailor i ai Senatului, sprijinit n
activitatea sa de specialiti n dreptul constituional.
Pentru asigurarea supremaiei legii i respectarea
ierarhiei actelor normative, se va aciona, prin efortul conjugat al
celor trei puteri ale statului, pentru ca legea s-i recapete rolul pe
care-l are n orice stat de drept. Principiul constituional potrivit cruia
Nimeni nu este mai presus de lege trebuie s devin o realitate, nu
doar un simplu deziderat sau exigen ideal.
Transformarea Parlamentului Romniei n centru motor al
vieii politice i al democraiei constituionale
ntr-o prim etap, pn n anul 2004, se va realiza eliminarea
paralelismelor ntre cele dou Camere ale Parlamentului. n
realizarea acestui obiectiv, pornim de la necesitatea meninerii, cel
puin n etapa actual, a sistemului bicameral, n deplin
concordan cu opiunile electoratului i cu tradiia parlamentar
romneasc. Pe fondul acestei construcii politice este necesar ca
Senatul i Camera Deputailor s dobndeasc configuraii, roluri
i atribuii distincte, care s justifice funcionarea bicameral a
Reprezentanei naionale.
Senatul va reprezenta politic judeele (comunitile
administrative locale) i va avea atribuii de politic extern. Va
decide n legtur cu legile privind administraia comunitilor
locale, precum i asupra acordurilor, tratatelor internaionale sau
legilor cu implicaie n politica extern a Romniei.
Camera Deputailor ar avea votul decisiv n toate celelalte
situaii de legiferare.
Stabilirea unui domeniu de reglementare al Guvernului prin
decrete cu putere de lege.
Guvernul consider c pentru legislatura 2004-2008 se
impune majorarea normei de reprezentare i reducerea
numrului deputailor i senatorilor, prin stabilirea unui
raport de 2/1 (220 deputai i 110 senatori).

127

ntr-o etap ulterioar, poate fi avut n vedere i varianta


unui parlament unicameral i asumarea rspunderii ntregului
proces legislativ de ctre acesta, fapt ce va avea drept consecin
restrngerea instituiei delegrii legislative numai la cazuri cu
totul excepionale, motivate ca atare de Guvern.
Pentru repunerea Parlamentului n rolul su constituional de
reprezentant suprem al poporului romn i unic autoritate
legiuitoare, Guvernul va aciona pentru:
restabilirea raporturilor constituionale ntre Parlament i
Guvern;
respectarea cu strictee a dispoziiilor constituionale
referitoare la delegarea legislativ ctre Guvern i la
competena acestuia de a adopta ordonane i ordonane de
urgen;
fundamentarea politic i social-economic a proiectelor de
acte normative i armonizarea acestora cu legislaia Uniunii
Europene;
consultarea organizaiilor societii civile interesate n
procesul de elaborare a diferitelor iniiative legislative;
asigurarea unei mai mari eficiene a procesului legislativ,
prin simplificarea i sporirea celeritii procedurilor de
dezbatere i adoptare a legilor.
introducerea pe ordinea de zi a prioritilor legislative la cererea
Guvernului sau a parlamentarilor;
stabilirea, exclusiv de ctre Parlament, a cadrului legislativ
privind alegerile parlamentare i prezideniale, Guvernul
ocupndu-se doar de aspectele tehnice, organizatorice;
reglementarea instituiei moiunilor simple i de cenzur,
precum i a procedurii de numire i revocare a minitrilor,
inclusiv stabilirea procedurii prin care poate fi eliberat din
funcie Primul-ministru. Elaborarea unor proceduri unitare
n cazul actelor de remaniere guvernamental, inclusiv prin
promovarea unei moiuni de cenzur mpotriva unuia sau a
mai multor membri ai Guvernului;
modificarea Legii electorale cu privire la mecanismul
alegerii deputailor i senatorilor. Guvernul va propune
partidelor politice parlamentare o ampl dezbatere privind
introducerea, pentru legislatura 2004-2008, a sistemului
majoritar uninominal cu dou tururi de scrutin (i ntr-o etap
ulterioar, cu un singur tur de scrutin), fie a unor sisteme
128

distincte pentru alegerea celor dou Camere legislative: pentru


Camera Deputailor alegerea s se fac pentru un anumit numr
de mandate prin scrutin majoritar uninominal (cu dou sau cu un
singur tur de scrutin), restul deputailor urmnd s fie desemnai,
pe liste, prin reprezentare proporional, iar pentru Senat
alegerile s se desfoare pe baza scrutinului majoritar
uninominal (cu dou sau cu un singur tur de scrutin).

7.3.

Reconsiderarea
justiiei

reformei

domeniul

Modul n care fosta guvernare a tratat Curtea Suprem de


Justiie, Curtea Constituional, Curtea de Conturi, Consiliul
Legislativ, Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Public,
Avocatul Poporului a fcut ca aceste instituii fundamentale ale
statului de drept s nu-i exercite corespunztor atribuiile
prevzute n Constituie i n legile lor de organizare i
funcionare.
Ca efecte directe, starea de legalitate a devenit foarte
sczut datorit frecventelor nclcri ale Constituiei i ale
principiului ierarhiei normelor juridice; s-a manifestat, de asemenea, o
stare de efectivitate sczut a legilor, ndeosebi prin neaplicarea sau
interpretarea arbitrar a acestora de ctre unele autoriti publice i,
implicit, ca rspuns, de ctre ceteni.
Se constat rsturnarea valorilor autentice ale statului de
drept, diminuarea funciilor statului, ambele conducnd la disoluia
autoritii acestuia.
n acelai timp, au aprut i se manifest necontrolat anumite
fenomene de juristocraie, exprimate printr-un exces al
independenei puterii judectoreti datorit interpretrii abuzive a
principiului independenei magistrailor; acest exces a fost stimulat de
politizarea justiiei i anularea oricror forme legale de control
asupra instanelor i magistrailor. Ca rezultat, se constat
frecvente nclcri ale drepturilor omului, ndeosebi ale dreptului
la aprare i a prezumiei de nevinovie.
innd seama de toate aceste aspecte, Guvernul se
angajeaz n realizarea unei reforme profunde a justiiei, pentru
asigurarea unui sistem judiciar independent i responsabil,

129

fundamentat pe respectarea principiilor statului de drept, a unui


sistem care s fie eficient, funcional i apropiat de cetean.
Obiectivele prioritare ale reformei n domeniul justiiei,
pe care Guvernul i le propune, se refer la:
stabilitatea legislativ;
simplificarea i coerena reglementrilor juridice;
predictibilitatea politicii legislative;
armonizarea legislaiei naionale cu legislaia Uniunii
Europene;
celeritatea actului de justiie;
onestitate i profesionalism n realizarea actului de
justiie;
garantarea executrii hotrrilor judectoreti.
Prin nfptuirea acestor obiective, Guvernul urmrete
continua democratizare a justiiei, parte integrant a procesului de
reabilitare i ntrire a statului de drept n Romnia, precum i
ridicarea justiiei romne la nivel european. n acest sens, avem n
vedere:
depolitizarea ntregului sistem judiciar. Numirea n funcie
a magistrailor i promovarea acestora se vor face numai pe
baza competenei profesionale i a calitilor morale.
Magistraii trebuie s simt c sunt ntr-adevr independeni.
Vor fi ns cu adevrat independeni numai atunci cnd vor
nelege c independena lor se oprete n faa legii. Ne
propunem s folosim toate mijloacele legale de care
dispunem pentru a-i determina s neleag exact semnificaia
i limitele acestui principiu i s revedem toate reglementrile
care au permis anumite derapaje semnalate de societatea
civil i de mass-media;
revederea acelor reglementri care au ndeprtat justiia
de cetate, au creat nedrepti i chiar suferine oamenilor.
Experiena ultimilor ani, ilustrat i de nenumrate cereri de
strmutare a proceselor, care au impus instanei supreme constituirea
unor complete speciale, reprezint un semnal de alarm ce semnific
nencrederea ceteanului n corectitudinea actului de justiie.
Guvernul va propune, n acest sens, noi reglementri care s
asigure:
simplificarea procedurilor judiciare n scopul asigurrii
accesului real la justiie al cetenilor i al accelerrii
judecrii proceselor;
130

nlturarea situaiilor generatoare de arbitrar i


subiectivism n actul de justiie prin redistribuirea
competenelor de judecat i echilibru n formarea
completelor de judecat;
reintroducerea obligativitii motivrii hotrrilor
judectoreti. Motivarea hotrrilor judectoreti oglindete
cel mai bine gradul de pregtire profesional i corectitudinea
judectorului i, de asemenea, faciliteaz exercitarea
controlului post factum asupra modului de soluionare a
cauzelor. Iat de ce vom reveni la obligativitatea motivrii
tuturor hotrrilor judectoreti;
crearea unui sistem de garanii minimale i reale pentru
exercitarea drepturilor prilor n justiie, prin reaezarea
taxelor i tarifelor n domeniul judiciar, acordarea asistenei
juridice difereniate pentru persoanele lipsite de resurse
financiare, protecia financiar a victimelor infraciunii;
garantarea efectivitii hotrrilor judectoreti, prin
extinderea i diversificarea serviciilor de executri;
modernizarea serviciilor tehnice i auxiliare ale instanelor.
Adaptarea legislaiei n acord cu situaia economic i social
din Romnia, cu exigenele legislaiei internaionale i a Uniunii
Europene n vederea ndeplinirii acquis-ului comunitar.
Elaborarea i adoptarea, ca prioritate legislativ, a
Codului penal i a Codului de Procedur Penal, ca
urmare a faptului c actualele coduri reprezint un hibrid
rezultat din modificri succesive efectuate pe parcursul a zece
ani. Viitoarele coduri trebuie s incrimineze faptele aprute n
sfera economico-financiar i a criminalitii organizate i s
prevad modificarea sistemului probator, precum i instituii
noi cum sunt agentul acoperit, livrrile supravegheate i
protecia martorilor. Elaborarea acestor acte normative, de
mare importan, o vom face cu consultarea unor reputai
specialiti - practicieni i teoreticieni ai dreptului. Totodat,
acestora le vom supune spre examinare i, ulterior, poate unui
referendum, posibilitatea de a reveni, n procedura penal, la
sistemul jurailor (Curtea cu Juri), existent i n Romnia ntre
cele dou rzboaie mondiale i prezent astzi n multe ri,
precum Frana, S.U.A. etc.
Elaborarea i adoptarea, tot ca prioritate legislativ, a
codurilor Fiscal, Contravenional, Rutier i al Muncii.
131

nfiinarea unor instane specializate pentru soluionarea


proceselor cu minori, precum i a proceselor comerciale,
fiscale, administrative, de munc n msur s asigure
judecata n ct mai bune condiii a litigiilor de aceast natur.
Introducerea instituiei Judectorului de instrucie,
msur care se impune cu stringen n vederea creterii
eficienei n lupta mpotriva criminalitii i corupiei.
Modificarea Legii de organizare judectoreasc. Se vor
defini prin lege efectele strii de inamovibilitate a
judectorilor i ale strii de stabilitate a procurorilor,
urmrindu-se consolidarea statutului magistratului prin
realizarea efectiv a drepturilor conferite acestora de Legea
pentru organizarea judectoreasc, corelativ cu un control
coerent i exigent al ndeplinirii obligaiilor.
mbuntirea dotrilor materiale ale instanelor i
parchetelor prin extinderea spaiilor existente sau construirea
altora, ct i prin nzestrarea cu logistica necesar desfurrii
unei activiti civilizate.
mbuntirea substanial a pregtirii profesionale a
magistrailor, cu un accent deosebit asupra componentelor
etice i morale. Se va aplica o politic de cretere a
prestigiului i situaiei materiale a magistrailor, printr-o bun
salarizare a acestora i acordarea unor drepturi necesare
exercitrii acestei importante funcii n societate.
Elaborarea unui Cod deontologic al profesiei de
magistrat.
nlturarea birocraiei, corupiei, arbitrariului i abuzului
din rndul personalului auxiliar, prin ridicarea nivelului de
pregtire profesional, creterea gradului de rspundere i
mbuntirea salarizrii acestuia.
Asigurarea unei activiti de protecie anticorupie real,
care s garanteze caracterul echitabil al actului de justiie i
prevenirea corupiei n rndul magistrailor, prin extinderea
competenelor Serviciului de informaii i protecie
anticorupie din cadrul Ministerului Justiiei.
Reorientarea reformei execuional penale din domeniul
crerii condiiilor materiale spre schimbarea concepiei de
resocializare.

