UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC

PROGRAMUL DE STUDII: ADMINISTRAIE PUBLIC

Lucrare de licen

Conductor tiinific
Lector univ.dr. Gabriela NEMOI

2014

Absolvent
SCUTARU Victor

PARTIDELE POLITICE PRINCIPALI

PIONI AI EXERCIIULUI
PUTERII

Cuprins:
Cap. I Partidul politic, grupare decisiv n
gestionarea puterii de stat
Cap. II Categorii i variante de partide
politice n statutul de drept democratic
Cap. III Partide politice n Romania
Cap. IV Partidele politice n Romnia dup
revoluia din decembrie 1989

Relaia popor putere politic- stat putere de stat are nu doar un caracter simbolic
ci i unul juridic deoarece raporturile juridice create din acest context implic o
serie de interferene ntre organisme politice, instituii ale puterii si nu n ultimul
rnd ceteni.
Apariia partidelor politice este n corelaie cu apariia i dezvoltarea
parlamentarismului i a raporturilor de reprezentare. Partidele politice sunt
motorul vieii politice. Din acest motiv reglementarea lor merge pn la detalii
chiar n legea fundamental a fiecrui stat i anume Constituia.
Dac ar fi s definim ntr-o imagine de ansamblu noiune de partid politic trebuie s
pornim de la conceptul c partidul politic este o asociaie ce se nfiineaz pe
dreptul de asociere sau n temeiul unui contract de adeziune.
Pe cale de consecin pot exista dou mari categorii de asociaii; cele create n baza
dreptului de asociere ca drept fundamental i cele create pe temeiuri contractuale.
Partidele politice se ncadreaz n prima categorie de asociaii lor aplicndu-li
se un regim constituional.
Deci n consecin orice partid are i trebuie s aib vocaia i aptitudinea
guvernrii. n opinie proprie cea mai cuprinztoare expresie a scopurilor
partidelor politice este aceea de a cuceri sau instaura, menine i exercita puterea
prin definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor.

Explicarea acestei opinii se poate detalia prin faptul c activitatea

partidelor politice nu se reduce numai la sfera membrilor lor ci
tinde a cuprinde ct mai muli participai prin ceteni care
receptnd platformele i ideologiile urmeaz s le sprijine prin
diferite modaliti inclusiv n alegeri.
Ca urmare partidele trebuie s asigure o baz electoral solid, care
s poat permite ptrunderea reprezentanilor lor la guvernare.
Partidele care devin partide de guvernmnt i pot instituionaliza
politica ce poate deveni politic de stat.
n acest sens achiesm i noi la opinia lui R.S.Schwartzenberg potrivit
cruia se consider c un regim politic nu provine exclusiv de la
regulile constituionale ci el rezult din combinaia sistemului
constituional cu sistemul de partide.
Apreciem n acest sens c tema abordat n cercetarea efectuat s-a
bazat pe eludarea sistemului electoral din Romnia i a activitii
de exercitare a puterii prin intermediul partidelor politice actuale.

Cap. I Partidul politic, grupare decisiv n gestionarea puterii de stat

Apariia partidelor politice este n corelaie cu apariia i dezvoltarea
parlamentarismului i a raporturilor de reprezentare.Partidele politice sunt
motor al vieii politice , motiv al mbtrnirii clasicei teorii a speranei
puterilor , ru necesar , organ al vieii constituionale etc.
O constituie nou ce se adopt i care nu ar cuprinde reglementri privind partidele
politice ar putea fi lesne sub semnul ntrebrii, in opinia lui Ioan Muraru.
Partidele politice i gsesc justificarea in teoriile solidariste, care este doctrina
tiinific pe care se bazeaza legislaia social
O definiie socotit clasic este cea dat de englezul Edmund Burke, unul dintre
fondatorii gndirii politice engleze.Un partid politic, spunea acesta, este un
corp de oameni de un principiu particular, asupra cruia sunt de acord, pentru a
promova, prin eforturile lor, interesul naional.
Sociologul romn Dimitrie Gusti aprecia partidul politic ca fiind una dintre cele
mai sugestive i mai interesante personalitai colective.Propunndu-i, totui, sa
dea o definiie tiinific a partidului politic , Dimitrie Gusti, arat c partidul
politic este o asociaie liber de ceteni , unii n mod permanent prin interese i
idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public,
a ajunge la puterea de a guverna pentru realizarea unui ideal etic social.

