COMISIA

EUROPEAN

Bruxelles, 28.11.2014
COM(2014) 906 final

PROIECT DE RAPORT COMUN AL COMISIEI I AL CONSILIULUI PRIVIND

OCUPAREA FOREI DE MUNC
care nsoete Comunicarea Comisiei privind Analiza anual a creterii 2015

RO

RO

Proiectul de raport comun privind ocuparea forei de munc, prevzut la articolul 148 din
TFUE, se nscrie n cadrul pachetului referitor la analiza anual a creterii (AAC) n vederea
lansrii semestrului european 2015. Acesta contribuie n mod considerabil la consolidarea
orientrii politicilor economice i fundamenteaz mesajele-cheie n materie de ocupare a
forei de munc ce figureaz n analiza anual a creterii. Analiza pe care o conine este bazat
pe evoluia ocuprii forei de munc i a situaiei sociale n Europa; pe implementarea
1

orientrilor privind ocuparea forei de munc ; pe examinarea Programelor naionale de

reform (PNR) care a dus la recomandrile de ar adoptate de Consiliu la 8 iulie 2014 i pe
evaluarea punerii n aplicare a acestora pn n prezent.
Ocuparea forei de munc i situaia social constituie n continuare motive de
ngrijorare
Previziunile economice de toamn ale Comisiei indic o cretere lent i o rat a omajului
ridicat, dar relativ stabil (24,6 milioane de persoane). Diferenele ntre ri, n special n
zona euro, rmn mari. omajul este pe cale s devin structural chiar i n economiile cu
performane relativ bune, dup cum o demonstreaz creterea numrului de omeri de lung
durat.
Reformele care vizeaz susinerea bunei funcionrii a pieelor muncii trebuie s
continue
Mai multe state membre au aplicat reforme n conformitate cu recomandrile de ar aferente.
Efectele pozitive ale reformelor pot fi observate, de exemplu, n creterea gradului de
ocupare. Cu toate acestea, este nevoie de mai multe investiii pentru a stimula creterea i
pentru a crea un mediu pozitiv n vederea generrii de locuri de munc decente.
n ceea ce privete combaterea omajului n rndul tinerilor, statele membre au fcut progrese
n punerea n aplicare a garaniilor pentru tineret. Sunt necesare eforturi suplimentare, cu o
atenie special pentru serviciile publice de ocupare a forei de munc, pentru interveniile
active adaptate pe piaa muncii i pentru educaia i formarea profesional. Statele membre
trebuie s asigure un mediu favorabil companiilor pentru ca acestea s poat oferi stagii,
facilitnd astfel tranziia de la educaie la angajare.

Jurnalul Oficial L 308, 24.11.2010, p. 46, Decizia Consiliului din 21 octombrie 2010 privind orientrile
pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre (2010/707/UE).

Investiiile n capitalul uman prin educaie i formare profesional vor crete

productivitatea
Statele membre au introdus msuri menite s mbunteasc oferta de competene i s
promoveze formarea adulilor. O serie de ri au luat msuri pentru a-i mbunti
nvmntul primar, secundar i teriar, n timp ce altele au abordat strategia general de
educaie. Statele membre trebuie s continue s i reformeze sistemele EFP pentru a crete
productivitatea lucrtorilor n lumina schimbrilor rapide ale cerinelor n materie de
competene.
Sistemele de impozite i de prestaii sociale ar trebui s sprijine crearea de locuri de
munc
Mecanismele de ajutor de omaj trebuie s fie mai bine corelate cu msurile de activare i de
sprijin i este nevoie de aciuni suplimentare pentru a crete nivelul de integrare a omerilor
de lung durat pe piaa muncii. Statele membre trebuie s continue, sau, n unele cazuri, s
intensifice msurile referitoare la soluionarea problemelor cauzate de segmentarea pieelor
muncii prin simplificarea legislaiei muncii.
Au fost iniiate unele reforme ale sistemelor fiscale pentru a se reduce factorii care pot
contribui la refuzul de a accepta locuri de munc i, n acelai timp, pentru a scdea
impozitarea forei de munc n scopul de a permite companiilor s (re)angajeze tineri i
omeri de lung durat. Mai multe state membre au folosit mecanisme de stabilire a salariilor
care s promoveze alinierea evoluiei salariilor la productivitate i s sprijine venitul
disponibil al gospodriilor, acordnd o atenie deosebit salariilor minime. Cteva state
membre au explorat oportuniti pentru crearea de locuri de munc prin angajare (temporar),
precum si prin subvenii salariale sau reducerea contribuiilor sociale pentru angajrile noi.
Modernizarea sistemelor de protecie social
S-au introdus reforme la nivel de politici ale sistemelor de protecie social. Vrsta de
pensionare se mrete i se reduc disparitile de gen n aceast etap a vieii. Statele membre
ncurajeaz persoanele aflate n cmpul muncii s i prelungeasc viaa activ i s i
mbunteasc drepturile de pensie prin amnarea pensionrii. Sistemele de protecie social
activeaz persoanele care pot avea acces la piaa muncii, le protejeaz pe cele care au fost
excluse de pe piaa muncii i ofer sprijin persoanelor mpotriva riscurilor pe durata ciclurilor
de via.
Statele membre fac eforturi din ce n ce mai mari s se concentreze asupra persoanelor expuse
unui risc mai ridicat de srcie, n special copiii i persoanele vrstnice.

n plus, revizuirile cheltuielilor n domeniul sntii promoveaz modaliti de cretere a

eficienei pentru ceteni i de ameliorare a raportului calitate-pre.
1.

PIAA MUNCII. TENDINE I PROVOCRI SOCIALE N UNIUNEA

EUROPEAN

omajul este n uoar scdere, ns rmne la un nivel ridicat n UE- 28. Dei n
perioada 2004-2008, rata omajului a sczut cu peste 2 puncte procentuale, criza financiar i
economic a provocat o grav deteriorare a situaiei (graficul 1). ntre 2008 i 2013 (cifre
ajustate n funcie de variaiile sezoniere), rata omajului n UE-28 a crescut de la 7,0 % la
10,8 %. Mai multe date recente publicate de Eurostat arat c, din acel moment, rata
omajului a sczut din nou, pn la un nivel de 10,1 % n septembrie 2014 (11,5 % pentru ZE18). Acesta este cel mai sczut nivel din februarie 2012 i este stabil n comparaie cu august
2014. Aceast rat este echivalent cu cifra absolut de 24,6 de milioane de omeri, n scdere
fa de 26,4 de milioane n anul anterior. Avnd n vedere evoluiile de pn acum pentru
diferite grupuri de pe piaa muncii, se poate observa c rata omajului n rndul tinerilor este
superioar, din punct de vedere structural, ratei medii i este, totodat, mai sensibil la
conjunctura economic. Ratele omajului pentru cei slab calificai sunt, de asemenea, mai
2

ridicate din punct de vedere structural. Lucrtorii vrstnici au rate ale omajului destul de
sczute; cu toate acestea, pentru lucrtorii vrstnici este n general mai dificil s se reangajeze
dup ce intr n omaj. Ratele omajului n rndul brbailor i al femeilor au rmas aproape
similare din 2009.
Graficul 1: Evoluia ratelor omajului n UE-28 n perioada 2004-2013 (date anuale),
total, lucrtori tineri, lucrtori vrstnici, lucrtori slab calificai i femei

Acest lucru este valabil, de asemenea, pentru resortisanii rilor tere i pentru persoanele cu handicap.
Rata omajului n rndul resortisanilor rilor tere a fost de 21,7 % n 2013 (14,3 % n 2008), n timp ce
pentru persoanele cu handicap, rata omajului este aproape dubl fa de cea nregistrat n rndul
persoanelor fr handicap.

Sursa: Eurostat

Evoluia omajului la nivelul UE nc variaz foarte mult, ns divergenele au ncetat s

se mreasc. n septembrie 2014, rata omajului a variat de la 5,0 % n Germania i 5,1 % n
Austria, la o extrem, pn la 24,0 % n Spania i 26,4 % n Grecia (cifra din iulie), la cealalt
extrem. Pe parcursul anului trecut, omajul a sczut n 21 de state membre, a rmas
neschimbat ntr-o ar i a crescut n ase. Scderile cele mai mari au fost nregistrate n
Spania, Croaia, Ungaria i Portugalia. S-a nregistrat o nou cretere n ase state membre
(Frana, Italia, Lituania, Luxemburg, Austria i Finlanda).
omajul de lung durat este nc n cretere. ntre 2010 i 2013, rata omajului de lung
durat n UE-28 a crescut de la 3,9 % la 5,1 %. Evoluiile au fost deosebit de negative n
Grecia i Spania i au prezentat o gravitate uor mai sczut n Cipru, n timp ce n cele trei
state baltice au fost nregistrate mbuntiri semnificative. De-a lungul anului trecut, omajul
de lung durat ca procent din omajul total a crescut de la 45,3 % la 48,7 % n UE-28
(47,5 % i 51,5 % pentru ZE-18).
omajul de lung durat afecteaz brbaii, tinerii i lucrtorii cu un nivel sczut de calificare
mai mult dect alte grupuri de pe piaa muncii i are un impact puternic n special asupra
persoanelor care lucreaz n profesiile i sectoarele aflate n declin. Starea general a
economiei rmne un factor important pentru determinarea modificrilor de nivel i flux ctre
i dinspre omajul de lung durat, dar exist, de asemenea, efecte puternice, specifice fiecrei
ri, unele state membre (cum ar fi Finlanda, rile de Jos i Suedia) asigurnd rate ridicate de
tranziie ctre angajare spre deosebire de altele, cum ar fi Bulgaria, Grecia i Slovacia. n
general, unul din cinci omeri de lung durat n UE nu a lucrat niciodat, iar trei din patru
3

sunt tineri cu vrsta mai mic de 35 ani, ceea ce creeaz riscuri de marginalizare.

A se vedea documentul Caracteristici eseniale redactat de DG EMPL pentru analize suplimentare (n

Graficul 2: Rata omajului de lung durat n % din populaia activ, UE- 28 i statele membre,
2010 i 2013

Sursa: Eurostat

omajul n rndul tinerilor rmne la niveluri foarte ridicate, ns prezint semne de

mbuntire. n septembrie 2014, rata omajului n rndul tinerilor (15-24 de ani) din UE28 a fost de 21,6 %, n scdere cu 1,9 puncte procentuale fa de anul anterior. Exist
diferene notabile ntre statele membre, cifrele variind de la 7,6 % n Germania i 9,1 % n
Austria, la 50,7% (iulie 2014) n Grecia i 53,7 % n Spania. ntre timp, diferenele nu s-au
mai accentuat, ns rmn foarte mari.
Proporia tinerilor (15-24) care nu lucreaz i nu urmeaz nicio form de nvmnt
sau program de formare (NEET) a rmas ridicat, dei aproape 70 % din tinerii din UE
erau colarizai n primul trimestru al anului 2014. n multe state membre, ratele NEET sunt
considerabil mai ridicate dect cele mai sczute niveluri nregistrate ncepnd cu 2008 i se
situeaz n continuare aproape de limitele superioare. Acest lucru este valabil n special pentru
unele state membre cu ratele cele mai ridicate, cum ar fi Bulgaria, Cipru, Grecia, Spania,
Croaia, Italia i Romnia. Rate relativ sczute i mai bune se gsesc n Austria,
Germania, Danemarca, Luxemburg, rile de Jos i Suedia. n 2013, nivelurile au rmas peste
10% n marea majoritate a statelor membre. Ratele NEET sunt ceva mai ridicate pentru femei
dect pentru brbai: n 2013, ratele au fost de 13,2 % i respectiv 12,7 % (total 13,0 %).
Fenomenul NEET este cauzat n principal de creterea omajului n rndul tinerilor, dar i de
inactivitatea corelat cu lipsa studiilor. n unele state membre (Bulgaria, Romnia i Italia),
ratele persoanelor NEET inactive depesc 10 %.

curs de publicare).

Fenomenul prsirii timpurii a colii se afl pe o pant progresiv descendent, evolund

ctre obiectivul unei rate de abandon colar de sub 10 % pn n 2020. Prsirea timpurie
a colii (ESL) a atins un nivel de 12,0 % n 2013, n scdere fa de 12,7 % cu un an mai
devreme, brbaii (13,6 %) fiind mai afectai dect femeile (10,2 %). Acest fenomen rmne o
problem serioas, deoarece afecteaz aproximativ 5 milioane de oameni, dintre care peste
40% sunt omeri. n anul 2013, n 18 state membre, rata de prsire timpurie a colii s-a situat
sub cota de 10 % vizat de obiectivele Strategiei Europa 2020. Cele mai mari niveluri, de
peste 20%, s-au nregistrat n Spania i Malta.
Europa face progrese mari ctre obiectivul unei rate de absolveni ai nvmntului
teriar de cel puin 40% pn n 2020. n 2013, rata de absolvire a nvmntului teriar se
ridica la 36,9 %, ceea ce reprezint un nivel cu 1,2 puncte procentuale mai mult fa de anul
precedent. Ratele cele mai ridicate (peste 50%) sunt n Irlanda, Lituania i Luxemburg. n
ntreaga UE, mai multe femei (39,9 %) dect brbai (31,5 %) finalizeaz nvmntul teriar.
Graficul 3: Ratele NEET pentru UE- 28 i statele membre n al doilea trimestru al anului 2014
i cele mai mari i cele mai mici valori din 2008

Sursa: Eurostat (Ancheta asupra forei de munc; date neajustate sezonier, media celor 4 trimestre 2014T2,
calculele DG EMPL)

Ratele de participare la fora de munc s-au meninut n perioada de criz n cele mai
multe state membre, n principal din cauza creterii gradului de ocupare printre lucrtorii

vrstnici (cu vrste cuprinse ntre 55 i 64 de ani) i femei. ntre 2008 (T1) i 2014 (T1),
gradul de ocupare n UE- 28 pentru populaia cu vrste cuprinse ntre 64 i 15 de ani a crescut
de la 70,3 % la 72,0 %, dei au existat variaii considerabile de la o ar la alta. Gradul de
ocupare a crescut cel mai mult n Republica Ceh, Ungaria, Lituania, Luxemburg, Malta i
Polonia, n timp ce scderile cele mai mari au fost nregistrate n Danemarca (dar de la un
nivel foarte ridicat) i Irlanda. Dei gradul de ocupare n rndul femeilor a crescut de-a lungul
timpului, exist totui o discrepan n comparaie cu cel al brbailor: 11,7 puncte procentuale
n trimestrul nti al anului 2014 (ratele corespunztoare la brbai i femei au fost de 77,9 %,
respectiv 66,2 %). Diferenele dintre femei i brbai n ceea ce privete gradul de ocupare
sunt deosebit de mari n Grecia i Italia. O serie de alte ri, cum ar fi Austria, Germania i
rile de Jos, prezint grade mari de ocupare n rndul femeilor i se caracterizeaz prin
programe de lucru cu norm redus n rndul femeilor.
Rata ocuprii forei de munc n UE continu s prezinte o tendin negativ i ar fi
necesar o inversare puternic pentru a atinge obiectivul principal al Strategiei Europa
2020 de 75 % pentru brbaii i femeile cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani. Din
momentul declanrii crizei, rata ocuprii forei de munc din UE- 28 a sczut cu aproape 1,5
puncte procentuale, de la un vrf n 2008 la 68,4 % n primul trimestru al anului 2014.
Evoluiile din statele membre au fost destul de diferite (graficul 4). ntre primele trimestre din
2008 i 2013, creterea ocuprii forei de munc a fost deosebit de negativ n mai multe ri
din sudul Europei, rile baltice, Bulgaria i Irlanda. Creteri substaniale au fost nregistrate
n Luxemburg i Malta i ntr-o mai mic msur n Germania. Pe parcursul ultimului an,
evoluiile au fost mai moderate, cu ocuparea forei de munc din ce n ce mai pronunat i n
mai multe ri care au avut performane sczute n anii anteriori.
Evoluiile n domeniul ocuprii forei de munc nu au fost distribuite n mod egal. n
timp ce ratele ocuprii forei de munc n rndul brbailor (20-64) au sczut cu mai mult de 3
puncte procentuale ntre primele trimestre din 2008 i 2014 (de la 77,4 % la 74,0 %), ocuparea
forei de munc n rndul femeilor a sczut doar marginal i chiar a crescut ntr-o oarecare
msur n ultimul an (cu 0,8 %). Creterile au fost substaniale pentru lucrtorii vrstnici (6,2
puncte procentuale ncepnd cu primul trimestru al anului 2008, ajungnd la 50,9 % la
nceputul anului 2014, cu creteri considerabile n Belgia, Germania, Frana, Ungaria, Italia,
Luxemburg, rile de Jos i Polonia), n special pentru femeile vrstnice (8,4 puncte
procentuale). n ceea ce privete nivelul studiilor, scderile nregistrate n ocuparea forei de
munc au fost cele mai semnificative pentru persoanele slab calificate i mai mult sau mai
8

puin similare pentru persoanele cu nivel mediu i nalt de calificare. Gradul de ocupare al
resortisanilor rilor tere (20-64 ani) din UE- 28 a sczut de la 62,4 % la 55,4 % ntre
primele trimestre ale anilor 2008 i 2014. n ceea ce privete tendinele ocuprii forei de
munc n funcie de sector, procentul din sectorul serviciilor continu s creasc, n
detrimentul ocuprii forei de munc att n industrie ct i n agricultur. n prezent,
ponderile sunt de aproximativ 72,5 %, 22,5 % i 5 %. Dei perioada de criz nu a contribuit la
asigurarea unor locuri de munc permanente, presiunea ajustrii s-a resimit n principal la
nivelul locurilor de munc temporare (prin neprelungirea contractelor de munc). n cele din
urm, numrul locurilor de munc cu norm ntreag a sczut cu aproximativ 8,1 milioane
ntre primele trimestre ale anilor 2008 i 2014. n schimb, s-a nregistrat o cretere constant a
locurilor de munc cu norm redus n ultimii ani, numrul acestora crescnd cu 4 milioane
ncepnd cu primul trimestru al anului 2008.

