Sunteți pe pagina 1din 88

Facultatea de tiine Economice i Administraie Public

Departamentul nvmnt la Distan


Specializarea: Asisten Managerial i Secretariat

DREPT SOCIAL EUROPEAN


ANUL III

Lect.univ.drd. Cristina Blneasa

Suceava 2013
1

CUPRINS
ABREVIERI ........................................................................................................................3
SCOPUL CURSULUI ...........................................................................................................4
OBIECTIVE ..........................................................................................................................4
EVALUAREA ACTIVITII ..................................................................................................4
CAPITOLUL I - ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND DREPTUL SOCIAL
EUROPEAN ............................................................................................................................... 5
Seciunea I. Consideraii generale .........................................................................................5
1. Noiunea de Drept Social European ..............................................................................5
2. Obiectul i cauza Dreptului social european ...................................................................7
3. Fundamentele, autonomia i coninutul dreptului social European ............................... 11
Seciunea a II-a. Instituii si organizaii Internaionale .....................................................13
1. Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) ................................................................ 13
2. Consiliul Europei (C.E.) ............................................................................................ 13
3. Comunitile Europene ..................................................................................................14
4. Tratatul de la Roma .......................................................................................................16
5. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale .............17
Seciunea a III-a. Uniunea European (U.E.) .................................................................18
1. Actul Unic European (A.U.E.) ......................................................................................18
2. Consiliul Uniunii Europene (CUE) .........................................................................18
3. Parlamentul European ....................................................................................................19
4. Curtea de Justiie (CJ) .................................................................................................20
5. Curtea de Conturi ...................................................................................................20
6. Comitetul Economic i Social (CES) ........................................................................20
7. Acordul european din 1993 ........................................................................................... 21
8. Tratatul de la Amsterdam .............................................................................................. 21
Seciunea a IV-a. Carta O.N.U. i Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948) ..22
1. Norme de drept social n Carta O.N.U. .........................................................................22
2. Drepturi prevzute de Adunarea General a O.N.U. ...................................................22
CAPITOLUL III - NORME JURIDICE DE DREPT SOCIAL EUROPEAN ..............23
1. Noiuni introductive...........................................................................................................23
2. Evoluia normelor juridice care reglementeaz dreptul social European ..........................25
CAPITOLUL III - PRINCIPII SPECIFICE DREPTULUI SOCIAL EUROPEAN..53
1. Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc n cadrul UE ..................................53
2. Securitatea i sntatea la locul de munc ....................................................................................69
Teste de verificare final ...........................................................................................................85
BIBLIOGRAFIE .......................................................................................................................86
1

ABREVIERI
A.E.L.S. - Asociaia European a Liberului Schimb;
A.N.E.V.A.R. - Asociaia Naional a Evaluatorilor din Romnia;
A.U.E. - Actul Unic European;
C.E.E.P. - Centrul European al ntreprinderii Publice;
CE.C.O. - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului;
C.E.E.

- Comunitatea Economic European;

C.E.E.A./EURATOM - Comunitatea European a Energiei Atomice;


C.E.S - Confederaia European a Sindicatelor;
C.N.R.E.D. - Centrul Naional de Recunoatere i Evaluare a Diplomelor;
C.O.R.E.P.E.R. - Comitet de reprezentani permaneni;
E.N.I.C. - Reeaua European a Centrelor de Informare;
E.U.R.E.S. - Reea de servicii de ocupare european
(EUROPEAN EMPLOYMENT SERVICES );
O.I.M. - Organizaia Internaional a Muncii;
U.E. - Uniunea European.

SCOPUL CURSULUI
Prezentul curs se adreseaz, n special, studenilor specializrii Asisten Managerial
i Secretariat, care, datorit pregtirii efectuate n timpul facultii, vor cunoate n
profunzime regulile europene i comunitare n materie social, necesare circulaiei i prestrii
unei munci pe teritoriul statelor europene sau pe teritoriul statelor membre Uniunii Europene

OBIECTIVE
Disciplina Dreptul muncii i securitii sociale urmrete realizarea urmtoarelor
obiective:
1. Instituirea regulilor dedrept social european;
2. Prezentarea principalelor instituii europene i internaionale competente n
materia dreptului social european
3. Cunoaterea de ctre viitorii resortisani a drepturilor i obligaiilor care le
revin atunci cnd se afl n situaiile prevzute de directive i reglementrile
internaionale i europene

EVALUAREA ACTIVITII
Evaluarea cunotinelor, acumulate pe baza prezentului material i a bibliografiei
propuse pentru studiul individual, se va realiza n cadrul unui examen impus tuturor
studenilor. Pe parcursul semestrului fiecare student va elabora un proiect care va cuprinde
probleme de drept social european soluionate de Curtea European de Justiie atunci cnd este
sesizat cu litigii de natura competenei sale.
Nota final se va calcula astfel: nota obinut n urma analizei proiectului va reprezenta
40%, nota obinut la examenul de semestru va reprezenta 60%.

CAPITOLUL I
ASPECTE INTRODUCTIVE PRIVIND DREPTUL SOCIAL
EUROPEAN

Seciunea I. Consideraii generale

1.1 Noiunea de Drept Social European


Conceptul prevalent al dreptului social european privete pe de o parte ansamblul de
reguli adoptate de organismele europene1 referitoare la relaiile individuale i colective de
munc i la securitatea social, iar pe de alt parte cercetrile doctrinarilor strini2 i romni3
care au fundamentat aceast ramur

dreptului

au

gsit

soluii

relativ

la

edictarea i aplicarea conveniilor, tratatelor, recomandrilor adoptate i ratificate de statele


membre.
n literatura de specialitate normele de drept social european sunt studiate n
cadrul unor discipline

autonome precum

dreptul

social comunitar 4 ,dreptul muncii

comunitar, dreptul internaional al muncii5, dreptul comunitar individual al muncii,

Consiliul Europei, Uniunea European, Organizaia Internaional a Muncii .a.. A se vedea n acest sens:
Nicolae Voiculescu, Drept i instituii sociale internaionale, Ed. Pan Publishing House, Buc. 1997; tefan
Delureanu, Geneza Europei comunitare, Ed. Paideea, 1999; Liliana Grigore, Probleme specifice n domeniul
pieei muncii pe plan mondial;
2
Nicolas Valticos, Droit international du travail, Dalloz, Paris, 1984; Gerard Lyon-Caen, Droit social
international et europen, 8e dition, Dalloz, 1993; Louis Dubouis, Claude Blumann, Droit
communautaire
matriel, Montchrestien, 1999; Claude Wantiez, Introdution au droit social, 5E
dition, De Boeck Universit, 1999, p .6; Bernard Teyssi, Droit europen du travail, Litec, 2001; G.
Lyon-Caern, Droit social europen , Ed. Dalloz, Paris, 1969;
3
Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Ed. Holding Reporter, 1998; Sanda Ghimpu, Alexandru
Ticlea, Constantin Tufan, Dreptul securitii sociale, Ed. ALL Beck, 1998; I. T. Stefnescu, Dreptul
muncii. Realiti i perspective, revista Dreptul nr.III/2000; Viorel Marcu Nicoleta Diaconu, Drept comunitar
general, Tratat, Ed. Lumina Lex, Buc. 2002; Ion Filipescu i Augustin Fuerea, Drept instituional
comunitar european, Ed.A ctami, Buc,1994; Ovidiu Tinca, Drept social comunitar; Ed.Lumina Lex,
Buc.2002;
4
Ovidiu Tinca, op.cit., pp.3 -8; Claude Wantiez, op.cit. p.6; Andrei Popescu, op.cit, p.299;
5
Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Ed. Holding Reporter, 1998;

drept comunitar colectiv al muncii6 iar mai nou dreptul Uniunii Europene.
Dreptul

social

european reprezint totalitatea normelor

juridice

adoptate de

Organizaia Internaionala Muncii (OIM), Consiliul Europei (CE), Comunitii economice a


Crbunelui i Oelului (CECO)
individuale

UE

care

reglementeaz

i colective de munc, securitatea social precum

raporturile juridice
i mijloacele juridice

instituionalizate de protecie i integrare social a lucrtorilor din Europa.


Inc din 1919, anul

nfiinrii Organizaiei Internaionale Muncii, a fost consacrat

principiul fundamental al dialogului social potrivit cruia prin asocierea reprezentanilor


salariailor, patronatului i reprezentanilor guvernelor rilor membre se promoveaz binele
comun.
Prin adoptarea

unor reglementri

internaionale dup

1919

realizarea

unei

justiii sociale s-au pus bazele furirii dreptului social european7.


Dreptul social european s-a nfptuit etapizat de la nfiinarea O.I.M. n anul 1919,
adoptarea Proiectului de Statut al Uniunii Politice Europene pe 2 noiembrie 1961,
elaborarea

Declaraiei solemne asupra

Uniunii Europene

n 10 iunie 1983, emiterea

Actului Unic European n 14 septembrie 1984, i pn la proclamarea de ctre Consiliu,


Parlamentul European i Comisie, pe 7 decembrie 2000 a Cartei drepturilor fundamentale a
Uniunii Europene.
Aceste reglementri
obiectul,

coninutul,

i toate celelalte adoptate pn

cauza,

locul

i definiia

relaiile sociale convertite prin intermediul

acestei

i dup
discipline

2000 contureaz
constituit

din

normelor juridice n raporturi juridice

de drept social european, formnd un tip de drept deosebit, inconfundabil cu dreptul


naional i nici cu sistemul juridic internaional, un drept propriu statelor membre
ale Comunitilor Europene i unor state nemembre.
Dreptul social european are ca obiectiv

nfiinarea, existena i funcionarea

instituiilor sociale internaionale i se constituie n principal din reglementri n materie

Andrei Popescu, op.cit., p. 300.


Noiunea de comunitar aparine
Comunitii Economice Europene - grupare economic
nfiinat prin tratatul ncheiat la Roma n 1957 ntre R.F.G ., Frana, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg, cu scopul stabilirii treptate a unei piee comune prin crearea unei uniuni vamale, urmrind s
se ajung n cele din urm la o unificare a economiilor naionale a statelor membre. La C.E.E. particip prin
statut de ri asociate Grecia, Turcia i unele state ( foste colonii) din Africa. La 22 ian. 1972,
Marea Britanie, Irlanda, Norvegia i Danermarca au semnat acordul de aderare la U. E.
7

adoptate n
Europei,

principal
Comunitile

de

ctre

Organizaia

Europene i

Internaional

Muncii, Consiliul

Uniunea European.

Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.), Consiliul Europei (C.E.), Comunitatea


European a

Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), Comunitatea Economic European(C.E.E.)

sau Piaa Comun, Comunitatea European a Energiei Atomice

(C.E.E.A.

sau

EURATOM), Uniunea European (U.E.), precum i Organizaia Naiunilor Unite


(O.N.U.), au adoptat documente internaionale care conin norme juridice de drept social
european de o importan covritoare pentru atingerea idealului fiecrei fiine umane
eliberarea de team i mizerie prin crearea condiiilor care s permit fiecruia s se bucure
de drepturile sale economice, sociale i culturale .8
2. Obiectul i cauza Dreptului social european
Dreptul social european include n sfera sa de reglementare relaiile sociale de
munc

i celelalte raporturi sociale indisolubil legate

(salariailor)

de

acestea, ale lucrtorilor

care presteaz o munc util n folosul societilor, instituiilor, fundaiilor,

ntreprinderilor i

n general

pentru

unitile

economice

agenii

de

munc

din statele europene precum i jurisdicia comunitar.


Obiectul

dreptului social european rezult din reglementrile juridice individuale i

colective de munc ale statelor din cadrul Comunitilor Europene i ale statelor care au
aderat la sistemul juridic al unei Europe Unite.
Obiectul dreptului social european privete raporturile juridice de munc, nglobnd att
reglementrile referitoare la prestarea
negocieri colective,

pregtire

muncii,

profesional,

salarizare,

asigurarea

securitate
condiiilor

social,
de munc

etc. ct i pe acelea ce se refer la competenele instituiilor europene, n domeniul


jurisdicional.
Examinnd obiectul i cauza

dreptului social european constatm c aceast disciplin

include i raporturi juridice aparinnd dreptului securitii sociale, referitoare la protecia


social

i la protecia persoanelor mpotriva

Aceste

raporturi

juridice

unor riscuri sociale.

aparinnd dreptului securitii sociale au suficiente

Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale adoptat prin Rezoluia Adunrii

legturi pentru a fi nglobate n cadrul dreptului social.


Raporturile juridice individuale i colective de munc impun pentru a se forma
voin i capacitate , materializate prin ncheierea unui contract individual sau colectiv
de munc.
Obiectul n general al

dreptului social european, respectiv obiectul raportului

juridic de munc variaz i cu felul dreptului n vederea cruia se ncheie

trebuie s ntruneasc condiiile s fie licit, adic s nu fie n contradicie cu dispoziiile


imperative
Cauza

ale normelor juridice interne i internaionale i s fie posibil.


dreptului

social

comunitar

pe

care

att

legea romn ct

reglementrile adoptate de Uniunea European o consider necesar trebuie s in seama


de scopul sau de motivul ncheierii raportului juridic individual sau colectiv de munc.
Ramura dreptului constituit n principal de normele juridice care reglementeaz
relaiile sociale n cadrul statelor europene alctuiete obiectul dreptului social european.
Relaiile
prestat

sociale

de

remuneraie,

munc
retribuie

includ

coninutul

sau salariu,

lor noiunea

reprezentnd

ceea

de
ce

munc
obinuit

numim raporturi de munc sau raporturi juridice de munc.


n general, raporturile juridice de munc au aadar ca obiect totalitatea relaiilor care se
formeaz ntre oameni pe baza aplicrii directe

a forei de munc la mijloacele

de producie.
Altfel spus relaiile care se stabilesc ntre oameni n legtur

direct cu aplicarea

forei de unc asupra mijloacelor de producie, n scopul realizrii procesului de


munc, poart denumirea de raporturi sociale de munc.
Raporturile sociale de munc se stabilesc pe baza forei de munc, coninutul lor
nemijlocit fiind munca.
Munca este inseparabil de existena omului iar atunci cnd este prestat n folosul altuia
i sub autoritatea acestuia i se aplic n principiu, raporturi juridice de drept social.
Aadar,

obiectul

de

reglementare

raporturile juridice de munc, relaii ce iau

al

dreptului

social european l constituie

natere ca urmare a ncheierii contractului

individual de munc i a contractului colectiv de munc, n sfera statelor membre ale

Generale a Naiunilor Unite 2200 A (XXI).

Comunitilor Europene i ale Uniunii Europene.


i

Ca

situaia

aplicrii

dreptului

naional,

potrivit reglementrilor

comunitare, persoanele care presteaz o munc n baza unui contract individual, pentru
care primesc un salariu, dobndesc calitatea de salariai cel ce angajeaz fiind denumit
patron, unitate sau angajator.
Prin

ncheierea

contractului

individual

de

munc persoana ncadrat se

oblig s presteze munca pentru i sub autoritatea unui angajator, persoan fizic sau
juridic,

n schimbul unei remuneraii, unui salariu.

Prestarea muncii i remuneraia, elemente

eseniale

i clauze ale contractului

individual de munc, reprezint obiectul i cauza acestui contract.


Salariul este obiect deoarece constituie contraprestaia pentru munca efectuat de cel
i este cauz a contractului individual pentru c n vederea obinerii acestuia

angajat

persoana s-a angajat n munc.


Munca prestat

este

contractului individual

munc

de munc

dependent

ce completeaz obiectul

i produce salariu. Este cauz a contractului

individual, ca i salariul, pentru c angajatorul ncadreaz n munc persoane fizice,


vederea

obinerii

unui

folos,

pentru

realizarea obiectelor de activitate stabilite la

nfiinare.
Potrivit prevederilor Conveniei nr.29/1930 adoptat de O.I.M., munca forat este
interzis, angajatul avnd dreptul s-i aleag liber munca ce o va presta ntr-o unitate.
n conformitate cu prevederile Conveniei nr.138/1973 adoptat de O.I.M., pot presta o
munc util prin ncheierea unui contract individual de munc i persoanele care au 16 ani
mplinii. Aceti salariai au aceleai drepturi i obligaii ca i celelalte persoane majore
n ceea ce privete ncheierea i executarea unui contract de munc.
Spre

deosebire

Comunitilor

de

celelalte

drepturi

prevzute

n Constituiile rilor

Europene care se pot exercita numai de la majorat, dreptul la

munc se poate exercita

de la vrsta de 16 ani,

iar n anumite condiii

speciale i de la 15 ani mplinii. Sexul, rasa, naionalitatea, gradul de cultur sau


originea nu constituie un impediment la ncadrarea unei persoane n vederea prestrii
unei munci i salarizrii.
Prestarea
1

muncii i

salarizarea

cu

consecinele

ce decurg

din

acestea

reciproce i

sunt

interdependente: angajatul se oblig s presteze o munc determinat

care nu va putea fi schimbat fr consimmntul prilor contractante, dect n mod


excepional i temporar iar cel ce angajeaz se oblig s salarizeze persoana ncadrat
potrivit cantitii i calitii muncii prestate

conformitate

cu

prevederile

adoptate de U.E. i de rile membre cu nelegerea

actelor normative n materie


prilor.
Obiectul i
juridic a

cauza

dreptului

social

comunitar se realizeaz n timp, prin voina

i constituie motivaia

prilor

asumrii

obligaiilor

reciproce

i salarizarea)

rezultate din raporturile juridice individuale i colective de munc.


Interdependena

dintre

cele

dou

prestaii

ncheierii unui contract individual de munc,

(munca
oblig

patronul

cazul

remunereze

angajatul neputnd refuza plata salariului pentru munca depus i neputnd

munca,

pretinde salariu pentru perioada n care n-a muncit.


Instituionalizarea
munc

oblig

pe

dialogului

cei

doi

social

prin

ncheierea contractului

colectiv

de

i sindicatele reprezentanii

parteneri sociali (patronul

salariailor - ) s-i stabileasc obligaii reciproce privitoare la prestarea muncii i salarizare.


Obiectul i

cauza

raportului

juridic de

drept

social comunitar nu pot

fi

fantasmagorice, imorale i ilegale, ceea ce nseamn c un contract de munc ce ar


avea drept obiect prestarea unei munci prohibite de lege, cum ar fi prestarea uneia care
atinge morala, ordinea public, va fi lovit de nulitate absolut i nu va putea produce nici un
efect.
Pentru salariul primit angajatul depune o munc n ntregimea
ntreaga

capacitate

cunotine

de

i deprinderi

ei, utiliznd

lucru i cunotinele pe care le are n procesul muncii


strns

legate

de

funcia

sau

profesia

ce

ndeplinete i pentru care a fost ncadrat.


Salariul element esenial al obiectului contractului individual
remuneraie

bani

pentru

de

munc,

munca prestat de angajat, contureaz una din trsturile

raportului juridic de drept social european

i l caracterizeaz ca fiind oneros: att unitatea

ct i salariatul urmresc s obin un folos, o contraprestaie n schimbul obligaiei ce i-o


asum.
Odat
1

inserate n

contractul

individual

de

munc, (activitatea prestat i

salarizarea) devin obligatorii. Corelaia dintre prestarea muncii i salarizarea ei este perfect
compatibil cu principiul echivalenei prestaiilor n contracte sinalagmatice dout des
-neleg s efectuez aceast lucrare i s-i fac acest serviciu (spune una din pri),
dac i tu mi achii contravaloarea lui, aa cum te-ai obligat.
Principiul din dreptul roman serviciu
dreptul social european n sensul c

contra serviciu are aplicabilitate i n

oricine poate pretinde acordarea unui drept numai n

msura n care i-a ndeplinit obligaiile asumate

prin ncheierea unui contract

(convenie, etc.). Contractul de munc n care lucrtorul ( sindicatul pentru angajai prin
ncheierea contractului colectiv)

poate

pretinde patronului

salariu dac a prestat o

activitate util pentru o unitate dintr-un stat membru sau nemembru al U.E, este principalul
instrument juridic prin care

subiectele

raporturilor juridice de

munc

realizeaz

obiectul dreptului social european.


3. Fundamentele, autonomia i coninutul dreptului social European
1) S-a demonstrat cu argumente tiinifice c dreptul social european este o
disciplin care, ca regul general se bucur
cu

necesitate

de reglementrile

de

autonomie

comunitare

privitoare

fiind

legat

la

relaiile

sociale individuale i colective de munc, la protecia social etc.


Bazele ideii de drept social european au fost puse prin reglementrile
cele

trei

adoptate de

i U.E. n domeniul

Comuniti (C.E.E., C.E.C.O., C.E.E.A.)

raporturilor

juridice de munc i ale securitii (proteciei) sociale.


Reglementrile

adoptate

domeniul

de

activitate

al dreptului

social

european, urmresc :
armonizarea legislaiei
acorduri,

U.E. prin Tratate, directive, convenii,

recomandri, impunndu-se statelor membre

includerea normelor juridice


protejarea

salariailor

protocoale,

obligaii privitoare la

de drept social european n reglementrile naionale;


n

munc, prin aplicarea normelor juridice

relaiile
de

drept

cu

cei

social

ce angajeaz for de
incluse

legislaia

naional a statelor membre sau candidate;


exercitarea unui control jurisdicional asupra modului cum sunt
i
1

respectate reglementrile

dreptului

social

european

al

implementate

muncii prin justiia

comunitar 9
Dreptul social european, realiznd prin reglementri specifice
regimului

juridic

al

muncii

unificare

al proteciei sociale i aplicarea acestuia tuturor

categoriilor de angajai i angajatori din rile U.E., este recunoscut

tot mai mult

literatura de specialitate ca o ramur de drept de sine stttoare.


Dreptul social european poate fi caracterizat ca o ramur autonom de drept
deoarece este alctuit din norme juridice
de

alte reglementri

mai

ales

a cror aplicare nu depinde n general

cazurile

privitoare

la

ncheierea, executarea,

modificarea, suspendarea i ncetarea contractelor individuale i colective de munc i la


alte raporturi juridice strns legate de acestea.
Coninutul dreptului social european este constituit din totalitatea normelor juridice
adoptate de O.I.M., C.E., U.E., prin convenii, tratate, protocoale, recomandri etc. n care se
ncorporeaz drepturile i obligaiile subiecilor n raporturile juridice de munc i n
acelea care sunt strns legate
Reglementrile
social european,

elaborate
alctuit

de relaiile de munc.
de

O.I.M.,

din ansamblul

C.E.,

raporturilor juridice care

i colective de munc din

relaiile individuale

U.E., instituionalizeaz dreptul

rile

reglementeaz

membre ale Comunitilor

europene precum i securitatea social.


Pentru a nu se confunda noiunea de obiect al dreptului social european cu cea de
coninut, menionm c n timp ce obiectul
conduita participanilor

dreptului

social

ntr-un raport juridic de drept

european

privete

social constnd n aciunea

la care este ndreptit o parte i de care este inut cealalt parte, coninutul dreptului
social european se refer la drepturile i obligaiile statelor membre, patronilor, salariailor,
sindicatelor n raporturile sociale de munc.
Altfel

spus,

dreptul

social

european

are

coninut norme de drept ce

formeaz raporturile sociale de munc, din tratatele, directivele, conveniile protocoalele,


recomandrile Uniunii

Europene,

concretizate

clauzele

contractelor individuale

i colective de munc i n relaiile din domenoiul securitii i proteciei sociale.

Octavian Manolache, Drept comunitar, justiia comunitar, ediia a II-a, Edit. ALL BECK,
Bucureti, 1999, pp.17-154; Convenia pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor
fundamentale amendat de Protocolul nr.11 (S.T.E. nr.155/1998 ).

