Sunteți pe pagina 1din 30

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE

FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA


SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

Asigurarea drepturilor de
asigurri sociale pentru lucrtorii
migrani
Profesor coordonator:
Conf.univ.dr.: Catalin Gheorghe BOLOGA

Studenti:
Raluca Constanta CIOBANU
Alina Cristina STAFIE

Alexandria
2016

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

Cuprins

1.

Asigurarea drepturilor de securitate social pentru lucrtorii migrani: o abordare din

perspective standardelor internaionale


1.1.
1.2.
1.3.
1.4.

Introducere
Necesitatea coordonrii sistemelor de securitate sociala
Standarde internationale de coordonare n domeniul securitii sociale
Msuri unilaterale de asigurare a drepturilor de securitate sociala pentru lucrtorii

migrani
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.

Acordurile de Securitate Social: principii i practice


Definiii ale termenilor cheie
Obiectivele acordurilor
Probleme i provocri
Bune practice de coordonare n domeniul securitii sociale

3.
3.1.
3.2.
3.3.

Implementarea acordurilor de securitate social


Introducere
Coordonarea prestaiilor de asigurri sociale n natur
Prevederi administrative ale acordurilor de securitate sociala

4.
5.

Concluzii
Bibliografie

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

1. Asigurarea drepturilor de securitate social pentru lucrtorii migrani: o abordare din


perspective standardelor internaionale
1.1.

Introducere

Fiecare membru al societii are dreptul la protecie social. Sistemele de securitate social
eficiente sunt prghii puternice de asigurare a securitii venitului, de prevenire i reducere a
srciei i inegalitii, de promovare a incluziunii sociale i demnitii. Ca i investi ie important n
bunstarea lucrtorilor i a populaiei n general, asigurarea social sporete productivitatea, gradul
de ocupare i de a susine dezvoltarea economic durabil, contribuind prin acestea la o globalizare
mai echitabil cu standard de via decente pentru fiecare.1
Globalizarea i integrarea regional a contribuit n ultimul timp la mobilitatea n cre tere a
lucrtorilor aflai n cutare de lucru n afara rilor de origine. Fluxul migra iei interna ionale
devine actualmente tot mai complex si divers, shimbndu- i forma, statutul, direc ia, i durata
experienei de migraie. n contrast cu tendinele anterioare ale mutrii definitive, migra ia
temporar devine actualmente tot mai proeminent. Migranii contemporani constituie un grup
foarte divers, alctuit din lucrtori sezonieri, angajai n baza unor contracte de munc temporare,
lucrtori migrani calificai, studeni, refugiai i soliciani de azil, mpreun cu lucrtorii cu statut
nedocumentat.
Numrul migranilor internaionali estimat la nivel mondial este n jur de 214 milioane,
femeile constituind cca. 50% dintre acetia. Lucrtorii migrani (persoanele care au emigrat n scop
de munc) ajung la cca. 105 milioane, care, mpreun cu familiile lor, constituie n jur de 90% din
toi migranii internaionali. Migraia internaional este prioritar pe agenda politicilor na ionale,
regionale i globale ca rezultat al importanei atribuite circulaiei externe a forei de munc
considerat un fenomen durabil asocial creterii i dezvoltrii.
Fluxul n cretere a persoanelor care circul dintr-un stat n altul i formele tot mai diverse
de migraie aduc noi provocri deoarece lucrtorul migrant de multe ori se confrunt cu dezavantaje
multiple legate de condiiile de munc , inclusive drepturi legale limitate, discriminare, excludere
social i lipsa securitii sociale. Datorit elementului teritorial al politicilor de securitate social i
a diversitii sistemelor privind acordarea prestaiilor la momentul migra iei dintr-o ar n alta pot
interveni anumite complicaii aferente asigurrilor sociale. Datorit faptului c lucrtorul migrant
joac un rol tot mai important n modelele de integrare economic extins, multi al i lucrtori se
vor confrunta cu riscul de a pierde dreptul dobndit de asigurri sociale. De fapt , din cei aproape
200 de milioane de lucrtori migrani i membrii familiilor lor , doar o mic parte beneficiaz
1 A se vedea: Concluziile privind discuiile periodice n materie de protecie social(asigurri sociale), Conferin a
Internaionala Muncii, sesiunea 100, 2011.

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

actualmente de prestaii de asigurri sociale. Mai mult dect att, cu ct mai des lucrtorul se
deplaseaz dintr-o ar n alta, cu atat mai vulnerabil devine, ca i consecin.
Promovarea dreptului de securitate social pentru lucrtorii migran i este important nu doar
pentru asigurarea egalitii de tratament n domeniul securitii sociale pentru aceti lucrtori, dar i
pentru cuprinderea n sistemul de securitate social a populaiei neprotejate. Amplificarea
coordonrii sistemelor de securitate social ntre ri prin acorduri bilaterale i multilaterale , dar i
prin ratificarea conveniilor internaionale relevante, ar trebui s e prioritar pe agendele de
politic social dac bunstarea milioanelor de lucrtori migrani i a familiilor lor conteaz. Mai
mult chiar, portabilitatea drepturilor de securitate social nu este semni cativ doar pentru
lucrtorii migrani i familiile lor, dar nendoielnic faciliteaz libera circulaie a forei de munc
ntre zonele economice i n interiorul acestora i este, n acest context, indispensabil pentru o
funcionare coerent a pieelor de munc integrate.
Aceast lucrare este alctuit de o atare manier. n urmtoarea seciune sunt analizate
diversele limitri ale legislaiilor n asigurarea securitii sociale i cali carea lucrtorilor migrani
pentru obinerea acestui drept i este descris necesitatea aciunilor coordonate care s completeze
aceste goluri. Apoi sunt prezentate standardele generale ale OIM n materie de securitate social
care abordeaz n mod special securitatea social pentru lucrtorii migrani i familiile acestora. Mai
precis, va efectuat o trecere n revist a dou convenii cheie Convenia 118 privind Egalitatea
de Tratament (securitate social) din 1962 i Convenia 157 privind Meninerea Drepturilor de
Securitate Social din 1982. Aceste standarde stabilesc un cadru i un set de principii la
nivelinternaional i reguli de protecie a drepturilor de securitate social pentru lucrtorii migrani
prin coordonarea sistemelor de securitate social. Ulterior lucrarea pune n discuie msurile
unilaterale adoptate de unele ri de origine n scopul proteciei cetenilor si care lucreaz n
strintate. Aceasta se nalizeaz printr-un sumar al provocrilor i a opiunilor de perspectiv care
s asigure o mai bun protecie pentru lucrtorii migrani i familiile acestora.
Prestaiile de asigurri sociale sunt de regul oferite n baza unei experiene de munc,
activitate economic sau reedin, de aceea nregistrarea n schemele naionale de asigurri sociale
este o prerogativ pentru atribuirea drepturilor de securitate social. Din acest considerent prezenta
lucrare se va axa n primul rnd pe dreptul de securitate social al lucrtorilor migrani documentai
(adic migrani cu contracte de munc legale) dect a celor nedocumentai.
1.2. Necesitatea coordonrii sistemelor de securitate sociala
Restricii n legislaia naional care afecteaz drepturile de securitate social pentru
lucrtorii migrani

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

Lucrtorii migrani se confrunt de foarte multe ori cu dezavantaje ct privete incidena


sistemului de securitate social i atribuirea prestaiilor n comparaie cu lucrtorii naionali care au
locuit i lucrat permanent doar n aceast ar.
Una dintre aceste trsturi este principiului teritoriului conform cruia aplicabilitatea
legislaiei de securitate social, ca orice act legal naional, este valabil doar n teritoriul rii n care
aceast legislaie a fost adoptat. Aceasta este nu doar expresia suveranitii unui stat ci i un
rezultat al complicaiilor legale i administrative legate de aplicarea obligatorie a legislaiei ntr-un
alt stat. Drept urmare al acestui principiu lucrtorul migrant nu doar ar putea s-i piard dreptul
dobndit n sistemul naional de securitate social n ara de origine, ci s-ar putea la fel confrunta cu
riscul de a limitat sau chiar exclus n ara n care desfoar o activitate profesional.
Drepturile de securitate social a lucrtorilor migrani pot

la fel de uor lezate de

principiul naionalitii. Dei un ir de ri recunosc n legislaia lor de securitate social egalitatea


de tratament ntre resortisani si i lucrtorii strini, anumite ri totui discrimineaz lucrtorii
migrani n legislaia naional prin excluderea unor categorii de migrani, iar n cazuri extreme,
chiar a tuturor lucrtorilor strini, de sub incidena sistemului de securitate social, sau admite
aplicarea unui tratament mai puin favorabil pentru aceste grupuri n baza principiului menionat.
Ct privete transferul peste hotare a prestaiilor, multe ri suspend plata acestora
lucrtorilor strini care au reedina peste hotare chiar dac ele aplic exportul prestaiilor n cazul
resortisanilor si cu reedin n alt ar. Unele ri interzic categoric plile n afara hotarelor, pe
cnd altele condiioneaz exportul de prestaii de ncheierea unor acorduri bilaterale de securitate
social cu rile de reedin. Altele ns ofer a sum forfetar n locul pensiei dac persoana
asigurat prsete ara. Astfel de limitri pot condiionate de restricii monetare sau probleme
administrative (e.g. prestaiile n natur de genul serviciilor medicale nu pot prestate direct de
ctre instituia competent de securitate social n afara ariei sale de competen), dar poate la fel de
uor s se bazeze pe conceptul fundamental conform cruia statul este responsabil doar de
persoanele care au reedin n limitele hotarelor proprii.

