Universitatea Lucian

Blaga din Sibiu

Facultatea de tiine Politice,
Relaii Internaionale i Studii
Europene

Studia Securitatis
Revist de Studii de securitate i politice

Editat de Facultatea de tiine Politice,

Relaii Internaionale i Studii Europene

Apare n ase numere pe an

Sibiu
Anul 3
Nr. 1 / 2009
ISSN -1843-1925
1

CUPRINS
60 DE ANI DE LA NFIINAREA NATO
Veronica CIORTEA
Consideraii generale privind conceptele strategice NATO
Adrian DOBRE
Consideraii privind bazele americane i reacia Federaiei Ruse
Dr. Mihai Marcel NEAG
NATO de la alian defensiv la actor global
Lucian ISPAS
Coordonate ale noului concept strategic
Mircea-Jan STOEAN
Caracteristici istorice ale relaiilor NATO-UE
Cornel MATEI
coala de gndire expansionist i tripl extindere
Florin NEDELCU
NATO i parteneriatul global

3
10
18
29
37
48
56

DESPRE AFGANISTAN
Cristian AGAFICIOAIA
Afganistan - De la invazia sovietic la 11 septembrie
Aurelian RAIU
Repere istorice ale evoluiei Afganistanului
Marius PRICOPI
Afganistanul i implicaiile globale ale eurii acestuia
Rzvan SURDU
Contextul general regional al operaiilor din Afganistan
Laureniu IORDACHE
Operaia Enduring Freedom
Marius RALEA
Naiunile Unite n Afganistan
Silvia STOIAN
Forele de securitate afgane
Dr. Paul DU
Contraatacurile talibanilor n Afganistan

64
72
80
89
97
102
108
118

60 DE ANI DE LA NFIINAREA NATO

Veronica CIORTEA
Universitatea Lucian Blaga din Sibiu,
Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii de Securitate
Studii masterale Relaii internaionale. Sisteme de securitate

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND CONCEPTELE

STRATEGICE NATO
Title:
Abstract:

Keywords:
Contact details of
the authors:
Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

AN OVERVIEW ON NATO STRATEGIC CONCEPTS

United Nations, Organization for Security and Co-operation in Europe,
European Union and Western European Union have provided and important
contribution to the Euro-Atlantic security and stability. The mutual support of
the international organizations became a distinct feature of the new security
environment.
The major guiding principle for NATOs activity is the common
engagement and mutual cooperation among sovereign states for the support of
indivisible security for all its members.
The Strategic Concept presents the purpose and basic goals of NATO
security, identifies main features of the new security environment, underlines
major elements of security problems for the Alliance and indicates direction of
development designed to a better adaptation of its forces in the future.
NATO, Security Concept, Summit, ESDI,CJTF, NRF
veronicaciortea@yahoo.com
Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International
Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

ntr-o form iniial, strategia NATO

a fost cunoscut sub denumirea de
Conceptul strategic pentru aprarea zonei
Nord-Atlantice, i a fost elaborat ntre
octombrie 1949 i aprilie 1950. Acesta
stabilete o strategie de operaiuni la scar
larg pentru aprarea teritorial, care a fost
dezvoltat n strategia represalii masive
pe la mijlocul anilor cincizeci. Aceasta
promova tactica de descurajare bazat pe
ameninarea c NATO va rspunde

oricrui atac mpotriva rilor membre prin

toate mijloacele aflate la dispoziia sa,
inclusiv armele nucleare1.
n urma dezbaterilor intense care au
avut loc n cadrul Alianei, desfurate ntre
sfritul anilor cincizeci i anul 1967, s-a
nlocuit conceptul de represalii masive cu
cel al ripostei flexibile. Acest nou concept
Manualul NATO, 2001, NATO Office
Information and Press, Brussels, Belgium, p.43.
1

of

se baza pe folosirea de ctre Alian a

avantajelor flexibilitii i a inducerii
sentimentului de nesiguran oricrui
potenial agresor n legtur cu riposta
NATO n cazul unei ameninri la
suveranitatea i independena oricrui stat
membru. Noua strategie a fost astfel
gndit nct s ofere garanii c orice act
de agresiune va fi perceput de ctre agresor
ca implicnd riscuri inacceptabile2.
Apogeul Rzboiului Rece, atins n
anul 1962 n cadrul crizei rachetelor, a
tras un important semnal de alarm, n
urma cruia Aliana a cutat s reduc
pericolele unui conflict decisiv ntre cele
dou blocuri antagoniste i s iniieze un
demers ctre o relaie pozitiv cu Uniunea
Sovietic i cu alte ri ale Tratatului de la
Varovia. Raportul Harmel, publicat n
1967, a stabilit aprarea i dialogul,
incluznd controlul armamentelor, ca cei
doi piloni de baz ai abordrii conceptului
de securitate de ctre Alian3.
Odat cu sfritul Rzboiului Rece,
situaia politic n Europa i situaia
militar la nivel global au suferit modificri
majore. De-a lungul celor doi ani care au
urmat cderii zidului din Berlin, a fost
dezvoltat un nou Concept Strategic,
discutat i dezbtut n cadrul Alianei i
ncheiat n noiembrie 1991. Acest nou
concept se diferenia major de cele
anterioare, promovnd cooperarea cu fotii
adversari n locul vechii confruntri. A
meninut securitatea naiunilor membre ca
2 Aceste strategii nu se adresau publicului larg, ele
erau clasificate ca secrete i asigurau instruciuni
pentru guvernele naionale i puncte de referin
pentru planificatorii operaiunilor militare la nivel
strategic. Eficacitatea acestor operaiuni depindea n
mare msur de caracterul lor restricionat, de aceea
detaliile referitoare la conceptele principale erau
cunoscute, dar foarte puin discutate n public.
Conceptele strategice de la aceea dat reflectau
realitile perioadei Rzboiului Rece, diviziunea
politic a Europei i situaia ideologic i militar
conflictual care a caracterizat relaiile dintre Est i
Vest timp de mai multe decenii. Idem, p. 44.
3 The Readers Guide to the NATO Summit in
Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 64.

scop fundamental al Alianei, combinnd

aceasta cu obligaii specifice pentru
concentrarea
eforturilor
n
vederea
mbuntirii i extinderii conceptului de
securitate la nivelul ntregii Europe. Pentru
prima dat, Conceptul Strategic al Alianei
a fost gndit i redactat ca un document
public, deschis discuiilor i supus
comentariilor parlamentelor, specialitilor
n domeniul securitii, jurnalitilor i
publicului larg.
Liderii Alianei au fost de acord la
Summitul NATO de la Madrid din 1997 cu
revizuirea i actualizarea conceptului
pentru a reflecta noile schimbri care au
avut loc n Europa de la adoptarea lui, n
acelai timp confirmnd angajamentul
Aliailor la aprarea comun i la legtura
transatlantic i oferind garanii c strategia
NATO este pe deplin adaptat provocrilor
secolului al XXI-lea. Eforturi susinute au
fost depuse n interiorul Alianei pentru ca
reexaminarea conceptului s fie finalizat
pn la Summitul de la Washington.
Summitul NATO de la Washington,
aprilie 1999. Desfurat sub deviza NATO
al secolului 21 ncepe astzi, ntre 23-25
aprilie 1999, Aliana i-a desfurat al 15-lea
Summit n cei 50 de ani de existen.
Summitul a avut loc n timpul unei
perioade excepionale din istoria Alianei,
comemorarea a 50 de ani de existen,
temperat de campania aerian fr
precedent avnd drept scop pacificarea
provinciei Kosovo din fosta Republic
Federal Iugoslav.
Realizrile concrete ale Summitului
sub forma deciziilor i programelor
adoptate au pus bazele viziunii cu care
Aliana a intrat n secolul al XXI-lea.
Recunoscnd faptul c mediul de securitate
Euro-Atlantic s-a schimbat dramatic n
ultimii 10 ani, Conceptul Strategic
subliniaz, de asemenea, apariia a noi
riscuri la adresa pcii i securitii,
incluznd opresiunea, conflictele etnice,
dificultile economice, colapsul unor
sisteme politice i proliferarea armelor de

nimicire n mas, stabilete scopul i

sarcinile Alianei n viitor i reflect
angajamentul membrilor Alianei n
meninerea
unei
capaciti
militare
adecvate i a unei stri de pregtire
corespunztoare pentru a aciona n comun
pentru propria aprare4.
O latur important a transformrii
din punct de vedere militar a Alianei este
dezvoltarea Identitii Europene pentru
Securitate i Aprare5 n cadrul Alianei. n
cadrul ntlnirii, liderii Alianei au apreciat
progresul atins i i-au exprimat dorina
pentru continuarea eforturilor pentru a face
din ESDI o realitate. De asemenea, NATO a
lansat o Iniiativ privind Capabilitile
pentru Aprare, destinat pentru a sprijinii
forele militare ale Alianei n a deveni mai
mobile, interoperabile, sustenabile i
eficiente. n acelai timp, Aliana a introdus
modificri n structura integrat militar de
comand pentru a reflecta mai bine
transformrile din mediul de securitate.
Aceste schimbri vor permite NATO s
execute operaiuni cu eficien sporit6.
O alt iniiativ a acestui Summit o
reprezint Iniiativa pe linia Armelor de
Nimicire n Mas 7 . Principalul scop al
NATO n acest domeniu este de a stopa
proliferarea WMD, iar n cazul n care
aceasta are loc, de a soluiona problema
prin mijloace diplomatice. Pentru a
rspunde mai eficient provocrilor pe linia
proliferrii WMD, NATO a nfiinat un
Centru WMD n cadrul Statului Major
Internaional al Comandamentelor NATO.
Dei Rusia nu a participat la Summit
datorit evenimentelor din Iugoslavia,
liderii NATO i-au reiterat angajamentul n
parteneriatul cu Rusia n conformitate cu
Actul Fondator NATO-Rusia, semnat la 10
decembrie 1996, subliniind faptul c
relaiile apropiate sunt de interes mutual i

4 The Readers Guide to the NATO Summit in

Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 25
5 ESDI European Security and Defence Identity.
6 Idem, p.26.
7 WMD Weapons of Mass Distruction.

de mare importan pentru asigurarea

stabilitii i securitii n zona EuroAtlantic8.
Liderii NATO au participat la
primul Summit cu preedintele Ucrainei,
ocazie cu care s-au menionat progresele
obinute n cadrul Parteneriatului i s-au
abordat o serie de probleme referitoare la
securitatea zonei Euro-Atlantice.
Comunicatul
Summitului
a
subliniat,
de
asemenea,
importana
Dialogului
Mediteranean ca parte
integrant a procesului de cooperare n
vederea promovrii securitii n acest
spaiu. Liderii NATO au cerut Alianei s
urmreasc implementarea realizrilor pe
linia ntririi cooperrii politice i practice
iniiate sub auspiciile acestui proces.
Conceptul strategic al Alianei. La
ntlnirea la Nivel nalt de la Washington
din aprilie 1999, Aliaii NATO au aprobat o
strategie prin care se asigura pregtirea
Alianei n vederea abordrii pericolelor i
oportunitilor
la
adresa
securitii
caracteristice secolului al XXI-lea i de
dirijare a viitoarei sale dezvoltri politice i
militare.
Principiul cluzitor fundamental
care st la baza aciunilor desfurate de
ctre Alian este angajamentul comun i
cooperarea mutual ntre state suverane n
sprijinul securitii indivizibile pentru toi
membri si. Solidaritatea i coeziunea
Alianei, prin cooperarea zilnic n sfera
politic i militar, garanteaz c nici un
Aliat nu este forat s se bazeze doar pe
aportul naional n abordarea provocrilor
la adresa securitii. Nivelul egal al
securitii de care beneficiaz membrii
Alianei, indiferent de circumstane sau de
capabilitile militare naionale, contribuie
decisiv la asigurarea stabilitii n zona
Euro-Atlantic.
Pentru ndeplinirea scopului su
fundamental, Aliana este pregtit s

The Readers Guide to the NATO Summit in

Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 26

ndeplineasc
urmtoarele
misiuni
9
principale :

Securitate bazat pe respectarea i
dezvoltarea instituiilor democratice i
rezolvarea panic a conflictelor, n care
nici o ar nu va apela la folosirea sau
ameninarea cu fora pentru un interes
particular;

Consultarea a servi, n conformitate
cu art. 4 al Tratatului de la Washington, ca
un forum consultativ transatlantic n orice
problem care le afecteaz interesele vitale,
inclusiv n domeniul securitii;

Descurajare i aprare pentru a se
apra i descuraja orice ameninare cu
agresiunea mpotriva oricrui stat membru,
n conformitate cu art. 5 i 6 al Tratatului;

Managementul crizelor de a fi gata,
n conformitate cu art. 7 al Tratatului, a
contribui la prevenirea conflictelor, i a se
angaja activ n managementul crizelor,
inclusiv participarea la operaii de rspuns
la criz;

Parteneriat

prin
promovarea
cooperrii i dialogului cu alte state din
zona Euro-Atlantic, cu scopul de a crete
ncrederea, transparena i capacitatea de a
lucra n comun cu Aliana.
Aliana acioneaz ntr-un mediu n
continu schimbare. n acest context,
NATO a jucat un rol important n ntrirea
securitii Euro-Atlantice n perioada post
Rzboi Rece. Rolul su politic n continu
cretere, parteneriatul politic i militar,
cooperarea i dialogul cu alte state, inclusiv
Rusia, Ucraina i statele din Dialogul
Mediteranean, deschiderea ctre acceptarea
de noi membri, colaborarea cu alte
organizaii internaionale, angajamentul n
prevenirea crizelor, incluznd participarea
la misiuni n sprijinul pcii au demonstrat
determinarea Alianei n a construi un
mediu de securitate stabil i a ntri pacea
i securitatea n zona Euro-Atlantic.
n paralel, Aliana a ntreprins
importante reforme interne, incluznd o

nou structur de comand, conceptul

Fora
ntrunit
Multinaional 10 ,
dezvoltarea capabilitilor rapid dislocabile
capabile s desfoare ntreaga palet de
misiuni ale NATO, i crearea Identitii
Europene de Securitate i Aprare n cadrul
Alianei.
Un atac armat mpotriva Alianei,
din orice direcie, este acoperit de
prevederile art. 5 i 6 din Tratatul de la
Washington. Totui, securitatea Alianei
trebuie s ia n considerare contextul
global.
Riscuri
precum
terorismul
internaional, sabotajul i crima organizat,
interzicerea accesului la resurse vitale i
deplasrile necontrolate a unor mase largi
de oameni pot afecta securitatea i
stabilitatea Alianei, i trebuie permanent
avute n vedere.
NATO urmrete meninerea pcii i
ntrirea securitii i stabilitii prin11:

Pstrarea legturii transatlantice
printr-un parteneriat puternic i dinamic i
prin indivizibilitatea securitii Europene i
Nord-Americane; legtura transatlantic i
aprarea
colectiv
sunt
considerate
fundamentale pentru credibilitatea Alianei

Meninerea capabilitilor militare
specifice capabiliti militare eficiente i
credibile, cu nivel de pregtire adecvat
pentru a putea executa ntreaga gam de
misiuni ale NATO, de la descurajare i
aprare colectiv la prevenirea conflictelor
i de management al crizelor, apte a fi
planificate, desfurate i conduse prin
structuri proprii i folosind proceduri
comune

Identitatea European de Securitate i
Aprare urmare a hotrrii Aliailor
Europeni de a-i asuma responsabiliti
sporite n domeniul securitii i aprrii i
a hotrrii Alianei de la Berlin din 1996,
ESDI va fi dezvoltat n continuare n
interiorul NATO, prin conlucrare cu
Uniunea European; scopul iniiativei este
de a sprijini Aliaii Europeni n a aciona

The Readers Guide to the NATO Summit in

Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 48

10
11

CJTF Combined Joint Task Force.

Ibidem, p. 51-54

singuri, de la caz la caz i prin consens, la

operaii n care Aliana nu este angajat

Prevenirea
conflictelor
i
managementul crizelor conceptul prevede
ca Aliana, n cooperare cu alte organizaii
internaionale,
s
acioneze
pentru
prevenirea conflictelor, i, dac o criz
apare, s contribuie la managementul
acesteia, n concordan cu legislaia
internaional, inclusiv prin desfurarea
de operaiuni de rspuns la criz; NATO ia artat disponibilitatea de a sprijini, n
conformitate cu propriile proceduri,
meninerea pcii i alte tipuri de operaiuni
desfurate sub autoritatea Consiliului de
Securitate al ONU sau a OSCE, inclusiv
prin punerea la dispoziie a propriilor
resurse i expertize.

Parteneriat, cooperare i dialog
conceptul accentueaz hotrrea Alianei
de a-i continua politica de parteneriat,
cooperare i dialog cu toate rile euroatlantice democratice, n scopul meninerii
pcii,
promovrii
democraiei
i
contribuiei la prosperitate i progres; se
subliniaz faptul c aceast abordare nu
exclude pe nimeni, i ajut la evitarea
diviziunilor i a nenelegerilor care ar
putea duce la instabilitate sau conflict,
evideniind rolul unic al Rusiei, locul
special al Ucrainei i interesul Alianei
pentru zona mediteranean, ca pri
integrante ale abordrii domeniului
securitii prin cooperare.

Extinderea
a
fost
reconfirmat,
deschiderea Alianei pentru acceptarea de
noi membri, n conformitate cu art. 10 al
Tratatului de la Washington

Controlul armelor, dezarmare i
neproliferare Aliana i propune s
asigure securitatea i stabilitatea n zona
Euro-Atlantic cu un nivel minim necesar
al forelor care s poat ndeplinii toat
gama de misiuni ale Alianei, inclusiv
aprarea colectiv, precum i ntrirea
eforturilor sale politice pentru reducerea
pericolului pe care l reprezint proliferarea
armelor de distrugere n mas i a
mijloacelor de transport la int a acestora.

Conceptul
Strategic
subliniaz
principiile generale ale Alianei, stabilind
puncte de referin pentru forele NATO,
traducnd
scopurile
i
activitile
anterioare n instruciuni practice dei n
mod necesar generale pentru fore i
pentru cei care planific operaiunile12.
Astfel, principiul solidaritii i
unitii strategice rmne de importan
capital pentru misiunile Alianei. De
asemenea,
securitatea
Aliailor
este
indivizibil, iar forele trebuie s-i pstreze
n permanen eficacitatea i libertatea de
aciune. Forele multinaionale ale alianei
trebuie s fie credibile, descurajante pentru
un eventual agresor, s poat opri un
inamic ct mai repede posibil, n cazul unui
eventual atac, i s asigure independena
politic i integritatea teritorial a
membrilor si. Principiul eforturilor
colective pentru aprarea Alianei sunt
cuprinse n aranjamente practice care
permit Aliailor s beneficieze de avantajele
politice i militare, precum i de resursele
aprrii
colective,
prevenind
renaionalizarea politicilor de aprare, fr
a afecta suveranitatea statelor membre13.
Rolul primordial al forelor armate
ale Alianei este de a apra pacea i de a
garanta
integritatea
teritorial,
independena politic i securitatea statelor
membre. Forele NATO trebuie s asigure
aprarea colectiv a Alianei, concomitent
cu desfurarea eficient a operaiilor de
rspuns la criz non Articol 5.
Principalele caracteristici ale forelor
Alianei vor fi14:

Dimensiunea total a acestora va fi
meninut la cel mai sczut nivel necesar
ndeplinirii misiunilor specifice aprrii
comune i de management al crizelor; ele
vor deine un nivel gradual de

12 Manualul
NATO, 2001, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 46
13 The Readers Guide to the NATO Summit in
Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 55
14 Idem, p. 57.

operativitate, corespunztor misiunilor

pentru care sunt destinate;

Distribuia geografic a acestora va
asigura o prezena militar suficient pe
ntreg teritoriu al Alianei;

Structura de comand va fi apt s
exercite comanda-controlul forelor tuturor
misiunilor militare ale Alianei, inclusiv a
forelor dislocabile n afara teritoriului, n
special a comandamentelor Forelor
Multinaionale ntrunite15; vor fi capabile s
sprijine misiuni desfurate sub controlul
politic i direcionarea strategic a Uniunii
Europene,
pe
principiul
capaciti
separabile, dar nu separate, i s conduc
misiuni non-articol 5 sub conducerea
NATO;

Capabiliti operaionale eseniale:
capacitate de lupt ridicat; mobilitate i
dislocabilitate; supravieuire a forelor i
infrastructurii
ntr-un
mediu
ostil;
sustenabilitate, inclusiv logistic i prin
rotaia forelor;

Meninerea
unei
proporii
semnificative din forele terestre aeriene i
navale la o capacitate de reacie ridicat,
capabile s fac fa unei palete largi de
ameninri, inclusiv unui atac rapid asupra
Alianei; un numr mai mare de fore vor fi
pregtite s execute operaii pe termen
mediu, n interiorul sau n afara teritoriului
Alianei, inclusiv folosind principiul
rotaiei;

Structuri de fore cu proceduri
specifice, care vor fi capabile s se
constituie, disloce, angajeze i retrag ntrun timp scurt, pentru a asigura un rspuns
oportun, flexibil i corespunztor unor
eventuale tensiuni sau ameninri, n
scopul reducerii acestora nainte de a
escalada;

O combinaie adecvat de fore
nucleare i convenionale cu baza n
Europa, complet dotate n cazurile
necesare, cu un nivel minim de suficien;

Capaciti de protecie viabile contra
atacurilor teroriste.

Forele Alianei vor fi structurate

astfel
nct
s
reflecte
caracterul
multinaional i ntrunit al misiunilor
Alianei. Principalele misiuni vor include:
controlul, protecia i aprarea teritoriului;
folosirea nerestricionat a cilor de
comunicaii maritime, aeriene i terestre;
desfurarea
de
operaiuni
aeriene
independente sau ntrunite; asigurarea
unui spaiu aerian sigur i a unei aprri
aeriene extinse; cercetare, recunoatere,
intelligence i rzboi electronic; transport
aerian strategic; structuri i faciliti de
comand eficiente i flexibile, inclusiv
comandamente ale CJTF.
n aprilie 1999, n cadrul Summitului
de la Washington, efii de stat i de guvern
ai rilor membre NATO au lansat
Iniiativa pentru Capaciti Defensive
(DCI)16. Scopul acestei iniiative este de a
asigura
eficacitatea
operaiilor
multinaionale
viitoare
ale
NATO
desfurate n toat gama de misiuni ale
Alianei, cu accent special pe mbuntirea
interoperabilitii ntre forele Aliate, i,
dac este cazul, i ntre forele Aliate i cele
ale Partenerilor17.
Revoluia tehnico-tiinific care a
avut loc n statele dezvoltate au avut un
impact major asupra tehnicii militare, care
a dus la diferene eseniale de capabiliti
militare ntre SUA i ceilali Aliai, n
special datorit importanei diferite
acordate exploatrii i implementrii noilor
tehnologii n domeniul militar. Aceste
diferene au devenit vizibile cu ocazia
operaiilor desfurate n comun pe
parcursul anilor 90, n rzboiul din Golf i
n operaiile desfurate n BosniaHeregovina i n Kosovo. n rzboiul din
Golf, aliaii europeni au avut greuti mari
pe linia dislocrii rapide a forelor, a
sprijinului logistic n afara zonei de operare
a NATO, n folosirea tehnologiilor avansate

DCI Defence Capability Initiative.

The Readers Guide to the NATO Summit in
Washington, 23-25 April 1999, NATO Office of
Information and Press, Brussels, Belgium, p. 61
16
17

15

CJTF Combined Joint Task Force.

pentru identificarea i angajarea intelor cu

muniii inteligente.
Principalul motiv al acestor diferene
a fost dat de modalitatea diferit de
abordare a cercetrii n domeniul militar. n
acest timp SUA a cheltuit de 2,5 ori mai
mult pe cercetare i implementare a noilor
tehnologii n domeniul militar, precum i
ntr-o politic de restructurare a sectorului
de aprare prin raionalizare i fuzionare
industrial, care a dus la creterea calitii
cercetrii, o inovare rapid i eficien
sporit. Problema major s-a dovedit a fi c
prea multe resurse erau folosite pentru
susinerea structurilor militare depite, a
forelor prea numeroase i a programelor
de achiziii neactualizate, care puteau pune
sub semnul ntrebrii att ndeplinirea
cerinelor noului Concept Strategic, dar i a
capacitii de a aciona eficient cu partea
american18. Provocarea, adresat n special
membrilor europeni ai NATO, este de a-i
adapta capabilitile defensive la noul
mediu de securitate post-rzboi rece n
general, i la noul Concept Strategic n
particular.
Eforturile concrete ale DCI s-au
concentrat pe mbuntirea capacitilor
Alianei n cinci domenii principale
reprezentative:

Dislocabilitate
i
mobilitate

urmrete folosirea n comun a mijloacelor

militare i civile de transport aerian pentru
a asigura dislocarea rapid a forelor
NATO n zona de conflict sau de criz;

Sustenabilitate i logistic urmrete
dezvoltarea conceptului de Centru Logistic
Multinaional ntrunit19 care s integreze i
s coordoneze eforturile naionale n
sprijinul operaiilor NATO, prin abilitatea
de a menine i a aproviziona fore la
distane mari de bazele proprii;

Capacitate de angajare ridicat
urmrete armonizarea eforturilor aliailor
pentru a atinge un minim necesar de
interoperabilitate, sisteme de armament i
Bernd A. Goetze, NATO and the Defence Capability
Initiative, Atlantic Counsil Paper nr.1/01, 2000, p. 3
19 MJLC Mutinational Joint Logistic Centre.

de comunicaii avansate, antrenamente i

doctrine comune care s le permit
angajarea n comun, pe criterii de eficien,
a forelor NATO, n toate tipurile de
operaiuni, de mic i mare intensitate;

Protecia forei i a infrastructurii
urmrete realizarea interoperabilitii pe
linia aprrii aeriene i protecia mpotriva
efectelor atacurilor NBC;

Comanda i controlul asigurarea
unui sistem de comand, control,
comunicaii i informaii viabil, inclusiv n
cadrul componentelor dislocabile din
cadrul CJTF.
Planificarea aprrii din multe ri
aliate au o puternic orientare DCI i includ
un numr semnificativ (171) de propuneri
concrete acoperind majoritatea (39) din
obiectivele declarate ale DCI (58). Eforturile
de implementare a DCI de ctre Aliaii
europeni va contribui la crearea unei
Aliane capabil s fac fa provocrilor
noului mediu de securitate, i va mri
posibilitatea Uniunii Europene de a-i
asuma o mai mare responsabilitate n
soluionarea acestora20

Bibliografie
o
o

Manualul NATO, 2001, NATO Office of

Information and Press, Brussels, Belgium.
The Readers Guide to the NATO Summit in
Washington, 23-25 April 1999, NATO Office
of Information and Press, Brussels, Belgium.
Bernd A. Goetze, NATO and the Defense
Capability Initiative, Atlantic Council Paper
nr.1/01, 2000.

18

Bernd A. Goetze, NATO and the Defence Capability

Initiative, Atlantic Counsil Paper nr.1/01, 2000, p.6
20

Adrian DOBRE
masterand, ULBS, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene
Studii masterale Relaii internaionale. Sisteme de securitate

CONSIDERAII PRIVIND BAZELE AMERICANE I

REACIA FEDERAIEI RUSE
Title:
Abstract:

Keywords:
Contact details of
the authors:
Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

BASES SUBMITTED FOR THE INSTABILITY AREAS AND THE

RUSSIAN REACTION
Once with the cold war starting, the U.S. were forced to maintain the
largest part of the bases and military forces in Europe, Japan and South Koreea, to
discourage the communist threat. After the cold war ended, the number of troupes
in Europe decreased from 410.000 in 1989 to 109.000 in 1995. In 1998, the U.S.
had 109.000 people on the European continent. 93.000 in Asia and 23.000 in the
Persian Gulf.
The fulfilling of new missions in the American security perimeter - that
is global - it is not possible without this reconfiguration of the network of bases
and contingents in Europe and other continents, that reflects still, today,
strategic realities of the Cold War. Moving NATO and EU borders to the Black
Sea and the emergence of hot zones in areas far from our continent, Central
Asia and the Middle East, have definitively imposed the new concept of mobile
bases, temporary, directly compatible with the concept of preventive action, on the
background of a complexity of risks and threats on the eastern borders of the two
organizations.
NATO, Russia Federation, US, Romania
Adrian.dobre@pointmax.eu
Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International
Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

n primii ani ai Administraiei Reagan,

a fost elaborat un plan pe termen lung care
prevedea eliminarea comunismului din
Europa, dar mai ales dezmembrarea URSS.
Apoi, secesionarea spaiului sovietic n trei
zone: Rusia european, Rusia siberian i
Rusia extrem-oriental. n 1989, s-a realizat
prima
etap
a
planului:
cderea
comunismului din Europa de Est. Dup doi
ani, n decembrie 1991, trei oameni (rusul
Eln, ucraineanul Kravciuk i preedintele
Belarusiei) decideau dezintegrarea URSS.
10

n anii '90, prin rzboaie succesive, s-a

obinut dezmembrarea Iugoslaviei, pe
ruinele creia au aprut Slovenia, Croaia,
Bosnia i Macedonia. n felul acesta se tia
al doilea bra al fostei URSS, dup cel
reprezentat de statele din Europa de Est i
Tratatul de la Varovia. Toate statele
comuniste au intrat ulterior, n mai multe
etape, n actuala structur NATO. Inclusiv

foste republici sovietice, aa cum erau rile

baltice.21
n 2002, la Summitul NATO de la
Praga, a fost lansat programul The NATO
Response Force NRF, iar n 2003, NATO a
nceput restructurarea comandamentelor
sale. Fostul Headquarters of the Supreme
Allied Commander a fost desfiinat. Un
nou
comandament,
Allied
Commandament Transformation (ACT), a
luat fiin la Norfolk (Virginia), care se
ocup de modernizarea structurii NATO.
n 2007, SUA au semnat o nelegere cu
Japonia pentru desfurarea rachetelor
defensive. Teste ale sistemului defensiv de
rachete au experimentat SUA mpreun cu
Israel. Washingtonul a anunat oficial c
va instala, pn n 2011, sistemul defensiv
de rachete n Polonia i Cehia, adic n
centrul Europei. SUA sunt interesate de
integrarea ct mai rapid a Ucrainei i
Georgiei n NATO, alte dou state exsovietice. Dup ce au integrat n nord
statele baltice n Orientul Mijlociu, bazele
militare ale SUA se ntind din Qatar pn n
Irak i Asia Central.
Dup bombardarea Serbiei, n 1999,
SUA au trecut la un program coerent de
constituire a unei reele mondiale de baze
militare care cu greu puteau fi considerate
defensive.22
n ultimul deceniu, baze militare
americane au mai fost construite i n
Ungaria, Bosnia, Albania i Macedonia. O

Dup cum remarca Evgheni Primakov, unul

dintre consilierii lui Putin: NATO s-a lrgit n
contradicie cu statutul su defensiv iniial.
Admiterea de noi membri a fcut s apar baze
americane n toat Europa de Est, sisteme militare
aeriene, precum i componente ABM, tot mai
aproape de graniele Rusiei.
22 n iunie 1999, SUA au nceput construcia n
provincia Kosovo, lng Urosevat, a bazei militare
Bondsteel, cea mai mare de la rzboiul din Vietnam.
Baza Bondsteel este la o mic distan de giganticul
oleoduct AMBO (Albania - Macedonia - Bulgaria
Oil), care pompeaz petrol din Marea Caspic,
precum i de sud-vestul Rusiei.
21

alt baz important n Balcani este cea de

la Bezmer, din Bulgaria.23
Afganistanul este o ar care, n ciuda
aspectului muntos i a srciei subsolului,
are o mare importan strategic. 24 n
Afganistan, SUA au construit de aceea trei
baze militare: Bagram Air Field, la nord
de Kabul; Kandahar Air Field n sudul
Afganistanului; i Shindand Air Field25,
n vestul provinciei Herat.
n Kirgizstan (Asia Central), SUA au
construit baza militar Manas Air Base26,
la Aeroportul internaional Biskek. n
Pakistan, SUA folosesc n scop militar
aeroportul Iacobabad (400 km de Karachi),
i au construit alte dou baze la Dalbandin
i la Pasni.
Pentru
Kremlin,
amplasarea
scutului american n Polonia i Cehia
trebuie privit n contextul expansiunii
rsritene a Alianei Nord-atlantice, de
dup 1991.27
Moscova reclam tot mai insistent c
Organizaia Tratatului Atlanticului de
Nord s-a ndeprtat complet de doctrina sa
iniial, conducnd operaiuni militare

n caz de conflict n Balcani, n Orientul Apropiat

sau n Caucaz, baza american de la Bezmer poate
susine cu armament i militari interesele SUA din
zon.
24 n cursul secolelor XIX si XX, Afganistanul a fost
n centrul Marelui Joc din Asia Central ntre
Imperiul Britanic i Imperiul Rus. Britanicii ncercau
s-i mpiedice pe rui s ajung la Oceanul Indian i
astfel s le amenine flota. Pentru Pentagon,
Afganistanul reprezint platforma cea mai
important de pe care poate amenina Rusia i
China, ca i Iranul i alte ri cu resurse energetice
din Orientul Mijlociu. Afganistanul leag strategic
bazinul petrolier al Mrii Caspice de Oceanul
Indian, evitnd astfel Iranul.
25 Este demn de remarcat c Shindand este cea mai
mare baz din Afganistan i se afl la doar 100 de
km de grania cu Iranul.
26 Manas este aproape de grania cu Rusia i de
bazinul Mrii Caspice.
27 NATO a ajuns la frontierele Rusiei sau pe
aproape, a subliniat preedintele rus n discursul
su de la Mnchen. Ceea ce - susine acesta - nu are
nici o legtur cu securitatea Europei.
23

11

foarte departe de zona Europei, pentru care

a fost constituit.28
La sfritul Rzboiului Rece, s-au dat
asigurri c, odat cu desfiinarea
Tratatului de la Varovia, va disprea i
Aliana Nord-Atlantic. Ceea ce, ns, nu sa i ntmplat. Dimpotriv, NATO a
nceput s nainteze ncet spre rsrit, n
fosta zon a Tratatului de la Varovia i a
unor republici ex-sovietice (rile Baltice),
ncurajnd Ucraina i Georgia, precum i
unele state din Balcani, ca s se integreze
Alianei.
Practic, NATO cuprinde acum
ntregul bloc al fostelor ri comuniste din
Europa de Est, plus Slovenia i Croaia
(aparinnd fostei Iugoslavii), cele trei ri
baltice (ex-sovietice): Lituania, Letonia i
Estonia, precum i Albania.29
NATO s-a reformat, adoptnd o
structur nou, ofensiv. Astfel, la
Summitul de la Praga (din 2002), a fost
creat The NATO Response Force (NRF).
n 2003, vechiul Headquarters of the
Supreme Allied Commander (HSAC) a
fost desfiinat i nlocuit de Allied
Command Transformation (ACT), cu
sediul n Virginia (SUA), care are misiunea
de a transforma toate structurile NATO din
defensive, n ofensive.30
Pentru Rusia, extinderea Alianei
Nord-Atlantice n teritoriul ex-sovietic
contrazice flagrant nelegerea convenit
ntre Mihail Gorbaciov i George H.W.
Bush, n urma creia Kremlinul a fost de
acord cu reunificarea Germaniei.
Dup cum a observat Evgheni Primakov,
devenit un apropiat consilier al lui Vladimir Putin,
NATO s-a constituit n perioada Rzboiului Rece,
exclusiv n scopuri defensive: trebuia s asigure
securitatea Europei de Vest mpotriva unui eventual
atac al URSS.
29 n acelai timp, NATO are n vedere extinderea,
prin cooptarea, Macedoniei i Georgiei, exprimate la
Summitul de la Bucureti.
30 La 15 februarie 2007, Comitetul pentru Afaceri
Externe al Camerei Reprezentanilor din SUA, a
aprobat NATO Freedom Consolidation Act,
reafirmnd sprijinul Statelor Unite pentru
continuarea lrgirii NATO, menionnd drept
poteniale membre Georgia i Ucraina.

n momentul de fa, prin extinderea

NATO mult spre Est, i cu bazele
americane din Asia Central, Rusia este
practic ncercuit de amplasamentele
militare ale SUA. Ceea ce, ntr-un fel,
amintete de celebrul cordon sanitar,
constituit de Occident n jurul URSS n
epoca interbelic, din care fcea parte i
Romnia.
Din iunie 1999, cnd NATO a nceput
bombardarea Serbiei, Statele Unite au
lansat n for un program de construire a
unor baze militare strategice n ntreaga
lume, care nu preau deloc s aib vreo
legtur
cu
securitatea
teritoriului
american.
Washingtonul
a
expediat
problema, declarnd c noile baze apr
democraia din diferite coluri ale globului.
n realitate, SUA nu poate infirma cu
certitudine c nu era vorba de un plan
strategic de dominaie mondial.
Plasat la grania dintre Kosovo i
Macedonia, Camp Bondsteel a fost prima
dintr-o vast reea de baze ale SUA,
constituite n ultimul deceniu. Inaugurat
n vara lui 1999, ea viza direct Orientul
Mijlociu, dar i teritoriul Rusiei. De aici,
aviaia american poate interveni rapid n
rile bogate n petrol din Orientul Mijlociu
i de la Marea Caspic.
Bondsteel este cea mai mare baz
american construit dup rzboiul din
Vietnam, incluznd circa 7000 de militari.
Baza a fost construit de compania
american KBR Halliburton, al crui
preedinte i director general era, pe atunci,
Dick Cheney.31

28 28

12

Washington Post dezvluia: Cu un Orient

Mijlociu din ce n ce mai fragil avem nevoie de baze
i drepturi de survol n Balcani, pentru a ne proteja
marile interese petroliere de la Marea Caspic.
Camp Bondsteel a fost modelul altor baze strategice,
construite ulterior de SUA n Ungaria, Bosnia,
Albania i Macedonia. Una din cele mai importante
baze americane, construite n ultimii zece ani rareori menionat de mass-media - se gsete la
Bezmer, n Bulgaria. Dup unele surse, ea are
misiunea s monitorizeze de aproape teritoriul
Rusiei. Inclusiv n Romnia se afl de asemenea
baze militare americane.
31

De-a lungul perioadei post sovietice,

elita politic rus a reprodus atitudinea
general fa de geopolitic i relaii
internaionale motenit de la Imperiul Rus
i Sovietic. Aceast atitudine presupune o
viziune a lumii ca o competiie a marilor
puteri i a politicii celui puternic orientat
spre instituirea unui sistem de sfere
legitime de influen mprite i
echilibrate. Din perspectiva unei astfel de
viziuni internaionale, Rusia a fost n mod
nedrept lipsit de sferele sale de influen i
redus numai la guvernarea propriului
teritoriu la care se adaug o mic parte a
fostului su imperiu, denumit prin
termenul de vecintate apropiat.32
Lrgirea sferelor de influen ale SUA
nu se poate traduce altfel dect n relaie de
compensaie cu cele ale Rusiei, care la
rndul ei le-a pierdut n favoarea celei
dinti. Astfel este perceput i de Rusia
procesul de extindere a NATO, implicit a
bazelor americane n Europa.
Cursa narmrilor continu s fie un
subiect de actualitate pentru lumea
contemporan. n pofida faptului c Epoca
Cortinei de Fier a apus demult, multe state
doresc s se asigure n faa unei posibile
intervenii armate, prin intermediul crerii
i dezvoltrii unor arme strategice noi.
Cum SUA este vrful de lance al Alianei
Nord-Atlantice n lupta mpotriva noilor
ameninri teroriste, era de ateptat ca
aceasta s planifice dislocarea de
echipamente
strategice
performante
ndreptate ctre zona de interes. La fel de
previzibil, Rusia nu a ntrziat s ia o
poziie ferm fa de inteniile SUA de a
monta astfel de sisteme antirachet n
Cehia i Polonia, n virtutea faptului c ea
nsi devine implicit, direct i imediat
expus.
n decembrie 2001, Administraia
Bush a abrogat n mod unilateral Tratatul
ABM, dintre Rusia i SUA. A urmat
Afganistanul (2002) i Irakul (2003), iar din
Asmus, Ronald D., Dimitrov, Konstantin, O nou
strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii Negre,
Editura IRSI Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004, p.88.
32

2007, Iranul. Aceast ofensiv militar este

nsoit de o politic de sanciuni
economice dure i de izolare a statelor de
pe Axa Rului, i dup cum s-a vzut
ulterior ea nu a fost de natur s rezolve
problemele majore ale omenirii. Rspunsul
Rusiei nu s-a lsat ateptat, aceasta
rezervndu-i dreptul de a se retrage
necondiionat i unilateral din Tratatul
CFE, aspect care evident se pare a fi destul
de mult evitat pentru a fi pus n discuie la
modul oficial.
Dei epoca confruntrii statice a
blocurilor militare Est Vest s-a ncheiat
demult, cursa narmrilor strategice i
scenariile de rzboi intercontinental
continu. Cursa narmrilor rmne un
subiect de actualitate pentru lumea
contemporan. n pofida faptului c
Tratatul de la Varovia a devenit de mult
istorie, sunt state care doresc s se asigure
n faa unei posibile intervenii armate, prin
intermediul crerii i dezvoltrii unor arme
strategice noi. Nu rmne n urm din acest
punct de vedere nici Federaia Rus, care se
bucur de reputaia unei ri cu un
potenial nuclear ridicat.
n ultimii ani, Rusia a contabilizat cu
atenie toate semnalele nelinititoare de
peste Ocean. i acestea nu au fost puine,
de la controlul global asupra petrolului, la
stabilirea unor baze americane n spaiul
Eurasiei, de la modernizarea rapid a flotei
de
submarine,
la
constituirea
comandamentului
pentru
misiunile
strategice ale bombardierelor B-52. Odat
cu modernizarea bombardierului american
B-52, pentru a transporta armament
nuclear, cu submarinele strategice SSBN
ameninnd perimetrul rus, i cu sisteme de
rachete
balistice
desfurate
din
Groenlanda n Marea Britanie, Australia i
Japonia, iar recent i n Cehia i Polonia nu trebuie s surprind pe nimeni nici
modernizarea,
n
contrareplic,
a
armamentului rusesc din ultima vreme. n
anii crizei profunde din epoca Eln, Rusia
nu a ncetat totui s produc armament
high-tech. Invocata i mult mediatizata
13

slbiciune a Rusiei a avut contact cu

realitatea ntr-adevr pe trm economic, al
nivelului de trai i al convulsiilor sociale,
dar nici pe departe aceasta nu a fost
sinonim cu abandonarea cercetrii de vrf
n domeniul militar, al experimentelor de
nalt tehnologie i n ultim instan cu
producia de sisteme performante de
tehnic i armamente pentru armat. Dac
s-a lsat s se cread acest lucru aceasta nu
a fost dect o simpl diversiune n a crei
plas au intrat cu uurin nespecialitii.
Teoriile neoconservatorilor de la
Washington cu privire la rzboaiele
preventive sau la justificarea utilizrii
armamentului nuclear (considerat pn
acum strict un instrument de descurajare)
constituie tot attea motive de ngrijorare
pentru Moscova, care se teme c, n ciuda
declaraiilor diplomatice linititoare, Statele
Unite urmresc un singur el: s obin
supremaia nuclear.
La Conferina de Securitate de la
Mnchen,
din
10
februarie
2007,
preedintele Putin a criticat extrem de dur
politica hegemonic american. El a vorbit
despre o lume unipolar, cu un singur
centru de autoritate, un singur centru de
for, i un singur centru de luare a
deciziilor. O lume cu un singur stpn.
Este pentru prima dat, dup 1991, cnd un
preedinte al Rusiei atac direct politica
Statelor Unite.33
Preedintele rus a avertizat asupra
consecinelor imprevizibile ale noilor arme
spaiale, o nou zon de confruntare ntre
marile puteri: Este imposibil s nu
dezaprobm apariia unei noi generaii de
arme high-tech, mai ales n spaiul cosmic.
Rzboiul stelelor nu mai este doar o
fantezie, este o realitate. n opinia Rusiei,
militarizarea spaiului cosmic va avea
Astzi suntem martorii unui cert hiperuz de for
militar n gestionarea relaiilor internaionale, care
va arunca lumea n abisul conflictelor permanente,
a declarat Putin. El a adugat: Vedem astzi un
dispre din ce n ce mai mare fa de principiile de
baz ale legilor internaionale. Un stat, i m refer la
SUA, i-a depit demult graniele, n repetate
rnduri.
33

14

consecine imprevizibile, ce vor provoca

nceputul erei utilizrii armelor nucelare.
Cu referire direct la scutul american
antirachet, gzduit, n Europa, de Cehia i
Polonia, preedintele Putin a avertizat c
acesta nu este dect un sistem care va crea
nelinite.
Firete c Rusia nu a stat cu braele
ncruciate n faa formidabilei ofensive
globale a Statelor Unite. Moscova a acionat
n dou mari direcii. n primul rnd, a
cutat aliane geostrategice, care s poat
deveni o contrapondere la NATO. n 2001,
Rusia i China au nfiinat Shanghai
Cooperation Organization sau SCO.
Alturi de cteva state din Asia Central,
bogate n resurse energetice: Kazahstan,
Uzbekistan, Kirgizstan i Tadjikistan.
Membrii observatori ai SCO au fost
desemnai India i Iranul. Proiectele SCO
sunt, mai ales, energetice i militare. Astfel,
Rusia ndeplinete condiia printelui
geopoliticii - Sir Halford Mackinder ocupnd practic spaiul bogat n resurse
energetice i cu o demografie spectaculoas
al Eurasian Heartland. Mackinder a
proclamat: Cine va domina Eurasia va
domina n viitor lumea.
Apoi, Rusia a contraatacat SUA pe
linia combinaiei BRIC. Denumirea aparine
lui Goldman Sachs, i se refer la
colaborarea celor patru state care vor
domina, ca supraputeri economice i
militare lumea, ncepnd din 2030: Brazilia,
Rusia, India, China (BRIC). Aceast tez a
fost avansat de Jim O'Neill, expert n
economie global la Goldman Sachs. Cele
patru state vor nsuma 40% din populaia
globului i un produs intern brut de 15.435
de trilioane de dolari. Raportul Dreaming
with BRIC, elaborat n 2004 de Goldman
Sachs, recunoate c Rusia, China, India i
Brazilia i-au schimbat sistemul economic,
au mbriat capitalismul global i
acioneaz n aceast direcie, fiind
concurente pe termen lung ale SUA i G-8.
n al doilea rnd, Rusia i-a dezvoltat
considerabil n ultimii opt ani ceea ce era
atuul su din epoca postbelic: fora

nuclear strategic. Chiar n perioada

haosului economic al administraiei Eln,
Rusia nu a ncetat s produc armament hitech. n mai 2003, preedintele Putin a
afirmat ntr-un mesaj asupra strii
Federaiei Ruse - pentru prima oar - c
modernizarea forei de descurajare
nuclear a Rusiei necesit crearea de noi
tipuri de arme nucleare, superioare celor
americane, care s asigure securitatea
Rusiei pe termen lung. Ca urmare, Rusia a
stopat programul de distrugere a rachetelor
nucleare SS-18 MIRV, i a lansat programul
START II.34
n aprilie 2006, Rusia a testat cu succes
un nou tip de rachet, K65M-K, ultrasecret, capabil s penetreze sistemul antibalistic american. Noua rachet ruseasc,
cu o vitez de croazier fr precedent,
capabil s sparg fr probleme scutul
antirachet al SUA, poate fi lansat de pe
pmnt sau de pe mare, este hipersonic i
poate s-i modifice urmele de zbor de pe
radare.35
n decembrie 2006, Putin a declarat
ziaritilor rui c desfurarea noului tip de
rachete balistice TOPOL-M, este crucial
pentru securitatea Rusiei. Rusia a anunat
deja c, n urmtorii zece ani, va construi 63
de noi silozuri pentru sistemul TOPOL-M.
Tot n 2006, Rusia a testat racheta nuclear

Acest program are n vedere reconfigurarea

rachetelor nucleare SS-18 MIRV, capabile s
loveasc inte situate la 11.000 de km. n acelai
timp, Rusia i-a redesfurat sistemul de rachete
nucleare SS-24 M1. n bugetul pe 2003, Rusia a
inclus subvenionarea construirii de noi rachete, cu
un singur focos nuclear, din clasa SS-27, ale cror
teste au fost direct monitorizate de ministrul rus al
Aprrii, Serghei Ivanov.
35 Aceast lansare era deja a asea n cadrul
operaiunilor de testare a unui sistem elaborat, n
scopul unei posibile anihilri a mijloacelor
americane de aprare antirachet. Dup acest test,
optimismul militarilor rui a crescut n mod
considerabil. Dup cum au declarat surse din cadrul
Ministerului Aprrii al Federaiei Ruse, rezultatele
obinute permit s se afirme c n curnd se va
executa redotarea unitilor regulate ale forelor
prevzute cu rachete strategice ale Rusiei, cu sisteme
terestre de rachete TOPOL.
34

Bulava ICBM, versiunea naval a lui

TOPOL-M.36
n decembrie 2007, ministrul Aprrii,
Serghei Ivanov, anunase c Rusia posed
4279 de ogive nucleare (fa de cele 5966 ale
SUA) i 927 mijloace de transport nuclear
(fa de 1255 ale SUA). Nici o alt ar din
lume nu poate s rivalizeze cu asemenea
capaciti nucleare.37
Iat
de
ce,
la
rndul
su,
Washingtonul privete cu ngrijorare
investiiile militare ale Moscovei. Noul
Rzboi Rece devine, pe zi ce trece, mai
fierbinte. Iar spectrul unei confruntri
nucleare, cu efecte incalculabile, pare tot
mai aproape. Cursa narmrilor revine n
actualitate ca atunci cnd cele dou blocuri
militare se aflau n cursa monstruoas a
narmrilor, genernd ceea ce fr dubii se
petrece i astzi, chiar sub ochii notri:
Noul Rzboi Rece.
Faptul c umbrela NATO se apropie
de graniele Rusiei nu o sperie deloc pe
aceasta. Semnele de nervozitate sunt
oarecum formale. Rusia tie foarte bine c
n timp, rezervele sale energetice - avnd n
vedere i consumurile proprii reduse - vor
reduce la tcere nfoiala umbrelei NATO.
Ct privete extinderea capitalului rusesc n
Europa spune multe. Dup unele opinii nu
este nici un Rzboi Rece. Sau cel mult
acesta este reprezentat numai n plan
economic.
Sub preedintele Putin,
Rusia a recuperat enorm din haosul
economic care a urmat prbuirii Uniunii
Sovietice, n 1991. Dup ce de fapt a
renaionalizat industria furnizoare de
Racheta Bulava ICBM a fost lansat de pe un
submarin nuclear rus din clasa Typhoon, n Marea
Alb, i a lovit un obiectiv din Peninsula Kamciatka,
la o distan de 1000 km. Rachetele Bulava vor fi
instalate la bordul submarinelor nucleare din clasa
Borey.
37 Artizanul modernizrii arsenalului rusesc este
deci ministrul aprrii, nimeni altul dect vechiul
camarad al fostului preedinte rus Putin. Imediat
dup conferina de la Mnchen, Vladimir Putin a
declarat c l-a numit pe Serghei Ivanov - vechiul su
prieten din KGB/FSB - drept supervizor pentru
ntreaga industrie de armament a Rusiei.
36

15

energie prin crearea unor societi

controlate de stat, Moscova a nceput s i
dezvolte influena economic, pentru a
favoriza interesele politicii externe ruseti.
Conflictul global pentru petrol i gaze
naturale, din ultimii ase ani, a condus potrivit
strategilor
americani
la
38
declanarea unui Nou Rzboi Rece.
Lupta pentru resurse energetice, care
se ntinde acum pe toate continentele, a
condus ns la crearea unei aliane
redutabile. O alian care a fost mereu
comarul strategilor occidentali, de la
printele britanic al geopoliticii, Sir
Halford Mackinder, la Zbigniew Brzezinski
sau Henry Kissinger.
n 2005, Rusia a depit SUA
devenind cel mai mare productor de
petrol din lume. Venitul ei petrolier se
ridic acum la 679 de milioane de dolari pe
zi. Printre rile europene dependente de
petrolul rusesc sunt Ungaria, Polonia,
Germania, Marea Britanie. De asemenea
Rusia este cel mai mare productor de gaze
naturale
din
lume,
acest
statut
permindu-i preedintelui Putin s l
trateze pe Bush, omologul su american, de
la egal la egal i fr nicio rezerv cnd este
vorba s condamne politica SUA 39 O
ar, SUA, i-a depit frontierele naionale
n toate modurile posibile a spus Putin
n timpul celei de-a 43-a Conferine
Transatlantice asupra politicii de securitate
de la Munchen, n februarie 2007.
n 2006, Moscova i Beijingul au
hotrt s creasc gradul lor de cooperare
economic i militar, cu vecinii din
Eurasia. Este vorba de rile bogate
energetic - dar slabe din punct de vedere
militar - ale spaiului euro-asiatic:
Kazahstan,
Uzbekistan,
Kirgistan,
Tadjikistan, susinute de Rusia i China.
Discursul preedintelui rus de la Mnchen este
asemnat cu cel rostit de premierul britanic Winston
Churchill la Fulton (SUA), n 1946, cnd a fost
pronunat pentru prima dat sintagma Cortina de
Fier din Europa.
39 Hiro, Dilip, Art. Puterile n ascensiune vs. Statele
Unite, Revista Lumea, Global Politics and World
Events, Nr.11/2007, p.37.

