Strategia de securitate

intern a Uniunii
Europene
Ctre un model european de securitate

Not

Prezentul text, adoptat de Consiliul Justiie i Afaceri Interne cu ocazia reuniunii din 25 i 26 februarie 2010, a
fost aprobat de Consiliul European din 25 i 26 martie 2010.
Prezenta brour este publicat de Secretariatul General al Consiliului i este pus la dispoziie doar cu titlu
informativ.
Pentru orice informaie cu privire la Consiliul European i la Consiliu putei consulta site-urile:
www.european-council.europa.eu
www.consilium.europa.eu
sau v putei adresa Serviciului de informare public al Secretariatului General al Consiliului la urmtoarea
adres:
Rue de la Loi/Wetstraat 175
1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIE Tel. +32
22815650 Fax +32 22814977
Internet: www.consilium.europa.eu/infopublic

Numeroase alte informaii referitoare la Uniunea European sunt disponibile pe internet pe

site-ul Europa (http://europa.eu).
O fi catalografic figureaz la sfritul prezentei publicaii.
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, 2010
ISBN 978-92-824-2690-6
doi:10.2860/91566
Uniunea European, 2010
Printed in Belgium
TIPRIT PE HRTIE NLBIT FR CLOR

Strategia de securitate
intern a Uniunii
Europene
Ctre un model european de securitate

n decembrie 2003, Uniunea European a adoptat strategia european de

securitate, care se refer la dimensiunea extern a securitii Europei.
n februarie 2010, n timpul Preediniei semestriale spaniole, Consiliul a
completat-o adoptnd strategia de securitate intern.
Aceast strategie a fost aprobat de Consiliul European din 25 i 26 martie
2010.

CUPRINS

INTRODUCERE...............................................................................................7

1.

PROTECIA CETENILOR N EUROPA N CADRUL

UNEI SOCIETI GLOBALE..............................................................11

AMENINRI COMUNE: Principalele provocri pentru

securitatea intern a UE...........................................................................13

RSPUNSUL LA ACESTE PROVOCRI............................................15

2.

CTRE UN MODEL EUROPEAN DE SECURITATE............................19

PRINCIPII..............................................................................................19

ORIENTRI STRATEGICE PENTRU ACIUNE................................21

3. ETAPELE URMTOARE ........................................................................ 31

INTRODUCERE

De cincizeci de ani, Uniunea European, instituiile i statele sale membre

apr i asigur libertatea i securitatea. Europa garanteaz respectarea
drepturilor omului, statul de drept i solidaritatea. n calitate de europeni, ne
bucurm de dreptul de a tri, de a munci i de a studia n alte ri europene
dect propria noastr ar. Eliminarea controalelor la frontierele interne n
spaiul Schengen a constituit un pas nainte extrem de important pentru
Europa. De asemenea, evoluiile tehnologice au revoluionat modurile de
comunicaii i viteza acestora, ducnd la o deschidere nu doar a frontierelor,
ci i a societilor noastre. Unit n diversitatea sa, aceast Europ liber i
prosper continu s faciliteze i s mbogeasc viaa cetenilor si.
Pentru cetenii Uniunii Europene, securitatea constituie una dintre prioritile
majore. Programele de lucru multianuale ale UE au furnizat deja o baz
pragmatic adecvat pentru consolidarea cooperrii operaionale, dar n
prezent este nevoie de un consens mai larg cu privire la viziunea, valorile i
obiectivele care stau la baza securitii interne a UE.
Principalele riscuri i ameninri infracionale cu care se confrunt n prezent
Europa, i anume terorismul, formele grave de criminalitate, criminalitatea
organizat, traficul de droguri, criminalitatea informatic, traficul de fiine
umane, exploatarea sexual a minorilor i pornografia infantil,
infracionalitatea economic i corupia, traficul de armament i criminalitatea
transfrontalier, se adapteaz extrem de rapid la schimbrile tiinifice i
tehnologice, n ncercarea lor de a exploata n mod ilegal i de a submina
valorile i prosperitatea societilor noastre deschise.
Dei nu vizeaz crearea de noi competene, ci integrarea strategiilor i a
abordrilor conceptuale existente i recunoaterea cadrului Programului de la
Stockholm, Strategia de securitate intern a UE rspunde acestei situaii.
Aceasta demonstreaz un angajament ferm de

10

a continua s nregistreze progrese n cadrul spaiului de justiie, libertate i

securitate, prin intermediul unui model european de securitate care se confrunt
cu urmtoarele provocri: protecia drepturilor i a libertilor; mbuntirea
cooperrii i a solidaritii ntre statele membre; abordarea cauzelor insecuritii i
nu doar a efectelor acesteia; stabilirea prioritilor n materie de prevenire i
anticipare; implicarea tuturor sectoarelor care dein un rol n protecia public
(politic, economic, social etc.); informarea cetenilor cu privire la politicile de
securitate; i, n cele din urm, recunoaterea interdependenei dintre securitatea
intern i cea extern n stabilirea unei abordri de securitate global" cu rile
tere.
Astfel, este vital ca Strategia de securitate intern s se poat adapta att la
nevoile cetenilor, ct i la provocrile inerente caracterului dinamic i global al
secolului XXI.
Conceptul de securitate intern trebuie neles ca un concept vast i cuprinztor,
care acoper mai multe sectoare, pentru a aborda aceste ameninri majore
precum i alte ameninri cu un impact direct asupra vieii, siguranei i bunstrii
cetenilor, inclusiv dezastrele naturale i cele provocate de om, precum
incendiile forestiere, cutremurele, inundaiile i furtunile.
Cooperarea autoritilor vamale i de aplicare a legii, a autoritilor judiciare i a
altor servicii, de exemplu n sectorul sntii, n sectorul civil i cel al proteciei
civile, este esenial. Strategia de securitate intern a Europei trebuie s
exploateze potenialul sinergiilor existente n sectoare precum cooperarea n
domeniul aplicrii legii, gestionarea integrat a frontierelor i sistemele de justiie
penal. n fapt, aceste domenii de activitate din cadrul spaiului european de
justiie, libertate i securitate sunt inseparabile: Strategia de securitate intern
trebuie s garanteze faptul c acestea se completeaz i se consolideaz reciproc.
Europa trebuie s consolideze un model de securitate, bazat pe principiile i
valorile Uniunii: respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
statul de drept, democraia, dialogul, tolerana, transparena i solidaritatea.