Restricii ale drepturilor de securitate social pentru lucrtorii migrani n lipsa


coordonrii n domeniul securitii sociale

n lipsa unei coordonri ntre legislaiile naionale lucrtorii migrani se confrunt cu riscul
de a-i pierde drepturile de securitate social dac, succesiv sau alternativ, cad sub incidena
schemelor unei sau mai multor ri. n aproape toate rile dreptul la prestaie, cu excepia celor
pentru accidentele de munc, sunt condiionate de existena unei perioade minime de asigurare, de
angajare sau de reedin. Aceste perioade de asigurare pot relativ mici pentru prestaii pe termen
scurt, i n acelai timp semni cativ mai mari (pn la 15 ani i mai mult) pentru prestaii pe termen

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

lung. Datorit acestor perioade de asigurare lucrtorul migrant risc s-i piard dreptul la prestaie
dac nu ntrunete perioadele necesare n ecare dintre ri i, respectiv, nu sunt eligibili pentru
prestaii n nici una din respectivele ri de munc.
Astfel, acordurile bilaterale i multilaterale de securitate social sunt eseniale pentru
asigurarea faptului c perioadele de activitate profesional n alt stat semnatar sunt luate n
considerare pentru acordarea dreptului la prestaie, condiionat de completarea unei perioade de
asigurare. Multe ri permit lucrtorilor migrani s acumuleze drepturi de securitate social doar
dup ncheierea acordurilor bilaterale sau multilaterale cu rile de origine ale lucrtorilor migrani.
i totui, multe ri accept exportul prestaiei doar dup rati carea conveniilor internaionale sau
a acordurilor de securitate social cu rile de reedin pentru a monitoriza drepturile n curs la
prestaii pentru personalele asigurate.
n general, se consider c acordurile multilaterale au avantaje prin generarea standardelor i
regulamentelor comune, evitnd astfel discriminarea printre migranii diferitor ri de origine care
pot n alte situaii bene cia de drepturi i cali cri prin intermediul diferitor acorduri bilaterale. Pe
de alt parte, acordurile bilaterale au avantajul oferirii unei exibiliti mai mari i a posibilitii
lurii n considerare a situaiilor speci ce pentru rile implicate. Suplimentar, acestea solicit mai
puin timp i proceduri pentru atingerea consensului mutual ale ambelor pri. Din aceste
considerente acordurile bilaterale sunt cele mai rspndite instrumente de coordonare n domeniul
securitii sociale.

Aplicarea acordurilor multilaterale i bilaterale de securitate social

Reeaua acordurilor de securitate social este destul de dens printre rile industrializate.
Uniunea European (UE), n special are o istorie lung de coordonare a regimurilor de securitate
social care are ca scop libera circulaie a cetenilor. Peste ani anumite clauze au suferit modi cri
care au extins domeniul de aplicare personal i material. Odat cu extinderea UE a fost adoptat un
nou set de regulamente2 care au intrat n vigoare la 1 mai 2010. Aceste regulamente noi
mbuntesc i completeaz principiile de baz stabilite n regulamentele anterioare 3 i pun
accentul pe coordonarea i cooperarea dintre administraiile naionale de securitate social.
1.3.

Standarde internationale de coordonare n domeniul securitii sociale

Standarde OIM n materie de securitate social

2 Regulamentul (EC) No 883/2004 privind Coordonarea Sistemelor de Securitate social i regulamentul su de


implementare (EC) No 987/2009.
3 Regulamentul (EEC) No 1408/71 i regulamentul su de implementare (EEC) No 574/72

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

Standardele internaionale n materie de munc, care cuprind convenii i recomandri, sunt


principalele mijloace de aciune ale OIM n procesul de promovare a mandatului su. Atingerea
obiectivului de extindere a msurilor de securitate social pentru a asigura un venit de baz tuturor
celor care necesit o asemenea protecie i o ngrijire medical comprehensiv 4 este elementul
cheie n mandatele OIM.
Standarde OIM n materie de securitate social pentru lucrtorii migrani
Conferina Internaional a Muncii a adoptat instrumente specice privind drepturile de
securitate social pentru lucrtorii migrani i membrii familiilor acestora5.
La etapa iniial de existen a OIM Conferina a adoptat Convenia 19 privind Egalitatea de
Tratament (compensarea accidentelor), 1925 care garanteaz resortisanilor statelor care au raticat
convenia i care au suferit personal de pe urma unui accident de munc, tratament egal cu a
propriilor resortisani, fr o condiionare a reedinei.
Convenia 118 privind Egalitatea de Tratament, 1962 stabilete dreptul la egalitate de
tratament ntre resortisanii proprii i lucrtorii strini i membrii familiilor lor, n special n vederea
abordrii situaiilor lucrtorilor migrani aferente domeniului de securitate social.
Convenia 48 privind Meninerea Drepturilor de Pensii pentru Lucrtorii Migrani, 1935 a
fost primul instrument care a abordat pstrarea drepturilor de securitate social. Acest instrument
propune un mecanism internaional de coordonare a legislaiilor privind limita de vrst, invaliditate
i pensiile de urma. Acesta a fost nendoielnic o surs de inspiraie la nivel bilateral i multilateral.
Necesitatea de a extinde i aprofunda a aceast coordonare a condus la decizia de a revizui
Convenia 48 prin adoptarea Conveniei 157 privind Meninerea Drepturilor de Securitate Social,
19826 care asigur pstrarea drepturilor de securitate sociale dobndite de lucrtorii migrani sau a
drepturilor n curs de achiziie.

4 Declaraia privind scopul i obiectivele Organizaiei Internaionale a Muncii, CIM, sesiunea 26, Philadelphia, 10 mai
1944 ( numit Declaraia de la Philadelphia, 1944)
5 Conferina a adoptat instrumente destinate n exclusivitate lucrtorilor migrani i cu referin la toate aspectele de
protecie necesare n situaia acestor lucrtori. Astfel, trebuie fcut referin la Convenia 97 privind Migraia n Scop
de Munc i Recomandarea 86, 1949; la Convenia 143 cu privire la Lucrtorii Migrani (prevederi suplimentare), 1975
i la Recomandarea 151 privind Lucrtorii Migrani, 1975. Mai exist i conveniile OIM i recomandrile aferente care
conin prevederi de protecie pentru anumite categorii de lucrtori transfrontalieri, n special Convenia privind Munca
n Activiti Marine, 2006 (art. IV, regulamentele 4.1, 4.2 i 4.5); Convenia 188 privind Munca n Sectorul Piscicol,
2007 (Art. 34-38) i Recomandarea 199 privind Munca n Sectorul Piscicol 2007 (par. 50-52), i Convenia 189 privind
Lucrtorii la Domiciliu, 2011 (art. 14) i Recomandarea 201 privind Lucrtorii la Domiciliu, 2011 (par. 20 i 26(2)).
6 Convenia 157 este suplimentat de Recomandarea 167 privind Meninerea Drepturilor de Securitate Social, 1983,
care conine prevederi cadru pentru ncheierea instrumentelor bilaterale i multilaterale de securitate social, ca i acord
cadru pentru coordonarea acestor instrumente.

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

Aceste convenii stabilesc cinci principii de baz care constituie cadrul tuturor acordurilor
bilaterale i multilaterale n materie de securitate social.

Egalitatea de tratament, care nseamn c lucrtorul migrant trebuie s aib, n msura

posibilitilor, aceleai drepturi i obligaii ca i resortisanii rii de destinaie;


Stabilirea legislaiei aplicabile care s asigure prin xarea regulilor de stabilire a legislaiei
aplicabile, c asigurarea social a lucrtorului migrant este guvernat la momentul respectiv

doar de legislaia unei singure ri;


Meninerea drepturilor dobndite i transferul prestaiilor, nseamn c orice drept dobndit
sau n curs de achiziie, trebuie garantat intr-un singur stat chiar dac a fost dobndit ntr-un
altul. n acest caz nici unul dintre state nu poate restriciona plata prestaiilor acordat

lucrtorului migrant n cellalt stat.


Meninerea drepturilor n curs de achiziie, nseamn c atunci cnd bene cierea de un
drept este condiionat de completarea unei perioade de asigurare, trebuie s se in cont de

perioadele de contribuie din ecare dintre ri,


Reciprocitate, principiu de baz a tuturor conveniilor, nseamn c ecare stat parte la un
acord va aplica acelai mecanism ca i oricare alt parte pentru a facilita accesul lucrtorilor
migrani la prestaii de securitate social. Reciprocitatea mai presupune faptul c exist un
grad rezonabil de comparabilitate ntre obligaiile asumate de ecare dintre pri n
rezultatul acordului. O ar care refuz aplicarea unui tratament egal n raport cu lucrtorii
altei ri, nu poate conta pe faptul c respectiva ar, n schimb, va aplica tratament egal n
raport cu lucrtorii si. Aceast trstur a reciprocitii este unic n acest subiect al
migraiei de munc.

Convenia 118 privind egalitatea de tratament (securitate social), 1962


Domeniul de aplicare al Conveniei 118 vizeaz toate ramurile de securitate social ale
Conveniei 102. i totui, n contextul Conveniei 118 statele pot s limiteze raticarea la doar una
sau cteva ramuri de securitate social. Convenia nu se aplic schemelor speciale pentru
funcionarii publici i victimele de rzboi sau celor de asisten public.

Egalitate de tratament

Statele care ratic Convenia 118 atribuie n teritoriul su tratament egal pentru resortisanii
oricrui alt stat care a rati cat convenia. Spre deosebire de Conveniile 102, 121, 128 i 138,
egalitatea de tratament prevzut n Convenia 118 nu se aplic tuturor cetenilor strini angajai pe
teritoriul unui stat care a rati cat convenia, ci doar acelor care sunt naionali ai unuia dintre statele
care la fel a rati cat convenia. Trebuie de menionat c prevederile conveniei se aplic i
refugiailor i apatrizilor pentru care egalitatea de tratament trebuie s e asigurat fr nici o
condiie de reciprocitate (articolul 10).