Iranul s-a alturat i el acestei aliane, create

pe structura lui Shanghai Cooperation
Organization, SCO, fondat n 2001, din
necesitatea unei contraponderi la fora
militar i economic a Statelor Unite.
Organizaia are n derulare proiecte foarte
importante n domeniul energetic, precum
i n cel al aprrii.
India a fost, la rndul ei, invitat n
SCO. Iar vizita preedintelui rus la New
Delhi, a urmrit tocmai consolidarea Axei
Rusia-India-China".
Or,
Mackinder,
Brzezinski sau Kissinger au urmrit
permanent
s
promoveze
raporturi
internaionale care s fac imposibil o
alian ntre rile bogate n resurse
energetice, dar slabe pe plan militar.40
Venezuela,
Brazilia,
Argentina,
Bolivia, Peru - conduse de lideri radicali de
stnga - au i stabilit contacte cu SCO, care
se prefigureaz drept o alian mondial,
susinut de Rusia. Paradoxal, geopolitica
energetic a Administraiei Bush a fost, de
fapt, cea care a creat SCO. Cea care a fcut
ca Rusia s-i dea seama de formidabilul
su atu global, pe care l poate juca
valorificndu-i
enormul
potenial
energetic, prin care s-i finaneze
proiectele militare i s stabileasc noi
dependene (ca cea a UE, China i Japonia,
datorit petrolului i gazelor naturale).
Confruntarea energetic la scar
mondial dintre Rusia i SUA are o
pondere deosebit n Noul Rzboi Rece.
Este de fapt unul dintre factorii
declanatori. Preedintele Putin a tiut s
fac din enormele resurse de petrol i gaze
naturale ale Rusiei veritabile arme
strategice.
n mai 2007, Rusia a dat o lovitur de
graie Statelor Unite, atunci cnd Gazprom
a ncheiat un contract pe 20 de ani cu

38

16

40 Aliana celor fr de putere - cum a fost

denumit de strategii americani - se sprijin acum,
ns, pe protecia Rusiei, ceea ce schimb
fundamental datele problemei. UE - aflat n disput
economic cu SUA - este, evident, gata la orice fel de
colaborare cu SCO i Axa Rusia-China-India, iar
Japonia ar putea adopta o poziie similar.

Austria. De ce este acest contract o mare

lovitur n rzboiul energetic Rusia-SUA?41
nelegerea dintre Rusia i Austria, pe
20 de ani, constituie n primul rnd o
nfrngere pentru politica energetic a
SUA, care urmrea un transfer direct ocolind Rusia - al resurselor din Asia
Central.42
Proiectul implica i construirea unui
uria depozit de gaze naturale, lng
Salzburg, al doilea din Europa Central,
care va fi costat 260 de milioane de euro.43
Astfel, Putin a consolidat rolul dominant al
Rusiei pe piaa energetic occidental. La
scurt timp dup ce preedintele Gazprom,
Dmitri
Medvedev,
artizanul
acestei
veritabile lovituri energetice, a semnat
contractul pe 20 de ani cu Austria, Putin l-a
propus candidat la preedinia Rusiei i
succesor. El este primul tehnocrat,
preedinte
al
unui
conglomerat
transnaional ca Gazprom, care accede la
preedinia Rusiei. O premier mondial, la
care sigur ar trebui meditat mai mult, i nu
o simpl ntmplare pe care muli o invoc
cu convingere i glas tare, dar din pcate cu
aceeai hotrt i indubitabil naivitate,
afirmat repetat.

Bibliografie
o

Asmus, Ronald D., Dimitrov, Konstantin, O

nou strategie euroatlantic pentru regiunea
Mrii Negre, Editura IRSI Nicolae Titulescu,
Bucureti, 2004.
Hiro, Dilip, Puterile n ascensiune vs. Statele
Unite, Revista Lumea, Global Politics and
World Events, Nr.11/2007.

n Eurasian Resource Wars, un analist american

a rezumat: Politicile energetice occidentale au intrat
n colaps n mai 2007, atunci cnd Rusia a nfrnt, n
mod clar, toate proiectele care urmreau s aduc
petrol i gaze din Asia Centrala direct n Europa.
42 Potrivit lui M.K. Bhadrakumar (A Pipeline into
the Heart of Europe, Asia Time): Austria a
ncheiat un contract pe termen lung cu Gazprom,
care va furniza 80% din necesarul de gaze al
Austriei, fixat la 9 miliarde de metri cubi, pe o
perioad de 20 de ani.
43 Preedintele Putin a declarat: Rolul Austriei este
crucial n tranzitul gazului rusesc ctre Frana, Italia
i Germania n vestul Europei; ctre Ungaria, n
centrul Europei; i ctre Slovenia i Croaia n
Balcani.
41

17

Dr. Mihai Marcel NEAG

ULBS, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene
Studii masterale Relaii internaionale. Sisteme de securitate

ORGANIZAIA NORD-ATLANTIC
DE LA ALIAN DE APRARE LA ACTOR GLOBAL
Title:
Abstract:

Keywords:
Contact details of
the authors:
Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

NATO - FROM DEFENSE ALLIANCE TO GLOBAL PLAYER

NATO shall celebrate its 60th anniversary on the occasion of the StrasburgKehl Summit, where a new orientation for the modernization of the Alliance shall
be established, in order to be able to respond to the new challenges of the 21st
security..
The North Atlantic Treaty Organization (NATO) incorporates the
transatlantic link that unites Europe and America in a unique alliance defense
and security. The Alliances objective is to safeguard freedom and security of all
its members, making use of political and military means.
Over time, NATO continued to play a key role, assuring the consulation
setting and the coordination of policies between the member states with the goal of
dimishing the risks of crises that could common interests of the security.
NATO, US, transatlantic link, defense, security
mihainero@yahoo.com
Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International
Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

Odat cu terminarea Rzboiului Rece,

Aliana
i-a
asumat
noi
sarcini
fundamentale,
inclusiv
consolidarea
parteneriatului n domeniul securitii cu
democraiile din Europa, Caucaz i Asia
Central. Ca reacie la modificrile
survenite n mediul global de securitate,
Aliana
i-a
asumat
responsabiliti
suplimentare, ce includ abordarea att a
instabilitii cauzate de conflictele regionale
i etnice, ct i a ameninrilor provenite
din afara spaiului euro-atlantic.
Rmas deschis pentru aderarea altor
state, Aliana numr astzi 26 membrii44,

funcionnd n baza principiului conform

cruia securitatea fiecrui membru depinde
de securitatea tuturor celorlali i avnd
drept scop respectarea i aducerea la
ndeplinire a prevederilor Tratatului Nord
Atlantic semnat in 1949. De asemenea,
Aliana este implicat n combaterea proactiv a noilor provocri la adresa
securitii n secolul XXI, cum ar fi cele
provenind din actele de terorism
internaional i de proliferare a armelor de
distrugere n mas. Pentru a rmne
eficient n privina promovrii securitii
ntr-un mediu de securitate nou i n

Croaia i Albania au aderat la NATO n 2008. n

prezent au statut de observatori urmnd ca n
viitorul apropiat s devin pe deplin state membre

NATO dup ce vor fi ratificate protocoalele de

aderare de ctre celelalte state membre

44

18

schimbare permanent, Aliana este, n

prezent, angajat ntr-un proces de
transformare care i afecteaz toate
problematicile aflate pe agend i care
implic noi misiuni, noi membri, noi
capaciti, noi relaii de parteneriat i noi
modaliti de aciune.

Evoluia structural i ideologic a

NATO pn n 1990
La 4 aprilie 1989, NATO mplinea 40
de ani de existen, evolund de la o simpl
alian politic n care partenerii i acordau
reciproc garanii de securitate la una dintre
cele mai puternice coaliii militare ale
tuturor timpurilor, nglobnd puterea
militar, economic, tehnologic precum i
valorile politico-morale ale celor mai mari
i dezvoltate state ale lumii, situate de o
parte i de alta a Atlanticului. Acest
moment a coincis i cu nceputul unei
perioade de schimbri profunde n evoluia
relaiilor Est-Vest i cu o transformare
radical
a
mediului de
securitate
internaional.
Rdcinile schimbrilor care au
transformat harta politic a Europei i au
originile n cteva evenimente din anii 6070, care urmau s aib implicaii pe termen
lung.
Principalele trei evenimente care s-au
evideniat sunt:
a. Adoptarea de ctre Alian, n
decembrie 1967, a doctrinei Harmel 45 ,
bazat pe politici paralele de meninere a
unei aprri adecvate odat cu ncercarea
de a detensiona relaiile Est-Vest. Punctul
su forte a fost recunoaterea faptului c
Pierre Harmel, ministru de externe al Belgiei, a
iniiat exerciiul Harmel n 1966, pentru a studia
viitoarele sarcini crora va trebui s le rspund n
viitor Aliana i procedurile de ndeplinire a
acestora n vederea ntririi NATO ca factor al unei
pci durabile. Raportul rezultat, prezentat la
reuniunea Consiliului Nord Atlantic de la Bruxelles
din decembrie 1967, este pe bun dreptate
consemnat n istoria NATO drept vocea naiunilor
mai mici solicitnd ca ofensiva i aprarea s
constituie n mod egal funciile majore ale Alianei
n viitorul imediat.
45

aliaii trebuiau s acioneze pentru

realizarea unei relaii mai stabile, n cadrul
creia aspectele politice, n special statutul
celor dou Germanii, puteau fi rezolvate.
b. Introducerea de ctre Guvernul
Germaniei, n 1969, a Ostpolitik, menit
s promoveze relaii mai bune cu rile din
Estul Europei i Uniunea Sovietic, n
cadrul constrngerilor impuse de ctre
politicile guvernamentale i aciunile
externe ale acestora.46
c. Adnotarea Actului Final de la
Helsinki al Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa (OSCE) din august
1975 47 , care stabilea noi standarde pentru
discutarea problemelor referitoare la
drepturile omului i introducea msuri de
sporire a ncrederii reciproce dintre Est i
Vest.
O serie de alte evenimente importante
au continuat s marcheze cursul relaiilor
ntre Est i Vest. Acestea au inclus
desfurarea de ctre NATO a Forelor
Nucleare cu Raz Medie de Aciune n Europa,
ca urmare a dublei decizii asupra
modernizrii nucleare i controlului
armamentului,
din
decembrie
1979;
semnarea Tratatului de la Washington din
1987, care a impus eliminarea total a
focoaselor terestre produse de ctre Statele
Unite i Uniunea Sovietic; consecinele
invaziei Afganistanului de ctre Uniunea
Sovietic i ultima retragere de fore din
Afganistan n februarie 1989. n martie
1989, n cadrul OSCE, au nceput la Viena
negocieri privind controlul armamentelor,
ntre 23 de state, membre ale NATO i ale
Organizaiei Tratatului de la Varovia,
asupra reducerii forelor convenionale n
Europa (CFE).

n 1969, noul cancelar german, Willy Brandt

(primarul Berlinului de Vest ntre 1957 i 1966), a
pus capt politicii rigide a predecesorului su,
Konrad Adenauer.
47 Conferina Securitii i Cooperrii n Europa,
nceput la 3 iulie 1973 la Helsinki i continuat la
Geneva ntre 18 septembrie 1973 i 21 iulie 1975, a
determinat elaborarea Actului Final, la 01 august
1975.
46

19

Summit-ul de la Bruxelles din 1989 a

avut o semnificaie aparte n acest context,
fiind publicate dou dri de seam asupra
politicii Alianei: o declaraie care marca a
40-a aniversare a Alianei, stabilind
obiectivele i politicile cluzitoare ale
aliailor NATO pe parcursul celui de-al
cincilea deceniu de cooperare i un Concept
Cuprinztor
privitor
la
Controlul
Armamentului i la Dezarmare. Declaraia
summit-ului a cuprins i alte elemente de
maxim
importan:
accelerarea
negocierilor CFE de la Viena; reduceri
semnificative ale categoriilor suplimentare
de fore convenionale; reduceri majore ale
personalului militar sovietic i al Statelor
Unite, staionate n afara teritoriului
naional.
Pe parcursul anului 1989 i la
nceputul anului 1990 a continuat seria de
evenimente semnificative majore pentru
ntregul continent european i pentru
relaiile internaionale n ansamblul lor.
Astfel, s-au fcut progrese semnificative
pentru reforma sistemului politic i
economic n Polonia i Ungaria, iar n
Republica Democrat German, Bulgaria,
Cehoslovacia i Romnia au avut loc
evenimente n sprijinul libertii i
democraiei are au depit toate ateptrile.
Cderea Zidului Berlinului a fost privit de
ctre Alian ca parte integrant a unui
proces ce avea s realizeze o Europ liber
i unit. Aceste fapte, precum i perspectiva
reformei, au produs schimbri pozitive
majore n relaiile rilor din Estul i
Centrul
Europei
cu
comunitatea
internaional, genernd un dialog nou i
mult mai complex ntre Est i Vest, care a
oferit sperane reale, n locul temerii unei
confruntri i propuneri practice pentru
cooperare, n locul polemicilor i stagnrii.
n toat aceast perioad, NATO a
continuat s joace un rol-cheie, asigurnd
cadrul
consultrilor
i
coordonrii
politicilor ntre rile membre, cu scopul de
a diminua riscul crizelor care ar fi putut
afecta interesele comune de securitate.
Aliana i-a intensificat eforturile de
20

ndeprtare a dezechilibrelor militare; de

introducere a unei deschideri mai mari n
problemele militare; de sporire a ncrederii
prin acorduri, radicale dar echilibrate i
verticale, de control al armamentului, prin
aranjamente de control i prin mai multe
contacte la toate nivelele.
La ntlnirea la Nivel nalt de la
Londra din 1990, n cea mai cuprinztoare
Declaraie emis de la fondarea NATO, au
fost
enunate
msuri
majore
de
transformare a Alianei, n conformitate cu
noul mediu de securitate, precum i
hotrrea de a pune capt confruntrii
dintre Est i Vest. Schimbrile iniiate de
Declaraia de la Londra din 1990 au
corespuns sfritului Rzboiului Rece,
Declaraia Summitului NATO de la Londra
coninnd, pe lng celebra we are no
longer enemies, i prevederi cu privire la o
schimbare a strategiei militare a NATO.
n noiembrie 1990, la Paris, a fost
semnat o declaraie-angajament comun
de neagresiune, n acelai timp cu Tratatul
asupra Forelor Convenionale din Europa
i cu publicarea, de ctre toate statele
membre OSCE, a Cartei de la Paris pentru o
nou Europ. 48 Declaraia comun a pus
capt oficial relaiilor de adversitate i a
reafirmat intenia semnatarilor de a se
abine de la ameninri sau folosirea forei
mpotriva
integritii
teritoriale
sau
independenei politice a oricrui stat, n
conformitate cu scopurile i principiile
Cartei Naiunilor Unite i ale Actului Final
de la Helsinki. n scurt timp au fost stabilite
noi contacte militare, care au inclus discuii
intense asupra doctrinelor i forelor
militare. S-au nregistrat progrese n
abordarea unui acord al Cerului Deschis,
care permitea survolarea teritoriilor
naionale pe baze reciproce, n scopul
sporirii
ncrederii
i
transparenei
referitoare la operaiunile militare. Au fost
iniiate noi discuii asupra Tratatului CFE
cu
privire
la
reducerea
forelor
Romania a publicat Carta de la Paris pentru o
Nou Europ, n Monitorul Oficial, partea I, nr.
181/09.09.1991

48

convenionale de la Atlantic pn la munii

Urali, incluznd msuri sporite de limitare
a efectivelor militare din Europa. S-a ajuns
la o nelegere privind intensificarea
procesului OSCE i stabilirea de noi
standarde pentru consolidarea i pstrarea
societilor libere. Au fost luate msuri care
s permit procesului OSCE, pn atunci
capabil s ntreasc ncrederea mutual, s
fie n continuare instituionalizat, astfel
nct s asigure un forum al dialogului
politic lrgit, ntr-o Europ mai unit.
n ciuda cursului pozitiv al multora
din aceste evenimente, au aprut noi
ameninri la adresa stabilitii, dup cum
au demonstrat invazia Kuweitului de ctre
Irak, n august 1990 i evenimentele
ulterioare din zona Golfului. Fora de
Coaliie format sub conducerea Statelor
Unite, de oprire a invaziei nu a implicat
NATO n mod direct, dar solidaritatea din
cadrul Alianei n aceast problem a avut
un rol semnificativ. rile membre au
folosit intens forumul NATO pentru
consultri politice nc de la declanarea
crizei i au avut o contribuie major la
sprijinirea Statelor Unite n gsirea unui
soluii diplomatice. Cnd acestea au euat,
contribuiile directe la Fora de Coaliie ale
statelor membre i experiena lor comun
de lucru i mprire a responsabilitilor n
cadrul NATO au jucat un rol important.
Mai mult, ntr-o aciune bazat pe Alian,
au fost trimise n Turcia elemente ale Forei
Mobile din NATO, pentru a demonstra
hotrrea comun de aprare a Alianei,
aflat sub incidena art. 5 din Tratatul
Nord-Atlantic, n eventualitatea unei
ameninri externe la securitatea Turciei,
care ar fi putut decurge n urma situaiei
din Golf.

NATO ntre 1990 i 2001

n urma evenimentelor de la sfritul
anilor 90, ntlnirile la nivel nalt ale
liderilor Alianei, precum i o serie de
ameninri de o nou natur la adresa
securitii Statelor Membre, au determinat
adoptarea de ctre Alian a unei noi ci de

urmat, a unei adaptri a NATO la noul

mediu de securitate internaional, acest
interval de timp constituind o etap
important n istoria Alianei. Astfel, Noul
Concept Strategic al NATO a fost elaborat n
1991, cu ocazia summit-ului de la Roma i
definit cu o mai mare precizie la
Washington, la nceputul anului 1999. ntre
aceste dou momente, patru reuniuni
importante pentru viitorul NATO au avut
loc, reuniuni la care s-au dezbtut
problemele cu care se confrunt Aliana i
modalitile de contracarare ale noilor
provocri:
a. Summit-ul de la Roma, 1991, cnd
conceptul strategic adoptat de ctre efii de
stat i de guvern ai NATO a schiat o
abordare larg a problemei securitii,
bazat pe cooperare i pe meninerea unei
capaciti colective de aprare, reunind
elemente politice i militare ale politicii de
securitate NATO, stabilind cooperarea cu
noi parteneri din Europa Central i de Est.
De asemenea, conductorii aliai au aprobat
o Declaraie a Pcii i Cooperrii, care
definea viitoarele sarcini i orientri ale
NATO privitoare la planul instituional
general de securitate european. Astfel,
Noul Concept Strategic avea n vedere
reducerea dependenei fa de armele
nucleare i efectuarea unor schimbri
eseniale la nivelul forelor armate integrate
ale NATO, incluznd reduceri substaniale
sub raport numeric i sporirea mobilitii i
flexibilitii forelor armate. S-a decis, de
asemenea, utilizarea mai frecvent a
forelor multinaionale. A fost, astfel, creat
Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic (NACC)
nsrcinat s urmreasc evoluia viitoare a
parteneriatului,
cu rolul de a facilita
cooperarea n probleme de securitate i de a
supraveghea procesul de dezvoltare a unor
legturi instituionale i neprotocolare ntre
statele membre i cele partenere.
b. Summit-ul de la Bruxelles, 1994, a
marcat o nou etap n transformarea
Alianei, fiind lansat o nou iniiativ
major n sprijinul stabilitii i securitii
europene, un program nou i cuprinztor
21

de cooperare cu NATO, cunoscut sub

numele de Parteneriatul pentru Pace (PfP).
Parteneriatul pentru Pace49 a fost considerat
o iniiativ major a NATO, viznd
creterea ncrederii i a eforturilor de
cooperare n vederea securitii pe
continent. El angaja NATO i statele din
fostul spaiu comunist n activiti concrete
de cooperare militar i oferea statelor
partenere posibilitatea ca, n funcie de
interesele i de posibilitile fiecruia, s-i
consolideze legturile cu NATO. n urma
ntririi parteneriatelor cu statele din
Europa Central i de Est, n 1995, n urma
deciziei minitrilor de externe aliai din
decembrie 1994, s-a stabilit ntocmirea unui
Studiu NATO referitor la extinderea
Alianei, fiind stabilit i conceptul why and
how ( motivul ce st la baza extinderii i
modalitatea de extindere a Alianei).
n perioada 1996-1997, s-a conturat i
ideea de who and when, respectiv cine i
cnd va fi admis n Alian. Astfel, s-a
stabilit ideea conform creia extinderea va
avea loc pe baza a trei etape importante i
anume: intensificarea dialogului individual
cu partenerii; stabilirea modalitilor prin
care acceptarea de noi membri s pstreze
eficacitatea Alianei; ntrirea negocierilor
i parteneriatelor PfP, pentru sprijinirea
partenerilor de a fi pregtii s-i asume
responsabilitile impuse de ctre state
membre.
c. Summit-ul de la Madrid, 1997, a fost
considerat un eveniment crucial, care a
marcat ndeplinirea iniiativelor majore
asumate de ctre Alian pe parcursul
anilor precedeni. Amploarea implicrii
Alianei n transformrile interne i externe
a fost demonstrat prin adoptarea unor
msuri suplimentare concrete, n toate
Romnia a fost prima ar care a aderat la
Parteneriatul pentru Pace, la 28 ianuarie 1994. n
2002, 26 de ri erau membre ale PfP: Albania,
Armenia, Austria, Azerbaidjan, Bulgaria, Belarus,
Cehia, Estonia, Finlanda, Georgia, Kazahstan,
Kargazstan, Letonia, Lituania, Macedonia, Malta,
Moldova, Polonia, Romnia, Rusia, Slovacia,
Slovenia,
Suedia,
Turkmenistan,
Ucraina,
Uzbekistan.
49

22

domeniile de interes, dup cum urmeaz:

nceperea convorbirilor de aderare cu
Cehia, Ungaria i Polonia; confirmarea unei
politici a uilor deschise privind aderrile
viitoare; confirmarea Parteneriatului pentru
Pace i stabilirea unui nou forum sub forma
Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic
(EAPC) pentru continuarea cooperrii;
deschiderea unui capitol nou n relaiile
NARO-Rusia;
nceperea
formalitilor
pentru un viitor parteneriat cu Ucraina;
intensificarea
dialogului
cu
rile
mediteraneene; progresul n relaiile cu
securitatea european i identitatea aprrii
n cadrul NATO; definirea structurii de
comand militar reformat a Alianei.
Astfel, s-a aprobat Documentul de Baz, ca
o ncununare a relaiilor ntre statele aliate
i cele partenere, n scopul ntririi i
extinderii pcii i stabilitii n spaiul euroatlantic.
Cu privire la relaiile NATO-Rusia,
acestea au fost puse pe un alt palier al
discuiilor, ntruct s-a considerat c o
dezvoltare mai ampl a relaiilor cu Rusia
constituie un element cheie n securitatea i
stabilitatea statelor din Europa. Astfel, n
1997 are loc semnarea Actului Fondator al
Relaiilor Reciproce de Cooperare i Securitate
ntre NATO i Rusia 50 , ca o nelegere
menit s ntreasc pacea n spaiul euroatlantic, ca o modalitate legiferat de
discuii i negocieri n domeniile de
meninere a pcii, securitate ecologic,
tiin, aspecte umanitare i de cooperare
militar.
d. Summit-ul de la Washington, 1999, s-a
desfurat n timpul unei perioade
excepionale, la mijlocul celei de-a 50-a
aniversri, reglementat de o campanie
aerian NATO fr precedent, avnd ca
obiectiv stabilirea pcii n Kosovo.
Realizrile concrete ale Summit-ului, sub
form de decizii i programe, au pregtit
intrarea
Alianei
n
secolul
XXI.
Recunoscnd schimbarea dramatic a
climatului de securitate Euro-Atlantic de-a
Actul are la baz un acord ntrit de cooperare
ntre NATO i Rusia din 22 iunie 1994

50

lungul ultimilor zece ani, Conceptul Strategic

adoptat la Washington a admis apariia
unor noi riscuri complexe asupra pcii i
stabilitii Euro-Atlantice, acestea incluznd
opresiunea, conflictele etnice, dezastrele
economice, prbuirea ordinii politice i
proliferarea armelor de distrugere n mas.
Avnd la baz versiunea din 1991 a
Conceptului de Securitate, acesta prevedea
riposta flexibil, respectiv oferirea de ctre
NATO a avantajelor flexibilitii i
inducerea sentimentului de nesiguran
oricrui potenial agresor n legtur cu
riposta NATO n cazul unei ameninri la
suveranitatea i independena chiar i a
unei singure ri membre. Referitor la
riscuri, Conceptul afirma teoria c pericolul
unui rzboi general n Europa a disprut
virtual, dar c exist alte riscuri i
incertitudini cu care se confrunt membrii
Alianei i alte state din regiune, precum
conflictele etnice, nclcarea drepturilor
omului, instabilitatea politic, precaritatea
economic, rspndirea armelor nucleare,
biologice i chimice i cile de furnizare a
acestora. Comunicatul de la Washington a
conturat i o alt iniiativ a Alianei asupra
Armelor de Distrugere n Mas (ADM). n
acest sens, s-a nfiinat Centrul ADM
(Weapons of Mass Destruction Center), cu
sediul la Comandamentul NATO de la
Bruxelles, menit s coordoneze abordarea
politico-militar integrat, prin ncurajarea
dezbaterilor i nelegerea problemelor
ADM n cadrul NATO.
n ceea ce privete relaia dintre NATO
i Rusia din aceast perioad, aceasta a fost
determinat de loviturile aeriene ale NATO
asupra fostei Iugoslavii din 24 martie 1999.
La sfritul anului 1999 relaiile dintre
NATO i Rusia erau n impas. Cooperarea
se limita la dou operaii conduse de
NATO n Bosnia i Kosovo. Totui, muli
experi susin c experiena KFOR a fost cea
care a fcut ca relaia NATO-Rusia s
supravieuiasc i n final s-i revin.
Perioada urmtoare, de pn la 10
septembrie 2001, a fost caracterizat de
refacerea gradual a relaiilor de colaborare

anterioare. n pofida faptului c amintirile

negative ale recentei agresiuni a NATO
erau nc proaspete, noua echip de
conducere de la Kremlin a realizat c
trebuie s se obinuiasc cu prezena
inevitabil a forelor NATO n Europa i s
gseasc din nou o soluie de coexisten.

NATO ntre 2001 i 2008

Atacurile teroriste din 11 septembrie
2001 prilej cu care avioane de pasageri au
fost folosite ca arme de distrugere n mas
au exemplificat modul n care mediul de
securitate de la sfritul Rzboiului Rece i
gradul de vulnerabilitate al societii
moderne la noile ameninri de securitate sau modificat. Ca reacie, Aliaii au invocat
pentru prima dat art. 551 al Tratatului de la
Washington, prevederea NATO referitoare
la aprarea colectiv, prin care se oferea
sprijin politic i practic Statelor Unite n
acel moment critic. Mai mult dect att, din
acel moment, ei au asistat Statele Unite n
aciunile de ripost la atacurile teroriste i
au ntreprins demersuri n scopul
consolidrii capacitii NATO de abordare
a ameninrilor provenind din acte de
terorism internaional.
a. Summit-ul NATO de la Praga, 2002
a fost un succes n primul rnd pentru c
NATO a artat c are voina politic i
capacitatea de a se restructura n
Art 5 - Prile convin ca un atac armat mpotriva
uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau n
America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva
tuturor prilor i, n consecin, sunt de acord c,
dac are loc un asemenea atac armat, fiecare dintre
ele, n exercitarea dreptului la autoaprare
individual sau colectiv, recunoscut prin art. 51 din
Carta Organizaiei Naiunilor Unite, va sprijini
partea sau prile atacate, prin realizarea imediat,
individual i mpreun cu celelalte pri, a oricrei
aciuni pe care o consider necesar, inclusiv
folosirea forei armate, n vederea restabilirii i
meninerii securitii n spaiul Atlanticului de
Nord. Orice astfel de atac armat i toate msurile
adoptate ca urmare a acestuia vor fi imediat aduse
la cunotina Consiliului de Securitate. Aceste
msuri vor nceta dup adoptarea de ctre Consiliul
de Securitate a msurilor necesare pentru
restabilirea i meninerea pcii i securitii
internaionale.

51

23

continuare. n al doilea rnd, Aliana a

dovedit c rmne deschis tuturor statelor
care doresc s fac parte din comunitatea
euro-atlantic i ndeplinesc criteriile
impuse de ctre aceasta. Invitaia adresat
celor apte state din Europa central i de
est de a se altura comunitii euroatlantice este o decizie istoric ce a
schimbat
i
consolidat
configuraia
geopolitic a Europei. Tot atunci, problema
terorismului a ocupat un loc central n
preocuprile statelor aliate. n cadrul
acestei problematici, locul central l-au
ocupat modalitile concrete prin care
NATO poate contribui la combaterea
eficient a terorismului.
A doua ameninare la adresa
securitii internaionale care a preocupat
n cel mai nalt grad oficialitile NATO la
acel moment, se refer la existena i
posibilitile de proliferare a armelor de
distrugere n mas, mai ales n contextul
manifestrii
evidente
a
tendinelor
regimurilor dictatoriale i a organizaiilor
teroriste de a-i procura astfel de
armament.
A treia schimbare important a
politicii NATO la reuniunea de la Praga a
fost marcat de ncheierea discuiei
contradictorii privind conceptul out of
area. Aliana nu i mai pune problema
dac poate sau nu s reacioneze la o
situaie de criz din afara zonei sale de
responsabilitate. NATO a luat o hotrre
foarte important cu privire la necesitatea
implicrii Alianei n aciunile de
combatere a terorismului i de sprijin
pentru protecia populaiei civile mpotriva
efectelor unor eventuale aciuni teroriste.
n concepia sa de transformare, Aliana a
decis s contribuie efectiv la meninerea
pcii i stabilitii n zonele de conflict.
Reuniunea de la Praga a produs schimbri
importante i n viziunea Alianei asupra
transformrii i modernizrii capacitilor sale
operaionale, prin constituirea unei Fore de
Reacie Rapid a NATO i elaborarea noului
concept cu privire la capacitile Alianei
(Prague Capabilities Concept). Prin acest
24

document, fiecare stat aliat i-a afirmat

voina politic de a aciona pentru
mbuntirea propriilor capaciti, inclusiv
stabilirea unei concepii privind cooperarea
dintre aliai n vederea dezvoltrii unor
programe specifice pentru modernizarea
capacitilor.
Totodat, o alt decizie important
luat la Praga n domeniul capacitilor se
refer la reforma structurilor de comandament.
n esen, aceast decizie prevede
modificarea unor structuri de comand i
operaionale: Comandamentul Atlantic
(SACLANT) s devin Comandamentul
Aliant pentru Transformare (ACT), iar la
Mons, Belgia, a luat fiin Comandamentul
Aliat pentru Operaii (ACO). Prin aceasta,
se are n vedere o regndire a
responsabilitilor i, n acelai timp, o
concentrare a forelor militare n vederea
aplicrii eficiente a politicii i strategiei
Alianei
Reuniunea de la Praga a avut pe
ordinea de zi i alte puncte importante care
au reflectat agenda politic actual i de
perspectiv a Alianei Nord-Atlantice. n
acest cadru, relaiile cu Rusia au ocupat un
loc important. Noua relaie NATO Rusia
reflect schimbarea major a raporturilor
geopolitice la nivel global, considernd
necesar posibilitatea ca n anumite
domenii, statele membre NATO plus Rusia,
s poat lua hotrri de comun acord, mai
ales n privina operaiunilor de meninere
a pcii sau combatere a terorismului.
b. Summit-ul NATO de la Istanbul,
2004, a urmat dup evenimentele ce au
determinat invadarea Irakului. Printre cele
mai importante acorduri ncheiate n cursul
evenimentului de dou zile s-a numrat
decizia de a lansa un program de instrucie
pentru forele de securitate irakiene i
angajamentul de a mbunti nivelul de
pregtire a soldailor din Afganistan.
Astfel, summit-ul a facilitat trimiterea
primei misiuni NATO n Irak, intitulat
NTM-I. Liderii Alianei au convenit de
asemenea s suplimenteze cu nc 3.500 de
soldai Fora Internaional de Asisten

pentru Securitate din Afganistan-ISAF. n

alt ordine de idei, liderii NATO au
convenit n cadrul summit-ului ca misiunea
SFOR din Bosnia i Heregovina s fie
predat unei fore europene pn la
sfritul anului 2004, iar trei state, Albania,
Croaia i Macedonia, au fost felicitate
pentru progresele lor recente, dar nu au
primit nici un indiciu cu privire la data la
care ar putea deveni membre NATO.
Tot la summit-ul din 2004 de la
Istanbul s-a sprijinit ideea extinderii
intereselor
Alianei
spre
regiunea
Orientului Mijlociu Lrgit prin lansarea
Iniiativei de cooperare de la Istanbul - ICI, cu
scopul de a contribui la securitatea global
i regional prin promovarea cooperrii
practice ntre NATO i diferite state
interesate din regiune.
c. Summit-ul NATO de la Riga, 2006,
s-a concentrat asupra a trei problematici:
angajamentul
politic,
transformarea
aprrii i operaiile. Conform Declaraiei
summit-ului de la Riga adoptat de ctre efii
de Stat i de Guvern din statele membre
NATO,
Aliana
Nord-Atlantic
i-a
dezvoltat expertiza n domeniul educaiei i
instruirii, iar relaiile cu naiunile din
regiunea Orientului Mijlociu Extins s-au
intensificat i au sporit ca importan
pentru operaiunile i misiunile NATO.
Printr-o abordare pe etape, pornind de la
formatele i structurile de cooperare deja
existente, au fost demarate programe i
activiti extinse de educaie i instruire n
beneficiul partenerilor i, implicit, al
naiunilor aliate. ntr-o prim faz, a fost
extins
participarea
partenerilor
la
programele de educaie i instruire ale
NATO, n cadrul facilitilor de instruire
deja existente, i a fost creat o facultate
distinct n cadrul Colegiului NATO de
Aprare de la Roma, destinat statelor din
Orientul Mijlociu. ntr-o faz ulterioar,
NATO a avut n vedere sprijinirea crerii
unui Centru de Cooperare n domeniul
Securitii n regiune, care s aparin

statelor DM52 i ICI, cu sprijin financiar i

asisten din partea Alianei.
Politica de extindere a NATO a
contribuit semnificativ la promovarea
stabilitii i securitii, n special n Europa
Central i de Est, aici fiind luat n
considerare sublinierea angajamentului
permanent pentru politica uilor deschise i
extinderea n continuare a NATO. Referitor
la parteneriatele NATO, la Riga, s-a cutat
pstrarea
elementelor
din
cadrul
Parteneriatului, oferind o valoare sporit
att pentru parteneri, ct i pentru Alian.
Astfel, s-a considerat necesar construirea
de legturi mai strnse cu anumite ri,
precum Australia, Noua Zeeland, Coreea
de Sud i Japonia, aceste ri mprtind
valorile i preocuprile Alianei n
domeniul securitii, demonstrnd o
disponibilitate crescnd de a-i asuma
responsabiliti de securitate n afara
granielor proprii i i-au exprimat dorina
de a coopera mai strns cu NATO. Astfel, la
Riga s-a stabilit o orientare politic bun n
ceea ce privete operaiile. Avnd n vedere
c prioritatea operaional principal
rmne misiunea din Afganistan, s-a
considerat
c
trebuie
acionat
cu
perseveren pentru a menine i spori
eficiena n acea operaie, nelegnd pe
deplin c NATO nu poate face totul de
unul singur. Totodat , Aliana a considerat
necesar i concentrarea asupra Forei
Kosovo (KFOR), care va trebui s-i
menin poziia i s pstreze acel mediu
sigur i stabil, ne existnd nici o intenie de
a reduce nivelul trupelor, dar c este
extrem de important o meninem strns a
relaiilor cu actorii aflai deja n teatru, cum
ar fi Misiunea ONU n Kosovo-UNMIK,
serviciul de poliie kosovar-KPC, alte
organizaii
internaionale
i
neguvernamentale
i
cu
Uniunea
European, pe msur ce elementele
prezenei sale civile destinate instruirii n
domeniul juridic i cel al poliiei i fac
apariia n teren. La Riga s-a discutat pentru
prima dat tema securitii energetice, n
52

DM- Dialogul Mediteranean

25

urma disputei ce avusese loc ntre Rusia i

Ucraina. n Declaratia Summitului de la
Riga" se stipuleaz ca "interesele de securitate
ale Alianei pot fi afectate de ntreruperea
fluxului de resurse vitale" i c NATO va
aprecia cele mai acute riscuri n domeniul
securitii energetice i va defini zonele
unde este necesar aprarea acestor
interese, motiv pentru care s-a considerat
necesar nscrierea acestei problematici i
pe agenda summit-ului de la Bucureti.
d. Summit-ul NATO de la Bucureti,
2008, a fost considerat cel mai mare summit
NATO desfurat vreodat, la care au
participat 60 de state, precum i
reprezentani importani ai multor instituii
internaionale,
incluznd
Secretarul
General al ONU i Preedintele Comisiei
UE. Summit-ul a subliniat determinarea
Alianei de a lucra ndeaproape cu
comunitatea internaional cu privire la
provocrile secolului XXI la adresa
securitii i stabilitii mediului strategic
supus
unor
modificri
continue.
Participanii la summit-ul NATO de la
Bucureti au discutat problemele spinoase
ale extinderii n continuare a Alianei i
aprrii antirachet n Europa, alturi de
angajamentul n Afganistan i de continuare
a luptei mpotriva terorismului. Aceste patru
mari probleme, dar nu numai, au fost
detaliate n "Declaraia Summitului de la
Bucureti" semnat de efii de stat i de
guvern la ncheierea Consiliului NordAtlantic (NAC). Liderii NATO i-au
exprimat susinerea pentru eforturile de
transformare a Alianei militare n vederea
meninerii eficienei sale, iar declaraia
adoptat la Bucureti puncteaz o serie de
domenii n care trebuie s se concentreze
aceste eforturi.
Aliana Nord-Atlantic a invitat oficial
Albania i Croaia s i se alture n decurs
de un an, subliniind c intenioneaz s
nglobeze toate rile din Peninsula
Balcanic.
Macedonia, care aspira i ea la statutul
de ar candidat, va fi invitat s adere
dup gsirea unei soluii acceptabile
26

privind problema numelui. n privina

Ucrainei i Georgiei, care i-au declarat
aspiraiile euro-atlantice, statele membre
ale NATO au czut de acord c aceste ri
vor deveni membre ale NATO, dar o
decizie de a le oferi Planul de Aciune
pentru Aderare (Membership Action PlanMAP) urmeaz a fi luat dup o perioad
de contacte intense cu ambele state, la nalt
nivel politic, pentru a soluiona chestiunile
nc nerezolvate care in de solicitrile
acestora pentru MAP. Totodat, liderii
NATO i-au exprimat sprijinul pentru
planurile americane de crearea a unui
sistem de aprare antirachet n Europa, n
condiiile n care proliferarea rachetelor
balistice constituie o ameninare pentru
forele, teritoriul i populaia statelor
membre ale Alianei. De asemenea, statele
membre ale NATO vor continua eforturile
pentru a consolida cooperarea cu Rusia n
domeniul aprrii antirachet, pe baza
transparenei i ncrederii reciproce.
n ceea ce privete Afganistanul, un alt
subiect important de pe agenda reuniunii,
documentul menioneaz c mandatul
ISAF pe care Aliana l are n Afganistan
reprezint prioritatea principal a Alianei
Nord-Atlantice. Securitatea euro-atlantic
este strns legat de viitorul panic al
Afganistanului, respectul fa de drepturile
omului i lupta mpotriva ameninrilor
teroriste.
Concluziile Summitului NATO de la
Bucureti fac referire i la situaiile din
Armenia,
Azerbaidjan,
Georgia
i
Republica Moldova, unde exist conflicte
nesoluionate. Statele membre NATO
sprijin
integritatea
teritorial,
independena i suveranitatea statelor
menionate i i exprim ngrijorarea fa
de persistena conflictelor regionale din
sudul Caucazului i din Republica
Moldova. De asemenea, Aliana NordAtlantic a solicitat Federaiei Ruse s reia
implementarea obligaiilor asumate n
Tratatul privind Forele Convenionale n
Europa (CFE), fcnd referire n acest

context la angajamentele Federaiei Ruse

fa de Georgia i Republica Moldova.
Liderii NATO rmn angajai pe calea
consolidrii sistemelor informatice cheie
mpotriva
atacurilor
cibernetice,
prin
adoptarea recent a unei Politici privind
Aprarea Cibernetic i prin dezvoltarea
unor structuri i autoriti capabile s o
pun n practic. Politica Alianei de
aprare cibernetic pune accentul pe nevoia
NATO i a altor naiuni de a-i proteja
sistemele informatice cheie n conformitate
cu responsabilitile lor i s ofere
posibilitatea de a asista naiunile aliate, la
cerere, pentru contracararea unui atac
cibernetic.
Referitor la Kosovo, s-a afirmat c este
necesar transpunerea n practic a tuturor
msurilor necesare pentru protecia
minoritilor etnice, precum i pentru
protejarea locurilor istorice i religioase sau
pentru combaterea crimelor sau a corupiei.
NATO i KFOR vor continua s lucreze cu
autoritile din Kosovo i, innd cont de
mandatul su operaional, KFOR va
coopera cu Naiunile Unite, Uniunea
European i ali actori internaionali
pentru a sprijini dezvoltarea unui Kosovo
stabil, democratic, multietnic i panic.
Totodat, liderii NATO au salutat deciziile
Bosniei-Heregovina i Muntenegrului de a
dezvolta IPAP cu NATO.
Un alt subiect abordat n declaraia
final de liderii celor 26 de state membre
NATO este respectarea de ctre Iran i
Coreea de Nord a rezoluiilor Consiliului
de Securitate al ONU privind proliferarea
armelor nucleare.
Summit-ul NATO de la StrasbourgKhel 2009, care se va desfura n perioada
03-04 aprilie 2009, marcheaz 60 de ani de
la nfiinarea Alianei Nord-Atlantice. efii de
stat i de guvern ai rilor membre NATO
se vor reuni n aprilie 2009 pentru summitul aniversar care, n premier, se va
desfura n dou ri, Frana i Germania,
respectiv la Strasbourg i la Kehl, adic de
o parte i de alta a frontierei francogermane, avnd astfel i o ncrctur

simbolic. El ar putea consfini apropierea

dintre Frana i NATO, anunat deja din
2007 de preedintele Nicolas Sarkozy n
Congresul Statelor Unite, cnd a relansat
perspectiva unei reintegrri complete a
Franei n Organizaie.
Unii experi susin c, dat fiind
caracterul aniversar al Summitului de la
Strasbourg-Kehl, contextul tensionat al
relaiilor Rusia-NATO i timpul scurt pe
care noua administraie Obama l va avea
pentru a pregti participarea la summit,
rezultatul acestei reuniuni la nivel nalt va
fi probabil unul diluat, summit-ul
anunndu-se a fi mai mult ceremonial i
mai puin decizional.
Summit-ul NATO va avea cu
precdere un rol de diplomaie public i
nu va fi neaprat un eveniment cu impact
politic concret. Organizarea unei astfel de
reuniuni la nivel nalt beneficiaz de o mare
vizibilitate n mass-media i astfel Aliana
i poate impune o anumit imagine la
nivelul opiniei publice. De altfel, pentru
NATO un indicator important, la nivel de
opinie public, este proporia populaiei
care i manifest susinerea pentru
organizaie. Pentru 2009, NATO a
comandat un sondaj de opinie n 10 ri,
printre care i Romnia, pentru a afla
modul n care Aliana este perceput la
nivelul tinerei generaii (25-40 de ani). La
summit-ul de familie din Strasbourg-Kehl
vor participa numai cele 26 de ri membre
NATO, Croaia i Albania, n calitate de
observatori. Cele dou ri au primit la
Bucureti aprobarea de a face parte din
Alian, n prezent fiind n curs ratificarea
aderrii lor de ctre fiecare dintre membrii
NATO. Nu vor fi invitate la summit-ul
aniversar nici rile partenere (PfP) sau cele
care contribuie cu trupe la misiunea ISAF
din Afghanistan.
Avnd n vedere c NATO a decis s
suspende, dup conflictul din Georgia,
dialogul cu Rusia i c acesta este reluat
acum numai la nivel informal, de lucru,
aliaii au decis c este mai comod ca
summitul aniversar s se desfoare n
27

familie, astfel c nici Rusia i nici ri ca

Ucraina i Georgia, care doresc s intre n
anticamera aderrii la NATO, spre iritarea
Moscovei, nu au fost invitate.
Summit-ul va fi o ocazie de a srbtori
cea de-a 60-a aniversri a NATO, de a privi
retrospectiv la istoria i realizrile Alianei.
Astfel, liderii NATO se vor concentra tot
asupra problemelor aflate pe agenda
summit-ului de la Bucureti, precum
extinderea Alianei, colaborarea cu UE i ONU,
scutul antirachet, dezvoltarea capabilitilor
militare, misiunile din Afganistan, Kosovo i
Irak.
Noutatea cea mai mare care urmeaz
s fie discutat la Strasbourg-Kehl ar putea
fi lansarea unui Sistem de Supraveghere
Maritim - subiect de mare actualitate, mai
ales dup tot mai desele atacuri ale pirailor
din largul coastelor maritime somaleze.
Practic acest sistem va fi o extindere a
actualei misiuni Active Endeavour, care
este operaional n Marea Mediteran.
La Starsbourg-Kehl se trece n revist
procesul de adaptare i a stabili noi
orientri pentru modernizarea Alianei
Nord-Atlantice, pentru ca aceasta s poat
rspunde provocrilor de securitate ale
secolului XXI.

28

Lucian ISPAS
Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu

COORDONATE ALE NOULUI CONCEPT STRATEGIC

Title:
Abstract:

Keywords:
Contact details of
the authors:
Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

THE PROPOSALS FOR THE NEW STRATEGIC CONCEPT

In the second half of the twentieth century and now, at the beginning of III
millennium, the main strategic resources have reached the oil and gas, which may
add some non-ferrous metals (aluminum, tin, etc..) radioactive (uranium) and
precious (especially gold). between strategic resources, both in the twentieth
century and the beginning of the current century, oil emerges. reaching
indispensable due to its numerous qualities, oil triggered an incredible battle for
possession.
The new Strategic Concept will acknowledge that the alliance can, in
certain cases, take action to maintain security outside members' territory.
The new strategy will not be a radical change from its predecessor,
however, because the goals of the alliance remain fundamentally the same.
Europe, NATO, deterrent response, strategic context, risk, threats
ispaslucian04@yahoo.com
Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International
Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

Se consider c, n sens larg,

securitatea economic a unei ri este dat
de stocul de resurse i de nivelul de
dezvoltare.
De multe ori, specialitii au ncercat s
vad ct din istoria de pn acum a omului
a fost marcat att de momente de pace i
ct de conflict. O astfel de curioas
ntreprindere a avut i un rezultat la fel de
surprinztor: din 3600 .Hr. (nceputul
Antichitii) i pn n prezent s-au
nregistrat doar 292 de ani de pace53, restul,
perioade mcinate de tensiuni i rzboaie.
Cele mai multe dintre conflictele lumii
au avut i au drept cauz declanatoare
accesul la resurse, indiferent de imaginea sub
care acestea se desfoar conflicte
ideologice, religioase, etnice etc., iar dintre

acestea, se contureaz o categorie aparte,

nc nu pe deplin definit, i anume
resursele strategice, respectiv acelea fr de
care este aproape imposibil de conceput
dezvoltarea
social-economic
ntr-o
anumit perioad istoric54.
De exemplu, mult vreme acest
atribut era conferit fertilitii solului i
punilor naturale, care permiteau culturi
bogate i practicarea creterii animalelor, n
scopul obinerii de produse care asigurau
hrnirea unei armate puternice, cu care
erau cucerite i stpnite noi teritorii (care,
la rndul lor, sporeau aceast zestre).
Odat cu revoluia industrial au
devenit resurse strategice materiile prime
de baz folosite n obinerea fontei i
Silviu Negu (2006), Introducere n geopolitic,
Editura Meteor Press, Bucureti, pag. 135-136.
54

53

Peace Pledge Union (www.ppu.org.uk).

