Cap. 12.

OMAJUL
12.1.
Ocupare,
subocupare,
neocupare, omaj
12.2. Dimensiunile omajului i
msurarea lor
12.3.
Formele
principale
ale
omajului
12.4.
Cauzele,
consecinele
i
costurile omajului

12.1. OCUPARE, SUBOCUPARE,

NEOCUPARE, OMAJ
n orice economie calculm gradul de ocupare a forei de
munc privit ca raport ntre populaia ocupat (Poc) i
P
populaia apt s lucreze (Pa):
Goc oc 100
Pa
Utilizarea deplin a forei de munc = posibilitatea ca, n orice
moment, individul dornic s lucreze s poat gsi un post
corespunztor pregtirii lui, bine pltit .a., n ciuda oscilaiilor i
dereglementrilor economico-sociale. Niciodat, ns, nu se va
putea ndeplini acest deziderat: practica a dovedit, prin ceea ce
reprezentm fiecare, c le plein-emploi este i va rmne o
chestiune teoretic, util mai mult comparaiilor.
Definim folosirea n condiii normale a forei de munc, printr-o
populaie ocupat 95-98%; diferena de neocupare (2-5%) nu
poate fi anulat (ntre numrul persoanelor apte de a desfura
o activitate i numrul locurilor de munc nu exist egalitate).

 Subocuparea apare cnd ocuparea unei persoane

devine insuficient n raport cu normele determinate.
Datorit incapacitii de a folosi ntregul fond disponibil
de mn de lucru, operm cu noiunea de inutilizare
sau cu cea de neutilizare a forei de munc.
De aceea, i face simit prezena fenomenul ocuprii
incomplete (subocupare), caracteristic situaiilor n care
oferta declarat depete cererea pieei. Avem de-a
face, n asemenea cazuri, cu termenul omaj.

 Statutul de omer este privit prin prisma a trei criterii,

necesar a fi ndeplinite pentru ca un individ avnd vrsta de
minim 15 (respectiv 16) ani s poat fi ncadrat n aceast
categorie: s nu aib un loc de munc; s fie disponibil pentru
lucru; s fie efectiv n cutarea unei slujbe.
n termenii pieei forei de munc, omajul = excedent al
ofertei n raport cu cererea de mn de lucru. Dar
respectiva ofert nu ia n considerare toat populaia apt de
munc, ci doar pe aceea dornic s se angajeze ca for de
munc salariat (de aceea, cererea corespondent se
constituie din ceea ce se poate satisface prin intermediul
condiiilor salariale date).
Starea de omer se datoreaz unui numr de dou situaii
concomitente: pe de o parte, n zona ofertanilor, pierderea
locului de munc n cazul unora din ei; pe de alt parte,
imposibilitatea angajrii, ntr-o perioad dat de timp, a unei
ntregi generaii de absolveni calificai pentru o munc.

12.2. DIMENSIUNLE OMAJULUI

I MSURAREA LOR
Nivelul omajului se poate determina n dou MODURI:
a. Mrimea absolut a omajului se exprim prin numrul
omerilor (N) = persoane fizice apte i dispuse s
lucreze, dar care nu au, pentru moment, loc de munc;
fiind n cutarea unui angajament, sunt nscrise la Oficiile
forei de munc).
b. Mrimea relativ rata omajului (R) se calculeaz
ca raport procentual ntre numrul omerilor nregistrai
i numrul populaiei active:
N
R
100
Pact
(simboliznd greutatea specific a omerilor n cadrul
populaiei active).

C LAS I F I C R I :
1. Din punct de vedere al capacitii de munc:
Populaia total = populaia apt de munc + populaia
inapt de munc, respectiv: PT Pa Pi , unde:
Pa populaia format din cei care pot munci: salariaii,
patronii, lucrtorii pe cont propriu, omerii i alte
categorii (studeni la cursuri de zi, casnice, pensionari);
Pi populaia format din persoanele care nu pot lucra
din motive obiective (tineri aflai sub vrsta legal de
angajare, indivizi cu boli cronice sau cu handicap).