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

Egalitatea de tratament se refer la acoperire i la dreptul de prestaii care trebuie s e atribuit


pentru toate ramurile din regimul de securitate social prevzute de convenie i la care au sub-scris
prin rati care statele membre. Trebuie menionat faptul c principiul reciprocitii globale este
combinat cu opiunea unor excepii de la prevederile articolului 3 pentru ramurile menionate, n
cazul cetenilor oricrui stat care dispune de legislaie pertinent acestor ramuri dar care nu
prevede egalitatea de tratament n raport cu resortisanii primului stat.
Ct privete dreptul la prestaie, egalitatea de tratament se aplic fr condiia unei perioade de
reedin (i totui, dreptul la anumite prestaii pentru schemele non-contributive poate
condiionat de existena unei perioade de reedin anterior solicitrii prestaiei, durata creia nu
trebuie s depeasc limitele stabilite n convenie). Aceast prevedere nu presupune c prestaiile
pot oferite cetenilor strini n toate cazurile i fr o condiie de reedin, ci doar c egalitatea
de tratament nu trebuie limitat prin condiionarea perioadei de reedin impus doar cetenilor
strini.

Transferul prestaiilor n strintate

Articolul 5 al Conveniei 118 stipuleaz principiile de transfer n strintate a prestaiilor de


btrnee, invaliditate i urmai, indemnizaii de deces, prestaii pentru accidente de munc. n cazul
reedinei n strintate aceste prestaii trebuie s e acordate att cetenilor statului ct i
cetenilor oricrui alt stat care a acceptat obligaiile conveniei ce in de ramura respectiv. La fel i
prestaiile familiale trebuie acordate cetenilorstatului i cetenilor oricrui alt stat care a acceptat
obligaiile conveniei ce vizeaz prestaiile familiale pentru copiii cu reedin pe teritoriul oricruia
dintre statele care au rati cat convenia.

Meninerea drepturilor de securitate social

Articolul 7 al conveniei stabilete c statele care au rati cat convenia trebuie s depun
eforturi de participare n scheme de meninere a drepturilor dobndite i a celor n curs de achiziie
conform legislaiei cetenilor naionali ai statelor pentru care convenia respectiv la fel este n
for. Acest articol conine prevederi de totalizare a perioadelor de asigurare, ocupare sau reedin
care pot

necesare pentru dobndirea, meninerea sau recuperarea drepturilor, ca i pentru

divizarea plilor pentru prestaiile acordate. Imposibilitatea ncheierii unui acord n acest scop nu
trebuie interpretat ca un eec n realizarea obligaiilor ce curg din articolul 7. La momentul deciziei
de includere a prevederii de meninere a drepturilor n Convenia 118, Conferina Internaional a
Muncii a demonstrat importana atribuit acestui aspect al egalitii n tratament, care ulterior va
suplimentat prin adoptarea Conveniei 157.

Asisten administrativ

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

Articolul 11 al Conveniei solicit Prilor s-i ofere una alteia asisten administrativ gratuit,
care s faciliteze implementarea prevederilor sale i, respectiv, a legislaiei proprii.
1.4.

Msuri unilaterale de asigurare a drepturilor de securitate sociala pentru lucrtorii

migrani
n cazul unui eec de raticare a conveniilor OIM privind asigurarea drepturilor de
securitate social ale lucrtorilor migrani sau de ncheiere a acordurilor bilaterale i multilaterale,
rile de origine sau cele de destinaie pot totui ntreprinde un ir de msuri de protecie.
Este evident c rile de destinaie pot ntreprinde cele mai progresive msuri pentru
lucrtorii migrani. nti de toate legislaia naional poate acorda tratament egal cetenilorproprii
i celor strini nu doar prin acoperirea cu securitate social, ci i prin asigurarea transferului de
prestaii n strintate. Aceste prevederi ar proteja membrii familiilor lsai n rile de origine i, la
ntoarcerea acas a lucrtorului migrant, ar asigura exportul de prestaii din ara de destinaie. n
principiu prestaiile pe termen lung pot transferate, dar convertibilitatea valutelor i devalurile
severe pot mpiedica serios exportul de prestaii n bani. Exportul prestaiilor pe termen scurt este
posibil, dar n cazul unor acorduri doar, deoarece uneori este necesar controlul medical al bene
ciarului, cum ar spre exemplu n cazul ngrijirilor medicale sau prestaiilor de boal. Probleme
similare apar i n cazul ajutorului de omaj care condiioneaz nregistrarea persoanei la serviciul
de ocupare. Unele legislaii naionale prevd rambursarea total sau parial a contribuiilor n cazul
n care lucrtorul migrant prsete ara de destinaie. Acest lucru ns nu este valabil pentru
prestaiile n bani care ar pltite periodic.
ara de origine ntmpin di culti din cauza unor restricii de extindere a prevederilor
legislative naionale n afara teritoriului. n cazul n care rile de destinaie nu sunt n stare s
asigure protecie sau nu doresc s ncheie acorduri de securitate social, ara de origine de regul i
asum responsabilitatea s acorde conaionalilor si care muncesc peste hotare cel puin o protecie
elementar. Securitatea social poate extins n afara cadrului teritorial stabilit de legislaia
naional doar n cazul n care lucrtorii migrani din strintate mai pstreaz legtura cu ara
proprie. Drept exemplu, poate servi cazul n care patronul este localizat n ara de origine (e.g.
migraie n baza unui contract colectiv, un gen de migraie n care companiile naionale export
servicii care cuprind att fora de munc, ct i componenta antreprenorial, n ramura construciilor
spre exemplu), n acest caz legislaia naional poate obliga patronul s acorde protecie social
conform schemelor naionale.

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

Unele ri folosesc ageniile de recrutare ca mecanism prin care se asigur c lucrtorii si


migrani sunt asigurai social n continuare, prin obligarea acestor agenii s achite contribuii (a se
vedea, spre exemplu ageniile de recrutate a marinarilor n Filipine).
i dac extinderea obligatorie a schemelor naionale de asigurri sociale este posibil doar n
cazuri excepionale, unica soluie alternativ pare a

asigurarea voluntar. Urmtoarele trei

exemple oglindesc o bun practic de protecie a conaionalilor n strintate prin asigurri


voluntare.
2. Acordurile de Securitate Social: principii i practice
Acordul de securitate social coordoneaz sistemele de securitate social a dou sau mai
multe ri, in scopul de a depi, pe baz de reciprocitate, barierele care, in alte circumstane ar
putea impiedica, lucrtorii migrani i membrii familiilor acestora s benefi cieze de prestaii in
cadrul sistemelor rilor in care au lucrat. Aceste bariere pot lua forma unor restricii asupra
dreptului la prestaii, acolo unde acest drept are la baz ceteniepersoanei, ara de reedin, sau o
perioad prea mare de afi liere la sistemul de securitate social al rii, exercitat anterior stabilirii
dreptului respectiv.
Acordurile de securitate social asigur, de asemenea, faptul c un lucrtor migrant nu va
trebui s contribuie la sistemele de securitate social a dou sau mai multe ri pentru aceeai
activitate de munc. In plus, acordurile stabilesc termenii i condiiile in care autoritile de
securitate social i instituiile competente din diferite ri se vor asista reciproc pentru a permite
lucrtorilor migrani i membrilor familiilor lor s solicite i s benefi cieze de prestaii.
Pentru a descrie modul in care funcioneaz acordurile de securitate social, este util s se defi neasc patru termeni-cheie: securitate social, lucrtor migrant, coordonare i reciprocitate.
1.1. Securitatea social
Raportul OIM din 2011 Securitatea Social pentru justiie social i globalizare echitabil defi
nete
securitatea social ca ansamblul msurilor de acordare a prestaiilor, fie in bani sau in natur, pentru
a asigura protecia, inter alia, impotriva:

lipsei veniturilor provenite din munc (sau venituri insufi ciente) cauzate de boal,
invaliditate,

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

maternitate, accident de munc, omaj, varst inaintat, sau deces al unui membru de
familie;

lipsei accesului sau acces inaccesibil la servicii medicale;


sprijinului familial insufi cient, in special pentru copiii i adulii afl ai la intreinere;
srciei generale i excluziunii sociale.
Sistemele de securitate social pot avea caracter contributiv (asigurri sociale) sau non-

contributiv [OIM 2011: 9].


Aceast defi niie de securitate social refl ect prevederile Conveniei OIM din 1952 (Nr.
102) [OIM 1952] Convenia privind Securitatea Social (Standarde Minime), care definete primele
standardele internaionale comprehensive pentru sistemele de securitate social. Convenia Nr. 102
identifi c cele 9 ramuri ale securitii sociale, fi ecare abordand o problem specifi c:
ingrijirea medical, indemnizaia de boal, ajutor de omaj, pensia pentru btranee, indemnizaia
pentru accident de munc, indemnizaia familial, indemnizaia de maternitate, pensia de
invaliditate i pensia de urma.
Un acord de securitate social poate include oricare dintre aceste nou ramuri, precum i
msurile generale de reducere a srciei i a excluziunii sociale. Exist exemple de acorduri care
includ doar una din ramurile tradiionale ale securitii sociale sau care acoper toate problemele
incorporate in definiia de securitate social.
Exist mai multe tipuri de scheme de securitate social: de asigurri sociale, cu scop
universal, fonduri de economii, conturi individuale private, cele cu responsabilitate direct din
partea angajatorului i de asistena social.
Asigurarea social, forma cea mai rspandit de securitate social, are la baz scheme
legatede activitatea de munc, administrate public i fi nanate in principal din contribuiile
lucrtorilor i angajatorilor.
Exist mai multe tipuri de scheme de securitate social: de asigurri sociale, cu scop
universal, fonduri de economii, conturi individuale private, cele cu responsabilitate direct
din partea angajatorului i de asistena social.
Asigurarea social, forma cea mai rspandit de securitate social, are la baz scheme
legate de activitatea de munc, administrate public i fi nanate in principal din contribuiile
lucrtorilor i angajatorilor.
Fondurile colective de economii, sunt administrate public i fi nanate din contribuiile
lucrtorilor i / sau angajatorilor i din catigurile de investiii ale fondului.

