Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CAPITOLUL 3. Tratate Si Institutii
CAPITOLUL 3. Tratate Si Institutii
TRATATELE I INSTITUIILE
UNIUNII EUROPENE
ECONOMIE EUROPEAN
ECONOMIE EUROPEAN
Tratatul de la Maasticht
Trataul privind Uninea European a fost semnat la Maastricht pe 7
februarie 1992 dup negocierile purtate n decembrie 1991, marcnd o nou
etap n procesul de creare a unei uniuni nchise ntre locuitorii Europei.
Bazele Uniunii Europene au fost puse prin crearea Comunitii Europene
care a fost ulterior ntregit prin noi politici i forme de cooperare.
Caracterul economic esenial al Comunitii a fost pstrat n sopul realizrii
unei entitii cu caractere globale. n acord cu articolul B al tratatului
Uniunea i stabilea urmtoarele obiective:
- susinerea progresului economic i social care poate fi susinut n
particular prin crearea unei arii fr bariere interne, prin ntrirea
coeziunii economice i sociale i prin crearea uniunii economice i
monetare culminnd cu moneda unic;
- ntrirea proteciei dreputrilor i intereselor naionale ale cetenilor
din rile membre prin introducerea ceteniei unionale;
- afirmarea identitii sale pe scena internaional, n particular prin
implementarea unei plotici externe comune;
- dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i
afacerilor interne ;
- meninerea integral a acqui-ului comunitar i construirea lui n
scopul asigurrii funcionrii mecanismului i instituilor
Comunitii.
Tratatul privind Uniunea European cuprinde i modific celelalte
tratate, separnd construcia European n trei piloni distingnd bazele
procesul de luare a deciziilor.
Primul pilon este Comunitatea European, unde metodele
comunitare prevaleaz, cel de-al doilea pilon este reprezentat de justiie i
afaceri interne, iar cel de-al treilea pilon este cel al politici privind
securitatea extern unde procesul de luare a deciziilor implic o cooperare
interguvernamental.
n interiorul acestui edificiu numit Comunitatea European, tratatul
a adus profunde modificri avnd n vedere c a ntrit cteva din politicile
comunitare existente i a instituit cteva noi cum sunt cele din domeniul
Tratatul de la Amsterdam
La 17 iunie 1997, la Amsterdam efii de stat i de guvern din cele
cinsprezece ri membre au revizuit Tratatul privind crearea Uniunii
Europene.
Tratatul de la Amsterdam care este n vigoare i n prezent stabilete
o Europ mult mai democratic bazat pe respectul drepturilor omului i pe
principiile democratice n rile membre. De asemenea s-a realizat un real
progres referitor la libera circulaie a cetenilor.
Pregtind lrgirea Uniunii Tratatul de la Amsterdam a adncit
procesul integraionist prin plasarea Justiiei i a Afacerilor interne sub
orbita comunitii, prin ntrirea politicii privind securitatea i politica
extern i iniierea unei noi politici privind fora de munc i protecia
social.
Tratatul de la Amsterdam stabilea patru obiective principale :
- plasarea drepturilor cetenilor i a ocuprii forei de munc n
centrul Uniunii. Statele membre i-au asumat ca principal
responsabilitate ocuparea forei de munc, i aciunea mpreun
pentru a gsi soluii pentru reducerea omajului care este
problema principal a Europei astzi;
- depirea ultimelor obstacole din calea libertii de circulaie a
cetenilor precum i ntrirea securitii prin consolidarea
cooperrii statelor membre n domeniul justiiei i afacerilor
interne;
- acordrii Europei o poziie mai puternic n sfera economic prin
responsabilizarea Consiliului European pentru definirea
ECONOMIE EUROPEAN
Tratatul de la Nisa
Consiliul European de la Nissa (7-9 decembrie 2000) ntrunit n
cadrul Conferinei Internaionale a adoptat un nou Tratat care a adus
modificri importante n patru probleme instituionale: mrimea i
compoziia Comisiei Europene, ponderea voturilor n Consiliu, nlocuirea
unanimitii n cadrul procedurilor decizionale cu majoritatea calificat i
intensificarea cooperrii.