132

Transformarea penitenciarelor din structuri militare n


aezminte civile, prin nfiinarea Departamentului
Administraiei Naionale a Penitenciarelor, integrat n
Ministerul Justiiei.
Dezvoltarea parteneriatului cu autoritile publice i
comunitile locale, descentralizarea accentuat a
structurilor, n paralel cu dezvoltarea activitii de inspecie i
control pentru ntronarea autoritii legii.
Adoptarea unei legislaii execuional penale n concordan
cu dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile
fundamentale ale omului.
Creterea rolului Curii Supreme de Justiie prin:
modificarea prevederilor legale privind exercitarea
recursului n anulare prin extinderea motivelor de recurs,
n scopul nlturrii hotrrilor judectoreti definitive i
irevocabile, care se dovedesc a fi netemeinice i nelegale. Se
urmrete, n acest fel, eliminarea abuzurilor sau erorilor
judiciare i, totodat, ntrirea controlului Curii Supreme de
Justiie asupra legalitii sentinelor date de instanele
inferioare;
Extinderea competenei ca instan de control judiciar;
Activitatea de uniformizare i reglare a practicii judiciare,
contribuind astfel la meninerea legalitii i consolidarea
statului de drept.
Rolul Parchetului i al Procurorilor va fi reconsiderat i
ntrit.
Considerm inadmisibile modificrile aduse, dup 1996, Legii
nr. 92/1992 pentru organizarea judectoreasc, prin care s-a
instituit dreptul ministrului justiiei de a da direct dispoziii
procurorilor i al inspectorilor generali din minister i al
consilierilor ministrului de a controla activitatea procurorilor.
Apreciem, de asemenea, c este inadmisibil sistemul numirii i
revocrii Procurorului general al Parchetului de pe lng Curtea
Suprem de Justiie de ctre Preedintele Romniei la
propunerea
ministrului
justiiei.
Potrivit
dispoziiilor
constituionale, propunerile vor fi fcute de Consiliul Superior al
Magistraturii. Totodat, avizul de cercetare, arestare i trimitere
n judecat a magistrailor trebuie s aparin Consiliului
Superior al Magistraturii i nu ministrului justiiei.
133

Se va reda autoritatea Procurorului general al


Parchetului de pe lng Curtea Suprem de Justiie i se
va asigura independena tuturor membrilor Ministerului
Public ca reprezentani ai intereselor generale ale societii,
n aprarea legalitii, aflai n prima linie a confruntrii
directe cu criminalitatea prin scoaterea condiiei lor
profesionale i sociale de sub influena politicului i
renunarea la subordonarea lor excesiv fa de puterea
executiv.
Adaptarea Statutului procurorului n conformitate cu noile
realiti. Regndirea relaiei Ministerului Public cu puterea
executiv i cu puterea judectoreasc.
Trecerea Poliiei Judiciare n subordinea direct a
Parchetelor.
Se va aciona n direcia sporirii rolului i ponderii
Consiliului Superior al Magistraturii n selecia, numirea,
promovarea i destituirea magistrailor pe criterii strict
obiective, profesionale i morale, eliminndu-se influenele i
presiunile politice de orice fel.
Guvernul se pronun pentru lrgirea componenei
Consiliului Superior al Magistraturii prin includerea unor
personaliti de mare prestigiu ale vieii tiinifice i
universitare din domeniul dreptului.
Institutul Naional al Magistraturii trebuie s devin o
instituie de pregtire profesional calificat a magistrailor
debutani, care s mbine specializarea teoretic cu
dobndirea unei experiene practice, prin studierea
aprofundat a practicii judectoreti, precum i a
jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului.

134

7.4. Prevenirea i controlul criminalitii


Proliferarea fr precedent a fenomenelor antisociale din
sfera criminalitii reprezint un serios motiv de ngrijorare pentru
ceteni, o surs de insecuritate pentru viaa social, dar i, n egal
msur, o real agresiune mpotriva bazelor statului de drept, a
instituiilor acestuia. Acutizarea acestor fenomene se datoreaz
nemijlocit gravelor erori de guvernare fcute de ctre fosta coaliie
aflat la putere n legislatura 1996-2000.
Guvernul consider c lupta mpotriva acestui flagel
trebuie purtat n deplinul respect ale legii, fr conotaii politice.
Consolidarea ordinii de drept, a credibilitii autoritilor publice este
vital necesar pentru limitarea fenomenului criminalitii, pentru
garantarea vieii cetenilor. Orict de severe se vor dovedi legile,
neaplicarea lor este sinonim cu inexistena acestora.
innd seama de actuala stare de fapt, Guvernul i
propune:
reglementarea riguroas a rspunderii ce revine
procurorilor i organelor Ministerului de Interne n vederea
eradicrii abuzurilor i ilegalitilor svrite n timpul
serviciului;
simplificarea
i
sporirea
eficienei
structurilor
departamentelor din ministerele de resort, eliminndu-se
paralelismele i disfuncionalitile care s-au manifestat n
perioada ce a trecut de la nfiinarea lor i pn n prezent;
creterea eficienei cooperrii dintre Ministerul de Interne,
Ministerul Public, Ministerul Justiiei i instanele de
judecat;
ntrirea aciunilor de prevenire i control al criminalitii,
n general al criminalitii organizate, economico-financiare
i corupiei, n special pentru limitarea i stoparea
criminalitii;
instituirea unei Comisii parlamentare privind combaterea
criminalitii organizate i a corupiei;
nfiinarea Comitetului Naional de Prevenire a
Criminalitii, sub conducerea Primului-ministru;

135

nfiinarea unui Institut Naional de Criminologie, n


subordinea Ministerului Justiiei, avnd drept scop activitatea
tiinific de diagnoz i prognoz a fenomenului criminalitii.

7.5. Combaterea corupiei


Guvernul va aciona cu fermitate pentru combaterea corupiei,
pentru diminuarea substanial a fenomenelor de evaziune fiscal, de
contraband i de splare a banilor, implicit a economiei subterane.
n acest sens, se au n vedere urmtoarele msuri:
completarea i nsprirea legislaiei actuale n scopul
eliminrii birocraiei i pentru asigurarea unor formulri clare
i transparente, care s elimine posibilitile de interpretare
subiectiv i arbitrar a prevederilor legale n aplicare;
introducerea de reglementri precise pentru stabilirea
competenelor fiecrei instituii n scopul prevenirii
abuzurilor i actelor de corupie;
stimularea concurenei loiale i asigurarea transparenei
achiziiilor publice, n vederea eliminrii i prevenirii apariiei
procedurilor i sistemelor clientelare;
obligativitatea nfiinrii n fiecare instituie din administraia
public a unui singur oficiu de primire a solicitrilor
cetenilor, indiferent de coninutul acestora, pentru a elimina
contactul direct dintre cetean i funcionarii publici care
rspund direct de rezolvarea problemei solicitate; n mod
similar se va proceda pentru investitorii strini, organiznduse un serviciu unic n cadrul fiecrei instituii;
restructurarea i modernizarea sistemului i procedurilor
vamale, n scopul eliminrii i prevenirii corupiei n acest
domeniu i asigurrii unei activiti eficiente.

7.6. ntrirea rolului celorlalte instituii publice


cu atribuii deosebite n mecanismul
statului de drept
Se va acorda o deosebit atenie creterii importanei Curii
Constituionale, ca instituie care asigur supremaia Constituiei.
n realizarea legalitii i n funcionarea statului de drept, Curtea
Constituional este primul i cel mai puternic obstacol n calea
abuzurilor puterilor statului.

136

Vor fi aduse mbuntiri Legii de organizare i


funcionare a Curii Constituionale, prevzndu-se, ntre
altele, stabilirea unui termen n care Parlamentul trebuie s
reexamineze textele legale declarate neconstituionale de
aceast autoritate public; de asemenea, n textul legii vor fi
menionate unele criterii de evaluare a condiiilor
constituionale de numire a judectorilor Curii
Constituionale. Curtea va trebui s-i mbogeasc
mijloacele de control al constituionalitii legilor, meninnd
sistemul piramidal ierarhic al construciei legislative;
Curtea Constituional va media eventualele conflicte ce
pot interveni ntre puterile statului.
Consiliul Legislativ va trebui s se implice efectiv n construcia
legislativ, ndeosebi n problemele de armonizare a legislaiei
romneti cu reglementrile Uniunii Europene, evideniind
implicaiile sociale i economice pe care le pot avea n perspectiv
proiectele de acte normative primite spre avizare. Consiliul
Legislativ urmeaz s acioneze pentru:
simplificarea, unificarea i raionalizarea legislaiei,
astfel nct s fie asigurat compatibilitatea normelor
interne cu standardele juridice europene;
codificarea legislaiei pe materii (materie penal i
procesual penal, materie fiscal, materie financiarbancar etc.), ca remediu mpotriva actualei legislaii
redundante i incoerente.
O atenie deosebit va fi acordat ntririi i extinderii
competenelor i activitii Curii de Conturi, inclusiv, sau, mai
ales, n problemele specifice privatizrii.
mbuntirea funcionrii instituiei Avocatului Poporului va
fi realizat prin extinderea drepturilor i sferei de aciune ale
acestei instituii, pentru o ct mai eficient protecie a drepturilor
ceteneti. Guvernul consider c n momentul actual protecia
acestor drepturi prin intermediul instituiei Avocatului Poporului
este nesatisfctoare, prezena acesteia n societate fiind
nesemnificativ.
Guvernul Romniei i exprim deplina convingere c
realizarea integral a obiectivelor privind reconsiderarea reformei
n justiie va consolida statul de drept, autoritatea instituiilor
137

statului i caracterul democratic al societii romneti aspecte


fundamentale pentru programul social, inclusiv pentru
accelerarea integrrii Romniei n structurile europene i euroatlantice.

138

CAPITOLUL VIII
A
PRAREA N
AIONAL, O
RDINEA
APRAREA
NAIONAL,
ORDINEA
P
UBLIC
IS
IGURANA C
ETEANULUI
PUBLIC
I
SIGURANA
CETEANULUI

8.1. Aprarea naional


Aprarea Naional a suferit de pe urma proastei administrri
generate de politizarea excesiv a instituiilor statului, de fragmentare i de
lipsa de resurse, devenite cronice. Organismul militar este confruntat cu
greuti nemaintlnite pn acum, fiind, n bun msur, lipsit de sprijin i
orientare din partea conducerii politice a ministerului. n plus, unele
modificri la vrf i nlri n grad, care s-au bucurat de o larg publicitate
la vremea respectiv, au fost n msur s adnceasc diferenele dintre
personalul de la minister i cel de la trupe.
Corpul de Comand i-a pierdut n mare msur motivaia de a lucra
eficient, i-a diminuat autoritatea n fata gradelor inferioare, din cauza
dezacordului evident dintre planuri i resurse, n timp ce trupa, n general
demoralizata, d dovada de o nencredere crescnd fa de reform i
restructurare, considerate, alturi de proasta administrare, ca factori
principali ai situaiei actuale.
Aceste neajunsuri afecteaz candidatura Romniei la NATO, unde,
pe de o parte, documente importante sunt trimise cu ntrzieri nejustificate
(de pilda, PARP Survey, care trebuia trimis la NATO pn la 30
octombrie), iar, pe de alt parte, unii parametri luai n calcul pentru aderare
cunosc o deteriorare continu. n consecin, daca la momentul Madrid
1997, Romnia se afla , sub acest aspect, n rnd cu primii candidai, acum
se afl printre ultimii.
8.1.1.

Obiective Majore ale Aprrii Naionale

Dat fiind situaia actual din armat, aciunea Guvernului va trebui s


se desfoare concomitent pe mai multe planuri.
deblocarea intern a ministerului i reasigurarea unei comunicri
eficiente a conducerii acestuia cu celelalte structuri ale organismului
militar.

139

restaurarea credibilitii conducerii i relansarea procesului de


reducere a efectivelor existente, restructurarea i modernizarea
armatei, urmrindu-se materializarea efectiv a programelor adoptate;
mbuntirea
managementului
efortului
de
integrare
euroatlantica;
indeplinirea obligaiilor asumate de Romnia pe plan internaional
(aciuni n sprijinul pcii).