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

Conturile private individuale21 sunt scheme de economii pentru pensii, similare cu


fondurile de economii, fi nanate din contribuiile lucrtorilor i/sau angajatorilor, iar aceste cotizaii
sunt creditate in contul lucrtorului, impreun cu catigurile din investiiile contribuiilor anterioare.
Schemele de responsabilitate obligatorie pentru patroni sunt cele in care fi ecare angajator
este obligat s acorde prestaii sau servicii angajailor si, in cazul apariiei riscului de exemplu,
incetarea raporturilor de munc sau in cazul in unui accident de munc.
Schemele de asisten social sunt acele programe care acord prestaii in baza venitului
destinatarului (sau familiei) adic, in baza testrii mijloacelor23 sau care utilizeaz o form
similar de identifi care a benefi ciarilor int, cum ar fi testele de proximitate a mijloacelor.
1.2. Lucrtorii migrani
In instrumentele internaionale pot fi gsite mai multe defi niii ale lucrtorilor migrani. In
sensul prezentului document, o defi niie larg este utilizat pentru a cuprinde cat mai multe dintre
persoanele care circul dintr-o ar in alta in cutare de lucru. O astfel de defi niie se gsete in
Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor lucrtorilor migrani i membrilor
familiilor acestora a Organizaiei Naiunilor Unite, care a fost adoptat de ctre Adunarea General
a ONU in 1990 i a intrat in vigoare in 2003. Articolul 2 (1) din Convenie defi nete lucrtorul
migrant, dup cum urmeaz:
persoana care urmeaz s se angajeze, este angajat, sau a fost angajat intr-o activitate
remunerat intr-un stat al crui cetean este sau nu [UN 1990].
1.3. Coordonarea
Dup cum s-a menionat deja, acordurile de securitate social coordoneaz funcionarea
schemelor de securitate social a dou sau mai multe ri. Alegerea cuvntului coordonare este
deliberat i important.
Coordonarea nseamn instituirea unor mecanisme prin care sistemele de securitate social
din diferite ri pot conlucra pentru a atingere obiectivele stabilite de comun acord asigurnd, n
special, c lucrtorii migrani i membrii familiilor lor, benefi ciaz de o protecie care este
complet i continu pe ct de mult posibil i care, n acelai timp, pstreaz i respect defi niiile
distincte i normele fi ecrui sistem n parte. Coordonarea nu presupune nlocuirea diferitelor defi
niii i norme din fi ecare dintre sisteme cu defi niii i norme comune, lucru perceput de obicei ca
armonizare.
1.4. Reciprocitatea
Reciprocitatea, care este fundamental pentru toate acordurile de securitate social,
presupune ca fi ecare ar, care este parte la un acord, s se angajeze s aplice aceleai mecanisme,

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

ca i celelalte pri, ca s faciliteze accesul lucrtorilor migrani la prestaiile sale de securitate


social.
Reciprocitatea, de asemenea, las s se ineleag c exist un grad rezonabil de
comparabilitate in obligaiile pe care fi ecare parte i le asum, drept urmare a unui acord.
Intre rile care au incheiat acorduri de securitate social, exist un consens amplu in ceea ce
privete primul aspect de reciprocitate mecanismele care pot fi utilizate pentru punerea in aplicare
a principiului de reciprocitate. Aceste mecanisme, care au evoluat pe parcursul a mai multor ani i
sunt inrdcinate in conveniile i recomandrile OIM26, sunt discutate in detalii in seciunea
urmtoare care analizeaz obiectivele acordurilor i mijloacele de punere in aplicare a obiectivelor
lor.
2. Obiectivele acordurilor
Un acord de securitate social urmrete, de obicei, cinci obiective pentru a proteja
drepturile de securitate social a lucrtorilor migrani i membrilor familiilor acestora. Acestea
cuprind egalitatea de tratament, transferul prestaiilor in strintate (exportul de prestaii),
determinarea legislaiei aplicabile, meninerea drepturilor in curs de achiziie (totalizare) i asistena
administrativ.
2.1. Egalitatea de tratament
Unele ri pun la baza dreptului la prestaii de securitate social cetenia persoanei. In cazul
in care o ar are o astfel de restricie bazat pe cetenie in sistemul su de securitate social, un
lucrtor sau un membru al familiei sale, care nu este cetean al rii, nu poate fi eligibil pentru nici
una dintre prestaii, sau poate avea dreptul doar la o prestaie mai mic decat uncetean, ori poate
fi supus unor cerine de eligibilitate mai stricte decat cetenii rii. Oricare ar fi motivele, aduse
de o ar pentru a justifi ca restriciile la dreptul la prestaii bazate pecetenie, efectul practic este
acela de a descalifi ca lucrtorii migrani i membrii familiilor acestora de a benefi cia de prestaii.
Un obiectiv major al acordurilor de securitate social este cel de depire a acestor restricii
bazate pe cetenie. Printr-un acord, fi ecare ar, ca parte la acord, se angajeaz s trateze lucrtorii
care sunt resortisani ai altor pari, de o manier egal cu ceteni proprii.
Egalitatea de tratament mai este, de obicei, extins i asupra membrilor familiei lucrtorului,
indiferent de cetenia lor, lucru care deriv din drepturile lucrtorului de exemplu ingrijirea
medical in cazul in care se imbolnvesc, sau prestaii de urma in caz de deces al lucrtorului.
In trecut, restriciile de eligibilitate bazate pe cetenie erau un lucru des intalnit in legislaia
cu privire la securitatea social din multe ri. Aceste restricii sunt in prezent mai puin frecvente

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

datorit mai multor factori, inclusiv deciziilor instanelor judectoreti din unele ri care le-au
atacat.
Cu toate acestea, chiar i atunci cand restriciile legate de cetenie nu mai fac parte din
legislaia de securitatea social a unei ri, o garanie a egalitii de tratament intr-un acord este inc
o salvgardare util in cazul in care o ar poate decide, in viitor, s introduc (sau re introduc)
astfel de restricii.
2.2. Transferul prestaiilor in strintate: Exportul prestaiilor27
Legislaia de securitate social a unei rii poate interzice plata prestaiilor persoanelor cu
reedina peste hotare, sau poate impune cerine mai stricte pentru primirea acestor prestaii in
strintate, decat in interiorul rii. Al doilea obiectiv al acordurilor de securitate social este de a
reduce i, ori de cate ori este posibil, de a elimina in totalitate, restriciile privind plata prestaiilor i
posibilitatea de a benefi cia de servicii, atunci, cand un lucrtor care a fost anterior asigurat de un
sistem de securitate social a rii nu se mai afl in acea ar.
In acordurile de securitate social pot fi intalnite dou tipuri de prevederi referitor la
exportul de prestaii. Una garanteaz exportul ctre teritoriile altor ri, care sunt pri la acord, dar
nu i la state tere (ri care nu sunt parte la acord). Cea de-a doua prevedere garanteaz exportul
in toate rile, inclusiv in statele tere.
2.3. Determinarea legislaiei aplicabile
In unele cazuri, lucrtorii migrani ar putea fi obligai s plteasc contribuiile la sistemele
de securitate social ale prilor contractante pentru aceeai munc. Lsate fr soluii aceste situaii
nerezolvate de aplicare dubl pot impune lucrtorului costuri fi nanciare mari. Acordurile de
securitate social exclud aplicarea dubl prin determinarea sistemului creia ii va fi subordonat
lucrtorul Acordurile de securitate social pot suplini, de asemenea, lacunele in asigurare, care las
anumii lucrtori migrani in afara oricrei protecii.
2.3.1. Lucrtorii detaai
Termenul lucrtor detaat, este adesea utilizat in acordurile de securitate social. Acesta se
refer la persoanele care sunt detaate (numite) de ctre angajatorul lor pentru a lucra intr-o alt
ar, pentru o perioad limitat de timp, pentru aceeai companie sau pentru o societate afi liat (de
exemplu, o companie mam sau o fi lial)29. In conformitate cu legislaia de securitate social a
rii de ocupare, lucrtorul detaat poate s rman sub incidena ei, chiar in timpul activitii de
munc in strintate, deoarece aceast perioad este temporar, scurt ca durat i lucrtorul rmane
angajat in esen, pentru aceeai companie. Cu toate acestea, in temeiul legislaiei rii gazd,