Graficul 4: Creterea ocuprii forei de munc (numr de persoane angajate, cu vrste ntre 20
i 64 de ani) din T1 2008, pentru fiecare stat membru

Sursa: Eurostat, calcule efectuate de DG EMPL

Este posibil ca gradul de ocupare a forei de munc s creasc uor n viitor, n principal
ca urmare a creterii estimate a PIB-ului. Pe termen mediu, exist mai multe tendine care
4

vor conduce la continuarea creterii ocuprii forei de munc, n special n anumite domenii.
4

A se vedea documentul de lucru al serviciilor Comisiei: Exploatarea potenialului de ocupare a forei de

munc al TIC, 18.4.2012, SWD (2012) 96; Document de lucru al serviciilor Comisiei privind un plan de
aciune pentru UE n cadrul forei de munc din domeniul sntii, 18.4.2012, SWD (2012) 93 i
documentul de lucru al serviciilor Comisiei: Exploatarea potenialului de ocupare a forei de munc al
creterii ecologice, 18.4.2012, SWD (2012) 92

Progresul tehnologic va crea locuri de munc n sectorul TIC (900 000 de posturi vacante
pentru specialiti TIC sunt preconizate pn n 2015), n timp ce mbtrnirea populaiei, n
ciuda constrngerilor actuale i viitoare asupra bugetelor aferente sectorului public de
sntate, este posibil s duc la creterea cererii pe termen mediu de lucrtori n domeniul
sntii i de servicii medicale . Totodat, ecologizarea economiei poate s conduc la o
5

cretere a locurilor de munc ecologice. Alte sectoare care se bazeaz pe tehnologie, cum ar
fi industria transporturilor, vor necesita, de asemenea, angajri substaniale de lucrtori cu un
nivel mediu la nalt de calificare, pentru a se adapta creterii nregistrate n domeniul aviaiei
i al transportului de pasageri i ponderii ridicate a personalului n vrst care va prsi
sectorul transporturilor pn n 2020.
ntreprinderile mici i mijlocii sunt n mod tradiional considerate motorul creterii
ocuprii forei de munc, unele studii indicnd c, ntre 2002 i 2010, 85 % din noile locuri
de munc din UE au fost create de IMM-uri. n schimb, ntre 2010 i 2013, ocuparea forei de
munc n IMM-urile din UE a sczut cu 0,5 %. Dac se exclude sectorul construciilor, n care
activa unul din apte lucrtori din IMM-uri n 2008, aceasta se transform ntr-o uoar
cretere de 0,3 %, care este ns nesemnificativ pe lng creterea de 2 % din ntreprinderile
mari.
Pn n prezent, n multe state membre, disponibilitatea creditelor ctre sectorul nefinanciar
rmne slab, att din cauza factorilor legai de ofert, ct i din cauza celor legai de cerere,
printre care se afl restructurarea sectorului i reducerea efectului de levier care au urmat
crizei financiare. n plus, ratele dobnzii la creditele bancare n statele membre vulnerabile
rmn ridicate, n ciuda recentelor aciuni ale BCE, n special cu privire la IMM-uri. Accesul
limitat la finanare reprezint, de asemenea, un motiv susceptibil de a limita numrul de
ntreprinderi noi, ceea ce constituie un motiv de ngrijorare, dat fiind faptul c, n rndul
IMM-urilor, ntreprinderile tinere reprezint o mare parte din creterea net de locuri de
munc. Lipsa de dinamism a istoricului angajrii IMM-urilor din 2010 arat impactul
potenial asupra ocuprii forei de munc al unor soluii adecvate pentru problemele din
sectorul financiar. Politicile de susinere a ntreprinderilor nou nfiinate au de asemenea un
impact semnificativ asupra ocuprii forei de munc.
Segmentarea de pe piaa muncii este n continuare considerabil n mai multe state
membre. Ocuparea forei de munc n rndul tinerilor se caracterizeaz printr-o pondere
5

A se vedea, de asemenea, Comunicarea Comisiei intitulat Iniiativa privind locuri de munc ecologice:
valorificarea potenialului de creare de locuri de munc ecologice, 2.7.2014, COM(2014) 446.

ridicat a locurilor de munc temporare i a celor cu norm redus, care se ridic la 42,4 %,
respectiv 31,9 % (din totalul ocuprii forei de munc), n primul trimestru al anului 2014.
Comparativ, pentru totalul populaiei active, ponderea angajrilor temporare i a celor cu
norm redus a fost mult mai mic, de aproximativ 13 %, respectiv 19 %. Femeile sunt
suprareprezentate n locurile de munc cu norm redus. n primul trimestru al anului 2014,
incidena muncii cu norm redus n rndul femeilor a fost de 32 %, comparativ cu 8,3 % n
rndul brbailor, Austria, Belgia, Germania, rile de Jos i Regatul Unit nregistrnd cote de
peste 40 % n cazul femeilor care lucreaz cu norm redus. n contextul macroeconomic
actual, locurile de munc temporare i cu norm redus pot contribui, n mod involuntar ntr-o
6

oarecare msur , la crearea de locuri de munc, iar pe termen mediu i lung ele pot
reprezenta etape de tranziie ctre contracte pe perioad nedeterminat i/sau cu norm
ntreag (de exemplu, pentru tineri). Segmentarea se observ i la nivelul diferenelor salariale
persistente dintre brbai i femei, precum i al ratelor sczute de tranziie la formule
contractuale care ofer mai mult protecie angajailor.
Corelarea cererii i a ofertei pe piaa muncii s-a nrutit n mai multe state membre. n
timp ce numrul posturilor vacante a rmas relativ stabil n ultimii ani, rata omajului a fost n
cretere, ceea ce denot o deteriorare n corelarea cererii i a ofertei pe piaa muncii. Curba
7

Beveridge (graficul 5) arat c omajul structural a crescut de la mijlocul anului 2011.

Analiznd evoluiile din statele membre, corelarea cererii i a ofertei pe piaa muncii s-a
deteriorat n majoritatea statelor membre, Germania fiind o excepie notabil n acest sens.
Aceast tendin negativ general este determinat n principal de ocurile reprezentate de
cererea negativ de for de munc, precum i de o lips din ce n ce mai mare de adecvare a
8

competenelor , ceea ce indic faptul c lipsa de oportuniti de pe piaa muncii, asociat cu

criza economic, produce efecte de histerezis care trebuie s fie contracarate prin investiii n
capitalul uman i o corelare ct mai eficient ntre cerere i ofert.

6
7

De exemplu, angajarea involuntar cu norm redus (ca procent din totalul angajrilor cu norm redus)
n UE- 28 a fost de 29,6 % n 2013, fa de 25,3 % n 2008.
Curba Beveridge, sau curba UV, este o reprezentare grafic a relaiei dintre omaj i rata locurilor de
munc vacante (numrul de locuri de munc neocupate, exprimate ca o proporie din fora de munc). Ea
este descendent, deoarece o rat ridicat a omajului apare de regul mpreun cu o rat mai sczut a
locurilor de munc vacante. Dac, pe parcursul timpului, curba se deplaseaz spre dreapta, acest lucru
nseamn c un anumit numr de posturi vacante se asociaz unui nivel din ce n ce mai ridicat al
omajului, ceea ce implic o reducere corespunztoare a eficienei procesului de corelare a cererii i
ofertei pe piaa muncii.
Evoluii pe piaa forei de munc n Europa 2013, Comisia European.

Graficul 5: Curba Beveridge, UE- 28, 2008q1-2014q1

Sursa: Eurostat; Not: Indicatorul penuriei de for de munc (axa vertical) este stabilit pe baza rezultatelor unui
sondaj realizat n rndul ntreprinderilor din UE (% din firmele productoare care consider lipsa forei de munc
drept un factor de limitare a produciei). UR este abrevierea pentru rata omajului (unemployment rate).

Numrul tot mai ridicat de omeri n timpul crizei, creterea ponderii omerilor de lung
durat i scderea corespunztoare a eficienei n corelarea cererii i a ofertei reprezint
probleme importante pentru politicile active pe piaa muncii (ALMP) i serviciile publice de
ocupare a forei de munc (SPOFM).
Mobilitatea forei de munc n interiorul UE rmne limitat, n special ca pondere din
dimensiunea global a pieei muncii din UE. n timp ce unul din patru ceteni ai UE afirm
c ar lua n considerare posibilitatea de a lucra n alt ar a UE n urmtorii zece ani, pn n
2013 doar 3,3 % din populaia activ din punct de vedere economic au locuit n alt stat
membru. Diferenele dintre ri sunt ns destul de importante (figura 6). Din cauza
diferenelor substaniale n ceea ce privete ratele omajului ntre statele membre ale UE,
numrul tot mai mare de persoane care doresc s se mute s-a materializat parial n creterea
mobilitii ncepnd din 2011, dar numai ntr-o msur limitat, i nu la nivelul la care ar fi
necesar pentru a avea un rol real de echilibrare n lupta mpotriva imenselor dezechilibre de pe
pieele muncii din UE.

Pentru o analiz mai detaliat, a se vedea seciunea Caracteristici eseniale, DG EMPL.

Graficul 6: Rata mobilitii, pe stat membru, pe ani de reziden, 2013

Sursa: Caracteristici eseniale, DG EMPL; Observaii: Rata de mobilitate reprezint numrul de ceteni cu
vrst activ care locuiesc n alt stat membru n 2013, ca procent din populaia cu vrst activ din ara de
cetenie. Cifrele pentru MT i SI sunt prea mici pentru a fi considerate fiabile. Cifrele pentru CY, DK, EE, FI,
LU i SE nu sunt fiabile din cauza dimensiunii reduse a eantionului.

Oferta de competene trebuie s fie mbuntit n continuare. O serie de tendine,

printre care globalizarea i schimbrile tehnologice (influenate de competene), au condus la
modificri treptate ale cererii relative de diverse niveluri de calificare. n plus, a avut loc o
schimbare n ceea ce privete importana relativ a diferitelor tipuri de competene, iar
competenele legate de TIC i competenele netehnice (soft skills), cum ar fi abilitile de
comunicare, au devenit din ce n ce mai importante pentru un numr mare de ocupaii.
Chiar dac n timp au crescut nivelurile medii ale studiilor, calificrile pe care le posed
lucrtorii nu in pasul cu cererea n aceast privin. Ca urmare a acestor modificri ale cererii
i ofertei relative de competene, oportunitile de angajare pentru persoanele cu nalte
calificri sunt mai numeroase dect pentru persoanele cu calificare medie i slab.
Previziunile privind piaa muncii confirm aceast tendin pentru anii urmtori.

10

Potenialul de cretere al Europei este ameninat de deficienele structurale ale bazei

11

sale de competene. Date recente arat c aproximativ 20 % din populaia cu vrst activ
posed calificri slabe, iar n anumite ri (Spania, Italia) aceast proporie este chiar mai
mare. Numai cteva ri (Estonia, Finlanda, rile de Jos i Suedia) au o proporie mare de
persoane cu calificri foarte bune, iar majoritatea rilor europene nu se apropie de nivelul
rilor cele mai performante din afara Europei (cum ar fi Japonia sau Australia). Datele
privind cheltuielile guvernamentale confirm un risc sporit de apariie a lacunelor n materie
10
11

De exemplu, Future skills supply and demand in Europe, Cedefop.

n octombrie 2013, OCDE i Comisia au publicat rezultatele unui nou Studiu al competenelor adulilor
(PIAAC), Comisia European, OCDE.

de investiii n capitalul uman. Europa nu investete eficient n educaie i n dezvoltarea

competenelor, ceea ce i pune n pericol competitivitatea pe termen mediu i capacitatea de
inserie a forei de munc. 19 state membre au redus cheltuielile pentru educaie n termeni
reali, iar 14 state membre au redus procentul relativ din PIB pe care l investesc n educaie.
Evoluiile salariale au nceput s fie n concordan cu nevoile de reechilibrare. n
perioada premergtoare crizei, mai multe state membre au nregistrat creteri considerabile n
ceea ce privete costul unitar nominal al muncii, n special Letonia, Romnia i, ntr-o msur
mai mic, Estonia, Lituania, Bulgaria i Irlanda (graficul 7). Ca rspuns la criz, evoluia
costurilor salariale unitare nominale din aceste ri a fost cu mult mai moderat ncepnd din
2009, cu excepia Bulgariei, i a devenit negativ n Irlanda, Lituania i Letonia, i doar puin
peste zero n Romnia. De asemenea, n Grecia i n Spania, costurile unitare nominale ale
muncii au sczut dup criz, ca urmare a creterii din anii anteriori. Germania prezint o
configuraie diferit, deoarece acesta este singurul stat membru n care costurile unitare
nominale ale forei de munc au sczut (dei doar uor) nainte de criz i au crescut n ultimii
ani. Evoluia costurilor unitare nominale medii ale forei de munc (mai puternic nainte de
criz) a fost, de asemenea, analizat n Belgia, Suedia, rile de Jos, Austria i Finlanda, n
special. Schimbrile de tendin din statele membre aflate n dificultate, pe de o parte, i din
rile cu excedent, pe de alt parte, au fost favorabile reechilibrrii externe, care era
necesar n special n zona euro. Este important ca evoluiile salariale s rmn compatibile
cu necesitatea corectrii dezechilibrelor externe i a reducerii omajului i ca, pe termen lung,
ele s corespund ctigurilor de productivitate. Dac sunt susinute, majorrile salariale
recente din rile cu excedent ar putea impulsiona cererea agregat care este deficient
12

global.

