SANCIONAREA CORUPIEI:

LIMITAT SAU NU DE
PRESCRIPIE?!
AUTORI: VICTOR ALISTAR, ELENA CALISTRU, ANGELA CIUREA, IULIA COPNARU
A COLABORAT: ARINA CORSEI

I. Cadrul normativ general al

prescripiei n materie penal.4
II. Particulariti ale termenelor de
prescripie pentru faptele de corupie
i faptele asimilate acestora....10
III. Prescripia n materie civil i
comercial..18
IV. Prescripia n materia rspunderii
disciplinare.20
V. Amendamente legislative n
materia
prescripiei
penale.
Prevederile noului Cod Penal25
VI. Doctrina despre prescripia
penal30
VII. Jurisprudena n materie de
prescripie..31
VIII. Opiniile experilor..34
IX. Concluzii i recomandri38

Potrivit definiiei propuse de Transparency International,

corupia reprezint abuzul puterii ncredinate pentru
obinerea de beneficii private. Definiia astfel formulat a
fost preluat la nivel global de Convenia ONU asupra
Corupiei, iar la nivel comunitar (2003) de Comunicarea
317 final a Comisiei Europene ctre Consiliul Uniunii
Europene.
Corupia are efecte negative incontestabile asupra
drepturilor i libertilor cetenilor i este sursa principal
a srciei i subdezvoltrii. Ea afecteaz n mod substanial
resursele publice i deturneaz instituiile statului de la
misiunea lor.
n Romnia, rezultatele sondajelor care au ca tem
corupia arat c aceasta continu s fie endemic. n
acest sens Barometrul Global al Corupiei 2009 realizat de
Transparency International arta c romnii apreciaz n
continuare, n proporii ngrijortoare, c msurile
mpotriva corupiei stabilite de autoriti sunt ineficiente.
Aceste date se coreleaz cu cele ale Indicelui de Percepie
a Corupiei care plaseaz Romnia pe un loc coda ntre

Acest studiu a fost realizat n cadrul proiectului Numrtoarea invers pentru impunitate: termenele de prescripie n materia
faptelor de corupie n statele Uniunii Europene, derulat de Transparency International Romania n parteneriat cu Transparency
International Secretariat i alte 10 Chaptere naionale. Proiectul a fost derulat cu sprijinul financiar al Programului pentru
Prevenirea i Combaterea Crimei al Uniunii Europene, Comisia European Direcia General Afaceri Interne.
Aceast publicaie reprezint punctul de vedere al autorilor, Comisia European nefiind rspunztoarea pentru utilizarea
informaiilor coninute de acesta.

statele Uniunii Europene, din perspectiva

corupiei percepute la nivelul experilor i
analitilor de ar, punnd astfel n eviden
problemele cu care se confrunt Romnia n
lupta mpotriva corupiei.
n acest context eficiena, respectiv
ineficiena luptei mpotriva corupiei pune
n eviden legtura de cauzalitate existent
ntre aplicarea pachetului normativ adoptat
n procesul de aderare la Uniunea
European i necesitatea asigurrii unei
justiii funcionale i independente.
Inexistena unui sistem care s asigure
prevenirea, combaterea i sancionarea
eficient a faptelor de corupie a condus la
scderea dramatic a ncrederii n actul de
guvernare, la extinderea corupiei n toate
sectoarele administraiei publice, la o rat
sczut a investiiilor i dezvoltarea
deficitar a mediului de afaceri, precum i la
efecte negative directe asupra cetenilor,
materializate n tratamente inechitabile n
faa autoritilor publice.
Rezult astfel c impactul real al
mecanismelor de sancionare a faptelor de
corupie este mult diferit de cel scontat fie
datorit deficienelor existente la nivelul
formulrii politicilor penale ale statului, fie
datorit vulnerabilitilor nregistrate n
procesul de implementare a acestora. Din
aceast
perspectiv,
particularitile
cadrului normativ din Romnia s-au
suprapus peste lipsa de capacitate a
sistemului judiciar de a sanciona faptele de
corupie i pe cele asociate acesteia, ceea
ce a condus la constituirea ad-hoc a unui
sistem de impunitate.

n acest context instituional i avnd n

vedere c legislaia anticorupie din
Romnia este una relativ recent, analiza
instituiei prescripiei rspunderii juridice a
persoanelor fizice i juridice poate constitui
premisa pentru identificarea unor prghii
de ajutare a eficienei politicilor
anticorupie, acolo unde nu s-a mplinit
termenul de prescripie. Totodat, aceast
analiz poate pune n eviden eventuale
lacune relevante ale cadrului normativ sau
ale sistemului instituional, lacune care
genereaz ineficien n lupta mpotriva
corupiei i care pot fi remediate cel puin
pentru viitor, n ideea de a limita
propagarea efectelor acestor deficiene i
pe viitor.
Studiul de fa i propune aadar s
expun, ntr-o prim parte cadrul normativ
general referitor la prescrierea rspunderii
juridice i a executrii sanciunilor, urmat
de o seciune dedicat incriminrii corupiei
i mecanismelor specifice care pot deveni
obstacole n investigarea, cercetarea i
judecarea acestor infraciuni. n cea de-a
doua parte abordeaz n mod sintetic
incidena prescripiei n domenii conexe
prevenirii i combaterii corupiei, urmat de
o trecere n revist a principalelor provocri
pe care le ridic noua legislaie penal din
perspectiva incriminrii i sancionrii
faptelor de corupie.
Ultima parte a acestui studiu fructific
experiena practicienilor din sistemul
judiciar cu privire la impactul prescripiei
asupra soluionrii cazurilor de corupie,
precum i obstacolele asociate pe care
acetia le ntmpin n soluionarea acestor
dosare.

La momentul elaborrii acestui studiu o

analiz statistic a impactului termenelor de
prescripie n materia faptelor de corupie
nu a putut fi realizat dat fiind faptul c
majoritatea legislaiei privind prevenirea,
descoperirea i sancionarea corupiei a fost
adoptat ncepnd cu anul 2000, fapt
pentru care majoritatea termenelor de
prescripie nu s-au mplinit deocamdat.

Ultimul capitol al studiului i propune s

exploateze potenialele rezultate ale
reglementrilor n materie cu scopul de a
prefigura o hart a riscurilor, lacunelor i
vulnerabilitilor care trebuie avute n
vedere ntr-o politic penal consistent,
nsoite de o serie de recomandri menite
s previn sau s remedieze aceste riscuri.

I. Cadrul normativ general al prescripiei n materie penal

1. Definiri conceptuale
Prescripia n materia penal are ca efect
nlturarea rspunderii penale, ca urmare a
trecerii unui anumit interval de timp de la
svrirea faptei. Raiunea prescripiei
consta n faptul ca dup trecerea timpului
se uita infraciunea svrit i n
consecina urmrirea i pedepsirea tardiva
nu mai au rost. Prescripia nltur
rspunderea penala n cazul tuturor
infraciunilor, cu excepia celor contra
umanitii.
Prescripia penal se clasific dup cum are
drept consecin nlturarea rspunderii
penale sau nlturarea executrii unei
sanciuni penale deja aplicate de instana.
A. Prescripia
rspunderii
penale
presupune ca de la data svririi
unei infraciuni s treac un interval
de timp suficient de mare n care
statul, prin reprezentanii si, sa nu
ia nici o msura pentru pedepsirea
vinovailor.
1

n acest tip de prescripie se delimiteaz o

categorie aparte, i anume prescripia
special, care consta n nlturarea
rspunderii penale, oricte acte de
ntrerupere sau suspendare a cursului
prescripiei ar interveni, dac se mplinete
un termen compus din termenul general de
prescripie prevzut de lege pentru
1

fapt care ndeplinete condiiile prevzute de art. 17 alin 1 din

Codul Penal i care este pedepsibil conform legii cu o sanciune
prevzut de norma de represiune penal
4

infraciunea investigat plus jumtate din

durata acestui termen.

B. Prescripia executrii pedepsei

consta
n
nlturarea
forei
coercitive a unei hotrri definitive
de condamnare, prin trecerea unei
anumite perioade de timp prevzute
de lege, fr ca ea sa fie executat.
Cu
alte
cuvinte,
prescripia
executrii pedepsei este o cauz de
stingere a dreptului de a impune,
prin
constrngere,
executarea
pedepsei ce a fost aplicat unei
persoane.
Raiunea prescripiei executrii pedepsei
este aceeai cu cea a prescripiei
rspunderii penale: eficienta acesteia se
diminueaz pn la dispariie prin trecerea
unui interval de timp suficient de mare n
care sanciunea nu a fost executat.

Ca principiu general, reinem c, dac

pedeapsa asigur funcia represiv a
dreptului penal, iar n fapt aceast funcie
represiv este eficace dac aceasta
intervine la un termen rezonabil dup
svrirea faptei; nu mai are nici o valoare
dac intervine prea trziu. Prin aplicarea
imediat a pedepsei i prin asigurarea unui
sistem de executare prompt a sanciunii
de ctre cel vinovat se realizeaz, totodat
scopurile pedepsei:

prevenirea general, adic influena

pe care pedeapsa i executarea ei o
exercit asupra comportrii viitoare
a celor din jur.

prevenirea
special,
reeducarea celui condamnat

adic

Prin natura sa juridic, prescripia, fie ca

este a executrii penale, fie ca este a nsi
rspunderii penale, apare ca o renunare
anticipat a autoritilor de a cere sau
impune sanciuni penale executabile, dac
acestea nu au avut loc ntr-o perioad
considerat rezonabil de legiuitor sau de
contiina public.
Legiuitorul consider astfel ca este n
interesul aprrii ordinii sociale ca
fptuitorul sa nu mai rspund penal ori
pedeapsa sa nu mai fie executat, dac
ordinea de drept nu a fost lezat prin
trecerea timpului, iar oricare din cele dou
variante nu ar face dect sa aduc n atenia
opiniei publice o fapt antisocial uitat.