Obiectivul strategic l reprezint realizarea unui nivel


corespunztor al structurilor militare din punct de vedere numeric i
al dotrii forelor, care s asigure o capacitatea operativa la
nivelul impus de cerinele programului de aderare la NATO,
concomitent cu asigurarea capacitii de a participa la prevenirea
conflictelor, gestionarea crizelor i aprarea colectiv n plan
regional. Procesul de restructurare i modernizare a organismului
militar, care cunoate n prezent o anumita ncetinire, va fi relansat
prin susinerea efortului material i financiar, inclusiv prin
promovarea unei legi de organizare a Armatei.
Un obiectiv de cea mai mare importanta i de urgen imediat este
mbuntirea rapida a procesului de management al resurselor
umane. n aceasta direcie, se va urmri:
depolitizarea organismului militar, introducerea unor mecanisme
sigure care s previn repolitizarea sa, precum i reintroducerea
competenei profesionale drept unic criteriu de promovare n cariera
militar. Ghidul Carierei Militare, aflat actualmente n stadiu de
proiect, va fi finalizat n aceasta direcie, urmnd a fi aduse
modificrile necesare n legislaia aflat n vigoare.
redimensionarea corpului de comand cu nivelul forelor aflate
n proces de diminuare numerica, restructurare i modernizare,
urmrindu-se adoptarea unui sistem asemntor celui existent n tarile
NATO. Astfel vor fi reglementate nu numai promovarea cadrelor, dar
i ieirea lor din sistem, n cazul n care nu exista funcie
corespunztoare pentru ele.
mbuntirea nivelului expertizei civile, att n termeni
cantitativi, ct i calitativi, prin msuri de restructurare a programei
Colegiului Naional de Aprare, introducerea unui sistem mai
echilibrat i mai echitabil de selecionare a cursanilor, precum i prin
creterea parametrilor educaionali i de instrucie, pentru poziiile ce
urmeaz a fi ocupate de civili n cadrul Ministerului Aprrii Naionale

140

i al Comitetelor de Aprare, Ordine Public i Siguran Naional


din Parlament.
profesionalizarea structurilor militare, urmnd ca, n final,
Romnia s dispun de un sistem mixt, compus din cadre i militari pe
baza de contract, cuplat cu un anumit numr de militari n termen.
n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, n termenul
prevzut, urmeaz a fi definitivate i prezentate Parlamentului spre
dezbatere i adoptare Strategia Naionala de Securitate i Cartea
Alb a Guvernului, care vor reflecta situaia i interesele de
securitate i aprare ale rii, privite prin prisma integrrii n
NATO i a noului su Concept Strategic.
8.1.2.Guvernul va aciona pentru mbuntirea ct mai
rapid a condiiilor de pregtire i
de viata ale
militarilor i familiilor lor.

n aceast categorie intr lansarea unui program de construcie a


locuinelor de serviciu, precum i elaborarea urgent a unei noi legi a
pensiilor pentru cadrele militare, care s elimine diferenierile
nejustificate create n timp. De asemenea, acolo unde va fi posibil, se
vor ncheia convenii cu celelalte instituii ale statului, pentru a prelua
o parte din cadrele eliberate din Armat, asigurndu-se astfel o mai
bun protecie social a acestora i a familiilor lor. Aceste msuri vor
avea un efect pozitiv asupra moralului, creterii combativitii i
gradului de operativitate al forelor.
Guvernul, conducerea M.Ap.N., vor intensifica procesul de aliniere a
bugetrii la standardele finanrii pe baza de programe. Treptat, pe
msur ce economia va spori nivelul resurselor pentru aprare,
cheltuielile pentru acest capitol vor cunoate o pondere sporit n
cadrul PIB i al bugetului, pn la un nivel corespunztor nevoilor
defensive i integrrii euro-atlantice.
8.1.3.
Activitatea de nzestrare i achiziii va trebui
s devin transparent - cel puin n interiorul sistemului -

bazat pe egalitatea anselor, raional i desfurat cu o birocraie


redus. mpreuna, aceste msuri vor diminua corupia. Va fi ncurajat
participarea marilor firme, crearea de joint ventures, precum i
141

aplicarea stricta a principiului egalitii anselor n procesul de


ofertare.
Guvernul i propune s reconfere Parlamentului, prin intermediul
Comisiilor sale de Aprare, Ordine Publica i siguran Naional,
autoritatea necesara asupra organismului militar i a politicii de
aprare. Astfel, cele doua comisii vor fi informate n mod regulat cu
toate msurile importante luate n domeniul organismului militar. In
afara audierii candidailor la posturile de membri ai cabinetului,
comisiile vor avea posibilitatea s fac acelai lucru pentru candidaii
la rangul de general i de reprezentanii militari n exterior. De
asemenea, comisiile vor cpta dreptul de a asculta ofierii superiori,
care doresc s raporteze tentative de politizare, fr ca de fa s fie
superiorii lor civili, i de a face recomandrile care se impun.
In aceeai direcie, i anume de a ntri controlul
organismului militar, precum i de a elimina una
importante ale politizrii acestuia, directorul Direciei
Informaii a Armatei va fi numit direct de primul
propunerea ministrului aprrii naionale.

civil asupra
din sursele
Generale de
ministru, la

8.1.4. Integrarea n NATO


In condiiile n care aderarea la NATO reprezint obiectivul major al
rii n perioada urmtoare, avnd n vedere apropierea datei
reuniunii la vrf a liderilor Alianei prevzuta pentru 2002,
ndeplinirea obiectivelor cuprinse n Planul Naional Anual de
Aderare va constitui prioritatea numarul unu. In acest sens, se va
urmri rectigarea rapid a credibilitii externe pierdute n timpul
celor patru ani de guvernare anterioar. Imediat dup instalare,
conducerea M.Ap.N. va trece la o investigare serioasa a gradului de
acoperire cu resurse a obiectivelor angajate, urmnd ca alocarea de
resurse suplimentare, daca se va dovedi necesar, s fie fcut n
virtutea importantei acestui obiectiv.
ntruct activitatea de integrare n structurile euro-atlantice nu se
reduce doar la Armata, ci vizeaz ansamblul societii romneti,
relaiile cu celelalte instituii implicate n proces, ndeosebi cu
Ministerul Afacerilor Externe, vor cpta atenia cuvenita.
8.1.5. Obligaiile militare internaionale

142

n ciuda absentei unor resurse ndestultoare i a fenomenului de


supra-extindere, Guvernul va lua msurile necesare pentru a
garanta ndeplinirea obligaiilor curente al Romniei n cadrul
SFOR, KFOR, SEDM&SEEBRIG, negocierile BLACKSEAFOR,
semnarea acordului CENCOOP i participarea activ n cadrul
SHIRBRIG. n momentul n care nivelul resurselor se va
mbunti, se vor asuma i alte obligaii, pornind de la faptul c o
angajare deplin i activ reprezint o condiie necesara pentru
asigurarea pcii i stabilitii regionale, materializnd astfel rolul
Romniei de factor generator de securitate n aria noastr
geografic.

8.2. Restructurarea sistemului de ordine public


Programul de guvernare pornete de la constatarea scderii
alarmante a siguranei ceteanului, a creterii fenomenului infracional
i a criminalitii, a dezvoltrii structurilor de tip mafiot i erodarea
actului de comand ceea ce determin restructurarea radical a
actualului sistemului de ordine public.
Programul guvernamental trateaz ntr-o manier nou,
european, asigurarea i funcionarea structurilor naionale i locale de
ordine public, asigurndu-se demilitarizarea unor structuri prin
trecerea serviciilor publice respective la autoritile publice locale.
Ministerul de Interne va deveni un organism puternic, calificat
i capabil, s-i exercite funciile eseniale de asigurare a siguranei
ceteanului i a ordinii publice naionale, avnd n vedere urmtoarele
obiective principale:
8.2.1.Reconstrucia sistemului instituional de ordine
public

Transformarea aparatului central al Ministerului de


Interne, Inspectoratelor generale i Comandamentelor de
arm n structuri suple de conducere i control, prin reducerea
numrului actual de posturi, transferarea acestora la unitile
operative, reorganizarea unor direcii, servicii, ncadrarea
posturilor pe criterii de competen i experien n domeniul
managementului specific.

143

Constituirea unor structuri unice ale Ministerului de Interne la


nivelul judeelor i al municipiului Bucureti, realizndu-se o
concepie unitar n ndeplinirea atribuiilor specifice
instituiei, creterea operativitii n aciune, prevenirea i
stpnirea fenomenului infracional precum i coordonarea
eforturilor, n plan local, pentru gestionarea situaiilor de
criz.
Desfiinarea unor structuri care au competene n mai multe
judee, n mod deosebit din poliie i jandarmerie
(inspectoratele de poliie transporturi, comandamentele
teritoriale de jandarmi).
Reducerea, treptat, a posturilor de conducere, a celor
prevzute cu gradul de general i colonel, realizarea unor
structuri organizatorice de tip piramidal n uniti, n deplin
acord cu perspectivele stabilite prin ghidul carierei
lucrtorului din poliie, jandarmerie i poliia de frontier.
Unificarea structurilor poliiei de ordine public cu cele ale
poliiei rutiere din municipii i orae i transferarea
atribuiilor privind ordinea public i de eviden
informatizat a persoanei ctre administraia local (cri de
identitate, paapoarte, cri de alegtor, permise de
conducere, certificate de nmatriculare).
Descentralizarea Poliiei Romne i democratizarea
raporturilor funcionale ca premis esenial a unui sistem
judiciar eficient i independent.
Continuarea aciunii de profesionalizare a jandarmeriei i
ntrebuinarea acesteia ntr-o mai mare msur pentru
asigurarea ordinii publice, inclusiv n mediul rural;
Accentuarea procesului de securizare a frontierei de stat a
Romniei, prin transferarea unui numr important de posturi
din inspectoratele judeene ale poliiei de frontier la unitile
de execuie.

144

8.2.2 Descentralizarea deciziei, responsabilitilor i


alocrii resurselor

Transferarea la nivelurile de maxim eficien i operativitate


(judeean i al municipiului Bucureti) a unor competene
referitoare la gestionarea resurselor umane, ndeosebi a celor
privind dinamica de personal, precum i a responsabilitilor
de gestionare a fondurilor.
Construirea unui sistem logistic flexibil i eficient care s
asigure rezolvarea problemelor de dotare, att n plan central,
ct i n plan teritorial.
Reproiectarea structurilor proprii de nvmnt, a duratei
cursurilor, coninutului programelor, sistemului de recrutare,
selecie i ncadrare a personalului.
Perfecionarea concepiei privind planificarea asigurrii
ordinii publice n Romnia.
8.2.3. Impunerea unui comportament modern i eficient
de munc a lucrtorului din Ministerul de Interne

ncadrarea i promovarea personalului se va realiza exclusiv pe


criteriile profesionalismului, competenei, abilitii manageriale
i eficienei.
Asigurarea stabilitii i continuitii lucrtorilor care realizeaz
performane profesionale, reconstrucia demnitii meseriei de
lucrtor de poliie, jandarmerie i poliie de frontier.
Excluderea din structurile ministerului a personalului care nu se
adapteaz criteriilor de eficien i de conduit moral specifice
instituiei sau nu i exercit dreptul de poliie conform
standardelor din rile dezvoltare.
Adoptarea n regim de urgen a msurilor necesare pentru
salarizarea lucrtorilor de poliie, jandarmerie i poliie de
frontier n concordan cu responsabilitile i riscurile la care
sunt expui, astfel nct s se asigure acestora un standard de
via decent i prevenirea actelor de corupie.

