Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Managementul Crizelor
Managementul Crizelor
MANAGEMENTUL CRIZELOR
I CONFLICTELOR REGIONALE
DOREL BUE
MANAGEMENTUL CRIZELOR
I CONFLICTELOR REGIONALE
CUPRINS
Introducere ..
13
13
13
14
31
34
38
44
48
48
62
66
69
72
81
83
85
88
93
94
95
97
99
101
104
107
107
116
5
119
124
124
159
179
185
204
220
250
250
254
257
275
275
291
303
327
327
338
344
344
345
Bibliografie .
365
349
352
352
354
355
358
359
364
INTRODUCERE
11
12
Ibidem, p. 13.
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 86-87.
15
Ibidem, p. 14-15.
Ibidem, p. 14.
12
D.E.X. Dicionarul Explicativ al Limbii Romne, Ediia a II-a,
Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 241.
13
*** Dicionar Diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979, p. 315-316.
14
Mircea Chelaru, Paradigmele crizelor, Editura Academiei de nalte
Studii Militare, Bucureti, 1995, p. 6.
17
11
16
Ibidem, p. 16.
23
Ibidem, p. 82-83.
29
32
34
Ibidem, p. 104-105.
*** Dicionar Diplomatic, p. 723.
32
42
44
46
Ibidem, p. 18.
Mircea Mandru, Managementul crizelor politico-militare, Editura
A.I.S.M., Bucureti, 1999, p. 9.
46
Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p.33-34.
47
45
pur i simplu a lurii unor msuri de ctre una din pri care ncalc
flagrant obiectivele i interesele uneia sau mai multor pri aflate n
conflict.
Criza economic. Este o situaie negativ, nou creat n viaa
economic a unei societi sau naiuni ca urmare a unor manifestri,
msuri sau reforme economice ale unui grup sau ale poporului, care
afecteaz valorile fundamentale ale dezvoltrii economice.
Criza economic este o stare complex, de cele mai multe ori
rezultat al unor combinaii de crize de naturi diferite (politice,
diplomatice, militare, ecologice etc.).
Dicionarul Oxford definete criza ca fiind un moment de
pericol sau suspans n politic sau comer etc.. Crizele sunt
inevitabile. ntrebarea nu este dac o organizaie va fi implicat ntr-o
criz economic, ci ct de mult?
Elementele principale (indicii) unei crize economice sunt date de
o serie de factori. Dintre acetia amintim: declinul economiei
naionale i nrutirea condiiilor de via ale majoritii populaiei;
devalorizarea monedei naionale i creterea necontrolat a inflaiei;
pierderea controlului statului asupra resurselor strategice; erodarea
bazei economice a securitii naionale prin declinul produciei,
dezechilibrul balanei comerciale, deficitul bugetar; accentuarea
disparitilor structurale din economia naional; eecul reformelor
economice; evoluii economice, financiar-monetare sau comerciale pe
plan regional sau global; aprecierea exagerat a nivelului de risc
economic de ctre ageniile internaionale de rating; anularea unor
vizite n scop comercial; ntreruperea creditelor de export i a
garaniilor guvernamentale; aplicarea unor controale stricte sau a unor
restricii activitilor economice, blocade, embargouri etc.
Criza social. Este o situaie creat ca urmare a apariiei unor
manifestri i ameninri la adresa obiectivelor sau intereselor sociale
ale unei naiuni care afecteaz valorile fundamentale sau unele valori
prioritare de natur social.
n principal, o criz social nu se manifest numai n domeniul
social. Ea este, de regul, combinat cu alte crize, de natur politic,
diplomatic, militar, sindical, ecologic etc. O criz social pur,
avnd n coninut numai elemente, cauze, ameninri sau manifestri
de domeniul socialului, este mai rar ntlnit i se manifest numai la
nivelul unor grupuri mici; deci, la nivel macrosocial, apare combinat
cu alte crize latente sau violente.
50
aprea brusc i pot evolua rapid, degenernd dintr-o criz local ntr-una
zonal, naional sau chiar internaional47.
B. Dup originile i cauzele declanatoare, crizele sunt
progresive i subite, voluntare i fortuite.
Crizele progresive. O perioad, criza se deruleaz n stare
latent, evolund gradual. Ea se declaneaz n punctul culminant al
unui proces lent de acumulare i de escaladare a tensiunii ntre doi
adversari, prin exercitarea unei presiuni graduale asupra unui sistem
intern sau internaional; de exemplu, creterea tensiunii dintre statele
arabe din Orientul Mijlociu i Israel, timp de ase luni, perioad care a
precedat Rzboiul de ase Zile (1967).
Durata de incubaie este lung; exploatarea progresiv a
resurselor naturale, punerea n aplicare n mod progresiv a unor noi
tehnologii, creterea demografic exploziv sau migraia populaiilor
reprezint tot attea manifestri sau fenomene susceptibile de a
exercita treptat o presiune asupra unui sistem internaional sau a unui
stat anume, pn la a deveni intolerabile.
ntre crizele progresive posibile pentru timpul prezent putem
meniona consolidarea puterii nucleare a Iranului sau Coreei de Nord.
De asemenea, imigraia evreilor n Palestina n prima jumtate a
secolului XX se afl mai mult sau mai puin la originea diverselor
crize din Orientul Mijlociu de dup 1947 (criza Canalului de Suez
1956; intervenia american n Liban 1958; Rzboiul de ase Zile
1967; Rzboiul de la Yom Kippur 1973; ptrunderea forelor siriene
n Liban 1976; intervenia israelian n sudul Libanului 1978;
gravele incidente din sudul Libanului din 1986; condamnarea
Israelului i Intifada 1993 etc.). Tot astfel, unele dezastre naturale
precum anii succesivi de secet extrem din Africa, care au constituit
cauza unei crize cu evoluie gradual ce a generat foametea i rzboiul
civil n Somalia.
Crizele subite. Mai obinuite i de aceea mai frecvente sunt
crizele neateptate, declanate de evenimente dificil de prevzut,
punctuale i de foarte scurt durat. Astfel de evenimente, atunci cnd
apar, rup echilibrul i stabilitatea existent n raporturile bilaterale. Prin
natura situaiei, ele sunt dificil de prevenit i de gestionat de ctre
guvernani.
47
54
Ibidem, p.37-43.
politic, social, cultural, ecologic etc.) sau mai multe domenii ale vieii
sociale.
Criza naional. Are ca spaiu suprafaa unei ri i cuprinde
unul sau mai multe domenii din viaa social, economic, politic sau
militar a rii respective.
Criza bilateral. Este o criz care cuprinde un spaiu relativ
restrns i se desfoar numai ntre dou pri, de regul, state.
Criza regional. Cuprinde unul sau mai multe domenii i se
manifest pe o suprafa mai ntins ca spaiu.
Criza continental. Este criza care angreneaz mai multe, sau
chiar toate statele, de pe un ntreg continent.
Criza internaional. Se manifest cel puin pe teritoriul a
dou sau mai multe state, dar n cele din urm se amplific i
antreneaz direct sau indirect ntregul sistem internaional, cuprinznd
unul sau mai multe domenii de activitate ale prilor implicate49.
D. Dup criteriul geografic combinat cu criteriul cronologic,
ca punct de referin, din perioada rzboiului rece, crizele se
clasific n: crize de centru, crize periferice i crize ulterioare
rzboiului rece.
Crizele de centru ale rzboiului rece. Sunt crize
succesive, care se deruleaz n centrul sistemului internaional, mai
precis n Berlin. n acest loc se desfoar crizele cele mai grave, chiar
dac uneori fascicolul crizei se propag spre periferie, n nord sau n
sud, la Budapesta, la Praga, n Mediterana etc.