Cele patru probleme instituionale modificate prin tratat au prevzut
urmtoarele:
n privina compoziiei Comisiei, s-a stabilit ca dup viitoarea lrgire
fiecare stat membru s continue s dein cte un comisar pn n
momentul n care va adera cel de-al 27 stat membru. De asemenea se
prevedea sporirea puterii Preedintelui Comisiei;
procesul decizional a fost modificat, modificrile intrnd n vigoare
la 1 ianuarie 2005 dup cum urmeaz: majoritatea calificat va fi
obinut dac decizia obine numrul specificat de voturi i va fi
aprobat de majoritatea statelor membre. Majoritatea calificat va
nlocui unanimitatea n cteva prevederi ale tratatului, cele privind
cooperarea judiciar n materie civil, politica comercial comun i
politica industrial;
sporirea cooperrii unor state membre va fi rentrit i facilitat;
alte reforme instituionale importante vizau sistemul legal al Uniunii.
Statele membre ale Uniunii Europene au artat o extraordinar
abilitate de adaptare a tratatelor la circumstanele interne i externe.
Dinamismul procesului de integrare reiese lund n considerare frecvena
reformelor aduse tratatelor i imboldul adus progresului de fiecare
amendament din tratat.
Procesul multinaional de integrare a nceput n Europa n aprilie
1951 cu Tratatul European privind Crbunele i Oelul, care prevedea
realizarea unei piee comune n aceste dou sectoare.
Tratatul de la Lisabona
Tratatul este rezultatul negocierilor ntre statele membre, reunite n
cadrul unei conferine interguvernamentale, la lucrrile creia au participat
i membrii Cmisiei Europene i ai Parlamentului European. Tratatul a fost
semnat pe 13 decembrie 2007 la Lisabona, urmnd s intre n vigoare dup
ce va fi ratificat de ctre toate statele membre potrivit propriilor reguli
constituionale, stabilindu-se drept dat probabil 1 ianuarie 2009.
Tratatul va permite adaptarea instituiilor europene i a metodelor de
lucru, precum i consolidarea legitimitii democratice a Uniunii i a
valorilor sale fundamentale.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European
i Tratatele CE, care sunt n vigoare n prezent, fr a le nlocui, venind n
ntmpinarea provocriilor viitoare, ale globalizrii, asigurnd cadrul legal
i instrumentele juridice necesare.
Cele mai importante modificri aduse de Tratat se refer la:
consolidarea poziiei Parlamentului European, care se va afla pe
poziie de egalitate cu Consiliul Uniunii Europene n ceea ce
privete adoptarea celei mai mari pri a legislaiei Uniunii
Europene. Totodat Parlamentul va avea noi atribuii privind
legislaia, bugetul Uniunii Europene i acordurile internaionale;
o implicare mai ampl a parlamentelor naionale datorit unui noi
mecanism care le permite s intervin pe baza principiului
subsidiaritii;
stabilirea relaiilor dintre statele membre i Uniunea European,
pentru fiecare domeniu de activitate precizndu-se cui revine
dreptul de aciune: statelor membre sau Uniunii. Tratatul introduce o
clasificare general a competenelor n trei categorii:
- competene exclusive: doar Uniunea are dreptul de a legifera n
domenii precum uniunea vamal, politica comercial comun
sau concurena;
- aciuni de sprijin, de coordonare sau completare: intervenia
Uniunii limitndu-se la susinerea aciunilor ntreprinse de statele
membre. Domeniu de aplicare fiind educaia, cultura sau
industria.
ECONOMIE EUROPEAN
Instituiile Europene
Caracterul unic al Uniunii Europene, n sensul c nu este nici stat,
nici o organizaie internaional, ci o mixtur ntre cele dou este reflectat n
structura instituional a acesteia.
Spre deosebire de un stat, care are n frunte un guvern cu o structur
convenional aezat pe trei paliere (executiv, legislativ i juridic), Uniunea
nu are nc acest mecanism bine definit.
Prin ratificarea tratatului de funcionare a Uniunii Europene la
articolul 9 se precizeaz c Uniunea va dispune de un cadru instituional
care vizeaz promovarea valorilor sale, urmrirea obiectivelor sale,
susinerea intereselor uniunii , ale cetenilor i ale statelor membre.
ntre Tratatele europene i instituii s-au stabilit , n timp, o serie de
conexiuni, dintre care cea de baz e aceea prin care Tratatele creaz
interdependene, care sunt administrate de ctre instituii.
Sistemul instituional al Uniunii Europene se caracterizeaz prin:
interdependena dintre instituii;
capacitatea limitat de a ndeplini funcii de guvernare colectiv dat
de imobilism, lipsa unei ierarhii clar definite a insituiilor n cadrul
sistemului, management defectuos, lipsa capacitii de a integra
interesele naionale dar i de modificarea intereselor naionale de la
integrarea bi sectorial specific anilor 50-60 la ceea ce reprezint
Uniunea European astzi;
apariia unor noi forme de luare a deciziilor i a unor noi tipuri de
aquis-uri, cum ar fi aquis-ul Schengen sau PESC;
nivelul diferit de percepere i de nelegere a guvernrii colective;
Funcii i rol
Iniierea
politicilor,
implementare,
gardianul
tratatelor,
elaborarea
proiectului de buget, monitorizare, relaii
externe.