11

Calitatea democraiei noastre i ncrederea public n Uniune vor depinde ntr-o

mare msur de capacitatea noastr de a garanta securitatea i stabilitatea n
Europa i de a colabora cu vecinii i partenerii notri pentru a aborda cauzele
profunde ale problemelor de securitate intern cu care se confrunt UE.
Strategia de securitate intern a fost adoptat pentru a ajuta Europa s avanseze,
regrupnd activitile deja existente i stabilind principiile i orientrile pentru
aciunile viitoare. Aceasta este conceput pentru a preveni infraciunile i a spori
capacitatea de a oferi un rspuns rapid i corespunztor dezastrelor naturale i
celor provocate de om, prin dezvoltarea i gestionarea eficiente a unor
instrumente adecvate.

Uniunea
European,
2010

1. PROTECIA CETENILOR N EUROPA N

CADRUL UNEI SOCIETI GLOBALE

Uniunea European (UE) a secolului XXI numr 27 de ri n care triesc 500 de

milioane de oameni. Creterea economic, alturi de oportunitile oferite de o
societate liber i democratic, bazat pe statul de drept, genereaz prosperitatea
cetenilor europeni - dar aceste circumstane implic de asemenea riscuri,
ntruct teroritii i alte tipuri de infractori urmresc s utilizeze aceste valori n
mod abuziv, n scopuri distructive i ruvoitoare. Totodat, mobilitatea tot mai
mare a persoanelor sporete, la rndul su, responsabilitatea noastr comun fa
de protejarea libertilor pe care toi cetenii Uniunii le apreciaz.

Festivitile desfurate cu
ocazia extinderii zonei
Schengen, la Zittau, un ora
german situat la punctul de
ntlnire a frontierelor
Germaniei, Poloniei i
Republicii Cehe, n decembrie
2007
Uniunea European, 2010

Prin urmare, securitatea a devenit un factor esenial n asigurarea unei caliti

ridicate a vieii n societatea european i n protecia infrastructu rilor noastre
critice, prin prevenirea i combaterea ameninrilor comune.
Riscul zero" nu exist, dar, n ciuda acestui fapt, Uniunea trebuie s creeze un
mediu sigur, n care oamenii din Europa s se simt protejai. Mai mult, trebuie
instituite mecanismele necesare pentru meninerea unui nivel ridicat de securitate,
nu numai pe teritoriul UE, ci i, ntr-o msur

14

ct mai mare, atunci cnd cetenii cltoresc n ri tere sau se afl n medii
virtuale, precum internetul.
n acest context, securitatea intern a UE nseamn protejarea persoanelor i a
valorilor libertii i democraiei, astfel nct fiecare s se poat bucura de viaa de
zi cu zi fr team. Aceasta reflect, de asemenea, viziunea comun a Europei
asupra provocrilor prezente i hotrrea noastr de a face front comun n
abordarea acestor ameninri, dup caz, prin intermediul unor politici care s
utilizeze valoarea adugat a UE. Tratatul de la Lisabona i Programul de la
Stockholm i permit UE s ia msuri ambiioase i concertate pentru a face din
Europa un spaiu de libertate, securitate i justiie. n acest context, aceast
strategie:
- expune ameninrile i provocrile comune cu care ne confruntm i din cauza
crora este din ce n ce mai important ca statele membre i instituiile UE s i
uneasc eforturile
pentru a aborda noile provocri care
mpreun suntem mai eficieni i mai
depesc
capacitile
noastre
bine pregtii n faa ameninrilor cu care
naionale, bilaterale sau regionale;
ne confruntm o strategie de securitate
intern care reflect valorile i
- stabilete politica comun de
prioritile pe care le mprtim cu toii
principiile
care stau intern
la baza aces- a UE - i
securitate
, aciuni care reflect att securiteia - ntr-un mod cuprinztor i
tatea public, ct i drepturile
transparent;

persoanei

- definete un model european

de securitate, care const n instrumente comune i un angajament fa de: o
relaie consolidat reciproc ntre securitate, libertate i via privat; cooperarea i
solidaritatea ntre statele membre; implicarea tuturor instituiilor UE; abordarea
cauzelor insecuritii i nu doar a efectelor acesteia; mbuntirea prevenirii i a
anticiprii; participarea, n msura n care sunt implicate, a tuturor sectoarelor care
au un rol de jucat n ceea ce privete protecia - politic, economic i social i o
mai mare interdependen ntre securitatea intern i cea extern.