2. Dup modul i gradul de ocupare:

Populaia apt de munc = populaia ocupat +
populaia neocupat: Pa Poc Pneoc , unde:
Poc salariai, patronii i lucrtorii pe cont propriu,
lucrtorii familiali neremunerai, membrii unor societi
agricole sau cooperative (conform terminologiei
Institutului Naional de Statistic);
Pneoc omerii (N) i persoanele neocupate, altele
dect omerii (PNA), respectiv: studenii la cursurile
de zi, casnicele, pensionarii.

3. Deosebim populaia activ de cea inactiv:

Populaia activ (Pact) este format, n linii mari, din
salariai, patroni i lucrtori pe cont propriu, dar i din
omeri Pact Poc N ;
Populaia inactiv este reprezentat de persoanele
care nu sunt active.

OBLIGATORIU:
Pentru detalii, vezi cartea de aplicaii, cap.
aferent.

12.3. FORMELE PRINCIPALE ALE OMAJULUI

Munc

Exces de ofert

Exces de cerere

Exces de ofert

omaj keynesian

Exces de cerere

omaj clasic

inflaie stpnit

Bunuri

a) dup legtura cu persoanele care au cercetat fenomenul:

omaj clasic, datorat necorelrilor de pe piaa muncii i

creterii salariilor (vezi tabel anterior);

omaj keynesian, a crui raiune se gsete ntr-o cerere

prea redus de mn de lucru: firmele, fr perspective

favorabile pentru a-i vinde produsele (din cauza cererii
slabe de bunuri), renun la noi angajri i diminueaz
salariile lucrtorilor rmai.
b) dup cauze:

omaj involuntar care atinge pe toi cei care sunt

dispui s accepte orice salariu, dar nu gsesc un loc de
munc;
Exemple:
Teoria job search (omajul cutrii) ine seama de perioada
necesar acumulrii de informaii asupra ofertei de
munc i a preului minii de lucru.
Teoria salariului de eficien estimat, de obicei, la un nivel
superior celui care ar antrena echilibrul pe pia d
natere unui excedent de cerere, provoac automat
scderea ratei salariilor, la un nivel care permite
restabilirea concordatului pe piaa muncii.

 omaj voluntar referitor la persoanele care fie c nu

doresc s lucreze (avnd alte surse de venit), fie c
refuz s munceasc pentru un nivel al salariului fixat
prin jocul cerere-ofert; ei aleg, de fapt, singuri, s
rmn fr o slujb;
omaj fricional n legtur cu greutile de adaptare
n perioada dintre dou slujbe i cu disfuncionalitile
generatoare de omaj: calificare necorespunztoare,
soluia unor munci dezagreabile .a.;
omaj de inadaptare propriu celor care nu s-au putut
obinui cu o anumit slujb i care doresc n
continuare ceva potrivit lor;
omaj de excluziune referitor la grupele cele mai
defavorizate de persoane (fie vrstnici, fie tineri n stagii
de formare sau necalificai).

c) dup gradul de inutilizare a timpului de munc i a

capacitii de lucru:

omaj complet cnd individul rmas fr post i

nceteaz total activitatea (e vorba de situaii care pot
genera permanentizarea omajului);
omaj parial din motive conjuncturale, dar n

decursul cruia, totui, se lucreaz o bun parte a

timpului aferent (de pild, n cazul reducerii duratei
sptmnii de munc).
d) dup sezonalitatea lucrului:

omaj tipic;
omaj sezonier de durat limitat i relativ scurt

care atinge profesiile specifice anumitor perioade ale

anului (din raiuni climatice sau tradiionale:
construciile iarna, turismul primvara i toamna).

e) dup tipul micrilor din cadrul economiei:

omaj ciclic (conjunctural) determinat de faptul c,

dup o reducere a cererii de munc, se dezvolt un

cerc vicios, care antreneaz o rat a omajului din ce
n ce mai mare; singurul remediu pare, n aceste
cazuri, relansarea artificial a consumului, prin mrirea
deficitului bugetar (programe de investiii publice),
scderea fiscalitii, micorarea ratei dobnzii (pentru
nviorarea investiiilor firmelor) .a.;
omaj cronic (care devine, n timp, o constant

nenlturabil).
f) dup durat:

omaj pe perioad scurt;

omaj de lung durat (peste anumite limite de timp,

diferite de la ar la ar, dar, n general, peste 12 luni
consecutive).