2. Efectele prescripiei penale

Conform
prescripia
principale.
executarea
pronunate
i omenirii.

dispoziiilor codului penal,

nltur executarea pedepsei
Prescripia nu nltur ns
pedepselor
principale
pentru infraciunile contra pcii

Ca i cauza de nlturare a rspunderii

penale, prescripia are ca efect imediat
nlturarea incidentei legii penale, dar nu i
stingerea raportului de conflict. Se
considera ca, n dreptul penal, prescripia

reprezint o sanciune la adresa pasivitii

organelor judectoreti care au avut dreptul
sa-l trag la rspundere pe infractor. Efectul
prescripiei rspunderii penale este similar
cu cel al unei amnistii intervenite naintea
condamnrii.
Prescripia rspunderii penale are ca efect
nlturarea rspunderii penale pentru fapta
svrit.
n ceea ce privete efectele difereniate ale
celor doua tipuri de prescripie, cu titlu
exemplificativ reinem ca, n funcie de
instituia fa de care se raporteaz,
acestea sunt diferite. Astfel, dac n cazul
primului tip (cel al prescripiei rspunderii
penale)
efectul
este,
n
concret,
mpiedicarea tragerii la rspundere penal,
n cel de-al doilea caz (cel al prescripiei
executrii pedepsei), situaia nu e la fel de
simpla,de exemplu:
- pe perioada termenului de prescripie a
executrii pedepsei opereaz pedepsele
accesorii, iar dup expirarea acestui termen
opereaz pedeapsa complementara a
interzicerii unor drepturi. Efectul e doar
considerarea pedepsei ca executate, nu i
nlturarea rspunderii penale pentru fapta
comisa.
- Sau: o pedeapsa prescrisa se considera
executata , dar se ia n considerare la starea
de recidiva.
Legea prevede, de asemenea, ca prescripia
nu produce efecte asupra masurilor de
sigurana, care se menin cita vreme se
menine starea de pericol ce a impus luarea
lor.
5

3. Reglementarea termenelor prescripiei

penale
A. Termenele de prescripie a rspunderii
penale se determina n funcie de natura i
durata sanciunii prevzute de lege pentru
fapta care se prescrie, avndu-se n vedere
maximul special al acestei pedepse.
Termenele se calculeaz de la data svririi
infraciunii..
Termenele de prescripie a rspunderii
penale pentru persoana fizica sunt:
-

15 ani, cnd legea prevede pentru

infraciunea svrit pedeapsa
deteniunii pe viata sau pedeapsa
nchisorii mai mare de 15 ani;

10 ani, cnd legea prevede pentru

infraciunea svrit pedeapsa
nchisorii mai mare de 10 ani, dar
care nu depete 15 ani;

10 ani, cnd legea prevede pentru

infraciunea svrit de persoana
fizica pedeapsa deteniunii pe viata
sau pedeapsa nchisorii mai mare de
10 ani;

5 ani, cnd legea prevede pentru

infraciunea svrit de persoana
fizica pedeapsa nchisorii de cel mult
10 ani sau amenda.

B. Termenele de prescripie a executrii

pedepsei se determin n funcie de natura
pedepsei a crei executare se prescrie,
inndu-se cont de durata concret stabilita
de instana pentru aceasta pedeapsa,
conform art. 126 din Codul penal.
Termenele de prescripie a executrii
pedepsei pentru persoana fizica sunt:
-

8 ani, cnd legea prevede pentru

infraciunea svrit pedeapsa
nchisorii mai mare de 5 ani, dar care
nu depete 10 ani;

20 de ani, cnd pedeapsa care

urmeaz a fi executata este
deteniunea pe viata sau nchisoarea
mai mare de 15 ani;

5 ani, cnd legea prevede pentru

infraciunea svrit pedeapsa
nchisorii mai mare de un an, dar
care nu depete 5 ani;

5 ani, plus durata pedepsei ce

urmeaz a fi executata, dar nu mai
mult de 15 ani, n cazul celorlalte
pedepse cu nchisoarea;

3 ani, n cazul cnd pedeapsa este

amenda.

3 ani, cnd legea prevede pentru

infraciunea svrit pedeapsa
nchisorii care nu depete un an
sau amenda.

Termenele de prescripie se aplica i

faptelor svrite de persoana juridica,
conform art. 122 din Codul penal. Astfel,
termenele de prescripie a rspunderii
penale pentru persoana juridica sunt:
6

Termenul de prescripie a executrii

pedepsei amenzii aplicate persoanei juridice
este de 5 ani.
Executarea pedepselor complementare
aplicate persoanelor juridice ce nu pot fi
dizolvate sau a cror activitate nu poate fi
suspendat se prescrie ntr-un termen de 3
ani, care curge de la data la care pedeapsa

amenzii a fost executat sau considerata ca

executat.
Termenul de prescripie a executrii
sanciunilor cu caracter administrativ
prevzute n art. 181 i n art. 91 este de un
an. Msurile de sigurana nu se prescriu.

4. Reguli speciale referitoare la nceputul i

sfritul termenelor de prescripie
A. Prescripia rspunderii penale
De regul termenele artate n lege se
socotesc de la data svririi infraciunii, dar
exista totui cteva reguli ce trebuie avute
n vedere n cazul termenelor de prescripie.
n cazul infraciunilor continue termenul
curge de la data ncetrii aciunii sau
inaciunii, iar n cazul infraciunilor
continuate, de la data svririi ultimului
act de executare. Rspunderea penal a
persoanei juridice se prescrie n condiiile
prevzute de lege pentru persoana fizica,
dispoziiile prevzute n art. 121-124
aplicndu-se n mod corespunztor ultimei
aciuni sau inaciuni.
n cazul minorilor termenele de prescripie
se reduc la jumtate. Aadar, n cazul
minorilor opereaz o dubla reducere,
pentru ca termenul de ncercare se
calculeaz n funcie de limitele pedepsei
reduse la jumtate, iar apoi termenul astfel
calculat se reduce i el la jumtate.

B. Prescripia executrii pedepsei

Termenele se socotesc de la data cnd
hotrrea de condamnare a rmas
definitiva, iar cele pentru faptele svrite
de persoane juridice care nu pot fi dizolvate
curg de la rmnerea definitiv a hotrrii
sau, dup caz, de la data cnd poate fi pusa
n executare, potrivit legii, ordonana prin
care s-a aplicat sanciunea.
n cazul revocrii suspendrii condiionate a
executrii pedepsei, a suspendrii executrii
pedepsei sub supraveghere sau, dup caz, a
executrii pedepsei la locul de munc,
termenul de prescripie ncepe s curg de
la data cnd hotrrea de revocare a rmas
definitiv.

5. Circumstane care ntrerup sau suspend

cursul prescripiei penale.
A. ntreruperea prescripiei rspunderii
penale are loc atunci cnd intervine un act
de tragere la rspunderea penal a
fptuitorului sau atunci cnd se efectueaz
orice act de procedur care trebuie
comunicat nvinuitului sau inculpatului:
arestarea, citaia, confruntarea etc.
Suspendarea cursului prescripiei are loc
atunci cnd, potrivit legii, exist o cauz
care mpiedic punerea n micare sau
continuarea aciunii penale.
De asemenea, se considera suspendat
cursul prescripiei i n caz de ntrerupere a
procesului penal pe motivul existentei unei
boli grave a nvinuitului sau inculpatului.
7

Alt situaie n care se ntrerupe termenul

este cea n care intervine un eveniment
imprevizibil, care mpiedic desfurarea
unor acte de procedura (localitatea n care
s-a comis infraciunea e izolat din cauza
unor calamitai naturale), iar dup
suspendare cursul termenului continua o
data cu dispariia cauzei de suspendare,
lundu-se n calcul i perioada anterioara
intervenirii suspendrii.

B. n ceea ce privete prescripia executrii

pedepsei, legiuitorul reglementeaz trei
cauze de ntrerupere a prescripiei
executrii pedepsei;
-

cnd infractorul se sustrage de la

executarea pedepsei

cnd ncepe executarea pedepsei.

cnd infractorul svrete o noua

infraciune.

Suspendarea
termenului
prescripiei
executrii pedepsei are loc atunci cnd
exista o dispoziie legala ce mpiedic,
potrivit Codului de procedur penal
punerea n execuie sau continuarea
executrii pedepsei.

6. Consecinele ntreruperii sau suspendrii

termenelor de prescripie
A. Prescripia rspunderii penale
Principalul efect al ntreruperii prescripiei
const n neluarea n calcul a timpului scurs
de la svrirea infraciunii pn la data
efecturii actului ntreruptiv i nceperea
8

unui nou termen de prescripie calculat de

la data acestui act.
ntreruperea cursului prescripiei produce
efecte fa de toi participanii la
infraciune, chiar dac actul de ntrerupere
privete numai pe unul dintre ei.
Din raiuni de politic penal i pentru a
evita o prescripie perpetu, legiuitorul a
reglementat o prescripie special care are
ca efect nlturarea rspunderii penale
pentru fapta comis, indiferent de numrul
ntreruperilor, daca termenul de prescripie
a fost depit cu jumtate din durata sa.
Astfel, potrivit art. 124 din codul penal,
prescripia nltur rspunderea penal
oricte ntreruperi ar interveni, dac
termenul de prescripie prevzut n art. 122
este depit cu nc jumtate.

B. prescripia executrii pedepsei

Pe perioada termenului de prescripie a
executrii pedepsei opereaz pedepsele
accesorii, iar dup expirarea acestui termen
opereaz pedeapsa complementara a
interzicerii unor drepturi.
Efectul prescripiei n acest caz const n
acest caz doar n considerarea pedepsei ca
executate, nu i nlturarea rspunderii
penale pentru fapta comis. Astfel o
pedeapsa prescris se consider executat
i se ia n considerare la calculul strii de
recidiv.
Reglementarea actual stabilete c
executarea pedepsei nchisorii, atunci cnd
aceasta nlocuiete pedeapsa deteniunii pe
viata, se prescrie n 20 de ani. Termenul de

prescripie curge de la rmnerea definitiv

a hotrrii de condamnare la deteniunea
pe via.

Intervenirea unei cauze de suspendare

conduce la oprirea cursului prescripiei de la
data apariiei i pn la ncetare, prescripia
urmnd sa i reia cursul din ziua n care a

ncetat cauza de suspendare. n acest caz

deci, termenul trecut nu se considera
inexistent, ci se adug celui ce va ncepe
dup dispariia acuzei de suspendare.
De menionat ca termenele de prescripie a
rspunderii penale i a executrii pedepsei
se reduc la jumtate pentru cei care la data
svririi infraciunii erau minori.

II. Particulariti ale termenelor de prescripie pentru faptele de corupie i

faptele asimilate acestora

1. Definiri conceptuale ale faptelor de

corupie

aceasta fiind introdus ulterior, prin art. I,

pct. 18 din Legea nr. 161/2003.

n legislaia naional, spre deosebire de

legislaia altor state, nu exist vreun text
care s incrimineze o infraciune numit
"corupie", dar literatura juridic a cuprins
n aceast noiune n sens larg numeroase
nclcri ale legii penale n ceea ce privete
sfera relaiilor de serviciu. Conceput n cel
mai popular sens al cuvntului, corupia
este folosirea abuziv a puterii n avantaj
propriu. Din aceast cauz juritii caut s
identifice acele infraciunii care presupun
corupia, adic obinerea de profituri pe ci
ilegale.