Graficul 7: Evoluia costurilor unitare nominale ale forei de munc n UE-28, media variaiilor
anuale, 2003-2008 i 2009-2013

12

A se vedea, de exemplu, "Is Aggregate Demand Wage-Led or Profit-Led? National and Global Effects,
Biroul internaional al muncii, Conditions of Work and Employment Series No. 40, Geneva, 2012.

Sursa: Eurostat, calcule efectuate de DG EMPL

Reducerea costurilor unitare ale forei de munc i moderarea salariilor s-au tradus
doar n mod lent i incomplet printr-o reducere a preurilor. Aceast repercusiune
incomplet se explic parial prin creterile simultane ale taxelor indirecte i ale preurilor
13

administrate ca urmare a consolidrii bugetare.

Reducerile costurilor unitare nominale ale

forei de munc, n contextul unei rigiditi a preurilor, au condus la scderi ale cotelor de
venituri salariale n mai multe state membre, n special Grecia, Spania, Irlanda i Portugalia.
Creterea rezultat a marjelor de profit nu a fost (nc) pe deplin nsoit de o cretere a
investiiilor.
Sarcina fiscal se menine la un nivel ridicat n multe state membre. Nivelul ridicat i, n
unele cazuri, n cretere, al sarcinii fiscale, n special pentru persoanele cu salarii mici i cele
cu un al doilea venit, rmne o problem ntr-un numr considerabil de state membre. Pentru
a ilustra aceast situaie, n cazul persoanele cu venituri salariale mici (67 % din salariul
mediu), diminuarea sarcinii fiscale ntre 2008 i 2010 n cele mai multe ri a fost urmat de o
cretere n urmtorii trei ani n aproape toate statele membre. Nivelurile din 2013 au variat de
la 20 % sau mai puin n MT (2012) i IE, la mai mult de 45 % n Belgia, Germania, Frana i
Ungaria.
Modificrile sarcinii fiscale totale au fost determinate n principal de impozitul pe venitul
persoanelor fizice (PIT), unde se nregistreaz creteri n 15 din cele 21 de state membre
(graficul 8). Creterile acestui impozit (cel puin pentru acest tip special de gospodrie i la
67 % din salariul mediu) au fost semnificative mai ales n Portugalia i Ungaria, ns au
sczut n mod destul de substanial n Regatul Unit i n Grecia. Adugnd contribuiile la
asigurri sociale ale salariailor la impozitul pe venitul persoanelor fizice, presiunea asupra
13

A se vedea Raportul trimestrial privind zona euro, Comisia European, volumul 12, nr. 3, 2013.

salariailor a crescut n 10 state membre, ns aceast constatare este mai puin valabil pentru
angajatori (3 ri cu creteri ale sarcinii fiscale). n general, nivelul contribuiilor la asigurrile
sociale ale angajatorilor a rmas mai mult sau mai puin stabil n cele mai multe state membre,
cu cteva excepii; au existat creteri relativ puternice n Polonia i Slovacia, n timp ce
nivelul a sczut considerabil n Frana.
Graficul 8: Modificri ale sarcinii fiscale totale, n perioada 2013-2011, n funcie de componente
(67 % din salariul mediu, o persoan singur, fr copii)

Sursa: Baza de date fiscal i a indemnizaiilor CE-OCDE; Not: Datele pentru rile care nu sunt membre ale
OCDE (BG, CY, HR, LV, LT, MT i RO) nu sunt disponibile.

Combaterea muncii nedeclarate reprezint o provocare pentru unele state membre.

Munca nedeclarat cuprinde o gam larg de activiti care variaz de la munca nedeclarat
ntr-o ntreprindere oficial la munca clandestin efectuat de lucrtori pe cont propriu, dar le
exclude pe cele care implic mrfuri sau servicii ilegale. Munca nedeclarat are mai multe
consecine negative. Din perspectiv macroeconomic, aceasta reduce veniturile din impozite
(impozitul pe venit i TVA-ul) i submineaz finanarea sistemelor de securitate social. Din
perspectiv microeconomic, munca nedeclarat i alte forme atipice de ocupare a forei de
munc, cum ar fi angajarea fictiv la propria firm, au tendina de a denatura concurena loial
ntre ntreprinderi i permit ca dumpingul social s inhibe crearea de locuri de munc normale,
cu protecie social complet. Aceasta determin, de asemenea, ineficiene ale produciei,
avnd n vedere faptul c ntreprinderile care desfoar activiti nedeclarate evit accesarea
serviciilor i produselor legale (de exemplu, creditele) i prefer s se menin la nivelul de
ntreprinderi mici. Dei nu sunt disponibile cifre complet sigure privind amploarea economiei
subterane i a muncii nedeclarate, datele brute indic faptul c acest aspect este problematic n

16

unele state membre.

14

n plus, rspndirea muncii nedeclarate ar putea crete din cauza mai

multor tendine socioeconomice, cum ar fi internaionalizarea realocrii sectoriale a

economiei, reducerea ponderii formelor clasice de munc i problemele sociale din unele state
membre.
Dei evoluiile economice afecteaz, n general, diferite segmente ale populaiei n
moduri diferite, nivelurile de inegalitate au crescut n multe state membre. n timp ce
raportul S80/S20

15

a rmas n medie stabil n perioada 2008-2013 n UE, exist o dispersie

foarte mare i diferene din ce n ce mai importante sub aspectul inegalitilor ntre statele
membre (graficul 9). Inegalitile s-au accentuat n majoritatea statelor membre sudice
(Spania, Grecia, Italia i Cipru), precum i n Croaia, Estonia, Danemarca i Ungaria i, ntr-o
mai mic msur, n Irlanda i Austria. n ciuda mbuntirilor recente, inegalitile constituie
un motiv de ngrijorare n Bulgaria, Grecia, Letonia, Romnia, Spania i Lituania (a se vedea,
de asemenea, figura V din capitolul 3).
Graficul 9: Inegaliti n distribuia veniturilor (S80/S20; raportul chintilei veniturilor), 20082012

Sursa: Eurostat, EU-SILC 2013; se refer la anul financiar 2012. Not: * date din 2011 (datele pentru 2012 nu
sunt nc disponibile pentru BE, DE, IE, EL, FR, HR, LU, NL, PT, RO, SE, UK).

14

A se vedea, de exemplu, Eurofound (2013), Tackling Undeclared Work in 27 European Union Member
States and Norway Approaches and Measures Since 2008", Eurofound, Dublin; Hazans, M. (2011),
"Informal Workers Across Europe", Research Paper 5912, World Bank, Washington DC.

15

Raportul dintre chintila superioar i cea inferioar sau raportul S80/S20 msoar inegalitile n
distribuia veniturilor. Se calculeaz ca raportul dintre totalul veniturilor primite de 20% din populaia cu
cel mai mare venit (chintila superioar) i veniturile primite de 20% din populaia cu cele mai mici
venituri (chintila inferioar). Toate veniturile sunt compilate ca venituri disponibile echivalente.

Rata riscului de srcie i de excluziune social (AROPE) a crescut foarte mult, iar ntre
statele membre exist divergene din ce n ce mai pronunate. ntre 2008 i 2012, numrul
de europeni expui riscului de srcie sau de excluziune social a crescut cu un numr
ngrijortor de 8,7 milioane (excluznd Croaia), ajungnd la 25,1 % din populaia UE-28 n
2012 (graficul 10).
Graficul 10: Evoluia ratelor riscului de srcie sau de excluziune social (AROPE at risk of
poverty), 2008-2012

Sursa: Eurostat, EU-SILC 2013; se refer la anul financiar 2012. Not: * date din 2011 (datele pentru 2012 nu
sunt disponibile pentru BE, DE, IE, EL, FR, HR, LU, NL, PT, RO, SE, UK).

Evoluia nivelurilor srciei variaz considerabil ntre grupele de vrst. n ansamblu,

populaia activ a fost cel mai afectat de criz (graficul 11; de asemenea, figura IV din
capitolul 3), n principal datorit creterii numrului de gospodrii n omaj sau cu intensitate
sczut a muncii i a srciei persoanelor ncadrate n munc. n 2012, aproximativ 50 de
milioane de persoane cu vrst activ au trit cu mai puin de 60 % din venitul mediu egalizat
naional n UE-28, iar 31,8 de milioane (31,5 milioane n 2013) au suferit de lipsuri materiale
severe. 10,9 % din populaia cu vrste cuprinse ntre 18-59 ani au trit ntr-o gospodrie fr
loc de munc n 2012.
Graficul 11: Evoluia ratelor riscului de srcie sau excluziune social (AROPE), ncepnd cu
2005 n UE-28, total, copii, populaie activ i persoane vrstnice

Sursa: Eurostat, EU-SILC. Not. UE-27 media pentru 2005-2009; UE- 28 media pentru 2010-2012. Datele SILC
pentru 2013 nu sunt nc disponibile.

Persoanele mai in vrsta (65 +) au fost relativ mai puin afectate, deoarece riscul lor de srcie
sau excluziune social a sczut n majoritatea statelor membre, femeile fiind ns mai afectate
de srcie la btrnee comparativ cu brbaii. ns aceste mbuntiri relative nu reflect n
mod necesar o schimbare a situaiei veniturilor reale ale persoanelor vrstnice, ci rezult n
principal din faptul c pensiile au rmas n mare parte neschimbate, n timp ce nivelul
veniturilor populaiei de vrst activ a stagnat sau a sczut.
Copiii au cunoscut o cretere a riscului de srcie sau de excluziune social ncepnd din
2008, dat fiind c situaia prinilor lor (n mare parte de vrst activ) s-a nrutit.
Acesta a fost cazul n mai mult de 20 de state membre, n comparaie cu anul 2008, unde
gospodriile monoparentale se confrunt cu un risc de srcie i excluziune social (UE- 28:
47,8 % n 2012) de dou ori mai mare dect n cazul familiilor cu doi aduli (24,4 %). Riscul
substanial mai mare de srcie n rndul gospodriilor monoparentale se regsete n toate
statele membre, variind de la 35 % n Slovenia, Finlanda i Danemarca, pn la 78 % n
Bulgaria. De asemenea, familiile cu trei sau mai muli copii se confrunt cu riscuri
considerabil mai ridicate de srcie sau de excluziune social (UE-28: 30,9 %) dect populaia
n ansamblu. Brbaii de vrst activ au fost afectai n mod direct de deteriorarea condiiilor
de pe piaa muncii n contextul crizei. Cu toate acestea, femeile se confrunt n continuare cu
un risc mai mare de srcie (persistent) sau de excluziune dect brbaii, din cauza
perioadelor de inactivitate legate de ngrijirea copiilor i a muncii (voluntare sau involuntare)
cu norm redus.

n 2012, riscul srciei i al excluziunii sociale a fost cu mult mai ridicat (48,9 %) pentru
resortisanii rilor tere (n vrst de 18-64 ani) dect pentru resortisanii statelor membre
(24,3 %); o cretere de peste 3 puncte procentuale ntre 2012 i 2013.
n medie, n UE, creterea brut a venitului disponibil al gospodriilor (GDHI) s-a
mbuntit n termeni reali, pn la sfritul anului 2013, dup aproape patru ani de
scdere continu (a se vedea, de asemenea, capitolul 3 pentru mai multe discuii cu privire la
evoluia venitului brut disponibil al gospodriilor). Acest fapt se datoreaz unei creteri a
veniturilor pe pia (remunerarea salariailor, compensaiile lucrtorilor independeni i
veniturile din proprietate), susinut de o cretere a beneficiilor sociale transferate ctre
16

gospodrii. Rmne de vzut dac mbuntirea din 2013 se va menine, avnd n vedere c
crearea de locuri de munc este nc modest, impactul sistemelor de beneficii fiscale rmne
slab i cele mai recente date din 2014 indic o nou scdere (graficul 12).
Graficul 12: Contribuia componentelor la creterea venitului brut disponibil al gospodriilor
(GHDI)

Sursa: Eurostat - conturi sectoriale

Impactul distribuional al modificrilor sistemelor de beneficii fiscale n ultimii ani a

17

variat substanial de la o ar la alta.

n funcie de cum au fost concepute, modificrile

sistemelor de beneficii fiscale au avut un impact diferit asupra gospodriilor cu venituri mici
16
17

A se vedea mai multe detalii n Ocuparea forei de munc i situaia social din UE, Buletin trimestrial,
iunie 2014.
Ocuparea forei de munc i situaia social din UE - Buletin trimestrial martie 2014 Supliment
privind tendinele cheltuielilor sociale (2014)

i asupra celor cu venituri mari. n cteva ri, impactul regresiv creeaz o presiune
suplimentar n special asupra nivelului de trai al gospodriilor cu venituri mici. Alte state
membre, printr-o atenie mai mare acordat profilului de distribuie a modificrilor aduse
propriilor sisteme fiscale i de prestaii sociale, au reuit s evite un efect disproporionat
asupra gospodriilor cu venituri mici. Astfel de diferene la nivelul impactului distribuional
au aprut independent de diferenele legate de dimensiunea total a ajustrilor.
n general, dup un vrf n 2009, ratele de cretere a cheltuielilor sociale au fost negative
ncepnd cu 2011. n faza iniial a crizei (pn n 2009), creterea cheltuielilor sociale a fost
determinat n principal de cheltuielile legate de omaj, dar, ntr-o mai mic msur, i de alte
funcii (n special pensiile i sntatea). Creterea cheltuielilor sociale s-a diminuat n 2010,
fapt care se explic prin expirarea msurilor de stimulare bugetar i prin ncetarea progresiv
i normal a stabilizrii automate n rile care cunosc o redresare economic. ncepnd din
2011, cheltuielile sociale n special n ceea ce privete prestaiile i serviciile n natur au
18

sczut, n pofida continurii deteriorrii condiiilor economice i sociale (graficul 13).

Graficul 13: Contribuia la creterea cheltuielilor sociale publice reale n UE a prestaiilor n

numerar i n natur (2001 2012)

Sursa: Conturi naionale, calcule efectuate de DG EMPL;

Structura cheltuielilor pentru protecia social a fost, de asemenea, afectat de criza

economic. ntre 2007 i 2011, cheltuielile aferente proteciei sociale (reale) pe cap de
locuitor au crescut cu 8 la sut n UE- 27 (graficul 14). Cele mai importante contribuii la
aceast cretere au avut loc n domenii precum pensiile (creterea beneficiilor pentru vrsta
naintat i a celor acordate urmailor a reprezentat 44 % din creterea total), sntatea i
alocaiile de invaliditate (32 %). Diferenele dintre statele membre sunt, prin urmare,
18

A se vedea Ocuparea forei de munc i situaia social din UE, Buletin trimestrial , martie 2013. Analiza
arat c ajustarea n jos a cheltuielilor sociale observat din 2011 apare mai pronunat n comparaie cu
episoadele similare de recesiune din ultimele trei decenii.

semnificative, ntruct ntre 2007 i 2011 creterea total a cheltuielilor de protecie social pe
cap de locuitor s-a situat sub 5 % n patru state membre, n timp ce creterile se ridicau la
peste 15 % n apte state membre.
Graficul 14: Modificri ale cheltuielilor (legate) de protecia social pe cap de locuitor n
perioada 2007-2011; pe funcie de protecie social
Not: contribuii pe funcie la creterea global a cheltuielilor sociale (pe cap de locuitor la preurile constante
din 2005); Sursa: SESPROS

n unele state membre, persoanele n situaii vulnerabile i cu venituri mici continu s

se confrunte cu dificulti n ceea ce privete accesul la asistena medical. Dei din 2008
pn n 2012, pentru UE- 27 n ansamblu, proporia persoanelor vrstnice cu veniturile cele
mai mici care au raportat nevoi nesatisfcute n materie de asisten medical a crescut doar
moderat, s-au nregistrat creteri semnificative n ri cum ar fi Finlanda, Portugalia i Grecia
(a se vedea graficul 15). Cel mai nalt nivel de nevoi nesatisfcute n materie de asisten
medical n 2012 a fost nregistrat n Letonia, Bulgaria i Romnia. n timp ce cea mai mare
scdere s-a nregistrat n Bulgaria (cu - 11,4 puncte procentuale din 2008 pn n 2012),
ponderea persoanelor cu nevoi nesatisfcute n materie de asisten medical n 2012 a rmas
semnificativ (16,9 %).