Consiliul Uniunii Europene Principalul organ legislativ i de luare a
(minitri)
deciziilor, adoptarea bugetului, relaii
externe.
Consiliul European
Orientare i strategii, luarea deciziilor,
(efii de stat i de guvern)
consimmnt, supervizare, adoptarea
bugetului, forum de discuii.
Parlamentul European
Examinare legislativ, amendament i co(alegeri directe)
decizie.
Curtea de Justiiei a Interpretarea i punerea in aplicare a
Uniunii Europene
legislaiei
Comitetul Economic i Consultan i reprezentare
Social (desemnat)
Comitetul Regiunilor
Consultan i reprezentare
(desemnat)
Curtea
de
Conturi Audit financiar
(desemnat)
Banca
European
de Proiecte de dezvoltare financiar
Investiii (desemnat)
10 ECONOMIE EUROPEAN
Banca Central European Politica monetar
(desemnat)
Alte instituii (desemnate)
Sursa tabelului:Robert A Jones, The Politics and Economics of the
European Union, Second Edition, Edward Elgar, Cheltenham, UK, pag.218;
i Tratatul de la Lisabona 2007, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
17.12.2007;
1. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
Consiliul Uniunii Europene, cunoscut i sub numele de Consiliul de
Minitri sau, chiar simplu Consiliul exercit mpreun cu Parlamentul
European funciile legislativ i bugetar.
Consiliul este format din cte un reprezentant la nivel ministerial al
fiecrui stat membru al Uniunii. Reprezentanii statelor naionale sunt
autorizai s reprezinte guvernele lor n luarea deciziilor n cadrul
Consiliului. Membrii Consiliului sunt minitri reprezentnd diferite
domenii, cum ar fi minitri de finane pentru procedurile bugetare sau
ministri ai agriculturii pentru problemele legate de agricultur.
Atribuiile principale ale Consiliului sunt legate de adoptarea
legislaiei comunitare (directive, regulamente sau legi) Pentru o serie de
aspecte, adoptarea unor legi presupune aprobarea Parlamentului European,
n cadrul procedurii de co-decizie. O alt funcie important a Consiliului
este aceea de definire a politicilor i de coordonare a acestora n
conformitate cu condiiile prevzute n tratate..
In completarea acestor atribuiuni, care privesc primul pilon (cel al
Comunitii Economice), Consiliul adopt decizii legate de politica extern
i de securitate comun i msuri legate de funcionarea cooperrii poliiei i
justiiei n domeniul criminalitii.
n adoptarea deciziilor, Consilul aplic dou tipuri de proceduri:
prima, aplicabil n situaia schimbrilor intervenite n Tratate sau accesul
de noi membri ori stabilirea planului bugetar multianual, deciziile se iau n
unanimitate Pentru toate celelalte decizii (care reprezint aproximativ 80%
din total), deciziile se iau prin majoritate calificat.
Conform acestui principiu, fiecru ministru i se repartizeaz un
numr de voturi n funcie de numrul populaiei statului pe care l
reprezint. Spre exemplu, numrul total de voturi, pentru cei 15 membri ai
2. CONSILIUL EUROPEAN
Consiliul European este format din efii de stat i de guvern ai
statelor membre la care se adaug preedintele su i preedintele Comisiei
Europene, care se ntrunesc cel puin de dou ori pe an (n iunie i
12 ECONOMIE EUROPEAN
decembrie) pentru a trasa liniile generale ale politicii Uniunii sau pentru
trana aspectele ce apar legat de reformele majore ale politicilor UE,
planificarea bugetului multianual i modificrile din Tratate. Cu statut de
observator particip la lucrrile Consiliului European i naltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
Consiliul European i va modifica statutul din cel de forum de
discuii n cea de instituie de sine stttoare a Uniunii Europene conform
Tratatului de la Lisabona, urmnd s-i aleag preedintele cu majoritate
calificat pe o durat de doi ani i jumtate cu posibilitatea renoirii
mandatului o singur dat. Preedintele va putea convoca o reuniune
extraordinar a Consiliului European atunci cnd atunci cnd situaia o
impune i totodat acesta nu poate exercita un mandat naional.
n ciuda faptului c aceast institue este, datorit compoziiei sale,
de departe cea mai influent n cadrul Uniunii, Consiliul European nu are
dect un rol formal n procesul legislativ al acesteia.