Seciunea a II-a. Instituii si organizaii Internaionale


1. Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.)
O.I.M. (International

Labour

Organization- I.L.O)

are sediul n Geneva, a fost

creat n 1919 i a primit statut de instituie specializat n 1946. Romnia a fost membr a
O.I.M. n perioada 1919-1940 i a revenit n 1956.
O.I.M.
ntre

cele

acionat

dou

ca

instituie

rzboaie

munc de 8 ore, reducerea

autonom

cadrul Societii

Naiunilor

mondiale, urmrind, n principal, generalizarea zilei de


omajului, nfiinarea sistemului de protecie social i a

maternitii, mbuntirea condiiilor de munc a femeilor i tinerilor.


Conferina Internaional a Muncii din 1944,
Constituia
scopurile

inut

la Philadelphia a completat

prin aa-zisa Declaraie de la Philadelphia, care a definit

O.I.M.

i obiectivele

organizaiei

pe

baza

principiilor

care

privesc munca,

libertatea de expresie i lupta contra mizeriei.


Prin Declaraia de la Philadelphia s-au stabilit unele obligaii
fa

de naiunile

lumii

privitoare

la elaborarea

de

ale

O.I.M.

programe

proprii.

Obligaiile O.I.M. priveau mbuntirea nivelului vieii, formarea profesional, salarizarea,


durata muncii, condiiile de munc, angajarea pe posturi corespunztoare pregtirii i
aptitudinilor profesionale, negocierea colectiv
protecia

sntii

i cooperarea patronilor cu salariaii lor,

salariailor i a femeilor, asigurarea mijloacelor de resurse, organizarea

de cursuri profesionale cu participare

de

simpozioane i

de

de studii i cercetri, respectarea conveniilor

congrese internaionale, elaborarea


pactelor internaionale

internaional,

ce conin drepturile omului n domeniul muncii etc.

2. Consiliul Europei (C.E.)


Consiliul

Europei

(C.E.)

este

prima

organizaie vest-european de cooperare

interguvernamental i parlamentar, creat la 5 mai 1949.


Scopul Consiliului Europei: de a realiza legturi mai strnse ntre membrii si n
scopul salvgardrii i promovrii idealurilor i principiilor care le sunt patrimoniu
comun i favorizeaz progresul lor economic i social.
Potrivit aceluiai statut, democraia pluralist, respectul drepturilor
1

omului i

statul

de

drept,

sunt

Statele

principii

membre

ale Consiliului Europei.


ale acestui

Consiliu recunosc proeminena

dreptului

principiul n virtutea cruia orice persoan plasat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de
drepturile i libertile fundamentale.
CE a elaborat, pn n prezent, peste 150 de convenii, directive i acorduri europene, a
adoptat numeroase recomandri, a instituit un sistem de protecie i control al respectrii
drepturilor omului i a susinut campanii publice pentru protecia vieii, mediului nconjurtor,
patrimoniului arheologic i arhitectural etc.
C.E. are n structura sa:
- Comitetul

Minitrilor

care,

principal,

stabilete

i urmrete realizarea

programului anual de activitate;


- Adunarea

Parlamentar

care,

ca

organ

consultativ, adopt hotrri ce se

constituie n orientri pentru guvernele i parlamentele statelor membre.


Prezint interes deosebit pentru disciplina de care ne ocupm urmtoarele
acte normative care sunt elaborate de Consiliul Europei;
- Carta social european;
- Convenia

pentru

protecia

drepturilor

omului

libertilor

fundamentale;
- Convenia european

privind statutul juridic al muncitorului emigrant;

- alte rezoluii i recomandri.


3. Comunitile Europene
a. Comunitatea european a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), care a luat fiin prin
Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951;
b. Comunitatea Economic European (C.E.E. sau Piaa

Comun),

nfiinat prin

Tratatul de la Roma la 25 martie 1957;


c. Comunitatea

European

Energiei

Atomice

(C.E.E.A.

sau

EURATOM),

nfiinat prin Tratatul de la Roma din anul 1957.


Obiectul

de

baz

al

celor

trei

comuniti

privete realizarea unei Europe

organizate, a uniunii tot mai strnse ntre popoarele europene, n scopul bunstrii lor.

Comunitatea Economic European are urmtoarele instituii :


- Consiliul Europei - organul legislativ principal;
- Comisia Comunitilor Europene - organul executiv;
- Parlamentul Europei - organul consultativ;
- Curtea de Justiie - organul care asigur respectarea dreptului n interpretarea
i aplicarea tratatelor precum i a actelor normative adoptate de instituiile comunitare;
- Curtea de Conturi organul

care are atribuii n domeniul controlului

bugetar;
- Comitetul economic i social - organ care este consultat n mai multe cazuri, cu sunt:
libera circulaie a muncitorilor
migranilor, stabilirea

i libertatea

unor

lor

principii

de

stabilire,

comune

securitatea

politica

social

formrii

profesionale, etc.
n cadrul Comunitilor Europene, tratatele prevd urmtoarea ierarhie a actelor
normative care

se constituie ca izvoare de drept: regulamentele, directivele, deciziile,

recomandrile i avizele.
Regulamentele sunt adevrate legi comunitare care se aplic n statele membre, fr
nici o distincie sau deosebire i fr s fie necesar transpunerea lor, n prealabil, n dreptul
intern. Avnd

for

obligatorii nu

numai

ca i

juridic,
pentru

legile

statele membre,

naionale, regulamentele
ci

pentru

cetenii

sunt

acestora,

pentru instituiile i ntreprinderile din cadrul fiecrui stat comunitar.


Directivele produc

efecte

legislaia intern, avnd

numai

ca

urmare

a ncorporrii

lor

o form mai atenuat de intervenie n sistemele juridice

naionale. Deciziile au un caracter individual, obligatoriu i direct aplicabil.


Recomandrile

au

rolul

armonizeze

legislaia statelor

membre

diferite domenii. Au o for juridic asemntoare cu cea a recomandrilor elaborate


de O.I.M.
Avizele sunt atributul comisiei, ca i recomandrile, avnd cea mai sczut for juridic
n ierarhia izvoarelor dreptului comunitar. Acestea, considerate ca fiind elementele auxiliare
ale procesului legislativ n cadrul Comunitii, nu lezeaz cu nimic statele crora li se
adreseaz. Prin semnarea, n mod liber, a Tratatului Comunitii Economice Europene de
ctre statele membre, au devenit guvernante n raportul dintre dreptul comunitar i
1

dreptul naional, dou principii fundamentale, i anume:


- principiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar;
- principiul supremaiei dreptului comunitar.
4. Tratatul de la Roma
Tratatul de la Roma din 25 martie 1957, prin art. 48-49 stabilete dreptul la libera
circulaie a muncitorilor, precizndu-se c muncitorii au dreptul de a se deplasa
pe teritoriile

statelor membre i de a rmne pe teritoriile acestora n scopul

desfurrii unei anumite activiti, precum i dup ncetarea acestei activiti. Totodat se
cere

statelor abrogarea

oricrei

discriminri

referitoare la angajare, remunerare i celelalte

bazate

pe

naionalitate,

condiii de munc.

Reglementrile ulterioare adoptrii Tratatului de la Roma, completeaz regulile


privitoare la libera circulaie a lucrtorilor ( muncitorilor).
Potrivit regulamentului nr.1612/1968 a CEE privind dreptul de a rmne pe teritoriul
unui alt stat membru dup angajare, se stabilete liberul acces la angajare prin faptul c orice
cetean al unui stat membru are dreptul s desfoare o activitate, ca angajat, pe teritoriul
unui alt stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Statele membre sunt
obligate s le ofere solicitanilor strini aceeai

asisten n cutarea locurilor

de munc pe care o acord cetenilor proprii.


Membrii familiei muncitorului (cellalt so, ascendenii i descendenii) au dreptul
la reziden, la angajare

i la pregtire profesional.

Potrivit Directivei nr.68/360/15.oct.1968 a CEE privind drepturile de intrare i reziden,


muncitorii migrani au dreptul de a prsi statul de reedin pentru a defura o activitate ca
angajat ntr-un alt stat membru; de a intra n alt stat pe baz de paaport; de
permisul

de

reziden

pe

obine

baza confirmrii angajrii sale.

n vederea aplicrii Tratatului de la Roma cu privire la egalitatea de tratament n


domeniul muncii ntre brbai i femei, au fost adoptate mai multe directive.
Astfel, pornind de la prevederile art.119 din tratat, prin care se consacr principiul
salariului egal pentru munca egal ntre brbai i femei, prin Directiva 75/117/10.02.1975 a
CEE se stabilete c egalitatea de remuneraie se aplic
de valoare egal, eliminndu-se discriminrile bazate pe sex.
1

pentru aceeai munc

Directiva nr.68/360/1968 - privind drepturile de a intra pe teritoriul altui stat i de


a

obine

liberul

permisul

acces

de

reziden; Regulamentul

nr.1612/15.02.1968

privind

la angajare i egalitatea de tratament; Regulamentul nr.1215/70 privind

dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup angajarea n acel stat;
Directiva nr.64/221/25.02.1964 a CEE privind dreptul statelor

pe motiv de ordine, securitate i sntate public;

de la prevederile liberei circulaii


Directiva

membre de a deroga

nr.76/207/9.02.1976 - privitoare

la tratamentul

egal

n procesul angajrii;

Directiva nr.75/117/10.02.1975 - privitoare la principiul plii egale pentru

munca

egal; Directiva nr.86/613/11.12.1986 privitoare

micilor

la

tratamentul

egal

al

ntreprinztori, dezvolt prevederile Tratatului de la Roma.


Alte

acte

emise

aplicarea

dispoziiilor

Tratatul de la Roma adoptat de


brbai

i femei

Reglementri
Decizia

din

cu

caracter general

CEE, privesc egalitatea

cuprinse

de tratament ntre

n domeniul muncii.
referitoare
aprilie

formrii profesionale n

la

pregtirea

1963 -

comunitate;

profesional

au fost

adoptate

privind stabilirea principiilor generale


Regulamentul

nr.75/335 -

privind

prin:

n materia
crearea

Centrului European de dezvoltare a formrii profesionale; Rezoluia din anul 1993.


5. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
Convenia pentru aprarea

drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 9

decembrie 1989, definete drepturile sociale


confirm drepturile

nscrise

fundamentale ale cetenilor din CEE i

n Tratatul CEE i Carta social european

sau

Conveniile Organizaiei Internaionale a Muncii.


Carta privind drepturile fundamentale ale muncitorilor stabilete urmtoarele drepturi
sociale ale cetenilor comunitii: dreptul la libera circulaie; dreptul la angajare;
dreptul la salariu; dreptul la ameliorarea condiiilor de via i munc; dreptul la pregtirea
profesional; dreptul la egalitate de tratament ntre femei i brbai; dreptul la protecia vieii i
sntii la locul de munc; dreptul la protecia copiilor i adolescenilor; dreptul
la pensie al persoanelor n vrst; dreptul la formare, integrare
profesional a persoanelor handicapate.

i readaptare

Seciunea a III-a. Uniunea European (U.E.)


Actul Unic European (A.U.E.)
n activitile UE un moment important l-a constituit semnarea de ctre cele 12
state membre,

n anul

1986, a Actului Unic European (AUE) al crui scop a fost

eliminarea ultimelor bariere n calea crerii pieei unice pn la sfritul anului 1992. De
asemenea, la 7 februarie 1992 a fost semnat Tratatul de la Maastricht din Olanda,
Tratatul

privind Uniunea European

menit s

permit realizarea n etape a uniunii

politice economice i monetare a rilor respective. Dup ratificarea sa de ctre


statele membre

uneori dup ndelungate discuii i destule rezerve, el a intrat n vigoare

la data de 1 noiembrie 1993.


Principalele obiective ale tratatului pot fi sintetizate astfel:
Infiinarea Bncii Centrale Europene care la 1 ianuarie 1999 emite o moned unic
-euro;
locuitorii comunitii sunt ceteni

ai Uniunii ceea ce implic libertatea

de

micare i dreptul de reziden n rile membre;


Uniunea European deine puteri sporite n domeniile: educaie, sntate, industrie,
cercetare, protecia consumatorului, protecia mediului nconjurtor;
toate rile membre cu excepia Marii Britanii, se vor folosi

de cadrul

Uniunii

pentru implementarea msurilor n domeniul asigurrii condiiilor de munc i protecie a


muncitorilor.
Funcionalitatea UE este asigurat de instituiile: Consiliul, Comisia Comunitilor
Europene, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi.
Un

rol

important

activitatea

comunitii

are

Comitetul Economic i

Social (CES).
Consiliul Uniunii Europene (CUE)
Consiliul Uniunii Europene este organul legislativ principal; el este compus din cte
1

un reprezentant al fiecruia dintre Guvernele statelor membre. Reprezentant este considerat


ministrul de externe. Ali minitri: ai economiei, ai mediului, de finane, ai muncii etc.
se

reunesc

frecvent

n consilii

specializate;

unele

cazuri

ei

paricip

la

edine mpreun cu minitrii de externe.


Consiliul este asistat de un Comitet de reprezentani permaneni
ambaasadori,

reprezentani

format

din

permaneni ai statelor membre pe lng Uniune; principala

sarcin a sa este de a pregti dezbaterile diverselor Consilii.


Consiliul adopt
Regulamentele

sunt

reglementrile Uniunii sub form de regulamente i


obligatorii pentru toate

statele membre

directive.

devin

parte

legislaiilor naionale.
Comisia Uniunii Europene este organul executiv al UE i se compune din 19
membri (Germania, Frana, Anglia i Spania au cte doi membri, celelalte state cte unul),
unii de comun acord de ctre Guvernele statelor membre pentru un mandat de 5 ani. Ei
acioneaz independent

de Guvernele statelor din care provin.

Comisia are rolul de a iniia propunerile prentru legislaia UE de a asigura


aplicarea legislaiei adoptate i poate sesiza Curtea de Justiie atunci cnd constat c un
stat membru nu se conformeaz dreptului comunitar.
3. Parlamentul European
Parlamentul European este un organ consultativ al UE, alctuit aa cum prevede art.137
al Tratatului Comunitii Economice Europene, din reprezentani ai popoarelor din statele
ce formeaz mpreun Comunitatea.
n

general,

puterile

legislative

formularea de avize asupra


Prin

ale

Parlamentului

sunt limitate;

ele

privesc

anumitor propuneri ale Comisiei.

Tratatul de la Maastricht, Parlamentul a fost investit ns cu competena de

a adopta pe picior de egalitate cu

Consiliul,

ordonane,

directive,

decizii

sau

recomandri, precum i cu dreptul de iniiativ legislativ.


Parlamentul are
anchet pentru a

posibilitatea s constituie o comisie temporar

examina eventualele

Alte atribuii ale sale


Comunitii Europene.
1

deasemenea

deficiene

aplicarea

dreptului

de

comunitar.

constau n aprobarea bugetului i controlarea activitii Comisiei

4. Curtea de Justiie (CJ)


Curtea de Justiie
interpretarea i

are ca sarcin principal s asigure

respectarea dreptului n

aplicarea tratatelor, precum i a actelor normative adoptate de instituiile

UE.
Curtea de justiie urmrete ca statele membre s stabileasc pe cale normativ
dreptul angajailor de a se plnge instanelor judectoreti n cazul nclcrii
principiu, iar

egalitatea

dintre

sexe

s-i

gseasc

concretizarea

acestui

n contractele

individuale de munc ct i n cele colective de munc.


Prin actul Unic European s-a creat pe lng Curte un Tribunal care are mputernicirea
s se pronune n cazul unor categorii bine definite de recursuri.
5.Curtea
Curtea
efectua

de
de

Conturi
Conturi are

investigaii

atribuii

domeniul controlului bugetar. Ea poate

statele membre pentru

operaiile

pe

care

acestea

le

efectueaz n controlul Uniunii precum i n statele tere care beneficiaz de ajutoarele


financiare din partea

Uniunii. Are dreptul s adreseze observaii instituiilor comunitare

i s dea avize la cererea acestora.


6. Comitetul Economic i Social (CES)
Comitetul Economic i Social (CES) este un organ consultativ, care are reprezentare
tripartit. Este compus din 222 de membri (consilieri) provenii din organizaiile naionale cele
mai reprezentative i desemnai cu titlu personal de ctre Consiliu, cu avizul Comisiei, pentru
o perioad de 4 ani.
Comitetul

este

consultat

mod

obligatoriu

de Consiliu la propunerea

Comisiei, n mai multe cazuri cum sunt: libera circulaie a


1

muncitorilor i libertatea

de stabilire, securitatea social a migranilor etc. El poate elabora avize i din proprie
iniiativ. S-a afirmat c avizele Comitetului sunt mai influente dect opiniile Parlamentului.
Trii noastre i s-a acordat statutul de membru asociat al U.E.

7. Acordul european din 1993


Acordul european din 1993 a instituit o asociere ntre Romnia, pe de o parte

Comunitile europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte.


Prin
de

acordul

apropiere

de

asociere

legislaiei

Romniei

se

i viitoare

prezente

prevede obligaia Romniei


de cea a UE, n domeniile:

organizarea pieei muncii; modernizarea serviciilor de plasare i consultan profesional;


protecia muncii; securitatea social etc.
Acordul

de

asociere

Romniei

la

Comunitatea European a fost semnat

la Bruxelles la 1 februarie 1993 i intrat n vigoare la 1 octombrie 1993, dat de la care


Romnia are calitatea

de stat

asociat

la comunitile europene, conine dispoziii

comunitare referitoare la circulaia muncitorilor care se aplic i muncitorilor romni,


asigurndu-li-se,

dac

sunt angajai

legal

strintate,

munc, salarizare, protecie social, securitate social


Totodat,

etc. ca

muncitorilor romni angajai legal

i familiilor lor rezidente, li se recunosc

aceleai condiii de
i muncitorilor proprii.

pe teritoriul statelor membre, ct

perioadele

de

asigurare,

angajare

sau

reziden n vederea acordrii pensiilor pentru limita de vrst i munca depus,


invaliditate sau deces.
Pentru realizarea Acordului de asociere a fost creat Consiliul de Asociere
format din membri ai Consiliului

i Comisiei

Europene, pe de o parte, i

membri numii de Guvernul rii noastre, pe de alt parte.


8. Tratatul de la Amsterdam
n procesul evolutiv al integrrii europene, la 18 iunie 1997 a fost adoptat Tratatul de
la Amsterdam ce a impus unele modificri i completri ale Tratatului de la Maastricht, care
se refer i la normele juridice
1

de drept social european respectiv la adoptarea unor

reglementri care privesc libera circulaie a persoanelor, politica social i fora de munc.
Totodat,

muncitorilor romni angajai legal

i familiilor lor rezidente, li se recunosc

pe teritoriul statelor membre, ct

perioadele

de

asigurare,

angajare

sau

reziden n vederea acordrii pensiilor pentru limita de vrst i munca depus,


invaliditate sau deces.
Pentru realizarea Acordului de asociere a fost creat Consiliul de Asociere
format din membri ai Consiliului

i Comisiei

Europene, pe de o parte, i

membri numii de Guvernul rii noastre, pe de alt parte.


Seciunea a IV-a. Carta O.N.U. i Declaraia Universal a Drepturilor Omului
(1948)
1. Norme de drept social n Carta O.N.U.
a). Cap. IX al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite (Cooperarea economic
i social internaional se refer la urmtoarele norme de drept social european:
Deplina folosire a

forei de munc

i condiii de progres i dezvoltare

economic i social;
Rezolvarea problemelor

internaionale

domeniile social, al sntii i altor

probleme conexe: cooperare n domeniul nvmntului;


Respectarea

universal i

efectiv

drepturilor i libertilor fundamentale

pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.


La

10

decembrie

1948,

fost

Drepturilor Omului care a prevzut drepturile

adoptat Declaraia

Universal

de care trebuie s se

bucure

orice persoan, subliniindu-se n preambulul Declaraiei - c este esenial ca drepturile


omului s fie protejate de un sistem de drept.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului nu are puterea juridic a unui tratat
ns s-a impus n dreptul internaional, fiind invocat ca un instrument de lucru pentru
adoptarea

pactelor

conveniilor

cadrul

Organizaiei Naiunilor Unite i a

instituiilor specializate.
2. Drepturi prevzute de Adunarea General a O.N.U.
Adunarea general a Naiunilor Unite adopt la 16 decembrie 1966 prin rezoluia 2200
1

A(XXI):
Pactul Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale;
Pactul Internaional cu privire la drepturile civile i politice.
n partea a III-a a primului pact sunt enumerate drepturile garantate printre care:
- dreptul la munc, dreptul pe care l are orice persoan de a obine posibilitatea s-i
ctige existena printr-o munc liber aleas sau acceptat.
n vederea asigurrii
urmeaz s adopte
ntrebuinarea
folosirii

deplinei exercitri

libertilor

la orientarea i pregtirea profesional, la

msuri referitoare

productiv

forei

politice i

a acestui drept, statele membre

de

munc

condiii

de garantare

economice fundamentale.

CAPITOLUL II.
NORME JURIDICE DE DREPT SOCIAL EUROPEAN
1. Noiuni introductive
O.I.M.,

O.N.U.,

U.E. i

fiecare

stat

membru

al organismelor

internaionale instituie, recunoate i aplic un sistem de norme juridice, reguli


generale i obligatorii n domeniul relaiilor sociale de munc.
Normele

juridice

aplicabile

dreptului

caracteristice ale relaiilor de producie

social

european reflect trsturile

din Europa precum i interesele subiectelor

raporturilor juridice de drept social.


Normele juridice de drept social prescriu o conduit tipic pe care trebuie s o
urmeze subiectele de drept, respectiv statele membre, instituiile i organismele UE pe de o
parte, i angajatorii, angajaii, sindicatele (reprezentanii salariailor) pe de alt parte, stabilind
drepturi i obligaii , fr a se referi la o situaie concret, individual. Ele cuprind dispoziii
obligatorii care se aplic la un numr nelimitat de cazuri, ori de cte ori se ivesc mprejurrile
i condiiile prevzute n structura logico-juridic a normei de drept.
Prezint interes pentru ramura dreptului social european clasificarea
juridice

dup

urmtoarele

criterii: obiectul reglementrilor, conduita prescris n

dispoziie, sfera de aplicare i gradul de determinare:


Dup obiectul reglementrilor, ntlnim:
1

normelor

Norme juridice de organizare. Aceste norme sunt coninute


care

de

reglementri

posibil funcionarea i coordonarea instituiilor de drept social

fac

european n vederea organizrii produciei i utilizrii eficiente a forei de munc;


-

Norme

juridice de

competen care

sunt coninute

de

reglementri

instituiilor i organelor comunitare. Acestea reflect capacitatea de

ale

exercitare a atribuiunilor ce le sunt conferite rilor membre i U.E.


-

Norme

juridice

organelor

procesuale,

contureaz formele i

care
i

jurisdicionale, drepturile

obligaiile

aciunile

subiectelor

de

drept social european.


Dup sfera de aplicare primeaz:
-

Normele

juridice

generale

care

sunt

aplicabile tuturor categoriilor de

relaii sociale din ramura dreptului social european;


-

Speciale

norme

juridice

care

se

afl

coninutul anumitor

reglementri din domeniul relaiilor sociale interumane;


-

De excepie derogatorii de la normele generale sau speciale, care se abat de la


regulile generale de drept social european.