O reglementare relativ nou se refera la

incriminarea n form penal a conflictului
de interese, cuprins n art. 2531 din Codul
penal. Totui, dei aceasta ntrunete toate
condiiile pentru a fi considerat infraciune
de corupie, datorit particularitilor
sistemului legislativ, ea nu a fost calificat
ca atare prin legislaia specific, rmnnd
menionat doar n Codul penal.

Legea nr. 78 din 8 mai 2000 pentru

prevenirea, descoperirea i sancionarea
faptelor de corupie, modificata i
completata ulterior este primul act
normativ din Romnia care denumete o
serie de infraciuni sub titulatura de fapte
de corupie sau asimilate acesteia. Astfel,
legea calific drept fapte de corupie o serie
de infraciuni deja prevzute de Codul
penal: luarea de mit, darea de mit,
primirea de foloase necuvenite, abuzul n
serviciu, traficul de influen, la care adaug
cumprarea de influen, precum i
infraciunile asimilate sau aflate n legtura
directa cu infraciunile de corupie: antajul,
falsul i uzul de fals, splarea banilor etc.
O alta seciune din acelai act normativ face
referire la infraciunile mpotriva intereselor
financiare ale Comunitilor Europene,
10

Totodat legislaia pe drept material i

procedural pentru reducerea ariei de
manifestare a fenomenului de corupie a
fost completat cu legislaie care vizeaz
cadrul instituional, materializat n
principal prin Ordonana de urgen nr.
43/2002 privind Parchetul Naional
Anticorupie,
devenit
ulterior
Departamentul Naional Anticorupie i n
final Direcia Naional Anticorupie.

2. Dispoziii procedurale speciale pentru

investigarea i judecarea faptelor de
corupie
Corupia, ca i fenomen,reprezint un
pericol real pentru societate prin vtmarea
sau punerea n pericol a desfurrii
activitii statului i a tuturor sectoarelor
vieii sociale, ceea ce a determinat
seriozitate i scrupulozitate n evaluarea
gravitii acestor fapte i n incriminarea lor.

Ca regula, pedepsele pentru infraciunile de

corupie sunt prevzute n codul penal, iar
procedura de investigare, urmrire i
judecare n Codul de procedura penala.
Totui, aceste acte normative cu caracter
general se completeaz cu altele ce au
caracter special i a cror adoptare a fost
determinata de nevoia crescuta de
represiune a corupiei ca fenomen social
periculos.

Direcia Naional Anticorupie a preluat

atribuiile Seciei de combatere a corupiei
i criminalitii organizate, care funciona n
cadrul Parchetului de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie, pentru urmrirea
faptelor de corupie.

Legea nr. 78/2000 privind prevenirea,

descoperirea i sancionarea faptelor de
corupie, pe lng norme de drept
substanial, cuprinde i norme de procedura
aplicabile n cazul infraciunilor de corupie.
Urmrirea penal se efectueaz n mod
obligatoriu de ctre procuror, iar sesizrile
anonime pot fi luate n considerare pentru
declanarea cercetrilor prealabile sau a
urmririi penale.

Ca i cuantum, pedepsele prevzute de

legislaie, fie ca este general sau special,
sunt mai mari n cazul faptelor de corupie
dect la alte infraciuni, cu excepia celor
contra vieii, a siguranei statului i a celor
contra pcii i omenirii.

Relativ recent a fost introdus instituia

investigatorilor sub acoperire care pot fi
folosii n cazul unor infraciuni de mare
gravitate, printre care i faptele de corupie,
Codul de procedur penal fcnd trimitere
expres la infraciunile prevzute de Legea
nr. 78/2000.
Potrivit legilor speciale, secretul bancar i
cel profesional nu sunt opozabile
procurorului dup nceperea urmririi
penale, i nici instanei de judecat,
excepie fcnd secretul profesional al
avocatului exercitat n condiiile legii.

3. Sanciuni speciale stabilite pentru

infraciunile de corupie

Astfel, pedepsele se cuprind ntre 6 luni i

15 ani, fapte care svrite n condiiile Legii
78/2000, pot fi sancionate i mai drastic,
deoarece maximul pedepselor prevzute se
majoreaz cu 2 ani. Similar este situaia n
care infraciunile sunt svrite de persoane
ce dein funcii publice ori de control, ca i
de cele ce ndeplinesc anumite caliti.
Pentru toate aceste categorii de fapte, n
mod firesc i termenele de prescripie a
rspunderii penale sau a executrii
pedepsei sunt mai mari dect cele
obinuite, deoarece termenul se raporteaz
la limitele de pedeapsa prevzute de lege
pentru fapta supus procedurilor penale.

Judecarea n prim instan se face n

complete specializate, care la judectorii,
tribunale i curile de apel sunt formate din
2 judectori.
11

4. Prescripia rspunderii penale n cazul

infraciunilor de corupie i celor asimilate
sau n legtur cu corupia.
Din analiza comparata a prevederilor legii
78/2000 i a Codului penal, reiese cu
certitudine c, n cazul infraciunilor de
corupie, dei nu exist o reglementare
special,
judectorul
nvestit
cu
soluionarea cauzei ori procurorul ce
investigheaz o astfel de fapt trebuie s
in cont de majorarea limitelor de
pedeaps n materia infraciunilor de
corupie i s socoteasc aceste termene de
prescripie n lumina reglementrilor
speciale.

12

Prescripia speciala n cazul acestor

infraciuni intervine mai trziu, n virtutea
acelorai reguli, deoarece termenele n care
se poate solicita declanarea aciunii
statului pentru represiunea penala sunt
condiionate de cuantumul pedepselor
prevzut n art. 122 din codul penal.
Prescripia executrii pedepsei n cazul
faptelor de corupie se supune dispoziiilor
art. 126 din codul penal, avnd drept scop
ndeplinirea funciei punitive, dar i de
exemplaritate a sanciunii penale. De aceea,
i n aceasta materie avem n vedere
termene mai lungi de prescripie , termene
ce sunt direct relaionate cu pedepsele
aplicate de instane.

Limitele de pedeaps i termenele de prescripie pentru faptele de corupie i cele asociate acestora

Infraciunea

Mita (inclusiv pentru oficialii strini)

Luarea de mit (inclusiv de ctre oficialii strini)

Sursa legal

Art. 254 CP
Art. 6 L.78

Pedeapsa

Termenul de
prescripie (ani)
pn la sfritul
anchetei sau
nceperea
urmririi penale

nchisoarea de la 3
la 12 ani, i
interzicerea
anumitor drepturi
3 15 ani

10 ani

Luarea de mit de ctre un funcionar public cu atribuii de

2
control (inclusiv oficiali strini)

Art. 254 (2) CP

Art. 7 (1) L.78

Darea de mit (inclusiv oficialilor strini)

Art. 255 CP
Art. 6 L.78

6 luni 5 ani

5 ani

Dare de mit ctre un funcionar public cu atribuii de control

(inclusiv oficialilor strini)3

Art. 255 CP
Art.7 (2) L78

6 luni 7 ani

8 ani

Dare de mit unui oficial reprezentnd un stat strin sau o

organizaie public internaional cu scopul de a obine un

Art. 8 L78

1 7 ani

8 ani

10 ani

Termenul de prescripie pn la sfritul

urmririi penale sau hotrrii sentinei
Termenul de prescripie
relativ

5 ani plus durata

pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani
5 ani plus durata
pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani
5 ani plus durata
pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani
5 ani plus durata
pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani
5 ani plus durata
pedepsei de executat,

Termenul de
prescripie
absolut
15 ani

15 ani

7.5 ani

12 ani

12 ani

Dac sunt comise n interesul unei organizaii criminale, a unei asociaie sau unui grup sau al unuia dintre membrii acestora sau pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale sau schimburilor
internaionale sau de investiii, maximul pedepsei prevzut de lege pentru astfel de infraciuni se majoreaz cu 5 ani, conform art. 9 L78
2
Faptele de luare de mit, prevzute in art. 254 din Codul penal, atunci cnd sunt svrite de ctre o persoan care, potrivit legii, are atribuii de constatare sau de sancionare a contraveniilor sau de investigare constatare,
sau judecarea infraciunilor
3
Fapta de dare de mit efectuat de ctre una dintre persoanele prevzute la alin (1) sau de ctre un funcionar cu atribuii de control se sancioneaz cu pedeapsa prevzut la art. 255 din Codul penal
13

Infraciunea

avantaj necuvenit n cadrul operaiunilor economice

internaionale
Primirea de foloase necuvenite (inclusiv de ctre oficialii strini)

Sursa legal

Art. 256 CP
Art.6 L78

Pedeapsa

Termenul de
prescripie (ani)
pn la sfritul
anchetei sau
nceperea
urmririi penale

6 luni 5 ani

5 ani

Termenul de prescripie pn la sfritul

urmririi penale sau hotrrii sentinei
Termenul de prescripie
relativ
dar nu mai mult de 15
ani
5 ani plus durata
pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani
5 ani plus durata
pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani

Termenul de
prescripie
absolut

7.5 ani

Primirea de foloase necuvenite de ctre o persoan care, potrivit Art. 256 CP

legii, are atribuii de constatare sau de sancionare a Art. 7 (3) L78
contraveniilor, ori de constatare, urmrire sau judecare a
infraciunilor (inclusiv de ctre oficialii strini)
Delapidarea
Delapidarea
Art. 215

6 luni 7 ani

8 ani

1 15 ani

10 ani

15 ani

Trafic de influen
Trafic de influen (inclusiv oficialii strini)

5 ani plus durata

pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani

Art. 257 CP
Art. 6 L78

2 10 ani

8 ani

12 ani

Art. 257 CP
Art. 7 (3) L78

2 12 ani

10 ani

2 10 ani

8 ani

5 ani plus durata

pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani
5 ani plus durata
pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani
5 ani plus durata

Traficul de influen comis de ctre o persoan care, potrivit legii,

are atribuii de constatare sau sancionare a contraveniilor, sau
de constatare sau judecare a infraciunilor (inclusiv de ctre
oficialii strini)
4
Cumprarea de influen (inclusiv de ctre oficialii strini)