Graficul 15: Nevoi de asisten medical nesatisfcute, chintila cu veniturile cele mai mici, 20082012

Sursa: Eurostat EU-SILC, 2012. Not: Nevoi de asisten medical nesatisfcute: prea costisitor, prea
departe pentru a cltori sau list de ateptare. * - date din 2011 (datele pentru 2012 nu sunt
disponibile pentru BE, IE, LU i AT; datele pentru 2008 nu sunt disponibile pentru HR i UE- 28).

2.
PUNEREA N APLICARE A ORIENTRILOR PRIVIND OCUPAREA
FOREI DE MUNC: OCUPAREA FOREI DE MUNC I REFORME ALE
POLITICII SOCIALE

Aceast seciune

19

ofer o prezentare general a reformelor i msurilor introduse de statele

membre n ultimele 12 luni. Orientrile privind ocuparea forei de munc

20

ofer statelor

membre recomandri politice stabile cu privire la modul de a rspunde provocrilor n materie

de ocupare a forei de munc i de politic social, pe fondul tendinelor actuale i n vederea
atingerii obiectivelor Strategiei Europa 2020 (aa cum sunt prezentate n seciunea 1). Analiza
anual a creterii 2014 a stabilit prioritile i orientrile politice care le-au permis statelor
membre s elaboreze programe naionale de reform n cadrul Semestrului European 2014.
Programele naionale de reform au fost revizuite n consecin, iar Consiliul, pe baza
propunerilor Comisiei, a emis recomandri specifice fiecrei ri. Comitetul pentru protecie
social i Comitetul pentru ocuparea forei de munc analizeaz rezultatele i progresele
nregistrate de statele membre n ceea ce privete reacia la provocrile cu care se confrunt n
acest sens prin aplicarea unui sistem de monitorizare a rezultatelor n domeniul ocuprii forei
de munc (EPM) i de monitorizare a rezultatelor n domeniul proteciei sociale (SPPM).
Reformele politice ulterioare vor fi evaluate n contextul Semestrului european din 2015.
Fondul Social European sprijin eforturile de ndeplinire a obiectivelor Strategiei Europa
2020 prin aciuni de combatere a omajului, cu un accent special pe tineri, oferind stagii de
formare i ucenicie pentru recalificare i perfecionare profesional i prin sprijinirea
aciunilor din sectorul educaiei, pentru combaterea srciei i a excluziunii sociale, precum i
prin promovarea consolidrii capacitii administrative. Pentru perioada de programare 201420, FSE i alte fonduri structurale i de investiii europene se axeaz asupra prioritilor
politicilor Strategiei Europa 2020, precum i asupra rezultatelor, ceea ce va consolida rolul lor
de piloni financiari ai strategiei.

19

20

Aceast seciune ofer o actualizare a situaiei prezentate n raportul anterior comun privind ocuparea
forei de munc, dar, din cauza limitrilor de spaiu, nu este exhaustiv i nu urmrete s raporteze cu
privire la toate reformele i msurile de politic. n principiu, msurile anunate ns neprezentate
Parlamentului spre adoptare sau neincluse ntr-un contract colectiv de munc cu partenerii sociali nu sunt
incluse n raport.
Decizia nr. 2010/707/UE a Consiliului din 21 octombrie 2012 privind orientrile pentru politicile de
ocupare a forei de munc ale statelor membre.

Au fost demarate reforme n toate domeniile descrise n urmtoarele seciuni. Cu toate

acestea, gradul de progres variaz n funcie de domeniile politice i ntre statele membre. Prin
urmare, sunt necesare eforturi suplimentare, chiar dac, n multe cazuri, efectele complete ale
reformelor nu sunt nc vizibile deoarece, de obicei, ele au nevoie de timp pentru a se
concretiza. De asemenea, valoarea reformelor nu poate fi, n general, evaluat n mod izolat
deoarece se pot derula n acelai timp mai multe reforme. Prin urmare, statele membre ar
trebui s aib n vedere anumite compromisuri atunci cnd elaboreaz politici i reforme.
Caseta de mai jos prezint o imagine de ansamblu a disparitilor dintre femei i brbai
existente pe piaa forei de munc i a reformelor care pot sprijini nregistrarea de progrese n
direcia egalitii ntre sexe i care sunt explicate mai detaliat n cadrul fiecrei orientri.
Egalitatea ntre sexe: Piaa muncii este n continuare marcat de inegaliti
semnificative

21

Dei s-au realizat progrese, continu s existe dispariti mari ntre femei i brbai.
Rata de ocupare a femeilor este n continuare cu mult inferioar celei a brbailor (62,8 %,
fa de 74 % la nceputul anului 2014). Decalajul n ceea ce privete ocuparea forei de munc
este chiar mai mare n echivalent norm ntreag (18,3 puncte procentuale n 2013). n plus,
femeile sunt pltite cu 16 % mai puin pe ora de munc. Inegalitile dintre femei i brbai n
privina ocuprii forei de munc, numrul de ore lucrate, precum i nivelul de remunerare
combinate duc la o i mai mare inegalitate ntre brbai i femei n ceea ce privete salariul
total (37 % la nivelul UE). Dat fiind c pensiile reflect ctigurile salariale de-a lungul vieii,
inegalitile dintre pensiile femeilor i ale brbailor sunt de asemenea mari (39 % n medie).
Riscul de srcie sau de excluziune social pentru persoanele de peste 55 de ani este mai mare
pentru femei n toate statele membre
Accesul la servicii accesibile i de calitate de ngrijire a copiilor, de ngrijire pe termen

lung i de ngrijire extracolare, accesul la programele de lucru flexibile, precum i

politicile adecvate de concedii continu s joace un rol crucial n sprijinirea ocuprii forei
de munc n rndul femeilor i n oferirea posibilitii pentru brbai i femei de a concilia
viaa profesional cu cea de familie. Dei ncepnd cu 2005, majoritatea statelor membre au
fcut progrese ctre ndeplinirea obiectivelor de la Barcelona privind serviciile de ngrijire a
21

Raportul anual al Comisiei privind progresele nregistrate n ceea ce privete egalitatea dintre femei i brbai
prezint o analiz detaliat

copiilor, numai nou state membre au ndeplinit obiectivul unei acoperiri de 33 % pentru
22

copiii sub trei ani n 2012 , n timp ce unsprezece state membre au ndeplinit obiectivul unei
acoperiri de 90 % pentru copiii cu vrsta cuprins ntre trei ani i vrsta de colarizare
obligatorie. Sistemele de avantaje fiscale din unele ri continu s descurajeze femeile s
accepte un loc de munc sau s lucreze mai mult, n special prin faptul c includ msuri care
descurajeaz a doua persoan care contribuie la veniturile familiei s lucreze cu norm
ntreag.
Segregarea pieei muncii i stereotipurile de gen pot mpiedica brbaii i femeile s i
realizeze pe deplin potenialul i pot s duc la o corelare nesatisfctoare a
competenelor cu locurile de munc. n prezent, femeile sunt mai numeroase dect brbaii
n domeniul educaiei i al formrii, dar rmn suprareprezentate n disciplinele de studiu care
sunt legate de rolurile tradiionale, cum ar fi sntatea i serviciile sociale, tiinele umane i
nvmntul, n timp ce domenii precum tiinele exacte, tehnologia, ingineria i matematica
(STIM) sunt nc dominate de brbai.
Au fost iniiate aciuni de stimulare a ratei de ocupare n rndul femeilor i de
reconciliere a vieii profesionale cu viaa de familie, ns amploarea i obiectivele
acestora difer la nivelul UE. Msurile ntreprinse de statele membre vizeaz, de exemplu,
(continuarea) creterii gradului de disponibilitate al structurilor de ngrijire a copiilor, i/sau
modificarea reglementrilor privind concediul pentru creterea copilului sau a orarelor de
lucru. S-au nregistrat mai puine iniiative menite s reduc diferena de remunerare dintre
femei i brbai sau contrastimulentele fiscale pentru femei legate de decizia de a intra sau nu
pe piaa muncii. Unele state membre au luat msuri de combatere a srciei n rndul copiilor
sau de adaptare a sistemului de asigurri sociale n vederea sprijinirii familiilor/prinilor cu
venituri mici. Dei n multe ri este prevzut o egalizare (treptat) a vrstei de pensionare
ntre brbai i femei, n unele cazuri au fost luate deja msuri n ceea ce privete ncurajarea
participrii femeilor vrstnice pe piaa muncii sau adaptarea acumulrii drepturilor de pensie.
2.1 Orientarea 7 privind ocuparea forei de munc: mbuntirea participrii pe piaa
muncii i reducerea omajului structural

Procesul de modernizare a legislaiei privind protecia ocuprii forei de munc a

continuat n diferite moduri n statele membre pentru a promova dinamismul ocuprii
22

Ultimele date disponibile; publicat n primvara anului 2014.

forei de munc i pentru a combate segmentarea. Croaia a adoptat o a doua etap a

reformei legislaiei muncii printr-o nou lege a muncii, care faciliteaz utilizarea unor tipuri
de contracte de munc flexibile, inclusiv munca cu norm redus, munca temporar i munca
sezonier, relaxarea legislaiei privind timpul de lucru i simplificarea procedurilor de
disponibilizare. Ca urmare a unui amplu acord al partenerilor sociali, rile de Jos se afl n
plin proces de punere n aplicare a simplificrii procedurilor de disponibilizare, prin limitarea
valorii compensaiilor de disponibilizare (care vor fi legate mai degrab de vechime dect de
vrst), nsprind n acelai timp normele privind munca temporar pentru a preveni
segmentarea pieei muncii i reformnd sistemul de indemnizaii de omaj. Spania a
simplificat modelele de contract pentru firme, a clarificat procedurile de concediere colectiv
i a promovat munca cu norm redus prin stimulente de tip contributiv i o mai mare
flexibilitate n utilizarea orelor suplimentare. Italia a relaxat condiiile n care ntreprinderile
pot s utilizeze contractele cu durat determinat i contractele de ucenicie, n timp ce o nou
reform cuprinztoare a legislaiei privind protecia forei de munc i politicile active privind
piaa muncii se afl n faza legislativ n Parlament. Slovacia a limitat la un an durata
activitii desfurate n afara unui raport de munc principal (aa-numitele acorduri de
lucru).
Capacitatea statelor membre de a spori n mod semnificativ rata de ocupare a femeilor
depinde n mare msur de disponibilitatea unor servicii de ngrijire a copiilor accesibile
i de nalt calitate. OCDE confirm faptul c ngrijirea copiilor este un factor-cheie pentru
participarea femeilor la piaa muncii. Mai multe ri au continuat msurile puse n aplicare n
anii precedeni i/sau au pus la dispoziie fonduri suplimentare pentru ngrijirea copiilor
(Austria, Germania, Irlanda, Malta, Polonia), n timp ce altele au instituit recent msuri
menite s pun n aplicare o nou legislaie sau noi proiecte (Republica Ceh, Slovacia). n
aprilie 2014 Malta a nceput s ofere servicii gratuite i universale de ngrijire a copiilor
pentru familiile n care ambii prini lucreaz. ngrijirea copiilor este disponibil n timpul
orelor de lucru ale prinilor, precum i nc o or pe zi pentru deplasrile de la domiciliu la
locul de munc. n plus, bugetul pentru 2014 prevedea un serviciu gratuit pentru copiii nscrii
n grdinie i coli primare care va fi oferit n zilele de coal prinilor care lucreaz i care
doresc s i lase copiii la coal cu o or nainte de nceperea colii. n Republica Ceh,
Legea privind grupurile de copii, care a fost amnat de mai muli ani i care vizeaz
facilitarea crerii de centre de ngrijire a copiilor n afara reelei publice de grdinie, a fost
aprobat de Parlament.

ntr-o serie de ri, au fost adoptate msuri de flexibilizare a programului de lucru sau
de modificare a reglementrilor privind concediul parental (Regatul Unit, Spania,
Polonia, Germania i Finlanda). n Marea Britanie, dreptul de a solicita un program de lucru
flexibil a fost extins la toi angajaii ncepnd cu 2014. Ca parte a modificrii legii privind
promovarea ocuprii forei de munc i instituiile de pe piaa muncii, ncepnd cu 2 mai
2014, Polonia a introdus un grant pentru munca la distan, destinat ncadrrii n munc a
prinilor omeri care revin pe piaa muncii (i care au n ngrijire cel puin un copil n vrst
de sub 6 ani) sau a celor care au demisionat de la locul de munc pentru a ngriji alte persoane
dependente. n Italia, ca parte a unei legi privind locurile de munc, aflat actualmente n
dezbatere, au fost anunate msuri de modificare a concediului de maternitate. n Germania,
reforma privind prestaiile parentale, care va intra n vigoare n ianuarie 2015, stimuleaz
ambii prini s-i partajeze creterea copilului i activitatea profesional.
ntr-un numr mai redus de cazuri au fost luate iniiative de reducere a diferenelor de
remunerare ntre femei i brbai. n Austria, rapoartele privind egalitatea de remunerare
sunt obligatorii ncepnd din 2013, pentru companiile cu peste 250 de angajai i din 2014,
pentru cele cu peste 150 de angajai.
Att n Italia, n cadrul legii privind locurile de munc, ct i n Malta, au fost propuse
msuri n domeniul fiscal, care prevd o cretere a valorii creditelor fiscale acordate
prinilor care apeleaz la centre private de ngrijire a copiilor (de la 1 300 EUR, la
2 000 EUR). n Regatul Unit, va fi aplicat, ncepnd din 2015, un regim de ngrijirea gratuit
a copiilor destinat familiilor care muncesc; acesta va nlocui actualul sistem al cupoanelor
valorice i al serviciilor de ngrijire a copiilor contractate direct. Familiilor eligibile li se vor
rambursa 20 % din costurile anuale de ngrijire a copiilor, pn la un prag de maximum
10 000 GBP pentru fiecare copil.
Unele state membre au intervenit la nivelul mecanismelor de stabilire a salariilor,
pentru a promova alinierea evoluiei acestora cu productivitatea. Alte state membre au
cutat s sprijine venitul disponibil al gospodriilor, cu un accent deosebit pe salariile
minime. ncepnd de la 1 ianuarie 2015, Germania va introduce un salariu minim orar general
de 8,50 EUR, cu o perioad de tranziie care va permite anumite excepii pn la sfritul
anului 2016. Estonia, Romnia i Slovacia au crescut nivelul salariilor minime naionale,
pentru a combate srcia persoanelor ncadrate n munc, n timp ce Regatul Unit a nsprit
sanciunile pentru angajatorii care nu aplic cerinele privind salariul minim naional. Austria

a extins obligaia de a indica n anunurile de recrutare salariul minim convenit prin acord
colectiv, pentru toi angajatorii din sectoarele industriale n care nu exist un acord colectiv de
munc. Ca parte a unor reforme pe scar larg, Portugalia a implementat, la rndul su, unele
reduceri ale remuneraiilor persoanelor cu venituri ridicate din sectorul public.
Au fost luate unele msuri pentru reducerea sarcinii fiscale asupra costului forei de
munc, n special n cazul persoanelor defavorizate, precum i pentru stimularea cererii
de for de munc i a consumurilor. Belgia a intervenit pentru a reduce contribuiile la
asigurrile sociale pltite de lucrtorii cu salarii mici, a exceptat angajatorii de la plata
contribuiilor sociale aferente plii orelor de lucru suplimentare n anumite sectoare i a
extins sfera de aplicare a scutirii de reinere la surs pentru angajai. Italia a redus impozitul
pe venit pentru anul 2014 n cazul persoanelor cu venituri mici i a aplicat o reducere
permanent de 10 % n cazul taxei regionale pe activitile economice datorate de angajatori.
Guvernul spaniol a aprobat o propunere de reform fiscal care include o reducere a cotelor
de impozitare, de la apte la cinci, o uoar reducere a ratelor marginale i o cretere a sumei
scutite, care va fi introdus treptat n perioada 2015-2016. Slovacia a majorat pragul
veniturilor scutite de contribuii la asigurrile sociale n cazul studenilor; pe de alt parte,
ncepnd cu 1 ianuarie 2015, Estonia va mri sumele scutite de impozitul pe venit. n
contextul unui amplu pachet bugetar, Letonia a redus sarcina fiscal, n special n ceea ce
privete familiile cu persoane aflate n ntreinere, prin creterea pragurilor neimpozabile
specifice aferente impozitului pe venitul personal i contribuiilor la asigurrile sociale. Frana
a implementat, pentru primul an, un credit fiscal pentru societi calculat pe baza salariului,
care urmeaz s fie completat n 2015 printr-o scdere a contribuiilor angajatorilor la
asigurrile sociale i prin msuri de reducere a impozitului pe venit pentru lucrtorii cu
venituri salariale medii i mici.
Unele state membre i-au intensificat eforturile de combatere a muncii nedeclarate. n
Slovenia, printre modificrile aduse legii privind prevenirea muncii i a angajrilor
nedeclarate se numr introducerea unui sistem de cupoane valorice pentru munca personal
suplimentar, implicarea serviciului vamal n controlul practicilor ilegale de munc i
nsprirea sanciunilor, n special n ceea ce privete micile activiti nedeclarate. n august
2014, Croaia a nfiinat o Comisie pentru combaterea muncii nedeclarate, a crei sarcin este
de a evalua msurile existente, de a monitoriza implementarea acestora i de a propune noi
msuri sau modificarea corespunztoare a msurilor existente.

