CONTROL DE CONTAMINACION

ELECTROMAGNETICA
DE ANTENAS DE TELEFONIA CELULAR
ENTE REGULADOR DE
SERVICIOS PUBLICOS DE LA
PROVINCIA DE CORDOBA
ERSEP

Introduccin
El avance tecnolgico de la telefona mvil y el
crecimiento del numero de usuarios traen como
consecuencia el aumento de la cantidad de
estaciones de base y de la exposicin de la
poblacin a la radiacin electromagntica.
La OMS a travs del Proyecto Internacional CEM
monitorea las publicaciones cientficas, asesora
sobre posibles riesgos y establece
recomendaciones, no encontrndose a la fecha
pruebas cientficas convincentes sobre los efectos
adversos en la salud.

Principio de precaucin
La Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio
Ambiente y Desarrollo de 1992, lo establece en
el Principio 15: Con el fin de proteger el medio
ambiente, los Estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme
a sus capacidades. Cuando haya peligro de
dao grave o irreversible, la falta de certeza
cientfica absoluta no deber utilizarse como
razn para postergar la adopcin de medidas
eficaces en funcin de los costos para impedir
la degradacin del medio ambiente.

Aspectos Jurisdiccionales
La implementacin de estas medidas en
proteccin de los ciudadanos que se
encuentran sensibilizados por el
desconocimiento o la incertidumbre respecto
a los efectos sobre la salud sumado al
impacto visual de las estaciones de base
traen como consecuencia una superposicin
de jurisdicciones locales, provinciales y
federales

Superposicin de Jurisdicciones
A nivel nacional:
z Se trata de un servicio federal segn
la Ley Nacional de
Telecomunicaciones 19.798/1972 y
sus modificatorias.
z El organismo de control es la CNC,
quien define los procedimientos de
autorizacin de instalaciones de
estaciones radioelctricas y sus
antenas y el protocolo de medicin de
radiaciones no ionizantes.

zA

nivel Provincial:
z Las provincias conservan el
poder de polica en materia
sanitaria y ambiental. En este
marco los PL dictan leyes en
proteccin de sus habitantes
estableciendo el deber de
controlar las emisiones de
radiacin electromagntica de las
estaciones de base.

zA

nivel Municipal:
z Es competencia municipal aprobar los
planes de edificacin, urbanismo,
aspectos sanitarios y ambientales.
z Existen varias ordenanzas municipales
sobre:
z Requisitos tcnicos para la
instalacin (infraestructura
ubicacin - mediciones).
z Procedimientos administrativos para
la correspondiente habilitacin.
z Prohibicin de nuevas
instalaciones.

Normativa Nacional
Legislacin General Ambiental:
z

CN: Art 41 establece el derecho a gozar de un ambiente

sano y el deber de preservarlo... Corresponde a la nacin

dictar normas de presupuestos mnimos y a las provincias
complementarlas.

Ley General del Ambiente 25.675/2002 o de

presupuestos mnimos: de orden pblico, establece

una serie de principios de poltica ambiental, tales como

el principio de congruencia: la legislacin provincial y
municipal deber ser adecuada a la presente ley; el
principio precautorio: cuando haya peligro de dao
grave o irreversible la ausencia de informacin o certeza
cientfica no deber usarse como razn para postergar la
adopcin de medidas; el de progresividad: los objetivos
ambientales debern ser logrados en forma gradual;y el
de responsabilidad: el generador de efectos
degradantes del ambiente es responsable de los costos
de las acciones preventivas y correctivas.

Normativa Nacional
Resoluciones de Organismos Nacionales:
z

Res. MSyAS 202/1995 y Res. SC 530/2000:

Aprueban el Manual de Estandares de Seguridad a la
Exposicin de Radiofrecuencias comprendidas entre 100
KHz y 300 GHz. Volmen I: consideraciones biofisicas,
biomdicas y criterios para el establecimiento de
estandares de exposicin; Volmen II: Prospeccin de
Radiacin Electromagntica Ambiental.

Res. CNC 3690/2004: Reemplaza y deroga a las

Res. 269/2002 y su modif. 117/2003. Establece los
procedimientos de medicin y el rgimen de excepciones,
distinguiendo entre sitios monoantena y multiantena.

Normativa Provincial
CP: Establece el derecho a gozar de un ambiente sano, fsico y
social libre de factores nocivos para la salud, el estado protege el
medio ambiente, dicta normas que aseguren una distribucin
equilibrada de la urbanizacin del territorio.

