SELARL

Sonia KROVNIKOFF - Flora GALLY

AVOCATS
15, rue de la Rpublique
45000 ORLEANS
Tl : 02.38.54.42.40 Fax : 02.38.54.42.39

160150ANTICOR

REQUETE EN DECLARATION DINEXISTENCE

Mesdames et Messieurs le Prsident et Conseillers du Conseil d'tat
POUR
ANTICOR, soit ASSOCIATION POUR LA PREVENTION DE LA CORRUPTION ET
POUR LETHIQUE EN POLITIQUE (ci-aprs ANTICOR), association rgie par la loi
du 1er juillet 1901, dclare auprs de la Prfecture des HAUTS DE SEINE le 25 avril 2003,
suivant parution au Journal Officiel du 7 juin 2003, et modifie selon dclaration auprs de la
Prfecture de Police de PARIS du 1er juin 2015 (Numro RNA : W9220017), identifie au
SIREN sous le numro 533 081 782, ayant son sige social 37, avenue Ledru-Rollin, 75012
Paris, prise en la personne de son prsident en exercice, dment habilit par une dlibration
du conseil d'administration en date du 20 avril 2016,
Ayant pour Avocat Matre Flora GALLY de la SELARL Sonia KROVNIKOFF - Flora
GALLY, Avocats au barreau dORLEANS, demeurant 15, rue de la Rpublique, 45000
ORLEANS

CONTRE
La lettre du Premier ministre du 8 janvier 1985 Monsieur Valry GISCARD DESTAING,
Ancien Prsident de la Rpublique, fixant le statut dans la Nation des anciens Prsidents de la
Rpublique et des conjoints des Prsidents de la Rpublique dcds, en ce qui concerne tant
leur situation personnelle que les conditions de leur participation la vie publique.

PLAISE AU CONSEIL DETAT

I- FAITS
Aux termes de larticle 19 de la Loi n 55-366 du 3 avril 1955 relative au dveloppement des
crdits affects aux dpenses du ministre des finances et des affaires conomiques pour
l'exercice 1955 :

 Il est attribu aux anciens Prsidents de la Rpublique franaise une dotation annuelle d'un
montant gal celui du traitement indiciaire brut d'un conseiller d'Etat en service ordinaire.
La moiti de cette dotation sera rversible sur la tte de la veuve ou, en cas de dcs, sur la
tte des enfants jusqu' leur majorit.
La prsente disposition prendra effet au 1er janvier 1955.
Par ailleurs, au titre de larticle 56 de la Constitution, en sus de ses neuf membres, les anciens
Prsidents de la Rpublique font de droit partie vie du Conseil constitutionnel et peroivent
une indemnit prvue larticle 6 de lordonnance n 58-1067 du 7 novembre 1958.
En dehors de ces dispositions, le statut des anciens Prsidents de la Rpublique na jamais t
fix.
De manire informelle, sur demande du Chef de lEtat, le Premier Ministre, Monsieur Laurent
Fabius, par lettre du 8 janvier 1985 adresse Monsieur Valry GISCARD DESTAING,
ancien Prsident de la Rpublique , a entendu dfinir un certain nombre de rgles fixant de
manire permanente le statut dans la Nation des anciens Prsidents de la Rpublique et des
conjoints des Prsidents de la Rpublique dcds, en ce qui concerne tant leur situation
personnelle que les conditions de leur participation la vie publique. (pice 1).
Cette lettre na jamais t publie au Journal officiel et est reste secrte jusquen 2010.
ANTICOR sera dclare recevable et bien fonde voir dclarer inexistante, et par voie de
consquence nulle et non avenue, la lettre du 8 janvier 1985 du Premier ministre Monsieur
Valry GISCARD DESTAING, tel quil sera expos ci-aprs.

I- DISCUSSION

SUR LA RECEVABILITE DE LA REQUETE

-

Sur lintrt agir dANTICOR

Aux termes de larticle 1 des statuts de lassociation :

ANTICOR est une Association dclare, rgie par la loi du 1er juillet 1901, qui a pour
objet de mener des actions en vue de rhabiliter la dmocratie reprsentative, de promouvoir
lthique en politique, de lutter contre la corruption et contre la fraude fiscale sur le plan
national et international. (pice 5)
Labsence de base juridique et de transparence quant aux moyens matriels et humains
octroys par lEtat aux anciens Prsidents de la Rpublique justifie que lassociation saisisse
le Conseil aux fins de contestation.
Sa requte sera juge recevable.