145

8.2.4. Eficientizarea colaborrii cu autoritile din


sistemul de aprare, siguran naional i justiie,
precum i cu societatea civil

Perfecionarea i ntrirea cooperrii cu Ministerul Aprrii


Naionale, Ministerul Justiiei, Parchetul General, Serviciul
Romn de Informaii, cu celelalte autoriti cu atribuii n
domeniul aprrii i siguranei naionale.
Constituirea unui sistem naional de gestionare a crizelor i
conexarea acestora la organismele existente n NATO i UE.
8.2.5.
Continuarea
i
dezvoltarea
instituiile similare din strintate

relaiilor

cu

Dezvoltarea relaiilor stabilite anterior i realizarea de noi


contacte i relaii cu alte structuri similare, care sunt de natur
a contribui la stoparea fenomenului infracional
transfrontalier pe baza tratatelor, conveniilor i acordurilor la
care Romnia este parte.
ntrirea cooperrii pe linia combaterii migraiei ilegale prin
controlul i securizarea frontierelor, introducerea unor noi
elemente de siguran n paaportul romnesc la standarde
occidentale, precum i prin abordarea realist a problemei
readmisiei persoanelor fr cetenie.
ndeplinirea de ctre minister a msurilor prevzute n
Programul naional anual de pregtire a integrrii n NATO.
Mediatizarea, n plan internaional, a demersurilor romneti
pentru racordarea la standardele general acceptate privind
forele i serviciile de ordine public.
8.2.6. Perfecionarea legislaiei specifice

nsprirea prevederilor legale, n vederea diminurii


substaniale a corupiei, fenomenelor de evaziune fiscal, de

146

contraband i splare a banilor, implicit a economiei


subterane.
Armonizarea legislaiei privind activitatea Ministerului
de Interne cu reglementrile europene.

8.3. Comunitatea serviciilor de informaii i de


protecie a informaiilor
Guvernarea PDSR va aciona n acest domeniu potrivit
standardelor i practicilor moderne, asigurnd condiiile pentru ca
instituiile respective s funcioneze normal, fr imixtiuni i ingerine
politice sau de grup. n acest sens, se va urmri:
asigurarea proteciei reale a drepturilor i libertilor
fundamentale ale cetenilor romni;
instituirea unui sistem riguros de acces la informaii i de
valorificare a acestora n folosul rii;
definitivarea Legii comunitii serviciilor de informaii
urmrind, n special eliminarea paralelismelor i corelarea
activitii lor;
elaborarea i aplicarea reglementrilor privind protecia
informaiei, statutul lucrtorilor n serviciile de informaii i
protecia acesteia.

147

148

CAPITOLUL IX
R
EFORMA A
DMINISTRAIEI P
UBLICE
REFORMA
ADMINISTRAIEI
PUBLICE
C
ENTRALE
IL
OCALE. D
EZVOLTAREA
CENTRALE
I
LOCALE.
DEZVOLTAREA
R
EGIONAL
REGIONAL

9.1. Reforma administraiei publice centrale i


locale
Programul guvernamental abordeaz frontal accelerarea
reformei administraiei publice centrale i locale, pornind de la
evaluarea critic a Comisiei Europene a situaiei actuale din acest
domeniu. n acest cadru, Programul urmrete realizarea criteriilor de
aderare la Uniunea European, demonstrnd c Romnia i poate
ntri treptat capacitatea administrativ de a face fa obligaiilor care
i revin n calitate de viitor stat membru.
Programul de guvernare privind administraia public
central i local are la baz urmtoarele obiective fundamentale:
restructurarea profund a administraiei publice centrale i
locale;
schimbarea de fond a raportului dintre administraie i
cetean;
descentralizarea serviciilor publice
autonomiei administrative i financiare;

consolidarea

demilitarizarea treptat a unor servicii comunitare;


depolitizarea structurilor administraiei publice; eliminarea
clientelismului politic;
stoparea birocraiei;
coerena actului administrativ; perfecionarea managementului n administraie;

149

aplicarea unor
politici raionale de dezvoltare i
modernizare a localitilor rurale i urbane;
ntrirea autoritii statului i a rspunderii acestuia;
armonizarea cadrului legislativ cu reglementrile din
Uniunea European; asigurarea coerenei i stabilitii
acestuia.
9.1.1. Restructurarea profund a administraiei publice
centrale i locale

Noua structur guvernamental reflect pe deplin concepia


PDSR de modernizare i adaptare concret a administraiei publice la
realitile economiei i societii romneti, rspunznd - n acelai
timp - structurilor similare din rile Uniunii Europene i din alte state
dezvoltate cu meninerea elementelor tradiionale, valoroase, ale
administraiei publice romneti.
Restructurarea administraiei publice centrale i locale se
va realiza, n principal, prin:

restructurarea Guvernului n vederea eficentizrii actului


de guvernare;

reorientarea activitii unor ministere i reducerea unui


numr important de agenii guvernamentale;

trecerea unor agenii guvernamentale n subordinea sau


coordonarea ministerelor n vederea asigurrii unei activiti
coerente i eficiente, a unor relaii funcionale normale;

nfiinarea unor ministere noi, pentru a rspunde mai


eficient prioritilor de relansare economic i de pregtire a
aderrii Romniei la Uniunea European (Ministerul
Integrrii Europene, Ministerul Dezvoltrii i Prognozei,
Ministerul ntreprinderilor Mici i Mijlocii i al
Cooperaiei);

unificarea i transformarea unor agenii guvernamentale,


dovedite ca ineficiente, n ministere (Ministerul
Comunicaiilor i Tehnologia Informaiei, Ministerul
Informaiilor Publice, Ministerul Turismului);

150

nfiinarea n structura organizatoric a ministerelor a


unor oficii, conduse de secretari de stat, pentru: relaia cu
parlamentul, sindicatele i patronatul; integrare european i
relaii externe; investitori strini i autohtoni.

stabilirea, n conformitate cu reglementrile legale, a unor


structuri de organizare cadru - suple i eficiente - privind
organizarea i funcionarea ministerele i ageniilor
guvernamentale, prefecturilor, consiliilor judeene i locale,
primriilor;
reducerea
numrului
departamentelor,
direciilor generale, direciilor, oficiilor, serviciilor i
birourilor din administraia public central i local;

reducerea substanial a numrului persoanelor cu funcii


de conducere din administraia public central i local
(secretari generali adjunci, directori generali, directori
generali adjunci, directori, directori adjunci, efi de oficii,
efi de servicii i de birouri);

reducerea, pe ansamblu, n mod ealonat, cu circa 30% a


personalului din ministere i agenii guvernamentale,
precum i de la autoritile publice locale.

Pentru ntrirea capacitii administrative a structurilor


guvernamentale se vor stabili, prin hotrri ale guvernului, obiectivele,
atribuiunile i responsabilitile fiecrui minister i autoritate public
central; prefectur i serviciul public descentralizat; pentru
funcionarii publici se vor stabili criterii precise de performan care
vor sta la baza evalurii anuale a activitii acestora.
9.1.2. Schimbarea de fond
administraie i cetean prin:

raportului

dintre

realizarea unui serviciu public n folosul exclusiv al


ceteanului; creterea rigurozitii n motivarea i
formularea rspunsurilor, precum i scurtarea termenelor n
care autoritile i serviciile publice au obligaia s rspund
solicitrilor cetenilor;
eliminarea blocajelor birocratice din administraia central
i local cu care sunt confruntai cetenii i agenii
economici;
151

consolidarea i lrgirea cadrului de participare a societii


civile la procesul decizional;
perfecionarea cadrului de funcionare a democraiei
participative;
asigurarea transparenei actelor
comunicarea operativ cu cetenii.
9.1.3.
Descentralizarea
consolidarea autonomiei
financiare, prin:

administrative

serviciilor
publice
locale administrative

i
i

accelerarea procesului de descentralizare a serviciilor


publice i preluarea atribuiilor de administrare i finanare a
unor activiti de ctre autoritile administraiei locale consilii judeene i consilii locale;
transferarea ctre autoritile publice locale a activitilor i
resurselor corespunztoare de la bugetul de stat pentru
finanarea unor servicii publice destinate comunitilor
locale: nvmnt, sntate, cultur, poliie comunitar,
pompieri, aprare civil etc.
aezarea pe baze noi, echitabile a impozitelor i taxelor
locale, care trebuie s devin principala surs de alimentare a
bugetelor locale;
perfecionarea Legii finanelor publice locale n scopul
asigurrii surselor de finanare pentru funcionarea normal a
serviciilor publice ale fiecrei comuniti locale; crearea
premizelor necesare pentru structurarea i aprobarea unor
bugete locale solid fundamentate, capabile s asigure
finanarea lucrrilor de interes comunitar.
9.1.4. Demilitalizarea, treptat, pn cel mai trziu n
anul 2002, a unor servicii comunitare, prin:

preluarea evidenei populaiei i organizarea acesteia ca


serviciu comunitar de ctre primrii i consiliile judeene
(cartea de identitate, cartea de alegtor, ntocmirea listelor
electorale permanente, permise auto, certificate de
nmatriculare etc.);

152

transferarea n subordinea prefecturilor a evidenei


paapoartelor, prin organizarea unui serviciu public judeean
specializat;
organizarea unor servicii comunitare pentru situaii de
urgen (incendii, inundaii, grindin, cutremure, nghe),
care vor prelua atribuiile actuale ale unitilor de pompieri i
de aprare civil;
nfiinarea la nivelul fiecrei uniti administrative comun, ora, municipiu - a poliiei comunitare pentru
ordinea public, prin preluarea unor atribuiuni specifice de
la inspectoratele de poliie.
Aciunile prevzute vor contribui la ntrirea msurilor de
siguran personal, de paz i securitate a fiecrui cetean i a
bunurilor sale, urmrindu-se adoptarea de urgen a unor prevederi
legale, n concordan cu normele din statele europene avansate.
9.1.5.

Depolitizarea
structurilor
administraiei
publice i eliminarea clientelismului politic,
prin:

respectarea Legii privind statutul funcionarului public i


aplicarea consecvent a principiului angajrii funcionarilor
publici exclusiv pe criterii de competen profesional;
promovarea n funcii publice numai pe criterii de
performan i de moralitate, n spiritul i pe baza legii;
gestionarea coerent i corect a carierei funcionarului
public prin salarizare corespunztoare, stimularea i
asigurarea unor condiii normale de lucru n scopul
respectrii principiului stabilitii i continuitii n munc;
crearea unui sistem performant naional i regional de
pregtire a funcionarilor publici i, respectiv, a persoanelor
alese n consiliile locale i judeene.

153

9.1.6.
prin:

Stoparea birocraiei administraiei publice,

raionalizarea procedurilor administrative; stabilirea unor


termene precise de soluionare a cererilor;
raionalizarea circuitului documentelor;
extinderea utilizrii n administraia
echipamentelor i tehnologiilor informatice;

public

simplificarea procedurilor de emitere a avizelor i


acordurilor prin generalizarea sistemului ghieului unic.
9.1.7.
Coerena
actului
administrativ;
perfecionarea managementului n administraie, prin:

eficientizarea raporturilor dintre administraia public


central i local, dintre autoritile publice judeene i cele
din comune i orae;
aplicarea unitar i eficient a sistemului de norme i
reglementri n administraia public central i local;
crearea unui sistem informaional integrat al administraiei
publice centrale i locale;
fundamentarea deciziilor privind politicile sociale pe studii
i expertize, constituindu-se oficii sociologice de coordonare
metodologic la nivel central, precum i n cadrul consiliilor
judeene.
9.1.8.
Aplicarea unor politici raionale de dezvoltare
i modernizare a localitilor rurale i urbane, prin:

acordarea statutului de comun unui numr de peste 1000


de sate, care ndeplinesc criteriile legale, asigurndu-se astfel
apropierea autoritii administrative de cetean;
organizarea ca orae a unui numr important de comune
care, prin dotrile tehnico-edilitare (alimentare cu ap i
154

gaze, canalizare, telefonie etc.), se apropie de statutul de


localitate urban;
pregtirea condiiilor pentru organizarea administrativteritorial n conformitate cu standardele Uniunii Europene.
9.1.9.
ntrirea autoritii statului i a rspunderilor
acestuia, prin:

repunerea n drepturile constituionale i legale a


autoritilor publice - ministere i agenii guvernamentale,
prefecturi, consilii judeene, consilii locale, primari;
monitorizarea aplicrii reformei administrative i a
performanelor operaionale ale autoritilor publice centrale
i locale;
ntrirea controlului gestiunii banului public i asigurarea
transparenei cheltuielilor prin informarea periodic a
contribuabililor.
9.1.10. Armonizarea
cadrului
legislativ
reglementrile din Uniunea European, prin:

cu

asigurarea coerenei i a stabilitii pe termen lung a


cadrului legislativ n domeniul administraiei publice
centrale i locale;
iniierea unei ample aciuni de mbuntire a
reglementrilor existente n domeniu i elaborarea unor
reglementri noi, bazate pe principiile prevzute de
Constituie i de Carta European a Autonomiei Locale;
elaborarea i naintarea la Parlament, n cursul anului
2001, a urmtoarelor proiecte pentru asigurarea unitii de
interpretare i aplicare, pentru evitarea paralelismelor, a
excesului de reglementri i a modificrilor repetate ale
aceluiai act normativ:
Codul administrativ;
Codul de procedur administrativ;
Codul electoral.
155