Art. 6 L78

12 ani

15 ani

12 ani

Dac sunt comise n interesul unei organizaii criminale, a unei asociaie sau unui grup sau al unuia dintre membrii acestora sau pentru a influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale sau schimburilor
internaionale sau de investiii, maximul pedepsei prevzut de lege pentru astfel de infraciuni se majoreaz cu 5 ani, conform art. 9 L 78
14

Infraciunea

Sursa legal

Pedeapsa

Termenul de
prescripie (ani)
pn la sfritul
anchetei sau
nceperea
urmririi penale

Termenul de prescripie pn la sfritul

urmririi penale sau hotrrii sentinei
Termenul de prescripie
relativ

Termenul de
prescripie
absolut

pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani
Abuzul n serviciu
Abuzul n serviciu contra interesului public, abuz n serviciu contra
intereselor personale i abuz n serviciu prin ngrdirea anumitor
drepturi civile, dac funcionarul a obinut pentru sine sau alte
persoane un avantaj patrimonial sau nepatrimonial
Abuzul n serviciu contra interesului public, abuz n serviciu contra
intereselor personale i abuz n serviciu prin ngrdirea anumitor
drepturi civile, dac funcionarul a obinut pentru sine sau alte
persoane un avantaj patrimonial sau nepatrimonial, dac sunt
comise n interesul unei organizaii criminale, a unei asociaie sau
unui grup sau al unuia dintre membrii acestora sau pentru a
influena negocierile tranzaciilor comerciale internaionale sau
schimburilor internaionale sau de investiii, potrivit L 78 art. 9
mbogirea ilicit
mbogirea fr just temei

Art. 246-248
CP
2
Art. 13 L78

3 15 ani

10 ani

Art. 14 L78

3 18 ani

15 ani

Art. 992 Codul

civil
Art. 8 (2)
Decretul nr.
167/1958

N/A

N/A

5 ani plus durata

pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani
5 ani plus durata
pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani

15 ani

3 ani

3 ani

22.5 ani

Promiterea, oferirea sau darea de bani, cadouri sau alte beneficii, in mod direct sau indirect, unei persoane care are influena sau induce credina ca are influena de a-l determina pe un oficial, de a face sau a nu face
activitate ce se afla in competenele sale.
5
n cazul n care termenul de prescripie este suspendat, aciunea este reluat cu condiia de a avea o perioada de minim 6 luni nainte de mplinirea termenului de prescripie.

15

Infraciunea

Splarea de bani
Splarea banilor, atunci cnd banii, bunurile sau alte valori
provin din svrirea unei infraciuni prevzute n seciunile 2 i
3 din L78
Infraciuni asimilate infraciunilor de corupie
Urmtoarele fapte dac sunt svrite n scopul obinerii pentru
sine sau pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite:
a) stabilirea, cu intenie, a unei valori diminuate, fa de valoarea
comercial real, a bunurilor aparinnd agenilor economici la
care statul sau o autoritate a administraiei publice locale este
acionar, comis n cadrul aciunii de privatizare sau cu ocazia
unei tranzacii comerciale, ori a bunurilor aparinnd autoritilor
publice sau instituiilor publice, n cadrul unei aciuni de vnzare a
acestora, svrit de cei care au atribuii de conducere, de
administrare sau de gestionare;
b) acordarea de credite sau de subvenii cu nclcarea legii sau a
normelor de creditare, neurmrirea, conform legii sau normelor
de creditare, a destinaiilor contractate ale creditelor sau
subveniilor ori neurmrirea creditelor restante;
c) utilizarea creditelor sau a subveniilor n alte scopuri dect cele
pentru care au fost acordate.
Fapta persoanei care, n virtutea funciei, a atribuiei ori a
nsrcinrii primite, are sarcina de a supraveghea, de a controla
sau de a lichida un agent economic privat, de a ndeplini pentru
acesta vreo nsrcinare, de a intermedia sau de a nlesni
efectuarea unor operaiuni comerciale sau financiare de ctre
agentul economic privat ori de a participa cu capital la un
asemenea agent economic, dac fapta este de natur a-i aduce
16

Sursa legal

Pedeapsa

Termenul de
prescripie (ani)
pn la sfritul
anchetei sau
nceperea
urmririi penale

Termenul de prescripie pn la sfritul

urmririi penale sau hotrrii sentinei
Termenul de prescripie
relativ

Termenul de
prescripie
absolut

Art. 17 e) L78
Legea nr.
656/2002

3 12 ani

10 ani

5 ani plus durata

pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani

15 ani

Art. 10 L 78

5 15 ani

10 ani

5 ani plus durata

pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani

15 ani

Art. 11 (1) L78

2 7 ani

8 ani

5 ani plus durata

pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani

12 ani

Infraciunea

Sursa legal

direct sau indirect foloase necuvenite

Dac fapta prevzut mai sus a fost svrit ntr-un interval de 5
ani de la ncetarea funciei, atribuiei ori nsrcinrii

Art. 11 (2) L78

1 5 ani

5 ani

Art. 12 L78

1 5 ani

5 ani

Art. 13 L78

1 5 ani

5 ani

Urmtoarele fapte dac sunt svrite n scopul obinerii pentru

sine sau pentru altul de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite
a) efectuarea de operaiuni financiare, ca acte de comer,
incompatibile cu funcia, atribuia sau nsrcinarea pe care o
ndeplinete o persoan ori ncheierea de tranzacii financiare,
utiliznd informaiile obinute n virtutea funciei, atribuiei sau
nsrcinrii sale;
b) folosirea, n orice mod, direct sau indirect, de informaii ce nu
sunt destinate publicitii ori permiterea accesului unor persoane
neautorizate la aceste informaii.
Fapta persoanei care ndeplinete o funcie de conducere ntr-un
partid sau ntr-o formaiune politic, ntr-un sindicat ori ntr-o
asociaie fr scop lucrativ sau fundaie i care folosete influena
ori autoritatea sa n scopul obinerii pentru sine ori pentru altul
de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite

Pedeapsa

Termenul de
prescripie (ani)
pn la sfritul
anchetei sau
nceperea
urmririi penale

Termenul de prescripie pn la sfritul

urmririi penale sau hotrrii sentinei
Termenul de prescripie
relativ

Termenul de
prescripie
absolut

5 ani plus durata

pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani
5 ani plus durata
pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani

7.5 ani

5 ani plus durata

pedepsei de executat,
dar nu mai mult de 15
ani

7.5 ani

7.5 ani

CP Codul Penal
L78 Legea 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie

17

III. Prescripia n materie civil i comercial

n materie civil prescripia este divizat n

dou mari categorii, n funcie de efectele
pe care aceasta le produce, respectiv:
prescripia extinctiva sau prescripia
achizitiva.
A. Prescripia extinctiv reprezint
stingerea dreptului la aciune neexercitat n
termenul de prescripie. Aceast definiie
nu este stipulat expres n lege, ns
dispoziiile Decretului 167/1958, consacra
n art. 1, alin. 1 efectul acesteia dreptul la
aciune avnd un obiect patrimonial, se
stinge prin prescripie, daca nu a fost
executat n temeiul stabilit de lege.
Natura juridic este a unei sanciuni civile,
prin efectul creia titularul neglijent al
dreptului subiectiv civil pierde o parte din
mijloacele juridice de ocrotire a dreptului
su, drept ce nu a fost valorificat n
termenul stabilit de lege. Consecina
juridic este stingerea dreptului material la
aciune. Aceasta presupune c dreptul
subiectiv civil nsui nu se stinge, ci
supravieuiete, dar nu mai este nzestrat cu
un drept la aciune n sens material, care si asigure ocrotirea.
Raiunea juridic a prescripiei extinctive i
are originea n nevoia de stabilitate i
securitate a circuitului civil. Odat cu
trecerea timpului, probarea existentei i
coninutului dreptului subiectiv pretins n
fata instanei de judecat devine din ce n
ce mai dificil ,pentru c multe din dovezi,
n special cele materiale, sunt supuse
degradrii fizice.
18

Cnd exercitarea unui drept subiectiv este

prescris, fie ca este vorba de un drept al
unei persoane sau un drept al statului,
aceeai este soluia pentru orice drept
accesoriu lui, n virtutea principiului
accesorium sequitur principale.
Pentru o nelegere complet a efectului
prescripiei extinctive amintim prevederea
art. 20, alin. 1 din Decretul nr. 67 / 1958
potrivit creia debitorul care a executat
obligaia, dup ce dreptul la aciune al
creditorului s-a prescris, nu are dreptul s
cear napoierea prescripiei chiar dac la
data executrii nu tia c termenul
prescripiei era mplinit.
n concluzie, prescripia extinctiv nu stinge,
la fel nici dreptul subiectiv, nici obligaia
civil corelativa. Totui se realizeaz o
transformare ori o schimbare juridic.
Dreptul subiectiv civil nu mai este aparat pe
cale ofensiv a aciunii n justiie, ci numai
pe cale defensiv a excepiei, dac debitorul
i-a executat voluntar obligaia sa. Obligaia
civil corelativ nu mai poate fi adus la
ndeplinire pe calea executrii silite, dar
este permis executarea sa voluntar, adic
de bunvoie.
Conform art. 3 din Decretul 167/1958
termenul general de prescripie este de 3
ani, afectnd att drepturile i obligaiile
contractuale, dar i pe cele care deriv din
rspunderea civil delictual. Prescripia
dreptului la aciune n repararea pagubei
pricinuite prin fapta ilicit, ncepe s curg
de la data cnd pgubitul a cunoscut sau

trebuia s cunoasc, att paguba ct i pe

cel care rspunde de ea (art. 8 Decretul
167/1958 ).
Suspendarea prescripiei, adic oprirea de
drept a curgerii termenului de prescripie,
apare conform art. 13 Decretul 167/1958
ct timp cel mpotriva cruia ea curge este
mpiedicat de un caz de for major s fac
acte de ntrerupere, pe timpul ct una
dintre pri face parte din forele armate
ale Romniei, iar acestea sunt puse pe
picior de rzboi.

Aceleai reguli guverneaz i materia

dreptului comercial, unde, ns, termenele
sunt mult mai reduse, pentru a satisface
nevoia de celeritate i permanent evoluie

a raporturilor comerciale. n acest fel,

subiectul raportului de drept comercial care
este considerat neglijent cu propriul su
patrimoniu este sancionat cu suportarea
unor pagube fr ca raportul juridic n
materialitatea sa s fie afectat. Se creeaz
astfel sigurana pentru celalalt subiect al
raportului comercial, cel care a manifestat
suficient diligen n ndeplinirea relaiilor
contractuale.