g) dup factori legai de procesul de producie:

omaj tehnic de fapt, inactivitate forat, din cauza

lipsei anumitor cantiti din prod-factorii utilizai ntr-o

firm, defeciunilor unor maini, dificultilor de
aprovizionare;

omaj tehnologic datorit costurilor crescute,

generate de noile echipamente introduse n scopul
fabricaiei;

omaj structural avnd la baz progresul tehnic i

ntlnit atunci cnd structura socio-profesional clasic
nu mai este similar celei existente. Pe termen scurt,
ocul tehnic introduce ntotdeauna o scdere a
fenomenului ocuprii, n msura n care muncitorii vor
fi nlocuii cu maini performante (exemple de cauze
care provoac omaj structural: dezechilibrele
regionale, neadaptarea la nivelul calificrii cerute,
declinul unor activiti tradiionale .a.).

12.4. CAUZELE, CONSECINELE

I COSTURILE OMAJULUI
Cauzele omajului pot fi clasificate n dou mari categorii:
I. Prin intermediul factorilor determinani ai pieei muncii, facem apel
la teoria cutrii locurilor de munc, n condiiile n care omerul
dorete, mereu, un ritm superior de salarizare. Un alt exemplu
este teoria contractelor implicite, conform creia acceptarea unor
nivele relativ joase ale preului forei de munc este determinat
doar de primirea, din partea patronatului, a unor garanii mpotriva
fluctuaiilor salariale i a concedierilor. n acelai cadru
menionm teoria salariului eficient, inducnd relaia inevitabil
dintre productivitatea muncii i salariu.
II. Prin prisma interaciunii pieelor, cauzele omajului vizeaz:
dezechilibrul dintre cerere ofert, att pe piaa muncii, ct i pe
cea a bunurilor; ciclicitatea economic; insuficiena msurilor de
revitalizare a economiei, dup o criz prelungit; sezonalitatea
unor activiti; existena omajului natural i a pragului noninflaionist al omajului; cauze tehnice.

 Consecine negative i pseudo-pozitive ale omajului de

nvat din manual Macroeconomie ed. 2014, subcap. 12.4.
COSTURI ALE OMAJULUI
Evaluarea acestor costuri are de trecut dou obstacole:
insuficiena informaiilor statistice (de exemplu, e imposibil
izolarea perfect n orice categorie de cheltuieli a celor
de care beneficiaz numai omerii);
eterogenitatea metodelor de aproximare i de calcul, n
privina att a indicatorilor specifici, ct i a costurilor
propriu-zise.
Garantarea unor venituri minime pentru omeri este o
problem comun tuturor statelor, dar ponderea ajutorului
respectiv i perioada de acordare sunt diferite. O
indemnizaie clasic de omaj relev aciuni asupra
populaiei active, n dou direcii principale: finalitatea
ajutorului este de a reduce costurile sociale ale omajului;
modul de indemnizare are urmri asupra cuantumului sumei
alocate.

12.5. RELAIA INFLAIE OMAJ

n anii '60 ai secolului XX, lucrrile econometrice ale lui A.W.
Phillips, tratnd posibilitatea gsirii unor legturi ntre salariul
nominal, nivelul preurilor i rata omajului*, au ncercat
nominalizarea unei relaii ntre inflaie i omaj (Paul A.
Samuelson i Robert Solow au observat, ulterior, reinterpretnd
analizele iniiale, c, de fapt, manifestarea teoriei lui Phillips se
materializeaz n relaia dintre rata inflaiei i rata omajului).
* Aceste legturi, observate de Phillips pentru perioada 18611957, au ncercat s demonstreze c n intervalul de timp-reper
a existat o relaie stabil ntre rata omajului i ritmul majorrii
salariului mediu n sensul c omajul a nregistrat creteri
atunci cnd ritmul sporirii salariului a fost mai lent (i invers).
Argumentele lui Phillips au fost ulterior extinse, specialitii n
economie sugernd c omajul poate fi redus pe termen scurt
prin permiterea creterii inflaioniste a salariilor i prin creterea
preurilor (raport invers ntre inflaie i omaj). Aceast
concluzie nu rezult direct din enunurile lui Phillips, iar azi, ea
nu se mai verific pe termen lung, ci doar ca element episodic.