9.2. Dezvoltarea regional


Guvernul va aciona pentru realizarea obiectivelor de dezvoltare
regional prevzute n Strategia naional de dezvoltare
economic a Romniei pe termen mediu, n deplin acord cu
politica european de coeziune economic i social.
n acest cadru se vor asigura:
diminuarea dezechilibrelor regionale existente;
stimularea dezvoltrii echilibrate;
revitalizarea zonelor defavorizate;
prentmpinarea producerii de noi dezechilibre;
corelarea politicilor regionale cu cele sectoriale;
stimularea cooperrii interregionale interne i internaionale
care contribuie la progresul economic i social;
dezvoltarea, n continuare, a relaiilor speciale, privilegiate ale
Romniei cu Republica Moldova, consolidarea spaiului
cultural i spiritual comun n concordan cu normele i
valorile integrrii ntr-o Europ unit;
pregtirea cadrului instituional pentru a rspunde criteriilor
de integrare n structurile U.E. i de utilizare a fondurilor
structurale i de acces la Fondul de Coeziune al Uniunii
Europene.
9.2.1.
Pentru punerea n aplicare a politicii de
dezvoltare regional, Guvernul va aciona, la nivel
naional, pentru:

promovarea mecanismelor economiei de pia n toate regiunile


rii, n vederea mbuntirii competitivitii i realizrii unei
creteri economice durabile;
promovarea unei dezvoltri armonioase spaiale i a reelei de
localiti;
creterea capacitii regiunilor din punct de vedere instituional,
financiar, decizional la susinerea propriului proces de dezvoltare;
promovarea principiilor dezvoltrii durabile;
asigurarea de anse egale n ce privete accesul la informare,
cercetare-dezvoltare tehnologic, educaie i formare continu.

156

9.2.2.

La nivel regional, se va aciona pentru:

stimularea capacitii competitive a regiunilor i valorificarea


potenialului propriu de dezvoltare, prin:
ntrirea capacitii instituionale de a elabora i pune n
aplicare programe i proiecte de dezvoltare pentru mbuntirea
structurii economice regionale, urmrind diversificarea
economiei, expansiunea iniiativelor private prin preluarea de
ctre stat sau comuniti a efortului material necesar demarrii
unor activiti productive pentru: pregtirea terenurilor rmase
dup dezafectarea uneia sau mai multor ntreprinderi n cazul
platformelor industriale, pentru pornirea de noi activiti
destinate industriei i meteugurilor; ci de transport locale, n
special ci de acces spre zonele n care urmeaz s se dezvolte o
nou ntreprindere; parcuri industriale, centre tehnologice
(cercetare, design, prototipuri etc.), uniti de aprovizionare i
uniti de ndeprtare a reziduurilor; pregtirea terenurilor pentru
industria turistic;
dezvoltarea activitilor de cercetare tiinific, dezvoltare
tehnologic i de creare a societii informaionale n raport de
potenialul i specificul zonelor, n sprijinul economiei acestor
zone, pe baz de cercetri proprii i transfer tehnologic;
diminuarea decalajelor de dezvoltare interregionale i
intraregionale, prin:
mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii regionale i locale
(infrastructura de drumuri; infrastructura comunicaiilor;
infrastructura reprezentat de suprafeele de teren care trebuie
amenajate, astfel nct s corespund cerinelor implantrii de
noi industrii);
dezvoltarea resurselor umane, ndeosebi n acele regiuni cu
industrii n declin (industrie siderurgic, metalurgic, extractiv,
chimic i construcii de maini) n vederea crerii de
oportuniti pentru ocupare durabil (calificarea i recalificarea
nu numai a omerilor, dar i a celor care lucreaz n ntreprinderi
de stat ce urmeaz s se restructureze; politici active de ocupare
a forei de munc; mbuntirea integrrii pe piaa muncii a
persoanelor cu probleme speciale);

157

dezvoltarea economico-social a spaiului rural, prin: punerea


n valoare a potenialului uman pentru a face fa noilor cerine;
asigurarea accesului populaiei din zonele rurale la servicii de
sntate i nvmnt de calitate; dezvoltarea infrastructurilor
hidro-edilitare, de transport, comunicaii i energetice,
promovarea i diversificarea activitilor economice; dezvoltarea
unei agriculturi performante i diversificate; crearea unor
ntreprinderi mici i mijlocii cu profil agricol, industrial,
artizanal, comercial i de prestri servicii;
dezvoltarea turismului, concentrat pe turismul rural, turismul
cultural i pe alte nie de pia, acionndu-se pentru:
realizarea de studii de marketing i analize de prefezabilitate i
fezabilitate, cu asistena unor experi internaionali; abordare
sistematic a pieei i infrastructurii existente, care s grupeze,
ntr-un cadru coerent, pe o baz regional i subregional,
strategiile de dezvoltare ale tuturor actorilor publici i privai
implicai;
investiii
publice
directe
pentru
restaurarea/ameliorarea atraciilor turistice nsemnate (situri ale
patrimoniului cultural, cldiri istorice, frumusei naturale etc.)
prentmpinarea apariiei unor zone problem;
promovarea unor politici difereniate, conform unor
particulariti zonale ( zone monofuncionale, predominant
agricole, miniere, aglomerri urbane, zone naturale i construite
protejate, zone de grani, zone cu probleme de mediu).
Asigurarea transparenei n alocarea i utilizarea resurselor, inclusiv
a celor alocate de Uniunea European, din fondurile structurale, a
asistenei financiare nerambursabile din partea unor guverne,
organizaii internaionale etc.
Creterea eficienei procesului de mediatizare a programelor n
rndul agenilor economici; perioada de depunere a proiectelor va fi
de maxim 3 luni.
Dezvoltarea unor servicii de instruire i consultan n elaborarea
documentelor pentru proiectele agenilor economici.
Procesul de selecie a investitorilor va pune un accent deosebit pe
criterii de bonitate i pe fezabilitatea afacerilor propuse.

158

CAPITOLUL X
R
ELAIILE IINTERETNIC
NTERETNICE
CE
RELAIILE

Protecia minoritilor naionale va fi realizat prin


asigurarea posibilitilor pentru manifestarea liber i deplin a
tuturor minoritilor, a respectrii drepturilor omului, n
conformitate cu angajamentele Romniei de integrare european
i euro-atlantic.
Guvernul va aciona pentru continuarea i dezvoltarea
iniiativelor instituionale i legislative din ultimul deceniu.
Guvernul se va implica pentru asigurarea dreptului de a-i pstra
i dezvolta liber exprimarea identitii etnice pentru toi
cetenii romni aparinnd minoritilor naionale, astfel nct
s se poat manifesta pe deplin n sfera culturii, limbii, religiei,
educaiei i nvmntului, vieii publice. Va fi stimulat efortul
comun i dialogul cu minoritile naionale n vederea mbuntirii
actului decizional i la afirmarea identitii etnice n rndul
populaiei.
Se va aciona pentru dezvoltarea diversitii culturale n folosul
ntregii societi, n scopul excluderii apariiei unor curente de
orientare extremist care promoveaz intolerana i ura interetnic.
Se va asigura totodat, buna funcionare a unui sistem de educaie
n materie de respectare a legii i de dezvoltare a valorilor
democratice.
n concepia PDSR, minoritile sunt pentru orice ar o mare
resurs. Un bun management al acestei resurse este o cale de a
servi n egal msur dezvoltarea identitii minoritilor, ct i o
cale de a garanta cooperarea intercultural. Acest model poate fi
definit, ca un model civic-multicultural.

159

10.1. Obiectivele specifice de


dezvoltrii multiculturale sunt:

susinere

asigurarea unui cadru comunitar favorabil continurii


dezvoltrii fiecrui model cultural specific, att n comunitatea
respectiv, ct i n comunitatea local i la nivel naional.
dezvoltarea unui model de transfer ctre majoritate a valorilor
culturale ale minoritilor, astfel nct s se poat asigura, fiecrui
cetean, posibilitatea s asimileze cunotine privind spiritualitatea
i istoria celorlali din acelai spaiu.
gestionarea diversitii, tensiunilor i a distorsiunilor ce pot s apar
la un moment dat, astfel nct s poat fi prevenite conflictele i s
se poat asigura managementul crizelor.
Guvernul va analiza posibilitatea lrgirii cadrului existent al
nvmntului i al componentelor media n limbile
minoritilor.

10.2. Vor fi analizate n continuare posibilitile


de consolidare i dezvoltare a identitii etnice
pentru
minoritatea
cea
mai
numeroas,
minoritatea maghiar, cu privire la educaie,
cultur, limb i religie.
n acest sens se va avea n vedere :
lrgirea cadrului existent al nvmntului, pe specialiti i
niveluri de instruire primar, profesional, gimnazial, universitar;
interconectarea i integrarea programelor culturale n limba
maghiar de radio i televiziune, astfel nct s se realizeze o
coeren i consisten sporite a acestora la nivel naional;
asigurarea condiiilor pentru folosirea limbii materne n activitile
publice, n aa fel nct, pe o asemenea cale s se ncurajeze att
multiculturalismul, ct i integrarea multilingvistic;
asigurarea condiiilor pentru conservarea i dezvoltarea
patrimoniului confesional, n contextul respectului pentru
principiile libertii de contiin i al pluralismului religios;
reprezentarea corect n structurile socio-profesionale ale rii, pe
baza principiului egalitii anselor i n contextul efortului pentru
edificarea unitii n diversitate a societii.
160

10.3. Elaborarea unei strategii naionale i


programe
specifice,
care
s
asigure
mbuntirea substanial a situaiei rromilor,
prin:
forme diversificate de nvmnt, innd seama de nivelul
actual de instruire a rromilor;
realizarea de ctre televiziunea naional a unor programe
educative i de atragere a persoanelor analfabete pentru
nvarea limbii romne i limitarea abandonului colar;
implicarea instituiilor responsabile ale statului n socializarea
tinerilor rromi;
realizarea unui program de locuine sociale n mediul rural,
destinate familiilor de rromi i atribuirea de teren agricol;
orientarea asistenei educaionale sanitare pentru rromi;
reprezentarea rromilor n administraia public local;
politici de responsabilizare civic i educaie ceteneasc
pentru populaia de rromi;
participarea statului la proiecte internaionale de sprijinire
material i cultural a rromilor.

10.4. Elaborarea unor strategii de integrare


cultural i social a celorlalte comuniti
etnice.

161

162

CAPITOLUL XI
P
OLITICA E
XTERN
IP
OM
VAREA
POLITICA
EXTERN
I
PR
RO
MO
OVAREA
IIMAGINII
MAGINII R
EALE A
OMNIEI
REALE
AR
ROMNIEI

11.1.

Obiective majore de politic general

Politica extern a Romniei conine firete elemente de


continuitate, consecin a consensului existent la nivel politic i
popular asupra prioritilor noastre pe plan internaional: integrarea
european i euroatlantic, dezvoltarea relaiilor de bun vecintate,
afirmarea rolului Romniei la nivelul instituiilor regionale i
internaionale, contribuia la consolidarea securitii naionale, a
stabilitii democraiei i a statului de drept, la respectarea valorilor
democratice i a drepturilor omului i la dezvoltarea economiei de
pia funcionale, a comerului internaional i investiiilor. n acelai
timp, situaia general a rii, rezultatele modeste nregistrate pe calea
integrrii i erodarea statutului internaional al Romniei indic
necesitatea unui nou spirit n asigurarea coerenei, eficacitii i
predictibilitii politicii noastre externe.
n aceast etap cruciala pentru destinul naiunii, diplomaia
romneasc are ansa istoric de a contribui decisiv la realizarea
intereselor naionale i la conturarea unui nou viitor pentru toi
cetenii Romniei. Prin consecven, seriozitate i dinamism,
Guvernul Romniei va aciona cu responsabilitate pentru refacerea
credibilitii i respectabilitii internaionale ale Romniei i a
cetenilor si.
Definirea i promovarea prioritilor politicii externe romneti
va fi raportat nemijlocit i consecvent interesului naional i va fi
pus n serviciul demnitii naionale i personale a ceteanului, al
nevoilor i obiectivelor sale.
Obiectivul fundamental al politicii externe n urmtoarea
perioad va consta n accelerarea integrrii Romniei n structurile
politice, economice i strategice europene i euroatlantice.