Crizele periferice. Afecteaz interesele periferice ale marilor
puteri, care ns nu consider c n esena crizei exist o motivaie
pentru a se ajunge la extreme, adic la nfruntarea armat, deoarece nu
privesc interesele fundamentale ale marilor puteri implicate.
Crizele ulterioare rzboiului rece. Crizele de dup 1990
nu mai sunt crize de centru, n condiiile dispariiei confruntrii celor
dou blocuri ideologice. Crizele din Somalia, Cambodgia, Ruanda
sunt crize periferice, n timp ce crizele din fosta Iugoslavie sau cele
poteniale din Coreea de Nord pun n discuie chiar fundamentul
organizrii noului raport de putere (crize de sistem). Diferena
esenial fa de perioada rzboiului rece const n tendina de a
49
56
58
Criza angrenaj
Are ca origine voina unui stat de a schimba status quo-ul
internaional. Circumstanele i obiectivele sale sunt, ns, diferite. Este
vorba de un conflict ntre dou state care se extinde la alte state, fr ca
acestea din urm s fi dorit aceasta, ci pentru c au perceput n mod
progresiv o ameninare la adresa lor sau s-au considerat implicate.
Criza angrenaj este declanat i de apariia unor crize secundare,
derivate din confruntri n derulare, care pot conduce, la rndul lor, la
diferende acute; statele antrenate n acest mod ajung s se simt
ameninate n nsi fiina lor. Fr ndoial, statele implicate ntr-o
criz angrenaj ncearc, cu disperare, s obin un acord diplomatic care
le-ar permite s evite ostilitile. Dar adesea se dovedete c interesele
naionale ale unora i altora nu sunt conciliabile.
Fr a se putea rezolva din pricina structurii diferendelor,
impuse de circumstane, aceste crize duc cu uurin la un rzboi.
Evenimentele care au condus la primul rzboi mondial ofer mai
multe astfel de exemple: implicarea Belgiei neutre n conflagraie
datorit vecintii geografice cu Frana i Germania; implicarea
S.U.A. datorit torpilrii de ctre submarinele germane a vaselor
britanice, purttoare de interese i ceteni americani.
Alte exemple de crize angrenaj sunt: implicarea Finlandei n cel
de-al doilea rzboi mondial, datorit vecintii sale cu U.R.S.S.;
implicarea progresiv a Franei, Marii Britanii, S.U.A. n crizele
srbo-bosniace, prin presiunea opiniei publice; implicarea Franei n
conflictul dintre Senegal i Mauritania, n crizele din Cambodgia,
Somalia, Ruanda.
Criza calculat
Criza calculat este una dintre crizele cele mai frecvente. Ea
este, evident, o criz voluntar, declanat din dorina de a modifica
raporturile de fore i echilibrul internaional, pentru a transforma un
status quo nesatisfactor. Ea poate servi la introducerea unor date noi
n negocierile n curs sau pentru a debloca negocierile aflate n impas.
Utilizat uneori pentru a depi, n interior, slbiciunile propriului
sistem politic (precum revoluia cultural declanat n China de ctre
Mao Ze-dong), criza calculat este util i pentru a profita de
vulnerabilitatea presupus a conductorilor n poziie de adversari sau
de rivali. Ea permite agresorului s transforme brusc sistemul
internaional. Se urmrete obinerea de la un alt stat a unor diverse
avantaje importante, cum ar fi teritoriu, resurse strategice, avantaje
59
62
Ibidem, p. 82-83.
65
66
Ibidem, p. 82-83.
68
72
78
80
Spaiul. n stadiul de potenialitate, elementele spaiului conflictului sunt componente comune ale spaiului sociocultural. Acesta este
definit de religie, filosofie, etic, legi, tiin, limbaj, art, delimitnd
spaiul nelegerii noastre, al valorilor i normelor. Potenialitatea
conflictului rezid n sfera subiectiv a realitii, n matricea de
sensuri, valori, norme, percepii ale statutului social. Interesele
divergente ale oamenilor nu sunt rezultatul unor factori, condiii sau
evenimente obiective, ci la origine sunt subiective. La nivelul
societii, unele nevoi sunt mai proeminente n raport cu altele: de
exemplu, foametea este o cauz evident a protestelor de mas, ns
majoritatea conflictelor sunt provocate de nevoile de securitate
(instabilitate politic, ameninri externe).
Structura. Structura conflictului include diferenele socioculturale dintre indivizi. Cu ct aceste diferene sunt mai mari, cu att
este mai crescut posibilitatea ca atitudinile indivizilor s fie n
contradicie. n mare parte, diferenele culturale, de statut sau de clas
sunt elemente ce definesc dispoziiile noastre divergente. Pentru ca
acestea s fie ntr-adevr opuse, oamenii trebuie s fie contieni de
propria existen i de a celorlali. Aadar, concluzioneaz Rummel,
contientizarea mutual a existenei reprezint un element esenial al
structurii conflictului.
Situaia. Situaia de conflict este creat de atitudinile
stimulatoare n afirmarea intereselor. Interesele sunt vectori de putere
i reprezint condiii necesare pentru crearea unei situaii conflictuale.
Conflictul de interese este un element dominant al acestui tip de
situaie, ns nu suficient mai sunt necesare trei elemente: structura
ateptrilor n cadrul crora exist sau sunt activate interesele,
capacitile prilor conflictuale i voina lor de a-i realiza propriile
interese. n concluzie, pentru a se realiza tranziia de la vectori de
putere opui, de la interese divergente, de la o structur conflictual la
conflictul manifest, sunt importante existena dorinei de a realiza un
interes i existena unui eveniment declanator (o schimbare subit n
structura relaiilor sociale).
Comportamentul. Confruntarea dintre dou sau mai multe fore se
finalizeaz n acomodare i echilibrarea puterilor. Actele sau aciunile
manifeste implicate n acest proces de echilibrare reprezint comportamentul conflictual. Un asemenea comportament nu este neaprat violent,
coercitiv sau antagonist, ci poate fi chiar cooperativ sau contractual62.
62
82
Ibidem, p. 93.
84
Ibidem, p. 32-33.
85
modificri ale mediului politico-strategic al statelor (introducerea unor noi tehnologii militare, acumularea de capaciti
ofensive, dezvluirea unor informaii militare importante, rezoluii ale
unor organizaii internaionale). De exemplu, rezoluia O.N.U. din
noiembrie 1947, prin care Palestina este divizat ntre arabi i evrei,
marcheaz, n mod formal, declanarea unei crize deosebit de
complexe; sau introducerea n Europa de ctre U.R.S.S. a rachetelor
S.S.-20, la sfritul anilor 70;
tulburri interne care pun n discuie stabilitatea sau existena
unui regim i care constrng alte state s intervin (lovituri de stat,
insurecii, atentate, aciuni teroriste, sabotaje, rzvrtiri, manifestaii,
greve etc.). De exemplu: lovitura de stat din Gabon, din februarie 1964,
sau rscoalele izbucnite n mai 1990 la Libreville, ambele provocnd
intervenia militar a Franei; Pronunciamento-ul militar din Spania, n
1936, iniial o problem strict spaniol, care a declanat rzboiul civil i
s-a transformat ntr-o grav criz internaional;
msuri de ordin economic (embargouri, rzboi economic,
manevre financiare). De exemplu, decretul preedintelui egiptean
Nasser din 26 iulie 1956, de naionalizare a Companiei Canalului
Suez, provoac o criz intens la Paris i la Londra, n care sunt
antrenate foarte curnd, din diverse motive, Washingtonul i
Moscova, cteva state scandinave i O.N.U. De asemenea, ajutorul
umanitar, alimentar i financiar destinat populaiei din Somalia prin
misiunea O.N.U. a devenit cauza unor confruntri violente, n 1993,
urmate de intervenia n for a comunitii internaionale65.