Dup gradul de determinare, normele juridice de drept social european pot fi :


-

Complete

care

cuprind

toate

elementele structurale, nelipsindu-le

nici una din prile constitutive;


-

De trimitere - acelea care fac trimitere la o alt norm juridic aplicabil;

alb

normele

juridice

care

urmeaz

se completeze printr-o

reglementare ulterioar.
Dup conduita prescris n dispoziie, normele juridice de drept social european se
clasific n:
Onerative - care impun, fac necesar svrirea unor aciuni de ctre uniti i statele
membre ale organismelor internaionale.
Prohibitive
fapte

ce

ar

care

interzic

svrirea

unei aciuni,

ntreprinderea

unor

fi potrivnice scopurilor instituiilor comunitare i statelor membre ale

U.E. ;
Permisive care stabilesc i accept ca anumite drepuri s poat fi exercitate de
subiectele raporturilor juridice de drept social european;
1

Supletive - care se aplic n msura n care prile nu stabilesc altfel prin


actele juridice pe care le ncheie i care permit ca prile unui raport juridic de
drept social european s-i hotrasc singure conduita, iar n caz contrar norma
juridic suplinete lipsa manifestrii de voin a subiectelor;
De

recomandare

care

se

statelor membre ale U.E. i statelor

adreseaz

candidate precum i unitilor angajatoare.


n structura normelor juridice de drept social european ntlnim urmtoarele elemente
ca

teoria

general

a dreptului : ipoteza (descrie mprejurrile, condiiile n

prezena crora se aplic regula de drept); dispoziia (expune conduita pe care trebuie s o
urmeze subiectele de drept social european n condiiile sau mprejurrile descrise n ipotez);
sanciunea(precizeaz

consecinele

nerespectrii

dispoziiei,

respectiv msurile ce

vor fi luate mpotriva acelora care au nesocotit conduita prescris).


Normele juridice de drept social european apar

n tratate, convenii, directive,

protocoale, recomandri, regulamente etc. sub forma unor texte concise, clare, fr
echivocuri, redactate pe articole i alineate.
Le-am denumit norme juridice de drept social european deoarece reglementeaz
raporturile
majoritatea

juridice

individuale i colective de munc, protecia social

rilor Europei,

formnd

disciplin

autonom

dreptul

etc. n
social

european.
Normele juridice care privesc dreptul social european se
autonomie

deplin;

raportndu-se

ca

unele

norme

de drept

au

bucur

general

autonomie

de

relativ,

fiind condiionate de existena altor sisteme de drept .

O ultim categorie a normelor de drept social european se afl ntr-o strns corelaie cu
alte ramuri de drept, aplicarea lor fcndu-se prin mprumutarea unor reguli adoptate
de puterile legislativ, administrativ-executiv i judectoreasc.
2. Evoluia normelor juridice care reglementeaz dreptul social European
Norme juridice de drept social european sunt coninute n reglementrile adoptate pe
plan internaional, ndeosebi prin intermediul

Organizaiei

Internaionale

Muncii,

(O.I.M.), Comunitilor Europene (C.E.) i Uniunii Europene (U.E.).


Tratatele,
1

conveniile,

regulamentele,

recomandrile, protocoalele, directivele

etc., elaborate n domeniul relaiilor de munc de O.I.M., C.E., U.E., formeaz ceea ce se
numete Dreptul social european i nu pot fi privite ca drept mondial constituit din reguli
universal valabile n orice stat i orice zon geografic. Normele juridice, care se refer
la raporturile juridice individuale i colective de munc, nu produc efecte prin ele
nsele, ci numai ca urmare a ratificrii lor de statele membre i a transpunerii n practic n
legislaia intern.

a. Norme juridice coninute de reglementrile O.I.M.


Constituia Organizaiei Internaionale a Muncii , adoptat la Conferina de
pace din 1919 i revzut de mai multe ori i conveniile ratificate de Romnia, cuprind norme
juridice privitoare la relaiile de munc i securitatea social puse n concordan cu
legislaia rii noastre sau n curs de elaborare, printre care evideniem pe acelea care se refer
omajului,

la: mbuntirea condiiilor de munc, lupta mpotriva


munca

de noapte,

vrsta

negocieri

colective,

copiilor,

adolescenilor i

minim,

politica

promovarea angajrii

strintate, organizarea

angajrii,
protecia

femeilor, aprarea intereselor

nvmntului

durata

muncii,

fixarea salariilor

minime,

omajului,

protecia

contra
celor

care

lucreaz

tehnico-profesional, recunoaterea principiului

la munc egal salariu egal.


Dreptul
internaionale
posibilitatea

social

european

nu

cu

normele

juridice

aplicrii

presupune

unificare

a normelor

din reglementrile

interne,

juridice
ci

las

prin intermediul legislaiei naionale a principiilor rezultate

din conveniile ratificate.


n

formularea

european care

se

Constituiei

Internaionale

refer la contractele individuale

Muncii, norme de drept social


i

colective

de

munc,

sunt

relevate ca principii, precum urmeaz:


munca nu este o marf;
limitarea libertii de asociere i de exprimare este un pericol pentru prosperitatea
tuturor;
toi oamenii, fr nici un fel de discriminare, au dreptul de a urmri progresul lor
material i spiritual;
mizeria unora este un pericol pentru prosperitatea tuturor;
1

lupta

mpotriva

lipsurilor

trebuie

dus

fiecare

stat, precum

prin

eforturi internaionale permanente i concrete.


n cei peste 75 ani de existen, Organizaia Internaional a Muncii, care numr astzi
174 state membre, a elaborat pn n prezent 176 convenii, 183 de recomandri i dou
protocoale

care

conin

norme

juridice

de

majoritatea fac referiri la raporturile juridice


i Uniunea European a

Consiliul Europei

drept

so cial comunitar,

dintre

individuale i colective de munc,

care
iar

adoptat documente care n ansamblul lor,

ntregesc normele O.I.M.


Normele

juridice

cuprinse

aceste

reglementri formeaz un adevrat cod

european al muncii.
Urmtoarele
principal

norme

convenii

ale

O.I.M.

ratificate

de Romnia

cuprind n

juridice referitoare la ocuparea forei de munc, prestarea muncii,

salarizarea, securitatea social, negocierea colectiv: Nr.1/1919, 5/1919, 6/1919, 7/1919,


10/1919, 13/1919,

15/1919, 16/1919,

8/1920, 14/1921,

29/1930, 59/1937, 81/1947, 88/1948, 89/1948,


108/1958, 111/1958,

122/1964,

131/1970,

15/1921, 26/1928, 27/1929,

95/1949,

134/1970,

98/1949,

100/1951,

137/1973, 138/1973, 168/1988,

154/1991.
Conveniile 29/1930 i 105/1957, cuprind norme juridice

care

reglementeaz

libertatea muncii, nr.100/1951, 11/1958 i 156/1981 (neratificate de Romnia) se refer


de anse i tratament, nr. 2/1919, 122/1964, 158/1983, 159/1983 i 168/1988,

la egalitatea

privesc ocuparea forei de munc i resursele umane, iar conveniile i recomandrile O.I.M.
elaborate n perioada 1919-1996, nsumnd peste 1800 pagini se refer la condiiile de
munc impuse angajatorilor pentru profesiile, meseriile i funciile ocupate pe domenii de
activitate.
Prin adoptarea conveniilor nr. 95/1949, 131/1970 i 173/1992, Organizaia
Internaional a Muncii a stabilit norme juridice privitoare la salariul minim i msuri
de

protecie

a acestuia,

la

eliminarea

oricrui

fel

de

discriminri i la

instaurarea principiului la munc egal salariu egal .


Conveniile
Romnia)
referitoare
1

nr. 1/1919

precum
la

(ratificat),

nr. 30/1930 i 47/1935 (ratificate de

recomandarea nr. 116/1962,

cuprind

norme

juridice

durata muncii n industrie, n comer i birouri i la reducerea duratei

muncii.
Norme
muncii,

juridice

salariu,

ncetarea

relaiei

privitoare

la

negocierea

colectiv, securitatea i igiena

prestaiile de securitate social, concedii

pltite, indemnizaii

la

de munc sunt elaborate n Convenia nr.175/1994 (neratificat de

Romnia).
Deoarece coninutul documentului corespunde dezvoltrii economico-sociale a Romniei
iar pn n prezent nu s-a gsit momentul dezbaterii n Parlament i

ratificrii, norme

juridice din aceast convenie au fost incluse n noul Cod al muncii intrat n vigoare la 1
martie 2003.
Prima norm juridic internaional care se refer la prestarea muncii
domiciliu,

este

cuprins n

la

convenia nr. 177/1996 (neratificat pn n prezent de

Romnia).
Munca de noapte a femeilor
6/1919,

i copiilor

face obiectul conveniilor

nr.4/1919,

89/1948, (ratificate de Romnia) i nr.41/1934, 79/1946, 90/1948 (neratificate

de Romnia).
Norme juridice strns

legate

independente sau salariate precum

de

exercitarea

unei activiti profesionale

i de consecinele acesteia sunt reglementate prin

conveniile O.I.M. care se refer la repausul sptmnal (conveniile nr.14/1921,106/1957),


concediu pltit (nr. 52/1936, 98/1954, 101/1952, 140/1974),
lucrtorilor

(conveniile 155/1981, 161/1985, 174/2993),

particulare, asisten

securitatea

i sntatea

protecia contra unor riscuri

medical, indemnizaie de boal i la prestaiile: de omaj, de

btrnee, accident de munc ori boal profesional, familiale, de maternitate, de invaliditate,


de supravieuire (conveniile nr. 13/1921, 102/1952, 115/1960, 118/1962, 128/1967, 136/1971,
139/1974, 157/1982, 168/1988, 170/1990; la muncitorii migrani (convenia nr. 97/1949
revizuit prin convenia 143/1975); categoriile particulare de lucrtori (conveniile nr.
108/1958 nr. 146/2976,

147/1976), personalul infirmier (conv. 149/1987); populaiile

indigene i tribale (convenia 107/1957, 169/1989), personalul din hoteluri, restaurante i


uniti sanitare (convenia 172/1991).
b.Normele juridice elaborate de Consiliul Europei i U.E.
Privesc
1

relaiile

individuale

colective

de

munc, securitatea

social, protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale, formarea profesional.


Normele
de

munc

Consiliului
sunt

Europei

adoptate

referitoare

la

relaiile individuale

i colective

prin Convenia pentru protecia drepturilor omului i

libertilor fundamentale, intrat n vigoare la 3 sept.1953 i ratificat de Romnia prin


legea nr.30/1994, pus n aplicare la 20 iunie 1994.
Aceast

Convenie

semnat

la

Roma

pe

urmtoarele drepturi i liberti care privesc dreptul

noiembrie 1950, garanteaz

social

european:

libertatea

de

circulaie, interzicerea sclaviei i a muncii forate, dreptul la procese echitabile i


dreptul la instrucie.
Pentru a se asigurarespectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
Guvernele membre ale Consiliului Europei semnatare ale Conveniei pentru Aprarea
Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, la 4 noiembrie 1950 la Roma, Convenie
amendat de Protocolul 11/01.11.1998 au hotrt
Drepturilor

nfiinarea

Curii

Europene

Omului (Curtea EDO), cu sediul la Strasbourg.

Consiliul

Europei

elaboreaz

norme

juridice

de

drept social european

i n

Carta Social European , semnat la 18 octombrie 1961, la Torino i intrat n vigoare la 26


februarie 1965, care privesc: dreptul la munc (art.1), dreptul la condiii de

munc

echitabile (art.2), dreptul la remuneraie echitabil (art.4), dreptul la negociere colectiv


(art.6), dreptul la protecie a copiilor i adolescenilor (art.7), dreptul muncitorilor la protecie
(art.8),
(art.10),

dreptul
dreptul

la

orientare profesional

persoanelor handicapate

(art.9), dreptul

la

formare

profesional

la formare profesional (art.15), dreptul

muncitorilor migrani la protecie i asisten (art.19).


Norme juridice referitoare sau corelate la/cu raporturile juridice individuale sau colective
de munc au fost adoptate i prin Protocolul Adiional la carta Social European, semnat la 5
mai 1988, care privesc: dreptul la egalitate de anse i tratament n materie de
angajare

profesie, fr discriminare bazat pe sex.(art.1), dreptul

salariailor la

informare i consultare n cadrul intreprinderii (art.2), dreptul salariailor de a lua parte la


stabilirea i mbuntirea condiiilor de munc i a mediului de lucru (art.3).
Statutul

juridic

al

muncitorului

migrant

fost reglementat prin

Convenia European a Consiliului Europei, adoptat n anul 1977. Acest document conine
norme juridice potrivit crora muncitorilor migrani li se aplic legea rii pe teritoriul creia
1

i desfoar activitatea.
Uniunea (Comunitatea) European a elaborat documente deosebit de importante
care

sintetizeaz drepturile fundamentale ale lucrtorilor, fixeaz obiectivele educrii

profesionale, reformeaz sistemul de nvmnt, afirm principii eseniale pentru dreptul


social

comunitar,

abordeaz global problemele de sntate i securitate la locul de munc,

formuleaz cele patru liberti fundamentale ce stau la baza crerii pieei unice: libera
circulaie a bunurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalului.
Carta

Social

European

Revizuit

drepturilor sociale

fundamentale

ale

salariailor elaborat de Consiliul Europei cuprinde norme definitorii ale drepturilor


sociale fundamentale ale lucrtorilor, salariai sau independeni, din care cele privitoare la
contractul individual de munc sunt proclamate ca mari privilegii ale cartei. Referindu-ne la
dreptul la munc i la o remuneraie echitabil, subliniem c art.4 i 5 stabilete dreptul la
angajare iar articolul 6 dreptul la salariu. Dreptul la munc prevzut n normele
juridice instituite de art.4-5 din cart, ns negarantat
oblig

la asigurarea

unui

loc

de

munc

de

pentru

statele

comunitii

nu

fiecare persoan apt de

munc. Dreptul la remuneraie prevzut n art.6 din Cart, privete stabilirea unui salariu
de referin echitabil pentru cei ce nu beneficiaz de ncadrarea n munc deplin n
timp parial sau mijloacelor de subzisten suficiente n caz de pierdere a locului de munc.
Norma elaborat de Cart n art.6, privete categoria persoanelor care, dei ntrunesc
toate condiiile de ncadrare n munc, nu au reuit s ncheie un contract de munc sau o
convenie cu nici un angajator.
Art.7-9 din Cart, proclam principiul dreptului
de

via i de munc, n sensul asigurrii

flexibilitii

la ameliorarea

condiiilor

aproprierii

muncii

legislaiilor din rile comunitare n materia procedurii de concediere, faliment pe timpul


formrii profesionale sau n perioada participrii la cursuri de reconversie profesional.
Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.) a fost investit cu rspunderea aplicrii
politicii sociale, n materie de

munc

securitate social,

ns

i Organizaia

Naiunilor Unite (O.N.U.) a adoptat norme juridice ndeosebi n Declaraia universal a


drepturilor omului ce privesc

i dreptul social european: dreptul la condiii de munc,

dreptul la un salariu echitabil i o remuneraie egal pentru o munc de valoare egal, dreptul
de a se constitui n sindicate, dreptul la grev.
1

Declaraia universal a drepturilor omului, nu este un instrument juridic, neputnd fi


ratificat

de

statele

membre. Constituia

Romniei

aplicat

n concordan cu aceste drepturi fundamentale.

interpretat i

este

Consiliul Europei nfiinat n 1949, dobndind n 1986 competena


prin acestea norme de drept

referitoare

s adopte

directive, a

promovat

la

informarea

angajailor

despre condiiile de munc (Directiva nr. 91/533/10.X.1991) organizarea

timpului de munc (Dir. 91/1041/23.XI.1993), protecia n munc, (Dir. 94/33/22.VI.1994),


de ameliorare a securitii i sntii n munc a lucrtorilor

promovarea msurilor

ncadrai pe durat determinat (Dir. 91/383/25. VI.1991) i multe altele care reglementeaz
dreptul social european.
Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene semnat n 1957 la
Roma are n coninut norme juridice privitoare la ameliorarea condiiilor de via i de
munc, asigurarea securitii i sntii lucrtorilor, egalitatea remunerrii femeilor cu
brbaii.
Carta Social European Revizuit (CSER). Toate normele juridice privitoare la
relaiile sociale individuale i colective de munc sunt coninute de Carta Social European
(C.S.E.) adoptat la 18 oct. 1961, revizuit la 3 mai 1996 i ratificat de Romnia la 3 mai
1999.
C.S.E.R. reglementeaz principiile fundamentale ale relaiilor de munc ce sunt
concretizate prin punerea n aplicare a

drepturilor referitoare la: munc, condiii

de

munc echitabile, securitatea i igiena muncii, salarizare echitabil, libertate sindical,


negociere colectiv, protecie prin stabilirea vrstei

minime

de

angajare,

protecia

maternitii, formare profesional, protecia sntii, asisten social i medical, organizarea


serviciilor sociale, protecia persoanelor handicapate, protecia i securitatea social, juridic
i economic a familiei i a copiilor (tinerilor), exercitarea unei activiti lucrative pe
teritoriul celorlalte state semnatare, protecia i asistena lucrtorilor migrani, egalitatea
de anse i de
funcie

de

tratament
sex,

materie

drepturile

de

lucrtorilor

angajare i

profesie fr discriminare

la informare i

consultare

pe

timpul

executrii obligaiilor contractuale i n caz de concediere individual ori colectiv, drepturile


la: protecia

propriilor

demnitate

munc,

creane

protecie mpotriva

caz
srciei

de insolvabilitate
i

excluderii

sociale,

patronilor,
locuin,

stabilirea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc, dreptul


lucrtorilor
tratament,

avnd
dreptul

responsabiliti

familiale la egalitatea

de anse i

de

persoanelor vrstnice la protecie social.

Codul european al securitii sociale (CESS), adoptat la 16 aprilie 1964 i


completat prin Convenii, directive, regulamente etc. are norme de drept privitoare la
organizarea
boal,

regimurilor de

securitate i

protecie

social pentru

caz

de

invaliditate, deces, btrnee, maternitate, prestaii familiale, alocaii de omaj.

CESS cuprinde norme minime n domeniul securitii sociale iar prin Protocol
inndu-se

adiional au fost stabilite norme de securitate social la un nivel superior,


cont de economia fiecrei ri.

Pentru ratificarea protocolului statele membre sunt condiionate s accepte cel


puin 7 domenii ale securitii sociale. Este prevzut n CESS i Protocol un sistem de
norme juridice prin care se verific modul de aplicare a codului i Protocolului
adiional: rapoarte anuale privitoare la aplicarea acestor
la

intervale
CESS

de

doi

reglementri

rapoarte

ani referitoare la evoluia legislaiei n domeniile ratificate.

i Protocolul instituie ca regul general a legislaiei aplicabile cea

a locului de munc a lucrtorilor salariai sau a celor independeni.

Regulamentul 1612/68/15.X.1968 al C.E.E., referitor la libera circulaie n


interiorul Comunitii, conine n art. 1 dreptul oricrui resortisant al unui stat membru,
indiferent de locul de reedin, de a accede la o activitate salariat
unui

pe

teritoriul

alt stat membru, conform dispoziiilor n vigoare care reglementeaz angajarea

acionarilor,

beneficiind de aceeai prioritate la locurile de munc disponibile ca i cetenii

statului respectiv.
Art. 5 privete accesul la locurile de munc i asigurarea condiiilor de munc n
interiorul Comunitii Europene.
Art.7 (1) nu permite autoritilor unu stat membru s refuze beneficiul unei
burse, pentru a urma studiile ntr-un alt stat membru, unui lucrtor care presteaz o activitate
salariat pe teritoriul primului stat membru, dar care are cetenia unui stat membru ter,
1

pe motivul c lucrtorul respectiv nu are cetenia statului unde lucreaz i i are


reedina.
Paragraful 2 al art.7 se refer la avantajele sociale

i fiscale acordate lucrtorilor

comunitari migrani.
Paragraful

3,

privete

nvmntul

colile profesionale

centrele de readaptare i reeducare pentru lucrtorii comunitari imigrani.


Paragraful

se

refer

la

Conveniile

colective

sau individuale i la alte

reglementri colective referitoare la un loc de munc, la salarizare, la condiiile de munc i la


desfacerea contractului de munc.
Art.8

se

refer

la

dreptul

de

afiliere

la

organizaie sindical

de

exercitare a drepturilor sindicale, inclusiv dreptul la vot i accesul la posturile de


administrare sau de conducere a unei organizaii sindicale, a lucrtorului migrant.
Art.13
locurilor

statueaz

de

munc

statele

membre

sau

Comisia

elaboreaz studii privitoare la

din domeniul

ocuprii

locurile de munc necesare

n cadrul liberei circulaii a lucrtorilor n cadrul comunitii i la omaj.


Art.22 prevede competenele

Biroului European

de coordonare:

s coordoneze operaiunile practice necesare pe planul comunitii de punere n


contact i de compensare a ofertelor i cererilor de locuri de munc i de a analiza
deplasarea lucrtorilor care rezult din aceste operaii;
s contribuie mpreun

cu Comitetul

mijloacelor de aciune comune,

pe

tehnic,

la

punerea

n aplicare a

tehnic i administrativ;

plan

s efectueze punerea n contact cu serviciile specializate din

statele membre a

ofertelor i cererilor de locuri de munc a cror compensare urmeaz s fie realizat de


aceste servicii.

Art. 25 menioneaz atribuiile Comitetului consultativ:


studiaz

amnunit

de munc n cadrul

chestiunile

politicilor

scopul coordonrii la nivel

legate

naionale

comunitar

de libera circulaie i de locurile


referitoare

la fora de munc,

politicii locurilor

de munc a statelor

membre;
examineaz
1

efectele

aplicrii

1612/68/15.X.1968 /CEE;

face

propuneri

motivate

legtur

cu revizuirea R 1612/68/CEE;

d avize motivate asupra problemelor generale sau de principiu, n special asupra


schimbului de informaii referitoare la evoluia pieei muncii, asupra deplasrii muncitorilor
ntre statele membre, asupra programelor sau msurilor apte s dezvolte orientarea
profesional i formarea profesional cu posibilitatea de

liber circulaie

de

angajare.
Totodat, Comitetul

Consultativ

formuleaz avize motivate asupra oricrei forme

de asisten favorabil a lucrtorilor i familiilor acestora, inclusiv asupra asistenei sociale


i condiiilor de locuit.
Art.48

instituie

obligativitatea

aplicrii

prevederilor Regulamentului n toate

elementele sale, n fiecare stat membru.

Directiva 68/360/15.X.1968 al C.E.E. privete,


membre

de

suprima

restriciile

de deplasare i

n
de

art.1
sejur

obligaia

statelor

ale resortisanilor

celorlalte state membre i ale familiilor acestora crora li se aplic Regulamentul


1612/68.

Regulamentul
rmne

pe

teritoriul

1251/70/29.XI.1970
unui

al CEE, privind dreptul lucrtorului de a

stat membru dup ce a ocupat un loc de munc.

Art. 2, paragr. 1 conine norme juridice privitoare la dreptul lucrtorilor de a rmne


permanent pe teritoriul unui stat membru n situaiile:
n momentul n care i-a ncetat activitatea dup mplinirea vrstei de pensionare,
dac a ocupat un loc de munc n ultimele 12 luni i a locuit n acel stat n mod
continuu mai mult de 3 ani;
n cazul n care a domiciliat n mod continuu pe teritoriul statului mai mult de 2 ani i
i-a ncetat activitatea salariat n urma unei incapaciti permanente de munc. n cazul
n care incapacitatea permanent a rezultat dintr-un accident de munc sau ca urmare a
unei boli profesionale, care dau dreptul la o rent aflat total sau parial n sarcina unei
instituii a statului respectiv, nu mai este necesar nici o condiie privitoare la durata
reedinei;
cnd lucrtorul, dup 3 ani de munc i de reedin continu pe teritoriul
1

unui

stat, ocup o slujb salariat pe teritoriul altui stat membru, pstrndu-i reedina
teritoriul primului stat, unde se ntoarce n principiu, n
o

dat

fiecare

cel

puin

pe sptmn. Perioadele n care a ocupat un loc de munc pe teritoriile

altor

state, ndeplinind condiiile cerute de slujb sunt luate

zi

sau

pe

considerare

pentru

obinerea drepturilor de pensie sau rent ca i cum ar fi fost ndeplinite pe teritoriul


statului de reedin.
Dac

soul

lucrtorului

este

resortisant

al

statului membru respectiv sau a

pierdut cetenia acelui stat n urma cstoriei cu lucrtorul migrant, nu trebuie s


ndeplineasc condiiile

privind

reedinei i

durata

prestrii

muncii prevzute

n Regulament.