ntr-o alt opinie , un partid se creaz din grupuri i indivizi care percep
nevoia de a orienta o anumit concepie privitoare la guvernarea politic
i care manifest voina de a orienta evoluia societii globale ntr-o
anumit direcie. n literatura pitologic din ara noastr se sublineaz c
partidul politic ar putea fi definit ca organizaie relativ durabil format
din indivizi care mprtesc aceeai concepie ideologic, subscriu la un
set comun de valori social-politice, acionnd pentru cucerirea puterii,
pentru aplicarea programului propriu.
ntr-o alt concepie, partidul politic este constituit dintr-un grup de
indivizi, profesnd aceeai via politic i care ncearc s cuceeasc
puterea sau, cel puin, s influeneze deciziile ei.
n opinia mea care este de aceeai prere cu opinia autorului, partidele
politice sunt asociaii, de aceea este necesar stabilirea locului i rolului
n cadrul acestoara. Asociaii se pot nfiina pe baza dreptului de asociere
sau n temeiul unui contract.
Dac asociaiile reprezint genul proxim este necesar stabilirea i a
diferenelor specifice prin interpretarea i desigur aplicarea unor
prevederi constituionale si legale

ntr-o alt opinie, care s defineasc partidul politic, se arat c,

Nota dominant a dimensiunulor fcute pentru a ajunge la
definirea adecvat a partidului politic pare a fi consemnarea
inteniei acestei formaiuni, mai mult sau mai puin durabile,
de a cuceri sau conserva puterea, pe baza unui program
ideologic i urmnd o strategie electoral, aceast opinie
aparinndu-i lui Ion Deleanu.
n concepia aceluiai autor, trsturile comune ale unui partid
politic pot fi: constituirea lor ca structuri politice durabile, dar
i ca organizaii, avnd militai, adereni i susintori i care
funcioneaz pe baza unor norme proprii; organizaii care au
un program ideologic, care i propun cucerirea sa conservarea
puterii ori cel puin influenarea ei i care i organizeaz i i
mobilizeaz mijloacele n scopul atingerii obiectivului
primordial care rmne victoria n alegeri i numai rareori
schimbarea regimului politic(Ion Deleanu)

Cap.II Categorii i variante de partide politice n statutul

de drept democratic
Literatura de specialitate consider c, n ceea ce privete clasificarea partidelor politice,
acestea pot fi, democratice i partide totalitare. Partidele democratice sunt de regul
partide n cadrul crora organele de conducere sunt alese la toate nivelele, existnd
posibilitatea schimbrii conductorilor, dac majoritatea membrilor de partid
consider acest lucru necesar.
Partidele totalitare sunt acelea care au un sistem de conducere stabil de sus, neexistnd
posibilitatea schimbrii liderului, iar organele de conducere dispun de mputerniciri
foarte largi. n asemenea partide disciplina este foarte strict, exprimarea unor puncte
de vedere difer de cele ale conducerii partidului atrgnd n mod automat eliminarea
celor considerai rebeli din cadrul formaiunilor respective
O a doua clasificare a partidelor politice vizeaz partidele de cadre i partidele de mas.
Aceast clasificare este sugerat de Georges Burdeanu.
Partidele de cadre se bazeaz pe un numr mic de adereni, dar excepional de bine
pregtii i capabili de a respecta o disciplin de fier i de a aciona, la nevoie, chiar
prin mijloace extra-constituionale pentru obinerea realizrii scopurilor politice. n
asemenea partide primirea se face greu, existnd criterii foarte riguroase de selecie.

Partidele de mas sunt acele partide care nu creeaz restricii dobndirii calitii de membru,
desfsurnd chiar o intens campanie de atragere a unor adereni.
A treia clasificare a partidelor politice privete partidele parlamentare i partidele
neparlamentare. Partidele parlamentare sunt acelea care acord un rol preponderent luptei
pentru obinerea unei majoriti n Parlament i pentru realizarea, pe aceast cale, a
programului lor. Partidele neparlamentare pun accentul pe alte metode sau, n orice caz, nu
le exclud. Aa, de pild, sunt partide care consider c prezint o mai mare importan
pentru realizarea scopului lor demonstraiile, manifestaiile de strad, aciunile greviste etc.
O a patra clasificare, preconizat de autori britanici, are n vedere partidele care au o origine
electoral i partide care au luat fiin n afara sistemului electoral. Aa, de pild, partidul
conservator a luat fiin n Marea Britanie ca urmare a alegerilor care se desfurau periodic
pentru Camera Comunelor. n schimb, partidul laburist i are originea n organismele
sindicale. n S.U.A., ambele mari partide Democrat i Republican au o origine
electoral.