29

oelului: fier, unele minereuri neferoase,

crbuni cocsificabili; fonta i oelul erau
indispensabile producerii de maini n
sensul cel mai generic al termenului. S-au
adugat i altele, ntre care bumbacul,
pentru a se putea asigura necesarul de
produse textile pentru o populaie n
cretere accelerat. Astfel se explic faptul
c, n 1872, cnd se afla n momentul de
maxim dezvoltare ca prim putere
economic a lumii, Marea Britanie asigura
peste jumtate din producia de crbune i
minereu de fier a lumii i producea mai
mult de jumtate din fonta, oelul i firele
de bumbac de pe Glob.
n a doua jumtate a secolului XX i
acum, la nceputul mileniului III,
principalele resurse strategice au ajuns
petrolul i gazele naturale, la care se pot
aduga unele metale neferoase (aluminiul,
staniul etc.), radioactive (uraniul) i
preioase (mai ales aurul). ntre resursele
strategice, att n secolul XX, ct i la
nceputul secolului actual, se detaeaz
petrolul. Ajungnd indispensabil, graie
numeroaselor sale caliti, petrolul a
declanat o incredibil lupt pentru a-l
poseda. Avem foarte clar n minte
imaginea publicat n numrul din iunie
2004 al revistei National Geographic 55 , care
ilustreaz, printr-un impact vizual deosebit,
de ce petrolul, hidrocarburile au dat i vor
da natere n continuare unor conflicte pe
Terra. ncercnd s neleag care este rolul
petrolului n societile zilelor noastre,
familia dr. Mark Foster (specialist n
polimeri) a scos n curtea din faa casei tot
ceea
ce
provenea
din
lumea
hidrocarburilor. ntreprindere dificil de
altfel, deoarece au trebuit s scoat aproape
tot
Ne putem defini ca o civilizaie a
petrolului? Dei nu are dect 100 de ani de
existen economic, petrolul pare a defini
azi sensul civilizaiei noastre.
nainte de toate, hidrocarburile
nseamn energie. Acea energie care este
Tim Appenzeller (2004), Sfritul petrolului ieftin,
National Geographic, iunie, pg. 28-29
55

30

utilizat n locomoia mecanic pe Terra

maina, autobuzul, avionul etc. iar sub
alt form (energia electric) asigur fluxul
mondial de informaie, la o vitez
inimaginabil n toat istoria omenirii. n
fond, viaa, materia nu au nregistrat pe
Terra un salt calitativ deosebit de la cel
petrecut acum cca. 2 milioane de ani
apariia omului, ns viteza cu care circul
informaia a crescut considerabil. Fr acest
lucru, nu ar fi fost posibil globalizarea, n
sensul acceptat astzi.
Mijloacele
de
transport
sunt
dependente de hidrocarburi, nu numai prin
sursa de energie necesar micrii, dar i
prin componentele lor: cauciucul sintetic,
fr de care deplasarea prin oraele lumii
de astzi nu mai poate fi imaginat, bordul,
capitonajele etc., nsui bitumul strzilor
nefiind altceva dect petrol rezidual oxidat.
Cea mai mare parte din componentele
materiale ale civilizaiei noastre deriv
direct sau indirect din petrol. De exemplu,
materialele plastice sunt nelipsite din
activitatea noastr cotidian iplele n care
ne purtm sandwich-urile, pungile din
plastic, fr de care prezena n
supermarket-uri ar fi de neconceput, pixuri,
rame de ochelari, carcase de telefon mobil,
calculatoare, laptop-uri, mape, clipboarduri etc. , alte produse petrochimice
(vopsele), medicamentele, fibrele sintetice
etc. sunt produse fr de care nu mai poate
fi conceput viaa n epoca hidrocarburilor.
Toate acestea acord respectul
cuvenit petrolului pe orice pia a lumii i
n orice societate, fi e ea occidental,
asiatic, arab sau african. Accesul la
resursele de petrol i securizarea fluxurilor cu
hidrocarburi sunt imperative pentru polii de
putere ai planetei, dependeni, i vulnerabili, n
aceeai msur, de acest accident geologic.
Organizaia Tratatului Nord-Atlantic
(NATO) i-a definit, prin actul su fondator
semnat la Washington D.C., la 4 aprilie
1949, scopul: aprarea colectiv i pstrarea
pcii i securitii. n perioada imediat
urmtoare, n conformitate cu prevederile
articolului 9 al Tratatului, se nfiineaz
Consiliul Nord-Atlantic i Comitetul de

aprare, cu misiunea iniial de examinare

a problemelor privitoare la aplicarea
Tratatului, respectiv de recomandare a
msurilor ce trebuie luate n vederea
aplicrii articolelor 3 si 5 (crearea i
dezvoltarea capacitilor individuale i
colective de rezisten mpotriva unui atac
armat, apreciindu-se c un atac armat
asupra uneia
dintre pri va fi
considerat atac ndreptat asupra tuturor
prilor semnatare). 56
Stabilirea scopurilor i misiunilor
Alianei, coroborat cu prevederile Legii
ajutorului militar pentru aprarea mutual
semnat de preedintele Truman pe 6
octombrie 1949 i cu aprobarea de ctre
preedintele SUA, la 27 ianuarie 1950, a
planului de aprare integrat a regiunii
Atlanticului de Nord i deschiderea unui
credit de 900 de milioane de dolari, cu titlu
de ajutor militar, a reprezentat demararea
procesului de elaborare i implementare a
Strategiei iniiale a Alianei.
Formularea acestei strategii NATO a
fost cunoscuta sub denumirea Conceptul
strategic pentru aprarea zonei NordAtlantice. Conceptul a fost dezvoltat ntre
octombrie
1949
i
aprilie
1959
considerndu-se c Aliana a stabilit o
strategie de operaiuni la scar larg n aprarea
teritorial.
n continuare, strategiile NATO au
fost adaptate la riscurile i ameninrile
specifice diferitelor perioade ale Rzboiului
Rece, rspunznd cu promptitudine
situaiilor de atunci. Spre exemplu, anunul
URSS c deine bomba cu hidrogen (8
august 1953) i crearea Tratatului de la
Varovia (14 mai 1955) au stat la baza
elaborrii
i
dezvoltrii
strategiei
represaliilor masive. Aceast strategie
constituia un rspuns de descurajare, era o
strategie-riposta. Potrivit acesteia, NATO
adopta o poziie clar i ferm, bazat pe
tactica descurajrii, ameninnd c va
rspunde, prin orice mijloace aflate la
dispoziia sa, inclusiv prin folosirea
Dr. Constantin Mostoflei, Centrul de Studii
Strategice de Aprare i Securitate.

56

armelor nucleare, oricrui act de agresiune

mpotriva rilor membre.
Acest mod de abordare i definire a
strategiei NATO a cunoscut numeroase
discuii, de la sfritul anilor 50 i pn n
1967, cnd, n urma unor intense dezbateri
n cadrul Alianei, Consiliul Nord-Atlantic
aproba, la 13-14 decembrie 1967, Raportul
Harmel asupra viitoarelor sarcini ale
Alianei, iar Comitetul de planificare a
aprrii adopta noul concept strategic al
NATO denumit riposta flexibil.
Trecerea de la doctrina i strategia
represaliilor masive la riposta flexibil
reprezint una dintre cele mai de seam
modernizri ale conceptului strategic
NATO din acea perioad. Dei cursa
narmrilor se declanase vertiginos, iar
Statele Unite trecuser deja la aplicarea
unei strategii de ndiguire n relaia cu
Uniunea Sovietic, potrivit conceptului
geopolitic al rimland-ului elaborat de
americanul Nicolas Spykman, doctrina
ripostei flexibile relansa ideea suficienei
strategice i, pe aceast baz, a echilibrului
strategic, facilita dialogul politic i
meninea (dar mult mai nuanat) conceptul
de descurajare.
Ideea de baza a strategiei ripostei
flexibile era s asigure o structur mai
echilibrat a forelor NATO i s permit o
gam mai larg de opiuni politico-militare,
n funcie de complexitatea situaiei
internaionale. Conceptul a fost astfel
gndit nct s ofere garania c orice fel de
act de agresiune va fi perceput ca
implicnd
riscuri
inacceptabile
i
contracarat pe msur.
Doctrina i strategia ripostei flexibile
reprezentau un progres i un act de
maturitate a Alianei. Aceasta este susinut
de o tehnologie performant i de un sistem
al valorilor democratice, care i-au dovedit,
n timp, temeinicia i fora.
Toate conceptele adoptate de NATO,
de la nfiinare i pn ctre sfritul anilor
80, erau, n principal, cunoscute, dar s-a
discutat foarte puin, n detaliu, despre ele.
Guvernele naionale ale rilor membre
31

dispuneau de instruciuni i puncte de

referin clare i de tot ce era necesar
pentru activitile de planificare militar,
dar lucrurile acestea nu se adresau
publicului larg. Aceasta configuraie era
impus de acele vremuri i reflecta
realitile Rzboiului Rece, divizarea
politic a Europei i situaia ideologic i
militar conflictual care a caracterizat
relaiile dintre Est i Vest timp de mai muli
ani.
La reuniunea de la Londra din iulie
1990, efii de stat i de guvern din rile
membre ale NATO au convenit asupra
necesitii de a adapta Aliana la noua i
promitoarea er ce se deschisese n
Europa, odat cu prbuirea sistemului
comunist.
Reafirmnd
principiile
fundamentale pe care Aliana se bazeaz
nc de la crearea sa, ei au apreciat c
evenimentele care se desfurau n Europa
vor avea largi urmri asupra configuraiei
spaiului euro-atlantic i modalitilor de a
realiza, pe viitor, obiectivele de securitate i
aprare comun. Se simea nevoia unor
schimbri strategice fundamentale, care
nsemnau, de fapt, un nou nceput pentru
Alian, adic o NATO rennoit i
reconfigurat i care s rspund noilor
provocri ce se prefigurau la orizont.
Acetia au declanat o reexaminare
strategic aprofundat, rezultatul fiind un
nou Concept strategic al Alianei ce va fi
adoptat la reuniunea la vrf a Consiliului
Nord-Atlantic inut la Roma pe 7 si 8
noiembrie 1991.
Avnd prea puine asemnri cu
anterioarele
concepte,
el
sublinia
cooperarea cu fotii adversari, n locul
confruntrii cu acetia, dar aduga obligaia
specific de a depune eforturi pentru
extinderea i ntrirea securitii n ntreaga
Europ. O data cu acest nou concept, a
nceput i procesul de transformare a
NATO dintr-o alian militar, ntr-o
alian de aprare i securitate. O astfel de
alian se cerea cunoscut i extins.
Pentru
prima
dat,
Conceptul
strategic al Alianei a fost publicat, fiind
32

deschis
discuiilor
i
comentariilor
parlamentelor, specialitilor n securitate,
jurnalitilor i publicului larg.
Conceptul strategic adoptat la Roma
definea, n capitole distincte: contextul
strategic, determinat de noul climat
strategic i de sfidrile i riscurile la adresa
securitii; obiectivele i funciile de
securitate ale Alianei, insistndu-se pe
natura Alianei i pe sarcinile fundamentale
ale acesteia; o concepie larg asupra
securitii, bazat pe dialog, cooperare,
aprare colectiv, precum i pe gestionarea
i prevenirea conflictelor; orientri pentru
aprare, ce vizau noua structur de fore,
misiunile i dispozitivul militar al Alianei,
determinate de caracteristicile forelor
convenionale i nucleare ale NATO.
Conceptul strategic al Alianei
reafirma caracterul defensiv al NATO i
voina membrilor si de a-i apra
securitatea, suveranitatea i integritatea lor
teritorial, dar i intenia de a participa la
gestionarea crizelor i conflictelor, la
asigurarea securitii n spaiul euroatlantic. El orienta politica de securitate a
Alianei, bazat pe dialog, cooperare i pe o
aprare colectiv eficient, astfel nct s
menin securitatea, apelndu-se la nivelul
cel mai sczut de fore militare pe care l
permit nevoile de aprare.
n finalul textului Conceptului
strategic al Alianei adoptat n 1991, se
aprecia c strategia NATO va rmne
ndeajuns de supl pentru a putea ine
seama de orice nou evoluie a situaiei
politico-militare, mai ales de progresele
nregistrate n procesul afirmrii unei
identiti europene de securitate, precum i
de schimbrile care ar interveni n riscurile
de securitate pentru Alian. Se preciza c,
pentru aliai, Conceptul strategic va sta la
baza aciunilor ulterioare privind politica
de aprare a Alianei, conceptele sale
operative,
dispozitivele
de
fore
convenionale i nucleare i sistemul
colectiv de planificare a aprrii.
n 1997, liderii NATO au fost de acord
cu
reexaminarea
i
actualizarea

Conceptului, astfel nct acesta s reflecte

schimbrile din Europa survenite de la
adoptarea lui, dar au reconfirmat, n acelai
timp, hotrrea Aliailor privind aprarea
colectiv i legtura transatlantic i
oferind garania c strategia NATO este
adaptat complet la provocrile secolului
XXI. n cadrul Alianei s-au depus eforturi
deosebite pentru ncheierea analizei noului
mediu strategic de securitate i revizuirea
corespunztoare a conceptului, pn n
momentul nceperii Summit-ului de la
Washington, n aprilie 1999. Aprobarea
Conceptului a necesitat consensul, n
privina coninutului i a limbajului acestui
document, din partea tuturor rilor
membre ale Alianei. Conceptul Strategic al
NATO aprobat la Washington n 1999
lrgea aria de intervenie a Alianei,
diversifica misiunile i funciile ei,
accentund astfel caracterul NATO de
organizaie de securitate i aprare.
Conceptul Strategic, fiind declaraia
oficial a scopurilor i funciilor NATO i
reprezentnd, la cel mai nalt nivel, cadrul
instruciunilor asupra mijloacelor politice i
militare care trebuie folosite pentru
atingerea obiectivelor sale, confirm, n
varianta sa din 1999, faptul c scopul
esenial i durabil al Alianei este acela de a
garanta libertatea i securitatea membrilor
si prin mijloace politice i militare. El
afirm valorile democraiei, drepturilor
omului i literei legii i exprim
angajamentul Aliailor nu numai fa de
aprarea comun, ci i fa de realizarea
pcii i stabilitii zonei euro-atlantice
extinse.
Conceptul
strategic
adoptat
la
Washington n 1999 definete i el, n
capitole distincte: obiectivul i misiunile
Alianei, bazate pe securitate, consultare,
descurajare i aprare, gestionarea crizelor
i parteneriat; perspectivele strategice
determinate de un mediu strategic n
evoluie i de ameninrile i riscurile la
adresa securitii; modul de abordare a
securitii n secolul XXI, incluznd, ca
elemente eseniale legtura transatlantic,

meninerea capacitailor militare ale

Alianei,
identitatea
European
de
Securitate
i
Aprare,
prevenirea
conflictelor
i
gestionarea
crizelor,
parteneriat, cooperare i dialog, precum i
extinderea i controlul armamentelor,
dezarmarea i non-proliferarea; orientri
pentru forele Alianei, cu referire la
principiile Strategiei Alianei, dispozitivul
Forelor Alianei pentru a rspunde cu
eficacitate la exigentele ntregii game de
misiuni impuse de caracteristicile forelor
convenionale i nucleare.
Chiar dac, n general, instituiile nu
sunt dispuse totdeauna s revad
documentele pe care le consider
fundamentale, NATO a demonstrat c a
fost deschis modificrii strategiei sale
pentru a reduce permanent distana dintre
concepia strategic i realitate.
Evenimentele de la 11 septembrie 2001
i 11 martie 2004, operaiunile din
Afganistan i Irak, meninerea unor stri
conflictuale
n
spaiul
ex-iugoslav,
implicarea
NATO
n
combaterea
terorismului, prefigurarea unei noi Aliane
reflectat, printre altele, i de transformarea
Comandamentului Aliat pentru Europa
ntr-o
alt
structur,
denumit
Comandamentul Aliat pentru Operaiuni,
i crearea Forei de Reacie NATO, ct i
lrgirea Alianei, sunt elemente suficiente
s credem c Aliana Nord-Atlantic va
adopta n permanen noi concepte
strategice. Conflictele amintite au relevat
marele handicap al deprtrii vechilor baze
americane permanente de noile teatre de
operaii. Cunoscutul analist Thomas
Donnely, de la American Enterprise
Institute, arat c redislocarea bazelor
militare ale SUA n Europa de Est ine de
noul perimetru american de securitate ce
are n vedere regiunea de instabilitate
accentuat din Balcani, Noua Europ,
care include cele mai tinere state membre
ale NATO sau aspirante la unirea cu
Vestul, dar i Orientul Mijlociu Extins de
dup 11 septembrie, zona Caucazului, Asiei
33

Centrale, Mrii Negre i a bazinului

Mediteranean.
Niciodat, n ntreaga sa istorie,
Aliana Nord-Atlantic nu a rmas
cramponat de principii i concepte care nu
mai corespundeau realitilor. nc de la
nfiinare, NATO nu a dovedit numai
putere i solidaritate, ci i o imens
capacitate de adaptabilitate, realism i
flexibilitate, comportndu-se ca o adevrata
organizaie de securitate.
O scurt privire asupra schimbrilor
care au loc, n prezent, la nivelul Alianei
indic o just corelare ntre mediul actual i
viitor de securitate i procesul de
transformare a NATO pentru a face fa
ameninrilor neconvenionale asimetrice.
Organizaia continu s menin pe
continentul european un complex de fore
nucleare i convenionale corespunztoare
unui nivel minim, dar suficient pentru a
determina oricnd o descurajare credibil.
Dezvoltarea de fore i capabiliti
optimizate pentru ntreg spectrul de
misiuni ale Alianei, inclusiv misiuni de
nalt intensitate i duse departe de
teritoriul naional, va permite realizarea
aprrii colective i, totodat, inerea la
distan a riscurilor ce apar.
Sunt n plin proces de realizare
structurarea i operaionalizarea, post
Praga, de fore i capabiliti moderne,
decisive, robuste, interoperabile, credibile,
rapid dislocabile, cu ntreaga logistic
necesar, oricnd i oriunde este nevoie,
capabile s se autosusin n teatrul de
operaii n absena elementelor de sprijin
ale naiunii-gazd, adecvat protejate,
inclusiv mpotriva armelor NBC.
Nu este omis de aici asigurarea
disponibilitii pentru alte ameninri,
inclusiv teroriste, a unor fore adecvate pe
teritoriul naional. Statele membre vor
trebui s-i menin capabilitatea de a
constitui i reconstitui la nevoie fore mai
puternice, n cazul apariiei unor
ameninri pe scar larg.
Structura militar a NATO va avea,
dup transformare: o nou structur de
34

comand, mai supl, mai eficace i mai

eficient, care s poat fi dislocat uor n
vederea ndeplinirii sarcinilor operaionale
necesare executrii ntregii game de
misiuni ale Alianei, o For de Rspuns a
NATO (NRF), avansat din punct de vedere
tehnologic, flexibil, uor de dislocat,
integrat, ntrunit i multinaional,
interoperabil i autosustenabil pentru un
interval de 30 de zile n orice punct de pe
glob, capacitatea de a aciona pro-activ
(abilitatea i natura expediionar a NRF,
care o fac apt de a contribui la prevenirea
conflictului, de a desfura operaii
umanitare, de meninere i impunere a
pcii, aciuni directe, dar i operaii de
nalt intensitate la nevoie, o alt structur,
transformat a Forei (de dimensiuni mai
reduse, retehnologizat, pentru a se adapta
noului mediu de securitate).
Modernizarea capabilitilor militare,
n temeiul Angajamentelor de la Praga
privind capacitile, va asigura nzestrarea
NATO cu mijloacele necesare ndeplinirii
misiunilor, dar i o sporire a capacitii
forelor Alianei de a coopera eficient cu
forele SUA.
Viitoarea structur de fore a NATO
va fi rezultatul unui proces de analiz
privind tipul de trupe destinate ndeplinirii
noilor misiuni, numrul minim de trupe i
capaciti necesare, domeniu n care fiecare
stat membru va contribui cu ceea ce poate
oferi. Pentru nevoile proprii, statele
membre vor putea deine, peste necesitile
NATO, ce alte fore doresc. Asigurarea
rotaiei contingentelor n cadrul NRF va
stimula transformarea armatelor statelor
membre i adaptarea lor continu la
necesitile i realitile mediului de
securitate.
Transformarea NATO va fi marcat
practic de adoptarea conceptului de
aprare mpotriva terorismului, care
nseamn: msuri generale antiteroriste,
managementul consecinelor i msuri
contrateroriste, toate reunite ntr-un pachet
de msuri ce crete potenialul Alianei de
lupt cu terorismul.

Aici includem i cele cinci iniiative

adoptate n domeniul aprrii mpotriva
armelor NBCR, revizuirea posibilitilor de
a contracara atacurile cu rachete mpotriva
teritoriului, forelor i populaiei statelor
membre i amplificarea potenialului
NATO de prevenire i combatere a
atacurilor cibernetice.
La nivelul organismelor militare
integrate i naionale vor fi operate, n
urmtorii 10-15 ani, schimbri importante
structurale, doctrinare, de pregtire i de
aciune,
pe
obiective
cuprinse
n
documentul
programatic
Viziunea
strategic: provocarea militar, care se
refer, pe scurt, la: superioritatea
decizional, coerena efectelor i suportul
logistic al deplasrilor i aciunii ntrunite.
Acestea vor avea la baz superioritatea
informaional i capacitile oferite de
organizarea n reele, manevra forelor
implicate i angajarea decisiv a mijloacelor
alocate, respectiv dezvoltarea capacitilor
de proiecie a forei i dezvoltarea unui
sistem logistic integrat.
Fr ndoial c se va putea vorbi i de
o viitoare transformare cantitativ i
calitativ a Alianei i adaptare a ei la
mediul global de securitate, n msura n
care factorii de decizie ai organizaiei o vor
redimensiona pe mai departe, acceptnd
primirea de noi membri, cu un aport
semnificativ la securitatea i stabilitatea
spaiului euro-atlantic i nu numai.
Pentru Balcani, cercettori romni 57
susin nu doar necesitatea integrrii de noi
state n organizaie, ci o integrare pe
vertical a tuturor actorilor locali, prin
aderarea i participarea la CPEA/PpP, i
una pe orizontal, prin consolidarea reelei
de cooperare existente la nivel subregional,
fapt ce ar ancora mai strns regiunea la
spaiul european, dar ar i restrnge aria de
manifestare a unor riscuri de securitate
recurente, de natur politic, economic,
societal
i
militar.
Finalitatea
Maior Gheorghe CIASCAI, O abordare NATO
pentru Balcani n contextul evoluiilor de securitate din
regiune, n Research Paper nr. 14/2004.
57

transformrii NATO, mai bine zis

productivitatea ei, este vzut prin
complementaritatea demersurilor aliate cu
programele subregionale ale altor actori
exteriori, precum UE, ONU sau OSCE.
n cteva cuvinte, viitorul Alianei va
nsemna o continuare i intensificare a
procesului de transformare a capabilitilor,
forelor i misiunilor, asumarea unor roluri
i misiuni inedite la nivel global i o mai
mare capacitate de contracarare a noilor
riscuri i ameninri la adresa securitii
interne i internaionale, ndeosebi pe
dimensiunea sud-estic a NATO, cu
stabilirea unor piloni de aprare naintat58
de la noii si membri, Romnia i Bulgaria,
ctre Caucaz, Asia Central i Orientul
Mijlociu.
Spaiul global este caracterizat, n
prezent, de existena unor categorii
distincte de riscuri i ameninri la adresa
securitii statelor a cror evoluie negativ
este de natur s genereze tensiuni, crize i
chiar conflicte, la diverse niveluri i de
intensiti diferite. Un grup de factori de
risc
include
subdezvoltarea
i
dezechilibrele din rile subdezvoltate,
marile discrepane dintre rile bogate i
cele srace, globalizarea, accentuarea
polarizrii sociale i economice, care
formeaz principala surs de instabilitate la
nivel global. Pe acest fond prolifereaz
criminalitatea
organizat,
terorismul,
traficul de arme, inclusiv arme de
distrugere n mas, migraia necontrolat
etc.
Pe de alt parte, limitarea accesului la
cunoatere i la tehnologiile avansate, la
sursele de ap, energie i hran, srcia
extrem, bolile i ali factori de agresiune a
mediului sunt germenii unor confruntri
asimetrice, provocri extremiste i aciuni
violente ale grupurilor radicale, care supun
statele,
organizaiile
i
organismele
Cf. Gl. prof. univ. dr. Eugen BDLAN, Romnia
n noul mediu de securitate dup summit-ul de la
Istanbul, n vol. Surse de instabilitate la nivel global i
regional. Implicaii pentru Romnia, CSSAS, Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
58

35

internaionale la examene severe pentru

inerea lor sub control.
Disputele etnice i religioase, rnile
nevindecate, eecurile politice, economice i
sociale, egoismele naionale, dar i
renaterea antisemitismului, rasismului i
xenofobiei, intoleranei i extremismului,
toate creeaz instabilitate i tensiuni
nedorite, adesea conflicte armate.
Rezumnd, am putea meniona c
instabilitatea
macroeconomic
i
dezechilibrele
sociale,
decalajele
de
dezvoltare, constrngerile interne i externe
majore, poziiile monopoliste, deteriorarea
mediului global, fenomenele migraioniste
necontrolate, ameninrile neconvenionale
de tip terorist, polarizarea social i
cognitiv la nivel mondial sunt agresiuni
care nasc agresiuni, concuren acerb,
ameninare
n
locul
cooperrii
i
solidaritii sociale, democraiei i libertii,
stabilitii internaionale.

36

Bibliografie
Eugen BDLAN, Romnia n noul mediu
de securitate dup summit-ul de la Istanbul,
n vol. Surse de instabilitate la nivel global
i regional. Implicaii pentru Romnia,
CSSAS, Editura Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2004.
o Gheorghe CIASCAI, O abordare NATO
pentru Balcani n contextul evoluiilor de
securitate din regiune, n Research Paper
nr. 14/2004.
o Silviu Negu, Introducere n geopolitic,
Editura Meteor Press, Bucureti, 2006.
o Tim Appenzeller, Sfritul petrolului ieftin,
National Geographic, iunie 2004.
www.ppu.org.uk.
o

Mircea-Jan STOEAN
masterand, ULBS, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene
Studii masterale Relaii internaionale. Sisteme de securitate

CARACTERISTICI ISTORICE ALE RELAIILOR NATOUE

Title:
Abstract:

Keywords:
Contact details of
the authors:
Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

THE HISTORYCAL LTERING THE ENVIRONMENT FOR MILITARY

PURPOSES
On April 4th 1949, in the agreements of the song Just Hands across the
Sea, in Washington was signed the Atlantic Pact - between the U.S., Canada
and 9 European countries: Belgium, Denmark, France, Great Britain, Iceland,
Italy, Luxembourg, Norway and Portugal.
Thus NATO was born, through which USA intended to defend itself and its
allies on a European border.
Several European countries realized that they have lost their status as
major global powers, becoming unable to provide the military force necessary to
maintain the colonial empires, and even more, being incapable to ensure a
military force sufficient for its security, in terms of already shaping the eastern
threats represented by the Soviet military power and its new allies and becoming
dependent on the military protection provided by the U.S.
Europe, NATO, EU, transatlantic relations
stoeanjan@yahoo.com
Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International
Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

Aliana Atlantic s-a nscut n 1949

din presiunea europenilor occidentali, care
cereau Statelor Unite s asigure protecia
Occidentului n faa ameninrii sovietice59.
Pentru a-i realiza politica de securitate,
Aliana
euro-american
folosete
60
urmtoarele mijloace : meninerea unui
potenial militar suficient pentru a preveni

59
Philippe Moreau Defarges Instituiile
Europene, Editura Amarcord, Bucureti, 2002, p.
205
60 Relaiile dintre Uniunea European i alte
organizaii cu atribuii n domeniul securitii i
aprrii la nivel european Relaiile Uniunii
Europene cu NATO, p.162

rzboiul i pentru a asigura o aprare

eficace; meninerea unei capaciti globale
de a gestiona crizele ce pun n cauz
securitatea membrilor si; propunerea
activ a dialogului cu alte ri i o
nelegere a securitii europene n termenii
cooperrii, n special pentru a face s
avanseze tratativele legate de controlul
armamentelor i cele privind dezarmarea.
Aliana Nord-Atlantic i-a adaptat
misiunile
n
funcie
de
contextul
internaional existent i de structura
geopolitic care s-a transformat radical n
ultimul deceniu.
37

n urma summit-ului de la
Washington etap istoric n evoluia
Alianei Organizaiei Tratatului de Nord -,
membrii Alianei Nord-Atlantice au decis
ca N.A.T.O. s execute n secolul al 21-lea
cinci misiuni fundamentale: s favorizeze
un mediu de securitate euro-atlantic stabil;
s serveasc aliailor drept principal cadru
transatlantic, n care aliaii s se poat
consulta cu privire la orice chestiune ce le
afecteaz interesele lor vitale; sa fie
pregtit ca, de la caz la caz, prin consens,
s contribuie la prevenirea conflictelor i s
se angajeze activ n gestionarea crizelor,
inclusiv n operaiuni de rspuns la crize; s
exercite o funcie de descurajare i aprare
mpotriva oricrei ameninri de agresiune
ce vizeaz vreun stat membru al N.A.T.O.;
s promoveze ample relaii de parteneriat,
de cooperare i de dialog cu alte state din
regiunea euro-atlantic, n vederea sporirii
transparenei, ncrederii reciproce i
capacitii de aciune comun cu Aliana
Nord-Atlantic.
In ultimii ani, NATO a trecut printrun proces de reform (consolidare) intern
i lrgire spre est. n bun parte, aceste
dou elemente se sprijin pe principiile
adoptate de liderii Alianei n aprilie 1999,
chiar n toiul crizei din Kosovo. Printre cele
mai importante elemente introduse de
Noul Concept Strategic al NATO adoptat la
Summit-ul de la Washington din aprilie
1999 reinem 61 : Aprarea colectiv a
membrilor si prevedere n acord cu art. 5
din Tratatul Nord-Atlantic; Capacitile
militare n scopul de a ntri Aliana
acestea trebuie sa fie mai mobile, mai bine
susinute, mai rezistente i mai capabile s
rspund la ntregul nou spectru de
misiuni ale NATO; Noi misiuni Aliana
trebuie s se adapteze la noul spectru de
ameninri la adresa intereselor comune ale
NATO: conflicte regionale (precum cele din
NATO
http://www.state.gov/www/regions/eur/nato/fs
_990424_nato_strategy.html - Summit: The New
Strategic Concept, Office of the Press Secretary,
Washington, DC, April 24, 1999,
61

38

Bosnia i Kosovo), proliferarea armelor de

distrugere
n
mas
i
ameninri
transnaionale, precum terorismul 
justificarea interveniilor out-of-area; Noi
membri accent pe meninerea politicii
uilor deschise, bazat pe art. 10 din
Tratatul Nord-Atlantic i angajamentul
aliailor privind politica de lrgire, ca parte
a unei strategii de ntrire a pcii i
stabilitii; n acest sens, a fost stabilit un
Plan de
Aciune
pentru Aderare;
Parteneriate ntrite confirm eforturile
Alianei de a dezvolta parteneriate ntrite
cu scopul de a crete transparena i
ncrederea reciproc n chestiuni privind
securitatea i ntrirea capacitii aliailor i
partenerilor de a aciona mpreun;
Capabilitile Europene subliniaz
dezvoltarea unei Identiti Europene de
Securitate i Aprare ca un necesar element
de
reform,
permind
partenerilor
europeni s aib o contribuie mai mare la
securitatea european.
Din punct de vedere evolutiv,
conceptele strategice ale NATO 62 au fost
adaptate permanent noilor provocri: 1949
Conceptul Strategic pentru Aprarea
Regiunii Nord-Atlantice, din 1949, bazat
pe operatiuni de aprare teritorial la scar
mare, mpotriva unei poteniale invazii
sovietice; 1952 Conceptul Strategic al
ripostei masive, descurajnd orice
tentativ de atac mpotriva oricrui
membru NATO, prin ameninarea cu
riposta ntregului potenial militar, inclusiv
prin folosirea armelor nucleare; 1967
Conceptul Strategic pe principiul ripostei
flexibile, crend incertitudine n mintea
potenialului agresor asupra tipului de
rspuns strategic 63 ; 1991 Conceptul
Strategic transparent, bazat pe principiile
securitii multidimensionale i cooperrii,
adoptat la Roma; 1999 Conceptul
Strategic care reglementeaz: prezervarea
relaiei transatlantice, meninerea unor
capabiliti credibile, dezvoltarea unei
Octavian Manea - Reinventarea NATO, articol
publicat de n Revista 22, Bucureti, 02 aprilie 2008
63 idem
62

dimensiuni europene, concentrarea pe

misiuni de managementul crizelor i
prevenirea
conflictelor,
dezvoltarea
parteneriatelor euro-atlanice, extinderea pe
baza articolului 10 din Tratat i dezvoltarea
unei politici de neproliferare nuclear i
control al armamentelor. n finalul acestui
concept se stipuleaz c NATO va menine
n Europa un mix de arme nucleare i arme
convenionale.
Parteneriatul
strategic
privind
gestionarea
crizelor
dintre
Uniunea
European i NATO se adaug Acordului
numit Berlin plus, adoptat n decembrie
2002, prin care se decidea punerea la
dispoziia Uniunii a mijloacelor i
capacitilor
uropean e ale Alianei
pentru desfurarea de operaii n care
aceasta nu este angajat. Berlin plus
stabilea 64 : garania accesului Uniunii la
capacitile de planificare ale NATO n
vederea planificrii propriilor operaii;
disponibilitatea de a pune la dispoziia
Uniunii a capacitilor i mijloacelor
uropean e ale NATO mijloace distincte
de cele puse la dispoziia Alianei de ctre
naiuni i care regrupeaz n esen
structurile de comand i control, precum
i o flot de avioane AWACS; identificarea
opiunilor Comandamentului
uropean,
care recunoate un rol special adjunctului
SACEUR, DSACEUR.
Acordurile au fost puse n practic,
n martie 2003, pentru operaia Concordia,
desfurat n Fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei. nlocuirea trupelor SFOR cu
cele puse la dispoziie de Uniune, n
decembrie 2004, s-a efectuat, de asemenea,
n cadrul Acordului Berlin plus65.
Dupa adoptarea acestui Concept,
mediul de securitate s-a schimbat
fundamental, au avut loc evenimentele din
septembrie 2001, a fost invocat pentru
Marilena Georgescu - Parteneriat strategic, n
Observatorul militar, Nr. 29 (26 - 31 iulie 2007),
p.11
65
http://www.nato.int/docu/briefing/crisismanagement-e.pdf - NATO Briefing: Building Peace
and Stability in Crisis Regions, (20.11.2003)

prima dat articolul 5 al Tratatului, s-a

produs o puternic disput transatlantic,
iar fereastra de oportunitate pentru
extinderea n Eurasia se nchide, odat cu
revenirea Rusiei.
2003 - pn n acest an, accesul UE
la infrastructura Alianei a fost blocat de
disputele dintre Turcia i Grecia i de
atitudinea elitelor gaulliste care doreau
consolidarea Franei n detrimentul SUA,
fcnd din UE o alternativ la NATO. Dup
2003, aranjamentele Berlin Plus devin
funcionale, operaiunile militare majore
desfurate de ctre UE n Balcani fiind
realizate n acest format (cu recurs la
capabiliti NATO).
2006 la Summit-ul de la Riga nu a
putut fi adoptat un concept, ci documentul
Comprehensive Political Guidance, care
completeaz principiile Conceptului de la
Washington, din 1999, realiznd o
prezentare a noilor riscuri i ameninri la
adresa NATO: terorismul internaional,
proliferarea armelor de distrugere in masa,
instabilitatea generata de statele fragile,
crizele regionale, folosirea improprie a
noilor tehnologii si blocarea accesului la
resursele vitale. Strategia de Securitate
European (ESS) enun c no single
country is able to tackle todays complex
problems entirely on its own, n vreme ce
SNS a SUA admite c no nation can build a
safer, better world. Totodat, se impune
adecvarea operaional a NATO la noile
tipuri de ameninri66.
Astzi, Aliana este implicat ntr-o
gam larg de activiti menite s
promoveze cooperarea cu Rusia, Ucraina i
alte ri din afara NATO i s combat proactiv noile provocri la adresa securitii n
secolul 21. Aliana este angajat ntr-un
proces de transformare care i afecteaz
toate problematicile aflate pe agend i care
implic noi misiuni, noi membri, noi

64

66

http://www.strategikon.ro/files/opinii/RTA.pdf

39

capaciti, noi relaii de parteneriat i noi

modaliti de aciune67.
n ceea ce privete reforma
Alianei 68 , exist dou viziuni. Una este
american, care dorete s transforme
NATO ntr-o organizaie de securitate
global, ofensiv, geografic i tematic.
Europenii, francezii dar i germanii, sunt
promotorii celei de-a doua viziuni, n care
NATO rmne o structur de aprare i
securitate colectiv, cu o arie de aciune
geografic limitat. Potrivit acestei viziuni,
de articolul 5 din Tratat nu ar trebui s
poat dispune dect statele europene care
au i perspectiva apartenenei la Uniunea
European.
Moduri diferite de abordare exist i
n ceea ce privete extinderea NATO69. i
aici exist dou puncte de vedere: unul
aparine statelor din Balcanii de Vest,
Albania, Croaia, Macedonia, care se
consider c au ndeplinit standardele
politice pentru a fi membre NATO, iar cel
de-al doilea este mprtit de rile care au
fost n sfera de influen a URSS, Ucraina i
Georgia, pentru care americanii, canadienii,
i majoritatea statelor din Noua Europ
au susinut acordarea unui Plan de Aciune
n vederea Aderrii (Membership Action
Plan MAP). Germania i Frana nu au fost
de acord, motivnd c: att Ucraina ct i
Georgia nu au atins gradul de stabilitate
democratic necesar unui stat membru
NATO; n Ucraina opinia public
favorabil aderrii rii lor la structura
politico-militar
occidental
este
minoritar. n plus, Ucraina nu a oferit
rspunsuri credibile n legtur cu
chestiunea flotei ruse de la Sevastopol;
Georgia are probleme teritoriale serioase
(Abhazia, Osetia de Sud), a cror rezolvare
depinde de Federaia Rus. nglobarea

Georgiei n NATO, cu aceste probleme

nerezolvate, ar putea pune Aliana n
postura n care un stat membru ar cere
activarea articolului 5, rezultnd astfel un
conflict cu Federaia Rus.
n viziunea Alianei, prbuirea
Iugoslaviei i crizele care i-au urmat au
constituit primul exemplu euro-atlantic al
provocrilor securitale ale secolului XXI.
Leciile nvate n Bosnia-Heregovina,
Kosovo i n FYROM (Fosta Republica
Iugoslava a Macedoniei) sunt considerate
foarte relevante pentru orice tip de aciune
militar a NATO n afara ariei i au fost
puse n practic n Afganistan. Motivaia
acestor noi ameninri este legat de ceea ce
analitii
occidentali
denumesc
prin
70
fenomenul statelor euate .
Noul concept strategic al Alianei are
la baz urmtoarele principii 71 : Aprarea
frontalier avansat. Misiunea principal a
NATO, cea de aprare colectiv, va fi
completat cu sarcini de meninere a pcii,
SUA pstrndu-i rolul de protector
european; Stabilitate n Europa. NATO va
gestiona problemele de securitate general
pe continent dup ce se va extinde spre
Europa Centrala i Oriental; Securitate n
Europa. Presupune o extindere a misiunilor
NATO, dincolo de aprarea frontalier,
pn n zonele care ar putea periclita
securitatea european (Golful Persic,
Orientul Mijlociu, Africa de Nord); Aprarea
intereselor comune. Asumarea libertii de
aciune acolo unde interesele trebuie
aprate, adic un NATO nelimitat.
Organizaia Tratatului Atlanticului
de Nord (NATO) ncorporeaz legtura
transatlantic, ce unete Europa i America
de Nord ntr-o alian unic de aprare i
securitate. Obiectivul principal i continuu
al NATO, stabilit prin Tratatul de la
Washington, este acela de a salvgarda

67

http://193.219.98.16/index.php?inc=download&id
pub=2&idtaal=36&taal=ENG&wat=pdf
68 Raportul de analiz Summit-ul NATO de la
Bucureti sfritul unipolarismului? realizat de
Institutul Ovidiu incai, Bucureti, 10 aprilie 2008,
pp.5-6
69 idem

40

http://193.219.98.16/index.php?inc=
download&idpub =2&idtaal
=36&taal=ENG&wat=pdf
71 http://www.mapn.ro/desprenato/preznato.htm
- Petre Anghel Instituii europene i tehnici de
negociere n procesul integrrii
70

libertatea i securitatea tuturor membrilor

si, fcnd uz de mijloace politice i
militare72.
Principiul
fundamental
al
funcionrii organizaiei este cel al
angajamentului comun i al cooperrii
mutuale ntre statele suverane n scopul
asigurrii indivizibilitii securitii pentru
toi partenerii. Acest lucru nseamn o
completare a eforturilor naionale n
confruntarea cu provocrile la adresa
securitii.
Menionat pentru prima dat n
1962 n discursurile preedintelui Kennedy
(care invita europenii s acorde mijloace
sporite aprrii comune, prin aceasta
contribuind la asumarea responsabilitii
propriei aprri 73 ), dezvoltarea unei
formule europene de aprare i securitate a
pilonului NATO atrage din partea aliailor
europeni o contribuie mai coerent i mai
eficient la misiunile Alianei, ntrind
parteneriatul transatlantic. Aranjamentele
practice detaliate i evitarea duplicrii
capacitilor i elementelor de aprare sunt
elemente cheie ale unei colaborri aliate
strnse 74 . La nivel declarativ, statele
membre
N.A.T.O.
au
susinut
n
unanimitate necesitatea realizrii unei fore
militare colective europene, independente
de S.U.A., pentru promovarea politicii
externe i de securitate comun a U.E.. pe
acest fond, se evideniaz premise de risc n
ceea ce privete realizarea unei aliane
exclusiv europene, prin discriminarea
statelor din comunitate, care sunt membre
ale N.A.T.O., dar nu i ale U.E., precum i
prin dublarea asumrii sarcinilor i alocrii
resurselor de ctre N.A.T.O. i U.E.

72http://193.219.98.16/index.php?inc=download&i

dpub =2&idtaal=36&taal=ENG&wat=pdf
73 Relaiile dintre Uniunea European i alte
organizaii cu atribuii n domeniul securitii i
aprrii la nivel european Relaiile Uniunii
Europene cu NATO, p.169
74 Cosma
Mircea, Ispas Teofil Integrarea
Romniei n structurile europene i euroatlantice,
Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre,
Bucureti, 2002

Statele unite i Europa cunosc de la

nceputul anilor 90 o perioad de integrare
economic fr precedent, care a creat o
real economie transatlantic. Cele dou
puteri rmn parteneri comerciali puternici
n domeniul investiiilor strine directe.
Relaiile economice ntre SUA i UE aduc
un profit de trei trilioane de dolari anual,
iar cele dou economii sunt legate de
investiii
strine
i
operaii
ntre
ntreprinderi afiliate strine (cea mai
profund form de integrare economic) i
mai puin de schimburi bilaterale (o form
superficial de integrare). Fluxul de
investiii ntre Statele Unite i Europa
ntrece n continuare cu mult pe cel al
investiiilor acestora n China, India sau n
alte ri. Acelai lucru se ntmpl cu cifrele
de afaceri i profiturile nregistrate de
companiile americane n Europa i cele
europene n America. n plus, economia
transatlantic sprijin n mod direct 14
milioane de locuri de munc de ambele
pri ale oceanului75.
n urma acestei integrri economice
profunde, deciziile legate de politici i
reglementri luate de o parte a Atlanticului
au un efect din ce n ce mai mare asupra
ntreprinderilor i consumatorilor de pe
cealalt parte (a se vedea impactul
falimentului unor operatori economici
americani asupra economiilor statelor
europene). Procesul politic decizional
trebuie s fie racordat permanent la
componenta comercial transatlantic. Ca
urmare a nivelului de integrare economic
transatlantic, Statele Unite i Europa nu i
pot permite o divizare transatlantic, la
modul propriu, ntruct prosperitatea i
securitatea lor economic sunt din ce n ce
mai interdependente. n realitate, att SUA
ct i UE au un interes comun n
dezvoltarea
integrrii
economice
transatlantice, ntruct, pe de o parte, astfel
Cum va rspunde Uniunea European
provocrilor viitorului, Reeaua European a
Ideilor PPE-DE, Parlamentul European, Rue Wiertz,
1047 Bruxelles, Belgia, noiembrie 2007, p. 53,
document postat pe www.ein.eu
75

41

s-ar consolida creterea economic i

prosperitatea n aria transatlantic, iar, pe
de alt parte, ar proteja att SUA ct i UE
mpotriva unor dezechilibre comerciale i
mai mari n raport cu puterile economice n
ascensiune i mpotriva volatilitii din
economia global care ar nsoi o astfel de
ascensiune. Acordul cadru de dezvoltare a
integrrii economice transatlantice adoptat
la Summit-ul SUA-UE din 2007 reprezint
un pas important n aceast direcie76. Ct
despre SUA, actuala strategie de meninere
a supremaiei poziionale i de aciune
genereaz exact pattern-ul internaional
competitiv i multipolar pe care aceast
strategie este de fapt menit i s-l
previn77.
n raport cu noile tendine
economice i sociale, pentru urmtorii 20
de ani se remarc prin relevan patru
tipuri de politici 78 : globalizarea i
economia
digital,
demografia
i
imigraia, terorismul i securitatea i
energia i mediul nconjurtor. Aceste
patru provocri implic dou aspecte
conexe pe care Uniunea European trebuie
s le ia n consideraie: Guvernarea
european trebuie s fie eficient,
garantnd responsabilitatea politic i
resursele financiare necesare pentru ca
aciunile ei s fie, la rndul lor, eficiente;
Parteneriatul transaltlantic va ntri n mod
considerabil
eficacitatea
aciunilor
europene, Statele Unite fiind astfel un
partener
indispensabil.
Consolidarea
cooperrii transatlantice n anumite
problematici globale va asigura conducerea
mondial i va determina atragere de noi
parteneri n vederea elaborrii unor soluii
de dezvoltare durabil, de raionalizare a
accesului la resurse i a consumului
acestora79
Pe
fondul
multipolarizrii
contextului internaional, parteneriatul
transatlantic are un rol esenial, contribuind
76

Idem
http://www.strategikon.ro/files/opinii/RTA.pdf
78 http://www.strategikon.ro/files/opinii/RTA.pdf
79 idem
77

42

la implementarea de noi politici i la

integrarea de noi actori precum: China,
Rusia, India, Orientul Mijlociu i Africa.
Statele Unite i Uniunea European sunt
direct interesate s coopteze puteri
economice n curs de dezvoltare, precum
India i China, pentru a le integra n cadrul
sistemului de reguli economice mondiale.
Aceste probleme vor putea fi abordate mai
uor, din perspectiva Occidentului, dac
parteneriatul transatlantic este aprofundat
n acest sens.
Pe calea aprofundrii cooperrii ntre
aliai si parteneri au fost fcui pai
importani cu ocazia summit-urilor de la
Madrid (1997), Washington (1999), Praga
(2002) si Istanbul (2004)80.
Aliana Atlantic s-a nscut n 1949
din presiunea europenilor occidentali, care
cereau Statelor Unite s asigure protecia
Occidentului n faa ameninrii sovietice81.
Pentru a-i realiza politica de securitate,
Aliana
euro-american
folosete
82
urmtoarele mijloace : meninerea unui
potenial militar suficient pentru a preveni
rzboiul i pentru a asigura o aprare
eficace; meninerea unei capaciti globale
de a gestiona crizele ce pun n cauz
securitatea membrilor si; propunerea
activ a dialogului cu alte ri i o
nelegere a securitii europene n termenii
cooperrii, n special pentru a face s
avanseze tratativele legate de controlul
armamentelor i cele privind dezarmarea.
Aliana Nord-Atlantic i-a adaptat
misiunile
n
funcie
de
contextul
internaional existent i de structura
geopolitic care s-a transformat radical n
ultimul deceniu.
n urma summit-ului de la Washington
etap istoric n evoluia Alianei
http://www.nato.int/docu/sec-partnership/secpartner-rom.pdf
81
Philippe Moreau Defarges Instituiile
Europene, Editura Amarcord, Bucureti, 2002, p.
205
82 Relaiile dintre Uniunea European i alte
organizaii cu atribuii n domeniul securitii i
aprrii la nivel european Relaiile Uniunii
Europene cu NATO, p.162
80

Organizaiei Tratatului de Nord -, membrii

Alianei Nord-Atlantice au decis ca
N.A.T.O. s execute n secolul al 21-lea cinci
misiuni fundamentale: s favorizeze un
mediu de securitate euro-atlantic stabil; s
serveasc aliailor drept principal cadru
transatlantic, n care aliaii s se poat
consulta cu privire la orice chestiune ce le
afecteaz interesele lor vitale; sa fie
pregtit ca, de la caz la caz, prin consens,
s contribuie la prevenirea conflictelor i s
se angajeze activ n gestionarea crizelor,
inclusiv n operaiuni de rspuns la crize; s
exercite o funcie de descurajare i aprare
mpotriva oricrei ameninri de agresiune
ce vizeaz vreun stat membru al N.A.T.O.;
s promoveze ample relaii de parteneriat,
de cooperare i de dialog cu alte state din
regiunea euro-atlantic, n vederea sporirii
transparenei, ncrederii reciproce i
capacitii de aciune comun cu Aliana
Nord-Atlantic.
In ultimii ani, NATO a trecut printrun proces de reform (consolidare) intern
i lrgire spre est. n bun parte, aceste
dou elemente se sprijin pe principiile
adoptate de liderii Alianei n aprilie 1999,
chiar n toiul crizei din Kosovo. Printre cele
mai importante elemente introduse de
Noul Concept Strategic al NATO adoptat la
Summit-ul de la Washington din aprilie
1999 reinem 83 : Aprarea colectiv a
membrilor si prevedere n acord cu art. 5
din Tratatul Nord-Atlantic; Capacitile
militare n scopul de a ntri Aliana
acestea trebuie sa fie mai mobile, mai bine
susinute, mai rezistente i mai capabile s
rspund la ntregul nou spectru de
misiuni ale NATO; Noi misiuni Aliana
trebuie s se adapteze la noul spectru de
ameninri la adresa intereselor comune ale
NATO: conflicte regionale (precum cele din
Bosnia i Kosovo), proliferarea armelor de
distrugere
n
mas
i
ameninri
83

NATO

http://www.state.gov/www/regions/eur/
nato/fs_990424_nato_strategy.html - Summit: The
New Strategic Concept, Office of the Press Secretary,
Washington, DC, April 24, 1999,

transnaionale, precum terorismul 

justificarea interveniilor out-of-area; Noi
membri accent pe meninerea politicii
uilor deschise, bazat pe art. 10 din
Tratatul Nord-Atlantic i angajamentul
aliailor privind politica de lrgire, ca parte
a unei strategii de ntrire a pcii i
stabilitii; n acest sens, a fost stabilit un
Plan de
Aciune
pentru Aderare;
Parteneriate ntrite confirm eforturile
Alianei de a dezvolta parteneriate ntrite
cu scopul de a crete transparena i
ncrederea reciproc n chestiuni privind
securitatea i ntrirea capacitii aliailor i
partenerilor de a aciona mpreun;
Capabilitile Europene subliniaz
dezvoltarea unei Identiti Europene de
Securitate i Aprare ca un necesar element
de
reform,
permind
partenerilor
europeni s aib o contribuie mai mare la
securitatea european.
Din punct de vedere evolutiv,
conceptele strategice ale NATO 84 au fost
adaptate permanent noilor provocri:
1949 Conceptul Strategic pentru
Aprarea Regiunii Nord-Atlantice, din
1949, bazat pe operatiuni de aprare
teritorial la scar mare, mpotriva unei
poteniale invazii sovietice.
1952 Conceptul Strategic al
ripostei masive, descurajnd orice
tentativ de atac mpotriva oricrui
membru NATO, prin ameninarea cu
riposta ntregului potenial militar, inclusiv
prin folosirea armelor nucleare.
1967 Conceptul Strategic pe
principiul ripostei flexibile, crend
incertitudine n mintea potenialului
agresor asupra tipului de rspuns
strategic85.
1991

Conceptul
Strategic
transparent, bazat pe principiile securitii
multidimensionale i cooperrii, adoptat la
Roma.
1999 Conceptul Strategic care
reglementeaz:
prezervarea
relaiei
Octavian Manea - Reinventarea NATO, articol
publicat de n Revista 22, Bucureti, 02 aprilie 2008
85 idem
84

43

transatlantice, meninerea unor capabiliti

credibile, dezvoltarea unei dimensiuni
europene, concentrarea pe misiuni de
managementul crizelor i prevenirea
conflictelor, dezvoltarea parteneriatelor
euro-atlanice, extinderea pe baza articolului
10 din Tratat i dezvoltarea unei politici de
neproliferare nuclear i control al
armamentelor. n finalul acestui concept se
stipuleaz c NATO va menine n Europa
un mix de arme nucleare i arme
convenionale.
Parteneriatul
strategic
privind gestionarea crizelor dintre Uniunea
European i NATO se adaug Acordului
numit Berlin plus, adoptat n decembrie
2002, prin care se decidea punerea la
dispoziia Uniunii a mijloacelor i
capacitilor
uropean e ale Alianei
pentru desfurarea de operaii n care
aceasta nu este angajat. Berlin plus
stabilea 86 : garania accesului Uniunii la
capacitile de planificare ale NATO n
vederea planificrii propriilor operaii;
disponibilitatea de a pune la dispoziia
Uniunii a capacitilor i mijloacelor
uropean e ale NATO mijloace distincte
de cele puse la dispoziia Alianei de ctre
naiuni i care regrupeaz n esen
structurile de comand i control, precum
i o flot de avioane AWACS; identificarea
opiunilor Comandamentului
uropean,
care recunoate un rol special adjunctului
SACEUR, DSACEUR.
Acordurile au fost puse n practic,
n martie 2003, pentru operaia Concordia,
desfurat n Fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei. nlocuirea trupelor SFOR cu
cele puse la dispoziie de Uniune, n
decembrie 2004, s-a efectuat, de asemenea,
n cadrul Acordului Berlin plus87.
Dupa adoptarea acestui Concept,
mediul de securitate s-a schimbat
fundamental, au avut loc evenimentele din
Marilena Georgescu - Parteneriat strategic, n
Observatorul militar, Nr. 29 (26 - 31 iulie 2007),
p.11
87
http://www.nato.int/docu/briefing/crisismanagement-e.pdf - NATO Briefing: Building Peace
and Stability in Crisis Regions, (20.11.2003)

septembrie 2001, a fost invocat pentru

prima dat articolul 5 al Tratatului, s-a
produs o puternic disput transatlantic,
iar fereastra de oportunitate pentru
extinderea n Eurasia se nchide, odat cu
revenirea Rusiei.
2003 - pn n acest an, accesul UE
la infrastructura Alianei a fost blocat de
disputele dintre Turcia i Grecia i de
atitudinea elitelor gaulliste care doreau
consolidarea Franei n detrimentul SUA,
fcnd din UE o alternativ la NATO. Dup
2003, aranjamentele Berlin Plus devin
funcionale, operaiunile militare majore
desfurate de ctre UE n Balcani fiind
realizate n acest format (cu recurs la
capabiliti NATO).
2006 la Summit-ul de la Riga nu a
putut fi adoptat un concept, ci documentul
Comprehensive Political Guidance, care
completeaz principiile Conceptului de la
Washington, din 1999, realiznd o
prezentare a noilor riscuri i ameninri la
adresa NATO: terorismul internaional,
proliferarea armelor de distrugere in masa,
instabilitatea generata de statele fragile,
crizele regionale, folosirea improprie a
noilor tehnologii si blocarea accesului la
resursele vitale. Strategia de Securitate
European (ESS) enun c no single
country is able to tackle todays complex
problems entirely on its own, n vreme ce
SNS a SUA admite c no nation can build a
safer, better world. Totodat, se impune
adecvarea operaional a NATO la noile
tipuri de ameninri88.
Astzi, Aliana este implicat ntr-o
gam larg de activiti menite s
promoveze cooperarea cu Rusia, Ucraina i
alte ri din afara NATO i s combat proactiv noile provocri la adresa securitii n
secolul 21. Aliana este angajat ntr-un
proces de transformare care i afecteaz
toate problematicile aflate pe agend i care
implic noi misiuni, noi membri, noi

