Conceptul de cheltuieli publice este indisolubil legat de

conceptul
de
sector public, care poate f privit ca reflectand tranzitii bugetare
, intreprinderi publice ,reglementari publice etc. Toate aceste
componente sau politici ocazioneaza cheltuieli care sunt menite
sa acopere nevoi de interes general (educatie , sanatate ,
aparare etc.)
Cheltuielile publice sunt
ocazionate
de realizarea rolului statului ca autoritate publica sica actor
economic si ele sunt suportate de cetatenii acestuia . Intrucat
rolul statului esteatins prin intermediul politicilor publice , pe
care autoritatile publice le transpun in viata ,cheltuielile publice
pot f defnite ca find costurile realizarii politicilor publice .
Cheltuielile publice pot f privite si ca find actiunile care
stabilesc obligatii cevor avea drept rezultat plati imediate sau
viitoare
,
care
au
ca
sursa
de
fnantare
veniturile publice si in special veniturile fscale . Aceasta defniti
e pune in evidenta rolul dealocator de resurse al statului , care ,
folosind veniturile din impozite si taxe stranse de
lacontribuabili , satisface cererile acestora , prin ocazionarea de
cheltuieli publice . Rezulta,deci, ca cheltuielile publice depind de
politicile publice intreprinse de puterile publice ,dar si de resurse
care includ veniturile fscale si imprumutul public .Cheltuielile
publice se caracterizeaza prin urmatoarele trasaturi :
-se refera la satisfacerea unor preferinte colective stabilite pe
baza optiunilor colective (se considera ca exista un anumit grad
de omogenitate a preferintelor) ;

privesc fnantarea realizarii de bunuri si servicii publice , dar si t

ransferuri inscopul redistribuirii veniturilor in societate ;

sunt facute de un intermediar (statul) , benefciarii bunurilor si

serviciilor publiceneputand face legatura directa dintre
contributia
lor
la
aceste
cheltuieli
(impozite platite) si benefciile obtinute din utilizarea (consumar
ea) bunurilor si serviciilor publice ;


marimea lor depinde de mai multi factori : inclinatia populatiei
spreconsumul de bunuri si servicii publice , potentialul economic
al tarii,ideologia partidelor aflatela putere , etc.Cheltuielile
publice constituie indicatorul cel mai utilizat pentru masurarea
graduluiinterventiei statului in economie (alaturi si de alti
indicatori macroeconomici , cum ar f :marimea veniturilor
fscale , marimea defcitului bugetar) . Intrucat exista o
legaturafoarte stransa intre marimea cheltuielilor publice si alti
indicatori
,
precum
numarul populatiei , venitul acesteia , etc., cheltuielile publice in
marime absoluta nu sunt foarteexpresive
. Din
aceasta
cauza
, marimea sectorului
public
este in
mod obisnuit
masurata pe baza de indici , prin raportarea cheltuielilor publice
la P.I.B. (sau alti indicatorisimilari , cum ar f P.N.B. sau V.N.)
.Cresterea cheltuielilor publice de-a lungul timpului atat in
marime absoluta , cat si inmarime relativa indica , in mod
evident
,
cresterea
ponderii
sectorului
public
in
cadruleconomiei . Aceasta progresie a fost mai accentuata in
ultimul secol , fapt care reiese dincompararea veniturilor si
cheltuielilor publice in avutia produsa de o tara , de la mai
putinde 15 % inaintea primului razboi mondial , la peste 40 % ,
iar in unele tari si peste 50 % ,in prezent .
Cheltuielile publice exprima relatii economicosociale in forma ba
neascamanifestate intre stat pe de o parte si persoane fzice
si juridice, pe de alta parte, cuocazia repartizarii si utilizarii
resurselor fnanciare ale statului in scopul indepliniriifunctiilor
acestuia
Analiza cheltuielilor publice pe funcii ale statului n
domeniile: social cultural, economic, protecia mediului ,
aprare i ordine intern.
1. Cheltuielile publice pentru aciuni social-culturale

Structura cheltuielilor publice pentru aciuni social-culturale

n Romnia: a)nvmnt; b)sntate; c) cultur, recreere
i religie; d)asigurri i asisten social

Sursele de finanare a cheltuielilor pentru aciuni socialculturale

- fondurile bugetare (bugetul de stat, al asigurrilor
sociale, fondurile speciale, bugetele locale);
- cotizaii sau contribuii suportate de persoanele fzice i
juridice care alimenteaz fonduri fnanciare cu
destinaie special (bugetul asigurrilor sociale, fondul
pentru omaj);
- veniturile realizate de instituiile social-culturale;
- veniturile populaiei din care se suprot diferite taxe,
cotizaii etc.;
- fondurile organizaiilor fr scop lucrativ;
- ajutorul fnanciar extern (credite rambursabile i
ajutoare nerambursabile acordate de organizaii
precum UNESCO, UNICEF, OMS, Banca Mondial, UE
etc.).
Cheltuieli publice pentru nvmnt
Factorii ce influeneaz aceste cheltuieli: demografci,
economici, sociali i politici
La nivel naional:

 Finanarea cheltuielilor publice pentru nvmnt: de

baz, complementar, suplimentar

Finanarea de baz
Structur
a) Cheltuieli de personal
didactic, nedidactic i
auxiliar
aferent
desfurrii
n
bune
condiii a procesului de
nvmnt;
b)Cheltuieli
pentru
perfecionarea
personalului didactic;
c) Cheltuieli
pentru
procurarea
manualelor
colare acordate n mod
gratuit
elevilor
din
nvmntul
preuniversitar
obligatoriu;
d)Dotri cu mijloace de
nvmnt
corespunztor
curriculum-ului colar;
e) Cheltuieli materiale i

Surse /criterii/fundamentare
SURSE
Buget de stat
Buget local
Bugetul consiliului judeean
(fondul de echilibrare al
bugetelor locale)
Venituri proprii
Surse externe
CRITERII
Numrul de elevi ai unitii
de nvmnt
FUNDAMENTARE
Indicatori de baz:
Cost standard/elev
Coefcieni de difereniere pe
medii, niveluri, profluri i
fliere de nvmnt

pnetru servicii curente;

f) Cheltuieli
pentru
asigurarea unor faciliti
de transport pe cale
ferat acordate elevilor i
cadrelor didactice.

FINANAREA COMPLEMENTAR
Structur
Surse / criterii / fundamentare
a) Cheltuieli de capital
SURSE
b)Cheltuieli
cu Buget de stat
cofnanarea
unor Buget local
programe naionale de Bugetul consiliului judeean
reabilitare
a
(fondul
de
echilibrare
al
infrastructurii
colare
bugetelor locale)
realizate cu fnanare Venituri proprii
extern;
c) Cheltuieli cu burseleCRITERII
elevilor;
starea, dispersia, mrimea i
d)Cheltuieli
cu
dotrile unitii de nvmnt
subvenionarea
Necesarul de burse sociale i
activitii cantinelor i
alte forme de sprijin social
internatelor colare;
pentru elevi
e) Cheltuieli
pentru
fnanarea
unorFUNDAMENTARE
programe naionale de - note de fundamentare i
sprijin al elevilor
devize de cheltuieli i/sau
programul Laptele i
indicatori de consum, pe tipuri
cornul,
Rechizite
de cheltuieli
colare, etc.;
f) Cheltuieli
pentru
asigurarea
faciliti
acordate
elevilor
i
cadrelor
didactice

pentru transportul auto;

g)Cheltuieli
pentru
activiti
culturaleducative.

FINANAREA SUPLIMENTAR
Structur

Surse / criterii / fundamentare

a) Cheltuieli
generate
deSURSE
colarizarea
elevilor Buget de stat
aparinnd
minoritilor Buget local
naionale;
Bugetul consiliului judeean
b)Cheltuieli determinate de (fondul de echilibrare al bugetelor
necesitatea atragerii i locale)
meninerii n nvmnt a Venituri proprii surse externe
copiilor i tinerilor de
vrst
colar
careCRITERII
manifest
tendine
de Numrul de elevi benefciari
abandon colar;
de fnanare suplimentar
c) Cheltuieli
generate
de
prezena n coal a unorFUNDAMENTARE
elevi cu probleme sociale Programe
de
fnanare
deosebite;
suplimentar aprobat de Direcia
d)Cheltuieli necesare pentru nvmnt a CJ cu avizul
stimularea
elevilor
cu consiliilor locale
capaciti creative i de Coefcieni
de
corecie
nvare deosebite;
exprimai ca procente aplicate
e) Cheltuieli determinate de
costului standard/elev
colarizarea elevilor cu
dizabiliti de nvare.
Cheltuielile publice pentru sntate

-prezint o tendin de cretere datorit unor factori, precum:

creterea numrului populaiei,
modifcarea structurii
demografce, accentuarea factorilor de risc, apariia unor noi
tipuri de mbolnviri, creterea costului prestaiilor medicale,
creterea duratei medii de via
-sunt destinate: ntreinerii i funcionrii instituiilor sanitare;
fnanrii unor aciuni de prevenire a mbolnvirilor, evitare a
accidentelor i de educaie sanitar; insituii medicale de stat i
private
Finanarea cheltuielilor publice pentru sntate n
Romnia