Teoretic, din perspectiva teoriei Centrului pentru Prevenirea
Conflictului, mediul nconjurtor, n cazul unei crize, poate fi
caracterizat astfel:
acumularea tensiunilor i a nencrederii;
polarizarea diferenelor sociale i politice;
uzul armelor; desfurarea unor aciuni provocatoare, a unor
aciuni sporadice, neorganizate, cu un nivel sczut de violen;
ostilitate intergrupal;
represiune, insurgen, violarea sistematic a drepturilor
omului; declinul percepiei asupra legitimitii guvernului naional;
mobilizare naional .a.m.d.
65
88
Ibidem, p. 28-33.
93
n anul 1962 s-au nfiinat pentru prima oar, n statele occidentale, anumite mecanisme de instituionalizare a procesului de luare a
deciziilor celule de criz, cu scopul de a minimiza efectele adverse
ale necesitii lurii unor decizii n intervale scurte de timp, uzura
fizic i intelectual70.
IV.4. Comportamentul actorilor
Acest element introduce factorul psihologic n evoluia unei
crize internaionale: comportamentul protagonitilor rezult din
percepia lor asupra situaiei de risc implicnd consecine ntmpltoare, dar grave.
Desfurarea crizei, modul de gestionare a acesteia, rezultatul
su final depind de alegerea efectuat de persoanele care opteaz ntre
diferitele tactici i alternative.
Identificarea cauzei crizei
Este un proces care implic un anumit timp de reflecie:
verificarea informaiilor, consultarea experilor, analizarea rezultatelor
investigaiei.
Stabilirea obiectivului de urmrit
Declanarea unei crize presupune modificarea unui status quo.
Statul care a jucat un rol pasiv n declanarea crizei trebuie s
hotrasc dac accept modificarea strii de fapt ce se prefigureaz.
n general, iniial, decizia luat este aceea de a nu accepta faptul
mplinit. Prin definiie, evenimentul care declanez criza afecteaz
interesele sau valorile statului agresat; acestea, n principiu, nu sunt
negociabile. Cu toate acestea, acceptarea modificrii status quo-ului
ndeprteaz pericolul confruntrii i dezamorseaz criza.
n afara cazului n care modificrile de echilibru sunt acceptate
imediat, statul afectat are, prin urmare, trei opiuni: acceptarea ca atare
a modificrilor de echilibru, ntoarcerea la status quo ante sau
ncercarea de a profita de schimbarea inerent crizei.
Alegerea modalitii de reacie
Factorii decizionali ai statului agresat trebuie, deci, s dea un
rspuns clar la chestiunea ridicat de incidentul aflat la originea crizei.
Dar, orict de urgent trebuie dat rspunsul, acesta nu poate fi
instantaneu. O faz mai mult sau mai puin lung de reflecie poate
70
94
Ibidem, p. 49.
Ibidem, p. 49-51.
95
Rezultatul ambiguu este rezultatul unei crize dac cel puin unul
dintre actori apreciaz c aceasta se ndreapt spre un impas sau
compromis. Este cazul crizei bosniace din 1908, al celei din Bizerta
din 1961, sau chiar al crizei ostaticilor americani din Teheran din
1979. n toate aceste trei cazuri, diversele obiective urmrite de actori
nu au fost atinse i situaia de tensiune, proprie acestor crize, n-a
disprut total.
Rezultatul definitiv este rezultatul apreciat atunci cnd actorii se
consider definitiv unii nvingtori, alii nvini. Criza sovieto-ungar
din 1956, ca i crizele legate de Rzboiul de ase Zile (1967),
secesiunea Bangladeshului din 1971, sau criza insulelor Falkland din
1982, toate acestea au un rezultat definitiv. Rezultatele cu caracter
definitiv ntresc stabilitatea i echilibrul sistemului internaional.
Cu toate acestea, la rndul lor, aceste rezultate pot fi interpretate n
chip divers de ctre protagoniti, ceea ce nu le mpiedic s influeneze i
caracterul noului sistem internaional aprut n urma crizei.
Bilanul nu este acelai dac se stabilete un consens asupra
rezultatului sau dac acesta continu s fie contestat. Relativ frecvent,
rezultatele unei crize suscit o apreciere moderat, dac nu intervin
elemente subiective.
Rezultatul prin consens poate fi dat ca exemplu n cazul
operaiunii Barracuda (1979), prin rsturnarea mpratului Bokassa.
Sfritul Imperiului centrafrican a convenit tuturor prilor i
procedeul (totui, eminamente criticabil, deoarece const n utilizarea
unei intervenii militare ntr-o ar suveran pentru a pune capt
regimului aflat la putere) este contestat n mic msur.
Rezultatul criticat poate fi dat ca exemplu n cazul ocupaiei
temporare a Ruhrului n 1923 de ctre trupele franco-belgiene, care
s-a finalizat cu un rezultat de critic discutat72.
IV.6. Consecinele crizelor asupra echilibrului internaional
Ideograma chinez ce reprezint noiunea de criz pune accentul
pe dou idei: pericolul i oportunitatea, prima pentru a l evita, a doua,
pentru a o folosi. Ambivalena acestui demers, reflectare a unei
abordri proprii civilizaiilor orientale, nu se regsete n cuvntul
criz. n Occident, acest concept este strict negativ, oferind imagini de
ruptur, de pericole, de panic etc.
72
Ibidem, p. 51-55.
97
Ibidem, p. 33-35.
Ibidem, p. 55.
99
75
100
102
104
Ibidem, p. 99-101.
Ibidem, p. 27.
79
106
II
-50
+100
+50
100
-100
50
100
50
II
+50
100
+50
100
100
50
100
50
II
+50
100
+50
100
100
50
100
50
Fig. c) Gina
existent poate face poziia liderului i mai precar. Astfel, este nevoie
de analiza msurii n care un anumit tip de frustrare poate duce la
reorientarea atacului asupra altui grup sau asupra altui stat.
Tehnici de soluionare a conflictelor bazate pe aceast teorie,
indiferent de originea conflictului:
grupurile de soluionare a diferendului: folosite, de pild,
pentru gestionarea crizei confruntrii blocurilor n anii 60
(reprezentani din Indonezia, Malaysia, Singapore s-au ntlnit la
Londra la Centrul pentru Analiza Conflictelor. ntlnirea a durat 10
zile i a fost mediat de un grup de persoane din mediul academic);
metoda acceptrii diferenelor culturale pentru soluionarea
situaiilor conflictuale: analiza depete poziia exprimat de pri i
studiaz nevoile care stau la baza acestora. Fiecare parte ar trebui s
neleag nevoile celeilalte pri.
Grupurile de soluionare a diferendului pot, mai degrab, s
fixeze o agend i s comunice prilor nevoile fiecreia, astfel nct
ele s poat aciona n deplin cunotin a nevoilor i preferinelor
celeilalte pri.
118
1. Construcia pcii preconflict i postconflict. Aceasta accentueaz prevenirea conflictelor prin msuri structurale pe termen lung
(regim internaional de construcie a pcii, construcia pcii n
interiorul rii).
2. Impunerea pcii, n sensul gestionrii conflictului prin msuri
coercitive, de tipul rspunsului la agresiunile din afara granielor,
meninerea pcii sau intervenia de protecie.