Directiva 75/117/10.02.1975
statelor membre

referitoare

la

C.E.E. privind

armonizarea

legislaiilor

aplicarea principiului egalitii de remunerare ntre

lucrtorii de sex masculin i sex feminin, subliniaz n art.1 c principiul egalitii de


remuneraie

ntre

lucrtorii

de

sex masculin

lucrtoarele

de

sex

feminin, implic pentru aceeai munc sau pentru o munc de valoare egal, eliminarea,
elementelor i

n ansamblul

condiiilor de remunerare, a oricrei discriminri bazat pe

sex.
Art.3

al

Directivei

prescrie

obligaia

pentru

discriminrile dintre brbai i femei care decurg


regulamentare sau administrative i

care

statele membre de a suprima

din

dispoziii

sunt contrare

legislative,

principiului

egalitii

remuneraiei.
Art.4 conine regula potrivit creia statele membre au obligaia s ia msuri prin care s
fie nule, s poat fi declarate nule sau s fie modificate clauzele din conveniile colective sau
contractele

individuale

de

munc

care

sunt

dispoziii contrare principiului

egalitii salarizrii.

Directiva 76/207/09.02.1976 a C.E.E. conine norme


punerea

drept

referitoare

la

n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei

n privina accesului la munc, la


1

de

formarea i promovarea profesional i la condiiile

de munc.
Art. 1,

paragr. 1

din

Directiv

arat

punerea

n aplicare, n statele

membre ale C.E.E., a principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei privete :
accesul la munc;
promovarea n munc;
formarea profesional;
condiiile de munc.
Art. 2, paragr. 2 instituie excepia potrivit creia statelor membre le este permis s nu
aplice prevederile Directivei, n cazul angajailor ce ndeplinesc activiti profesionale
pentru care, din cauza naturii lor i a condiiilor de exercitare, sexul constituie o condiie
determinant.
Art. 2

paragr. 3

conine

reglementri

potrivit

crora Directiva

nu

se

opune dispoziiilor din legislaiile naionale care acord protecie femeii i ndeosebi
cnd aceasta se afl n perioadele de sarcin i de maternitate.
Prevederile

art. 2,

paragr. 3 se

materializeaz

prin acordarea unui concediu

femeii gravide, fiind exclus alt persoan beneficiar de acest tratament.


Directiva 76/207/76 explic, n art. 3 paragr. 1, principiul egalitii
artnd

acesta

implic

de

tratament

absena oricrei discriminri bazate pe sex cu privire la

condiiile de acces, criteriile de selecie, i la locurile (posturile) de munc, indiferent de


sectorul sau brana de activitate i de nivelul ierarhiei profesionale.
n paragraful 2 al aceluiai articol i n art. 4, 5 sunt formulate obligaiile statelor
membre privitoare la condiiile de acces,

orientarea

profesional

(formare,

perfecionare i reciclare), condiiile de munc:


s

suprime dispoziiile

principiului

egalitii

legislative,

regulamentare i administrative contrare

de tratament;

s considere nule, s declare nule sau s amendeze dispoziiile contrare


care

sunt

munc,

incluse

n regulamentele

conveniile colective
interne

ale

sau

contractele

intreprinderilor,

individuale

ca i

de

n statutele

profesiunilor independente;
s revizuiasc dispoziiile legislative, regulamentare i administrative contrare
principiului
1

egalitii

de tratament,

care

nu

mai

au

temei,

iar

cazul

dispoziiilor convenionale de aceeai natur, partenerii sociali s fie invitai s procedeze la


revizuirea lor;
s

emit

perfecionarea i

dispoziii

legale

privitoare

la

orientarea,

formarea,

profesional accesibile i nediscriminatorii pe baz de sex.

reciclarea

Potrivit prevederilor art. 4 paragr. 4 al Directivei, statele membre pot lua msuri care s
priveasc promovarea egalitii de

anse

ntre

brbai

femei,

ndeosebi

pentru

remedierea inegalitii de fapt care afecteaz ansele femeilor referitoare la accesul la munc,
promovarea i formarea profesional.
Art.6 al Directivei conine norme juridice privitoare la valorificarea
egalitii
protecia

de

tratament

pe

cale jurisdicional

iar

art. 7

se

principiului
refer

la

lucrtorilor mpotriva concedierilor prin intentarea unor aciuni n justiie.

Directiva
statelor

80/987/20

oct. 1980

member referitoare

la

CEE,

protecia

privete apropierea

legislaiilor

lucrtorilor

n caz de

salariai

insolvabilitate a angajatorului.
Art. 1

paragr. 1

stabilete

dispoziiile

Directivei

se aplic creanelor

lucrtorilor salariai rezultate din contractele de munc sau din relaiile de munc ncheiate cu
angajatorii care se afl n stare de insolvabilitate.
Potrivit prevederilor articolului 2 al Directivei 8/1987 un angajator este considerat n
stare de insolvabilitate atunci cnd :
- s-a cerut de ctre un stat membru interesat declanarea procedurii prevzut de
dispoziiile normative privitoare
angajatorului i urmrete s
creanele

rezultate

din

la insolvabilitate; procedura

are n vedere patrimoniul

despgubeasc colectiv creditorii lund n consideraie

contractele

sau relaiile de munc ncheiate de angajai sau

angajatori;
- autoritatea
constatat

competent

nchiderea

definitiv

decis
a

fie

deschiderea procedurii fie a

unitii (intreprinderii sau stabilimentului

angajatorului) i insuficiena activului disponibil pentru a se justifica declanarea procedurii.


Art. 3, paragr. 1, instituie obligativitatea statelor membre de a lua msurile necesare
pentru plata creanelor neonorate ale salariailor rezultate din contractele de munc sau din
relaiile de munc
1

i care se refer la remuneraia aferent unei perioade ce se

situeaz nainte unei date determinate.

Decizia nr. 82/43/09.XII.1981 a C.E.E., modificat prin Decizia 95/420/19.VII.1995,


privind crearea i atribuiile Comitetului consultativ pentru egalitatea de anse ntre brbai
i femei.
Rezoluiile C.E.din 12 iulie 1982 i din 24 iulie 1986 privesc promovarea egalitii de
anse ntre brbai i femei.

Recomandarea

nr. 84 /635/13.XII.1984 a Consiliului C.E.E. se refer la

promovarea aciunilor pozitive n favoarea femeilor.

Recomandarea

86/379/24.06.1986

pentru handicapai n
handicapailor

comunitate

li

se

C.E.E.

prevede

asigure un tratament

cu privire la locurile de munc

norme

juridice

echitabil n

potrivit crora

material locurilor

de

munc i a formrii profesionale.

Actul Unic European (A.U.E.) adoptat n 1986 de ctre Consiliul Europei (C.E.)
instituie prin norme

de

drept procedura

cooperrii

cu Parlamentul European .

Procedura cooperrii instituit de A.U.E. a fost reluat n art.189 C din Tratatul


Comunitii Europene (T.C.E.) semnat n 1992 la Maastricht Olanda.

Directiva 91/533/14 oct.1991 a CE, privitoare la obligaiile angajatorului de


a-l informa pe lucrtor cu condiiile aplicabile contractului sau relaiei de munc prevede n
art.1 c fiecrui salariat care are un contract sau o relaie de munc definit de
normele de drept n vigoare ntr-un stat membru sau supus regulilor de drept n
vigoare ntr-un stat membru i se aplic dispoziiile Directivei 91/533. Art.2
Directivei,

conine

paragr.2

al

obligaiile angajatorului privitoare la informarea lucrtorului su

despre:
- identitatea prilor;
- locul
1

de

munc;

lipsa

unui

loc

de

munc

fix

sau predominant,

meniunea c lucrtorul muncete n diverse locuri;


-titlul, calitatea sau categoria locului de munc

pe care lucrtorul l ocup, ori

caracterizarea sau descrierea sumar a muncii;


-data nceperii executrii contractului sau a relaiei de munc
-durata contractului sau a relaiei de munc, dac este vorba de un contract sau o relaie
de munc temporar;
-durata concediului anual pltit la care lucrtorul are dreptul
aceast

precizare

nu

este

posibil

su,

dac

n momentul prezentrii informrii, modalitile

de atribuire i se determinare a concediului;


-durata

perioadei

de

preaviz

pe

care

trebuie

o respecte angajatorul i

lucrtorul n cazul ncetrii contractului sau a relaiei de munc, sau, dac aceast precizare nu
este posibil n momentul prezentrii informrii, modalitile de stabilire a duratei
preavizului;
-nivelul

salariului

precum i

acestuia,

de

baz

periodicitatea

iniial,

alte

elemente constitutive

ale

plii salariului la care lucrtorul are dreptul;

-durata de lucru zilnic sau sptmnal normal a lucrtorului;


-menionarea

conveniilor

colective

care

guverneaz condiiile de munc ale

lucrtorului, dac este cazul;


-n

cazul

conveniilor

colective

ncheiate

organe sau instituii paritare particulare, menionarea


instituiei

afara unitii

organului

de

ctre

competent

sau

paritare competente n cadrul crora au fost ncheiate, dac este cazul;

Art. 4 conine necesitatea eliberrii unui document cu informaii suplimentare


pentru lucrtorul expatriat, care s se refere la:
durata muncii prestate n strintate;
devizele n care i va fi pltit salariul;
avantajele n bani i n natur ale muncii n strintate, dac este cazul;
condiiile de revenire n ar, dac este cazul;
Procedura

prevzut

de

art. 4

nu

este

obligatorie

n situaia n care durata

muncii n strintate nu depete o lun. Art.8 paragr.1, prevede c statele membre sunt
obligate s introduc n reglementrile naionale dispoziii legale care s permit lucrtorului
lezat
1

prin

nerespectarea prevederilor Directivei s-i valorifice drepturile pe cale

jurisdicional. Nu sunt

stabilite

sanciuni

pentru

nerespectarea

dispoziiilor

Directivei, n nici un articol al acestei reglementri comunitare, statele membre fiind acelea
care decid.

Tratatul Comunitii Europene (T.C.E.) din 1992, titlul III, privitor la

libera

circulaie a persoanelor, serviciilor i capitalurilor.


Tratatul Comunitii Europene (T.C.E.) din 1992, titlul III, privitor la libera circulaie a
persoanelor, serviciilor
circulaie

i de

capitalurilor se refer,

n art.39, la dreptul

de liber

sejur pentru persoanele ce desfoar o activitate economic

salariat.
Art. 136 alin. 1 din T.C.E., modificat
Comunitatea i

statele

prin tratatul de la Amsterdam,

prevedea:

membre, preocupate de drepturile sociale fundamentale, aa cum

au fost enunate n Carta social european semnat la Torino, la 18 oct.1961

i n Carta

european a

1989,

ca

drepturilor

sociale fundamentale

ale

lucrtorilor

din

au

obiectiv promovarea ocuprii forei de munc, ameliorarea condiiilor de via i de

munc n aa fel nct s permit armonizarea lor prin

progres,

protecie

social

adecvat, dialogul social, dezvoltarea resurselor umane n vederea atingerii unui


nivel nalt al forei de munc i lupta mpotriva marginalizrii. Art. 141 conine regula
potrivit creia fiecare stat membru asigur aplicarea principiului egalitii de remuneraie
ntre lucrtorii brbai i lucrtoarele femei.
Paragraful 2 din acelai articol prevede: egalitatea de remuneraie, fr discriminare
bazat pe sex implic:
a) remuneraie acordat pentru aceeai munc pltit n acord s fie stabilit pe baza
aceleiai uniti de msur;
b) remuneraia acordat pentru o munc pltit n raport de timpul lucrat s fie aceeai
pentru un loc de munc identic.
Recomandarea 92/443/27 iulie 1992 a CEE privete promovarea participrii lucrtorilor
salariai la beneficiile i la rezultatele intreprinderii
Prin

cele

nou

recomandri

formulate

Recomandarea reglementeaz introducerea formelor


avantaje
1

fiscale

de
de

statele membre ale CEE,


participare, acordarea

unor

i asigurarea modalitilor de informare a lucrtorilor n domeniul

salariailor la beneficiile i rezultatele intreprinderii.

participrii

Punctul 7 al Recomandrii clarific unele noiuni pe care s le aib n atenie


statele membre atunci cnd elaboreaz sau revizuiesc formulare de participare la beneficii
(regularitate,

formul

predefinit, tip

de

intreprindere etc.) .

Directiva 93/104/23.XI.1993, adoptat de CE, privind timpul de


condiiile

liberei

a Parlamentului

concurene, modificat
a

prin

Directiva

liberei

2000/34/22.VI.2000

Consiliului.

Directiva 93/104/23.XI.1993, adoptat de CE, privind timpul de


condiiile

munc

munc

concurene, modificat stabilete n art. 1, paragr. 1, prescripiile

minimale de securitate i de sntate i n domeniul organizrii timpului de munc. Art. 2


al Directivei arat c timpul de munc reprezint perioada n care lucrtorul se afl la
munc,

la

dispoziia angajatorului i n exerciiul activitii sale sau a funciilor sale,

conform legislaiei sau practicilor naionale.


Potrivit art. 3 din Directiv, n cadrul unei perioade de 24 de ore, lucrtorul trebuie s
beneficieze de un repaus de cel puin 11 ore consecutive iar dup 6 ore de munc, lucrtorul
trebuie s beneficieze de o pauz.
Art. 5 al Directivei prevede c n cursul unei perioade de apte zile, lucrtorul trebuie
s beneficieze de o perioad minim de repaus fr ntrerupere de 24 de ore,
la care se adaug perioada zilnic de repaus.
n

considerarea

art. 6

din

trebuie stabilit de statele membre,

Directiv,
la

durata

maxim

a sptmnii de lucru

o durat medie de 48 de ore, inclusiv orele

suplimentare.
Conform art. 8 din Directiv, munca de noapte nu poate depi 8 ore n medie ntr-o
perioad de 24 de ore.
Art. 9 al Directivei privete obligaiile statelor membre referitoare la lucrtorii care
presteaz munca pe timpul nopii:
-lucrtorii s beneficieze de o examinare gratuit a sntii lor, nainte de
a fi repartizai la munc pe timpul nopii i apoi cu regularitate; (subl. ns. N.V.)
-lucrtorii care sufer de probleme de sntate, legate de prestarea muncii n timpul
nopii, s fie transferai , de fiecare dat cnd este posibil, la o munc pe timpul zilei
1

pentru care se simt api. (subl. ns. N.V.)


Art.13

face referiri

la ritmul

de munc. Acest

ritm trebuie s in cont de

principiul general al adaptrii muncii la om, ndeosebi pentru a atenua munca monoton i
n funcie de tipul de activitate i de cerinele n materie de

munca n caden
securitate i sntate.

Art.17 al Directivei conine derogri de la dispoziiile privind timpul de munc i timpul


de odihn.
Potrivit
principiile

prevederilor
generale

de

art. 18

din

Directiv,

statele membre,

a securitii i sntii lucrtorilor, pot deroga de la

protecie

dispoziiile privind repausul zilnic, timpul de pauz, repausul sptmnal,


sptmnal

de

lucru,

timpul de munc,

respectnd

durata

maxim

durata muncii de noapte i durata de referin atunci cnd

datorit

caracteristicilor

specifice

ale

activitii exercitate

nu este stabilit sau predeterminat sau poate fi determinat chiar de lucrtori .


Textele

la

care

ne-am

regulamentar i administrativ

referit

sau

ncheiate ntre partenerii sociali,

prin
cu

prevd derogri pe cale legislativ,


conveniile

colective

ori

acorduri

condiia ca perioade echivalente de repaus

compensator s fie acordate lucrtorilor n cauz sau, n cazuri excepionale n care acest
lucru nu este posibil din motive obiective, s fie acordat o compensare financiar
corespunztoare.
Se acord compensri financiare n ceea ce privete repausul zilnic, timpul de
pauz, repausul sptmnal, durata maxim a sptmnii de lucru i perioadele de referin
pentru:
-activiti

caracterizate

de

anumit

deprtare

ntre locul

de

munc

domiciliul lucrtorului sau ntre diferitele locuri de munc ale acestuia;


-activiti

supraveghere i

de

de

permanen, caracterizate prin necesitatea

de a asigura protecia bunurilor i persoanelor, ndeosebi cnd este vorba de gardieni


sau de portari sau de cei care muncesc la societi de paz;
-activiti caracterizate prin necesitatea de a asigura continuitatea serviciului sau a
produciei.
Potrivit art.18

al

Directivei,

un

stat

membru

are facultatea de a nu aplica

art.6 (durata maxim a sptmnii de lucru ) dac ia msurile necesare pentru a ndeplini
1

urmtoarele condiii:
nici un angajator nu cere unui lucrtor s munceasc mai mult de 48 de ore
ntr-o perioad de 7 zile, calculat ca medie a perioadei de referin prevzut de art. 16
pct. 2 avnd i acordul; lucrtorului pentru a efectua o asemenea munc;
nici un lucrtor nu poate suporta un prejudiciu dac nu-i d acordul pentru a presta o
munc mai mult de 48 de ore;
angajatorul ine registre la zi cu lucrtorii care presteaz munci mai mult de 48 de ore;
registrele

fie

puse

la

dispoziia

Directiva 94/33/22.VI.1994 adoptat de


obligaia
admitere

statelor membre
la

de

munca

interzice

autoritilor competente.

C.E., prevede n art. 1, paragr. 1,

munca

copiilor,

vrsta minim

de

salariat neputnd fi inferioar celei la care nceteaz

obligaiile colare impuse de legislaia naional, dar n nici un caz mai mic de 15 ani.
Paragr. 3 al aceluiai articol oblig statele membre s vegheze ca angajatorul s
garanteze tinerilor condiii de munc adaptate vrstei lor.
Tot acest articol specific necesitatea proteciei tinerilor mpotriva exploatrii
economice i a oricrei

munci susceptibile

de

duna

securitii,

sntii

sau

dezvoltrii fizice, psihologice, morale sau sociale sau de a compromite educaia lor.
Art. 2, paragr. 2 menioneaz c dispoziiile Directivei nu se
ocazionale sau pe o durat scurt n situaiile
ntr-o

Directiva

unor

muncilor

servicii

casnice

i a ndeplinirii de ctre un tnr a unor munci

gospodrie privat

neduntoare,

prestrii

aplic

neprejudiciabile i
lmurete

nepericuloase,

expresiile:

n ntreprinderile familiale.

tnr,

uoare, timp de munc, perioad de odihn,

copil, adolescent , munci

interdicia

de,

munc

pentru

copii, activiti culturale, obligaiile generale ale angajatorului cu privire la protecia


tinerilor, pauza de munc .
Termenul

tnr

coninut

mplinit vrsta de 15 ani

de

sau are

art.3,

se

refer

nc obligaii

la persoana care nu a

colare impuse de legislaia

naional; adolescent este persoana n vrst de 15-18 ani i care nu mai are obligaii
colare impuse de legislaia naional.
Expresia de munci uoare are n sine semnificaia muncilor
1

care

datorit

sarcinilor
efectueaz

pe

care

le

incub i condiiilor

specifice

care

se

ndeplinesc urmtoarele caracteristici eseniale:

1. Nu sunt susceptibile s aduc prejudicii securitii, sntii sau dezvoltrii


copiilor;
2. Nu sunt de natur s aduc atingere activitii colare, participrii
de orientare

sau de

la

programele

formare profesional aprobate de autoritatea competent, sau

aptitudinii copiilor de a beneficia de instrucia primit.


Conceptul timp de munc privete perioada n care tnrul se afl la munc, la
dispoziia angajatorului i n exerciiul funciilor sale, conform legislaiei i/sau practicilor
naionale. Potrivit aceluiai articol perioada de odihn este perioada care nu intr n timpul
de lucru.
Art. 4 paragr. 1 al Directivei arat cazurile n care interdicia de munc pentru
copii, nu se aplic:
1. n situaia n care copiii exercit activiti culturale sau similare;
2. n mprejurarea n care copiii n vrst de cel puin 14 ani presteaz o activitate n
cadrul unui sistem de formare n alternan sau stagiu n ntreprindere;
3. Cnd copiii n vrst de cel puin 14 ani presteaz munci uoare, altele dect cele
culturale sau similare. Potrivit aceluiai text din Directiv, copiii n vrst de 13 ani mplinii
pot presta munci uoare ntr-un numr limitat de

ore pe sptmn i pentru

categorii de munci stabilite de legislaia naional.


Activitile culturale pot fi prestate de copii n msura n care nu sunt
susceptibile de a aduce atingere securitii, sntii sau dezvoltrii copilului i de a
mpiedica activitile

colare, participarea la programele de orientare, de formare

profesional ori de instrucie.


Potrivit prevederilor art. 4 paragr. 2 lit. b i c, concediul anual de odihn se acord
copiilor n timpul vacanelor colare.
Art. 6

din

angajatorului,

Directiv

enumernd

lmurete

coninutul

expresiei obligaii generale ale

principalele ndatoriri ale unitilor care asigur protecia

tinerilor:
asigurarea
specifice;
1

securitii

sntii,

lund

n considerare riscurile

evaluarea riscurilor legate de munca pe care o presteaz, tnrul avnd n vedere:


-

echipamentul,

amenajarea

natura, gradul

amenajarea,

de munc i postul pe care l ocup;

locului

i durata expunerii la ageni fizici, biologici i chimici;


i

alegerea

utilizarea echipamentului de munc i

forma de legtur ntre aceste operaii;


-

stadiul formrii i informrii tinerilor;

evaluarea i supravegherea

strii

de sntate a tinerilor la intervale regulate

i n mod gratuit n cazul existenei unor riscuri pentru sntate i securitate;


-

informarea

tinerilor

cu

privire

la eventualele

riscuri i

cu

msurile ntreprinse n ce privete securitatea i sntatea lor;


-

obligaia angajatorului de a-l informa pe sptmn i pentru categorii de munci


stabilite de legislaia naional.

Activitile culturale pot fi prestate de copii n msura n care nu sunt


susceptibile de a aduce atingere securitii, sntii sau dezvoltrii copilului i de a
mpiedica activitile

colare, participarea la programele de orientare, de formare

profesional ori de instrucie.

Acordul-cadru

al

Consiliului

CE

ncheiat

la

14 .XII.1995, face referiri la

clauza a treia la msurile pe care le iau statele membre i partenerii sociali pentru
a da posibilitatea lucrtorilor s absenteze de la munc pentru cauze de for major
legate de motive familiale urgente provocate de boal sau accident.

Directiva 96/34/3 iunie 1996, a CE, se refer la concediul parental


Consiliul CE a instituit printr-un acord cadru clarific cine beneficiaz de concediu
parental i condiiile de acordare respectiv: Concediul parental este individual, netransmisibil
i acordat lucrtorului brbat sau femeie, cu ocazia naterii sau adoptrii unui copil, pentru a
se putea ocupa de acesta cel puin trei luni, pn la mplinirea unei vrste care poate atinge 8
ani. Condiiile de acordare a concediului parental:
-Vrsta copilului, pn la care unul din prini poate beneficia de concediu parental este
stabilit de statele membre ale CE sau de partenerii sociali din aceste state;
-Durata concediului poate fi stabilit pe ntreaga zi de munc, pe timp parial, n mod
1

fragmentat sau sub forma unui credit de timp;


-Condiiile de acces i de modalitile de aplicare a concediului parental sunt
adaptate la circumstanele specifice adopiei;
-Notificarea angajatorului cu data nceperii i sfritului concediului parental;
-Stabilirea

circumstanelor

care

angajatorul

este autorizat s amne

acordarea concediului parental pentru motive justificate legate de funcionarea unitii


(ntreprinderii);
-Realizarea unor nelegeri speciale care s permit funcionarea i organizarea
unitilor (ntreprinderilor) mici;
-Obligaia statelor membre i ale partenerilor sociali de a desface contractele de munc
ale lucrtorilor care au solicitat concediu parental;
-Dreptul lucrtorului la acelai post pe care l-a avut anterior sau cnd nu
mai este posibil, ocuparea unui post echivalent ori similar, dup efectuarea concediului
parental;
-Meninerea

drepturilor

ctigate

de

salariat

pn

la acordarea concediului

parental.