AMENINRI COMUNE: Principalele provocri pentru securitatea intern

a UE
Infracionalitatea profit de posibilitile oferite de o societate globalizat, precum
comunicaiile de mare vitez, mobilitatea crescut i tranzaciile financiare
instantanee. De asemenea, exist fenomene care au un impact transfrontalier
asupra securitii i siguranei pe teritoriul UE. Se pot identifica, aadar, un numr
semnificativ de ameninri comune:
- terorismul, sub toate formele sale, manifest o lips absolut de respect pentru
viaa uman i valorile democratice. Dimensiunea sa global, consecinele sale
devastatoare, capacitatea sa de a recruta prin intermediul radicalizrii i al
difuzrii propagandei pe internet i diferitele sale mijloace de finanare
transform terorismul ntr-o ameninare semnificativ, n constant evoluie, la
adresa
securitii noastre;

n 2007 prjn intermediul Eurojust, 26 de

persoane au fost arestate n Italia, Frana, Romnia,
Portugalia i Regatul Unit, n cadrul unei operaii
internaionale de combatere a terorismului. Organizaia
plnuia s desfoare atacuri n Italia, Afganistan, Irak i
rile arabe.
Surs: Raportul anual al Eurojust pentru 2007, p. 34-35
n 2008, prin intermediul unor eforturi naionale, regionale i la
nivelul UE, 1009 persoane au fost arestate pe teritoriul a 13
ri, sub acuzaia de terorism.

Surs: Raportul TE-SAT al Europol pentru 2009, p. 6

n februarie 2008, n cursul operaiei PIPAS (mpotriva unei

organizaii care

- formele grave de criminalitate

i criminalitatea organizat devin
din ce n ce mai semnificative. Sub
diferitele lor forme, acestea au tendina s se manifeste atunci cnd
pot obine beneficii financiare ct mai
Surs: Raportul anual al Europol pentru
mari, cu riscuri minime, fr a ine
2008, p. 24
seama de frontiere. Traficul de
droguri, infracionalitatea economic,
traficul de fiine umane,
filierele de imigraie clandestin, traficul de armament, exploatarea sexual a
minorilor i pornografia infantil, infraciunile svrite prin violen, splarea
banilor i fraudarea documentelor sunt doar cteva dintre modalitile prin care
criminalitatea organizat i formele grave de criminalitate se manifest n UE.
Mai mult, corupia reprezint o ameninare la adresa fundamentelor sistemului
democratic i ale statului de drept;

desfura activiti de fraudare a crilor de credit), 100 de persoane au fost

arestate i 48 de percheziii au fost efectuate n cadrul unei anchete comune
a 11 ri, coordonat de Europol.

- criminalitatea

informatic reprezint o ameninare global, tehnic,

transfrontalier i anonim la adresa sistemelor noastre informatice i, prin
urmare, implic numeroase provocri suplimentare pentru autoritile de aplicare
a legii;

- infraciunile transfrontaliere, precum delictele minore sau infraciunile contra

patrimoniului, adesea svrite de bande, atunci cnd au un impact semnificativ
asupra vieii de zi cu zi a europenilor;

- violena

n sine, precum violena juvenil sau violena huliganilor la

evenimentele sportive, sporete prejudiciile cauzate deja de alte infraciuni i
poate duna n mod grav societii noastre;

- dezastrele

naturale i cele provocate de om, precum incendiile forestiere,

cutremurele, inundaiile i furtunile, secetele, penuria de energie i panele
tehnologiilor informaiei i comunicaiilor (TIC), constituie

Inundaii cauzate

^ de fluviul
Elba

Fotolia

LB*

provocri n materie de siguran i

securitate. n prezent, sistemele de
protecie civil reprezint un element
esenial al oricrui sistem de
securitate modern i avansat;
- exist o serie de alte fenomene
comune care determin preocupri i
prezint ameninri de siguran i
securitate la adresa persoanelor din
ntreaga Europ, de exemplu
accidentele de circulaie, n care
zeci de mii de ceteni europeni i
pierd viaa n fiecare an.

Centrele poliieneti i vamale comune, precum Centre de

Cooperation Policiere et Douaniere din Luxemburg, care sprijin
cooperarea operaional eficient ntre autoritile poliieneti, vamale
i de jandarmerie din Belgia, Germania, Luxemburg i Frana.
Forumul de la Salzburg, alctuit din minitrii de interne ai Austriei,
Bulgariei, Republicii Cehe, Ungariei, Poloniei, Slovaciei, Sloveniei i
Romniei, care se reunesc pentru a dezbate aspecte de securitate
comun.
Grupul operativ pentru Marea Baltic, din care fac parte i state care
nu sunt membre ale UE i care a fost instituit n scopul combaterii
criminalitii organizate n regiunea Mrii Baltice.

RSPUNSUL LA ACESTE PROVOCRI

Pentru a face fa acestor fenomene, statele membre ale UE dispun de propriile
politici i strategii naionale de securitate i, drept rspuns la deplasarea
infractorilor ntre ri nvecinate, au fost instituite modele de cooperare ntre statele
membre la nivel bilateral, multilateral i regional. Cu toate acestea, ntruct aceste
eforturi nu sunt suficiente pentru a preveni i a combate astfel de grupri criminale
i activitile acestora, care depesc cu mult frontierele noastre, necesitatea unei
abordri la nivelul UE este din ce n ce mai evident.

n iulie 2009, o organizaie criminal alctuit din 16 persoane, responsabil de

falsificarea unei sume n moned euro cu o valoare nominal de peste 16 milioane
EUR, bani care au fost distribuii pe teritoriul UE, a fost anihilat de autoritile bulgare
i spaniole de urmrire penal i poliieneti, cu ajutorul unei echipe comune de
anchet incluznd reprezentani ai Eurojust i Europol.

