Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013.

Investete n Oameni!

Economia social
i ocuparea forei de munc
Integrarea grupurilor vulnerabile
pe piaa muncii

tefan Constantinescu

Bucureti 2013

Acest material a fost realizat n cadrul proiectului PROMETEUS Promovarea economiei sociale n Romnia prin
cercetare, educaie i formare profesional la standarde europene (ID 57676), implementat de Fundaia pentru
Dezvoltarea Societii Civile n parteneriat cu Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Facultatea de Sociologie i
Asisten Social - Universitatea din Bucureti, European Research Institute on Cooperative and Social Enterprises
(EURICSE) i Centrul Naional de Pregtire n Statistic.

ECONOMIA SOCIAL I OCUPAREA FOREI DE MUNC

Integrarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii
Autor raport:
tefan Constantinescu
Prelucrare date:
Irina Boeru
Autor studii de caz:
Cristina Barna
Realizarea acestui material nu ar fi fost posibil fr sprijinul partenerilor, referenilor tiinifici i de specialitate,
al colaboratorilor, susintorilor, organizaiilor implicate n realizarea studiilor de caz, al participanilor la focus
grupurile i interviurile derulate precum i entitilor de economie sociale implicate n ancheta de teren.
Mulumirile i aprecierile noastre se ndreapt n mod special ctre:
Parteneri: Centrul Naional de Pregtire n Statistic (Mariana Pietreanu, Mariana Brebule, Lucia Cecilia
Sinigaglia, Petric Riculeasa, Iuliana Hanu), Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Facultatea de Sociologie i
Asisten Social - Universitatea din Bucureti i European Research Institute on Cooperative and Social Enterprises
Refereni tiinifici raport: Dr. Cristina Barna, Mircea Kivu
Referent de specialitate studii de caz: Ancua Vameu
Colaboratori i susintori: Angela Achiei, Mihaela Munteanu (Fundaia Alturi de Voi Romnia), Elena Cucu (Fundaia
de Dezvoltare Local Sperana), Marian Minculescu (Societatea Handicapailor Locomotori din Romnia), Bogdan
Stancu (Asociaia Semper Excelsius) i Mercury Research (implicat n realizarea focus grupurilor).
Studii de caz: Fundaia pentru Voi Timioara, Viitor Plus, Nazarcea Grup.
Toate drepturile acestei lucrri aparin Fundaiei pentru Dezvoltarea Societii Civile (FDSC). Orice reproducere integral sau parial,
indiferent de mijloacele tehnice utilizate, fr consimmntul scris al FDSC, este interzis. Pri din aceast publicaie pot fi reproduse n
scopuri necomerciale doar cu precizarea sursei.

Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile

Bld. Nerva Traian, nr. 21, sector 3, Bucureti
Tel.: +40-21-310 01 77/81/82/83; Fax: +40-21-310 01 80
E-mail: office@fdsc.ro
Pagini web: www.fdsc.ro; www.ies.org.ro
ISBN: 978-973-0-15245-6

Cuprins
Rezumat ............................................................................................................................ 5
1.

Introducere ....................................................................................................................... 9

2.

Metodologie ................................................................................................................... 11

3.

Cadre explicative ale ocuprii forei de munc n economia social ......................... 13

3.1. Rolul economiei sociale n organizarea activitilor independente ................................ 14
3.2. Economia social i iniiativele locale de creare de locuri de munc ........................... 15
3.3. Integrarea pe piaa muncii a lucrtorilor defavorizai ................................................................. 17

4.

Angajarea n Economia Social ..................................................................................... 19

5.

Cadrul de politici publice privind economia social

i ocuparea forei de munc .......................................................................................... 25
5.1. Rolul i importana economiei sociale n cadrele de politici publice ............................ 25
5.2. Economia Social: rol central n cadrul politicilor active
de incluziune social ......................................................................................................................................................... 27
5.3. Participarea organizaiilor de economie social la proiectele finanate
prin Fondul Social European ............................................................................................................................. 31
5.4. Politici publice privind creterea ocuprii n economia social ......................................... 35

6.

Integrarea pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile ................................................... 41

6.1. ntreprinderile sociale de inserie ................................................................................................................... 41
6.2. Modele operaionale ale ntreprinderilor sociale de inserie
la nivel european ......................................................................................................................................................... 42
6.3. Integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti din Romnia ......................... 45
6.4. Unitile Protejate cadrul conceptual, juridic i fiscal .............................................................. 48

Rezumat
6.5. Principalele rezultate de cercetare privind unitile protejate ............................................ 50
6.5.2. Veniturile unitilor protejate ............................................................................................................ 64

Economia social contribuie n diferite feluri la ocuparea forei de munc, n mod direct prin
angajarea n propriile organizaii: asociaii, cooperative, fundaii i mai recent ntreprinderi sociale i
indirect prin prisma multiplelor funcii pe care aceasta le ndeplinete.

6.5.3. Date de sondaj ce privesc exclusiv unitile protejate,

organizaii de economie social ...................................................................................................... 74

Cooperativele organizeaz i menin n via activitile economice ale lucrtorilor independeni,

agricultori sau mici meteugari.

6.5.1. Angajarea n unitile protejate ........................................................................................................ 52

6.5.4. Principalele rezultate de cercetare de tip calitativ ........................................................... 76

7. Principalele concluzii i recomandri ........................................................................... 79
8. Bibliografie ..................................................................................................................... 83
9. Index de tabele ............................................................................................................... 85
10. Index de grafice .............................................................................................................. 87
Studii de caz .................................................................................................................. 89
Fundaia Pentru Voi Timioara - Angajarea asistat i
Unitatea Protejat Pentru Voi ..................................................................................................................................... 89
Nazarcea Grup Unitate Protejat Autorizat a Direciei Generale
de Asisten Social i Protecia Copilului Sector 1 Bucureti ....................................................... 103
Unitatea Protejat Atelierul de Pnz (ViitorPlus) .................................................................................... 117

n cazul ntreprinderilor sociale de inserie, crearea de locuri de munc pentru persoanele aflate n
situaii severe de excludere social reprezint finalitatea ultim, raiunea de a fi a acestor organizaii.
Organizaiile economiei sociale contribuie indirect la creterea ocuprii forei de munc prin
mbuntirea anselor de angajare a lucrtorilor defavorizai, cu capacitate de munc sczut.
Furnizorii de servicii de ocupare i formare profesional i uneori cei de servicii sociale au un rol foarte
important n implementarea msurilor active de ocupare din cadrul politicilor publice de ocupare
sau incluziune social.
n ultimii ani, un rol important n resurgena formelor de economie social l-au avut politicile publice
active de ocupare sau incluziune social, modelele explicative ale economiei sociale fiind demarcate
din ce n ce mai des prin referire la cadrele acestor politici.
Apariia, avantajele comparative i justificarea includerii acestor organizaii n cadrele de
politici menionate sunt explicate n teoriile economice neoclasice prin prisma unor serii de limitri
ale mecanismelor de pia (existena unor segmente de pia insolvabile, situaii de asimetrie
informaional, servicii cu pronunat caracter relaional), aceste limite fiind depite sau atenuate
n cazul economiei sociale datorit caracteristicilor specifice ale organizaiilor sale: management
co-participativ, conducere democratic i constrngerea nedistributivitii profitului.
n Romnia, organizaiile de economie social au o orientare pronunat ctre furnizarea de servicii
(n principal servicii sociale, educaie i formare profesional), peste jumtate din locurile create n
economia social aparinnd sectorului teriar.
O alt tendin recent const n orientarea ctre servicii adresate grupurilor considerate a avea
un risc ridicat de excludere social, datele de cercetare artnd c mai bine de dou treimi
din organizaii sunt implicate, ntr-o form sau alta, n furnizarea de servicii dedicate grupurilor
de persoane aflate n dificultate.
Organizaiile de economie social au n medie un numr mic de angajai, nivelul sczut de angajare
putnd fi explicat prin faptul c rile n care dezvoltarea economiei sociale este de dat recent,
precum Romnia, tind s aib organizaii relativ tinere i mai mici, comparativ cu rile ce dispun de
un grad ridicat de instituionalizare a organizaiilor de economie social.
O alt explicaie rezid n faptul c acestea par a fi nc dependente mai degrab de finanrile
private n forma granturilor, donaiilor, sponsorizrilor ce au de regul un grad de stabilitate i
predictibilitate sczut, ce nu ncurajeaz un nivel ridicat de angajare.
Principalele documente de politici publice atribuie economiei sociale un rol important n realizarea
obiectivelor i punerea n practic a msurilor active de incluziune social a grupurilor cu risc ridicat

de excludere social i de pe piaa muncii, acesta fiind dealtfel rolul cel mai vizibil conferit economiei
sociale n cadrul politicilor publice ale statelor comunitare.
Cadrele de politici publice aprute dup aderare au conferit un coninut integrator a ceea ce numim
n prezent economie social; acestea au invitat organizaii care n prealabil nu aveau o identitate i
cultur comun, precum asociaii i cooperative, s participe la implementarea msurilor active de
incluziune social a grupurilor sociale defavorizate.
Analiza preliminar a impactului finanrilor prin Fondul Social European arat c principalii actori ai
politicilor de ocupare i incluziune social sunt organizaiile de economie social, n special asociaiile
i fundaiile, acestea accesnd mai bine de jumtate din proiectele contractate, prin urmare rolul
central atribuit economiei sociale n cadrul acestor politici a fost pe deplin ndreptit.
Totui, finanrile publice de tip grant prin programele opearaionale ale fondurilor structurale sunt
de regul inaccesibile organizaiilor de economie social de mrime mic sau medie care opereaz
la nivel local, datorit lipsei structurale a unor rezerve financiare care s asigurare capitalul de lucru
necesar ntre rambursri.
Poate cel mai important rol n consolidarea i dezvoltarea organizaiilor de economie social i
indirect n creterea ocuprii forei de munc n cadrul acestora l reprezint creterea nivelului de
contractare de servicii ncheiate cu autoritile publice locale.
Creterea volumului serviciilor oferite de ctre furnizorii privai din economia social prin contracte
ncheiate cu autoritile publice sau atragerea unor venituri stabile, predictibile i cu potenial de
cretere, influeneaz n mod semnificativ nivelul de angajare i stabilizare a forei de munc n
organizaiile de economie social.
Integrarea pe piaa muncii a persoanelor vulnerabile la excludere de pe piaa muncii este n prezent
cea mai vizibil component a economiei sociale, mai ales n cazul celei mai noi forme conceptuale
i juridice ale acesteia, cea a ntreprinderii sociale i a sub-componentei sale, ntreprinderea social
de inserie.
n Romnia, putem vorbi de ntreprinderi sociale de inserie doar la nivel conceptual, proiectele
succesive de legi-cadru ale economiei sociale i ntreprinderii sociale nefiind adoptate pn
n prezent; totui, la nivelul realitii empirice, organizaiile de economie social au o orientare
pronunat ctre integrarea social i profesional a grupurilor vulnerabile, peste dou treimi din
totalul organizaiilor de economie social din Romnia desfurnd activiti ce implic ntr-o form
sau alta persoane aflate n situaii de excludere social.
Unitile protejate, organizaii cu un rol explicit n integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu
dizabiliti sunt forme organizaionale apropiate modelului ntreprinderilor sociale de inserie.
Cum cadrul legal al unitilor protejate nu face nicio referire la principiile constitutive ale economiei
sociale (management participativ, conducere democratic, restricii n distribuirea profiturilor ctre
acionari etc.), asumm c doar unitile protejate organizate n formele tradiionale ale economiei
sociale: asociaii, fundaii, cooperative pot fi asimilate domeniului ntreprinderilor sociale (de inserie)
sau n cel mai larg al economiei sociale.

Cercetarea de fa evideniaz c tocmai absena adoptrii acestor principii de funcionare ale

economiei sociale a dat natere unor comportamente oportuniste din partea unui segment
important de uniti protejate.
Tipologia predominant a ntreprinderilor de inserie la nivel european const n crearea de locuri
de munc temporare (faz tranzitorie ntre formare i ocupare) n vederea creterii nivelului de
productivitate i angajabilitate al lucrtorului defavorizat la nivelul la care e de ateptat c acesta
poate s-i gseasc un loc de munc pe piaa deschis a muncii.
Un al doilea segment important de ntreprinderi sociale vizeaz crearea de locuri de munc
permanente auto-sustenabile pe termen mediu n special n ceea ce privete persoanele cu risc
foarte ridicat de excludere.
Unitile protejate din Romnia se ncadreaz mai degrab n cel de-al doilea model de operare al
ntreprinderilor sociale de inserie.
Principala msur de politic public ce ncurajeaz activitatea unitilor protejate vizeaz posibilitatea
de a ncheia prin intermediul sistemului de cot prevzut de legea 448/2006, contracte rezervate cu
societi comerciale sau instituii publice cu peste 50 angajai; aceast msur constituie n
acelai timp un avantaj competitiv acordat unitilor protejate dar i un dezavantaj datorit
comportamentelor oportuniste pe care le genereaz i care sunt detaliate n cadrul acestui raport.
Unitile protejate sunt majoritar societi comerciale. Formele juridice proprii economiei sociale
reprezentau n august 2012, 23% din total uniti protejate: 95 asociaii, 20 cooperative i 14 fundaii;
distribuia acestora pe judee ne indic un grad de dispersie relativ ridicat: judee precum Cluj sau
Timi dispun de peste 30 uniti protejate, la polul opus exist 9 judee cu doar 5 uniti, n anumite
judee nexistnd astfel de forme de organizare a muncii pentru persoanele cu handicap.
La sfritul anului 2012, unitile protejate angajau un numr de aproximativ 4600 persoane, din care
aproximativ 2000, persoane cu dizabiliti, ceea ce reprezint 42% din totalul persoanelor angajate
n cadrul acetstui tip de organizaii, medie apropiat la nivelul ntregului sector de cerina legal ce
prevede ca o treime din personal s fie alctuit din persoane cu dizabiliti.
Organizaiile de economie social au un nivel mediu de angajare mai ridicat comparativ cu societile
comerciale n condiiile n care, din perspectiva indicatorilor de tendin central, cele dou forme
juridice ale unitilor protejate sunt mai degrab asemntoare n ceeea ce privete veniturile
raportate.
Cei mai importani angajatori sunt asociaiile i cooperativele cu un numr semnificativ de membri,
persoane cu handicap.
Datele de cercetare calitativ evideniaz c extinderea volumului de activiti i creterea nivelului
de angajare sunt influenate n principal de nivelul contractelor rezervate - vnzrile ctre societile
comerciale cu peste 50 angajai, fapt confirmat parial i n cazul cercetrii cantitative, unde peste
jumtate din total respondeni consider ca fiind foarte important acest factor n influenarea
pozitiv a nivelului de angajare.
Un procentaj redus de uniti protejate a contractat finanri europene nerambursabile (9%
n calitate de beneficiar i de 7% n calitate de partener); datele de cercetare indic faptul c un
numr de aproximativ 20 de organizaii de economie social ce administreaz uniti protejate au

beneficiat de finanri nerambursabile i probabil acestea au i cel mai ridicat nivel de angajare al
persoanelor cu dizabiliti.
Rezultatele cercetrii au evideniat de asemenea existena unor modele de operare i comportamente
organizaionale diferite ale unitilor protejate n funcie de forma juridic a organizaiei, tipul de
motivaie ce a stat la baza nfiinrii unitii protejate, paleta de servicii oferite, tipologia clienilor i a
surselor de finanare.
Din punct de vedere al frecvenei de apariie, modelul predominant pare a fi cel al societilor
comerciale cu activitate minim de integrare, organizaii cu una pn la trei persoane angajate,
adesea cu o singur persoan angajat, n care prevaleaz motivaia economic i care adeseori
funcioneaz la limita legii ce reglementeaz funcionarea acestor forme organizaionale.
Cel mai reprezentaiv tip de unitate protejat aparinnd economiei sociale l constituie organizaiile
cu activitate intens de integrare; unitile protejate ce se ncadreaz n acest model, cooperative,
asociaii i fundaii, au un nivel ridicat de angajare (de regul peste media de angajare de 7 persoane
cu dizabiliti) i urmresc s extind pe ct posibil numrul acestora.
Aceste tipuri de uniti protejate au un grad ridicat de diversificare a activitilor i sunt interesate n
a accesa orice tip de facilitate fiscal sau surs de finanare posibil din bugetele publice locale sau
centrale sau orice alt tip de finanare privat pentru a-i dezvolta activitile i pentru a suplini nivelul
relativ sczut de productivitate al lucrtorilor.
Pe lng furnizarea propriu zis de locuri de munc, organizaiile de economie social cu activitate
semnificativ de integrare pun la dispoziia angajailor o serie de servicii complementare precum
cursuri de calificare, consiliere psihologic sau juridic, servicii de recuperare, servicii de transport
sau finaneaz total sau parial anumite intervenii medicale pentru angajaii cu dizabiliti; doar n
cazul acestor organizaii reperm cazuri de persoane angajate, care ulterior i-au gsit un loc de
munc pe pia muncii n afara unitii protejate.

1. Introducere
Modul i intensitatea prin care organizaiile de economie social contribuie la creterea ocuprii
forei de munc constituie un punct central al dezbaterilor academice i de politici publice privind
locul i rolul economiei sociale n societile actuale.
Cercetarea de fa i propune s investigheze rolul complex al economie sociale n crearea de
locuri de munc, nivelul i intensitatea angajrii n cadrul economiei sociale din Romnia, cadrele de
politici publice n care aceasta este inserat i principalele msuri care favorizeaz creterea angajrii
n economia social.
Cercetarea aloc un spaiu substanial principalelor contribuii ale economie sociale n spaiul
european i anume integrarea social i profesional a grupurilor considerate n mod frecvent n
situaii de vulnerabilitate social, acordnd o atenie special unitilor protejate din Romnia, forme
organizaionale ce au un rol explicit n integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti.
Structura raportului urmeaz principalele obiective de cercetare enunate mai sus:
Capitolul 1: Cadrul teoretic al ocuprii forei de munc n economia social sintetizez principalele
abordri teoretice privind relaia dintre economia social i ocuparea forei de munc i principale
cadre de politici publice din spaiul european n care economia social deine un rol important.
Capitolul 2: Angajarea n Economia Social cuprinde date generale i indicatori de ocupare din
rile membre ale Uniunii Europene i informaii generale i de ordin economic privind angajarea
n principalele organizaii de economie social din Romnia: asociaii, cooperative si fundaii.
Modul n care economia social este integrat n cadrele de politici publice din Romnia este pe larg
analizat n Capitolul 3: Cadrul de politici publice privind economia social i ocuparea forei de munc;
aici vom regsi i o analiz a modului n care organizaiile de economie social au rspuns msurilor
active de ocupare i incluziune social incluse n Programul Operaional Sectorial - Dezvoltarea
Resurselor Umane n perioada 2008-2012, principalul program de finanare a organizaiilor de
economie social.
Cea mai extins seciune a acestui studiu, Capitolul 4: Integrarea pe piaa muncii a grupurilor
vulnerabile i propune s realizeze o diagnoz a unitilor protejate din Romnia, forme
organizaionale apropiate ntreprinderilor sociale de inserie din spaiul european i s identifice
principalii factori ce ar putea influena activitatea i impactul acestor forme de organizare.
Acest raport de cercetare face parte dintr-un ansamblu mai larg de studii ntreprinse n cadrul
proiectului PROMETEUS Promovarea economiei sociale n Romnia prin cercetare, educaie
i formare profesional la standarde europene, care are drept obiective cunoaterea situaiei
sectorului economiei sociale din Romnia i promovarea acestuia ca sector semnificativ n viaa i
dezvoltarea societii romneti.

2. Metodologie
ndeplinirea obiectivelor specifice de cercetare a implicat o combinaie de metodologii cantitative i
calitative precum i recursul la o palet larg de date secundare de cercetare.
Diagnoza angjarii n economia social din Romnia a utilizat serii de micro-date din bilanurile
contabile ale organizaiilor cu form de proprietate cooperatist i obteasc incluse n Registrul
Statistic al ntreprinderilor (REGIS) al Institutului Naional de Statistic, extrase i furnizate de ctre
Centrul Naional de Pregtire n Statistic (CNPS) din cadrul INS, partener al FDSC n cadrul acestui
proiect.
Diagnoza unitilor protejate din Romnia a avut drept principal referin o cercetare de tip
cantitativ ce a implicat realizarea unui sondaj reprezentativ la nivelul ntregii populaii de uniti
protejate autorizate la data de 1 august 20121.
Metoda de eantionare a fost de tip selecie aleatoare stratificat n funcie de dou criterii: forma
juridic a organizaiilor (societate comercial, asociaii i fundaii, instituii publice) i regiunea de
dezvoltare, cu selecie proporional aleatoare a unitilor n fiecare strat; eantionul final a cuprins
un numr de 278 uniti protejate, din care 24% au fost organizaii de economie social: asociaii,
fundaii i cooperative i 76% societi comerciale; eroarea maxim tolerat a datelor este de +/-4%
la un nivel de confiden de 95%.
Compararea datelor din populaie cu cele din eantion este evideniat n tabelul de mai jos. Micile
abateri de la structura proiectat a eantionului au fost corectate prin ponderarea bazei de date
finale pentru ca structura acesteia s corespund structurii din populaie pe tipuri de organizaii i
regiuni de dezvoltare.
Univers2
Forma juridic

Eantion

Societi Comerciale

391

78.2%

211

75.9%

Asociaii i Fundaii

109

21.8%

67

24.1%

Nord-Est

56

11.2%

33

11.9%

Sud-Est

57

11.5%

32

11.5%

Sud

44

8.7%

25

9.0%

Sud-Vest

36

7.3%

21

7.6%

Vest

56

11.2%

35

12.6%

Nord-Vest

69

13.7%

26

9.4%

Centru

74

14.9%

43

15.5%

Bucureti-Ilfov

108

21.6%

63

22.7%

Total

500

100%

278

100%

Regiunea de Dezvoltare

1
Unitile protejate persoane fizice autorizate, n numr de 40 uniti i instituiile publice, n numr de 4 uniti nu au fost
incluse n cadrul prezentei cercetri cantitative.
2
Din populaia total a unitilor protejate au fost excluse persoanele fizice autorizate i instituiile publice.

11

Eantionarea fost realizat de ctre echipa de cercetare a FDSC n colaborare cu CNPS; colectarea
datelor a fost realizat de ctre CNPS n perioada noiembrie decembrie 2012.
Componenta calitativ a constat n realizarea a dou ntlniri de discuii semistructurate de tip focus
grup din regiunea Bucureti-Ilfov i Nord-Est i a opt interviuri personalizate cu manageri din uniti
protejate aparinnd unor organizaii de economie social; de asemenea, n cadrul acestei cercetri
au fost realizate trei studii de caz cu organizaii relevante din domeniul unitilor protejate aparinnd
economiei sociale (asociaii i fundaii); cercetarea calitativ a fost realizat de ctre echipa FDSC i
compania Mercury Research n perioada martie-iunie 2013.
Nu n ultimul rnd, echipa de cercetare a recurs la o paleta larg de date statistice secundare avnd
drept surs INS, Eurostat sau rapoarte independente de cercetare.

3. Cadre explicative ale ocuprii forei

de munc n economia social
n ultimii ani, dezbaterile academice i de politici publice privind economia social au cunoscut o
revigorare bine venit, punctul central al acestora fiind intensitatea i modul n care organizaiile de
economie social contribuie la crearea de locuri de munc i n general la ocuparea forei de munc.
Literatura de specialitate evideniaz rolul complex al economiei sociale n ceea ce privete
ocuparea forei de munc. n primul rnd, economia social contribuie direct la crearea de noi locuri de
munc n cadrul propriilor organizaii: asociaii, cooperative, fundaii i mai recent ntreprinderi sociale.
n cazul ntreprinderilor sociale de inserie ocuparea forei de munc reprezint finalitatea ultim,
raiunea de a fi a acestor organizaii; n Romnia, unitile protejate ale asociaiilor, fundaiilor i
cooperativelor au drept scop principal crearea de locuri de munc temporare sau permanente
persoanelor cu dizabiliti ce ntmpin dificulti de integrare pe piaa muncii; ntreprinderile
sociale de inserie si unitile protejate vor fi tratate pe larg n cadrul acestui raport.
Contribuia indirect a economiei sociale la crearea de noi locuri de munc este mai greu de
cuantificat, dar ramane la fel de important. Economia social nu creeaz doar locuri de munc
salarizate, ci are un rol mult mai larg n creterea ocuprii forei de munc. De exemplu, prin activitile
cooperativelor sau asociaiilor de productori i/sau consumatori, se organizeaz i se menin
activitile lucrtorilor independeni, agricultori sau mici mesteugari tradiionali.
Organizaiile economiei sociale contribuie indirect la creterea ocuprii forei de munc prin
mbuntirea anselor de angajare3 a lucrtorilor necalificai sau a celor defavorizai, cu capacitate
de munc scazut. Furnizorii de formare profesional i servicii de ocupare i mediere a locurilor
de munc au un rol foarte important n implementarea msurilor active de ocupare din cadrul
politicilor de ocupare sau de incluziune social.
Organizaiile economiei sociale devin din ce n ce mai active pe piaa incipient a serviciilor sociale;
astfel de servicii precum centrele de zi pentru copii din comunitile defavorizate contribuie indirect
la mbuntirea anselor de angajare ale femeilor care astfel pot s aloce un timp mai mare cutrii
unui loc de munc sau practicrii unei profesii; prin urmare, furnizarea de servicii sociale poate
contribui indirect la mbuntirea ratei de ocupare a lucrtorilor defavorizai.
Nu n ultimul rnd, trebuie remarcat c, n unele ri, serviciile oferite de economia social au fost
preluate de ctre sectorul privat sau public ceea ce denot un alt tip de contribuie indirect a
economiei sociale la crearea de locuri de munc.

12

Engl employability

13

3.1 Rolul economiei sociale n organizarea activitilor independente

Att la origine ct i n prezent, economia social joac un rol foarte important n organizarea i
implicit meninerea activitilor economice ale lucrtorilor independeni.
Formele incipiente ale economiei sociale apar n prima jumtate a secolului XIX ca reacie de
aprare a lucrtorilor independeni n faa incertitudinilor muncii salariate ce a nsoit primele faze ale
revoluiei industriale4 (Danile Demoustier, 2000); mai nti n agricultur, apoi n comer, transport
dar i n domeniul artistic sau al profesiunilor liberale, cooperativele de producie/munc (working
cooperatives) au constituit forme colective de organizare i eficientizare a activitilor independente
ce adunau laolat lucrtori dintr-o anumit profesie.
Economia social are un rol tradiional n asocierea lucrtorilor independeni, cu scopul de a menine
i dezvolta activitile individuale sau familiale, n acelai timp asigurnd un control colectiv al
activitilor de producie i a condiiilor de munc.
n cazul cooperaiei, crearea de locuri de munc i ocuparea forei de munc n general (posibilitatea
de a-i desfura activitile) trebuie neleas ca un tip de serviciu colectiv oferit de cooperativ
membrilor si; n acest sens ocuparea n cadrul economiei sociale are o dimensiune mai larg i nu
trebuie restrns doar la dimensiunea muncii salariate (cooperaia creaz locuri de munc salariat
pentru membri sau non membri, dar i posibilitatea ca acetia s-i desfoare activitatea i s aib o
surs de venit stabil).
Cooperativele au binenteles i alte roluri, unul dintre cele mai importante fiind acela c fac posibil
accesul la bunuri i servicii la preuri mici pentru grupuri diferite de consumatori, prin mecanisme
care n teoria managementui modern s-ar ncadra n ceea ce numim integrare vertical a lanului
de producie i consum (toate elementele dintr-un lan de producie sunt deinute de acelai
proprietar, n cazul cooperativei proprietarul fiind comun, colectiv).
Ocuparea forei de munc n economia social trebuie neleas prin prisma multiplelor funcii pe
care aceasta le ndeplinete.
n cazul cooperativelor de producie (munc), angajarea i ocuparea constituie principalul scop/
finalitatea ultim a acestor organizaii, mai presus de realizarea profitului; prin intermediul acestor
forme de auto-ocupare, economia social aduce o contribuie direct n ceea ce privete ocuparea
forei de munc.
n cazul diferitelor forme ale cooperativelor de consum (cooperarea ntre consumatori de bunuri
la preuri accesibile, accesarea colectiv a utilitilor, servicii colective de asigurri, economisire i
creditare etc.), economia social are un rol indirect n creterea ocuprii, crearea de locuri de munc
fiind doar un mijloc necesar ndeplinirii scopului principal, furnizarea de servicii colective membrilor5;
n ambele cazuri organizaiile economiei sociale aduc o contribuie nsemnat la crearea de locuri de
munc i la creterea ratei de ocupare n general.

ntreprinderile economiei sociale sunt organizaii defensive, apariia acestora fiind justificat prin
nevoia de a apra, menine i promova autonomia activitilor independente fa de formele
de munc salariat; astzi, n contextul statelor sociale, ntreprinderile sociale apr i faciliteaz
exercitarea drepturilor la munc sau la servicii sociale ale persoanelor cu grad ridicat de excludere
sau vulnerabilitate.
n prezent, n contextul globalizrii i a competiiei presante a productorilor industriali, cooperativele
sau diferitele asociaii de productori i/sau consumatori apr, menin n via activitile micilor
productori sau meteugari care altfel ar risca dispariia.
Astfel de organizaii activeaz n diverse domenii: meteuguri tradiionale, activiti culturale, mici
comerciani (bacniile pe cale de dispariie), agricultur (asociaiile de sprijin a agriculturii tradiionale
ce reunesc laolalt grupuri de productori i consumatori) sau n alte domenii ce presupun un grad
relativ ridicat de independen fa de ntreprinderile economiei de pia (farmaciti, medici de
familie, servicii de taximetrie etc.)
Dei funcioneaz n contexte diferite, economia social furnizeaz mecanisme i principii
alternative de organizare grupurilor de productori i consumatori care nu au acces la sau care
doresc s-i pstreze autonomia fa de formele de organizare i producie de tip capitalist.
Dac n ntreprinderile economiei de pia, finalitatea ultim o reprezint maximizarea profiturilor, iar
crearea de locuri de munc este un mijloc n realizarea acestui obiectiv, n cadrul formelor colective
de economie social, finalitatea vizeaz mai degrab meninerea unor activiti independente
(ocuparea lucrtorilor independeni) sau crearea de locuri de munc per se (ntreprinderile de
ocupare) i n subsidiar realizarea de profit.
n ultimii ani, un rol important n resurgena formelor colective de auto-ocupare (cooperative de
munc, ntreprinderi sociale) l-au avut politicile publice active de ocupare, dezvoltare local sau
incluziune social, modelele explicative ale economiei sociale fiind demarcate din ce n ce mai des
prin referire la cadrele acestor politici.

3.2 Economia social i iniiativele locale de creare de locuri de munc

Ultimii ani au artat c organizaiile de economie social au un rol din ce n ce mai important
n cadrele de politici publice ce au drept principal obiectiv creterea gradului de ocupare n
comunitile defavorizate.
Xavier Greffe6, 2007 evideniaz faptul c resuscitarea ateniei asupra economiei sociale a avut
loc n contextul crizei macroeconomice din anii 1970, ce a pus sub semnul ntrebrii capacitatea
autoritilor publice de a rezolva problemele comunitilor locale i, n general, eficiena politicilor
organizate la nivel central.
Primele iniiative de dezvoltare local7 (iniiative locale de crearea de locuri de munc) au fost
concepute ca aciuni concertate prin intermediul crora s-a ncercat rezolvarea local a problemelor
sociale din comunitile defavorizate; justificarea acestor iniiative const n faptul c problemele cu

4
Danile Demoustier, Analysis of Employment, The Enterprises and Organizations of the Third System: A Strategic Challenge for
Employment, CIRIEC, 2000.
5
spre exemplu, CAR-urile n Romnia nu au drept obiectiv principal crearea de locuri de munc, ci asigurarea accesului la
credite personelor salariate sau pensionate.

14

6
Xavier Greffe: The Role of the Social Economy in Local Development, The Social Economy Building Inclusive Economies,
OECD, 2007.
7
la nceput erau denumite iniiative locale de creare de locuri de munc (local initiatives for employment development), mai trziu
fiind adoptat denumirea de iniiative de dezvoltare local.

15

care se confruntau comunitile locale erau rareori incluse n agenda autoritilor centrale sau erau
ntmpinate ineficient de ctre acestea.

furnizarea de servicii de ngrijire personal, mediu, cultur i recreere, i a reliefat pentru prima dat
rolul explicit al ntreprinderilor de tip multi-stakeholder.

n acest context, organizaiile economiei sociale au nceput s fie privite ca instrumente viabile
pentru revitalizarea economiilor locale aflate n dificultate datorit capacitii acestora de a activa
procesele de dezvoltare endogene, de jos n sus, din i pentru comunitate.

Rezultatele iniiativelor de dezvoltare local nu au fost sistematizate niciodat sau transpuse ntr-un
corp teoretic coerent deoarece acestea s-au bazat de cele mai multe ori pe experiena practic a
proiectelor sau pe mbuntirea proceselor prin analiza bunelor practici.

Modelele de intervenie vizau n principal identificarea nevoilor locale ce nu puteau fi satisfcute

de politicile publice centrale sau de ctre sectorul de afaceri datorit potenialului de profitabilitate
redus i convertirea acestora n activiti economice care, dei desfurate la scar redus, local,
formau prin inter-relaionare mini-sisteme economice de schimb (local exchange and trading
systems) care generau locuri de munc, puneau n circulaie venituri i resurse locale, altfel neutilizate,
n cele din urm ducnd la dezvoltarea respectivei comuniti defavorizate (Karl Birkhlzer8, 2009).
Astfel de iniiative au avut drept int comunitile cele mai srace, cu putere de cumprare redus
din ariile rurale fr viitor sau din cele urbane, adesea monoindustriale cu rate ridicate ale omajului
sau a altor forme de excludere social.
Birkhlzer arta c cele mai viabile forme de organizare a acestor activiti economice cu profitabilitate
sczut pentru sectorul de afaceri, erau cele pe care astzi le ncadrm n categoria organizaiilor
economiei sociale, forme cooperatiste sau asociative de productori i/sau consumatori/cumprtori.
Principala inovaie adus de aceste iniiative de dezvoltare local a vizat implicarea i mobilizarea
concomitent a furnizorilor, beneficiarilor, clienilor sau altor parteneri instituionali responsabili de
politici locale nu numai n dezvoltarea general a afacerii dar i n producerea propriu-zis a bunurilor
i serviciilor; astzi, acest tip inovativ de cooperare ntre diferii actori locali este cunoscut sub
denumirea de ntreprinderi multi-stakeholder (multi-stakeholder enterprises).
Aceast abordare multi-participativ a fost iniial conceput ca o tehnic de marketing social prin
care se contracara lipsa puterii de cumprare a beneficiarilor din comunitile defavorizate i implicit
absena mediului de afaceri n furnizarea unor astfel de bunuri i servicii.
Beneficiarii, clienii sau consumatorii finali, salariaii, adesea provenind din rndul beneficiarilor
cooperau n vederea furnizrii unor servicii/bunuri de care altfel nu ar fi putut beneficia n mod
individual. n acest sens ntreprinderile sociale de tip multi-stake holder, forme de organizare
caracterizate prin management participativ i conducere colectiv, pot fi considerate forme
moderne de cooperative.
Astzi, iniiativele de dezvoltare local sunt legate indisolubil de economia social; ambele concepte
presupun strategii pe termen lung de auto/ntr-ajutorare economic, scopuri i responsabiliti
multiple (economice, sociale, de mediu), sinergie ntre multiplele obiective, relaii de ncredere i
parteneriate de durat ntre diveri actori locali (stakeholders).
n acest sens, Comisia European a elaborat un comunicat privind iniiativele de dezvoltare local
i creare de locuri de munc la nivel local (Local Development and Employment Iniiative,1995) ce a
reiterat rolul important al iniiativelor locale n crearea de locuri de munc, organizarea de activiti
economice pentru persoanele ce se confrunt cu dificulti n accesarea pieei muncii, prin

8
The Role of Social Enterprise n local economic development Interdisciplinary Research Group Local Economy, Technical
University of Berlin, Germany, 2009.