Rezoluia
20.XII.1996, conine

C.E. i
reguli

reprezentanilor guvernelor statelor membre din

privitoare

la

egalitatea

de anse pentru persoanele

handicapate.
Directiva 97/81/15.XII 1997 a C.E. Acordul cadru ncheiat

la

06.06.1997

ntre UNICEF, CEEP i CES anex la Directiv exprim n clauza 3 noiunile de


lucrtor pe timp redus i lucrtor pe timp integral de munc, specifice dreptului social
european:
Prin

lucrtor

pe

timp

redus

se

nelege salariatul

crui

durat

normal de lucru, calculat pe baz sptmnal sau n medie pe o perioad de munc de


pn la un an, este inferioar

duratei

muncii prestate

de lucrtorul ncadrat pe

timp integral; Prin lucrtor pe timp integral de munc compatibil se nelege un salariat
ncadrat pe timp normal de lucru n aceeai
de relaie de munc i
1

care

ntreprindere,

presteaz o

munc

avnd acelai tip de contract sau


identic

sau similar, innd

cont i de alte considerente cum sunt vechimea i calificarea.


Clauza 5 a acordului cadru red att obligaiile de rezultat, ct i obligaiile de
mijloace care revin statelor membre i partenerilor sociali:

Obligaii de rezultat:
-dup

consultarea

sociali, conform legislaiilor i

partenerilor

practicilor

naionale, statele membre au obligaia s identifice i s examineze dispoziiile de natur


juridic sau administrativ care pot limita posibilitile de munc pe timp redus i, dac este
cazul, s le elimine (subl. ns. N.V.);
-acionnd
n

domeniul

lor de competen i folosind procedurile

conveniile colective partenerilor sociali li se cere s identifice i

obstacolele

care

prevzute

examineze

limita posibilitile de munc pe timp redus i, dac este cazul, s

pot

le elimine.
Obligaii de mijloace: Angajatorilor li se cere s examineze:
-cererile de transfer ale lucrtorilor pe timp normal de lucru la lo curi de munc pe timp
redus devenite disponibile n ntreprindere;
-cererile de transfer ale lucrtorilor pe timp redus de munc la locuri de munc pe timp
integral sau s aib

vedere

creterea

timpului

de

munc,

dac exist aceast

posibilitate;
-furnizarea la timpul oportun a informaiilor asupra posturilor pe timp parial i pe
timp

integral

de munc

din

intreprindere,

astfel

nct

faciliteze transferul

salariailor pe aceste posturi;


-msuri
redus

la

care

vizeze

facilitarea

accesului

la munc

pe

timp

toate nivelurile intreprinderii, inclusiv la posturile care cer o munc calificat

i la cele de conducere i, n cazurile n care este posibil, msuri viznd accesul lucrtorilor
pe timp redus la formare profesional pentru a favoriza dezvoltarea i mobilitatea lor
profesional;
-furnizarea

ctre

o rganele

reprezentative

referitoare la posturile pe timp redus de munc;

ale lucrtorilor de informaii

Recomandarea Comisiei din 27 mai 1998, referitoare la ratificarea Conveniei


nr.177/20.VI.1996,

O.I.M.,

se refer la munca la domiciliu.

Directiva 98/59/20 iulie 1998

CE privete apropierea legislaiilor statelor

membre referitoare la concedierile colective


Art. 1. paragr. 1 al Directivei conine referiri la noiunea deconcediere colectiv. Prin
concedieri colective, potrivit art. 1, se neleg concedierile fcute din iniiativa angajatorului
pentru

unul

sau

mai

multe

motive

care

sunt

inerente lucrtorului, cnd

numrul concedierilor este- pe o perioad de 30 de zile- de cel puin 10 lucrtori n


stabilimente cu 20-100 angajai; cel puin 10% din numrul lucrtorilor n stabilimente cu
100-300 angajai; cel puin 30 angajai n stabilimente cu peste 300 lucrtori sau pe o
perioad de 90 de zile indiferent de numrul lucrtorilor angajai n stabilimente.
Directiva 99/42/07.VI.1999 a C.E. adoptat de Consiliul i Parlamentul European
instituie un sistem de recunoatere a diplomelor pentru

profesiunile

din

comer

artizanat, ca i pentru unele servicii, care nu intr n sistemul general de recunoaterea


diplomelor;

Rezoluia

C.E. din

statele membre pentru


de

munc

17.VI.1999 se

asigura

refer

la msurile pe
de anse

egalitatea

care

n materia

le

ia

locurilor

pentru persoanele handicapate.

Directiva nr.1999/70/28 iunie 1999 a C.E., de punere n aplicare a acordului


cadru din 18.III.1999,

de

ctre

UNICE, CEEP, CES, conine norme juridice privitoare

la:
-ameliorarea

condiiilor

de

munc

pe

durat determinat, asigurnd

respectarea principiului nediscriminrii;


-stabilirea unui cadru prin care s se previn abuzurile rezultate din folosirea contractelor
sau relaiilor de munc pe durat determinat succesive;

Directiva
1

1999/63/29

iunie

1999

adoptat

de

CE privete

organizarea

timpului

de

lucru

al marinarilor.

Art. 5 din Directiv conine norme de drept referitoare la timpul de munc i timpul de
odihn:
-Numrul maxim de ore de munc ale marinarilor nu trebuie s depeasc 14 ore ntr-o
perioad de 24 de ore i 72 de ore ntr-o perioad de 7 zile;
-Numrul minim de ore de odihn nu poate fi mai mic de 10 ore ntr-o perioad de 24 de
ore i de 77 de ore ntr-o perioad de 7 zile;
-Orele de odihn nu pot fi scindate n mai mult de dou perioade, din care una trebuie
s fie de cel puin 6 ore.
Potrivit art.6, marinarul care nu a mplinit vrsta de 18 ani nu poate presta munc
n

timpul

nopii,

adic

ntr-o perioad

de 9 ore consecutive, care s cuprind

perioada ntre orele 24,00 5,00.

Directiva 2000/43/ din 29 iunie 2000 a C.E. conine norme

juridice referitoare

la punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament ntre persoane fr


deosebire de ras sau origine etnic;

Directiva 2000/78/27.11.2000 a C.E., cu privire la garantarea


principiului

egalitii

respectrii

de tratament fa de persoanele handicapate, conine n art.5 norma

juridic potrivit creia angajatorul este obligat s ia msurile necesare, n funcie de situaia
concret, pentru a permite persoanei handicapate s accead la o munc i s o exercite, sau
pentru a-l scuti de cheltuielile de formare profesional (cu excepia situaiei n care
aceste msuri ar impune angajatorului cheltuieli disproporionate).

Directiva 2000/79/27.XI.2000 a CE, pentru punerea n

aplicare

acordului

european,

ncheiat ntre AEA, ETF, ECA, ERA i AICA, conine norme juridice

de

social

drept

comunitar

referitoare

la organizarea

timpului

de

munc al

personalului mobil din aviaia civil .


Potrivit acestor reglementri, membrii echipajului de bord al unei aeronave civile
angajai de o intreprindere dintr- unul din statele membre formeaz personalul mobil
din aviaia civil. Acest personal beneficiaz de un concediu anual pltit de cel puin patru
1

sptmni iar timpul de munc maxim anual nu poate depi 2000 de ore iar timpul
de zbor este limitat la 900 de ore.

Directiva nr.2001/23/12 martie 2001 a CE cu privire la


membre

pentru

intreprinderilor,

apropierea

meninerea drepturilor lucrtorilor n

stabilimentelor

sau

unor

pri

satelor

caz de transfer al

din acestea, conine n art. 1

dispoziii despre transferul de intreprinderi, stabilimente sau pri din acestea ctre un alt
angajator ca urmare a unei cesiuni convenionale sau fuziuni.
Art. 2, paragr. 2 al Directivei prevede dreptul fiecrui stat membru al CE de a
defini contractul de munc sau relaia de munc prin legislaia naional .
Art. 3 paragr. 1 al Directivei indic reguli ce privesc meninerea
lucrtorilor

cazul

unui

drepturilor

transfer. Potrivit acestui text al Directivei drepturile i

obligaiile care rezult pentru cedent dintr-un contract de munc sau o relaie de
existente

la

data

transferului

munc

transferate cesionarilor. Cedentul i cesionarul

sunt

sunt, dup data transferului, responsabili n mod solidar fa de obligaiile scadente


nainte de data transferului, n situaia n care un stat membru adopt reglementri n acest sens
n dreptul naional.
Art. 4

paragr. 1

al

Directivei

conine

norma

de

drept imperativ

potrivit

creia transferul unei intreprinderi, unui stabiliment sau a unei pri din acestea nu
constituie n sine un motiv de concediere pentru cedent sau pentru cesionar.
Por fi fcute concedieri ns, potrivit Directivei, pentru motive economice, tehnice sau
organizatorice care implic schimbarea organigramei locurilor de munc.
Celelalte texte ale Directivei respectiv art. 4, 5,6, 7, 8 i 9 reglementeaz msurile,
procedurile i obligaiile cedentului i cesionarului din intreprinderile, stabilimentele
sau

unor pri

din

acestea

pe

timpul

procedurilor

de

faliment

sau

insolvabilitate, fa de lucrtori.
c. Norme juridice privitoare la protecia i securitatea social a lucrtorilor au fost
adoptate de O.I.M., C.E.E., C.E., P.E. prin tratate, convenii, protocoale, recomandri,
directive, acorduri, decizii, avize, regulamente, Carta social european, Codul social
european .a.
1

Documentele la care ne-am referit mai sus conin norme juridice de securitate social
numai n msura n careprivesc evenimente diverse calificate n general ca riscuri sociale,
modaliti de protecie, aprare i reparare a consecinelor riscurilor sociale.
Regulile de protecie i securitate social reglementate de organismele internaionale au
n vedere: boala, accidentul de munc, invaliditatea, btrneea, maternitatea, omajul etc.
Au fost adoptate peste 45 de acte normative referitoare la sntatea i securitatea
lucrtorului de ctre O.I.M., C.E.E.,C.E.,.P.E.
Regulamentul (Ordonana) 1408/ 71/ 14.VI.1971 este principalul
referitor

la

regulament

de securitate social care se aplic lucrtorilor salariai i

regimurile

membrilor lor de familie care se deplaseaz n interiorul comunitii.


Art. 1 i

din

Regulament

stabilesc

beneficiarii msurilor de protecie

social iar art. 4, paragr. 1 dispune c el se aplic tuturor legislaiilor referitoare la securitatea
social care privesc: prestaiile n caz de boal i de maternitate; prestaiile de invaliditate,
inclusiv cele care sunt destinate s menin sau s amelioreze capacitatea de munc; prestaiile
de btrnee; prestaiile pentru motenitori; prestaiile pentru accidente de munc i
boli profesionale, alocaiile pentru deces; prestaiile pentru omaj; prestaiile familiale.
Potrivit art.1 orice persoan care este asigurat ( angajat sau independent),
pe baze obligatorii sau opionale, pentru una sau mai multe eventualiti acoperite de ramurile
unui sistem de securitate social beneficiaz de prevederile regulamentului.
Normele juridice specificate n art. 3(1), 10(1), 121), 13(2), 18(1) se refer la
principiile
indiferent

securitii

sociale (nediscriminarea bazat

cetenie;

plata

de reedin; nesuprapunerea prestaiilor etc).

Art. 19 paragr. 1 al
sau

pe

nesalariai

situaia

ordonanei
n

consemneaz drepturile lucrtorilor

salariai

care domiciliaz pe teritoriul altui stat membru dect

cel competent, dac sunt ndeplinite condiiile privitoare la prestaiile n natur n contul
instituiei

competente

prin

intermediul

instituiei locului

de

domiciliu

sau

la

prestaii n bani furnizate de instituia competent potrivit legislaiei pe care o aplic.


Art.37

al

Regulamentului

menioneaz

norma

potrivit creia prestaia pentru

invaliditate se acord salariatului care a beneficiat succesiv sau alternativ de legislaiile a


dou sau mai mult e state membre i care a ndeplinit perioade de asigurare exclusiv n
conformitate cu legislaia potrivit creia suma total a
1

prestaiei

de

invaliditate

este

independent de perioada de asigurare.


Art. 45-80

din

Regulament

conin

juridice privitoare la stabilirea i

norme

acordarea pensiilor, prestaiilor pentru accidente

boli

profesionale, alocaiilor n

caz de deces, prestaiilor de omaj i prestaiilor familiale.


Potrivit prev. art. 80 i 82 din Ordonan sunt instituite Comisia administrativ pentru
securitatea social a lucrtorilor migrani i Comitetul Consultativ pentru securitatea social
a lucrtorilor
rezolvarea

migrani,

chestiunilor

care
de

are

ca

atribuiuni examinarea i

principale

i traducerea documentelor referitoare la

interpretare

aplicarea Regulamentului, promovarea i dezvoltarea colaborrii ntre statele


n materia

securitii

sociale,

instituiilor statelor membre,

membre

stabilirea costurilor referitoare la plile care incumb

formularea

de

avize i

propuneri

vederea

eventualelor revizuiri ale reglementului.

Directiva
aplicare

89/391/12.VI.1989 adoptat

msurilor

de

CEE privitoare

la

care vizeaz promovarea mbuntirii securitii

punerea

i sntii

lucrtorilor n munc, conine n art. 1 paragr. 2 norme juridice privitoare la :prevenirea


riscurilor profesionale, eliminarea factorilor de risc i de accident, informarea, consultarea,
participarea, formarea lucrtorilor i a reprezentanilor acestora.
Art. 2

al

Directivei

conine

sntate se aplic tuturor sectoarelor de

regula

potrivit creia normele de securitate i

activitate,

agricultur, comer, autoriti administrative,

private

servicii,

uniti

sau

publice

(industrie,

de nvmnt, cultur,

distractive etc.)
Art.3 lit. a din Directiv explic noiunea de angajator
(Prin angajator se nelege orice persoan fizic sau moral care este titular a unei
relaii de munc cu lucrtorul i care are responsabilitatea ntreprinderii sau a stabilimentului)
i de

lucrtor (Prin lucrtor se nelege persoana angajat, inclusiv stagiarii i

ucenicii, cu excepia personalului casnic), pentru a delimita unitile care rspund n domeniul
asigurrii securitii i sntii i lucrtorii care beneficiaz de protecie social.
Conform
necesare

prev. art. 6 al Directivei,

angajatorii

pentru protecia sntii lucrtorilor, inclusiv pentru prevenirea riscurilor

profesionale, informarea, formarea, organizarea


1

au obligaia de a lua msurile

i asigurarea mijloacelor necesare de

securitate social.
Art. 6

conine

norme

referitoare

la

obligaia angajatorilor

de

respecta urmtoarele principii generale: evitarea riscurilor; evaluarea riscurilor care nu pot
fi evitate; combaterea

riscurilor

la

surs;

adaptarea

muncii

la

om, ndeosebi

n privina organizrii locurilor de munc, alegerii echipamentelor de lucru i a


metodelor de munc n scopul atenurii
a

efectelor

asupra

sntii

lucrtorului,

muncii monotone i a muncii n caden; necesitatea de a ine pasul cu evoluia tehnic;

nlocuirea a ceea ce este periculos cu ce nu este periculos sau mai puin periculos; planificarea
preveniei prin vizarea unui ansamblu coerent care s integreze prevenia tehnic,
organizarea

muncii,

condiiile

de

relaiile sociale i influena factorilor

munc,

ambiani n timpul muncii; luarea cu prioritate a msurilor de protecie colectiv fa de


msurile de protecie individuale;

elaborarea

de

instruciuni corespunztoare pentru

lucrtori.
De precizat c Directiva conine n art.3 norme juridice de organizare a serviciilor
de protecie i de prevenire

a riscurilor

profesionale,

onerative,

permisive i

prohibitive privitoare la msurile de securitate, igien i sntate a muncii.


Art.8, 9 i

10

din

Directiv

privesc

obligaiile angajailor

salariailor n caz de incendii, de pericol grav i pentru evaluarea riscurilor.


Art. 11 i 12 se refer la obligaiile angajatorului i angajatului n legtur cu
participarea locuitorilor la activitile de prevenire n domeniul securitii i sntii
angajailor. Potrivit
domeniul

securitii

instructaje
unui

art. 12

la

angajare,

echipament

de

paragr.1

sntii

al
munc

Directivei

formarea lucrtorilor n

se realizeaz

prin

informri i

la schimbarea locului de munc, la introducerea sau schimbarea


munc i

la

introducerea

unei

noi tehnologii.

Art.13 al Directivei, stabilete obligaiile lucrtorilor n domeniul securitii i sntii


n munc.
Directiva 89/654/30.XI.1989 a CEE, de aplicare a Directivei
conine

art.2

89/391/1989,

prescripii minimale pentru locurile de munc situate n cldirile

ntreprinderii sau ale stabilimentului, la care lucrtorul are acces n cadrul activitii pe care
o presteaz.
Directiva 91/383/25.VI.1991 a C.E.E., specific n art. 1
1

normele

juridice

coninute

de

aceast reglementare

se

aplic

relaiilor

de

munc

guvernate de un contract de munc pe durat determinat i relaiilor de munc


interimare ntre ntreprinderile de munc interimar ca angajator i lucrtorul

pus la

dispoziia ntreprinderii utilizatoare.


Directiva

92/85/19

oct.1992,

adoptat

aplicare a msurilor ce au ca obiectiv

de

amelioraia

CEE,

cu referire la punerea n

condiiilor

de

securitate i

sntate a lucrtoarelor gravide, a celor care au nscut sau alpteaz, conine n art.
6 norma potrivit creia lucrtoarele gravide i cele care alpteaz nu pot fi obligate s
ndeplineasc

activiti

cror evaluare a artat riscul unei expuneri la ageni sau

mprejurri care pun n pericol securitatea sau sntatea femeii.


Directiva 95/63/5 .XII.1995 a C.E.E.prevede n art.3 obligaia angajatorului de a
alege echipamentul de munc
muncii i

riscurile

innd seama de condiiile

existente

n ntrep rindere pentru

i caracteristicile specifice
securitatea i sntatea

lucrtorilor i riscurile susceptibile de a se aduga prin utilizarea acelor echipamente.


Directiva 2000/54/18.IX.2000

adoptat

de

C.E. reglementeaz protecia

lucrtorilor mpotriva riscurilor legale de expunere la ageni biologici n timpul muncii.

CAPITOLUL 3 - PRINCIPII SPECIFICE DREPTULUI SOCIAL


EUROPEAN
1. Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc n cadrul UE

Libera circulaie a persoanelor urmrete, din punct de vedere economic, s creeze, n primul rnd, o pia
comun a forei de munc, iar din punct de vedere politic s realizeze o mai mare coeziune a popoarelor ce
compun Uniunea European prin eliminarea barierelor privind migraia i promovarea unei "cetenii
comunitare".
De asemenea, libera circulaie a forei de munc trebuie s permit rilor care se confrunt cu un anumit
nivel al omajului s exporte din surplusul su ctre rile n care se nregistreaz o penurie a minii de lucru.
Tratatele comunitare disting ntre salariai (muncitori) i persoane precum
liber-profesionitii, oamenii de afaceri, care includ att persoanele fizice ct i cele juridice.

Libera circulaie a muncitorilor, asupra creia vom concentra analiza noastr, este prezentat n
Tratatul de la Roma, ce a instituit Comunitatea Economic European, n articolele 48-49,
dup dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor i n corelaie cu libera circulaie a serviciilor i
capitalurilor.
Libera circulaie a muncitorilor se definete prin dreptul de a rspunde la oferte privind locuri de munc, de a
se deplasa n acest scop pe teritoriul statelor membre, de a rmne pe teritoriul statelor membre pentru a
desfura o activitate, precum i de a rmne pe teritoriul unuia din acestea dup ce o persoan a desfurat o
activitate (art. 48 par. 3).
Deci, libera circulaie presupune de la nceput c muncitorul care se deplaseaz rspunde unei oferte
efectiv fcute cu privire la un loc de munc. Nu este vorba, aadar, de dreptul de a pleca n mod liber pe
teritoriul rilor membre pentru a cuta un loc de munc.
Ca un corolar al acestei liberti, statelor membre li se cere s aboleasc orice discriminare ntre muncitori
bazat pe naionalitate, cu privire la angajare, remunerare i celelalte condiii de munc i angajare (art. 48, par.
2).
Totui, o restricie important este adus de paragraful 3 al aceluiai articol, prin care statele membre pot
limita dreptul liberei circulaii pentru raiuni de ordine public, securitate public, ca i pentru raiuni.
Libera circulaie a muncitorilor reprezint n fapt o concretizare n domeniul forei de munc a
principiului general cuprins in articolului 6 al Tratatului CEE conform cruia "n domeniul
aplicrii prezentului tratat, i fr a aduce prejudicii dispoziiilor particulare pe care acesta le
prevede, este interzis orice discriminare pe baza naionalitii."
Curtea de Justiie a marcat, la rndul su, importana acestui principiu
subliniind c articolul 48 este direct aplicabil in sistemele juridice din fiecare stat membru fcnd
inaplicabil orice dispoziie juridic naional contrar (Comisie c. Republica Francez, cazul n r. 167/73).
Curtea a precizat, de asemenea, c articolul 48 se aplic chiar dac munca este
depus n afara Comunitii, att timp ct relaia juridic de angajare este
perfectat n cadrul Comunitii.
Cerinelor nscrise n Tratatul CEE le-a fost acordat mai mult consisten prin
intermediul unei bogate legislaii derivate. Este vorba de o serie de regulamente
si directive , dintre care cele mai importante sunt:
a) Directiva nr.68/36o privind drepturile de intrare si re edin;

b) Regulamentul nr. 1612/68 privind accesul la condi iile de angajare;


c) Regulamentul nr. 1251/70 privind dreptul de a r mne pe teritoriul unui stat
membru dup angajarea n acel stat;
d) Directiva nr.64/221 privind dreptul statelor membre de a deroga de la
prevederile liberei circulaii pe motiv de ordine public, securitate public sau
sntate public.