n sfrit, o a cincea clasificare ar putea avea n vedere gruparea partidelor n funcie de

programele lor, n partide de stnga , de centru , centru stnga , dreapta ,
centru dreapta , conservatoare , liberale etc. Asemenea etichetri ale
partidelor sunt ns relative. Numai o analiz atent a programelor acestor partide i
a modului n care acioneaz practic poate facilita gruparea partidelor pe un anumit
eichier. Ea rmne, totui, o clasificare important, ce poate fi utilizat mai mult
din punctul de vedere al tiinei politice dect din acela al dreptului constituional

Cap. III Partidele politice n Romnia

Romnia se caracterizeaz astzi prin existena unui numr relativ mare de partide
politice, inegal active. O analiz detaliat a acestui fenomen, desigur, excede
preocuprile noastre. Totui nu putem s nu observm c, deocamdat, nimic nu ar
fi mai dificil i mai hazardat dect ncercarea de a da caracterizri tiinifice. Este
nc prea devreme. Fenomenul partide politice n Romnia , dup Decembrie 1989,
se afl n curs de cristalizare. n acest domeniu suntem nc ntr-o perioad de
cutri de soluii, de definiri politice, de prospectare.
n opinie proprie consider c, partidele politice din Romnia au o istorie a lor, nceput
naintea primului razboi mondial, continuat apreciabil ntre cele dou rzboaie
mondiale pn cnd, prin Decretul-lege pentru dizolvarea tuturor asociaiilo,
gruprile sau partidele politice (1938), s-a stabilit c:toate asociaiunile, grupurile
sau partidele actualmente n fiin i care s-au constituit n vederea propagrii
ideilor politice sau a realizrii lor, sunt i rmn dizolvate;nici o nou organizaiune
politic nu va putea activa dect n condiiunile i cu formele prevzute printr-o lege
special, ce se va ntocmi n acest scop. n motivarea acestui act se arat, printre
altele, c Este nevoie aadar de o perioad de linite, de pacificarea spiritelor. Este
nevoie de o epoc de revizuire a contiinelor i de adaptare la noua stare de lucru.
Au urmat apoi suspendarea Constituiei, rzboiul, armistiiul cu Naiunile Unite.
Decretul nr. 1626/1944 a repus n vigoare Constituia din 1923, dar rezerva privind
puterea legiuitoare (care s-a organizat abia n 1946) a lipsit partidele politice de
scopul lor esenial, participarea la competiia electoral.

Cap. IV Partidele politice n Romnia dupa revolu ia din Decembrie 1989

Romnia se caracterizeaz astzi prin existen unui numr foarte mare de partide. O
analiz a acestui fenomen, desigur, excede preocuprile noastre. Totui nu putem s nu
observm c, deocamdat, nimic nu ar fi mai dificil i mai hazardant dect ncercarea
de a da caracterizri tiinifice. Este, am putea spune prea devreme. Fenomenul partide
politice la noi este nc n curs de cristalizare. Suntem nc, de prospectare, dei se
pare c tim ce vrem.
n opinie proprie consider c, partidele politice n Romnia au o istorie a lor, nceput
naintea primului rzboi mondial, continuat apreciabil ntre cele dou rzboaie
mondiale pn cnd prin Decretul-lege pentru dizolvarea tuturor asociaiunilor,
gruprilor sau partidelor politice (1939) s-a stabilit c:tuturor asociaiunilor, gruprilor
sau partidele actualmente n fiin i care s-au constituit n vederea propagrii ideilor
politice sau a realizrii lor, sunt i rmn dizolvate;nici o nou organizaiune politic
nu va putea activa dect n condiiunile i cu formele prevzute printr-o lege special,
ce se va ntocmi n acest scop.
n motivarea acestui act se arat, printre altele c Este nevoie aadar de o perioad de
linite, de pacificarea spititelor. Este nevoie de o epoc de revizuire a cunotiinelor i
de adaptare la noua stare de lucruri.

n baza Decretului-Lege nr 8/1989 s-a organizat un numr foarte mare de

partide politice. n linii generale viaa partidelor politice existente la noi
este explicabil dar nu i ludabil.
Multe partide au programe i platforme politice asemntoare, multe se
declar social-democrate. Aceste platforme i programe par ns
neputincioase n oferirea de soluii eficiente i viabile pentru gravele
probleme economice i sociale cu care se confrunt ara.
Dac toate partidele, prin definiie, ncearc s-i valorifice vocaia puterii
cele mai multe imprim vieii politice mai mult un aspect de rzboi dect
de competiie, exprimnd prin aciunile lor mai mult intolerana dintre
liderii lor dect dintre programe i platforme.
Desigur, fenomenul poate fi privit ca normal ntr-o perioad de tranziie.
Dar nu trebuie exclus riscul permanetizrii acestei stri de intoleran i
ican determinat de cel puin 50 de ani de lips a unei viei politice
democratice.
Lucrurile sunt atunci mai simple i viaa politic mai panic; se poate
ajunge ca partidele, nu numai s fie de acord asupra regimului, dar i
asupra exerciiului puterii, cu cteva mici diferenieri.