B. Prescripia achizitiv este n realitate

termenul folosit pentru uzucapiune i
reprezint un mod de dobndire a dreptului
de proprietate prin trecerea timpului, dac
cel ce stpnete un bun o face la vedere,
cu buna-credin i n nentrerupt.

19

IV. Prescripia n materia rspunderii disciplinare

1. Prescripia abaterilor disciplinare ale

funcionarilor publici
Funcionarii publici rspund disciplinar
pentru nclcarea dispoziiilor codului de
conduit i pentru cauzarea de prejudicii
persoanelor fizice sau juridice. Potrivit
Capitolului VIII din Legea nr. 188/1999
privind statutul funcionarilor publici,
acetia rspund disciplinar, contravenional,
civil
sau
penal
pentru
conduit
necorespunztoare sau pentru nclcarea
ndatoririlor de serviciu.
nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii
publici a ndatoririlor corespunztoare
funciei publice pe care o dein i a
normelor de conduit profesional i civic
prevzute de lege constituie abatere
disciplinar
i
atrage
rspunderea
disciplinar a acestora. Constituie abateri
disciplinare:

20

ntrzierea sistematic n efectuarea

lucrrilor;

neglijena repetat n rezolvarea

lucrrilor;

absene nemotivate de la serviciu;

nerespectarea n mod repetat a

programului de lucru;

interveniile sau struinele pentru

soluionarea unor cereri n afara
cadrului legal;

nerespectarea secretului profesional

sau a confidenialitii lucrrilor cu
acest caracter;

manifestri care aduc atingere

prestigiului autoritii sau instituiei
publice n care i desfoar
activitatea;

desfurarea n timpul programului

de lucru a unor activiti cu caracter
politic;

refuzul de a ndeplini atribuiile de

serviciu;

nclcarea
prevederilor
legale
referitoare
la
ndatoriri,
incompatibiliti,
conflicte
de
interese i interdicii stabilite prin
lege pentru funcionarii publici;

alte fapte prevzute ca abateri

disciplinare n actele normative din
domeniul funciei publice i
funcionarilor publici.

Unele dintre aceste abateri disciplinare sunt

sau pot fi asociate corupiei sau creeaz
premisele pentru apariia corupiei.
Sanciunile aplicabile
disciplinare sunt:

pentru

abaterile

mustrare scris;

diminuarea drepturilor salariale cu

5-20% pe o perioad de pn la 3
luni;

suspendarea dreptului de avansare

n gradele de salarizare sau, dup
caz, de promovare n funcia public
pe o perioad de la 1 la 3 ani;

retrogradarea n treptele de
salarizare sau retrogradarea n
funcia public pe o perioad de
pn la un an;

destituirea din funcia public

Cauzele i circumstanele n care este

svrit o abatere disciplinar sunt
deosebit
de
importante
pentru
individualizarea sanciunii de ctre comisia
de disciplin, conform procedurii stabilite
prin Hotrrea Guvernului nr. 1344/2007.
Comisia de disciplin poate fi sesizat n
maxim 1 an i 6 luni de la data svririi
abaterii
disciplinare, iar
sanciunile
disciplinare pot fi aplicate n termen de cel
mult 1 an de la data sesizrii comisiei de
disciplin, dar nu mai trziu de 2 ani de la
data svririi faptei. Totui, chiar i dup
mplinirea acestui termen funcionarul
rspunde juridic din punct de vedere civil
sau penal, dar angajarea rspunderii
juridice nu poate afecta activitatea lor n
funcia public. Dac odat cu aciunea
disciplinar a fost iniiat i o aciune
penal,
aciunea
disciplinar
este
suspendat pn la soluionarea cauzei
penale.
Sanciunile disciplinare sunt nregistrate n
cazierul administrativ al fiecrui funcionar
public i sunt radiate dup trecerea unui
interval de timp, n funcie de sanciunea
aplicat astfel:

n termen de 6 luni de la aplicare,

dac sanciunea este mustrarea
scris

n termen de un an de la expirarea
termenului pentru care au fost
aplicate,
pentru
diminuarea
drepturilor salariale, suspendarea
dreptului
de
avansare
i
retrogradarea n funcie

n termen de 7 ani de la aplicare,

pentru destituirea din funcia
public

Pentru a putea face parte din diferite

comisii sau pentru a putea promova este
necesar s nu existe nregistrri n cazierul
judiciar.

2. Prescripia rspunderii disciplinare a

magistrailor
Judectorii i procurorii rspund civil,
disciplinar i penal pentru abaterile
svrite n exercitarea funciei. n materie
disciplinar acetia pot rspunde pentru
activitate sau conduit necorespunztoare,
nclcarea obligaiilor profesionale n
raporturile cu justiiabilii ori svrirea de
ctre acetia a unor abateri disciplinare,
precum i pentru faptele care afecteaz
prestigiul justiiei.
Constituie abateri disciplinare aa cum sunt
prevzute n Legea nr. 303/2004:
-

nclcarea
prevederilor
legale
referitoare la declaraiile de avere,
declaraiile
de
interese,
21

22

incompatibiliti i interdicii privind

judectorii i procurorii;

absenele nemotivate de la serviciu,

n mod repetat;

interveniile pentru soluionarea

unor cereri, pretinderea sau
acceptarea rezolvrii intereselor
personale sau ale membrilor familiei
ori ale altor persoane, altfel dect n
limita cadrului legal reglementat
pentru toi cetenii, precum i
imixtiunea n activitatea altui
judector sau procuror;

atitudinea nedemn n timpul

exercitrii atribuiilor de serviciu
fa de colegi, avocai, experi,
martori sau justiiabili;

nendeplinirea obligaiei privind

transferarea normei de baz la
instana sau parchetul la care
funcioneaz;

nerespectarea dispoziiilor privind

distribuirea aleatorie a cauzelor;

participarea direct sau prin

persoane interpuse la jocurile de tip
piramidal, jocuri de noroc sau
sisteme de investiii pentru care nu
este
asigurat
transparena
fondurilor n condiiile legii.

desfurarea de activiti publice cu

caracter politic sau manifestarea
convingerilor politice n exercitarea
atribuiilor de serviciu;

nerespectarea secretului deliberrii

sau a confidenialitii lucrrilor care
au acest caracter;

nerespectarea n mod repetat i din

motive imputabile a dispoziiilor
legale privitoare la soluionarea cu
celeritate a cauzelor;

refuzul nejustificat de a primi la

dosar cererile, concluziile, memoriile
sau actele depuse de prile din
proces;

refuzul nejustificat de a ndeplini o

ndatorire de serviciu;

exercitarea
funciei,
inclusiv
nerespectarea
normelor
de
procedur, cu rea-credin sau din
grav neglijen, dac fapta nu
constituie infraciune;

efectuarea cu ntrziere a lucrrilor,

din motive imputabile;

Alturi de abaterile disciplinare stabilite

prin legea nr. 303/2004, magistrailor le
sunt aplicabile i dispoziiile speciale ale
Legii nr. 161/2003 care stabilete msuri
pentru
asigurarea
transparenei
n
exercitarea funciilor publice, prevenirea i
sancionarea
faptelor
de
corupie,
incompatibilitilor i conflictelor de
interese.
Astfel, n cazul unui conflict de interese,
magistraii trebuie s se abin de la a
participa la soluionarea respectivului caz
sau de la a lua orice decizie n legtur cu
acesta i s informeze de ndat
preedintele instanei sau conductorul
parchetului cu privire la acesta. De
asemenea magistraii trebuie s notifice
conductorilor
instituiilor
n
care
funcioneaz existena oricror eventuale

ingerine n actul de justiie, presiuni

politice, economice ori din partea unei
persoane juridice sau a unui grup.
Calitatea de judector i procuror este
incompatibil cu orice alt funcie public
sau privat, cu excepia celor din
nvmntul superior. De asemenea,
magistraii nu i pot exprima n public
opiunile politice i nici nu pot fi afiliai
politic.
Magistraii pot ns participa la elaborarea
de publicaii sau cercetri, sau la
examinarea sau elaborarea de acte
normative naionale sau internaionale. Ei
pot totodat fi membri ai consiliilor
tiinifice sau ai asociaiilor profesionale.
Orice persoan interesat, poate semnala
Inspeciei judiciare aspecte n legtur cu
activitatea ori conduita necorespunztoare
a judectorilor sau procurorilor. Aciunea
disciplinar se exercit de comisiile de
disciplin ale CSM, iar aspectele semnalate
sunt supuse unor verificri prealabile
efectuate de inspectorii din cadrul
Serviciului de inspecie judiciar pentru
judectori, respectiv ai Serviciului de
inspecie judiciar pentru procurori, n
cadrul crora se stabilete dac exist
indiciile svririi unei abateri disciplinare.
CSM ndeplinete, prin seciile sale, rolul de
instan de judecat n domeniul
rspunderii disciplinare a judectorilor i a
procurorilor, pentru faptele prevzute n
Legea nr. 303/2004
Cercetarea disciplinar se suspend atunci
cnd
mpotriva
judectorului
sau
procurorului cercetat s-a dispus punerea n

micare a aciunii penale pentru aceeai

fapt, i opereaz pn cnd soluia
pronunat n cauza care a motivat
suspendarea a devenit definitiv.
Sanciunile disciplinare care se pot aplica
judectorilor i procurorilor de ctre seciile
CSM, proporional cu gravitatea abaterilor,
sunt:
-

avertismentul;

diminuarea
indemnizaiei
de
ncadrare lunare brute cu pn la
15% pe o perioad de la o lun la 3
luni;

mutarea disciplinar pentru o

perioad de la o lun la 3 luni la o
instan sau la un parchet, situate n
circumscripia aceleiai curi de apel
ori n circumscripia aceluiai
parchet de pe lng aceasta;

excluderea din magistratur.

Aciunea disciplinar poate fi exercitat n

termenul de prescripie de cel mult un an
de la data la care fapta a fost cunoscut.
Aceast modificare a legislaiei, introdus
prin OUG nr. 59/2009, conduce practic la
instituirea
caracterului
imprescriptibil
pentru
abaterile
disciplinare
ale
magistrailor, ceea ce nu poate fi acceptabil.
Totui, punerea n aplicare a acestei
dispoziii,
trebuie
circumstaniat
termenului rezonabil n care trebuia i
putea fi cunoscut svrirea unei abateri
disciplinare, ceea ce desfiineaz caracterul
imprescriptibil al rspunderii disciplinare,
dar determinarea termenului rezonabil este
23

determinat de un grad mare de

subiectivism i de posibilitatea schimbrii
practicii instituionale n aceast materie ori
de cte ori ar putea fi nevoie.