A. DOMENIU DE APLICARE
Drepturile acordate de articolul 48 al tratatului C.E.E. i de legislaia derivat
emis n aplicarea sa privesc muncitorii i familiile lor.
In principiu, numai muncitorii din statele membre au libertatea de a circula n
cadrul Comunitii, dar fiecare stat membru stabilete, conform propriei
legislaii, cine i sunt cetenii, ca i modalitile de pierdere i dobndire a
ceteniei.
Referitor la circulaia persoanelor din rile tere, trebuie subliniat c rile Uniunii Europenene au conturat
nc o politic comun. Ultimele restricii existente n spaiul comunitar n domeniul deplasrii i
condiiilor de angajare ale muncitorilor au fost ridicate prin Regulamentul Nr. 1612/68 i Directiva
68/36o. S-a rspuns prin aceast reglementare obiectivelor fixate prin Tratatul de la Roma, concretizndu-se
realizarea integral a liberei circulaii i precizndu-se n acelai timp mecanismele i procedurile de punere n
contact i compensare rapid i eficace a ofertelor i cererilor de locuri de jnunc pe
teritoriul statelor membre.
n acelai timp, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene s-a pronunat n mai multe rnduri
asupra prevederilor ce au instituit libertatea de mi care a forei de munc.
Astfel, a reieit c legislaia comunitar vizeaz muncitorii n sensul dreptului comunitar i nu al
dreptului naional. In cazul Lawrie-Blum (Nr.66/85), Curtea de Justiie a stabilit c pentru
un muncitor caracteristica esenial este c, n timpul unei anumite perioade de
timp, el presteaz servicii pentru i sub conducerea altuia n schimbul unei
remuneraii.
Termenul muncitor cuprinde persoanele angajate n ara gazd, cele care se
afl n cutarea unui loc de munc, omerii api de munc i care anterior au fost
1

angajai (cazul Hoekstra, Nr.75/63), persoanele incapabile de munc datorit


bolii sau accidentrii suferite n timpul angajrii n ara gazd (art.7 (l), Directiva 68/36o),
persoanele care au atins vrsta normal de pensionare n timpul desfurrii activitii n ara gazd.
Aadar, se acord o semnificaie mai larg noiunii de muncitor salariat. Muncitor, n nelesul dreptului
comunitar, este i cel care presteaz doar o activitate ocazional sau cu timp parial. E
suficient ca activitatea s fie efectiv, s nu fie pur i simplu una benevol (cazul
Levin Nr.53/81).
De asemenea, pentru acordarea statutului de muncitor, munca prestat trebuie
s ndeplineasc sau s derive dintr-un scop economic (cazul Bettray Nr. 344/87).
Mult mediatizat la timpul su a fost cauza adus cu succes n faa Curii de
fotbalistul belgian Jean-Marc Bosman. Acesta a susinut c aa zis " clauz a
naionalitii", existent n fotbalul profesionist contravine art. 48 al Tratatului C.E.E., deoarece limita
libertatea de micare a lucrtorilor n interiorul Uniunii .
Mai mult, Avocatul General al Curii a apreciat c obligaia clubului care preia un juctor de a plti o
prim de transfer pentru acesta restrnge i ea libertatea de micare a juctorilor.
Ambele aspecte contravin, totodat , articolelor 85 i 86 ale Tratatului, care interzic
abuzurile de poziie dominant i practicile concertate pentru limitarea concurenei.
Ceea ce Curtea a stabilit prin jurisprudenta sa este faptul c libera circulaie a
forei de munc stabilit prin articolul 48 nu este menit numai s realizeze o
pia unic n beneficiul economiei statelor, dar ea are scopul de a acorda dreptul
muncitorilor de a-i ridica standardul de via prin orice mijloace, chiar dac
acesta nu este suficient pentru atingerea nivelului minim de subzisten ntr-un stat anume.
Faptul c muncitorul are mijloace adiionale, cum sunt sprijinul familiei sau proprietile private pentru a-i
suplimenta veniturile nu afecteaz statutul su de muncitor protejat n cadrul Comunitii (Cazul Levin,
nr.53/81).
Conform Regulamentului Nr. 1612/68 (art. 10 i 11), membrii familiei muncitorului care se
deplaseaz au, de asemenea, un drept de reziden atunci cnd capul familiei i
exercit dreptul la liber circulaie.
Familia este definit n acest context, ca fiind compus din soia(ul) muncitorului(ei) i descendenii lor
care sunt n ntreinerea lor, precum i rudele ntreinute n linie ascendent ale
muncitorului i ale soiei (lui).
1

Este necesar ca eful de familie s-i fi exercitat el nsui dreptul la liber circulaie. Dac membrii de
familie sunt cetenii unor state tere, iar capul familiei nu i-a exercitat dreptul la
liber circulaie, acetia nu pot revendica dreptul de reziden, n sensul dreptului comunitar.
Curtea a precizat (cazul Diatta Nr. 267/83) c dreptul membrilor de familie este un drept legat de cel
al muncitorului nsui (drept derivat i nu propriu). De aceea, soia (ui), ce-i desfoar o
activitate profesional, n caz de separare nu trebuie s invoce art. 10, ci trebuie
s revendice propriul drept de rezident.

B. CONINUTUL MATERIAL

1.

Liberul acces la angajare i egalitatea de tratament

Dreptul de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute este consacrat de


Regulamentul A/r. 1612/68. Dup adoptarea acestui act normativ, n toate rile
Comunitii Europene regimul angajrii are dou caracteristici :
* n primul rnd, recrutarea prin grija serviciului public este de acum facultativ. Orice cetean al unui
stat membru i orice angajator ce exercit vreo activitate pe teritoriul unui stat membru pot
s-i schimbe cererile i ofertele lor de munc, s ncheie contracte de munc i s le
pun n executare conform legilor n vigoare i fr discriminare;
* n al doilea rnd, pentru a obine eliberarea unui permis de reziden ,
salariatul va aduce dovada c el este beneficiarul unui contract de munc printr-o
declaraie de angajare sau un certificat de munc furnizat de angajator. Acesta
este regimul liberului acces la angajare. Astfel, s -a putut afirma c Regulamentul
Nr. 1612/68 a consacrat existena unei veritabile piee europene a muncii,
acordndu-se prioritate muncitorilor comunitari n detrimentul celor provenii din tere ri.
Datorit importanei deosebite pe care o are Regulamentul 1612/68 pentru dreptul comunitar al
muncii, vom trece n revist, n continuare, principalele sale prevederi.
Titlul l (art.1-6) instituie libertatea n procesul angajrii. Astfel, orice cetean al unui stat membru
are dreptul s desfoare o activitate, ca persoan angajat, pe teritoriul unui alt
stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat (art.1).
1

Un stat membru nu poate discrimina, n mod deschis sau voalat, pe cetenii altui stat membru prin
limitarea cererilor i ofertelor de angajare (art.3(1)) sau prin stabilirea unor
proceduri speciale de recrutare sau prin mpiedicarea prin orice alte mijloace a
recrutrii muncitorilor nerezideni (art.3(2)).
De asemenea, nu trebuiesc impuse restricii prin numr sau procentaj
cetenilor strini ce urmeaz a fi angajai, n nici o activitate i n nici un
domeniu (art.4j).
Statele membre trebuie, totodat , s ofere solicitanilor strini aceeai
asisten n cutarea locurilor de munc pe care o acord cetenilor proprii
(art.5).
Diversele state pot, totui, s permit impunerea unor condiii nerezidenilor legate de cunotinele
lingvistice cerute de natura postului ce urmeaz a fi ocupat (art.3(l)).
Titlul II al Regulamentului Nr. 1612/68 (art.7-9) conine dispoziii privind angajarea i egalitatea de
tratament. Acestea se refer la :
a) Condiiile de munc
Conform art.7(1), "un muncitor care are cetenia unui stat membru nu poate, pe teritoriul
altui stat membru, s fie tratat n mod diferit fa de muncitorii acelui stat pe temeiul ceteniei cu
privire la oricare din condiiile de munc, i n special n ceea ce privete
remuneraia, concedierea, ca i n situaiile n care ar fi omer, reinstalat sau
reangajat".
Acest articol acoper toate formele de discriminare, direct sau indirect.
b) Avantajele sociale i n legtur cu taxele
Articolul 7(2) acord muncitorului migrant aceleai avantaje sociale i n domeniul taxelor ca i acelea
ale muncitorilor naionali. Termenul avantaje sociale a fost interpretat de Curtea de Justiie a
Comunitii n cel mai larg sens, acoperind i drepturi care nu erau direct legate de contractul de
angajare (cazul Fiorini Nr.32/75).
c) Accesul n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari
Se acord (art.7(3) muncitorilor migrani accesul, n aceleai condiii cu ale
muncitorilor autohtoni, n colile de pregtire profesional sau n casele de pensionari.
1

d) Drepturi sindicale; drepturi de reprezentare i management


Conform art.8, un muncitor migrant are dreptul la tratament egal n ceea ce
privete apartenena la sindicate i exerciiul drepturilor derivnd din aceasta. El
poate fi exclus de la conducerea organismelor guvernate de dreptul publio-i de la posesia unui
oficiu guvernat de dreptul public, dar el poate fi ales n organismele reprezentative ale muncitorilor
existente n astfel de ntreprinderi.
e) Locuine
Un muncitor imigrant se bucur de toate drepturile i beneficiile acordate
muncitorilor naionali n domeniul locuinelor, incluznd proprietatea locuinei
necesare (art.9).
Prin dispoziiile incluse n Titlul II al Regulamentului 1612/68 si care se adaug celor din
Tratatul CEE (art.7,48,52 i 59), se desfiineaz orice discriminare bazat pe
cetenie ntre muncitorii statelor membre. Principiul fundamental al nediscriminrii se adaug, deci,
celui al libertii de circulaie. Prin el se explic, de fapt, ntinderea regulii
liberului acces la angajare.
Nediscriminarea, egalitatea complet a cetenilor Uniunii, a fcut obiectul unei bogate
activiti de interpretare a Curii de Justiie. Astfel, ea privete o activitate profesional oarecare. Ea
se aplic tuturor celor care doresc s exercite n Uniune o activitate salariat ,
prestri servicii sau s se stabileasc din raiuni profesionale.
De asemenea, nediscriminarea privete att pe cetenii unui stat membru ct
i pe strini. Dac un cetean al unui stat a obinut o diplom ntr-un alt stat al Uniunii i
revine n ara sa de origine, lui nu i se poate opune o reglementare na ional care
n-ar fi opozabil unui locuitor al unei alte ri a Uniunii. Este necesar, n mod evident, o armonizare a
valorii i nivelului diplomelor.
In sfrit, jurisprudena a atenionat asupra cauzelor indirecte de discriminare,
care pot fi disimulate de alte condiii innd, de exemplu, de reedin (cazul R. ltalian c. Comisie Nr.
13/83). De aceea, s-a artat necesitatea ndeprtrii oricror dispoziii, chiar nebazate pe
cetenie, care au ca efect (principal sau exclusiv) ndeprtarea cetenilor altor
state membre.
Titlul III al Regulamentului! Nr. 1612/68 (art.10-12) conine dispoziii privind membrii de familie ai
1

muncitorului migrant. Pe lng cele amintite mai nainte, mai putem reine pe
cele referitoare la:
a) Reziden
Membrii familiei unui muncitor au dreptul s se instaleze ei nii cu muncitorul migrant (care trebuie
s fie un cetean al Uniunii), indiferent de cetenia lor (art.10 (1));
Statelor membre li se cere s faciliteze admiterea oricrui membru de familie
dac el este dependent de muncitor (...) sau tr iete sub acelai acoperi n ara
de unde vine (art.10(2)).
n scopul ca familia s se poat instala cu muncitorul, acesta trebuie s aib la
dispoziie locuina considerat ca normal pentru muncitorii naionali n regiunea n care el este angajat
(art.10 (3)).

b) Angajare
Conform art.11, soia(ul) muncitorului migrant i copiii sub 21 de ani sau aflai n ntreinere au
dreptul s desfoare orice activitate ca persoan angajat pe ntreg teritoriul
statului respectiv, chiar dac ei nu sunt cetenii nici unui alt stat membru.
c)

Accesul copiilor la cursurile de preg tire profesional i ucenicie

Copiii unui cetean al unui stat membru care este sau a fost angajat pe
teritoriul altui stat membru vor fi admii n nvmntul general, la cursurile de ucenicie i profesionale n
aceleai condiii cu cele ale cetenilor acelui stat, dac copiii respectivi i au rezidena pe teritoriul
su (art.12).
n interpretarea acestui articol, Curtea de Justi ie a Comunitii Europene a
decis c un copil al muncitorului migrant are dreptul la un tratament naional cu
privire la toate formele nvmntului de stat, chiar dac printele muncitor a
fost pensionat sau a decedat n acel stat (cazul Comisie c. Belgia, Nr. 42/87).
Curtea a mers chiar mai departe n cazul Moritz (Nr.390/87). Avnd n vedere
necesitatea unei continuiti n educaia copiilor, nu se va considera c se pierde
statutul de copil din familie ce beneficiaz de prevederile Regulamentului
16127 68 doar pentru faptul c familia sa s-a rentors n statul de origine.
1

Totui, trebuie reinut, n general, aa cum a decis i Curtea (cazul Lebon Nr.
316/85), c membrii familiei unui muncitor sunt numai indirect beneficiari ai dreptului la tratament egal
acordat muncitoruiui conform art.7(2) al Regulamentului 1612/68. Avantajele sociale pot
fi acordate membrilor de familie conform acestui articol doar ca avantaje ale
muncitorului. Aceasta este o distincie de finee, dar una destul de important.
Tot pe baza interpretrii oferite de Curtea de Justiie, a fost asigurat libera circulaie a studenilor n spaiul
comunitar (cazurile Graviernr.293/83, Forcherinr. 15/82, Blaizot nr.24/86 ).
2.

Dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup


desfurarea unei activiti salariate n acel stat

Cetenii Uniunii pot fi n anumite perioade neangajai. Pot fi, de aceea, privai de dreptul de a se
deplasa i de a rezida n rile ce constituie Uniunea European .
Articolul 48 (3) (d) al tratatului CEE recunoate dreptul de a rmne pe teritoriul unui stat
dup ce un muncitor a fost angajat n acesta.
Regulamentul Nr. 1251/70 a detaliat coninutul acestui drept. In cuprinsul acesteia se prevede dreptul
muncitorului i al familiei sale de a rmne permanent n statul n care el a lucrat n cazul
pensionrii, incapacitii sau, pentru familie, al morii muncitorului.
Sunt incluse, de asemenea, dispoziii speciale pentru muncitorul frontalier, adic acela care triete
ntr-un stat i lucreaz n altul adiacent.
Articolul 2(1) stabilete c vor avea dreptul de a rmne permanent pe teritoriul unui stat
membru:
a) Muncitorul pensionar care, la data ncetrii activitii sale, a atins vrsta stabilit
de legea acelui stat membru pentru acordarea unei pensii de b trnee i
care a fost angajat n acel stat cel puin ultimele 12 luni i a rezidat n mod
permanent timp de peste 3 ani;
b) Muncitorul care, rezidnd permanent pe teritoriul acelui stat timp de peste
2
ani, nceteaz munca acolo ca persoan angajat ca urmare a unei incapaciti
de munc permanente.Dac aceast incapacitate este urmarea unui accident de
munc sau a unei boli profesionale ce-i ndreptete la o pensie pentru care o instituie a
acelui stat este n ntregime sau parial responsabil, nu va fi impus nici o
1

condiie cu privire la durata rezidenei;


Muncitorul frontalier, muncitorul care, dup o perioad de 3 ani de

c)
continu

angajare si reziden pe teritoriul acelui stat, muncete ca persoan angajatpe


teritoriul unui alt stat membru, p strndu-i reedina pe teritoriul primului stat,
la care revine, de obicei, zilnic sau cel pu in o dat pe sptmn. Perioadele de timp n
care o persoan a muncit n alt stat membru vor fi considerate ca perioade de munc n statul de
reedin, n vederea satisfacerii condiiilor de vechime cerute.
Membrii familiei muncitorului vor avea dreptul s rezideze n mod permanent n urmtoarele condiii:
a) dac muncitorul a obinut el nsui dreptul de a rmne;
b) dac muncitorul moare n timpul vieii sale active nainte de a obine dreptul de a
rmne si
* fie muncitorul a avut reedina n mod permanent n acel stat cel puin 2 ani,
sau
* moartea sa a rezultat dintr-un accident de munc sau boal profesional, sau
* soul supravieuitor este cetean al acelui stat de reedin sau i-a pierdut
cetenia acelui stat prin cstoria cu muncitorul (art.3 par.1 i 2).
Persoanele ce-i exercit dreptul lor de a rmne pe teritoriul unui stat
membru sunt ndreptite s primeasc un permis de reziden care trebuie s fie
valabil (pe ntregul teritoriu al statului respectiv) pentru cel puin 5 ani i care
trebuie s fie n mod automat rennoit (art.6).
De asemenea, persoanele care-i exercit dreptul de a rmne ntr-un stat membru conform
Regulamentului 1251/70 vor fi ndreptite la egalitatea de tratament, astfel cum este ea
stabilit de Regulamentul 1612/68. Deci ele vor avea toate avantajele sociale
asigurate de acel stat, ntocmai ca i cetenii statului respectiv.
3.

Angajarea n administraia public

Conform art. 48(4) al Tratatului CEE, statele membre pot refuza sau restrnge accesul la
locurile de munc din domeniul administraiei publice pe temeiul ceteniei muncitorului.
Datorit gradului mare de generalitate al acestei prevederi, Curtea de Justi ie a
fost nevoit s se pronune n mai multe rnduri asupra sa.
1

Astfel, n cazul Sotgiu (Nr. 152/73) s-a artat c excepia prevzut n art. 48
(4) nu se aplic tuturor locurilor de munc din administraia public. Ea se aplic numai
anumitor activiti, aflate n legtur cu exerciiul autoritii de stat. n viziunea Curii, activitile
respective trebuie s implice n mod necesar participarea la exerci iul drepturilor
conferite de dreptul public i s se refere la activiti ce vizeaz salvgardarea
intereselor generale ale statului. Mai mult, excep ia se aplic numai condiiilor privind
accesul n domeniul respectiv. Ea nu permite existena unor condiii discriminatorii n angajare o dat ce
muncitorului i s-a acceptat accesul la locul de munc respectiv.
Clarificri n interpretarea textului amintit au fost aduse cu ocazia dezbaterilor prilejuite de
cazul Comisie c. Belgia (Nr. 149/79). Conceptul de administraie public este, conform Curii un concept
comunitar. El se aplic numai exerciiului autoritii oficiale i are n vedere numai muncitorii i funciile care
urmresc aprarea intereselor generale ale statului.
Urmrind acest criteriu, derogarea prevzut de art.48(4) va fi de uz limitat
aplicndu-se, deci, posturilor care solicit din partea persoanelor care le ocup o
loialitate special ctre stat, cum sunt funciile judectoreti, ealoanele
superioare ale administraiei de stat, forele armate i poliia.
Articolul 48 (4) trebuie s fie analizat mpreun cu art.55 al Tratatului CEE care prevede
c libertatea de stabilire permis de dreptul comunitar nu se va aplica
activitilor care au legtur, chiar i ocazional, cu exerciiul autoritii de stat.
Avnd n vedere practica rspndit printre statele membre de a exclude pe cei
ce nu-i sunt ceteni de la un numr mare de profesii n administraia de stat, Comisia
European a publicat n 1988 o Not prin care a propus anumite sectoare de angajare ce urmeaz a fi
considerate suficient de ndeprtate de activitile specifice sferei publice astfel
cum le-a definit Curtea European i care nu ar putea fi acoperite dec t n cazuri
rare de excepia din art.48(4). Acestea cuprind :
* serviciile privind ngrijirea sntii publice;
* predarea n instituiile de nvmnt ale statului;
* cercetare n domenii nemilitare n instituii publice;
* organisme publice responsabile cu prestarea serviciilor comerciale.
Trebuie totui s subliniem c prin dispoziiile privind cetenia comunitar
introduse prin Tratatul de la Maastricht i dezvoltate prin Tratatul de la
1

Amsterdam, nu puini teoreticieni si practicieni ai dreptului consider ca excepia prevzut


la art.48(4), expresie a unei concepii mai tradiionale privind noiunea de loialitate fa de
stat, va diminua ca importan. i aceasta pentru c se consider c exist o
contradicie ntre art.48(4) i derularea unui proces tot mai complex de integrare
european.
Limitare pe motive de ordine public , securitate public i sntate

4.

public
Articolele 48(3) i 56 ale Tratatului CEE prevd posibilitatea limitrii liberei circulaii a muncitorilor.
Dup ce definete libertatea de circulaie, art. 48(3) precizeaz c ea implic
dreptul, sub rezerva limitrilor justificate de raiuni de ordine public, securitate public i sntate
public, de a rspunde la oferte de munc efectiv fcute.
Articolul 56 este mai complet, el preciznd c prescripiile referitoare la libertatea de stabilire nu
prejudiciaz aplicabilitatea dispoziiilor legislative regulamentare i administrative prevznd un
regim special pentru cetenii strini i justificat de raiuni de ordine public, securitate public i
sntate public. Alineatul 2 dispune c naintea expirrii perioadei de tranziie, Consiliul
adopt

directive

pentru

coordonarea

dispoziiilor

legislative,

regulamentare

si

administrative precitate .
Acest text st la baza adoptrii Directivei Nr.64/221 privind coordonarea msurilor speciale aplicate
strinilor n domeniul deplasrii i rezidenei, justificate de raiuni de ordine
public, securitate public i sntate public i care privesc toi cetenii
statelor membre care exercit sau intenioneaz s exercite o activitate
profesional, indiferent dac este o activitate salariat sau independent.
Scopul directivei este dublu. Pe de o parte, ea stabilete principiile pe baza crora un stat
poate refuza intrarea sau rezidena acelora care, n alte condiii ar fi eligibili, pe
temeiul ordinii publice, securitii publice sau sntii publice, n al doilea
rnd, ea stabilete o serie de garanii procedurale care trebuie s fie respectate de
autoritile competente atunci cnd se pune problema excluderii unor strini pe
baza unuia din motivele amintite.
n timp ce noiunile de securitate public i sntate public nu au ridicat probleme de interpretare, nelesul
i scopul noiunii de ordine public au necesitat interpretarea Curii de Justiie a Comunitilor Europene.
1

Astfel, n cazul Ftutili (Nr.36/75) Curtea a decis c restriciile pe acest temei nu pot afecta
dreptul unui cetean al unui stat membru de a intra pe teritoriul altui stat
membru, s rmn i s circule n acesta dect dac prezena sa constituie o
ameninare real i suficient de grav pentru ordinea public. Curtea a adugat c
aceast abordare constituie o aplicare a principiilor cuprinse n Convenia
european a drepturilor omului (1950), conform creia nu vor fi aplicate restricii privind
drepturile prevzute n art.8-11 pe temeiul securitii naionale i siguranei publice dect
dac acestea ar fi necesare pentru protecia acestor interese ntr-o societate democratic. Restriciile
fac deci subiectul principiului proporionalitii.
Directiva 64/221 stabilete un numr de circumstane n care msurile luate pe
temeiul ordinii publice sau securitii publice nu vor fi justificate:
a) ele nu vor fi invocate pentru a sluji unor scopuri economice (art.2(2));
b) "condamnri penale anterioare nu vor constitui, ele nsele, temeiuri pentru a
lua astfel de msuri" (art.3(2);
c) expirarea crii de identitate sau a paaportului folosite de persoane ce ar
urma s intre n ara gazd i s primeasc un permis de reziden, nu vor
justifica
expulzarea din teritoriu (art.3(3)). Aa cum s-a decis n cazul Royer (Nr.48/75), dreptul
de reziden nu depinde de posesia unui permis de reziden , acesta doar
dovedind
un astfel de drept care deriv din Tratatul CEE nsui.
Ct privete excepia bazat pe sntatea public, singurele boli i deficiene
care justific refuzul acceptrii intrrii sau eliberrii unui permis de reziden sunt enumerate ntr-o list
ce formeaz o Anex la Directiva nr. 64/221 (boli foarte contagioase i
infecioase, dependen de droguri, tulburri profunde mintale).
Mai mult, bolile i deficienele suferite dup ce a fost eliberat un prim permis de reziden nu vor
justifica refuzul de a rennoi permisul de reziden sau expulzare din teritoriu
(art.4(2)).
Msurile luate pe temeiul ordinii publice sau securitii publice trebuie s fie bazate exclusiv pe
comportamentul personal al individului n cauz (art.3(1)). Dar, aa cum a artat
Curtea de Justiie n cazul Van Duyn (Nr.41/74), acest comportament nu trebuie s
1

fie ilegal pentru a justifica excluderea strinilor, att timp ct statul a artat explicit c el
consider activitile respective ca fiind social duntoare i a luat msuri
administrative pentru a le neutraliza.
Directiva 64/221 stabilete, totodat, o serie de garanii procedurale pentru
cei ce vor s-i valorifice drepturile de intrare sau reziden n statele membre.
Acestea se refer la :
a)

Rezidena temporar

Dac paaportul sau cartea de identitate ale unei persoane au expirat sau cetenia posesorului este
controversat, statul care a emis acea carte de identitate sau paaport trebuie s permit persoanei
respective s reintre pe teritoriul su fr nici o alt formalitate (art.3(4)).
Persoanei care ateapt o decizie privind acordarea sau neacordarea unui prim permis de reziden ntr-un
stat membru trebuie s i se permit s rmn temporar n acel stat pn la luarea deciziei. Decizia trebuie s fie
luat ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 6 luni de la data cererii (art.5(1)).

b) Motivarea deciziilor
Persoana respectiv va fi informat asupra motivelor de ordine public, securitate public sau sntate
public pe care se bazeaz decizia luat n cazul su, cu excepia cazurilor cnd aceasta este contrar intereselor
de securitate ale statului implicat (art.6).

c) Dreptul la aprare
Conform art.8, persoanele aflate sub incidena acestei directive vor trebui s aib acces la cile de atac al
deciziilor cu privire la intrarea, refuzul emiterii sau rennoirii permisului de reziden sau expulzarea din teritoriu
care sunt la dispoziia cetenilor statului respectiv.
n situaiile n care garaniile prevzute n art.8 nu sunt suficiente, articolul 9 al directivei asigur o protecie
net, ncorpornd minimul de exigene cerute de o justiie normal. Fcnd referire la acest articol, Curtea de
Justiie a stabilit, n cazul Rutili (Nr.36/75), c persoana respectiv trebuie, n orice caz, s fie capabil s-i
exercite drepturile de aprare, naintea unei autoriti competente, care nu trebuie s fie aceeai care a hotrt
msura limitrii libertii sale.