Cheltuielile publice pentru securitate social

-cuprind cheltuieli pentru acordarea de ajutoare, alocaii, pensii,
indemnizaii unor persoane salariate sau nesalariate (btrni,
invalizi, handicapai, omeri, femei, copii, tineri)
Securitatea social cuprinde un ansamblu de prestaii care
asigur individului i familiei un venit minim i l protejeaz
n faa unor evenimente considerate a f riscuri sociale i
care acioneaz negativ asupra nivelului de trai.
Riscurile sociale: Riscuri fzice, care afecteaz parial sau
total capacitatea de munc; Riscuri economice, care
mpiedic o persoan s exercite o activitate productoare
de venit omajul; Riscuri sociale propriu-zise, care
afecteaz n mod substanial veniturile persoanelor
cheltuielile medicale
Mecanismele fnanciare pentru realizarea securitii sociale:
- Plata unor cotizaii pentru constituirea fondurilor
securitii sociale
- Activitatea de asigurare a securitii sociale are la baz
principiul mutualitii, solidaritii, echitii i asigurrii
- Universalizarea acordrii ajutoarelor sau prestaiilor
sociale
- Existena unor instituii si n sectorul privat care
furnizeaz prestaii sau servicii sociale
- Existena sau nu a unui venit minim garantat
Finanarea cheltuielilor pentru securitate social
- Asigurrile sociale i ajutorul de omaj: contribuii ale
salariailor, liber-profesionitilor i a patronilor sau
subvenii din fondurile bugetare
- Asistena social: fonduri bugetare, fonduri speciale,
donaii, contribuii voluntare, resurse de la organizaii
non-guvernamentale
Cheltuieli pentru ajutorul de omaj

- Form de susinere material a persoanelor peste o

vrst stabilit legal, care nu exercit o munc
retribuit sau nu sunt lucrtori independeni
- Se
acord dintr-un fond fnanciar constitui din
contribuii obligatorii ale salriailor i patronilor, din
subvenii alocate din fonduri bugetare
-

Asigurarea de omaj: protejeaz indivizii mpotriva

pierderii unui anumit nivel al veniturilor i asigur o
anumit rat de nlocuire a salariului anterior; se
fnaneaz din cotizaii pltite de salariai i patroni; se
acord n raport de nivelul salariului avut anterior, de
perioada lucrat i de cea de contribuie

Cheltuielile pentru asisten social

- Cuprind aciunile ntreprinse de societate pentru
ocrotirea i susinerea material a familiilor i
persoanelor n vrst i fr venituri, a sracilor, a
persoanelor
handicapate,
invalizilor,
fotilor
combatani, a emigranilor, refugiailor, vagabonzilor
- alocaii pentru copii, pentru soia (soul) care este
singur() i crete un copil, btrni, persoane
defavorizate (invalizi de rzboi, vduve, orfani etc.)
Exemplu, n Romnia distingem urmtoarele forme:
- Alocaia de stat pentru copii
- Alocaie suplimentar acordat familiilor care au n
ntreinere doi sau mai mui copii
- Ajutor socia lunar pentru soiile de militari n termen
acer nu au venituri i au copii sau sunt invalide
- Alocaie pentru copii nou-nscui
- Alocaii lunare pentru copii minori dai n plasament
familial
- Venitul minim garantat: orientat direct ctre persoanele
aflate n situaie de srcie sau sub ameninarea de a
deveni srace i presupune acordarea lunar a unor
ajutoare sociale
- Ajutorarea persoanelor handicapate

2. Cheltuielile
economice

publice

pentru

obiective

aciuni

Finanarea regiilor autonome sau a societilor comerciale

cu capital de stat, privat sau mixt, fermierilor i a altor
mici ntreprinztori
Sunt ndreptate n principal ctre ntreprinderile de stat
Sunt fnanate i ntreprinderi private n caz de difculti
fnanciare
Aciunile economice cuprind: Aciuni generale economice,
comerciale i de munc; Combustibili i energie; Industria
extractiv, prelucrtoare i construcii; Agricultura si silvicultura,
Transporturi; Comunicaii; Cercetare i dezvoltare n domeniul
economic; Ale aciuni economice
Forme ale ajutoarelor fnanciare ale statului
Ajutoare financiare directe: presupun intervenie
bneasc direct din partea statului (subvenii,
investiii, mprumuturi cu dobnd subvenionat,
ajutoare fnanciare de la buget acordate pentru
difuzarea
de
informaii,
studii
de
marketing,
organizarea de expoziii, avansuri rambursabile)
Ajutoare financiare indirecte (avantajele fscale
(cheltuieli fscale, tax expenditures), mprumuturile
garantate de stat)
3.Cheltuielile pentru servicii publice generale