16

3.3 Integrarea pe piaa muncii a lucrtorilor defavorizai

Iniiativele de dezvoltare local au conferit un rol important economiei sociale i organizaiilor sale
n ceea ce privete resuscitarea economiilor i pieei muncii locale prin satisfacerea cererii de servicii,
adesea insolvabil datorit puterii reduse de cumprare din cadrul comunitilor defavorizate;
n cadrul acestui proces, economia social a avut un important rol n diversificarea activitilor
desfurate la nivel local, furnizarea de noi bunuri i servicii i nu n ultimul rnd crearea de noi locuri
de munc.
Este important de subliniat c rolul din ce n ce mai mare acordat economiei sociale n general
i n cadrul politicilor de dezvoltare elaborate la nivel local deriv din acceptarea faptului c nici
mecanismele de pia, nici politicile publice centralizate nu au interesul sau capacitatea de a furniza
servicii i bunuri ctre grupurile cele mai srace, cu putere de cumprare redus.
Pe de alt parte, puterea redus de cumprare a celor mai dezavantajate grupuri sociale din cadrul
comunitilor defavorizate se datoreaz faptului c acestea i gsesc cu dificultate un loc de munc
pe piaa liber a muncii, caracteristic a unei economii de pia funcionale i competitive.
Mecanismele de funcionare eficient ale pieei muncii exclud grupuri i persoane cu capacitate
redus de munc datorit unui complex de factori biologici, culturali, economici i educaionali
(persoane cu dizabiliti, tineri absolventi, lucrtori n vrst de peste 50 ani etc.), care se traduc n
fapt ntr-o productivitate sczut a muncii.
n acest context, economiei sociale i s-a conferit un rol din ce n ce mai important n cadrul politicilor
de ocupare ce vizeaz integrarea pe piaa muncii a grupurilor care se confrunt cu dificulti severe
sau cu risc ridicat n accesarea unui loc de munc.
Astzi, n majoritatea statelor comunitare (inclusiv n Romnia), economiei sociale i se atribuie un
rol predominat n corectarea acestor dezechilibre ale pieei muncii datorit contribuiei acesteia la
creterea ratei de ocupare a lucrtorilor defavorizai i, implicit, la internalizarea efectelor externe i a
costurilor sociale ale omajului i excluderii sociale.
Integrarea n munc a persoanelor vulnerabile la excludere de pe piaa muncii a devenit n prezent
cea mai vizibil component a economiei sociale, n special n cazul celei mai noi forme conceptuale
i juridice a acesteia, cea a ntreprinderii sociale9 (i sub-componentei sale, ntreprinderea social de
inserie).
Prin aceasta, economiei sociale i se confer un rol central i explicit n implementarea msurilor
active din cadrul politicilor de ocupare, incluziunea social a grupurilor vulnerabile; prin intervenia

9
Cadrul conceptual i juridic al ntreprinderii sociale este configurat n mare parte de rolul specific economiei sociale
de integrare pe piaa muncii a persoanelor aflate n situaii severe de excludere de pe piaa muncii

17

sa n cadrul celor mai dezavantajate comuniti, economia social contribuie de asemenea la

reducerea disparitilor locale sau regionale n ceea ce privete crearea de locuri de munc i
furnizarea de servicii contribuind la construirea coeziunii sociale i la reducerea inegalitilor ntre arii
geografice i comuniti diferite.
Funcia de integrare a lucrtorilor defavorizai este poate cea mai important caracteristic de
aciune i inovaie a economiei sociale din ultimii 30 ani10; alturi de locurile de munc temporare
n vederea integrrii ulterioare pe piaa muncii sau permanente, generate n cadrul ntreprinderilor
sociale de inserie, aceasta a contibuit indirect la crearea de noi locuri de munc n domeniul
serviciilor sociale sau n domeniul serviciilor de ocupare i a formrii profesionale.

4. Angajarea n Economia Social

Economia Social este un important angajator n spaiul european aa cum reiese dintr-o cercetare
comparativ realizat de CIRIEC n 2011 n statele comunitare; conform acestui raport, economia
social angaja peste 14,5 milioane de salariai, ceea ce nseamna aproximativ 6,5% din populaia
ocupata a EU-27.
Suedia, Belgia, Olanda, Italia i Frana prezint valori peste media UE-15 cu rate de angajare cuprinse
ntre 9 si 11% din total populaie ocupat. Romnia, cu o rat a ocuprii n economia social de 1,77%
din total populaie ocupat se situeaz pe locul 22 n cadrul EU-27 i pe locul i pe locul 7 n rndul
celor 12 noi state membre.
Tabel 1: Angajarea n Economia Social din UE
ara

Total

% din populaia ocupat

61,999

1,416

170,113

233,528

5.70%

13,547

11,974

437,020

462,541

10.30%

Danemarca

70,757

4,072

120,657

195,486

7.22%

Finlanda

94,100

8,500

84,600

187,200

7.65%

Frana

320,822

128,710

1,869,012

2,318,544

9.02%

Germania

830,258

86,497

1,541,829

2,458,584

6.35%

Grecia

14,983

1,140

101,000

117,123

2.67%

Irlanda

43,328

650

54,757

98,735

5.34%

1,128,381

n.a.

1,099,629

2,228,010

9.74%

Portugalia

51,391

5,500

194,207

251,098

5.04%

Olanda

184,053

2,860

669,121

856,034

10.23%

Spania

646,397

8,700

588,056

1,243,153

6.74%

Suedia

176,816

15,825

314,568

507,209

11.16%

Marea Britanie

236,000

50,000

1,347,000

1,633,000

5.64%

Bulgaria

41,300

n.a.

80,000

121,300

3.97%

Cipru

5,067

n.a.

n.a.

5,067

1.32%

Republica Ceh

58,178

5,679

96,229

160,086

3.28%

Estonia

9,850

n.a.

28,000

37,850

6.63%

Ungaria

85,682

6,676

85,852

178,210

4.71%
0.05%

Letonia

440

n.a.

n.a.

440

Lituania

8,971

n.a.

n.a.

8,971

0.67%

250

n.a.

1,427

1,677

1.02%

Polonia

400,000

2,800

190,000

592,800

3.71%

Romnia11

34,373

18,999

109,982

163,354

1.77%

Slovacia

26,090

2,158

16,658

44,906

1.94%

Slovenia

3,428

476

3,190

7,094

0.73%

3,874,765

325,844

8,605,750

12,806,359

7.41%

673,629

36,788

611,338

1,321,755

4,548,394

362,632

9,217,088

14,128,114

TOTA EU-15
Noile State Membre
TOTA EU-27

18

Asociaii

Austria

Malta

Jos Luis Monzn Campos, Rafael Chaves vila, The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2012.

Societi Mutuale

Belgia

Italia

10

Cooperative

6.53%

Sursa: CIRIEC, 2012

11
Date actualizate privind ocuparea n economia social incluse n Atlasul Economiei Sociale din Romnia, ediia 2012,
evidentiaz un numar mai redus de angajai, n ceea ce privete CARS i asociaiile; datele publicate de CIRIEC sunt extrase din
Atlasul Economiei Sociale din Romnia, ediia 2011.

19

Principalii angajatori din punct de vedere a formelor juridice de organizare sunt: asociaiile (65% din
totalul locurilor de munc generate de economia social), urmate de cooperative (32%) i societi
mutuale (3%).

Grafic 1: Angajarea n Economia Social pe tipuri de organizaii (2010)

100.316

Romnia prezint o structur a ocuprii n economia social asemntoare mediei europene,

asociaiile cuprinznd 62% din totalul locurilor de munc, cooperaia 21% iar societile mutuale
(CAR) 12%.

Numr organizaii

Asociaiile angajeaz un numr de peste 9,2 milioane persoane, ceea ce reprezint aproximativ
4,3% din populaia ocupat a EU-27. Valori peste media european se nregistreaz n Belgia (9,7%),
Olanda, Frana i Suedia.

60.947

Total salariai

Romnia, cu o rat a ocuprii n sectorul asociativ de 1,2% din total populaie ocupat se situeaz pe
locul 22 n cadrul EU-27 i pe pe locul 6 n rndul celor 12 noi state membre.
Cea de-a doua form important a economiei sociale, cooperaia, cuprindea un numr de
4,55 milioane salariai, 2,1% din totalul populaiei ocupate; rile cu cele mai mari rate de ocupare n
cooperaie sunt: Italia, Suedia, Finlanda i Spania, Romnia situndu-se pe acelai loc 22 cu 0,4% din
totalul populaiei ocupate.
Dup cum evideniaz tabelul de mai sus, se pot observa diferene semnificative de la o ar la
alta i de la o form de organizare la alta n interiorul fiecarei ri; aceste diferene pot fi explicate
prin existena unor contexte istorice, economice i politice diferite care influeneaz modul n care
economia social este recunoscut de ctre politicile publice, mediul academic sau publicul larg n
general.

Angajarea n economia social din Romnia

Cooperativele, Asociaiile i Fundaiile sunt principalele forme de organizare juridic ale economiei
sociale din Romnia. Unitile protejate, forme asemntoare ntreprinderilor sociale de inserie sunt
organizaii de sine stttoare sau secii cu gestiune proprie din cadrul asociaiilor, fundaiilor, sau
cooperativelor.
La sfrsitul anului 2010, economia social din Romnia cuprindea un numr de peste 31 mii
organizaii, ce realizau venituri anuale de 7,7 miliarde lei (aproximativ 2 miliarde euro) i angajau un
numr de peste 100 mii persoane12, echivalentul a 1,64 % din populaia salariat i 1,1% din populaia
ocupat.
Principalii angajatori din economia social sunt asociaiile (64% din total angajai n economia social)
i cooperativele (34%).
Cel mai mic nivel de angajare se regsete n cadrul caselor de ajutor ale salariailor care din
punct de vedere juridic sunt asociaii; unitile protejate (toate formele juridice inclusiv societi
comerciale) angajau la sfritul anului 2010 un numr estimat de 3430 persoane, din care
1670 persoane cu dizabiliti.

34.843
31.290
26.322

2.017

AF

Cooperative

2.951

4.526

CAR

Total ES

Sursa: Atlasul Economiei Sociale din Romnia, FDSC, 2012

Evoluia angajrii n asociaii i fundaii n perioada 2000-2010, evideniaz o cretere n perioada

2000-2005, urmat de o perioad de stagnare (2005-2009); a doua tendin de cretere (2009-2010),
cu o rat de cretere de +25% n 2010 fa de 2009, ar putea fi explicat prin faptul c, ncepnd cu
2009, a demarat implementarea efectiv a proiectelor finanate prin fondurile nerambursabile ale UE.
n ceea ce privete cooperaia, aceasta a cunoscut o involuie constant att a salarizrii ct i a
numrului de membri (rata de descretere de -42% n 2010 fa de 2005). Declinul numrului de
membri i salariai poate fi datorat unui proces natural de exit (al membrilor i salariailor aflai n
cutarea unor oportuniti economice mai bune dup 1990), dar i a unui proces strategic de
eficientizare a activitii din partea managamentului cooperatist; la finele 2010, cooperaia avea un
numr aproximativ de 50 mii membri, doi din trei membri fiind i salarizai.
Angajarea n asociaiile de tip Case de Ajutor Reciproc ale Salariailor (CARS) este redus, fapt
confirmat i de nivelul angajrii n cadrul altor societi mutuale de economiire din Europa (CIRIEC,
2012).
Angajarea redus are drept explicaie modelul de operare inerent societilor de economisire
(presiuni de scdere constant a costurilor operaionale) i gradul de dezvoltare sczut al caselor;
angajarea n Casele de Ajutor Reciporoc ale Pensionarilor (CARP) urmeaz tipicul i tendinele
nregistrate n cazul celorlalte forme de economie social, Asociaii i Fundaii, cu nivel mai ridicat
de salarizare.

Atlasul Economiei Sociale 2012 a exclus cazurile extreme i improbabile de genul organizaiilor ce raporteaz n bilan zeci de
mii de angajai, n cazul unor Case de Ajutor Reciproc ale Salariailor i asociaii, ceea ce explic diferena de raportare dintre
datele prezentate de CIRIEC, 2012, extrase din Atlasul Economiei Sociale ediia 2011 i cele prezentate n cadrul acestei seciuni,
extrase din Atlasul Economiei Sociale ediia 2012.

12

20

21

Evoluia angajrii pe tipuri de organizaii de economie social este evideniat n tabelul i graficul
de mai jos:
Tabel 2: Evoluia angajrii n economie social pe tipuri de organizaii n perioada 2000-2010
2000

2005

2007

2009

2010

Asociaii i Fundaii

19,173

48,238

51,912

48,633

60,947

Cooperaie

91519

60200

44526

43361

34597

2,345

2,368

2,724

2,510

CARP
Sursa: Atlasul Economiei Sociale din Romnia, FDSC, 2012

Grafic 2: Evoluia angajrii n economia social pe tipuri de organizaii n perioada 2000-2010

100.000

80.000
60.947

60.000

51.912

50.000

44.526

40.000

34.597

30.000
19.173

20..000
10.000
0

2.510

2.724
2000

2005

2007

AF

Cooperaie

2009

2010

Lund n considerare numrul mediu de angajai pe organizaie, cooperativele i casele de ajutor

reciproc ale pensionarilor se ncadreaz preponderent n categoria ntreprinderilor mici i mijlocii
n vreme ce majoritatea asociaiilor i fundaiilor au caracter de micro-ntreprindere, situaia tipic
fiind de 2-4 angajai pe organizaie; n cazul celor din urm, 90% din total organizaii aveau pn n
5 angajai sau niciun angajat, n vreme ce doar 1300 organizaii (5% din total) angajau n medie mai
mult de 11 salariai.
Figura 1: Tipologia organizaiilor de economie social dup numrul mediu de salariai

CARP (12)

Asociaii i
Fundaii (2)

CARS (1)

IMM
<50

Micro
<10

Coop Credit (27)

Sursa: Atlasul Economiei Sociale din Romnia, FDSC, 2012

22

Aceasta tendin este confirmat de rezultatele unei cercetri comparative realizat (inclusiv
n Romnia) de OECD13 n 2012, unde 80% din respondeni, organizaii de economie social din
Romnia erau implicate, ntr-o form sau alta, n activiti dedicate grupurilor de persoane aflate n
dificultate.

Cercetarea OECD menionat mai sus arat c unul dintre cei mai importani factori ce influeneaz
angajarea n economia social l constituie, alturi de condiiile generale ale economiei, sursele de
finanare i mrimea acestora iar dintre acestea, cel mai des citate sunt contractele de furnizare
servicii ncheiate cu autoritile publice i nivelul subveniilor publice (46,1 % din veniturile totale
ale organizaiilor respondente erau generate printr-o combinaie de subvenii i contracte publice).

CARP

Sursa: Atlasul Economiei Sociale din Romnia, FDSC, 2012

Coop
Mestesug. (29)

O alta tendin const n orientarea organizaiilor ctre activiti de sprijin i integrare n munc pentru
grupurile vulnerabile i care poate fi explicat i prin concentrarea finanrilor FSE/POSDRU Axa 6:
Dezvoltarea incluziunii sociale pe acest domeniu de activitate.

Totodat, datele de cercetare arat o putenic concentrare a angajrii n cadrul unui segment relativ
mic de organizaii; astfel, primele 100 de asociaii i fundaii (0,4% din total) din punct de vedere al
numrului de salariai cuprind aproape dou treimi din totalul angajailor din asociaii i fundaii.
Majoritatea organizaiilor de economie social au un nivel sczut de angajare, ceea ce poate fi
explicat prin faptul c rile n care dezvoltarea economiei sociale este de dat recent (cum ar
fi Romnia) tind s aib organizaii relativ tinere i mai mici dect n rile cu economie social
tradiional.

91.519

90.000

70.000

Distribuia personalului salariat dup domenii de activitate evideniaz faptul c n anul 2010
organizaiile de tip social/caritabil (inclusiv furnizorii acreditai de servicii sociale) i cele din domeniul
educaiei sunt cei mai mari angajatori din cadrul sectorului asociaiilor i fundaiilor din Romnia, cu
16.480 salariai, respectiv 12.613 salariai ceea ce denot o puternic orientare a economiei sociale ctre
furnizarea de servicii.

Coop Consum (8)

Conform datelor de cercetare, organizaiile de economie social din Romnia (asociaii i fundaii) au
drept principal surs de venituri, finanrile din surse private (granturi, donaii sponsorizri, cotizaii
membrii) care, de regul, sunt mai fluctuante i prin urmare greu de prognozat; pe de alt parte,
n rile vest-europene, dezvoltarea economiei sociale este mai degrab corelat cu atragerea de
fonduri publice i furnizarea de servicii sociale (Kerlin, 2010, citat n OECD, 2013).
Dei datele cercetarii OECD nu sunt reprezentative pentru ntreaga economie social din Romnia,
acestea sugereaz faptul c finanrile de tip filantropic sau granturile pe perioad determinat nu
pot avea o contribuie semnificativ la creterea ocuprii pe termen lung; corespunztor creterea
rolului finanrilor publice (printr-o combinaie de contracte de furnizare servicii i subvenii) poate
contribui la cretera locurilor de munc n economia social.
Nu n ultimul rnd, cercetarea OECD arat c organizaiile de economie social din Romnia au
crescut nivelul de angajare n perioada de criz economic (2010/2011); acest fapt vine s confirme
evoluia pozitiv a angajrilor n perioada 2009-2010 (Atlasul Economiei Sociale, 2012) i, n general,
faptul c organizaiile de economie social au demonstrat stabilitate n primii ani ai crizei economice
nceput n 2008.

13

OECD, Job Creation Through the Social Economy and Social Entrepreneurship, 2013

23

5. Cadrul de politici publice privind

economia social i ocuparea
forei de munc
5.1 Rolul i importana economiei sociale n cadrele de politici publice
Modul n care economia social este recunoscut n cadrele de politici publice ale statelor membre
UE difer de la o ar la alta n funcie de tradiiile istorice, economice, politice sau culturale14; n multe
ri, msurile de politici publice sunt fragmentate la nivelul formelor de organizare ale economiei
sociale (cooperative, asociaii i fundaii, ntreprinderi sociale), ceea ce conduce adeseori la absena
unei viziuni holistice, integratoare asupra sectorului din partea autoritilor publice.
n acest context, un rol foarte important n uniformizarea discursurilor academice i politice
privind economia social l-a avut i l are Uniunea European att prin prisma promovrii conceptului
n cadrul anumitor documente programatice dar mai ales prin msurile ce vizeaz dezvoltarea
economiei sociale din cadrul programelor operaionale ale fondurilor structurale ale rilor membre
(n special Fondului Social European).
n Romnia, principalele cadre de politici publice cu referire la economia social apar dup
momentul aderrii, fiind redactate n conformitate cu liniile directoare i recomandrile Comisiei
Europene: Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013, Programele Naionale de Reforme 2007-2010 i
2011-2013 (PNR) i documentul cadru al Programului Operaional Dectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane (POSDRU 2007-2013).
Cele trei proiecte juridice de reglementare ale economiei sociale elaborate n perioada 2011-2012,
niciunul adoptat pn n prezent, au contribuit de asemenea la articularea unui discurs coerent n
domeniu.
Toate aceste documente de politici atribuie economiei sociale, un rol preponderent n
realizarea obiectivelor/punerea n practic a msurilor de incluziune social a grupurilor cu risc
ridicat de excludere/vulnerabiliate, acesta fiind de atfel rolul cel mai vizibil conferit economiei sociale
n cadrul politicilor publice ale statelor membre UE.
Economia social este considerat un generator de locuri de munc i instrument de
implementare a msurilor active de incluziune social, asemntoare n coninut msurilor active din
cadrul politicilor i programelor de ocupare15; economia social este un important vehicul prin care
persoanele aparinnd grupurilor cu risc de excluziune pot participa la piaa muncii i la viaa public n
general i prin urmare un instrument eficient de atingere a obiectivelor politicilor publice de
ocupare a grupurilor dezavantajate.
14
Jos Luis Monzn Campos, Rafael Chaves vila, Public Policy, The Enterprises and Organizations of the Third System:
A Strategic Challenge for Employment, CIRIEC, 2000
15
Programele de ocupare administrate de ANOFM au adesea ca inte reziduale accesarea msurilor active de ctre grupuri
vulnerabile: femei, persoane cu handicap, persoane de etnie rom etc.

25

Rolul economiei sociale n cadrul politicii de incluziune activ este reliefat cel mai pregnant n PNR
2011-201316; conform acestuia, economia social are un rol primordial n dezvoltarea activitilor
i serviciilor generatoare de profit pentru a ajuta persoanele expuse riscului de excluziune social s se
integreze sau reintegreze pe piaa muncii, n ntreprinderile economiei sociale i/sau n economia formal,
dezvoltarea programelor specifice pentru (re)integrarea pe piaa muncii a persoanelor aparinnd
grupurilor vulnerabile i a programelor de formare pentru dezvoltarea competenelor i calificrilor de
baz pentru acestea.

5.2 Economia Social: rol central n cadrul politicilor active de incluziune

social

Concomitent cu PNR 2011-2013, documentul cadru de implementare al POSDRU 2007-2013,

versiunea 4 iulie 2010 meniona c economia social este termenul generic utilizat pentru a face referire
la un grup de persoane care se reunete pentru a-i asuma un rol economic activ n procesul de incluziune
social i c economia social are rolul de a integra n societate persoanele care ntmpin dificulti
n angajare.

Situaia de excludere apare datorit unor obstacole obiective (prezena unui handicap fizic sau
mintal) sau existenei unor bariere de grup generate de percepia unei discriminri negative (spre
exemplu, persoanele omere n vrst de peste 50 ani sunt adesea discriminate la angajare datorit
percepiei c acetia au o capacitate de munc redus, comparativ cu lucrtorii mai tineri).

Proiectele de legi-cadru ale economiei sociale continu direcia de politic public instituit de
programele de reforme, ultimul dintre acesta, iniiat de ctre MMFPS n septembrie 201217, preciznd
c obiectivul principal al economiei sociale const n promovarea, cu prioritate, a unor activiti
care pot genera sau asigura locuri de munc., programe de formare, servicii sociale pentru creterea
capacitii de inserie pe piaa muncii pentru ncadrarea persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile.
Cadrele de politici publice aprute dup aderare au conferit un coninut integrator a ceea ce numim
n prezent economie social; acestea au invitat organizaii care n prealabil nu aveau o identitate i
cultur comun (asociaii, cooperative) s participe la implementarea msurilor active de incluziune
social a grupurilor vulnerabile; acestei invitaii i-au rspuns cu succes n principal asociaiile i
fundaiile furnizori de formare profesional, servicii de ocupare i servicii sociale, cu impact n
integrare pe piaa muncii - cel puin prin prisma ponderii acestora n totalul proiectelor contractate
n cadrul FSE/POSDRU.
Din perspectiva politicilor de incluziune activ, economia social are drept obiectiv prioritar creterea
gradului de ocupare a persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile, principalul instrument financiar
n vederea punerii n practic a acestor politici fiind Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane POSDRU: Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale18.

Excluderea social19 se refer la incapacitatea persoanelor, grupurilor sau comunitilor de

a participa la activiti economice i sociale diverse sau de a beneficia de anumite servicii la
care adesea au dreptul, precum existena unui loc de munc, absolvirea ciclului de nvmnt
obligatoriu, servicii medicale de baz etc20.

Situaiile de excludere social au grade de risc diferite, pot avea caracter temporar sau mai
degraba permanent i de regul prezint cauze multiple (altfel spus, adeseori persoanele sau
grupurile experimenteaz forme de vulnerabilitate multipl), de aici i prevalena caracterului
multidimensional al excluderii, n sensul c aceasta apare adeseori la intersecia mai multor variabile
individuale sau de grup i prin urmare este dificil de operaionalizat i cuantificat la nivel general
conceptul de excluziune social. Excluderea social este ntotdeauna n legatur cu ceva i
contextual.
Cele mai frecvente variabile individuale sau de grup ce contribuie la generarea situaiilor de
excludere social sunt: vrsta (copii, tineri, vrstnici), statut profesional (omer, lucrtor familial
neremunerat, lucrtor pe cont propriu), gen (femeie), etnie (rom), existena unui handicap, mediul
de reziden (rural), status familial (familie monoparental sau familie cu mai mult de 3 copii) etc.
Cu ct o persoan nregistreaz mai multe valori ale variabilelor asociate excluderii cu att gradul de
risc al acesteia este mai ridicat; astfel, o persoan de vrst tnr, lucrator familial neremunerat, de
etnie rom, rezident n rural, femeie, cu mai mult de trei copii ar avea un risc foarte ridicat pe o scal
prezumtiv a excluderii sociale.
n categoria grupurilor vulnerabile sunt incluse o varietate relativ ridicat de persoane i situaii de
excludere, definiiile acestora variind n funcie de nivelul de dezvoltare al unei ri i contextele
culturale, politice i ideologice.
n Romnia, grupurile vulnerabile sunt definite din punct de vedere legal n Legea asistenei sociale
nr. 292/2011. Totodat, definiii ale grupurilor vulnerabile apar i n alte documente de politici publice
care au la baz mai mult sau mai puin studii de specialitate.
O astfel de definire apare n Memorandumului Comun n domeniul Incluziunii Sociale 2005
elaborat de Guvernul Romniei mpreun cu Comisia European Directoratul General Ocupare
i Afaceri Sociale; conform acesteia, grupurile cu risc nalt de vulnerabilitate includ: copii n situaii
de risc ridicat, tinerii de peste 18 ani care nu mai sunt cuprini n sistemul de ocrotire a copiilor,
persoanele cu handicap, persoanele aparinnd populaiei de etnie rom, vrstnicii n situaii de risc
ridicat i persoanele fr adpost.

Programul Naional de Reforme 2010-2013, Guvernul Romniei, 2010.

http://www.mmuncii.ro/pub/img/site/files/7266415e87e0bfbfea56ba7e6b396dca.pdf
indicatorii de performan ai acestei axe (crearea a 500 de structuri de economie social, 10.000 de locuri de munc i
participarea a 150.000 de persoane la programe de calificare/recalificare destinate grupurilor vulnerabile, n principal, persoane
cu dizabiliti, roma, lucrtori tineri (15-24 ani) i vrstnici (55-64), omeri de lung durat sau care nu au lucrat niciodat)
configureaz i nivelul de performan ateptat din partea organizaiilor de economie social.
16
17
18

26

Vulnerabilitatea, marginalizarea social sunt adesea folosite n sinonimie cu excluderea social

persoanele nu reuesc s depeasc prin fore proprii situaia de excluziune n ciuda dorinei lor de a participa sau de a
depi respectiva situaie (autoexcluderea social nu constituie obiect al msurilor de incluziune).
19
20

27

Raportul Riscuri i inechiti sociale, elaborat de Comisia Prezidenial pentru Analiza Riscurilor
Sociale i Demografice n 2009, identifica drept principale grupuri sociale cu risc ridicat de excluziune
social: copiii, persoanele adulte fr adpost, persoanele cu handicap, persoanele de etnie rom n
situaii de risc, persoane infectate HIV/SIDA, persoane dependente, victimele traficului de persoane,
prostituiei i violenei domestice.
Legea asistenei sociale nr. 292/2011 include n categoria de persoane aflate n situaie de
dificultate economic i social i/sau n risc de excluziune social, n plus fa de cele menionate
mai sus: persoanele provenind din familii numeroase sau monoparentale, persoanele fr educaie
sau pregtire profesional, persoanele afectate de boli ocupaionale sau care le influeneaz viaa
profesional i social, imigrani, refugiai, persoanele beneficiare de ajutor social, persoanele care
triesc n comuniti izolate si persoanele eliberate din detenie.
Categoriile de grupuri vulnerabile enumerate mai sus sunt mai mult sau mai puin tot attea categorii de
beneficiari ai serviciilor oferite de ctre organizaiile de economie social.
Incapacitatea persoanelor/grupurilor de a depi cu fore proprii situaia de excluziune justific
i legitimeaz existena politicilor de incluziune social; acesta reprezint setul de msuri i aciuni
multidimensionale din domeniul proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei,
sntaii etc. destinate combaterii excluziunii sociale.
Politicile de incluziune social sunt adeseori intite spre nevoile specifice i obstacolele ntmpinate
de o anumit categorie vulnerabil (persoane cu handicap, grupuri de etnie rom) sau spre un
anumit tip de excludere social.
n practic, planurile de msuri au caracter multidimensional, set de intervenii multiple i integrate;
spre exemplu, strategia de integrare a comunitii roma aplicat de autoritile din oraul britanic
Rotherham cuprinde concomitent: integrarea copiilor n sistemul de educatie, program de mese
gratuite, crearea de puncte de contact n relaia cu autoritile locale prin identificarea unor lideri
(voluntari) din cadrul comunitii, aciuni de combatere a actelor de rasism iniiate de clubul de
fotbal local, formare profesional pentru aduli, sprijin comunitar n probleme de sntate familial
i locuine etc21.
Asa cum se poate vedea din exemplul concret de mai sus, msurile de incluziune social ca i cele
din cadrul politicilor de ocupare pot fi mprite n dou mari categorii: msuri pasive (ex.: mas
cald pentru copiii romi sau alte forme de sprijin financiar i material) i msuri active (ex.: formare
profesional pentru aduli).
Trebuie menionat c, adeseori, grania dintre ceea ce numim msuri active i pasive este relativ,
n sensul c o serie de msuri considerate ca fiind pasive (servicii sociale) adeseori au un rol activ n
integrarea pe piaa muncii a persoanelor vulnerabile. De exemplu, serviciile de ngrijire a copiilor la
domiciliu (serviciu social) permit unei femei aparinnd unei familii monparentale s aloce mai mult
timp cutarii sau practicrii unui loc de munc.
n cadrul Programului Naional de Reforme 2011-2013, msurile de incluziune social / reducerea
srciei sunt mprite n cele dou mari categorii amintite mai sus: msuri pasive (subsumate
serviciilor de asisten social) i active care se refer la integrarea pe piaa muncii a grupurilor cu

21

risc ridicat de excludere. Pentru o analiz detaliat a direciilor de politici incluse n PNR a se vedea
mai jos Direciile politicilor de ocupare i incluziune social din cadrul Programelor Naionale de Reforme
2007-2013.
Msurile pasive sunt subsumate componetei de asisten social din cadrul sistemului de protecie
social, prin prestaiile sociale (msuri de redistribuie financiar sub form de alocaii, indemnizaii i
ajutoare ctre persoanele cu venituri mici) i serviciile sociale (msuri integrate sau complementare
prestaiilor sociale realizate n vederea depirii unor situaii de vulnerabilitate, adresate persoanelor
vrstnice, cu handicap, copii aflai n situaie de dificultate, alte categorii de persoane cu venituri
mici).
n Romnia, majoritatea cheltuielior de asisten social vizeaz prestaiile sociale i mult mai puin
serviciile sociale.
Economia social prin furnizorii de servicii sociale reprezint un vehicul foarte important de
punere n practic a msurilor (pasive) de incluziune social n condiiile n care jumatate din
furnizorii / programele acreditai/acreditate sunt/aparin asociaii(lor) i fundaii(lor); cu toate acestea,
piaa serviciilor sociale din Romnia se afl doar n faza incipient, nivelul contractrilor economiei
sociale din surse publice locale sau centrale fiind redus.
Direciile politicilor de ocupare din cadrul Programelor Naionale de Reforme 2007-2013
Primul Program Naional de Reforme PNR 2007-2010 identific drept principale provocri
pe termen scurt i mediu ale pieei muncii: participarea redus a tinerilor i a grupurilor
vulnerabile pe piaa muncii, rata de ocupare semnificativ n sectorul agriculturii i nivelul
redus al calitaii resurselor umane.
Direciile politicilor de ocupare cuprinse n PNR 2007-2013 fac referire la:
10.1.) Flexibilizarea pieei muncii, reducerea impozitrii muncii i a fenomenului muncii
nedeclarate;
10.2.) mbuntirea accesului pe piaa muncii, inclusiv prin creterea gradului de participare la
msurile active de ocupare;
10.3.-10.4.-10.5.10.6.-10.7.) Msuri de atragerea i meninerea pe piaa muncii a grupurilor cu
participare redus, i anume a tinerilor (15-24 ani), lucrtorilor n vrst (grupa 55-64),
persoanelor rezidente n mediul rural cu precdere a lucrtorilor familiali neremunerai
sau a lucrtorilor pe cont propriu ocupai n agricultura de subzisten, grupurilor
supuse riscului excluziunii sociale (cu accent pe persoane cu handicap sau a celor de
etnie roma) i a femeilor (msuri de egalizare a anselor ntre femei i brbai).
11.)

Dezvoltarea abilitilor i competenelor prin creterea accesului la educaie i formare

profesional continu.

n contextul stategiei Europa 2020, PNR 2011-2013 i propune o int a ratei ocuprii n 2020
de 70% pentru grupa de vrst 20-64 de ani prin urmrirea urmtoarelor direcii de politici
publice privind ocuparea forei de munc:

http://blogs.fco.gov.uk/martinharris/ro/2013/04/02/integrarea-comunitii-roma-in-rotherham-si-in-Romnia

28

29

I. mbuntirea funcionrii pieei muncii prin introducerea unor serii de msuri avnd
drept finalitate flexibilizarea relaiilor de munc, reducerea cazurilor de munc fr forme
legale i nefiscalizat, alturi de reformarea sistemului public de pensii;
II. Facilitarea tranziiilor de la omaj sau inactivitate ctre ocupare prin promovarea msurilor
active de ocupare a forei de munc cu accent pe femei (40% din totalul persoanelor
incluse n msurile active de ocupare), tineri (sub 24 ani, 20%), persoane vrstnice (peste
50 ani, 10% ) i a programelor integrate de ocupare;
Conform PNR, politicile de pe piaa muncii vizeaz inclusiv consolidarea componentei de
activare prin realocarea resurselor de la cea pasiv ctre implementarea msurilor de stimulare
a ocuprii, precum i dezvoltarea parteneriatelor cu instituiile de nvmnt, furnizorii de
servicii de ocupare i formare, sindicate i patronate, ONG-uri i asociaiile profesionale.
III. Consolidarea competenelor profesionale ale forei de munc prin dezvoltarea capacitaii
furnizorilor de servicii pentru formarea profesional continua (FPC) i facilitarea accesului
persoanelor aflate n cutarea unui loc de munca la FPC prin acordarea de gratuiti/
faciliti.
n ceea ce privete Incluziunea Social/ Reducerea srciei, tratat ca obiectiv separat n
cadrul PNR 2011-2013, aceasta i stabilete drept int pn n 2020 reducerea cu 580 mii
a numrului de persoane aflate n risc de srcie i excluziune social fa de anul 2008, n
principal prin msuri subsumate urmtoarelor direcii de aciune ale promovrii incluziunii
sociale active:
-

Dezvoltarea activitilor i serviciilor generatoare de profit pentru sprijinirea persoanelor

expuse riscului de excluziune social s se integreze sau reintegreze pe piaa muncii, n
ntreprinderile economiei sociale i/sau n economia formal.

Msuri active privind facilitarea accesului i a participrii persoanelor aparinnd grupurilor

vulnerabile pe piaa muncii (inclusiv programe de formare sau servicii sociale precum serviciile
de ngrijire pe timp de zi a copiilor) ce contribuie la incluziunea social activ a femeilor.

Incluziunea social activ include setul de msuri active de ocupare adresate persoanelor aparinnd
grupurilor aflate n situaii de risc ridicat de excludere de pe piaa muncii; Excluderea de pe piaa
muncii reprezint o component esenial a excluderii sociale n msura n care, n societile moderne,
integrarea social implic n principal existena unui loc de munc (desfurarea unei activiti
pltite).
Aceasta form de excludere vizeaz persoanele/grupurile de lucrtori ce ntmpin greuti severe
sau risc ridicat n ncercarea de a intra pe piaa forei de munc datorit mai ales a existenei unor
bariere de grup generate de percepia unei discriminri negative.
Excluderea de pe piaa muncii are de asemenea cauze multiple i apare adesea la intersecia
anumitor variabile individuale sau de grup, cele mai frecvente fiind: vrst (tnr sau naintat), gen
(femei), prezena unui handicap, etnie (rom), omaj de lung durat, mediu rezidenial.

anselor de angajare prin formare profesional, servicii de ocupare i servicii sociale cu rol activ n
integrarea pe piaa muncii.

5.3 Participarea organizaiilor de economie social la proiectele finanate

prin Fondul Social European
Economia social are un rol prioritar n cadrul politicilor active de ocupare i incluziune social,
obiectivul su fundamental, aa cum i este conferit n cadrele de politici publice, fiind creterea ratei
de ocupare n rndul persoanelor aflate n situaii de risc ridicat de excludere de pe piaa muncii.
Fondul Social European (FSE) este principalul instrument prin care Uniunea European finaneaz
obiectivele politicilor de ocupare i incluziune social n statele membre; prin proiectele finanate,
FSE i propune s atenueze/corecteze dezechilibrele de pe piaa muncii (n cazul nostru rata sczut
de ocupare n cadrul anumitor grupuri sociale), prin atragerea pe piaa muncii a ct mai multor
persoane aflate n dificultate de a-i gsi un loc de munc sau prin msuri privind combaterea
discriminrii la anagajare.
n Romnia, FSE constituie totodat i principalul mijloc de dezvoltare, promovare i finanare a
economiei sociale, cel puin din punct de vedere al volumului finanarilor cu adresabilitate direct
ctre acest sector economic.
FSE este pus n practic prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
(POSDRU), msurile de ocupare i incluziune a grupurilor vulnerabile fiind concentrate n cadrul
axelor 5 Promovarea msurilor active de ocupare i 6 Promovarea incluziunii sociale; n cele ce
urmeaz vom prezenta succint principalele msuri de ocupare i incluziune cuprinse n cadrul
celor dou axe prioritare i gradul n care organizaiile economiei sociale au contractat proiecte de
finanare.
Axa Prioritar 5 - Promovarea msurilor active de ocupare - vizeaz atragerea i meninerea unui numr
ct mai mare de persoane pe piaa muncii prin sprijinirea activitilor privind msurile active de
ocupare, prin urmtoarele domenii majore de intervenie:
Tabel 3: Repartiia proiectelor contractate pe axa 5, pe tipuri de organizaii:
DMI5.1

DMI5.1

DMI5.2

DMI5.2

% din proiecte

% din valoare

% din proiecte

% din valoare

Asociaii si Fundaii

39.8%

47.8%

54.8%

57.1%

Instituii Publice

10.6%

12.7%

5.0%

10.0%

Societi Comerciale

40.8%

30.7%

30.3%

25.8%

Alii

8.9%

8.8%

9.9%

7.1%

Sursa: prelucrare proprie n baza datelor AMPOSDRU, 2012

Economia social contribuie substanial la integrarea pe piaa muncii a grupurilor cele mai
dezavantajate att prin crearea de locuri de munc n propriile organizaii ct i prin creterea

30

31

DMI 5.1 - Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare urmrete creterea participrii
omerilor de lung durat la programe integrate de msuri active de ocupare: omerii peste 45 de
ani, persoanele inactive sau persoanele nregistrate n cadrul sistemului de asisten social; msurile
active de ocupare includ: servicii de asisten i consiliere pentru persoanele aflate n cutarea unui
loc de munc, faciliti n vederea accesrii msurilor active (msura pasiv), programe de formare n
domeniul antreprenoriatului sau msuri de informare i consiliere profesional.