86

44

88

http://www.strategikon.ro/files/opinii/RTA.pdf

capaciti, noi relaii de parteneriat i noi

modaliti de aciune89.
n ceea ce privete reforma
Alianei 90 , exist dou viziuni. Una este
american, care dorete s transforme
NATO ntr-o organizaie de securitate
global, ofensiv, geografic i tematic.
Europenii, francezii dar i germanii, sunt
promotorii celei de-a doua viziuni, n care
NATO rmne o structur de aprare i
securitate colectiv, cu o arie de aciune
geografic limitat. Potrivit acestei viziuni,
de articolul 5 din Tratat nu ar trebui s
poat dispune dect statele europene care
au i perspectiva apartenenei la Uniunea
European.
Moduri diferite de abordare exist i
n ceea ce privete extinderea NATO91. i
aici exist dou puncte de vedere: unul
aparine statelor din Balcanii de Vest,
Albania, Croaia, Macedonia, care se
consider c au ndeplinit standardele
politice pentru a fi membre NATO, iar cel
de-al doilea este mprtit de rile care au
fost n sfera de influen a URSS, Ucraina i
Georgia, pentru care americanii, canadienii,
i majoritatea statelor din Noua Europ
au susinut acordarea unui Plan de Aciune
n vederea Aderrii (Membership Action
Plan MAP). Germania i Frana nu au fost
de acord, motivnd c:

att Ucraina ct i Georgia nu au atins

gradul de stabilitate democratic necesar
unui stat membru NATO;

n Ucraina opinia public favorabil

aderrii rii lor la structura politicomilitar occidental este minoritar. n
plus, Ucraina nu a oferit rspunsuri
credibile n legtur cu chestiunea flotei
ruse de la Sevastopol;

Georgia are probleme teritoriale

serioase (Abhazia, Osetia de Sud), a cror
http://193.219.98.16/index.php?inc=download&i
dpub= 2&idtaal=36&taal=ENG&wat=pdf
90 Raportul de analiz Summit-ul NATO de la
Bucureti sfritul unipolarismului? realizat de
Institutul Ovidiu incai, Bucureti, 10 aprilie 2008,
pp.5-6
91 idem

rezolvare depinde de Federaia Rus.

nglobarea Georgiei n NATO, cu aceste
probleme nerezolvate, ar putea pune
Aliana n postura n care un stat membru
ar cere activarea articolului 5, rezultnd
astfel un conflict cu Federaia Rus.
In viziunea Alianei, prbuirea
Iugoslaviei i crizele care i-au urmat au
constituit primul exemplu euro-atlantic al
provocrilor securitale ale secolului XXI.
Leciile nvate n Bosnia-Heregovina,
Kosovo i n FYROM (Fosta Republica
Iugoslava a Macedoniei) sunt considerate
foarte relevante pentru orice tip de aciune
militar a NATO n afara ariei i au fost
puse n practic n Afganistan. Motivaia
acestor noi ameninri este legat de ceea ce
analitii
occidentali
denumesc
prin
92
fenomenul statelor euate .
Noul concept strategic al Alianei are
la baz urmtoarele principii93:
Aprarea
frontalier
avansat.
Misiunea principal a NATO, cea de
aprare colectiv, va fi completat cu
sarcini de meninere a pcii, SUA
pstrndu-i rolul de protector european;
Stabilitate n Europa. NATO va
gestiona problemele de securitate general
pe continent dup ce se va extinde spre
Europa Centrala i Oriental;
Securitate n Europa. Presupune o
extindere a misiunilor NATO, dincolo de
aprarea frontalier, pn n zonele care ar
putea periclita securitatea european
(Golful Persic, Orientul Mijlociu, Africa de
Nord);
Aprarea
intereselor
comune.
Asumarea libertii de aciune acolo unde
interesele trebuie aprate, adic un NATO
nelimitat.
Organizaia Tratatului Atlanticului
de Nord (NATO) ncorporeaz legtura
transatlantic, ce unete Europa i America
de Nord ntr-o alian unic de aprare i

89

http://193.219.98.16/index.php?inc=download&i
dpub= 2&idtaal=36&taal=ENG&wat=pdf
93 http://www.mapn.ro/desprenato/preznato.htm
- Petre Anghel Instituii europene i tehnici de
negociere n procesul integrrii
92

45

securitate. Obiectivul principal i continuu

al NATO, stabilit prin Tratatul de la
Washington, este acela de a salvgarda
libertatea i securitatea tuturor membrilor
si, fcnd uz de mijloace politice i
militare94.
Principiul
fundamental
al
funcionrii organizaiei este cel al
angajamentului comun i al cooperrii
mutuale ntre statele suverane n scopul
asigurrii indivizibilitii securitii pentru
toi partenerii. Acest lucru nseamn o
completare a eforturilor naionale n
confruntarea cu provocrile la adresa
securitii.
Menionat pentru prima dat n
1962 n discursurile preedintelui Kennedy
(care invita europenii s acorde mijloace
sporite aprrii comune, prin aceasta
contribuind la asumarea responsabilitii
propriei aprri 95 ), dezvoltarea unei
formule europene de aprare i securitate a
pilonului NATO atrage din partea aliailor
europeni o contribuie mai coerent i mai
eficient la misiunile Alianei, ntrind
parteneriatul transatlantic. Aranjamentele
practice detaliate i evitarea duplicrii
capacitilor i elementelor de aprare sunt
elemente cheie ale unei colaborri aliate
strnse 96 . La nivel declarativ, statele
membre
N.A.T.O.
au
susinut
n
unanimitate necesitatea realizrii unei fore
militare colective europene, independente
de S.U.A., pentru promovarea politicii
externe i de securitate comun a U.E.. pe
acest fond, se evideniaz premise de risc n
ceea ce privete realizarea unei aliane
exclusiv europene, prin discriminarea
statelor din comunitate, care sunt membre
ale N.A.T.O., dar nu i ale U.E., precum i
http://193.219.98.16/index.php?inc=download&i
dpub= 2&idtaal=36&taal=ENG&wat=pdf
95 Relaiile dintre Uniunea European i alte
organizaii cu atribuii n domeniul securitii i
aprrii la nivel european Relaiile Uniunii
Europene cu NATO, p.169
96 Cosma
Mircea, Ispas Teofil Integrarea
Romniei n structurile europene i euroatlantice,
Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre,
Bucureti, 2002
94

46

prin dublarea asumrii sarcinilor i alocrii

resurselor de ctre N.A.T.O. i U.E.
Statele unite i Europa cunosc de la
nceputul anilor 90 o perioad de integrare
economic fr precedent, care a creat o
real economie transatlantic. Cele dou
puteri rmn parteneri comerciali puternici
n domeniul investiiilor strine directe.
Relaiile economice ntre SUA i UE aduc
un profit de trei trilioane de dolari anual,
iar cele dou economii sunt legate de
investiii
strine
i
operaii
ntre
ntreprinderi afiliate strine (cea mai
profund form de integrare economic) i
mai puin de schimburi bilaterale (o form
superficial de integrare). Fluxul de
investiii ntre Statele Unite i Europa
ntrece n continuare cu mult pe cel al
investiiilor acestora n China, India sau n
alte ri. Acelai lucru se ntmpl cu cifrele
de afaceri i profiturile nregistrate de
companiile americane n Europa i cele
europene n America. n plus, economia
transatlantic sprijin n mod direct 14
milioane de locuri de munc de ambele
pri ale oceanului97.
n urma acestei integrri economice
profunde, deciziile legate de politici i
reglementri luate de o parte a Atlanticului
au un efect din ce n ce mai mare asupra
ntreprinderilor i consumatorilor de pe
cealalt parte (a se vedea impactul
falimentului unor operatori economici
americani asupra economiilor statelor
europene). Procesul politic decizional
trebuie s fie racordat permanent la
componenta comercial transatlantic. Ca
urmare a nivelului de integrare economic
transatlantic, Statele Unite i Europa nu i
pot permite o divizare transatlantic, la
modul propriu, ntruct prosperitatea i
securitatea lor economic sunt din ce n ce
mai interdependente. n realitate, att SUA
ct i UE au un interes comun n
Cum va rspunde Uniunea European
provocrilor viitorului, Reeaua European a
Ideilor PPE-DE, Parlamentul European, Rue Wiertz,
1047 Bruxelles, Belgia, noiembrie 2007, p. 53,
document postat pe www.ein.eu
97

dezvoltarea
integrrii
economice
transatlantice, ntruct, pe de o parte, astfel
s-ar consolida creterea economic i
prosperitatea n aria transatlantic, iar, pe
de alt parte, ar proteja att SUA ct i UE
mpotriva unor dezechilibre comerciale i
mai mari n raport cu puterile economice n
ascensiune i mpotriva volatilitii din
economia global care ar nsoi o astfel de
ascensiune. Acordul cadru de dezvoltare a
integrrii economice transatlantice adoptat
la Summit-ul SUA-UE din 2007 reprezint
un pas important n aceast direcie98. Ct
despre SUA, actuala strategie de meninere
a supremaiei poziionale i de aciune
genereaz exact pattern-ul internaional
competitiv i multipolar pe care aceast
strategie este de fapt menit i s-l
previn99.
n raport cu noile tendine
economice i sociale, pentru urmtorii 20
de ani se remarc prin relevan patru
tipuri de politici 100 : globalizarea i
economia
digital,
demografia
i
imigraia, terorismul i securitatea i
energia i mediul nconjurtor. Aceste
patru provocri implic dou aspecte
conexe pe care Uniunea European trebuie
s le ia n consideraie:
Guvernarea european trebuie s fie
eficient,
garantnd
responsabilitatea
politic i resursele financiare necesare
pentru ca aciunile ei s fie, la rndul lor,
eficiente.
Parteneriatul transaltlantic va ntri
n mod considerabil eficacitatea aciunilor
europene, Statele Unite fiind astfel un
partener
indispensabil.
Consolidarea
cooperrii transatlantice n anumite
problematici globale va asigura conducerea
mondial i va determina atragere de noi
parteneri n vederea elaborrii unor soluii
de dezvoltare durabil, de raionalizare a
accesului la resurse i a consumului
acestora101

Pe
fondul
multipolarizrii
contextului internaional, parteneriatul
transatlantic are un rol esenial, contribuind
la implementarea de noi politici i la
integrarea de noi actori precum: China,
Rusia, India, Orientul Mijlociu i Africa.
Statele Unite i Uniunea European sunt
direct interesate s coopteze puteri
economice n curs de dezvoltare, precum
India i China, pentru a le integra n cadrul
sistemului de reguli economice mondiale.
Aceste probleme vor putea fi abordate mai
uor, din perspectiva Occidentului, dac
parteneriatul transatlantic este aprofundat
n acest sens.
Pe calea aprofundrii cooperrii ntre
aliai si parteneri au fost fcui pai
importani cu ocazia summit-urilor de la
Madrid (1997), Washington (1999), Praga
(2002) si Istanbul (2004)102.

Bibliografie:
o
o

o
o
o
o
o
o

o
o
o
o
o
o
o
o

Cosma Mircea, Ispas Teofil, Integrarea Romniei n structurile europene i

euroatlantice, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2002.
Cum va rspunde Uniunea European provocrilor viitorului, Reeaua
European a Ideilor PPE-DE, Parlamentul European, Rue Wiertz, 1047
Bruxelles, Belgia, noiembrie 2007, pe www.ein.eu.
http://193.219.98.16/index.php?inc= download&idpub =2&idtaal
=36&taal=ENG&wat=pdf
Marilena Georgescu, Parteneriat strategic, n Observatorul militar, Nr. 29
(26 - 31 iulie 2007).
Marilena Georgescu, Parteneriat strategic, n Observatorul militar, Nr.
29, 26 - 31 iulie 2007.
Octavian Manea, Reinventarea NATO, n Revista 22, Bucureti, 2 aprilie
2008.
Philippe Moreau Defarges, Instituiile Europene, Editura Amarcord,
Bucureti, 2002.
Raportul de analiz Summit-ul NATO de la Bucureti sfritul
unipolarismului? realizat de Institutul Ovidiu incai, Bucureti, 10 aprilie
2008.
Relaiile dintre Uniunea European i alte organizaii cu atribuii n domeniul
securitii i aprrii la nivel european, Relaiile Uniunii Europene cu NATO.
www.mapn.ro/desprenato/preznato.htm - Petre Anghel Instituii
europene i tehnici de negociere n procesul integrrii
www.mapn.ro/desprenato/preznato.htm,
Petre
Anghel,
Instituii
europene i tehnici de negociere n procesul integrrii.
www.nato.int/docu/briefing/crisis-management-e.pdf - NATO Briefing:
Building Peace and Stability in Crisis Regions, (20.11.2003)
www.nato.int/docu/briefing/crisis-management-e.pdf - NATO Briefing:
Building Peace and Stability in Crisis Regions, (20.11.2003)
www.nato.int/docu/sec-partnership/sec- partner-rom.pdf.
www.nato.int/docu/sec-partnership/sec-partner-rom.pdf.
www.state.gov/www/regions/eur/nato/fs_990424_nato_strategy.html Summit: The New Strategic Concept, Office of the Press Secretary,
Washington, DC, April 24, 1999,
www.state.gov/www/regions/eur/nato/fs_990424_nato_strategy.html,
Summit: The New Strategic Concept, Office of the Press Secretary,
Washington, DC, April 24, 1999.
www.strategikon.ro/files/opinii/RTA.pdf.

98

Idem
http://www.strategikon.ro/files/opinii/RTA.pdf
100http://www.strategikon.ro/files/opinii/RTA.pdf
101 idem
99

http://www.nato.int/docu/sec-partnership/secpartner-rom. pdf.
102

47

Cornel MATEI
masterand, ULBS, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene
Studii masterale Relaii internaionale. Sisteme de securitate

COALA DE GNDIRE EXPANSIONIST I TRIPL

EXTINDERE
Title:

THE THEORY OF THE ENLARGEMNT AND EXPANSION OF NATO

Abstract:

Following the Berlin Walls collapse, NATO found itself on a Cold War
battlefield without a pear competitor. All the USSRs partners not only turned
their faces from the Moscow and its socialist sunset, but most of them expressed
the will to trade the failed communism for the Wild West democracy, starting
with Mc Donalds franchise and aiming at the NATO membership.
This became a race in which the most of the European nations made
humongous commitments, some of them unthinkable, some of them unrealistic,
but all of them concentrated on joining the winning team.
Twenty years later, when the NATO membership paid off and finally the
new members became also European Union (EU) members, most of the European
nations started seeing themselves more European than transatlantic.
NATO, enlargement, Europe, US

Keywords:
Contact details of
the authors:
Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

mateyykornell@yahoo.com
Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International
Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

Prin rzboiul global mpotriva

terorismului i proclamarea strategiei
transformaionale pentru Orientul Mijlociu
administraia Bush a desenat un nou mare
tablou al problemelor internaionale pentru
a nlocui paradigma ofilit a Rzboiului
Rece, iar reaciile europene la noua mare
strategie american au fost, n cea mai mare
parte, conforme cu vechile instincte formate
n acea perioad. De exemplu stnga
combin
respingerea
ideologic
a
modelului politic i economic american
(sau cel puin a caricaturii europene a
acestuia) cu nemulumirea, implicit sau
explicit, datorat faptului c nsi Statele
Unite acioneaz ntr-o mare msur ca i
cauz a problemelor definitorii ale lumii
48

(extremismul i terorismul) sau, cel puin,

contribuie la exacerbarea acestora. Unii s-ar
putea ntreba dac ameninrile ce se
manifest n lumea de astzi terorism,
extremism, proliferarea armamentelor nu
ar putea servi ca ameninarea extern pe
care odat o reprezenta Uniunea Sovietic
i care s contribuie la promovarea
cooperrii pe baza unor interese comune i
valori acceptabile, ba chiar este posibil ca
muli s spere c acest lucru se va i
ntmpla.
Totui, din nou, dovezile sprijin
concluziile cel mai puin optimiste,
europenii i americanii, n termeni de
interese i valori comune, fiind la fel de
apropiai precum dou continente ce

ncearc s se redescopere. n prezent se

pare c pentru europeni, n afara unor
motive foarte serioase de a se ndoi de
nivelul lor fundamental de securitate,
rzboiul contra terorismului (ca i orice alt
subiect asemntor) nu va putea asigura
fundamentul acelui tip de coordonare
politic cu care ne-a obinuit a doua
jumtate a secolului XX, aceasta nsemnnd
c cel mai probabil instinctele de mic antiamericanism - disocierea de omnipotena
global a SUA i aprarea de acuzaia de
vinovie prin asociere apelnd la
minimalizarea legturilor, ca s apelm la
stereotipuri vor continua s constituie o
parte nsemnat a discursului public din
societile europene, indiferent de noul
ocupant al Casei Albe.
Care pot fi consecinele politice ale
resurgenei atitudinilor anti-americane n
Europa? n primul rnd este vorba de un
efect asupra tonului, nu doar al discursului
public ci i al conducerii politice, deoarece
politicienii europeni vor fi forai din ce n
ce mai mult s acioneze ntr-un mediu n
care poziiile anti-americane sunt privite ca
declaraii de bun-sim i nelepciune, n
timp ce poziiile de sprijinire a guvernului
american constituie subiect de ndelungi
analize ostile. Acest lucru are ca rezultat
obinerea a mai multor avantaje politice
imediate din lurile de poziie i chiar din
remarcile optite care iau n derdere i
chiar sunt mpotriva aciunilor americane,
dect orice efort de a justifica o colaborare
cu Statele Unite. Aceasta nseamn c, n
afara unei realinieri a atitudinilor publice,
politica din cele mai multe state europene
va rmne probabil n viitor sub imperiul
unei suspiciuni reflexive fa de SUA i cu
o predispoziie spre a critica politicile
americane oricare vor fi acestea.
Exist, totui, din cnd n cnd, lideri
precum Gordon Brown sau Nicolas
Sarkozy, capabili s reziste unor astfel de
trenduri n opinia public din rile lor i
sunt dispui s le ignore n favoarea
continurii parteneriatului cu Statele Unite,
ns pare foarte dificil s afirmm c

direcia general a opiniei publice din state

democratice nu va avea, pn la urm,
tendina de a dicta calea de urmat n
gndirea reprezentanilor politici alei.
Anti-americanismul manifestat de opinia
public face din ce n ce mai dificil pentru
liderii
europeni
susinerea
poziiei
americane sau a unor politici pe care
contiina public le asociaz cu Statele
Unite, chiar dac aceti lideri, n sinea lor,
ar fi n favoarea unor astfel de politici. Pe
scurt, deja preul politic al unui proamericanism vizibil a crescut n asemenea
msur nct efectele asupra actorilor
politici care l mbrieaz au devenit
previzibile, iar viitorul preedinte al
Statelor Unite va trebui s se confrunte cu
consecinele acestui aspect.
De asemenea, dac condiiile politice
interne se vor nspri pentru politicienii
pro-americani, sau cel puin pentru
poziiile politice pro-americane i acestora
le va fi tot mai greu s aib succes n
Europa, va exista, cu certitudine, un efect
de aliniere i n cadrul comunitii
internaionale. Lumea s-a obinuit s vad
Statele Unite i principalele state europene
colabornd ndeaproape n problemele
internaionale grave i s le considere ca pe
un bloc occidental strns unit. n acest
moment este foarte puin probabil s
apreciem c perpetuarea sentimentelor
anti-americane n Europa va avea efectul
extrem de a mpinge Europa n braele
oricrui alt partener care se opune Statelor
Unite, ns este cert c administraia lui
Barrack Obama va trebui s cheltuie mult
mai mult energie pentru a obine din
partea Europei sprijinul pe care n trecut
Statele Unite l obineau gratuit.
n al treilea rnd opiunea pentru
rezistena mpotriva cii americane poate
fi acompaniat i de o alt consecin
politic i anume o anumit trecere cu
vederea sau uitare cu privire la gradul n
care valorile i interesele americane i cele
europene nc mai coincid. S-a scris foarte
mult pe subiectul diferenelor dintre
Europa i Statele Unite SUA sunt mai
49

puin etatiste, mult mai individualiste i

mai religioase fa de ceea ce naiunile
europene proclam despre ele nsele. Cu
toate acestea exist i principii elementare
la care att Statele Unite ct i Europa ader
cu o consecven ce nu poate fi gsit n
alt parte.
Rzboi rece sau nu, valori precum
cele ale Occidentului precum i interesele
comerciale i de acces la resurse, la care
societatea occidental este cuplat au i
vor continua s aib inamici peste tot n
lume. n ciuda tuturor disensiunilor asupra
rzboiului mpotriva terorismului sau a
invaziei Irakului, europenii i americanii
sunt mult mai apropiai ntre ei dect de
instigatorii la jihadul islamic, pseudonaionalitii autocrai de tipul lui Saddam
Hussein sau relicvele staliniste precum
Coreea de Nord. Chiar i parteneri de
perspectiv mult mai acceptabili, cum ar fi
Rusia sau China, par a fi, pe baza unor
analize serioase, la mare distan de a avea
o baz comun cu orice alt posibil partener
din lume aa cum este cea pe care se
bazeaz legtura transatlantic. n ciuda
gesturilor periodice de nihilism letal
spectaculos, nc este foarte puin probabil
ca inamicii modelului social occidental s
aib i posibilitatea real de a-l distruge,
chiar dac dispun de capabiliti certe de a
face ru cetenilor Occidentului. Chiar i
aa, proferarea de ditirambe retorice i
inculcarea cu bun tiin a diferenei de
valori dintre cele dou continente ce
constituie
stlpii
de
susinere
ai
Occidentului nu l pot slbi deoarece, aa
cum spuneam anterior, este mult mai
plauzibil ca o percepie mai presant a
existenei unei ameninri la adresa
Europei s contribuie la ntrirea i nu la
deteriorarea parteneriatului euro-atlantic.
Pn acum totui, cu ct ncerca mai mult
solidaritatea european i american s i
protejeze interesele comune, cu att mai
mult anti-americanismul european (ca i
reciprocul su din Statele Unite) ameninau
s deturneze discuia spre ceea ce ambele
pri apreciau ca prioritate numrul unu:
50

aprarea fr compromisuri a stilului de

via propriu. Aceast problem ar trebui
s l preocupe n cea mai mare msur pe
viitorul preedinte american fiindc are un
potenial cert de a da sperane inamicilor
Occidentului.
n al patrulea rnd, exist pericolul
real ca anti-americanismul din discursul
politic principal s ncurajeze forele
antidemocratice din snul societilor
europene, pentru c un anumit extremism
va exista cu certitudine ntotdeauna n
Europa, mai ales n ceea ce privete o
anumit dumnie fa de Statele Unite
precum i datorit subscrierii la ciudatele
teorii ale conspiraiei referitoare la faptele i
aciunile SUA. n prezent cu toii suntem
cel puin parial familiarizai prin
intermediul analizelor atacurilor teroriste,
reuite sau euate, cu procesele prin care
cetenii europeni sunt dirijai spre
concluzii politice sau religioase radicale ca
rezultat al expunerii la propaganda ce
blameaz Statele Unite pentru cruciada
global ndreptat mpotriva islamismului.
Ar fi incorect i neadevrat s-i
blamm pe cei care practic un criticism
moderat la adresa Statelor Unite pentru
discursul i aciunile extremitilor, ns n
acelai fel n care Rzboiul din Irak a
provocat o inflamare a inteniilor teroriste
fr intenia de a sugera c acea form de
criticism de care am discutat le genereaz
pe aceste din urm poate fi argumentat
justificat faptul c o cultur a ostilitii
intelectuale fa de politica extern
american care s-ar nrdcina n rndul
majoritii populaiei Europei ar face
participarea
la
rzboiul
mpotriva
terorismului mult mai dificil n viitor.
A cincea i ultima consecin
nedorit a dezvoltrii anti-americanismului
n Europa, o poate constitui instaurarea
unei anumite comoditi mentale, ce ar
contribui la debilizarea coninutului
dezbaterii europene pe tema problemelor
internaionale pe msur ce pasiunile
nverunate s-ar amplifica. Fr dubiu c o
astfel de tendin ar conduce la

romanarea procesului de elaborare a

politicii externe n societile democratice
sugernd astfel c principiile rezultate nu
sunt dect produse ale dialecticii dorinei
de a fi pe placul majoritii publicului larg.
Cu toate acestea este de sperat c, cel
puin n chestiunile de importan capital,
opinia public se va angaja ntr-o anumit
msur i c cu ct vor fi mai mari
raionalismul i sofisticarea analizelor
acesteia cu att va fi mai bine pentru
procesul politic.
Dac totui dezbaterile europene vor
continua s se bazeze pe acel tip de gndire
care pleac de la concluzii spre fapte i
argumente pe problemele cele mai
ngrijortoare asociate cu Statele Unite,
dac generalizrile crase cu privire la
politica i cultura american vor pune
stpnire pe contiina public european i
dac guvernul Statelor Unite va continua s
fie asociat cu rea-voina i omnipotena fr
a se analiza cu luciditate faptele, atunci nu
ne putem atepta dect la o ngrdire a
discuiei publice pe tema problemelor
internaionale n Europa, cu consecine
continui i nefaste asupra relaiilor
transatlantice.
Cel puin de cnd Occidentul a
triumfat n rzboiul rece, NATO a fost
vzut ca o poveste de succes, excepie
rar printre amestecul de acronime al
organizaiilor
internaionale.
Istoria
Organizaiei Tratatului Atlanticului de
Nord este descris cu mai mult acuratee,
totui, ca o istorie a crizelor i
controverselor; de la dificilul proces de
nfiinare pn la Criza Suezului din 1956 i
retragerea gaullist din 1966, de la
dezbaterile ncordate privind desfurarea
de rachete nucleare n vestul Europei de la
nceputul anilor 80 pn la pierderea
scopului i direciei din perioada imediat
urmtoare imploziei Uniunii Sovietice i
serioasele disensiuni cu privire la Rzboiul
din Irak din 2003, aliana s-a confruntat cu
serioase provocri att din interior ct i
din exterior. n mod paradoxal tocmai
crizele i controversele au contribuit la

dezvoltarea i meninerea coeziunii interne

a NATO, la tria politic i meninerea
justificrii misiunii organizaiei, nu numai
n perioada Rzboiului Rece, dar mai ales
dup ce principalul adversar a ncetat s
mai existe. Numai datorit faptului c
diferenele de viziuni i doleanele
individuale ale membrilor au fost
dezbtute n cadrul organizaiei, a putut
funciona NATO ca i camer superioar de
consiliu strategic a Occidentului i numai
datorit acestor dezbateri s-au meninut
viabile idealurile fundamentale comune de
libertate i securitate, iar NATO s-a putut
transforma pentru a rmne un instrument
eficient pentru toi membrii si.
Cu toate acestea, anxietatea actual
cu privire la viitorul organizaiei,
dezbaterea asupra rolului acesteia n lume
i discuiile cu privire la iminenta
irelevant semnific vitalitatea i continua
reinventare a Alianei. De fapt nu aa-zisele
crize i dezbaterile sunt ngrijortoare ar
fi fost mult mai alarmant s nu existe
dezbatere n cadrul organizaiei ci lipsa
unor poziii clar asumate. Rspunsurile la
problema cheie despre care este forma cea
mai adecvat pe care trebuie s o adopte
NATO pentru a contracara ameninrile
caracteristice nceputului secolului XXI sunt
nbuite sau, n cel mai bun caz,
unidimensionale i aceasta din dou motive
dintre care primul l reprezint lipsa de
conducere din cadrul Alianei, iar al doilea
este c pn n prezent nimeni nu a fost
capabil s neleag n totalitate situaia
global care sunt, n cele din urm,
principalele ameninri de securitate la
nceputul secolului XXI? Terorismul
internaional? Proliferarea armelor de
distrugere
n
mas?
Repercusiunile
economiei globalizate? O larg majoritate a
europenilor i cu siguran cei mai muli
germani ar rspunde hotrt: nclzirea
global.103
German Marshall Fund a.o., Transatlantic Trends
2006,
25.
http://www.transatlantictrends.org/trends/doc/
006_TT_Topline%20Report%20FINAL.pdf
103

51

Datorit interconectivitii dintre

toate acestea sau a altor ameninri la
adresa Occidentului, este destul de dificil
de definit o strategie de securitate care s
fie suficient de complex i capabil s
ctige sprijinul internaional, iar n aceste
condiii nu este de mirare c dezbaterea cu
privire la viitorul NATO merit o structur
mult mai coerent. Sunt dificile orice
viziuni competitive asupra celei mai
fundamentale dihotomii dintre un NATO
global 104 i unul limitat la misiunea
fundamental de a-i apra membrii
mpotriva atacurilor pe scar larg din
partea altor state. Pentru a elucida
nelmuririle ce rezult din aceast
dihotomie i pentru a netezi calea spre
abordri mai profunde i mai elaborate
trebuie nelese trei aspecte deosebit de
importante: n primul rnd NATO este o
organizaie global, n al doilea rnd NATO
sufer datorit unei bree ntre concepie i
practica real, iar n al treilea rnd NATO
trebuie s rmn credincios spiritului
atlantic.
ntr-unul
dintre
numeroasele
documente pregtite n vederea summitului de la Riga din 2006, Ron Asmus i
Richard Holbrooke susineau o mai larg
implicare a NATO n crearea stabilitii
globale,
argumentnd c
principala
chestiune cu care aliana trebuie s se
confrunte este dac s se concentreze pe
meninerea securitii unei Europe din ce n
ce mai sigure sau s fac saltul spre a deveni
un instrument cheie n abordarea [] unor noi,
mult mai globale, ameninri mai presus de
continent 105 . Totui aceasta este o fals
alternativ
deoarece
abordarea
ameninrilor globale la o scar superioar
continentului este crucial asigurrii
securitii Europei i, totodat, superflu
deoarece o simpl privire asupra
operaiunilor NATO din ultimii ani ne

conduce la concluzia c autorii sunt

oarecum depii: NATO conduce o
operaie de meninere a pcii n Afganistan,
instruiete forele de securitate irakiene i
asigur sprijin logistic i de instruire
efortului Uniunii Africane din Darfur. De
asemenea organizaia a oferit asisten
Indoneziei n cadrul operaiei de ajutorare a
victimelor tsunami-ului din 2004, a furnizat
ajutoare victimelor uraganului Katrina din
Statele Unite i a contribuit la evitarea unei
crize umanitare majore ca urmare a
cutremurului din Pakistan.
Aceasta nu este doar o gam
impresionant de operaii ci i o dovad a
extinderii globale a NATO, de fapt n
prezent Aliana de astzi are n comun cu
Atlanticul de Nord doar numele. NATO nu
a devenit o organizaie global peste
noapte, situaia actual fiind rezultatul
unui lung proces de dezvoltare, care s-a
bucurat de foarte puin atenie din partea
publicului i ale crui origini se regsesc n
procesul de redefinire a alianei din primii
ani de la ncheierea rzboiului rece. Ne
ntoarcem deci la mereu-actuala dezbatere
despre cum se poate salva organizaia de la
iminenta moarte prin anacronicizarea
articulat pe dou idei strns relaionate,
dintre care prima a fost cel mai bine
sintetizat de sloganul senatorului Richard
Lugar extinde-te sau iei din afaceri 106 ,
ceea ce nseamn c NATO trebuie s se
angajeze n operaii n afara granielor
statelor membre pentru a-i putea pstra
vitalitatea dup dispariia ameninrii
sovietice i odat cu Rzboiul din Kosovo,
purtat fr mandatul ONU i mai curnd n
scopul idealurilor umanitare dect n cel al
intereselor aprrii colective, NATO a
traversat o barier nevzut. A doua idee se
refer la procesul de extindere pentru a
include fostele state membre ale Tratatului
de la Varovia, noile democraii de pia

Ivo Daalder and James Goldgeier, Global NATO,

Foreign Affairs, vol. 85, no.5 (2006): 105113.
105 Ronald D. Asmus and Richard C. Holbrooke, ReReinventing NATO, Riga Papers 2006, 4.
http://www.gmfus.org/doc/A4_Holbrooke_c.pdf

Senatorul Lugar a preluat acest slogan dintr-o

influent analiz a RAND Corporation. Vezi Ronald
D. Asmus, Richard L. Kugler and Stephen F.
Larrabee, Building a New NATO, Foreign Affairs, vol.
72, no. 4 (September-October 1993): 2840, 37.

104

52

106

din Europa Central i de Est, iar n prezent

cele dou valuri de extindere ncepute cu
aderarea Cehiei, Poloniei i Ungariei n
1999 sunt apreciate aproape unanim ca
fiind un pas prudent i necesar spre crearea
unei Europe libere i unite 107 i fcnd
viitoarele etape de extindere un punct fix
pe agenda NATO. Trebuie s ne amintim c
ideea extinderii NATO a fost lansat pentru
prima dat de ctre Vaclav Havel i ali
civa lideri curajoi ai noilor democraii i
c iniial a fost ntmpinat cu rezerve,
exceptnd civa suporteri izolai precum
Volker Rhe ministrul german al aprrii,
care de fapt era mai puin ngrijorat de
asigurarea viitorului NATO ct de
securizarea
frontierelor
estice
ale
Germaniei
reunificate.
n
cadrul
establishment-ului
transatlantic
de
securitate i politic extern planul a fost
aproape unanim refuzat, odat ce
principalii experi printre care Paul Nitze,
John Lewis Gaddis i Jack Matlock s-au
ntrecut n scepticism 108 , temndu-se c o
astfel de politic ar submina capabilitile
militare ca i eficiena politic a alianei i
ar provoca Rusia s reaprind rzboiul
rece, iar n consecin, George F. Kennan,
decanul politicii externe americane, a numit
extinderea NATO cea mai fatal eroare a
politicii americane de dup rzboiul rece109
Nu a fost ntmpltor faptul c
globalitii din NATO, precum Asmus i
Goldgeier, s-au aflat printre cei mai vocali
susintori ai extinderii alianei, n anii

107 President George Bush, Remarks to the Citizens in

Mainz,
Germany,
May
31,
1989.
http://bushlibrary.tamu.edu/
research/papers/1989/89053104.html
108 Gaddis, de exemplu aprecia extinderea NATO ca
prost-conceput, neoportun i, mai presus de
toate, nepotrivit realitilor lumii post-rzboi rece.
Nu pot gsi, n ntreaga mea experien de istoric
practicant, un alt moment n care o poziie politic
anunat s se fi bucurat de un sprijin mai redus n
comunitatea istoricilor. (John Lewis Gaddis,
History, Grand Strategy, and NATO Enlargement,
Survival, vol. 40, no. 1 (spring 1998): 145151, 145.)
109 George F. Kennan, A Fateful Error, The New York
Times, February 5, 1997, A23.

90110, deoarece acetia reprezint coala de

gndire expansionist ce a condus
dezvoltarea NATO spre o tripl extindere:
acceptarea de noi membri, lrgirea razei
geografice din punct de vedere al zonelor
de operaii i extinderea gamei de operaii
de la cele defensive tradiionale la
interveniile umanitare, meninerea pcii i
reconstrucia statelor.
Dezbaterea actual cu privire la
viitorul alianei amintete de cea de la
mijlocul anilor 90, exceptnd faptul c n
prezent NATO a fcut deja muli pai n
direcia spiritului globalist. Summit-urile
de la Praga (2002), Istanbul (2004), Riga
(2006) i Bucureti (2008) au marcat
progresul de la o alian eurocentric spre
un instrument al agendei transatlantice de
securitate global111, curent ce poate s nu
fie ireversibil, ns prin invocarea
Articolului 5 n contextul rzboiului
contra terorii i confruntarea cu talibanii,
NATO a pit pentru totdeauna pe un alt
drum i, aa cum spunea Gordon Shapiro,
niciodat nu va mai fi la fel112.
ntr-o
epoc
de
insecuritate
generalizat exist suficiente motive pentru
justificarea unui NATO ca furnizor de
securitate globalizat al Occidentului, iar o
retragere ntr-o fortrea tip rzboi rece
interpretare mrginit a scopului de
aprare colectiv al NATO nu s-ar preta
situaiei globale de securitate i nici
posibilitilor pe care aliana le ofer ci ar
nsemna mai degrab o alunecare lent spre
irelevan i dezintegrare. Cu toate c
dictonul out of area or out of business este i
n prezent adevrat, conceptul triplei
extinderi genereaz numeroase probleme
nerezolvate cu privire la apartenen,
Ronald D. Asmus, Opening NATOs Door. How the
Alliance Remade Itself for a New Era, New York, 2002
i James M. Goldgeier, Not Whether But When. The
U.S. Decision to Enlarge NATO, Washington DC,
1999.
111 Michael Rhle, Entwicklungslinien des Atlantischen
Bndnisses, Aus Politik und Zeitgeschichte, 43
(2006): October 23, 2006, 310.
112 Gordon H. Shapiro, NATO After 11 September,
Survival, vol. 43, no. 4 (winter 2001): 89103, 89.
110

53

regiunile de operaii i tipurile de misiuni,

n sensul c exist vreo limit pentru
numrul de membri pe care NATO l poate
ncorpora? Este de dorit o apartenen
global sau exist anumite restricii
geografice? Unde i n ce fel de situaii
conflictuale va interveni NATO? Principala
misiune a NATO este s lupte n rzboaie
convenionale sau s garanteze stabilitatea
prin pacificarea i reconstrucia unor
regiuni ndeprtate? Cu alte cuvinte, dac
NATO este deja o organizaie global,
globalismul su trebuie s se bazeze pe o
evaluare prudent i realist a intereselor,
capabilitilor i limitelor sale.
Exceptnd
obsesia
alianei
occidentale cu privire la diferendele dintre
America i Europa sau dintre Vechea
Europ i Noua Europ putem vorbi aici
despre narcisismul micilor diferene al lui
Sigmund Freud statele membre NATO
mprtesc, n general, aceeai evaluare a
ameninrilor. La nceputul secolului XXI
ameninrile au devenit globale, ele putnd
porni chiar i din cele mai srace,
ndeprtate i subdezvoltate societi
pentru a afecta securitatea statelor
Occidentale prin intermediul terorismului
internaional, al crimei organizate i
proliferrii nucleare, pentru a le aminti
doar pe trei dintre cele mai evidente. De
fapt cele mai multe dintre aceste ameninri
sunt interconectate i se poteneaz
reciproc, devenind astfel mai dificil de
eliminat i, totodat, mai periculoase
pentru societile deschise. Aadar este
necesar un rspuns global dup cum
sublinia repetat secretarul general al
NATO, Jaap de Hoop Scheffer noua
concepie convenional este c e necesar s
operm fr restricii geografice auto-impuse, c
avem nevoie de fore armate capabile s creeze i
s menin stabilitate n aceeai msur n care
s ctige rzboaie i c nu vom reui aceste
lucruri fr o abordare integrat n care
mijloacele militare, economice i diplomatice s
conlucreze pentru a produce efectul maxim.113
Jaap de Hoop Scheffer, NATOs Future Begins with
Mastering the Present, Hampton Roads International
113

54

Aceast viziune comun nu se

reflect doar n declaraiile NATO ci i n
remarcabil de apropiatele strategii de
securitate ale Statelor Unite i Uniunii
Europene. Totui Scheffer are dreptate i
cnd afirm c dac din punct de vedere
intelectual tim cu toii aceste lucruri, asta nu
nseamn c n mod automat le i aplicm n
practic.114 Acesta este un mod diplomatic
de a admite c NATO sufer un decalaj
ntre concepia comun i practic, liderii
internaionali
subscriind
la
noua
paradigm de securitate i fcnd apel la
aciune i iniiativ n discuri elevate n
timp ce n politica cotidian, n realitatea de
zi cu zi dau dovad de mult mai puin
vigoare. nspimnttoarea lips de voin
politic real, n special printre statele
europene, constituie adevratul motiv
pentru care NATO a mbriat noi sarcini
fr a dispune i de mijloacele necesare
pentru a le ndeplini, aceast problem
fiind rezumat din chestiunea peren a
cheltuielilor insuficiente pentru aprare.
Muli membri ai NATO inclusiv cei cu
unele dintre cele mai puternice economii
precum Germania i Canada nu reuesc
s asigure cei 2% din PIB stabilii la nivelul
alianei pentru cheltuielile de aprare, astfel
c discrepana dintre aceste cifre i
perspectiva strategic declarat a alianei
este izbitoare.
Insuficiena fondurilor destinate
aprrii nu este doar o problem de sume
absolute,
ce
afecteaz
mentenana
echipamentelor, capabilitile generale i
programele militare de cercetare i
dezvoltare ci i o problem de cheltuieli
nechibzuite, deoarece statele continu s
urmeze, n cea mai mare parte, strategiile
naionale de achiziii i dezvoltare cu toate
c la nivelul alianei se resimte o nevoie
disperat pentru o abordare integrat a
acestor aspecte. Nu exist nici o ndoial c
n prezent structurile de fore incompatibile
i duplicarea reprezint un handicap
Security Quarterly, Special Issue I (January 15,
2007): 2428, 24.
114 Ibidem

oarecum mai redus fa de situaia din

timpul campaniei din Kosovo, de exemplu,
ns mai este mult de lucru pn ce aceste
incompatibiliti
vor
disprea.
Transformarea este un proces nesfrit care
nu i poate fructifica momentumul dect
atunci cnd fiecare dintre statele membre se
adapteaz fundamental la noile provocri.

Bibliografie:
o
o

George F. Kennan, A Fateful Error, n The

New York Times, February 5, 1997.
Gordon H. Shapiro, NATO After 11
September, n Survival, vol. 43, no. 4,
winter 2001.
Ivo Daalder and James Goldgeier, Global
NATO, n Foreign Affairs, vol. 85, no.5 /
2006.
Jaap de Hoop Scheffer, NATOs Future Begins
with Mastering the Present, n Hampton Roads
International Security Quarterly, Special Issue
I, January 15, 2007.
James M. Goldgeier, Not Whether But When.
The U.S. Decision to Enlarge NATO,
Washington DC, 1999.
John Lewis Gaddis, History, Grand Strategy,
and NATO Enlargement, n Survival, vol.
40, no. 1 (spring 1998).
Michael Rhle, Entwicklungslinien des
Atlantischen Bndnisses, n Aus Politik und
Zeitgeschichte, 43 din 2006, October 23,
2006.
President George Bush, Remarks to the
Citizens in Mainz, Germany, May 31, 1989,
pe
http://bushlibrary.tamu.edu/
research/papers/1989/89053104.html.
Ronald D. Asmus and Richard C.
Holbrooke, Re-Reinventing NATO, Riga
Papers
2006,
4,
pe
http://www.gmfus.org/doc/A4_Holbrook
e_c.pdf.
Ronald D. Asmus, Opening NATOs Door.
How the Alliance Remade Itself for a New Era,
New York, 2002.
Ronald D. Asmus, Richard L. Kugler and
Stephen F. Larrabee, Building a New NATO,
n Foreign Affairs, vol. 72, no. 4
(September-October 1993).
www.transatlantictrends.org/trends/doc/
006_TT_Topline%20Report%20FINAL.pdf

55

Florin NEDELCU
masterand, ULBS, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene
Studii masterale Relaii internaionale. Sisteme de securitate

NATO I PARTENERIATUL GLOBAL

Title:
Abstract:

Keywords:
Contact details of
the authors:
Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

NATO AND GLOBAL PARTNERSHIP

Challenges of development in transatlantic related international security,
primarily for crisis management and, on this background, the coordination of
cooperation between the European Union and NATO. There is no contradiction
in the basic principle that the United States and the European Union using
certain rules in international politics.
The 2004 and 2008 enlargements were politically valuable, its value in
terms of the military contribution it entailed was at best questionable just a few
hundred deployable forces but 7 new votes on the NAC.
Can it establish close partnerships with other democracies around the
globe, such as Australia, New Zealand and Japan or even with friendly states in
the Middle East?Some European participants questioned the viability of the
argument that NATO could provide security to remote parts of the world such
as East Asia or even the Middle East.
Euro-Atlantic community, NATO, global partnerships
nedelcuf@yahoo.com
Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International
Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

Asumarea provocrii de ctre NATO

i UE, prin crearea n comun de capabiliti
ce in de managementul crizelor n locaii
ndeprtate de Europa, pune pe tapet nu
doar metoda organizrii cooperrii, ci i,
mai nti de toate, chestiunile legate de
modelarea securitii internaionale, ce
mijloace s se foloseasc i cui s i se pun
la dispoziie. Aceste ntrebri incomode,
dar
fundamentale,
pentru
relaiile
transatlantice sunt legate de situaia n care
aliana slbete, datorit retragerii SUA i a
crerii coaliiei de voin sub auspiciile
sale. n plus, n ciuda absenei SUA din
operaiunile aliate, SUA, susinute de
Marea Britanie i de alte cteva state,
56

exercit o influen profund asupra

procesului de luare a deciziilor n cadrul
NATO. O situaie similar se produce n
cadrul Uniunii Europene, care, dup
fiascoul provocat de aprobarea Tratatului
Constituional, a devenit mai slab, ca
organizaie. n plus, nu s-a stabilit n ce
msur ar trebui conduse operaiunile
internaionale de ctre UE incluznd pe
deplin, sau nu, nu doar angajarea, ci i
stabilizarea i impunerea pcii sau nu.
Datorit acestor motive, ambele organizaii
par s fie n prezent capabile doar s i
asume operaiuni cu intensitate sczut,
precum cele de pace, meninere a pcii,
pregtire i reconstrucie. Acest lucru

determin ntrebri legate att de eficiena

operaiilor, ct i de abilitatea real de
modelare a mediului internaional de
securitate, nu doar pe continentul
european, ci i dincolo de el, acolo unde
apar ameninri reale de securitate la
adresa
statelor
din
comunitatea
115
transatlantic.
n zilele noastre, grania dintre ceea ce
e important i esenial i ce e legat de
securitatea comunitii transatlantice se
estompeaz
treptat.
n
percepia
societilor, n special cele europene,
operaiunile de la grania Europei i Asiei,
Orientul ndeprtat, n ciuda justificrii lor,
ar putea prea de neneles i ar putea
ridica ndoieli legate de consecinele lor. Pe
acest fundal, procesele iniiate de Alian:
stabilizarea continentului european dup
ncheierea Rzboiului Rece; lrgirea
succesiv a organizaiei, prin includerea
statelor democratice care se bazeaz pe
spiritul legii; cooperarea cu celelalte state,
care sunt n afara valului de integrare
european, erau de neles, pentru c
asigurau securitatea, bunstarea i ntrirea
sentimentului de legturi sociale n relaiile
internaionale. Acum NATO i UE nu au o
astfel
de
legitimare
puternic
a
operaiunilor lor, precum transformarea
continentului european dup ncheierea
Rzboiului Rece. Din punct de vedere
mental, comunitatea de valori, nevoi,
interese i scopuri are nevoie de o
revigorare i, posibil, de o redefinire116.

115 An initial long-term Vision for European Defence

Capability and Capacity Needs, LTV 3 octombrie
2006 SB MoDs Levi, pp. 6-7.
116 Valori occidentale termenul care se refer, n
mod obinuit, la democraie, pia liber, liberti
civile nu evoc astfel de emoii n ceea ce privete
importana lor pentru continentul european. Cu
toate acestea, este o surs esenial de controverse,
innd cont de comparaia cu alte culturi i
civilizaii. De aceea, se pune ntrebarea cum i dac
e corect s le promovm n lumea modern i n ce
msur ele fac parte din securitatea comunitilor
europene i americane. T. BLAIR, A Battle for
Global Values, Foreign Affairs, January/February
2007, Vol. 86, no. 1, pp. 2-3.

Nu exist nicio ndoial c doar

cooperarea mutual americano-european
poate:
reconcilia
interesele,
adesea
contradictorii, ale statelor democratice;
preveni fenomenele i tendinele negative
care apar n mediul internaional; influena
cursul
evenimentelor
din
relaiile
transatlantice, nu doar pe continentul
european, ci i n procesele care genereaz
realitatea contemporan.
E crucial pentru statele care au nevoie
de o structur comun s implementeze
cooperarea, prin:
reconstruirea
arhitecturii
transatlantice de securitate existente.
Printre altele, acest lucru ar nsemna ca:
Statele Unite s respecte dorina statelor
membre ale Uniunii Europene de a
conduce o anumit operaiune, iar UE s
sprijine operaiunile cu participare NATO,
n care SUA joac un rol major; SUA s fie
dispuse s i aloce forele armate pentru
operaiuni NATO i UE, dac operaiunea
respectiv este n conformitate cu interesele
de securitate americane; Statele europene s
participe activ la reconstrucia structurilor
NATO, la funcionarea lor, pentru a face
Aliana ct mai util. n schimb, SUA ar
trebui s accepte rolul de suveran al UE, ca
entitate politic i militar.117
- o nelegere comun a actualului i
viitorului mediu de securitate. n acest
domeniu, ar trebui s se ofere rspunsuri
permanente pentru urmtoarele ntrebri:
Este justificat cooperarea NATO cu UE?
Suntem martorii unui impas n relaiile
dintre NATO i UE? Se produce un dialog
referitor la chestiuni strategice ntre NATO
i UE?
- definirea rolurilor pe care le vor juca
NATO i UE n domeniul securitii, n
Europa i n lume.118
F.G. Burwell, D. C. Gompert, L. S. Lebl, J. M.
Lodal,
W.
B.
Slocomble,
Transatlantic
Transformation: Building a NATO EU Security
Architecture, p. 21.
118 I. Daalder, J. Goldgeier, Global NATO, Foreign
Affairs, September/October 2006, Vol. 85, no. 5, pp.
1-2, 5, B. Rathbun, Continental Divide? The
Transience of Transatlantic Troubles, n N. Jabko,
117

57

Chestiunile de mai sus subliniaz

complexitatea relaiilor politico-militare din
domeniul securitii dintre SUANATO
UE, ca i relaiile dintre NATO i UE. Acest
lucru rezult din implementarea Politicii
Europene de Securitate i Aprare (PESA),
care este ndreptat spre atingerea poziiei
de juctor global. Acest scop a fost definit
n strategia din decembrie 2003, O Europ
mai sigur ntr-o lume mai bun, i rezult
din convingerea c UE nu are o alt
alternativ n secolul 21, dac vrea s
rmn o entitate eminent n relaiile
internaionale.
Aparent,
aceast
presupunere nu apare n relaiile
transatlantice ca un punct de referin
absolut pentru stabilirea legturilor politice
i militare americano-europene pe baza
principiilor parteneriatului. Pn acum, ele
au fost luate n calcul doar n contextul
susinerii NATO de ctre UE i
ntreprinderii unor aciuni independente
doar dac NATO nu vrea s i le asume.
Astfel, n modul de gndire al relaiilor
politice i militare a fost copiat modelul
aprut n prima jumtate a anilor 1990, n
relaiile dintre UE UEO NATO.
Punerea n ordine a cooperrii
militaro-politice dintre SUA-UE-NATO va
permite crearea unor mecanisme eficiente
de
influen
asupra
securitii
internaionale, nu doar n cadrul relaiilor
transatlantice, ci i dincolo de ele, de
exemplu, n cadrul furnizat de Naiunile
Unite. n noua formul de cooperare,
NATO ar putea deveni, de facto, singurul
instrument eficient al cooperrii politicomilitare dintre SUA i UE, la scar
global.119

C. Parsons (ed.), With US or Against US? European

Trends in American Perspective, The State of the
European Union, Vol. 7, Oxford University Press,
2005.
119 A se vedea discursul Gen. James L. Jones,
prezentat n J. Gryz, Sprawozdanie z 23 warsztatw nt.
bezpieczestwa wiatowego (Raport asupra celui de-al
23-lea atelier de lucru pe tema securitii mondiale),
Zeszyty Naukowe Akademii Obrony Narodowej,
Warszawa 2006, no. 3 (64), pp.297-298.