n 1958, Phillips a construit un grafic n care sitund pe

abscis rata omajului, iar pe ordonat, date relevnd rata
inflaiei a reprezentat date luate din situaia economic a
Angliei, pentru aproape 100 de ani. Rezultatul s-a
materializat ntr-o curb convex, a crei interpretare pe
termen scurt se deduce din graficul care, n lucrrile de
specialitate, se numete Curba Phillips (figura urmtoare ).

Curba Phillips

unde: A ipoteza folosirii depline a minii de

lucru (cretere economic, rat sczut a omajului); B cazul
stabilitii salariilor (omaj de echilibru); C faza scderii salariilor, n
paralel cu creterea ratei omajului (depresiune economic).
Rat cretere
salarii
S/S (%)

B
0

A
C

Rat omaj
U (%)

OBSERVAII:
A)
Phillips a constatat c pe termen scurt, ntre rata creterii
salariilor i cea a omajului exist o corelaie invers, n sensul c
rata omajului este cu att mai redus, cu ct nivelul salariilor se
majoreaz mai repede. Conform Curbei lui Phillips pe termen
scurt, exist o rat a omajului (de 5,5%), pentru care inflaia
salarial ar fi nul. n baza unei asemenea judeci, s-a ajuns la
ideea c lumea ar avea de ales ntre inflaie i omaj. Chiar n
lipsa noiunilor de stagflaie i mai ales slumpflaie, exist ns
rezerve fa de o asemenea alegere. Motivul l reprezint faptul
c, n perioada contemporan, legtura dintre inflaie i omaj,
precum i curba lui Phillips, sunt determinate de numeroi factori
de influen.
B)
ntre 1960-1970, politicile economice generate de teoria lui
Phillips au oferit alternative plauzibile ntre inflaie i omaj, dnd
ocazia guvernului american s opereze, pe termen scurt, cu
diverse combinaii ntre rata inflaiei i cea a omajului.
Actualmente, ns, preurile pot fi anticipate; ca urmare, exist
anse mari ca rata ateptat a inflaiei s difere din ce n ce mai
puin de rata ei nregistrat (vezi teoria modern a anticiprilor).
Astzi, forma Curbei Phillips se apropie tot mai mult de vertical,
dovedind c rata inflaiei are o traiectorie relativ independent de
nivelul omajului.

12.6. MSURI DE DIMINUARE A OMAJULUI

1. Politicile pasive se refer, dintr-un punct de vedere, la

indemnizaia de omaj. n opinia multor economiti,
aceasta din urm nu face dect s scad presiunea
financiar care apas asupra persoanelor disponibilizate,
fr a avea un efect pozitiv asupra volumului global al
omajului. Din alt unghi, ele vizeaz reducerea
numrului populaiei active prin pre-pensionri, creterea
perioadei de formare a tinerilor .a.

2. Politicile active presupun o intervenie clar pe piaa

muncii, influennd real nivelul global al ocuprii, prin
subvenii, n scopul reducerii costului salarial al firmelor i
al promovrii crerii de noi locuri de munc dar i prin
stagii de formare profesional.
n ansamblul msurilor antrenate de intenia reducerii
efectelor omajului, evideniem urmtoarele:
a) Politicile de susinere a creterii economice sunt
necesare, deoarece se accept faptul c una din cauzele
principale ale omajului (mai ales a celui ciclic) este
insuficiena preocuprilor pentru o cretere economic
vizibil. Rolul determinant revine, din aceast
perspectiv, statului, care, prin mecanisme financiare,
monetare i fiscale, trebuie s impulsioneze progresul
general, asigurnd condiii propice dezvoltrii economiei
moderne de pia.