Grafic 4: Numr i valoare proiecte contractate pe DMI5.2 pe tipuri de organizaii beneficiare

54.8%

57.1%

% din total proiecte

contractate

DMI 5.1 dispune de o alocare estimativ de 298,5 milioane euro avnd drept principal indicator de
program, participarea a 65 mii persoane - omeri de lung durat la programe integrate de ocupare.

25.8%

n cadrul DMI 5.1. Dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare au fost contractate,
pn la 31.01. 2012, un numr de 421 proiecte n valoare total de 1.239.411 mii lei (aproximativ
300 milioane euro); dintre acestea, 40% din total proiecte respectiv 48% din valoarea total a proiectelor a
fost contractat de ctre organizaii de economie social, asociaii i Fundaii (AF)22, majoritatea furnizori
de formare profesional i servicii de ocupare.
Grafic 3: Numr i valoare proiecte contractate pe DMI 5.1 pe tipuri de organizaii beneficiare
47.8%
40.8%

39.4%

% din total proiecte

contractate
% din total valoare
contractat

Asociaii i
Fundaii

12.7%

Instituii
Publice

10.0%

9.9%
7.1%

5.0%

Asociaii i
Fundaii

Instituii
Publice

Societi
Comerciale

Alii
(Consilii Locale,
Sindicate etc.)

Sursa: prelucrare proprie n baza datelor furnizate AMPOSDRU, ianuarie 2012

30.7%

10.6%

% din total valoare

contractat

30.3%

8.9%

Societi
Comerciale

8.8%

Alii
(Consilii Locale,
Sindicate etc.)

Sursa: prelucrare proprie n baza datelor furnizate AMPOSDRU, ianuarie 2012

DMI 5.2. - Promovarea sustenabilitii pe termen lung a zonelor rurale n ceea ce privete dezvoltarea
resurselor umane i ocuparea forei de munc i propune creterea participrii la piaa muncii a
persoanelor din agricultura de subzisten prin programe integrate de msuri active de ocupare (n
special programe de calificare i recalificare profesional), reorientarea persoanelor ctre ocupaii
neagricole, ncurajarea iniiativelor antreprenoriale sau prin creterea mobilitii forei de munc din
mediul rural.
DMI 5.2 i s-a alocat orientativ aproximativ 260 milioane euro, avnd drept principal indicator de
program, participarea a 150 mii persoane din mediul rural la programe integrate de ocupare.

Axa Prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale are drept obiectiv finanarea proiectelor de
promovare a economiei sociale prin:
DMI 6.1 Dezvoltarea economiei sociale inclusiv crearea de noi locuri de munc n structurile
economiei sociale;
DMI 6.2. mbuntirea accesului i a participrii grupurilor vulnerabile pe piaa muncii ce vizeaz
dezvoltarea i implementarea msurilor active de ocupare pentru grupuri vulnerabile prin programe
de formare, servicii de consiliere, consultan i dezvoltare aptitudini antreprenoriale, msuri de
acompaniere n forma serviciilor sociale integrate sau alte servicii asociate care permit indivizilor
s participe pe piaa muncii.
DMI 6.3. Promovarea egalitii de sanse pe piaa muncii i propune finanarea programelor de
formare i antreprenoriat pentru femei, campanii de combatere a discriminarii de gen i alte msuri
viznd asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai.
Dup cum se poate observa din tabelul de mai jos, organizaiile neguvernamentale (Asociaii si
Fundaii, AF) sunt principalii beneficiari ai proiectelor finanate prin axa 6, promovarea incluziunii
sociale: 70,2 % (DMI6.1) - 40 proiecte; 53 ,4% (DMI6.2) 31 proiecte i 51,8% (DMI6.3) 28 proiecte,
respectiv 72,4 % (DMI6.1), 51,4% (DMI6.2) i 46,7% (DMI6.3), din total proiecte contractate i din total
valoare contractat aparinnd organizaiilor de economie social, asociaii i fundaii.

n ceea ce privete DMI 5.2, pn la 31.01.2012, au fost contractate un numr de 261 proiecte n valoare
total de 1,079,617 mii lei (aproximativ 270 milioane euro); organizaiile economiei sociale (asociaii,
fundaii - furnizori de servicii ocupare i formare profesional) au contractat peste 55% din numrul
total de proiecte finanate, n valoare total de 617 milioane lei (aproximativ 150 milioane euro).
22

Sursa: date prelucrate de ctre autor n baza datelor furnizate de AMPOSDRU, idem si mai departe

32

33

Tabel 4: Repartiia proiectelor contractate pe axa 6, pe tipuri de organizaii:

DMI 6.1

DMI 6.1

DMI 6.2

DMI 6.2

Grafic 6: Proiecte finanate prin DMI 6.2 pe tipuri de organizaii

DMI 6.3

DMI 6.3

% din total
proiecte

% din total
valoare

% din total
proiecte

% din total
valoare

% din total
proiecte

% din total
valoare

Asociaii si Fundaii

70.2%

72.4%

53.4%

51.4%

51.8%

46.7%

Instituii Publice

21.1%

19.9%

34.5%

40.1%

16.7%

19.6%

Societi Comerciale

3.5%

4.2%

5.2%

2.1%

22.2%

23.1%

Alii (Consilii Locale,

Sindicate, etc.)

5.2%

3.5%

6.9%

6.4%

9.3%

10.6%

53.4%

51.4%

40.1%
% din total proiecte
contractate

34.5%

% din total valoare

contractat

Sursa: prelucrare proprie n baza datelor AMPOSDRU, 2012

Grafic 5: Proiecte finanate prin DMI 6.1 pe tipuri de organizaii

70.2

6.9%

5.2%

72.4%

6.4%

2.1

Asociaii i
Fundaii

Instituii
Publice

Societi
Comerciale

Alii
(Consilii Locale,
Sindicate etc.)

Sursa: prelucrare proprie n baza datelor furnizate AMPOSDRU, ianuarie 2012

% din total proiecte

contractate
% din total valoare
contractat
21.1%

Datele de mai sus evideniaz n mod clar c principalii actori ai politicilor de ocupare i incluziune
social sunt organizaiile de economie social, n special asociaii i fundaii, acestea accesnd mai
bine de jumatate din proiectele finanate i, prin urmare, rolul central atribuit economiei sociale n
cadrul acestor politici a fost pe deplin ndreptit.

19.9%

5.4 Politici publice privind creterea ocuprii n economia social

3.5%

Asociaii i
Fundaii

Instituii
Publice

4.2%

Societi
Comerciale

5.2%

3.5%

Alii
(Consilii Locale,
Sindicate etc.)

Sursa: prelucrare proprie n baza datelor furnizate AMPOSDRU, ianuarie 2012

Rata ridicat de contractare de proiecte de ctre organizaiile economiei sociale ar putea fi un prim
indiciu al impactului FSE i al economiei sociale n ceea ce privete creterea ratei ocuprii att n
cadrul sectorului economiei sociale ct i n rndul persoanelor aparinnd grupurilor vulnerabile;
un rspuns la aceast ntrebare este prematur, sugerm doar c o cercetare sistematic asupra
acestei problematici ar trebui inclus pe agenda responsabililor de politici publice i a comunitii
academice din domeniu.
Dezvoltarea economiei sociale, a componentelor sale instituionale i a ocuprii n cadrul acestora
este puternic influenat de existena unui cadru juridic i de politici publice favorabile, necesitatea
acestora fiind justificat i legitimat de multiplele beneficii economice i sociale pe care economia
social le genereaz la nivelul ntregii societi.
Modul i gradul n care economia social este sprijinita s se dezvolte depinde de gradul de
vizibilitate al acesteia i, implicit, de modul n care beneficiile sale sunt recunoscute la nivel politic,
administrativ sau n cadrul publicului larg23.

23
Jos Luis Monzn Campos, Rafael Chaves vila, Public Policy, The Enterprises and Organizations of the Third System:
A Strategic Challenge for Employment, CIRIEC, 2000.

34

35

n Romnia, dup cum am vzut mai sus, economia social a fost inclus n agenda de politici
din ultimii ani prin menionarea importanei i rolului acesteia n documentele cadru de reforme
i n cel al FSE/POSDRU; ca i n cazul altor ri (nu neaprat din spaiul ex-comunist), msurile de
politici cu adresabilitate direct ctre dezvoltarea economiei sociale sunt preluate din recomandrile
i liniile directoare UE i mai puin din conlucrarea responsabililor de politici locali cu reprezentanii
organizaiilor economiei sociale.
De altfel, Monzon i Chavez, au evideniat existena n spaiul european a unei dezvoltri inegale a
cadrelor de politici publice ce vizeaz dezvoltarea economiei sociale i a ocuprii n cadrul acesteia,
diversitate ce poate fi explicat prin diferitele contexte istorice, economice, culturale i politice n
care functioneaz economia social; conform cadrului teoretic dezvoltat de ctre cei doi autori,
politicile publice privind dezvoltarea economiei sociale i ocuparea forei de munc n cadrul
acestea pot fi analizate din dou perspective:
1. Politici specifice ce au drept obiectiv dezvoltarea economiei sociale (creterea i consolidarea
ofertei de organizaii de economie social) i care au efect indirect asupra nivelului de angajare
n sector;
2. Politici de ocupare specifice care includ msuri cu efect direct asupra ocuprii n cadrul sau n
afara sectorului i care adesea sunt incluse n msurile active din cadrul general al politicilor ce
vizeaz creterea ocuprii.
Politicile ce adreseaz n mod specific i direct dezvoltarea structurilor de economie social pornesc
de la premisa evident c nivelul de ocupare n cadrul acesteia este influenat direct de gradul
de dezvoltare si institutionalizare a economiei sociale n general; acest tip de politici vizeaz cadrul
instituional, juridic i fiscal al organizaiilor de economie social, msuri de sprijin financiar i de ordin
tehnic.
Msurile cu caracter instituional se refer la modul i gradul n care organizaiile de economie social
sunt recunoscute ca actori reprezentativi n atingerea unor obiective de politici publice, subiect
dezbtut n capitolele anterioare24.
Cadrul juridic ce reglementeaz domeniul economiei sociale i funcionarea diverselor sale forme
de organizare are un rol hotrtor att n ceea ce privete dezvoltarea intern a economiei sociale
ct i modul n care aceasta este relaionat cu celelate sectoare dominante ale economiei, sectorul
public i cel privat.
Cum n Romnia nu s-a adoptat pn la data redactrii acestui raport o legislaie specific economiei
sociale, dei trei proiecte de legi-cadru au fost iniiate n anii 2011 i 2012, aceasta i desfoar
activitatea pe baza legilor de funcionare i organizare proprii fiecrei forme organizaionale n parte:
asociaii i fundaii, cooperative, case de ajutor reciproc sau unitile protejate cu rol n integrarea pe
piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti.
Trebuie s menionm c proiectele de lege-cadru privind economia social recunosc importana i
rolul predominat al economiei sociale n integrarea profesional i social a celor mai dezavantajate
grupuri din punct de vedere economic i social, n linia documentelor programatice menionate n
capitolele anterioare.

24

Economiei sociale i se confer un rol predominant n instrumentalizarea.

36

Acestea introduc de asemenea posibilitatea certificrii ca ntreprindere social (de inserie) a

oricrei forme juridice actuale, fr a-i modifica statutul juridic sau a trece printr-un nou proces de
nregistrare juridic n condiiile respectrii principiilor de economie social i obligativitii angajrii
(n cazul ntreprinderii de inserie) a cel puin 30% din total personal25, persoane aparinnd
grupurilor vulnerabile definite n conformitate cu legea asistenei sociale nr.292/2011.
n Romnia, cele mai importante forme juridice de organizare a economiei sociale sunt asociaiile,
fundaiile i cooperativele; n practica, de departe, cea mai frecvent form a economiei sociale este
asociaia, creterea numrului de entiti de economie social datorndu-se exclusiv nou nfiinatelor
asociaii (aproximativ 3000 noi asociaii apar n fiecare an).
nfiinarea, organizarea i funcionarea asociaiilor sunt reglementate prin Legea nr. 246/2005 pentru
aprobarea Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii.
Popularitatea asociaiilor se explic prin faptul c pot fi nfiinate de ctre un numr mic de
persoane (trei), activele patrimoniale iniiale sunt accesibile, nu exist restricii importante n ceea
ce privete activitile desfurate, au posibilitatea de a atrage surse de finanare diverse inclusiv
prin desfurarea de activiti economice fie direct fie prin intermediul unei societi comerciale
nfiinate i controlate de ctre asociaie.
Asociaiile, alturi de fundaii, beneficiaz i de faciliti fiscale importante, acestea datorndu-se n
mare parte faptului c aceste entiti se supun constngerii totale de nedistribuie a profiturilor:
scutire de la plata impozitului pe profit pentru o serie de venituri cu caracter nepatrimonial precum:
cotizaiile membrilor, donaii, sponsorizri, resursele obinute din fonduri publice sau din finanri
nerambursabile sau de la plata impozitului pe profit provenit din activiti economice, dar numai
pn la nivelul echivalentului n lei a 15 000 euro, ntr-un an fiscal i cu condiia s nu se depeasc
10% din veniturile totale scutite de la plata impozitului pe profit.
De asemenea, casele de ajutor reciproc ale salariailor i pensionarilor - forme mutuale de
economisire i mprumut care au statut juridic de asociaii fr scop patrimonial, sunt scutite de la
plata impozitului pe profit.
Organizaiile neguvernmentale, asociaii i fundaii, au propus o serie de msuri26 care, n msura
n care vor fi incluse n cadrele de politici publice pot avea un impact important n ceea ce privete
creterea cantitativ a sectorului asociativ i indirect n ceea ce privete rata ocuprii forei de munc
din cadrul acestei importante componente de economie social; cele mai importante msuri n
privina cadrului juridic/fiscal al asociaiilor i fundaiilor se refer la:
-

introducerea unei proceduri administrative pentru dobndirea personalitii juridice n

locul actualei proceduri judiciare, alturi de alte msuri privind reducerea birocraiei n cadrul
procesului de nfiinare al acestor entiti de economie social;

- renunarea la condiionarea activitilor economice de scopul principal/misiunea organizaiei,

altfel spus anularea oricror condiionaliti n ceea ce privete desfurarea activitilor
economice pe pia i ridicarea plafonului pn la care profiturile din activiti economice
nu sunt impozitate, de la 15.000 Euro la limita maxim admis prin ajutorul de stat de minimis i
eliminarea condiionalitii de raportare (10%) la totalul veniturilor nonprofit.
25
Unitile protejate reglementate de legea 448/2006 reprezint forma de inserie dedicat persoanelor cu handicap indiferent
de forma juridic de organizare; ntreprinderea social de inserie din cadrul proectelor de lege privind economia social este
o extindere a unitii protejate ctre celelalte categorii de grupuri vulnerabile definite de legea asistenei sociale nr. 292/2011.
26
Carta alb a sectorului ONG din Romania, FDSC 2012.

37

Chavez i Monzon s-au ntrebat n ce masur un regim fiscal favorabil este i eficient n sprijinirea
sectorului economiei sociale. n principiu, eficacitatea unui regim fiscal depinde de formele de
impozitare i modul n care componentele sectorului economiei sociale beneficiaz de acestea.

forei de munc n cadrul sectorului economiei sociale28; nu e mai puin adevrat c astfel de
parteneriate implic o anumit opiune, viziune i voin politic n vederea gestionrii activitilor
pe termen lung.

Astfel, subliniaz cei doi autori, un tratament favorabil n materie fiscal este mai eficient pentru
entitile care dezvolt activiti pe pia, activiti economice generatoare de venit. Pe de alt parte,
un tratament favorabil fiscal n ceea ce privete tranzaciile, taxa pe valoarea adugat sau nivelul
impozitelor locale, este relativ mai eficient pentru organizaiile mici sau pentru cele care atrag
preponderent venituri nepatrimoniale.

n Romnia, contractarea din fonduri publice a serviciilor sociale oferite de furnizori privai
este reglementat prin Legea asistenei sociale (292/2011), punerea n practic intrnd n
responsabilitatea autoritilor publice locale.

Aspectele juridice au de asemenea un impact important asupra posibilitilor de dezvoltare i

consolidare a structurilor de economie social prin ncurajarea activitilor pe care acestea le pot
desfura sau a mecanismelor de finanare pe care le pot utiliza; de exemplu, creterea volumului
serviciilor sociale oferite de ctre furnizorii privai din economia social sau atragerea unor venituri
stabile, predictibile i cu potenial de cretere influeneaz n mod semnificativ nivelul de angajare n
sectorul economiei sociale.
Spre deosebire de cooperative, asociaiile pot apela la mecanisme diversificate de finanare, de pia
sau din afara acesteia, ceea ce poate explica parial popularitatea actual a acestor forme juridice ale
economiei sociale.
Organizaiile de economie social din Romnia par a fi dependente mai degrab de finanrile
private n forma granturilor, donaiilor, sponsorizrilor i mai puin de atragerea de venituri din
vnzri pe pia sau accesarea diverselor forme de fonduri publice27; finanrile private au de regul
un grad de stabilitate i predictibilitate sczut i pot explica astfel nivelul de angajare relativ scazut n
cadrul economiei sociale din Romnia.
Totodat, finanrile publice de tip grant prin programele opearaionale ale fondurilor structurale
sunt de regul inaccesibile organizaiilor de economie social de mrime mic sau medie care
opereaz la nivel local datorit lipsei structurale a unor rezerve financiare care s asigure fluxul de
numerar necesar ntre rambursri.
Probabil, cel mai important rol n consolidarea i dezvoltarea organizaiilor de economie social furnizori de servicii i, indirect n creterea ocuprii forei de munc n cadrul acestora l reprezint
mixul de contractare de servicii/subvenii ncheiate cu autoritile publice locale.
n acest sens Kerlin (2010, citat n OECD 2013) a evideniat rolul prioritar al accesului la fonduri
publice, sub foma mixt a contractelor de servicii sau subveniilor n cadrul sistemelor de economie
social din rile vest-europene.
Pe de alt parte, investigarea sistemelor de economie social din statele membre oarecum apropiate
cultural i politic de Romnia arat c, acolo unde entitile de economie social au substituit sau
completat statul (au fost invitate de ctre stat s furnizeze servicii publice, n special, servicii sociale),
avem de a face cu o economie social dezvoltat, consolidat i performant.
Dei cercetrile comparative sistematice n domeniu sunt doar la nceput, modul i intensitatea
stabilirii de parteneriate ntre actorii de economie social i autoritile publice cu scopul de a oferi
servicii are un impact important asupra anselor de dezvoltare, consolidare i stabilizare a ocuprii

27

Cercetare comparativ OECD, 2013; Atlasul Economiei Sociale, ediia 2011.

38

Dei nu exist o evaluare sistematic n domeniu, cercetrile de ordin calitativ sau documentele propuneri de politici publice ale organizaiilor neguvernamentale indic un nivel mai degrab redus,
sporadic al contractrii serviciilor ctre furnizorii aparinnd economiei sociale29, n condiiile n care
acetia reprezint mai bine de jumtate din furnizorii acreditai i n ciuda avantajelor comparative
pe care organizaiile de economie sociale le au fa de organizaiile similare din sectorul public i
privat pentru afaceri.
Literatura de specialitate evideniaz importana criteriilor n procesul de externalizare a
serviciilor sociale n sensul respectrii unor anumite cerine privind structura i funcionarea intern a
furnizorilor privai, nivelul ridicat de profesionalism i capacitatea de a dezvolta proiecte complexe.
n unele ri, externalizarea este nsoit de introducerea unor msuri de discriminare pozitiv
a organizaiilor de economie social, fa de organizaiile pentru profit (introducerea de clauze
sociale n contractele de achiziie public), n altele, adepte mai degrab a competiiei deschise s-a
ncercat introducerea sistemului de vouchere prin intermediul cruia consumatorul final alege n
mod liber furnizorul (social vouchers, titre emploi-service).
Asociaiile i fundaiile din Romnia pot primi subvenii (ajutoare financiare) de la bugetul de stat, n
urma unui proces de selecie, pe baza Legii nr.34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor
i fundaiilor romne cu personalitate juridic care nfiineaz i administreaz uniti de asisten
social. Trebuie de asemenea menionat c furnizorii de servicii sociale au acces i la o serie de
finanri publice de tip grant conform legislaiei specifice fiecrui domeniu social30.
Subveniile acoper o parte din costurile de furnizare a serviciului pe beneficiar, inclusiv salariul
personalului de specialitate (asistentul social) sau alte echipamente, materiale necesare n procesul
de furnizare a serviciului.
Furnizorii de servicii din economia social susin c subveniile acordate de stat ar trebui s fie
doar ajutoare adiacente i c adevrata finanare a statului ar trebui fcut printr-un mecanism
integrat: contractare/subvenionare servicii sociale, considernd c acesta este singurul cadru n care
organizaiile neguvernamentale i instituiile statului pot fi adevrai parteneri n furnizarea serviciilor
sociale.

Jos Luis Monzn Campos, Rafael Chaves vila, Public Policy, The Enterprises and Organizations of the Third System: A
Strategic Challenge for Employment, CIRIEC, 2000
29
Serviciile sociale n Romnia rolul actorilor economiei sociale, versiune preliminara Gabriela Dima, FDSC, 2012.
30
Legislaia specific a fiecrui domeniu social (persoane vrstnice, persoane cu dizabiliti sau copii) are prevzute
articole referitoare la finanarea acestor tipuri de servicii furnizate de organizaii neguvernamentale. n acest sens gsim referiri la
finanarea serviciilor de la bugetele locale n Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului (Capitolul X),
Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap (Art.32), Legea 17/2000 privind asistena
social a persoanelor vrstnice Serviciile sociale n Romnia rolul actorilor economiei sociale, versiune preliminar Gabriela
Dima, FDSC, 2012.
28

39

6. Integrarea pe piaa muncii a

grupurilor vulnerabile
6.1 ntreprinderile sociale de inserie
ntreprinderile sociale sunt forme moderne de organizare ale economiei sociale din punct de
vedere conceptual i juridic; din perspectiva dezvoltrilor conceptuale, ntreprinderea social
nglobeaz o serie de tendine n ceea ce privete mecanismele de funcionare i comportamentele
organizaionale ale vechii economii sociale din spaiul european: orientarea spre mecanisme de
pia n furnizarea de servicii, n cazul asociaiilor, intirea unui segment mai larg de beneficiari
dect proprii membri, n cazul cooperativelor i extinderea mecanismelor participative i de control
democratic, evideniat n cadrul abordrilor multi-stakeholder, menionate mai sus31.
Cea mai utilizat definiie a ntreprinderii sociale n spaiul european a fost elaborat de ctre
reeaua de cercetare european EMES (www.emes.net/about-us/focus-areas/social-enterprise);
conform acesteia, ntreprinderile sociale sunt iniiative colective al cror scop explicit este de a aduce
benficii comunitii, prin activiti continue de producie de bunuri/servicii, se bazeaz pe un minim
de angajai, nu exclusiv pe voluntari, pe mecanisme democratice de control i un nivel ridicat de
risc financiar derivat din faptul c responsabilitatea sustenabilitii organizaiei aparine n ntregime
fondatorilor i c veniturile ntreprinderii sunt realizate n mare msura prin mecanisme de pia
(vnzri directe de servicii sau prin contracte cu autoritile publice).
Vizibilitatea de care se bucur ntreprinderile sociale se datoreaz n mare parte rolului preponderent
al acestora n integrarea pe piaa muncii a gruprurilor cu risc ridicat de excludere/ vulnerabilitate;
ntreprinderile sociale de inserie sau ocupare au devenit din ce n ce mai active n cadrul politicilor publice
de ocupare i incluziune social activ a celor mai dezvantajate grupuri sociale, ceea ce a condus uneori la
punerea sub semnul egalitii a inseriei socio-profesionale cu domeniul larg al economiei sociale.
ntreprinderile sociale au devenit actori importani ai politicilor de ocupare i incluziune, odat ce
aceaste noi forme conceptuale ale economiei sociale au cptat i o anumit confirmare juridic,
proces nceput odat cu legiferarea cooperativei sociale de ctre Parlamentul Italian n 1991, modelul
cooperaiei sociale italiene fiind preluat n noile cadre juridice ale unor ri precum: Portugalia (1998),
Cooperativa de Solidariedade Social; Spania(1999), Cooperativa de Iniciativa Social; Frana(2001): Socit
Cooprative dIntrt Collectif , mai recent Finlanda sau Polonia(2007)32 sau n proiectele de legi cadru
privind economia social din Romnia anilor 2011-2012.

31
Pentru o analiz detaliat privind emergena conceptului de ntreprindere social, a se vedea tefan Constantinescu, Atlasul
Economiei sociale din Romnia, 2011.
32
ntreprinderile sociale de inserie sunt cunoscute n legislaiile statelor membre sub diferite denumiri, dar au un rol similar:
integrarea pe piaa muncii a persoanelor i grupurilor aflate n situaii de risc ridicat de excludere de pe piaa muncii; din punct
de vedere conceptual, acestea sunt adesea reunite sub denumirea generic de Work Integration Social entreprises (WISE),
ntreprinderi sociale de integrare pe piaa muncii.

41

n majoritatea acestor ri, ntreprinderea social este o form de organizare deschis oricrei alte
forme juridice de organizare existente: asociaii, cooperative sau societi comerciale, cele din urm
putnd deveni ntreprinderi sociale n urma unui proces de certificare, fr a-i modifica statutul
juridic n condiiile respectrii unui set de cerine privind domeniul de activitate, principiile de
constituire i regulile interne de funcionare33.
ntreprinderea social de inserie este forma de ntreprindere social cu rol explicit n integrarea profesional
intern (n cadrul propriei organizaii) sau extern (pe piaa muncii) a persoanelor ce ntmpin dificulti
persistente la angajare; principalul criteriu de definire a ntreprinderilor sociale de inserie const
n faptul c acestea trebuie s recruteze i s menin n activitate un anumit numr de persoane
aparinnd grupurilor vulnerabile, calculat ca procent din numrul total al angajailor.

6.2 Modele operaionale ale ntreprinderilor sociale de inserie la nivel

european
Cunoscute sub denumiri diferite, ntreprinderile sociale de inserie sunt entiti economice
autonome care au drept principal obiectiv integrarea profesional a persoanelor ce prezint dificulti
persistente de a intra pe piaa muncii datorit unor obstacole obiective, cum ar fi prezena unui anumit
tip de handicap sau existena unor bariere de grup generate de percepia unei discriminari negative.
La nivel european s-au identificat patru modele operaionale34 ale ntreprinderilor de inserie n
funcie de modalitatea prin care se realizeaz integrarea n munc a persoanelor aflate n dificultate:
Integrarea prin furnizarea de locuri de munc temporare
ntreprinderile de inserie ofer formare profesional (calificare) la locul de munc n vederea integrrii
ulterioare a lucrtorilor pe piaa muncii; (n Frana, modelul este reprezentat prin Entreprises de Travail
Temporarire dInsertion); ocuparea temporar, modelul predominant al ntreprinderilor sociale de inserie
are drept scop creterea anselor de angajare (employability) ale persoanelor cu risc de excludere de
pe piaa muncii.
Integrarea prin locuri de munc permanente subvenionate temporar
n acest caz, ntreprinderile de inserie aloc (rezerva), n cadrul propriei organizaii, un anumit
numr de locuri de munc stabile persoanelor aflate n situaii dificile de angajare.
Adesea, aceste locuri de munc sunt subvenionate temporar (n faza iniial) n vederea compensrii
capacitii reduse a lucrtorilor, subvenii sunt acordate fie n mod direct (subvenii ale salariilor)
i/sau indirect (taxe pe venituri i contribuii la asigurrile de sntate, omaj); aceste subvenii
nceteaz odat ce lucrtorii ating un nivel de productivitate acceptabil pe piaa deschis a muncii,
organizaiile urmnd s-i remunereze personalul, integral din veniturile realizate pe pia i nu din
subvenii.
Acest model de inserie are drept obiectiv final crearea de locuri de munc auto-sustenabile pe
termen lung, asemntor celor existente pe piaa liber a muncii; modelul locurilor de munc stabile
se regsete cu precdere n Germania (Soziale Betreibe) i Marea Britanie (Social Firms).
Conform cu Principiile de funcionare ale economiei sociale sintetizate n Carta CEP/CMAF n 1998.
Proiectul de cercetare PERSE (2001-2004) derulat de ctre reeaua de cercetare european EMES (studiu comprehensiv a
150 ntreprinderi de inserie din 11 state comunitare, Work integration Social Enterprises in the EU: An Overview of Existing
Models; Catherine Davister, Jacques Defourny and Olivier Gregoire, Centre dEconomie Sociale, Universite de Liege.
33
34

42

Integrarea prin locuri de munc subvenionate permanent

ntreprinderile de inserie creaz n cadrul propriei organizaii locuri de munc permanente
pentru persoane aflate n dificulate sever n a-i gsi un loc de munc pe piaa liber: aceste locuri
de munc sunt subvenionate n integralitate pe toat perioada de angajare, lund forma atelierelor
protejate din instituiile publice sau din cadrul economiei sociale: Emprego Protegido (Portugalia);
Sheltered Employment (Irlanda) sau Entreprises de Travail Adapte (Belgia).
Modelul socializrii prin activiti productive
n acest ultim caz, ntreprinderile de inserie nu au drept obiectiv creterea nivelului de
productivitate a lucrtorilor i nici integrarea profesional pe piaa liber a muncii, ci mai degrab
creterea nivelului de sociabilitate pentru persoanele ce manifest probleme sociale severe:
dependeni de alcool, droguri, foti detinui etc.
Re-integrarea social (re-socializarea prin activiti productive) se realizeaz prin activiti semi-formale,
contact social, respect pentru reguli, un stil de via mai structurat, terapie ocupaional, desfaurate n
cadre organizaionale precum: Centres dAdaptation a la Vie Active (Franta); Entreprises Sociale dInsertion
actives dans la Recuperation et le Recyclage (Belgia) sau n Centros Ocupationales (Spania).
Modelele operaionale de inserie au fost prezentate n ordinea frecvenei de apariie, cele mai
populare forme fiind ntreprinderile de ocupare temporar ce au drept ultim scop integrarea
persoanelor n dificultate pe piaa deschis a muncii; ultimele trei modele menionate mai sus
presupun c lucratorul rmne n ntreprindere, cel mai adesea pe acelai post i pe o perioad
ndelungat.
Merit remarcat faptul c modelul dominant de inserie implic concentrarea pe un singur tip de
integrare (ocuparea temporar); acolo unde modelele de integrare apar combinate, cel mai frecvent
model l reprezint utlizarea tipurilor de integrare 1 i 2 (ocupare temporar i ocupare permanent
parial subvenionat), model mixt ce poate fi regsit n Italia, Cooperative Sociali di tipo b sau Frana,
Regies de Quartier.
ntreprinderile de inserie utilizeaz n mod frecvent i adesea combinat dou modaliti de
cursuri de formare profesional, ambele avnd la baz un anumit tip de activitate productiv
specific ntreprinderii:
Formarea (Calificarea) profesional specific, realizat n cadrul ntreprinderii, la locul de munc,
prin intermediul creia, lucrtorul este instruit cu privire la sarcinile specifice de munc (folosirea
utilajelor, reguli de securitate a muncii etc.); astfel de cursuri au de regul o perioad de desfurare
de cteva zile i sunt realizate cel mai adesea de ctre lucrtorii cu experien din cadrul organizaiei.
Formarea profesional de tip structurat are drept principal scop mbuntirea competenelor
(modul de realizare a sarcinilor, utilizarea computerului, limbi strine) n vederea creterii anselor de
angajare pe piaa muncii; aceast din urm modalitate de formare este adeseori preferat de ctre
ntreprinderile de ocupare temporar, de regul n combinaie cu calificarea la locul de munc.
n anumite state comunitare, grupurile sociale aflate n dificultate n a-i gsi un loc de munc (i
prin urmare a cror potenial loc de munc este eligibil pentru subvenionare) sunt clar definite n
cadrele juridice ce reglementeaz activitatea ntreprinderilor sociale de inserie; n alte state, definirea
grupurilor int rmne la latitudinea managementului ntreprinderii, neexistnd o predefinire legal
a acestora.

43

n ceea ce privete tipologia beneficiarilor, ntreprinderile sociale de inserie au o abordare mai degrab
generalist n sensul c de cele mai multe ori, acestea adreseaz simultan persoane provenite
din mai multe categorii de vulnerabilitate: persoane cu handicap, persoane cu probleme de
integrare sever35, persoane supuse unor situaii de stigmatizare persistent, omeri de lung durat,
tineri necalificai sau cu nivel sczut de calificare, minoriti etnice aflate n situaii de risc ridicat de
excluziune de pe piaa muncii.
Cercetarea EMES a mai evideniat faptul c aproximativ o treime din totalul ntreprinderilor se
concentreaz exclusiv pe integrarea n munc a persoanelor cu handicap, funcionarea acestora
fiind n general supus unor reglementari specifice i mai stricte, comparativ cu celelate forme de inserie;
ntreprinderile care intesc exclusiv persoanele cu dizabiliti sunt cunoscute adesea sub denumirea
de ateliere sau uniti protejate pentru a sublinia faptul c mediul de munc este adaptat tipului de
handicap mental, senzorial sau fizic al lucrtorului.
ntreprinderile sociale au posibilitatea de a-i finana activitile printr-o palet variat de resurse
financiare i nefinanciare; acesta reprezint unul din principalele avantaje competitive ale
ntreprinderilor sociale fa de celelate forme de organizare a activitilor economice.
Resursele financiare sunt generate fie prin mecanisme de pia prin vnzri de bunuri sau servicii
ctre persoane fizice sau juridice sau contracte de furnizare servicii ncheiate cu autoriti publice
locale, fie iau forma finanrilor publice (prin granturi sau subvenii directe sau indirecte) fie pe a
celor private (granturi, sponsorizri, donaii); accesarea finanrilor de tip non-pia (granturi, donaii,
sponsorizri) se realizeaz n special de ctre formele juridice nonprofit ale ntreprinderilor sociale,
asociaii i fundaii.

n unele ri precum Frana sau Belgia, aceste modele au fost criticate datorit rezultatelor limitate i
riscului de a crea mai degrab o pia a muncii secundar i nesustenabil (CIRIEC, 2012); ca rspuns
la lipsa de eficien a modelelor prevalente de tipul ocuprii temporare sau permanente a ctigat
din ce n ce mai mult teren ideea de auto-ocupare a persoanelor vulnerabile aflate n cutarea unui
loc de munc, auto-angajarea acestora n cooperative de munc (working cooperatives).
O alt caracteristic identificat n cadrul cercetrilor din domeniu care reprezint totodat i o critic
la adresa economiei sociale de inserie vizeaz faptul c adesea locurile de munc create sunt reduse
ca numr, sunt necalificate, nespecializate, cu un coninut ridicat de munc manual (construcii,
tmplrie, colectarea i reciclarea deeurilor, servicii de curenie n parcuri, spaii urbane verzi,
ambalarea de produse)36 i n consecin prost pltite.

6.3 Integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti din Romnia

Integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti reprezint o preocupare major a ntreprinderilor
de inserie, peste o treime din totalul acestora concentrnd-se exclusiv n acest domeniu la nivel
european; similar, n Romnia, singurele forme apropiate conceptual de ntreprinderinderile sociale
de inserie, unitile protejate, au drept principal scop integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu
dizabiliti.
Lucrtorul cu handicap este o persoan care: (i) este recunoscut ca fiind n situaie de invaliditate
conform legislaiei naionale sau (ii) are un handicap fizic, mintal sau psihologic grav i recunoscut37.

ntreprinderile sociale au de asemenea posibilitatea de a beneficia de resurse non-financiare de tipul

donaiilor n natur, de timp, n cazul voluntarilor, sau relaiilor de ncredere (reele, comportament
de consum responsabil, capital de simpatie); acestea din urm pot conferi un alt avantaj competitiv
ntreprinderii sociale n sensul reducerii a ceea ce teoria economic denumete costurile de
tranzacie ntre productor i client.

La mijlocul anului 2012, Direcia General pentru Protecia Persoanelor cu Handicap (DGPPH)
nregistra un numr de aproximativ 630 mii persoane cu dizabiliti, adulte, neinstituionalizate, n
cretere cu +66% fa de aceeai perioad a anului 2002; dintre acestea doar 27,7 mii de persoane
erau angajate, ceea ce reprezint 4,4% din totalul persoanelor cu dizabiliti nregistrate; cele mai
frecvente ocupaii ale persoanelor angajate erau cea de muncitor necalificat sau calificat, asistent
medical i profesor.