Ley 7343/1985 Ley General del Ambiente: Establece el deber

genrico de regular las acciones y actividades que contaminen el
ambiente y afecten a la salud de la poblacion, incluyendo a los
residuos energticos; prescribe la obligacion de presentar un EIA
a las personas fsicas o jurdicas responsables de las mismas.

Dto 2131/2000 sobre Evalacin de Impacto Ambiental:

reglamenta el Impacto Ambiental e incluye a las antenas de
telefona o comunicacin entre los emprendimientos obligados a
presentar Aviso de Proyecto.

Normativa Provincial
Res. ACASE 155/2001 Trminos de Referencia de
Antenas. Menciona la normativa internacional y nacional, los
aspectos relevantes a evaluar en la presentacin de aviso de
proyecto (localizacin rea de influencia poblacin
habilitacin municipal mediciones distancias impacto
visual estructura seguridad uso acceso encuesta a
vecinos) monitoreo; protocolo de mediciones y
desmantelamiento en caso de cierre.

Res. Defensor del Pueblo de la Provincia de Crdoba

4569/2001: Establece una serie de recomendaciones a los
organismos provinciales y municipales, entre ellas la
prohibicin de instalar estaciones de base en radio de 500 m
de centros educativos y sanitarios; obligacin de dictmen
tcnico acompaado de EIA ; crear un registro de denuncias,
entre otras.

Normativa Provincial
LEY 9055/2003:
z

ORGANISMO DE APLICACIN: Ente Regulador de

Servicios Pblicos de la Provincia de Crdoba ERSEP.
Obligaciones de las empresas: Realizar la Inspeccin
Tcnica de Antenas (ITA) a travs de mediciones
anuales a su cargo, e indivizualizarlas con una plaqueta.

Ley 9055
Control de emisin de energa radiada, a travs
de la Inspeccin Tcnica de Antenas (ITA) como
condicin de habilitacin y funcionamiento de
estaciones de base de telefona celular (Art. 1)
A travs de mediciones peridicas y de oficio
(Art. 3)
Autoridad de aplicacin: Ente Regulador de
Servicios Pblicos (ERSEP)

La energa radiada no deber superar la escala ms

rigurosa de las normas internacionales (Art. 2)
La autoridad de aplicacin deber definir la norma:
con criterio unificador y para evitar superposiciones,
la Res. ERSEP 08/ 2003:
z

Adopta el Estndar Nacional de Seguridad contenido en la

Resolucin SC de la Nacin 530/2000 conforme los valores
mximos admitidos en particular en la Resolucin del
MSyAS de la Nacin 202/95.
Reglamenta la obligacin de las empresas de presentar un
listado de antenas, documentacin, mediciones e informe
tcnico en copia autntica.

Para instrumentar la ITA, ERSEP queda

expresamente autorizado para firmar convenios de
colaboracin, capacitacin, locacin de servicios
profesionales, con instituciones o entidades
pblicas o privadas especializadas en la materia y
tecnologa de medicin a aplicar... (Art. 3)
Con el fin de unificar criterios se solicitan que las
mediciones cumplan con el protocolo establecido
por Res CNC 3690/2004

En este marco, ERSEP firm un convenio con la

Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales
de la UNC que ejecuta el laboratorio LIADE,
realizando:
z mediciones de radiacin electromagntica no
ionizante mensuales en capital y el interior de
la provincia y de radiacin electromagntica
de base en el micro centro de la ciudad de
Crdoba.
z charlas sobre los efectos en la salud de la
exposicin a radiacin electromagntica a
pedido de municipios, comunas, asociaciones
y vecinos.

Obligacin de las empresas: requerir la

verificacin de la energa radiada una vez cada
doce meses, condicin y requisito de
funcionamiento de la antena, (Art. 4) a su cargo
(Art. 5).
z ERSEP puede adems realizar verificaciones de
oficio con la periodicidad necesaria que
garantice la no contaminacin ambiental por
radiacin electromagntica.(Art. 4)
z

z Aspectos

a verificar:
z Que se encuentren fuera del contacto
directo de las personas; (Art. 6)
z Que no estn en azoteas con acceso al
pblico a menos de 6 metros de distancia
de la horizontal, (Art. 6)
z Que se cumplan las condiciones de diseo
establecidas en la normativa vigente. (Art. 6)
z Que la emisin de energa radiada (Art. 1)
no supere la escala mas rigurosa que
prevn normas internacionales (Art. 2).
z Que sus instalaciones se adecuen al diseo
reglamentado y de cumplimiento obligatorio
(Art. 2).