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

lucrtorul ar putea fi , de asemenea, obiectul unor legi de securitate social, deoarece activitatea de
munc se desfoar pe teritoriul su.
2.3.2. Liberi-profesioniti
Liberi-profesioniti care ii desfoar activitatea in mai multe ri cad de multe ori sub
incidena dublei acoperiri. De obicei, acest lucru, se datoreaz faptului c rile care includ liberprofesionitii in sistemele lor de securitate social au abordat in mod diferit aceast aplicare.
Unele ri pledeaz pentru asigurarea liberilor profesionitilor in ara in care acetia au o
activitatea de munc. Activitile realizate de ctre liberi-profesioniti pe teritoriul unor astfel de ri
fac obiectul legislaiei de securitate social a acestora, indiferent dac persoana care desfoar o
activitate independent are reedina in ar sau nu, in timp ce activitile independente efectuate in
afara teritoriului lor, nu sunt acoperite.
2.4. Meninerea drepturilor in curs de achiziie: Totalizarea
Pentru a avea dreptul la prestaii in conformitate cu sistemul de securitate social dintr-o
ar, un lucrtor trebuie s indeplineasc cerinele de eligibilitate prevzute in legislaia care
instituie acest sistem. Una dintre aceste cerine, in special pentru prestaiile pe termen lung, cum ar
fi cea de btranee i pensii de invaliditate, implic adesea o perioad de califi care32 perioad
minim de afi liere care trebuie indeplinit pentru a dobandi dreptul la o prestaie. In funcie de tipul
de schem, aderarea poate insemna o perioad de cotizare, activitate de munc asigurat, sau
reedin.
Intr-o schem de asigurri sociale pentru pensie de btranee, de exemplu, ar putea fi
necesar o perioad de cotizare de cel puin zece ani pentru a dobandi dreptul la ea. In plus la
aceasta, sau, uneori, chiar in locul ei, o schem de securitate social ar putea necesita afi liere in
momentul apariiei riscului care a provocat necesitatea prestaiei (de exemplu, o pensie pentru limit
de varst, la data atingerii varstei de pensionare), sau pentru o perioad imediat anterioar
producerii riscului (de exemplu, in cazul unei pensii de invaliditate, pentru cel puin un an inainte de
a surveni dizabilitatea).
Lucrtorii migrani se confrunt deseori cu situaii in care acetia au fost afi liai la un sistem
de securitate social a unei ri, dar nu pentru o perioad sufi cient de lung pentru a indeplini
criteriile necesare de eligibilitate. Chiar dac un lucrtor migrant a fost asigurat sufi cient de mult
timp in sistem, perioada aceasta se presupune s fi fost in trecut, i deci la momentul apariiei
riscului sau anticipand uor apariia acestuia, persoana nu indeplinete criteriul de eligibilitate
necesar. Rezultatul, in oricare dintre aceste cazuri, este c lucrtorul nu este eligibil pentru a benefi
cia de prestaie, i respectiv, membrii familiei lucrtorului nu pot fi eligibili pentru prestaii derivate,
cum ar fi pensia de urma sau de ingrijire medical.

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

Acordurile de securitate social sprijin lucrtorii migrani i membrii lor de familie pentru a
deveni eligibil i pentru a putea benefi cia de prestaiile din rile in care au lucrat prin agregarea,
sau totalizarea, perioadelor de asigurare la sistemele de securitate social din toate rile pri la
acord, astfel s poat indeplini criteriile impuse pentru o perioad de califi care.
Pentru a putea ilustra un exemplu referitor la modul in care totalizarea funcioneaz in
practic, s presupunem c patru ri, desemnate A, B, C i D, sunt toate pri ale unui acord, i c
legislaia din fi ecare ar necesit o perioad minim de cotizare de 10 ani pentru a putea dobandit
dreptul la o pensie de btranee. S presupunem, in continuare, c un lucrtor migrant a contribuit
20 de ani la sistemul de pensii in ara A, 8 ani la sistemul din ara B, 5 ani pentru sistemul din ara
C, i 3 ani pentru sistemul din ar D.
In absena unui acord de securitate social intre cele patru ri, lucrtorul ar putea fi eligibil
numai pentru o pensie btranee in ar A. El sau ea nu ar fi eligibil pentru o pensie in rile B, C i
D, deoarece lucrtorul nu a intrunit perioada minim de califi care de 10 ani. Prin intermediul
dispoziiilor de totalizatoare ale unui acord, totui, lucrtorul devine eligibil, datorit adunrii
perioadelor din cele patru ri din exemplu, 36 de ani este cu mult peste nivelul minim de 10 ani
cerut de sistemul fi ecrei ri in parte.
Odat ce se stabilete eligibilitatea pentru o prestaie a unei ri prin totalizare, cuantumul
prestaiei care urmeaz a fi pltit este, de obicei, determinat in raport cu lungimea perioadei de afi
liere la sistemul de securitate social a rii. Metoda exact pentru efectuarea calculului este
prevzut in acord. In mod obinuit se utilizeaz dou metode: calculul proporional i calculul
direct. In unele acorduri de securitate social este utilizat o metod de calcul diferit, cunoscut
sub numele de integrare.
2.5. Asisten administrativ
Garantarea faptului c solicitanii sunt eligibili pentru prestaiile pe care le solicit, i c
benefi ciarii rman eligibili pentru prestaiile de care benefi ciaz, poate fi o provocare pentru orice
instituie de securitate social din una sau alt ar. Provocarea devine tot mai mare in cazul in care
solicitanii sau benefi ciarii se afl in afara teritoriului rii a crei instituie competent efectueaz
plata. Aceste difi culti, sunt uneori citate pentru a justifi ca refuzul, sau limitarea strict a
prestaiilor pentru persoanele care triesc in strintate.
Exist diferite forme de asisten administrativ. Conform unui acord, instituia de securitate
social a unei ri, de obicei, va accepta cererile de prestaii, in cadrul sistemelor altor ri care sunt
parte la acord, in cazul in care solicitanii au reedina, sau sunt prezeni, pe teritoriul primei ri. Pe
lang primirea cererii i transmiterea acesteia instituiei altei ri, care, de fapt, rmane responsabil
de a decide dac cererea va fi aprobat sau nu, instituia din prima ar va certifi ca, de asemenea,

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

mai multe informaii, necesare instituiei din cealalt ar pentru a putea lua o decizie in acest sens.
Aceasta poate include, in funcie de tipul de prestaie, datele de natere ale solicitantului i
membrilor familiei sale, starea civil, data de deces, precum i alte informaii. In situaia in care
totalizarea este necesar pentru a stabili eligibilitatea pentru prestaie, instituia care primete
cererea va oferi, de asemenea, instituiei din cealalt ar informaii privind afi lierea lucrtorului la
sistemul de securitate social pe care il administreaz. In acest fel, instituia din cea din urm ar va
putea aplica dispoziiile de totalizare ale acordului, dac este necesar, pentru a determina dreptul
lucrtorului la o prestaie anume. In cazul cererilor pentru prestaii de invaliditate i accidente de
munc, aceasta va furniza orice informaii medicale disponibile referitoare la starea de sntate a
solicitantului. Atunci cand este necesar, instituia care primete cererea organizeaz, de obicei,
examinrile medicale suplimentare, in numele instituiei din cealalt ar.
Asistena administrativ nu este limitat doar la noile solicitri de prestaii. Ea poate fi la fel
de important atunci cand o instituie care efectueaz plata prestaiei unei persoane intr-o alt ar
are nevoie s verifi ce dac persoana in cauz este inc in via i continu s fi e eligibil pentru
prestaie de exemplu, in cazul unei pensii de urma care inceteaz odat cu recstorirea, sau dac
benefi ciarul nu s-a recstorit. Asistena administrativ poate fi deosebit de important pentru
determinarea eligibilitii curente pentru indemnizaia de dizabilitate i a pentru accidente de
munc.
In mod obinuit, costul pentru asigurarea asistenei administrative in temeiul unui acord de
securitate social este suportat de ctre fi ecare instituie competent. Cu toate acestea, unele
acorduri prevd, rambursarea costurilor pentru anumite tipuri de asisten de exemplu,
organizarea i desfurarea examenelor medicale in cazul in care aceste costuri sunt semnifi cative
i instituia care furnizeaz asistena nu are nevoie de aceste informaii pentru determinarea
dreptului nou sau in curs, la prestaii, in temeiul schemelor pe care le administreaz.
3. Probleme i provocri
Exist mai multe aspecte care trebuie s fi e examinate in ceea ce privete acordurile de
securitate social. Acestea includ: alegerea intre un acord multilateral sau o serie de acorduri
bilaterale, incheierea unui acord care se limiteaz doar la determinarea legislaiei aplicabile,
schemele de securitate social care urmeaz s fi e incluse intr-un acord (adesea denumit ca
domeniul material de aplicare a unui acord), persoanele care urmeaz s fi e cuprinse printr-un
acord (adesea denumite in acord ca domeniul personal de aplicare), metoda de abordarea a
prestaiilor prin cumul, acces la asigurarea voluntar (atunci cand legislaia cu privire la
securitatea social dintr-o ar permite asigurarea voluntar), coordonarea fondurilor de economii i

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

sistemelor de asigurri sociale (sau alte tipuri de sisteme de securitate social), precum i
capacitatea operaional i administrativ necesar pentru punerea in aplicare a acordurilor. La
aceste aspecte mai urmeaz a fi adugat o provocare emergent: coordonarea prestaiilor incluse in
Cerinele Minime de Protecie Social.
3.1. Acorduri multilaterale i bilaterale de securitate social
Cele mai multe acorduri de securitate social sunt bilaterale, care implic dou ri. Cu toate
acestea, exist cateva exemple notabile de acorduri multilaterale la care sunt pri mai multe ri.
Acestea includ, in special, reglementrile Uniunii Europene (UE), care coordoneaz sistemele de
securitate social din cele 27 de state membre UE36, CARICOM (Insulele Caraibi) Acordul privind
securitatea social care implic 13 state i teritorii din Caraibi, Legea Unificat privind Extinderea
Proteciei prin Asigurrii care acoper ase state-membre ale Consiliului de cooperare din Golf,
precum i Convenia Ibero-American privind Securitatea Social care cuprinde 12 ri latinoamericane, Portugalia i Spania fi ind ri semnatare. In procesul de discutare a acordurilor de
securitate social, este util s se ia in considerare factorii in favoarea unei abordri multilaterale sau
bilateral la incheierea acordurilor.
3.2. Acorduri concise
Cele mai multe acorduri de securitate social realizeaz toate cele cinci obiectivele descrise
in seciunea 2. Cu toate acestea, rile au uneori posibilitatea de a gsi mijloace reciproc acceptabile
pentru atingerea doar a unor obiective i nu a tuturor obiectivelor.
In astfel de cazuri, opiunea folosit adesea este incheierea unui acord concis, care se refer
doar la obiectivele la care au fost gsite soluii reciproc acceptabile. Acordurile de securitate social
enumerate in baza de date NATLEX a OIM [OIM 2011b] includ, de exemplu, mai multe acorduri
incheiate de ctre Regatul Unit al Marii Britanii, care se refer exclusiv la determinarea legislaiei
aplicabile, precum i la aspectele legate de egalitatea de tratament i de asistena administrativ, dar
nu se refer la exportul prestaiilor i la totalizare.37 Franssen i de Jonge [2006] descriu acorduril
incheiate de Regatul rilor de Jos doar in domeniul exportului de prestaii i aspectelor legate de
asisten administrativ.
3.3. Prestaiile incluse n acord (domeniul material)
Dup cum s-a menionat n seciunea 1.1, toate ramurile securitii sociale pot fi , n
principiu, incluse ntr-un acord de securitate social, indiferent dac acesta este bilateral sau
multilateral. Cu toate acestea, dup cum s-a remarcat, i n aceast seciune, numeroase acorduri (de
fapt, marea majoritate) se aplic doar n unele ramuri. Acesta este adesea i cazul cnd fi ecare
dintre prile la acord au scheme pentru ramuri suplimentare. Prin urmare, merit s se ia n