Cercetarea EMES defurat n 2004 nu identific un model prevalent de ntreprindere social din
perspectiva surselor de finanare, dar remarc trei tipologii sau tendine generale ce se regsesc
practic, n ponderi mai mari sau mici, n fiecare dintre rile analizate:

Numrul persoanelor cu dizabiliti este considerat de regul ca fiind subdimensionat datorit n

principal costurilor mari de nregistrare la DGPPH/ANPH (mai ales pentru cei cu handicap uor, fapt
confirmat i de ponderea foarte mic (sub 1%) a acestora din totalul persoanelor cu handicap.

ntreprinderi finanate n principal prin resurse provenite prin mecanisme de pia (vnzri,
contracte cu autoriti publice)

ntreprinderi ce beneficiaz preponderent de subvenii publice

ntreprinderi care nregistreaz ponderi mari de finanri private

Tipologia predominant a ntreprinderilor de inserie const n crearea de locuri de munc

temporare (faza tranzitorie ntre formare i ocupare) n vederea creterii nivelului de productivitate i
angajabilitate al lucrtorului defavorizat la nivelul n care e de crezut/de ateptat c acesta poate s-i
gseasc un loc de munc pe piaa deschis a muncii.
Un al doilea segment important de ntreprinderi sociale vizeaz crearea de locuri de munc
permanente auto-sustenabile pe termen mediu sau permanent subvenionate n cazul persoanelor
cu risc foarte ridicat de excludere.
35
persoane cu handicap social, Frana, Lege 1974 persoane suferinde de alcoolism, utilizatori de droguri, persoane cu probleme
familiale severe, minori sub protecie legal, foti deinui etc.

44

n acest context, studiul Ocuparea persoanelor cu dizabiliti - Modul ad hoc ataat cercetrii statistice
asupra forei de munc n gospodrii (AMIGO) n trimestrul II 2011 evideniaz noi dimensiuni a
situaiei pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti; cercetarea are drept referin conceptul de persoane cu dizabiliti n ocupare38, un concept nou care altur dizabilitii att dimensiunea biologic
ct i cea social, definit prin Clasificarea Internaional a Funcionrii, Dizabilitii i Sntii de ctre
Organizaia Mondial a Sntii n 2004.

36
n Cooperativele sociale de tip B din Italia (ntreprinderi sociale de inserie), cele mai multe locuri de munc constau n activitti
de meninere a spaiilor verzi, colectarea i reciclarea gunoiului;
37
REGULAMENTUL (CE) NR. 2204/2002 de aplicare a articolelor 87 i 88 din Tratatul CE n raport cu ajutoarele de stat pentru
ocuparea forei de munc.
38
Persoanele cu dizabiliti n ocupare sunt persoane cu probleme de sntate de lung durat sau limitri funcionale
care le impun restricii n ceea ce privete participarea la activitatea profesional. Restriciile de participare se refer la:
a) activitatea profesional pe care o puteau desfura; b) numrul de ore pe care l puteau lucra; c) transportul spre i de la
locul de munc. Informaiile au fost colectate pe baza autoevaluarii respondenilor asupra modului n care strarea de sntate i
limitrile funcionale interfereaz cu activitatea profesional.

45

Conform rezultatelor anchetei AMIGO, numrul persoanelor n vrst de 15-64 ani a fost n trimestrul
II 2011 de 14989 mii persoane (populaia n vrst de munc), reprezentnd 70,0% din populaia
total a rii. Populaia ocupat a fost de 8777 mii persoane, din care 57,9% locuiau n mediul urban.
Numrul omerilor BIM a fost de 711 mii persoane; dintre acetia, 66,8% domiciliau n mediul urban.
Populaia inactiv a fost de 5134 mii persoane, ponderile cele mai mari fiind deinute de elevi /
studeni (33,2%) i de pensionari si beneficiari de ajutor social (32,3%).
Tabel 5: Indicatori de ocupare pentru pentru persoanele cu dizabiliti din Romnia
Total Populaie

Persoane cu
dizabiliti n
ocupare (PDO)

Persoane
cu limitri
funcionale

14,989

1,693

1,117

Populaia activ

9488

445

253.4

Rat activitate

63.3%

26.3%

22.7%

Populaia n vrst de munc

Populaia ocupat

8,777

405

226

Rata de ocupare

58.6%

23.9%

20.2%

omeri BIM

711

40

25

Rat omaj BIM

7.5%

9.0%

9.8%

Populaia inactiv

5,501

1,248

864

Rat inactivitate

36.7%

73.7%

77.3%

Sursa: INS, Ocuparea persoanelor cu dizabiliti, trim. II, 2011

Din totalul persoanelor cu dizabiliti, aproximativ 77% sunt inactive, pensionari de invaliditate grad I i II,
pensia de invaliditate implicnd pierderea automat a capacitii de munc iar 56%39 din populaia cu
dizabiliti investigat nu a avut niciodat un loc de munc.
Rata ocuprii era de 20,2% calculat ca raport ntre numrul de persoane angajate i cel al
persoanelor active n vrst i capacitate de munc, mult sub maximul ratei de ocupare a
persoanelor cu dizabiliti, se nregistreaz n rile nordice Finlanda, Elveia, Olanda, cu rate cuprinse
ntre 45% i 54%.
Datele de mai sus ne permit s estimm c potenialul total de munc al persoanelor cu dizabiliti
cuprinde aproximativ 250 mii persoane, din care cererea direct adresabil se situeaz n jurul a 25 mii
persoane omeri BIM (12% din populaia neocupat).
Principala msur de politic public privind integrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti o
constituie aa numitul sistem de cot (stabilit prin Legea nr. 448 din 6 decembrie 2006 privind protecia i
promovarea drepturilor persoanelor cu handicap) conform cruia, angajatorii, indiferent de forma juridic
i care au peste 50 angajai sunt obligai s angajeze 4% din total persoane cu dizabiliti.
Cei care nu doresc s angajeze persoane cu dizabiliti, pot opta fie:
a) s plteasc o penalitate lunar ctre bugetul de stat o sum reprezentnd 50% din salariul de
baz minim brut pe ar nmulit cu numrul de locuri de munc prevzute de lege pentru
persoanele cu handicap fie
b) s achiziioneze produse sau servicii realizate prin propria activitate a persoanelor cu handicap
angajate n uniti protejate autorizate, n suma echivalent taxelor ctre stat.

Conform cercetrii realizate n trimestrul II, 2011, n Romnia existau un numr de 2703 mii
persoane cu probleme de sntate sau limitri funcionale senzoriale, fizice sau mentale, conform
propriei declaraii, din care, 1693 mii (62,6%) ntmpinau una sau mai multe restricii n ceea ce privete
participarea la activitatea profesional (persoanele cu dizabiliti n ocupare).

Dei nu exist o evaluare sistematic i actualizat a acestei politici de angajare a persoanelor cu

dizabiliti, o important cercetare realizat n domeniu40 a atras atenia asupra nivelui relativ redus
de implementare a acestui program.

Dintre cele 1693 mii persoane cu dizabiliti n ocupare, 83,1% erau persoane n vrst de
45 ani i peste 405 mii erau persoane ocupate (din care 40% salariai, restul lucrtori pe cont
propriu sau lucrtori familiali neremunerai) iar 40 mii omeri BIM. Aproape trei sferturi (73,7%) erau
persoane inactive (pensionari i casnice). Rata omajului pentru persoanele cu dizabiliti a fost n
trimestrul II 2011 de 9,0%, cu 1,5 p.p. peste valoarea nregistrat pentru persoanele fr dizabiliti.

Conform acestei cercetri, aplicarea sistemului de cot ar trebui s creeze teoretic posibilitatea ca
un numr de 140 mii de persoane cu dizabiliti s-i gseasc un loc de munc n ntreprinderi cu
peste 50 angajai, ceea ce ar acoperi ntre 50 i 70% din cererea total de munc a acestei categorii
de persoane, ori n registrele DGPPH/ANPH figurau la data efecturii cercetrii nu mai mult de 30 mii
persoane ocupate n toate tipurile de ntreprinderi.

n cadrul populaiei cu dizabiliti de ocupare, un numr de 1117 mii persoane erau persoane a cror
dizabilitate n ocupare era cauzat, parial sau exclusiv de limirile funcionale (PLF) de tipul dificultilor
locomotorii (31,1%), dificulti n a ridica i a transporta obiecte (16,1%), dificulti de vedere (13,5%),
dificulti n a se apleca (11,5%), dificulti de memorie sau de concentrare (10,9%) sau dificulti de
mobilitate (9,2%).

Concluziile raportului Societii Academice Romne (SAR) i al cercetrii calitative desfurate n

cadrul acestui proiect sugereaz c angajatorii prefer mai degrab s achite penalitile ctre stat
n loc s angajeze persoane cu dizabiliti; conform SAR, acest program nu a condus la o rat de
ocupare semnificativ pentru persoanele cu dizabiliti ci doar a introdus o nou tax ce aduce
venituri la buget, estimate de autori la valoarea de 270 milioane lei n 2009.

n cadrul acestei categorii, pe care o putem considera dimensiunea autodeclarativ a persoanelor cu

handicap din Romnia, 59,4 % sunt n grupa de vrst de 55-64 ani, 226 mii erau persoane ocupate
(din care 36,3 % salariai) iar 24,8 mii omeri BIM.

Sistemul de cot este totodat criticat i datorit lipsei de transparen privind destinaia veniturilor
provenite din taxele datorate ctre stat derivate din neangajarea cotei de 4% persoane cu dizabiliti,
nefiind clar n ce masur aceti bani se ntorc la persoanele cu dizabiliti sub forma programelor de
integrare socio-profesional.

39
Conform unui sondaj realizat pe un eantion de 1.555 de persoane cu dizabiliti, neinstituionalizate, cu vrsta ntre 18-55
de ani, publicat n studiul Diagnostic: EXCLUS DE PE PIAA MUNCII Piedici n ocuparea persoanelor cu dizabiliti n Romnia,
Societatea Academic din Romnia, 2009.
40
SAR, 2009, Accesul la piaa muncii redus pentru persoanele cu dizabiliti.

46

47

Mai mult, interviurile i focus grupurile realizate n cadrul acestui proiect de cercetare au reliefat
faptul c sistemul de cot a dat natere unor comportamente oportuniste din partea firmelor mari
n vederea eludrii plii penalitilor (firmele cu peste 50 angajai nfiineza uniti protejate, adesea
avnd o singur persoan cu dizabiliti angajat prin intermediul crora i vnd produsele).

6.4 Unitile Protejate cadrul conceptual, juridic i fiscal

n Romnia, putem vorbi de ntreprinderi sociale sau ntreprinderi sociale de inserie doar la nivel
conceptul, proiectele succesive de legi-cadru ale economiei sociale i ntreprinderii sociale nefiind
adoptate pn la data redactrii acestui raport.
Totui, forme organizaionale cu rol explicit n integrarea persoanelor vulnerabile exist nc dinainte
de aderarea Romniei la UE cnd dezbaterile despre rolul economiei sociale n inseria grupurilor
dezavantajate erau aproape inexistente; acestea sunt cunoscute sub denumirea de uniti protejate
i au un rol explicit n ntegrarea pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti.
Principala form organizaional cu rol explicit n integrarea profesional a persoanelor cu dizabiliti
este unitatea protejat, nfiinarea, autorizarea i funcionarea acesteia fiind reglementat prin Legea
nr. 448 din 6 decembrie 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap.
Conform legii 448/2006, unitile protejate sunt organizaii de sine stttoare sau secii cu gestiune
proprie din cadrul acestora, care au cel puin 30% din numrul total de angajai persoane cu handicap
ncadrate cu contract individual de munc.
Unitile protejate pot fi nfiinate de ctre persoane fizice sau juridice, de drept public sau privat,
indiferent de forma de proprietate i organizare, inclusiv de ctre asociaii familiale (care au n
componen o persoan cu handicap) sau de ctre persoanaele fizice autorizate ce desfoare
activiti economice independente (PFA).
Atelierul protejat este spaiul adaptat nevoilor persoanelor cu handicap, asemntor atelierelor
de terapie vocaional menionate mai sus, unde persoanele respective desfoara activiti de
formare i perfecionare a abilitilor i pot funciona n locaii din comunitate, n centre de zi, n
centre rezidentiale sau n uniti de nvmnt speciale; atelierele protejate nu au personalitate
juridic proprie, desfurndu-i activitatea n cadrul structurilor instituiilor publice sau organizaiilor
neguvernamentale.
Asemntor cadrului general de definire a ntreprinderii sociale, unitatea protejat desemneaz
o form organizaional accesibil unei palete largi de forme juridice (aa numitul model open
form): societi comerciale, asociaii, cooperative, persoane fizice autorizate sau instituii publice n
condiiile n care respect cerina angajrii a cel puin 30% din numrul total de angajai persoane
cu handicap.
Cum cadrul legal al unitilor protejate nu face nicio referire la principiile constitutive ale economiei
sociale (management participativ, conducere democratic, restricii n distribuirea profiturilor
ctre acionari etc.) este evident c doar unitile protejate organizate n formele tradiionale ale
economiei sociale: asociaii, fundaii, cooperative, n particular cele care au n rndul membrilor

48

persoane cu dizabiliti pot fi asimilate/ncadrate domeniului ntreprinderilor sociale (de inserie) sau
n cel mai larg al economiei sociale41.
Dei abordarea unitilor protejate ca form deschis oricrei tip de persoan juridic pare a avea un
caracter pragmatic (las posibilitatea mai multor actori s participe la incluziunea persoanelor vulnerabile
pe piaa muncii), absena principiilor de funcionare ale economiei sociale poate da natere, dup cum
vom vedea mai jos, unor comportamente oportuniste ce intr n contradicie cu obiectivele principale ale
acestor organizaii.
Trebuie de asemenea s menionm c ntreprinderea social de inserie aa cum apare n
ultimul proiect de lege-cadru privind economia social (sept.2012) este similar unitii protejate
cu meniunea c extinde angajarea ctre celelalte categorii de grupuri vulnerabile n conformitate
cu legea asistenei sociale nr.292/2011 i prevede respectarea principiilor de economie social de
ctre toate formele juridice ce doresc s devin ntreprinderi sociale de inserie, inclusiv de ctre
societile comerciale.
Alturi de unitile protejate, un rol important au i alte organizaii neguvernamentale care desfoar
activiti n domeniu fr a avea statut de unitate protejat, unele dintre acestea fiind nfiinate n
cadrul proiectelor finanate prin FSE/POSDRU, axa 6, dezvoltarea incluziunii sociale n anii 2009-2011;
amploarea impactului celor din urm este dificil de realizat n prezent.
La nivelul anului 2010 existau alturi de cooperative, un numr de aproximativ 292 organizaii
neguvernamentale, asociaii i fundaii, cu misiune explicit de sprijinire a persoanelor cu handicap;
raportat la numrul total de persoane cu dizabiliti, densitatea organizaional era de o organizaie
la aproximativ 2150 persoane cu handicap; aceste organizaii angajau un numr de 716 persoane, nu
exclusiv persoane cu dizabiliti i nregistrau venituri de aproximativ 25 milioane lei.
n general, organizaiile de economie social au o orientare pronunat ctre integrarea social
i profesional a grupurilor vulnerabile, aproape 80% din organizaiile de economie social din
Romnia, respondeni n cadrul unei cercetri comparative realizat de OECD n 201242, desfurnd
activiti ce implicau ntr-o form sau alta lucrul cu persoane aflate n dificultate (instruire, locuri de
munc sau sprijin de orice natur).
Principala msur de politic public ce ncurajeaz activitatea unitilor protejate se refer la
posibilitatea c firmele cu peste 50 angajai pot achiziiona produse i servicii - intermediate de o unitate
protejat (asociaie sau fundaii) sau realizate prin propria activitate a persoanelor cu handicap angajate n
uniti protejate autorizate - n suma echivalent cu suma aferent sistemului de cot menionat mai sus.
Dac iniial toate unitile protejate puteau intermedia i comercializa orice fel de produse i sevicii
(nu neaprat realizate prin activitatea persoanelor cu dizabiliti) ctre firmele cu peste 50 angajai,
n prezent acest drept este rezervat doar unitilor protejate din cadrul asociaiilor persoanelor cu
handicap43.

41
Societile comerciale, unitti protejate nu-i asuma un scop social explicit (cum ar fi integrarera pe piaa muncii a persoanelor
cu dizabiliti, acesta este un obiectiv rezidual), distribuie profiturile ctre acionari, nu dispun de mecanisme participative sau
de control democratic. Prin urmare, definitia EMES, elaborat pornind n mare parte de la realitile empirice ale ntreprinderilor
de inserie scoate n afara categoriei de ntreprinderi sociale unitile protejate: societi comerciale sau persoane fizice.
42
OECD, Job Creation Through the Social Economy and Social Entrepreneurship, 2013 .
43
cu condiia ca minim 75% din profitul obinut s fie destinat programelor de integrare socio-profesional pentru persoanele
cu handicap din organizaiile respective.

49

Posibilitatea de a ncheia prin intermediul sistemului de cot prevzut de legea 448/2006, contracte
rezervate cu societi comerciale sau instituii publice cu peste 50 de angajai constituie n acelai
timp att un avantaj cert acordat unitilor protejate ct i un dezavantaj datorit, dup cum vom
vedea mai jos, comportamentelor oportuniste generate de ctre aceast msur de politici publice.

Distribuia unitilor protejate dup forma juridic de constituire este evideniat n graficul de mai
jos:
Grafic 7: Distribuia unitilor protejate dup forma juridic

n ceea ce privete cadrul fiscal, unitile protejate nu beneficiaz de scutire de plat a impozitului pe
profit sau a impozitului pe profitul reinvestit n dezvoltarea unitii protejate; totodat, spre deosebire
de ntreprinderile de inserie din majoritatea rilor UE, n Romnia nu exist o politic de subvenionare
direct a salariilor persoanelor cu handicap angajate sau indirect a contribuiilor la fondurilor de sntate
i asigurri sociale.

1%

Instituii publice

2%
7%

n august 2012, erau nregistrate pe pagina web a Direciei Generale Protecia Persoanelor cu
Handicap (http://www.anph.ro/lista_instituii.php?m=informatii&id_up), 564 uniti protejate
autorizate (UPA), majoritatea fiind societi comerciale (69%, 391 uniti). Formele juridice proprii
economiei sociale reprezentau 23% din total uniti protejate: 95 asociaii, 20 cooperative i 14
fundaii45. Pe lng acestea, mai existau 40 uniti protejate (7% din total), persoane fizice autorizate
i 4 uniti nfiinate de ctre instituii publice.

PFA
Cooperative

4%

Societi comerciale

69%

Unitile protejate, ca i ceilali angajatori nenregistrai ca uniti protejate, pot accesa msuri active
(subvenii la angajator) pentru ncadrarea absolvenilor sau n general a persoanelor cu handicap;
aceste subvenii sunt acordate prin intermediul AJOFM pe parcursul a 18 luni cu condiia asigurrii
locului de munc pentru nc 3 ani de la ncetarea subveniei44. Subveniile nu sunt difereniate
pe grad de dizabilitate i de asemenea nu se acord subvenii pentru persoanele de suport ale
persoanelor cu dizabiliti angajate.

6.5 Principalele rezultate de cercetare privind unitile protejate din

Romnia

Asociaii
Fundaii

Angajaii persoane cu handicap sunt scutii de la plata impozitului pe venit, indiferent de forma
juridic a angajatorului sau dac acesta este sau nu nregistrat ca unitate protejat; persoanele cu
handicap pltesc contribuii la fondurile de sntate i somaj ca orice alt persoan angajat.

Angajatorii, uniti protejate beneficiaz de o serie de deduceri, la calculul profitului impozabil,

precum sumele aferente adaptrii locurilor de munc protejate, achiziionrii utilajelor i echipamentelor
utilizate n procesul de producie de ctre persoana cu handicap i a cheltuielilor cu transportul
de la domiciliu la locul de munc; totodat, acetia pot deconta din bugetul asigurrilor pentru
omaj cheltuielile specifice de pregtire, formare i orientare profesional i de ncadrare n munc a
persoanelor cu handicap.

17%

Sursa: prelucrare autor n baza datelor postate pe site DGPPH, august 2012

Distribuia regional evideniaz o prezen relativ uniform a acestor organizaii, cele mai multe
nregistrndu-se n Bucureti-Ilfov (21,6% din total), cele mai puine n regiunea Sud-Vest (7,3%) i Sud
(8,7%); distribuia pe judee ne indic un grad de disparitate mult mai accentuat: judee precum Cluj
sau Timi dispun de peste 30 UPA, la polul opus exist 9 judee cu doar 5 uniti; n Clrai i Giurgiu
nu exist nicio unitate protejat autorizat n august 2012.
Tabel 6: Distribuia regional a UPA
Regiune

Numr UPA

% din Total

Nord-Est

63

11.2

Vest

63

11.2

Sud-Est

65

11.5

Centru

84

14.9

Nord-Vest

77

13.7

Sud-Vest

41

7.3

Sud

49

8.7

Bucureti-Ilfov

122

21.6

Total

564

100.0

Sursa: prelucrare autor pe baza informaiilor de pe site-ul DGPPH, august, 2012

Diagnoza unitilor protejate din Romnia a avut drept principal referin o cercetare de tip
cantitativ ce a implicat realizarea unui sondaj reprezentativ la nivelul ntregii populaii de uniti
protejate autorizate la data de 1 august 2012.
44
Conform rapoartelor de activitate ANOFM, n 2011, au fost acordate 233 subvenii angajatorilor ce au angajat persoane cu
dizabiliti, n 2010, 218 subvenii iar 2009, 94 subvenii.
45
n cadrul acestui raport, utilizm pentru asociaii, fundaii i cooperative acronimul OES (organizaii de economie social), iar
pentru societi comerciale, cel de SC.

50

51

Metoda de eantionare a fost de tip selecie aleatoare stratificat n funcie de dou criterii: forma
juridic a organizaiilor (societate comercial, asociaii i fundaii, instituii publice) i regiunea de
dezvoltare, cu selecie proporional aleatoare a unitilor n fiecare strat; eantionul final valid pentru
analiza datelor a cuprins un numr de 263 uniti protejate, din care 76 (29%) au fost organizaii de
economie social: asociaii, fundaii i cooperative i 187 (71%) societi comerciale; eroarea maxim
tolerat a datelor este de +/-4% la un nivel de confiden de 95%.

Societile comerciale cu uniti protejate angajau un numr estimat de 1165 angajai, persoane cu
dizabiliti (58% din totalul persoanelor cu dizabiliti anagajate n uniti protejate), n vreme ce OES
angajau 823 persoane cu dizabiliti.
Grafic 9: Situaia angajrii n unitile protejate, dec. 2012 (Estimat numr de angajai)
4.690

Datele de cercetare cantitativ au evideniat faptul c majoritatea unitilor protejate au

personalitate juridic distinct, doar 19% din totalul organizaiilor funcionnd ca secii n cadrul
organizaiilor de economie social (OES), asociaii, fundaii i cooperative (11% din total uniti
protejate) sau societilor comerciale (8% din total); ponderi semnificativ mai mari de organizare ca
secii se regsesc n cadrul asociaiilor i fundaiilor (40% din total uniti protejate OES, fa de 10% n cazul
societilor comerciale).

Total UP Angajai

1.988
1.719

Grafic 8: Distribuia unitilor protejate dup forma juridic i forma de organizare

(% din total uniti protejate, organizaii de economie social i societi comerciale)
8%

Angajai persoane cu
handicap

2.972

1.165
823

16%
Total UP
(Estimat)

11%

OES
(Estimat)

SC
(Estimat)

OES de sine stttoare

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

OES secie n cadrul organizaiei

SC de sine stttoare
SC secie n cadrul organizaiei

Grafic 10: Angajarea persoanelor cu dizabiliti dup forma juridic a unitii protejate
65%

823
41%

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

1165
59%

Organizaii de
economie social
(OES)

Societi comerciale
(SC)

6.5.1 Angajarea n unitile protejate

La sfritul anului 2012, unitile protejate angajau un numr estimat46 de 4690 persoane, 63% n
uniti aparinnd societilor comerciale, respectiv 37% n organizaii de economie social - OES
(asociaii, fundaii si cooperative)47.
n cadrul unitilor protejate lucrau un numr de aproximativ 1990 persoane cu dizabiliti ,
42% din totalul persoanelor angajate n cadrul acestui tip de organizaii, medie apropiat la nivelul
ntregului sector de cerina legal ce prevede ca o treime din personal s fie alctuit din persoane cu
dizabiliti.

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

48

Principala form de angajare n unitatea protejat o constituie contractul de munc pe perioad

nedeterminat (90% din totalul formelor contractuale de angajare); conveniile civile de munc
reprezint 8% din totalul formelor de angajare i se regsesc aproape n totalitate n cadrul asociaiilor
i fundaiilor.

46
Estimat calculat ca multiplu ntre media de eantion i numrul total de uniti autorizate la data de 1 august 2012.
Estimatele converg cu date din cercetri independente ale unor uniti protejate precum UP nvingtorul al Societii
Handicapailor Locomotori din Romnia.
47
Unitile protejate de tip PFA i instituii publice nu au fcut obiectul acestei cercetri, nivelul angajrii n aceste forme
organizaionale nu influeneaz semnificativ volumul total al angajrii n uniti protejate.
48
7% din totalul persoanelor cu dizabiliti nregistrate de DGPPH ca avnd un loc de munc.

52

53

Lund n considerare principala form contractual de angajare (contractele de munc pe perioad

nedeterminat), jumatate din unitile protejate au cel mult 3 angajai respectiv cel mult 2 angajai
persoane cu dizabiliti, att n cazul societilor comerciale ct i n cel al organizaiilor de economie
social.
n medie, OES prezint o medie de angajare n cazul angajailor pe perioad nedeterminat semnificativ
mai ridicat fa de cea nregistrat n cadrul societilor comerciale (SC), att n ceea ce privete totalul
angajailor (t49=2,069, p=0,04) ct i n ceea ce privete angajaii-persoane cu dizabiliti (t=3,499,
p=0,001).

Tabel 8: Evoluia angajrii n unitile protejate incluse n eantionul de cercetare: 2009-2011

2009
Total Angajai

OES
(Medie)
N=7651

OES
(Median)
N=187

SC
(Medie)
N=76

SC
(Median)
N=187

Total angajai cu contract de munc pe

perioad nedeterminat

10

Total angajai persoane cu handicap cu contract de munc pe perioad

nedeterminat

4.6

2.8

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012.

Trebuie remarcat c jumtate din unitile protejate, fie societi comerciale, fie organizaii de
economie social angajau cel mult 2 persoane cu dizabiliti, 37% din totalul unitilor protejate
doar o singur persoan, ceea ce indic un nivel redus al angajrii n cadrul unui segment semnificativ
de organizaii.

Total UP

OES

SC

Total UP

OES

SC

Total UP

OES

SC

3,264

1,572

1,692

3,433

1,492

1,941

3,839

1,621

2,218

Medie

16

14

12

Median

Total UP

OES

SC

Total UP

OES

SC

Total UP

OES

SC

Suma

1,546

721

826

1,668

776

892

1,869

852

1,018

Medie

Median

Angajai persoane cu
handicap

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012.

Evoluia indicatorilor de tendin central (medie i median) indic mai degrab o tendin de
stabilizare, numrul mediu de angajai-persoane cu dizabiliti n unitile protejate aparinnd
organizaiilor de economie social fiind de apte persoane; evoluia medianelor evideniaz totodat
existena unui segment relativ stabil de organizaii cu unul sau cel mult trei angajai persoane cu
dizabiliti, ceea ce arat c un segment important de organizaii nu a reuit s-i creasc numrul de
angajai n perioada 2009-2012.
Grafic 11: Evoluia angajrii n unitile protejate I: 2009-2012
4.500

Evoluia angajrii n uniti protejate

4.000

3.000

3.839

3.264

2.500
2.000
1.500

n perioada 2009-2011, nivelul de angajare n unitile protejate incluse n eantion nregistreaz o

tendin uor cresctoare n ceea ce privete att numrul total de angajai ct i numrul total de
angajai, persoane cu dizabiliti.

1.546

1.668

1.869

1.000
500
0

Numrul total de angajai n unitile protejate din eantion cuprindea la sfritul anului 2011, 3839
persoane, n cretere cu +12% fa de 2010 i cu + 18% fa de 2009; n ceea ce privete angajarea
persoanelor cu dizabiliti, tendina este asemntoare, numrul angajailor-persoane cu dizabiliti
totaliznd aproximativ 1869 persoane la sfritul lui 2011, n cretere cu +12% fa de 2011 i + 21%
fa de 2009; evoluia ambelor serii de date poate fi observat n tabelul i graficele de mai jos.

54

3.433

3.500

Analiza evoluiei angajrii are drept referin organizaiile selectate n eantion i care au obinut
autorizarea cel mai trziu n anul 2008 i nu ntreaga populaie de UPA din fiecare an de analiz; n
consecin, datele privind evoluia angajrii vizeaz suma numrului de angajai raportai de ctre
unitile selectate i nu estimate la nivelul ntregii populaii de uniti protejate.

49
Test pentru eantioane independente ce compar mediile ntre dou grupuri independente pe aceeai variabil continu
dependent.
50
Date de sondaj, idem i pentru urmtoarele tabele.
51
Numrul unitilor (N) care au efectuat ancheta este 263 uniti protejate, din care 76 organizaii de economie social (OES) i
187 societi comerciale (SC); din motive de spaiu, nu vom meniona N in fiecare tabel ce prezint procente sau medii.

2011

Suma

Tabel 7: Situaia angajrii n UPA (angajai cu contract pe perioad nedeterminat, decembrie 201250)
n prezent, care este numrul de
angajai ai organizaiei? (decembrie
2012)

2010

2009
Total Angajai

2010

2011

Angajai persoane cu handicap

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Datele de mai sus sunt confirmate parial de raportri realizate de ctre importante organizaii
de economie social52, uniti protejate care au realizat de-a lungul timpului monitorizri
proprii privind evoluia numrului de uniti i a nivelului de angajare n cadrul acestora.
Datele centralizate de ctre organizaiile independente indic att rate constante de
cretere a numrului de uniti autorizate i a angajrii, n condiiile n care rata de cretere
a numrului de organizaii este de aproape trei ori mai mare dect rata de cretere a angajrii

52

Printre acestea, Fundaia Alturi de Voi i Societatea Handicapailor Locomotori din Romnia.

55

datorit existenei unui numr semnificativ de uniti, societi comerciale care angajeaz
doar o singur persoan cu dizabiliti.
Totoadat, cercetrile independente ale organizaiilor din domeniu arat c cei mai importani
angajatori sunt cooperativele i asociaiile cu un numr semnificativ de membri, persoane
cu handicap; dei ca pondere, unitile aparinnd economiei sociale nu au reprezentat
nicioadat mai mult de 25% din total uniti, acestea au o contribuie semnificativ n ceea
ce privete nivelul de angajare al persoanelor cu dizabiliti.
Grafic 12: Evoluia angajrii persoanelor cu handicap pe tipuri de organizaii: 2009-2012
2.000

1.869

1.800
1.600

1.546

1.668

Tabel 9: Tipuri de servicii furnizate prin intermediul unitilor protejate

Ce alte servicii ofer unitatea protejat, pe lang
faptul c asigur locuri de munc persoanelor cu
handicap?

Total UP
(%)

OES
(%)

SC
(%)

Servicii de formare profesional

27

34

24

Servicii de informare i consiliere profesional

14

25

10

Servicii de medierea muncii

11

Servicii de consiliere pentru nceperea unei afaceri

Servicii de recuperare

12

Altele

13

16

12

Nu oferim alte tipuri de servicii

53

39

58

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

1.400
1.200
1.000
800

826

58

852

53

776

721

600

Grafic 13: Tipuri de servicii furnizate prin intermediul unitilor protejate

1.018

892

400
200
0

39
2009
Total UPA

2010
OES

2011
SC

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

34
27

Unitile protejate sunt forme de organizare care au drept rol crearea de locuri de munc n propria
organizaie pentru persoanele cu handicap, locurile de munc constituind att principalul obiectiv
al unitilor protejate aparinnd economiei sociale ct i principalul serviciu oferit persoanelor cu
dizabiliti.
Cu toate acestea trebuie remarcat c aproape jumtate (47%) din organizaii ofer, n afara locurilor
de munc n sine, servicii suplimentare angajailor, persoane cu handicap sau altor categorii de
persoane vulnerabile din afara organizaiei.
Principalele servicii oferite de organizaiile cu uniti protejate sunt serviciile de formare profesional
(27% din totalul organizaiilor ofer astfel de servicii, 34% n cazul OES) i serviciile de consiliere i
informare (14% din totalul organizaiilor, 25% n ceea ce privete OES).
Datele de cercetare, ce pot fi observate n tabelul de mai jos, indic faptul c aceste servicii sunt
oferite mai degrab de ctre organizaiile de economie social (61% din total OES ofer astfel de
servicii) fa de doar 42% n cazul unitilor protejate - societi comerciale.

25

24

14
8
5

Servicii de formare
profesional

Servicii de
informare i
consiliere
profesional

12

11

10

Servicii
de medierea
muncii
Total (%)

Servicii de
consiliere pentru
nceperea unei
afaceri
OES(%)

Servicii
de recuperare

Nu oferim alte
tipuri de servicii

SC(%)

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

De asemenea, merit remarcat c un segment relativ redus de uniti protejate, cu pondere mai mare
n cazul organizaiilor de economie social (11% din totalul organizaiilor) ofer servicii de mediere
a muncii n vederea integrrii lucrtorilor cu handicap pe piaa liber a muncii, 10% din totalul
organizaiilor raportnd cazuri de persoane cu handicap angajate n unitate i care ulterior i-au
gsit un loc de munc pe piaa muncii.
Tendina cresctoare a nivelului angajrii este ntrit de percepia, n general optimist
a managerilor unitilor protejate n ceea ce privete evoluia numrului de angajai n 2013;
astfel, un procent de 46% din totalul respondenilor este de prere c numrul angajailor va crete
n 2013, n vreme ce 48% consider c nivelul angajrii va rmne constant; ponderea percepiilor

56

57

optimiste (nivelul angajrii va crete) sau pesimiste (nivelul angajrii va scdea) nregistreaz valori
relativ mai ridicate n cazul organizaiilor de economie social comparativ cu cele aparinnd sectorului
comercial.
Tabel 10: Percepii ale managementului unitilor protejate privind evoluia numrului de angajai i
a volumului activitilor
Cum v ateptai s evolueze
numrul de angajai n urmtorul an?

Cum v ateptai sa evolueze

volumul activitii n urmtorul an?

Total(%)

OES(%)

SC(%)

Total(%)

OES(%)

SC(%)

Va crete

46

54

43

53

59

51

Va rmne la fel

48

35

52

35

29

37

Va scdea

10

12

12

13

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012.

Grafic 14: Cum v ateptai s evolueze numrul

de angajai n urmtorul an? (%)

Grafic 15: Cum v ateptai sa evolueze volumul

activitii n urmatorul an?(%)

n opinia managerilor de uniti protejate, ali factori ce pot influena nivelul angajrii vizeaz
acordarea de subvenii pentru locurile de munc create pentru persoanele cu dizabiliti (51% din
total consider acest factor ca fiind foarte important), un control mai strict al unitilor protejate de
ctre autoriti (43%) i nu n ultimul rnd introducerea de clauze sociale n cadrul proceselor de
achiziie public.
Tabel 11: Factori ce influeneaz nivelul de angajare n unitile protejate.
n opinia dvs., care dintre urmtorii factori pot
influena nivelul de angajare n cadrul unei uniti
protejate? (Foarte Important %)

Total (%)

OES(%)

SC(%)

Nivelul vnzrilor ctre societi comerciale

57

62

55

Subvenionarea (parial sau total) a locurilor de munc

pentru persoanele cu handicap

51

59

48

Control strict al unitilor protejate de ctre autoriti

43

45

43

Procedee de achiziie public ce includ discriminri pozitive

pentru uniti protejate

40

43

39

Creterea capacitii manageriale a unitii protejate

31

38

28

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

59
54

46

53

52

51

Unitile protejate angajeaz un numr redus de persoane ce i desfoar activitatea la

domiciliu; doar 14% din totalul organizaiilor angajeaz n medie doar dou persoane ce-i desfoar
activitatea la domiciliu n cazul asociaiilor i fundaiilor i doar o singur persoan n ceea ce privete
societile comerciale.

48
43
37

35

35

Numrul persoanelor cu dizabiliti anagajate la domiciliu reprezint aproximativ 5% din totalul

angajailor, persoane cu dizabiliti din cadrul unitilor protejate, aceast posibilitate de angajare
nefiind pe deplin valorificat de ctre unitile protejate indiferent de forma juridic a acestora.

29

12

10
6

Total
(%)
Va crete

13

12

OES
(%)

SC
(%)

Va rmne la fel

Va scdea

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Total
(%)
Va crete

OES
(%)
Va rmne la fel

SC
(%)
Va scdea

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Creterea numrului de angajai este n general corelat puternic cu nivelul de activitate al unei
organizaii; n aceast privin, 89% din totalul respondenilor consider c volumul de activitate al
unitii protejate va crete (53% din totalul respondenilor) sau va rmne acelai (35%) n 2013 fa
de 2012.