Surs: Comunicatul de pres al Eurojust din 3 iulie 2009

Europol

combate

bancnotelor
Europol

falsificarea

Eliminarea
controalelor la
frontierele interne a
facilitat circulaia n
interiorul zonei
Schengen
Fotolia

Statele membre trebuie s depun n permanen eforturi pentru a elabora

instrumente astfel nct frontierele naionale, diferitele legislaii, diferitele limbi i
modaliti de lucru s nu mpiedice progresele n prevenirea criminalitii
transfrontaliere.
UE a nregistrat progrese semnificative n acest domeniu n ultimii ani. De
exemplu, cooperarea poliieneasc i judiciar intensificat a devenit esenial
odat cu eliminarea controalelor la frontierele interne, care permite libera
circulaie a persoanelor n interiorul spaiului Schengen.
Au fost elaborate numeroase instrumente pentru facilitarea cooperrii. Printre
cele mai relevante se numr:
- analiza situaiilor i scenariilor viitoare: anticiparea ameninrilor.
Europol i alte agenii ale UE realizeaz evaluri periodice ale ameninrilor;
- rspunsul adecvat: planificarea, programarea i gestionarea consecinelor.
Au fost elaborate programe de lucru care ne permit s abordm metodic pericolele
la adresa cetenilor i preocuprile acestora. Au fost de asemenea elaborate
strategii i programe de lucru specifice privind combaterea terorismului, a
traficului de droguri, a traficului de fiine umane, a criminalitii organizate i
protecia civil. Totodat, mecanismul comunitar de protecie civil coordoneaz
reacia statelor membre la dezastrele naturale i cele provocate de om;

- eficiena pe teren: activitatea ageniilor, a instituiilor i a organismelor.

Au fost create o serie de agenii specifice ale UE, printre care Europol, ale crui
obiective principale sunt colectarea i schimbul de informaii i faci
litarea
cooperrii
dintre autoritile de
aplicare a legii n
lupta
acestora
mpotriva
criminalitii organizate i
terorismului,
Eurojust, care asigur coordonarea i
sporete
eficiena
autoritilor judiciare
i Frontex, care
gestioneaz
cooperarea operaional
la frontierele
externe. UE a creat de asemenea rolul de coordonator al luptei mpotriva
terorismului. Alte organisme i reele au fost instituite de asemenea n
domeniile formrii,
drogurilor, prevenirii criminalitii,
corupiei i cooperrii judiciare n
materie penal;

Gilles de Kerchove, coordonatorul UE al

luptei mpotriva terorismului
Consiliul UE
Uniunea European

Sediul
Eurojust i al
Tribunalului
Penal
Internaional de
la Haga

Uniunea

European,
2010

20

- instrumente

fondate pe recunoaterea reciproc, pentru schimbul de

informaii i facilitarea anchetelor i a operaiunilor comune. Printre
instrumentele fondate pe recunoaterea reciproc se numr mandatul european
de arestare i dispoziiile privind nghearea activelor. De asemenea, au fost
instituite baze de date, precum Sistemul de Informaii Schengen, i reele pentru
schimbul de informaii privind cazierele judiciare, combaterea huliganismului,
persoanele disprute sau vehiculele furate i privind vizele eliberate sau refuzate.
Utilizarea datelor ADN i a amprentelor digitale permit identificarea urmelor
anonime lsate la locul faptei. Instrumentele juridice ale UE faciliteaz
cooperarea operaional ntre statele membre, cum ar fi instituirea unor echipe
comune de anchet, organizarea unor operaiuni comune i cooperarea strns n
vederea asigurrii securitii evenimentelor internaionale, inclusiv a competiiilor
sportive majore;

- au

fost elaborate mecanisme de evaluare pentru a analiza eficiena aciunilor noastre. De exemplu, exerciii de evaluare inter pares n domeniul
combaterii terorismului i a criminalitii organizate, care au contribuit la
mbuntirea ncrederii reciproce.

2. CTRE UN MODEL EUROPEAN DE

SECURITATE
Succesele obinute n prezent demonstreaz progresele majore nregistrate n
spaiul de justiie, libertate i securitate al UE. Cu toate acestea, trebuie s ne
unim n continuare eforturile pentru a garanta o mai bun protecie pentru
cetenii notri. Programul de la Stockholm i strategiile precum Strategia
european de securitate, Strategia privind dimensiunea extern a spaiului de
justiie, libertate i securitate i Strategia de gestionare a informaiilor au furnizat
o baz solid n acest sens.
A sosit momentul s utilizm i s dezvoltm instrumente i politici comune
pentru a aborda ameninrile i riscurile comune, prin intermediul unui abordri
integrate: acesta este principalul obiectiv al Strategiei de securitate intern. Pentru
a realiza acest obiectiv, am ales un model de securitate care integreaz aciuni n
domeniul cooperrii poliieneti i judiciare, al gestionrii frontierelor i al
proteciei civile.
Principiile i orientrile care utilizeaz acest model sunt prezentate n continuare.