58

Cu toate acestea, va fi nevoie de:

lrgirea
organizaiei
cu
un
grup
suplimentar de state, de data aceasta, din
afara continentului european probabil
Coreea de Sud, Japonia, Australia, Noua
Zeeland; 120 retragerea din Tratatul de la
Washington, n special din Articolul 5, n
noua formul, ce nu mai este transatlantic,
ci global; renunarea la planificarea
aprrii, care este susinut, n principal,
datorit cererii Poloniei.
Cu toate acestea, acest tip de activiti
nu e posibil fr acordul statelor membre
NATO i, n special, al statelor baltice
(Lituania, Letonia, Estonia) i al statelor
nou-admise (Bulgaria i Romnia), ca i al
celor care au aderat n 1999 (Polonia, Cehia,
Ungaria), care ncearc s obin garanii
dure pentru securitatea lor i nu vd nici
un motiv n a produce schimbri.
Noul modus vivendi din cadrul
NATO i al altor organizaii ce acioneaz
n mediul internaional de securitate nu e
cert, ca s nu spunem c pentru multe state
nici nu e dorit. Cu toate acestea, nseamn
c NATO, cunoscut n trecut drept o
organizaie care asigur securitatea i
protecia continentului european, asistnd,
n esen, la transformarea sa dup
ncheierea Rzboiului Rece, ca instrument
al politicii statelor din secolul 21, i pierde
sensul. n viitorul apropiat, riscul ca statele
europene s fie atacate prin utilizarea
armelor convenionale ntr-un conflict
armat, similar cu cele de pe vremea
Rzboiului Rece, este o iluzie, iar un
conflict nuclear este ndoielnic pentru
membrele europene ale organizaiei.
Pe acest fundal, majoritatea statelor
europene membre NATO i fixeaz
prioritile
n urmtoarele
domenii:
asigurarea securitii interne (protecia
mpotriva terorismului, de exemplu,
islamic sau etnic n unele ri europene
occidentale); stabilizarea conflictelor ale
cror implicaii pentru rile europene sunt
de nedorit, innd cont de opinia public,
sau ar putea avea consecine negative;
120

Ibidem.

controlul transportului (n cea mai mare

parte, cel maritim), care asigur accesul n
regiunile bogate n resurse energetice
(petrol, gaze naturale); construirea unui
mediu de securitate previzibil pe
continentul european i n regiunile
adiacente, prin utilizarea mijloacelor
panice.
Nu toate acestea sunt prioriti, nu
sunt nici mcar cele mai importante din
punctul de vedere al unor state-membre ale
organizaiei; de aceea, exist discrepane
izbitoare ntre interesele ce determin
starea alianei. 121 Pe acest fundal, poate fi
difereniat un grup de interese securitare
americane ce nu apar n cadrul NATO.
Ele includ: criza legat de programul
de narmare nuclear din Peninsula
Coreean, care are potenialul de a
amenina stabilitatea Asiei de Nord-Est, n
care, datorit rilor din acea regiune,
precum Japonia, China, Federaia Rus,
Statele Unite au interese vitale; conflictul
iranian-american, n care Statele Unite
admit ameninarea Iranului la adresa
intereselor sale economice (petrol brut, extragerea sa i rezerve din regiunea Golfului
Persic) i politice (conflictul palestinianoisraelian, ostilitatea comunitii musulmane
fa de SUA); rzboaiele din lumea
islamic, din Afganistan, sub auspiciile
NATO i ONU, i din Irak, cu participarea
coaliiei de voin, care genereaz
incertitudine nu doar vizavi de viitorul
Golfului Persic i de regiunile din Asia
Mic, dar, de asemenea, ridic ntrebri
legate de prezena american n aceast
parte de lume.
Lund n calcul, de exemplu, chestiunea care
leag Lituania de Frana
sau Spania, n lupta mpotriva terorismului islamic?
Rspuns: puine lucruri sunt att adevrate, ct i
false, n contextul schimbrilor demografice din
Uniunea European i creterea populaiei
musulmane, implicnd elementele sale radicale ce
contest ordinea european. Sunt multe probleme
de acest fel. n situaia dezintegrrii politice a rilor
membre ale NATO i a lipsei de viziune coerent
pentru a rezolva problemele, ar prea s creasc i
s aprofundeze diferenele existente.

121

Acestea nu sunt nici toate interesele i

nici cele mai reprezentative, dar, cu toate
acestea, ele demonstreaz c exist
diferene
n
nelegerea
mediului
internaional de securitate, a ameninrilor
care apar i a clasificrii lor, n funcie de
aciunile ntreprinse.
Legat de acest lucru, ne confruntm n
prezent cu o situaie n care activitile
NATO i UE sunt incoerente. Arat, printre
altele, lipsa de aciuni coordonate fa de
rile europene din Caucaz (Georgia,
Armenia, Azerbaidjan), care aspir la statul
de membru NATO i UE.
Pe acest fundal, chestiunea complex
legat de securitatea din Caucaz, de fapt,
lipsete din relaiile transatlantice, att timp
ct determin chestiuni precum: securitatea
energiei unor state europene, care ar putea
fi asigurat prin noile legturi energetice
din Asia Central, independente de rutele
de transport ruse. Cu toate acestea, este
strns legat de locaia geopolitic a unor
state, precum Ucraina, Georgia, Armenia,
Azerbaidjan, i rezolvarea conflictelor
dintre Transnistria i Moldova, Georgia i
122
Abhazia,
Nagorno-Karabah;
confruntarea politic cu Federaia Rus, n
contextul posibilei aderri la NATO i UE a
Ucrainei i a celor trei state din regiunea

Boris Tarasiuk, Ministrul de externe al Ucrainei,

afirma c, n cazul Balcanilor, comunitatea
internaional a ntreprins msuri active pentru
stabilitate i securitate, n timp ce eforturile sale n
zona Mrii Negre nu sunt suficiente. Ar putea duce
la dou categorii de conflicte. n prima, referitoare la
cele din Balcani, comunitatea internaional i
organizaiile internaionale au depus eforturi pentru
a rezolva problema. n consecin, zona a fost
stabilizat. n cea de-a doua, referitoare la regiunea
Mrii Negre, conflictele par s fie neglijate, pentru
c nu s-au ntreprins aciuni pentru rezolvarea lor
(Transnistria i Moldova, Georgia i Abhazia,
Nagorno-Karabah). Se remarc includerea regiunii
Balcanilor n procesul de integrare euro-atlantic, n
timp ce pentru Marea Neagr nu exist o astfel de
perspectiv. n consecin, rutele naturale de
transport pentru resursele energetice (petrol, gaze
naturale) din regiunea Mrii Negre nu sunt adecvat
folosite i, astfel, apare un deficit de securitate.
122

59

Caucaz; 123 activitile politico-militare ale

rilor
ce
alctuiesc
comunitatea
transatlantic pentru securitatea Asiei
Centrale.124

Merit citat aici Generalul Anatoly I.

Mazurkevich, ef al Departamentului Principal
pentru Cooperare Militar, din Ministerul Aprrii
Federaiei Ruse, care a afirmat c nu exist problema
securitii n regiunea Mrii Negre. Provocrile la
adresa securitii n aceste zone sunt doar o idee fix
a rilor occidentale i a organizaiilor din care
acestea fac parte. n ceea ce privete problemele,
acestea nu sunt cauzate dect de neluarea n calcul a
activitilor unor state, precum Georgia, de
exemplu. n plus, a scpa de factorul de stabilizare,
precum trupele ruse, nseamn a complica n plus
chestiunile locale de securitate, nu pe cele regionale.
Fr angajarea lor, s-ar putea dezvolta un conflict
ntre Armenia i Azerbaidjan fa de NagornoKarabah. Din punctul de vedere al Federaiei Ruse,
doar chestiunea portului Sevastopol, de fapt,
viitorul su, are nevoie de rezolvare.
124 n contextul securitii Asiei Centrale, trebuie
citat Ambasadorul Munir Akram, Reprezentant
Permanent al Pakistanului la Naiunile Unite, care,
referindu-se la prezena NATO n aceast regiune, a
afirmat c aceasta este una pozitiv. Cu toate
acestea, este vizibil absena ONU. Potrivit lui
Akram, datorit cooperrii dintre rile din regiune
i organizaii precum NATO i ONU, exist
posibilitatea de creare a unei securiti prin
cooperare n Asia Central, similar cu cea din
Europa. NATO ar putea lansa aici iniiative, pentru
a instituionaliza securitatea din Asia Central, i, n
consecin, ar crea o regiune omogen pentru
cooperare, datorit crora ar fi posibil s se excaveze
resurse naturale (petrol, gaze naturale) din Nord
(Kazahstan, Uzbekistan, Turkmenistan) i s fie
transportate n Sud (Marea Arabiei Oceanul
Indian). De asemenea, ambasadorul a definit trei
condiii ale succesului: 1. Procesul reconstruciei
Afganistanului i a regiunii Asiei Centrale. E nevoie
de o abordare complex, multifaetat, cu soluii
individuale ce nu copiaz vechile scheme. Cele trei
instrumente de baz care contribuie la crearea
acestui proces ar trebui s fie: aprare, intimidare i
diplomaie. 2. Cooperarea i activitile actorilor
regionali, nu doar pentru problemele curente
(operaionale), ci, n principal, pentru crearea unei
complementariti economice ntre rile din acea
regiune legnd Nordul i Sudul Asiei Centrale. 3.
Cooperarea internaional presupune plecarea
comunitii internaionale din Afganistan, cel puin
pentru un deceniu, i, n acest fel, confirmnd
angajarea n Planul Marshall asiatic atingerea
inimilor i minilor afganilor.
123

60

Referindu-ne
la
studierea
modalitilor de armonizare a cooperrii
dintre Uniunea European i NATO la
nceputul secolului 21, trebuie subliniat c
progresul relaiilor dintre UE i NATO era
determinat de aprobarea unui set de
documente, esenial pentru cooperarea
dintre organizaii, numit Acordurile Berlin
Plus 125 , datat 17 martie 2003. Acestea
derivau din deciziile luate cu un an n
urm, n cadrul ntlnirii Consiliului NordAtlantic de la Praga, 21-22 noiembrie 2002,
referitor la dezvoltarea capabilitilor
operaionale ale Alianei (Fora de Rspuns
NATO).126
De asemenea, n acest domeniu,
Uniunea European i-a asumat unele
obligaii n cadrul ntlnirii minitrilor
aprrii, de la Bruxelles, din mai 2004, i a
fost de acord cu crearea grupurilor de
lupt ce vor fi tratate drept fore
complementare la Fora de Rspuns a
NATO. Deciziile luate de UE i NATO au
stabilit c, ipotetic, nu numai c aveau o
platform de activitate comun, ci, de

125
Acordurile Berlin Plus se bazeaz pe
presupunerea c att statele membre ale NATO, ct
i cele ale UE profit de resursele limitate ale statelor
membre. De aceea, pentru a evita dublarea valorilor,
fr s fie necesar, a fost stabilit accesul UE la
planificarea operaional a NATO. De asemenea, s-a
czut de acord ca Lociitorul Comandamentului
Suprem al Forelor Aliate din Europa al NATO
(DSACEUR) s fie comandantul operaional al
misiunilor conduse de UE. Aceste acorduri, alturi
de cele stabilite anterior, la Berlin, n 1996,
referitoare la schimbul de informaii clasificate,
permit UE s i asume responsabilitile ce
reveneau anterior NATO n Macedonia (FYROM).
Pentru mai multe informaii, a se vedea: F.G.
Burwell, op. cit., pp. 13-14.
126 M. Szkodziska, Z. Pkala, Od Pragi do Stambuu
implementacja
zaoe
wojskowego
wymiaru
transformacji NATO (From Prague to Istanbul The
Implementation of Assumptions of NATO Military
Transformation Dimension), DPO MON, Warszawa,
2006, pp. 14-17; M. Rutten (comp.), From Nice to
Laeken, European defence: core documents,
Chaillot Papers no. 51, Paris, April 2002, J-Y. Haine
(comp.), From Laeken to Copenhagen European
defence: core documents, Chaillot Papers no. 57,
February 2003.

asemenea, i fore comune pentru o astfel

de activitate.127
n legtur cu acest lucru, n prezent
avem de-a face cu situaia n care: Deciziile
de lansare sau de ncheiere a activitilor n
care sunt implicate state membre NATO i
care, n majoritatea cazurilor, sunt i
membre UE. Apare cerina participrii UE
la procesul de luare a deciziilor n NATO i,
de asemenea, probabil, i la operaiuni
militare. Aceasta reprezint o provocare
pentru SUA, ntruct introduce necesitatea
unui consens, att n organismele UE, ct i
n cele ale NATO 128 ; Acordurile derivate
din pachetul Berlin Plus, n contextul
eecului UE i al NATO de a ntreprinde, n
cadru ntrunit, activitile politico-militare
planificate n Darfur, nu sunt suficiente129,
iar modalitatea aprobat de aciune ntre
cele dou organizaii pare s duc la luarea
de decizii doar n chestiuni secundare,
cele principale fiind lsate nerezolvate
A. Missiroli (comp.), From Copenhagen to
Brussels European defence: Core documents,
Volume IV, Chaillot Papers no. 67, December 2003,
EU security and defence Core documents 2004,
Volume V, Chaillot Papers no. 75, February 2005.
128
Acordurile Berlin Plus se bazeaz pe
presupunerea c att statele membre ale NATO, ct
i cele ale UE profit de resursele limitate ale statelor
membre. De aceea, pentru a evita dublarea valorilor,
fr s fie necesar, a fost stabilit accesul UE la
planificarea operaional a NATO. De asemenea, s-a
czut de acord ca Lociitorul Comandamentului
Suprem al Forelor Aliate din Europa al NATO
(DSACEUR) s fie comandantul operaional al
misiunilor conduse de UE. Aceste acorduri, alturi
de cele stabilite anterior, la Berlin, n 1996,
referitoare la schimbul de informaii clasificate,
permit UE s i asume responsabilitile ce
reveneau anterior NATO n Macedonia (FYROM).
Pentru mai multe informaii, a se vedea: F.G.
Burwell, op. cit., pp. 13-14.
129 129 M. Szkodziska, Z. Pkala, Od Pragi do
Stambuu implementacja zaoe wojskowego wymiaru
transformacji NATO (From Prague to Istanbul The
Implementation of Assumptions of NATO Military
Transformation Dimension), DPO MON, Warszawa,
2006, pp. 14-17; M. Rutten (comp.), From Nice to
Laeken, European defence: core documents,
Chaillot Papers no. 51, Paris, April 2002, J-Y. Haine
(comp.), From Laeken to Copenhagen European
defence: core documents, Chaillot Papers no. 57,
February 2003.
127

(scopuri, valori, metode, precum i unde i

cnd);130 Exist o absen a acordurilor care,
bazate pe strategia de operaiune
american i pe cea european, s identifice
scopurile i metodele comune, ca i
metodele de aciune care s permit
trasarea unui nou acord transatlantic n
acest domeniu. Scopul su ar trebui s fie
protejarea spaiului rilor americane i
europene, att n interiorul granielor sale,
ct i n afara lor n vremuri de conflict i
crize.
Datorit acestui lucru, NATO i UE ar
trebui s dezvolte mecanisme elementare
de
cooperare,
care
s
permit
ntreprinderea de aciuni n situaii de criz
care vor crea baza noii arhitecturi
transatlantice de securitate. S presupunem
c, n situaia n care apare un astfel de
mecanism, cooperarea dintre UE i NATO
ar fi posibil i ar garanta aplicarea unui
spectru larg de soluii politice, militare i
economice. Exemplul soluiilor inadecvate
ar putea fi reprezentat de negocierile
referitoare la preluarea, de ctre UE, a
misiunii NATO din Bosnia, care, n ciuda
Acordurilor Berlin Plus, a durat multe luni
i uneori s-a dovedit a fi foarte dificil. n
caz de necesitate a conducerii unei
operaiuni cu un caracter diferit, cu
utilizarea unor elemente diferite, ar putea
s apar dificulti care s multiplice
fenomenul negativ al lipsei de cooperare
dintre Uniunea European i NATO.131

130 A. Missiroli (comp.), From Copenhagen to

Brussels European defence: Core documents,
Volume IV, Chaillot Papers no. 67, December 2003,
EU security and defence Core documents 2004,
Volume V, Chaillot Papers no. 75, February 2005.
131 Potrivit generalului James L. Jones, fostul
Comandant suprem al forelor aliate din Europa
(SACEUR), cauza lipsei unei abordri adecvate
legate de cooperarea dintre statele europene, SUA i
Canada este necunoscut. De aceea, direcia
transformrii organizaiei nu este definit i, astfel,
nici locul i rolul su n arhitectura mondial de
securitate. Pentru mai multe informaii, a se vedea J.
Gryz, Sprawozdanie z 23 warsztatw nt. bezpieczestwa
wiatowego (Raport asupra celui de-al 23-lea atelier
de lucru pe tema securitii mondiale), Zeszyty

61

Elemente precum: planificarea joint

(pornind
de
la
scenarii,
anterior
identificate, de operaiuni ce presupun
alegerea unor fore diferite de la cele
militare la cele civile); generarea forelor
(eventual, prin utilizarea planificrii),
bazat pe mecanismul crerii forelor joint;
activiti de tip joint ale structurilor
militare; abordare politic comun. Acestea
sunt, n prezent, n etapa de dezvoltare a
deciziei legate de viitoarea cooperare
politico-militar dintre Uniunea European
i Organizaia Tratatului Atlanticului de
Nord.
Discrepanele ce apar n prezent n
relaiile transatlantice sunt, de fapt,
consecine ale nenelegerii c mediul de
securitate, nu neaprat pe continentul
european, ci i n alte regiuni ale lumii s-a
schimbat dinamic i brusc, iar metodele
aplicate pn acum pentru a stabiliza i a
aduce pacea au devenit arhaice. n plus,
lipsa unei viziuni a relaiilor transatlantice
n mediul internaional de securitate duce,
de asemenea, la nenelegerile de astzi
dintre SUA i principalii lor aliai europeni
de pe vremea Rzboiului Rece. Conceptul
Strategic al NATO, din 1999, nc n
vigoare, n ciuda deceniului trecut de
atunci, nu a fost schimbat, probabil din
teama
confruntrii
cu
problema
reprezentat de transformarea radical n
relaiile transatlantice, ce include, printre
altele, rolul NATO i poziia SUA fa de
securitatea Europei n secolul 21.
Diagnosticul referitor la securitatea
relaiilor transatlantice arat c acestea ar
putea reprezenta baza unor activiti
ntrunite
ale
rilor
ce
alctuiesc
comunitatea transatlantic doar atunci cnd
exist o corelaie de interese ntre entitile
ce le genereaz, state i organizaii.
Aciunile unilaterale ntreprinse acum de
SUA, de exemplu, n contextul scutului de
aprare antirachet, ar putea duce la
ruperea legturilor transatlantice, nu doar a
celor economice sau sociale, ci i a celor
Naukowe Akademii Obrony Narodowej, Warszawa
2006, no. 3 (64), pp. 297-298.

62

politice i psihologice. Atunci, relaiile

transatlantice, ce au un coninut vast i se
refer la toate ariile activitii umane, se vor
reduce la un limbaj oficial de simboluri i
gesturi, fr un sens mai profund.
n realitile internaionale actuale i
viitoare, nu e loc de discuii i argumente
referitoare
la
esenele
activitilor
americano-europene comune, pentru c
duc la diminuarea importanei lor, la
slbirea poziiei statelor i a organizrii lor
n relaiile internaionale (NATO, UE), lipsa
de oportuniti eficiente care s modeleze
mediul internaional de securitate. Aceste
discuii ar trebui s se refere la metode i
previziuni sau la scopuri politice i militare
atinse. Poate, o nou formul a relaiilor
transatlantice, bazat pe un tratat
internaional precum Tratatul de la
Washington, semnat acum aproape 60 de
ani, ar fi recomandabil.
n zilele noastre, exist nevoia crerii
unei viziuni pe termen lung, care s se
refere la activiti comune, incluznd aici i
strategia operaiunilor, care, n esen, va fi
reflecia gndirii referitoare la existena i
dezvoltarea, nu doar pentru urmtorii
cinci-zece ani, ci pentru un sfert sau pentru
o jumtate de secol. Fr viziune, relaiile
transatlantice, trecute i prezente, vor
deveni un alt episod exprimat n analele
prfuite ale istoriei umanitii. Astfel de
temeri nu sunt nejustificate. Lipsa de
aciuni, chiar i a unora eronate, este,
uneori, mai distructiv dect absena lor. n
special datorit faptului c sunt valori
comune ce au determinat, pn acum,
forma cooperrii americano-europene i
care are o ans n viitor.

Bibliografie
o

Missiroli (comp.), From Copenhagen to Brussels

European defence: Core documents, Volume
IV, Chaillot Papers no. 67, December 2003, EU
security and defence Core documents 2004,
Volume V, Chaillot Papers no. 75, February
2005.
Rathbun, Continental Divide? The Transience
of Transatlantic Troubles, n N. Jabko, C.
Parsons (ed.), With US or Against US?
European Trends in American Perspective, The
State of the European Union, Vol. 7, Oxford
University Press, 2005.
F.G. Burwell, D. C. Gompert, L. S. Lebl, J. M.
Lodal, W. B. Slocomble, Transatlantic
Transformation: Building a NATO EU
Security Architecture.
Daalder, J. Goldgeier, Global NATO, n
Foreign Affairs, September/October 2006,
Vol. 85, no. 5.
J. Gryz, Sprawozdanie z 23 warsztatw nt.
bezpieczestwa wiatowego (Raport asupra
celui de-al 23-lea atelier de lucru pe tema
securitii mondiale), Zeszyty Naukowe
Akademii Obrony Narodowej, Warszawa
2006, no. 3 (64).
J-Y. Haine (comp.), From Laeken to
Copenhagen European defence: core documents,
n Chaillot Papers no. 57, February 2003.
M. Rutten (comp.), From Nice to Laeken,
European defence: core documents, n Chaillot
Papers no. 51, Paris, April 2002.
M. Szkodziska, Z. Pkala, Od Pragi do
Stambuu implementacja zaoe wojskowego
wymiaru transformacji NATO (From Prague to
Istanbul The Implementation of Assumptions
of NATO Military Transformation Dimension),
DPO MON, Warszawa, 2006.
T. BLAIR, A Battle for Global Values, n
Foreign Affairs, January/February 2007,
Vol. 86, no. 1.

63

DESPRE AFGANISTAN

Cristian AGAFICIOAIA
masterand, ULBS, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene
Studii masterale Relaii internaionale. Sisteme de securitate

AFGANISTAN DE LA INVAZIA SOVIETIC LA 11

SEPTEMBRIE
Title:
Abstract:

Keywords:
Contact details of
the authors:
Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

THE SHORT HISTORY OF AFGHANISTAN

Afghanistan may be a test decisive functionality Atlantic Alliance.
Canada has threatened to withdraw its quota, Germany takes its soldiers in less
dangerous areas of eastern Afghanistan.
France left to understand that it will send military reinforcements as part
of a new political-military strategy in Afghanistan.
Both NATO and the European Union have often been criticized for weak
coordination of the activities of military and political that is between ISAF and
President Hamid Karzai.
Afghanistan, Soviet Union, Islamist terrorists, 11 September
Cristian.agaficioaia@gmail.com
Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International
Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

Afganistanul, ar privit cndva de

mii de turiti ca un paradis oriental, are un
farmec aparte care i-a cucerit pe muli. n
anii '60 ai secolului trecut, Afganistanul era
sinonim cu libertatea total, un paradis al
drogurilor unde haiul era vndut n mod
legal. O ar mistic, plin de splendori ale
naturii, o adevrat grdin ca n 1001 de
nopi. Totul s-a sfrit odat cu invazia
sovietic, din 1979.
n ciuda a peste 20 de ani de rzboi i
a unui nemilos regim al talibanilor, afganii
nu i-au pierdut nc sperana. ntr-o ar
ameninat de foamete i de ravagiile unui
rzboi civil sngeros, oamenii au ajuns s se
obinuiasc cu violenele.
64

Despre afgani se spune c sunt

prizonierii istoriei. Luptele de cucerire,
luptele pentru putere, confruntrile,
tensiunile dureaz de cnd e ara. Multe
civilizaii i-au lsat aici amprentele, fie c
este vorba de grecii lui Alexandru cel Mare
sau de hoardele lui Gingis Han. n secolul
al XVI-lea, regele Baber descria oraul
Kabul ca pe "un excelent centru comercial".
La Kabul se gseau produse din China,
Irak, Imperiul Bizantin. Regele Baber s-a
referit, n cartea sa intitulat "Memorii", la
numrul mare de limbi vorbite de
popoarele de sorginte diferit. Afganistanul
de astzi este mrturia unui trecut
cosmopolit. Imaginea oamenilor i culoarea

pielii lor poart urmele invaziilor, dar i ale

carnagiilor i resureciilor. Etniile i religiile
s-au amestecat. Un istoric al secolului al
XIX-lea, englezul William Kaye, spunea c
inclusiv trupele britanice i-au adus
contribuia la mozaicul uman din
Afganistan. Ofierii Majestii Sale nu au
putut rezista tentaiilor necontrolate.
Farmecul femeilor din Kabul era irezistibil.
Aproximativ 9.000 de soldai englezi au
murit din cauza bolilor venerice", scria
William Kaye. Secole marcate de micarea
i amestecul populaiei au dat natere la
microprovincii n care coabiteaz astzi nu
mai puin de 20 de limbi i alte zeci de
dialecte. n ciuda suprafeei relativ modeste
a teritoriului, fiecare grup pstreaz
distana de celelalte, astfel nct nu s-a
produs un amalgam de limbi i obiceiuri.

Invazia sovietic 1979

De la invazia Uniunii Sovietice din
1979, afganii s-au aflat iar n rzboi. Mai
nti, contra trupelor de la Moscova, cu
preul unor lupte sngeroase, care au
provocat moartea a peste un milion de
oameni. Dup plecarea invadatorilor,
rzboiul nu a luat ns sfrit. Diferite
faciuni ale rezistenei islamice au pornit
lupta pentru supremaie nc din momentul
retragerii trupelor sovietice, de aceast dat
ntre ele. Conflictul a dus la moartea a peste
50.000 de persoane n cinci ani. Dar s
revedem evenimentele istorice importante
care au adus ara n situaia actual1.
nceputurile naiunii afgane se afl pe
la sfritul secolului al XVIII-lea. Aceasta a
fost guvernat, cu mici ntreruperi, de o
succesiune de monarhi care i-au consolidat
puterea pas cu pas dar au avut de nfruntat
o serie de rzboaie civile i invazii strine.
Grania actual a Afganistanului a fost
stabilit n secolul al XIX-lea ca rezultat al
aranjamentelor politice dintre puterile
rivale Rusia i Marea Britanie. Marea
Britanie
a
influenat
mult
soarta
Afganistanului i politica extern a acestei
Royce
Wiles,
www.areu.org.af

AREU

Information,

2007,

ri de la sfritul secolului al XIX-lea i

pn la al III-lea rzboi anglo-afgan din
1919, cnd Afganistanul i-a ctigat
independena.
n 1973, regele Zahir Shah a fost
detronat de vrul su i fostul primministru, Muhammad Daud. Daud a
declarat Afganistanul republic, el fiind
preedinte iar regele a fost exilat n Italia.
Afganistanul, o ar muntoas cu o
suprafa de aproximativ 652.000 kmp, se
nvecineaz cu
China, Iran, Pakistan,
Tajikistan, Turkmenistan i Uzbekistan.
Aproape jumtate din teritoriu are o
altitudine de peste 2000 m peste nivelul
mrii.
n 1979, populaia era estimat la 15,5
milioane, n 2000 United Nations
Population Fund estima populaia la 22,7
milioane, iar n prezent aceasta depete
31 milioane; limbile majoritare sunt Pashto
i Dari/Farsi.
Guvernului lui Daud i s-a opus
partidul de stnga People's Democratic
Party of Afghanistan (PDPA) precum i
liderii etnici tradiionali aa c n aprilie
1978, ofierii cu vederi de stnga l-au
detronat pe Daud i l-au executat, iar
liderul PDPA, Noor Muhammad Taraki a
devenit preedinte.
La sfritul lui 1978, tradiionalitii
islamici i liderii etnici au nceput o revolt
armat, fapt ce a fcut ca n vara lui 1979 ei
s controleze aproape toat zona rural a
rii. n septembrie, Taraki a fost nlturat
de la conducere i mai trziu executat. A
fost
nlocuit
de
vice-preedintele
Hafizullah Amin, dar acesta nu a putut
stopa revolta i puterea guvernului a slbit
continuu.
n 25 decembrie 1979, forele sovietice
au intrat n Afganistan i au luat sub
control Kabulul. Babrak Karmal, liderul
extremitilor de stnga din PDPA,
a
devenit preedinte. Karmal a adoptat
politici religioase i etnice deschise.
Dar revolta s-a intensificat. La
nceputul lui 1980, Consiliul de securitate
ONU a considerat c trebuie s rspund
65

interveniei sovietice, dar schia rezoluiei a

primit vot negativ din partea URSS.
n aceast situaie, Adunarea General
ONU a inut ntre 10 i 14 ianuarie 1980 o
sesiune special de urgen unde a adoptat
Rezoluia Situaiei din Afganistan2, n care
se condamna intervenia strin i se cerea
retragerea trupelor; se cerea de asemenea
Statelor Unite s asigure asistena
umanitar i Secretarului General ONU s
informeze permanent despre desfurarea
evenimentelor.
Au existat diferite abordri n scopul
stoprii conflictului dar acesta a continuat.
Efectele au fost devastatoare. n urmtorii
ani aproape 3 milioane de oameni s-au
refugiat n Pakistan i ali 1,5 milioane n
Iran. Muli alii au prsit zonele
periculoase ascunzndu-se n zone rurale
din propria ar. Sistemul educaional a fost
aproape distrus, n industrie s-au pus o
serie de restricii, sistemul de irigaii a fost
i el distrus iar nivelul economic al rii a
sczut.
Aadar, Adunarea General s-a
focalizat pe Afganistan ncepnd cu anul
1980 adoptnd o serie de rezoluii care
cereau stoparea conflictului i retragerea
forelor sovietice concomitent cu asigurarea
asistenei pentru refugiai i alte categorii
de populaie afectate de conflict.
n 1985, Adunarea General a analizat
din nou situaia drepturilor omului din
Afganistan. n 13 decembrie a fost adoptat
o nou rezoluie 3 . n aceasta, Adunarea
condamna escaladarea nivelului de violare
a drepturilor omului n special n rndul
populaiei civile, bombardamentele i alte
operaii militare crora le cdeau victime
populaia civil, precum i distrugerea
infrastructurii.
n mai 1986, Karmal a fost nlocuit din
funcia de lider al PDPA de ctre
Mohammad Najibullah, care a devenit
preedinte n noiembrie 1987.
n mai 1987, sub auspiciile Naiunilor
Unite, a fost ncheiat Acordul de Stabilizare
2
3

S.C. Resolution ES-6/2 (1980).

S.C. Resolution 40/137 (1985).

66

a situaiei din Afganistan ntre Afganistan,

Pakistan, URSS i SUA. Acesta stabilea
sfritul interveniei strine n Afganistan i
URSS a nceput retragerea forelor. Cu
autorizarea Consiliului de Securitate, n
1988 4 , Secretarul-General Javier Perez de
Cuellar a stabilit o misiune de monitorizare
a retragerii forelor strine, numit - the
United Nations Good Offices Mission in
Afghanistan and Pakistan (UNGOMAP)
i a stabilit planul sprijinului repatrierii
refugiailor.
Retragerea definitiv a sovieticilor a
fost consemnat n februarie 1989. Rebelii,
ns, care nu au semnat acordul, au
continuat lupta mpotriva guvernului
Najibullah i rzboiul civil a continuat.
Ca urmare a Acordului din mai 1987,
Naiunile Unite au depus un efort serios
pentru coordonarea asistenei umanitare.
Organizaia
pentru
Alimentaie
i
Agricultur,
Food
and
Agricultural
Organization (FAO) a estimat suprafaa
agricol cultivat ntre 1979 i 1991 la 40%
din suprafaa total a Afganistanului, ceea
ce era foarte bine dac inem cont c 50% se
afl la peste 2000 m altitudine.
n 1989, sub coordonarea Programelor
Naiunilor
Unite
pentru
Asisten
Umanitar i Economic, s-a desfurat
ntrunit un plan de aciune pentru asisten
umanitar
al ageniilor ONU: UN
Children's Fund (UNICEF), the UN
Development Program (UNDP), the UN
High
Commissioner
for
Refugees
(UNHCR) i the World Food Program
(WFP).
n 1991, responsabilitatea pentru
Operaia Salam programul ONU de
mbuntire urgent a situaiei din
Afganistan a revenit Reprezentantului
Personal al Secretarului General 5 , Benon
Sevan. n acel an, WFP a asigurat 60.000
tone de hran poporului afgan, FAO a
asigurat 6.800 tone de semine i mai mult
de o jumtate de milion de puiei de pomi
fructiferi i plopi. Asistena n agricultur,
4
5

S.C. Resolution 622 (1988).

Secretary-General's Personal Representative.

ajutorul cu alimente, serviciile de sntate

public i maternal, programele de
cretere economic, au fost iniiate cu
resurse asigurate de Naiunile Unite i
comunitatea internaional. Dar alte
programe
planificate,
ca
repararea
infrastructurii, construirea de locuine i
descurajarea producerii narcoticelor, nu sau realizat datorit fondurilor insuficiente.

Rzboiul civil afgan

Rzboiul civil dintre diferite faciuni a
continuat i dup retragerea URSS, fapt ce a
condus la creterea numrului de oameni
ce-i prseau locuinele i a fcut ca n
Afganistan s existe cea mai mare criz a
refugiailor din lume. n 1990 existau 6,3
milioane civili n exil - 3,3 milioane n
Pakistan i 3 milioane n Iran. n sprijinul
proiectului de repatriere, UNHCR a stabilit
peste 300 sate n Pakistan pentru refugiaii
Pashtun. n Iran, triburile de Tadjici, Uzbeci
i Hazara au locuit i au cutat s
munceasc n comunitile locale.
n 1992, luptele s-au intensificat
fcnd prea dificil ajutorul organizaiilor
internaionale. Forele rebele s-au apropiat
de Kabul i guvernul Najibullah a czut. n
24
aprilie
1992,
forele
liderilor
mujaheddini (guerilla) cu excepia unuia
(Gulbuddin Hekmatyar) au czut de acord
cu formarea unui guvern condus de
Sigbatullah
Mojaddedi.
Conform
nelegerii, Mojaddedi va conduce un
Consiliu de Tranziie timp de 2 luni. El va fi
apoi nlocuit de Consiliul de Conducere 6
care va fi condus de Burhannudin Rabbani
timp de 4 luni. n iulie 1992, Rabbani a fost
declarat Preedinte al Statului Islamic
Afganistan. Conform acordului7, el trebuia
s prseasc puterea n octombrie dar nu a
fcut-o. n acel timp, Massoud, ministrul
aprrii din guvernul lui Rabbani i
Hekmatyar, s-au angajat ntr-o confruntare
armat n Kabul, ora a crui mare parte
fusese cruat pe timpul ocupaiei sovietice.

6
7

Leadership Council.
Peshawar Accord.

Aprecierea
anual
a
Adunrii
Generale ONU, rezumat n Rezoluia
pentru asisten internaional de urgen
pentru reconstrucia Afganistanului 8 , nota
c stabilirea Afganistanului ca stat islamic a
dus la apariia unei noi oportuniti pentru
reconstrucie;
eforturile
Secretarului
General ONU s-au ndreptat spre
mobilizarea susintorilor n reabilitare i
reconstrucie.
n 1993, au fost negociate dou
acorduri pentru pace ntre preedintele
Rabbani i ali opt lideri afgani: n
Islamabad la 7 martie i n Jalalabad la 18
mai. Prin aceste acorduri, liderii au czut
de acord s formeze un guvern pentru 18
luni care s pregteasc procesul electoral,
s conceap o constituie i s stabileasc
un consiliu al aprrii care s formeze o
nou armat naional. n raportul su
anual, Secretarul General observa c prin
aceste acorduri s-a ncercat rezolvarea
problemelor guvernului dar nu s-au
eliminat ameninrile din jurul Kabulului.
Astfel c, n decembrie 1993, la cererea
Adunrii Generale, Secretarul General a
stabilit Misiunea Special a Naiunilor
Unite pentru Afganistan (UNSMA). Liderul
acesteia a dezbtut spectrul general cu
liderii afgani i a solicitat acestora s
expun modul n care ei cred c Naiunile
Unite ar putea ajuta la reconcilierea i
reconstrucia naional.
Kabulul, ns, a fost asediat din nou:
prima dat de grupuri diferite de
mujaheddini i apoi de talibani o micare
fondat n Kandahar, din fii sau orfani ai
mujaheddinilor. Acetia proveneau de fapt
din taberele de refugiai din Pakistan i,
spuneau ei, se opun practicilor de corupie
vzute la mujaheddini. Aceste lupte au
condus din nou la refugierea populaiei,
aproape 350.000 de oameni au prsit
Kabulul aezndu-se ntr-o tabr, lng
Jalalabad, astfel nct la acea or depindeau
de hrana i suportul ONU, 800.000 de
oameni. n 1994, ali 700.000 s-au refugiat n
tabere din Pakistan i Iran.
8

S.C. Resolution 47/119 (1992).

67

n 1994, o prim serie de apeluri

pentru ajutorarea Afganistanului au fost
lansate de Naiunile Unite. Apelurile
detaliau nevoile urgente ale poporului
afgan i cereau fonduri ne-guvernamentale
i de la ageniile ONU. Primul apel a avut
un succes de apreciat: din donaii s-au
asigurat 75% din necesarul cerut. Proiectele
de reabilitate s-au focalizat pe dezvoltare
urban
i
micorarea
srciei
n
comunitile rurale. Au fost distribuite
fermierilor semine de calitate superioar,
80.000 tone de gru, aproape 125.000
hectare de teren au fost irigate i peste 8.000
hectare de livezi au fost reabilitate.
Urmtoarele apelurile anuale nu au
mai avut ns acelai succes n strngerea
fondurilor necesare. Apelurile din 19951996, spre exemplul, au acoperit numai 50%
din necesarul urgent, fapt ce a condus la
imposibilitatea refacerii infrastructurii.
ncetarea conflictelor n unele pri ale rii,
ns, a fcut posibil redeschiderea unor
drumuri i o mai bun distribuie a
ajutoarelor de ctre ageniile ONU. Din
ianuarie pn n iunie 1995, WFP a
distribuit peste 53.000 tone de alimente iar
Centrul ONU pentru Aezri Omeneti9 a
reuit reconstruirea de case pentru 10.000
familii. Pe timpul campaniei din domeniul
sntii din 1995, aproape 2,4 milioane de
copii sub cinci ani au fost vaccinai
mpotriva poliomielitei i mai mult de
80.000 sub doi ani, mpotriva pojarului.
Revolta talibanilor s-a intensificat
treptat. La sfritul lui 1994 i nceputul lui
1995, rebelii au preluat controlul asupra
unei mari pri a sudului i vestului
Afganistanului,
incluznd
oraele
Kandahar i Gerat. ntr-o declaraie
prezidenial, n 15 februarie 1996,
Consiliul de Securitate era informat despre
intensificarea ostilitilor din jurul capitalei
Kabul i se solicita ajutor umanitar. Se
informa, de asemenea, despre intensificarea
fenomenului terorist, despre traficul de
arme i droguri care destabilizau regiunea.

UN Center for Human Settlements.

68

n septembrie, talibanii cuceresc

Kabulul. Rabbani realizeaz o alian a
opoziiei cu Frontul Islamic Unit pentru
Salvarea Afganistanului10. Curnd talibanii
au ajuns s controleze i mai mult din ar,
Alianei rmnndu-i numai teritoriul de
nord.
n 22 octombrie, Consiliul de
Securitate chema prile la ncetarea
ostilitilor i angajarea la un dialog politic
care s ajute la reconciliere naional11. Se
specifica faptul c acest conflict creeaz un
teren fertil pentru terorism, pentru traficul
de droguri i cerea prilor s se rein de la
astfel de activiti. Adunarea General
condamna
detronarea
preedintelui
Najibullah precum i executarea sa i a
fratelui su de ctre talibani.
Luptele dintre talibani i grupurile
Alianei Nordului au continuat ntre 1997 i
2000, dar poziiile militare s-au schimbat
foarte puin. n iulie 1997, SecretarulGeneral l desemneaz pe Lakhdar Brahimi,
fostul ministru de externe al Algeriei, ca
Trimis Special pentru Afganistan, s se
consulte cu
principalele state i pri
interesate n realizarea unor noi abordri a
activitilor ONU de realizare a pcii. El a
vizitat Afganistanul i alte 12 naiuni iar n
octombrie, mpreun cu Sub-secretarul
General pentru politic extern, a convenit
o serie de ntlniri informale cu cei ce au
fost numii Grupul 6 plus 2 compus din
ase state vecine Afganistanului 12 , plus
Statele Unite i Rusia. n aprilie 1998,
printr-o declaraie prezidenial, Consiliul
de Securitate nota creterea n intensitate a
conflictelor
etnice,
a
persecuiei
minoritilor. Se arta de asemenea c unele
puteri strine
continu sprijinul unor
faciuni implicate n conflict i apela din
nou la gsirea unei soluii politice.
n iulie, Consiliul a elaborat un raport
prin care arta creterea fenomenului de
the United Front sau the Northern Alliance.
S.C. Resolution 1076 (1996); Assembly resolution
51/108 and Council statement S/PRST/1996/40.
12 China, Iran, Pakistan, Tajikistan, Turkmenistan i
Uzbekistan.
10
11

hruire a
organizaiilor umanitare i
scotea n eviden decizia talibanilor de
stabilire a acestor organizaii ntr-un singur
loc i anume n Kabul. De asemenea se
arta
creterea
fenomenului
de
discriminare a fetelor i femeilor.
Ca urmare a atacurilor teroriste cu
bomb de la 7 august asupra ambasadei
SUA de la Nairobi, Kenya, i Dar-esSalaam, Tanzania, care au curmat sute de
viei, Consiliul a
adoptat o nou
13
rezoluie , n 28 august, care relua n
discuie continuarea prezenei teroriste pe
teritoriul Afganistanului. Se condamnau
atacurile asupra personalului ONU n
zonele controlate de talibani, inclusiv
uciderea a doi afgani membri ai World
Food Program i UN High Commissioner
for Refugees din Jalalabad, i a consilierului
militar al
UNSMA din Kabul. Se
condamna
de
asemenea
capturarea
Consulatului General al Iranului din
Mazar-i-Sharif. n 8 decembrie, Consiliul
cere talibanilor s stopeze adpostirea i
pregtirea teroritilor internaionali
i
invit la cooperare toate faciunile afgane
pentru aducerea teroritilor n faa
justiiei14.
n 15 octombrie 1999, lund act de
eecul cererii anterioare, Consiliul aplic
sanciuni prevzute de Carta ONU.
Consiliu specifica faptul c Usama bin
Laden a fost implicat n atacul ambasadei
USA din August 199815, nu se recunotea
legitimitatea
guvernului
format
de
faciunile talibane i-i chema pe acetia n
faa instanei. Sanciunile impuse n 14
noiembrie includeau nghearea fondurilor
de ajutorare i a altor resurse financiare
pentru teritoriile controlate de talibani. n
Declaraia din 22 octombrie, Consiliul de
Securitate i-a exprimat de asemenea
regretul pentru implicarea n lupte, de ctre
talibani, a mii de oameni de alte
naionaliti, unii dintre ei avnd vrste sub
14 ani. S-a exprimat consternarea privind
S.C. Resolution 1193 1998).
S.C. Resolution 1214(1998).
15 S.C. Resolution 1267 (1999)

continua deteriorare a situaiei drepturilor

omului, forarea populaiei civile s-i
prseasc locuinele, execuiile, abuzurile
i detenia civililor, violena mpotriva
femeilor i fetelor. Capturarea Consulatului
General din Mazar-i-Sharif a fost descris
ca
o
violare
flagrant
a
legilor
internaionale datorit morii diplomailor
iranieni i a unui jurnalist. Creterea
semnificativ a culturilor, produciei i
traficului de droguri n special n zonele
controlate de talibani, era de asemenea
condamnat.
La sfritul anilor 90, Afganistanul
devenise principala surs de opium din
lume16. Ca rspuns, Programul Naiunilor
Unite de Control al Drogurilor - UNDCP17,
a stabilit un proiect pentru reducerea
produciei de mac introducnd culturi
alternative, refacerea sistemelor de irigaii
i amenajarea drumurilor. n decembrie
2000, se aprecia c impunerea sanciunilor
i dezvoltarea altor proiecte alternative
sunt aciuni greu de implementat.
Conflictul din Afganistan a continuat
pn la sfritul anului 2001. n aceast
perioad,
ajutorul
comunitii
internaionale, inclusiv al Naiunilor Unite,
a continuat. n absena unui guvern efectiv,
problemele politice i de securitate n-au
putut fi rezolvate iar asistena umanitar a
fost des ntrerupt datorit plecrii
temporare a angajailor ONU i ai ONGurilor.
La sfritul anilor 90 poporul afgan a
suferit i de pe urma unei serii de dezastre
naturale nu numai a rzboiului civil. Astfel,
n februarie i mai 1998, cutremurele de
pmnt au ucis peste 7.000 oameni i au
afectat ali 165.000. n iunie, aproape 6.000
oameni au fost ucii de inundaii. n faa
acestor grele ncercri ONU i-a dublat
eforturile asigurnd peste 94.000 tone de
alimente pentru 1,13 milioane de oameni n
2000, vaccinnd 5,3 milioane de copii
mpotriva poliomielitei i asigurnd suport
educaional ne-discriminatoriu pentru

13
14

16
17

aproape 80% din producia total.

UN Drug Control Program UNDCP.

69

300.000 copii. Cu toate acestea, 25% din

copii sub cinci ani au murit; numrul
femeilor afgane moarte la natere a fost de
cinci ori mai mare dect n rile dezvoltate.
Epidemiile de febr tifoid i holer s-au
rspndit iar pneumonia i malaria au
constituit serioase ameninri pentru
sntatea public. Condiia femeii s-a
deteriorat vizibil i numai una din 20 putea
primi minimum de educaie. ntre 1988 i
2000, peste 4,6 milioane de afgani refugiai
s-au ntors la casele lor cu ajutorul UNHCR,
dar luptele continund ei au ajuns s se
refugieze din nou; UNHCR a asigurat haine
i adpost n statele unde s-au refugiat, la
sfritul lui 2001 UNHCR cheltuise 1,2
miliarde $ n operaiile de ajutorare a
refugiailor n Pakistan, 352 milioane n
Iran, i 72 milioane n interiorul
Afganistanului. La sfritul anului, aproape
dou milioane afgani mai erau n Pakistan
i 1,5 milioane n Iran.
Prin Programul Naiunilor Unite de
Deminare 18 , a fost solicitat ajutorul mai
multor state din lume reuindu-se
nlturarea a 9,7 milioane de mine din
teren. n 2000, ca i n anii anteriori,
majoritatea fondurilor coordonate de ONU
pentru Afganistan au provenit din donaii
prin WFP. Cu numai 6 milioane $ nu s-a
reuit ns o schimbare deosebit a
condiiilor de via, iar proiectele pentru
dezvoltarea agriculturii au fost ca i
inexistente. n 4 septembrie 2001, ONU i
partenerii si au elaborat raportul numit
Adncirea crizelor19, care descria situaia
umanitar disperat a afganilor. Raportul
coninea un plan de aciune pentru sprijinul
Afganistanului pe perioada iernii ce urma,
fiind identificai cinci milioane de oameni
afectai de pe urma rzboaielor i a
drogurilor.
Raportul a rmas, ns fr urmri
ntruct au urmat evenimentele nefericite
de la 11 septembrie. SUA trebuiau s
riposteze, era n joc prestigiul lor tragic
umilit. inta aleas a fost Afganistanul, ar
18
19

UN Mine Clearance Program.

The Deepening Crisis.

70

n care talibanii i Al-Qaida lui ben Laden

reprezentau nucleul terorismului. Atunci,
SUA au reuit s antreneze n intervenia
din Afganistan i ONU i toate rile din
NATO. Chiar i rile care erau numai
partenerii ai NATO au mprtit ambiia
NATO de a ntri cooperarea n lupta
mpotriva terorismului.
Atacurile din 11 septembrie 2001
mpotriva Statelor Unite au condus la
invocarea pentru prima dat de ctre
NATO a Articolului 5. Chiar n ziua
urmtoare, 46 de membri ai EAPC au
condamnat n mod necondiionat atacurile
asupra New York-ului i Washington-ului
i s-au angajat s ntreprind toate
eforturile necesare pentru a combate plaga
terorismului.
Intervenia militar american din
Afganistan a fost considerat ca legitim
aproape
universal
de
comunitatea
internaional. Detestatul regim taliban, o
teocraie primitiv, a fost alungat rapid.
Bush le-a promis afganilor n 2003 c ara
lor va beneficia de o revitalizare
economico-social comparabil cu cea din
Europa Occidental n perioada postbelic.
La aproape ase ani dup nfrngerea
talibanilor,
promisiunile
lui
Bush
rmseser nerealizate. Fondurile promise
pentru
reconstrucia
rii,
oricum
insuficiente, au fost accesibile numai parial
i, n mare parte, irosite. Numai jumtate
din ajutoarele promise n 2001 au fost
distribuite pn n 2006. Autostrada de la
Kabul la Kandahar, proiectul cel mai
grandios pentru remedierea infrastructurii
din Afganistan, a devenit inutilizabil din
cauza nivelului intolerabil de violen de-a
lungul oselei. Multe alte programe de
reconstrucie au rmas nefinanate. Dou
treimi din populaie nu beneficiaz de
electricitate. Aproape 60% nu au acces la
ap potabil. Nici la ora actual afganii nu
triesc prea bine dei s-au fcut eforturi
considerabile.
Au fost fcute ns i greeli; militarii
americani au fost preocupai n principal de
urmrirea i suprimarea talibanilor i a

membrilor organizaiei Al Qaida. Trupele

strine au asigurat la nceput o oarecare
securitate numai n Kabul. n restul rii,
afganii au czut sub dominaia liderilor
tribali, a vechilor comandani paramilitari
i a traficanilor de droguri. Ca s
supravieuiasc, afganii au revenit la
cultivarea i exportul de opiu. ara livreaz
90% din producia global de opiu i
heroin. O parte din fondurile obinute din
comerul cu narcotice finaneaz rezistena
mpotriva ocupanilor occidentali i a
autoritilor de la Kabul. Guvernul
preedintelui Karzai este paralizat de
corupie.
Incapabil
s-i
extind
autoritatea n toat ara, armata naional
nici nu a ncercat s lupte cu adevrat
mpotriva
miliiilor
paramilitare,
a
productorilor i traficanilor de narcotice
sau a liderilor autocrai regionali.
Reorganizai i regrupai n Pakistan,
talibanii au revenit n for n Afganistan i
controleaz o parte din provinciile din
sudul i estul rii. Numrul atentatelor
sinucigae i ale atacurilor cu dispozitive
explozive
improvizate
contra
trupelor NATO i a armatei naionale a
crescut n mod alarmant. Femeile afgane, n
loc s-i afirme drepturile oferite de
societatea democrat, au renceput s
poarte burka impus n trecut de dictatura
taliban.
Deziluzionai
de
prestaia
comunitii internaionale, de lipsa de
progres n reconstrucia rii i de invazia
cultural a "necredincioilor", din ce n ce
mai muli afgani au ntors spatele
Occidentului "civilizator". Promisiunile
coaliiei c vor democratiza ara, vor
moderniza societatea i vor aduce
prosperitate n Afganistan au devenit
irealizabile din punctul lor de vedere.
Afganistanul a fost pentru mult
vreme reputat pentru tolerana sa. O ar
traversat de attea influene diverse cum a
fost Afganistanul nu ar fi putut exista fr
toleran. Cu toate acestea, n urma

experienei rzboiului antisovietic, cnd

islamul s-a confundat practic cu lupta
pentru libertate, acest pmnt a ajuns
adpostul trupelor fanatice ale lui Ossama
bin Laden. Islamul radical este contrar
tradiiilor afgane, fanatismul talibanilor
avndu-i originea tocmai n perioada
rzboiului
antisovietic.
n
timpul
conflictului, sute de mii de tineri afgani au
fost primii n noile coli coranice-madras,
adesea amplasate n apropierea taberelor
de refugiai de lng oraele Peshawar i
Quetta din Pakistan. Finanate de Arabia
Saudit, aceste coli predau o variant
radical a islamului, variant pe care, mai
trziu, talibanii au aplicat-o pe teritoriul
Afganistanului. colile coranice erau
frecventate n general de biei Pashtun,
provenii din mediul rural, sraci i foarte
sraci. Elevii colilor coranice erau formai
ca "soldai-clugri", fiind izolai de restul
familiei i de femei. De la lun la lun, de la
an la an, a crescut un curent islamist
radical, micarea taliban.
Intervenia american a dus la
nlturarea rapid a talibanilor, Aliana
Nordului prelund conducerea n scurt
timp pe tot cuprinsul Afganistanului.
Includerea reprezentanilor etniei patune
n rndul noilor lideri afgani a constituit o
problem destul de dificil, opoziia
antitaliban nvingtoare fiind format n
special din reprezentani ai minoritilor,
nu de puine ori ostile pashtunilor din
rndul crora micarea taliban i-a
recrutat majoritatea membrilor.
n perioada imediat urmtoare
cderii regimului taliban de la sfritului
lui 2001, provocrile reinstaurrii pcii i
stabilitii i a reconstruirii Afganistanului
preau formidabile. ara fusese efectiv n
rzboi mai mult de dou decenii i avea i
cea mai mare suprafa de teren minat din
lume.