3. Meninerea pcii prevenirea conflictului prin scurtarea perioadei msurilor opionale: diplomaie preventiv, desfurare preventiv.
4. Restabilirea pcii gestionarea conflictului prin msuri noncoercitive, cum ar fi: restabilirea pcii pe ci diplomatice, meninerea
tradiional a pcii.
O alt abordare a problematicii gestionrii crizelor i n special a
prevenirii conflictelor este aceea a O.S.C.E. Atunci cnd este confruntat cu un conflict sau o situaie cu potenial de conflict, Organizaia
folosete o serie de instrumente al cror scop este rezolvarea problemei:
misiuni pentru strngerea datelor i misiuni ale raportorilor
vizite pe termen scurt n teatru ale experilor i personalitilor din
rile O.S.C.E., al cror scop const n colectarea datelor, raportarea
acestora i, n unele cazuri, transmiterea unor recomandri ctre
organele decizionale ale Organizaiei;
misiuni i alte tipuri de activiti de teren principalele
instrumente pentru prevenirea conflictelor pe termen lung, gestionarea
crizelor, rezolvarea conflictelor i reabilitarea postconflict a regiunii.
Mandatele, dimensiunea i activitile misiunii sunt diverse i reflect
flexibilitatea acestui instrument;
reprezentani personali ai Preediniei O.S.C.E., care au un
mandat precis i clar referitor la sarcinile ce le sunt desemnate, n
special, n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor;
comitete ad-hoc, formate dintr-un numr restrns de membri
ai O.S.C.E., ce au drept principal misiune consilierea Preediniei pe
probleme de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i rezolvare
a disputelor;
mecanisme pentru rezolvarea panic a conflictelor
proceduri care faciliteaz contactul prompt i direct ntre prile
conflictuale. Avantajul acestora const n faptul c nu necesit
realizarea consensului, putnd fi astfel activate de ctre un numr mic
de membri ai O.S.C.E. i permind reacia rapid;
122
83
84
124
85
Instituii specializate
Forele de observaie i
de meninere a pcii
Comitetul
de Stat-Major
Marile comisii
Comitetele permanente i
comitete de procedur
Curtea
internaional
de justiie
Secretariat
Consiliul
tutelar
Comisii regionale
OMI (Organizaia
Maritim Internaional)
Comisii tehnice
CMA (Consiliul Mondial
pentru Alimentaie)
HABITAT (Centrul Naiunilor
Unite pentru Aezrile Umane)
FNUAP (Fondul Naiunilor
Unite pentru Populaie)
86
Comitete de sesiune,
comitete permanente
i comitete speciale
Adunarea General
Adunarea General este alctuit din toi membrii O.N.U.
Potrivit Cartei, O.N.U. nu poate interveni n chestiuni care sunt
eseniale n jurisdicia unui stat, cu excepia aplicrii unor msuri de
constrngere, n conformitate cu punctul VII (ameninarea pcii,
nclcarea pcii i acte de agresiune). n conformitate cu aceast
clauz, funciile Adunrii Generale sunt:
S audieze i s discute:
I) orice chestiune din domeniul Cartei sau legat de atribuiile i
funciile oricrui organ menionat n Cart;
II) principiile generale de cooperare n vederea meninerii pcii
i securitii internaionale, inclusiv principiile care reglementeaz
dezarmarea;
III) orice chestiune legat de meninerea pcii i securitii
internaionale.
S atrag atenia Consiliului de Securitate asupra situaiilor care
pot periclita pacea i securitatea internaional.
S fac recomandri Consiliului de Securitate sau statelormembre (sau ambelor) sau unui stat non-membru implicat n probleme
legate de meninerea pcii i securitii internaionale, referitor la
punctele (II) i (III) menionate mai sus, n scopul promovrii
cooperrii internaionale n domeniul politic i al ncurajrii
dezvoltrii progresive a dreptului internaional, i n scopul
promovrii cooperrii internaionale n domeniile economic, social,
cultural, educativ i al sntii, precum i n domeniul sprijinului
pentru respectarea drepturilor umane i a libertilor fundamentale
pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.
S fac recomandri cu condiia ca, dac Consiliul de
Securitate i exercit deja funciile stabilite referitor la aceste
chestiuni, recomandrile s se fac numai la cerere, cu referire la:
a) orice chestiune din cadrul Cartei sau care se refer la
atribuiile i funciile oricrui organ prevzut n Cart;
b) soluionarea panic a oricrei situaii, indiferent de origine,
care poate deteriora bunstarea general sau relaiile amicale dintre
naiuni, inclusiv a situaiilor generate de violarea prevederilor Cartei
care pericliteaz obiectivele i principiile O.N.U.
S primeasc i s analizeze rapoartele anuale i speciale
trimise de Consiliul de Securitate (inclusiv un raport asupra msurilor
127
128
Ibidem, p. 103-105.
129
Ibidem, p. 109.
Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coordonatori), Op. cit., p. 22.
91
Stan Petrescu, Op. cit., p. 151.
90
130
permite totodat comunitilor umane din diferite zone s-i organizeze propriile sisteme colective de securitate cu caracter regional, cu
condiia ca scopurile lor s fie compatibile cu cele ale forumului
mondial92.
Carta O.N.U., schiat de S.U.A., Marea Britanie i U.R.S.S. la
Dumbarton Oaks, n 1944, i completat la Conferina internaional a
tuturor puterilor aliate, la San Francisco, n aprilie 1945, a instituit o
organizaie mai puternic i autoritar pentru securitatea mondial
dect fusese Liga Naiunilor n perioada interbelic93.
Carta O.N.U. este mprit n 111 articole grupate n 19 capitole.
Instrumentele juridice folosite n procesul prevenirii conflictelor sunt
incluse n Carta Organizaiei Naiunilor Unite, cu precdere n articolele
1, 11 (2), 24 cap. VI i VII, articolele 40, 41 i 99.
n articolul 1 se arat c Organizaia Naiunilor Unite a fost
creat s menin pacea i securitatea internaional i, n acest scop,
s ia msuri colective eficiente pentru prevenirea i eradicarea
ameninrilor la adresa pcii i s faciliteze prin mijloace panice, n
conformitate cu principiile justiiei i dreptului internaional, negocierile sau reglementarea panic a disputelor internaionale sau a
situaiilor care ar putea duce la o nclcare a pcii94. Aceast formul
de redactare reflect dinamica escaladrii crizei ntr-un conflict.
Astfel, situaia este o stare de fapt difuz, care implic, de regul, mai
multe state, cu interese complexe, generatoare de tensiune susceptibil
s dea natere la un diferend. Diferendul este o nenelegere sau un
dezacord declarat ntre dou sau mai multe pri. Mecanismele de
soluionare pe cale panic a acestor stri se refer la toate stadiile
transformrii unei situaii de criz n conflict. Ele cuprind i msuri
preventive, nu doar reactive.
Articolul 2(3) din Carta O.N.U. prevede: Toi membrii organizaiei vor rezolva diferendele lor internaionale prin mijloace panice,
astfel nct pacea i securitatea internaional precum i justiia, s nu
fie puse n primejdie.
n temeiul articolului 11(3) al Cartei O.N.U., Adunarea General
poate aduce n atenia Consiliului de Securitate situaii de natur s
pun n pericol pacea i securitatea internaional. n astfel de cazuri,
92
132
Ibidem, p. 53.
135
136
Ibidem, p. 53-54.