Punerea n aplicare a recomandrii Consiliului privind nfiinarea unei garanii pentru

tineret (GT) a dat un nou avnt implementrii unor reforme structurale ndrznee,
articulate n jurul mai multor aspecte ale politicilor active n domeniul pieei muncii din
statele membre. n 2014, toate statele membre i-au prezentat planurile de punere n aplicare
a garaniei pentru tineret i le-au discutat cu Comisia. Aceast punere n aplicare va fi
esenial, iar primele msuri luate se anun deja promitoare.
Unele state membre au fcut eforturi de mbuntire a sprijinului oferit tinerilor de
ctre serviciile publice de ocupare a forei de munc. n Belgia, serviciul public de ocupare
a forei de munc din regiunea Bruxelles, Actiris, a nfiinat un serviciu dedicat GT, al crui
rol este de a oferi sprijin specific n gsirea unor locuri de munc i a unor stagii tinerilor
nregistrai oficial ca solicitani de locuri de munc. Romnia a lansat dou proiecte pilot GT
care au condus la crearea a 27 de centre GT (n prezent sprijinite de Fondul social european).
Aceste proiecte i propun s identifice tinerii NEET i s le ofere acestora pachete integrate
de servicii personalizate. n Spania, a fost adoptat o strategie de activare i ocupare a forei
de munc pentru 2014-2016, care urmeaz s joace rolul de instrument principal al politicii de
coordonare, fcnd trecerea la o abordare bazat pe rezultate a politicilor active de pe piaa
muncii. n Italia, crearea unor portaluri electronice integrate permite cetenilor s se
nregistreze direct online i s fie conectai la un registru naional, facilitnd astfel verificarea
automat a respectrii obligaiilor i a transmiterii ofertelor.
n unele state membre, stimulentele specifice privind angajarea i subveniile pentru
demararea unei afaceri au reprezentat mijloace de promovare a activrii tinerilor aflai
n cutarea unui loc de munc. rile de Jos au adoptat o reducere fiscal pentru angajatorii
care ofer un loc de munc tinerilor care beneficiaz de prestaii de omaj sau de asistena
social pentru o perioad de pn la doi ani, n timp ce Polonia a introdus scutiri de la
contribuiile la asigurrile sociale pentru tinerii sub 30 de ani. Alte state membre au adoptat
noi stimulente privind angajarea, pentru a ncuraja crearea de locuri de munc pentru
alte grupuri din rndul omerilor de lung durat. n Portugalia, Malta, Grecia, Spania i
Cipru au fost introduse sau consolidate stimulente generale privind angajarea. De exemplu,
Malta ofer o subvenie salarial angajatorului pentru noii angajai, care se poate ridica pn
la jumtate din salariul minim i din contribuiile la asigurrile sociale, pentru o perioad de
pn la un an, n timp ce Spania a aprobat o rat forfetar a contribuiei la asigurrile sociale
pentru societile care angajeaz noi lucrtori cu contracte pe durat nedeterminat, inclusiv
contracte cu norm redus, pentru o perioad de pn la doi ani (trei, pentru firmele mici),

precum i alocaii speciale pentru beneficiarii GT angajai cu contracte pe durat

nedeterminat. La rndul su, Malta a vizat o subvenie specific pentru lucrtorii vrstnici,
inclusiv o scutire de taxe care acoper costurile de formare.
Tot n legtur cu punerea n aplicare a garaniei pentru tineret, reforma serviciilor
publice de ocupare a forei de munc a continuat n unele state membre, pentru
mbuntirea nivelului de calitate al serviciilor i a coordonrii la toate nivelurile
administraiilor regionale. n cadrul unei ample strategii de activare pentru perioada 20142016, Spania a elaborat un catalog comun al serviciilor de ocupare a forei de munc,
constnd dintr-o serie de msuri omogene care urmeaz s fie implementate de toate regiunile
spaniole, cu obiectivul de a asigura drepturi egale de acces pentru persoanele aflate n
cutarea unui loc de munc, un tratament individualizat, eficien, transparen, orientare ctre
rezultate i integrare ntre diferitele niveluri ale administraiei. n ceea ce privete ofertele de
locuri de munc furnizate de centrele de servicii ale pieei muncii de la nivel municipal,
Finlanda va extinde obligaia cetenilor de a le accepta ncepnd de la o raz de trei ore de
deplasare zilnic. Finlanda va consolida totodat planurile de creare de locuri de munc
pentru omerii de lung durat, oferind msuri active n termen de 3 luni de la intrarea n
omaj.
Sistemele de stimulare a demarrii unei afaceri au cunoscut o ampl dezvoltare n
ntreaga Europ. Astfel, nu mai puin de nou state membre (Malta, Croaia, Spania,
Lituania, Grecia, Polonia, Frana, Portugalia i Irlanda) au adoptat msuri de stimulare pentru
a-i sprijini pe omeri n lansarea unei activiti antreprenoriale. n cadrul cuprinztorului su
plan de aciune pentru crearea de locuri de munc, Irlanda i-a propus, pe de o parte,
nfiinarea unor birouri locale pentru ntreprinderi n colaborare cu centrul de excelen n
antreprenoriat (un nou fond de antreprenoriat pentru tineri, destinat sprijinirii activitii i
extinderii antreprenoriale), iar, pe de alt parte, simplificarea sprijinului fiscal acordat
antreprenorilor. n Portugalia, Investe Jovem este un nou program care ofer sprijin financiar
tinerilor pentru a deveni lucrtori independeni sau a-i nfiina propria microntreprindere.
2.2 Orientarea 8 privind ocuparea forei de munc: dezvoltarea unei fore de munc
calificate, abordarea nevoilor pieei muncii i promovarea nvrii de-a lungul vieii

Preocuparea de a mbunti oferta de competene i de a promova nvarea n rndul

23

adulilor a condus la msuri de ordin politic n mai multe state membre . Statele
membre au introdus msuri menite s mbunteasc oferta de competene i s promoveze
formarea adulilor, coroborate frecvent cu reforma privind formarea profesional.
n Danemarca, ca parte a unui amplu acord politic privind pachetul de cretere, iniiative
provenite din acordul tripartit dintre guvern i partenerii sociali vor sprijini dezvoltarea
competenelor lucrtorilor necalificai i vor permite unui numr mai mare de lucrtori
calificai s urmeze cursuri de formare la nivel teriar. Acordul de consolidare a posibilitilor
lucrtorilor calificai i ale celor necalificai de a participa la formarea profesional va acoperi
un numr suplimentar de 160 000 de persoane n perioada 2014-2020. n Grecia, o foaie de
parcurs privind educaia i formarea profesional, care face parte din memorandumul de
nelegere ncheiat n temeiul programului de ajustare economic, este destinat a spori
numrul i calitatea stagiilor de ucenicie i furnizarea de formare profesional. n Lituania,
legea privind nvmntul nonformal pentru aduli i formarea continu a fost modificat, iar
noua versiune (adoptat la 10 iulie 2014) va intra n vigoare la 1 ianuarie 2015. Legea prevede
(printre altele) mbuntirea coordonrii educaiei adulilor la nivel naional i local, noi
modele de finanare pentru educaia adulilor care urmeaz s fie puse n aplicare i acordarea
de concedii angajailor pentru educaie nonformal. Pe parcursul perioadei de raportare,
guvernul a semnat, de asemenea, acorduri cu organizaii ale angajatorilor din diferite sectoare,
pentru a mbunti echilibrul dintre cererea i oferta de for de munc calificat. n Cipru,
universitile de stat au ajuns la un acord privind extinderea domeniului de aplicare i a
amplorii programelor oferite prin intermediul educaiei la distan. A fost introdus un nou
program modern de ucenicie, care include dou niveluri: de pregtire (destinat tinerilor care
nu au absolvit nvmntul secundar) i principal (prin care se acord o calificare de artizan
calificat). n Malta, guvernul a lansat o strategie pentru perioada 2014-2019, pentru a aborda
problema analfabetismului.
n Polonia, un nou act legislativ intrat n vigoare la 1 octombrie 2014 permite efectuarea de
studii intercolegiale, studii duale realizate cu angajatorii i o ucenicie de trei luni ntr-un
colegiu cu profil aplicat i reglementeaz monitorizarea parcursului absolvenilor; acesta
sprijin, de asemenea, calitatea nvmntului superior. Universitile vor putea recunoate
23

Pentru o imagine mai complet a evoluiilor referitoare la orientrile 8 i 9, a se vedea raportul Educaie i
formare profesional 2014.

cunotinele i competenele dobndite la cursurile de formare i/sau n parcursul profesional

i s in cont de acestea la absolvire. Astfel, noul cadru legislativ deschide calea studiilor
pentru cei care lucreaz i cei care doresc s fac o schimbare de carier sau s-i completeze
educaia. n Frana, a fost adoptat o lege care reformeaz sistemul de formare profesional,
introducnd un cont personal de formare i schimbnd finanarea sistemului de formare
profesional, pentru a permite angajailor i persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc
s beneficieze de o mai mare adecvare i de un acces sporit la formarea profesional.
Un numr relativ mare de state membre au introdus msuri de facilitare a tranziiei de
la coal la locul de munc; acest lucru va contribui totodat la crearea unei garanii pentru
tineret cuprinztoare.
n Frana, s-a hotrt adoptarea unui program de relansare a sistemului de ucenicie. Sistemul
urmeaz s aib o mai mare orientare spre deficitele de competene i s includ stimulente
pentru angajatori la recrutarea de ucenici; n ceea ce-i privete pe tineri, sistemul le va da
posibilitatea de a beneficia de contracte pe durat nedeterminat, dup ncheierea perioadei de
ucenicie. Se prevede c reforma decretat va deveni operaional ncepnd din 2015. n
Irlanda, o campanie intitulat Skills to Work (Competene pentru munc) ofer celor aflai n
cutarea unui loc de munc informaii online referitoare la opiunile care le stau la dispoziie
n materie de educaie, recalificare profesional sau experien n munc, n domenii de
munc noi i emergente. Noul program leton de angajare a elevilor pe perioada de var,
constnd din contracte de munc remunerat cu durata de o lun, n ntreprinderi i pe lng
autoritile locale, le ofer elevilor din ciclul secundar ocazia s beneficieze de o prim
experien de munc i de accesul la un evantai de competene necesare la angajare.
n prezent, numrul femeilor din domeniul educaiei i al formrii l depete pe cel al
brbailor, dar ele rmn suprareprezentate n discipline de studiu legate de roluri
tradiionale, cum ar fi sntatea i serviciile sociale, tiinele umane i nvmntul, n timp
ce domenii precum tiinele exacte, tehnologia, ingineria i matematica sunt nc dominate de
brbai. n Germania, de exemplu, un program cofinanat de FSE vizeaz atragerea ct mai
multor persoane, n principal a brbailor, n activitile de ngrijire a copiilor.
2.3 Orientarea 9 privind ocuparea forei de munc: mbuntirea calitii sistemelor de
educaie i formare la toate nivelurile i participarea sporit la nvmntul teriar

Toate statele membre au prezentat planuri de implementare a garaniei pentru tineret,

n conformitate cu termenele stabilite de Consiliul European.
Majoritatea statelor membre au luat msuri de mbuntire a propriilor sisteme de
educaie i formare profesional (EFP), astfel nct acestea s reflecte mai ndeaproape
exigenele pieei muncii (Belgia, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Spania, Frana,
Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, rile de Jos, Polonia, Portugalia, Romnia,
Slovacia, Suedia i Regatul Unit). n general, aceste msuri sunt legate de programele
naionale de garanie pentru tineret i de angajamentele luate n cadrul Alianei europene
pentru ucenicii. Mai multe ri au introdus revizuiri legislative ale propriilor sisteme EFP
(Danemarca, Grecia, Spania, Frana, Ungaria, Irlanda, Portugalia, Slovacia i regiunile
belgiene).
Regiunile belgiene au intensificat att cooperarea la nivelul actorilor din educaie, formare i
ocuparea forei de munc, ct i sinergiile dintre politicile aplicate n aceste domenii, pentru
ca sistemul EFP s reflecte mai ndeaproape exigenele pieei. Spania a lansat o reform
viznd introducerea unui sistem EFP dual i adaptarea acestuia la exigenele pieei muncii. n
FR, noua lege privind nvarea de-a lungul vieii i EFP urmrete s faciliteze participarea la
stagiile de ucenicie a persoanelor mai puin calificate. Romnia a adoptat o nou legislaie
care ofer stagii profesionale subvenionate absolvenilor din nvmntul superior. Suedia a
introdus msuri pentru a facilita tranziia de la coal la munc prin intermediul stagiilor de
ucenicie i pentru a-i ajuta pe tineri s acumuleze experien n munc. n Estonia s-au alocat
fonduri suplimentare cursurilor EFP destinate adulilor. Portugalia a adoptat programa EFP i
a creat o reea a centrelor de formare profesional, precum i noi cursuri de formare
profesional de nivel elementar (tineri cu vrsta de 14 ani) i de nivel secundar (tineri cu
vrste cuprinse ntre 15 i 17 ani). n Danemarca, reforma educaiei i formrii profesionale a
fost adoptat n iunie 2014 i urmeaz s intre n vigoare ncepnd cu anul colar 2015/2016.
Obiectivul reformei este creterea numrului de tineri absolveni ai unor programe EFP i
garantarea accesului la educaie n Danemarca, pentru toi tinerii care aleg aceast form de
nvmnt.
Statele membre pun un accent redus pe implementarea cadrelor de calificri. Austria a
nfiinat un punct de contact pentru recunoaterea calificrilor obinute n strintate, care va
oferi posibiliti suplimentare lucrtorilor migrani i va permite evitarea cazurilor de

inadecvare profesional. Croaia a instituit cadrul croat al calificrilor, att pentru a