Se creaz deseori confuzii ntre Consiliul Uniunii Europene,
Consiliul European i Consiliul Europei. Aa cum am artat deja, Consiliul
Uniunii Europene este format din ministri specializai pe anumite domenii,
Consiliul European e format din efii de stat i de guvern din statele membre
iar Consiliul Europei reprezint o organizaie politic regional, creat n
1949 pe baza Tratatului de la Strasbourg, prin care cele 41 de state
fondatoare au decis s creeze o instituie care are drept scop ntrirea
democraiei, drepturile omului i statul de drept.
Consiliile Europene primesc numele localitilor n cadrul crora au
loc ntrunirile membrilor Consiliului.
3. COMISIA EUROPEAN
Comisia European reprezint inima structurii instituionale a
Uniunii Europene i promoveaz interesul general al Uniunii, lund
iniiativele corespunztoare realizrii acestui scop.
Comisia are sediul la Bruxelles i poate fi mprit n dou
categorii: Comisia executiv (cunoscut sub numele de colegiul comisarilor)
ndeplinete, ntr-o oarecare msur rolul ministerelor i Comisia
adminsitrativ care ofer servicii de susinere Comisiei executive i e
format din funcionari publici.
Comisia ndeplinete urmtoarele funcii:
administreaz i implementeaz politicile Uniunii Europene;
14 ECONOMIE EUROPEAN
naionale, grupurile profesionale sau sindicate etc) i naintate Consiliului i
Parlamentului.
Competenele executive: Comisia reprezint organul executiv al
Uniunii Europene, ns puterea ei se manifest n special n domeniul
concurenei, unde are puterea de a bloca fuziunile, de a amenda companiile
pentru practici incorecte i de a interzice acordarea de subvenii n rndul
statelor membre. Comisia are competene sporite i n administrarea Politicii
Agricole Comune, dar i n administrarea bugetului Uniunii, care este
supervizat ulterior de ctre Curtea de Conturi.
Competenele de decizie: Comisia decide n principal pe baza
majoritii simple, n domeniile de competen n care are puteri directe:
politica privind concurena, ajutoarele de stat sau politica agricol comun.
Aproape toate deciziile Comisiei trebuiesc ratificate de ctre Consiliu i
Parlament.
4. PARLAMENTUL EUROPEAN
Parlamentul European reprezint singura instituie comunitar ai crei
membri sunt alei n mod direct. Din acest punct de vedere, Parlamentul se
aseamn cu parlamentele naionale ale statelor membre. n ciuda faptului
c puterea Parlamentului European a crescut semnificativ de-a lungul
existenei sale, participarea la vot pentru alegerea parlamentarilor europeni a
nregistrat, de la o perioad de alegeri la alta, o descretere semnificativ.
Pn n mai 2004, Parlamentul European numra 626 de membri,
dup aceast extindere ajungnd la 732 Membrii Parlamentului European
sunt alei direct de ctre cetenii Uniunii Europene pe baza unui scrutin
special organizat n fiecare stat membru. Numrul de locuri al unui stat
membru n parlament este proporional cu populaia acestuia
Membrii Parlamentului European sunt grupai n funcie de
apartenena la partidele politice reprezentate n Parlament (peste 100) care,
pentru a evita fragmentarea au format grupurile politice ale acestuia,
Aproximativ dou treimi din totalul parlamentarilor aparin celor dou
grupuri politice importante, de centru dreapta ( Grupul Partidului Popular
European) i de centru stnga ( Grupul Socialist din Parlamentul European).
Aceste grupuri parlamentare au o structur intern proprie care cuprinde
organe de conducere, secretariat i funcionari proprii.
O mare parte a activitii Parlamentului se desfoar n 20
comitete, ale cror locuri sunt ocupate pe baza algoritmului politic din
Parlament. Rolul Comitetelor este de a examina propunerile legislative
16 ECONOMIE EUROPEAN
influeneaz opinia Consiliului sau, dup caz, modific propunerea
Comisiei.
O alt procedur este aceea de cooperare, care, nainte ca procedura
de codecizie s fi fost adoptat la Maastricht, era procedura care i confer
Parlamentului cele mai mari puteri n sensul c Parlamentul avea puterea de
a amenda propunerea Comisiei;
Procedura de consimire conform acesteia, Parlamentul European
trebuie s consimt o serie de decizii nainte ca acestea s fie aplicate, n
domenii cum ar fi cetenia, organizarea i utilizarea fondurilor structurale,
modificri n statutul sistemului Bncilor Centrale Europene, numirea
Comisiei sau proceduri electorale uniforme pentru alegerile europene.