3. Prescripia
pentru poliiti

rspunderii

disciplinare

Codul de conduit aplicabil agenilor i

ofierilor de poliie din Romnia este stabilit
prin Hotrrea Guvernului nr. 991/2005. n
situaiile n care codul de conduit dedicat
acestei categorii profesionale nu dispune,
urmeaz a se aplica norma general
stabilit prin codul de conduit al
funcionarilor publici Legea nr. 7/2004.
nclcarea dispoziiilor Codului reprezint
abateri disciplinare alturi de cele enunate
n legea nr. 360/2002 privind statutul
poliistului.
Poliistul este rspunztor pentru aciunile,
inaciunile sau omisiunile sale potrivit legii.
n exercitarea funciei acesta trebuie s se
abin de la ndeplinirea ordinelor vdit
ilegale i trebuie s ntiineze despre

24

aceasta pe superiorul ierarhic, oral sau prin

raport scris. Poliitii sunt rspunztori i
pentru ordinele i dispoziiile date
subalternilor.
Ca i n cazul funcionarilor publici, unele
abateri disciplinare pot fi asociate cu fapte
de corupie sau pot favoriza svrirea de
fapte de corupie.
Pentru stabilirea i punerea n aplicare a
sanciunilor disciplinare, n mod similar ca
pentru funcionarii publici, o cercetare
prealabil
este
obligatorie.
Pentru
sanciunile care vizeaz conduita poliitilor
n exercitarea atribuiilor de serviciu,
constituirea unei comisii de disciplin este
obligatorie.
Termenul de prescripie pentru abaterile
disciplinare este de 1 an. Punerea n
aplicare a unei sanciuni trebuie fcut n
termen de maxim 60 de zile de la data la
care a fost emis decizia, dar nu mai trziu
de 1 an de la data svririi faptei. Poliitii
rspund civil i penal chiar i dup
mplinirea termenului de prescripie pe
trm disciplinar.

V. Amendamente legislative n materia prescripiei penale. Prevederile noului

Cod Penal

Potrivit dispoziiilor noului cod penal,

termenele de prescripie sunt urmtoarele:
-

15 ani, cnd legea prevede pentru

infraciunea svrit pedeapsa
deteniunii pe via sau pedeapsa
nchisorii mai mare de 20 de ani;

10 ani, cnd legea prevede pentru

infraciunea svrit pedeapsa
nchisorii mai mare de 10 ani, dar
care nu depete 20 de ani;

8 ani, cnd legea prevede pentru

infraciunea svrit pedeapsa
nchisorii mai mare de 5 ani, dar care
nu depete 10 ani;

5 ani, cnd legea prevede pentru

infraciunea svrit pedeapsa
nchisorii mai mare de un an dar
care nu depete 5 ani;

3 ani, cnd legea prevede pentru

infraciunea svrit pedeapsa
nchisorii care nu depete un an
sau amenda;

Termenele ncep s curg de la data

svririi infraciunii. n cazul infraciunilor
continue termenul curge de la data ncetrii

aciunii sau inaciunii, cazul infraciunilor

continuate, de la data svririi ultimei
aciuni sau inaciuni, iar n cazul
infraciunilor de obicei, de la data svririi
ultimului act. n cazul infraciunilor
continuate, de la data svririi ultimei
aciuni sau inaciuni iar n cazul
infraciunilor de obicei, de la data svririi
ultimului act. n cazul infraciunilor
progresive, termenul de prescripie a
rspunderii penale ncepe s curg de la
data svririi aciunii sau inaciunii i se
calculeaz n raport cu pedeapsa
corespunztoare
rezultatului
definitiv
produs.
Art. 161 din noul cod penal prevede c
prescripia nltur executarea pedepsei
principale,
cu
excepia
executrii
pedepselor principale pronunate pentru
infraciunile de genocid, contra umanitii i
de rzboi.
Pentru persoana juridic, dispoziiile legale
nu se schimba, ci sunt doar adaptate
reglementarilor noi din codul penal i al
celui de procedura penal. (art. 148-149 din
noul cod) Nici n materia ntreruperii,
suspendrii ori calculului termenului de
prescripie nu au fost aduse modificri.

25

26

27

28

29

VI. Doctrina despre prescripia penal

n sistemul de drept romnesc, importana

doctrinei a crescut considerabil n ultima
perioad, att doctrina ct i practica
judiciar (dei nu sunt izvoare de drept)
fiind chemate sa explice, s stabileasc i
uneori chiar s suplineasc diverse carene
ale unui legislativ tnr, n permanent
micare, nu neaprat n evoluie.
Considernd multitudinea de lucrri asupra
prescripiei penale, reinem doar cteva
reguli mprtite de toate opiniile juridice
exprimate n literatura de specialitate, care
se aplic i n practica instanelor
judectoreti.
Ca situaie de fapt productoare de efecte
juridice, prescripia apare, n domeniul
dreptului penal, ca o cauza ce nltur
incidena legii penale fcnd s nceteze
raportul de rspundere penal i dac
aceasta nu a fost soluionat ntr-un interval
rezonabil de timp.
Prescripia penal constituie o sanciune
pentru aparatul represiv al statului care nu
a manifestat diligena necesar ndeplinirii

30

complete a actului de justiie i n acelai

timp un beneficiu acordat de legiuitor
persoanei ce a svrit o fapt antisocial,
dac o dat cu trecerea timpului nu a mai
nclcat niciodat ordinea de drept.
Constituie o expresie a rolului pe care l are
factorul timp n realizarea scopului
represiv al legii penale n vederea restabilirii
ordinii de drept. Eficiena constrngerii
penale depinde n mare parte de
operativitatea cu care este realizat actul de
justiie.
Prescripia penal intervine ntotdeauna i
numai atunci cnd trecerea timpului ar
putea produce consecine aflate n opoziie
cu scopul sanciunii penale. Din raiuni de
politic penal, prescripia apare ca o
instituie cu caracter de aplicaie general
care opereaz ntotdeauna obligatoriu
urmnd s fie invocat i aplicat din oficiu.
Efectele prescripiei se produc din
momentul intervenirii ei, adic al mplinirii
termenului, i nu din momentul constatrii.

VII. Jurisprudena n materie de prescripie

1. Decizii ale instanelor cu privire la

aspecte relevante referitoare la prescripia
penal
n practica judiciar, aa cum s-a artat i
mai nainte, soluiile n ceea ce privete
prescripia au fost n concordan cu
dispoziiile legale, neivindu-se probleme
deosebite de interpretare a normei de
drept. Acesta este probabil i motivul
pentru care n materia prescripiei penale
nu exista nici o sesizare pentru recurs n
interesul legii, procedura prin care nalta
Curte de Casaie i Justiie unific practica
judiciar contradictorie a instanelor
inferioare. Spre exemplificare, n cteva
decizii instana suprem a ndreptat pe
calea de atac a recursului ordinar
interpretri
greite
ale
instanelor
inferioare cu privire la prescripie.
1) Conform art. 123 alin. (1) C. pen.

cursul
termenului
prescripiei
rspunderii penale se ntrerupe numai
prin ndeplinirea unui act care, potrivit
legii, trebuie comunicat nvinuitului
sau inculpatului n desfurarea
procesului penal. Ca atare, audierea
fptuitorului
n
faza
actelor
premergtoare nu constituie un act
care ntrerupe cursul termenului
prescripiei
rspunderii
penale,
ntruct cel audiat nu a dobndit
calitatea de nvinuit. (I.C.C.J., secia
penal, decizia nr. 2218 din 5 aprilie
2006)

2) Prescripia

nltur
rspunderea
penal oricte ntreruperi ar interveni,
dac termenul de prescripie este
depit cu nc jumtate, potrivit art.
124 C. pen. La stabilirea termenului de
prescripie a rspunderii penale, se
ine seama de pedeapsa prevzut de
lege la data svririi infraciunii, dac
aceast lege este mai favorabil.
(I.C.C.J.,secia penal, decizia nr. 826
din 11 februarie 2004)

3) Prin aciunea nregistrat la Curtea de

Apel Bucureti, la data de 22. 04.

2004, reclamantul ST a solicitat, n
contradictoriu cu Autoritatea pentru
Strini, anularea msurilor luate de
aceast
autoritate
public
i
suspendarea
executrii
actului
administrativ pn la soluionarea pe
fond a cauzei. Recurentul reclamant
a comis pe teritoriul Romniei mai
multe infraciuni pentru care a fost
condamnat, iar prin decizia penal nr.
243/5.11.2002 a Curii de Apel
Bucureti s-a constatat c, ntre timp,
intervenise prescripia rspunderii
penale. mprejurarea c, n cazul
recurentului reclamant, a intervenit
prescripia rspunderii penale pentru
svrirea infraciunilor respective, nu
mpiedic
incidena prevederilor
legale citate mai sus, acesta necernd
continuarea procesului penal potrivit
art. 13 Cod proc. pen. ci acceptnd
beneficiul prescripiei i recunoscnd,
31

o dat n plus, svrirea infraciunilor

pentru comiterea crora fusese iniial
condamnat. (Sentina civila nr. 1384
din 31 mai 2004, Curtea de Apel
Bucuresti)
Instane diferite din teritoriu au mai stabilit
cu titlu de practic judiciar diverse alte
aspecte legate de prescripie ca de
exemplu:
Prescripia
rspunderii
contravenionale intervine daca au
trecut 3 luni de la data svririi
faptei. Dac fapta a fost urmrita ca
infraciune i ulterior s-a stabilit ca ea
constituie contravenie, prescripia
aplicrii sanciunii nu curge, pe tot
timpul cat pricina s-a aflat n faa
organului de urmrire penal sau a
instanei de judecat, dac sesizarea
s-a fcut n termen de 3 luni de la data
svririi faptei. Prescripia opereaz
totui, dac sanciunea nu a fost
aplicat n termen de un an. Termenul
de prescripie este de un an de la data
svririi faptei n cazul contraveniilor
la normele privind impozitele, taxele,
primele de asigurare prin efectul legii
i disciplina financiar.
Prescripia rspunderii disciplinare
nltur rspunderea dac au trecut 6
luni de la svrirea abaterii
disciplinare. nuntrul acestui termen,
sanciunea poate fi aplicata (stabilita
i comunicata) n cel mult 30 zile de la
data cnd cel n drept sa o aplice a
luat cunotina de svrirea abaterii
Cererea de extrdare n vederea
executrii unei pedepse definitive
32