reglementa sistemul de calificri, ct i pentru a mbunti programele educaionale prin
armonizarea acestora cu exigenele pieei muncii.
Unele state membre au introdus reforme ale sistemelor de nvmnt superior. Reforme
ale sistemelor de nvmnt superior au fost introduse n Austria, Germania, Estonia, Grecia,
Lituania, Luxemburg, Polonia i Regatul Unit. Unele reforme includ, deseori, un sprijin
financiar sporit pentru categoriile de elevi cu nevoi speciale (Austria, Germania, Estonia,
Luxemburg i Regatul Unit).
Austria va spori asistena financiar acordat studenilor cu copii, studenilor angajai sau
celor cstorii. Germania va mri pragurile de acordare a burselor i va oferi sprijin financiar
suplimentar, n special tinerilor ai cror prini au venituri sczute (ncepnd din 2016).
Luxemburg a modificat criteriile de eligibilitate pentru sprijinul financiar, pentru a lua n
considerare aspectele sociale. n Regatul Unit este pus la dispoziie o finanare special,
pentru formarea unui numr mai mare de ingineri i ncurajarea prezenei mai multor femei n
sector.
O serie de state membre au luat msuri de mbuntire a sistemului de nvmnt
primar i secundar (Austria, Estonia, Grecia, Spania, Ungaria, Irlanda, Malta, Slovacia i
Regatul Unit), n timp ce altele au abordat strategia general de educaie (Croaia, Lituania).
Cteva state membre (Austria, rile de Jos, Estonia, Irlanda i Suedia) au mbuntit
condiiile de munc i salariile cadrelor didactice sau au mrit numrul acestora. Estonia a
crescut salariul minim al profesorilor pentru a mri atractivitatea profesiei de cadru didactic.
De asemenea, aceast ar implementeaz n prezent o reform a nvmntului liceal general
i a EFP. Irlanda a prevzut n buget finanarea a 1 400 de posturi suplimentare de profesori,
meninnd nivelul actual de resurse afectate nvmntului pentru copiii cu nevoi speciale.
Spania a devansat momentul alegerii filierei de nvmnt, aceasta fcndu-se acum n cel
de-al treilea i al patrulea an al nvmntului secundar (tineri cu vrsta de 15 i 16 ani) i a
introdus noi evaluri n cel de-al treilea i al aselea an al nvmntului primar (copii cu
vrsta de 9 i 12 ani). Guvernul danez a ajuns la un acord privind o reform a nvmntului
obligatoriu de stat (nvmntul primar i primul ciclu al nvmntului secundar), care va
intra n vigoare n anul colar 2014-2015. Guvernul portughez pune n aplicare un program de
formare a cadrelor didactice, iar colile cu acorduri de autonomie pot beneficia n prezent de o
mai mare flexibilitate a programei de nvmnt.
35

2.4 Orientarea nr. 10 privind ocuparea forei de munc: promovarea incluziunii sociale
i combaterea srciei
Multe reforme ale politicilor din acest domeniu s-au concentrat asupra asigurrii faptului c
sistemele de protecie social pot:
activa i abilita efectiv persoanele capabile s participe pe piaa muncii,
proteja persoanele excluse (temporar) de pe piaa muncii i/sau pe cele incapabile s
participe la acesta,
pregti persoanele pentru riscurile poteniale la care pot fi expuse pe parcursul ciclului
vieii, prin investiii n capitalul uman.
A. Statele membre i intensific eforturile de consolidare a politicilor active de pe piaa
muncii, reformeaz asistena social i/sau sistemele de omaj, introducnd n acelai
timp msuri specifice pentru persoanele expuse unui risc mai ridicat de srcie. Anumite
state membre introduc sau consolideaz msuri de activare, ca parte a politicii lor de abordare
mai eficient a problemei srciei n rndul adulilor (Austria, Belgia, Bulgaria, Cipru,
Danemarca, Spania, Irlanda, Italia, Letonia, rile de Jos i Slovacia). n mai multe state
membre (Belgia, Cipru, Irlanda, Grecia, Croaia, Italia, Lituania, Luxemburg, Polonia,
Portugalia, Romnia i Regatul Unit) se afl n curs de desfurare reforme ale sistemului de
asisten social i/sau ale sistemului de omaj. n Belgia, reforma sistemului de ajutoare de
omaj urmrete s asigure un echilibru adecvat ntre prestaii i asistena eficace n cutarea
unui loc de munc, pe de o parte i oportunitile de formare profesional, pe de alt parte. Ca
parte a reformelor din sistemul de asisten social, Ciprul a introdus o schem a venitului
minim garantat care nlocuiete vechiul sistem de asisten public. Unele state membre
(Belgia, Estonia, Spania, Malta i Regatul Unit) au luat msuri specifice care vizeaz
populaia cu risc mai mare de srcie, n special tinerii, familiile cu copii sau persoanele cu
handicap (Austria, Belgia, Cipru, Finlanda, Irlanda, Letonia, Suedia i Regatul Unit). Anumite
state membre (Frana, Suedia) au raportat de asemenea msuri de asigurare a egalitii de
anse ntre femei i brbai.
B. n paralel, statele membre au introdus reforme menite s-i protejeze pe cei care nu
particip temporar sau nu au posibilitatea de a participa pe pieele muncii. n acest
scop, unele state membre i-au consolidat politicile sociale viznd salvgardarea
36

bunstrii copiilor i a persoanelor vrstnice, mrind n acelai timp prestaiile, n timp

ce alte state membre au introdus politici specifice de combatere a srciei n rndul
copiilor. Ca rspuns la preocuprile tot mai mari legate de efectele numrului crescut de copii
afectai de srcie, msurile de combatere a srciei n rndul copiilor s-au intensificat n
unele state membre (Bulgaria, Estonia, Spania, Irlanda, Italia Lituania, Letonia i Romnia).
n Bulgaria, msurile cele mai importante semnalate n legtur cu punerea n aplicare a
Strategiei naionale pentru combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale 2020 includ:
creterea prestaiei lunare pentru cel de-al doilea copil i pentru gemeni, pentru copiii cu
handicap permanent, precum i sprijinul financiar pentru acoperirea costurilor de nclzire
pentru persoanele vrstnice i copii. Irlanda a lansat un nou program de ajutorare a copiilor,
bazat pe date concrete i mprit pe zone, care este conceput s abordeze problema srciei
infantile prin extinderea serviciilor de prevenire i de intervenie timpurie, care au fost
estimate a avea succes n etapa pilot. Italia a introdus o schem de sprijin pentru familiile cu
copii, care prevede msuri pasive, alturi de msuri i servicii de activare. n Letonia s-a
nregistrat un progres semnificativ n ceea ce privete abordarea srciei n rndul copiilor, de
exemplu prin creterea prestaiilor legate de copii i a sprijinului pentru familiile
monoparentale, ncepnd cu 1 ianuarie 2014. n plus, guvernul leton a mrit, de asemenea,
pragul neimpozabil pentru persoanele aflate n ntreinere, n cadrul impozitului pe venit. n
Estonia, guvernul a decis (n iunie 2014) s mreasc substanial alocaia universal pentru
copii, precum i alocaiile familiale bazate pe nevoi i nivelul de subzisten al copilului,
ncepnd cu ianuarie 2015.
n ceea ce privete politicile sociale, statele membre au adoptat o abordare bazat pe
investiii, prin mbuntirea accesului copiilor precolari la educaie i ngrijire. Unele
state membre (Austria, Bulgaria, Republica Ceh, Germania, Estonia, Frana, Ungaria,
Lituania, Letonia, Polonia i Regatul Unit) au lansat iniiative care vizau extinderea nscrierii
copiilor n cadrul serviciilor de educaie i ngrijire a copiilor precolari, ca parte a strategiilor
de ameliorare a oportunitilor oferite copiilor. Germania a fcut unele progrese n direcia
creterii numrului de structuri de ngrijire a copiilor, ns a nregistrat doar progrese limitate
n ceea ce privete creterea numrului de coli cu program prelungit. n Frana, planul
multianual de combatere a srciei i excluziunii sociale conine, de asemenea, msuri care
vizeaz familiile cu copii aflai n ntreinere, cum ar fi mbuntirea accesului la cantinele
colare i asigurarea unui numr sporit de locuri n centrele de ngrijire a copiilor (10 % dintre
acestea fiind rezervate copiilor care provin din familii cu venituri mici). Irlanda a introdus

centre subvenionate de ngrijire a copiilor dup terminarea orelor, pentru a ajuta persoanele
cu venituri mici i omerii s revin n cmpul muncii i a creat centre de ngrijire a copiilor
pentru omerii care particip la sisteme comunitare de ocupare a forei de munc care ofer
formare i experien n sprijinul activrii pe piaa muncii. n Malta, exist un nou program
care ofer educaie i ngrijire a copiilor precolari gratuite, n uniti publice i private, pentru
familiile n care prinii lucreaz i/sau urmeaz o form de nvmnt.
Reechilibrarea duratei vieii profesionale i a duratei pensiei constituie o tem central
n cadrul iniiativelor legate de pensii, deoarece aproape peste tot vrsta de pensionare
crete i se uniformizeaz ntre femei i brbai. Ca rspuns la provocrile demografice
legate de sistemele de pensii, statele membre recunosc tot mai mult nevoia prelungirii vieii
active pentru a compensa impactul creterii longevitii i a le permite oamenilor s
compenseze scderea ratelor de nlocuire prin cariere contributive mai lungi. n ultimii ani,
diferite state membre (de exemplu, Cipru, Spania, Frana, Irlanda, Ungaria i Letonia) au
adoptat sau au implementat deja (de exemplu, Danemarca, Regatul Unit) o cretere a vrstei
de pensionare pentru femei i/sau brbai. n total, 25 din cele 28 de state membre au legiferat
pn n prezent creteri actuale sau viitoare ale vrstei de pensionare. n multe cazuri,
creterea este nsoit de o uniformizare (treptat) a vrstei de pensionare ntre brbai i femei
(Republica Ceh, Estonia, Grecia, Croaia, Italia, Lituania, Malta, Polonia, Romnia,
Slovenia, Slovacia i Regatul Unit). Cu extinderea drepturilor de pensie (Mutterrente) la
prinii care au avut copii nainte de 1992, Germania i-a propus s remedieze n parte
consecinele negative ale ntreruperii carierei i al muncii cu norm redus. Cu toate acestea,
n multe state membre, sunt necesare eforturi suplimentare pentru a aborda aceti ali factori
cheie care stau la baza disparitilor dintre brbai i femei sub aspectul drepturilor la pensie.
Tot mai multe ri coreleaz vrsta de pensionare cu creterea speranei de via.
Regatul Unit i Portugalia se adaug acum numrului tot mai mare de ri (Cipru, Danemarca,
Grecia, Italia, rile de Jos i Slovacia) care, dup ce au mrit mai nti vrsta de pensionare
n rspuns la creterea longevitii, au optat pentru introducerea unei legturi explicite ntre
vrsta de pensionare i viitoarele creteri ale speranei de via. Cu toate acestea, anumite state
membre au nc rezerve serioase cu privire la aceast idee.
Pentru a crete vrsta efectiv de pensionare, tot mai multe state membre au luat msuri
de restricionare a accesului la pensionarea anticipat. Principalele msuri de reform
includ condiii mai stricte de eligibilitate pentru pensionarea anticipat (creterea vrstei

minime, mrirea duratei de cotizare i reducerea nivelului prestaiilor) i un accent mai

puternic pe msurile de activare (Belgia, Cipru, Spania, Croaia, Portugalia i Slovenia).
Unele ri restricioneaz de asemenea accesul la metode alternative de pensionare anticipat
utilizate pe scar larg, cum ar fi prelungirea ajutorului de omaj (de exemplu, Spania) sau a
prestaiilor de invaliditate (de exemplu Austria, Danemarca). Totui, n mai multe ri (de
exemplu n Austria, Belgia, Bulgaria, Croaia, Luxemburg, Malta i Romnia), inclusiv n
unele dintre rile angajate n reforme recente, posibilitatea pensionrii anticipate are nc
tendina de a submina caracterul adecvat i sustenabilitatea pensiilor. Alte ri au facilitat
accesul la opiunile de pensionare anticipat pentru persoanele cu cariere contributive lungi i
un volum mare de impozitare. n Letonia i Portugalia, acest lucru s-a ntmplat ca reacie la
problemele tot mai mari legate de ocuparea forei de munc n cazul anumitor grupuri de
lucrtori vrstnici. n Danemarca, obiectivul a fost compensarea dezechilibrelor din reformele
precedente, care reduceau posibilitile de pensionare anticipat. n Germania, scopul a fost
oferirea unor condiii mai echitabile persoanelor care au nceput s lucreze la o vrst
timpurie, n timp ce n Bulgaria, relaxarea a fost n principal direcionat ctre persoanele care
au practicat meserii dificile.
Din ce n ce mai multe state membre ncurajeaz persoanele aflate n cmpul muncii s
i prelungeasc viaa activ i s i mbunteasc drepturile de pensie prin amnarea
pensionrii. n Frana, vrsta la care angajatorii privai pot trimite un lucrtor la pensie fr
acordul su a fost ridicat de la 65 la 70 de ani. Multe sisteme de pensii includ stimulente
pentru continuarea activitii dup vrsta de pensionare, printre care rate mai mari de
acumulare a prestaiilor de pensie sau majorarea pensiei n cazul amnrii acesteia (de
exemplu Danemarca, Finlanda, Frana). Tot mai multe ri i relaxeaz normele pentru a
permite combinarea prestaiilor de pensie cu veniturile obinute din desfurarea unei
activiti profesionale (Belgia, Spania, rile de Jos i Slovenia). Este important de notat c
unele ri susin tot mai mult reforme ale sistemelor de pensii prin msuri legate de
mbtrnirea activ la locul de munc i pe pieele muncii (de exemplu Belgia, Frana,
Slovenia). ns n multe state membre, eforturile n acest domeniu sunt nc mult prea limitate
i necoordonate.
Ca parte a eforturilor de consolidare fiscal, indexarea pensiilor pltite a fost modificat
sau ngheat temporar n mai multe state membre. Acesta este de exemplu cazul n Cipru,
Frana, Italia i Portugalia. n alte state membre, indexarea, eventual ntr-o form revizuit,

este reinstituit, dup o perioad n care nu a fost aplicat (de exemplu n Republica Ceh,
Bulgaria i Letonia).
C. Ca rspuns la presiunile fiscale, rile i revizuiesc cheltuielile cu sntatea i caut
modaliti de optimizare a resurselor i a rezultatelor efective, n paralel cu introducerea
unor instrumente de control al costurilor. Mai multe state membre au derulat sau lansat
reforme structurale ale sistemelor de sntate (Austria, Bulgaria, Cipru, Grecia, Spania,
Finlanda, Croaia, Irlanda, Romnia, Slovacia i Regatul Unit). Finlanda a adoptat o reform a
serviciilor sociale i de sntate, care prevede c responsabilitatea furnizrii serviciilor va fi
alocat unui numr de cinci organisme regionale competente n domeniu. n Regatul Unit,
noua lege privind ngrijirile (Care Act) va aduce schimbri majore n sistemul naional de
securitate social, prin crearea cadrului juridic al Fondului pentru o mai bun ngrijire (Better
Care Fund), care va oferi autoritilor locale un stimulent financiar important pentru
integrarea serviciilor de ngrijire medical i social. O serie de state membre au introdus
msuri de limitare a creterii cheltuielilor de sntate (Austria, Bulgaria, Belgia, Cipru,
Germania, Spania, Frana, Croaia, Irlanda, rile de Jos, Portugalia, Slovenia i Regatul
Unit). Austria, Belgia i Frana s-au concentrat pe plafonarea nivelului general de cretere a
cheltuielilor cu asistena medical. Frana a introdus noi msuri destinate s limiteze
cheltuielile farmaceutice prin ameliorarea tarificrii medicamentelor i ncurajarea utilizrii
medicamentelor generice. Au fost luate diverse msuri de mbuntire a furnizrii serviciilor
de sntate, dintre care multe vizeaz dezvoltarea n continuare a e-sntii (Austria, Belgia,
Bulgaria, Cipru, Danemarca, Spania, Frana, , Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Portugalia,
Suedia, Slovenia, Slovacia i Regatul Unit). Ciprul introduce n prezent principalele reforme
referitoare la implementarea noului serviciu naional de securitate social i a infrastructurii
sale IT, precum i reforme privind spitalele publice i alte uniti de ngrijire medical, alturi
de reforme privind organizarea i gestionarea Ministerului Sntii. Belgia a votat un plan de
aciune privind e-sntatea, cu scopul de a generaliza schimbul electronic de informaii i
dosare ale pacienilor pn n 2018.
Trebuie gsite n continuare noi modaliti de combatere a penuriei de personal i sunt
necesare msuri suplimentare n vederea garantrii accesului la asisten medical
pentru toi. Unele state membre investesc substanial n fora de munc din domeniul
asistenei medicale (Germania, Ungaria, Letonia, Malta i Slovacia). Letonia a decis s
mreasc remuneraia minim a profesionitilor din domeniul sntii cu 10 pn la 12,5 %.
mbuntirea accesului la serviciile de asisten medical a rmas o prioritate pentru multe

