CRITICA DE LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES N27972

El objetivo que debe tener toda municipalidad segn la ley es: Fomenten la
participacin vecinal en los asuntos pblicos y en los que afectan a su
comunidad. Sera bueno que en alguna parte del pas esto se cumpla, ya
que la mayora de veces la poblacin no se entera de los proyectos y planes
a realizarse por sus autoridades en su comunidad. Muchos de nosotros nos
enteramos recin cuando notamos la presencia de maquinarias y se est a
punto de empezar las obras. En el artculo N 112 de la Ley se menciona
que las municipalices deben garantizar el libre acceso a la informacin, En
la actualidad esta parte de la ley no es respetada de ninguna manera en
casi todas las municipalidades del pas, ya que las autoridades nunca
permiten que cualquier vecino vaya y pida informacin sobro algn asunto
concerniente a la gestin municipal, ya que casi siempre se presentan
trabas y obstculos de todo tipo. La ley tambin menciona a la participacin
de las empresas privadas en la elaboracin de los planes de desarrollo
econmico local. Esto es una mencin importante que desgraciadamente
tampoco se hace muy efectivo; es decir, muchas municipalidades realizan
sugestin sin la intervencin de nadie. Se provoc que algunas inversiones
no se realicen por falta de coordinacin con las autoridades o de seguridad y
estabilidad jurdica. A mi parecer la ley tiene grandes ideales y lineamientos
que si se cumplieran el Per sera un pas totalmente distinto, lo peor que
esto no sucede muchas veces ms por desconocimiento que por falta de
voluntad. Esto creo que es la parte que causa ms estupor ya que
demuestra que el problema es ms de funcionamiento que de la estructura.
En otros puntos, la referida ley esta inconclusa, ya que no mencinalas
funciones y atribuciones de cada plan que se encomienda hacer a las
municipalidades. Se supona que esto iba a ser subsanado en el D.S 0232008-VIVIENDA, pero lo nico que hizo fue agrandar la confusin de
trminos y las funciones. Es por esto que varios grupos civiles y los colegios
profesionales han pedido se derogacin o, por lo menos, su modificacin.
Cosa que hasta ahora no se ha dado por falta de apoyo poltico, aunque
tambin se ha esgrimido la idea de que si se hace eso se podra espantar
las inversiones y se podran cancelar los proyectos que estn a punto de
ejecutarse. Esto ya ha quedado bajo la presin de los gremios profesionales
para su, esperamos, pronta correccin ya que est situacin no puede
continuar as.
LA PLANIFICACIN A NIVEL MUNICIPAL EN EL PER
Resumen en lo que se refiere a la planificacin en la Ley Orgnica de
Municipalidades Ley N 27972
Desde el ttulo preliminar se observa la importancia que la ley otorga a la
planificacin cuando en el artculo IX se menciona que:
El proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo,
articulando a las municipalidades con sus vecinos El sistema de
planificacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de
sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestin moderna y
rendicin de cuentas, inclusin, eficiencia, eficacia, equidad, imparcialidad y

neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las polticas nacionales,

especializacin de las funciones, competitividad e integracin.
En el artculo 9 que est en el subcaptulo I, Ttulo II, se mencionan una serie
de atribuciones del concejo municipal que consisten en aprobar planes de
diferentes mbitos pero que se complementan, como son: Planes de
Desarrollo Municipal Concertados, Plan de Acondicionamiento Territorial,
Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos
Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan de
Acondicionamiento Territorial; adems del Plan de Desarrollo de
Capacidades. En el artculo 53 perteneciente al captulo I: El Presupuesto,
Ttulo IV, menciona que el presupuesto participativo forma parte del sistema
de planificacin, por eso, para poder administrar de manera presupuestaria
y financiera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen
pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo. En el artculo
73 que est en el captulo I, Ttulo V se menciona que los gobiernos locales
tienen funciones especficas y tambin les compete:
Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en
el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral
correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter
distrital. Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los
planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la
organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las
municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas
municipales provinciales generales sobre la materia
En el mismo artculo se encuentran las funciones especficas de las
municipalidades provinciales y distritales, entre ellas, en lo que se refiere a
desarrollo y economa local, debe planificar y dotar de infraestructura para
el desarrollo local. En el artculo 79 que est en el captulo II, Ttulo V se
menciona las funciones especficas exclusivas de las municipalidades
provinciales, similares a las atribuciones del concejo municipal ya
mencionadas
1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,
que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las
reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas
agrcolas y las reas de conservacin ambiental.
2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con
el Plan de Acondicionamiento Territorial.
3. Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin territorial en
la provincia.
4. Aprobar la regulacin provincial respecto del otorgamiento de
licencias y las labores de control y fiscalizacin de las
municipalidades distritales en las materias reguladas por los planes

antes mencionados, de acuerdo con las normas tcnicas de la

materia, sobre:
a. Otorgamiento de licencias de construccin, remodelacin o
demolicin.
b. Elaboracin y mantenimiento del catastro urbano y rural.
c. Reconocimiento, verificacin, titulacin y saneamiento fsico
legal de asentamientos humanos.
d. Autorizaciones para ubicacin de anuncios y avisos
publicitarios y propaganda poltica.
e. Nomenclatura de calles, parques y vas.
f. Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
g. Estudios de Impacto Ambiental.
5. Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre
la materia, sealando las infracciones y estableciendo las sanciones
correspondientes.
6. Disear y ejecutar planes de renovacin urbana.
En este mismo artculo se menciona las funciones especficas exclusivas de
las municipalidades distritales:
1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corresponda, con
sujecin al plan y a las normas municipales provinciales sobre la
materia.
2. Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de obras de servicios
pblicos o privados que afecten o utilicen la va pblica o zonas
areas, as como sus modificaciones; previo cumplimiento de las
normas sobre impacto ambiental.
En el desarrollo municipal concertado se planifica y para ello el Consejo de
Coordinacin Local Provincial procede a coordinar, concertar y proponer el
Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y su Presupuesto
Participativo el cual luego de aprobado es elevado al Consejo de
Coordinacin Regional para su integracin a todos los planes de desarrollo
municipal provincial concertados de la regin y la formulacin del Plan de
Desarrollo Regional Concertado; segn se menciona en el artculo 97La
participacin del sector empresarial tambin se menciona en el artculo 120.
Su participacin en forma colectiva, a travs de gremios, asociaciones de
empresarios, u otras formas de organizaciones locales consiste en la
formulacin, discusin, concertacin y control de los planes de desarrollo
econmico local. En el artculo 159 se observa que a la alcalda
metropolitana le compete, en materia de planificacin y urbanismo, Dirigir
el Sistema Metropolitano de Planificacin y formular el Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano, en coordinacin con la Municipalidad Provincial del
Callao y las reparticiones correspondientes. Tambin es su competencia el
formular el Plan de Desarrollo Educativo. Con respecto al saneamiento
ambiental, debe formular los planes ambientales en su jurisdiccin, as
como controlar la preservacin del medio ambiente.