Cuprins

Aspecte generale privind noiunea de primar......................................3

1.1 Definirea noiunii de primar i rolul acestuia n managementul
serviciilor publice..................................................................................3
Atribuiile primarului.............................................................................3
1.2 Funciile primarului.........................................................................5
1.3 Primarul- lider /manager..................................................................6
1.4 Rolul city managerului....................................................................9
Concluzii................................................................................................10
Bibliografie............................................................................................11

Aspecte generale privind noiunea de primar

1.1 Definirea noiunii de primar i rolul acestuia n managementul serviciilor

publice
Primarul, autoritatea public nvestit cu putere decizional,

capabil s

transforme informaia n decizie, pentru ca sistemul administrativ local s funcioneze

la parametri calitativi superiori, cu scopul de a satisface interesul general al cetenilor.
Emite dispoziii al cror coninut trebuie s se ncadreze n normele reglementate
de Consiliul local, care, la rndul lor, vor respecta cadrul general normativ stabilit de
Parlament i Guvern.
Dispoziiile primarului au caracter normativ, atunci cnd se refer la grupuri de
persoane sau cetenii unei uniti administrativ-teritoriale sau caracter individual,
situaii n care privesc o persoan fiind modalitatea scris de gestionare curent a
problemelor comunitii, indiferent de natura acestora. Ca autoritate public executiv,
primarul este ales prin vot secret, egal, liber exprimat, pe durata unui mandat de 4 ani,
fiind eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de care dispune, pe care
l conduce i l controleaz.
Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei
publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraiei
publice locale, pe care l conduce i l controleaz. El rspunde de buna funcionare a
administraiei publice locale1.

1 Petru Filip Managementul Administraiei publice locale, Editura Economic,

Bucureti 2007
3

De asemenea, ei pot exercita funcii sau activiti n domeniul cercetrii tiinifice

i al creaiei-artistice.2

Atribuiile primarului
Atribuiile primarului se mpart n mai multe categorii:
- atribuii n relaiile cu Consiliul local;
- atribuii privind bugetul local;
- atribuii privind serviciile publice;
- alte atribuii prevzute de lege.

A .n exerciterea atribuiilor referitoare la relaiile cu Consiliul local, primarul:

1. prezint Consiliului Local, n primul trimestru al anului, un raport anual
privind starea economic, social i de mediu a unitii administrativ-teritoriale;
2. la solicitarea Consiliului Local, prezint acestuia alte rapoarte i informaii;
B. n exercitarea atribuiilor referitoare la bugetul local, primarul:
1. ntocmete proiectul bugetului local, contul de ncheiere

a exerciiului

bugetar i le supune spre aprobare Consiliului Local;

2. verific, prin compartimentele de specialitate, nregistrarea corect a
contribuabililor la organul fiscal teritorial;
C. n exercitarea atribuiilor privind prestarea de servicii publice, primarul:
1. coordoneaz realizarea serviciilor publice de interes local;
2. adopt msuri n situaiile de urgen;
Fa de consiliul local, rolul primarului const n iniiativa i pregtirea deliberrilor
consiliului, precum

i n executarea hotrrilor adoptate de ctre acesta. n acest

domeniu, primarul are urmtoarele atribuii principale 3:

2 Alina Profiroiu, Irina Popescu, Bazele administraiei publice, Editura Economic,
Bucureti 2004
3 Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia, Editura C.
H. Beck Bucureti 2008
4

1. asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor Consiliului Local. n situaia n

care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de trei zile de la adoptare l
sesizeaz pe prefect;
2. poate propune consiliului local consultarea populatiei prin referendum, cu
privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliul local ia
msuri pentru organizarea acestei consultri;
3. asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local;
4. propune consiliul local numirea i deliberarea din funcie a conducerilor
regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local;
Primarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau de alte acte normative,
precum i nsrcinrile date de consiliul local.

1.2 Funciile primarului

Funciile pe care primarul, pe durata mandatului su, le ndeplinete n calitate de
autoritate public, i anume:
Funcia de reprezentare este reglementat prin lege i se refer la reprezentarea
unitii administrativ-teritoriale cu alte autoriti publice, persoane fizice sau juridice
romne sau strine, precum i n justiie;
Funcia de reprezentare cuprinde i exercitarea drepturilor i obligaiilor pe care
municipiul, oraul sau comuna le are n relaiile cu terii i care sunt rezultatul aplicrii
unor legi, acorduri sau sentine judectoreti. Drepturile i obligaiile sunt, n cele din
urm, ctiguri sau angajamente pe care comunitatea local le va avea i de care
poate depinde consolidarea strii financiare a unei colectiviti sau, dimpotriv, poate