102
Locul de desfurare
Balcani
Canalul de Suez
Liban
Fostul Congo Belgian
Indonezia
Yemen
Republica Dominican
India Pakistan
Sinai
Afganistan
Iran Irak
Nicaragua
Namibia
Honduras
Cambodgia
Africa de Sud
Mozambic
Somalia
Perioada
1947-1951
nov. 1956 iun. 1967
iun.- dec. 1958
iul. 1960 iun. 1964
oct. 1962 apr. 1963
iun. 1963 sept. 1964
mai 1965 oct. 1966
1965 1966
oct. 1973 iul. 1979
1988 1990
aug. 1988 feb. 1991
1989 1991
apr. 1989 mart.1990
nov. 1989 ian. 1992
mart. 1992 sept. 1993
aug. 1992 iun. 1995
dec. 1992 ian. 1995
mai 1993 mart. 1995103
146
Locul de
desfurare
Jerusalim
Frontiera India-Pakistan
Cipru
Golan
Sudul Libanului
Frontiera Irak-Kuweit
Angola
Salvador
Sahara Occidental
Ibidem, p. 25.
Perioada
iunie 1948
ian.1949
martie 1964
iunie 1974
martie 1978
apr.1991
iunie 1991
iulie 1991
sept 1991
Numele
operaiunii
FORPRONU
MONUOR
MO.N.UG
MINUMA
MONUL
MINUAR
MINUGUA
MONUT
Locul de
desfurare
Ex-Iugoslavia
Frontiera Uganda-Ruanda
Georgia
Haiti
Liberia
Ruanda
Guatemala
Tadjikistan
Perioada
martie 1992
iunie 1993
august 1993
sept. 1993
sept. 1993
oct.1993
oct.1994
dec.1994
Ibidem, p. 26.
ONU-http://www.un.org.
147
148
150
Ibidem, p. 24.
152
154
Ibidem, p. 25-27.
158
Ibidem, p. 27-32.
160
Ibidem, p. 231.
161
3) inviolabilitatea frontierelor;
4) integritatea teritorial;
5) soluionarea pe cale panic a diferendelor;
6) neintervenia n treburile interne;
7) respectul pentru drepturile omului i libertile fundamentale,
inclusiv libertatea de contiin, religie sau credin;
8) egalitatea popoarelor i dreptul lor la autodeterminare;
9) cooperarea ntre state;
10) ndeplinirea cu bun-credin a obligaiilor internaionale.
VI.1.2.3. Avantajele C.S.C.E.
ntr-o epoc dominat de confruntarea blocurilor, C.S.C.E.
reunea toate statele participante, cu statut egal.
De asemenea, a fost promovat o abordare cuprinztoare a
securitii (drepturile omului, dimensiunea ecologic), ntr-un context
n care securitatea era abordat ntr-o manier foarte fragmentar.
C.S.C.E. a introdus n discuii dimensiunea uman, n condiiile n
care drepturile omului erau nc un tabu pentru relaiile Est-Vest, dei
existau cazuri umanitare, precum reunificarea familiilor, cstorii
binaionale etc.
Deciziile Conferinei erau politice, nu juridice, ceea ce le
conferea o mai mare flexibilitate. n acelai timp, reuniunile C.S.C.E.
reprezentau momente de detensionare, de exercitare a diplomaiei
preventive, oferind statelor participante un canal permanent de
comunicare. Totodat, ele au redus tensiunea militar prin punerea
n aplicare a msurilor de cretere a ncrederii, care au intensificat
transparena militar i au introdus inspeciile asupra armamentelor i
activitilor militare n Europa ntr-o epoc n care multe dintre
ameninrile la adresa securitii erau generate de nencredere.
VI.1.2.4. Evoluia C.S.C.E. i instituionalizarea O.S.C.E.
Modificrile ordinii internaionale produse prin cderea cortinei
de fier au generat anumite provocri pentru C.S.C.E., datorate
tranziiei ctre un sistem multipolar. Aceste provocri erau legate de
necesitatea instituionalizrii, ntririi capacitilor operaionale,
dezvoltrii activitilor pe teren, precum i de necesitatea elaborrii de
noi angajamente i principii, n special n ce privete dimensiunea
uman, care s reflecte noile preocupri.
162
Ibidem, p. 233.
James Mayall, Op. cit., p. 82-83.
166
169
170
174
Ibidem, p. 241-242.
175
176
Ibidem, p. 242-243.
180
Ibidem, p. 168-170.
Ibidem, p. 170-171.
135
R.G. Feltham, Op. cit., p. 151.
134
182
183
185
186
Ibidem, p. 58.
http://www.infoeuropa.ro
149
Stan Petrescu, Op. cit., p. 257.
150
Gheorghe Toma, Sava Postolache, Ioan Oros, Op. cit., p. 57-58.
148
187
188
Gheorghe Brbulescu, Uniunea European. Aprofundare i Extindere, Editura Trei, Bucureti, 2000, p.74.
153
B. Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu,
2000, p.87.
189
154
Ibidem, p. 125.
Javier Solana, A secure Europe in a better world, Thessaloniki
European Council, 20 iunie 2003.
192
160
161
196
Ibidem, p.253-254.
Ibidem, p.262-263.
197
Adreseaz Consiliului recomandri de politic economic, supravegheaz situaia bugetar i datoriile publice ale statelor membre, poate
sesiza Consiliul referitor la aspecte legate de P.E.S.C.
Comisia ndeplinete trei funcii de baz:
1. Dreptul de iniiativ: rolul su de iniiator al politicilor
comunitare este unic. n plus, Comisia funcioneaz ca organ executiv
al Uniunii Europene, veghind la respectarea Tratatelor. Ea reprezint
interesul comun i, n mare msur, semnific personalitatea Uniunii.
Principala sa preocupare este aceea de a apra interesele cetenilor
Europei. Cei 25 de membri ai Comisiei sunt alei din cele 25 de state
ale Uniunii Europene, ns fiecare dintre ei depune un jurmnt de
independent.
2. O alt funcie a Comisiei este aceea de a veghea la respectarea
tratatelor Uniunii Europene, astfel nct legislaia U.E. s fie corect
aplicat de ctre statele membre, iar toi cetenii i participanii la
Piaa Unic s poat beneficia de condiiile unitare asigurate.
3. Cea de-a treia funcie a Comisiei este aceea de organ executiv
al Uniunii, avnd rolul implementrii i coordonrii politicilor. Una
dintre atribuiile sale executive const n gestionarea bugetului anual
al Uniunii i a Fondurilor Structurale, al cror principal scop este de a
elimina decalajele economice dintre zonele mai bogate i cele mai
srace ale Uniunii170.
Dintre organismele consultative ale UE, amintim: Comitetul
Regiunilor 317 membri, organism de reprezentare a intereselor
locale i regionale, care contribuie la ntrirea legturilor dintre
cetenii aceleiai regiuni, la implicarea acestora n deciziile Uniunii.
n prezent, Comitetul Regiunilor este un organism complementar celor
trei instituii comunitare (Consiliul, Comisia, Parlamentul). n sistemul
instituional comunitar, Comitetul i-a ctigat un loc bine definit
datorit experienei politice a membrilor si la niveluri locale i
cunoaterii aprofundate a problematicii regionale i locale171.
VI.1.4.6. Dimensiunea de Securitate i Aprare a P.E.S.C.
Una dintre cele mai sensibile probleme ale integrrii europene
este reprezentat de politica de aprare comun. n acest domeniu,
statele membre ale Uniunii Europene sunt dispuse cel mai puin s
170
171
200
Ibidem, p.264-267.
Ibidem, p.268.
172
Andre Dumoulin, L'UHO et la politique europenne de dfense, n
Problmes politiques et sociaux, nr. 754, 8.09.1995, Paris, La
Documentation Franaise, p. 68.