163

Se vor bucura de o importan special: continuarea n ritm


accelerat a negocierilor cu UE, n vederea scurtrii orizontului aderrii
Romniei n structurile comunitare i a recuperrii handicapului
acumulat fa de alte state candidate; revitalizarea candidaturii
Romniei pentru Aliana Nord-Atlantic, avnd ca obiectiv invitarea
Romniei pentru negocieri de aderare la Reuniunea la nivel nalt a
NATO din 2002; exercitarea ireproabil de ctre Romnia a
preediniei n exerciiu a OSCE n 2001.
Una din componentele eseniale ale demersului de politic
extern a Romniei o va constitui stimularea dezvoltrii relaiilor
economice cu alte state i promovarea intereselor economice naionale,
cu un accent deosebit pe stimularea exporturilor i competitivitii
companiilor i produselor romneti, atragerea de investiii i capital
internaional, consolidarea, extinderea i rectigarea pieelor noastre
externe. Asigurarea accesului nerestrictiv pe aceste piee i obinerea
de faciliti pentru stimularea exporturilor romneti vor fi dublate de
promovarea i aprarea intereselor comerciale ale capitalului naional.
Dimensiunea economic, comercial i investiional va reprezenta un
criteriu important n stabilirea prioritilor noastre de politic extern.
Prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe i al misiunilor
diplomatice i consulare ale Romniei va fi asigurat coerena
instituional i funcional pe plan intern i extern ntre componenta
politic i cea economic ale politicii externe romneti.
Politica extern a Romniei va contribui la formularea unor
strategii i soluii moderne la realitile i sfidrilor globalizrii,
integrrii i regionalizrii lumii contemporane. ansa Romniei de a se
numra printre ctigatorii fenomenului globalizrii rezid n primul
rnd n pstrarea identitii noastre culturale i spirituale, n stimularea
creativitii, educaiei i cercetrii romneti, n dinamizarea relaiilor
ntre romnii de pretutindeni.
n procesul elaborrii strategiilor i execuiei aciunilor de
politic extern, Guvernul Romniei i Ministerul Afacerilor Externe
vor acorda o atenie special consultrii ample i structurate cu
Parlamentul Romniei, cu societatea civil, cu reprezentanii mediilor
de afaceri, de presa i academice, cu reprezentanii comunitilor
romneti din afara rii.

164

Obiectivele de politic extern general se vor orienta spre:


Dezvoltarea relaiilor de bun vecinatate i de cooperare regional
cu rile din zon;
Dezvoltarea relaiilor bilaterale, ndeosebi cu rile cu care Romnia
mpartete aceleai valori i interese, n vederea realizrii
ntregului lor potenial n plan politic, economic, strategic i
cultural-tiinific;
Dinamizarea diplomaiei multilaterale, n principal n cadrul
Organizaiei Naiunilor Unite i al ageniilor sale specializate i
intensificarea participrii Romniei la organizaiile i structurile
sub-regionale, regionale, europene i euro-atlantice, pentru
promovarea dialogului constructiv i afirmarea profilului Romniei
pe plan internaional;
Sprijinirea dialogului i cooperrii Guvernului cu instituiile
financiare internaionale i facilitarea accesului sectorului privat i
public la capitalul i pieele internaionale;
Reluarea demersurilor pentru aderarea Romniei la Organizaia
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic n Europa (OECD);
Susinerea activ a intereselor cetenilor romni i ale
conaionalilor din afara granielor i ncurajarea relaiilor lor cu
ara;
ntrirea capacitii Romniei de a face fa ameninrilor
neconvenionale la adresa securitii (crima organizat, proliferarea
armelor de distrugere n mas, corupia, traficul de droguri i fiine
umane, criminalitate economic i electronic etc.);
Promovarea imaginii, culturii, spiritualitii i tiinei romneti n
lume.

11.2.
Ci i mijloace de ndeplinire
obiectivelor politicii externe a Romniei
11.2.1.

Uniunea European

Aderarea la Uniunea European reprezint prioritatea strategic


a politicii Romniei, a crei realizare depinde de eforturile concertate
ale instituiilor guvernamentale, societii civile, mediului de afaceri i
ale fiecrui cetean romn. Dup Consiliul European de la Nisa i
ncheierea Conferinei Interguvernamentale, Uniunea European a
creat premisele instituionale pentru realizarea extinderii Uniunii. Dei
165

ambiios, obiectivul propus, ca Romnia s adere la UE la orizontul


anului 2007, este nc realizabil. Perioad urmtoare va fi esenial
pentru validitatea acestui obiectiv.
Politica extern este numai una dintre faetele procesului
complex de integrare a Romniei n Uniunea European. Ministerul
Afacerilor Externe i Ministerul Integrrii Europene vor coordona
eforturile externe i pe plan intern de pregtire, derulare i accelerare a
negocierilor de aderare la Uniunea Europeana, n conformitate cu
strategiile de dezvoltare i interesele politice i economice ale
Romniei.
Guvernul va avea, ca repere, Strategia economic pe termen
mediu i Planul naional de aderare a Romniei la UE, precum i
Raportul Comisiei Europene privind progresele nregistrate de statele
candidate la aderare n anul 2000.
Guvernul va aciona pentru ca Romnia s depeasc situaia
actual n care, n mod nejustificat i n contradicie flagrant cu
potenialul economic i uman al rii, este pe ultimul loc printre statele
candidate din punct de vedere al indicatorilor economici i al
progreselor n procesul de negociere.
Romnia va apela la experiena de integrare a statelor recent
admise n Uniunea European i la cea a statelor central-europene
avansate n procesul de negocieri.
La rndul ei, Romnia va acorda sprijin statelor din Balcanii de
vest, angajate n procesul de stabilizare i asociere la Uniunea
European, candidai poteniali la aderarea la UE, pentru a reui s se
apropie de Uniunea European i s dobndeasc, n timp, statutul de
candidat invitat s nceap negocierile de aderare.
Romnia va continua s sprijine activ, din perspectiva intereselor
naionale, Republica Moldova i Ucraina, n realizarea opiunilor lor
de apropiere de Uniunea European, dac cetenii i guvernele
statelor vecine vor continua aceast orientare.
Guvernul va acorda prioritate maxim realizrii condiiilor
necesare pentru ridicarea in urmtoarele 12 luni a restriciilor privind
regimul de vize al cetenilor romni n statele membre ale Uniunii
Europene. Pentru realizarea acestui obiectiv, Guvernul va elabora un
plan de aciune i va aloca resursele necesare pentru remedierea
disfunciilor constatate de statele Uniunii Europene n ndeplinirea
condiiilor necesare privind ntrirea controlului la frontiere, reducerea
drastic a migraiei ilegale din Romnia, asigurarea bunei funcionri a
acordurilor bilaterale de readmisie, ncheierea sau ratificarea rapid a
166

noilor acorduri de readmisie, operarea sistemului on-line de verificare


a informaiilor ntre punctele de control al frontierelor i instituiile
centrale, securizarea paapoartelor i actualizarea legislaiei privind
regimul strinilor. Guvernul va coopera cu statele membre ale Uniunii
Europene i cu Comisia European, inclusiv pentru obinerea asistenei
necesare n vederea finalizrii rapide a proceselor care asigur
ndeplinirea criteriilor pentru liberalizarea regimului de vize.
Guvernul Romniei se va angaja n participarea la procesul de
reflecie asupra viitorului Uniunii Europene. Ca viitor membru al
Uniunii, Romnia este interesat de finalitatea integrrii europene i de
asigurarea unui loc, n cadrul UE, corespunztor cu ponderea
geografic, economic i demografic pe care ara noastr - singurul
stat mare, alturi de Polonia, dintre statele candidate o va avea n
momentul aderrii.
Guvernul va folosi toate posibilitile de consultare i participare
oferite statelor candidate de Politica European de Securitate i
Aprare i va asigura participarea Romniei, la un nivel corespunztor
ponderii i importanei pe care le va avea Romnia, ca membru al
Uniunii Europene, la viitoarele aciuni europene de gestionare a
crizelor.
11.2.2.

NATO

Aderarea la NATO este esenial pentru consolidarea stabilitii


i securitii naionale, pentru asigurarea aprrii Romniei. De
asemenea, aderarea Romniei la NATO va contribui la consolidarea
stabilitii ntregii regiuni. Pentru atingerea obiectivului enunat,
Guvernul Romniei i va asuma responsabilitile legate de pregtirea
aderrii, va crea condiiile, va gestiona mecanismele i va aloca
resursele necesare efortului de integrare n NATO.
Aciuni i programe de pregtire a aderrii:
Romnia va coopera strns cu NATO i cu membrii Alianei pentru
crearea consensului n jurul extinderii la Summit-ul Alianei din
2002 i asupra candidaturii noastre. Romnia va continua s aplice
riguros Programul Naional de Aderare din cadrul MAP.
Romnia va continua s participe activ la Parteneriatul pentru Pace
i Consiliul de Parteneriat Euro-Atlantic. Romnia va urmri cu
interes evoluiile legate de dezvoltarea unei Identiti Europene de
Securitate i Aprare, fiind pregtit s contribuie efectiv la

167

constituirea unei fore europene, ca i la aciuni de meninere a pcii


sub egida NATO.
Romnia va ndeplini, n continuare, obligaiile i angajamentele
internaionale n domeniul neproliferrii si controlul armamentelor,
precum i al exporturilor de produse strategice i al tehnologiei cu
dubla utilizare n acord cu politicile i prioritile NATO.
Guvernul va ncuraja implicarea activ a institutelor de relaii
internaionale din Romnia, a cercurilor universitare i academice, a
societii civile, pentru susinerea candidaturii Romniei pentru
integrarea n NATO.
11.2.3.
OSCE

OSCE - Exercitarea Preediniei-n exerciiu a

Urmare a deciziei adoptate de ctre Summit-ul OSCE de la


Istanbul, Romnia va prelua ncepnd cu 1 ianuarie 2001 Preedinia
n exerciiu a OSCE, cea mai nalta poziie ncredinat Romniei pe
plan internaional. n aceast nalt calitate, Romnia va promova
idealurile pcii, cooperrii i securitii n spaiul OSCE, valorile
democraiei, ale statului de drept i ale respectului pentru drepturile i
libertile fundamentale ale omului, aducndu-i contribuia pe baza
valorilor de libertate i demnitate, a aspiraiilor de stabilitate i
prosperitate proprii naiunii romne.
Prioritile Preediniei romne la OSCE:
Romnia va aciona pentru consolidarea rolului OSCE ca for de
dialog politic i de cooperare n problemele securitii, n nelesul
atotcuprinztor al acesteia, la sporirea eficienei OSCE n domeniul
diplomaiei preventive, al gestionrii crizelor i n reconstrucia
post-conflict, la consolidarea instituiilor democratice i a statului
de drept, la aprarea i respectarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului n spaiul euro-atlantic.
Romnia i propune s desfoare un dialog activ cu toate statele
membre ale organizaiei i s acioneze ntr-o manier imparial i
eficient n administrarea dosarelor importante aflate pe agenda
organizaiei, acordnd o importan egal activitilor i misiunilor
OSCE. Preedinia-n-exerciiu a OSCE se va angaja direct n
realizarea unor progrese pe linia soluionrii conflictelor care
amenin stabilitatea i pacea n spaiul euro-atlantic, promovnd
dialogul i realizarea acordului ntre prile aflate n conflict.
Preedinia romn va susine evoluiile democratice, sprijinirea
168

consolidrii unui climat propice pentru promovarea dezvoltrii


economice i facilitarea reglementrii problemelor existente n
Europa de sud-est, Caucaz i Asia Central;
Intensificarea cooperrii cu Secretarul General al OSCE, cu naltul
Comisar pentru Minoriti Naionale, cu directorul Biroului OSCE
pentru Democraie i Drepturile Omului, cu Directorul Biroului
Economic, cu Reprezentantul pentru libertatea presei, cu directorul
Centrului pentru Prevenirea Conflictelor, cu efii de misiuni din
spaiul OSCE;
Realizarea unei cooperri sistematice i susinute cu Biroul OSCE
pentru Democraie i Drepturile Omului, de la Varovia, inclusiv cu
Punctul de contact pentru populaiile Roma/Sinti;
Coordonarea ntre statele OSCE a politicilor de combatere a crimei
organizate, corupiei i traficului de persoane;
Continuarea preocuprilor organizaiei pan-europene n domeniul
economic;
Dezvoltarea unei strnse cooperri ntre OSCE i Adunarea
Parlamentar a OSCE (APOSCE), n beneficiul organizaiei paneuropene;
Intensificarea consultrilor i cooperrii ntre OSCE i, respectiv,
Comisia European, NATO/EAPC, Consiliul Europei.
11.2.4. Intensificarea relaiilor bilaterale