PRINCIPII
Cetenii europeni vor s triasc n condiii de securitate i s se bucure de
libertile lor: securitatea constituie, n sine, un drept fundamental. Valorile i
principiile stabilite n tratatele Uniunii i enunate n Carta drepturilor
fundamentale au inspirat Strategia de securitate intern a UE:

- politici

n materie de justiie, libertate i securitate care se consolideaz

reciproc, respectnd totodat drepturile fundamentale, protecia internaional, statul de drept i viaa privat;

- protecia tuturor cetenilor, n special a celor mai vulnerabili, cu un

accent pe victimele unor forme de infracionalitate precum traficul de fiine
umane sau violena bazat pe gen, inclusiv pe victimele actelor de terorism care
necesit de asemenea o atenie deosebit, sprijin i recunoatere social;

- transparena i asumarea responsabilitii n cadrul politicilor de securitate,

astfel nct s poat fi uor de neles de ceteni i s in seama de preocuprile
i de opiniile acestora;

Libertatea de exprimare
reprezint una dintre
valorile europene care
stau la baza Strategiei
de securitate intern
Fotolia

- dialogul,

ca modalitate de eliminare a diferenelor conform principiilor de

toleran, respect i libertate de exprimare;

- integrarea, incluziunea social i combaterea discriminrii, ca

elemente-cheie ale securitii interne a UE;
- solidaritatea ntre statele membre n faa dificultilor care nu pot fi soluionate
de statele membre printr-o aciune separat sau n cazul n care aciunea
concertat este n avantajul UE n ansamblu;
- ncrederea reciproc, ca principiu fundamental pentru o cooperare reuit.

23

ORIENTRI STRATEGICE PENTRU ACIUNE

Pe baza acestor principii, sunt stabilite zece orientri pentru aciune n vederea
garantrii securitii interne a UE n urmtorii ani.
-I- O abordare vast i global a securitii interne
Trebuie s avem n vedere faptul c securitatea intern cuprinde o serie larg de
msuri cu o dimensiune att orizontal, ct i vertical:

- dimensiunea

orizontal: pentru a se ajunge la un nivel corespunztor de

securitate intern ntr-un mediu global complex, este nevoie de implicarea
autoritilor de aplicare a legii i a autoritilor de gestionare a frontierelor,
sprijinite prin cooperarea judiciar, de serviciile de protecie civil, precum i de
sectoarele politic, economic, financiar, social i privat, inclusiv de organizaiile
neguvernamentale;

- de asemenea, trebuie s inem seama de dimensiunea vertical a

securitii la diferite niveluri: cooperarea internaional, politicile i iniiativele la
nivelul UE n materie de securitate, cooperarea regional dintre statele membre i
propriile politici naionale, regionale i locale ale statelor membre.
-II- Asigurarea supravegherii democratice i judiciare efective a activitilor de
securitate
Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, implicarea
Parlamentului European n elaborarea politicilor de securitate a luat o mai mare
amploare, ceea ce nseamn c este esenial consultarea eficace la toate
nivelurile. Parlamentele naionale trebuie s joace de asemenea un rol mai
important n activitatea UE datorit capacitii acestora de a monitoriza aplicarea
principiului subsidiaritii i a participrii lor la evaluarea punerii n aplicare a
politicilor privind justiia, libertatea i securitatea.

24

Curtea European de Justiie dobndete competen deplin n acest domeniu

(n afara cazurilor n care este vorba despre ordinea public intern a statelor
membre i de aspectele legate de securitate care in de responsabilitatea lor). n
ultimul rnd, aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului va
contribui de asemenea la mbuntirea proteciei drepturilor omului n Europa.
-III- Prevenire i anticipare: o abordare proactiv i fondat pe informaii
Printre principalele obiective ale Strategiei de securitate
intern a UE se numr prevenirea i anticiparea
infraciunilor, precum i a dezastrelor naturale i a celor
provocate de om i atenuarea impactului lor potenial. Dei
Ar trebui s asigurm c statele
urmrirea eficace a autorilor unei infraciuni rmne
membre i comunic
esenial, un accent i mai mare pus pe prevenirea
informaiile n timp util pentru a
infraciunilor i a atacurilor teroriste poate contribui la
preveni infraciunile i a deferi
reducerea prejudiciilor umane i psihologice cauzate de
justiiei pe infractori.
aceste acte i care sunt adeseori ireparabile.

Prin urmare, strategia noastr trebuie s acorde o importan deosebit preveniri

i anticiprii, n cadrul unei abordri proactive fondate pe informaii i pe
colectarea elementelor de prob necesare pentru urmrire. O aciune n justiie
nu poate avea sori de izbnd dect dac toate informaiile necesare sunt
disponibile.

Statele membre UE
coopereaz ntre
ele, precum i cu
ri tere n vederea
mbuntirii
securitii aeriene
Fotolia

Mai mult, trebuie elaborate i mbuntite mecanismele de prevenire, precum

instrumentele de analiz i sistemele de alert timpurie. Unul
dintre instrumentele de prevenire aplicabile ar trebui s
l constituie un registru
european de eviden a
cltorilor (PNR), care s
garanteze un nivel ridicat de
protecie a datelor, n scopul
prevenirii, al depistrii, al
anchetrii i al urmririi
infraciunilor teroriste i
infraciunilor grave, pe baza