71

Aurelian RAIU
Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu

REPERE ISTORICE ALE AFGANISTANULUI DUP 2000

Title:
Abstract:

Keywords:
Contact details of
the authors:
Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

THE SHORT HISTORY OF AFGHANISTAN

In many ways, the Afghanistan mission is a test case for how the alliance
will operate in the future. Key questions to be addressed include militarycivilian
cooperation and reconstruction, national caveats, and NATO's broader
transformation agenda.
The mission in Afghanistan requires steadfast commitment to providing
security for Afghan civilians, rooting out Islamic extremists, boosting the Afghan
economy, and helping the Afghans to build a responsive government that will be
an effective ally in the war on terrorism.
Mission success essentially requires the victory of peace and stability in
this area of the world, which is fundamental to the West's interests.
Afghanistan, al-Qaeda, Islamist terrorists
aurelian_ratiu@yahoo.com
Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International
Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

Prerile despre efortul de stabilizare a

Afganistanului sunt diferite constituind
subiectul unor intense dezbateri i cu toate
c Statele Unite subliniaz realizarea unor
progrese
n
multe
domenii
ale
reconstruciei, guvernrii i securitii,
exist i studii mai recente care cuprind
estimri relativ pesimiste, subliniind
sporirea sentimentului de insecuritate n
zone apreciate anterior ca fiind sigure,
sporirea numrului de atacuri sinucigae,
sporirea suprafeelor cultivate cu mac
precum i amplificarea disensiunilor din
cadrul NATO cu privire la contribuia cu
trupe i participarea la aciunile militare, n
special n zonele sudice. Exist totodat un
asentiment n sublinierea cu tot mai mult
insisten a eecului Pakistanului fie
datorit insuficientei preocupri, fie unei
strategii premeditate n a-i mpiedica pe
72

talibani s acioneze de pe teritoriul acestei

ri. Pentru a ctiga iniiativa mpotriva
insurgenei Statele Unite planific noi
iniiative concretizate inclusiv n sporirea
numrului de militari americani n zonele
de confruntare din sud, posibila asumare a
comenzii sectorului sudic i o potenial
intensificare a aciunilor directe mpotriva
concentrrilor talibane de pe teritoriul
Pakistanului.
Din punct de vedere politic guvernul
afgan se bucur de o stabilitate rezonabil,
tranziia post-taliban desvrindu-se n
decembrie 2005, odat cu ntrunirea
parlamentului dup ce n prealabil fusese
adoptat o nou constituie n 2004,
avuseser loc alegeri prezideniale, n
acelai an, iar n anul urmtor i cele
generale care a devenit arena n care,
faciuni ce luptaser una mpotriva

celeilalte aproape trei decenii, s dezbat i

s i rezolve n mod panic diferendele,
acionnd totodat ca centru de presiune
politic asupra preedintelui Hamid
Karzai. Principalii seniori regionali ai
rzboiului au fost marginalizai, cetenii se
bucur de libertile personale interzise de
talibani, iar femeile au acces la viaa
economic i politic.
Pentru a contribui la stabilizarea
Afganistanului, Statele Unite mpreun cu
statele partenere au desfurat 50.000 de
militari n cadrul Forei Internaionale
pentru Asisten de Securitate (ISAF)
conduse de NATO, care n prezent conduce
operaiunile de meninere a pcii de pe tot
cuprinsul Afganistanului, inclusiv n
instabila zon sudic.1
naintea instaurrii monarhiei n anul
1747 de ctre Ahmad ah Durrani,
Afganistanul a fost un teritoriu locuit de
triburi i confederaii tribale, fr o
etnicitate distinct, nrudite cu naiunile
vecine. Regele Amanullah Han (1919-1929)
a atacat, imediat dup preluarea puterii,
forele britanice din Afganistan reuind si ctige independena complet fa de
Imperiul Britanic, fapt consfinit de Tratatul
de la Rawalpindi, semnat la 4 august 1919.
Regele Amanullah a fost considerat un
modernizator secular, prezidnd un guvern
n care erau reprezentate toate minoritile
etnice. El a fost succedat de regele
Mohammad Nadir ah (1929-1933), urmat
de regele Mohammad Zahir ah (19331973). De regimul lui Zahir ah i amintesc
cu plcere muli dintre afganii n vrst, n
special datorit promulgrii constituiei din
1964, care a nfiinat parlamentul naional i
a promovat libertile femeilor, inclusiv
scutirea acestora de a-i acoperi faa i
Din cei 34.000 de militari americani prezeni n
acest teatru de operaii, 22.000 acioneaz n
subordinea ISAF, forele occidentale coordonnd i
enclave regionale pentru asigurarea reconstruciei
prin intermediul Echipelor de Reconstrucie
Provincial (PRT) i contribuind la formarea
Armatei Naionale Afgane (ANA) precum i a
Poliiei naionale (ANP).

prul. Considernd, probabil, c astfel va

putea limita sprijinul sovietic pentru
faciunile comuniste din Afganistan, Zahir
ah, a dezvoltat relaii politice i de comer
cu armament cu Uniunea Sovietic.
Alunecarea
Afganistanului
spre
instabilitate politic a nceput n anii 70,
cnd cele dou fore diametral opuse,
partidul comunist i micrile islamiste sau ntrit considerabil. n timp ce se afla la
tratament n Italia, Zahir ah, a fost
detronat i ndeprtat de la putere de ctre
vrul su Mohammad Daud, un lider
militar, care a instaurat dictatura i a impus
controlul statului asupra economiei.
Comunitii condui de Nur Mohammad
Taraki l-au ndeprtat pe Daud n 1978, iar
un an mai trziu Taraki a fost nlocuit la
rndul su de ctre Hafizulah Amin, liderul
unei faciuni rivale. Aceti lideri comuniti
au ncercat s impun o schimbare
socialist
radical
unei
societi
tradiionale, parial prin redistribuirea
terenurilor i acceptarea mai multor femei
n guvern, provocnd astfel rebeliunea
partidelor islamice, opozante fie a unor
astfel de schimbri.
n 27 decembrie 1979, Uniunea
Sovietic a trimis trupe n Afganistan
pentru a mpiedica preluarea puterii de
ctre miliiile islamice, cunoscute ca
mujahedini (lupttori islamici), cu aceast
ocazie nlocuindu-l pe Hafizulah cu Barak
Karmal. Forele sovietice de ocupaie nu au
fost niciodat capabile s pacifice zonele
periferice ale rii, mujahedinii beneficiind
de armament i asisten americane
furnizate de CIA n cooperare cu
Directoratul inter-serviciilor de informaii
(ISI) pakistanez. 2 n timp pierderile
sovietice au nceput s creasc, iar opinia
public intern a nceput s se manifeste tot
mai pregnant mpotriva rzboiului, astfel

2 Armamentul
furnizat cuprindea i sisteme
portative de rachete anti-aeriene STINGER ce s-au
dovedit foarte eficiente mpotriva aeronavelor
militare sovietice. Mujahedinii au ascuns i
depozitat mari cantiti de armament ntr-o extins
reea de peteri i tuneluri naturale sau artificiale
rspndite pe tot cuprinsul Afganistanului.

73

c n 1986, dup venirea la putere a

liderului reformist Mihail Gorbaciov,
sovieticii l-au nlocuit pe Karmal cu
directorul serviciilor de informaii afgane,
Najibulah Ahmedzai.
n 14 aprilie 1988, Gorbaciov a
acceptat acordul mediat de ONU privind
retragerea forelor sovietice din Afganistan,
aciune ce s-a ncheiat la 15 februarie 1989,
n urm rmnnd regimul slab al lui
Najibulah.3
Rmas
fr
sprijinul
sovietic,
Najibulah a fost de acord s demisioneze la
18 martie 1992, imediat ce guvernul
interimar a fost format. Odat cu acest
anun n Afganistan s-a declanat un val de
rebeliuni n primul rnd de miliiile
uzbece i tadjice din nord care s-au alturat
proeminentului comandant mujahedin
Ahmad ah Masud, conductorul Societii
Islamice, ce i ctigase reputaia de
eminent
strateg
prin
mpiedicarea
sovieticilor de a ocupa baza sa de putere
din
Valea
Panjir
din
nord-estul
Afganistanului finalizate cu instaurarea
regimului mujahedin la 18 aprilie 1992.4

Guvernul Mujahedin i ascensiunea

talibanilor
Cderea regimului Najibulah a scos la
iveal
disensiunile
dintre
partidele
mujahedine. Liderul unuia dintre cele mai
mici partide, Frontul de Eliberare Naional
Afgan, crturarul islamist, Sibgatulah
Mojadedi, a fost preedintele rii n
perioada aprilie-mai 1992, cnd n urma
3 mbuntirea relaiilor dintre Statele Unite i
Uniunea Sovietic le-a determinat pe acestea din
urm s coopereze pentru a ncerca gsirea unei
rezolvri politice a conflictului afgan, amplificat de
scderea capacitii Moscovei de a susine
regimurile comuniste din Lumea a Treia ca urmare a
colapsului Uniunii Sovietice n 1991, concretizat la
13 septembrie 1991 prin decizia comun de
suspendare
a
ajutoarelor
militare
pentru
combatanii afgani.
4 Dup euarea ncercrii de a prsi ara, Najibulah,
fratele su i principalii si colaboratori s-au retras
n facilitile ONU din Kabul pn n 1996 cnd
talibanii au preluat controlul total i i-au executat
prin spnzurare.

74

unui acord ntre principalele partide a fost

numit preedinte pn n decembrie 1994,
Rabbani, ns la sfritul mandatului
convenit acesta a refuzat s se retrag
pretextnd c fr a fi numit clar un
succesor,
autoritatea
politic
s-ar
dezintegra. n prealabil ns Kabulul fusese
nconjurat de alte faciuni mujahedine, din
care se remarc mai ales cea a primuluiministru, Gulbudin Hikmatiar, un patun,
care
l-a
acuzat
pe
Rabbani
de
monopolizarea puterii. Partidul radical al
lui Hikmatiar, Partidul Islamic, care
beneficiase de o important parte a
ajutorului american pe timpul rzboiului
antisovietic, a declanat rzboiul civil pe
parcursul cruia (1992-1996) a ctigat
sprijinul popular pentru talibani ca micare
ce ar putea salva Afganistanul de luptele
dintre faciuni.
n perioada 1993-1994, clericii islamici
i studenii, de origine patun, provenind
majoritatea din mediul rural, muli dintre ei
foti mujahedini decepionai de luptele
fratricide dintre partidele mujahedine, s-au
mutat n Pakistan pentru a studia n
seminariile islamice, madrasas, unde au i
format micarea taliban, ce practica un
islamism sunit ortodox, wahabismul,
asemntor celui practicat n Arabia
Saudit. Talibanii apreciau guvernarea
Rabbani ca fiind corupt, anti-patun i
vinovat de rzboiul civil. Beneficiind i de
sprijinul defectorilor din gruparea de
guvernmnt, talibanii au ctigat controlul
oraului Kandahar, din partea sud-estic a
rii, n noiembrie 1994, iar pn n
februarie 1995 ajunseser deja la porile
Kabulului, dup care a urmat o perioad de
optsprezece luni de ateptare i tatonare. n
septembrie 1995, talibanii au cucerit
provincia Herat de la grania cu Iranul,
capturndu-l pe Ismail Han, guvernatorul
provinciei i unul dintre aliaii lui Rabbani
i al lui Masud, care ulterior a reuit s
scape din captivitate i s fug n Iran.
Victoriile obinute de talibani n
septembrie 1996 n apropierea Kabulului, iau determinat pe Rabbani i pe Masud s

prseasc oraul i s se retrag spre nord,

n Valea Panjir, lund cu ei majoritatea
armamentului greu de care dispuneau,
astfel c la 27 septembrie 1996, talibanii au
preluat controlul capitalei, iar lupttorii
talibani au ptruns n sediul ONU de unde
l-au capturat pe Najibulah, pe care l-au i
executat ulterior.

extrdarea lui Bin-Laden, iar n urma

refuzului talibanilor, au iniiat o serie de
presiuni graduale ncepnd cu sanciunile
economice, solicitarea i obinerea de
sanciuni i din partea ONU, iar la 20
august 1998 lovirea taberelor de instruire
ale Al-Qaeda, din estul Afganistanului, cu
rachete de croazier.6

Perioada taliban

nchegarea Alianei Nordului

Regimul taliban a fost condus de

mulahul Muhammad Omar, intitulat ef al
statului i Comandant al credincioilor,
care i pierduse un ochi n rzboiul antisovietic, n timp ce lupta sub stindardul
Partidului Islamic al lui Iunis Halis, ns
Omar a aprut rareori n public,
petrecndu-i cea mai mare parte a
timpului n Kandahar. Omar a ntreinut o
relaie strns cu Osama Bin-Laden,
refuznd de mai multe ori solicitrile SUA
de a-l extrda.
Talibanii au pierdut gradual att
sprijinul internaional ct i pe cel intern,
deoarece au impus respectarea cu strictee a
obiceiurilor islamice, n zonele aflate sub
controlul lor, nclcrile soldndu-se cu
sanciuni foarte dure, inclusiv execuia.
Regimul taliban i-a autorizat Ministerul
promovrii virtuii i suprimrii viciului s
utilizeze
pedepsele
fizice
inclusiv
condamnrile televizate pentru a impune
practicile islamice stricte. Femeilor le era
interzis s mearg la coal sau s lucreze
n afara locuinei, cu excepia serviciilor
medicale, iar unele au fost executate public
pentru adulter. n ceea ce unii consider ca
fiind aciunea cea mai exagerat, talibanii
au aruncat n aer, n martie 2001, dou
statui ale lui Budha sculptate n stncile de
deasupra oraului Bamian, ca fiind
reprezentri ale idolatriei.5
Dup atacurile de la 7 august 1998
asupra ambasadelor americane din Kenya
i Tanzania, Statele Unite au solicitat

Politica talibanilor a determinat mai

multe faciuni afgane s se alieze cu fostul
preedinte Rabbani i aliatul acestuia,
Masud, precum i cu principalul lor aliat
din zona Herat, Ismail Han reprezentnd
inima tadjic a opoziiei anti-talibane
ntr-o grupare mai larg numit Aliana
Nordului, ce cuprindea uzbeci, iii hazara
i chiar unele faciuni islamiste patune.
Una dintre cele mai importante faciuni ale
alianei a fost miliia uzbec numit
Micarea
Naional
Islamic
a
Afganistanului, condus de ctre generalul
Abdul Raid Dostam, considerat unul
dintre seniorii rzboiului ce cptase
putere pe timpul rzboiului anti-sovietic i
care contribuise anterior la ndeprtarea lui
Rabbani. Membrii triburilor hazara sunt n
cea mai mare parte musulmani iii,
reprezentnd cea mai mare parte a
populaiei provinciei Bamian din zona
central a Afganistanului, ns datorit
faptului c nu sunt dect o minoritate
etnic i religioas la nivelul rii resimt o
anxietate permanent fa de perspectiva
unor represiuni din partea patunilor sau a
altor grupuri etnice mai importante. Pe
timpul
diferitelor
confruntri
din
Afganistan principala grupare hazara a fost
Partidul Unitii, o alian format din opt
grupri mai mici. Abd-i-Rab Rasul Saiaf,
preedinte al comitetului parlamentar, a

Rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU 1193

din 28 august 1998 i 1214 din 8 decembrie 1998, au
cerut talibanilor s pun capt discriminrilor
mpotriva femeilor.

6 Administraia Clinton a declarat c nu va folosi

forele armate pentru ndeprtarea talibanilor de la
putere att datorit sprijinului intern sczut pentru
o astfel de iniiativ, ct i datorit faptului c
oponenii talibanilor din interiorul Afganistanului
erau prea slabi i nici nu mprteau n mod
necesar valorile americane.

75

condus o faciune mujahedin, n care

predominani erau patunii, numit
Uniunea Islamic
pentru Eliberarea
Afganistanului, i chiar dac din punct de
vedere ideologic aceast grupare era
similar talibanilor, Saiaf a decis s se
alture Alianei Nordului.
nainte de atacurile de la 11
septembrie,
politica
administraiei
americane a urmat linia trasat de
preedintele Clinton, rezumndu-se la
aplicarea de sanciuni economice i politice,
n timp ce a ncercat continuarea dialogului
cu talibanii, abinndu-se, totodat, de a
furniza
asisten
militar
Alianei
Nordului. Au fost ntreprinse i o serie de
aciuni acoperite 7 , ntre care discuii cu
Pakistanul pentru a ncerca determinarea
celui din urm s nceteze sprijinul acordat
regimului taliban sau discuii ale unor
oficiali americani cu Rahmatulah Haemi,
trimisul taliban, n ciuda deciziei de
nchidere a biroului reprezentativ al
talibanilor de la New York, conform
Rezoluiei 1333 a Consiliului de Securitate.
Dei a primit un oarecare ajutor
financiar i militar din partea Iranului,
Rusiei i Indiei, Aliana Nordului a
continuat s piard teren n faa talibanilor,
astfel nct la momentul atacurilor de la 11
septembrie, talibanii controlau cel puin
75% din teritoriul rii i aproape toate
capitalele provinciale. Aliana a primit o
lovitur important la 9 septembrie 2001
cnd Ahmad ah Masud a fost asasinat de
Al-Qaeda cu ajutorul unui atentator
sinuciga, pretins ziarist. Acesta a fost
nlocuit de ctre Muhammad Fahim, fostul
ef al serviciilor sale de informaii, un
veteran al alianei ns lipsit de
indiscutabila autoritate a lui Masud.

Bush a decis ndeprtarea de la putere a

talibanilor
prin
folosirea
forei
i
instaurarea la Kabul a unui regim care s
permit forelor americane cutarea i
capturarea activitilor Al-Qaeda.8
Aciunile
militare
majore
din
Afganistan Operaiunea ENDURING
FREEDOM (OEF) au nceput la 7
octombrie 2001 prin loviturile aeriene
americane asupra forelor talibane i ale AlQaeda, facilitate i de cooperarea dintre
forele pentru operaii speciale americane9
i cele ale Alianei Nordului sau cele
patune
anti-talibane.
n
momentul
culminant al confruntrilor, octombriedecembrie 2001, aproximativ 1.300 de
infanteriti marini au ptruns pe teritoriul
Afganistanului pentru a pune o presiune
suplimentar pe forele talibane din jurul
Kandaharului, dar nu s-au nregistrat dect
cteva ciocniri ntre militarii americani i
talibani, cele mai multe confruntri terestre
avnd loc ntre talibani i oponenii lor
interni, ceea ce dat natere anumitor critici
ce susin c dependena Statelor Unite de
miliiile
locale
afgane
pe
timpul
confruntrilor a contribuit la ntrirea
considerabil a acestor miliii n perioada
post-conflict.
Regimul taliban s-a destrmat cu
repeziciune dup ce au pierdut Mazar-earif la 9 noiembrie 2001, iar forele Alianei
Nordului

ai
cror
comandani
promiseser c nu vor intra n Kabul au
ptruns n capital la 12 noiembrie n
aclamaiile populare. Ulterior talibanii au
pierdut i regiunile estice i sudice n
favoarea liderilor patuni pro-americani
precum Hamid Karzai. Sfritul regimului
taliban este consemnat oficial la 9
decembrie 2001, cnd talibanii au predat
Kandaharul, iar mulahul Omar a prsit
oraul, lsndu-l sub administrarea legii

Atacurile de la 11 septembrie
Dup atacurile de la 11 septembrie,
cnd autoritile talibane au refuzat
extrdarea lui Bin-Laden, Administraia
Bob Drogin, U.S. Had Plan for Covert Afghan Options
Before 9/11, Los Angeles Times, May 18, 2002.
7

76

Rezoluia 1368 a Consiliului de Securitate al ONU,

din 12 septembrie 2001, a subliniat c acesta i
exprim disponibilitatea de a ntreprinde toate msurile
necesare pentru a rspunde atacurilor de la 11
septembrie.
9 aproximativ 1.000 de militari
8

tribale impuse de liderii patuni precum

clanul Norzai. Ulterior forele americane i
afgane
au
declanat
Operaiunea
ANACONDA n Valea ah-i-Kot de la sud
de Gardez, n provincia Paktia, n perioada
2-19 martie 2002 mpotriva a 800 de
lupttori talibani i Al-Qaeda, iar n martie
2003, aproximativ 1.000 de militari
americani au arestat suspecii talibani i
lupttorii Al-Qaeda din satele din jurul
Kandaharului. La 1 mai 2003, Donald
Rumsfeld, Secretarul Aprrii a anunat
ncheierea aciunilor de lupt majore

Stabilizarea i reconstrucia postconflict10

Rzboiul a netezit drumul spre reuit
a efortului de un deceniu al ONU pentru
formarea unui guvern cu o larg
reprezentare naional n Afganistan; ONU
fusese considerat ca mediator credibil de
ctre toate prile, n principal datorit
rolului avut n terminarea ocupaiei
sovietice.
n timpul anilor 90 propunerile de
succesiune prezentate de mediatorii ONU
ncorporaser multe dintre viziunile
fostului rege Zahir ah cu privire la
guvernare, printre care i aceea ca guvernul
s fie ales de o adunare tradiional, loia
jirga, ns toate acordurile de ncetare a
focului mediate de ONU au fost
ntotdeauna
nclcate
de
faciunile
lupttoare. Iniiativele din afara cadrului
ONU, dintre care amintim Grupul de
contact multilateral ase plus Doi
Statele Unite, Rusia i cele ase state care se
nvecineaz cu Afganistanul: China,
Pakistan, Iran, Turkmenistan, Uzbekistan i
Tadjikistan au nregistrat foarte puine
succese n soluionarea conflictului afgan.
Dintre ncercrile euate mai pot fi amintite
Mai multe informaii despre problemele analizate
n aceast seciune pot fi gsite n Raportul CRS
RS21922, Afghanistan: Government Formation and
Performance, de Kenneth Katzman. Unele informaii
din acest raport deriv din participarea autorului
ntr-o delegaie a Congresului n Afganistan n
martie 2008.

10

i cele ale Grupului de la Geneva Italia,

Germania, Iran i Statele Unite format n
anul 2000, Grupului de contact al
Organizaiei Conferinei Islamice, precum
i eforturile diasporei afgane incluznd o
grupare a clanului Karzai sau cea din jurul
lui Zahir ah.
Imediat dup atacurile de la 11
septembrie 2001, fostul mediator ONU,
Lahdar Brahimi a fost rechemat, iar la 14
noiembrie 2001 a fost adoptat Rezoluia
1378 a Consiliului de Securitate care
stabilea un rol central pentru ONU n
stabilirea administraiei de tranziie i
invita statele membre s contribuie cu fore
de meninere a pcii pentru a promova
stabilitatea i a asigura distribuirea
ajutoarelor destinate Afganistanului. Dup
cderea Kabulului n 2001, ONU a invitat
faciunile majore afgane, n special Aliana
Nordului i cea a fostului suveran nu i
talibanii s participe la o conferin la
Bonn, unde s stabileasc coordonatele
majore ale viitorului rii.
n 5 decembrie 2001, faciunile au
semnat Acordul de la Bonn11, realizat cu un
substanial sprijin diplomatic iranian,
datorit sprijinului acestei ri pentru
Aliana Nordului i andosat pe baza
Rezoluiei
1385
a
Consiliului
de
12
Securitate .
n iunie 2002, la convocarea de
urgen a loia jirga particip 1.550 de
Se prevedea: Formarea administraiei interimare
sub conducerea lui Hamid Karzai; Autorizarea
prezenei unei fore internaionale de meninere a
pcii pentru a asigura securitatea n Kabul, urmnd
ca forele Alianei Nordului s se retrag din
capital; Necesitatea cooperrii cu comunitatea
internaional
n
combaterea
criminalitii,
terorismului i a traficului de droguri; Aplicarea
prevederilor constituiei din 1964 pn la elaborarea
unei noi constituii. Textul Acordului de la Bonn
poate fi consultat la adresa http://www.agafghanistan.de/files/petersberg.htm.
12 Ultima loia jirga larg recunoscut ca legitim a
avut loc n 1964 pentru ratificarea constituiei.
Najibulah a convocat o loia jirga n 1987 pentru
aprobarea politicilor pro-sovietice, ns acea
adunare este considerat nelegitim de cea mai
mare parte a afganilor.
11

77

delegai, ntre care aproximativ 200 de

femei, reprezentnd 376 de districte, avnd
un caracter de reprezentativitate a
tranziiei, ulterior o comisie constituional
format din 35 de persoane elabornd un
proiect ce a fost prezentat publicului n
noiembrie 2003.13
Constituia i-a atribuit fostului
suveran, Zahir ah, denumirea onorific i
netransmisibil de printe al naiunii 14 ,
stabilind totodat i calendarul alegerilor
prezideniale, provinciale i districtuale
stipulnd c dac va fi posibil acestea vor
avea loc la aceeai dat.
Hamid Karzai, n vrst de 56 de ani, a
fost ales s conduc Afganistanul, deoarece
a fost un lider patun credibil care a
urmrit realizarea unui compromis ntre
faciuni n detrimentul impunerii voinei
prin fora armelor. Pe de alt parte, unii
observatori l consider mult prea nclinat
spre compromis, nct s i pun la punct
pe liderii regionali sau ai faciunilor, i
indulgent fa de corupie, aspecte
concretizate de eecul n impunerea unui
guvern profesionist, n timp ce alii l acuz
c urmrete s asigure o poziie
predominant patunilor n guvernul su.
Originar din satul Karz din provincia
Kandahar, Hamid Karzai a condus
puternicul trib Popolzai al patunilor
durani din 1999, cnd tatl su a fost
asasinat de ageni talibani la Quetta n
Pakistan. 15 Karzai a absolvit studiile
13 Acest proiect a fost dezbtut de 502 delegai
ntrunii ntr-o loia jirga constituional, prezidat de
Mojadedi, fiind aprobat cu modificri minore.
Faptul cel mai semnificativ este c Aliana Nordului
a euat n a impune un prim-ministru, reuind n
schimb s impun limitarea prerogativelor
prezideniale prin atribuirea atribuiilor majore, cum
ar fi respingerea nominalizrilor funcionarilor de
rang nalt sau punerea sub acuzare a preedintelui,
unui parlament ales.
14 Zahir ah a decedat la 23 iulie 2007. Textul
constituiei
poate
fi
consultat
la
adrea
http://arabic.cnn.com/afghanistan/
ConstitutionAfghanistan.pdf.
15 Datorit dificultilor aprute n determinarea
fruntariilor districtelor precum i n confirmarea

78

universitare n India i a fost adjunctul

ministrului de externe, n guvernul Rabani
n perioada 1992-1995, cnd a prsit
guvernul pentru a-i sprijini pe talibani, ca
alternativ patun la regimul lui Rabani. A
rupt relaiile cu talibanii cnd excesele
acestora au ieit la iveal i a format aliane
cu alte faciuni anti-talibane, inclusiv
Aliana Nordului.
Karzai s-a ntors n Afganistan dup
atacurile de la 11 septembrie 2001, sprijinit
de forele speciale americane, pentru a
organiza rezistena patun anti-taliban.
El a devenit piesa central a eforturilor
americane, mai ales dup ce comandantul
patun Abdul Haq, care se rentorsese n
Afganistan fr sprijin strin, n octombrie
2001, fusese prins de talibani i spnzurat.
O parte din fraii lui Karzai au locuit n
Statele Unite, inclusiv Qaium Karzai, cel
care a ctigat un fotoliu de parlamentar la
alegerile din 2005. Beneficiind de o foarte
bun
protecie,
Hamid
Karzai,
a
supravieuit mai multor ncercri de
asasinat,
inclusiv cu rachete, de la
preluarea puterii.
Pn la urm s-a dovedit a fi
nepractic organizarea tuturor alegerilor la
aceeai dat, astfel c s-a decis ca primele
alegeri s fie cele pentru alegerea
preedintelui la 9 octombrie 2004, ctigtor
fiind declarat, din primul tur de scrutin,
Hamid Karzai cu 55,4% din voturile
exprimate de 80% din cetenii cu drept de
vot. Alegerile parlamentare i cele pentru
consiliile provinciale s-au amnat pn la
18 septembrie 2005. La prima adunare n
plen a noului parlament, de la 18 decembrie
2005, blocul Alianei Nordului susinut i
de ali parlamentari au ales un membru
marcant al Alianei i principalul
nregistrrii votanilor, alegerile pentru consiliile
districtuale nu au avut loc nc. Alegerea
parlamentarilor s-a fcut uninominal pentru fiecare
provincie i nu pe liste de partid, deoarece cu toate
c n Afganistan exist n prezent peste 90 de
formaiuni politice acestea nu se bucur de
popularitate datorit legturilor pe care le-au avut
cu diferite puteri strine n timpul rzboiului antisovietic.

contracandidat al lui Karzai n alegerile

prezideniale, pentru a ocupa postul de
preedinte al camerei inferioare. 16
n aprilie 2007 Qanoni mpreun cu
Rabbani, liderul politic al Alianei
Nordului, i civa membri ai familiei
regale crora li s-au alturat i fotii
comuniti au organizat blocul opoziiei
ntr-un partid politic numit Frontul
Naional, care militeaz pentru sporirea
puterilor parlamentare i organizarea de
alegeri
directe
pentru
stabilirea
guvernatorilor de provincii.
Viitoarele alegeri prezideniale sunt
prevzute a avea loc n 2009 i cu toate c
parlamentul a votat la 13 februarie 2008 ca
alegerile parlamentare i provinciale s fie
separate de cele prezideniale i s aib loc
n 2010, discuiile continu pe tema inerii
ambelor scrutine la aceeai dat datorit
costurilor
ridicate
(aproximativ
100
milioane USD per scrutin), aceast
indecizie blocnd i eforturile ONU i ale
celorlalte
organisme
de
a
ajuta
Afganistanul n planificarea alegerilor i
nregistrarea votanilor. n noiembrie 2007 a
fost trimis parlamentului spre examinare
un proiect de lege electoral, ns acesta
nc este n discuii.

Bibliografie:
o

o
o
o

Bob Drogin, U.S. Had Plan for Covert

Afghan Options Before 9/11, Los Angeles
Times, May 18, 2002.
http://arabic.cnn.com/afghanistan/Co
nstitutionAfghanistan.pdf.
http://www.agafghanistan.de/files/petersberg.htm.
Raportul CRS RS21922, Afghanistan:
Government Formation and Performance,
de Kenneth Katzman.

Camera superioar a parlamentului are 102

membri alei de consiliile provinciale i de
preedinte, acetia fiind n cea mai mare parte
personaliti n vrst i binecunoscute n ntreaga
ar. Conform prevederilor constituiei, 17 din cei 34
de reprezentani numii de preedinte sunt femei.
Liderul acestui corp legislativ este Sibgatulah
Mojadedi, btrnul politician susintor al lui
Karzai.

16

79

Marius PRICOPI
Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu

AFGANISTANUL I IMPLICAIILE GLOBALE ALE

EURII ACESTUIA
Title:
Abstract:

Keywords:

AFGHANISTAN'S SUCCESS OR FAILURE AND HIS GLOBAL

IMPLICATIONS
Afghanistan's success or failure will have profound global implications,
especially for the promotion of moderate Islam. If the West fails in Afghanistan,
the biggest beneficiaries will surely be those who wish to impose a radical,
perverted form of Islam on Afghanistan and return it to a barbaric medieval state.
Sadly, the mission in Afghanistan, which is sponsored and supported by
the U.N., has revealed something that NATO desperately wanted to avoid: the
virtual creation of a two-tiered alliance.
Although many European nations are more inclined toward
reconstruction and humanitarian missions for political reasons, alliance members
must not be allowed to opt for one or the other exclusively.
Afghanistan, reconstruction, humanitarian mission, NATO

Contact details of
the authors:

pricopimarius@yahoo.com

Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International

Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

Dispunnd de un guvern naional

complet, att Karzai ct i parlamentul
dei relaiile dintre ei sunt adesea ncordate
ncearc s extind i s mbunteasc
autoritatea statului asupra ntregii ri. ntro estimare prezentat pe 28 februarie 2008,
Mike McConell, directorul Comunitii
Naionale de Informaii americane a
afirmat c guvernul Karzai deine controlul
a 30% din ar n timp ce talibanii
controleaz 10%, iar triburile i gruprile
locale restul de 60%, ns oficialii americani
de la Kabul consider aceste estimri ca
fiind prea pesimiste. n acelai timp exist
n prezent n Afganistan o larg dezbatere
dac este necesar continuarea ntririi
guvernului central abordare agreat de
Karzai, SUA i partenerii acesteia sau
80

dac s-ar impune promovarea soluiilor

locale de guvernare i asigurare a
securitii, abordare pe care unii parteneri
internaionali printre care i Marea Britanie
ar dori s o experimenteze.
i parlamentul s-a afirmat n cteva
ocazii, ca de exemplu atunci cnd l-a forat
pe preedintele Karzai s demit civa
dintre membrii conservatori marcani ai
Curii Supreme n favoarea unora cu mai
mult experien n jurisprudena modern,
sau n 2007 cnd a adoptat o lege prin care
se
asigura
amnistierea
tuturor
comandanilor ce au participat la diferitele
confruntri afgane de la invazia sovietic
ncoace dintre care unii sunt acum
membri ai parlamentului ntr-o ncercare
de depire a schismelor trecutului n

procesul de
construcie
al noului
Afganistan. Aceast lege a fost rescris
pentru a permite victimelor s formuleze
acuzaii n legtur cu eventualele abuzuri
din trecut, iar statutul su este oarecum
neclar
deoarece
pn
n
prezent
preedintele Karzai nu i-a exprimat vetoul, dar nici nu a promulgat-o nc.
Un semn al tensiunii dintre Karzai i
opoziia la adresa sa din parlament, l-a
constituit obinerea de ctre blocul
Frontului Naional al unui vot de
nencredere mpotriva ministrului de
externe, Rangin Spanta, i al ministrului
pentru problemele refugiailor, Akbar
Akbar, datorit nereuitei de a mpiedica
expulzarea a 50.000 de refugiai afgani din
Iran ntr-o singur lun. Karzai a acceptat
n principiu demiterea lui Akbar, ns a
respins demiterea lui Spanta, pe motiv c
problemele refugiailor nu constituie
principala responsabilitate a ministerului
pe care acesta l conduce. Curtea Suprem a
aprat poziia preedintelui ceea ce i-a
determinat pe unii membri ai Frontului
Naional s amenine cu demisia n bloc din
parlament, considernd c o astfel de
aciune ar diminua nivelul ncrederii fa
de conducerea lui Karzai, i chiar dac
Spanta este n funcie i n prezent, disputa
nu a fost soluionat. La 26 noiembrie 2007
Frontul a organizat un mar al
parlamentului pentru a protesta fa de
ceea ce a numit lipsa de respect a
preedintelui fa de ngrijorarea parlamentului
cu privire la victimele suplimentare provocate
de forele de securitate ulterior atacului
sinuciga cu bomb din data de 6
noiembrie 2007 n provincia Baglan n care
au fost ucii 6 parlamentari i alte 70 de
persoane.
Pe de alt parte, n chestiuni mai puin
controversate, executivul i legislativul par
a colabora foarte bine, astfel c de la
sfritul anului 2007 Uolesi Jirga a naintat
spre Mearo Jirga cteva legi importante,
printre care o lege a muncii, o lege a
minelor, o lege privind cooperarea
economic i o convenie privind controlul

comerului cu tutun. Uolesi Jirga a confirmat

recent nominalizrile preedintelui Karzai
pentru funcia de ministru pentru
problemele refugiailor, pentru cea de
guvernator al Bncii Centrale i pentru
ultima funcie de judector la Curtea
Suprem.

Implicarea ONU
Comunitatea internaional este adnc
implicat n stabilizarea Afganistanului, nu
doar n domeniul securitii ci i n cele ale
diplomaiei
i
asistenei
pentru
reconstrucie, iar dezbaterile cu privire la
creterea rolului partenerilor Statelor Unite
n aceast ar s-au concretizat n
propunerea de nfiinare a unei noi funcii
de super-emisar care s reprezinte i
ONU i UE i NATO n Afganistan, acesta
urmnd a prelua i responsabilitile de ef
al Misiunii de Asisten ONU din
Afganistan (UNAMA). n ianuarie 2008,
avnd i sprijinul SUA, Secretarul general
al ONU, Ban Ki Moon, a ncercat s l
numeasc pe diplomatul britanic, Paddy
Ashdown n aceast, funcie, dar
preedintele Karzai, datorit ngrijorrilor
strnite de nivelul de autoritate al unui
asemenea trimis, ns, n particular,
ngrijorat de potenialul acestuia n a
contribui la diminuarea rolului SUA n
aceast ar, a respins propunerea. n
acelai timp aceast aciune poate fi
interpretat i ca o ncercare a lui Karzai de
a demonstra o anumit independen fa
de comunitatea internaional.
Rezoluia 1806 a Consiliului de
Securitate, din 20 martie 2008, a prelungit
mandatul UNAMA cu nc un an,
extinzndu-l oarecum, n acelai timp,
pentru a include i acest concept de superemisar. UNAMA este co-preedinte al
Consiliului ntrunit de Coordonare i
Monitorizare (JCMB) 167 , o structur de
coordonare ntrunit ntre Afganistan i
comunitatea internaional, Rezoluia 1806
stabilind sarcini clare ale UNAMA n
167

Joint Coordination and Monitoring Board.

81

aceast direcie, pentru coordonarea

activitii donatorilor internaionali i
ntririi nivelului de cooperare dintre ISAF
i guvernul afgan. UNAMA contribuie i la
implementarea strategiei de dezvoltare pe
cinci ani, numit n prezent Afganistan
Compact, ce a fost elaborat n cadrul
conferinei
de
la
Londra
asupra
Afganistanului din perioada 31 ianuarie 1
februarie 2006. Conductorul actual al
UNAMA este diplomatul norvegian Kai
Eide, care n cadrul unui discurs rostit n
aprilie la Washington a subliniat c n
Afganistan este nevoie de resurse
suplimentare
pentru
construirea
capacitilor i c unele eforturi ale
donatorilor internaionali sunt redundante
sau sunt legate de anumite interese
comerciale ale unor state occidentale.

Extinderea autoritii guvernului

central i anihilarea seniorilor
rzboiului
Comunitatea internaional consider
c realizarea stabilitii i combaterea
corupiei i a traficului de droguri depind
de extinderea capacitii i eficienei
autoritii guvernului central. Un reportaj
din noiembrie 2007 al ziarului Washington
Post aprecia c eecul n construirea
capacitilor coroborat cu corupia de la
nivelul guvernului i compromisurile
dintre guvern i faciunile locale reprezint
principalele cauze datorit crora s-au
reuit doar succese limitate n stabilizarea
Afganistanului, acelai reportaj exprimnd
i ngrijorarea oficialilor i comandanilor
militari americani cu privire la capacitatea
militanilor talibani de a infiltra spaiul
neguvernat,
ceea
ce
favorizeaz
persistena i chiar extinderea, n anumite
zone, a insurgenei talibane. Pe de alt
parte, un raport ONU din februarie 2008,
cu privire la traficul de droguri, apreciaz
c nivelul guvernrii se mbuntete i
chiar se extinde n zonele nordice ale
turbulentei pri de est a rii, contribuind
astfel la reducerea culturilor de mac.
82

Oficialitile
americane
continu
ncercrile de a-l mboldi pe Karzai prin
repetate declaraii de sprijin de la nivelul
cel mai nalt, inclusiv prin organizarea
ctorva vizite n Afganistan ale vicepreedintelui Cheney i una a preedintelui
Bush, Karzai fiind, la rndul su, invitat n
repetate rnduri n Statele Unite, inclusiv
pentru dou zile de discuii cu preedintele
Bush la Camp David n august 2007, cei doi
preedini ntlnindu-se din nou pe 26
septembrie 2007 cu ocazia Adunrii
Generale ONU i apoi n aprilie 2008 cu
ocazia summit-ului NATO de la Bucureti.
Un element cheie al strategiei americane de
ntrire a guvernului central este
reprezentat de ajutorul acordat lui Karzai
pentru neutralizarea potentailor i a
miliiilor locale la care unii se refer cu
apelativul de seniori ai rzboiului. Karzai
s-a referit la aceti actori ai scenei politice ca
reprezentnd o ameninare major la
adresa stabilitii Afganistanului, datorit
practicii administrrii arbitrare a justiiei i
creterii nemulumirilor populaiei datorit
mitelor i favorurilor pe care le pretind.
Unele voci pretind c afganii s-au bucurat
ntotdeauna de o autonomie regional
relativ extins, dar alii argumenteaz c de
fapt armamentul i fora vie cumprate cu
uurin, finanate cu fonduri provenite din
traficul de droguri susin att miliiile
locale ct i insurgena taliban.
ntr-o anumit msur, preedintele
Karzai, i-a marginalizat pe majoritatea celor
mai importani lideri regionali, dup cum
urmeaz:
Guvernatorul Heratului, Ismail Han, a
fost ndeprtat din aceast funcie n
septembrie 2004 i numit ministru al apei i
energiei. Pe de alt parte Han a fost
desemnat de Karzai s ajute la calmarea
situaiei din Herat n urma confruntrilor
dintre iii i sunii din februarie 2006,
confruntri pe care, se crede c, tocmai el
le-a provocat pentru a-i demonstra
continuitatea influenei pe care o are n
aceast zon;

n aprilie 2005 generalul Dostam a fost

numit ca prim-consilier militar al lui
Karzai, trebuind s demisioneze astfel din
funcia de conductor al faciunii Junbu
Meli. Totui, n mai 2007, prozeliii si din
nord au organizat mari demonstraii n
ncercarea de a-l fora s demisioneze pe
guvernatorul provinciei Jouzjan, adversar
politic al lui Dostam. n februarie 2008
poliia a nconjurat locuina lui Dostam din
Kabul n legtur cu btaia aplicat unui
oponent politic de suporterii si, ns nu lau arestat, dar conform unor observatori
din Kabul, Karzai continu s evalueze
oportunitatea arestrii sale;
O alt figur cheie, Fahim, fostul
ministru al aprrii, aparinnd Alianei
Nordului a fost numit de preedintele
Karzai
n
camera
superioar
a
parlamentului cu intenia de a-i oferi un rol
n procesul politic i a-i reduce astfel
potenialul de activare a fotilor loialiti ai
Alianei, ns acesta a renunat la aceast
funcie dup numai cteva luni. Dei Fahim
a continuat s predea armament greu
forelor ONU i celor afgane inclusiv 4
rachete SCUD UNAMA estimeaz c n
Valea Panjir continu s existe mari
cantiti de armament;
n iulie 2004 Karzai l-a numit pe
carismaticul Atta Mohammad Nur, liderul
unei miliii fidele Alianei Nordului din
zona
Mazar-e-arif,
n funcia
de
guvernator al provinciei Balkh, ns se
spune c acesta continu s opun
rezisten controlului guvernului central.
Totui, conform unui raport al Biroului
pentru probleme de droguri i criminalitate
al ONU (UNDOC) din august 2007, n
provincia sa nu se mai cultiv absolut deloc
opiu;
Ali doi importani lideri ai miliiilor,
Hazrat Ali, din zona Jalalabad i Han
Mohammed, din zona Kandahar, au fost
numii n posturi de efi de poliie civil n
anul 2005, ulterior primul dintre ei fiind
ales n parlament.

Guvernmntul provincial
Karzai a ncercat s se foloseasc de
prerogativele prezideniale pentru a numi
guvernatorii provinciilor astfel nct s
asigure
extinderea
autoritii
guvernamentale, ns unii au exprimat
anumite dubii cu privire la opiunile sale,
n timp ce alii au susinut c nu a avut la
dispoziie dect un numr limitat de oficiali
integri dintre care s aleag. Principala
iniiativ afgan de mbuntire a
guvernrii locale este reprezentat de
nfiinarea
n
octombrie
2007
a
Directoratului
Independent
pentru
Guvernarea Local, condus de Jelani Popal,
subordonat
direct
administraiei
prezideniale, care reprezint i ncearc s
instituie un proces mai eficient i sistematic
de selecionare a unor guvernatori capabili
prin preluarea funciilor de selecie aflate
anterior n responsabilitatea Ministerului
de interne.
Totodat directoratul selecioneaz i
efii poliiilor precum i ali nali oficiali
locali, iar n multe situaii a nceput deja
procesul de nlocuire a nalilor funcionari
locali acuzai de corupie. Formarea acestui
directorat constituie o ncercare a lui Karzai
de a-i consolida eforturile ncepute nc
din 2005 de a numi tehnocrai relativ tineri
n posturile cheie ale guvernrii, precum
Asadulah
Kalid,
guvernatorul
Kandaharului,
Muhammad
Akram
Hapaluak, guvernatorul provinciei Paktika,
Arsala Jamal, guvernatorul provinciei
Khost, despre care comandanii americani
au spus c a avut un rol cheie n progresele
nregistrate n aceast zon, sau Abdul
Hakim Taniual, guvernatorul provinciei
Paktika, ucis la 10 septembrie 2006 ntr-un
atentat sinuciga cu bomb. O alt persoan
numit ntr-o funcie cheie este Haji Din
Mohammad,
guvernatorul
provinciei
Kabul, fiul lui Haji Abd al-Qadr, liderul
fostei grupri Jalalabad ura. n luna martie
2008, Karzai l-a nlocuit pe ineficientul
guvernator
al
provinciei
Helmand,
Asadulah Wafa cu Gulab Mangal,
considerat
un
administrator
foarte
83

competent, ns aceast numire a provocat

o
anumit
consternare
n
rndul
locuitorilor provinciei avnd n vedere c
Mangal este originar din provincia
Laghman. Ali guvernatori pro-Karzai,
precum Ghul Aga irzai din Nangahar,
sunt considerai corupi i incompeteni din
punct de vedere tehnic dar cu susinere
politic, totui irzai este creditat cu o
contribuie important la diminuarea
influenei talibanilor n Nangahar. n iulie
2007, Karzai l-a demis pe guvernatorul
provinciei Kapisa deoarece acesta a afirmat
c guvernul Karzai este slab i de aceea a
euat n neutralizarea insurgenei talibane.

Programele DDR i DIAG

Un element de referin al ncercrii
de consolidare a puterii centrale a fost
reprezentat de un program derulat de
ONU, pentru demobilizarea miliiilor, att
a celor cunoscute ct i a celor ilegale.
Acesta este programul DDR dezarmare,
demobilizare, reintegrare care s-a
desfurat n parteneriat cu Japonia, Marea
Britanie i Canada, cu participarea Statelor
Unite, i care, n mod formal, s-a ncheiat la
30 iunie 2006. programul a avut un start
lent deoarece ministrul aprrii afgan nu a
respectat procentajul de reducere a
numrului ofierilor superiori tadjici pn
la data fixat, fapt ce se rsfrngea asupra
recrutrilor patune, ns n septembrie
2003, Hamid Karzai a nlocuit personal 22
de ofieri superiori tadjici cu patuni,
uzbeci i hazara, permind astfel DDR s
i nceap activitatea.
Iniial se atepta ca prin acest program
s fie demobilizai 100.000 de lupttori, ns
ulterior aceast cifr a fost revzut i
redus. Din cei demobilizai, 55.800 foti
lupttori i-au exercitat opiunile de
reintegrare asigurate de program cum ar fi
nceperea unor mici afaceri, deschiderea de
ferme etc. Oficialii ONU afirm c cel puin
25% dintre acetia i-au gsit slujbe
sustenabile i pe termen lung. Unele studii
au criticat programul DDR datorit faptului
c nu a reuit mpiedicarea renarmrii
84

unor foti lupttori, a crerii de stocuri de

armament ilegale sau a participrii n
paralel a unora dintre fotii lupttori i la
programele derulate de SUA i partenerii
si.168 O parte a acestui program a constat
n colectarea i depozitarea armamentului
miliiilor, ns exist informaii c s-a reuit
colectarea unor cantiti foarte mici de
arme, chiar oficialii UNAMA declarnd c
Aliana Nordului nc mai deine vaste
cantiti de armament n Valea Panjir, dei
a predat sptmnal anumite cantiti
nesemnificative.
Costul
total
al
programului a fost de 141 milioane USD
suportai n cea mai mare parte de Japonia.
Din iunie 2005, eforturile n direcia
dezarmrii s-au amplificat odat cu
punerea n practic a unui nou program
numit Desfiinarea Gruprilor Armate
Ilegale DIAG, derulat de Comisia afgan
pentru dezarmare i reintegrare sub
conducerea
vice-preedintelui
Khalili.
Programul DIAG nu a oferit recompense
materiale lupttorilor, bazndu-se mai
curnd pe convingere i nu pe folosirea
forei. Acest program nu a beneficiat de
aceeai susinere financiar ca programul
DDR, fiindu-i alocai numai 11 milioane
USD, ns Japonia i ali donatori
internaionali au pus la dispoziie un fond
de 35 milioane USD destinat dezvoltrii de
proiecte n zonele n care gruprile ilegale
au fost desfiinate.
Toate aceste iniiative au urmrit
dezarmarea, pn n decembrie 2007, a
circa 150.000 de membri aparinnd celor
1.800 de grupri armate ilegale miliii care
nu fac parte din forele armate recunoscute
(Forele Armate Afgane) i nici nu au fost
vreodat pe statele Ministerului aprrii.
Acest obiectiv nu a fost realizat i datorit
faptului c gruprile armate din sud se tem
i refuz s predea armele datorit

Pentru o analiz a programului DDR consultai

Christian Dennys, Disarmament, Demobilization and
Rearmament?,
June
6,
2005,
http://www.jca.apc.org/~jann/Documents/Disar
mament %20demobilization%20 rearmament.pdf.
168

continurii aciunilor de lupt de ctre

talibani.