Exemple:
Politica fiscal asigur impunerea difereniat: pe
categorii de venituri / de persoane, dup fazele ciclului
economic i n raport cu contribuia agenilor economici la
creterea gradului de ocupare a forei de munc. De
pild, n perioade de criz, statul are sarcina s reduc
taxele i impozitele, n vederea utilizrii capitalului
suplimentar pentru investiii productive. Rodul acestora
trebuie s se regseasc, ns, cel puin parial, n
crearea de noi locuri de munc, n sectoare n care exist
att cerere, ct i ofert corespunztoare.
Referindu-ne tot la fazele de criz (deoarece atunci se
agraveaz omajul), politica monetar a statului are
menirea de a fi gndit astfel nct s impulsioneze
revitalizarea economiei. Rata dobnzii meninndu-se la
nivele real pozitive, permite apelarea cu relativ uurin
la credite, din partea ntreprinztorilor care doresc s
contribuie la creterea nivelului ocuprii. Pot fi practicate
i rate difereniate ale dobnzii, conform destinaiei
mprumutului (de pild, rate mai mici n cazul firmelor
care angajeaz omeri).

b) Crearea de noi locuri de munc trebuie s se justifice mai

cu seam din perspectiva eficienei i, ca atare, nu se
recomand o cretere forat [de exemplu, promisiuni
electorale] sau arbitrar a cererii de mn de lucru. Chiar
dac, actualmente, cele mai motivate spre a investi sunt
firmele cu rate nalte ale profiturilor, trebuie sprijinii i
agenii care manifest disponibiliti n direcia sporirii
numrului de angajai (mai ales n sectorul teriar, zon
propice inseriei omerilor).
c) Programele desfurate n direcia formrii i calificrii
omerilor se refer la evidenierea just a anselor de
reangajare avute de persoanele concediate. Ele presupun
acordarea, de ctre stat i sectorul particular, a anumitor
fonduri destinate reconversiei sociale a celor vizai
(desfurarea unor cursuri de specialitate, organizate n
vederea creterii abilitii profesionale sau pregtirii n
domenii pentru care exist anse de gsire a unui loc de
munc).

d) Msurile avnd n vedere populaia ocupat se refer la:

redistribuirea sarcinilor celor ocupai; raionalizarea
muncii; reducerea timpului de munc; programe de
reconversie; concedii de recalificare pentru muncitorii
vizai de restructurri; soluia unui nou sector n
economie, cel al activitilor de utilitate colectiv i social
care funcioneaz n ri avansate.
e) Reducerea ofertei de munc = msuri care vizeaz prepensionarea, reducerea vrstei legale de pensionare,
precum i creterea duratei de colarizare a tinerilor.
f) Aciunile generale asupra factorilor pieei muncii:
flexibilizarea extern, pt. adaptarea lucrtorilor la variaiile
mai mici sau mai mari ale cererii de munc;
flexibilizarea intern (redimensionarea timpului de lucru);
restructurri ale proceselor tehnologice;
policalificri anticipate;
modificri ale grilelor de salarizare.
g) Msurile concrete, de tipul politicii stop and go =
alternarea aciunilor propuse pe plan macroeconomic:
cretere economic, nivel ct mai nalt de ocupare,
stabilitate n sectorul preurilor i echilibru exterior.

BIBLIOGRAFIE
Macroeconomie, curs universitar, Universitatea
Babe-Bolyai, Facultatea de tiine Economice i
Gestiunea Afacerilor, Depart. de Economie politic,
Ed. Risoprint, Cluj-Napoca, 2014, pp. 214-238.
Marius Bcescu, Angelica Bcescu-Crbunaru,
Macroeconomie i politici macroeconomice, Ed. ALL
Educaional, Bucureti, 1998, pp. 716-747; 747-782.
Paul A. Samuelson, William D. Nordhaus, Economie
politic, Ed. Teora, Bucureti, 2000, pp. 697-712.
Richard Lipsey, K. Alec Chrystal, Economia pozitiv,
Ed. Economic, Bucureti, 1999, pp. 877-894.
Michel Didier, Economia: regulile jocului, Ed.
Humanitas, Bucureti, 1994, pp. 209-227.