Control del ITA

z Se llevan a cabo controles de las estaciones de base
de antenas de telefona celular:
z Reclamos o pedido de vecinos, asociaciones,
centros vecinales o municipios y comunas.
z Controles de oficio.
z Las inspecciones tcnicas se derivan segn el caso:
z Al Colegio de Ingenieros Especialistas de la
Provincia de Crdoba los temas referidos a la
infraestructura y sealizacin.
z Al Laboratorio LIADE dependiente de la Facultad de
Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales de la UNC las
mediciones de radiacin electromagntica.

Rgimen de sanciones:
z Tipos:
z Desconexin: en caso de riesgo grave a la
salud, exceso de radiacin importante o
deficiencias tcnicas en la infraestructura.
z Multa: en caso de no cumplimiento de ITA,
exceso de energa radiada por antena,
mnimo 200 unidades de multa con
incremento por reincidencia y acumulacin
de sanciones y quita por pago voluntario.

Conducta a sancionar

Determinacin de la multa
en Unidades de Multa (UM)

No cumplimiento de ITA

Referencia Ley 9055

Art. 8 inc c
200

No renovacin en trmino de
ITA
Verificacin de ITA 6 meses
despus del vencimiento

400

Exceso de energa radiada

por la antena

Mnimo de 800. Incremento de

10% de la multa por cada 1% de
exceso de energa radiada sobre
los valores mximos.

Art. 8 inc d

Reincidencia
Incremento hasta 40%
Acumulacin de sanciones
Atenuante por pago voluntario

Quitas hasta 30%

Art. 10

Res. ERSEP 07/ 2004:

z Reglamenta la unidad de multa en el valor de 12
minutos de comunicacin telefnica celular local
mediante lnea prepaga en horario pico a
consumidor final fijado para la ciudad de Crdoba
por cada empresa prestadora al momento de
hacerse efectivo el pago de la sancin.
z Aprueba el procedimiento del Rgimen de
Sanciones respetando el derecho de defensa.

Atencin de reclamos
Solicitan informacin de las estaciones
de base de telefona celular
Auditoras realizadas por el Colegio de
Ingenieros especialistas de Crdoba
CIEC
Mediciones realizadas por LIADE - UNC

Solicitud de Informacion
DEP

LOCALIDAD

EMPRESA

INICIADOR

Capital

Crdoba

Personal

Vecinos

Capital

Crdoba

Personal

Vecinos B Ameghino

Capital

Crdoba

Movistar

Vecino B Parque Liceo 2

Capital

Crdoba

Info General

Legislatura Provincial

Capital

Crdoba

Info General

Concejo Deliberante Cba

Coln

Unquillo

Movistar

Municipalidad

Coln

Unquillo

CTI

Municipalidad

Gral. San
Martn

Villa Maria

Personal

Vecinos

Gral. San
Martn

Villa Maria

Movistar

Vecinos

Gral. San
Martn

Villa Maria

Nextel

Vecinos

Punilla

Villa Giardino

Info General

Concejo Deliberante

Ro Seg.

Carrilobo

Telecom

Coop. Carrilobo Ltda..

Sta Mara

Despeaderos

CTI - Personal

Municipalidad

Auditoras CIEC
DEP.

LOCALIDAD

EMPRESA

INICIADOR

Capital

Crdoba

Personal

Vecinos de B Villa Pez

Capital

Crdoba

Personal

Vecinos de B Ameghino
Norte

Coln

Unquillo

Movistar

Municipalidad

Coln

Unquillo

CTI

Municipalidad

Gral. San
Martn

Villa Maria

Personal

Vecinos

Gral. San
Martn

Villa Maria

Movistar

Vecinos

Gral. San
Martn

Villa Maria

Nextel

Vecinos

Mediciones LIADE
DEP.

LOCALIDAD

EMPRESA

INICIADOR

Capital

Crdoba

Movistar

Vecinos de B Juniors

Capital

Crdoba

Movistar

Vecinos B Las Magnolias

Capital

Crdoba

CTI

Vecinos B Patria.

Movistar

Ctro. Vec. B Los Pltanos

Vecinos B Villa Pez.

Personal

Vecinos B Las Magnolias.

Coln

La Calera

Movistar

Defensora del Pueblo.

Coln

La Calera

Personal

Coln

Unquillo

CTI

Coln

Unquillo

Personal

Cruz del Eje

Cruz del Eje

CTI

Municipalidad.

Cruz del Eje

Cruz del Eje

Movistar

Municipalidad

Cruz del Eje

Cruz del Eje

Personal

Municipalidad

Municipalidad

Mediciones LIADE
DEP.