Democraia i drepturile omului

Guvernul afgan pretinde c s-au
realizat progrese n construirea unui
Afganistan democratic, care respect
standardele internaionale n practica
drepturilor omului, iar guvernul este
capabil s ctige sprijinul poporului afgan.
Raportul Departamentului de Stat american
cu privire la drepturile omului aferent
anului 2007, emis la 11 martie 2008 169 ,
afirm c situaia respectrii drepturilor
omului n Afganistan continu s lase de
dorit, principalii responsabili pentru
aceast stare de fapt fiind slaba guvernare,
corupia, traficul de droguri precum i
motenirea zecilor de ani de conflicte, ns
toi observatorii sunt de acord c afganii
sunt mult mai liberi dect n timpul
regimului taliban.
Presa este relativ liber, iar partidele i
gruprile politice se pot organiza i ntruni
libere, ns continu s se nregistreze unele
abuzuri bazate pe apartenen etnic sau
politic precum i pe aplicarea arbitrar a
justiiei de ctre liderii locali. Dup
ndeprtarea
regimului
taliban,
n
Afganistan, s-au nfiinat peste 40 de
posturi de radio, 7 posturi de televiziune i
350 de ziare independente. n dezbaterile
din jurul noii legi a presei, ambele camere
ale parlamentului au aprobat o versiune
ntrunit, ns preedintele Karzai a
respins-o motivnd c aceast versiune
acord guvernului un control prea mare
asupra mass-media privat, dar chiar i n
absena unei legi politica cu privire la
media rmne foarte conservatoare, de
exemplu n aprilie 2008 Ministerul
informaiilor i culturii a interzis cinci
telenovele indiene considerndu-le prea
ndrznee, fapt ce s-a rsfrnt n rndul
parlamentarilor conservatori ce au i
Textul acestui document poate fi consultat la
adresa
http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/2007/1006
11.htm
169

naintat un proiect de lege ce prevede

interzicerea muzicii prea sonore, a jocurilor
video, a mbririlor ntre femei i brbai
n public precum i a altor aciuni
comportamentale obinuite n Occident.
Pedeapsa
cu
moartea
a
fost
reintrodus, anulndu-se astfel moratoriul
declarat de Hamid Karzai n 2004, astfel c
la 7 octombrie 2007 au fost executai, odat,
15 condamnai. n ianuarie 2008 Consiliul
Islamic afgan, format din clerici cu rang
superior,
au
cerut
reintroducerea
execuiilor publice pentru criminalii
condamnai i i-au solicitat imperativ
preedintelui Karzai ncetarea activitii
organizaiilor strine care i convertesc pe
afgani
la
cretinism.
Raportul
Departamentului de Stat cu privire la
libertile religioase n anul 2007 subliniaz
c a crescut numrul problemelor referitoare la
libertile religioase comparativ cu anii
anteriori.
Continu,
de
asemenea,
discriminrile mpotriva minoritii iite
hazara precum i a altor minoriti cum ar
fi cea sikh i cea hindus, iar n mai 2007 un
directorat din subordinea Curii Supreme a
declarat c religia bahai este o form de
blasfemie. Unii observatori strini au
remarcat faptul c guvernul a reimpus
unele restricii islamiste caracteristice
regimului taliban printre care i codul de
pedepsire a crimelor stipulat n legea
islamic, iar alcoolul a devenit din ce n ce
mai greu de obinut n magazine i
restaurante. Unele politici guvernamentale
reflect natura conservatoare a societii
afgane, mrturie n acest sens fiind i
demonstraiile mpotriva Danemarcei i
Olandei, ce au avut loc n martie 2008 n
mai
multe
orae
afgane,
datorit
caricaturilor daneze i a unui film olandez
ce critic aparent aspecte ale islamului i
unele dintre simbolurile sale cheie. Pe 25
ianuarie 2008, ntr-un caz cu implicaii att
religioase ct i de natura libertii presei,
un tnr reporter, Saied Pervez Kambak, a
fost condamnat la moarte pentru
distribuirea pe Internet a unui raport n
care erau puse la ndoial unele percepte
85

islamice, ns preedintele Karzai a spus c

va permite apelul i cel mai probabil
Curtea Suprem va schimba sentina
lund n considerare scuzele prezentate de
Kambak. Un alt caz care a reinut atenia
opiniei publice internaionale este cel al lui
Abd al-Rahman, care se convertise la
cretinism n urm cu 18 ani, pe vremea
cnd lucra pentru un grup cretin de
ntrajutorare n Pakistan i care a fost
arestat n 2006 fiind la un pas de a fi
condamnat la moarte pentru apostazie
refuzul de a reveni la religia islamic ns
confruntat cu presiunile internaionale,
preedintele Karzai a intervenit pe lng
autoritile judectoreti pentru a-l elibera
ulterior al-Rahman a solicitat i a primit
azil politic n Italia. Un alt caz de aceeai
natur este cel al ziaristului Ali Nasab, din
octombrie 2005, cnd acesta n timp ce lucra
ca editor al revistei Drepturile femeii, a fost
acuzat de blasfemie i condamnat la doi ani
de nchisoare, ns ulterior un tribunal din
Kabul i-a redus pedeapsa la perioada deja
executat, ziaristul fiind eliberat n
decembrie 2005.
Raportul cu privire la drepturile
omului n anul 2007 al Departamentului de
Stat american a plasat Afganistanul n
categoria a 2-a n ceea ce privete traficul de
persoane, raportul apreciind c guvernul
ntreprinde eforturi serioase pentru a
ndeplini standardele minime de eliminare
a acestei categorii de trafic. Unele rapoarte
pretind c nc mai sunt traficate n
Afganistan femei din China i Asia
Central n scopul exploatrii sexuale, iar n
unele cazuri pentru a lucra n cluburile de
noapte
frecventate
de
membrii
organizaiilor
non-guvernamentale
internaionale. A fost nfiinat i o Comisie
independent afgan pentru drepturile omului
(AIHRC),
care
s
monitorizeze
performanele guvernamentale, aceasta
avnd intervenii reuite n limitarea
abuzurilor pe aceast linie. Condus de
fostul ministru al domeniului problemelor
femeilor, Sima Samar, comisia se ocup i
de modul n care populaia apreciaz
86

guvernarea i eforturile de reconstrucie a

rii.

Promovarea femeilor
Conform diferitelor rapoarte oficiale
se apreciaz c guvernul afgan sprijin
promovarea femeilor, ns continu s se
manifeste numeroase abuzuri cum ar fi
interzicerea accesului la educaie i lipsa
oportunitilor de angajare, datorate mai
ales tradiiilor afgane conservatoare. O
realizare major a Afganistanului posttaliban o constituie nfiinarea Ministerului
pentru problemele femeilor, cu principala
sarcin de a contribui la mbuntirea
nivelului de respectare a drepturilor
acestora, cu toate c exist numeroase voci
care afirm c influena acestui minister
este destul de redus, i pe deasupra,
ministru este un brbat, chiar dac are ca
adjunct o femeie. Printre alte activiti,
ministerul se ocup i de promovarea
implicrii femeilor n afaceri.
n perioada 2004-2006 n cabinetul
afgan au fost trei femei: fosta candidat la
preedinie, Masuda Jalal ca ministru
pentru problemele femeilor, Sediqa Balki
ministru pentru problemele martirilor i a
persoanelor cu dizabiliti i Amina Afzali,
ministru al tineretului, ns pentru
cabinetul format n urma alegerilor
legislative, preedintele Karzai a propus-o
numai pe Soraya Sobrang pentru postul de
ministru pentru problemele femeilor, dar
aceasta a fost respins de opoziia islamist
conservatoare din parlament, astfel nct n
noul guvern nu mai este nici o femeie. n
martie 2005, preedintele Karzai a numit-o
pe fostul ministru pentru problemele
femeilor, Habiba Sohrabi, n funcia de
guvernator al provinciei Bamian, cu
populaie majoritar hazara. Dup cum am
mai artat, constituia rezerv femeilor cel
puin 25% dintre locurile camerei
superioare a parlamentului, iar cteva
personaliti feminine marcante au ctigat
locuri n noul parlament. Cu toate acestea
unele NGO ca i alte grupri consider c

femeile alese n acest sistem de cot nu sunt

considerate ca parlamentari legitimi.

Combaterea traficului de droguri170

Muli observatori consider c traficul
de droguri constituie cea mai important
problem cu care se confrunt n prezent
Afganistanul i constituie, totodat, sursa a
peste 40% din fondurile talibanilor. Biroul
ONU pentru probleme de criminalitate i
droguri (UNODC) a raportat n februarie
2008 c nivelul de cultivare a opiului n
anul 2008 va fi similar cu cel din 2007, cnd
s-a nregistrat o producie record cu 34%
mai mare dect n anul precedent. Un
raport al Departamentului de Stat american
din 29 februarie 2008, preciza c zonele
cultivate cu mac crescuser n 2007 cu 17%
fa de anul anterior. Conform UNODC,
Afganistanul constituie sursa a aproximativ
93% din producia ilegal de opiu, la nivel
mondial i exceptnd China secolului
XIX, nici o ar din lume nu a produs vreodat
narcotice la o asemenea scar mortal.
Producia de narcotice reprezint, n
prezent, aproximativ 4 miliarde USD, adic
53% din valoarea produciei economice
totale a Afganistanului. Pe de alt parte,
exist i unele semne de mbuntire a
situaiei, raportul UNODC din februarie
2008, preciznd c numrul provinciilor n
care nu se mai cultiv mac a crescut la 12,
fa de 6 n 2006, iar suprafeele cultivate cu
mac sunt n continu scdere n alte 10
provincii din partea de nord a rii, unde i
eficiena guvernrii este n cretere.
Raportul arat de asemenea c producia de
mac este ntr-o scdere accentuat i n
provincia
Nangarhar
(Jalalabad),
o
provincie cheie, situat n apropierea
graniei cu Pakistanul. Actualul ministru al
Ministerului contra-narcoticelor, generalul
Hodaidad, a declarat la sfritul lunii
aprilie 2008 c suprafeele cultivate cu mac
vor scdea n 2008, iar n curnd numrul
Pentru mai multe detalii asupra acestui subiect
consultai CRS Report RL32686, Afghanistan:
Narcotics and U.S. Policy, de Christopher M.
Blanchard.
170

provinciilor n care nu se va mai cultiva

mac va crete la 20, incluznd i provinciile
Nangarhar i Badakan. Cea mai mare
parte a creterii cantitilor de droguri
produse n ultimii ani se datoreaz
provinciei Helmand, care n prezent
asigur 50% din producia total de mac a
Afganistanului, ca i altor provincii sudice
unde insurgena taliban nc se manifest
cu destul for, raportul UNODC la care
am fcut referire, preciznd c suprafeele
cultivate cu mac s-au mrit n 7 provincii
din vestul i sudul rii.
Pentru coordonarea activitilor pe
linia luptei mpotriva traficului de droguri
a fost nfiinat n Afganistan un post de
coordonator al operaiunilor anti-drog i a
reformrii justiiei, n care a fost numit
Thomas Schweich acesta a prezentat la 9
august 2007 o strategie i un program noi,
care s integreze mai bine aciunile pe linia
contra-narcoticelor cu cele de contrainsurgen i totodat s ncurajeze
activitile productive alternative.171 Parial
lipsa progreselor notabile pe aceast linie se
datoreaz divergenelor dintre diferitele
strategii abordate de principalii actori de pe
scena afgan a luptei mpotriva traficului
de droguri. Guvernul afgan se concentreaz
n direcia finanrii unor activiti
alternative care s determine populaia s
renune la cultivarea macului, precum i a
consolidrii guvernrii n zonele unde se
cultiv mac, considernd, la fel ca i
experii americani, c producia de
narcotice nflorete n acele zone nesigure
n care nu exist securitate i nici
infrastructur. 172 Administraia american
a fcut demersuri pentru folosirea de
substane erbicide care s fie pulverizate
din aer pentru a distruge culturile de mac,
ns preedintele Karzai s-a opus cu
vehemen acestor propuneri, susinnd, ca
171 Pentru a consulta ntregul text al strategiei vedei,
http://www.state.gov/p/inl/rls/rpt/90561.htm#se
ction1
172 Crossette, Barbara, Taliban Seem to Be Making Good
on Opium Ban, U.N. Says, New York Times, February
7, 2001.

87

i ali lideri afgani, c astfel de aciuni ar

afecta i celelalte culturi i implicit
veniturile fermierilor ceea ce ar conduce la
o cretere a sprijinului pentru talibani, ns
exist i unele voci care pretind c opoziia
preedintelui Karzai s-ar datora faptului c
nu vrea s fie perceput de comunitatea
internaional ca fiind o marionet
american. Comandanii NATO care au
preluat acum responsabilitatea asigurrii
securitii
pe
ntreg
cuprinsul
Afganistanului, se concentreaz n prezent
asupra interzicerii libertii de aciune a
traficanilor
ca
i
pe
capturarea
laboratoarelor
de
producere
a
stupefiantelor, generalul Dan McNeil,
comandantul
suprem
NATO/ISAF,
declarnd n februarie anul curent, c
mandatul su actual i permite s
desfoare aciuni de lupt anti-drog cnd
aceste activiti sunt legate n mod clar de
activitile insurgente. Dei deocamdat s-a
renunat la ideea pulverizrii de erbicide,
forele armate execut misiuni aeriene n
sprijinul agenilor anti-drog cum ar fi
descoperirea cmpurilor cultivate cu mac
sau evacuarea celor rnii n operaiile antidrog. Comunitatea internaional ncearc
s instruiasc i s echipeze forele afgane
de poliie specializate n operaii anti-drog,
forele poliiei de frontier afgane ca i o
escadril de elicoptere care s transporte
forele specializate n astfel de operaii, pe
tot cuprinsul rii.
Controlul traficului de droguri a
constituit, probabil, singurul domeniu n
care talibanii, n perioada ct au fost la
putere,
au
satisfcut
comunitatea
internaional, acetia impunnd n iulie
2000 interzicerea cultivrii macului, ceea ce
a generat o scdere dramatic a produciei
de opiu, lucru pe care nu l-a fcut i Aliana
Nordului n zonele aflate sub controlul su.

88

Bibliografie
o

Christian
Dennys,
Disarmament,
Demobilization and Rearmament?, June 6,
2005,
pe
http://www.jca.apc.org/~jann/Documents
/Disarmament%20demobilization%20rearm
ament.pdf.

o Crossette, Barbara, Taliban Seem to Be

Making Good on Opium Ban, U.N.
Says, New York Times, February 7,
2001.
o

o
o

CRS Report RL32686, Afghanistan: Narcotics

and U.S. Policy, de Christopher M.
Blanchard.
http://www.state.gov/g/drl/rls/hrrpt/20
07/100611.htm
http://www.state.gov/p/inl/rls/rpt/9056
1.htm#section1.

Rzvan SURDU
masterand, ULBS, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene
Studii masterale Relaii internaionale. Sisteme de securitate

CONTEXTUL GENERAL REGIONAL AL OPERAIILOR

DIN AFGANISTAN
Title:
Abstract:

Keywords:
Contact details of
the authors:
Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

THE GENERAL CONTEXT OF NATO ISAF IN AFGHANISTAN

In many ways, the Afghanistan mission is a test case for how the alliance
will operate in the future. Key questions to be addressed include militarycivilian
cooperation and reconstruction, national caveats, and NATO's broader
transformation agenda.
The mission in Afghanistan requires steadfast commitment to providing
security for Afghan civilians, rooting out Islamic extremists, boosting the Afghan
economy, and helping the Afghans to build a responsive government that will be
an effective ally in the war on terrorism. Mission success essentially requires the
victory of peace and stability in this area of the world, which is fundamental to
the West's interests. The creation of Afghanistan as a viable state that respects
and upholds the common values of rule of law, human dignity, and equal rights is
a major test not just of the NATO Alliance, but of the wider international
community's will to sustain and protect this new democracy.
Afghanistan, al-Qaeda, US, Russia, China, Iran, India, Pakistan
razvan_surse3@yahoo.com
Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International
Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

Cu toate c cea mai mare parte a

vecinilor Afganistanului apreciaz c
prbuirea regimului taliban a contribuit la
stabilizarea regiunii, unii experi consider
c unele guverne vecine ncearc s
manipuleze diferitele faciuni afgane n
propriul interes, n ciuda faptului c ase
dintre statele vecine au semnat la 23
decembrie 2002 un angajament de
neingerin Declaraia de la Kabul. n
noiembrie 2005 Afganistanul a devenit
membru al Asociaiei Asiei de Sud pentru
Cooperarea Regional (SAARC) i a primit

statut de observator n cadrul Organizaiei

de Cooperare de la anghai.

Pakistan
afgan

Grania

pakistanezo-

Prerile experilor cu privire la

gradul n care Pakistanul contribuie sau
stnjenete eforturile internaionale de
stabilizare a Afganistanului difer destul
mult, ns liderii afgani continu s
considere Pakistanul ca pe pricipalul
sprijinitor al micrii talibane atunci cnd
aceasta s-a aflat la putere i suspecteaz
faptul c acest stat urmrete s restaureze
89

un regim de tip taliban n Afganistan

Pakistanul a fost unul dintre cele trei state,
alturi de Arabia Saudit i Emiratele
Arabe Unite, care au recunoscut oficial
regimul taliban. Pakistanul considera c
regimul taliban i conferea adncime
strategic n raport cu rivala India, iar n
prezent este ngrijorat de posibilitatea ca
orice alt guvern afgan s cad sub influena
Indiei despre care Pakistanul afirm c
uzeaz de facilitile diplomatice pe care le
are n Afganistan pentru a recruta i
antrena
insurgeni
anti-pakistanezi,
folosindu-se de asemenea i de fondurile pe
care le-a destinat reconstruciei acestei ri
pentru a-i consolida baza de influen.
Totui Pakistanul i-a ncetat oficial
sprijinul acordat talibanilor dup atacurile
teroriste de la 11 septembrie 2001.
Dup atacurile teroriste din 2001
Pakistanul a asigurat accesul Statelor Unite
n spaiul su aerian precum i n unele
porturi i aerodromuri pentru desfurarea
OEF. n perioada 2001-2006, administraia
american s-a abinut, n general, de la a
critica regimul lui Pervez Muaraf, elogiind
n schimb realizrile pakistaneze n lupta
mpotriva Al-Qaeda, concretizate n
arestarea a peste 700 de militani printre
care i unii lideri destul de importani. ntre
cei capturai de ctre Pakistan se afl i
principalul ajutor al lui Bin-Laden, Abu
Zubaidah, capturat la 11 septembrie 2002,
presupusul planificator al atacurilor din
SUA, Ramzi bin Al ibh, capturat la aceeai
dat,
principalul
planificator
al
organizaiei, Kalid eic Mohammed,
capturat n martie 2003 precum i un alt
lider marcant al gruprii, Abu Farah alLibi, capturat n mai 2005. Unii observatori
consider c aciunile ntreprinse de
Muaraf mpotriva Al-Qaeda se datoreaz
numai ameninrii pe care o reprezenta
organizaia la adresa sa, bazndu-se pe
argumentul
c
aciunile
militare
pakistaneze mpotriva acesteia au luat
amploare numai dup ncercrile de
asasinare a sa de ctre grupare n
decembrie 2003.
90

n ceea ce i privete pe talibani

Pakistanul se confrun cu criticile susinute
ale oficialilor afgani, astfel c eforturile de
construire a unor relaii solide ntre cele
dou ri nu i-au revenit nc dup
puternicul recul din martie 2006 cnd
liderii afgani au acuzat fi Pakistanul c le
permite talibanilor, inclusiv lui mulahului
Omar, s opereze de pe teritoriul su. n
interviul pe care l-a acordat la 2 februarie
2007, preedintele Muaraf a ncuviinat
tacit faptul c este posibil ca unii lideri
talibani de vrf s dispun de posibilitatea
de a opera de pe teritoriul pakistanez, ns
a negat cu vehemen c Pakistanul sau
ageniile sale de informaii i sprijin pe
talibani. Preedintele Karzai a efectuat o
vizit oficial n Pakistan la 27 decembrie
2007 pentru a discuta printre alte probleme
i pe cea a gzduirii talibanilor, concluzia
fiind c rezultatele discuiilor bilaterale au
fost extrem de bune concretizndu-se cu
reafirmarea determinrii de desfura
aciuni comune ndreptate mpotriva
militanilor talibani. Pe timpul ct s-a aflat
n Pakistan preedintele Karzai s-a ntlnit
i a avut discuii i cu liderul opoziiei
pakistaneze Benazir Bhuto, cu doar cteva
ore nainte ca aceasta s fie asasinat.
Ultima faz a ncercrilor americane
de a media cooperarea dintre Pakistan i
Afganistan a debutat la 28 septembrie 2006
cnd preedintele George W. Bush a
gzduit o cin comun la care i-a avut ca
invitai i pe Karzai i pe Muaraf, ocazie cu
care ambii lideri au acceptat s adune
conductorii triburilor de ambele pri ale
frontierei comune ntr-o serie de jirga de
pace pentru a-i convinge s nu-i mai
gzduiasc pe militanii talibani prima
dintre acestea, la care au participat 700 de
lideri tribali att pakistanezi ct i afgani, a
avut loc deja n august 2007 la Kabul173, o a
doua ntlnire fiind deja planificat ns
fr a se anuna data exact la care aceasta
va avea loc. n ianuarie 2007 Karzai a
criticat cu vehemen planul pakistanez de
Jason Straziuso, Musharraf Pulls Out of Peace
Council, Associated Press, August 8, 2007.

173

a ngrdi i a mina frontiera comun n

scopul mpiedicrii militanilor de a se
infiltra n Afganistan, susinnd c un astfel
de plan ar despri triburile i familiile care
locuiesc de o parte i cealalt a frontierei,
iar ulterior i Pakistanul a abandonat ideea
instalrii cmpurilor de mine mrgininduse doar la amplasarea unor garduri n
anumite zone ale acesteia. n luna aprilie a
acestui an Afganistanul i Pakistanul
mpreun cu Statele Unite au demarat
nfiinarea a ase centre de coordonare de
frontier care s le permit schimbul de
informaii cu privire la deplasrile
militanilor n zona de frontier.
Dup raportul aprut n ziarul New
York Times la 19 februarie 2007, cu privire la
faptul c liderii Al-Qaeda, printre care
posibil i Osama bin Laden i Aiman alZawahiri, au renfiiat mici baze de
instruire pe teritoriul Pakistanului, n
apropierea graniei cu Afganistanul, s-a
nregistrat o amplificare a susinerii
americane fa de poziia afgan vis-a-vis
de Pakistan. Se spune c regruparea
militanilor reprezint o consecin a
acordului ncheiat la 5 septembrie 2006
ntre autoritile pakistaneze i liderii
tribali care prevede ncetarea incursiunilor
militare pakistaneze n zona tribal n
schimbul promisiunii acestor lideri de a
alunga militanii Al-Qaeda din zona de
frontier, acord pe care oficialii americani
din domeniul contra-terorismului l-au
dezavuat public considerndu-l un eec. n
ciuda largului consens cu privire la eecul
acordului, n aprilie 2008 s-a raportat c
noul guvern, dominat de oponenii lui
Muaraf,
care
ctigaser
alegerile
parlamentare din februarie 2008, negociaz
o nelegere similar cu tribul Mehsud
cruia i aparine Baitulah Mehsud
considerat responsabil att de gzduirea
talibanilor afgani ct i de intensificarea
aciunilor militanilor din Pakistan, posibil,
chiar i de asasinarea doamnei Bhuto.

Sporirea implicrii americane prin

aciuni directe
ncepnd din septembrie 2007
planificatorii militari americani propun
intensificarea aciunilor directe mpotriva
militanilor din Pakistan, parial i n
cooperare cu forele pakistaneze. 174 Ca
rspuns la rapoartele de pres legate de
acest subiect, preedintele Muaraf ca i
oponenii si aflai n plin ascensiune n
Pakistan i-au exprimat n mod public
opoziia fa de eventuale aciuni
unilaterale americane sau a prezenei
forelor armate americane pe teritoriul
acestui stat. La sfritul lunii ianuarie 2008,
secretarul aprrii, Robert Gates, a declarat
c Pakistanul nu a solicitat ajutor din partea
Statelor Unite i c singurele fore
americane ce pot fi potenial desfurate n
Pakistan, cel mai probabil vor consta
exclusiv din cele destinate instruirii forelor
pakistaneze de grniceri, cum ar fi Corpul
de Frontier. Cu toate acestea unele
rapoarte afirm c vizitele efectuate n
Pakistan n luna ianuarie 2008 de ctre
nali oficiali americani din domeniul
informaiilor au condus la un acord cu
privire la sporirea numrului zborurilor
aeronavelor fr pilot de tip PREDATOR
deasupra regiunilor de frontier; aciunea
mpotriva lui Abu Lait al-Libi, despre care
am discutat anterior, fiind atribuit tocmai
acestei intensificri a aciunilor americane
deasupra Pakistanului. n plus, de la
nceputul anului anului 2007, n mai multe
situaii, forele americane din Afganistan,
au intit presupuse poziii talibane din
partea pakistanez a frontierei, ba chiar au
i ptruns civa kilometri pe teritoriul
acestei ri n cadrul unor aciuni de
urmrire.
Dorind s sugereze c este capabil s
acioneze mpotriva talibanilor oricnd
dorete, la 15 august 2006, Pakistanul a
anunat arestarea a 29 de lupttori talibani
ntr-un spital din oraul Quetta, iar la 1
Ann Scott Tyson, Pakistan Strife Threatens AntiInsurgent Plan, Washington Post, November 9, 2007.

174

91

martie 2007 a confirmat arestarea la Quetta

a lui mulahului Ubaidallah Akund, unul
dintre principalii locoteneni ai mulahului
Omar i care n timpul regimului taliban a
ndeplinit funcia de ministru al aprrii,
ulterior raportndu-se c acesta a fost
eliberat. Pakistanul dorete ca guvernul
afgan s i ia angajamentul c va respecta
Linia Durand, un acord cu privire la
frontiera, ncheiat n 1893 ntre Marea
Britanie reprezentat de sir Henry
Mortimer Durand i liderul afgan de la
acea vreme, Amir Abdul Rahman Khan, ce
separa Afganistanul de India britanic (mai
apoi de Pakistan dup separarea din 1947).
Cu toate c acest acord este recunoscut de
ONU, Afganistanul continu s susin c
linia de demarcaie a fost trasat n mod
incorect, cu unicul scop de a separa
triburile patune, i de aceea ar trebui
renegociat. Dac din octombrie 2002, de
cnd regimul taliban a fost ndeprtat de la
putere i pn n prezent 1,75 milioane de
refugiai afgani au revenit din Pakistan, 3
milioane de afgani continu s rmn pe
teritoriul acestei ri, ns Pakistanul a
afirmat c plnuiete s i expulzeze napoi
n Afganistan n viitorul apropiat.

Iran
Iranul consider ca puncte de interes
cheie n Afganistan, pe de o parte,
continuarea exercitrii influenei sale
tradiionale asupra prii vestice a acestei
ri din zona frontierei comune i care fcea
parte odinioar din Imperiul Persan, iar pe
de alta protejarea minoritii iite din
aceast ar. Asistena iranian pentru
Afganistan, de la cderea regimului taliban
i pn n prezent, a totalizat o valoare de
205 milioane USD, destinai n special
construirii de drumuri i coli, furnizrii de
energie electric i construciei de magazine
n oraele afgane din zona frontierei
comune. Dup prbuirea regimului
taliban la sfritul anului 2001, preedintele
Bush a atenionat Iranul s nu se amestece
n problemele interne ale Afganistanului
iar, parial ca rspuns la criticile americane,
92

Iranul l-a expulzat pe Gulbudin Hikmatiar,

opozant fervent al lui Karzai. Iranul nu s-a
opus nici demiterii lui Ismail Khan, aliatul
su, n septembrie 2004, de ctre Karzai,
din funcia de guvernator al provinciei
Herat, ns ulterior s-a opus utilizrii bazei
aeriene de la indand de ctre aviaia
militar american. 175 Este recunoscut
faptul c Iranul ajut impunerea legislaiei
anti-drog afgane de-a lungul graniei
comune, iar preedintele Karzai, care a
vizitat Iranul n mai multe rnduri, afirm
c aceast ar este un vecin important al
Afganistanului. n timpul vizitei lui Karzai
la Washington n august 2007, au ieit la
iveal o serie de divergene ntre
Afganistan i Statele Unite n problema
Iranului, astfel c n timp ce Karzai indica
public Iranul ca parte a soluiei pentru
Afganistan, preedintele Bush desemna
Iranul ca for destabilizatoare n
Afganistan. Cu toate acestea preedintele
Karzai l-a primit la mijlocul lunii august
2007
la
Kabul
pe
preedintele
Ahmadinejad.
Divergenele afgano-americane cu
privire la rolul Iranului i au originea n
urm cu cinci ani cnd influena iranian
asupra liderilor politici afgani pruse a
slbi, iar criticile americane asupra rolului
Iranului n Afganistan ncetaser. Totui la
17 aprilie 2007 militarii americani au
capturat un transport de arme iraniene care
se pare c erau destinate lupttorilor
talibani, iar la 6 iunie 2007 mai muli ofieri
NATO au declarat c Iranul este implicat n
livrrile de armament greu, exploziv de tip
C-4 i dispozitive explozive avansate
destinate
amplasrii
pe
marginea
comunicaiilor (proiectile cu explozie
forat, EFP, ca cele descoperite n Irak)
pentru lupttorii talibani din Afganistan,
un alt transport de acest gen fiind
interceptat n zona vestic a Afganistanului
la 6 septembrie 2007, generalul McNeil
declarnd c cel puin oficialii militari
Ahmed Rashid, Afghan Neighbors Show Signs of
Aiding in Nations Stability, Wall Street Journal,
October 18, 2004.
175

iranieni erau n tem cu acest transport.

Deoarece astfel de livrri de armament
contravin sprijinului iranian pentru Karzai
i pentru faciunile non-patune, oficialii
Alianei nord-atlantice nu consider
guvernul iranian responsabil de aceste
transporturi de armament ca intenie
deliberat de narmare a talibanilor, cu
toate acestea ns, exist unii oficiali
americani care afirm c aceste transporturi
sunt prea mari pentru a fi posibil ca
guvernul iranian s nu aib cunotin
despre
existena
lor.
Raportul
Departamentului de Stat cu privire la
terorism, din 30 aprilie 2008 relateaz c
Iranul a continuat s le trimit arme
talibanilor din Afganistan i pe parcursul
anului 2007, acestea incluznd mortiere,
rachete de calibrul 107 mm i, posibil,
sisteme portative de rachete antiaeriene
(MANPADS). n ncercarea de a gsi o
explicaie pentru aceste transporturi unii
experi consider c politica iranian a
suferit o oarecare modificare n sensul
ncercrii de a ctiga iniiativa mpotriva
SUA n Afganistan (ca i n alte domenii)
prin provocarea de pierderi forelor
americane.
Exist un larg consens asupra
faptului
c
relaiile
Iranului
cu
Afganistanul s-au mbuntit considerabil
fa de perioada regimului taliban, pe care
guvernul de la Teheran l privea ca pe o
ameninare la adresa intereselor sale, mai
ales dup ce forele talibane capturaser
Herat provincia vestic de la grania
iranian n septembrie 1995. Ca urmare a
acestui fapt Iranul a strns i mai mult
relaiile
cu
Aliana
Nordului,
aprovizionnd elementele lupttoare ale
acesteia cu combustibili i muniie. 176 n
sptembrie 1998 forele iraniene au fost la un
pas de a intra n conflict direct cu cele
talibane, atunci cnd guvernul iranian a
aflat c nou diplomai iranieni au fost ucii
n cursul ofensivei talibane din nordul
Jonathon Steele, America Includes Iran in Talks on
Ending War in Afghanistan, Washington Times,
December 15, 1997.

176

Afganistanului, Iranul masndu-i trupele

la grani i ameninnd cu declanarea
aciunilor militare, ns criza s-a linitit fr
a se ajunge la confruntri majore, probabil
i datorit reinerilor generate de
posibilitatea ca Pakistanul s intervin n
sprijinul talibanilor. Pe timpul interveniei
Statelor Unite mpotriva talibanilor, Iranul
s-a oferit s asigure servicii de cutaresalvare i, de asemenea, a permis
tranzitarea teritoriului su de ajutoarele
umanitare americane destinate poporului
afgan. Circa 300.000 de refugiai afgani s-au
ntors din Iran dup cderea regimului
taliban, ns 1,2 milioane au preferat s
rmn i s se integreze n societatea
iranian, dar n 2007 a izbucnit o criz n
urma creia Iranul a expulzat aproximativ
50.000 dintre aceti refugiai n Afganistan.

India
Interesele i aciunile Indiei n
Afganistan sunt aproximativ opusul celor
ale Pakistanului, obiectivul Indiei constnd
n interzicerea adncimii strategice a
Pakistanului din Afganistan, motiv care a
stat i la baza sprijinului indian n favoarea
Alianei Nordului de la mijlocul anilor 90.
O posibil reflexie a acestor legturi este
reprezentat
de
permisiunea
Tadjikistanului pentru ca India s utilizeze
una dintre bazele sale aeriene; Tadjikistanul
sprijinind la rndul su Aliana Nordului ai
crei membri erau de origine majoritar
tadjic. India a privit gzduirea Al-Qaeda
de ctre regimul taliban ca pe o ameninare
major deoarece asocierea acestei grupri
cu organizaiile islamice radicale din
Pakistan urmrea i scoaterea de sub
controlul indian a tuturor zonelor din
Kamir i Jammu, iar unele dintre aceste
grupri au organizat aciuni teroriste de
mare amploare pe teritoriul Indiei. La
rndul su, Pakistanul a acuzat India c se
folosete de cele nou consulate pe care le
are pe teritoriul afgan pentru a-i spori
influena n aceast ar, India fiind n
prezent unul dintre principalii investitori i
contributori
la
reconstrucia
93

Afganistanului, cofinannd, de exemplu,

mpreun cu Banca Asiatic de Dezvoltare,
mai multe proiecte hidroenergetice din
nordul Afganistanului, n ianuarie 2005
India s-a angajat s ajute Afganistanul n
efortul de a-i revitaliza compania aerian
naional, Ariana, i a iniiat zborurile
companiei India Air pe ruta New Delhi
Kabul, de asemenea, India suportnd
financiar
renovarea
binecunoscutei
universiti Habibia din Kabul i alocnd
25 milioane USD pentru renovarea
Palatului Darulaman destinat a fi sediul
permanent al parlamentului. n prezent, pe
tot cuprinsul Afganistanului, se deruleaz
numeroase alte proiecte finanate de ctre
India, ba mai mult, aceasta mpreun cu
Banca Asiatic de Dezvoltare asigur cele
300 milioane USD necesare aprovizionrii
Afganistanului
cu
energie
electric
provenit din statele Asiei Centrale.

Rusia, Statele Asiei Centrale i

China
Unele dintre statele vecine sau
situate n apropierea Afganistanului au
importante interese active nu doar n ceea
ce privete stabilitatea Afganistanului, dar
i legate de prezena militar american n
aceast ar.

Rusia
Dei
aceast
ar
acord
Afganistanului
un
oarecare
ajutor
umanitar, ea i face simit prezena destul
de slab, n mare parte i datorit
resentimentelor i faptului c nc resimte
umilina retragerii din 1989, resimind
totodat i resentimentele populaiei afgane
pentru anii de ocupaie sovietic. n efortul
de a ncerca s coopereze mai bine cu
NATO, conjugat i cu summitul din 2008,
Rusia a fost de acord s permit Alianei
tranzitarea teritoriului su de ctre
transporturile terestre de materiale i
echipamente
neletale
destinate
aprovizionrii forelor din Afganistan.
n timpul anilor 90 Rusia a sprijinit
Aliana Nordului, n lupta pe care aceasta o
94

ducea mpotriva talibanilor, cu anumite

cantiti de echipamente militare sau
asisten
tehnic,
pentru
a
stopa
militantismul islamist ce emana din
Afganistan.177 Cu toate c Rusia a sprijinit
aciunile americane ndreptate mpotriva
talibanilor i a Al-Qaeda, fr a fi
ngrijorat de radicalismul islamic (n
special de origine cecen), ea ncearc pe
toate cile s realizeze o diminuare a
prezenei militare americane pe teritoriile
statelor din Asia Central. Temerile Rusiei
fa de activismul islamic emanat din
Afganistan s-au redus ncepnd cu anul
2002, cnd forele de securitate ruse l-au
ucis pe liderul cecen de origine arab
cunoscut ca Hatab numele ntreg al
acestuia fiind Ibn al-Hattab care conducea
o faciune militant cecen pro-Al-Qaeda.
Guvernul taliban a fost singurul din
ntreaga
lume
care
a
recunoscut
independena Ceceniei, iar n luptele
mpotriva talibanilor i Al-Qaeda din
Afganistan au fost capturai sau ucii
lupttori ceceni ce se alturaser acestora.

Statele Asiei Centrale

n timpul regimului taliban, la fel ca
i n cazul Rusiei, liderii statelor din Asia
Central deveniser din ce n ce mai
alarmai c micrile islamiste din rile lor
vor primi sprijin i adpost din partea
Afganistanului, mai ales Uzbekistanul care
reclama strnsele legturi dintre Al-Qaeda
i gruparea Micarea Islamist din
Uzbekistan (IMU), suspectat de a fi
organizat i executat n februarie 1999 la
Takent, patru atentate simultane cu
bomb, care au fost foarte aproape de a-l
ucide pe preedintele uzbek, Islam
Karimov. 178 Unul dintre liderii acestei
grupri, Juma Namangani, a fost ucis n
noiembrie 2001 n timp ce comanda forele
talibane/Al-Qaeda de la Konduz. Pe timpul
James Risen, Russians Are Back in Afghanistan,
Aiding Rebels, New York Times, July 27, 1998.
178 Din septembrie 2000 IMU este considerat de
ctre Departamentul de Stat ca organizaie terorist
strin.
177

regimului taliban, Uzbekistanul l-a sprijinit

pe liderul afgan de origine uzbec, Abdul
Raid Dostam, care fcea parte din Aliana
Nordului, iar ulterior ncepnd cu luna
octombrie 2001 a permis utilizarea bazei
aeriene de la Kari-Hanabad de ctre forele
OEF pn n luna mai 2005, cnd datorit
represiunilor de la Adijon, relaiile dintre
Uzbekistan i Statele Unite s-au rcit
complet. Acordul ncheiat de Uzbekistan cu
Germania n martie 2008 cu privire la
folosirea temporar a acestei baze aeriene
de ctre cea din urm primul de la
ruptura din relaiile cu Statele Unite
sugereaz c i cooperarea cu Statele Unite
referitor la Afganistan ca i la alte
probleme, ar putea fi reconstruit. Ca o
urmare
a
acordului
menionat,
Uzbekistanul
a
propus
n
cadrul
summitului NATO de la Bucureti
reactivarea procesului 6 + 2 pentru a
contribui la stabilizarea Afganistanului,
ns preedintele Karzai continu s se
opun acestei iniiative deoarece nu dorete
interferena statelor central-asiatice n
problemele afgane
Kazahstanul i Krgzstanul nu au
grani comun cu Afganistanul, ns
gherilele IMU tranzitau la sfritul anilor
90 teritoriul Krgzstanului n timpul
incursiunilor n Uzbekistan.
n 1996, unele dintre rile centralasiatice mpreun cu Rusia i China au
nfiinat o organizaie de cooperare
regional numit Organizaie de Cooperare
de la anghai (OCS) ce cuprinde Rusia,
China, Uzbekistan, Tadjikistan, Kazahstan
i Krgzstan. Aceast organizaie are n
centrul preocuprilor sale i problema
taliban i, reflectnd preocuprile Rusiei i
Chinei de a limita influena american n
regiune, a emis mai multe declaraii, dintre
care cea mai recent n august 2007, n care
se subliniaz c problemele de securitate
ale regiunii trebuie rezolvate de statele din
regiune fr interferene externe. n ciuda
declaraiilor
OCS,
Tadjikistanul,
Kazahstanul i Krgzstanul i respect
toate angajamentele de asigurare a

facilitilor pentru operaiile OEF

Tadjikistanul permite n special accesul i
operarea aeronavelor de lupt franceze, iar
Kazahstanul permite utilizarea facilitilor
sale n situaii de urgen.
Dintre statele Asiei Centrale care se
nvecineaz
cu
Afganistanul,
doar
Turkmenistanul a preferat s ntrein
relaii apropiate cu conducerea regimului
taliban, probabil pentru a ncerca astfel s
previn o extindere a radicalismului islamic
afgan i pe teritoriul su i de asemenea
pentru a obine unele faciliti la
construirea gazoductului ce avea ca punct
de plecare Turkmenistanul i traversa
ulterior i Afganistanul. Odat cu
evenimentele de la 11 septembrie, ns,
temerile Turkmenistanului fa de talibani
i militanii Al-Qaeda pe care regimul
taliban i gzduia, s-au risipit, iar ara i-a
afirmat public sprijinul pentru campania
iniiat i condus de Statele Unite. Cu
toate
acestea
ns,
pe
teritoriul
Turkmenistanului nu au fost dislocate fore
militare americane.

China
Unul dintre iniiatorii principali ai
OCS, China are o grani comun foarte
scurt cu Afganistanul ce este cunoscut ca
i Coridorul Wahan. ngrijorrile Chinei
legate de potenialul Al-Qaeda de a
promova fundamentalismul islamic n
rndul comunitilor musulmane (uigurii)
din nord-vestul rii au sporit gradual, iar
conform oficialilor militari americani un
numr de uiguri chiar au luptat n
rndurile talibanilor i Al-Qaeda n timpul
conflictului din 2001. n decembrie 2000, ca
expresie a ngrijorrii din ce n ce mai mari
a Chinei fa de politicile talibanilor, o
delegaie oficial chinez s-a ntlnit cu
mulahul Omar, dealtfel China nici nu a
manifestat un sprijin prea entuziast fa de
aciunile militare americane mpotriva
talibanilor, posibil i datorit temerilor
legate de o consolidare a prezenei militare
americane n apropierea granielor sale, ba
mai mult, China i-a consolidat relaiile i
95

alianele cu Pakistanul, n parte i pentru a

exercita o presiune suplimentar asupra
Indiei, unul dintre rivalii si tadiionali.
Cu toate acestea delegaii chineze
viziteaz Afganistanul pentru a estima
potenialul de investiii n aceast ar mai
ales n domeniile energetic i minier, iar n
noiembrie 2007 chiar a fost semnat un
acord n domeniul menalurgic.

Arabia Saudit
n timpul ocupaiei sovietice Arabia
Saudit a direcionat sute de milioane de
dolari pentru sprijinirea rezistenei afgane
i mai ales a faciunilor Hikmatiar i Saiaf.
De asemenea Arabia Saudit care practic
ramura wahabit, strict, a islamismului,
practicat de asemenea i de ctre talibani,
a fost unul dintre cele trei state care au
recunoscut formal guvernul taliban. Iniial
talibanii s-au folosit de Arabia Saudit ca
de un potenial factor de contrabalansare a
Iranului, ns mbuntirea nregistrat n
relaiile saudito-iraniene dup 1997, a
condus ca puterea Iranului s fie folosit ca
factor de presiune n politica Arabiei
Saudite fa de Afganistan. Folosindu-se de
legturile informaionale excelente pe care
i le crease n Afganistan n perioada
ocupaiei sovietice, Arabia Saudit a
exercitat presiuni asupra liderilor talibani
pentru a-i convinge s suprime activitile
anti-saudite ale Al-Qaeda, unele informaii
spunnd c la sfritul anului 1998 lideri
saudii i talibani discutaser, fr a ajunge
la un acord final, planul ca un consiliu de
teoreticieni islamici saudii i afgani s ia o
decizie asupra viitorului lui Osama binLaden.
Conform
oficialilor
americani,
Arabia Saudit a cooperat activ, chiar dac
nu n mod public, cu OEF, rupnd relaiile
cu talibanii la sfritul lunii septembrie
2001 i permind Statelor Unite s utilizeze
o baz de pe teritoriul su pentru
conducerea operaiunilor aeriene din
Afganistan, chiar dac nu a fost de acord ca
aceast baz s fie utilizat i pentru
executarea loviturilor aeriene.
96

Bibliografie
o

o
o
o

Ahmed Rashid, Afghan Neighbors Show Signs

of Aiding in Nations Stability, Wall Street
Journal, October 18, 2004.
Ann Scott Tyson, Pakistan Strife Threatens
Anti-Insurgent Plan, Washington Post,
November 9, 2007.
James Risen, Russians Are Back in Afghanistan,
Aiding Rebels, New York Times, July 27, 1998.
Jason Straziuso, Musharraf Pulls Out of Peace
Council, Associated Press, August 8, 2007.
Jonathon Steele, America Includes Iran in
Talks on Ending War in Afghanistan,
Washington Times, December 15, 1997.

Laureniu IORDACHE
masterand, ULBS, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene
Studii masterale Relaii internaionale. Sisteme de securitate

OPERAIA ENDURING FREEDOM

Title:
Abstract:

Keywords:
Contact details of
the authors:
Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

ENDURING FREEDOM OPERATION IN AFGHANISTAN

U.S. will need to do is engage the allies in a rigorous conversation about
the broader security challenges they face, both collectively and individually.
So while allied leaders haggle over commitments to the fight in
Afghanistan, NATO needs to keep its eyes on the strategic prize: an alliance that
can thrive in an increasingly messy world.
Most alliance members are hamstrung by political paralysis and
unreasonably low-levels of defense spending. Each alliance member, especially
those in Continental Europe, needs to address these questions and examine its
ability to provide what NATO needs in key areas such as air-to-ground surveillance, strategic airlift, and aerial refueling.
NATO, out-of-area missions, Enduring Freedom
Ingrid.iordache@yahoo.com
Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International
Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

Pentru c regimul taliban a refuzat

extrdarea teroristului ben Laden dup
atacurile de la 11 septembrie 2001,
administraia Bush a decis lansarea unei
operaiuni militare de lupt care s
conduc la capturarea membrilor reelei Al
Qaida.
n 7 octombrie 2001, dup numai trei
sptmni de la atacurile sinucigae, Bush
anuna nceperea operaiei Enduring
freedom ca prim parte a rzboiului
mpotriva terorismului internaional. El
preciza c SUA a construit o coaliie
multinaional mpotriva reelei Al Qaida
condus de Osama bin Laden i a
talibanilor din Afganistan. Nu este ns
foarte clar ce au cerut SUA partenerilor i
nici ce au promis la acea dat acetia.

ntrebat fiind, Secretarul SUA pentru

aprare, Ronald Rumsfeld, spunea c
fiecare va face ct poate, orice ajutor nu
poate fi dect n avantajul SUA i nu se
pune problema de a li se promite ceva 1 .
Forele de baz ale misiunii urmau s fie
cele americane2, aliaii trebuiau s asigure
accesul n porturi, spaiul aerian i alte
elemente ale infrastructurii din domeniul
transporturilor, s asigure securitatea
granielor din jurul Afganistanului pentru a
prentmpina micrile membrilor Al
Qaida, s furnizeze mijloace militare 3 i
Congressional Research Service (CRS) Report for
Congress, Operation Enduring Freedom: Foreign
Pledges of Military & Intelligence Support, 17 Oct 2001.
2 terestre, navale i aeriene.
3 elicoptere, vapoare, tehnic militar.
1

97

personal specializat, precum i informaii

sau mijloace de informaii.
Aliana Nordului fiind anti-taliban a
promis sprijinul coaliiei antiteroriste
luptnd alturi de forele SUA. Totodat, a
permis SUA s foloseasc tot ceea ce-i
aparinea, inclusiv baza de la Bagram,
aflat la 25 de mile nord de Kabul,
construit de sovietici.
SUA au demarat operaia Enduring
Freedom invocnd articolul 5 al Tratatului
Organizaiei Nord-Atlantice; iniial se
preconiza a fi numit Infinite Justice 4 .
Obiectivul declarat, pe termen scurt, al
acestei campanii militare era capturarea lui
Osama bin Laden i a altor lideri Al Qaida,
prevenirea iniierii de ctre aceast
organizaie de noi atentate teroriste i
nlturarea
de
la
conducerea
Afganistanului a regimului taliban, acuzat
c a oferit gzduire i sprijin logistic
teroritilor. Pe termen lung, se dorea
anihilarea
statelor-sponsor
ale
organizaiilor teroriste i reintegrarea
Afganistanului n cadrul comunitii
internaionale.
Astfel, pn la finele lunii octombrie
2001, forele coaliiei militare internaionale
au distrus ntreaga aprare anti-aerian
taliban, au ntreprins aciuni de teren
mpotriva rezidenei din
Kandahar,
reedina
molah-ului
Omar,
liderul
regimului taliban i au condus atacuri
concertate, mpreun cu forele antitalibane mpotriva punctelor logistice i de
aprare de pe toat suprafaa acestui stat.
La 78 de zile de la nceperea campaniei, un
nou regim de guvernare era instaurat, iar
forele talibane i celulele Al Qaida mai
acionau doar izolat, n zone greu
accesibile5.
n 9 decembrie 2001, are loc sfritul
regimului taliban, respectiv liderul mollah
Omar prsete Kandaharul.
denumirea a fost modificat pentru a nu ofensa
comunitatea islamic, n cadrul creia doar Allah are
dreptul de a impune justiia divin.
5
***Operation
Enduring
Freedom-Afghanistan,
www.GlobalSecurity.org
4

98

ntre 12 i 19 martie 2002, a fost lansat

Operaiunea Anaconda n provincia
Paktia mpotriva a peste 800 de membri Al
Qaida i lupttori talibani iar un an mai
trziu fore coaliiei au condus o alt
operaie
mpotriva
talibanilor
n
mprejurimile Kandaharului. n 1 mai 2003,
are loc sfritul operaiilor majore, potrivit
declaraiei
secretarului
SUA
pentru
aprare, D. Rumsfeld.
Aciunile talibanilor i a altor categorii
de insurgeni au continuat, chiar dac mai
sporadic pn n 2006, cnd au crescut din
nou n intensitate, fapt ce a condus la
continuarea sprijinului forelor afgane de
ctre forele de coaliie pentru restabilirea
securitii interne, n special n regiunile de
sud i est. Numrul militarilor SUA care
constituie baza forelor de coaliie a crescut
de la 19.000 n 2005, la aproape 21.000, ca
rspuns
la
intensificarea
atacurilor
6
talibane . nainte ca NATO s preia
comanda operaiilor se securitate, la
Operaia
Enduring
Freedom
au
participat iniial 19 ri; n prezent particip
toate cele 26 de state membre NATO i alte
10 partenere.
O parte din fore sunt direct sub
comand american, acestea continund
aciunile antiteroriste mpotriva Al Qaida, a
talibanilor
i
altor
elemente
antiguvernamentale, n cadrul Operaiei
Active Endeavor. O alt parte, n special
fore aeriene americane i franceze
acioneaz n cadrul Combat Air
Operation Center.
Japonia este cea care furnizeaz sprijin
logistic n zona Mrii Arabiei, Italia asigur
msurile de interdicie a micrii
teroritilor n Golful Persic/Marea Arabiei.
i aceste fore sunt tot sub comand SUA7.
Alte operaii conduse de coaliie n
aceti ani au fost: Mountain Viper n
august 2003, Avalanche n decembrie
2003 i Mountain Storm n martie-iulie
2004 ndreptate mpotriva talibanilor
conform planului iniial acestea trebuiau s scad
la 16.500 n 2006.
7 Comandamentul naval din Bahrain
6

rmai n Provincia Uruzgan i unde era i

Mullahul Omar.
n
provincia
Kunar
i
estul
Afganistanului
au
fost
desfurate
operaiile Lighting Freedom n decembrie
2005-februarie 2005 i Pil (Elephant) n
octombrie 2005.
n condiiile n care insurgenii i-au
amplificat aciunile la mijlocul anului 2006
(vezi figura 4) i au apelat la noi tactici i
proceduri ca atacurile sinucigae i
folosirea mijloacelor explozive improvizate,
coaliia a lansat mai multe operaiuni n
provinciile din sud i est, Uruzgan,
Helmand, Kandahar, Zabul, Paktia,
Paktyka i Ghazni.
Insurgenii talibani se bazeaz pe
frustarea popular rezultat din slaba
reconstrucie economic realizat de Karzai
i actualul guvern. Guvernul este catalogat
ca fiind corupt, tolerant cu unele grupuri de
insurgeni i traficani de narcotice.
Guvernul nu accept criticile aruncnd
totul pe seama vecinilor, n special pe
Pakistan care sprijin pregtirea talibanilor
i asigur sprijinul logistic.
Ca rspuns la noile provocri talibane,
NATO a lansat operaiile Mountain Lion
i Mountain Trust. Cea de-a doua, a
nceput n iunie 2006 i a avut ca scop
eliberarea, curarea provinciilor din sud i
extinderea influenei NATO. S-a ncheiat la
31 iulie i fuseser ucii aproximativ 700 de
talibani. A urmat operaia ofensiv
Medusa, n Kandahar, districtul Panjway,
care a fost considerat un succes.
Momentan, n provincia Helmand se
desfoar operaia Achile.
Ca o concluzie, misiunea prioritar pe
linia securitii a forelor de coaliie este
prevenirea aciunilor Al Qaida i ale
talibanilor
mpotriva
instituiilor
guvernamentale afgane. La nora actual,
eforturile se ndreapt spre:
- continuarea operaiilor de lupt;
- meninerea pcii prin ISAF;
- extinderea PRT-urilor n toate zonele;
- nzestrarea i instruirea ANA i ANP.