unei analize de impact. Astfel, am putea nelege mai bine diferitele tipuri de
ameninri i probabilitatea acestora i am putea anticipa ceea ce s-ar putea
ntmpla, fiind n acest mod pregtii nu numai pentru a face fa efectelor unor
ameninri devenite realitate, ci i pentru a putea institui mecanisme de depistare
i de prevenire a acestor evenimente nainte de toate. Din acest motiv, trebuie
adoptat o abordare global n scopul depistrii i al prevenirii n permanen a
ameninrilor i a riscurilor cu care se confrunt UE n diferite domenii ale
securitii interne, precum i a principalelor aspecte care preocup populaia. Este
nevoie de o strategie menit s previn i s combat ameninri precum
criminalitatea organizat.
Prevenirea infraciunilor presupune abordarea cauzelor profunde, i nu numai a
infraciunilor i a consecinelor acestora.
Politicile de securitate, n special cele de prevenire, trebuie s adopte o abordare
vast, care s implice nu numai serviciile de aplicare a legii, ci i instituiile i
specialitii de la nivel naional i local. Prin urmare, ar trebui s se vizeze
cooperarea cu alte sectoare, precum colile, universitile i alte instituii de
nvmnt, pentru a se preveni situaia n care tinerii devin infractori. Sectorul
privat, mai ales atunci cnd este implicat n activiti financiare, poate contribui la
elaborarea i la punerea n aplicare efectiv a mecanismelor menite s previn
activitile frauduloase sau splarea banilor. Organizaiile societii civile pot juca
de asemenea un rol n desfurarea campaniilor de sensibilizare a populaiei.
Obiectivul aciunii UE n domeniul proteciei civile trebuie s fie reducerea
vulnerabilitii n faa dezastrelor prin elaborarea unei abordri strategice de
anticipare i de prevenire a dezastrelor i prin continuarea mbuntirii nivelului
de pregtire i de reacie, cu respectarea competenelor naionale. Ar trebui
elaborate orientri privind metodele de
cartografiere a pericolelor i
a riscurilor, evaluri i
analize, precum i o prezentare de ansamblu a riscurilor naturale i a celor
provocate de om pe care UE
le-ar putea nfrunta n

Incendiile
forestiere
evideniaz
necesitatea
unor sisteme de
protecie civil
eficiente
Fotolia

viitor. Aceast analiz de risc la nivelul UE ar trebui s constituie o baz pentru

iniiative de cooperare ntre state membre care mprtesc aceleai riscuri i UE
n domeniul proteciei civile i al planificrii capacitilor. Trebuie identificate noi
riscuri i ameninri, precum penuria de energie, panele din domeniul TIC i
pandemiile. Capacitatea cetenilor, precum i a sectorului public i privat, de a
face fa efectelor dezastrelor trebuie incluse n politicile de prevenire.
-IV- Elaborarea unui model global pentru schimbul de informaii
Avem nevoie de o politic de securitate intern care se bazeaz pe schimbul de
informaii i pe ncrederea reciproc i care acord prioritate principiului punerii
la dispoziie a informaiilor. Pentru ca autoritile de aplicare a legii s poat
preveni i aciona n mod anticipat, acestea trebuie s aib acces n timp util la ct
mai multe date posibil privind infraciunile i autorii acestora, modalitile n care
acetia opereaz, detalii despre victim (victime), despre vehiculele utilizate etc.
Pentru a intensifica n mod considerabil nivelul actual al schimbului de informaii,
trebuie s consolidm n continuare mecanismele care favorizeaz ncrederea
reciproc ntre autoritile responsabile de asigurarea securitii interne a UE,
pentru a ntri mecanismele existente, i s facem apel la Strategia de gestionare a
informaiilor pentru a elabora un model european sigur i structurat privind
schimbul de informaii.
Acest model va include diferitele baze de date ale UE relevante pentru asigurarea
securitii n UE, astfel nct s existe o interaciune ntre acestea, n msura n
care acest lucru va fi necesar i autorizat, pentru a se permite un schimb de
informaii eficace n ntreaga UE i pentru a se profita la maximum de
posibilitile oferite de biometrie i de alte tehnologii, n scopul mbuntirii
securitii cetenilor notri, ntr-un cadru precis care le protejeaz n acelai timp
viaa privat.

Acest model de schimb de informaii trebuie s respecte ntotdeauna pe deplin

dreptul la o via privat i protecia datelor cu caracter personal. Dac un nivel
ridicat de securitate presupune o intensificare a schimbului de date, atunci este
important ca aceast intensificare s fie gestionat cu atenie, s fie proporionat
i s respecte legislaia n materie de protecie a datelor.
-V- Cooperarea operaional
Prin Tratatul de la Lisabona a fost instituit Comitetul permanent pentru
cooperarea operaional n materie de securitate intern (COSI) pentru a asigura
coordonarea i cooperarea eficace ntre autoritile de aplicare a legii i cele de
gestionare a frontierelor, inclusiv controlul i protecia frontierelor externe i,
dup caz, cooperarea judiciar n aspecte penale care in de cooperarea
operaional. Activitatea comitetului se va baza, nainte de toate, pe evalurile i
prioritile privind ameninrile, stabilite la nivel naional i la nivelul UE.

COSI trebuie s asigure de

asemenea
cooperarea
riguroas ntre ageniile i
organismele UE implicate
n securitatea intern a
Uniunii (Europol, Frontex,
Eurojust, Cepol i Sitcen),
pentru a ncuraja o
coordonare, o integrare i o
eficacitate din ce n ce

mai
mare
a
operaiunilor. Toi
aceti actori trebuie
s continue s doteze serviciile specializate din statele
membre cu mijloace de sprijin de o eficacitate mbuntit.
Ar trebui mbuntit cu precdere capacitatea Europol de
a sprijini operaiunile statelor membre.

Reuniunea Consiliului
Justiie i Afaceri
Interne
Consiliul UE
Uniunea European

n timpul Campionatului mondial de

fotbal din Germania din 2006, au fost
prezeni n Germania ageni de poliie
Ar trebui realizate progrese privind instituirea din 13 ri europene, purtnd uniunui cadru de cooperare n scopul mbuntirii formele obinuite i fiind investii cu
securitii i a siguranei cu ocazia autoritatea de aplicare a legii.

evenimentelor de amploare i a manifestaiilor

de mas internaionale.

n domeniul proteciei civile, UE

ar trebui s promoveze o
abordare integrat care s
cuprind toate etapele diferite
ale unei crize (prevenirea,
reacia i redresarea) prin
punerea n aplicare a asistenei
reciproce i a solidaritii
europene.