201
205
208
210
190
Comeliu C. Popei (coordonatori), Paradigma european. Provocrile
construciei europene, Editura Eurobit, Timioara, 1994, p.358-359.
191
*** Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999, p. 40.
215
216
p. 122.
196
218
2003, a unei fore civile de reacie rapid format din circa 5000 de ofieri
de poliie, care s fie capabil s desfoare 1000 dintre ei n termen de 30
de zile, pentru gestionarea crizelor n domenii precum activitile
poliieneti, ajutorul umanitar, repunerea n funciune a structurilor
administrative i juridice, activiti de cutare-salvare, supravegherea
alegerilor, respectarea drepturilor omului etc. Instituionalizarea activitii
n sfera prevenirii conflictelor, consolidrii pcii i a stabilitii interne a
statelor, zonelor sau regiunilor n criz sau ameninate de crize s-a fcut
prin instituirea, naintea summitului de la Feira, a Comitetului pentru
Aspectele Civile ale Gestionrii Crizelor, ca un al patrulea organism
permanent P.E.S.A.197. Comitetul pentru Aspectele Civile ale Gestionrii
Crizelor nainteaz informaii, recomandri i opinii Comitetului Politic i
de Securitate.
VI.1.5.6. Integrarea rilor asociate la U.E. n U.E.O.
Acceptarea complet a P.E.S.C., a Titlului V al T.U.E., reprezint,
totodat, i posibilitatea accederii rilor asociate la U.E. n U.E.O., un
aspect mai problematic datorit existenei drumului regal, ceea ce poate
suscita opoziia Moscovei. Trecerea U.E.O. n planul secund al
preocuprilor prezente i extinderea previzibil a N.A.T.O. fac ca
varianta enunat s nu mai prezinte acelai interes, chiar i pentru
Rusia. Cu toate acestea, folosirea drumului regal rmne o variant
sigur de acces spre umbrela de securitate proiectat de N.A.T.O.
n iunie 1991, Consiliul U.E. a hotrt organizarea unor reuniuni
ad-hoc, la nivel ministerial, cu rile asociate i stabilirea de legturi
ntre ambasadele acestora i Secretariatul General al U.E.O. La Bonn,
n noiembrie 1991, dialogul asupra securitii a fost ntrit prin
invitarea minitrilor de externe i de aprare ai Bulgariei,
Cehoslovaciei, Ungariei i Poloniei la o ntlnire special a Consiliului
U.E.O. La nceputul lui 1992, Adunarea Parlamentar a U.E.O. a
recomandat asocierea Cehoslovaciei, Poloniei i Ungariei la U.E.O.,
rilor Baltice, Bulgariei i Romniei oferindu-le doar oportunitatea
de a consulta U.E.O., la nivel ministerial, o dat pe an198, idee
197
220
asupra oricrei probleme ce s-ar putea ivi i n care pot lua decizii n
probleme politice i militare ce le afecteaz securitatea. Ea ofer
structurile necesare pentru a facilita consultarea i cooperarea dintre
ele, n domeniile politic, militar, economic, dar i tiinific i n alte
domenii nonmilitare.
N.A.T.O. ntrupeaz legtura transatlantic prin care securitatea
Americii de Nord este permanent legat de securitatea Europei. Este
expresia practic a efortului colectiv efectiv al membrilor si pentru
sprijinirea intereselor lor comune.
Afirmarea securitii egale ntre membrii Alianei, indiferent de
deosebirile circumstanelor sau capacitilor lor militare, contribuie la
o stabilitate general n Europa. Se creeaz astfel condiii care
favorizeaz creterea cooperrii ntre membrii Alianei, ca i a
cooperrii dintre membrii Alianei i alte ri. Pe aceast baz se
dezvolt noile structuri de cooperare i dezvoltare pentru a servi
intereselor unei Europe ce nu mai este subiectul divizrii i care este
liber s-i stabileasc destinul politic, economic, social i cultural.
Pentru a-i atinge acest scop esenial, Aliana desfoar
urmtoarele aciuni fundamentale de securitate:
Ofer o fundaie indispensabil pentru un mediu de securitate
stabil n Europa, bazat pe progresul instituiilor democratice i pe
angajamentul soluionrii, n mod panic, a disputelor.
ncearc s creeze un mediu n care nici o ar nu ar avea
posibilitatea s intimideze sau s constrng nici o naiune european
sau s-i impun autoritatea prin ameninare sau for.
n conformitate cu al 4-lea articol al Tratatului Atlanticului de
Nord, ea funcioneaz ca forum transatlantic pentru consultrile aliailor
n orice problem care afecteaz interesele vitale ale membrilor si,
inclusiv schimbrile care par a se constitui n riscuri la adresa securitii
lor. Faciliteaz coordonarea eforturilor lor n ceea ce privete problemele
comune.
Ofer protecie mpotriva oricrei forme de agresiune la
adresa integritii teritoriale a oricrui stat membru al N.A.T.O.
Promoveaz securitatea i stabilitatea prin urmrirea
cooperrii permanente i active cu toi partenerii, prin Parteneriatul
pentru Pace i prin Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic i prin
consultare, cooperare i parteneriat cu Rusia i Ucraina.
Promoveaz nelegerea factorilor care sunt n relaie cu
sigurana internaional i a obiectivelor de cooperare n acest
223
224
232
Ibidem, p. 88-92.
Ibidem, p. 92-94.
233
n evoluie; nesigurana informaii nesigure i insuficiente; intensitatea variabil cretere sau descretere.
Implicaiile acestor caracteristici pentru procesul de gestionare a
crizelor sunt gndite din perspectiva formelor de rspuns prudent ce
trebuie dezvoltate ca opiuni, pe patru nivele de prioritate, astfel:
Nivelul l N.A.T.O. poate preveni surprinderea sau cel
puin poate reduce foarte mult timpul de rspuns prin exploatarea
informaiilor (intelligence);
Nivelul 2 pentru a avea un rspuns ct mai adecvat,
N.A.T.O. poate dezvolta n avans msuri i proceduri pe baza crora
s poat aciona rapid i eficient;
Nivelul 3 deoarece orice criz este caracterizat de
nesiguran, ca rezultat al politicii de producere i difuzare a
informaiilor, N.A.T.O. a dezvoltat un sistem de msuri flexibil, cu
mare putere de adaptabilitate la situaiile care apar;
Nivelul 4 ntruct, n timp, criza variaz n intensitate,
N.A.T.O. dispune de opiuni adecvate i adaptabile pentru toate
fazele acesteia.
O analiz succint a coninutului, caracteristicilor crizelor,
msurilor i implicaiilor pe care acestea le au n procesul de gestionare
conduce la concluzia c N.A.T.O. a dezvoltat un ntreg mecanism
structural i procedural de gestionare a crizelor, preluat i dezvoltat,
potrivit specificului naional, de statele membre N.A.T.O., statele
partenere i alte state.
Pentru ca forele i instituiile implicate s reacioneze rapid i
efectiv n condiiile multiplelor presiuni din timpul unei crize, s-a
considerat esenial s se dispun msuri detaliate, cuprinztoare i
convenabile, n baza crora s se poat aciona corespunztor. Acestea
pot fi politice, diplomatice, civile, economice, militare sau de alt
natur, n msur s fie aplicate individual sau colectiv, ca reacie la o
situaie de criz. Ele acoper ntregul spectru al tipologiei crizelor, de
la cel de amploare redus la nivel naional, la cel de amploare
sporit tensiuni regionale sau globale.