Persoanele cu dizabiliti angajate n uniti protejate sunt ncadrate n principal n categoria de de

handicap accentuat (42,7% din total persoane cu dizabiliti angajate), handicap mediu (28,2% din
total), urmate n proporii aproximativ egale de categoria de handicap grav (15,7%) i uor (13,4%).
Ponderi relativ mari ale categoriilor de handicap accentuat i grav se regsesc n cadrul organizaiilor
economiei sociale, 49,4% persoane cu handicap accentuat angajate n asociaii i fundaii
comparativ cu doar 37,9% n societi comerciale i 19,9% persoane cu handicap grav n asociaii i
fundaii comparativ cu 12,7% n societi comerciale.
n cadrul unitilor protejate sunt angajate n principal persoane cu handicap fizic (37% din totalul
persoanelor cu dizabiliti angajate n uniti protejate), auditiv (18,6%) i vizual (14,2%), ponderi mai
reduse nregistrndu-se n categoriile de handicap mintal, somatic, psihic i HIV.

Pe de alt parte, datele de cercetare calitativ indic faptul c extinderea volumului de activiti este
influenat n principal de nivelul vnzrilor ctre societile comerciale cu peste 50 angajai, fapt
confirmat parial i n cazul cercetrii cantitative unde 57% din total respondeni consider c foarte
important acest factor n influenarea pozitiv a nivelului de angajare.

58

59

Grafic 17: Distribuia persoanelor cu dizabiliti angajate n uniti protejate pe categorii de

handicap (II)

Tabel 12: Distribuia persoanelor angajate n UP pe grupe de handicap

Dintre persoanele cu handicap anagajate la momentul
actual n cadrul unitii protejate, precizai cte dintre
acestea se regsesc n urmatoarele categorii?

Total UP
(%)

AF
(%)

SC
(%)

Handicap uor

13.4%

10.5%

15.1%

Handicap mediu

28.2%

20.2%

34.2%

Handicap accentuat

42.7%

49.4%

37.9%

Handicap grav

15.7%

19.9%

12.7%

100.0%

100.0%

100.0%

Total UP
(%)

AF
(%)

SC
(%)

Fizic

36.9%

32.1%

40.2%

Somatic

6.9%

6.7%

7.0%

Auditiv

18.6%

13.6%

22.1%

Vizual

14.2%

14.9%

13.7%

Mintal

8.0%

9.6%

6.9%

Psihic

5.6%

7.7%

4.1%

HIV

4.1%

9.5%

0.3%

Boli rare

1.7%

1.3%

1.9%

Asociat

4.0%

4.6%

3.6%

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

36.9%

18.6%
14.2%
8.8%

6.9%

Fizic

Somatic

5.6%

Auditiv

Vizual
Total UP (%)

Mintal

4.1%

Psihic
OES (%)

1.7%
HIV

4.0%

Boli rare

Asociat

SC (%)

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Datele de cercetare nu indic diferene semnificative ntre organizaiile de economie social i cele
aparinnd sectorului privat, de afaceri n ceea ce privete categoriile ocupaionale n care sunt
ncadrate persoanele cu handicap din unitile protejate.
Cea mai frecvent categorie ocupaional este cea de lucrtor manual n producia de bunuri
(ambalatori, tmplrie etc.), 47% din total angajai, urmat de cea specialiti (contabili) (21%), de
lucrtor manual n furnizare servicii (masaj etc.), (17%), lucrtor n vnzri, lucrtor ne-manual
nespecialiti (operatori introducere date etc.).
Tabel 13: Categorii ocupaionale ale persoanelor cu dizabiliti angajate n uniti protejate
n ce categorii ocupaionale sunt ncadrai angajaii,
persoane cu handicap din unitatea protejat

Grafic 16: Distribuia persoanelor cu dizabiliti angajate n uniti protejate

pe categorii de handicap (I)
49.4%
42.7%
37.9%
34.2%
28.2%

20.2%

12.7%

10.5%

Handicap uor

Handicap mediu

Handicap
accentuat

OES(%)

SC(%)

Lucrtori manuali n producia de bunuri

47

46

47

Lucrtori manuali n furnizare servicii (masaj etc.)

17

16

18

Lucrtori n vnzri

14

34

Lucrtori ne-manuali, nespecialiti

15

19

14

Specialiti

21

19

22

Altele

13

24

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

OES (%)

15.7%

15.1%

13.4%

Total UP (%)

19.9%

Total(%)

SC (%)

Handicap grav

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

60

61

Grafic 18: Distribuia anagajailor, persoane cu dizabiliti pe categorii ocupaionale (%)

13%

Lucrtori manuali n producia de

bunuri

21%

Lucrtori manuali n furnizare servicii

47%

Lucrtori n vnzri
Lucrtori ne-manuali, nespecialiti

Unitile protejate au un puternic caracter local, n ceea ce privete angajarea persoanelor cu

dizabiliti, 94% din total persoane angajate locuind n localitatea sau judeul n care i are sediul
unitatea protejat, ceea ce indic o lips sever de oportuniti pentru cei localizai n orae/judee
cu inciden redus de uniti protejate sau care nu dispun de nicio astfel de form organizaional,
precum Clrai i Giurgiu.
Tabel 15: Distribuia angajailor, persoane cu dizabiliti dupa mediul de reziden

Specialiti

Angajaii UPA, persoane cu handicap, locuiesc

Altele

Total (%)

OES (%)

SC (%)

Numai n localitatea n care i are sediul UPA

74

64

78

n mai multe localiti din jude

20

24

18

n mai multe judee

11

15%
14

17%

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

n ceea ce privete nivelul de educaie al persoanelor cu dizabiliti angajate n uniti protejate,

23% au absolvit studii superioare, 47% studii liceale i 27% coala general.
Tabel 14: Distribuia persoanelor cu dizabiliti angajate n uniti protejate dupa nivel educaie
Care sunt proporiile aproximative ale angajailor
care dein urmtoarele niveluri de educaie

Total UP (%)

OES (%)

SC (%)

coala general neterminat

coala general terminat

27

37

24

Liceu

47

40

50

Studii superioare

23

19

25

Persoane cu handicap

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Grafic 19: Distribuia persoanelor cu dizabiliti angajate n uniti protejate

dup nivel de educaie (%)
47%

Angajarea persoanelor cu dizabiliti n uniti protejate este influenat n mod direct de oferta de
munc a acestui segment de populaie, 59% din total angajatori lund n considerare cererile directe
de locuri de munc din partea persoanelor cu handicap atunci cnd intenioneaz s fac angajri.
Angajatorii uniti protejate au n vedere totodat i n proporii egale cererile de locuri de
munc adresate prin diverse canale: recomandri din partea ANPH judeene, prieteni, cunotine,
recomandri venite de la ceilali angajai sau din partea altor organizaii partenere, furnizori sau
clieni.
Tabel 16: Factori ce influeneaz angajarea persoanelor cu handicap
Ce factori luai n considerare atunci cnd facei
angajri de persoane cu handicap? ntr-o foarte mare
msur(%)

Total (%)

OES (%)

SC (%)

Cereri directe din partea persoanelor cu handicap

59

67

56

Recomandri de la ANPH

28

26

29

Recomandri de la prieteni, cunotine

26

24

27

Recomandri de la ceilali angajai

26

23

27

Recomandri de la alte organizaii partenere, furnizori,

clieni

20

20

20

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

27

23%

Total UPA %
OES(%)

n opinia managerilor unitilor protejate, un nivel ridicat al calitii muncii este influenat de
securitatea locului de munc (70% din total respondeni consider foarte important acest factor),
asigurarea unui salariu decent pentru toi angajaii (61%), oportuniti egale ntre brbati i femei n
ceea ce privete salarizarea (50%), relaii pozitive de munc sau oportuniti de formare i dezvoltare
a carierei.

SC(%)

2%
coala general
neterminat

coala general
terminat

Liceu

Studii superioare

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

62

63

Tabel 17: Factori ce in de calitatea ocuprii n unitile protejate

n cazul organizaiei dvs., ct de importani
sunt urmtorii factori ce in de calitatea muncii
angajailor n general? Foarte important (%)

Pe de alt parte, la nivelul ntregii populatii de uniti protejate, societile comerciale prezint un
raport venituri pe angajai de aproape trei ori mai mare fa de cel nregistrat n cazul organizaiilor
de economie social.

Total (%)

OES (%)

SC (%)

Securitatea locului de munc

70

79

67

Plata adecvat (asigurarea unui salariu decent pentru toi

angajaii)

61

71

58

Egalitate n ceea ce privete salarizarea (ntre brbai i

femei)

50

48

51

Oportuniti de a avea relaii de munc pozitive

48

54

46

Autonomie individual la munc (abilitatea de a-i gestiona

propriul volum de munc)

47

51

45

Furnizarea de formare profesional

35

37

34

Contribuia veniturilor provenite din activiti de vnzri, revnzri (intermedieri produse) este de 9%
din totalul veniturilor unitilor protejate, o pondere mai ridicat nregistrndu-se n cazul OES, 18%
din totalul veniturilor OES provenind din activiti de vnzri, revnzri, intermedieri fa de numai
5% n ceea ce privete societile comerciale; totui, pentru 78% din totalul OES, ponderea acestui tip
de venituri nu depaete 25% din totalul veniturilor realizate.

Oportuniti de dezvoltare a carierei (incluznd tranziia

spre structurile de management)

34

39

33

Tabel 19: Tipuri de venituri realizate n cadrul unitilor protejate, 2011, mii lei

Posibilitatea de a participa n procesul de luare a deciziilor

31

42

27

Dup cum se poate observa din tabelul urmtor, contribuia activitilor persoanelor cu dizabiliti
(nonexclusiv) la veniturile totale ale unitilor protejate este de 37% (92 milioane lei), 52% din totalul
organizaiilor, avnd o contribuie a persoanelor cu dizabiliti de pn n 25% din totalul venituri iar
27% de peste 75%.

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

6.5.2 Veniturile unitilor protejate

n 2011, unitile protejate au realizat venituri totale estimate la 248 milioane lei, aproximativ
60 milioane euro, 78 % fiind realizate de ctre organizaiile societi comerciale sau seciile organizate
ca uniti protejate din cadrul acestora.
53

Tabel 18: Veniturile unitilor protejate dup forma juridic de organizare, 2011, mii lei
Total UPA

OES

SC

2011

Estimat

Medie

Mediana

Estimat

Medie

Mediana

Estimat

Medie

Mediana

Venituri totale
(mii lei)

248,241

477

83

54,696

424

74

193,545

495

83

Total angajai

3,839

1,621

12

2,218

65

34

87

Venituri/angajai
(mii lei)

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Ponderea ridicat a veniturilor realizate de unitile protejate societi comerciale se datoreaz n

principal numrului ridicat al acestor organizaii n totalul acestor forme organizaionale.
Din perspectiva indicatorilor de tendin central, cele dou forme juridice ale unitilor protejate
sunt mai degrab asemntoare, media i mediana veniturilor societilor comerciale fiind doar cu
17 %, respectiv 12% mai mari dect cele nregistrate n cadrul organizaiilor de economie social.
Jumtate din totalul societilor comerciale au realizat venituri mai mici de 83 mii lei pe an
(aproximativ 20 mii Euro), respectiv jumtate din asociaii i fundaii au atras venituri mai mici de
74 mii lei anual (17 mii Euro).
Estimat calculat prin nmulirea mediei de eantion cu numrul total de uniti autorizate la data de 1 august 2012; media
eantionului s-a realizat prin eliminarea a 3 cazuri extreme
53

64

Total (%)

OES (%)

SC (%)

Ponderea veniturilor provenite din vnzri bunuri sau

servicii realizate inclusiv prin propria activitate a
angajailor-persoane cu handicap

37

40

37

Ponderea veniturilor provenite din activiti de vnzri,

revnzri, intermedieri

18

Ponderea veniturilor provenite din vnzri bunuri

sau servicii realizate inclusiv prin propria activitate a
angajailor-persoane cu handicap

Total (%)

OES (%)

SC (%)

0-25 %

52

52

52

26-50 %

16

14

17

51-75 %

76-100 %

27

32

26

Total (%)

OES (%)

SC (%)

89

78

93

Ponderea veniturilor provenite din activiti de

vnzri, revnzri, intermedieri produse
0-25 %
26-50 %

51-75 %

76-100 %

14

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Veniturile unitilor protejate sunt realizate n principal prin vnzri ctre societi comerciale (fapt
confirmat i pe parcursul efecturii cercetrii calitative), n medie, 64% din totalul respondenilor
indicnd societile comerciale drept principalii clieni ai unitii protejate, urmate de vnzrile ctre
publicul larg i ctre instituiile publice.
Este de remarcat ponderea redus a organizaiilor neguvernamentale (asociaii i fundaii) n
portofoliul de clieni ai unitilor protejate.

65

Vnzarile unitilor protejate au loc n general ctre persoane juridice/fizice fie la nivel local/judeean
(54% din totalul respondenilor), fie extins la nivelul mai multor judee (46% din totalul respondenilor).

Grafic 21: Care dintre aceste categorii de clieni au crescut, ca pondere n ultimii 2 ani?
78%

76%

Tabel 20: Principalii clieni ai unitilor protejate

70%

Cine sunt clienii principali ai activitii economice? (%)

Precizai ponderea aproximativ deinut de fiecare
categorie de clieni n portofoliul total al clienilor
organizatiei dvs.?

Total
(% Medie)

OES
(% Medie)

SC
(% Medie)

Instituii publice

16

19

15

Societi comerciale

64

58

66

Organizaii neguvernamentale

Publicul larg, persoane fizice

19

22

18

34%
27%

28

26%

26%

23%

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Total (%)
OES (%)
SC (%)

10%
5%

Grafic 20: Principalii clieni ai unitilor protejate (%)

3%

66%

64%

Instituii publice
58%

Societi
comerciale

Organizaii
neguvernamentale

Publicul larg,
persoane fizice

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Grafic 22: Care dintre aceste categorii de clieni v ateptai s creasc n urmtorii 2 ani?
74%

22%
19%

19%
16%

Total (% Medie)
18%

15%

OES (% Medie)
SC (% Medie)

38%
32%

1%

1%

%
73% 74

1%

33%
30%

30%

29%
Total (%)

Instituii publice

Societi
comerciale

Organizaii
neguvernamentale

Publicul larg,
persoane fizice

OES (%)

7%

Societile comerciale, preponderent cele cu peste 50 angajai sunt principalii clieni vizai i n
viitor de ctre managerii unitilor protejate, aproape trei ptrimi dintre acetia ateaptndu-se ca
ponderea societilor comerciale n portofoliul de clieni s creasc n urmtorii 2 ani, n vreme ce
32% dintre respondeni consider c instituiile publice au un potenial de cretere semnificativ.

66

SC (%)

12%

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Instituii publice

Societi
comerciale

5%

Organizaii
neguvernamentale

Publicul larg,
persoane fizice

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Majoritatea unitilor protejate incluse n eantion a cunoscut creteri sau cel puin stagnri ale
veniturilor n ultimii doi ani de activitate (2012, 2011), ceea ce indic un grad relativ ridicat de
stabilitate ale acestor forme organizaionale, de remarcat mai ales n condiiile economice dificile ale
acestor ani; dup cum se poate observa n graficele de mai jos, un procent ridicat se ateapt la
creteri sau cel puin stagnri i n ceea ce privete veniturilor urmtorilor doi ani de activitate (2013,
2014).

67

Grafic 23: n ultimii doi ani, dup autorizare, veniturile unitii protejate:

Tabel 21: n perioada 2008-2011 ai depus/contractat proiecte de finanare n cadrul programelor

de finanare nerambursabila ale UE?

39

34%

n perioada 2008-2011 ai depus/contractat proiecte

de finanare n cadrul programelor de finanare
nerambursabile ale UE?

32%
29

27%

27%

27%

27%
23%

Total (%)

11

12%

10%

Total (%)

OES (%)

SC (%)

16

22

14

Am depus cereri de finanare (beneficiar)

OES (%)

Am depus cereri de finanare (partener)

14

SC (%)

Am contractat proiecte de finanare (beneficiar)

14

Am contractat proiecte de finanare (partener)

13

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Au crescut n
toi anii

Au crescut n
anumii ani

Au rmas
aproximativ
aceleai

Au sczut n toi
anii

Grafic 25 : n perioada 2008-2011 ai depus/contractat proiecte de finanare n cadrul programelor

de finanare nerambursabil ale UE?

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

22%

Grafic 24: Cum v ateptai s evolueze veniturile n urmtorii doi ani?

16%

54%
50

9%

48%

Total (%)

14%

14%

14%
7%

9%

13%

OES (%)

7%

7%

SC (%)
4%

37%

36%

Depunere
(beneficiar)

33%

Contractare
(beneficiar)

Depunere
(partener)

Contractare
(partener)

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Vor crete
15%

13%

Total (%)

OES (%)

15%

Vor rmne la fel

Vor scdea

SC (%)

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Un procent redus de uniti protejate a depus cereri de finanare n cadrul programelor comunitare
de finanare nerambursabil, 16% din total n calitate de beneficiar, respectiv 9% n calitate de
partener; ponderea celor care au contractat finanri este de 9% n calitate de beneficiar i de 7% in
calitate de partener.
Ponderi relativ mai mari se regsesc n cadrul organizaiilor de economie social, asociaii i fundaii,
care au depus i contractat proiecte n principal n cadrul Programului Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane (POSDRU).

Majoritatea unitilor protejate a obinut profit sau excedent n toi anii sau n anumii ani de la
autorizare (74% din totalul organizaiilor), ceea ce reprezint un al doilea indiciu al stabilitii acestor
organizaii.
Nivelul profitului a fost de pn la 15% pentru 69% din totalul organizaiilor, un profit de peste 15%
fiind raportat doar de 16% din totalul unitilor protejate; majoritatea organizaiilor au reinvestit
profitul n dezvoltarea activitilor economice (77% din totalul organizaiilor ce au realizat profit) sau
ctre alte programe sociale ale organizaiei, n cazul asociaiilor i fundaiilor (37% din total asociaii i
fundaii care au realizat excedente).
Tabel 22: n ultimii ani (dup autorizare) unitatea protejat a obinut excedent/profit?
n ultimii ani (dup autorizare) unitatea protejat a
obinut excedent/profit?

Total (%)

OES (%)

SC (%)

Da, n toi anii

46

35

49

Da, n anumii ani

28

35

26

Nu

27

31

25

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Datele de cercetare indic faptul c un numr de aproximativ 20 de organizaii de economie social

ce administreaz uniti protejate au beneficiat de finanri nerambursabile i probabil acestea au i
cel mai ridicat nivel de angajare al persoanelor cu dizabiliti.

68

69

Tabel 23: Care a fost rezultatul financiar-contabil al anului 2011?

Care a fost rezultatul financiar-contabil
al anului 2011?

Total (%)

OES (%)

SC (%)

Un mic profit (3/15%)

52

43

55

Un profit important (peste 15%)

16

14

17

Un deficit semnificativ (sub -15%)

Un mic deficit (-15/-3%)

10

15

Aproape nul (2%)

16

20

14

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

n acest context, trebuie remarcat c doar jumtate din organizaii i-au format un departament
de vnzri n cadrul cruia lucreaz n medie 2 persoane, n vreme ce doar 27% din total uniti au
n medie o persoan care administreaz activiti de marketing; practic datorit dimensiunii mici a
organizaiilor, majoritatea funciilor de management sunt ndeplinite de ctre o singur persoan.
Tabel 26: Departamentalizarea intern a unitilor protejate
n cadrul UPA dvs. exist urmtoarele departamente?

Tabel 24: Distribuia profiturilor sau excedentelor

Rspuns multiplu

Unitile protejate sunt organizaii relativ tinere (mai bine de trei patrimi din totalul organizaiilor
existente la mijlocul lui 2012 sunt nfiinate dup 2008), ceea explic numrul relativ mic de angajai
i dup cum se poate observa din tabelul de mai jos, nivelul relativ redus de departamentalizare
intern.

Total (%)

OES (%)

SC (%)

A fost reinvestit n dezvoltarea activitilor economice

77

64

81

A fost capitalizat n depozite sau alte instrumente financiare

A fost distribuit ctre alte programe sociale ale organizaiei

11

37

A fost distribuit n mod egal ntre acionari

A fost distribuit ntre acionari/membri, n funcie de

contribuia fiecruia la capitalul/patrimoniul organizaiei

21

A fost donat /acordat ca sprijin financiar membrilor

defavorizai sau unor persoane defavorizate din comunitate

11

Altceva

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Unitile protejate desfoar n general activiti economice cu caracter continuu, doar 7% din
organizaii raportnd prezena unor activiti ocazionale, n principal n domeniul furnizrii de servicii.
70% din totalul organizaiilor sunt implicate n furnizarea de servicii, ponderea relativ mare
datorndu-se n mare parte numrului semnificativ de organizaii implicate n activiti de revnzri,
intermediere produse i nu n activiti de producie cu implicare direct a persoanelor cu dizabiliti.
Dup cum se poate observa n tabelul de mai jos, doar 30% din totalul unitilor protejate sunt
concentrate exclusiv pe activiti de producie bunuri.

Total (%)

OES (%)

SC (%)

Marketing

27

35

24

Vnzri

49

66

43

Resurse umane

29

45

23

Contabilitate

55

66

51

Total
(Medie)

OES
(Medie)

SC
(Medie)

Marketing

Vnzri

Resurse umane

Contabilitate

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Tabel 27: Numr mediu de angajai pe tip de departament

Cte persoane lucreaz n cadrul
urmtoarelor departamente?

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Grafic 26: Organizarea intern n cadrul unitilor protejate;

Exist urmtoarele departamente (%)?
66%

55%

Tabel 25: Distribuia unitilor protejate dup tipuri de activiti economice

n care dintre aceste domenii, UPA deruleaz
activiti economice ?
Activiti de producie

66%

51%

49%
45

43%

Total (%)

OES (%)

SC (%)
35%

30

25

32

Activiti de furnizare servicii

48

43

50

Att activiti de producie ct i de furnizare servicii

22

32

18

29%

27%
24

23%

Total (%)
OES (%)

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

SC (%)

Marketing

Vnzri

Resurse umane

Contabilitate

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

70

71

Numrul redus de persoane ce lucreaz n activiti de marketing explic i tipurile de promovare

adoptate n cadrul unitilor protejate, principalele modaliti de promovare a serviciilor realizndu-se
prin publicitate on-line (45 % din totalul organizaiilor), vnzari directe (41% din total) sau participare
la trguri i expoziii (16% din total respondeni); aceste modaliti de promovare sunt dealtfel i
cele mai eficiente mijloace de promovare a noilor iniiative antreprenoriale sau a firmelor tinere n
general.
Tabel 28: Distribuia unitilor dup modalitatea de promovare adoptat
Care este modalitatea prin care v facei cunoscute
produsele/ serviciile?

Total (%)

OES (%)

SC (%)

Spoturi TV

Spoturi radio

Vnzri directe

41

46

39

Panouri stradale

Publicitate on-line pe site propriu/alte site-uri

45

47

45

Participare trguri i expoziii, alte evenimente

16

27

12

Alta

10

11

10

Nu ne promovm serviciile n niciun fel

20

15

22

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Tabel 29: Nevoi de dezvoltare ale unitilor protejate

Ct de importante sunt urmtoarele aspecte n dezvoltarea activitii economice
a organizaiei dvs.?
Foarte Important (%)

Total (%)

OES (%)

SC (%)

Sprijin financiar pentru dezvoltarea de planuri de afaceri,

planuri de marketing

40

41

40

Sprijin financiar (capital de lucru, operaional) atunci cnd

e nevoie

40

42

40

Asisten tehnic pentru realizarea de proiecte cu finanare

nerambursabil

37

36

38

Instruire pentru angajai

35

34

35

Asisten tehnic pentru dezvoltarea de planuri de afaceri,

planuri de marketing

29

34

28

Comunicare ntre organizaii similare

25

32

22

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Unitile protejate sunt obligate s ntocmeasc anual rapoarte de activitate; n aceast privin, 88%
din managerii intervievai au declarat realizarea unui astfel de raport n fiecare an de la nfiinare n
vreme ce doar 73% au i fcut publice aceste rapoarte de activitate.
Tabel 30: Realizarea de rapoarte de activitate de ctre unitile protejate
Organizaia dvs. a ntocmit un raport de activitate?

Grafic 27: Distribuia unitilor dupa modalitatea de promovare adoptat

45

41%

Total (%)

OES (%)

SC (%)

Da, n toi anii de la nfiinare

88

90

88

Da, doar n anumii ani de activitate

Nu

Total (%)

OES (%)

SC (%)

Da, n toi anii de la nfiinare

73

78

71

Da, doar n anumii ani de activitate

Nu

24

19

26

Organizaia dvs. a fcut publice rapoartele

de activitate?

20%
16%

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Publicitate
on-line

Vnzri
directe

Nu ne
promovm
serviciile
Total (%)

Participare
trguri i
expoziii
OES (%)

Panouri
stradale

Spoturi TV

Spoturi radio

SC (%)

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Managerii unitilor protejate sunt n general satisfcui de calitatea relaiei dintre organizaie i
autoritile publice locale sau naionale, peste trei ptrimi exprimndu-i satisfacia n mare sau
oarecare msur fa de aceste relaii; pe de alt parte aproape jumtate dintre manageri consider
c nu pot influena n niciun fel deciziile pe care aceste autoriti le iau.

Nevoile de dezvoltare ale unitilor protejate sunt variate, n opinia managerilor cele mai importante
constnd n: sprijin financiar iniial sau operaional, asisten tehnic pentru realizarea de proiecte cu
finanare nerambursabil i formare profesionala pentru angajai.
Un numr relativ redus de manageri acord importan comunicrii i inter-relaionrii cu uniti
similare, ceea ce explic parial gradul redus de dezvoltare a reelelor sau desfurarea de proiecte
n parteneriat.

72

73

Tabel 31: Gradul de satisfacie a unitilor protejate n relaia cu autoritile publice

n ce msur suntei satisfcut de
relaia organizaiei dvs. cu urmtoarele
autoriti publice

Tabel 33: Categorii de membri n asociaii, uniti protejate

n Mare
Msur

Oarecare
Msur

Deloc

Niciun fel
de relaii

Naionale

16

59

10

15

Judeene

25

52

16

Locale

26

60

Membrii asociaiei sunt %

Salariai ai organizaiei, toi

22

O parte salariai ai organizaiei

70

Niciunul salariat al organizaiei

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Jumtate din totalul managerilor intervievai n cadrul cercetrii cantitative consider c activitile
desfurate de unitile protejate au o importan mare i foarte mare n cadrul comunitilor locale
din care fac parte, managerii organizaiilor de economie social exprimndu-i mai intens aceast
opinie comparativ cu managerii de uniti protejate din cadrul societilor comerciale.
Tabel 32: Cum apreciai importana activitii organizaiei dvs. pentru nevoile comunitii locale din
care face parte?
Cum apreciai importana activitii organizaiei dvs.
pentru nevoile comunitii locale din care face parte?

Total (%)

OES (%)

SC (%)

Niciuna

Mic

44

37

46

Mare

39

40

38

Foarte Mare

11

20

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

6.5.3 Date de sondaj ce privesc exclusiv unitile protejate, organizaii de economie

social
n august 2012, formele juridice ncadrabile n categoria economiei sociale, constituiau 23% din
totalul unitilor protejate, majoritatea asociaii (74% din totalul unitilor protejate aparinnd
economiei sociale), cooperative i fundaii.
Asociaiile ce opereaz uniti protejate, ca secii sau ca uniti de sine stttoare cuprind un numr
estimat de aproximativ 5000 membri, media pe organizaie fiind de 53 membri iar mediana de
7 membri (jumtate din totalul asociaiilor avnd pn la 7 membri).
Aproape dou treimi din asociaii au printre membri persoane cu handicap (fizic, sensorial, psihic etc.);
pentru majoritatea organizaiilor, o parte din membri i regsim n cadrul persoanlului angajat, n 92%
din total uniti.

Tabel 34: Categorii de membri n uniti protejate - asociaii

Printre membrii asociaiei dvs. sunt. (%)

Persoane cu handicap (fizic, sensorial, psihic etc.)

63

Tineri (15-24 ani)

26

Pensionari

17

Persoane de etnie rom

11

omeri

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

Mai bine de dou treimi din totalul asociaiilor cu uniti protejate (69% din totalul asociaiilor) sunt
deschise primirii de noi membri, principala condiionare fiind apartenena la categoria persoanelor
cu handicap (58% din total) sau recomandarea din partea unui membru existent (8%); o treime din
asociaii (34%) nu impune condiii n cazul primirii de noi membri.
Dei majoritatea organizaiilor sunt deschise primirii de noi membri i intenioneaz ca n viitorul
apropiat s-i mreasc numrul de membri, evoluia indicatorilor de tendin indic mai degrab
o tendin descresctoare, media numrului de membri n decembrie 2012 scznd cu 40% fa de
cea nregistrat n 2010, probabil datorit noilor organizaii ce prezint de regul un numr redus de
membri.
Majoritatea organizaiilor de economie social ce administreaz uniti protejate apeleaz n mod
curent la sprijinul oferit de voluntari (75% din total); n medie, organizaiile raporteaz sprijinul a
15 voluntari cu activitate regulat (cel puin 8 ore de lucru pe lun timp de cel puin 6 luni), n cretere cu
+ 37% fa de 2011. Mai bine de dou treimi din totalul organizaiilor ce apeleaz la voluntari consider
suficient sau peste necesar numrul acestora, n vreme ce 31% din total l consider insuficient.
n cazul asociaiilor, cea mai important instan de conducere este asigurat de ctre adunarea
general a membrilor, aceasta ntrunindu-se n medie de dou ori pe an; consiliul de administraie
(consiliul director) al asociaiilor i fundaiilor cu uniti protejate are n medie trei membri i
se ntrunete n medie de cinci ori pe an. n componena sa se regsesc n principal membri ai
organizaiei, angajai, voluntari i beneficiari ai serviciilor furnizate i mai puin sau deloc reprezentani
ai autoritilor publice sau mediului de afaceri.
Doar 38% din totalul managerilor intervievai au cunosin despre existena unor reele, federaii sau
uniuni de organizaii n domeniul unitilor protejate, 31% din totalul organizaiilor avnd i calitatea
de membru n cadrul unor astfel de reele ce au drept principal rol informarea organizaiilor membre

74

75

i reprezentarea n faa organismelor de stat, 71% apreciind apartenena la o astfel de reea ca fiind
satisfctoare.
Tabel 35: Funcii ale reelelor de uniti protejate (% din totalul organizaiilor ce fac parte dintr-o reea)
n ce const activitatea acestei reele? (%)

Informarea organizaiilor membre

77

Reprezentare n faa organismelor de stat

69

Sprijin pentru elaborarea unor reglementri privind activitatea organizaiilor

55

Elaborarea i desfurarea unor proiecte comune

52

Asisten pentru obinerea de finanri

38

Instruirea personalului organizaiilor membre

31

Supravegherea i controlul activitii organizaiilor membre

Sursa: Anchet Prometeus, noiembrie decembrie 2012

6.5.4 Principalele rezultate de cercetare de tip calitativ

Rezultatele cercetrii de tip calitativ au relevat existena unor modele de operare i comportamente
organizaionale diferite n funcie de forma juridic a organizaiei, tipul de motivaie ce a stat la baza
nfiinrii unitii protejate, paleta de servicii oferite, tipologia clienilor i a surselor de finanare.
Organizaiile de economie social ce au nregistrate uniti protejate de sine stttoare sau secii
n cadrul acestora, n principal asociaii, sunt orientate prioritar ctre realizarea misiunii sociale,
integrarea profesional a persoanelor cu dizabiliti, n vreme ce societile comerciale, uniti
protejate acord o atenie mai degrab aspectelor economice, opiunea de a nfiina o unitate
protejat fiind motivat uneori de avantajele economice derivate din beneficiile autorizrii ca
unitate protejat.
De altfel, auto-identificarea unitilor protejate ca parte a economiei sociale este ntlnit mai ales
(dar nu exclusiv) la nivelul unitilor organizate n formele juridice de asociaii i fundaii.
Unitile protejate i selecteaz clienii n funcie de natura activitii, mrimea organizaiei i
experienele anterioare cu anumite tipuri de clieni.
Principalii clieni ai unitilor protejate sunt persoanele juridice cu peste 50 de angajai, n special
societile comerciale, care achizioneaz produse sau servicii n suma echivalent taxelor datorate
statului derivate din neangajarea procentului de 4% al sistemului de cot impus de legea 448/2007.
Discuiile semi-deschise din cadrul focus-grupurilor sau a interviurilor personalizate au relevat
existena a trei modele operaionale de uniti protejate i anume:
Modelul organizaiilor de economie social cu activitate intens de integrare
Unitile protejate ce se ncadreaz n acest model, asociaii, fundaii i cooperative au un nivel
ridicat de angajare a persoanelor cu dizabiliti (de regula peste 7 angajai) i urmresc s extind pe
ct posibil numrul acestora.

76

Acest tip de unitate protejat are un grad ridicat de diversificare a activitilor (att producie proprie
ct i vnzri de produse/servicii care nu sunt realizate prin activitatea persoanelor cu handicap).
Unitile protejate sunt interesate n a accesa orice tip de facilitate fiscal sau surs de finanare
posibil din bugetele publice locale sau centrale sau orice alt tip de finanare privat pentru a-i
asigura fluxul de numerar necesar dezvoltrii activitilor i pentru a suplini nivelul relativ sczut de
productivitate al lucrtorilor.
Organizaiile cu activitate ampl de angajare sunt principalii beneficiari de fonduri comunitare
nerambursabile, numrul acestora fiind relativ mic (cel mult 20 organizaii ce opereaz uniti
protejate au contractat proiecte de finanare prin POSDRU 2007-20013).
Organizaiile subsumate acestui model solicit scutiri de impozite pe profitul reinvestit i subvenii
pentru a compensa capacitatea de munc redus i implicit a salariilor angajailor, sunt procupate de
modul n care sunt utilizate fondurile colectate prin sistemul de cot impus de Legea 448, n sensul
redistribuirii acestora ctre dezvoltarea ntreprinderilor de inserie.
Trebuie remarcat c, oarecum surprinztor, n cazul unitilor protejate, cu ct crete nivelul de
angajare i volumul de activitate cu att pare c sustenabilitatea organizaiei nu poate fi asigurat
exclusiv prin mecanisme de piaa.
Pe lang furnizarea propriu zis de locuri de munc, asociaiile i fundaiile cu activitate semnificativ
de integrare pun la dispoziia angajailor o serie de servicii complementare gratuite: cursuri
de calificare, consiliere psihologic sau juridic, servicii de recuperare, kinetoterapie, servicii de
transport i chiar finaneaz total sau parial anumite intervenii medicale pentru angajaii cu
dizabiliti (operaii, proteze ortopedice etc.).
Totodat, doar n cazul acestor organizaii reperm cazuri de persoane angajate care ulterior i-au
gsit un loc de munc pe piaa muncii, din afara unitilor protejate.
Modelul organizaiilor de economie social cu activitate redus de integrare
Aceste uniti protejate desfoar fie exclusiv activiti de vnzri de produse i servicii care nu
sunt realizate prin activitatea proprie a persoanelor cu handicap i intesc preponderent contracte
cu persoane juridice de peste 50 angajai ncheiate pe baza legii 448/2006, fie desfoar activiti
de producie a unor bunuri i servicii la scar redus, adeseori cu grad ridcat de specificitate i sunt
orientate exclusiv pe atragerea de venituri prin vnzri.
Cele din urm, organizaiile orientate preponderent ctre vnzri pe pia sunt ntlnite adesea
n mediul urban sofisticat i fac parte din noul val de ntreprinderi sociale, efect mai degrab al
curentului de antreprenoriat social i mai puin celui subsumat finanrilor FSE din ultimii ani;
Adesea, n cazul acestor organizaii, maximizarea obiectivelor sociale este pe plan secundar fa de
asigurarea profitabilitaii afacerii.
Modelul societilor comerciale - uniti protejate cu activitate minim de integrare
Aceste organizaii au cel mult pn la trei persoane cu handicap angajate, adesea avnd o singur
persoan angajat; n cadul acestor organizaii prevaleaz motivaia economic i adeseori
funcioneaz la limita legii ce reglementeaz activitatea unitilor protejate.

77

Unitile protejate subsumate acestui model sunt firme mici, cu minim de angajai persoane cu
dizabiliti, care desfoar activiti de vnzare produse i servicii ce nu sunt realizate prin activiti
ale persoanelor cu handicap; aceste activiti de intermediere mascat sunt ilegale deoarece
conform legislaiei n vigoare astfel de activiti pot fi realizate doar de ctre organizaiile aparinnd
persoanelor cu handicap (asociaii i fundaii).
Un alt exemplu ncadrabil n acest model este constituit din firme cu peste 50 angajai care i
nfiineaz secii-uniti protejate n vederea vnzrii produselor, participarea la licitatii de achiziii
publice sau eludrii plii taxelor aferente sistemului de cot impus de legea 448/2006.
Organizaiile care aparin acestui model operaional i atrag sursele de finanare exclusiv din vnzri
pe pia, au clieni exclusiv persoane juridice, att societi comerciale ct i instituii publice i de
regul nu ofer servicii suplimentare (formare, informare, consiliere etc.) persoanelor cu dizabiliti
anagajate.
n prezent, acest ultim tip de organizaii pare a constitui modelul dominant al unitilor protejate.