Partidele politice s-au organizat n baza Decretului-lege nr. 8 din 31 decembrie

1989, privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i a
organizaiile obteti din Romnia, decret al crui coninut l-am analizat
deja la dezvoltarea constituional.
La alegerile parlamentare din 1992 au propus liste de candidai un mare numr
de paride politice, dar au obinut mandate doar urmtoarele: la Camera
Deputailor: 1) Convenia Democratic din Romnia (pentru
partidele:P.N..C.D, P.S.D.R., P.E.R., P.A.C., P.N.L.A.T.) 2)Frontul
Democrat al Salvrii Naionale (devenit P.D.S.R.), 3)Frontul Salvrii
Naionale (devenit P.D.-F.S.N.), 4)Partidul Romnia Mare, 5)Partidul
Socialist al Muncii, 6)Partidul Unitii Naionale Romne, 7)Uniunea
Democrat Mghiar din Romnia; la Sent: 1)Convenia Democraticdin
Romnia (pentru unele din partidele ce o formeaz), 2)Fromtul Democrat
al Salvrii Naionale (devenit P.D.S.R.), 3) Frontul Salvrii Naionale
(devenit P.D.- F.S.N.), 4) Partidul Democrat Agrar din Romnia , 5)Partidul
Romnia Mare, 6)UniuneaDemocrar Maghiar din Romnia (denumirile i
ordinea partidelor sunt extrase din Comunicatul Biroului Electoral Central,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei)

La alegerile locale din anul 1996, care au marcat o alternan politic, au

obinut mandate urmtoarele partide i aliane politice: P.N.T.C.D., P.D.,
P.N.L., P.D.S.R., P.A.R., P.N.L.c.d., F.E.R., P.E.R., P.D.S.R., P.R.M.,
U.D.M.R. Se adaug 15 deputai care reprezint organizaiile cetenilor
aparinnd minoritilor naionale.
Organizarea partidelor politice este supus exigenelor existenei unui statut
i program propriu. Legea stabilete marile reguli ce sunt obligatorii
pentru fiecare statut (denumire, nsemn, semn electoral, sediu, obiectivele
exclusiv politice -, membrii, organe de conducere).
n structura organizatoric a unui partid legea prevede: adunarea general,
organul executiv, organe de arbitraj.
Importana partidelor politice este hotrtoare, pentru o via politic de tip
constituional, valoare fiecrui partid politic n parte fiind determinat de
msura n care reuesc s participe la realizarea scopurilor asumate de o
organizare constituional-democratic a statului.
Sistemul democratic modern bazat pe principiul reprezentrii, pe separaia
puterilor n stat i pe domnia legii, nu poate funciona fr o precondiie
de fond i anume pluralismul politic i pluripartidismul.

Partidele politice sunt organizaii ce exprim ntr-o form concentrat i

explicit, n planul vieii publice, valorile, interesele i opiunile diferite ale
cetenilor n privina scopurilor i mijloacelor pe care ar trebui s le urmeze
sistemul politic pentru a concilia conflictele i a asigura libertatea i ordinea
n societate. Apariia i afirmarea partidelor n viaa politic sunt procese
strns legate de modernizarea societii i de consolidarea sistemului
democratic.
Societile moderne sunt profund difereniate i divizate, genernd interese i
grupuri sociale cu opiuni variate n privina chestiunilor majore i a
politicilor publice pe care ar trebui s le sprijine sistemul politic. Aceast
structur difereniat i latent conflictual a societilor produce n mod firesc,
n condiiile libertii de asociere i de exprimare, asocierea indivizilor n
funcie de afinitile i opiunile lor politice.
Astfel, diversitatea de interese, idei i ateptri din plan social se traduce n
pluralismul orientrilor i al opiunilor din plan politic.
O dat cu apariia partidelor, diversitatea de interese sociale a dobndit o
expresie organizat i coerent, iar mecanismul electoral a fost investit cu
semnificaia de arbitraj legitim i decisiv, recunoscut de toi participanii la
procesul politic.