Important este ns faptul c viabilitatea acestui mecanism
structural i procedural este demonstrat de modul n care au fost i
sunt gestionate unele crize regionale, precum cele din Bosnia, Irak,
Kosovo i, mai recent, Afganistan.
Dintr-o analiz sumar rezult componentele eseniale ale
managementului unei crize. Acestea sunt urmtoarele: metodele i
235
238
240
Ibidem, p. 83.
Ibidem, p. 55-56.
241
248
Ibidem, p. 105-106.
219
Ibidem, p. 157-158.
James Mayall, Op. cit., p. 88.
251
252
Ibidem, p. 89-90.
254
Ibidem, p. 244-246.
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Op. cit., p. 365-366.
257
258
Javier Solana, Where does the European Union stand on CFSP, Berlin,
14.11.2000, http://europa.eu.int./comm/extemal_relations/news/solana/speech, p. 3.
263
Ibidem, p. 113-119.
271
272
Ibidem, p. 60-62.
273
242
243
274
Ibidem, p. 130-131.
275
Figura 1
281
Ibidem, p. 132-143.
285
Ibidem, p. 154-155.
287
Figura 2
Ibidem, p. 158-162.
Michael Howard, Rzboiul n istoria Europei, Editura Sedona,
Timioara, 1997, p. 8.
249
R.A. Brown, The origins of Modern Europe, London, 1972, p. 93.
291
248
298
300
conflictelor armate. n aceast analiz am luat ca repere teoreticometodologice punctele de vedere consacrate n literatura de specialitate asupra domeniului i coninutului tiinei militare artei operative, permind abordarea dintr-o perspectiv proprie, conexiunile cu
dreptul conflictelor armate.
Evideniem, n mod distinct, criteriul de drept n definirea i
clasificarea conflictelor armate. Individualizarea sa are ca principal
argument necesitatea de a face nelese particularitile de regim
juridic pe care le presupune fiecare tip de conflict armat. Instrumentele juridice de drept al conflictelor armate se aplic difereniat, factor
relevant prin impactul pe care-l acesta l produce n sfera conducerii
aciunilor militare.
n plan practic, consecveni ideii c dreptul conflictelor armate
nu cere combatanilor s aplice reguli imposibile, ne-am strduit s
formulm ntr-o manier coerent puncte de vedere privind responsabilitile i modul n care comandanii, statele majore i consilierii
juridici le traduc n practic. n instrumentele juridice, referirile se fac
exclusiv la comandani i consilieri juridici; ns, nu se poate vorbi de
o real aplicare a dreptului miznd doar pe cei doi actori.
n general, cnd se vorbete de implementarea dreptului conflictelor
armate, n cadrul forelor armate, majoritatea autorilor fac referire la
ncorporarea sa ca disciplin teoretic n programele de nvmnt
formativ sau de perfecionare i n programele de pregtire de lupt a
trupei. Implicit, aplicarea dreptului va trece din starea de deziderat n
aceea de realitate cu consecine benefice incalculabile ca urmare a
reducerii considerabile a numrului victimelor i a pagubelor materiale, a
acordrii unui tratament uman tuturor celor aflai n suferin, a asigurrii
securitii juridice a comandanilor i combatanilor, a normalizrii rapide
a vieii sociale n perioada postconflict278.
n literatura de specialitate exist unanimitate n a se aprecia c
dreptul conflictelor armate este o parte a dreptului internaional
public universal, una din ramurile cele mai importante ale sistemului
dreptului. n termenii cei mai generali, dreptul internaional public
cunoscut i sub denumirea de jus gentium reglementeaz coexistena
membrilor comunitii internaionale, n special aceea a statelor.
Astfel, dreptul internaional public este definit ca fiind ansamblul de
norme scrise sau nescrise, avnd ca scop reglementarea conduitei
278
304
316
Ibidem, p. 179-194.
324
284
326
328
Ibidem, p. 67-68.
Ibidem, p. 71.
332
Ibidem, p. 46-50.
Ibidem, p. 102.
333
timpul crizei sau post criz sunt imense. Atunci cnd se constat
apariia crizelor, se pun n aplicare msurile stabilite, la care se
execut corectivele necesare n conformitate cu evoluia i derularea
acestora.
Indiferent de factorii care le favorizeaz, situaiile de criz, prin
dimensiunile lor, prin numrul participanilor i efectele distructive pe
care le pot provoca, presupun intervenia, ntr-o form sau alta, a
structurilor manageriale i a forelor destinate acesteia.289.
VIII.2. Prevederi legislative i modaliti de prevenire
i gestionare a crizelor n unele state europene
n ultimii ani, n viaa politic, social i militar european au
avut loc profunde transformri, care, prin amploarea i complexitatea
lor, au schimbat radical configuraia Europei, precum i natura unor
relaii interstatale, inclusiv ntre unele ri din centrul i estul
continentului.
Toate aceste schimbri, cu implicaii asupra strategiilor de
securitate ale rilor europene, au antrenat n mod firesc i o serie de
reconsiderri teoretice i practice n strategiile militare ale acestora, cu
precdere n domeniul scopurilor, obiectivelor, forelor, conceptelor i
n domeniul previziunilor referitoare la fizionomia aciunilor militare290.
Elementele cadrului organizatoric al Alianei Nord-Atlantice cu
responsabiliti n gestionarea crizelor, precum i structurile mai
importante din cadrul sistemelor naionale de gestionare a crizelor din
unele state vecine Romniei sau N.A.T.O., dei par identice, difer
conceptual sau organizatoric i poart amprenta particularitilor din
fiecare ar, fr s afecteze concepia general.
Frana are constituit Centrul Operaional Interarme, care este
subordonat unui lociitor al efului S.M.G. Acesta e condus de ctre
un general cu 2 stele i are n compunere aproximativ 133 de oameni
permaneni, la care se adaug personalul ce funcioneaz temporar pe
timpul gestionrii crizei. Rolul acestuia este de a asigura transmiterea
ordinelor efului S.M.G. la comandanii forelor franceze care
particip la misiuni, manevre, aplicaii i exerciii n strintate.
Compunerea este pe secii: operaii, aplicaii/exerciii, logistic,
289
290
338
Ibidem, p. 121-127.
Ibidem, p. 26.
344
Ibidem, p. 91-98.
Ibidem, p. 36.
296
349
350
Ibidem, p. 96-97.