state membre (Bulgaria, Danemarca, Grecia, Finlanda, Frana, Irlanda, Luxemburg, Letonia i
Portugalia). n Grecia, toate persoanele neasigurate au n prezent dreptul oficial de acces la
medicamente i asisten spitaliceasc, sub rezerva nevoilor medicale.
n contextul mbtrnirii populaiei, numeroase state membre iau msuri pentru a rspunde
cererii de ngrijire de lung durat eficient, reactiv i de bun calitate, cerere aflat n rapid
cretere. Bulgaria a adoptat o strategie naional bazat pe o abordare integrat i viznd
mbuntirea furnizrii de servicii sociale de calitate, inclusiv asisten medical pe termen
lung. ncepnd din ianuarie 2015, rile de Jos vor implementa o reform structural major a
sistemului lor de asisten de lung durat constnd n transferul unor responsabiliti de la
sistemul actual ctre municipaliti i societile de asigurri de sntate. n mai multe state
membre, lipsa unor veritabile servicii de asisten de lung durat rmne un impediment
major n calea crerii de locuri de munc pentru femei i a unei protecii adecvate mpotriva
riscurilor financiare legate de nevoile de asisten pe termen lung.
Statele membre au introdus programe speciale de incluziune pentru persoanele aflate n
situaii deosebit de dificile, precum i pentru persoanele afectate de lipsa unui adpost
sau de excluziune n ceea ce privete locuinele. n Bulgaria exist exemple pozitive de
msuri de sprijin specifice care faciliteaz accesul romilor la locuri de munc. Cu toate
acestea, per ansamblu, exist nc foarte puine msuri sistematice puse n aplicare la nivel
naional. Obligativitatea a doi ani de nvmnt precolar introdus n Bulgaria i
obligativitatea nvmntului precolar de la vrsta de trei ani, introdus n Ungaria, sunt
promitoare pentru educaia primar a copiilor romi. Cteva ri (Irlanda, Finlanda i
Letonia) au adoptat msuri de politic privind prestaiile legate de ajutoarele pentru locuine i
alocaiile pentru persoanele fr adpost, n timp ce n Republica Ceh, Lituania, rile de Jos
i Slovenia introduc n prezent politici sau legi referitoare la locuinele sociale. Unele state
membre (Spania, Letonia) au adoptat msuri legate de piaa imobiliar, pentru a diminua
presiunea asupra gradului de ndatorare al gospodriilor. n Belgia, cinci autoriti locale au
lansat proiectul pilot Housing First, al crui principal obiectiv este de a oferi locuine
persoanelor fr adpost.

3.

TABLOU DE BORD AL PRINCIPALILOR INDICATORI SOCIALI I DE

OCUPARE A FOREI DE MUNC

Structura instituional a tabloului de bord al principalilor indicatori sociali i de
ocupare a forei de munc
Obiectivul tabloului de bord, propus n Comunicarea privind consolidarea dimensiunii sociale
a uniunii economice i monetare (UEM)

24

i prezentat n Proiectul de raport comun privind

25

ocuparea forei de munc din 2014 , a fost o mai bun anticipare prin identificarea unor
probleme sau evoluii majore sub aspect social i al ocuprii forei de munc, ntr-un stadiu
incipient. Tabloul de bord, ca instrument analitic, este axat pe tendinele din domeniul social
i al ocuprii forei de munc care ar amenina stabilitatea i buna funcionare a UE i UEM
prin subminarea ocuprii forei de munc, a coeziunii sociale i a capitalului uman i, prin
urmare, a competitivitii i creterii durabile, scopul su fiind s permit o nelegere mai
26

ampl a evoluiilor sociale . Tabloul de bord a fost aprobat n decembrie 2013 i adoptat n
martie 2014 (ca parte a Raportului comun privind ocuparea forei de munc) de ctre
27

28

Consiliul EPSCO . n urma mandatului obinut din partea Consiliului European , tabloul de
bord a fost utilizat pentru prima dat n cadrul semestrului european 2014. Ulterior, Comisia
s-a bazat pe rezultatele tabloului de bord n redactarea Documentelor de lucru din 2014 ale
serviciilor Comisiei i n refleciile pe marginea proiectelor de recomandri de ar, pentru o
mai bun identificare a provocrilor i o consiliere mai exact n materie de politici. Lectura
tabloului de bord a fost completat, pe de o parte, de informaiile suplimentare provenite de la
24

25
26
27
28

COM(2013) 690, 2.10.2013. A se vedea n special paginile 6-7: Comisia propune crearea unui tablou de
bord cu principalii indicatori care s fie utilizat n proiectul su de raport comun privind ocuparea forei
de munc; un astfel de tablou ar facilita urmrirea evoluiei ocuprii forei de munc i a situaiei sociale.
Tabloul de bord ar trebui s fie un instrument analitic care s permit o identificare mai precis i mai
rapid a problemelor majore legate de ocuparea forei de munc i situaia social, n special a oricrei
probleme care risc s genereze efecte dincolo de frontierele naionale. (...) Tabloul de bord ar fi integrat
n proiectul de raport comun privind ocuparea forei de munc pentru a oferi o baz mai specific pentru o
supraveghere multilateral consolidat a politicilor sociale i privind ocuparea forei de munc,
contribuind la identificarea evoluiilor ce necesit aciuni politice mai hotrte n aceste domenii. (...)
Indicatorii sociali i privind ocuparea forei de munc ar trebui s surprind fenomenele cheie din fiecare
ar i s identifice cele mai grave probleme i evoluii ntr-un stadiu incipient i nainte ca ara s se
ndeprteze prea mult de performanele sale anterioare sau de performanele celorlalte state membre ale
UE.
COM(2013) 801 final, 13.11.2013.
Concluziile Consiliul European, 19-20 decembrie 2013, pct. 39.
7476/14, Bruxelles, 12 martie 2014.
Concluziile Consiliul European, 19-20 decembrie 2013, p. 38. Consiliul European reitereaz importana
evoluiilor din domeniul social i cel al ocuprii forei de munc n cadrul semestrului european. Pe baza
activitii ntreprinse de Consiliu, Consiliul European confirm relevana utilizrii unui tablou de bord al
principalilor indicatori sociali i de ocupare a forei de munc, aa cum se precizeaz n Raportul comun
privind ocuparea forei de munc.

Monitorul performanei n materie de ocupare a forei de munc (EPM) i de la Monitorul

performanei n materie de protecie social (SPPM) i, pe de alt parte, de evaluarea
msurilor de politic luate de statele membre. Graie tabloului de bord, s-au putut evidenia
principalele provocri din domeniul social i cel al ocuprii forei de munc, n contextul
semestrului european i s-au putut alimenta dezbaterile la nivel instituional.
n paralel, Comitetul pentru ocuparea forei de munc (EMCO) i Comitetul pentru protecie
social (CPS) au nceput o discuie privind operaionalizarea tabloului de bord dincolo de
29

semestrul european 2014 . Comitetele au elaborat n principal pe marginea alegerii

indicatorilor, a interpretrii tabloului de bord n coroborare cu EPM i SPPM, precum i a
metodelor de definire a evoluiilor celor mai problematice din domeniul social i al ocuprii
forei de munc. Actuala ediie a Raportului comun privind ocuparea forei de munc include
mai multe propuneri care au fost deja prezentate, cum ar fi consolidarea dimensiunilor de gen
i vrst n analiza datelor i luarea n considerare a modificrii nivelurilor unui indicator
dincolo de perioada cea mai recent.
3.1 Constatri n urma lecturii complete a tabloului de bord la nivelul UE i cel al zonei
euro
n cele ce urmeaz este prezentat o imagine de ansamblu a recentelor tendine socioeconomice divergente, identificndu-se cele mai importante evoluii la nivelul UE i al tuturor
statelor membre n ceea ce privete tabloul de bord n ansamblu, precum i pentru fiecare
dintre cei cinci indicatori. n fine, anexa conine tabele care ofer o prezentare general a
situaiei per indicator n toate statele membre ale UE, alturi de o prezentare general a
provocrilor majore n materie de ocupare a forei de munc, conform EPM i a tendinelor
sociale care trebuie supravegheate, conform SPPM.
Principalele niveluri i tendine potenial ngrijortoare n materie de ocupare a forei de
munc i condiii sociale, care genereaz divergene n cadrul UE i necesit o analiz mai
30

aprofundat i, eventual, msuri politice mai solide ar putea fi structurate pe trei dimensiuni :

29

30

Aviz comun al CPS/EMCO: tablou de bord al principalilor indicatori sociali i de ocupare a forei de
munc, pentru Consiliul EPSCO din iunie. n plus, CPS a prezentat documentul Key employment and
social indicators' scoreboard: (Tablou de bord al principalilor indicatori sociali i de ocupare a forei de
munc: operationalization Report from the Social Protection Committee Indicators' Subgroup
(operaionalizare Raport al subgrupului Indicatori al Comitetului pentru protecie social).
Aceast analiz tridimensional vine n urma Raportului comun 2014 privind ocuparea forei de munc,
convenit ntre Comisie i Consiliu. Dup cum se precizeaz n mesajele-cheie referitoare la Raportul
comun privind ocuparea forei de munc din 2014: Impactul crizei s-a tradus i ntr-o divergen
crescnd ntre situaiile sociale i n materie de ocupare a forei de munc din statele membre, n special

pentru fiecare stat membru, modificarea indicatorului ntr-un anumit an, prin comparaie
cu perioadele anterioare (tendina istoric);

pentru fiecare stat membru, diferena dintre ratele medii din UE i din zona euro, n
acelai an (oferind un instantaneu al inegalitilor existente la nivel social i la nivelul
ocuprii forei de munc);

variaia indicatorului n doi ani consecutivi, n fiecare stat membru, n raport cu variaia
la nivelul UE i al zonei euro (relevant sub aspectul dinamicii convergenei/divergenei
socio-economice).

n general, la o examinare global, constatrile tabloului de bord indic divergene socioeconomice persistente, care ns nu cresc ntr-un ritm similar celui din anul trecut.
Divergenele rmn vizibile n ceea ce privete rata omajului i rata omajului n rndul
tinerilor, precum i n ceea ce-i privete pe tinerii care nu lucreaz i nu urmeaz nicio form
de nvmnt sau program de formare; reducerea venitului pe gospodrie, creterea
inegalitilor i ratele crescute ale srciei sunt evidente n majoritatea statelor membre din
zona euro situate n sudul Europei. n momentul de fa, n special n ceea ce privete
indicatorii legai de omaj, nu se nregistreaz o adncire a divergenelor, ns amploarea
inversrii tendinelor anterioare rmne incert.
Datele deduse din tabloul de bord sunt analizate inndu-se cont i de o defalcare pe sexe
(pentru toi indicatorii, acolo unde este posibil). ntr-o serie de state membre, povara creterii
ratei omajului a vizat n mod disproporionat femeile, att n ceea ce privete populaia de
vrst activ, ct i tineretul, n timp ce n alte ri, brbaii au fost mai puternic afectai de
efectele crizei.
Analiza la nivel de ar a tabloului de bord evideniaz o serie de state membre care se
confrunt cu probleme serioase la nivel social i al ocuprii forei de munc. Ea ine de
asemenea cont de evoluiile istorice i de distanele fa de media la nivelul UE. Situaia cea
mai problematic, att la nivelul indicatorilor sociali, ct i la nivelul indicatorilor de ocupare
a forei de munc, poate fi observat n Italia i Romnia. Acestea sunt statele membre care au
din zona euro, dup cum o ilustreaz prezentul raport comun privind ocuparea forei de munc i noul su
tablou de bord al indicatorilor-cheie n materie de ocupare a forei de munc i situaie social. Aceast
divergen este vizibil n privina tuturor celor cinci indicatori-cheie din acest tablou de bord. 7476/14,
Bruxelles, 12 martie 2014, p. 3. n plus, aa cum s-a convenit n cadrul Raportului comun privind
ocuparea forei de munc din 2014, tabloul de bord include toate statele membre ale UE, comparaiile
fiind astfel fcute cu media UE. n unele cazuri, deviaiile statistice de la media zonei euro se pot dovedi
i ele pertinente. 7476/14, Bruxelles, 12 martie 2014, p. 49.

nregistrat evoluii negative ale tuturor indicatorilor, pornind de la puncte de plecare deja
problematice. Indicatorii privind ocuparea forei de munc n Grecia, Spania, Portugalia arat
fie mbuntiri, fie o situaie stabil, n timp ce indicatorii sociali continu s indice o rat a
srciei i inegalitilor deja ridicat, dar aflat n cretere, precum i o scdere a veniturilor
gospodriilor, n termeni reali. n Cipru i Croaia, ratele omajului (n rndul tinerilor) arat
fie unele mbuntiri, fie nicio deteriorare suplimentar, n timp ce ratele NEET continu s
creasc, de la niveluri deja ridicate. n Cipru, evoluia negativ a pieei muncii s-a tradus
printr-o nrutire i mai accentuat a condiiilor sociale. n timp ce Lituania a continuat s i
mbunteasc situaia pieei muncii (deja pentru cele dou perioade de raportare
consecutive), indicatorii sociali arat motive de ngrijorare crescnd legate de creterea
srciei i a inegalitii, situate deja la niveluri mai ridicate dect cele medii din UE. n fine,
dou state membre au reuit, pn n prezent, s-i protejeze societile de efectele crizei, cu
toate c n tabloul de bord se constat unele semnale ngrijortoare: rile de Jos s-au
confruntat cu creteri ale ratelor omajului i NEET (n rndul tinerilor), precum i cu o
cretere a indicatorului srciei, Finlanda nregistrnd i ea unele evoluii ngrijortoare ale
ratelor omajului i NEET.
Niveluri

Schimbri

Indicatori privind ocuparea forei de

munc
UR

YUR

Categorii
NEET

Indicatori sociali

GHDI

AROP

Inegalitate

Cele mai
mari
scderi:
Grecia,
Spania,
Italia,
Cipru,
Ungaria,
Slovenia

Grecia,
Lituania,
Portugalia,
Romnia

Grecia,
Bulgaria,
Italia,
Lituania,
Romnia,
Portugalia

Italia

Belgia,
Italia,
Romnia

Croaia,
Italia,
Cipru,
Ungaria,
Romnia

Grecia,
Croaia,
Cipru

Bulgaria,
Grecia,
Spania

Spania,
Portugalia,
Slovacia

Spania,
Grecia,
Croaia,
Cipru,
Portugalia,
Slovenia

Letonia

Letonia

Luxembourg,
rile de Jos,

rile de
Jos,

Belgia,
rile de

Danemarc
a,

Cipru,
Germania,

Italia

Finlanda

Austria

Jos,
Austria,
Finlanda

Luxembur
g, Cipru,
Malta,
rile de
Jos,
Slovenia,
Suedia

Ungaria,
Malta,
Slovenia

Tabel: Rezumatul lecturii tabloului de bord al principalilor indicatori sociali i de ocupare a

31
forei de munc
Provocrile identificate prin tabloul de bord al principalilor indicatori sociali i de ocupare a
forei de munc vor trebui s fie luate n considerare n contextul semestrului european, n
special n activitatea desfurat de Comisie cu privire la proiectele de documente de lucru ale
serviciilor Comisiei care stau la baza recomandrilor de ar, precum i n activitatea de
supraveghere multilateral desfurat n cadrul EMCO i CPS. Seria de indicatorii inclui n
EPM i SPPM va fi integrat pe deplin, pentru a completa analiza de ar.