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

considerare factorii care pot justifi ca excluderea dintr-un acord de securitate social a unei sau a
mai multor ramuri ale sistemului securitate social al unei ri.
n ceea ce privete prestaiile pe termen lung n natur prestaiin caz de btrnee,
dizabilitate i n caz de deces al unui membru al familiei n conformitate cu schemele de
contribuie (schemele de asigurri sociale, fondurile de economii, i schemele pe cont propriu i
cele sub rspunderea obligatorie
a angajatorului), este difi cil de justifi cat excluderea din domeniul material de aplicare a unui acord,
cu excepia, probabil a prestaiilor acordate n baza testrii mijloacelor i, n unele cazuri, a
schemelor speciale pentru funcionarii publici40. Chiar i n cazul prestaiilor acordate n vaza
testrii mijloacelor, ar trebui s fi e un acord, care s asigure, cel puin, egalitatea de tratament ntre
lucrtorii migrani (i membrii familiilor lor), precum i resortisanii rii care efectueaz plata
prestaiilor. Ca urmare a dispoziiei unui acord cu privire la egalitatea de tratament, n cazul n care
cetenii unei ri au dreptul, n conformitate cu legile rii, la plata prestaiilor bazate pe testarea
mijloacelor n strintate, lucrtorii migrani i membrii familiilor acestora ar trebui s aib aceleai
drepturi.
Prestaiile pe termen lung, n bani n cadrul schemelor de acoperire universal ar trebui, de
asemenea, ca regul general, s fi e incluse n domeniul de aplicare material al unui acord. Ca i
n cazul prestaiilor bazate pe testarea mijloacelor, este esenial, cel puin, pentru un acord n sensul
asigurrii egalitii de tratament ntre lucrtorii migrani (i membrii familiilor lor) i ceteni rii
care efectueaz plata prestaiilor. Din nou, ca rezultat al egalitii de tratament, lucrtorii migrani ar
trebui s aib dreptul de a benefi cia i primi prestaiile n strintate, dac cetenilor rii le este
permis acest lucru, n conformitate cu legile rii respective.
Prestaiile pe termen scurt (prestaii in caz de boal, maternitate, omaj i accidente de
munc) prestaiile pentru sprijin familial42 i prestaiile de ingrijire medical in natur, pot prezenta
provocr deosebite cat privete includerea lor in cadrul unui acord de securitate social. Cu excepia
asigurri egalitii de tratament pentru lucrtorii migrani i, ori de cate ori este posibil exportul
prestaiilor de boal i de maternitate in bani, i prestaiile pentru accidente de munc i boli
profesionale, pot exista motive pentru a justifi ca excluderea a mai multor sau a tuturor acestor
ramuri dintr-un acord de securitate social.
Vorbind la general, cele mai multe sisteme care ofer prestaii pe termen scurt, cu excepia
indemnizaiei de omaj, fi e nu au nici o cerin de califi care ca perioad sau au o perioad foarte
scurt de califi care. Prin urmare, totalizarea, de obicei, nu este necesar ( prestaiile de omaj sunt
discutate separat mai jos.)

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

3.4. Persoanele acoperite de un acord (domeniul personal de aplicare)


Dac ar fi posibil, un acord de securitate social ar trebui s se aplice tuturor persoanelor
care sunt, sau care au fcut subiectul45 sistemelor de securitate social din rile pri la acord, fr
a ine seama de cetenie. Un acord de securitate social ar trebui s se aplice, de asemenea, tuturor
celorlalte persoane pentru care, din acestea acorduri, deriv anumite drepturi (de exemplu, membrii
familiei care se califi c ca fi ind in intreinerea unei persoane asigurate, i persoanele care au
dreptul la pensie de urma dup decesul unei persoane asigurate), din nou fr a se ine cont de
cetenia persoanelor.
Unele ri, totui, aplic o abordare bazat pe cetenie in domeniul de aplicare personal al
unui acord de securitate social. In astfel de cazuri, este esenial ca acordul s se aplice, cel puin,
la urmtoarele categorii de persoane:
cetenilor rilor care sunt pri la acord;
refugiailor i apatrizilor, care locuiesc intr-o ar care este parte la acord, dup cum se
definete in conveniile relevante ale Organizaiei Naiunilor Unite;
persoanelor care dobandesc drepturile de la uncetean, statutul de refugiat sau apatrid,
indiferent de cetenie.
3.5. Prestaii care se suprapun
O persoan poate avea, uneori, in acelai timp dreptul la dou (sau mai multe) prestaii, fi
ecare decurgand dintr-o situaie diferit, conform sistemului de securitate social a rii. De
exemplu, o vduv care primete un ajutor de urma dup decesul soului ei, se poate confrunta cu o
dizabilitate i benefi cia de o pensie de invaliditate ce deriv din dreptul ei personal. Acestea sunt de
obicei denumite prestaii care se suprapun.
In sistemele de securitate social din majoritatea rilor, exist reguli care limiteaz suma
total pe care o persoan o poate primi, in cazul prestaiilor suprapuse.
3.6. Asigurarea voluntar
Unele ri permit persoanelor care nu sunt subiectul contribuiilor obligatorii la sistemul lor
de securitate social de a face contribuii voluntare. Dreptul de a face aceste contribuii este, de
obicei, bazat pe o afi liere anterioar obligatorie la sistemul de securitate social a rii. In multe
cazuri, afi lierea anterioar obligatorie trebuie s fi e realizat intr-o perioad determinat inainte de
inceperea contribuiilor voluntare (de exemplu, in ultimele ase luni) i / sau pentru o perioad
minim (de exemplu, cel puin un an).
Masurile minime de protecie social

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

Organizaia Internaional a Muncii estimeaz c 7580 la suta din populaia lumii triete
intr-o stare de nesiguran social [OIM 2011a: 8], fr acces la protecie social. Situaia in
multe ri cu venituri mici, i chiar unele ri cu venituri medii, este i mai grav. In Africa subsaharian, de exemplu, securitatea social acoper doar de la cinci pan la zece la suta din
populaie. [ISSA 2008].
Motivele pentru asigurarea redus in sistemele de securitate social in rile cu venituri mici
i medii sunt numeroase i complexe. Motivul principal const in faptul c sistemele de securitate
social au fost destinate in primul rand lucrtorilor din sectorul formal (organizat) al economiei, pe
cand partea cea mai mare a populaiei in majoritatea rilor in curs de dezvoltare sunt ocupai in
sectorul informal.
4. Bune practici de coordonare in domeniul securitii sociale
Examinand reeaua de acorduri de securitate social in vigoare in prezent, ar trebui s fi e
remarcate ase exemple de bune practici: regulamentele Uniunii Europene (UE) privind
coordonarea sistemelor de securitate social, Acordul CARICOM (comunitatea Insulelor Caraibe)
privind Securitatea Social, Legea Unifi cat privind Extinderea Proteciei prin Asigurrii a CCG
(Consiliul de Cooperare al Golfului), Convenia multilateral Ibero American privind Asigurarea
Social, CIPRES (Conferina Inter-african privind Asigurrile Sociale) Convenia multilateral
privind Securitatea Social, i dispoziia de totalizare a statului ter gsit in unele acorduri
bilaterale de securitate social. Aceste exemple sunt demne de remarcat in primul rand pentru rolul
important pe care il joac in consolidarea drepturilor de securitate social ale lucrtorilor migrani i
membrilor familiilor acestora. Totui, acestea au evideniat, de asemenea, lacunele inc existente in
domeniul proteciei i ofer lecii invate pentru punerea in aplicare.
4.1. Reglementrile UE privind coordonarea sistemelor de securitate social
Reglementrile UE privind coordonarea sistemelor de securitate social se aplic in cele 27
de state membre ale Uniunii Europene54, precum i Islanda, Liechtenstein, Norvegia i Elveia. Ele
cuprind cele mai ample acorduri multilaterale existente, atat dup numrul de persoane care fac
obiectul lor, cat i dup comprehensivitatea coordonrii.
Un instrument juridic cheie este Regulamentul 883/2004 [UE 2004], care a intrat in
vigoare la 1 mai 2010 i a inlocuit Regulamentul 1408/71 [UE 1971]55. Regulamentul 883/2004
rspunde la toate cele cinci obiective ale acordurilor de securitate social descrise la punctul 2, i se
refer la toate ramurile de securitate social. Acesta este completat de Regulamentul 987/2009 [UE
2009], cunoscut sub numele de regulamentul de punere in aplicare, stabilete normele
administrative i procedurile de aplicare a Regulamentului 883/200457.
Regulamentul 883/2004, ca i predecesorul su, Regulamentul 1408/71, se aplic:

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

tuturor cetenilorcetenilor statelor membre UE, Islanda, Liechtenstein, Norvegia

i Elveia,
refugiailor i persoanelor apatride care sunt sau au fost asigurate in sistemul de

securitate social din una din rile UE,


membrilor familiilor acestora i urmailor lor (fr a se ine cont de cetenia
membrilor familiei i urmailor).