aduce instabilitatea financiar nedorit de creditorii financiari sau ali creditori rezultai
din raporturile contractuale cu autoritatea local.
Funcia de execuie rezult att din exercitarea atribuiilor prevzute de lege, ct
mai ales din obligaia pe care primarul o are pentru a duce la ndeplinire hotrrile
Consiliului local sau unele reglementri din legile speciale;
Pentru a ndeplini funcia de execuie, primarul dispune de un aparat propriu
organizat n direcii, servicii sau compartimente.
Funcia de ordonator principal de credite constituie cea mai important funcie
executat de primar, prevzut de lege 4, care i permite s pun n execuie bugetul
aprobat prin autorizarea accesului la disponibilul bugetului local de ctre ceilali
ordonatori de credite i, indirect, de prestator de servicii pentru autoritatea local.
Cele trei funcii asigur exercitarea calitii de autoritate public a primarului
chemat s asigure managementul activitii curente, dar i de perspectiv n interiorul
comunitii locale. Ca o recunoatere a acestei caliti, simbolul distinctiv este earfa n
culorile drapelului naional, purtat obligatoriu de ctre primar la recepii, ceremonii,
precum i la celebrarea cstoriilor.

1.3 Primarul- lider /manager

n calitate de manager, primarul dispune de putere asupra celorlali, definit n
literatura de specialitate ca fiind capacitatea unei persoane de a determina un individ
sau un grup s realizeze un anumit lucru. Dreptul de a depune o anumit conduit
poart denumirea de autoritate i ea se manifest sub dou forme:
-

autoritate formal - rezultat din poziia ocupat n cadrul unei anumite

structuri;

- autoritate informal - rezultat din competena pe care o are managerul.

4 Art. 68, alin 1 lit f din legea nr. 215/2001 privind administraia public locala,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 2004 din 23 aprilie 2001
6

Diferena primordial dintre manager i lider: dac managerul nu are n mod

evident capacitatea de influent, atunci el poate fi numit conducator sau lider. Dac
predomin latura formal a puterii, el va fi numit ef, director i nu leader.
Managerul este un individ sau un grup de indivizi care asigur desfurarea
procesului de management ndeplinind funcii manageriale i de execuie.
Managerul

difer

de

leader

prin

poziia

autoritatea

oficial

de

care

dispune. Managerul prezint cteva trsturi i anume:

are o dubl profesionalizare;
dispune de autoritate i rspundere;
influeneaz comportamentul salariailor;
dispune de cunotine necesare eficientizrii relaiei cu salariaii;
suport solicitrile i stresul funciei de conducere, etc..
Indiferent de domeniul n care i desfoar activitatea, de naionalitatea lor sau
de cultura creia i apartin, toi managerii par s aib n comun anumite lucruri. Aceste
lucruri sunt, de fapt, nite caliti: ele fac dintr-o persoan un bun conductor i ofer
managerilor un anumit aer de familie, atenund diferenele inerente i creionnd, ca
urmare, un portret-robot al managerului perfect.
Astfel, toi managerii de succes au n comun urmtoarele:
1. Constituie modele credibile i impun respect. Managerii care se bucur cu
adevrat de succes sunt n primul rnd oameni cu un sistem de valori personale foarte
bine definit, pe care l aplic n egal msur pentru ei nsi, pentru cei din jur i
pentru instutuie.
2. Stabilesc standarde ridicate i obiective ambiioase. Sunt capabili s
identifice corect calitile, cunotinele i gradul de instruire de care are nevoie un
angajat pentru a funciona eficient n cadrul organizaiei i sunt api s evalueze
individualizat, pentru fiecare om, aceste caliti necesare.
Sunt preocupai s-i ating obiectivele, i de asemenea sunt extrem de rbdtori
cnd este vorba de ajutorul acordat salariailor. Odat ce au reuit s creeze un nucleu
care ntelege exact care sunt scopurile urmrite, se ateapt la totala implicare a
tuturor n acest sens.
7

3. i trag dup ei pe ceilali. Aceasta implic un anume comportament, o

anume educaie, aciuni de ncurajare, explicare, consiliere i multe altele, toate
focalizate n scopul de a-i ajuta pe ceilali s reueasc.
Aceti manageri sunt permanent i activ implicai n creterea performanelor i n
ajutarea oamenilor pe care i conduc s mai urce o treapt n evoluia personal.
4. Urmresc performana, avnd standarde bine stabilite.

Prin aceste

standarde msoar i evalueaz gradul de reuit al fiecrui proiect.

