LAS POLTICAS PBLICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN COLOMBIA

Presentado por:
EDWIN GUERRERO GALLARDO

Profesor Consultor:
MAURICIO PIEROS ROLDAN

POLTICAS PBLICAS: EDUCACIN, CIENCIA Y TECNOLOGA

UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES
AGUACHICA - CESAR
2016

LAS POLTICAS PBLICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA EN

COLOMBIA

A travs del desarrollo social y poltico de Colombia, se ha llevado un proceso para

institucionalizacin de la ciencia y la tecnologa que lleva aproximadamente 5 dcadas. Desde la
creacin de entidades como Colciencias, se han realizados muchos esfuerzos para el
fortalecimiento de la Ciencia y la tecnologa.
Segn el Departamento Nacional de Planeacin: el proceso de desarrollo institucional de la
Ciencia y la Tecnologa (CyT) en Colombia ha pasado por tres grandes etapas. La primera entre
1968 y 1989, que se enfoc hacia la formacin de recurso humano y de grupos de investigacin,
esfuerzo que gener logros para el pas en formacin de cientficos; la segunda entre 1990 y
1999, en la que se promulga la ley de Ciencia y Tecnologa y se constituye el Sistema Nacional
de Innovacin. Finalmente del 2000 a la fecha sigue una etapa de consolidacin en la que se
ponen las capacidades creadas al servicio del desarrollo econmico y productivo del pas. A lo
largo de estas etapas el Sistema ha adquirido un marco legal y un marco de poltica, que han
contribuido de manera significativa a la construccin de institucionalidad.1
La inversin en actividades de ciencia y tecnologa ha sido deficiente a la luz de todas las
comparaciones internacionales e incluso regionales; pero existen instrumentos y ser necesario
ser imaginativos para crear nuevos incentivos que permitan avanzar al paso que se requiere.
Es por esto que, en el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno del Presidente lvaro Uribe
Vlez propone dos grandes objetivos. Por un lado, tanto la Visin 2019, como el Plan Nacional
1 Conpes 3582 (2009). Poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin. Bogot.
Recuperado de http://www.colombiacompetitiva.gov.co/sncei/Documents/conpes3582-de-2009.pdf

de Desarrollo 2006-2010, hacen nfasis en la urgente necesidad de emprender acciones para un

desarrollo social sostenido mediante la reduccin de la pobreza, la desigualdad, la ndices de
violencia, entre otros. La poltica de investigacin e innovacin para el desarrollo social tiene en
estos objetivos su principal punto de referencia.
Actualmente, La poltica de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) es uno de los principales
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, que tiene como objetivos lograr una
Colombia en paz, equitativa y la ms educada de Amrica Latina. Con este fin, y como parte de
la estrategia de Competitividad e Infraestructura Estratgicas, se defini que el pas debe contar
con una visin de largo plazo de CTI. En respuesta, este documento presenta la poltica de
ciencia, tecnologa e innovacin de Colombia para el perodo 2015 a 2025.2
En el diagnstico de la poltica se define como problema principal que el pas y sus regiones o
han logrado impulsar el desarrollo econmico y social a travs de la ciencia, tecnologa e
innovacin, situacin que posteriormente se desarrolla en las subsecciones de: capital humano
para la CTI; investigacin y desarrollo; innovacin y emprendimiento, y transferencia de
conocimiento y tecnologa. Las dos ltimas secciones se definen como las condiciones
habilitantes de la poltica de CTI: cultura y apropiacin de la CTI, y sistema e institucionalidad
habilitante para la CTI.

2 Conpes(2016). Poltica nacional de ciencia, tecnologa e innovacin, 2015-2025.Recuperado de

https://www.dnp.gov.co/CONPES/Documents/Pol%C3%ADtica%20nacional%20de%20ciencia,
%20tecnolog%C3%ADa%20e%20inovaci%C3%B3n,%202015-2025%20VBorrador.pdf

Figura 1.
Politicas nacionales de CTI, competitividad y productividad 200-2010.

Se puede afirmar que en los ltimos aos el pas ha realizado bastantes esfuerzos para la
identificacin de sus necesidades en CTI, de sus sectores y recursos econmicos de carcter
estratgico y de las temticas que deben ser priorizadas para permitir un desarrollo econmico
basado en el conocimiento, como consta en las agendas prospectivas en ciencia y tecnologa, las
agendas internas de productividad y competitividad y la formulacin explcita de normas que
regulan la construccin de los planes de desarrollo territorial, todos en la lnea de incentivar la
integracin de la CTI como pilar de la transformacin productiva.3
La poltica pblica se puede definir como una herramienta para la solucin de problemticas
concretas, que buscan optimizar la eficiencia del gobierno y su aparato estatal, proponiendo un
3 Lucio, J Observando el Sistema Colombiano de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; sus actores y sus
productos. Bogot, Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnologa.

mecanismo en el que se plantean objetivos, fines y medios para la resolucin de estos. Para
realizar una poltica pblica real deben estar la ciudadana, los ciudadanos y el estado como
actores centrales.
Desde 1990 se han creado dos polticas pblicas sobre ciencia y tecnologa, como son, la Ley
29 de 1990 y la Ley 1286 de 2009, sobre ciencia, tecnologa e Innovacin en Colombia. La
situacin de las sociedades modernas, requiere mucho ms que el inters por la difusin del
conocimiento; se refleja en la necesidad que el ser humano tiene de aprehender el conocimiento
y popularizarlo, para su bienestar y calidad de vida as como para el desarrollo de su pas. Slo
hay cultura cientfica cuando las diferentes reas del saber se aplican de forma prctica para
resolver problemas puntuales con innovacin.
La mayor dificultad de las polticas pblicas, es la forma como las instituciones colombianas
hacen la lectura del mundo moderno, siendo que la ciencia y la tecnologa en un pas deben estar
basadas en polticas de Estado y, en consecuencia, en estrategias a largo plazo.
El Sistema Nacional de ciencia y tecnologa en Colombia, como parte de las polticas pblicas
de ciencia y tecnologa en Colombia, no es un sistema coherente y bien ordenado, sino que son
un conjunto de piezas sin articulacin, sin cohesin, y esto se debe a los responsables de ejecutar
los programas, planes y proyectos de ciencia y tecnologa en el pas. Son mltiples esfuerzos
dispersos y sin engranaje. Al contrario, debe ser un sistema abierto, no excluyente, del cual
forman parte todos los programas, estrategias y actividades de ciencia y tecnologa,
independientemente de la institucin pblica o privada o de la persona que los desarrolle.4
Haciendo un anlisis de las leyes expuestas en dos periodos presidenciales diferentes que son
la Ley 29 de 1990 y la Ley 1286 de 2009, se puede observar que en esta ltima, se incluye el
4 Hernndez, M (2011). Anlisis comparativo del discurso de las polticas pblicas de ciencia, tecnologa
e innovacin en Colombia. Recuperado de
http://www.cienciared.com.ar/ra/usr/3/1141/hologramatica_n14_v2pp137_167.pdf

trmino de Innovacin, donde tiene directa conexin con la ciencia, la investigacin y la

tecnologa. En sta ltima ley, el concepto de polticas pblicas se representa mediante el
corporativismo y el institucionalismo.

Con lo anterior expuesto se puede concluir que: Colombia va en continuo mejoramiento en

cuanto al cumplimento de las ley referentes a la Ciencia, Tecnologa y la Innovacin, aunque
falta mucho para incluir ms recursos en el Plan de Desarrollo y darle cumplimiento estricto al
mismo, proporcionando apoyo a los investigadores, y a las nuevas tecnologas.