In plus, ca urmare a Regulamentului 1231/10 [UE 2010a], care a intrat in vigoare la


ianuarie 2011, domeniul personal de aplicare al Regulamentului 883/2004 a fost extins pentru a
include cetenii non-UE care au reedina in mod legal in UE. Luate impreun, Regulamentele
883/2004 i 1231/10 asigur o protecie complet de securitate social tuturor lucrtorilor migrani
legali i membrilor familiilor lor in UE.

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

2.
2.1.

Implementarea acordurilor de securitate social


Introducere

Nici un instrument de coordonare n domeniul securitii sociale nu-i poate atinge scopul,
dac nu are un mecanism efectiv de aplicare. Astfel, aceast publicaie este destinat, n primul
rnd, experilor i factorilor de decizie implicai n elaborarea i punerea n aplicare a instrumentelor
internaionale de coordonare n materie de securitate social.
2.2.

Coordonarea prestaiilor de asigurri sociale n natur

Adunarea perioadelor de asigurare


Principiul de adunare (sau totalizare) a perioadelor de asigurare este de mare importan
pentru realizarea drepturilor la prestaii n natur, deoarece aceste drepturi sunt, de regul,
condiionate de realizarea unei perioade de cali care nainte de exercitarea dreptului propriu-zis.
Avnd n vedere faptul c acordarea prestaiilor n natur este adesea legat de probleme grave de
sntate, care pot duce la rezultate fatale, importana ndeplinirii condiiilor de drept nu trebuie s
e supraestimat. n po da faptului c prestaiile n natur sunt prestaii pe termen scurt, urgena i
necesitatea lor constituie incontestabil cele mai importante caracteristici.
Aceast regul poate prevzut n document ca i regul general (aa cum prevd
majoritatea instrumentelor internaionale) sau poate menionat n unele pri ale documentului
ce se refer la ramuri separate ale securitii sociale (asigurare pentru btrnee, dedizabilitate,
asigurare de sntate, asigurare de omaj, etc.). Unii experi din domeniu consider ca necesar
precizarea n detaliu a acestei reguli, prin articole separate, atunci cnd exist diferene n legislaia
naional care cuprinde anumite ramuri ale securitii sociale.
Perioadele de asigurare
Denirea perioadelor de asigurare trebuie s e fcut nainte de stipularea regulilor cu
privire la adunarea perioadelor. n principiu, exist trei tipuri de perioade:

Perioada de asigurare

-realizat n cadrul unei scheme de asigurri (general sau special) i poate de nit ca perioad
de cotizare, de munc, activitate profesional, sau de reedin, de nite sau recunoscute ca perioade
de asigurare n conformitate cu legislaia n care aceasta a fost realizat, precum i alte perioade
considerate de aceast legislaie ca echivalente cu perioadele de asigurare.

Perioad de munc sau activitate profesional

- denit sau recunoscut astfel n conformitate cu legislaia n cadrul creia a fost realizat, precum
i orice alta perioad considerat de aceast legislaie ca perioad de activitate de munc sau
profesional.

Perioada de reedin

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

- denit sau recunoscut astfel n conformitate cu legislaia n temeiul creia aceasta a fost
realizat.
Dreptul la prestaii
Dreptul la prestaii n natur, precum i prestaii nbani, este un punct de plecare pentru
acordarea ambelor tipuri de prestaii. ndeplinirea condiiilor de cali care trebuie s e stabilit de
ctre o singur legislaie, n conformitate cu principiul de determinare a legislaiei aplicabile, care
este un alt principiu de baz al coordonrii. Ar prea de la sine neles c legislaia aplicabil ar
trebui s e cea a rii n care persoana este asigurat sau cea a rii de reedin.
n contextul coordonrii regimurilor de securitate social, procesul de acordare a prestaiilor
n natur implic ntotdeauna cel puin dou instituii de asigurare o instituie competent n care
persoana este asigurat i a crei legislaie este aplicabil, cealalt ind instituia de la locul de
edere temporar sau reedin, care de fapt acord prestaiile n natur. n practic, o disput poate
aprea n cazul n care, spre exemplu, o instituie din ara de edere temporar prevede anumite
prestaii n natur, care nu sunt n conformitate cu legislaia pe care instituia competent o aplic.
-

Prestaii n natur (ngrijire medical, spitalizare, produse farmaceutice)


Prestaii n bani pe termen scurt (indemnizaie de boal nbani, indemnizaie de
maternitate nbani, etc.)

Prevederi privind prestaiile n natur


Dispoziiile privind prestaiile n natur trebuie, nti de toate, s de neasc clar categoriile
de persoane asigurate, inclusiv membrii familiei acestora, care pot avea dreptul la diferite prestaii
n natur.
n principiu, exist dou categorii de persoane care au dreptul la prestaii n natur. Prima
categorie include pe cei care sunt a ai temporar pe teritoriul celeilalte pri contractante (edere
temporar), cea de-a doua categorie include persoanele care locuiesc pe teritoriul celeilalte pri
contractante (reedin ordinar).
n legislaiile naionale, deniiile de edere i de reedin sunt destul de diferite, prin
urmare, este esenial de a gsi deniii comune pentru ambii termeni n cadrul unui acord sau a altor
instrumente de coordonare.
Titularii de pensii i membrii familiilor lor
Instituia competent este responsabil de rambursarea cheltuielilor pentru prestaiile n
natur acordate persoanelor n cursul unei ederi temporare sau celor care au reedina pe teritoriul
celeilalte pri contractante. Acelai principiu se aplic titularilor de pensii i membrilor lor de
familie. n acest caz, ns, situaia este puin mai complicat pentru c un titular de pensie nu poate
primi mai mult de o pensie de la diferite instituii de asigurare din diferite ri. Un caz special, care

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

are loc n acordurile bilaterale de securitate social este cel a unei persoane care primete dou
pensii pro rata. Aceasta nseamn c un titular de pensii are dou (sau mai multe, n cazul
instrumentelor de coordonare multilaterale) instituii competente. n ceea ce privete prestaiile n
natur, pe de alt parte, prestaiile pot acordate din contul doar a unei instituii (competente) i nu
sunt divizibile. Aici putem face o distincie de baz ntre pensionarii care primesc pensii din partea
ambelor pri contractante i cei care primesc pensie de la o singur parte contractant.

Titularii de pensii care beneciaz de pensii n temeiul legislaiei ambelor pri


contractante

- Un pensionar care primete pensii n temeiul legislaiei ambelor pri contractante va bene cia de
prestaii n natur n temeiul legislaiei prii contractante pe teritoriul creia el / ea locuiete, ca i
cum el / ea ar pensionar doar conform legislaiei acelei pri i din contul instituiei competente a
respectivei pri contractante.

Titularul unei pensii acordate n baza legislaiei unei pri contractante i care are
reedina pe teritoriul celeilalte pri contractante

- Titularul unei pensii acordate n baza legislaiei unei pri contractantecare are domiciliul pe
teritoriul celeilalte pri contractante va avea dreptul la prestaii n natur n msura n care ar
avut dreptul la acestea dac ar avut domiciliul pe teritoriul primei pri contractante. Aceste
prestaii vor acordate de ctre instituia de la locul de reedin, n conformitate cu dispoziiile
legislaiei aplicabile, ca i cum pensionarul ar avea dreptul la aceste prestaii n temeiul acestei
legislaii. Cu toate acestea, costul lor va suportat de ctre instituia competent, ceea ce nseamn
c nu exist practic nici o rambursare a cheltuielilor.

Membrii familiei pensionarului

- Membrii de familie ai titularului unei pensii, care nu au domiciliul pe teritoriul prii contractante
unde i are domiciliul titularul pensiei, vor primi prestaii n natur pe cheltuiala instituiei locului
de domiciliu, ca i cum titularul de pensie ar

avut domiciliul pe teritoriul aceleiai pri

contractante, n msura n care acetia nu au dreptul la aceste prestaii n conformitate cu legislaia


prii contractante pe teritoriul creia i au domiciliul. Aceste prestaii n natur se acord de ctre
instituia de la locul de reedin a membrului familiei, n conformitate cu dispoziiile legislaiei
aplicabile. Aceste cheltuieli vor fcute pe cheltuiala instituiei competente, ca i n cazul titularilor
de pensii.

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

2.3.

Prevederi administrative ale acordurilor de securitate sociala

Cooperarea i asistena reciproc


Cooperarea i asistena reciproc constituie cuvintele-cheie n aplicarea e cient a acordului de
securitate social. Prestaiile de securitate social sunt de o importan vital pentru ecare
persoan, indiferent dac acestea sunt achitate pe termen scurt sau lung, n natur sau n numerar.
Fr o colaborare adecvat i asisten la nivelul autoritilor competente, organelor de legtur i
instituiilor competente ale prilor contractante, punerea n aplicare a acordului nu ar putea atinge
rezultatele scontate. Din acest considerent, este esenial s se elaboreze dispoziii corespunztoare
cu privire la cooperarea i asistena reciproc n textul acordurilor i aranjamentelor administrative
i s e aplicate n mod e cient n eforturile de coordonare de zi cu zi.
Msurile administrative cuprind toate instrumentele de implementare, cum ar
aranjamentele, nelegerile, protocoalele, etc., i diferite coninuturi, n funcie de domeniul de
securitate social n care acestea se aplic. Practic, aceste instrumente prescriu procedurile de
executare i, pot uneori stipula procedura, n detalii, n special n ceea ce privete organizarea
procesului de rambursare reciproc a cheltuielilor pentru prestaiile acordate.
Autoritile competente, organele de legtur, precum i instituiile celor dou pri
contractante trebuie s se ajute reciproc pentre orice aspect legat de punerea n aplicare a acordului,
de parc aceasta le-ar afecta propria legislaie. Asistena, n acest sens, nu este discutabil, dei
domeniul de aplicare al asistenei poate pus la ndoial. Unele cazuri solicit decizia instanei
judectoreti pentru a soluiona anumitechestiuni, pentru a stabili dac instituia unei pri
contractante reprezint interesul celeilalte pri contractante, chiar i n proceduri judiciare. Soluiile
practice pentru aceast problem pot varia n funcie de soluiile prevzute n legislaia naional.
Utilizarea limbilor ociale este foarte important n procesul de dobndire a drepturilor i
pentru comunicare, n general. O abordare utilizat frecvent este atunci cnd, n scopul punerii n
aplicare a acordului, autoritile i instituiile din cele dou pri contractante comunic ntre ele i
cu toate persoanele interesate, indiferent de locul lor de reedin sau de edere, direct n limbile lor
o ciale. Exist, de asemenea, posibilitatea de a comunica ntr-o alt limb (n englez, de exemplu)
n cazul n care prile contractante cad de acord c o astfel de soluie poate e cientiza procesele de
implementare. n acelai timp, nici o cerere sau document nu trebuie s e respins pe motiv c
acesta este scris n limba o cial a celeilalte pri contractante.
Expertiza medical
Expertiza medical, ca parte a procesului de dobndire a drepturilor n coordonare, trebuie
s e tratat cu o deosebit atenie. Fiecare instituie de asigurare a prilor contractante