C. INSTITUII COMPETENTE
1

Autoritatea competent n domeniul liberei circulaii a muncitorilor este Consiliul. Acesta, conform art.49 al
Tratatului CEE, astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht, respectnd o anume procedur
(stabilit n art.189 B i dup consultatea Comitetului Economic i Social), dispune, prin directive i
regulamente, msurile necesare n vederea realizrii liberei circulaii.
n acest sens, se urmrete:
a) asigurarea unei strnse cooperri ntre serviciile naionale cu atribuii n domeniul
forei de munc;
b) abolirea sistematic i progresiv a procedurilor i practicilor administrative ce
rezult din-legislaiile naionale sau din nelegeri anterior ncheiate ntre statele
membre i a cror meninere ar constitui un obstacol n ceea ce privete libera
circulaie a muncitorilor;
c) instituirea unui mecanism adecvat care s pun n legtur ofertele cu cererile
de locuri de munc, ca i asigurarea unui echilibru ntre cerere i ofert pe piaa
forei de munc, astfel nct s fie evitate ameninrile serioase n ceea ce privete
nivelul de via i al angajrii n diferite regiuni i sectoare economice.
Apreciem ca avnd o deosebit importan n formarea unei contiine comunitare n rndul
cetenilor prevederea nscris n art. 5o al Tratatului CEE, conform creia statele membre
sunt chemate s ncurajeze schimbul de muncitori tineri, pe calea unor programe
comune.
n ultimii ani, au fost revizuite unele regulamente i directive ce acioneaz n
domeniu, astfel nct s se asigure extinderea dreptului la egalitate de anse n
materie de educaie i nvmnt la toate nivelurile i la toi cetenii ce rezid legal ntr-un
stat membru, accesul membrilor de familie la orice activitate nesalariat ,
modificarea articolelor 5 si 6 ale Directivei 64/221 etc.

D. PREVEDERI REFERITOARE LA CIRCULAIA MUNCITORILOR N ACORDUL DE ASOCIERE A


ROMNIEI LA COMUNITILE EUROPENE
Titlul IV, capitolul l al Acordului de asociere a rii noastre la Comunitatea
European conine n articolele 38-44 dispoziii cu privire la Circulaia muncitorilor . Dei termenul de
liber lipsete din textul Acordului, nu este mai puin adevrat c dispoziiile amintite instituie principiul
nediscriminrii forei de munc.
1

Conform par. 1 al articolului 38, tratamentul acordat muncitorilor de naionalitate romn, angajai n mod
legal pe teritoriul unui stat membru, nu va fi supus nici unei discriminri bazate pe naionalitate,
cu privire la condiiile de munc, remunerarea sau concedierea, n aceleai
condiii cu proprii ceteni.
De asemenea, soia(ul) i copiii unui muncitor angajat n mod legal pe
teritoriul unui stat membru, cu excepia muncitorilor sezonieri i a muncitorilor venii n urma unor
nelegeri bilaterale, vor avea acces pe pia a muncii a acelui stat membru, pe
timpul perioadei n care muncitorul respectiv este interesat s rmn.
In cadrul negocierilor pentru ncheierea Acordului de asociere, partea rom n
s-a angajat ca, n perspectiv, s instituie, cu asistena tehnic a Uniunii
Europene, un sistem de securitate social , conform standardelor acesteia.
Totodat, Acordul prevede c pentru coordonarea sistemelor de securitate social,
muncitorilor de cetenie romn, legal angajai pe teritoriul unui stat membru, ca i pentru
familiile lor, rezidente n mod legal, li se vor aduga perioadele de asigurare, angajare sau
reziden n vederea obinerii pensiilor de btrnee, invaliditate sau deces i
pentru ngrijire medical. Totodat, orice pensie sau anuitate vor fi n mod liber
transferabile.
Toate aceste prevederi necesit, n viitorul apropiat, o adaptare a legislaiei muncii i
proteciei sociale romneti, ca i o sincronizare a acesteia cu legislaia comunitar.
Organul competent a lua msurile necesare n vederea realizrii obiectivelor
stabilite de Acord n domeniul circulaiei muncitorilor este Consiliul de Asociere, compus
din membri ai Consiliului i Comisiei Europene, pe de o parte, i membri numii
de Guvernul Romniei, pe de alt parte (art.107).
Consiliul de Asociere va examina posibilitatea acord rii altor faciliti privind
circulaia muncitorilor, ca i accesul la pregtirea profesional, n conformitate
cu legislaia existent n statele membre i lund n considerare situaia pieei
forei de munc n Comunitate (art.42, par.2, art.43).
Dei dispoziiile cuprinse n Acordul de asociere a Romniei la Comunitatea
European nu acord muncitorilor romni aceleai drepturi de care se bucur
muncitorii din Uniune, n cadrul dreptului comunitar, trebuie apreciat c prin acest document
s-a creat, pentru prima dat, un cadru juridic coerent i unitar privind circulaia
1

muncitorilor i dreptul de stabilire.


n ultimii ani, avndu-se n vedere viitoarea extindere a Uniunii Europene cu statele candidate,
actualele state membre au formulat unele rezerve fa de liberalizarea circulaiei
forei de munc. Ca atare, Comisia European a propus introducerea, dup
intrarea n Uniunea European a rilor candidate, a unei perioade de tranzi ie
pentru aplicarea reglementrilor referitoare la libera circulaie a lucrtorilor,
considerndu-se c liberalizarea necondiionat a pieei forei de munc ar
conduce la perturbri serioase n statele membre ale Uniunii Europene.
Dincolo de reinerile statelor membre ale U.E., trebuiesc evaluate i
eventualele efecte negative ce s-ar putea nregistra pe piaa muncii romneti, printre care apariia unor
deficite de for de munc n unele meserii i calificri, precum diminuarea bazei
de contribuabili la sistemul de asigur ri sociale par a fi cele mai serioase.
Totodat, vor trebui aduse unele modificri n legislaia muncii, astfel nct s fie
eliminate restriciile pe baz de naionalitate, reziden sau limb impuse n cazul
practicrii unor profesii, precum i s fie transpuse prevederile comunitare privind sistemul
de recunoatere a calificrilor profesionale.
Noul Cod al muncii romn recunoate la articolul 9 un drept ce a constituit mult timp un simplu deziderat
pentru lucrtorii romni: Cetenii romni sunt liberi s se ncadreze n munc n statele membre
ale Uniunii Europene, ca i n oricare alt stat, cu respectarea normelor dreptului
internaional al muncii i a tratatelor bilaterale la care Rom nia este parte.
n mod corelativ, Legea nr.203/1999 privind permisele de munc, astfel cum a
fost modificat prin Ordonana Guvernului nr.32/2003, prevede c la 1 ianuarie 2007 cetenii statelor
membre ale Uniunii Europene sau membrii de familie ai acestora vor putea fi
ncadrai n Romnia fr a fi necesar obinerea unui permis de munc.

2. Securitatea i sntatea la locul de munc


La fel ca i n cadrul altor organizaii internaionale cu preocupri n materie, n cadrul
Uniunii Europene problematica securitii i securitii n munc a constituit o preocupare deosebit.
Prevederi n acest sens pot fi regsite n chiar tratatele constitutive ale
Comunitilor Europene (de ex. art.75, 100A, 118, 118A, 235 ale Tratatatului
CEE), dar i ntr-o lung serie de directive adoptate pe baza acestora.
1

Cea mai important dintre acestea este Directiva Consiliului 89/391/CEE din
12 VI 1989 privind introducerea de msuri de ncurajare a mbuntirilor n domeniul
securitii i sntii lucrtorilor n munc.
Adoptarea principiilor inclus e n Directiva-cadru 89/391/CEE este realmente
indispensabil n construirea unui sistem de protecie a sntii i securitii la locul de
munc aliniat celui existent n Uniunea European.
Obiectivul acestei directive este acela de a mbunti sntatea i securitatea
lucrtorilor, la locurile lor de munc, n toate sectoarele de activitate, private sau
publice (cu excepia anumitor activiti specifice din cadrul funciei publice, cum ar fi forele armate,
poliia sau protecia civil).
n acest scop ea cuprinde principii generale referitoare la prevenirea riscurilor
profesionale i la protecia securitii i sntii, eliminarea factorilor de risc i
accident, informarea, consultarea, participarea echilibrat potrivit legislaiilor i/sau
practicilor naionale, formarea lucrtorilor i a reprezentanilor acestora, precum
i linii generale pentru transpunerea n practic a principiilor menionate.
Ea impune patronului s fac o evaluare a riscurilor ce ar putea afecta
sntatea i securitatea la locul de munc, s i ia toate asigurrile c angajaii
sunt bine informai i instruii corespunztor, cu privire la problemele de sntate i securitate.
Angajatorii trebuie s concretizeze msurile prevzute de directiv, lund n
considerare urmtoarele principii generale de prevenire:
a) evitarea riscurilor;
b) evaluarea riscurilor care nu pot s fie evitate;
c) combaterea riscurilor la surs ;
d) adaptarea muncii la om, n special n ceea ce privete proiectarea posturilor
de munc, precum i alegerea echipamentelor de munc i a metodelor de
munc i de producie, n vederea atenurii, cu precdere, a muncii monotone i
a muncii repetitive i a reducerii efectelor acestora asupra s ntii;
e) luarea n considerare a strii evoluiei tehnicii;
f) nlocuirea a ceea ce este periculos cu ceea ce nu este periculos sau cu ceea
ce este mai puin periculos;
1

g) planificarea prevenirii avnd n vedere un ansamblu coerent care integreaz


n cadrul prevenirii tehnica, organizarea muncii, cond iiile de munc, relaiile
sociale i influena factorilor de mediu ai muncii;
h) adoptarea msurilor de protecie colectiv cu prioritate fa de msurile de
protecie
i)

individual;

aducerea instruciunilor corespunztoare la cunotina lucrtorilor.


Directiva include prevederi corespunztoare n privina serviciilor de protecie i

prevenire, supravegherii sntii i participrii angajailor la rezolvarea problemelor de


sntate i securitate la locul de munc.
Patronii trebuie s-i consulte pe lucrtori i/sau pe reprezentanii acestora i s
le permit participarea n cadrul tuturor problemelor ce privesc securitatea i
sntatea n munc (art.11).
Aceasta presupune:
* consultarea lucrtorilor;
* dreptul lucrtorilor i/sau al reprezentanilor acestora de a face propuneri;
* participarea echilibrat n conformitate cu legislaiile i/sau practicile naionale.
Totodat, angajatorul trebuie s asigure ca fiecare lucrtor s beneficieze de
o pregtire suficient i adecvat n privina securitii i sntii, ndeosebi sub forma
informrii i instruciunilor, cu ocazia angajrii sale, unei mutri sau a unei schimbri de funcie,
introducerii sau schimbrii echipamentului de lucru, introducerii unei tehnologii
i focalizat specific pe postul su de munc sau pe funcia sa. Aceast pregtire
trebuie s fie adaptat la evoluia riscurilor i la apariia unor noi riscuri i s fie
repetat periodic dac este necesar(art.12).
Fiecrui

lucrtor

revine

responsabilitatea

de

se

ngriji,

potrivit

posibilitilor sale, de propria securitate i sntate, precum i de cea a altor


persoane n cauz ca urmare a actelor sale sau a omisiunilor sale n munc, n
conformitate cu propria pregtire i cu instruciunile patronului su (art. 13).
n scopul realizrii acestor obiective, lucrtorii trebuie, n special n
conformitate cu propria pregtire i cu instruciunile angajatorului:
a) s

utilizeze

corect

mainile,

aparatele,

instrumentele,

periculoase, echipamentele de transport i celelalte utilaje;


1

substan ele

b) s utilizeze corect echipamentul individual de protecie pus la dipoziie i, dup


utilizare, s l pun la locul su;
c) s nu scoat din funcionare, s schimbe sau s deplaseze n mod arbitrar
dispozitivele

de

securitate

aferente

special

mainilor,

aparatelor,

instrumentelor, instalaiilor i cldirilor i s utilizeze corect astfel de dispozitive de securitate;


d) s semnaleze imediat angajatorului i/sau lucrtorilor care au o funcie specific n materie de
protecie a securitii i sntii lucrtorilor orice situaie de

munc n

privina creia acetia au un motiv rezonabil s considere c prezint un pericol


deosebit i iminent pentru securitate i sntate, precum i orice defeciune
constatat n sistemele de protecie;
e) s conlucreze, n conformitate cu practicile naionale, cu angajatorul i/sau
cu lucrtorii care au o funcie specific n materie de protecie a securitii
isntii lucrtorilor, att timp ct este necesar, pentru a permite realizarea
tuturor sarcinilor sau exigenelor impuse de autoritatea competent n scopul
protejrii securitii i sntii lucrtorilor n munc;
f) s conlucreze, n conformitate cu practicile naionale, cu angajatorul i/sau
cu lucrtorii care au o funcie specific n materie de protecie a securitii
i sntii lucrtorilor, att timp ct este necesar, pentru a permite
angajatorului s asigure ca mediul i condiiile de munc s fie sigure i fr
riscuri pentru securitate si sntate n interiorul domeniului lor de activitate.
Prin Directiva Consiliului 91/383/CEE din 25 VI 1991 care completeaz msurile ce
privesc ameliorarea securitii si sntii n munc a lucrtorijor avnd un raport de munc cu durat
determinat sau un raport de munc intermediat, s-a asigurat pentru aceste categorii de lucrtori acelai
nivel de protecie ca i cel de care beneficiaz ceilali lucrtori ai ntreprinderilor sau unitilor n temeiul
Directivei 89/391/CEE.
n plus, statele membre pot interzice utilizarea de lucr tori care au o relaie de
munc ce face obiectul directivei pentru anumite munci ce sunt n mod deosebit
periculoase pentru securitatea sau sntatea acestor lucrtori i n mod special
pentru anumite munci care fac obiectul unei supravegheri medicale speciale
definit de legislaia naional.
Directiva mai cuprinde dispoziii speciale referitoare la relaiile de munc
1

intermediate, fixnd n responsabilitatea ntreprinderilor sau instituiilor utilizatoare modul de stabilire a


condiiilor de desfurare a muncii legate de securitatea, igiena i sntatea la locul de munc.
Codul muncii romn a reluat, la articolul 91 obligaia pe care directiva
european a reinut-o n sarcina angajatorului de a asigura salariatului temporar
dotarea cu echipamente individuale d e protecie i de munc, nereinnd ns
posibilitatea interzicerii utiliz rii acestui gen de salariai pentru munci deosebit
de periculoase, ceea ce constituie un punct slab al legii rom ne.

Totodat, Directiva-cadru nr. 89/391/CEE, prin articolul 16 paragraful 1, a


constituit baza pentru adoptarea a unui num r de 15 directive specifice care
acoper problematica sntii n domenii particulare. Astfel, dou dintre ele cuprind norme
specifice privind exigenele minime de sntate i securitate ce trebuie ndeplinite la
locul de munc i n privina instalaiilor ntrebuinate. Alte directive individuale detaliaz
securitatea muncii pe domenii economice sau n funcie de factorii de risc, cum sunt:
echipamentul personal de protecie, manipularea greutilor, lucrul cu ecrane de monitorizare, agenii
cancerigeni, agenii biologici, pentru muncitorii din construcii care lucreaz pe antiere temporare
sau mobile, n industria extractiv prin foraj, n industria extractiv sub cerul liber sau
n subteran sau n industria pescuitului. O directiv specific se refer la exigenele
minime de dotare a locurilor de munc cu panouri de avertizare privind sntatea
i/sau securitatea, iar o alta, pe care am men ionat-o anterior, la introducerea de
msuri viznd mbuntirea condiiilor de sntate i securitate la locul de
munc pentru femeile ce muncesc i sunt nsrcinate, au nscut recent sau
alpteaz, n mod concret, cele 15 directive speciifice sunt:
1. Directiva 89/654/CEE din 30 noiembrie 1989, privind prescripiile minimale de securitate i de
sntate pentru locurile de munc;
2. Directiva 89/6557 din 30 noiembrie 1989, privind prescrip iile minimale de
securitate i sntate pentru utilizarea de ctre lucrtori a echipamentelor de
lucru;
3. Directiva 89/656/CEE, din 30 noiembrie 1989, privind prescripiile minimale de securitate i de
sntate pentru utilizarea de ctre lucrtori la lucru a echipamentelor de
protecie individual;
1

4. Directiva 90/269/CEE, din 29 mai 1990, privind prescripiile minime de securitate i de sntate
referitoare la manevrarea manual a ncrcturilor ce implic riscuri, ce
deosebire dorso-lombare, pentru lucrtori;
5. Directiva 90/270/CEE, din 29 mai 1990, privind prescripiile minime de securitatei de sntate
referitoare la lucrul cu echipamente cu ecran de vizualizare;
6. Directiva 90/394/CEE, din 28 iunie 1990, privind protec ia lucrtorilor
contra riscurilor legate de expunerea la ageni cancerigeni al locul de munc. Directiva a fost
modificat prin Directiva 1999/38/CE prin includerea i a agenilor
mutageni;
7. Directiva 2000/54/CE a Parlamentului european i a Consiliului din 18
septembrie 2000 privind protecia lucrtorilor contra riscurilor legate de
expunerea a ageni biologici la locul de munc;
8. Directiva 92/57/CEE, din 24 iunie 1992, privind prescripiile minime de securitate i de sntate la
instalarea antierelor temporare sau mobile;
9. Directiva 92/58/CEE, din 24 iunie 1992, privind prescrip iile minime pentru
semnalizarea securitii i/sau sntii la locul de munc;
10.Directiva 92/85/CEE, din 19 octombrie 1992, privind aplicarea m surilor ce
vizeaz promovarea ameliorrii securitii i sntii lucrtoarelor nsrcinate, luze sau
care alpteaz la locul de munc;
11.Directiva 92/91/CEE, din 3 noiembrie 1992, privind prescripiile minime viznd ameliorarea
proteciei n materie de securitate i de sntate a lucrtorilor din industriile
extractive prin foraj;
12.Directiva 92/104/CEE, din 3 decembrie 1992, privind prescripiile minime viznd ameliorarea
proteciei n materie de securitate i de sntate a lucrtorilor din industriile
extractive la suprafa sau subterane;
13.Directiva 93/103/CE, din 23 noiembrie 1993, privind prescrip iile
minime de securitate i de sntate la bordul navelor de pescuit;
14.Directiva 98/24/CE, din 7 aprilie 1998 privind protec ia sntiii i
securitii lucrtorilor contra riscurilor legate de agen ii chimici la locurile de
munc, n aplicarea acestei directive a fost adoptat Directiva 2000/39/CE a
Comisiei din 8 iunie 2000 privind stabilirea unei prime liste de valori limit de expunere
1

profesional cu caracter indicativ.


15.Directiva 1999/92/CE a Parlamentului european i a Consiliului, din 16
decembrie 1999, privind prescripiile minime viznd ameliorarea proteciei n materia securitii i
sntii lucrtorilor susceptibili s fie expui la riscul atmosferelor explozive;

Pe lng aceste directive, au mai fost adoptate si alte acte normative


comunitare de interes n domeniu, dintre care selectm pe cele avnd un grad mai
mare de generalitate:
* Decizia Consiliului 74/325/CEE, din 27 iunie 1974, privind crearea unui comitet
consultativ pentru securitate, igien i protecie a sntii la locul de munc;
* Directiva 94/33/CE a Consiliului, din 22 iunie 1994, privind protecia tinerilor la
lucru;
* Regulamentul (CE) nr. 2062/94 al Consiliului, din 18 iulie 1994, ce instituie
o
Agenie european pentru securitate si sntate la locul de munc. Aceast
instituie a fost instituit pentru a promova ameliorarea mediului de munc
pentru a proteja securitatea i sntatea lucrtorilor, astfel cum este
prevzut de tratatele comunitare i de programele de aciune succesive.
Agenia are ca obiectiv s furnizeze instanelor comunitare, statelor membre
i mediilor interesate informaiile tehnice, tiinifice i economice utile n domeniul securitii i
sntii n munc. Consiliul su de administraie are o compunere ce-i
permite maximizarea eficienei activitii sale. Astfel, el cuprinde 12 membri ce reprezint
guvernele statelor membre, 6 membri reprezent nd organizaiile patronale, 6
membri reprezentnd organizaiile sindicale i 3 membri ce reprezint
Comisia.

* Directiva 96/82/CE a Consiliului din 9 decembrie 1996 privind controlul


pericolelor legate de accidente majore ce implic substane periculoase.
Conform acestei directive, statele membre vegheaz ca agenii economici s
elaboreze un document care s defineasc politica lor n sensul prevenirii
accidentelor majore i s vegheze la buna sa aplicare. Politica de prevenire a
1

accidentelor majore implementat de agentul economic vizeaz s garanteze


un nivel ridicat de protecie a omului i a mediului prin mijloace, structuri i
sisteme de gestiune adecvate.
In elaborarea Legii proteciei muncii (nr.90/1996) autoritile romne au beneficiat de asistena de
specialitate a Uniunii Europene, astfel nct Directiva cadru 89/391/ CEE este
transpus n dreptul intern.
Totodat, Comitetele de securitate i sntate n munc, instituite prin Ordinul
nr. 187/1998 al ministrului muncii i solidaritii sociale, i confirmate prin Codul muncii (art.179-181)
sunt acum n msur s contribuie la aplicarea noilor standarde n materie.
De asemenea, deja un numr important din directivele specifice i gsesc
echivalent n legislaia romneasc. Un rol important l va avea i noua Lege privind asigurrile pentru
accidente de munc i boli profesionale.
3. Salariile i timpul de munc. Statistici
-

Directiva Consiliului 93/104/CE din 23 XI 1993 privind anumite aspecte ale organizrii
timpului de munc

Directiva 93/104/CE stabilete norme minimale de securitate i sntate n


domeniul organizrii timpului de munc. Directiva stabilete prescripii minimale de securitate i sntate n
domeniul organizrii timpului de munc i se aplic tuturor sectoarelor de activitate, private sau publice. Ea
reglementeaz perioadele minime de repaus zilnic (o perioad minim de repaus de 11 ore
consecutive), de repaus sptmnal (n cursul fiecrei perioade de 7 zile, o perioad minim de
repaus nentrerupt de 24 ore, crora li se adaug 11 ore de repaus zilnic) i de concediu anual
(de cel puin 4 sptmni), precum i timpul de pauz (n cazul n care timpul de munc zilnic este mai
mare de 6 ore) i durata maxim sptmnal de munc.
De asemenea, se refer la unele aspecte ale muncii de noapte. Astfel, trebuie asigurat un
sistem de evaluare gratuit a sntii, precum i un nivel adecvat de protecie i de sntate a
muncii.
De asemenea, trebuiesc luat e msurile necesare astfel nct angajatorul care
recurge n mod frecvent la lucrtori de noapte s informeze n aceast privin autoritile competente,
la cererea acestora.
1

n plus, angajatorul, care urmrete s organizeze munca n conformitate cu un anumit ritm, trebuie s in
cont de principiul general de adaptare a muncii la om, n special pentru a atenua munca monoton i munca cu
o caden predeterminat n funcie de tipul de activitate i de exigenele n materie de securitate i de sntate,
mai ales n ceea ce privete pauzele pe durata timpului de munc .
Directiva nu aduce, conform art. 15, atingere prerogativei statelor membre de a aplica sau introduce
dispoziii legislative, normative sau administrative mai favorabile lucrtorilor sau de a favoriza sau permite
aplicarea unor convenii colective sau acorduri ncheiate ntre partenerii sociali mai favorabile proteciei
securitii i sntii lucrtorilor.
Articolul 17 al directivei permite o serie de derogri, dar cu luarea unor msuri compensatorii
adecvate.
Codul muncii romn acoper n mare standardele instituite de Directiva 93/104/ CE. Totui, legea romn
stabilete repausul minim zilnic la 12 ore (fa de 11 ore n directiva comunitar), iar concediul de odihn la
minumum 20 de zile lucrtoare (4 sptmni n directiv). De asemenea, unele prevederi, referitoare la
garaniile pentru munca n perioada nocturn, nu au corespondent nc n legislaia noastr (obligaia
angajatorului de a organiza munca n conformitate cu specificul acestea.