7. Principalele concluzii i
recomandri
Economia social contribuie n mod direct la ocuparea forei de munc prin angajarea n propriile
organizaii: asociaii, cooperative, fundaii i mai recent ntreprinderi sociale. n cazul ntreprinderilor
sociale de inserie, crearea de locuri de munc pentru persoanele aflate n situaii severe de
excludere social reprezint finalitatea ultim, raiunea de a fi a acestor organizaii.
n Romnia, organizaiile de economie social au o orientare pronunat ctre furnizarea de servicii
(n principal servicii sociale, educaie i formare profesional), peste jumtate din locurile create n
economia social aparinnd sectorului teriar; o alt tendin recent const n orientarea ctre
servicii adresate grupurilor considerate a avea un risc ridicat de excludere social, date secundare de
cercetare artnd c mai bine de dou treimi din organizaii sunt implicate, ntr-o form sau alta, n
furnizarea de servicii dedicate grupurilor de persoane aflate n dificultate.
Organizaiile de economie social au n medie un numr mic de angajai, nivelul sczut de
angajare putnd fi explicat prin faptul c rile n care dezvoltarea economiei sociale este de dat
recent, precum Romnia, tind s aib organizaii relativ tinere i mai mici, comparativ cu rile ce
dispun de un grad ridicat de instituionalizare a organizaiilor de economie social; o alt explicaie
rezid n faptul c acestea par a fi nc dependente mai degrab de finanrile private n forma
granturilor, donaiilor, sponsorizrilor ce au de regul un grad de stabilitate i predictibilitate sczut,
ce nu ncurajeaz un nivel ridicat de angajare.
Analiza preliminar a impactului finanrilor prin Fondul Social European arat c principalii
actori ai politicilor de ocupare i incluziune social sunt organizaiile de economie social,
n special asociaiile i fundaiile, acestea accesnd mai bine de jumtate din proiectele
contractate, prin urmare rolul central atribuit economiei sociale n cadrul acestor politici a fost
pe deplin ndreptit. Totui, finanrile publice de tip grant prin programele operaionale ale
fondurilor structurale sunt de regul inaccesibile organizaiilor de economie social de mrime mic
sau medie care opereaz la nivel local, datorit lipsei structurale a unor rezerve financiare care s
asigurare capitalul de lucru necesar ntre rambursri.
Datele de cercetare au evideniat rolul critic al contractrii de servicii ncheiate cu autoritile
publice locale n consolidarea i dezvoltarea organizaiilor de economie social i indirect n creterea
ocuprii forei de munc n cadrul acestora.
Creterea volumului serviciilor oferite de ctre furnizorii privai din economia social prin contracte
ncheiate cu autoritile publice sau atragerea unor venituri stabile, predictibile i cu potenial de
cretere, influeneaz n mod semnificativ nivelul de angajare i stabilizare a forei de munc n
organizaiile de economie social; n acest context, organizaiile intervievate n cadrul acestui proiect
de cercetare recomanad punerea n practic a finanrilor publice ctre organizaiile de economie

78

79

social prin mecanisme integrate de tipul contractare/subvenii/clauze sociale n contracte de

achiziie public.
Integrarea pe piaa muncii a persoanelor vulnerabile la excludere de pe piaa muncii este n prezent
cea mai vizibil component a economiei sociale, mai ales n cazul celei mai noi forme conceptuale
i juridice ale acesteia, cea a ntreprinderii sociale i a sub-componentei sale, ntreprinderea social
de inserie.
n Romnia, Unitile Protejate, organizaii cu un rol explicit n integrarea pe piaa muncii a persoanelor
cu dizabiliti sunt singurele forme organizaionale apropiate modelului ntreprinderilor sociale de
inserie.
Cum cadrul legal al unitilor protejate nu face nicio referire la principiile constitutive ale economiei
sociale (management participativ, conducere democratic, restricii n distribuirea profiturilor ctre
acionari etc.), asumm c doar unitile protejate organizate n formele tradiionale ale economiei
sociale: asociaii, fundaii, cooperative pot fi asimilate domeniului ntreprinderilor sociale (de inserie)
sau n cel mai larg al economiei sociale.
Cercetarea de fa evideniaz c tocmai absena adoptrii acestor principii de funcionare ale
economiei sociale a dat natere unor comportamente oportuniste din partea unui segment
important de uniti protejate, preponderent aparinnd sectorului comercial.
Principala msur de politic public ce ncurajeaz activitatea unitilor protejate vizeaz posibilitatea
de a ncheia prin intermediul sistemului de cot prevzut de legea 448/2006, contracte rezervate cu
societi comerciale sau instituii publice cu peste 50 angajai; aceast msur constituie n acelai
timp un avantaj competitiv acordat unitilor protejate dar i un dezavantaj datorit
comportamentelor oportuniste pe care le genereaz i care sunt detaliate n cadrul acestui raport.
La sfritul anului 2012, unitile protejate angajau un numr de aproximativ 4600 persoane, din
care aproximativ 2000 sunt persoane cu dizabiliti, ceea ce reprezint 42% din totalul persoanelor
angajate n cadrul acestui tip de organizaii, medie apropiat la nivelul ntregului sector de cerina
legal ce prevede c o treime din personal s fie alctuit din persoane cu dizabiliti.
Unitile protejate aparinnd de organizaiile de economie social au n medie un nivel de angajare
mai ridicat comparativ cu societile comerciale n condiiile n care, din perspectiva indicatorilor de
tendin central, cele dou forme juridice ale unitilor protejate sunt mai degrab asemntoare
n ceeea ce privete veniturile raportate.
Rezultatele cercetrii au evideniat existena unor modele de operare i comportamente
organizaionale diferite ale unitilor protejate n funcie de forma juridic a organizaiei, tipul de
motivaie ce a stat la baza nfiinrii unitii protejate, paleta de servicii oferite, tipologia clienilor i a
surselor de finanare.
Din punct de vedere al frecvenei de apariie, modelul predominant pare a fi cel al societilor
comerciale cu activitate minim de integrare, organizaii cu unul pn la trei persoane angajate,
adesea cu o singur persoan angajat, n care prevaleaz motivaia economic i care adeseori
funcioneaz la limita legii ce reglementeaz funcionarea acestor forme organizaionale.

80

Cel mai reprezentativ tip de unitate protejat aparinnd economiei sociale l constituie organizaiile
cu activitate intens de integrare; unitile protejate ce se ncadreaz n acest model, cooperative,
asociaii i fundaii, au un nivel ridicat de angajare (de regul peste media de angajare de 7 persoane
cu dizabiliti) i urmresc s extind pe ct posibil numrul acestora.
Aceste tipuri de uniti protejate au un grad ridicat de diversificare a activitilor i sunt interesate n
a accesa orice tip de facilitate fiscal sau surs de finanare posibil din bugetele publice locale sau
centrale sau orice alt tip de finanare privat pentru a-i dezvolta activitile i pentru a suplini nivelul
relativ sczut de productivitate al lucrtorilor.
Rezultatele cercetrii au permis identificarea principalilor factori ce afecteaz sustenabilitatea
financiar i economic a unitii protejate i corespunztor nivelul de angajare din cadrul acestora
i anume:
Cererea pentru servicii/ produse din partea companiilor i Instituiilor publice cu peste 50 angajai
constituie principalul factor ce poate determina n prezent creterea volumului de activitate i
nivelul angajrii persoanelor cu handicap.
n acest sens reprezentanii unitilor protejate au evideniat necesitatea stimulrii firmelor de
a colabora cu unitile protejate, crearea unor nie de pia / contracte exclusive pentru a atenua
efectele mediului concurenial asupra vnzrilor (produsele, serviciile lor nu pot fi vndute la
preuri competitive raportat la preurile mai mici ale concurenei) sau dezvoltarea unor mecanisme
diversificate n vederea susinerii interesului publicului pentru produsele/serviciile furnizate de ctre
acestea.
Companiile cu peste 50 de angajai care ncheie contracte de colaboare cu unitile protejate
sunt scutite de contribuia la fondul de handicap instituit de legea 448/2006. Aceast msur de
politic public reprezint principalul avantaj al unitilor protejate, prin aceasta ncurajndu-se
achiziionarea de bunuri i servicii n cuantumul taxelor prevzute de sistemul de cot.
Cu toate acestea, aceast ni de pia rezervat unitilor protejate nu este pe deplin exploatat,
datorit necunoaterii de ctre companii a facilitilor oferite de legea 448/2006 sau reticenei
acestora de a achiziiona produsele unitilor datorit preurilor, uneori, necompetitive ale acestora.
n acest context recomandm crerea unor mecanisme prin care instituiile publice s acorde
prioritate unitilor protejate cu nivel de integrare ridicat atunci cnd particip la procesele de
achiziii publice n dauna unitilor cu nivel minim de angajare.
Diversificarea surselor de finanare reprezint o condiie aproape indispensabil pentru asigurarea
sustenabilitii i creterii angajrii n cazul unitilor protejate administrate de organizaiile de
economie social.
Necesitatea subveniilor directe (n completarea salariului persoanei cu dizabiliti angajat) sau
indirecte (pe contribuii) este recomandat susinut de ctre unitile protejate cu nivel de angajare
relativ mediu i mare; acestea ar trebui acordate pe ntreaga perioad de funcionare a contractului
de munc, difereniat pe grad de dizabilitate i proporional cu numrul de locuri de munc create.
n opinia liderilor unitilor protejate, subveniile pot compensa capacitatea redus de munc a
angajailor datorat unor cauze obiective, pot atenua efectele produciei de serie mic, costurile i
timpul ridicat necesar instruirii persoanelor cu dizabiliti, gradul redus de adapatabilitate a acestora

81

la nevoile n continu schimbare ale pieei n condiiile n care ciclul de producie mai ndelungat i
costurile de producie mai mari scad nivelul de competitivitate al produselor i serviciilor furnizate
de ctre unitile protejate.
Nu n ultimul rnd, eliminarea / atenuarea comportamentelor oportuniste din partea aa-numitelor
uniti Fantom sau Fictive, des menionate pe parcursul desfurrii cercetrii calitative, i care
funcioneaz ilegal sau la limita legii, reprezint un alt factor important ce erodeaz sustenabilitatea
unitilor protejate cu activitate efectiv de integrare profesioanal a persoanelor cu handicap.
Existena unor astfel de comportamente limiteaz ansele unitilor protejate de a-i vinde
produsele i serviciile; acest fenomen poate fi atenuat prin realizarea unui control autentic i strict
din partea autoritilor responsabile pentru a evalua gradul n care acestea rspund nevoii de
integrare profesional a persoanei cu dizabiliti.
n acest context, nfiinarea de reele de uniti protejate, cu rol efectiv n creterea vizibilitii unitilor
cu activiti importante de inserie i n promovarea/comunicarea oportunitilor, dificultilor i
altor aspecte relevante n activitatea lor sau n dezvoltarea de colaborri pe orizontal la care s
participe consorii de uniti protejate pare a constitui un factor critic n dezvoltarea sustenabil a
unitilor protejate.

8. Bibliografie:
- Danile Demoustier: Analysis of Employment, The Enterprises and Organizations of the Third
System: A Strategic Challenge for Employment, CIRIEC, 2000
- Xavier Greffe: The Role of the Social Economy in Local Development, The Social Economy
Building Inclusive Economies, OECD, 2007
- Peter Lloyd: The Social Economy in the New Political Economic Context, The Social Economy
Building Inclusive Economies, OECD, 2007
- Karl Birkhlzer: The Role of Social Enterprise in local economic development Interdisciplinary
Research Group Local Economy, Technical University of Berlin, Germany, 2009
- Jos Luis Monzn Campos, Rafael Chaves vila, The Social Economy in the European Union,
CIRIEC, 2012
-

Jos Luis Monzn Campos, Rafael Chaves vila, Public Policy, The Enterprises and Organizations
of the Third System: A Strategic Challenge for Employment, CIRIEC, 2000

tefan Constantinescu: Atlasul Economiei Sociale din Romnia, FDSC, 2011 si 2012

Kim Alter, Social Enterprise Typology, Virtue Ventures LLC, 2007

OECD, Job Creation Through the Social Economy and Social Entrepreneurship, 2013

- Janelle A. Kerlin, A Comparative Analysis of the Global Emergence of Social Enterprise, EMES
Working Paper, 2006

82

Guvernul Romniei, Programul Naional de Reforme 2007-2010

Guvernul Romniei, Programul Naional de Reforme 2010-2013

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Documentul cadru de implementare a

Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, versiunea 4, 2010

FDSC, Carta alb a sectorului ONG din Romnia, 2012

Catherine Davister, Jacques Defourny and Olivier Gregoire : Work integration Social Enterprises in
the EU - An Overview of Existing Models, Centre dEconomie Sociale, Universite de Liege, 2004

INS, Ocuparea persoanelor cu dizabiliti, trimestrul II 2011

Societatea Academic Romna - Diagnostic: Exclus de pe piaa muncii, Piedici n ocuparea

persoanelor cu dizabiliti n Romnia, 2009

83

9. Index de tabele
Tabel 1

Angajarea n Economia Social din UE

Pag. 19

Tabel 2

Evoluia angajrii n economie social pe tipuri de organizaii n perioada 2000-2010

Pag. 23

Tabel 3

Repartiia proiectelor contractate pe axa 5, pe tipuri de organizaii

Pag. 31

Tabel 4

Repartiia proiectelor contractate pe axa 6, pe tipuri de organizaii

Pag. 34

Tabel 5

Indicatori de ocupare pentru pentru persoanele cu dizabiliti din Romnia

Pag. 46

Tabel 6

Distribuia regional a UPA

Pag. 51

Tabel 7

Situaia angajrii n UPA (angajai cu contract pe perioada nedeterminat,

decembrie 2012)

Pag. 54

Tabel 8

Evoluia angajrii in unitile protejate incluse n eantionul de cercetare: 2009-2011

Pag. 55

Tabel 9

Tipuri de servicii furnizate prin intermediul unitilor protejate

Pag. 57

Tabel 10

Percepii ale managementului unitilor protejate privind evoluia numrului de

angajai i a volumului activitilor

Pag. 58

Tabel 11

Factori ce influeneaz nivelul de angajare n unitile protejate

Pag. 59

Tabel 12

Distribuia persoanelor angajate n UP pe grupe de handicap

Pag. 60

Tabel 13

Categorii ocupaionale ale persoanelor cu dizabiliti angajate n uniti protejate

Pag. 61

Tabel 14

Distribuia persoanelor cu dizabiliti angajate n uniti protejate dupa nivel de

educaie

Pag. 62

Tabel 15

Distribuia angajailor, persoane cu dizabiliti dup mediul de reziden

Pag. 63

Tabel 16

Factori ce influeneaz angajarea persoanelor cu handicap

Pag. 63

Tabel 17

Factori ce in de calitatea ocuprii in unitile protejate

Pag. 64

Tabel 18

Veniturile unitilor protejate dup forma juridic de organizare, 2011, mii lei

Pag. 64

Tabel 19

Tipuri de venituri realizate n cadrul unitilor protejate, 2011, mii lei

Pag. 65

Tabel 20

Principalii clieni ai unitilor protejate

Pag. 66

Tabel 21

Depuneri/ Contractri de proiecte de finanare n cadrul programelor de finanare

nerambursabila ale UE de ctre unitile protejate

Pag. 69

Tabel 22

n ultimii ani (dup autorizare) unitatea protejat a obinut excedent/profit?

Pag. 69

Tabel 23

Care a fost rezultatul financiar-contabil al anului 2011?

Pag. 70

Tabel 24

Distribuia profiturilor sau excedentelor

Pag. 70

Tabel 25

Distribuia unitilor protejate dup tipuri de activiti economice

Pag. 70

Tabel 26

Departamentalizarea intern a unitilor protejate

Pag. 71

Tabel 27

Numr mediu de angajai pe tip de departament

Pag. 71

Tabel 28

Distribuia unitilor dup modalitatea de promovare adoptat

Pag. 72

Tabel 29

Nevoi de dezvoltare ale unitilor protejate

Pag. 73

Tabel 30

Realizarea de rapoarte de activitate de ctre unitile protejate

Pag. 73

Tabel 31

Gradul de satisfacie a unitilor protejate n relaia cu autoritile publice

Pag. 74

Tabel 32

Cum apreciai importana activitii organizaiei dvs. pentru nevoile comunitii

locale din care face parte?

Pag. 74

Tabel 33

Categorii de membri n asociaii, uniti protejate

Pag. 75

Tabel 34

Categorii de membri n uniti protejate - asociaii

Pag. 75

Tabel 35

Funcii ale reelelor de uniti protejate (% din totalul organizaiilor ce fac parte
dintr-o reea)

Pag. 76

85

10. Index de grafice

Grafic 1

Angajarea n Economia Social pe tipuri de organizaii (2010)

Pag. 21

Grafic 2

Evoluia angajrii n economia social pe tipuri de organizaii n perioada 2000-2010

Pag. 22

Grafic 3

Numr i valoare proiecte contractate pe DMI 5.1 pe tipuri de organizaii beneficiare

Pag. 32

Grafic 4

Numr i valoare proiecte contractate pe DMI5.2 pe tipuri de organizaii beneficiare

Pag. 33

Grafic 5

Proiecte finanate prin DMI 6.1 pe tipuri de organizaii

Pag. 34

Grafic 6

Proiecte finanate prin DMI 6.2 pe tipuri de organizaii

Pag. 35

Grafic 7

Distribuia unitilor protejate dup forma juridic

Pag. 51

Grafic 8

Distribuia unitilor protejate dup forma juridic i forma de organizare

Pag. 52

Grafic 9

Situaia angajrii in unitile protejate, dec. 2012 (Estimat numr de angajai)

Pag. 53

Grafic 10

Angajarea persoanelor cu dizabiliti dupa forma juridic a unitii protejate

Pag. 53

Grafic 11

Evoluia angajrii n unitile protejate: 2009-2012

Pag. 55

Grafic 12

Evoluia angajrii persoanelor cu handicap pe tipuri de organizaii: 2009-2012

Pag. 56

Grafic 13

Tipuri de servicii furnizate prin intermediul unitilor protejate

Pag. 57

Grafic 14

Cum v ateptai s evolueze numrul de angajai n urmtorul an?

Pag. 58

Grafic 15

Cum v ateptai sa evolueze volumul activitii n urmtorul an?

Pag. 58

Grafic 16

Distribuia persoanelor cu dizabiliti angajate n uniti protejate pe categorii de

handicap (I)

Pag. 60

Grafic 17

Distribuia persoanelor cu dizabiliti angajate n uniti protejate pe categorii de

handicap (II)

Pag. 61

Grafic 18

Distribuia angajailor, persoane cu dizabiliti pe categorii ocupaionale

Pag. 62

Grafic 19

Distribuia persoanelor cu dizabiliti angajate n uniti protejate dup nivel

de educaie

Pag. 62

Grafic 20

Principalii clieni ai unitilor protejate (%)

Pag. 66

Grafic 21

Care dintre aceste categorii de clieni au crescut ca pondere n ultimii 2 ani?

Pag. 67

Grafic 22

Care dintre aceste categorii de clieni v ateptai s creasc n urmtorii 2 ani ?

Pag. 67

Grafic 23

n ultimii doi ani, dup autorizare, veniturile unitii protejate.?

Pag. 68

Grafic 24

Cum v ateptai s evolueze veniturile n urmtorii doi ani?

Pag. 68

Grafic 25

n perioada 2008-2011 ai depus/contractat proiecte de finanare n cadrul

programelor de finanare nerambursabil ale UE?

Pag. 69

Grafic 26

Organizarea interna n cadrul unitilor protejate

Pag. 71

Grafic 27

Distribuia unitilor dup modalitatea de promovare adoptat

Pag. 72

87

Studiu de caz
Fundaia Pentru Voi Timioara
Angajarea asistat i Unitatea Protejat Pentru Voi
1. Fundaia Pentru Voi aspecte generale
Forma de organizare legal, scurt istoric de la constituire, principalele programe, afilieri
internaionale
Fundaia Pentru Voi a fost nfiinat n anul 1996 de organizaia prinilor cu copii cu dizabiliti
intelectuale Societatea Romn Sperana i de organizaia olandez Festog, cu scopul de a oferi
servicii sociale comunitare pentru adulii cu dizabiliti intelectuale. nc de la nfiinare, Fundaia
Pentru Voi s-a structurat ca un factor de rspuns la problematica specific grupului int vizat, aduli
cu dizabiliti intelectuale, n condiiile n care era singura organizaie de acest tip n partea de vest
a rii.
Viziunea
Ne dorim o lume n care persoanele cu dizabiliti de dezvoltare s aib drepturi i anse egale, s
beneficieze de sprijinul de care au nevoie, s fie respectate, avnd la baz credina noastr c toate
persoanele sunt egale i ar trebui valorizate, dizabilitatea fiind o problem ce aparine domeniului
drepturilor omului.
Misiunea
Creterea calitii vieii pentru persoanele cu dizabiliti de dezvoltare i familiile acestora.
Filozofia
Incluziunea - bazat pe credina c toi oamenii sunt egali i trebuie respectai i valorizai.
Beneficiari
200 de persoane adulte cu dizabiliti de dezvoltare i familiile lor.
Istoricul fundaiei, principalele programe

1996 nfiinarea Fundaiei Pentru Voi.

1997 Deschiderea primului Centru de zi pentru aduli cu dizabiliti de dezvoltare din Romnia,
ca rezultat al parteneriatului public-privat dintre Fundaie, Consiliul Local i Primria Municipiului
Timioara.
n anul 1996, fundaia Pentru Voi a ncheiat o convenie de colaborare cu Inspectoratul de
Stat pentru Persoane cu Handicap Timi, avizat de Secretariatul de Stat pentru Handicapai.
Pe baza conveniei s-a nfiinat prin Ordinul nr. 174/19.12.1996 Centrul de recuperare i

89

integrare socio-profesional a persoanelor cu handicap primul centru de zi pentru aduli cu

dizabiliti intelectuale din Romnia. nc de la nfiinare, acesta a fost finanat de ctre Consiliul
Local al Municipiului Timioara. Anul urmtor fundaia i-a concentrat resursele pe demararea
activitilor centrului de zi. Pentru aceasta, n colaborare cu fundaia olandez Festog, prin
programul MATRA, au avut loc cursuri de formare cu scopul profesionalizrii asistenei
persoanelor cu dizabiliti, cursuri care vor continua i n anul 1998.
Iniial au fost 20 de beneficiari, dar, datorit presiunilor din partea familiilor, numrul lor a crescut
la 53 pn la finele anului.

1999 Iniierea programului de Angajare Asistat.

Rezultatele programului de angajare asistat sunt vizibile n anul 2002, cnd, la sfritul anului,
5 angajai ai centrului au fost angajai cu contract de munc i norm ntreag, iar 3 cu contract
de prestri servicii pe piaa liber.

1999 Inaugurarea locuinei protejate DINA (Dezinstituionalizare, Integrare, Normalizare, Acum)

sub forma unui apartament, cu grad maxim de protecie: un educator ofer permanent sprijin
i ndrumare beneficiarilor.
2000 Inaugurarea locuinei protejate DINU (Dezinstituionalizare, Integrare, Normalizare, Urgent)
ntr-o localitate de lng Timioara, la Sclaz. i aceast locuin a fost conceput cu un grad
maxim de protecie.

2009 nfiinarea serviciului la domiciliu, care se adreseaz beneficiarilor care nu se pot deplasa
n centrele de zi.

2012 n cadrul proiectului Economia social - o ans pentru persoanele cu dizabiliti

intelectuale, cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 - Investete n oameni! a fost construit i deschis
centrul de zi Noi Orizonturi. Acest nou centru sprijin integrarea n munc a 30 persoane cu
dizabiliti intelectuale din Timioara.

Afilieri internaionale
Fundaia Pentru Voi este afiliat urmtoarelor coaliii i federaii:

Inclusion Europe - Federaia Asociaiilor pentru Persoane cu Dizabiliti Intelectuale din Europa

2003 Inaugurarea locuinei protejate LAURA un apartament cu 3 camere locuit de trei tinere
cu dizabiliti intelectuale care provin din instituii. Locuina are un grad moderat de protecie:
beneficiarele sunt angajate i i gestioneaz cu ajutor minim programul zilnic, ntreinerea
locuinei sau activitile de timp liber.
Locuinele protejate au fost gndite ca rspuns la dou ntrebri convergente: unde se pot
duce, atunci cnd trec pragul maturitii, copii insituionalizai cu dizabiliti intelectuale? Unde
pot fi ngrijii adulii ale cror familii nu mai au resurse materiale, afective ori competene pentru
a se confrunta cu dizabilitile lor?

Inclusion International - Federaia Asociaiilor pentru Persoane cu Dizabiliti Intelectuale din

ntreaga lume

2004 Deschiderea brutriei de la Sclaz.

2006 Inaugurarea locuinei protejate DORA. Este un apartament cu patru camere, care
gzduiete patru beneficiare, i este situat n cartierul Freidorf, ntr-un bloc obinuit.
Beneficiarele provin din instituii, au locuit o perioad la DINA sau DINU, iar n prezent sunt
angajate (au locuri de munc protejate sau obinuite) i reuesc s realizeze cu sprijin planificat
activitile cotidiene.

2007 Deschiderea Centrului de zi Ladislau Tacsi pentru aduli cu dizabiliti intelectuale severe.

2007 Dezvoltarea serviciilor de angajare n munc (se ajunge la 70 de beneficiari).

2007 Deschiderea primului Centru Respiro pentru aduli cu dizabiliti de dezvoltare.

2007 Fondarea ntreprinderii sociale, respectiv a unitii protejate Pentru Voi, n cadrul creia
lucreaz n prezent 37 persoane cu dizabiliti de dezvoltare.

90

Scopul Federaiei este mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti intelectuale i a familiilor
lor din Europa. D-na Laila Onu a fost vicepreedinte al Inclusion Europe ntre anii 1992 1996. De
atunci i pn n prezent a reprezentat Romnia la nivelul Uniunii Europene prin participarea la
evenimentele ce privesc problematica persoanelor cu dizabiliti intelectuale. Fundaia Pentru Voi
a implementat n Romnia n parteneriat cu Inclusion Europe proiectul Capacity building care s-a
desfurat ntre anii 2004 - 2005.

n brutrie au fost angajate 3 persoane cu dizabiliti intelectuale i un brutar coordonator, rolul

ei fiind de integrare a beneficiarilor.

Activitatea economic este integrat misiunii sociale a fundaiei, avnd ca rezultat att obinerea
de surse de venit pentru susinerea centrelor i serviciilor fundaiei, ct i integrarea n munc a
unui numr ct mai mare de persoane cu dizabiliti de dezvoltare.

Scopul Federaiei este mbuntirea calitii vieii persoanelor cu dizabiliti intelectuale i a familiilor
lor din ntreaga lume. Fundaia Pentru Voi n colaborare cu Inclusion Europe i Inclusion
International a organizat n anul 2005 conferina internaional Srcie i dizabilitate intelectual
n Europa. Fundaia Pentru Voi a participat la campaniile de advocacy i la evenimentele organizate
pentru promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti intelectuale.
The European Association of Service Providers for Persons with Disabilities (EASPD)
EASPD promoveaz egalizarea oportunitilor pentru persoanele cu dizabiliti prin oferirea unui
sistem de servicii de calitate. EASPD reprezint 8000 de instituii prestatoare de servicii n domeniul
dizabilitii intelectuale din Europa. Fundaia Pentru Voi este membr a federaiei din anul 2004 i
pn n prezent a participat la o serie de traininguri i seminarii organizate de EASPD unde i-a adus
aportul n crearea unei Voci comune a organizaiilor prestatoare de servicii din domeniul dizabilitii
intelectuale care a fost promovat n cadrul Parlamentului Europei.

91

 European Disability Forum (EDF)

EDF este o organizaie umbrel care reprezint peste 50 de milioane de persoane cu dizabiliti
din Europa. Misiunea acesteia este de a asigura persoanelor cu dizabiliti accesul deplin la
drepturile omului prin participarea activ n dezvoltarea i implementarea politicilor Uniunii Europene.
Fundaia Pentru Voi a participat la diferite seminarii i conferine organizate pentru promovarea
drepturilor persoanelor cu dizabiliti intelectuale din Europa.

Tabel nr. 1: Structura veniturilor n perioada 2008 2012

Venituri FUNDAIA PENTRU VOI
Ajutoare i mprumuturi nerambursabile din ar
nerambursabile PHARE

Reeaua Dizabnet a fost nfiinat n 2006 i acioneaz ca o platform de comunicare i reprezentare

pentru prestatorii de servicii sociale n domeniul dizabilitii, n complementaritate cu organizaiile
care reprezint interesele i drepturile persoanelor cu dizabiliti i n acord cu documentele
internaionale din acest domeniu (Convenia Naiunilor Unite cu privire la drepturile persoanelor cu
dizabiliti, Planul de Aciune n domeniul Dizabilitii al Consiliului Europei etc).

Surse de venit non-economice i economice

Aa cum se poate observa din tabelele 1 i 2, ncepnd cu anul 2011, cea mai mare pondere n
sursele de finanare (54,92% n 2011 i 63,82% n 2012) o dein veniturile economice. Veniturile din
activitatea economic sunt aferente activitilor economice desfurate n Unitatea Protejat Pentru
Voi. Aadar, ncepnd cu anul 2011 unitatea protejat a devenit principalul finanator al organizaiei.

2010

2011

2012

226713

214259

880006

1204652

1008417

226713

177024

34789

806948

1204652

989340

8400

alte ajutoare nerambursabile

28835

38269

nerambursabile FSE

19077

Ajutoare i mprumuturi nerambursabile din

strintate

420053

714490

174344

64515

34169

Activitate economic

758163

816545

1191661

2129906

2466072

Sponsorizri

113927

116317

374376

273581

235918

Donaii

99205

101143

226125

1938

916

Alte venituri

Dizabnet

2009

nerambursabile Consiliul Local

Coaliia pentru Viaa n Comunitate din Europa (ECCL)

ECCL este rezultatul unui efort naional care promoveaz crearea de servicii comunitare de calitate
ca i alternativ la instituionalizarea persoanelor cu dizabiliti. Coaliia s-a nscut ca i iniiativ a
Inclusion Europe i Institutului pentru o Societate Deschis Institutul pentru Sntate Mental,
Budapesta. Imediat dup participarea Fundaiei pentru Voi la conferina anual Europe in Action ce
a avut loc n mai 2006 la Bruxelles, Fundaia Pentru Voi a devenit membr a acestei coaliii.

2008

TOTAL

35440

400304

146079

203733

118341

1653501

2363058

2992591

3878325

3863833

Sursa: date de teren, furnizate de Departamentul Financiar - Contabil al Fundaiei Pentru Voi, iunie 2013

Tabel nr. 2: Ponderea veniturilor economice i non-economice n total venituri n perioada 2008 - 2012
2008

2009

2010

2011

2012

Venituri economice
(% n total venituri)

45,85%

34,55%

39,82%

54.92%

63,82%

Venituri non economice

(% n total venituri)

54.15%

65,45%

60.18%

45.08%

36,18%

Sursa: calcule autor, n baza datelor din Tabel nr. 1

2. Sistemul de angajare n munc asistat

n ceea ce privete sursele de venit non-economice, principalii parteneri, colaboratori i finanatori

ai Fundaiei pentru Voi sunt: Consiliul Local i Primria Municipiului Timioara, Uniunea European
prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane POSDRU 2007-2013 Investete
n oameni!, Clubul Rotary Elst-Overbetuwe - Olanda, Clubul Rotary Carmaux - Frana, Clubul
Rotary Timioara - Romania i Fundatia Rotary International, United Way Romania, Fundaiile
Prietenii Speranei i WACR, Comisia European prin Programul Lifelong Learning, Inclusion
International, Inclusion Europe, European Association of Service Providers for Persons with Disabilities.

Sistemul de angajare n munc asistat a fost introdus n premier n Romnia, de ctre Fundaia
Pentru Voi, n anul 1999 la Timioara. Angajarea sprijinit sau asistat este o opiune de angajare
care faciliteaz munca n locuri de munc obinuite de pe piaa liber a muncii pentru persoanele cu
dizabiliti. Nevoia de servicii de angajare asistat este foarte mare: astfel, conform studiului cuprins n
publicaia Autismul nu dispare la 18 ani, nevoile de servicii, aa cum au fost ele ierarhizate n special
de ctre prini, vizeaz: centru de zi 100%, angajare asistat 52%, servicii la domiciliu 33%,
locuine protejate 14%.

Menionm c n categoria alte venituri cea mai mare parte a sumelor este reprezentat de
contribuiile beneficiarilor pentru locuinele protejate.

Serviciul de angajare asistat al Fundaiei Pentru Voi este un serviciu de ocupare acreditat, cu patru
angajai: 1 coordonator serviciu (part-time), 1 psiholog (part-time), 1 job seeker (full-time) i 1 job
coach (full-time).
Beneficiarii serviciului de angajare n munc asistat al Fundaiei Pentru Voi sunt: persoane cu
dizabiliti intelectuale, certificat de ncadrare n grad de handicap, vrsta minim 18 ani, domiciliul
n Timioara sau n apropierea Timioarei.

92

93

n prezent, sunt aproximativ 60 de beneficiari nscrii n serviciul de angajare n munc asistat al

Fundaiei Pentru Voi. Mai exact, cei 60 de beneficiari n prezent sunt:

19 persoane cu dizabilitate intelectual angajate pe piaa liber a muncii

37 de persoane cu dizabilitate intelectual angajate n Unitatea protejat Pentru Voi:

4 operatori calculator, 1 agent de curenie, 1 femeie de servici, 31 muncitor necalificai

4 persoane cu dizabilitate intelectual pe lista de ateptare

Cele 19 de persoane cu dizabiliti intelectuale angajate pe piaa liber a muncii lucreaz n domeniile:
curenie, buctrie, ambalare, asamblare, etichetare produse, construcii.
Tabel nr. 3: Evoluia persoanelor cu dizabiliti angajate pe piaa liber a muncii
Anul

Numr persoane cu dizabiliti angajate pe piaa liber a muncii

Dec. 2010

13 persoane

Dec. 2011

18 persoane

Dec. 2012

18 persoane

2013 (n prezent)

19 persoane

Experiena n domeniul angajrii asistate a persoanelor cu dizabiliti intelectuale arat faptul c ele
au un avantaj competitiv pe piaa muncii, constnd ntr-o serie de particulariti, i anume: au abiliti
specifice, sunt potrivite pentru munca ce presupune rutin mare, nu se plictisesc repede, n multe
cazuri sunt mai productive dect persoanele fr dizabiliti, au o motivaie crescut n raport cu
ceilali oameni, nu creeaz conflicte, sunt mai puin interesate de schimbarea locului de munc etc.
n opinia Fundaiei Pentru Voi, angajarea asistat este un proces care presupune o planificare i
analiz riguroas a pailor, pornind de la persoana cu dizabiliti, i parcurgnd urmtoarele etape1:

Pre-angajare: relaii cu poteniali angajatori;

Selecia i evaluarea beneficiarilor (ntocmirea profilului vocaional i planificarea carierei);

Angajarea n munc a persoanelor cu dizabiliti intelectuale ncepe cu pregtirea acestora n
ateliere unde realizeaz zilnic activiti menite pregtirii temeinice pentru angajarea cu carte de
munc n locuri obinuite de munc.

Obiectivele acestui program sunt instruirea, formarea i pregtirea beneficiarilor pentru

integrarea n munc, motivarea beneficiarilor pentru a munci i a-i pstra locul de munc,
gsirea unor modaliti de ridicare a simului responsabilitii.

Sursa: date de teren, furnizate de reprezentanii Fundaiei Pentru Voi, iunie 2013

Cutarea de locuri de munc, abordarea angajatorilor;

Se analizeaz ziarele locale de specialitate (Publi Tim, Agenda, Renaterea), se colaboreaz
permanent cu Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc, se consult internet-ul,
se particip la bursele organizate de AJOFM. n momentul n care se gsete un loc de munc
adecvat se ia legtura cu angajatorul i se stabilete o ntlnire cu acesta n care se discut
condiiile de lucru oferite i modul de cooperare cu o persoan cu dizabiliti.

Studiu de caz: De la statutul de beneficiar la angajat

Gabi este beneficiar al Fundaiei Pentru Voi ncepnd cu anul 2001. El a beneficiat de-a lungul
timpului de mai multe servicii din partea fundaiei: serviciul de locuin protejat, angajare n
munc asistat i sprijin la domiciliu.
Pe partea de educaie, Gabi a terminat 8 clase la coala Ajuttoare din Reca, jud. Timi i s-a
calificat n meseria de brutar n anul 2002. Acest curs l-a ajutat mai trziu s se angajeze la
Brutria Pentru Voi (anul 2004) ca ajutor brutar. Datorit abilitilor ridicate de a se descurca
singur, pe partea de comunicare, orientare spaial, respectare reguli i responsabilitate, el a
fost sprijinit de consilierul de orientare profesional pentru a se angaja pe piaa liber a muncii.
Astfel, Gabi a lucrat la mai multe companii pe piaa liber: ca muncitor necalificat n domeniul
construciilor, ca lucrtor comercial ntr-un supermarket, ca manipulant mrfuri la o firm
de vnzri. n anul 2010 a revenit n Unitatea protejat Pentru Voi, nu ca ajutor de brutar de
aceast dat, ci ca muncitor necalificat ntr-o echipa mobil la o companie multinaional
recunoscut n domeniul automotive. Aici ajut la activitile din depozit: numrare capace,
sortare diverse cutii, scoaterea pieselor din cutii, etichetare, mpachetare palei, transportul
paleilor, nfoliere materiale. El este angajat al UP Pentru Voi i lucreaz la sediul clientului,
cu program parial de 6 ore/zi. Firma client este foarte mulumit de serviciile i de activitatea
pe care o realizeaz Gabi la sediul firmei lor, oferind periodic feedback pozitiv ctre unitatea
protejat.