Cooperarea
transfrontalier
contribuie la
mbuntirea
securitii n cadrul
evenimentelor
sportive majore
Fotolia

-VI- Cooperarea judiciar n materie penal

Este esenial ca autoritile judiciare ale statelor membre s coopereze mai
ndeaproape, dup cum este necesar ca Eurojust s i pun n valoare ntregul
potenial n cadrul legislaiei aplicabile. La nivelul UE, operaiunile i anchetele
n materie penal care s-au desfurat cu succes trebuie s ne permit s
contientizm sinergiile poteniale dintre serviciile de aplicare a legii i cele de
gestionare a frontierelor i autoritile judiciare, n scopul prevenirii criminalitii
transfrontaliere.
-VII- Gestionarea integrat a frontierelor
Gestionarea integrat a frontierelor, al crei obiectiv este combaterea imigraiei
ilegale, joac un rol important i n ceea ce privete meninerea securitii.
Mecanismul de gestionare integrat a frontierelor trebuie consolidat, mai ales
pentru a favoriza transmiterea celor mai bune practici n rndul poliitilor de
frontier. Trebuie explorat posibilitatea de a se crea un sistem european de
poliiti de frontier, pe baza unei analize

Personal medical i
paza
italian

de
pe

coast
insula

Lampedusa
Uniunea
European, 2010

prealabile. Va trebui s se acorde o atenie deosebit continurii dezvoltrii

Sistemului european de supraveghere a frontierelor (Eurosur).
Succesul Ageniei Frontex depinde n mare msur de cooperarea i de
coordonarea sa cu alte agenii ale UE i cu serviciile de aplicare a legii din statele
membre.
Noile tehnologii joac un rol esenial n gestionarea frontierelor. Acestea
faciliteaz trecerea mai rapid a cetenilor la punctele de frontier, datorit
sistemelor automate, a nregistrrii prealabile, a regimurilor instituite pentru
cltorii frecveni etc. Aceste tehnologii mbuntesc securitatea,
permind instituirea controalelor necesare
menite s asigure c frontierele nu sunt
traversate de oameni sau de bunuri care
reprezint un risc pentru Uniune. n acest
context, este esenial cooperarea strns ntre
autoritile de aplicare a legii i cele de
gestionare a frontierelor. De asemenea,
autoritile de aplicare a legii ar trebui s
faciliteze furnizarea informaiilor necesare
pentru punerea n aplicare a msurilor de
securitate la frontiere.

Un membru al personalului Frontex verific un vehicul la un punct de

trecere a frontierei externe a UE
Uniunea European, 2010

Intrarea n vigoare a Codului vizelor, continuarea dezvoltrii Sistemului de

Informaii Schengen, precum i a sistemelor de control electronic la frontiere,
precum un sistem de intrare-ieire, vor contribui la gestionarea integrat a
frontierelor fondat pe informaii. Dialogul i cooperarea cu rile tere de origine
i de tranzit sunt de asemenea eseniale, de exemplu pentru consolidarea
capacitii de control la frontiere.
-VIII- Un angajament n favoarea inovrii i a formrii
Trebuie s colaborm pentru a promova i a elabora noi tehnologii prin
intermediul unei abordri comune, precum i pentru a reduce costurile i a
mbunti eficiena. n domeniul tehnologiei, este la fel de important ca sectorul
public i cel privat s colaboreze. Pe baza rezultatelor proiectelor de cercetare i
dezvoltare desfurate n temeiul Programului comun de cercetare i dezvoltare,
UE ar trebui s elaboreze standarde i platforme tehnologice concepute pentru
nevoile sale specifice n materie de securitate.
Interoperabilitatea diferitelor sisteme tehnologice utilizate de oricare dintre
agenii sau servicii trebuie s reprezinte un obiectiv strategic, astfel nct
echipamentele s nu constituie un obstacol n calea cooperrii dintre statele
membre n ceea ce privete schimbul de informaii sau desfurarea operaiunilor
comune.
O abordare strategic a formrii profesionale n Europa: acest obiectiv este
esenial pentru instituirea autoritilor de aplicare a legii, judiciare i de gestionare
a frontierelor care s beneficieze de tehnologie avansat i s se afle n avangarda
specializrii lor; n acest mod, formarea n materie de aplicare a legii ar putea
realiza un pas important i deveni un instrument valoros pentru promovarea unei
culturi comune n cadrul organismelor europene de aplicare a legii i pentru
facilitarea cooperrii transnaionale. n acest scop, ar trebui incluse elemente cu
caracter european n formarea naional i ar trebui elaborate programe de schimb
pe baza modelului Erasmus. De aceea, specialitii europeni cu o nalt formare i
care mprtesc aceeai cultur vor reprezenta o valoare adugat n contextul
unei societi globalizate n care predomin concurena, precum i n domeniul
securitii. Ageniile i organismele europene, n special CEPOL, ar trebui s
joace un rol important.