Procedura de rezolvare a nemulumirilor conform creia orice
cetean al Uniunii are dreptul de a se adresa Parlamentului European n
orice problem care intr n domeniul de responsabilitate al UE. Parlamentul
European numete un avocat al poporului care se ocup de rezolvarea
prpblemelor care intr sub aceast inciden.
Fucia de supervizare: O funcie de baz a oricrui Parlament
naional este aceea de a urmri i superviza munca executivului. n cazul
Uniunii Europene, Consiliul, Consiliul European i Comisia sunt instituiile
care au atribuii executive. Din acest considerent, rolul de supervizare a
Parlamentului se ndreapt spre toate cele trei instituii, ns puterea cea mai
mare o exercit asupra Comisiei, pe care are puterea de a o dizolva.
Funcia bugetar: Alturi de Consiliu, Parlamentul European
reprezint autoritatea bugetar a Uniunii. n privina cheltuililor obligatorii
( cheltuielile agricole i cheltuielile legate de acordurile internaionale)
decizia
final aparine Consiliului, iar n ce privete cheltuileile
neobligatorii ( alte cheltuieli) decizia final aparine parlamentului, care
hotrete n strns colaborare cu Consiliul. Parlamentul European i
Consiliul trebuie s respecte limitele cheltuielilor anuale stabilite n
perspectivele financiare multianuale.
Parlamentul este implicat n numirea i respectiv revocarea Comisiei i
consultat n cazul numirilor la Curtea de Conturi respectiv la Banca Central
European. Parlamentul European poate dizolva Comisia( n ntregime, ns
nu poate revoca n mod individuali comisari) prin aplicarea unei moiuni de
cenzur cu dou treimi din voturi. n acelai timp, Consiliul poate numi din
nou aceeai membri ntr-o nou Comisie.
Tratatul de la Lisabona va aduce pe poziie de egalitate Parlamentul
European i Consiliul n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pri a
18 ECONOMIE EUROPEAN
6. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL
Comitetul Economic i Social reprezint un organ consultativ,
format din reprezentani ai patronatelor, lucrtorilor i a altor grupuri sociale
interesate, reprezentative pentru un numr mare de sectoare industriale i
sociale. A fost nfiinat pentru a implica grupurile de interes din domeniul
socio-economicn dezvoltarea Uniunii i pentru a oferi informaii i
consultan Comisiei i Consiliului.
n prezent ECOSOC-ul numr 344 de membri, care sunt
nominalizai de ctre guvernele naionale i numii formal de ctre Consiliu,
n urma consultrii cu Comisia. Membrii sunt angajai part time, locuiesc n
ara de orgine i i desfoar activitatea pe ase seciuni, care acoper
uniunea monetar i economic i coeziunea economic i social; piaa
unic, producia i consumul; transportul, energia, infrastructura i
societatea informaional; ocuparea forei de munc, probleme sociale i
cetenia; agricultura, dezvoltarea rural i mediul, relaii externe.
7. COMITETUL REGIUNILOR
Comitetul regiunilor reprezint un organ consultativ nfiinat pentru
a asigura o mai bun reprezentare a regiunilor la nivelul Uniunii.
Competenele Comitetului Regiunilor in de cinci domenii: educaie,
cultur, sntate public, reele trans europene i coeziune social.
Comitetul regiunilor are 344 membrii i un numr egal de supleani
numii pe o perioad de patru ani de ctre Consiliul Uniunii Europene,
mandat care poate fi rennoit, i care i desfoar activitatea n
exclusivitate pe baza propunerilor primite din partea statelor membre.
Anexa 1. Preedinii Comisiei Europene
Perioada
1958-1967
1967-1970
1970-1972
1972-1973
1973-1977
1977-1981
1981-1985
Nume
W. Hallstein
J.Rey
F. Malfatti
S. Mansholt
F. Ortoli
R. Jenkins
G. Thorn
ara
Germania
Belgia
Italia
Olanda
Frana
Marea Britanie
Luxemburg
Poziie
Ministru de externe
Ministru de finane
Ministru al lucrrilor publice
Ministrul Agriculturii
Ministru de finane
Ministru de finane
Prim ministru
1985-1994
1995-1999
1999-2004
2004-2009
J. Delors
J. Santer
R.Prodi
JM D Baroso
Frana
Luxemburg
Italia
Portugalia
Ministru de finane
Prim-ministru
Prim-ministru
Prim-ministru