Formarea profesional i din punct de vedere al abilitilor sociale ale beneficiarului;

Analiza preliminar a locului de munc;

Se realizeaz prin intermediul fiei de evaluare.

Advocacy pentru angajarea persoanelor cu dizabiliti;

Potrivirea ntre locul de munc i persoana cu dizabiliti;

Reanalizarea locului de munc pentru evaluarea nevoii de suport;

Job-coach (acordarea suportului la locul de munc dup angajare pentru beneficiarul care lucreaz).

Dup integrarea la locul de munc, beneficiarul primete n continuare sprijin din partea job
coach-ului ori de cte ori este nevoie prin vizite periodice. Job-coach-ul este o persoan care joac
rolul de comunicator i de persoan de contact a beneficiarului n aproape toate situaiile care pot
s apar dup o angajare. El este cel care ndrum, nva, explic, ajut. Coaching-ul presupune
o relaie profesional unic, n care cel aflat n postura de coach ajut beneficiarul s i ating
anumite obiective.

Sursa: relatare reprezentant Fundaia Pentru Voi, n cadrul vizitei de documentare, iunie 2013

1
Fundaia Pentru Voi Manualul serviciilor sociale comunitare pentru persoanele adulte cu dizabiliti intelectuale, Volumul II
Ghidul serviciilor comunitare furnizate de Fundaia Pentru Voi, iulie 2011, Timioara.

94

95

Principalele dificulti ntmpinate de persoanele cu dizabiliti intelectuale n procesul de angajare

pe piaa liber a muncii sunt:

de munc asigurate, iar compania-client economisete lunar o sum considerabil prin reciclarea
acestor pungi folosite n cadrul produciei;

lispa unei calificri/colarizrii necesare

lipsa experienei n munc

lipsa abilitilor sociale

- realizarea diferitelor ambalaje pentru componente electronice; dup livrarea paleilor de carton,
i dup modelul de ndoitur furnizat de firma-client, beneficiarii sub ndrumarea i coordonarea
educatorilor specializai, realizeaz ambalajele;

dificulti n utilizarea mijloacelor de transport

reducerea numrului de locuri de munc de pe piaa liber a muncii, efect al crizei economice

- realizarea de borne pentru maini o activitate uoar, de potrivit nite beisoare subiri de plastic,
cu ajutorul unui ablon;
- realizarea de clipsuri pentru industria de automotive, constnd n potrivirea a dou elemente de plastic;

Menionm ca fiind relevant pentru subiectul acestui studiu de caz i proiectul Economia socialo ans pentru persoanele cu dizabiliti intelectuale cofinanat din Fondul Social European prin
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea resurselor umane 2007-2013 Investete n oameni,
i derulat n 2009-2012. Proiectul i-a propus promovarea la nivel naional a incluziunii sociale i
a conceptului de economie social n domeniul dizabilitii intelectuale, precum i dezvoltarea
capacitii n domeniul antreprenoriatului social a operatorilor din sectorul dizabilitii intelectuale
din regiunea de dezvoltare Sud-Vest. Rezultatele proiectului privind angajarea persoanelor cu
dizabiliti intelectuale au fost: 16 persoane cu dizabiliti intelectuale angajate pe piaa liber
a muncii, i 20 de persoane cu dizabiliti intelectuale angajate n Unitatea protejat Pentru Voi.
Unitatea protejat Pentru Voi a fost extins prin construirea centrului Orizonturi noi, pentru 30 de
aduli cu dizabiliti intelectuale.

- lipirea unor coduri de bare pe etichete;

3. Unitatea protejat Pentru Voi

Brutria Pentru Voi

Fundaia Pentru Voi a obinut autorizarea unitii sale protejate de ctre ANPH n 25 mai 2007,
conform legii 448 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu dizabiliti. Unitatea
protejat a fost nfiinat ca secie cu gestiune proprie n cadrul Fundaiei Pentru Voi, iar n
prezent cota de persoane cu handicap ncadrate cu contract individual de munc n total angajai
este de 60,56%. Dac n iunie 2007 unitatea protejat i-a nceput activitatea cu un numr de
7 beneficiari angajai, n prezent la data documentrii, unitatea protejat are 37 de angajai persoane
cu dizabiliti. Dezvoltarea unitii protejate are ca scop angajarea persoanelor adulte cu dizabiliti
intelectuale, care nu au reuit s se angajeze pe piaa liber a muncii. Totodat, colaborrile cu
firmele se pot finaliza i cu angajarea unor beneficiari pregtii pentru piaa liber a muncii.

n cadrul Unitii Protejate Pentru Voi exist i o brutrie localizat n comuna Sclaz, n cadrul creia
au fost angajate 4 persoane cu dizabiliti intelectuale. A fost prima brutrie de acest tip din ar,
n care s-au produs cornuri cu sare i chifle cu amestec de cereale. Deschiderea oficial a brutriei
a avut loc n anul 2004. n anul 2007, odat cu nfiinarea Unitii protejate Pentru Voi, brutria a
devenit departament n cadrul acesteia.

Atelierele unitii protejate Pentru Voi

Unitatea protejat Pentru Voi are 4 ateliere lucrative:
1. Copy Center (centru de copiere, tiprire pliante, cri de vizit, brouri, avize etc)
2. Decoraiuni i artizanat (produse de decoraiuni, aranjamente de Pate, felicitri cusute de mn,
mrgele de lemn etc)
3. Bricolaj (activiti de tmplrie, realizare lumnri, sortare pungi, grdinrit etc)
4. Ambalaje (asamblare capace pentru odorizantele de camer, sortare pungi).
n ateliere au fost preluate diferite activiti externalizate de companiile partenere, dintre care
menionm:

- realizarea capacelor odorizante de camer;

- debitare magnei, constnd n operaii de mare precizie precum marcaj pe dimensiune, tiere fii
magnei, tiere la trimmer, numrare i ambalare.
- sortare beioare.
Echipele mobile
Beneficiarii organizai n echipe mobile (n funcie de complexitatea sarcinii) mpreun cu un
educator de specialitate, se deplaseaz la sediul firmei-client pentru a realiza activiti de curenie
n interiorul sau exteriorul firmei, dezpezire, descrcat anumite produse, marcaje n parcri,
amenajat spaiul verde etc.

n timp, datorit necesitii adaptrii tehnologice, activitatea brutriei a fost sistat pentru un an de
zile, fiind reluat n anul 2009. Beneficiind de o aparatur nou, o echip format din 4 persoane cu
dizabiliti intelectuale pe post de ajutor de brutar i un brutar coordonator, precum i un flux de
producie mbuntit, s-a demarat producia de cornuri cu sare i chifle cu semine, atrgnd o
serie de clieni n baza legii 448/2006. Totodat, anul 2009 a fost anul nceputului crizei n Romnia,
iar brutriei i-a fost dificil s i asigure rentabilitatea. Din acest motiv, s-a gndit un nou plan de
aciune care s redreseze situaia: proiectul 10.000 de cornuri Pentru Voi O pictur ntr-un ocean
de nevoi, dezvoltat de Fundaia Pentru Voi n parteneriat cu Fundaia Vodafone Romnia. Obiectivul
proiectului a constat n combaterea srciei prin asigurarea a 10.000 de cornuri lunar pentru
beneficiarii proiectului i sprijinirea brutriei Unitii Protejate Pentru Voi. A fost un proiect
inovativ, cu dou categorii de beneficiari: adulii cu dizabiliti intelectuale care lucrau n brutrie,
i persoanele aflate la limita subzistenei. n total 680 de persoane au primit timp de 2 ani cornuri
produse n Brutria Pentru Voi. ns dificultile economice ale prezentului s-au reflectat i asupra
brutriei, iar activitatea a fost din nou suspendat pentru o perioad de timp, n prezent cutndu-se
soluii n vederea redeschiderii i dezvoltrii brutriei.

- activitatea de sortare pungi este o activitate prin care Unitatea Protejat Pentru Voi are locurile

96

97

Evoluia cifrei de afaceri i a cheltuielilor n perioada 2008 - 2012

Tabel nr. 4: Veniturile i cheltuielile Unitii Protejate Pentru Voi n perioada 2008 2012
Anul

2008

2009

2010

2011

2012

Venituri UP

758,163.00

816,545.00

1,191,661.00

2,129,906.00

2,466,072.00

Cheltuieli UP

605,544.00

793,726.00

1,177,103.00

1,953,999.00

2,507,578.00

Rezultat brut

152,619.00

22,819.00

14,558.00

175,907.00

-41,506.00

Unitatea Protejat Pentru Voi a creat n timp parteneriate solide, de durat, are clieni fideli, cu
unii clieni a ncheiat contracte n valoare de peste 800.000 Ron, ceea ce i asigur sustenabilitatea.
Un aspect foarte interesant este c adeseori concurenii si direci au fost transformai chiar n
parteneri, beneficiarii unitii protejate Pentru Voi fiind angajai n alte uniti protejate, cu mai puine
servicii sociale, orientate mai mult ctre afaceri. Evident, datorit specificului unor activiti desfurate
(tipografie, brutrie) sunt situaii n care lupta de concuren este puternic i unde se rezist printr-o
strategie a preurilor medii i calitate ridicat a produselor / serviciilor.

Sursa: date de teren, furnizate de Departamentul Financiar - Contabil al Fundaiei Pentru Voi, iunie 2013

Resurse umane, conducere i management

Aa cum se poate observa din tabelul de mai sus, n ultimii 5 ani Unitatea Protejat Pentru Voi a fost
sustenabil din punct de vedere economic, n toi anii (mai puin anul 2012), veniturile fiind mai mari
dect cheltuielile.

Organigrama Fundaiei Pentru Voi

CONSILIUL
DIRECTOR

Cifra de afaceri a avut o evoluie pozitiv, ncasrile nregistrnd o cretere de 225,26% n 2012
comparativ cu 2008.
Rezultatul brut al activitii economice a fost pozitiv pe perioada 2008-2011, fiind negativ doar n
anul 2012. Conform prevederilor Art. 15, alin. (3) din Codul fiscal organizaiile nonprofit, organizaiile
sindicale i organizaiile patronale sunt scutite de la plata impozitului pe profit i pentru veniturile
din activiti economice realizate pn la nivelul echivalentului n lei a 15.000 euro, ntr-un an fiscal,
dar nu mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata impozitului pe profit, prevzut la alin.
(2). Astfel, Fundaia Pentru Voi a pltit impozit pe profit aferent anului 2008 n sum de 16540.00 lei i
aferent anului 2011 n sum de 20052.00 lei, iar n anii 2009 i 2010 s-a ncadrat n scutirea prevzut
mai sus.
Piaa actual, clieni i concureni
Unitatea protejat Pentru Voi lucreaz n principal la comand, clienii si fiind firme mari. Piaa
unitii protejate Pentru Voi este o pia regional i reprezint un segment de pia ridicat, compus
din multe companii multinaionale. De asemenea, o importan ridicat n atragerea i meninerea
clienilor o are colaborarea din anul 1997 cu Clubul Rotary. Echipa unitii protejate Pentru Voi este
o echipa dinamic, activ, se implic n evenimente de prezentare pentru Clubul Rotary, particip
la trguri interne pentru angajaii firmelor cu care lucreaz. Astfel, Unitatea protejat Pentru Voi a
reuit s aibe un portofoliu impresionant de clieni, dintre care amintim: Delphi Packard Romania,
Kromberg & Schubert Romania, Continental Automotive Romania, Bos Automotive Products
Romania, Frigoglass, Vodafone Romania Technologies, Petrosantander Romania, FM Romania,
Astra Vagoane Calatori, Kathrein Romania, CFS -Components For Shoes, Carpat Sticks, OCE Software,
Obrist Eastern Europe, Romcom Comunications Services, Alcatel - Lucent Romania, Zoppas
Industries Romania, Plastidrum, Smithfield Ferme, Trasavia etc. Cota de pia semnificativ a unitii
protejate depinde i de facilitile prevzute prin legea 448 prin care firmele cu mai mult de
50 de angajai, care nu angajeaz persoane cu handicap n condiiile prevzute de lege, pot opta s
achiziioneze produse sau servicii de la uniti protejate autorizate, pe baz de parteneriat, n sum
echivalent cu suma datorat la bugetul de stat.

DIRECTOR
EXECUTIV

DEP. LOCUINE
PROTEJATE I
SERVICII LA
DOMICILIU

UNITATEA
PROTEJAT
PENTRU VOI

DEP. JURIDIC,
RESURSE UMANE
I RELAII
PUBLICE

CENTRUL DE
EXELEN

ATELIERUL

ATELIERUL

ATELIERUL

COPY CENTER

BRICOLAJE

AMBALAJE

DEP. TEHNIC

DEP.
FINANCIAR,
CONTABILITATE
I
ADMINISTRATIV

ATELIERUL
DECORAIUNI I
ARTIZANAT

Evoluia numeric a angajailor Unitii Protejate Pentru Voi n perioada 2007 2012 se prezint
astfel:
Tabel nr. 5: Angajai n cadrul Unitii Protejate Pentru Voi n perioada 2007 2012
Nr. total
angajai

Nr. angajai cu
dizabiliti

Cota angajai cu dizabiliti cu contract

individual de munc n total angajai

dec.2007

39

37

94,87%

dec.2008

58

56

96,55%

dec.2009

55

46

83,64%

dec.2010

49

45

91,84%

dec.2011

48

46

95,83%

dec.2012

71

43

60,56%

Sursa: date de teren, furnizate de reprezentani ai UPAPentru Voi, iunie 2013

Menionm totodat colaborarea cu autoritile publice locale i din punct de vedere al

produselor i serviciilor unitii protejate, care s-a concretizat n dou comenzi ale Primriei
Municipiului Timioara n anii 2010 i 2012 de servicii copy-center, respectiv felicitri.

98

99

Se observ cu uurin din Tabelul nr. 4 o cot a angajailor cu dizabiliti cu contract individual de
munc n total angajai ai unitii protejate mult superioar procentului de 30% prevzut n legislaie,
ceea ce denot scopul primordial i misiunea social a unitii protejate, de integrare a persoanelor
cu dizabiliti de dezvoltare. Observm de asemenea n graficul urmtor ncepnd cu anul 2009 o
stabilizare a numrului de angajai cu dizabiliti n jurul numrului de 45 de angajai.
60

- bugetul de capital, care prezint planificarea investiiilor pe termen lung la nivelul activelor imobilizate
- cash- flow-ul, prin care se traduce bugetul operaional i bugetul de capital n termeni de surse i
nevoi de lichiditi
- analizele de producie, privind productivitatea muncii i gestiunea stocurilor, deosebit de utile n
asigurarea continuitii ciclului aprovizionare-producie-desfacere
- indicatori financiari i de gestiune: grad de ndatorare, rata lichiditii, marja profitului net,
rentabilitate, viteza de rotaie a stocurilor, etc.

50

Din pcate, conform discuiilor cu reprezentanii Fundaiei Pentru Voi din vizita de teren, legislaia
fiscal nu este nc armonizat cu reglementrile privind protecia si promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap, iar astfel, scutirea de plat a impozitului pe profit, cu condiia ca cel puin
75% din fondul obinut prin scutire s fie reinvestit pentru restructurare sau pentru achiziionarea
de echipamente tehnologice, maini, utilaje, instalaii de lucru i/sau amenajarea locurilor de munc
protejate, prevazut de Legea 448/ 2006 nu este aplicabil.

40
30

20
10
0
2007

2008

2009

2010

2011

2012

Nr. Angajai cu dizabiliti

Majoritatea angajailor cu dizabiliti au norm de lucru de 2 ore, dar exist angajai i cu norm de
4 ore, 6 ore, 8 ore.
Numrul angajailor cu dizabiliti n unitatea protejat a sczut dup modificarea Legii nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, n urma Deciziei Curii Constituionale nr. 680/2012.
Schimbrile legislative produse prin aplicarea deciziei sus amintite au deschis posibilitatea pentru
persoanele cu dizabiliti de a obine o pensie de invaliditate, indiferent de stagiul de cotizare.
n cazul n care n urma evalurii, persoanele cu dizabiliti sunt ncadrate n gradul I sau II de
invaliditate (fr capacitate de munc) sunt nevoite s opteze ntre plata pensiei i continuarea
activitii n cadrul unui contract individual de munc. De cele mai multe ori veniturile obinute
din pensie sunt mai mari dect veniturile salariale. Numai cei care sunt ncadrai n gradul III de
invaliditate au dreptul de a munci cu cel mult norm. Persoanele cu dizabilitate intelectual care
sunt ncadrate n gradul I i II de invaliditate opteaz pentru renuntarea la locul de munc, in favoarea
pensiei, care li se pare un venit mai sigur.

***
Fundaia Pentru Voi combin strategii complexe de ocupare a persoanelor cu dizabiliti intelectuale.
A introdus n anul 1999 n Romnia sistemul de angajare asistat care funcioneaz i astzi cu succes
n cadrul fundaiei, i totodat a reuit din 2007 s dezvolte o unitate protejat sustenabil economic,
orientndu-se spre externalizarea de activiti de la companiile transnaionale n desfurarea crora
persoanele cu dizabiliti au productivitate a muncii ridicat. O organizaie care a reuit n egal
msur s creeze valoare economic i valoare social, contribuind astfel la ocuparea unui numr
ridicat de persoane cu dizabiliti, att n propria sa unitate protejat, ct i pe piaa liber a muncii.

Management financiar, aspecte financiar contabile i fiscale legate de activitatea general i de

integrarea activitii economice
Unitatea Protejat Pentru Voi este nfiinat n cadrul fundaiei, iar contabilitatea este separat.
Aceast organizare este necesar n special din considerente fiscale, pentru evidenierea veniturilor si
cheltuielilor disctinct pe cele dou activiti. Prin managementul financiar se creaz i administreaz
structura care s asigure procedurile de urmat n contabilitate i gestiune, colectarea i prelucrarea
datelor n rapoarte pentru management, stat si alte pri interesate, iar metodele manageriale prin
care se realizeaz acest lucru sunt urmtoarele:
- planul strategic, prezint obiectivele pe care organizatia i le-a propus pe termen mediu i lung
- bugetul operaional, ntrunete obiectivele pe termen scurt pentru venituri, producie, cheltuieli i
profit

100

101

Studiu de caz
Nazarcea Grup unitate protejat autorizat a Direciei Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului Sector 1 Bucureti
Forma de organizare, scurt istoric
Nazarcea Grup este numele sub care funcioneaz unitatea protejat autorizat (autorizaie nr. 1067
din 22.02.2012), reglementat conform legii 448/2006, cu modificrile i completrile ulterioare,
din cadrul DGASPC Sector 1 Bucureti. Constituit conform hotrrii 122 a Consiliului Local al
Primriei Sector 11, Nazarcea Grup se afl n subordinea Directorului General al DGASPC Sector 1
i n subordinea direct a Directorului Executiv, alturi de alte servicii ale direciei precum: Centrul
de ngrijire i asisten Sfnta Elena, Centrul de ngrijire i asisten Sfntul Vasile, Centrul de zi Un
pas mpreun, Clubul seniorilor, Proiect DGASPC i Alternativa 2003, Corpul asistenilor personali,
Complex social de servicii Struleti, C.R.R.N. Milcov, Centrul multifucnional Phoenix, Complexul
social de servicii Odi, Birou intervenii n regim de urgen aduli, i Compartiment Farmacie.
Unitatea protejat a aprut ca o necesitate de a oferi o alternativ real beneficiarilor serviciilor
sociale ale Direciei.
Dei conform criteriilor CIRIEC2 i EMES European Research Network3 agreate la nivel european,
o autoritate public nu poate fi considerat ntreprindere social, ci numai o entitate privat care
ndeplinete setul de criterii poate fi inclus n aceast categorie, o astfel de form de organizare
se poate constitui ntr-o iniiativ din sfera mai larg a economiei sociale, contribuind la integrarea
n munc a grupurilor defavorizate dintr-o comunitate. Implicarea autoritilor publice locale n
dezvoltarea unor ntreprinderi sociale prezint o serie de avantaje, dintre care n cazul Nazarcea Grup
amintim: spaiu de funcionare a atelierelor datorit locaiei existente deja n patrimoniul autoritii
publice, desfacere parial sau total asigurat prin furnizarea de produse i servicii direct ctre celelalte
centre i compartimente ale DGASPC Sector 1, posibilitatea de a subveniona cheltuielile salariale
ale persoanelor defavorizate pentru a compensa deficitul de productivitate al acestora. Pe parcursul
acestui studiu de caz vom prezenta detaliat aceste avantaje, precum i o serie de dezavantaje ale
acestei forme de organizare (programul de lucru ce nu poate fi adaptat cerintelor pieei, probleme
specifice de managent financiar, imposibilitatea de a crea un magazin online etc) care, probabil, n
timp ar putea conduce la separarea Nazarcea Grup ntr-o entitate juridic distinct.
Dei nu de puine ori unitile protejate organizate privat consider c o astfel de form de
organizare constituie o form de concuren neloial, vizita de teren i discuiile cu echipa
Nazarcea Grup, au reliefat de fapt ndreptarea spre o alt ni de pia, preponderent intern
DGASPC Sector 1 (menionm c Nazarcea Grup colabora n mic msur la data documentrii cu
a se vedea: http://www.primariasector1.ro/download/hotarari-consiliu-2012/hotararea_122_anexa_1.pdf
CIRIEC Centre International de recherches et dinformation sur lconomie publique, sociale et cooprative, a se vedea
raportul - Luis Monzon Campos & Rafael Chaves Avila The social economy in the European Union, p. 21, disponibil online
http://www.ciriec.ulg.ac.be/fr/telechargements/RESEARCH_REPORTS/EESC_-_CIRIEC_Report_2012__def__ENG.pdf
3
EMES European Research Network , a se vedea http://www.emes.net/about-us/focus-areas/social-enterprise/
1
2

103

firme cu peste 50 de angajai care pot achiziiona produsele cu taxa platit la stat, spre deosebire de
situaia multor alte uniti protejate organizate privat), i o preocupare pentru rezolvarea cazurilor
sociale din sector i din Bucureti, transpus n ncadrarea unui numr ct mai ridicat de persoane cu
handicap, ajungnd n prezent s depaeasc cu mult cota de 30% din numrul total de angajai
prevazut n legea 448 (78% fata de 30%).
Considerm c Nazarcea Grup este o form hibrid a economiei sociale, aceast abordare
inovatoare fiind deosebit de valoroas n aceast perioad de experimentare a unor soluii multiple la
problemele / provocrile crora furnizorii de servicii sociale publici sau privai sunt chemai s rspund.
Istoricul constituirii unitii protejate Nazarcea Grup este legat de urmtoarele proiecte:
Centru de Inserie Profesional: DGASPC Sector 1 a fost aplicant principal al proiectului PHARE
2006/018-147.04.02.03.02.01.805 cu finanarea Uniunii Europene i a Ministerului Muncii, Familiei
i Proteciei Sociale, care i-a ncheiat perioada de sustenabilitate la sfritul anului 2012. Scopul
proiectului a fost dezvoltarea abilitilor, aptitudinilor i deprinderilor n vederea integrrii socio profesionale a tinerilor cu dizabiliti mintale. La sfritul proiectului un numr de 63 persoane cu
dizabiliti mintale i-au format deprinderi profesionale n domeniul croitoriei i serigrafiei textile.
anse Egale pe Piaa Muncii: DGASPC Sector 1 este partener n proiectul POSDRU/15/6.2/S/5 finanat
din Fondul Social European prin POSDRU 2007-2013, n care aplicantul principal este Ministerul
Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, proiect aflat n perioad de sustenabilitate i n cadrul cruia
s-a nfiinat Biroul Angajare Protejat Spltorie Auto. La Spltoria Auto un numr de 7 angajai
supravegheai de 1 coordonator presteaz servicii de splare i curare a autovehiculelor.
Orizont 2009, POSDRU/84/6.1/S/49167, finanat din Fondul Social European prin Programul
Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013, Axa prioritar 6 Promovarea
incluziunii sociale, Domeniul major de intervenie 6.1 Dezvoltarea economiei sociale, beneficiar
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului sector 1, parteneri DGASPC Sector 6,
DGASPC Prahova, Fundaia Estuar, Fundaia Sperana, Haga Group, Asociaia Alternativa 2003,
Fundaia Motivation, Asociaia ProVocaie. Componenta 3 a acestui proiect a fost reprezentat de
nfiinarea unei ntreprinderi sociale pilot format din 7 ateliere protejate: atelier de croitorie, atelier
de modelare obiecte din lut, brutrie, tipografie, spltorie ecologic, atelier de lumnri, atelier de
grdinrit (sera). Modelul este de inspiraie olandez, reprezentat n proiect de partenerul Haga Grup,
grup olandez cu 3500 de angajai. (http://www.haeghegroep.nl)
ncepnd cu 01.12.2012 proiectul ORIZONT 2009 se afl n perioad de sustenabilitate. n prezent,
un numr de 64 persoane cu diferite tipuri de dizabiliti (crora le-au fost evaluate competenele i
aptitudinile pentru munc de ctre o echip multidisciplinar format din: psiholog, asistent social i
consilier vocaional), supravegheai de 3 inspectori de specialitate i 5 muncitori calificai lucreaz n
cadrul celor 7 ateliere protejate ale ntreprinderii de Inserie Social Orizont.
Nazarcea Grup funcioneaz n cldirea unui fost centru de plasament nchis n anul 2008, locaie
care a fost refuncionalizat si extins prin construcia unei mansarde i a unei spltorii auto.
Suprafaa total construit este de 4.000 mp. Finanarea necesar pentru punerea n practic a ideii
a fost asigurat de ctre Primria Sectorului 1 - aproximativ 50%, iar diferena prin implementarea
celor dou proiecte europene finanate din Fondul Social European prin POSDRU. Suma investit n
amenajarea spaiului si n dotarea atelierelor cu echipamente de producie se ridic la aproximativ
850.000 euro. Dup ncheierea proiectului ORIZONT 2009, ncepnd cu 1 ianuarie 2013, Nazarcea
Grup a ieit pe piaa liber.

104

Misiune, viziune, valori, principalele programe

Misiunea
Nazarcea Grup are misiunea de a promova servicii alternative n domeniul integrrii socio profesionale a adulilor cu dizabiliti, cu respectarea drepturilor individuale ale acestora i oferirea
de servicii concrete de orientare profesional i ocupare n vederea creterii capacitii de integrare
n societate i creterea gradului de acceptare a persoanelor cu dizabiliti n cadrul comunitii.
Viziunea
Nazarcea Grup, unitate protejat autorizat a Direciei Generale de Asisten Social i Protecia
Copilului Sector 1, este de dezvolta continuu servicii alternative n domeniul integrrii socio profesionale a adulilor cu dizabiliti i de a fi un promotor n domeniul economiei sociale.
Valori
Nazarcea Grup, unitate protejat autorizat a Direciei Generale de Asisten Social i Protecia
Copilului Sector 1, este cldit avnd la baz urmtoarele valori:

Incluziune

Responsabilitate

ncredere

Toleran, nondiscriminare

Egaliate de anse, abordarea individual

Transparen

Confidenialitate

Autodeterminare

Cele 8 ateliere ale Nazarcea Grup (brutrie, spltorie, tipografie, croitorie, ceramic, lumnri,
gradinrit, spltorie auto) sunt descrise mai jos. Menionm c serviciile de consiliere si orientare
vocaional, angajare protejat si formare profesional au fost transferate la sediul DGASPC Sector1,
astfel nct ct mai multe persoane cu handicap s poat beneficia de aceste servicii.
Activitatea economic prezentarea celor 8 ateliere i produsele /serviciile realizate
1. ATELIER BRUTRIE
Atelierul beneficiaz de dotare tehnologic modern: cerntor, malaxor, divizor, formator, camere de
dospire, cuptor rotativ, cuptor pe vatr, feliator.
n atelierul Brutrie persoanele cu dizabiliti sunt implicate n activitatea de producere a pinii
pentru centrele rezideniale de copii i aduli (care asigur ngrijire i gzduire) aflate n subordinea
DGASPC Sector 1 (aproximativ 1200 pini/zi). De asemenea, se produc cteva sortimente de
produse de panificaie (baton cu mac, corn, cozonac, baghet) ce sunt comercializate persoanelor
care le solicit chiar la sediul Nazarcea Grup, dar i la sediul DGASPC Sector 1 n cadrul magazinului
de prezentare - Nazarcea Shop.

105

2. ATELIER SPLTORIE

Atelierul Croitorie este dotat cu urmtoarele echipamente:

Dotarea atelierului const n utilaje moderne, cu consum minim de energie, care permit desfurarea
activitii n condiii de maxim siguran: 2 maini de splat rufe (cu capacitate de 35kg i 15kg),
2 usctoare, cu capacitate aferent mainilor de splat, calandru, mas de clcat profesional.

- 3 Maini de Cusut care surfileaz materialul, realizeaz o custur special care ajut materialul s
nu se destrame.

Aici se realizeaz servicii de splare lenjerii, echipamente de lucru etc. ale centrelor rezideniale ale
DGASPC Sector 1, dar i onorarea comenzilor conform unui contract de prestri servicii cu o firm
privat, sau pentru persoanele fizice din comunitate care solicit acest lucru.
Prin devotament i cu ajutorul tehnologiei moderne, persoanele cu dizabiliti implicate se bucur
mpreun de rezultatele activitilor.

3. ATELIER TIPOGRAFIE

- 10 Maini de Cusut Industriale liniare - execut doar custur dreapt, pentru a prinde dou
materiale unul de cellalt, sunt maini stabile folosite pentru realizarea produselor n serie.
- 6 Maini de Cusut Casnice - execut diferite tipuri de custuri, sunt folosite n special pentru
comenzi mici i custuri fine.
- 1 Main Industrial de fcut butoniere, este o main specializat doar pe un singur tip de custura,
folosit n special pentru realizarea butonierelor pentru lenjerii.
- 1 pres de clcat, este o mas special pentru clcat, cu fier de clcat ncorporat, are o suprafa
mai mare de clcat, aburul este distribuit uniform pe toat suprafaa de clcat i ne ajut s clcm
o cantitate mai mare de produse ntr-un timp mai scurt.

Atelierul Tipografie din cadrul NAZARCEA GRUP realizeaz diferite tipuri de formulare, legitimaii,
mape personalizate, afie, cataloage de prezentare, laminare i ndosariere cu spire metalice,
materiale informative i de birou pentru compartimentele DGASPC Sector 1, dar i pentru persoane
fizice, asociaii, fundaii care solicit tiprirea diverselor materiale publicitare. Procesul de munc se
realizeaz cu ajutorul echipamentelor din dotare, pe care lucrtorii, persoane cu dizabiliti somatice,
fizice, psihice, le utilizeaz n deplin siguran.

Design-ul este astfel conceput nct s corespund cu dorinele oricrui client. Modelele sunt dintre
cele mai variate, pentru orice gust, potrivite oricrui tip de personalitate.

Se produc cu uurin brouri, reviste, calendare de perete, cri de vizit, flyere i pliante.

5. ATELIER CERAMIC

n cadrul acestui atelier lucreaz persoane creative cu abiliti avansate n mnuirea echipamentelor
digitale i a echipamentelor de finisri.

n Atelierul de Ceramic se desfoar activiti de lucru manual (modelarea i prelucrarea lutului),

ntr-un cadru securizant, unde se ofer un loc de munc persoanelor cu diferite dizabiliti, ca msur
activ de integrare n societate i posibilitatea de a obine i abiliti creative.

Printurile care se realizeaz n cadrul Atelierului Tipografie sunt documentate, create, scrise i aranjate
n pagin, prelucrate, finisate i personalizate cu urmtoarele echipamente: imprimant, ghilotin
tipografic, fluitor pentru ndoirea colilor de hrtie n diverse moduri pentru suporturi, biguitor
- este utilizat la ndoirea felicitrilor, brourilor, flyerelor, laminator, aparat de ndosariat spirulator,
plotter, cutter plotter echipament pentru tierea i decuparea autocolantului, tampograf pentru
imprimarea obiectelor neregulate i a suprafeelor plane, sublimator. Personalizarea obiectelor
promoionale prin metoda sublimrii reprezint una dintre cele mai populare modaliti de imprimare
a unei imagini pe un suport. Procesele fizice implicate modific structura superficial a materialului pe
care se dorete imprimarea, de aa natur nct cerneala n stare de vapori ptrunde n cadrul acestui
strat, prin rcire aceasta rmnnd n interiorul acestuia. Se pot personaliza cni, tricouri, epci etc.

4. ATELIER CROITORIE
Aici se realizeaz urmtoarele produse: lenjerii pentru pat, echipamente de protecie, draperii,
perdele, fee de mas, geni, perne fantezie, scule pentru cadouri, huse pentru telefon, earfe, couri
pentru depozitare etc.
Produsele realizate sunt att pentru diferite centre rezideniale i compartimente ale DGASPC
Sector 1, ct i pentru persoane fizice care le solicit i sunt comercializate la sediul Nazarcea Grup
precum i la sediul DGASPC Sector 1 n cadrul Nazarcea Shop.

106

Atelierul de croitorie este un spaiu de promovare a calitii muncii persoanelor cu dizabiliti care i
propune s schimbe felul n care sunt receptate instituii similare n Romnia.

n Atelierul de Ceramic obiectele sunt realizate cu ajutorul celor dou roi speciale pentru
crearea diferitelor tipuri de vase i apoi sunt arse n cele dou cuptoare pentru ceramic.
Atelierul de ceramic este dotat cu urmtoarele echipamente:
1.

Roata olarului electric

2.

Roata olarului manual

3.

Cuptor de ars lut 30-3000 C Model Top 60/L eco -7.0 kw/h

4.

Cuptor de ars lut - 4.7 kw/h

Obiectele create n acest atelier au o ncrctur emoional, orice creaie artistic este vie, unic
i frumoas. Se realizeaz obiecte: decorative (vaze, supori de lumnri, farfurii decorative, mti)
i de uz casnic (cni, farfurii, castroane, seturi de cafea/ceai, carafe, fructiere, bomboniere), pictate
i decorate cu culori speciale pentru ceramic. Produsele sunt realizate din lut, mas ceramic i
porelan, mbinnduse noiunile teoretice despre form, volum, proporii, compoziie, textur,
stilizare, relaia dintre lumin i umbr, dintre plin i gol. Se pot realiza vase decorative unice i n
serie, personalizate, la comand. Produsele realizate sunt comercializate la sediul Nazarcea Grup, la
sediul DGASPC Sector 1 n cadrul Nazarcea Shop dar i electronic, on-line, cu ajutorul unei fundaii
(ASCID) cu care exist un parteneriat.

107

6. ATELIER LUMNRI

Surse de venit non-economice i economice

Cu ajutorul unor echipamente simple (2 cazane de topit ceara, 2 plite electrice, 1 frigider i matrie
pentru lumnri) i uor de folosit se produc lumnri de design n diverse forme, (cilindrice,
hexagonale, n form de stea, n form de inim, n form de trandafir etc.) dar i lumnri tematice
(Mo Crciun, pitici, ou de pate, iepuri de pate etc.).

Veniturile economice

De asemenea lumnrile pot fi de diverse culori, pictate sau parfumate n funcie de preferinte.
Lumnrile realizate sunt comercializate la sediul Nazarcea Grup, la sediul DGASPC Sector 1 n cadrul
Nazarcea Shop dar i electronic, on-line, cu ajutorul fundaiei ASCID.

7. ATELIER GRDINRIT
Este dezvoltat n parteneriat cu Fundatia Motivation, n comuna Clinceni.
Persoanele cu dizabiliti angajate nva s cultive i s ngrijeasc legume, s planteze i s
ngrijeasc flori. Se produc legume de sezon (roii, ardei, castravei, salat, spanac) pentru
consumul propriu al csuei de tip familial n incinta creia se afl atelierul i flori ornamentale
(petunii i mucate curgtoare, prlue, pansele).
Activitatea de pregtire a terenului i ntreinerea culturilor se realizeaz cu urmtoarele
echipamente: 1 motocultor cu accesorii (frez, rari, remorc), 1 sistem de fertirigare, 1 toctor
resturi vegetale, 1 rezervor ap (2000 litri).

n primele 5 luni ale anului 2013 veniturile nregistrate de ctre UPA Nazarcea Grup sunt n sum
de 290.772 lei. Atelierul de brutrie a obinut 55,68% din aceste venituri, 17,41% provin din atelierul
de croitorie, iar 8,4% din spltoria auto. Venituri mult mai mici au ncasat atelierele de ceramic i
lumnri.
Tabel nr. 1: Cifra de afaceri/ateliere n primele 5 luni ale anului 2013
Atelier

Valoare (RON)

Brutrie

161.908

Croitorie

50.624

Spltorie auto

24.433

Spltorie rufe

22.488

Tipografie

23.955

Ceramic

5.119

Lumnri

2.235

Sursa: date de teren, furnizate de Coordonator Nazarcea Grup, iunie 2013

180.000
160.000

Cel mai important lucru pe care-l descoper persoanele implicate aici este ce nseamn s ai primul
loc de munc, colegi i prieteni la serviciu.