4.Cheltuielile pentru aprare naional

Cheltuielile bugetare
Cheltuielile bugetare, nete de impactul schemelor de
compensare (n sum de aproximativ 997 mil. lei), au nregistrat
un ritm relativ lent de cretere (+4,43% fa de anul precedent)
pn la 214,8 mld. lei, n principal datorit declinului
cheltuielilor aferente programelor cu fnanare rambursabil cu
46,2% fa de anul 2012, a reducerii cheltuielilor cu subveniile
cu 15,9%, dar i a diminurii cheltuielilor de capital cu 6,65%.
De asemenea, dinamica modest a cheltuielilor de asisten
social (+2%) a contribuit la decelerarea ritmului de cretere a
cheltuielilor totale, n contextul n care acest agregat bugetar

are o pondere de circa 32% n total. Cheltuielile care au

nregistrat o cretere mai semnifcativ fa de anul 2012 sunt
cheltuielile de personal (+13,5%), cheltuielile cu bunuri i
servicii (+12,5%), alte cheltuieli (+8,47%) precum i cheltuielile
aferente proiectelor cu fnanare din fonduri externe
nerambursabile postaderare (+5,87%).

i n anul 2013, evoluia trimestrial a cheltuielilor bugetului

general consolidat indic o concentrare a acestora n ultimul
trimestru. n mod specifc, cheltuielile totale n trimestrul IV
2013 nsumeaz aproximativ 59,78 mld. lei, mai mari cu 17%
fa de trimestrul precedent i aproximativ egale cu cele
trimestrul IV 2012. Mai mult de 80% din creterea cheltuielilor
din trimestrul IV al anului 2013 este cauzat de cheltuielile de
capital, care au crescut cu 110,4% fa de trimestrul III,
cheltuielile aferente proiectelor cu fnanare din fonduri externe
nerambursabile care au crescut cu 61,2%, precum i cheltuielile
cu bunuri i servicii care s-au majorat cu 17,6%, aceast
cretere incluznd i plile efectuate ca urmare a aplicrii
Directivei UE nr. 7/2011 privind combaterea ntrzierii n
efectuarea plilor n tranzaciile comerciale, n sum de 1,2
mld. lei n trimestrul IV. Concentrarea cheltuielilor n ultimul
trimestru al anului evideniaz carene serioase n procesul de
programare bugetar cu toate c principiul prudenei ar putea
justifca parial amnarea unor cheltuieli pn n momentul n
care proiecia privind ncasrile bugetare are un grad mai redus
de incertitudine.

. Cheltuieli de personal i de asisten social

Execuia cheltuielilor de personal a consemnat un nivel apropiat
de cel avut n vedere la elaborarea proiectului de buget pentru
anul 2013. Estimate iniial la un nivel de 46,2 mld. lei, valoarea
fnal a acestor cheltuieli a fost de 46,3 mld. lei, respectiv 7,37%
din PIB. Totui, plafonul considerat pentru aceast categorie de
cheltuieli, identic cu suma prevzut n proiectul de buget, a fost
depit cu circa 144 de mil. lei, respectiv cu 0,3%, n pofda
faptului c numrul mediu de salariai a fost uor mai redus fa
de cel proiectat iniial. Grafcul 15: Cheltuieli de personal 2013
(mld. lei) Sursa: Ministerul Finanelor Publice Comparativ cu anul
2012, cheltuielile de personal au crescut cu 5,5 mld. lei,
respectiv cu 13,5%. Din aceast majorare, 10,5 pp sunt
explicate prin rentregirea salariilor din sistemul bugetar, n timp
ce 1,1 pp sunt datorate dublrii plilor n contul titlurilor
executorii aferente obligaiilor statului fa de anumite categorii
de salariai, acestea din urm nsumnd 900 de mil. lei n anul
2013. n urma acestor majorri, salariul mediu n sistemul public
a ajuns la 2.287 lei, cu 12% mai mult dect n 2012 i
aproximativ egal cu cel din semestrul I al anului 2010.

Traiectoria nregistrat de cheltuielile cu bunuri i servicii

reflect carene semnifcative n procesul de programare
bugetar, chiar dac majorrile operate pe parcursul anului au
fost parial justifcate de accelerarea plii arieratelor din
sectorul sanitar i au fost susinute de ncasrile din taxa
clawback, neincluse n proiectul de buget. ncepnd cu anul
2014, aceste venituri se regsesc n proiecia bugetar iniial,
fapt care ar trebui s contribuie la crearea premiselor pentru o
dimensionare adecvat a cheltuielilor cu bunuri i servicii. De
asemenea, unele progrese au fost nregistrate n ultimii ani, n

condiiile n care execuia fnal a consemnat realizri din ce n

ce mai apropiate de prognoza iniial. Totui, pe termen mediu,
efcientizarea cheltuielilor cu bunurile i serviciile nu este
posibil, n opinia Consiliului fscal, fr reforme structurale
foarte profunde, n special n sistemul de sntate, i fr
efcientizarea sistemului de achiziii publice n general.