Guvernul va urmri cu prioritate:


Extinderea relaiilor politice, economice i culturale cu statele
membre ale Uniunii Europene; intensificarea cooperrii cu fiecare
dintre aceste state, pe domenii sectoriale de interes comun i n
cadrul progamelor comunitare, pentru facilitarea prelurii, de ctre
Romnia, a acquis-ului comunitar; dezvoltarea relaiilor cu
partenerii tradiionali ai Romniei din Europa de vest, n primul
rnd cu Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Spania, Belgia,
Olanda i Austria, precum i cu parteneri cu care potenialul de
cooperare este, nc, insuficient explorat, cum sunt: Danemarca,
Suedia, Finlanda, Norvegia, Portugalia, Luxemburg, Irlanda.
Consolidarea Parteneriatului Strategic cu SUA n domeniile politic,
economic, militar i n combaterea ameninrilor neconvenionale la
adresa securitii; realizarea unei dinamici corespunztoare a
contactelor cu caracter politic i economic, la toate nivelurile;
169

extinderea listei de proiecte de cooperare bilateral; utilizarea, n


mod eficient, a fazei intensificate a Parteneriatului strategic i
stimularea creterii volumului de investiii americane n Romnia;
Stimularea relaiilor economice i politice cu toate statele G-8 i G24;
Dezvoltarea cu dinamism i pragmatism, a relaiilor speciale i
privilegiate ale Romniei cu Republica Moldova, pe baza identitii
de limb, cultur i istorie, prin dezvoltarea ariilor de
complementaritate economic, susinerea fluxurilor investiionale n
Republica Moldova, continuarea i amplificarea sprijinului
economic direct, asisten pentru diversificarea resurselor
energetice disponibile Republicii Moldova pentru creterea gradului
de independen energetic a rii, sprijinirea admiterii Republicii
Moldova n Pactul de Stabilitate n Europa de sud-est, susinerea
proiectelor europene de cooperare regional i subregional la care
Republica Moldova ar putea participa;
Dezvoltarea ampl a raporturilor Romniei cu Ungaria, Ucraina i
Bulgaria i reluarea relaiilor tradiionale de cooperare cu
R.F.Iugoslavia.
Dezvoltarea relaiilor de bun vecintate cu statele din Europa de
sud-est; intensificarea cooperrii cu Croaia, F.R.I. Macedonia i
Bosnia-Heregovina; sprijinirea proceselor democratice i a
dezvoltrii economice a Albaniei i a exercitrii de ctre Albania a
preediniei Procesului de cooperare n Europa de sud-est (SEECP),
n anul 2001; susinerea, prin intermediul preediniei romneti a
OSCE, a consolidrii stabilitii n Europa de sud-est i a
reglementrii problemelor nc nesoluionate, prin negocieri;
Utilizarea ntregului potenial de cooperare cu cei doi membri
NATO din Europa de sud-est, Turcia i Grecia, n probleme de
interes regional i n probleme referitoare la integrarea european i
euro-atlantic;
Coordonarea aciunilor i promovarea intereselor comune cu statele
candidate la integrarea euroatlantic, n primul rnd cu Polonia, R.
Ceh, Slovacia, Slovenia, Lituania, Estonia, Letonia;
Relansarea relaiilor cu Federaia Rus, intensificarea dialogului
politic i a consultrilor n probleme de interes comun i
diversificarea domeniilor de cooperare economic, inclusiv pe tere
piee;

170

Intensificarea relaiilor tradiionale cu Republica Popular Chinez,


aprofundarea cooperrii economice bilaterale, n noile condiii
create prin aderarea Republicii Populare Chineze la Organizaia
Mondial a Comerului, realizarea unui dialog bilateral pragmatic,
intensificat i de substan;
Consolidarea relaiilor cu statul Israel, pe baza tradiiilor de
cooperare, a poziiei principiale i consecvente a Romniei de
susinere a acestei ri n organismele internaionale, a existenei
puternicei comuniti romneti din Israel i a posibilitilor
substaniale de conlucrare n domeniul economic;
Dezvoltarea relaiilor cu statele arabe, reluarea cooperrii
tradiionale n domeniile economic, al resurselor energetice i al
schimburilor universitare i culturale; imprimarea unei noi dinamici
dialogului politic cu statele arabe din Orientul Mijlociu i zona
Golfului;
Dezvoltarea relaiilor i cooperrii n domenii de interes comun cu
Sfntul Scaun;
Aprofundarea relaiilor cu Georgia, Armenia i Azerbaidjan, din
perspectiva intereselor comune pentru asigurarea stabilitii n
Caucazul de sud i pentru dezvoltarea economic a zonei la ntregul
potenial;
Intensificarea relaiilor cu statele din Asia Central i susinerea
eforturilor acestor state pentru consolidarea stabilitii i securitii
n regiune;
Relansarea raporturilor cu state din America Latin i rectigarea
pieelor tradiionale pentru produsele romneti;
Intensificarea relaiilor cu statele din zona Asia-Pacific, relansarea
legturilor economice cu partenerii tradiionali, stimularea
cooperrii cu India i Pakistan, revigorarea legturilor cu
Vietnamul, sprijinirea activ a procesului reconcilierii inter-coreene
i a legturilor economice cu peninsula coreean;
Dezvoltarea relaiilor de cooperare economic i politic cu
Australia, Indonezia, Malaiezia i Noua Zeeland;
Revigorarea relaiilor cu Africa de Sud, Nigeria i cu ali parteneri
importani ai Romniei n Africa.

171

11.2.5. Promovarea
subregionale

cooperrii

regionale

Conceput ca o dimensiune complementar demersurilor


diplomatice pentru aderarea la NATO i Uniunea European,
activitatea de cooperare n plan regional i subregional va fi
continuat cu dinamismul pe care l va imprima prezena Romniei
la Preedinia-n exerciiu a OSCE. O atenie special se va acorda,
n noul context creat n Europa de sud-est, prin revenirea R.F.
Iugoslavia n organizaiile internaionale i regionale, participrii la
eforturile regionale de soluionare a diferendelor i situaiilor de
criz existente.
Romnia va acorda o atenie special folosirii integrale a
potenialului oferit de la activitile i proiectele Pactului de
stabilitate pentru Europa de sud-est. Vom contribui la consolidarea
procesului de cooperare n Europa de sud-est (SEECP), la
activitatea Procesului Royaumont i a Iniiativei de Cooperare n
Europa de sud-est (SECI), astfel nct toate statele din regiune s
valorifice mecanismele i resursele Centrului SECI pentru
combaterea crimei organizate, n vederea promovrii unor politici
coerente de combatere a riscurilor neconvenionale la adresa
securitii n regiune.
O atenie special va fi acordat valorificrii potenialului de
cooperare economic al Organizaiei de Cooperare Economic la
Marea Neagr, prin derularea i aplicarea proiectelor agreate
(energie, sistem financiar-bancar, transporturi, turism), n scopul
racordrii mai eficiente a activitilor acesteia la prioritile
economiei naionale i interesele cercurilor oamenilor de afaceri
romni.
Un rol important va fi acordat dezvoltrii dimensiunii centraleuropene a politicii externe romneti, prin stimularea relaiilor de
cooperare cu state central europene din vecintatea sau proximitatea
Romniei, membre sau candidate la aderarea la Uniunea European
sau care au aderat recent la Organizaia Tratatului Nord Atlantic
(NATO), n scopul unei racordri mai fidele a rii noastre la
proiectele de cooperare regional (ICE, CEFTA) i al stimulrii
proceselor de convergen economic i instituional cu instituiile
vest-europene.

172

n contextul cooperrii regionale, vor fi consolidate relaiile de


bun-vecintate cu statele vecine (Republica Moldova, Ungaria,
Ucraina, Bulgaria, R.F. Iugoslavia), pe baza tratatelor politice
existente, a aranjamentelor de cooperare trilateral i a susinerii
iniiativelor locale de cooperare transfrontalier.
11.2.6. Cooperarea n combaterea
neconvenionale la adresa securitii

ameninrilor

ntrirea capacitii Romniei de a face faa sfidrilor globale la


adresa securitii (corupia, crima organizata, traficul de droguri i
de fiine umane, criminalitatea economic i electronic) va
reprezenta un obiectiv major al politicii externe romneti.
n contextul interdependenei crescnde a economiilor i spaiilor
de securitate naionale, politica extern trebuie s sprijine accesul
Romniei la beneficiile globalizrii i cuplarea sa la eforturile
comunitii internaionale de combatere a criminalitii
transfrontaliere. Aciuni consecvente i de substan ale Romniei
de combatere a corupiei, migraiei ilegale, traficului de persoane i
de droguri, precum i de ntrire a securitii frontierei devin
eseniale n procesul de integrare euro-atlantic a Romniei. De
asemenea, credibilitatea Romniei pe pieele financiare
internaionale i n comerul mondial nu poate fi pstrat fr un
efort susinut de combatere a criminalitii financiare i electronice.
n cadrul demersurilor de politic extern ale Romniei va fi
acordat o atenie special canalizrii de resurse i cunotine spre
ntrirea capacitilor interne i a cooperrii regionale i
internaionale de aplicare a legii i combatere a corupiei i
riscurilor neconvenionale.
Romnia va fi un promotor activ al luptei mpotriva corupiei i
ameninrilor transfrontaliere, att n plan intern, ct i n cadrul
Pactului de Stabilitate i al iniiativelor regionale din care face
parte.
Ca ar gazd a Centrului Regional SECI pentru combaterea
criminalitii transfrontaliere, Romnia va asigura desfurarea n
bune condiii a activitii Centrului, precum i coordonarea eficient
a Grupului de Aciune (Task Force) pentru combaterea traficului
de fiine umane.

173

Eforturile interne i regionale vor fi conjugate cu o participare


activ a Romniei la activitile n acest domeniu ale organizaiilor
internaionale, ntre care Organizaia Internaional a Migraiei,
Interpol, Europol, Consiliul Europei, OECD, ONU.
11.2.7. Colaborarea n cadru multilateral

Participarea Romniei la forme de cooperare multilateral va


continua s fie armonizat cu intereselor Romniei privind integrarea
n structurile europene i euro-atlantice i cu obiectivele programului
de guvernare n plan politic i economic.
Guvernul va aciona pentru:
Obinerea sprijinului statelor membre ONU pentru candidatura
Romniei la un post n Consiliul de Securitate, n perioada 20032004;
Continuarea participrii active a Romniei la formele i structurile
regionale de cooperare Pactul de stabilitate pentru Europa de sudest, Iniiativa Central-European, Organizaia Cooperrii
Economice la Marea Neagr;
Susinerea activitii Centrului regional SECI pentru combaterea
infracionalitii trans-frontaliere i examinarea posibilitii
promovrii unor proiecte ale centrului n cadrul Pactului de
stabilitate pentru Europa de sud-est sau mpreun cu Organizaia
Internaional pentru Migraii;
Implicarea activ n activitile Consiliului Europei i ale
mecanismelor acestuia; intensificarea cooperrii cu Curtea
European a Drepturilor Omului, n toate problemele de interes
pentru Romnia.
Aprofundarea cooperrii n cadrul Procesului de cooperare n
Europa de sud-est (SEECP); promovarea, i n acest cadru, a
procesului de stabilizare i asociere iniiat de Uniunea European
pentru statele din Balcanii Occidentali; stabilirea unei legturi
structurate ntre Uniunea European i SEECP; urmrirea aplicrii
Cartei relaiilor de bun-vecintate, stabilitate, securitate i
cooperare n Europa de sud-est, primul document politic
multilateral semnat ntre statele din regiune la Bucureti, la 2
februarie 2000;

174

Reluarea rapid a navigaiei pe Dunre i realizarea unor cooperri


multilaterale ntre statele riverane la aceast mare arter fluvial
european;
Continuarea participrii la reuniuni i iniiative ale Regimului de
Control al Tehnologiilor pentru rachete (MTCR), n vederea
obinerii calitii de membru;
Intensificarea demersurilor pentru asocierea Romniei la grupuri de
lucru din cadrul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare n
Europa (OECD) pentru pregtirea condiiilor de admitere a
Romniei n organizaie, n paralel cu ameliorarea indicatorilor
economici ai rii;
Participarea la proiectele europene TRACECA i INOGATE;
Asocierea Romniei la proiecte promovate n cadrul gruprii
GUUAM i consolidarea relaiilor cu statele membre ale gruprii,
n perspectiva examinrii oportunitii participrii Romniei la
aceast structur de cooperare regional;
Participarea activ la aciunile desfurate n cadrul micrii
francofone i stimularea cooperrii ntre misiunile statelor
francofone i ale rilor cu origini latine, n tere state.