Sur le dlai pour agir

Il est de jurisprudence constante que lacte inexistant peut tre remis en cause tout moment
et peut tre dfr au juge sans condition de dlai (CE 27 novembre 1957, Leroy Rec. 828
15 mai 1981, Maurice, Rec. 221 28 fvrier 1986, Commissaire de la Rpublique des
Landes ; Rec. 50).
Laction dANTICOR visant voir constater linexistence de la lettre du 8 janvier 1985 sera
juge recevable.

SUR LES VICES AFFECTANT LACTE ADMINISTRATIF

1- Sur la lgalit externe
Les dispositions de larticle 21 de la Constitution confrent au Premier ministre, sous rserve
des pouvoirs reconnus au Prsident de la Rpublique, l'exercice du pouvoir rglementaire
l'chelon national.
Constitue un acte rglementaire la dcision dictant une norme gnrale sadressant une
plusieurs personnes dsignes de faon abstraite.
La lettre du 8 janvier 1985 du Premier ministre adresse Monsieur Valry GISCARD
DESTAING, ancien Prsident de la Rpublique, constitue bien un acte rglementaire en ce
quelle dicte une norme gnrale sadressant aux anciens Prsidents de la Rpublique et aux
conjoints des Prsidents de la Rpublique dcds.
Le Premier ministre ne pouvait prendre cette dcision par simple lettre adresse titre
personnel exclusivement lancien Prsident Monsieur Valry GISCARD DESTAING, non
publie au Journal officiel.
Il lui appartenait, sagissant dune mesure rglementaire, de prendre une telle dcision par
voie de dcret, mode ordinaire d'exercice du pouvoir rglementaire.
La dcision du Premier ministre est donc entache dun vice de forme.

2- Sur la lgalit interne

Les moyens mis la disposition des anciens Prsidents de la Rpublique engendrent une
rupture dgalit entre les candidats llection Prsidentielle.
Le IV de l'article 3 de la loi n 62-1292 du 6 novembre 1962 relative l'lection du Prsident
de la Rpublique au suffrage universel dispose que tous les candidats bnficient, de la part
de l'tat, des mmes facilits pour la campagne en vue de l'lection Prsidentielle .

Ainsi, en application de ces dispositions, les candidats exerant des fonctions officielles dans
une collectivit publique ne doivent en aucun cas bnficier, dans le cadre de leur campagne,
de concours gratuits de la part de cette collectivit.
En application de la lettre du 8 janvier 1985, sont mis la disposition des anciens chefs
dEtat :
- un appartement de fonction meubl et quip, dont la maintenance et les charges sont
prises en charges par lEtat,
- deux personnes affectes au service de cet appartement,
- deux fonctionnaires de la police nationale
- une voiture de fonction avec chauffeur
- sept collaborateurs permanents, choisis par lancien chef de ltat, un chef de cabinet,
deux assistants, un fonctionnaire des archives nationales, trois secrtaires
dactylographes.
Lintgralit des dpenses est prise en charge par lEtat.
Le dput de lAisne Ren Dosire a interrog diffrents ministres sur limputation de ces
dpenses.
Les rponses apportes par les ministres interrogs (pices 6 11) ont permis dapprendre
que
-

les dpenses de location et dentretien, ainsi que les dpenses automobiles sont prises
en charge par le budget du Premier ministre.

les dpenses de personnel sont supportes par les ministres mettant disposition les
collaborateurs, savoir, le ministre de la dfense, celui des finances et des comptes
publics et le ministre de lintrieur.

Les dpenses relatives aux moyens matriels et humains affects aux anciens Prsident de la
Rpublique ont t values 9,6 millions deuros par an (pices 12 et 13).
Limportance des moyens accords aux anciens chefs dEtat est donc susceptible de crer une
rupture dgalit entre les candidats llection Prsidentielle.
La lettre du 8 janvier 1985 est donc entache dillgalit interne.