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

(competente, de edere temporar, sau de reedin) are un rol special de jucat. Alocarea
cheltuielilor ar trebui s e incontestabil, n special n situaia n care expertiza este efectuat la
solicitarea lor direct.
Expertiza medical este esenial pentru stabilirea gradului de incapacitate de munc a
persoanei, ea constituie temeiul pentru acordarea prestaiilor de dizabilitate (pensii) i poate , de
asemenea, obligatorie pentru continuarea prestaiilor. Acordurile prevd c expertiza efectuat
exclusiv pentru respectarea legislaiei unei pri contractante i care se refer la persoanele care au
reedin sau edere temporar n teritoriul celuilalt stat contractant, sunt efectuate de ctre instituia
de reedin sau de edere temporar, la solicitarea i pe cheltuiala instituiei competente. Pe de alt
parte, expertiza medical efectuat cu respectarea legislaiei ambelor pri contractante este
efectuat de ctre instituia de reedin sau de edere temporar pe propria cheltuial.
Introducerea cererilor, recursurilor sau altor prghii juridice
Cererile, recursurile sau alte mijloace juridice care au fost introduse pe parcursul executrii
acordului sau legislaiei unei pri contractante ctre autoritile sau instituiile unui stat contractant
sunt considerate, ca ind cele introduse autoritii sau instituiei celeilalte pri contractant.
Cererile pentru prestaii, introduse n conformitate cu legislaia unui stat contractant vor
considerate ca cereri pentru prestaiile corespunztoare n conformitate cu legislaia celuilalt stat
contractant, cu excepia cazului n care solicitantul declar altfel. Aceasta se poate ntmpla n cazul
n care un solicitant este contient de faptul c el / ea nu ndeplinete condiiile de eligibilitate la
acel moment.
Aranjamente administrative
Formularele sunt printre cele mai importante instrumente de punere n aplicare a acordului.
n afara formularelor bilingve (sau multilingve), obstacolele lingvistice vor

imense i, n

consecin, ar putea cauza ntrzieri suplimentare ntr-un proces i aa destul de lung.


Elaborarea formularelor, n mare msur, depinde de experiena anterioar n utilizarea
formularelor pentru respectarea instrumentelor de coordonare. Titlurile trebuie s e ct mai
concise posibil. Ar trebui s existe formulare separate pentru diferite prestaii, care s se refere la
articole speciale din acorduri i aranjamente. Formulrile (textele) utilizate n formulare ar trebui s
e simple i clare i csuele care urmeaz a marcate cu x ar trebui s e aplicate acolo unde
este posibil. Formularul nu trebuie s e excesiv de lung i, acolo unde este posibil, acesta ar trebui
s cuprind o singur foaie de hrtie.
Avnd n vedere progresul tehnologiilor informaionale, trebuie de considerat i posibilitatea
completrii i transmiterii formularelor n form electronic. Responsabilitatea pentru completarea
i transmiterea formularelor ine de instituiile care sunt implicate zilnic n punerea n aplicare a

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

acordului. Aceasta nseamn c determinarea formularelor se face de ctre organismele de legtur


sau instituiile de asigurare (uneori chiar i de autoritile competente).
Certicatul privind perioada de asigurare i certicatele privind dreptul la o prestaie n
natur sunt formularele cele mai importante, deoarece acestea stau la baza stabilirii sau acordrii
prestaiilor. Este inutil s menionam c toate celelalte formulare i au rolul lor n facilitarea i
aplicarea acordului n modul n care s-i satisfac pe toi participanii.
3.

Concluzii

Protecia lucrtorilor migrani a fost dintotdeauna un subiect important pentru OIM.


Situaiile lucrtorilor migrani sunt diverse. Indiferent de situaie, totui, interesul lor primar va
nendoielnic de a vizualiza excluderea din legislaia naional a prevederilor care i-ar mpiedica s
bene cieze de asigurri sociale depline i de prestaii eligibile, indiferent de locul unde se a .
Aceasta poate realizat prin acorduri de securitate social de diferite tipuri, care s dea curs
prevederilor conveniilor i recomandrilor OIM care in de asigurarea drepturilor de securitate
social pentru lucrtorii migrani i familiile lor.
Aceste convenii asigur principiile de baz i ofer un cadru mpreun cu un set de reguli
pentru ncheierea acordurilor de securitate social. Rati carea conveniilor OIM cele mai relevante,
n special a Conveniilor 118 i 157, poate folosit drept instrument care s asigure c lucrtorii
migrani bene ciaz de protecie n mod egal i care s garanteze dreptul lor la securitate social. i
totui, numrul de rati cri ale conveniilor OIM este foarte mic i reeaua existent de acorduri de
securitate social mai are un ir de de ciene, n special n rile n curs de dezvoltare. Aceste ri,
care sunt n mare parte ri de origine, se confrunt cu un ir de probleme n atingerea unei securiti
sociale depline pentru lucrtorii lor migrani, acestea sunt spre exemplu schemele proprii de
securitate social subdezvoltate care ii mpiedic n intenia de a ncheia acorduri pe baz de
reciprocitate i capacitatea administrativ insu cient pentru implementarea cu succes a
acordurilor. n lipsa rati crii conveniilor relevante ale OIM i a ncheierii acordurilor de
securitate social, unele ri de origine adopt msuri proprii unilaterale pentru protecia
conaionalilor care lucreaz n strintate.
Oricum, trebuie s recunoatem c nu exist soluii miraculoase. Tocmai din acest motiv
perfecionarea treptat a sistemelor i o cuprindere tot mai mare a lucrtorilor migrani care au
protecie social va rmne i n continuare o sarcin aparte. n Planul de Aciuni pentru Lucrtorii
Migrani i Cadrul Multilateral privind Migraia de Munc ale OIM, organizaia i asum
responsabilitatea de a asista guvernele i instituiile naionale de securitate social ale statelor

UNIVERSITATEA VALAHIA DIN TARGOVISTE


FACULTATEA DE STIINTE SI INGINERIE ALEXANDRIA
SPECIALIZAREA: ADMINISTRATIE PUBLICA
ANUL III

membre n consolidarea capacitilor i a cunotinelor pentru ncheierea n perspectiv a


acordurilor de securitate social.
Acordurile de securitate social reprezint un mijloc veri cat i testat de consolidare a
securitii sociale a lucrtorilor migrani i membrilor familiilor acestora. Acordurile nu sunt, cu
siguran, un panaceu pentru toate aspectele legate de abordarea problematicii complexe de
consolidare a proteciei sociale a lucrtorilor migrani. Acordurile vor sprijini, n special, lucrtorii
migrani legali din sectorul formal. Cu toate acestea, dup cum ne arat experiena din ntreaga
lume, nu exist nici o panaceu pentru abordarea problemei multidimensionale de extindere a
proteciei sociale, e pentru lucrtorii migrani sau pentru fora de munc n general. O serie de
diferite rspunsuri sunt necesare n acest context, iar acordurile de securitate social sunt parte a
unui set de instrumente mai extinse.
n scopul punerii n aplicare a unui acord de securitate social, prile contractante pot
ncheia unul sau mai multe aranjamente administrative. Numrul de aranjamente administrative
depinde de numrul de ramuri de securitate sociale i de soluiile caracteristice pentru ecare
ramur n parte. Acordurile mai comprehensive s-ar putea s implice mai mult de un aranjament
administrativ. De exemplu, adiional la un regim administrativ general care se aplic tuturor
ramurilor de securitate social, prile contractante pot conveni asupra rambursrii cheltuielilor
pentru prestaiile n natur ca o sum forfetar. n acest caz, ele vor ncheia un acord administrativ
suplimentar, care va speci ca criteriile de calculare a cuantumului sumei forfetare, precum i
msuri de aplicare a acestui tip de plat.

4.
Bibliografie
Humblet, Martine i Rosinda Silva. 2002.
Standarde pentru Secolul XXI: Securitate Social. ILO Geneva. OIM (Organizaia
Internaional a Muncii). 2010. Coordonarea Sistemelor de Securitate Social: Module de
Instruire (I&II). OIM, Echipa de Suport Tehnic pentru Munca Decent i O ciul de ar

pentru Europa Central i de Est, Budapesta.


Javillier, Jean Claude i A. Oberto. 2002. Standarde Internaionale de Munc:O abordare

Global (I ed.). Geneva. http://www.ilo.org/public/libdoc/ilo/2002/102B09_46_engl.pdf.


Kulke, Ursula. 2007. Completarea carenelor n Securitatea Social pentru Lucrtorii
Migrani: Strategia OIM, n Globalizarea, migraia i drepturile umane: drept internaional
revizuit, Vol. 2.