353
ANEXA 1
354
ANEXA 2
356
357
ANEXA 3
358
ANEXA 4
19 decembrie 1946
7 noiembrie 1945
14 decembrie 1955
8 octombrie 1962
28 iulie 1993
1 decembrie 1976
11 noiembrie 1981
24 octombrie 1945
24 octombrie 1945
2 martie 1992
1 noiembrie 1945
14 decembrie 1955
2 martie 1992
18 septembrie 1973
21 septembrie 1971
17 septembrie 1974
9 decembrie 1966
24 octombrie 1945
27 decembrie 1945
25 septembrie 1981
20 septembrie 1960
21 septembrie 1971
14 noiembrie 1945
22 mai 1992
17 octombrie 1966
24 octombrie 1945
21 septembrie 1984
14 decembrie 1955
20 septembrie 1960
18 septembrie 1962
14 decembrie 1955
20 septembrie 1960
9 noiembrie 1945
16 septembrie 1975
359
Cehia
Republica Centrafrican
Chile
China
Ciad
Cipru
Columbia
Comore
Republica Congo
R.D. Congo
Republica Coreea
R.P.D. Coreean
Costa Rica
Cte dIvoire
Croaia
Cuba
Danemarca
Djibouti
Dominica
Republica Dominican
Ecuador
Egipt
El Salvador
Elveia
Emiratele Arabe Unite
Eritrea
Estonia
Etiopia
Fiji
Filipine
Finlanda
Frana
Gabon
Gambia
Georgia
Germania
Ghana
Grecia
Grenada
Guatemala
360
19 ianuarie 1993
20 septembrie 1960
24 octombrie 1945
24 octombrie 1945
20 septembrie 1960
20 septembrie 1960
5 noiembrie 1945
12 noiembrie 1975
20 septembrie 1960
20 septembrie 1960
17 septembrie 1991
17 septembrie 1991
2 noiembrie 1945
20 septembrie 1960
22 mai 1992
24 octombrie 1945
24 octombrie 1945
20 septembrie 1977
18 decembrie 1978
24 octombrie 1945
21 decembrie 1945
24 octombrie 1945
24 octombrie 1945
10 septembrie 2002
9 decembrie 1971
28 mai 1993
17 septembrie 1991
13 noiembrie 1945
13 octombrie 1970
24 octombrie 1945
14 decembrie 1955
24 octombrie 1945
20 septembrie 1960
21 septembrie 1965
21 iulie 1992
18 septembrie 1973
8 martie 1953
25 octombrie 1945
17 septembrie 1974
21 noiembrie 1945
Guineea
Guineea-Bissau
Guineea Ecuatorial
Guyana
Haiti
Honduras
India
Indonezia
Iordania
Irak
Iran
Irlanda
Islanda
Israel
Italia
Iugoslavia
Jamaica
Japonia
Kazahstan
Krgzstan
Kenya
Kiribati
Kuwait
Laos
Lesotho
Letonia
Liban
Liberia
Libia
Liechtenstein
Lituania
Luxemburg
Macedonia
Madagascar
Malawi
Malaysia
Maldive
Mali
Malta
Marea Britanie
12 decembrie 1958
17 septembrie 1974
12 noiembrie 1968
20 septembrie 1966
24 octombrie 1945
17 decembrie 1945
30 octombrie 1945
28 septembrie 1950
14 decembrie 1955
21 decembrie 1945
24 octombrie 1945
14 decembrie 1955
19 noiembrie 1946
11 mai 1949
14 decembrie 1955
24 octombrie 1945
18 septembrie 1962
18 decembrie 1956
2 martie 1992
2 martie 1992
16 decembrie 1963
14 septembrie 1999
14 mai 1963
14 decembrie 1955
17 octombrie 1966
17 septembrie 1991
24 octombrie 1945
2 noiembrie 1945
14 decembrie 1955
18 septembrie 1990
17 septembrie 1991
24 octombrie 1945
8 aprilie 1993
20 septembrie 1960
1 decembrie 1964
17 septembrie 1957
21 septembrie 1965
28 septembrie 1960
1 decembrie 1964
24 octombrie 1945
361
Maroc
Marshall
Mauritania
Mauritius
Mexic
Micronezia
Moldova
Monaco
Mongolia
Mozambic
Myanmar
Namibia
Nauru
Nepal
Nicaragua
Niger
Nigeria
Norvegia
Noua Zeeland
Olanda
Oman
Pakistan
Palau
Panama
Papua Noua Guinee
Paraguay
Peru
Polonia
Portugalia
Qatar
Romnia
Rusia
Rwanda
Saint Kitts i Nevis
Saint Lucia
Saint Vincent i Grenadinele
Samoa
San Marino
So Tom i Prncipe
Senegal
362
12 noiembrie 1956
17 septembrie 1991
27 octombrie 1961
24 aprilie 1968
7 noiembrie 1945
17 septembrie 1991
2 martie 1992
28 mai 1993
27 octombrie 1961
16 septembrie 1975
19 aprilie 1948
23 aprilie 1990
14 septembrie 1999
14 decembrie 1955
24 octombrie 1945
20 septembrie 1960
7 octombrie 1960
27 noiembrie 1945
24 octombrie 1945
10 decembrie 1945
7 octombrie 1971
30 septembrie 1947
15 decembrie 1994
13 noiembrie 1945
10 octombrie 1975
24 octombrie 1945
31 octombrie 1945
24 octombrie 1945
14 decembrie 1955
21 septembrie 1971
14 decembrie 1955
24 octombrie 1945
18 septembrie 1962
23 septembrie 1983
18 septembrie 1979
16 septembrie 1980
15 decembrie 1976
2 martie 1992
16 septembrie 1975
28 septembrie 1960
Seychelles
Sierra Leone
Singapore
Siria
Slovacia
Slovenia
Solomon
Somalia
Spania
Sri Lanka
Statele Unite ale Americii
Sudan
Suedia
Suriname
Swaziland
Tadjikistan
Tanzania
Thailanda
Timorul de Est
Togo
Tonga
Trinidad i Tobago
Tunisia
Turcia
Turkmenistan
Tuvalu
Ucraina
Uganda
Ungaria
Uruguay
Uzbekistan
Vanuatu
Venezuela
Vietnam
Yemen
Zambia
Zimbabwe
21 septembrie 1976
27 septembrie 1961
21 septembrie 1965
24 octombrie 1945
19 ianuarie 1993
22 mai 1992
19 septembrie 1978
20 septembrie 1960
14 decembrie 1955
14 decembrie 1955
24 octombrie 1945
12 noiembrie 1956
19 noiembrie 1946
4 decembrie 1975
24 septembrie 1968
2 martie 1992
14 decembrie 1961
16 decembrie 1946
27 septembrie 2002
20 septembrie 1960
14 septembrie 1999
18 septembrie 1962
12 noiembrie 1956
24 octombrie 1945
2 martie 1992
2000
24 octombrie 1945
25 octombrie 1962
14 decembrie 1955
18 decembrie 1945
2 martie 1992
15 septembrie 1981
15 noiembrie 1945
20 septembrie 1977
20 septembrie 1947
1 decembrie 1964
25 august 1980*
Horia C. Matei, Silviu Negu, Ion Nicolae, Enciclopedia statelor lumii, Ediia
a IX-a, Editura Meronia, Bucureti, 2003, p. 616-617.
363
ANEXA 5
364
BIBLIOGRAFIE
I. Documente oficiale
***Asociaia Romn de Drept Umanitar, Dreptul internaional
umanitar al conflictelor armate. Documente, Editura ansa, Bucureti, 1993.
***Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura
Polirom, Iai, 1999.
***Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord, Manualul N.A.T.O.,
parteneriat i cooperare. Oficiul de informaii i pres al NATO, Bruxelles,
Editura Nemira, Bucureti, 1997.
*** Securitate i cooperare n Europa. Documente (1992-1994), ediie
ngrijit de Anda Filip i Valentin Lipatti, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 1996.
Solana, Javier, A secure Europe in a better world, Thessaloniki
European Council, 20 Iunie 2003.
*** Tratatul de la Amsterdam, Editura Lucretius, Bucureti, 1999.
*** Tratatul Uniunii Europene, Editura Lucretius, Bucureti, 1997.
II. Dicionare, enciclopedii
A) Dicionare
***Dicionar Diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979.
Ferrol, Gilles (coord.), Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom,
Iai 2001.
Graham, Evans; Jeffrey, Newnham, Dicionar de Relaii Internaionale,
Editura Universal Dolti, 2001.
McLean, Iain (coord.), Oxford. Dicionar de politic, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 2001.
B) Enciclopedii
Frunzeti, Teodor, Zodian, Vladimir (coordonatori), Lumea 2005.
Enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura
Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti,2005.
Parish, Thomas, Enciclopedia Rzboiului Rece, Univers Enciclopedic,
Bucureti, 2002.
365