140.000
120.000
100.000

8. BIROU ANGAJARE PROTEJAT SPLTORIE AUTO

80.000

n cadrul spltoriei se face splarea manual a autoturismelor i aspirarea interioar a acestora. n

cadrul splrii se execut operaii de splare, ceruire i uscare.

60.000

Mijloace de producie:

20.000

40.000

- Grup pompare - 2 pompe

- Aspiratoare umed + uscat 2x1400 w, 220V

Croitorie

Tipografie

Ceramic

Splatorie
rufe

Lumnri

Brutrie

Spltorie
auto

- Cazan inox - dimensiuni 1200/600/600

- Furtun presiune 350 bar-DN8
- Nebulizator spumant 25 L
- Pistoale presiune
- Caldarina-280 bar-30 l/min
Beneficiarii serviciilor Spltoriei Auto sunt persoane fizice care solicit acest lucru.

Tabel nr. 2: Evoluia ncasrilor pe ateliere, lunar, n primele 5 luni ale anului 2013
Luna

Brutrie

Auto

Sp. Textil

Croitorie

Tipografie

Ianuarie

29.095

4.260

3.518

6.595

Februarie

30.026

4.720

3.393

8.844

Martie

32.582

4.745

5.087

8.818

5.366

587

154

Aprilie

36.854

6.649

5.849

14.341

8.708

1.070

1.146

Mai
TOTAL

Ceramica

Lumnri

2.025

509

181

2.968

1.666

474

33.351

4.059

4.641

12.026

4.928

1.287

280

161.908

24.443

22.488

50.624

23.955

5.119

2.235

* Valorile mai sczute din luna mai se explic prin zilele libere de la nceputul lunii (01-05 mai nu s-a lucrat).
Sursa: date de teren, furnizate de Coordonator Nazarcea Grup, iunie 2013

108

109

Analiza rentabilitii atelierelor

Valoarea total a cheltuielilor realizate de ctre unitatea protejat pe primele 5 luni ale anului
2013 este de 678.917 lei (din care salarii angajai - 384.654 lei), utiliti (energie electric, gaze, ap,
telefoane, paz, internet, mentenan utilaje, administrare site, administrare mailuri) - 146.216 lei i
materii prime ateliere (148.047 lei). Considernd c valoarea total a ncasrilor a fost de 290.772 lei,
rezult c Nazarcea Grup a reuit s recupereze 42,82% din total cheltuieli operaionale. Acest fapt
creaz premisele ca n scurt timp Nazarcea Grup s ating pragul de rentabilitate, i ulterior s obin
profit, din care s i continue mai departe misiunea social.

Nazarcea Grup are un numr de 95 angajai dintre care: 69 sunt persoane ncadrate n grad de
handicap i 26 sunt persoane valide.
Numr total angajai Nazarcea Grup - 95

23%
Numr persoane cu dizabiliti
implicate n producie - 69

73%

Venituri non-economice
Bugetul local al Sectorului 1 asigur salariile tuturor angajailor Nazarcea Grup.

Angajai normali - 23

Menionm c dup primul an de pilotare al ntreprinderii sociale (anul 2012) cnd nc exista
finanarea POSDRU, era aprobat suma de 1.200.000 lei din bugetul local al sectorului 1, printr-o
Hotrre de Consiliu Local. Scopul Nazarcea Grup este s reueasc sa ntoarc prin activiti
comerciale minim 30% din bugetul total alocat. Dup primele 5 luni, procentul de 30% a fost depit.
Organizare, conducere i resurse umane
Organigrama Nazarcea Grup
NAZARCEA GRUP

BIROU ANGAJARE PROTEJAT

SPLTORIE AUTO
8 ANGAJAI

ATELIER
BRUTRIE
15 ANGAJAI

INTREPRINDEREA DE INSERIE
SOCIAL ORIZONT
72 ANGAJAI

ATELIER
SPLTORIE
10 ANGAJAI

ATELIER
CROITORIE
12 ANGAJAI

ATELIER
LUMNRI
8 ANGAJAI

BIROU SERVICII SOCIALE

5 ANGAJAI

ATELIER
TIPOGRAFIE
9 ANGAJAI

n atelierul de brutrie - lucreaz 15 persoane din care 12 sunt cu dizabiliti, ns toi se simt
eficieni i utili, mplinindu-i nevoia de recunoatere i apreciere;

n atelierul de croitorie, sub ndrumarea a 2 instructori, lucreaz 10 tinere care realizeaz o

gam larg de produse precum: lenjerii de pat, fee de mas, huse de saltele, fotolii i canapele,
echipamente de protecie, earfe, geni, halate, oruri etc.

n atelierul spltorie textil lucreaz 9 persoane cu handicap, care ntr-un mediu ambient
plcut ofer servicii de curtorie, usctorie i clctorie pentru uzul centrelor DGASPC S1 i al
partenerilor externi;

n spltoria auto atelier care vine n sprijinul persoanelor cu dizabiliti prin integrarea acestora pe
piaa muncii, creterea independenei i apropierea de normalitate, lucreaz 5 tineri sub ndrumarea
unui instructor i ofer servicii de spltorie auto interior i exterior, curat tapierie i aspirat;

n atelierul de grdinrit, dezvoltat n parteneriat cu Fundaia Motivation, 8 tineri cu dizabiliti

nva s cultive i s ngrijeasc legume, s planteze flori. Alturi de instructor, tinerii nva s fie
responsabili, i dezvolt abilitile i se bucur mpreun de rezultatele activitii lor;

n atelierul de lumnri decorative, cele 8 persoane cu dizabiliti angajate realizeaz lumnri

ntr-o gam deosebit de larg, cu un design modern, n diverse forme: cilindrice, hexagonale, n
forma de stea, n form de inimioare, trandafiri; lumnri tematice pentru diverse ocazii;

n atelierul de ceramic lucreaz 9 persoane cu dizabiliti sub ndrumarea unui instructor

specializat n arte plastice i realizeaz obiecte decorative (vaze, supori de lumnri etc.), de
uz casnic (cni, farfurii, carafe, castroane) pictate i decorate cu culori speciale pentru ceramic;

n cadrul atelierului de tipografie lucreaz un numr de 8 persoane cu dizabiliti unde realizeaz

diverse materiale: cri de vizit, flyere, pliante, brouri, reviste, calendare de perete sau de birou
realizate pentru ONG-uri, instituii publice, companii, persoane fizice.

ATELIER
LUT
10 ANGAJAI

ATELIER
GRDINRIT
8 ANGAJAI

Coordonatorul Nazarcea Grup este dl. Florin Giosan, aflat la rndul su n subordinea Directorului
DGASPC Sector 1 dl. Dnu Ioan Fleac. Se remarc existena unui Consiliu Consultativ compus din
partenerii proiectelor ncheiate, care au dorit s continue implicarea n dezvoltarea Nazarcea Grup.
Alte funcii de conducere sunt stabilite pentru Biroul de Servicii Sociale (care coordoneaz
activitatea de servicii sociale) i pentru Spltoria Auto (ef spltorie). De asemenea, exist
persoane responsabile pentru fiecare atelier n parte, dar fr atribuii de conducere.
n cadrul unitii protejate Nazarcea Grup, fiecare angajat reprezint o resurs a crui potenial este
valorizat i dezvoltat, locul de munc fiind unul protejat, angajatul beneficiind de un pachet de
servicii specifice nevoilor persoanelor cu dizabiliti: consiliere, mentorat, program de lucru adaptat
capacitii de munc, zile de concediu suplimentare, pauze.

110

Cele 69 de persoane cu dizabiliti sunt angajate n cadrul celor 8 ateliere lucrative, dup cum
urmeaz:

111

Raport persoane evaluate persoane angajate

Serviciul de angajare asistat

n perioada 02.01.-31.05.2013 au fost evaluate un numr de 29 persoane dintre care au fost angajate
10.

n cadrul Nazarcea Grup funcioneaz i serviciul de angajare asistat oferit persoanelor cu dizabilitti
cu scopul creterii oportunitilor de angajare i oferirea de suport personalizat n urma angajrii pe
piaa competitiv a muncii. Astfel, dup o perioad de angajare de 6 luni la Nazarcea Grup, dac totul
funcioneaz bine, persoanele pot lucra pe piaa liber i sunt asistai n funcie de nevoi.

Persoane
angajate

10

Persoane
evaluate

29

Sursa: date de teren, furnizate de Coordonator Nazarcea Grup, iunie 2013

Politica de personal actual pstreaz criteriile grupului int prevzute iniial n proiectul POSDRU
atunci cnd se face selecia i recrutarea celor care vor lucra la Nazarcea Grup: s fie n cutarea unui
loc de munc, s aib domiciliul n Bucureti sau Judeul Ilfov, s aib un grad de handicap sau s fie
persoan cu dizabiliti, cu ntrzieri mentale, fr certificat de handicap.
Evaluarea persoanelor angajate presupune evaluare psihologic, social, vocaional, testare abiliti
practice, dup care se decide atelierul n care persoana respectiv va lucra. S-a ncercat contracararea
uzanelor obinuite dintr-o instituie bugetar care angajeaz prin concurs, ceea ce poate dura
i 4 luni de zile. n prezent s-a adoptat o procedur rapid de angajare, este suficient aprobarea
primarului, iar angajarea se face imediat. n interviul acordat, dl. Giosan a specificat faptul c cererea
de angajare este foarte mare, exist o list de ateptare, iar pentru cei aproximativ 70 de angajai au
fost evaluate aproximativ 500 de persoane.
Persoanele angajate lucreaz cu norme de lucru de 2 ore/zi, 4 ore/zi sau 8 ore/zi, stabilite la angajare
de Medicina Muncii. Exist ns flexibilitate dac angajatul nu poate face fa, se reduce norma, i
de asemenea se poate ntregi norma.
Fluctuaia ocuprii locurilor de munc
Exist o fluctuaie a ocuprii locurilor de munc datorat unor cauze externe, cum ar fi solicitri de
ncetare ale contractelor de munc venite din partea persoanelor cu dizabiliti angajate.
Micarea persoanelor cu dezabiliti angajate n producie
100%
98%
96%
94%
92%
90%
88%
86%
0

Plecai

Cu titlu de exemplu, prezentm mai jos un studiu de caz relatat de dl. Florin Giosan, Coordonator
Nazarcea Grup, care evideniaz rolul Serviciului de Angajare Asistat.

Ianuarie

Februarie

Martie

Aprilie

Mai

Noi angajai

Numr total

62

61

64

64

68

Un tnr n vrst de 25 de ani, deintor a unui certificat de ncadrare n grad de handicap asociat,
grad accentuat a solicitat sprijin pentru cutarea unui loc de munc la Biroul de evaluare extins,
formare i pregtire prevocaional n ianuarie 2012. n acea perioad serviciul acesta funciona
n subordinea Nazarcea Grup, ca efect al implementrii proiectului POSDRU anse egale pe piaa
muncii n care DGASPC Sector 1 a fost partener iar beneficiarul proiectului M.M.P.S.
Urmare a cererii sale acesta a fost evaluat cu ajutorul instrumentului de evaluare a nevoilor i
punctelor tari pentru gsirea unui loc de munc Start Activ. Specialistul n evaluare a realizat o
recomadare tnarului ctre Serviciul de training prevocaional din cadrul Biroului de Evaluare
Extins, Formare i Pregtire Prevocaional.
n cadrul programului de formare, i pregtire prevocaional tnrul a participat la urmtoarele
module: abiliti de comunicare, dezvoltarea contiinei de sine, pledarea propriei cauze, activiti
comunitare, abiliti de luare a deciziilor, testarea abilitilor, contientizarea aspectelor practice
legate de siguran, abiliti de cutare a unui loc de munc, explorarea carierei. Pe parcursul
acestor module tnrul a dobndit abiliti de comunicare, abiliti practice, a reuit s se implice
n activiti recreative, a participat la burse ale locurilor de munc, a nvat sa i realizeze un CV,
a nvat s dobndeasc abiliti de comunicare la interviu, a fost direcionat i a participat la un
curs de formare, pentru profesia de operator de calculator. Toate activitile s-au desfurat pe o
perioad de un an de zile.
Dup parcurgerea activitilor din programul de formare i pregtire prevocaional tnrul a fost
reevaluat cu instrumentul Start Activ, pentru a nregistra progresul acestuia. Urmare a evaluarii
tnrul a fost ndrumat ctre Serviciul de Angajare Asistat. n cadrul acestui program tnrul
a parcurs o etap de evaluare vocaional i apoi a parcurs etapele de cutare a unui loc de
munc. Specialistul impreun cu tnrul au cutat locuri de munc, au stabilit interviuri, au creat
conturi pe site-uri specializate n oferte de munc, au participat la burse ale locurilor de munc, au
trimis CV-uri la angajatori, au contactat angajatori. Principalele preferine de munc ale tnrului
n baza crora au fost contactai angajatorii i au fost depuse CV-uri au fost de operator calculator
i de lucrator comercial.
n urma parteneriatului dintre DGASPC Sector 1 i Asociaia Ateliere Fr Frontiere, tnrul a fost
recomandat la asociaie pentru un loc de munc. Dup parcurgerea celor dou interviuri i
pe baza fiei de referire, tnrul a fost angajat cu contract de munc la Asociaia Ateliere Fr
Frontiere ncepnd cu 12.06.2013 pe postul de pregtitor confecii marochinrie.

Sursa: date de teren, furnizate de Coordonator Nazarcea Grup, iunie 2013

112

113

 Responsabilitatea social i relaia cu comunitatea

Dincolo de angajarea protejat a celor 69 de persoane cu dizabiliti i de serviciile de angajare
asistat pentru integrarea pe piaa liber a muncii, se remarc i efectele pozitive ale Nazarcea Grup
asupra comunitii. Dac nainte de a exista Nazarcea Grup, zona respectiv era una dintre zonele
cu cele mai mari probleme din sector, unde echipajele de Poliie erau mereu prezente datorit
incidentelor provocate de bieii din Centrul de Plasament, acum comunitatea se bucur de linite i
intr cu ncredere pe poarta Nazarcea Grup deoarece n prezent aici se spal rufe i covoare pentru
comunitate, se desface pine proaspt direct de la brutrie, iar copiii de la coala din apropiere vin
i cumpr cornuri i baghete n pauze. Mai mult dect att, Nazarcea Grup a primit felicitri chiar de
la Poliie pentru rezolvarea problemelor din comunitate!

emite facturi la Nazarcea Grup ntruct nu are personalitate juridic, nu pot face plata ctre furnizori
dect n intervalul 24 30 ale lunii.
Contabilitatea se ine n paralel i la sediul Nazarcea Grup, i la sediul DGASPC Sector 1, iar dl. Florin
Giosan, coordonator Nazarcea Grup, nu consider ca integrarea este perfect realizat n prezent,
ci i dorete n viitor un soft de contabilitate special creat, personalizat pentru aceast situaie de
conglomerat de 8 activiti de producie diferite.
Sunt multe probleme care trebuie rezolvate n viitor, dar soluiile vor fi analizate cu atenie, astfel
nct s se pstreze scopul i misiunea social sub umbrela DGASPC Sector 1, uurnd n acelai timp
desfurarea activitii economice pentru o cretere a ncasrilor.

Piaa actual, clieni, concureni

Piaa actual a Nazarcea Grup este o pia local, reprezentat de oraul Bucureti. Pricipalii clieni
sunt centrele i compartimentele DGASPC Sector 1, persoanele fizice, i abia n al treilea rnd
persoanele juridice, dintre care doar o mic parte cumpr pe Legea 448, marea majoritate
cumprnd ca orice client obinuit. Deoarece este instituie public, nu poate deschide un magazin
online, ns colaboreaz cu magazinul online http://magazinulvesel.org/
Are ns o pagin de Facebook pe care prezint produsele, iar acest lucru are impact asupra
comenzilor.
Nazarcea Grup are un magazin de prezentare Nazarcea Shop la sediul DGASPC Sector 1, unde
sunt prezentate produse din toate atelierele i se vinde n principal ctre angajaii DGASPC Sector
1. n viitorul apropiat, Nazarcea Grup are n plan deschiderea a dou puncte de desfacere cu vad
comercial pentru persoane fizice n Bucureti: n Centrul Vechi i n zona Calea Griviei Piata Grivia
Roie.

***
Nazarcea Grup este un model de bun practic n economia social din perspectiva autoritii
publice locale. Este un model care demonstreaz faptul c i autoritile publice locale pot
contribui la integrarea n munc a grupurilor defavorizate. Nazarcea Grup face acest lucru cu druire,
valoriznd fiecare angajat, crend un mediu de lucru prietenos. Iar procentele spun totul: 73% dintre
angajai cu dizabiliti, 29% dintre angajai persoane valide. O autoritate public local DGASPC
Sector 1, un adevrat promotor al economiei sociale.

Alte aciuni de viitor prin care Nazarcea Grup dorete s atrag noi clieni: participarea la trgurile
organizate cu ocazia srbtorilor, au fost selectate 6 persoane cu handicap cu studii superioare care
vor fi formate n vnzri i care se vor ocupa de atragerea de clieni persoane juridice.
n aciunile sale Nazarcea Grup ine cont de concurenii direci i indireci. Cu unele ateliere are
avantaje competitive fa de concureni (de exemplu frumuseea produselor hand-made, calitatea
serviciilor la spltoria de maini, curenia impecabil din brutrie), i nu n ultimul rnd are avantajul
preului mai mic. Totodat are i minusuri comparativ cu competitorii la brutrie se pierde startul
de diminea pentru c nu se poate lucra n ture, la spltoria auto programul unei instituii de stat
este atipic, de la 9 la 17.00 n timpul sptmnii, n condiiile n care majoritatea clienilor doresc
splarea mainii n week-end sau seara. Sunt aspecte pentru care se va ncerca remedierea situaiei
n timp.

Management financiar
Nazarcea Grup este o instituie public, aadar practic o contabilitate public, este nepltitoare
de TVA. Atunci cnd a intrat pe piaa liber n ianuarie 2013 a avut i are nc multe probleme de
nfruntat: nu recupereaz TVA, nu pot lucra dect cu furnizori care au cont n trezorerie, nu se pot

114

115

Studiu de caz
Unitatea Protejat Atelierul de Pnz (ViitorPlus)
Organizaia ViitorPlus aspecte generale: forma de organizare legal, scurt istoric de la constituire
ViitorPlus este o organizaie neguvernamental, nonprofit, din Bucureti, care implementeaz
proiecte de dezvoltare durabil, ncadrndu-se n urmtoarele domenii de activitate:
managementul capitalului natural, producie i consum durabil, educaie pentru dezvoltare
durabil, buna guvernare, tehnologii curate, via echilibrat i armonioas. Este o organizaie tnr
i dinamic, nfiinat la nceputul anului 2006 de Teia Gavrilescu (Catan), Teodora Plrie i Mircea
Ilie care s-au adunat n jurul unui vis comun: fondarea unei organizaii care s contribuie la o lume
mai bun i mai durabil.

1. Principalele repere n timp, evoluii, scop, principale programe

Misiune i valori
ViitorPlus a fost constituit pentru a stimula i contribui la transpunerea n practic a conceptului de
dezvoltare durabil la nivel de individ, organizaii i comuniti.
Valorile ViitorPlus sunt: integritate, transparen, exemplul propriu, consultare cu factorii interesai,
abordare personalizat, practic i pe termen lung, replicabilitate, promovarea unei viei echilibrate
i armonioase.
Proiecte
ViitorPlus implementeaz proiecte de dezvoltare durabil ncadrate pe domeniile: managementul
capitalului natural, producie i consum durabil, educaie pentru dezvoltare durabil i buna
guvernare.
n cadrul domeniului managementul capitalului natural, amintim proiectul Adopt un copac! proiect de mpdurire iniiat n 2007. Pn n prezent s-au plantat i ngrijit peste 200.000 de puiei.
Cu privire la al doilea domeniu - producie i consum durabil, se remarc proiectele RECICLETA i
Recicleaz pentru copaci - proiecte de colectare a deeurilor de hrtie, precum i proiectul
Atelierul de pnz - proiect de economie social pentru producia i promovarea de sacoe eco.
n domeniul educaiei pentru dezvoltare durabil, Viitor Plus a implementat proiectele
Ecoprovocarea competiie educaional de mediu intre coli din Clrai i Zalu, cu rezultate
practice pentru mediu, Turul sustenabilitii - proiect educaional interactiv ce are ca subiect
principal problemele de sustenabilitate ale Bucuretiului, i Panouri educaionale - proiect
educaional pe diferite teme de mediu.

117

Cu privire la domeniul buna guvernare, amintim proiectele Coaliia de mediu, Pactul pentru
Bucureti i Aliana pentru Dezvoltare Durabil.

2. Atelierul de Pnz: de la proiect pilot la unitate protejat

Cu privire la proiectul Atelierul de Pnz, subiectul acestui studiu de caz, ViitorPlus consider c
Atelierul de pnz este un puzzle de valori care se mbin. Piesele lui: valorile economic, social i de
mediu se potrivesc pentru a forma un tot unitar. Dac pn acum ntr-o activitate economic aceste
piese nu se mbinau bine i trebuiau forate: ba mai tiai colul unei piese de mediu, ba njumteai
una social, acum avem un model n care toate acestea se potrivesc. Considernd abordarea celor
trei dimensiuni ale dezvoltrii durabile (economic, social, ecologic), Atelierul de Pnz este o
ilustrare e conceptului triple bottom line.
Atelierul de Pnz este continuarea proiectului Sacoa de pnz, un proiect nceput n 2009 de
ViitorPlus. Noul brand Atelierul de pnz denumete mai bine ceea ce are de oferit n prezent:
produse din pnz, lucrate din bumbac netratat, nenlbit i nevopsit, cu 0 resturi de producie
n atelier, promovnd producia i consumul durabil. Atelierul de Pnz funcioneaz ca o
ntreprindere social, desfurnd activitate economic pentru a putea susine misiunea de mediu i
pe cea social: oferirea unei alternative ecologice la punga de plastic i oferirea unor locuri de munc
persoanelor cu handicap.
Atelierul de Pnz funcioneaz pe forma legal SRL, sub denumirea Atelierul de Pnz SRL i a fost
nfiinat n data de 6 octombrie 2011, numr de nmatriculare la Registrul Comerului J40/8372/2011,
tipul de activitate conform CAEN fiind fabricarea de articole confecionate din textile (cu excepia
mbrcmintei i lenjeriei de corp). Atelierul de Pnz SRL are doi asociai - Asociaia ViitorPlus (asociat
majoritar) i Iulian Ifrim. Alegerea formei legale SRL s-a datorat condiiei prevzute n contractul de
grant cu Ministerul Muncii din anul 2011.
Deoarece lucreaz cu persoane cu dizabiliti, Atelierul de Pnz a obinut n ianuarie 2012 autorizaia
de a funciona ca unitate protejat, ceea ce simplific colaborarea cu firmele cu peste 50 de angajai
care astfel pot achiziiona sacoele fr niciun cost (folosind taxa platit la stat) i este un exemplu
de a susine direct munca persoanelor cu handicap. Unitatea protejat Atelierul de Pnz a fost
nfiinat ca secie cu gestiune proprie n cadrul ONG ViitorPlus.
Pn n prezent n cadrul atelierului s-au produs mai mult de 50.000 de sacoe, s-a ajutat la integrarea
pe piaa muncii a 8 beneficiari, s-au angajat 16 persoane n cei 3 ani de existen, iar portofoliul de
clieni este n cretere.
Atelierul de Pnz este ajutat n dezvoltarea sa de NESsT Romania, cu sprijin financiar i consultan,
fiind un proiect n portofoliul lor pentru Europa Central i de Est.

3. Surse de venit Atelierul de Pnz non-economice i economice

n tabelul nr. 1 sunt prezentate veniturile i cheltuielile Atelierului de Pnz. Se observ cu uurin c
veniturile economice sunt net superioare veniturilor non-economice, iar n anul 2012 se poate vorbi
de o apropiere de pragul de rentabilitate. Astfel, sunt premise de atingere a obiectivelor economice
stabilite pentru orizontul 2017: autofinanarea de 100%, plus 8% profit care s fie fonduri ce merg
pentru a susine alte proiecte ale organizaiei.
Dincolo de aceste obiective economice, Atelierul de Pnz nu neglijeaz nici celelalte obiective de
mediu i sociale: pn n 2017, 50% din materia prim (estura) folosit s fie o estur sustenabil,
conform unor criterii care pot fi cuantificate si exprimat impactul n cifre, meninerea unui procent
de minimin 30% angajai cu dizabiliti din numrul total de angajai, producerea i vnzarea a 60.000
de sacoe, cu nregistrarea unei creteri anuale de 20% i cu un personal de aproximativ 18 croitorese
angajate.
Tabel nr. 1: Venituri economice i non-economice, cheltuieli, excedent/deficit (RON)
2010

2011

2012

Venituri economice

175,770

189,896

321,038

Venituri non-economice

59,350

85,650

39,600

Total Venituri

235,120

275,546

360,638

Cheltuieli

218,658

291,073

360,638

Excedent/Deficit

16,462

- 15,527

Sursa: date de teren, furnizate de Manager UP Atelierul de Pnz, iunie 2013

Cu privire la veniturile non-economice, Atelierul de Pnz a beneficiat ncepnd de la ideea de

proiect pilot din 2009 i pn n prezent de urmtoarele sume atrase:

Anul 2009: 5000 EUR finanator The Body Shop Foundation

Anul 2010: 17.000 EUR- grant NESsT, sponsorizare n bunuri GFK Romnia, maini de cusut

Anul 2011: 20000 EUR grant Ministerul Muncii

Anul 2012: 12000$ - grant NESsT Romnia

Anul 2013: 11500$ - grant NESsT Romnia

4. Organizare, conducere, resurse umane, voluntari

Managementul Atelierului de Pnz este asigurat de Managerul de Proiect d-na Andreea
Pandelescu, angajat pe perioad nedeterminat, cu un numr de 8 ore/zi. Managerul de Proiect
este supervizat de Board ViitorPlus, i are relaii orizontale cu contabilul la nivelul ONG i cu
managerul de resurse umane la nivel ONG. n subordinea Managerului de Proiect se afl:
- asistentul de producie (angajat cu 5 ore/zi care coordoneaz producia, logistica, gestiunea i
contabilitatea atelierului) i
- maistru atelier (o doamn cu experien n croitorie, angajat cu 6 ore/zi). D-na maistru coordoneaz
cei trei angajai n atelier (din care menionm c n prezent 2 sunt omeri de lung durat cu
calificare n croitorie) cu norm 6 ore/zi, i cei trei angajai la domiciliu persoane cu dizabiliti cu

118

119

norm de 3 ore/zi. Acestea este formula de lucru pentru doamnele cu handicap: ele lucreaz de
acas, din cauza handicapului lor, la maini de cusut oferite de organizaie. Cu ajutorul voluntarilor,
sunt trimise materia prim i sunt luate sacoele gata fcute. Atelierul nu este doar un loc de
munc pentru doamnele cu dizabiliti, ci contribuie i la integrarea lor social deoarce ele sunt
invitate s participe la diverse evenimente ale atelierului, la trguri etc.
Atelierul de Pnz are o cot de 33,33% din numrul total de angajai persoane cu handicap
ncadrate cu contract individual de munc, respectnd astfel prevederile legii 448.
Angajaii atelierului au salariu mai mare decat cel minim pe economie, li se deconteaz transportul,
i primesc bonuri de mas. Se lucreaz la norm pe zi, iar d-na maistru ine evidena i n cazul n care
se depete norma se pltete suplimentar.
O resurs important sunt i voluntarii atelierului, 5 7 persoane care vin n mod constant, particip
la ntlniri sptmnale, i contribuie la activiti de logistic precum livrri sacoe, facturi, contracte,
la ateliere educaionale cu copiii, la trguri, inclusiv la activitile de asisten social comunicarea
cu angajaii.

Sacoele de pnz
Sacoele pot fi realizate dintr-un bumbac mediu ca grosime de 190gr/mp sau gros de 270gr/mp.
Sunt lucrate din bumbac netratat, nenlbit i nevopsit pentru a avea un impact ct mai mic asupra
mediului, pentru care atelierul apeleaz la doi furnizori din Romnia.
Preurile sacoelor variaz n funcie de cantitatea comandat i de imprimeu, cu pragul minim de
100 de buci.
Atelierul produce i comercializeaz o gam variat de sacoe, care pot fi personalizate n funcie de
profilul clienilor poteniali:
1. sacoa simpl S
2. saco mic S1
3. saco de ora S2 (particularitate: se nchide cu arici)
4. saco de vacan S3 (particularitate: cu trei buzunare interioare)
5. sacoa pliabil (particularitate: se poate plia sub forma unui portofel)
6. traist de bumbac

Management financiar aspecte financiar contabile i fiscale

7. ghiozdan

Managementul financiar al Atelierului de Pnz este un management performant, adaptat

faptului c atelierul a fost dezvoltat pe forma legal SRL (condiie prevzut n contractul cu
Ministerul Muncii), iar unitatea protejat a fost acreditat pe ONG. Echipa atelierului a luat decizia ca
ncepnd cu anul 2013, toat activitatea economic s se desfoare pe SRL, unitatea protejat
trecnd pe SRL. Pn n prezent, conform datelor furnizate de Ministerul de Finane privind
informaiile fiscale i bilanurile agenilor economici, Atelierul de Pnz SRL nu a obinut profit n anii
2011 i 2012 (n 2011 pierdere de 1144 RON, n 2012 pierdere de 53234 RON).

8. traist de iut
9. co de iut

5. Descrierea activitii economice

Punctul de lucru
Iniial, n anul 2010, punctul de lucru al Atelierului de Pnz a fost n spaiul de lucru al Ateliere Fr
Frontiere. Aici atelierul dispunea de un spaiu de lucru de 9 metri ptrai i de 3 maini de cusut
second-hand. n anul 2011, punctul de lucru a fost n aceeai cldire, dar era vorba de un spaiu
nchiriat de 40 metri ptrai. ncepnd cu anul 2012, atelierul mparte un spaiu nchiriat de 100 metri
ptrai n zona Mihai Bravu mpreun cu ONG ViitorPlus (pentru logistic alte proiecte), pltind o
chirie total de 530 EUR (din care 200 EUR aferent atelierului). n prezent atelierul dispune de 4
maini de cusut, mas de croitorie, rafturi de depozitare.

Capacitatea de producie
Capacitatea de producie a atelierului este de 3000 de sacoe/lun; n cazul n care comenzile sunt
foarte mari, se poate apela la croitorese colaboratoare cu convenie civil.
Evoluia cifrei de afaceri pe grupe de produse

Grupe de produse
Produsele principale ale atelierului sunt sacoele de pnz. ncepnd cu anul 2011 atelierul produce
si veste, oruri de buctrie, ghiozdnele, fee de pern, lenjerie de pat, fee de mas, sculei de
cadouri.

n perioada 2010 2012 cifra de afaceri a avut un trend cresctor, i a provenit mai ales din vnzarea
de sacoe de pnz. Se remarc rata de cretere de 65,81% a veniturilor ncasate din vnzarea de
sacoe n 2012 fa de 2011, i a veniturilor din vnzarea de accesorii (+94,92%), ceea ce denot o
poziionare din ce n ce mai bun a produselor atelierului pe pia.
Aa cum se poate observa n Tabelul nr. 3, n anul 2012 Atelierul de Pnz a vndut n medie
19,425 sacoe, la preul mediu de 17 Ron/saco. Ca i fundamentare a politicii de pre, preul de

120

121

vnzare a unei sacoe se stabilete utiliznd metoda pre = cost + marj profit, se lucreaz cu praguri
de pre n ofert n funcie de cantitate, se negociaz preurile, iar n plan este prevzut realizarea
unei grile de preuri special pentru retail.
Tabel nr. 2: Evoluie cifra de afaceri pe grupe de produse (RON)
Venituri economice din:

2010

2011

2012

vnzare sacoe

153,415

168,756

279,831

vnzare accesorii

22,355

21,140

41,207

2010

2011

2012

175,770

189,896

321,038

12

14

17

14,289

13,804

19,425

Not: accesorii = veste, oruri, ghiozdane, brri, fee de mas

Sursa: date de teren, furnizate de Manager UP Atelierul de Pnz, iunie 2013

Tabel nr. 3 Evoluie vnzri valoric (RON) i volum fizic (nr. sacoe)

Venituri economice
Pre mediu
Numr sacoe vndute

Sursa: date de teren, furnizate de Manager UP Atelierul de Pnz, iunie 2013

Piaa actual

Numrul de clieni este n cretere, Atelierul de Pnz i menine i fidelizeaz clienii, i totodat
atrage n fiecare an clieni noi. Astfel, a reuit s includ n portofoliul su de clieni companii de
renume precum RBS Bank, RomPetrol, Baumax, Johnson&Johnson, Alturi de Voi, agenii de
publicitate renumite etc.
Strategie de marketing
Echipa Atelierului de Pnz a dovedit c a neles rolul marketingului n creterea vnzrilor i implicit
n atingerea obiectivului de sustenabilitate economic. La sfritul anului 2011 a dezvoltat o strategie
puternic de comunicare, odat cu re-brand-ul atelierului din Sacoa de Pnz n Atelierul de Pnz.
Astfel, expunerii mass-media din 2010 (6 februarie Echipa Verde TVR, interviu cu Iulian Ifrim la TVR
Info despre Sacoa de pnz - 9,10 i 13 martie 2010, 1 Iulie la ora 9:00 si 14:00 la Europa FM un scurt
material despre cele doua cazuri sociale de succes ale Sacoa de Pnz, Interviu cu Iulian Ifrim pe
Green Report, apariie n Revista Baby - septembrie 2010, apariie n Jurnalul Naional - 29 septembrie
2010), i s-au adugat noi demersuri, precum: informarea mediului business despre uniti protejate
prin publicarea unui articol, crearea unui site dedicat mediului business www.atelieruldepanza.ro,
blog Sacoa de Pnz, pagini Facebook pentru Sacoa de Pnz i Atelierul de Pnz, postarea
produselor pe magazinul online www.breslo.ro, participarea la evenimente cu vizibilitate Street
Delivery, BestFest, trguri Sala Dalles, trguri vintage, ateliere educaionale n coli. De asemenea, n
anul 2012 din grantul NESsT a fost folosit o sum pentru bugetul de marketing, care s-a materializat
ntr-un contract barter cu Romexpo.

Piaa atelierului este constituit din urmtoarele segmente:

companii mari (care n general achiziioneaz sacoe pentru evenimentele lor);

ONG-uri (similar companiilor, n general achiziioneaz sacoe pentru evenimentele lor);

retail (colaborri cu Diverta, Humanitas, OMV etc);

clienii prezeni la trguri, evenimente (trguri organizate n cadrul companiilor pentru angajaii
lor ex. BRD, Zentiva etc.), trguri organizate la Sala Dalles, cu ocazia srbtorilor de Crciun,
Pate)

Vnzrile directe se realizeaz primordial n Bucureti, dar se primesc adesea comenzi i din alte
orae: Cluj, Iai, Timioara, Sibiu.

***
Atelierul de Pnz este o ntreprindere social modern, tnr, dinamic, cu vizibilitate, caracteristic
noului trend de ntreprinderi sociale, care desfoar activitate economic pentru a putea susine
misiunea de mediu i pe cea social: oferirea unei alternative ecologice la punga de plastic i oferirea
unor locuri de munc persoanelor cu handicap. Activitatea desfurat cu succes pn n prezent
i evoluia sa, creaz premisele att a atingerii obiectivelor de sustenabilitate economic, ct i a
obiectivelor sociale i de mediu.

Concurena
Atelierul de Pnz nu are concureni direci datorit specificitii materialului folosit: bumbac
netratat, nenlbit i nevopsit. Exist totui concureni care ar putea fi considerai direci sacoele
pictate realizate de alte ONG-uri, sacoele din polipropilen reciclabile. Majoritatea concurenilor
indireci sunt reprezentai de sacoele made in China cu preuri foarte mici, dar, evident, nu de
aceeai calitate.
Evoluia cererii; evoluia numrului de clieni
Cererea se caracterizeaz prin sezonalitate, n general cca 4 luni (iarna i vara) din an vnzrile fiind
mai slabe. n anul 2012 vrfurile de vnzri s-au atins n lunile octombrie i noiembrie, cu ocazia
contractelor ncheiate pe UP, a multitudinii de evenimente de tip conferin, a nceperii anului colar,
sau cu ocazia srbtorilor de iarn.

122

123

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013,

Investete n Oameni!
Proiect: PROMETEUS Promovarea economiei sociale n Romnia prin cercetare,
educaie i formare profesional la standarde europene (ID: 57676)
Editor: Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile
Data publicrii: august 2013
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii
Europene sau a Guvernului Romniei.

Institutul de Economie Social

Adresa: Bucureti, sector 3
Bld. Nerva Traian, nr. 21
Tel. +40-21-310 01 77/81/82/83
Fax +40-21-310 01 80
Email: ies@ies.org.ro
Web: www.ies.org.ro

ISBN
978-973-0-15245-6