ntrerupe cursul prescripiei executrii

pedepsei; ca atare, din momentul
ntreruperii, un nou termen de
prescripie ncepe s curg.
Demn de menionat este ca prevederile art.
124 din Codul penal au fost supuse
controlului constituionalitii exercitat
prin intermediul Curii Constituionale, care
a constatat c prevederile privind
prescripia penal nu contravin legii
fundamentale, dup cum reiese din
exemplul de mai jos.
Instituia prescripiei (reflectat de textele
de lege criticate) este inerent oricrui
sistem de drept, ea rspunznd unei
necesiti obiective n disciplinarea juridic
a vieii sociale. Trecerea timpului
influeneaz n mod inevitabil asupra
raporturilor juridice, determinnd, dup
anumite intervale i n anumite condiii,
pierderea sau ctigarea unui drept ori
ncetarea
efectelor
unei
hotrri
judectoreti neexecutate. Consecinele
trecerii timpului asupra raporturilor juridice
trebuie s fac obiectul reglementrii
juridice, care se realizeaz prin instituia
prescripiei. n domeniul reglementrii
juridice penale prescripia este numai
extinctiv i are ca efect stingerea dreptului
statului de a trage la rspundere penal pe
infractor din oficiu sau, ca n spe, la
plngerea prealabil a persoanei vtmate,
precum i a dreptului de a constrnge pe
condamnat la executarea pedepsei
pronunate de justiie. Sub ambele sale
forme, prescripia rspunderii penale i
prescripia executrii pedepsei, instituia
prescripiei
este
necesar
pentru
nlturarea consecinelor negative ale

tragerii la rspundere penal sau ale

supunerii la executarea pedepsei, dup ce,
din cauza trecerii unui interval mare de
timp de la svrirea infraciunii sau de la
aplicarea pedepsei, aceste msuri au ncetat
s mai fie necesare i ar fi chiar
perturbatoare pentru relaiile sociale care
ntre timp s-au restabilit.
Stabilirea termenelor prescripiei n general
i deci i a termenelor prescripiei
rspunderii penale i a prescripiei
executrii pedepsei este de esena
instituiei prescripiei. Termenele sunt
stabilite de legiuitor n raport cu gravitatea
pedepsei prevzute de lege pentru
infraciunea svrit, respectiv n raport cu
gravitatea pedepsei aplicate. Este atributul
exclusiv al legiuitorului de a stabili aceste
termene, ca, de altfel, i celelalte condiii,
precum i efectele prescripiei, iar acestea
nu pot fi considerate ca fiind contrare
Constituiei.
Prescripia rspunderii penale nu mpiedic
nici liberul acces la justiie, de vreme ce ea
intervine atunci cnd procesul penal la care
prile au acces nestnjenit nu a fost
soluionat definitiv n termenul de
prescripie prevzut de lege. Persoana
vtmat nu este mpiedicat s se
adreseze justiiei pentru soluionarea
conflictului de drept penal( Decizia nr.
287/1
noiembrie
2001
a
Curii
Constituionale.)

2. Decizii ale instanelor cu privire la

aspectele relevante referitor la prescripia
penal n materia infraciunilor de
corupie, asimilate sau n legtura cu
acestea
Dei pedepsele prevzute de lege sunt
relativ mari n cazul infraciunilor de
corupie, practica instanelor de judecat
romaneti este s aplice sanciuni situate la
limita inferioara a celor prevzute de lege
sau, uneori, chiar sub aceasta limit.
Cu toate acestea, in materia infraciunilor
de corupie nu exist practic judiciar
referitoare la prescripie, toate dosarele
transmise instanelor sau procurorului
cunoscnd alte soluii.
n ceea ca privete infraciunile asimilate
sau n legtur cu infraciunile de corupie,
unde termenele sunt mai mici datorit
limitelor de pedeaps, ne putem atepta la
soluii de constatare a mplinirii termenului
de prescripie, dar legislaia fiind relativ
recent, este necesar un interval mai mare
de timp pentru a putea face o analiz
complet a fenomenului.
nainte de apariia legislaiei speciale
anticorupie au existat cazuri de infraciuni,
cu precdere din cele conexe faptelor de
corupie, ca nelciuni, evaziuni fiscale sau
abuzuri n serviciu care s-au prescris,
datorita faptului ca perioadele de
prescripie erau mici, corelate de altfel, cu
limitele de pedeaps. La apariia acestei
situaii au contribuit i tehnicile precare de
investigare a infraciunilor de corupie de la
acea dat, care ntre timp au evoluat i s-au
perfecionat.
33

VIII. Opiniile experilor

Pe parcursul realizrii cercetrii noastre, TI

Romnia a contactat experi i practicieni
de referin n domeniul corupiei i al
instituiei prescripiei: procurori, judectori,
profesori universitari, poliiti din cadrul
Direciei
Generale
Anticorupie
a
Ministerului de Interne, precum i
reprezentani ai societii civile. Experii au
czut de acord cu privire la faptul c n timp
ce prescripia este n general comun fazei
de urmrire penal, aceasta este un
fenomen destul de rar ntlnit n cazul
infraciunilor de corupie.
De asemenea, o convingere comun a
experilor consultai este cea cu privire la
durata ntins a perioadelor de prescripie
pentru infraciunile de corupie, datorit
limitelor mari prevzute pentru pedepsele
aferente. Legea nr. 78/2000 prevede
anumite circumstane agravante care
determin o cretere a limitelor pedepselor
aplicate. Opinia experilor cu privire la acest
aspect a fost c n anumite cazuri termenul
de prescripie poate s fie chiar prea mare.
Opiniile tuturor celor intervievai au fost
convergente n ceea ce privete dificultile
aprute n timpul investigrii sau chiar al
descoperii infraciunilor de corupie
datorit elementelor specifice acestora.
Principalele motive enumerate de ctre
acetia sunt: legislaia procesual penal,
competena instanei, elementele specifice
ale faptelor prevzute de legea penal. n
legtur cu prima problem, experii
consider c legislaia procesual penal din
Romnia nu este compatibil cu sistemul
34

nostru naional, n cadrul cruia un singur

procuror investigheaz 50 de cazuri n
acelai timp. Exist i o lips de stabilitate a
legislaiei care nu elimin riscul operrii
prescripiei. Legea nr. 78/2000 a contribuit
la aceast situaie fcndu-o i mai
vulnerabil prin introducerea conceptului
de infraciuni asimilate celor de corupie.
Acest aspect are rolul de a face i mai
dificil investigarea i descoperirea acestor
infraciuni deoarece complic delimitarea
lor. n considerarea acestor argumente,
lipsa capacitii administrative a sistemului
judiciar de a investiga, de a urmri penal i
de a judeca infraciunile de corupie
reprezint principala vulnerabilitate a
sistemului.
Referitor la aspectul competenei, au fost
semnalate dou probleme principale:
competena n funcie de cuantumul
pecuniar care reprezint obiectul ilicit al
infraciunii i competena n funcie de
calitatea
subiectului
activ.
Aceast
problem a competenei este deosebit de
important
deoarece
specificitatea
infraciunii de corupie const n
consumarea imediat a faptei. Faptul c
dosarele sunt transmise de ctre un
organism specific Direcia Naional
Anticorupie instanelor de drept comun,
creeaz un mediu favorabil apariiei
prescripiei. n plus, atunci cnd
competena este stabilit prin menionarea
unei anumite valori a obiectului ilicit al
infraciunii, legea cuantific ilicitul penal,
acest lucru fiind o alt dovad a unei
legislaii penale deficitare.

Probleme apar de asemenea i atunci cnd

competena este stabilit dup calitatea
persoanei. n anumite cazuri, acest aspect
determin crearea unei situaii n care
prtul pierde unul sau dou grade de
jurisdicie (e.g.: poliitii, magistraii). Acest
tip de stabilire a competenei poate deveni
i mai nepotrivit atunci cnd infraciunea
comis nu a fost realizat n considerarea
calitii persoanei. n fapt, practicienii
menioneaz cazurile n care infraciunile
care sunt comise de mai multe persoane
ajung s fie disjunse ntre diferite instane,
imaginea de ansamblu fiind pierdut. n
situaiile n care infraciunile sunt judecate
n acelai timp (datorit conexiunii
acestora) persoanele care nu au aa zisa
calitate pierd dreptul de a fi judecate
conform proceduri comune. Avnd n
vedere cele de mai sus, aceste proceduri
genereaz o ntrziere a investigaiilor,
urmririi penale i a judecii, fcnd i mai
probabil
mplinirea termenului de
prescripie.
Cea de a treia problem se refer la
specificitatea infraciunilor de corupie, care
subliniaz situaia potrivit creia n
coninutul acestor infraciuni se regsete
att interesul subiectului pasiv ct i cel al
subiectului activ. Mai mult dect att, n
materia impunitii prevzut pentru
infraciunile de dare/luare de mit, de
exemplu, aceasta nu este clar formulat n
unele cazuri, fptuitorul neputnd beneficia
de aceasta datorit unor alte probleme
(e.g.: aciunea penal a fost deja pornit din
oficiu cu privire la o alt infraciune).

n legtur cu lungimea termenelor de

prescripie, toi experii consider c
acestea sunt ndestultoare pentru
infraciunile de corupie iar cele privind
celelalte infraciuni n general pot fi uneori
prea mari (e.g.: furt, tlhrie).
Unul dintre experii intervievai consider
c ridic unele probleme Noul Cod Penal
care stipuleaz pedepse mai reduse, lucru
care va duce n consecin la reducerea
termenelor de prescripie.
Totodat, la ntrebarea dac consider c
este necesar consacrarea unei excepii
referitor la introducerea unei perioade
speciale de prescripie a infraciunilor de
corupie, experii au dat un rspuns negativ
cu privire la o abordare special a acestei
situaii.
Problemele ridicate de ctre experi cu
privire la termenele de prescripie ating i
problema
legat de
necunoaterea
momentului exact al svririi infraciunii n
multe cazuri. Totodat, lund n considerare
faptul c infraciunile de corupie se
consum imediat, este extrem de dificil
pentru procurori sau persoanele care
investigheaz aceste cazuri de a stabili a
posteriori data exact a svririi
infraciunii. Acest aspect are consecine
asupra prescripiei deoarece face imposibil
determinarea exact a mplinirii termenului.
n considerarea practicilor utilizate pentru
prevenirea operrii prescripiei, majoritatea
experilor
intervievai
le
consider
neobinuite, n principal neintenionate, iar
n cazul apariiei, acestea vor fi cenzurate
de ctre instan.
35

n legtur cu elementele stipulate de

legislaia
aplicat
ntreruperii
sau
suspendrii termenului de prescripie, au
fost abordate cteva aspecte. Principalele
probleme erau generate de posibilitatea
suspendrii cursului prescripiei prin
ridicarea
unei
excepii
de
neconstituionalitate. Aceast metod a
fost des folosit n practic ducnd de cele
mai multe ori la ntrzierea soluionrii
procesului. A fost i mai problematic faptul
c aceeai excepie poate fi ridicat chiar
dac n alte cazuri Curtea Constituional a
declarat respectivul text normativ ca fiind
constituional.

instituiile sale i nu o persoan fizic sau

juridic. Mai mult dect att, la ntrebarea
referitoare la termenul de prescripie din
dreptul civil n general, opinia majoritii a
fost c acesta este relevant i ndestultor
(termenul general fiind de 3 ani). Termenele
speciale de 6 luni i respectiv 1 an au fost
considerate insuficiente (e.g.: Legea nr.
10/2001 din 08/02/2001 privind regimul
juridic al unor imobile preluate n mod
abuziv n perioada 6 martie 1945 - 22
decembrie 1989, care prevede o perioad
de 6 luni, sanciunea nulitii absolute fiind
considerat abuziv).