11.3.
Promovarea relaiilor cu comunitile
romneti din afara granielor
Guvernul va sprijini pstrarea identitii culturale i lingvistice a
comunitilor romneti din statele vecine, precum i crearea condiiilor
pentru manifestarea acestei identiti, n statul ai crui ceteni sunt. n
deplin transparen, Guvernul va include problemele etnicilor romni
pe agenda dialogului cu statele vecine i a cooperrii cu organizaiile
internaionale.
Se va aciona pentru mbuntirea tratamentului minoritilor romneti
din alte state, conform normelor internaionale privind drepturile
persoanelor aparinnd minoritilor i tratatelor bilaterale ale Romniei.
Va continua alocarea de fonduri pentru susinerea colilor, instituiilor
de cult, instituiilor culturale i pentru burse de studiu de care pot
beneficia ndeosebi membrii comunitilor romneti din statele vecine.
Guvernul va stimula activizarea legturilor economice transfrontaliere i
investiiile n comunitile romneti din afara granielor.
Guvernul va sprijini strngerea legturilor cu ara ale comunitilor
romneti din ntreaga lume, va acorda asisten pentru pstrarea
identitii lor etnice i culturale, va ncuraja realizarea de investiii n
Romnia, de ctre romnii din afara hotarelor rii.
175

Se va promova un dialog cuprinztor i deschis referitor att la


problemele cu care se confrunt comunitile romneti, ct i la
ateptrile conaionalilor din afara rii, n vederea identificrii, n
comun a celor mai bune soluii.
Vor fi facilitate intensificarea contactelor comunitilor romneti cu
persoane i organizaii din Romnia.
O atenie special se va acorda cultivrii limbii romne vorbite n afara
granielor Romniei prin sprijinirea editrii i circulaiei crilor,
ziarelor, revistelor sau produciilor audio-vizuale.
Va fi ncurajat difuzarea, n Romnia, a presei scrise i audio-vizuale
din Republica Moldova i din comunitile romneti din afara rii,
pentru asigurarea unei bune cunoateri a preocuprilor conaionalilor
notri.

11.4.
Dimensiunea
cultural
a
politicii
externe i promovarea imaginii reale a
Romniei
Guvernul va stimula continuarea schimburilor culturale i a
relaiilor culturale cu statele lumii, pentru promovarea valorilor culturii
romne, reintegrarea lor n circuitul valorilor universale, asigurarea
cunoaterii tezaurelor culturale ale altor naiuni i promovarea unui
climat de respect i toleran, bazat pe dialogul ntre culturi i ntre
civilizaii. Prin alocarea corespunztoare a resurselor, guvernul va
promova realizarea, n alte ri ale lumii, de evenimente, srbtori i
comemorri dedicate culturii i istoriei naionale ale Romniei. Va
sprijini ilustrarea corect i cunoaterea aprofundat a contribuiei
minoritilor naionale din Romnia la cultura i civilizaia rii.
n cooperare cu statele membre ale Uniunii Europene, guvernul
va acorda prioritate prezentrii ample de informaii despre Uniunea
European n Romnia i despre Romnia n statele membre ale
Uniunii Europene, astfel nct, n momentul n care Romnia va
finaliza negocierile de aderare la UE, s fie de facto un membru
acceptat n familia naiunilor europene.

176

11.5.
Finalizarea
diplomatic
i
responsabiliti
externe

reformei
serviciului
a
instituiilor
cu
n
domeniul
politicii

Guvernul va aciona pentru dezvoltarea utilizrii tehnologiilor


informaionale, ca instrument necesar de sprijin al activitii
diplomatice i al demersurilor de promovare a intereselor Romniei. n
acest scop, va fi atras i valorificat, n mod eficient, asistena extern
n domeniul tehnologiilor informaionale. Se va asigura suportul tehnic
i administrativ pentru transmiterea rapid a fluxurilor informaionale
ntre instituiile statului cu responsabiliti n domeniul politicii
externe.
Va continua reforma administrativ a serviciului diplomatic,
armoniznd necesitatea atragerii unor tineri de valoare n acest
domeniu cu imperativul utilizrii judicioase a diplomailor cu
experien i cu cel al respectrii specializrilor pe domenii.
Criteriul determinant pentru promovarea n serviciul diplomatic va fi
profesionalismul. Diplomaii de valoare vor fi susinui, n mod activ,
pentru a ocupa funcii n organismele i organizaiile internaionale.
Guvernul a adopta, anual, pe baza propunerilor MAE, criterii de
performan pentru oficiile diplomatice i ageniile economice privind
volumul schimburilor comerciale dintre Romnia i rile respective
(import-export), volumul investiiilor din/n ara respectiv etc.

11.6.

Asigurarea cadrului legislativ specific

Guvernul va coopera cu comisiile parlamentare, n primul rnd cu


cele de politic extern, pentru asigurarea ratificrii operative a
conveniilor, acordurilor i tratatelor ncheiate de Romnia, cu
prioritate a instrumentelor juridice cu impact direct asupra
prioritilor politicii externe, comerciale i de promovare
economic a Romniei.
Guvernul va intensifica procesul de consultare i cooperare pentru
accelerarea substanial a adoptrii cadrului juridic de preluare a

177

acquis-ului comunitar i a armonizrii legislaiei romneti cu cea a


Uniunii Europene.
Guvernul va acorda o atenie prioritar crerii mecanismelor
necesare care s asigure aplicarea rapid, corect i eficient a
legislaiei necesare n procesul de negociere cu Uniunea European.

178

CAPITOLUL XII
P
REGTIREA R
OMNIEI P
ENTRU
PREGTIREA
ROMNIEI
PENTRU
A
DERAREA L
AU
NI UNE A E
UROPEAN
ADERAREA
LA
UNIUNEA
EUROPEAN

Guvernul Romniei va aciona, cu determinare maxim, pentru


pregtirea aderrii, prioritate de prim rang pentru activitatea tuturor
ministerelor i organismelor guvernamentale.
Intensificarea dinamicii procesului de pregtire pentru
ndeplinirea criteriilor economice se va realiza n concordan cu
Strategia naional de dezvoltare a Romniei pe termen mediu i cu
programele de preaderare prin care se asigur coordonarea de
ansamblu i pe sectoare a politicilor, obiectivelor i msurilor
necesare.
Aciunile ce se vor desfura n acest domeniu iau n considerare
concluziile recentelor dezbateri ale Parlamentului European pe
marginea Raportului privind progresele nregistrate de Romnia, n
anii 1999 i 2000, n care sunt menionate ca principale nerealizri:
- lipsa de progres, n ceea ce privete soluionarea problemelor
copiilor instituionalizai;
- starea economiei romneti i cu deosebire a agriculturii;
- corupia rspndit la toate nivelurile societii romneti;
- ntrzieri n reforma administraiei publice, ndeosebi prin
nealocarea de resurse ctre structurile teritoriale;
- ritm lent n preluarea acquis-ului comunitar.
Guvernul va aciona pentru eliminarea acestor deficiene i
pentru accelerarea procesului de negociere n vederea aderrii, ntr-un
timp rezonabil, la Uniunea European. n acest scop, se vor urmri:
a) consolidarea gradului de ndeplinire a criteriilor politice
potrivit cerinelor Uniunii Europene, cu deosebire a celor referitoare la
standardele umanitare n sensul aplicrii unor strategii de protejare a
copiilor defavorizai; integrarea cetenilor minoritari, ndeosebi a

179

rromilor, n viaa social-economic i cultural a rii, combaterea


oricror forme de extremism, ovinism i xenofobie;
b) coordonarea ntregii aciuni de pregtire a aderrii la Uniunea
European, de implementare a principiilor referitoare la drepturile
fundamentale stabilite n cadrul Uniunii Europene prin Ministerul
Integrrii Europene, ca autoritate guvernamental care va asigura:
- pregtirea corespunztoare a negocierilor, prin ntocmirea
riguroas a dosarelor de fundamentare i a documentelor de
poziie; evaluarea temeinic a problemelor proprii fiecrui
capitol de negociere; creterea numrului capitolelor care vor
fi deschise pentru negociere n perioada urmtoare;
- evaluarea i monitorizarea stadiului de pregtire a fiecrui
capitol, att din punct de vedere al transpunerii i aplicrii
acquis-ului comunitar, ct i din cel al reformelor economice
i capacitii instituionale, n vederea continurii i
accelerrii procesului de negociere;
- monitorizarea programelor de dezvoltare n vederea pregtirii
pentru aderare, n principal a Programului Naional de
Aderare a Romniei la U,E.;
- asigurarea corelaiei dintre programele naionale sectoriale de
dezvoltare i politicile comunitare n domeniu;
- realizarea prioritilor din Parteneriatul pentru Aderare n
corelaie cu evalurile din Rapoartele anuale ale Comisiei
Europene;
- asigurarea
cadrului
legislativ
pentru
funcionarea
mecanismului intern de coordonare a procesului de pregtire
a aderrii Romniei la Uniunea European;
- urmrirea unei bune pregtiri a integrrii Romniei n
Uniunea European att la nivelul administraiei publice
centrale, ct i prin promovarea unor proiecte n care s fie tot
mai mult implicate autoritile administraiei locale;
- mbuntirea cadrului juridic i instituional n vederea
implementrii i monitorizrii programului PHARE i a
instrumentelor financiare prestructurale ISPA (infrastructur
i mediu nconjurtor) i SAPARD (agricultur i dezvoltare
rural);
c) adoptarea cu prioritate, de ctre Parlament, a legilor viznd
armonizarea cu legislaia european;
d) folosirea transparent i eficient a fondurilor
nerambursabile provenite de la U.E. i Grupul celor 24;
180

e) informarea corect a opiniei publice, autoritilor


administraiei publice centrale i locale, altor instituii, asociaii,
organizaii implicate n procesul de negociere a aderrii Romniei la
Uniunea European despre stadiul i rezultatele etapelor de negociere
desfurate, despre avantajele i costurile aderrii la Uniunea
European;
f) elaborarea, mpreun cu Comisia European, a unei strategii
de imagine a Romniei n rile membre ale Uniunii Europene, de
natur s accelereze procesul de negociere pentru aderare la Uniune;
g) obinerea deciziei Consiliului Ministerial al Uniunii Europene
privind eliminarea n 2001 a obligativitii vizelor pentru cetenii
romni care doresc s cltoreasc n rile membre ale U.E.;
h) elaborarea unui program naional de pregtire a tinerilor
specialiti n domeniul afacerilor europene.
Guvernul Romniei se va raporta, n mod constant, la
documentele Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, i
anume: Carta Drepturilor Fundamentale, Agenda Social
European, Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene, pentru a
asigura convergena aciunilor de pregtire pentru aderare cu deciziile
forurilor europene.
Dat fiind faptul c, o dat cu Tratatul de la Nisa, extinderea
Uniunii Europene a cptat o dimensiune temporal prin stabilirea
anului 2003 pentru primirea primelor ri candidate, Guvernul i va
intensifica eforturile, n prima parte a anului 2001, pentru a rspunde
corespunztor evalurilor ce vor avea loc n martie i, respectiv, iunie
la Consiliile Europene de la Stockolm i Gteborg privind situaia
politic, economic i social din rile candidate, n contextul
strategiei de extindere a Uniunii Europene.

181

*
* *
Punerea n aplicare a Programului de guvernare pe perioada
2001 - 2004 creeaz condiii pentru mbuntirea substanial a
strii economice i sociale din Romnia, prin transformarea
societii romneti ntr-un adevrat stat de drept, bazat pe
libertate, justiie social, dreptate i solidaritate, n cadrul unei
democraii sociale moderne i al unei economii de pia bine
structurate i funcionale.

182