Esenial este stabilirea cu exactitate a ceea ce nseamn succesul i care sunt
factorii de risc pentru fiecare angajat n parte. Aceste standarde reflect planul de
dezvoltare individual al fiecrui membru al echipei. Ei stabilesc responsabiliti i cer
socoteal pentru modul n care acestea sunt folosite.
5. Introduc un program pentru cei mai buni. Muli oameni se mulumesc cu
nivelul pe care l-au atins la un moment dat, nedorindu-i s devin leaderi. Pentru un
bun manager, aceasta nu este o scuz pentru stagnarea din punct de vedere
profesional.
De aceea, ei permanent ridic tacheta, stabilind un nou standard i gsind noi ci
de cointeresare a celorlali n domeniul mbuntirii performanelor.
Ei consider c evoluia continu a nivelului de pregtire reprezint o cltorie de
o via, i nu o destinaie care, odat atins, implic staionarea pe acea poziie.
6. Sunt oameni persevereni. Indiferent de domeniu, nu exist succes peste
noapte. Singura cale de atingere i meninere a unui nivel nalt o reprezint
perseverena n ncercarea de a fi mai bun azi dect ieri, fr de care celelalte ase
trsturi rmn doar bune intenii.
Pe cnd leaderul este, n viziunea noastr, acela care reuete s impun celor
care l urmeaz ideile, principiile i viziunile sale, ntr- o manier persuasiv,
necoerctiv. Managerul impune deciziile sale unor angajai, colaboratori, etc., n
virtutea unui raport de subordonare.
Managerul poate lua msuri mpotriva celor neobedieni, pe cnd liderul nu are
nevoie de coerciie pentru a- i impune deciziile, pe care o face prin fora persuasiunii.
8

Cei care urmeaz un leader o fac din convingerea c leaderul lor face lucrurile care
trebuie.

PRIMAR
UL
Lider

Manager

Are capacitate de conducere;

Obine rezultate de la oamenii
obinuii;
Face fa schimbrilor;
Antreneaz, coordoneaz;
Cluzete;
Bun orator;
Viziune pe termen lung;
i asum responsabilitatea;
Apare n situaii de criz;
Inoveaz, dezvolt, schimb.
Privete spre
exterior( competiii, strategii)

10

Conductor;
Valorific resursele organizaiei;
Impresar;
Susine anumite interese;
Adopt decizii;
Planific, organizeaz,
controleaz si coordoneaz;
Omul noilor cerine;
Specialist n management;
Atinge obiectivele stabilite.
Privete spre interior( diferen
de stil, obiective, performane)

1.4 Rolul city managerului

Conform Legii 286/2006, care permite primarului s desemneze o persoan

pentru acest funcie, un city manager este responsabil pentru controlul

operaiunilor derulate de municipalitate i de implementarea msurilor adoptate de
Consiliul Local.
Printre atribuiile unui city manager sunt incluse supravegherea zilnic a
departamentelor primriei i a conductorilor acestora, pregtirea proiectelor
bugetelor anuale, acordarea de consultan pertinent n diferite probleme de
interes pentru Consiliu, ntalnirea cu cetenii sau grupuri organizate ale acestora
pentru o mai bun nelegere a problemelor care i preocup, asigurarea normal i
eficient a dezvoltrii activitilor realizate de municipalitate n baza unei nelegeri
aprofundate a modului n care acestea se desfoar.
Mai precis, n mod normal un city manager este responsabil pentru controlul
operaiunilor derulate de municipalitate i pentru implementarea msurilor
adoptate de Consiliul Local. El acioneaz asemenea unui CEO (chief executive
officer) al unei corporaii care acord servicii de management profesionist. ns
considerm c implementarea instituiei city managerului ar mbunti cu mult
actualul sistem de guvernare local, lucru ce ar fi att n interesul cetenilor, ct i
al aleilor locali.

Concluzii

Cea mai important diferen dintre manager i lider este una de perspectiv.
Considerm c primarul n exercitarea atribuiilor sale ndeplinete funcia de
manager, deoarece privete spre interior, observnd n cadrul primriei fiecare individ,
diferenele de stil, obiectivele i necesitile fiecrei persoane.
Primarul poate lua msuri mpotriva celor neobedieni, pe cnd liderul nu are
nevoie de coerciie pentru a- i impune deciziile, pe care o face prin fora persuasiunii.
Primarul este capabil s identifice corect calitile, cunotinele i gradul de
instruire de care are nevoie un funcionar pentru a- i desfura activitatea eficient n
cadrul organizaiei i este apt s evalueze individualizat, pentru fiecare om, aceste
caliti necesare.
City managerul este persoana responsabil pentru controlul operaiunilor
derulate de municipalitate i de implementarea msurilor adoptate de Consiliul Local.

Cu toate c se vehiculeaz preri att pro, ct i contra asupra existenei unui

city manager, unii considernd c aceasta ar reprezenta un surplus de cheltuieli i

chiar un moft, considerm c de fapt, un city manager reprezint un ctig pentru
ntreaga instituie( primrie).

City managerul prelund o parte din atribuiile primarului determin o mai bun

distribuire a responsabilitilor ce le revin celor doi, ceea ce semnific un volum mai

redus de munc pentru fiecare i aadar o eficientizare a desfurrii activitii.

Bibliografie

1). Petru Filip, Managementul administraiei pubice locale, Editura Economic,

Bucureti 2007
2). Alina Profiroiu, Irina Popescu, Bazele administraiei publice, Editura Bucureti 2004
3). Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia, Editura
C.H. Beck, Bucureti 2008
4). Emil Blan, Instituii administrative, Editura C.H. Beck, Bucureti 2008