O alt problem n legtur cu acest subiect

este cea referitoare la formularea folosit n
actele normative. De exemplu, n momentul
n care cursul prescripiei este ntrerupt
prin realizarea oricrui act care trebuie
comunicat fptuitorului, apar cteva
probleme: aciunea penal trebuie s fie
nceput, unde anume va fi fcut
comunicarea etc. Unii dintre experi
consider c aceste inconveniente pot fi
rezolvate sau prin eliminarea tuturor
cazurilor de ntrerupere sau suspendare a
prescripiei, sau prin introducerea mai
multor cazuri n care aciunea penal s
poat fi nceput prin introducerea unei
plngeri prealabile.
n legtur cu partea procesual civil a
infraciunilor de corupie, toi experii
consider c nu exist victime care s poat
pretinde daune, deoarece subiectul pasiv al
acestor infraciuni este statul, prin
6

Dispoziiile privind suspendarea cauzelor pn la soluionarea

excepiilor de neconstituionalitate ridicate n respectivele cauze
au fost abrogate prin Legea nr. 177/2010
36

Referitor la procedurile administrative cu

privire la infraciunile de corupie, experii
au opinat c acestea sunt rareori aplicabile.
n principal, acestea apar atunci cnd
procurorii sunt sesizai cu infraciuni de
corupie ns datorit lipsei de probe, se
afl n imposibilitate de a demonstra
infraciunea, datorit acestui lucru aplicnd
o sanciune administrativ. Alte cazuri sunt
n legtur cu aplicarea art. 181 Cod penal,
care prevede c atunci cnd aciunea
investigat nu prezint pericolul social
prevzut de legea penal pentru o
infraciune, rspunderea penal este
nlocuit cu cea administrativ, fiind
aplicat
ca
sanciune
o
amend
administrativ. Toi experii intervievai au
considerat termenul de prescripie pentru
rspunderea administrativ relevant i
suficient,
deoarece
rspunderea
administrativ relev un interes privat i nu
unul public, ca rspunderea penal.
n legtur cu msurile disciplinare cu
privire la infraciunile de corupie, pot fi
identificate cazuri n practic, ns calitatea

subiectului activ este necesar, respectiv

cea de funcionar public. Rspunderea
disciplinar este aplicat atunci cnd cazuri
de corupie sunt naintate organismelor
competente, ns fr s existe probe care
s le susin. Toi experii au considerat c
termenul de prescripie este n aceeai
msur relevant i suficient pentru
rspunderea disciplinar, aducnd n
discuie ns n acelai timp i importana
avantajele unificrii acestor termene.
Atunci cnd a fost ridicat problema
descoperirii i aplicrii msurilor disciplinare
au aprut anumite neclariti. Ca exemplu,
putem meniona faptul c lipsa de
comunicare inter-instituional conduce la
omisiuni
n
procesul
implementrii

penalitilor sau chiar i n cel al transmiterii

cazurilor sau soluiilor. Vidul de resurse
umane competente s descopere, s
investigheze i s implementeze msurile
disciplinare cu privire la actele de corupie
este o alt problem care mpiedic apariia
prevederilor legale n acest domeniu. Nu
sunt puine cauzele n care datorit
numrului mare de cazuri comparativ cu
numrul mic de funcionari competeni,
dosarele
rmn
nesoluionate
sau
sanciunile nu sunt aplicate. Este un motiv
evident pentru mplinirea termenului de
prescripie i chiar dac este specific
cazurilor disciplinare, acesta poate fi
identificat i n cazurile administrative sau
penale.

37

IX. Concluzii i recomandri

Opinia convergent a experilor intervievai

a fost aceea c dei termenele de
prescripie sunt n egal msur relevante i
suficiente pentru infraciunile de corupie,
sistemul procedural penal este acela care
ngreuneaz i agraveaz situaia, prin
crearea mijloacelor de blocare i ntrziere
a procedurii. Problema ridicat ns nu se
impune s fie rezolvat prin mrirea
maximului sanciunilor i n consecin a
termenelor de prescripie, ci prin
mbuntirea sistemului de urmrire
penal. Avnd n vedere specificitatea
infraciunilor de corupie, fiind foarte dificil
de a le proba dup consumarea lor imediat
acestea sunt n cele mai multe cazuri
descoperite prin organizarea unor flagrante.
Civa experi au ridicat problema
cooperrii internaionale n domeniul
urmrii penale a infraciunilor. Deoarece un
motiv principal al mplinirii termenului de
prescripie este sustragerea de la urmrirea
penal apare dimensiunea internaional a
problemei. Experii au czut de acord cu
privire la faptul c n timp ce problema
naional este ntr-o anumit msur
pregtirea
organismelor
judiciare
competente, iar n unele cazuri securitatea
frontierei, la nivel internaional problemele
de genul cooperrii judiciare i implicarea
INTERPOL contribuie la pericolul mplinirii
prescripiei.
Un alt aspect extrem de controversat este
cel referitor la momentul de timp exact n
care a fost svrit infraciunea. Avnd n
vedere caracterul specific, infraciunile de
38

corupie n cele mai multe cazuri sunt

descoperite n momentul svririi lor, sau
dac sunt ulterior descoperite acestea sunt
probate foarte greu. n cazul n care acestea
nu sunt descoperite la momentul svririi,
pe lng faptul c este ngreunat procesul
probatoriu, este i dificil de stabilit
momentul exact al producerii lor. Acest
aspect are consecine negative asupra
prescripiei infraciunilor, deoarece este
imposibil de stabilit momentul mplinirii
termenului de prescripie.
Sistemul procesual penal romn este
extrem de instabil, dei termenele de
prescripie sunt aparent ndestultoare,
procedura stabilit de ctre lege creeaz
diverse bree pentru fptuitori de natur s
fac posibil eludarea dispoziiilor acesteia.
Prin urmare, soluia nu const n mod
necesar n mrirea termenelor de
prescripie ct n cea privind mbuntirea
sistemului procedural.
Stadiul unei investigaii este condiionat de
o nelegere corect a spiritului i scopului
sentinei penale, a metodelor i mijloacelor
de atingere a rezultatului care s permit
consacrarea unei baze metodologice de
natur s fac posibil o cercetare empiric
a prescripiei penale n rolul su de
instituie juridic, avnd ca rezultat
stabilirea unor mijloace mult mai eficiente
pentru aplicarea sanciunilor penale. Unul
dintre argumentele n acest sens l poate
constitui cel privind relaia dezbtut cu
privire la problema implementrii noii

legislaii, precum i a introducerii noilor

coduri de penal i procedur penal.
Acest subiect prezint un interes deosebit i
n prezent datorit faptului c nu au fost
analizate corespunztor n practic i teorie,
problemele referitoare la acest domeniu,
respectiv:
relaia dintre fapta penal i contiina
public;
abordarea i cercetarea instituiei
condamnrii penale via evoluiile sale
istorice;
demonstrarea
interconexiunii
sistemului reaciei represive a
societii i a evoluiei sistemului
sancionator instaurat de ctre stat;
stabilirea locului i rolului condamnrii
penale n societatea contemporan
explicarea
conceptului
i
a
specificitii condamnrii penale ;
relevana funciilor sentinei penale;
realizarea unei analize comparative
ntre sentina penal i msurile de
siguran;
argumentarea necesitii aplicrii
sanciunilor care nu presupun lipsirea
de libertate;
implementarea serviciului n folosul
comunitii.
Adoptarea de norme penale referitoare la
prescripia penal a ridicat o serie de
ntrebri cu privire la organele competente
i la tiina dreptului penal referitor la

nelegerea, interpretarea, implementarea

practic corect i perfecionarea continu
a instituiei pedepselor i a rolului acestora
n prevenirea, combaterea i sancionarea
fenomenului criminalitii i n egal msur
a fenomenului corupiei.
n acest context, se impune luarea n
considerare a anumitor recomandri:
Corelarea prescripiei infraciunilor de
corupie sau asimilate acestora cu
standardele
de
bune
practici
europene i internaionale;
Extinderea i realizarea unei mai bune
delimitri a sferei motivelor invocate
pentru ntreruperea sau suspendarea
prescripiei;
Scoaterea
de
sub
incidena
prescripiei a infraciunilor de corupie
sau asimilate acestora comise de ctre
persoanele expuse politic, prin
aplicarea unei politici similare cu cea
aplicabil pentru prevenirea i
combaterea infraciunilor de splare
de bani;
Formularea unei politici penale
consistente, unitare i stabile pentru
infraciunile de corupie sau asimilate
acestora, cu realizarea unei atente
analize de impact cu privire la
schimbrile
survenite,
prin
consultarea
prilor
interesate
relevante
(administraia
public,
sistemul
judiciar,
organismele
anticorupie competente, mediul
academic, societatea civil);
39

 Evaluarea cifrei negre a faptelor de

corupie i a celor asimilate acestora,
precum i a potenialelor cazuri care
au intrat sub incidena termenului de
prescripie;
Realizarea unei analize continue a
incidenei termenelor de prescripie i
a cauzelor generatoare;

40

Asigurarea capacitii administrative a

sistemului judiciar i a organelor
competente de a investiga, urmri i
judeca cazurile de corupie, n scopul
acoperirii lacunelor procedurale a
cror consecin este mplinirea
termenului de prescripie.