LOCALIDAD

EMPRESA

INICIADOR

Gral. San Martn

Arroyo Algodn

CTI

Vecinos al Def. del Pueblo

Marcos Jurez

Cavanagh

Personal

Municipalidad

Punilla

San Antonio
Arredondo

CTI

Municipalidad

de

Vecinos
Villa Carlos Paz

Personal

De oficio

CTI - Nextel
Personal
Movistar
Ro Cuarto

San Basilio

Personal

Vecinos de San Basilio.

Ro Primero

Montecristo

CTI

Vecinos de B IPV.

Mediciones LIADE
DEP.

LOCALIDAD

EMPRESA

INICIADOR

Ro Segundo

Los Chaaritos

Personal

Vecinos al Def. del Pueblo

Ro Segundo

Pilar

Nextel

Vecinos al Def. del Pueblo

San Justo

La Tordilla

CTI

Coop. La Tordilla Ltda.

Santa Mara

La Bolsa

CTI

Comuna

Tercero Arriba

Almafuerte

CTI

Municipalidad

Tercero Arriba

Almafuerte

Personal

Unin

Bell Ville

CTI

Unin

Bell Ville

Movistar

Unin

Bell Ville

Personal

Municipalidad

CANTIDAD DE ANTENAS DE TELEFONIA

CELULAR DECLARADAS AO 2005
TOTAL 636
211

235

CTI
MOVISTAR
NEXTEL
PERSONAL

46
144

CANTIDAD
DE ANTENAS
DE TELEFONA
CELULAR
DECLARADAS
POR DEPARTAMENTO

25

45

13

6
15

25

4
34

55
16

AO 2005 - 2006
TOTAL 636

35
10
2
1
28
21

199

5
25
14
CALAMUCHITA

CAPITAL

GRAL ROCA

35

COLON

CRUZ DEL EJE

GRAL SAN MARTIN

ISCHILIN

JUAREZ CELMAN

MARCOS JUAREZ

MINAS

POCHO

PTE ROQUE SAENZ PEA

PUNILLA

RIO CUARTO

RIO PRIMERO

RIO SECO

RIO SEGUNDO

SAN ALBERTO

SAN JAVIER

SAN JUSTO

SANTA MARIA

SOBREMONTE

TERCERO ARRIBA

TOTORAL

TULUMBA

UNION

CTI
POR DEPARTAMENTO

11

15

1
4

49

24
1
3
9

12
4

7
6

13
19

6
15

11

CALAMUCHITA
CAPITAL
COLON
CRUZ DEL EJE
GRAL ROCA
GRAL SAN MARTIN
ISCHILIN
JUAREZ CELMAN
MARCOS JUAREZ
POCHO
PTE ROQUE SAENZ PEA
PUNILLA
RIO CUARTO
RIO PRIMERO
RIO SECO
RIO SEGUNDO
SAN ALBERTO
SAN JAVIER
SAN JUSTO
SANTA MARIA
SOBREMONTE
TERCERO ARRIBA
TOTORAL
TULUMBA
UNION

MOVISTAR
POR DEPARTAMENTO AO 2005 - 2006

4 2

3 2

CAPITAL

COLON
CRUZ DEL EJE

GRAL ROCA

GRAL SAN MARTIN

ISCHILIN

1
3
1
1
7

JUAREZ CELMAN
MARCOS JUAREZ
PUNILLA

96

RIO CUARTO
RIO PRIMERO
RIO SEGUNDO
SAN JUSTO
SANTA MARIA
TERCERO ARRIBA
UNION

NEXTEL
POR DEPARTAMENTO AO 2005 - 2006

CALAMUCHITA

CAPITAL

2
COLON

GRAL SAN MARTIN

MARCOS JUAREZ

PUNILLA

21

RIO CUARTO
RIO SEGUNDO

SANTA MARIA

2
3

TERCERO ARRIBA

UNION

PERSONAL
POR DEPARTAMENTO

3
1

15

33

10

3
19

14
4

2
2

6
6

12
3

2
6
21
12

1
1

12

10

CALAMUCHITA
CAPITAL
COLON
CRUZ DEL EJE
GRAL ROCA
GRAL SAN MARTIN
ISCHILIN
JUAREZ CELMAN
MARCOS JUAREZ
MINAS
POCHO
PTE ROQUE SAENZ PEA
PUNILLA
RIO CUARTO
RIO PRIMERO
RIO SECO
RIO SEGUNDO
SAN ALBERTO
SAN JAVIER
SAN JUSTO
SANTA MARIA
SOBREMONTE
TERCERO ARRIBA
TOTORAL
TULUMBA
UNION