Regulamentul (CE) nr.2744/95 al Consiliului, din 27 noiembrie 1995, privind statisticile


privind structura i repartizarea salariilor

Acest regulament a fost elaborat plecndu-se de la premisa conform creia pentru ndeplinirea sarcinilor ce-i
sunt ncredinate, Comisia trebuie s cunoasc situaia i evoluia salariilor n statele membre ale Uniunii n
ceeea ce privete, pe de o parte, variaiile lor n funcie de structura forei de munc i, pe de alt parte,
repartizarea salariailor n funcie de nivelul salarizrii.

S-a considerat, de

asemenea, c, fcndu-se aplicarea principiului subsidiaritii, crearea de norme statistice comune care s
permit elaborarea de informaii armonizate este o aciune care nu poate fi tratat cu eficacitate dect la nivel
comunitar.
Statisticile acoper activitile definite n seciunile C-K ale nomenclaturii statistice a activitilor economice
n Comunitatea european, prevzut de Regulamentul (CEE) nr.3037/90(1).
Colectarea datelor i stabilirea de statistici privind structura i repartizarea salariilor se bazeaz pe oricare din
unitile statistice definite n Regulamentul (CEE) nr.696/ 93 (2) i furnizeaz informaii privind salariaii din
uniti locale ce au minimum zece salariai, clasate dup mrimea i activitatea lor principal.
Directiva enumera, totodat, caracteristicile informaiilor colectate, referitoare att la unitatea n care sunt
1

ncadraii salariaii, ct i referitor la fiecare salariat din eantioanele ce fac obiectul colectrii datelor.
De asemenea, art. 6 prevede obligaiile statelor membre privind organizarea operaiunii de
colectare a datelor, precum i de transmitere a lor n termenele fixate.Comisia este asistat de ctre un comitet al
programului statistic instituit prin Decizia nr. 89/382/CEE, Euratom.
-

Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996


privind detaarea lucrtorilor efectuat n cadrul unei prestri de servicii

Directiva a fost adoptat plecndu-se de la realitatea c realizarea pieei interioare ofer un cadru dinamic
prestrii de servicii transnaionale determinnd un numr tot mai mare de ntreprinderi s detaeze lucrtori n
vederea efecturii cu titlu temporar a unei munci pe teritoriul unui stat membru altul dect cel n care-i
desfoar n mod obinuit activitatea.
n sensul directivei, prestarea de sevicii poate consta fie n executarea de lucrri de ctre o ntreprindere, n
numele su i sub conducerea sa, n cadrul unui contract ncheiat ntre aceast ntreprindere i destinatarul
prestrilor de servicii, fie prin punerea la dispoziie de lucrtori pentru utilizarea de ctre o ntreprindere, n
cadrul unei piee publice sau private.
De aceea, s-a considerat c o astfel de promovare a serviciilor ntr-un cadru transnaional
necesit o concuren loial i msuri care s garanteze respectul drepturilor lucrtorilor.
Totodat, transnaionalizarea relaiei de munc ridic probleme n ceea ce privete dreptul aplicabil acestei
relaii de de munc.
Preambulul directivei face trimitere, printre altele, la articolul 3 al Conveniei de la Roma, din 19 iunie 1980,
privind legea aplicabil obligaiilor contractuale care prevede, ca regul general, libera alegere de
ctre pri a a legii aplicabile, n lipsa acestei alegeri, contractul este supus, conform
art.6 par.2 din aceeai convenie, legii rii n care lucrtorul, n executarea contractului
su, i desfoar n mod obinuit munca sa, chiar dac este detaat cu titlu
temporar ntr-o alt ar, sau, dac lucrtorul nu-i desfoar n mod abinuit
activitatea n aceeai ar, de ctre legea rii unde se gsete ntreprinderea care
a angajat lucrtorul, dac nu rezult din ansamblul circumstanelor pe care contractul de munc
le prezint legturi mai strnse cu alt ar, caz n care este aplicabil legea acesteia din
urm.
Totui, dreptul comunitar nu se opune ca statele membre s extind cmpul de
aplicare a legislaiei lor sau a contractelor colective de munc ncheiate de ctre
1

partenerii sociali ctre oricare persoan ce efectueaz o munc salariat, inclusiv


temporar, pe teritoriul lor, chiar dac angajatorul este stabilit ntr-un alt stat membru.
Directiva i-a propus stabilirea unui set minimal de reguli imperative de protecie pe care
trebuie s le respecte n ara de primire angajatorii care detaeaz lucrtorii n
vederea efecturii unei munci cu titlu temporar pe teritoriul statului n care se
presteaz munca. Astfel, conform art. 3 al directivei, statele membre trebuie s
vegheze ca ntreprinderile vizate s garanteze lucrtorilor detaai pe teritoriul lor
condiiile de munc i ocupare prevzute n dispoziiile legislative, regulamentare
sau administrative sau n contracte colective ori decizii arbitrale declarate de aplicare
general n statul n care de desfoar munca n ceea ce privesc:
a) perioadele maxime de lucru i perioadele minime de odihn;
b) durata minim a concediilor anuale pltite;
c) nivelurile salariului minim, inclusiv cele majorate pentru orele suplimentare;
d) condiiile de punere la dispoziie a lucrtorilor, n special pentru ntreprinderile de
intermediere a muncii;
e) securitatea, sntatea i igiena la locul de munc;
f) msurile de protecie aplicabile condiiilor de munc i ocupare ale femeilor
nsrcinate, luze, copiilor i tinerilor;
g) egalitatea de tratament ntre brbai i femei, ca i alte dispoziii n materia
nediscriminrii.
Pentru a se permite valorificarea drepturilor privind condiiile de munc i angajare garantate la articolul 3 al
directivei, trebuie s existe posibilitatea intentrii unei aciuni n justiie n statul membru pe teritoriul cruia
lucrtorul este detaat, fr a prejudicia, dac este cazul, posibilitatea de a intenta, conform conveniilor
internaionale existente n materia competenei judiciare o aciune n justiie n alt stat.
Codul muncii romn cuprinde la art. 45-47 dispoziii referitoare la detaarea
salariailor. El nu reine ns prevederile directivei europene privind drepturile
angajailor detaai la uniti aflate n spaiul comunitar, fapt important n perspectiva integrrii Romniei
n Uniunea European.
-

Regulamentul (CE) nr. 23/97 al Consiliului din 20 decembrie 1996 relativ la statisticile
privind nivelul i structura costului forei de munc

Regulamentul a concretizat principiul fundamental de func ionare a Uniunii


conform cruia cea mai bun metod pentru a se cunoate nivelul, evoluia i structura costului forei de munc
pentru angajatori i remuneraia salariailor este de a produce statistici proprii comunitare n acest
domeniu.
Statisticile acoper o serie activiti economice prevzute n nomenclatura
Comunitii Europene stabilit prin Regulamentul (CEE) nr. 3037/90.
Informaiile colectate se refer la:
* costul total al forei de munc, inclusiv remuneraia salariailor, cheltuielile
de formare profesional i alte taxe i subvenii direct corelate cu costul minii de lucru;
* numrul total al lucrtorilor angajai;
* timpul de lucru.
Statele membre trebuie s transmit rezultatele ntr-un termen de 18 luni
calculat de la sfritul anului civil corespunznd perioadei de referin.
-

Directiva 97/81/CE a Consiliului din 15 decembrie 1997 privind


acordul-cadru asupra muncii cu timp parial ncheiat ntre UNICE,
CEEP i CES

Acordul-cadru privind munca cu timp parial ncheiat ntre Uniunea Confederaiilor din Industrie i a
Angajatorilor din Europa (UNICE), Confedera ia European a Sindicatelor (CES) i
Centrul European al ntreprinderilor cu Participare Public (CEEP) este o contribuie la strategia
general a ocuprii n spaiul comunitar, care promoveaz formele de lucru
flexibile.
Recunoscnd diversitatea situaiilor existente n statele membre, precum i
faptul c munca cu timp parial este o caracteristic a ocuprii n anumite
sectoare i activiti, acordul-cadru enun principiile generale i prescripiile
minimale relative la munca cu timp parial. El este concretizarea voinei partenerilor sociali de
a stabili un cadru general pentru eliminarea discriminrilor cu privire la lucrtorii cu timp parial pe o baz
acceptabil pentru angajatori i pentru lucrtori.
Acordul-cadru are ca obiect principal asigurarea condiiilor viznd suprimarea discriminrilor la care ar
putea fi expui lucrtorii cu timp parial. De asemenea, se urmrete dezvoltarea muncii cu timp parial pe o
baz voluntar, ca i organizarea flexibil a timpului de lucru ntr-o manier care s in seama de necesitile
1

angajatorilor i lucrtorilor.
In accepiunea acordului-cadru, lucrtorul cu timp parial este salariatul a crui durat normal de munc,
calculat sptmnal sau ca medie pe o perioad de lucru ce poate ajunge pn la un an, este inferioar celei
unui lucrtor cu norm ntreag comparabil.
Principiul nediscriminrii, introdus prin Clauza nr. 4 a acordului-cadru, solicit, n ceea ce privete condiiile
de angajare, ca lucrtorii cu timp parial s nu fie tratai de o manier mai puin favorabil dect lucrtorii cu
norm ntreag pe simplul temei c ei lucreaz cu timp parial, cu excepia situaiilor n care acest tratament
difereniat este justificat de raiuni obiective. Atunci cnd este cazul, se aplic principiul pro rata temporis.
Cnd raiuni obiective o justific, statele membre, dup consultarea partenerilor sociali conform legislaiei,
conveniilor colective sau practicilor naionale, i/sau partenerilor sociali pot, dac este cazul, s subordoneze
accesul la condiii de munc specifice unei perioade de vechime, unei durate de lucru sau condiiilor salariale.
Criteriile de acces al lucrtorilor cu munca cu timp parial la condiii de munc particulare vor trebui
reexaminate periodic, lund n seam principiul nediscriminrii.
Statele membre, precum i partenerii sociali, prin consultri conform legislaiei i practicii naionale, vor
trebui s identifice i s examineze obstacolele de natur juridic i administrativ care ar putea s limiteze
posibilitile de efectuare a muncii cu timp parial i, dac este cazul, s le elimine.
Refuzul unui lucrtor de a fi transferat de la o munc cu norm ntreag la una cu timp parial sau viceversa,
nu ar trebui s constituie prin el nsui un motiv valabil de concediere, fr a prejudicia posibilitatea, conform
legislaiei, conveniilor colective i practicilor naionale, de a se opera licenieri pentru alte motive dect acelea
care pot rezulta din necesitile de funcionare ale unei anume uniti (clauza 5 pct.2).
n msura posibilului, angajatorii trebuie s ia n considerare (Clauza 5, pct.3):
a) cererile de transfer ale lucrtorilor cu timp integral la un post cu timp paria care devine disponibil n
unitate;
b) cererile de transfer al lucrtorilor cu timp parial la o munc cu norm ntreag
sau creterea timpului lor de lucru dac exist aceast posibilitate;
c) furnizarea n timp oportun de informaii privind posturile cu timp parial i cu timp integral disponibile n
unitate n msur s faciliteze transferurile de la o munc cu timp integral la una cu timp parial sau
viceversa;
d) msurile ce vizeaz facilitarea accesului la munca cu timp parial la toate nivelurile ntreprinderii, inclusiv
posturile calificate i posturile de conducere i, cnd este cazul, msurile ce vizeaz facilitarea accesului
lucrtorilor cu timp parial la formare profesional pentru a favoriza promovarea i mobilitatea
1

profesional;
e) furnizarea organizaiilor existente ce reprezint lucrtorii, de informaii adecvate privind munca cu timp
parial n unitate.
De asemenea, statele membre i/sau partenerii sociali pot s menin sau s introduc dispoziii mai
favorabile dect cele prevzute de acord.
Codul muncii romn a reglementat i el, la art. 101-104, contractul individual de munc cu timp parial, n
dorina de a se asigura armonizarea legislaiei interne cu norma comunitar. Astfel, este preluat principiul
nediscriminrii salariailor ce-i desfoar activitatea n temeiul acestui contract, precum i aplicarea
principiului pro rata temporis142.
-

Directiva 1999/70/CE a Consiliului din 28 iunie 1999 privind acordul cadru CES, UNICE i
CEEP asupra muncii cu durat determinat
Aceast directiv, ca i precedenta, a fost adoptat fcndu-se aplicarea articolului 139, paragraful 2 al

Tratatului CEE, astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Amsterdam, conform cruia partenerii sociali pot
solicita mpreun ca acordurile la nivel comunitar s fie aplicate printr-o decizie a Consiliului la propunerea
Comisiei.
De asemenea, concretizarea punctului 7 al Cartei comunitare a drepturilor sociale fundamentale ale
lucrtorilor prevede, ntre altele, c realizarea pieei interioare trebuie s conduc la o ameliorarea condiiilor de
via i munc a lucrtorilor din Comunitate, proces care se efectueaz prin apropierea n progres a acestor
condiii, n special pentru formele de munc altele dect munca cu durat
nedeterminat, cum sunt munca cu durat determinat, munca cu timp parial, munca interimar i
munca sezonier.
Semnatarii acordului-cadru recunosc, n preambulul acestuia, c totui contractele cu durat nedeterminat
sunt i rmn forma general a relaiilor de munc ntre angajatori i lucrtori. Totodat, se
recunoate c aceste contracte cu durat determinat rspund, n anumite circumstane, att
necesitilor angajatorilor ct i ale lucrtorilor.
Acordul-cadru enun principiile generale i prescripiile minimale relative la munca cu durat
determinat, subliniindu-se c aplicarea lor detaliat trebuie s ia n considerare
realitile situaiilor specifice naionale, sectoriale i sezoniere. El ilustreaz voina
partenerilor sociali de a stabili un cadru general pentru a asigura egalitatea de tratament pentru lucrtorii cu
durat determinat protejndu-i contra discriminrii i pentru utilizarea contractelor de munc cu durat
1

determinat pe o baz acceptabil pentru angajatori i lucrtori.


Acordul se aplic lucrtorilor cu durat determinat, cu excepia celor ce sunt pui la
dispoziia unei ntreprinderi utilizatoare de ctre o agenie de munc interimar. In plus, rezolvarea problemelor
privind regimurile legale de securitate social in de decizia statelor membre, care trebuie s aib ns n vedere
adaptarea la aceste noi modele de munc.
Acordul-cadru are ca obiectiv principal ameliorarea calitii muncii cu durat determinat, asigurndu-se
principiul nediscriminrii, precum i stabilirea unui cadru care s previn abuzul ce rezult din
utilizarea contractelor sau relaiile de munc cu durat determinat succesive.
Statele membre, dup consultarea partenerilor sociali, i/sau partenerii sociali pot s prevad
c acordul nu se aplic relaiilor de formare profesional iniial i ucenicie sau contractelor ori relaiilor de
munc ncheiate n cadrul unui program de formare, inserie i reconversie profesional public sau sprijinit de
puterile publice.
n nelesul directivei comunitare, prin lucrtor cu durat determinat este persoana ce are un contract sau
o relaie de munc cu durat determinat ncheiat direct ntre angajator i lucrtor n care sfritul contractului
sau al relaiei de munc este determinat de condiii obiective cum sunt atingerea unei date precise, ndeplinirea
unei sarcini determinate sau survenirea unui eveniment determinat.
Clauza nr. 4 a acordului-cadru instituie principiul nediscriminrii, conform cruia n ceea ce privete
condiiile de angajare lucrtorii cu durat determinat nu sunt tratai de o manier mai puin favorabil dect
lucrtorii cu durat nedeterminat comparabili pe singurul motiv c ei lucreaz cu durat determinat, n afara
situaiei n care un tratament diferit este justificat de raiuni obiective.
Pentru a preveni abuzul ce poate rezulta din utilizarea contractelor sau relaiilor de munc cu durat
determinat succesive, statele membre, dup consultarea partenerilor sociali,
i/sau partenerii sociali, atunci c nd nu exist msuri legale echivalente care s
vizeze prevenirea abuzurilor, pot introduce una sau mai multe dintre msurile
prevzute de Clauza nr. 5 din acordul -cadru, i anume:
a) raiuni obiective care s justifice rennoirea unor astfel de contracte sau
relaii de munc;
b) durata maxim a contractelor sau relaiilor de munc cu durat determinat
succesive;
c) numrul de rennoiri ale unor astfel de contracte sau rela ii de munc.
Angajatorii trebuie s informeze lucrtorii cu durat determinat asupra posturilor vacante n
1

ntreprindere pentru a le asigura aceleai oportuniti ca ale altor lucrtori n


obinerea de posturi permanente (Clauza nr.6). n plus, angajatorii trebuie s
faciliteze accesul lucrtorilor cu durat determinat la oportunitile de formare
profesional, de dezvoltare a carierei lor i de mobilitate profesional .
Lucrtorii cu durat determinat sunt luai n considerare pentru calculul pragului de la
care instanele reprezentative ale lucrtorilor prevzute de legislaiile naionale i
comunitare pot fi constituite conform dispozi iilor naionale (Clauza nr. 7).
Statele membre si/sau partenerii sociali pot menine sau introduce dispoziii
mai favorabile pentru muncitorii avui n vedere de acord. De asemenea,
dispoziiile acestuia nu trebuie s prejudieze dispoziii comunitare mai specifice,
cu deosebire cele privind egalitatea de tra tament i de anse ntre brbai i
femei.
Codul muncii romn a introdus i el noiunea de contract individual de munc
pe durat determinat (art.80-86) 143. Din analiza comparativ a legii romne i a
directivei europene rezult o concluzie pe care o apreciem ca fiind important . i
anume, spre deosebire de norma comunitar, Codul muncii limiteaz drastic situaiile n care
poate poate fi ncheiat un contract individual de munc cu durat determinat. Soluia
legislativ aleas .de legea romn este contraproductiv, fiind n msur s
diminueze mobilitatea forei de munc ntr-o pia a muncii afectat de restructurarea
economic.
-

Regulamentul (CE) nr.530/1999 al Consiliului din 9 martie 1999 referitor la statisticile


structurale privind salariile i costul forei de munc

Aceste regulament urmrete instituirea unui sistem de colectare a datelor


comparative privind nivelul i compoziia costului forei de munc i structura i
repartizarea salariilor, pentru a se permite analiz a progresului coeziunii
economice i sociale i stabilirea de comparaii fiabile i pertinente ntre statele
membre i regiunile Comunitii.
Datele statistice acoper activitile economice definite n seciunile C-O ale
nomenclaturii generale a activitilor economice n Comunitatea European (NACE) stabilit prin
Regulamentul (CEE) nr. 3037/90 al Consiliului din 9 octombrie 1990 relativ la clasificarea
1

statistic a activitilor economice n Comunitatea European.


Articolul 6 al Regulamentului (CE) nr. 5 30/1999 enumera caracteristicile
informaiilor solicitate. Astfel, statisticile privind compoziia forei de munc se refer cel puin la :
a) caracteristicile unitii locale (regiunea, mrimea ntreprinderii, activitatea
economic);
b) variabile cum sunt: costul anual total al forei de munc, numrul anual mediu de lucrtori,
numrul anual de ore lucrate i numrul de ore remunerate.
n ceea ce privesc statisticile asupra structurii i repartiiei salariilor, informaiile colectate se refer
la:
a) caracteristicile unitii locale (regiunea, mrimea unitii, activitatea economic, tipul de convenie
colectiv salarial n vigoare);
b) caracteristicile fiecrui lucrtor al eantionului (sex, vrst, profesie, vechimea n ntreprindere,
regimul de munc, tipul de contract de munc);
c) informaii

privind

remuneraiile

(remuneraiile

brute

pentru

lun

reprezentativ, remuneraiile brute anuale, timpul de munc).


Angajatorii i celelalte persoane ce trebuie s furnizeze informaii trebuie s se achite de aceast obligaie
ntr-o manier complet i n termenele fixate. Perioada de referin este de 4 ani n ceea ce privesc statisticile
asupra nivelului i compoziiej costului forei de munc i de o lun reprezentativ, o dat la patru
ani, pentru statisticile referitoare la structura i repartizarea salariilor.
Prin Regulamentele nr. 1726/1999, 452/2000 i 1916/2000 Comisia a detaliat dispoziiile cu valoare de
principiu cuprinse n acesta.

TESTE DE VERIFICARE FINAL

1. Definii dreptul social European.


2. Enumerai instituii competente n material dreptului social European.
3. Precizai care este obiectul de rglementare al Dreptului social European.
1

4. Precizai anul i locul nfiinrii OIM.


5. Care sunt obictivele OIM?
6. Enumerai instituiile Comunitatii Economice Europeane.
7. Enumerai prevederi ale Acordului European din 1993.
8. Explicai principiul liberei circulaii ale lucrtorului pe teritoriul statelor UE.
9. Explicai principiul egalitii de anse i tratament.

BIBLIOGRAFIE

1) Andrei Popescu, Dreptul internaional al

muncii,

Editura Holding Reporter,

1998;
2) Andrei Popescu, Dreptul internaional al muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2006;
3) I. T. tefnescu,

Dreptul muncii. Realiti

i perspective, revista Dreptul

nr.

III/2000;
4) Ion

Filipescu

Augutin

Fuerea,

Drept

instituional

comunitar European,

Editura Actami, Bucureti, 1994.


5) Nicolae

Voiculescu,

Dreptul

muncii.

Reglementri

interne

comunitare,

Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2007;


6) Nicolae Voiculescu, Drept comunitar al muncii, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009;
7) Ovidiu Tinca, Drept social comunitar, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002;
8) Sanda

Ghimpu,

Alexandru

Ticlea, Constantin

Tufan, Dreptul

securitii

sociale , Editura ALL Beck, 1998;


9) Valeric

Nistor,

Drept

Social

European,

Editura

Fundaiei

Academice

Danubius, Galai, 2004;


10) Viorel Marcu Nicoleta Diaconu,
Lumina

Lex, Bucureti 2002;

Drept

comunitar

general. Tratat, Editura