31

Urmtorul tabel prezint o imagine de ansamblu a evoluiilor la nivel social i al ocuprii forei de munc
din statele membre n care nivelurile sau tendinele observate ale indicatorilor principali ar putea fi
considerate problematice.

3.2 Constatri n urma lecturii tabloului de bord per indicator

3.2.1 Rata omajului - variaie i nivel
n general, creterile spectaculoase ale ratei omajului, raportate n ultima ediie a tabloului de
bord, au fost oprite n ntreaga Uniune European. Rata din UE28 a sczut cu 0,5 puncte
procentuale, indicnd o uoar redresare a pieei muncii. mbuntirile din zona euro au fost
mai marginale (scdere cu 0,3 pp). Cu toate acestea, divergenele dintre ri, care s-au
accentuat pe parcursul anilor de criz, rmn ridicate i nu dau semne de mbuntire.
Decalajul dintre primele dou i ultimele dou performane rmne de peste 20 pp. Rata
omajului n rndul femeilor rmne mai ridicat dect n rndul brbailor (0,2 pp n UE28,
respectiv 0,4 pp n zona euro, n prima jumtate a anului 2014).
Graficul I: Ratele omajului - I-ul semestru din 2014 i variaii n I-ele semestre din 2012
i 2013 i I-ele semestre din 2013 i 2014, per ar (grupa de vrst 15-74)
24,7

% din fora de munc

22,5
15
7,5

5,0
6,6

5,1
7,0

6,0

6,1

6,3

6,5

7,7
9,3

7,9
9,6

8,0

8,5

11,5 11,6
10,3 10,3 11,1
8,5
12,6
11,7 11,7

13,5
14,4

15,8
16,9

27,
1

10,0
7,5
5,0
2,5

7,0

0,0

-7,5

-2,5

-15

-5,0

Variaie S1 2013 - S1 2014

variaie pp

30

Variaie S1 2012 - S1 2013

Nivel S1 2014

Surse: Eurostat (AFM), calcule ale DG EMPL; clasificare n funcie de nivelul din prima jumtate a anului 2014.

Dup cum reiese din cifrele care figureaz n tabloul de bord, exist ase state membre
(Grecia, Spania, Croaia, Cipru, Portugalia, Slovacia i Italia) n care ratele omajului sunt
nc alarmant de ridicate (comparativ cu media UE). n timp ce trei dintre aceste state (Spania,
Portugalia i Slovacia) au nregistrat unele schimbri pozitive, situaia din Italia devine din ce
n ce mai ngrijortoare, rata omajului deteriorndu-se i mai mult (mai exact, o cretere de
0,5 puncte procentuale, pe o perioad de un an). Pe lng rile din sudul Europei, apare un
nou grup de state care se confrunt cu o cretere a omajului. Luxemburg, rile de Jos i
Finlanda nregistreaz n continuare rate relativ sczute ale omajului, ns tabloul de bord
indic unele evoluii problematice ale omajului, n aceste ri care reuiser pn acum destul
de bine s-i protejeze fora de munc pe parcursul crizei. Comparaia cu prima ediie a

tabloului de bord arat c acesta nu este un fenomen cu totul nou, indicnd c aceste evoluii
ar putea deveni o tendin pe termen lung care ar putea necesita atenie. n ceea ce privete

dimensiunea de gen a fenomenului omajului, n rile din sudul Europei (Spania, Grecia i
Italia) rata omajului n rndul femeilor rmne mai ridicat dect a brbailor; situaia se
inverseaz n Suedia, Finlanda, Irlanda i rile Baltice.
3.2.2 Rata omajului n rndul tinerilor i rata NEET
n perioada de raportare actual, au existat unele evoluii pozitive n ceea ce privete rata
omajului n rndul tinerilor, a crei medie a sczut att n UE (-1,2 puncte procentuale), ct i
n zona euro (-0,5 pp). Dei situaia din rile cele mai puin performante s-a mbuntit,
diferenele dintre performanele statelor membre sunt n continuare mari. n ceea ce privete
rata NEET, mediile din UE i din zona euro au sczut doar uor, n Uniunea European
nregistrnd o divergen cauzat de nivelurile ridicate ale ratei NEET (mai ales n rile din
sudul Europei), acumulate n anii de criz.
Graficul IIa: Ratele omajului n rndul tinerilor - I-ul semestru din 2014, I-ele semestre
din 2012 i 2013 i I-ele semestre din 2013 i 2014 (grupa de vrst 15-24)
53,8 54,3

45
30
15

7,9

12,8 12,9
9,4 16,2 16,5

15,8

20,0 21,0 21,2 22,6 23,5 23,7 23,9 24,1

17,8 19,1
24,4 24,6 25,5
21,4 22,1

36,4
30, 36,5
5

43,1
43,4

15
10

10,8

-15

-5

-30

-10

Variaie S1 2013 - S1 2014

Variaie S1 2012 - S1 2013

20
variaie pp

% din fora de munc ntre 15-24 ani

60

Nivel S1 2014

% din populaia ntre 15-24 ani

Surse: Eurostat (AFM), calcule ale DG EMPL; clasificare n funcie de nivelul din prima jumtate a anului 2014.

Graficul IIb: Ratele NEET, nivel n 2013 i variaii n 2011-2012 i 2012-2013 (grupa de
vrst 15-24)
22,5
15
7,5

5,0
6,3

5,1
7,1

6,0

7,
5

9,3
9,1
9,2
11,2 11,3

10,0

11,1

12,2 12,7 12,8 13,0 13,0

13,3 13,7 14,1

15,4 16,1
17,2

18,6 18,7
20,4

19,6 21,6
22,2

7,5
5
2,5

-7,5

-2,5

-15

-5

2012 - 2013

2011 - 2012

Nivel 2013

variaie pp

10

30

Surse: Eurostat (AFM), calcule ale DG EMPL; clasificare n funcie de nivelul din prima jumtate a anului 2014.
Not: Frana 2013: ntrerupere n serie, nicio modificare disponibil.

Situaia tinerilor pe piaa muncii rmne dramatic n multe state membre; n nu mai puin de
apte state membre (Grecia, Spania, Croaia, Italia, Portugalia, Cipru i Slovacia), rata
omajului rmne n continuare cu 9 puncte procentuale peste media UE. Pe o not mai
pozitiv, majoritatea acestor ri au reuit s mbunteasc situaia tinerilor, cu o excepie
notabil, Italia, unde rata omajului a continuat s creasc (i anume 4,1 pp). n plus, Belgia i
Romnia au nregistrat creteri ale ratei omajului n rndul tinerilor, pornind de la nivelurile
deja relativ ridicate. n mod similar cu analiza evoluiilor ratei omajului, i n cazul acestui
indicator exist un grup de ri (rile de Jos, Austria i Finlanda) care prezint semne de
deteriorare, de la o situaie de pornire relativ bun.
n timp ce nivelurile ratei omajului n rndul tinerilor nu au crescut n mod excepional per
ansamblu, proporia tinerilor care nu lucreaz i nu urmeaz nicio form de nvmnt sau
program de formare (NEET) a crescut n mod considerabil n aproape jumtate din statele
membre. Pornind deja de la niveluri ridicate, Croaia, Italia, Cipru, Ungaria i Romnia au
nregistrat o cretere a ratei NEET cuprins ntre 2,7 i 0,4 puncte procentuale. i n acest caz,
situaia NEET din Italia este extrem de grav, deoarece ara cu cele mai ridicate niveluri de
NEET a cunoscut a treia cretere, ca mrime, a ratei NEET. Pe o not mai pozitiv, tendinele
negative din Grecia au fost sistate (cel puin n aceast perioad de raportare): n timp ce
nivelurile NEET sunt nc mari, ele nu au continuat s creasc. Comparativ cu ali indicatori
legai de fora de munc, mai multe state membre din zona euro (Belgia, rile de Jos, Austria
i Finlanda) au cunoscut o evoluie negativ a propriilor piee ale muncii, recentele creteri ale
ratei NEET nregistrndu-se pe fondul unor niveluri aflate nc sub media UE. Ratele NEET
n rndul tinerelor sunt cele mai mari n Republica Ceh, Croaia, Cipru, Lituania i Ungaria,
n timp ce n Grecia, Croaia, Cipru i Finlanda se evideniaz rate NEET ridicate n rndul
brbailor.
3.2.3 Modificri reale ale venitului brut disponibil al gospodriilor
Veniturile gospodriilor au continuat s stagneze n termeni reali sau au sczut puternic dup
2011, n rile afectate cel mai puternic de continuarea deteriorrii condiiilor economice.
Veniturile gospodriilor au fost n primul rnd afectate de reducerea veniturilor de pia i
slbirea progresiv a impactului transferurilor sociale. n plus, restriciile bugetare din
anumite state membre au afectat ocuparea forei de munc, iar modificrile aduse sistemelor
fiscale i de prestaii, precum i reducerile salariale din sectorul public, au determinat o

diminuare semnificativ a veniturilor reale ale gospodriilor, fapt care ar putea explica
amplificarea decalajului din zona euro.
Graficul III: Modificarea real a venitului brut disponibil al gospodriilor (GDHI):
cretere n 2012 i 2011
6
4
2
0
%

-2
-4
-6
-8
-10
-12

LV
SI

SE

LU

UK

BE

AT

DE

LT

FI

PL

DK UE28

CZ

SK

IE

ZE18

HR

BG
NL
IT
HU

PT
ES

EE
CY

EL

cretere 2012 cretere 2011

Surse: Eurostat, conturi naionale, calcule DG EMPL; clasificare n funcie de creterea total din 2012.

Exist att o dispersie larg, ct i o divergen tot mai mare ntre statele membre n ceea ce
privete evoluia venitului brut disponibil al gospodriilor, n termeni reali. Examinnd
situaia datelor din 2012, nu mai puin de 16 state membre au nregistrat evoluii negative
semnificative ale veniturilor brute disponibile ale gospodriilor: Grecia a nregistrat o scdere
de la an la an de aproape 10 %, iar Cipru de 9 %. Scderile din aceste ri, precum i din
Spania i Italia, s-au adugat deteriorrii deja detectabile din perioada de raportare anterioar.
Pe de alt parte, n prezent exist un grup de ri emergente, n care creterea salariilor a
continuat pn n 2011, cnd au aprut unele evoluii negative n 2012: Cipru, Ungaria,
Slovenia, Estonia i Bulgaria.
3.2.4 Rata expunerii la riscul de srcie a populaiei de vrst activ - variaie i nivel
Rata riscului de srcie n rndul populaiei de vrst activ este n cretere n multe state
membre (a se vedea figura IV). n multe ri, creterea se suprapune peste niveluri ridicate ale

% din populaia ntre 18-64 ani

riscului de srcie, cumulate adesea cu scderea pragului de srcie n aceeai perioad.

Graficul IV: Ratele riscului de srcie n rndul populaiei de vrst activ, nivel n
2013 i variaii n 2011-2012 i 2012-2013 (grupa de vrst 18-64)
24,
1

21
14
8,6

10,9 11,3
12,1

13,6 13,6 14,0 14,1

12,9 13,0 13,4
14,3 14,4 14,7

15,0 15,4
16,7 16,7

16,4

16,9 17,1 17,3

17,8 18,4

18,8 18,8
19,0

20,4
21,5

10
7,5
5

2,5

variaie pp

28

-7

-2,5

2012 - 2013

2011 - 2012

Nivel 2013 (2012: IE)

Surse: Eurostat, EU-SILC (calcule DG EMPL); se refer la anul financiar 2012. Not: Spania 2013: ntrerupere
n serie, nicio modificare disponibil; Austria, Regatul Unit: ntrerupere n serie n 2012, nicio schimbare
disponibil n 2011-2012, 2012 (variaii n 2011-2012 i 2010-2011) pentru Irlanda.

Statele membre cu cea mai mare cretere a ratei riscului de srcie n rndul populaiei de
vrst activ, ntre 2012 i 2013, includ Grecia, Cipru, Luxemburg, Malta i Portugalia, n
timp ce n Grecia, Portugalia, Croaia, Spania i Croaia au fost observate cele mai mari
creteri ntre 2011 i 2012. n cele mai multe dintre aceste ri, perioada prelungit de cretere
negativ sau aproape de zero a PIB-ului, creterea omajului de lung durat i slbirea, n
timp, a impactului transferurilor sociale au dat natere la apariia unui risc de srcie.
32

3.2.5 Inegaliti (raportul S80/S20 ) - variaie i nivel

Inegalitatea veniturilor se afl n cretere, att ntre statele membre, ct i n interiorul
acestora, n special n statele membre care au nregistrat cele mai mari creteri ale ratei
omajului (a se vedea figura V). n multe ri, criza a intensificat tendinele de polarizare
salarial i de segmentare a pieei muncii pe termen lung, care, pe fondul unor sisteme fiscale
i de prestaii cu un grad redus de redistribuire, au alimentat adncirea inegalitilor. Creterile
semnificative ale inegalitilor pot fi atribuite ratelor ridicate ale omajului (cele mai mari
creteri nregistrndu-se n partea inferioar a pieei muncii). n unele cazuri, unul dintre
33

factori a fost i impactul consolidrii bugetare .

Graficul V: Inegalitate (msura S80/S20) nivel n 2013 (*2012) i variaii n 2011-2012 i
2012-2013

32

Raportul dintre veniturile a 20 % din populaia cu cele mai mari venituri i veniturile a 20 % din populaia
cu cele mai mici venituri.
A se vedea documentul de lucru EUROMOD, februarie 2013.
8

raport

6
4

3,4
3,7

3,6
3,8

3,6

3,6

3,6

4,1
4,6

4,1
4,6

4,2
4,6

4,3

4,5

4,7
5,0

4,9
5,0

4,9

5,3
5,7

5,5

6,0
6,3

6,1

6,3 6,6
6,6

6,6

2
1,5
1

0,5

variaie pp

33

-2

-0,5

2012 - 2013

2011 - 2012

Nivel 2013 (2012: IE)

Surse: Eurostat, EU-SILC (calcule DG EMPL); Not: Spania 2013: ntrerupere n serie, nicio modificare
disponibil; Austria, Regatul Unit: ntrerupere n serie n 2012, nicio schimbare disponibil n 2011-2012, 2012
(variaii n 2011-2012 i 2010-2011) pentru Irlanda.

Exist o dispersie larg i divergene tot mai mari n ceea ce privete inegalitile (raportul
S80/S20) dintre statele membre. Datele recente pentru anul financiar 2012 (disponibile pentru
mai multe state membre) indic creteri ale inegalitii veniturilor (msurate pe baza
indicatorului S80/S20) de 0,5 sau mai mari, ntre 2012 i 2013, n Lituania i Bulgaria,
precum i unele creteri semnificative n Italia, Romnia, Portugalia, Cipru, Germania,
Ungaria, Malta i Slovenia. n 2013, inegalitatea veniturilor a continuat s fie deosebit de
ridicat n Bulgaria, Grecia, Spania, Lituania, Letonia, Portugalia i Romnia, cota veniturilor
primilor 20 % fiind de cel puin ase ori mai mare dect cea a ultimilor 20 %.