-IX- Dimensiunea extern a securitii interne/cooperarea cu rile tere

Nu se poate vorbi despre securitate intern fr a se avea n vedere dimensiunea
extern, ntruct securitatea intern depinde din ce n ce mai mult i ntr-o mare
msur de securitatea extern. Cooperarea internaional a UE i a statelor sale
membre, att la nivel bilateral, ct i la nivel multilateral, este esenial pentru a
se garanta securitatea i a se proteja drepturile cetenilor notri i pentru a se
promova securitatea i respectarea drepturilor n strintate. n politicile UE cu
privire la rile tere, securitatea trebuie s constituie un factor-cheie i trebuie
elaborate mecanisme n scopul coordonrii dintre securitate i alte politici conexe,
precum politica extern, n cadrul creia aspectele care in de securitate trebuie s
joace un rol din ce n ce mai important ntr-o abordare integrat i proactiv.
n ceea ce privete securitatea extern, UE nu trebuie s se limiteze la cooperarea
dintre serviciile de aplicare a legii din statele membre i din alte ri, n special din
rile nvecinate. Trebuie s se stabileasc relaii cu alte ri printr-o
,
,
1 1 1 i
,

j
Tnle europene au instituit
abordare global a securitii, colaborndu-se
platforme performante n
ndeaproape cu acestea i, dup caz, susinnj
j
,
.
. .
,.. .
Caraibi, la Lisabona, Toulon,
du-se dezvoltarea lor instituional, economic
.
,.
.
.
.
j
Accra i Dakar n scopul coopei social. Acest sistem de lucru va presupune
rrii cu rile tere n combatestabilirea unor posibiliti de dialog n funcie
rea traficului de droguri.
de domeniile de preocupare i de interes comun i,
de la caz la caz, vor putea fi identificate posibiliti
de cooperare. Ar trebui consolidate
cooperarea i coordonarea cu organizaiile internaionale din domeniul aplicrii
legii, n special cu Interpol. Ar trebui elaborate, n statele membre, abordri
bilaterale, multilaterale i regionale, dup caz, pentru a se combate ameninri
specifice.
Deosebit de importante sunt eforturile de combatere a criminalitii transnaionale
n afara UE, precum i dezvoltarea respectrii statului de drept. Prin urmare,
trebuie consolidat i mai mult cooperarea cu politica european de securitate i
aprare comun, n special ntre ageniile UE i misiunile respective. De
asemenea, este foarte important s se consolideze participarea serviciilor de
aplicare a legii i a organismelor din domeniul

justiiei, libertii i securitii n toate etapele misiunilor civile de gestionare a

crizelor, astfel nct acestea s ia parte la soluionarea conflictelor prin
colaborarea cu alte servicii implicate pe teren (servicii militare, diplomatice, de
urgen etc.). Va trebui acordat o atenie deosebit statelor fragile i euate"
pentru ca acestea s nu devin cuiburi ale criminalitii organizate sau ale
terorismului.
n acest context, Strategia de securitate intern completeaz n mod indispensabil
Strategia european de securitate, elaborat n 2003 n cadrul politicii europene de
securitate i aprare pentru a aborda riscurile i ameninrile de la nivel mondial
i pentru a promova faptul c dezvoltarea social, politic i economic a
societii mondiale reprezint cel mai bun mod de a obine o securitate efectiv i
durabil.
-X- Flexibilitatea n vederea adaptrii la dificultile viitoare
Este nevoie de o abordare vast, flexibil, pragmatic i realist, adaptat n
permanen la realitate, care s in seama de riscurile i de ameninrile care ar
putea afecta n mod general cetenii i care s pun deci accentul nu numai pe
infracionalitate, ci s ia n calcul riscurile de orice fel care ar putea crea o
problem de securitate ntr-un sens mai larg, i care s poat detecta orice
necesitate de adaptare la o schimbare a circumstanelor i s garanteze cele mai
nalte niveluri de securitate pentru cetenii europeni.

3. ETAPELE URMTOARE

Dup planul de aciune pentru punerea n aplicare a Programului de la Stockholm,

Comisia va adopta o comunicare privind Strategia de securitate intern care va
cuprinde propuneri concrete. Continuarea dezvoltrii, monitorizrii i punerii n
aplicare a Strategiei de securitate intern trebuie s devin una dintre atribuiile
prioritare ale Comitetului permanent pentru cooperarea operaional n materie de
securitate intern (COSI). n plus, n conformitate cu Programul de la Stockholm,
Comisia va analiza posibilitatea de a crea un fond pentru securitatea intern n
scopul promovrii punerii n aplicare a Strategiei de securitate intern.

Uniunea
European,
2010

Secretariatul General al Consiliului

Strategia de securitate intern a Uniunii Europene: Ctre un
model european de securitate
Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene
2010 31 p. 14,8 x 21 cm
ISBN
978-92-824-2690-6
doi:10.2860/91566

CUM V PUTEI PROCURA PUBLICAIILE UNIUNII

EUROPENE?
Publicaii gratuite:

prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu);

la reprezentanele sau delegaiile Uniunii Europene.
Putei obine datele de contact ale acestora vizitnd
http://ec.europa.eu sau trimind un fax la +352 2929-42758.
Publicaii contra cost:

prin EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).

Abonamente contra cost (de exemplu, la Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau la
repertoriile jurisprudenei Curii de Justiie a Uniunii Europene):

contactnd direct unul dintre agenii de vnzri ai Oficiului pentru

Publicaii al Uniunii Europene
(http://publications.europa.eu/others/agents/index_ro.htm).

Rue de la Loi/Wetstraat 175

1048 Bruxelles/Brussel
BELGIQUE/BELGIE Tel. +32
22816111
www.european-council.europa.eu
www.consilium.europa.eu

97892824269
06