SUR LINEXISTENCE DE LACTE ADMINISTRATIF

Il a t jug que la gravit des vices affectant un acte administratif permettait au juge
administratif de constater quun acte invoqu devant lui nexiste pas (Tribunal des conflits, 27
juin 1966, Guigon, Rec. 830).
Ainsi par exemple, une prtendue dlibration dun conseil municipal qui ntait quune
motion adopte par un certain nombre de conseillers a-t-elle t juge inexistante (CE 28
fvrier 1947, Mgevand, Rec. 85).

Par un arrt dAssemble du 31 mai 1957, Rosan Girard, le Conseil dEtat a fait application
de la thorie de linexistence et qualifie de nul et non avenu larrt prfectoral critiqu
(CE Ass. 31 mai 1957, Rec 355).
En lespce, il a t expos prcdemment que la dcision du Premier fixant le statut des
anciens Prsident de la Rpublique tait entache dillgalit.
Or, la gravit des vices affectant lacte, son absence de publication, et limportance des
dpenses en dcoulant, justifient que la lettre du 8 janvier 1985 soit considre comme
inexistante.
En consquence, ANTICOR est bien fonde voir dclarer nulle et non avenue la dcision du
Premier ministre du 8 janvier 1985.

II- FRAIS IRREPETIBLES

Il serait manifestement inquitable de laisser la charge dANTICOR les frais quelle a d
exposer pour faire valoir ses droits en justice.
Il convient de prciser cet gard quANTICOR ne bnficie volontairement daucune
subvention et nest finance quau moyen des dons et des cotisations de ses adhrents.
Elle est bien fonde solliciter, en application de larticle L. 761-1 du code de justice
administrative, le versement dune somme de 2.500 au titre des frais quelle a d engager.

CONCLUSIONS
Par tous ces moyens et tous autres produire, dduire, ou suppler, au besoin mme doffice,
la requrante conclut quil plaise au Conseil dEtat de bien vouloir :
-

constater linexistence de la dcision du Premier ministre du 8 janvier 1985 fixant de

manire permanente le statut dans la Nation des anciens Prsidents de la Rpublique et
des conjoints des Prsidents de la Rpublique dcds, en ce qui concerne tant leur
situation personnelle que les conditions de leur participation la vie publique,

dclarer nulle et non avenue la dcision du Premier ministre du 8 janvier 1985,

condamner lEtat verser lassociation ANTICOR ASSOCIATION POUR LA

PREVENTION DE LA CORRUPTION ET POUR LETHIQUE EN POLITIQUE la
somme de 2.500 au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative,

condamner lEtat aux entiers dpens.

Fait Orlans,
Le 26 avril 2016

PIECES JOINTES A LA PRESENTE REQUETE

1. Lettre du Premier Ministre du 8 janvier 1985 Monsieur Valry GISCARD

DESTAING, Ancien Prsident de la Rpublique
2. Annonce au Journal officiel n 2216 parue le 7 juin 2003
3. Rcpiss de dclaration de modification de lassociation nW922000171
4. Mandat du Conseil dadministration du 25 avril 2016 au Prsident dANTICOR JeanChristophe PICARD
5. Statuts dANTICOR
6. Question n 102 662 de Monsieur Ren Dosire publie au J.O. le 29 aot 2006
7. Question n62452 publie le mardi 5 aot 2014 par Monsieur Ren Dosire et dont le
signalement a t effectu le lundi 12 janvier 2015 et publi au J.O. du mardi 13
janvier 2015
8. Question n 62 454 de Monsieur Ren Dosire publie au J.O. le 5 aot 2014
9. Question n 62 455 de Monsieur Ren Dosire publie au J.O. le 5 aot 2014
10. Question n 62 456 de Monsieur Ren Dosire publie au J.O. le 5 aot 2014
11. Question n 62 457 de Monsieur Ren Dosire publie au J.O. le 5 aot 2014
12. Article de Monsieur Ren Dosire publi sur son blog le 27 janvier 2015
13. Article de Monsieur Ren Dosire publi sur son blog le 13 avril 2016