Una dintre cele mai importante hotrri

ale Naiunilor Unite n ceea ce privete
Afganistanul, a fost Rezoluia Consiliului
de Securitate 1386 din 20 decembrie 2001
prin care a autorizat nfiinarea ISAF: se
autorizeaz, conform Anexei 1 din Acordul
de la Bonn, stabilirea pentru 6 luni a unei
Fore Internaionale de Asisten a
Securitii ca s asiste Autoritatea
Interimar Afgan n meninerea securitii
n Kabul i n mprejurimile acestuia.
Consiliul autoriza totodat statele membre
ISAF s-i ia toate msurile necesare pentru
ndeplinirea mandatului. Primele trupe
ISAF au fost desfurate sub comand
britanic. Mandatul acestor fore a fost
stabilit iniial pentru o perioad de ase
luni dar, n 23 mai 2002, a fost rennoit
pentru alte ase luni de ctre Consiliul de
Securitate8.
Decizia de a extinde gradual ISAF a fost
oficial luat pe baza altor rezoluii ale
Consiliului de Securitate al ONU. n
decembrie 2005, minitrii de externe ai
rilor membre NATO au andorsat un
Plan de Operaii revizuit pentru ISAF,
care ofer directivele strategice generale
pentru fazele urmtoare ale extinderii.
Conform acestui plan, misiunea ISAF va
rmne n esen aceea de a asigura
guvernului afgan asistena necesar pentru
meninerea securitii, de a facilita
dezvoltarea instituiilor guvernamentale i
de a sprijini reconstrucia i eforturile
umanitare. Totui, era cert c n curnd
forele NATO vor fi dislocate i vor aciona
n zone mai puin stabile, n care
ameninrile erau mai mari iar situaia de
securitate rmnea n continuare fragil.
Acest fapt solicita o abordare mai robust a
operaiilor de securitate i stabilizare
pentru a crea condiiile care s permit
forelor NATO s-i desfoare activitatea,
prin intermediul PRT-urilor. Aceste uniti
sunt operaionale acolo unde guvernul,
donatorii, forele militare i ali actori civili
sau militari pot pune n practic
operaiunile
civil-militari
(CIMIC).
8

S.C. Resolution 1413 (2002).

99

Grupurile
CIMIC
coopereaz
cu
organizaiile locale i forele militare. Ele
acioneaz mpreun n procesul de
consultare i de luare a deciziilor, stabilesc
direcii de aciune comun n domeniul
dezvoltrii i reconstruciei.
n momentele actuale, forele aliate sunt
bine ncadrate cu personal, echipate i
orientate corespunztor pentru a-i asigura
propria aprare i pentru a ndeprta
posibilele ameninri care pun n primejdie
misiunea. La sfritul lunii ianuarie 2006,
Consiliul Nord Atlantic a aprobat regulile
de angajare robuste i flexibile necesare
pentru a acoperi toate eventualitile n
cazul forelor
NATO
dislocate
n
Afganistan.
n acelai timp, ISAF se deplaseaz n
zone unde alte fore militare internaionale,
cum ar fi Coaliia condus de Statele Unite,
sau
Operaia
Enduring
Freedom,
desfoar operaii mpotriva rmielor
talibane, Al Qaida i a altor fore militare
oponente. Dei ISAF nu se implic n
operaii
contra-teroriste
propriu-zise,
mediul de securitate predominant solicit
o coordonare sporit pentru a permite att
ISAF, ct i Operaiei Enduring Freedom,
s-i ndeplineasc misiunile. n acest scop,
permanent intr n vigoare noi aranjamente
de comand. Mandatul ISAF i cel al
Operaiei Enduring Freedom vor fi n
continuare distincte, dar complementare. n
timp ce unele fore ISAF vor continua
activitatea de reconstrucie sau de instruire,
altele sunt chemate s acioneze n cazul
producerii unui atac taliban. De aceea,
misiunea ISAF implic noi riscuri pentru
forele NATO, care nu pot fi evitate.
n 2003, constatnd c au trecut aproape
trei ani i n Afganistan nu este pace i
stabilitate iar ara se afla n pragul unui
rzboi civil a intervenit NATO. n vara
anului 2003, cnd NATO prelua sarcina
coordonrii ISAF din Afganistan, NATO i
asuma un angajament politic pe termen
lung pentru sprijinirea guvernului i a
poporului
afgan.
n
acelai
timp,
angajamentul NATO reprezenta un indiciu
100

clar al modului n care Aliana se adapta la

cerinele securitii secolului al XXI-lea o
alian pregtit i dornic s contribuie la
lupta mpotriva terorismului i la eforturile
mai ample ale comunitii internaionale
viznd asigurarea securitii n zonele
aflate n afara spaiului euro-atlantic. Spre
deosebire de alte misiuni ale NATO, de
peste trei ani, misiunea din Afganistan
prezint n continuare provocri deosebite.
Prin intermediul ISAF, NATO ndeplinete
un rol cheie de asigurare a asistenei n
domeniul securitii i realizeaz o
revoluie conceptual. n ndeplinirea
principalei sale misiuni, cea de a asigura
asisten autoritilor afgane, Aliana i-a
asumat noi i complexe sarcini de
stabilizare ntr-un mediu de departe mai
solicitant dect cel al altor operaii conduse
de NATO. De aceea, din multe puncte de
vedere, Afganistanul a devenit un caz-test
pentru transformarea NATO. ISAF i
NATO sunt supuse n fiecare zi unor teste
care vizeaz ncepnd de la capacitatea lor
de aciona n zone ndeprtate i deseori
periculoase, pn la posibilitatea de a
genera forele necesare pentru ndeplinirea
cerinelor militare ale unei misiuni care se
desfoar la o mare distan (figura 5
prezint pierderile suferite de ISAF n anul
2006 ca urmare a escaladrii atacurilor
insurgente).
Asigurarea
succesului
continuu al acestei misiuni este n egal
msur important pentru NATO i
Afganistan.
Prioritatea numrul unu n ceea ce
privete securitatea Afganistanului o
constituie mpiedicarea Al-Qaeda i a
talibanilor de a se opune guvernului, iar
principalele direcii de aciune le reprezint
continuarea operaiunilor militare de ctre
ISAF i forele americane, operaiunile
NATO i americane de reconstruncie
provincial precum i echiparea i
instruirea forelor armate naionale afgane
ca i a celor aparinnd poliiei naionale
afgane.

Numrul trupelor americane ca i al

celor partenere a sporit din 2006 pentru a
putea
combate
resurgena
taliban.
ncepnd cu 5 octombrie 2006 NATO/ISAF
a preluat conducerea tuturor operaiunilor
de meninere a pcii pe ntreg teritoriul
Afganistanului, subordonnd totodat
aproximativ 65% din efectivele americane
dislocate n acest teatru de operaii.9
naintea transferrii sub comanda
NATO, cele 19 state ale coaliiei, din care se
remarc Marea Britanie, Frana, Canada i
Italia, contribuiau cu 4.000 de militari la
OEF, ns n prezent cea mai mare parte a
acestora au fost trecui n subordinea ISAF,
astfel nct doar cteva contingente strine
de mici dimensiuni, cum ar fi o subunitate
din EAU, mai fac parte din OEF.
n aprilie 2008, Coreea de Sud, a iniiat
un proiect de reangajare n Afganistan 10 ,
intenionnd s preia responsabilitatea
Echipei de reconstrucie provincial (PRT)
Parvan, cu baza la Bagram, precum i
posibila instruire a forelor de securitate
Comandantul ISAF este generalul american Dan
McNeil, care a preluat comanda n februarie 2007 de
la generalul britanic David Richards, i care la
rndul su urmeaz a fi nlocuit de generalul David
McKiernan. Restul forelor americane prezente n
zon continu Operaia ENDURING FREEDOM
(OEF), fiind desfurate cu precdere n partea
estic a rii i se subordoneaz generalului-maior
Jeffrey Schloesser, comandantul CJTF-101 numit
astfel datorit faptului c este constituit pe baza
comandamentului Diviziei 101 Aeropurtate dispus
la baza aerian Bagram, la nord de Kabul. n afara
funciei de comandant al OEF, generalul Schloesser,
ndeplinete i funcia de comandant al
Comandamentului regional Est al ISAF.
10 Pn n decembrie 2007 cnd au fost retrai din
Afganistan ca urmare a unei nelegeri dintre
guvernul sud-coreean i talibani privind eliberarea a
21 de ostateci sud-coreeni capturai de cei din urm
n provincia Ghazni, din OEF au mai fcut parte i
200 de militari sud-coreeni, n cea mai mare parte
geniti, dislocai la baza aerian Bagram. Pn n
decembrie 2007 cnd au fost retrai din Afganistan
ca urmare a unei nelegeri dintre guvernul sudcoreean i talibani privind eliberarea a 21 de ostateci
sud-coreeni capturai de cei din urm n provincia
Ghazni, din OEF au mai fcut parte i 200 de militari
sud-coreeni, n cea mai mare parte geniti, dislocai
la baza aerian Bagram.

afgane din Kabul. Japonia a asigurat

capabiliti de realimentare naval n
Marea Arabiei pn n octombrie 2007,
cnd
datorit
schimbrii
majoritii
parlamentare, ca i a guvernului, n urma
alegerilor legislative misiunea a luat sfrit,
ns la nceputul acestui an guvernul a
reuit s obin acordul parlamentului
pentru reluarea acesteia.
Ca parte a OEF, Statele Unite conduc o
misiune naval multinaional antiterorist,
anti-contraband,
anti-proliferare
i
interdicie n Golful Persic i Marea Arabiei,
al crei comandament este dispus n
Bahrein, ce a fost extins dup cderea
regimului lui Saddam Hussein pentru a-i
asuma i responsabilitatea asigurrii
securitii
platformelor
petroliere
11
irakiene.

Bibliografie:
o

o
o

Congressional Research Service (CRS)

Report for Congress, Operation Enduring
Freedom: Foreign Pledges of Military &
Intelligence Support, 17 Oct 2001.
S.C. Resolution 1413 (2002).
www.GlobalSecurity.org, Operation Enduring
Freedom-Afghanistan.

11 n primii patru ani dup cderea regimului taliban

confruntrile dintre forele participante la OEF ca i
cele afgane au nregistrat un nivel relativ sczut al
insurgenei
talibane,
n
aceast
perioad
desfurndu-se operaiunile MOUNTAIN VIPER
(august 2003), AVALANCHE (decembrie 2003),
MOUNTAIN STORM (martie iulie 2004)
ndreptate mpotriva talibanilor rmai n provincia
Uruzgan, unde locuia i mulahul Omar, i n jurul
acesteia, urmate de operaiunile LIGHTING
FREEDOM (decembrie 2004 februarie 2005) i PIL
(ELEPHANT - octombrie 2005) din provincia Konar
din estul rii, astfel nct la sfritul anului 2005,
comandanii militari apreciau c operaiunile
militare coroborate cu msurile politice i de
reconstrucie conduseser la sfritul insurgenei.

101

Marius RALEA
Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu

NAIUNILE UNITE N AFGANISTAN

Title:
Abstract:

Keywords:
Contact details of
the authors:
Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

UNITED NATIONS IN AFGHANISTAN

The Afghanistan mission, the alliance's first out-of-area mission, certainly
represents a future direction for the alliance, both geographically and in terms of
NATO's fundamental tasks.
The alliance's ability to undertake out-of-area missions, followed by
coordinated civilian-political reconstruction, interacting with multiple partners
must be a major principle of the new strategic concept. It is important, then, that
NATO's global partnerships, both with organizations and with nonNATO
member states, be determined in a more systematic fashion.
Its ability to work closely and comprehensively with the United Nations,
the G-8, the EU, nongovernmental organizations (NGOs), and the private sector
is incredibly important, especially in post-conflict resolution and reconstruction.
The interface between civilian and military instruments of power is a critical
element of today's new security environment and may ultimately determine the
alliance's success or failure in Afghanistan.
NATO, Afghhanistan National Army, out-of-area missions,
mariusralea@yahoo.com
Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International
Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

Preocuparea Naiunilor Unite pentru

soarta Afganistanului a fost permanent;
chiar naintea evenimentelor de la 11
septembrie 2001, ONU a monitorizat
situaia din Afganistan i a fcut demersuri
insistente utiliznd ntreaga gam de
aciuni specifice pentru aducerea situaiei
interne la o stare de normalitate.
n 30 iulie 2001, Consiliul de
Securitate
i-a
reafirmat
aprecierile
1
rezoluiilor anterioare
privind situaia
critic din Afganistan care constituia o
ameninare la adresa pcii i securitii din
Resolution 1267 (1999) of 15 October 1999 and
resolution 1333 (2000) of 19 December 2000.
1

102

regiune. Acionnd n baza capitolului al

VII-lea al Cartei ONU i lund n calcul
Raportul comitetului de experi S/2001/511
privind concluziile i recomandrile reieite
n urma consultrilor cu statele vecine
Afganistanului aflat atunci sub controlul
talibanilor, Consiliul cerea Secretarului
General s implementeze msuri de
asisten pentru statele vecine mpotriva
fenomenului terorist i al reelei Al Qaida,
s verifice ori de cte ori era posibil i s
raporteze nclcarea msurilor stabilite n
acest domeniu. n acelai timp, Consiliul de
Securitate decidea ca un Grup de
Monitorizare compus din cel puin cinci
experi de la New York s monitorizeze

respectarea
prevederilor
rezoluiilor
anterioare privind regimul taliban i Al
Qaida, respectarea embargoului privind
armele, finanarea aciunilor teroriste i
traficul de narcotice.
A doua zi dup atacurile sinucigae
asupra Americii, Adunarea General a
ONU a condamnat cu trie atacurile
teroriste2 care cauzaser multe pierderi de
viei omeneti i distrugeri n chiar oraul
care gzduia sediul ONU - New York, n
Washington i Pennsylvania. Adresa n
acelai
timp
condoleane
familiilor
victimelor i guvernului SUA, chema n
justiie organizatorii atentatelor precum i
pe cei care i-au sprijinit.
n 28 septembrie 2001, Consiliul a
emis i Adunarea General a aprobat o
nou rezoluie3 n baza Capitolului al VIIlea al Cartei ONU prin care cerea tuturor
statelor s previn i s se abin de la
finanarea actelor teroriste, s nghee orice
furnizare de asisten financiar sau
economic persoanelor, grupurilor sau
statelor ce aveau legtur cu fenomenul
terorist, s ia msuri preventive n special
pentru restricia deplasrii dintr-o ar n
alta a persoanelor suspecte i s se
informeze reciproc n domeniu, s stopeze
accesul teroritilor la sursele financiare.
Eforturile Consiliului de Securitate al
ONU s-au ndreptat dup atacurilor
teroriste de la 11 septembrie 2001 de ctre
gruparea terorist Al Qaida spre sprijinirea
poporului afgan n schimbarea regimului
taliban care-l sprijinise pe Usama bin
Laden. n 1 octombrie, ntr-o sesiune lung
de o sptmn a Adunrii Generale 4 ,
avnd ca subiect terorismul, Secretarul
General Kofi Annan cerea noi abordri i
asigurarea de resurse n lupta mpotriva
terorismului i pentru protejarea victimelor
acestui fenomen. Prin acest nou apel se
cerea comunitii internaionale furnizarea
a 584 milioane $ pentru nevoile umanitare
necesare unui numr de 7,5 milioane de
G.A. Resolution A/56/1, 12 Sep 2001.
S.C. Resolution 1373 (2001).
4 S.C. Resolution 1373 (2001).

civili afgani n urmtoarele ase luni, n

special pentru sprijin alimentar pe perioada
iernii ce urma. Din nefericire amplificarea
conflictului prin rspunsul SUA la atacurile
teroriste, au forat ageniile ONU s-i
retrag oamenii.
Totui, ONU i-a continuat exercitarea
rolului de promovare a dialogului ntre
pri, ajutnd la stabilirea unor puncte
comune de vedere, inclusiv cu guvernul
afgan. n 3 octombrie, Secretarul General l-a
redesemnat pe Lakhdar Brahimi, care a
semnat pentru doi ani, ca trimisul su
special n Afganistan.
Lund act de situaia grav n care se
afla poporul afgan i salutnd ntlnirea
Reprezentantului Special cu reprezentanii
Grupului 6 plus 2, la 2 noiembrie,
Consiliul de Securitate i exprima, dou
zile mai trziu 5 , sprijinul puternic pentru
stabilizare ncepnd cu nfiinarea unei
administraii de tranziie n Afganistan,
format din reprezentani ai tuturor
grupurilor etnice, care s conduc ara
dup principiile respectrii drepturilor
omului. Cerea de asemenea implementarea
asistenei umanitare de urgen, sprijin
pentru refugiai, protecia populaiei civile,
aciuni de deminare i realizarea unui
program pe termen lung pentru asisten
social i reconstrucie economic.
n 12 noiembrie, Grupul "6 plus 2" s-a
ntlnit la New York sub preedinia
Secretarului General ONU, acceptnd o
baz de nelegere n alegerea guvernrii
afgane i continuarea sprijinului umanitar
al ONU pentru refugiaii afgani din rile
vecine. n 27 noiembrie, s-a deschis la
Islamabad o conferin pentru reconstrucia
Afganistanului sponsorizat de UNDP,
Banca Mondial i Banca de Dezvoltare a
Asiei la care au fost peste 300 participani
inclusiv din Afganistan. Direciile pe care sau axat discuiile au inclus rolul femeilor,
importana educaiei i crearea unui sistem
viabil al sntii publice. Discuiile au
continuat la Berlin n luna decembrie.

2
3

S.C. Resolution 1378 (2001).

103

n acest timp, Aliana Nordului a

reuit s intre n Mazar-e-Sharif, Herat i
Kabul evenimente decisive n marcarea
nfrngerii talibanilor. A urmat apoi
semnarea Acordului de la Bonn care
presupunea restabilirea instituiilor afgane
de guvernmnt.

Acordul de la Bonn
Naiunile Unite au organizat o
ntlnire a faciunilor afgane n Bonn la
sfritul lui noiembrie 2001. La sfritul
acestei ntlniri, n 5 decembrie, aceste
faciuni, n prezena reprezentantului
special al ONU, Lakhdar Brahimi i a altor
reprezentani ai ONU i ai comunitii
internaionale,
au
adoptat
Acordul
provizoriu pn la restabilirea instituiilor
guvernamentale permanente. La Conferina
de la Bonn s-au stabilit primele sarcini ale
Naiunilor Unite n Afganistan pe perioada
interimar, ca urmare a necesitii
reconstruciei i dezvoltrii Afganistanului.
Reprezentantul Special al Secretarului
General era responsabil pentru toate
aspectele muncii ONU, el trebuia s
monitorizeze i s sprijine implementarea
tuturor aspectelor Acordului. Naiunile
Unite trebuiau s consilieze Autoritatea
Interimar n stabilirea unui mediu politic
neutru, a unui parlament provizoriu bazat
pe tradiiile afgane. Totodat, participanii
au cerut Reprezentantului Special s
investigheze actele de violare a drepturilor
omului, s recomande msuri coercitive
acolo unde era cazul i s promoveze
implementarea unui program de educaie
n spiritul respectului pentru drepturile
omului6.
n Raportul prezentat n Adunarea
General la 6 decembrie 20017, Secretarului
General, a trecut n revist toate aciunile
ntreprinse
de
ONU
n
sprijinul
Afganistanului n anul 2001 n toate
domeniile, a prezentat situaia intern din
acel moment i a apreciat ca un mare
moment istoric ncheierea Acordului de la
6
7

Bonn Agreement, Annex II.

G.A. Resolution A/56/681; S/2001/1157.

104

Bonn prin care se stabilea pentru

Afganistan exact ceea ce au cerut Naiunile
Unite prin rezoluia anterioar:
- nfiinarea unei administraii de
tranziie care s asigure cadrul legal, s
asigure respectarea drepturilor omului i
apoi s organizeze alegeri prezideniale i
parlamentare;
- implementarea asistenei umanitare
de urgen n sprijinul refugiailor, aciuni
de deminare;
- stabilizarea situaiei de securitate;
- realizarea unui program pe termen
lung
pentru
protecie
social
i
reconstrucie economic.
Acordul de la Bonn mai prevedea
nfiinarea
unei
Comisii
Speciale
Independente pentru stabilirea urgenelor
constituionale, a Curii Supreme a
Afganistanului
i
alte
organisme
administrative. La baza noii Constituii,
stabilea acordul, trebuia s stea Loya Jirga8
i Constituia din 1964. n 2002, dup 23 de
ani au avut loc n Afganistan primele
alegeri.
Prima lun a anului 2002, gsete
ONU la fel de preocupat de situaia
Afganistanului. n 15 ianuarie, Consiliul
dispune sistarea sanciunilor pentru
compania aerian afgan, Ariana Afghan
Airlines, iar n 28 ianuarie, stabilete noi
sanciuni mpotriva talibanilor i Al Qaida9.
Totodat, n 28 martie 2002, Consiliul
de Securitate a stabilit constituirea Misiunii
de Asisten a Naiunilor Unite n
Afganistan - UNAMA10 pentru o perioad
de un an.
UNAMA a luat fiin ca urmare a
necesitii integrrii eforturilor tuturor
ageniilor ONU n aceast ar. La ora
actual exist 17 agenii ONU care lucreaz
mpreun cu autoritile guvernamentale
locale i cu alte organizaii internaionale.
structura tradiional a parlamentului afgan.
S.C. Resolution 1388 (2002); S.C. Resolution 1390
(2002)
10 United Nation Assistance Mission in AfghanistanUNAMA. S.C. Resolution 1401 (2002).
8
9

Toate programele ONU sunt menite s

sprijine
procesul
de
stabilitate
i
reconstrucie a Afganistanului i s ajute
administraia
afgan
n
exercitarea
funciilor
specifice.
Reprezentantului
Special al Secretarului General ONU, cel
care conduce UNAMA, i revin toate
responsabilitile pentru toate ageniile
ONU din ar.
Mandatul UNAMA include:
- realizarea reconcilierii naionale;
- respectarea drepturilor omului i a
legilor;
- conducerea activitilor umanitare;
coordonarea
i
conducerea
activitilor de reconstrucie, refacere i
reabilitare n coordonare cu administraia
afgan.
Exist o seam de direcii ce
caracterizeaz munca UNAMA; toate
activitile ONU sunt coordonate iar
programul acestora este stabilit n funcie
de necesitile i prioritile populaiei
locale. Prioritile UNAMA includ ntrirea
instituiilor
afgane
i
construirea
capabilitilor administraiei afgane la toate
nivelurile, inclusiv dezvoltarea unor
instituii care s asigure o bun guvernare,
siguran, respectarea legii i a ordinii.
Un aspect important al mandatului
politic al UNAMA a constat n sprijinirea
implementrii obiectivelor politice ale
Acordului de la Bonn incluznd cutumele
tradiionale
afgane
i
prevederile
constituionale astfel nct n 2004 s se
asigure alegeri libere, fapt care s-a i
ntmplat. Alte sarcini politice constau n
aciuni de construire a pcii, prevenirea i
rezolvarea
conflictelor,
reconcilierea
naional, monitorizarea situaiei politice i
a
respectrii
drepturilor
omului,
investigarea situaiilor cnd sunt nclcate
drepturile omului, recomandarea unor
aciuni corective, meninerea unui dialog cu
liderii afgani, partidele politice, grupurile
societii civile, instituiile i reprezentanii
autoritilor centrale precum i susinerea
unor bune oficii atunci cnd impune
viitorul procesului de pace.

UNAMA a contribuit din plin la

sprijinirea procesului electoral. Aproape
2000 de observatori internaionali s-au
implicat n acest proces n 2003-2004. De
asemenea, a acordat sprijin n transport,
inclusiv cel aerian.
Mandatul forelor de securitate a
continuat s se prelungeasc i n anii
urmtori iar organismele ONU au
continuat s monitorizeze Afganistanul,
Consiliul lansnd cam dou rezoluii
anuale prin care i susinea sprijinul
reconstruciei
i
dezvoltrii
Afganistanului11.
n urma Conferinei de la Londra, a
fost stabilit un nou acord pentru
dezvoltarea Afganistanului legalizat de
Consiliul de Securitate la 15 februarie
2006 12 monitorizat i actualizat pn n
prezent13 de alte dou rezoluii14.
Conferina de la Londra din 31
ianuarie 2006, dorea practic s marcheze
sfritul perioadei de tranziie i s
stabileasc
direciile
ulterioare
de
consolidare a pcii i reconstruciei.
Aciunea era logic dar evenimentele
ulterioare, respectiv relansarea aciunilor
elementelor
anti-comunitatea
internaional i antiguvernamentale, au
demonstrat c nu fusese realizat condiia
de baz pentru ncheierea perioadei de
stabilizare, respectiv asigurarea securitii
rii. Conferina de la Londra pentru
Afganistan stabilete15:
a) n domeniul securitii:
- ISAF, cu sprijinul guvernului afgan,
al NATO, al Operaiei Enduring Freedom
i al Echipelor de Reconstrucie Provincial
(PRTs) vor realiza securitate i stabilitatea
tuturor regiunilor din Afganistan i vor
S.C. Resolutions: 1419 and 1453 (2002); 1471 and
1510 (2003); 1536 and 1563 (2004); 1589 and 1623
(2005).
12 S.C. Resolution 1662 (2006)
13 mai 2007.
14 S.C. Resolution 1707 (2006); S.C. Resolution 1746
/23 Mar 2007.
15 *** Afghanistan Compact, Annex I-Benchmarks and
timelines, 2006.
11

105

contribui la ntrirea instituiilor afgane din

domeniu;
- Armata Naional Afgan (ANA) va
impune
respect
naional,
va
fi
profesionalizat i va avea o componen
direct proporional cu componena etnic
a populaiei. La sfritul lui 2010, va fi
complet organizat, instruit i echipat
astfel nct s poat asigura nevoile de
securitate,
s
sprijine
autoritile
guvernamentale n creterea capacitii
economice. Comunitatea internaional va
continua s sprijine dezvoltarea armatei
pn va atinge efectivele stabilite la Bonn,
adic 70.000;
- Poliia naional i de frontier i va
desvri pregtirea profesional, va atinge
62.000 poliiti i va fi capabil s asigure
misiunile specifice de securitate;
- Demobilizarea Grupurilor Armate
Ilegale (DIAG) va fi finalizat pn la
sfritul anului 2007 n toate provinciile;
- Lupta anti-drog va fi eficientizat
prin creterea capacitilor administraiei
centrale i provinciale n luarea msurilor
de distrugere a culturilor i eradicare a
fenomenului;
- Aciunile de deminare i distrugere
a muniiei ne-explodate vor fi astfel
coordonate nct la sfritul lui 2007 s fie
distruse toate minele anti-personal iar pn
la sfritul lui 2010, toat muniia neexplodat.
b) n domeniul guvernrii, respectului
legii i al drepturilor omului16:
- Reforma administraiei publice
presupune restructurarea i eficientizarea
instituiilor centrale, inclusiv guvernul,
ntrirea comisiilor pentru servicii civile, a
instituiilor de nivel provincial;
- Lupta anticorupie va presupune
ratificarea pn la sfritul lui 2006 a
Conveniei ONU mpotriva corupiei,
adoptarea unei legislaii naionale n
domeniu pn la sfritul lui 2007 i
monitorizarea
mecanismelor
de
implementare pentru anul urmtor;
16

Bonn Agreement, Annex 1.

106

- Recensmntul populaiei va fi
definitivat pn la sfritul lui 2008 iar
rezultatele vor fi date publicitii (de
asemenea se vor publica i alte statistici din
domeniul reconstruciei);
- Adunarea Naional va primi sprijin
tehnic i administrativ i va fi efectiv la
mijlocul lui 2006;
- Comisia Electoral Independent va
fi caracterizat de integritate, cu capacitatea
i resursele necesare pentru susinerea
alegerilor la sfritul lui 2008;
- Egalitatea ntre sexe va fi
implementat conform Planului Naional
de Aciune n sprijinul Femeilor pn la
sfritul lui 2008;
- Cadrul legislativ va include legi
civile, penale i comerciale, instituiile
juridice vor fi operaionale n fiecare
provincie pn la sfritul lui 2010, se vor
revedea prevederile legale privind corupia
i va fi reabilitat infrastructura sistemului;
- Procesul de nregistrare a terenurilor
din toate unitile administrative din zonele
urbane se va desfura ntre 2006 i 2007,
iar n zonele rurale va ncepe n 2007;
- Se vor intensifica aciunile de lupt
mpotriva traficanilor de droguri i a celor
care i sprijin;
- Respectarea drepturilor omului va fi
o obligaie a tuturor instituiilor, se va crea
cadrul coercitiv i vor fi adoptate msurile
de prevenire a aciunilor de tortur fizic,
expropriere ilegal, se va aciona pentru
libertatea presei;
c) n domeniul dezvoltrii economice
i sociale:
- Managementul infrastructurii i al
resursele
naturale
va
presupune
construirea de noi drumuri i osele,
modernizarea aeroporturilor din Kabul,
Kandahar, Mazar-i-Sharif, Jalalabad, se va
dezvolta sistemul energetic, vor crete
investiiile n exploatrile miniere i n
irigaii, se vor dezvolta programele de
management urban i de protecie a
mediului;

- n educaie se va pune accent pe

creterea
numrului
de
elevi
din
nvmntul primar i secundar, se va
dezvolta sistemul universitar, vor fi
implementate noi curriculum educaionale;
- Pentru dezvoltarea sistemului
sntii publice se va aciona pentru
scderea ratei mortalitii maternale,
pentru imunizarea populaiei mpotriva
bolilor specifice zonei;
- Agricultura i dezvoltarea rural vor
beneficia de noi programe de dezvoltare
prin care va crete producia n special n
horticultur i creterea animalelor, se va
asigura sprijin financiar fermierilor, se vor
crea asociaii, se va asigura accesul
populaiei rurale la surse de ap, se vor
construi noi piee, se va aciona pentru
asigurarea
culturilor
alternative
n
schimbul macului i altor plante din care se
fabric drogurile;
- Protecia social se va axa pe
reducerea srciei, eliminarea urgent a
dezastrelor naturale, servicii de asisten,
demobilizarea
tineretului,
asistena
refugiailor, femeilor i altor categorii
vulnerabile;
- Dezvoltarea economiei de stat i a
sectorului privat va avea la baz un bun
management financiar, un buget real, o
legislaie adecvat i o bun cooperare cu
actorii internaionali.
La rndul su, Consiliul de Securitate
i-a trimis n dou rnduri comisii pentru
analiza situaiei la faa locului n 2003 i
2006. Rezultatele aciunilor lor pot fi
studiate n Rapoartele S/2003/1074 din 11
noiembrie 2003 i S/2006/935 din 4
decembrie 2006 .

Operaii n domeniul securitii

internaionale guvernamentale i neguvernamentale aflate n Afganistan s

sprijine implementarea lor. Ei au cerut
forelor internaionale s sprijine noile
autoriti afgane n stabilirea i pregtirea
unor noi fore armate i de securitate.
Pentru c era necesar mai mult timp pentru
constituirea i operaionalizarea acestor noi
fore, participanii au cerut autorizarea de
ctre Consiliul de Securitate al ONU a
desfurrii rapide n Afganistan a unor
fore sub mandat ONU. Aceste fore urmau
s sprijine meninerea securitii n Kabul i
mprejurimi iar apoi, progresiv, s nainteze
spre alte centre urbane sau alte zone unde
era nevoie. Se specifica i faptul c o parte
din
fore
vor
sprijini
refacerea
infrastructurii rii.

Bibliografie:
o
o
o
o
o
o

o
o
o
o
o
o
o

*** Afghanistan Compact, Annex IBenchmarks and timelines, 2006.

Bonn Agreement, Annex 1.
Bonn Agreement, Annex II.
G.A. Resolution A/56/1, 12 Sep 2001.
G.A. Resolution A/56/681; S/2001/1157.
Resolution 1267 (1999) of 15 October 1999
and resolution 1333 (2000) of 19 December
2000.
S.C. Resolution 1373 (2001).
S.C. Resolution 1373 (2001).
S.C. Resolution 1378 (2001).
S.C. Resolution 1388 (2002); S.C. Resolution
1390 (2002)
S.C. Resolution 1662 (2006)
S.C. Resolution 1707 (2006); S.C. Resolution
1746 /23 Mar 2007.
S.C. Resolutions: 1419 and 1453 (2002); 1471
and 1510 (2003); 1536 and 1563 (2004); 1589
and 1623 (2005).
United Nation Assistance Mission in
Afghanistan-UNAMA. S.C. Resolution 1401
(2002).

Participanii la Conferina de la Bonn

recunoteau c realizarea securitii, legii i
ordinii este spre binele afganilor i solicitau
Naiunilor
Unite,
organizaiilor

107

Silvia STOIAN
masterand, ULBS, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene
Studii masterale Relaii internaionale. Sisteme de securitate

FORELE DE SECURITATE AFGANE

Title:
Abstract:

Keywords:
Contact details of
the authors:
Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

AFGHANISTAN NATIONAL ARMY

The Afghanistan mission, the alliance's first out-of-area mission, certainly
represents a future direction for the alliance, both geographically and in terms of
NATO's fundamental tasks.
The alliance's ability to undertake out-of-area missions, followed by
coordinated civilian-political reconstruction, interacting with multiple partners
must be a major principle of the new strategic concept. It is important, then, that
NATO's global partnerships, both with organizations and with nonNATO
member states, be determined in a more systematic fashion.
Its ability to work closely and comprehensively with the United Nations,
the G-8, the EU, nongovernmental organizations (NGOs), and the private sector
is incredibly important, especially in post-conflict resolution and reconstruction.
The interface between civilian and military instruments of power is a critical
element of today's new security environment and may ultimately determine the
alliance's success or failure in Afghanistan.
NATO, Afghhanistan National Army, out-of-area missions,
Silvia.stoian@yahoo.com
Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International
Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

Comandamentul
Combinat
de
Tranziie a Securitii Afganistan (CSTCA), condus de generalul Robert Cone are n
responsabilitate instruirea noilor Armate
Naionale Afgane (ANA) i Poliiei
Naionale Afgane (ANP).
Armata naional afgan
Ofierii forelor aliate declar c
ANA are n prezent un efectiv de
aproximativ 55.000 de militari instruii i
devine o for major n stabilizarea rii
precum i un simbol naional. Comandani
americani de rang nalt au declarat c unele
batalioane afgane din estul rii au realizat
asemenea progrese nct din primvara
108

acestui an sunt n msur s planifice i s

desfoare operaii militare cu propriile lor
fore. Forele de comando, pregtite de
forele speciale americane sunt considerate
ca fiind bine instruite i preiau conducerea
unor operaii de contra-insurgen din
sectorul estic, n special a celor ndreptate
mpotriva elementelor HIG din provincia
Nurestan. Cu toate acestea generalul
McNeill adeclarat n aprilie 2008 c pn n
2011 nici ANA i nici ANP nu vor fi
suficient de pregtite i nici nu vor dispune
de suficiente mijloace de transport i sprijin
aerian
pentru
a
prelua
ntreaga
responsabilitate a securitii Afganistanului
permind
astfel
retragerea
forelor

internaionale, deocamdat preedintele

Karzai
angajndu-se
s
preia
responsabilitile de securitate a zonei
Kabul de la Italia n a doua parte a acestui
an.
Nivelul de instruire a batalioanelor
ANA, numite kandak, s-a mbuntit,
moralul acestora fiind ntrit i de prezena
n rndurile lor a Echipelor de ndrumare i
legtur operaional (OMLT) formate din
12-19 militari i instructori strini, iar
comandanii forelor internaionale afirm
c forele afgane vor continua s aib
nevoie pe termen scurt de serviciile acestor
structuri, deoarece prezena acestora le d
ncredere militarilor afgani c vor fi
reaprovizionai, sprijinii i evacuai n caz
de rnire. De asemenea militari din forele
de coaliie desfoar instruirea pentru
utilizarea armamentului greu a unei brigzi
din Corpul Kabul, dispuse la Pol-e-Ciarki,
la est de capital. Statele partenere care
contribuie cu fore n OMLT-uri sunt
Canada, Croaia, Cehia, Frana, Germania,
Italia, Olanda, Norvegia, Polonia, Slovenia,
Spania, Suedia, Marea Britanie i Statele
Unite i aa cum prezentam anterior 700 de
militari din efectivul suplimentar de 3.200
de infanteriti marini americani sunt
destinai instruirii forelor ANA i ANP. La
24 aprilie 2007 n presa indian a aprut
tirea c armata indian va asigura o echip
de instructori pentru pregtirea ANA.1
Statele Unite au construit patru baze
pentru ANA la Herat, Gardez, Kandahar i
Mazar-e-arif, astfel nct la aceast dat
ANA este oarecum prezent n toate cele 34
de provincii ale rii coopernd cu PRTurile i fiind asistat de instructorii strini
alocai n numr de cte 10-20 fiecrui
batalion afgan. Forele ANA au fost
desfurate n Herat n martie 2004 pentru
a contribui la reprimarea tulburrilor
provocate de faciunile narmate i n
aprilie acelai an la Meimaneh ca rspuns la
ptrunderea miliiilor lui Dostam n acest
ora. Ele au fost desfurate i n afara rii
Cconform canalului indian de tiri televizate
NDTV, 24 aprilie 2007.

pentru a contribui la efortul de ajutorare a

victimelor cutremurului din 2005 din
Pakistan. ANA devine din ce n ce mai
capabil s desfoare aciuni militare
proprii la nivel batalion, conform
aprecierilor ofierilor ISAF, iar n iunie 2007
ANA mpreun cu ANP au organizat i
desfurat Operaiunea MAIWAND n
provincia Ghazni n scopul deschiderii
colilor i acordrii de ajutoare umanitare
locuitorilor de pe ntreg cuprinsul acestei
provincii. Pe de alt parte se nregistreaz
continuarea problemelor de personal
(absenteismul i dezertrile, a strii proaste
de disciplin i a abuzului de droguri;
unele surse afirmnd c o unitate obinuit
a ANA nu dispune la un moment dat de
mai mult de 50% din efectivele sale. La
momentul cnd Statele Unite au iniiat
nfiinarea i formarea ANA, liderii Alianei
Nordului au ncurajat recrutarea cu
precdere n noua armat naional a
etnicilor tadjici, majoritari n zona bazei lor
de putere, ceea ce a determinat ca reacie
refuzul patunilor de a se nrola sau
prsirea armatei de ctre cei nrolai deja.
Aceast problem a fost rezolvat ntr-o
anumit
msur
prin
oferirea
de
remuneraii mai mari militarilor ca i prin
implicarea mai profund a forelor
americane n organizarea armatei afgane i
urmrirea integrrii etnice a fiecrei noi
uniti. Numirea unui patun, Abdul
Rahim Uardak, n funcia de ministru al
aprrii n decembrie 2004, a contribuit de
asemenea
la
reducerea
numrului
dezertrilor din rndul militarilor din
aceast etnie. Alte probleme sunt generate
de plecarea unor militari la domiciliile
aflate la foarte mare distan de locurile de
dipunere pentru a duce bani familiilor i
revenirea acestora la uniti dup lungi
perioade de absen, sau, n situaiile cele
mai frecvente, refuzul militarilor afgani de
a servi la distane mari de localitile de
reedin. O alt problem care limiteaz
posibilitatea afganilor de a servi n forele
armate o constituie cerina, impus de
guvernul american ca i condiionare a
109

ajutoarelor financiare destinate ANA, ca cei

ce sunt selecionai n rndul forelor
armate s nu fi fost implicai n activiti de
terorism, violarea drepturilor omului sau
trafic de droguri.
Problema asigurrii echipamentelor,
ntreinerii i dificultile logistice continu
ARA
Statele Unite

Ungaria
Egipt
Rusia
Turcia
Bulgaria
Cehia
Estonia
Grecia
Letonia
Lituania
Muntenegru
Polonia
Elveia
Croaia
Emiratele Arabe Unite

s afecteze ANA, astfel nct exist foarte

muli soldai care nu dispun de casc, iar
multe uniti nu dispun nc de vehicule
blindate. n tabelul urmtor sunt prezentate
principalele donaii de echipament din
partea comunitii internaionale pn la
mijlocul acestui an.

ECHIPAMENT
Echipamente diferite n valoare de peste 2 miliarde dolari n perioada
2006-2007, ntre care cteva sute de autoturisme de teren Humvee i
800 diferite vehicule blindate i armament uor de infanterie.
20.500 puti de asalt
17.000 arme de infanterie de diferite tipuri
4 elicoptere i alte categorii de echipament n valoare de 100 milioane
USD
24 obuziere cal. 155 mm i 2.200 de proiectile pentru acestea
50 de arunctoare i 500 de binocluri
12 elicoptere i 20.000 de mitraliere
4.000 de mitraliere cu muniia aferent
300 de mitraliere
337 lovituri pentru AG-7, 8 arunctoare i 13.000 de arme de infanterie
de diferite tipuri
3,7 milioane cartue
1.600 de mitraliere
110 transportoare blindate (APC) i 4 milioane cartue
3 autospeciale de pompieri
1.000 de mitraliere i muniia aferent
10 elicoptere Mi-17

Donaii recente de echipament pentru ANA

Forele aeriene afgane, continuatoare

ale celor existente naintea invaziei
sovietice, i mresc gradual efectivele dup
ce echipamentele de care dispuneau au fost
distruse aproape n totalitate n timpul
confruntrilor dintre Statele Unite i
regimul taliban n perioada 2001-2002,
astfel c n prezent acestea dispun de 400
de piloi dispui la baza aerian Bagram i
aproximativ 22 de elicoptere i avioane de
transport. Obiectivul forelor aeriene este ca
pn n 2011 s dispun de 61 de aeronave
de diferite tipuri. n acest an forele aeriene
au primit 25 de elicoptere din Cehia i
Emiratele Arabe Unite cumprate i
reechipate
cu
fonduri
americane,
Afganistanul urmrind de asemenea s
recupereze cele 26 de avioane de lupt
printre care i cteva de tip MIG-23 care sau refugiat n Pakistan i Uzbekistan n
110

timpul conflictului din 2001 pentru a fi n

siguran, ns n ceea ce privete dorina
de a achiziiona aeronave de tip F-16, pn
n prezent autoritile americane au refuzat
s i dea acordul.

Poliia naional afgan/ Justiie

Oficialii internaionali i afgani
consider c construirea unor fore
poliieneti credibile i capabile este cel
puin la fel de important n combaterea
insurgenei talibane ca i constituirea ANA.
Exist un consens larg asupra faptului c
eforturile n acest domeniu sunt n acest
moment cu cel puin 18 luni ntrziere fa
de ANA, dei comandanii forelor
internaionale apreciaz c succesele n
respingerea ncercrilor talibanilor de ataca
satele sunt din ce n ce mai numeroase, iar
victimele din rndul poliitilor afgani n

prezent aproximativ 75.300 din ce n ce

mai puine. Pentru continuarea progreselor
forele internaionale i cu precdere cele
americane dirijeaz reformele care s
conduc la limitarea birocraiei n cadrul
ANP i astfel la o prezen mai vizibil a
poliitilor n strad concomitent cu
alinierea remuneraiei acestora la nivelul
celei din ANA. S-au alocat de asemenea
resurse pentru un program numit
dezvoltare orientat spre districte care
concentreaz resursele pentru dezvoltarea
distinct a fiecrei fore de poliie
districtuale, care n fapt constituie baza
activitii ANP fiecare dintre cele 34 de
provincii ale Aganistanului este mprit
n 10 districte. n cadrul acestui program
fiecare unitate de poliie districtual este
retras temporar, ndatoririle sale cotidiene
fiind preluate de fore poliieneti mult mai
bine pregtite, i reinstruit fiind
reintrodus n zona de responsabilitate
dup un program de pregtire complet. La
18 aprilie 2008, generalul Cone, a declarat
c pn la acea dat zece districte
parcurseser deja acest program, care se va
ntinde pe o perioad de 5 ani.
O mare parte a programelor de
instruire a forelor de poliie se realizeaz
prin contracte cu organizaia DynCorp, la
ora actual existnd 7 centre de instruire a
poliitilor pe cuprinsul rii. n adiie la
eforturile americane pe aceast linie,
constnd n 600 de instructori de poliie
civili (majoritatea angajai ai DynCorp) i
personal militar american, Germania
(tehnic, ara conductoare a procesului de
instruire a poliiei afgane) asigur 41 de
instructori, iar UE a trimis nc 120 de
instructori ca parte a celor 190 pe care
EUPOL s-a angajat s i asigure i nc 60
de experi n martie 2008 UE a afirmat c
echipa de instructori EUPOL ar trebui
mrit la un efectiv de 400 de oameni.
Pentru
a
rezolva
problema
echipamentului insuficient un raport al
Inspectorilor generali ai Departamentului
de stat i al celui al aprrii din decembrie
2006 releva faptul c cele mai multe uniti

ale ANP dispun de mai puin de 50% din

echipamentul prevzut1 CSTC-A a pus la
dispoziia ANP aproximativ 8.000 de
vehicule noi ca i mii de arme de diferite
tipuri.
Muli experi consider c o reform
comprehensiv a poliiei i justiiei este
vital pentru guvernarea Afganistanului.
Programele de pregtire ale poliiei cuprind
n prezent instruirea asupra principiilor
drepturilor omului i conceptelor politice
ale democraiei, raportul la care m-am
referit anterior reliefnd faptul c att
guvernul afgan ct i observatorii externi
acord o importan din ce n ce mai mare
prevenirii abuzurilor poliiei. Cu toate
acestea unele guverne l critic pe
preedintele Karzai c n iunie 2006 a
contribuit la frnarea procesului de reform
prin aprobarea unei noi liste a conducerii
de vrf a poliiei pe care se regseau 11
ofieri superiori, din totalul de 86, care nu
promovaser examenele de numire n
aceste posturi. Se spune c aprobarea
numirii acestor 11 ofieri a urmrit s ofere
satisfacie liderilor faciunilor, cu toate c
era mpotriva recomandrilor Comitetului
de reformare a poliiei, ns trebuie avut n
vedere faptul c personalul ANP i
desfoar activitatea n comunitile de
unde provin ceea ce adeseori i implic n
disputele facionale sau etnice locale.
Departamentul de stat american a
plasat 30 de consilieri n cadrul
Ministerului de interne cu sarcina de a
contribui la dezvoltarea forelor poliieneti
naionale i a capabilitilor anti-drog, iar
mpreun i cu instructorii americani la
constituirea Poliiei de frontier i a forelor
de patrulare rutier.
Programele din domeniul justiiei sau focalizat n general pe construirea unui
sistem judiciar eficient, incluznd aici
antrenarea
forelor
poliieneti
i
construirea de tribunale; multe din
Inspectors General, U.S. Department of State and
of Defense, Interagency Assessment of Afghanistan
Police Training and Readiness, November 2006,
Department of State report No. ISP-IQ0-07-07.

111

programele din acest domeniu realiznduse n parteneriat cu Italia, statul lider n

domeniul reformei judiciare, Statele Unite
instruind peste 750 de judectori i
construind 40 de tribunale. USAID a
pregtit de asemenea administratori de
instan pentru Ministerul justiiei, Biroul
procurorului general i Curtea Suprem. La
15 februarie 2007 preedintele George Bush
a fcut apel la preedintele Karzai pentru
nfiinarea
unei
fore
de
justiie
infrancional care s aib ca principal
obiectiv lupta mpotriva corupiei la nivel
nalt, SUA alturi de Marea Britanie i
Norvegia oferindu-se s asigure specialiti
pentru consilierea oficialilor judiciari afgani
implicai n acest efort.

FORA
Totalul forelor strine
Afganistan

din

Pierderi n Afganistan

Repartiia forelor NATO /ISAF

pe sectoare.

Armata naional afgan

FORA

112

Miliiile tribale
ncepnd din iunie 2006 preedintele
Karzai a autorizat narmarea anumitor fore
locale de miliie tribal arbokai din
partea estic a rii n scopul sprijinirii
forelor
de
poliie,
argumentele
preedintelui fiind c aceste fore asigur
securitatea zonelor n care acioneaz i n
plus sunt loiale naiunii i guvernului
central, astfel c narmarea lor nu ar
contraveni
programului
general
de
dezarmare discutat anterior. Marea Britanie
susine extinderea programului arbokai i n
sectorul sudic, ns comandanii militari
americani consider c acest program nu ar
funciona corespunztor n acest sector
datorit structurilor tribale diferite de aici.

NIVELUL ACTUAL
Aproximativ 62.000 de militari dintre care 50.000 sub comanda
NATO/ISAF. Fore americane 34.000 de militari dintre care 22.000 n
cadrul NATO/ISAF, iar 12.000 n cadrul OEF, numrul acestora
urmnd a fi suplimentat cu nc 7.000 de militari n 2009. Forele
americane sunt dislocate n 88 de baze militare i dispun de 1 arip
de aviaie (40 de avioane de lupt) i 1 brigad de aviaie de lupt
(100 de aeronave). n plus mai sunt nc 1.000 de militari strini care
particip la OEF, dar fr a se subordona NATO/ISAF.
431 de mori dintre care 298 n aciuni de lupt. nc 64 de militari
mori n teatre subsecvente ale OEF, inclusiv Filipine i zone din
Africa (OEF Trans-Sahara).
275 de militari aparinnd statelor NATO i celor partenere
RC-S 18.000 (Canada, Marea Britanie, Olanda comand prin
rotaie); RC-E 16.000 (comand american); RC-N 4.700; RC-V 2.600
(comand italian) i RC-C 5.800 (deocamdat sub comand italian,
ns Afganistanul intenioneaz s preia comanda acestui sector n a
doua jumtate a anului 2008).
Contingente sub comand naional 6.500.
55.000 de militari instruii dintre care 40.000 sunt activi, 63.000
incluznd i elementele de sprijin ncadrate cu civili, organizai n 33
de batalioane. Efectivele vor spori cu nc 13.000 de militari instruii
pn la finele anului 2008, obiectivul final conform Afganistan
Compact fiind de 80.000 de militari pn la sfritul anului 2009.
Afganistanul i propune s ridice totalul efectivelor pn la 120.000
de militari. Ritmul de instruire este de aproximativ 2.000 de militari
lunar.
Dispune de un efectiv 4.000 de militari n forele de comando,
antrenate de forele speciale americane, care acioneaz cu precdere
n nord-estul rii mpotriva HIG.
Forele armate sunt nzestrate puti de asalt M-16 i dispun de paete
4.000 de vehicule Humvee cu blindaj superior. Solda unui soldat este
de 150 USD, iar a unui general 750 USD.
NIVELUL ACTUAL

Poliia naional afgan

Instructori strini

Combatani legali dezar-mai prin

Programul DDR
Grupri narmate desfiin-ate prin
Programul DIAG
Arme
colectate
n
cadrul
Programului DDR
Atacuri sinucigae cu bomb
Pierderi afgane
Dispozitive explozive improvizate
Principalii indicatori de securitate

Efectiv aprobat 82.000 din care n prezent sunt ncadrai 75.300,

dintre care 2.600 sunt poliiti anti-drog i 10.000 sunt poliiti de
frontier. Salariile au fost majorate n 2007 de la 70 USD la 100 USD
n scopul prevenirii corupiei.
Aproximativ 4.000 de instructori militari americani (3.100 pentru
ANA i 900 pentru ANP) care acioneaz n cadrul unitilor pe care
le instruiesc i ca echipe de coordonare a forelor de poliie, crora li
se adaug 600 de instructori de poliie civili. Instruirea ANP este
asistat i de un contingent de 190 de instructori aparinnd EUPOL
organizai ca OMLT la care se adaug 41 de experi germani destinai
instruirii ofierilor de rang nalt ai ANP.
63.380
161 de grupri ilegale (cu cel puin 5 membri) desfiinate. Obiectivul
este de desfiina 1.800 de grupri din care cteva sute sunt
semnificative. 1.050 de arestai i 5.700 de arme confiscate.
36.000 piese de armament uor i mediu, 12.250 piese de armament
greu.
21 n 2005, 123 n 2006 i 160 n 2007
Aproximativ 6.000 n 2007 (incluznd i talibanii) n toate tipurile de
aciuni violente.
Peste 500 n 2007

Ajutorul
internaional
pentru
Afganistan
i
probleme
de
dezvoltare
Muli experi consider c asistena
financiar i accelerarea reconstruciei ar
mbunti ntr-o mult mai mare msur
situaia de securitate dect intensificarea
aciunilor de lupt mpotriva talibanilor.
Dup decenii de lupte care au provocat
peste 2 milioane de mori, 700.000 de
vduve i orfani, precum i aproximativ 1
milion de copii nscui n tabere de
refugiai,
societatea
i
economia
Afganistanului sunt nc fragile. De la
cderea regimului taliban peste 3,5
milioane de refugiai s-au ntors n ar,
ns un numr comparabil continu s
triasc n afara granielor rii, naltul
Comisariat
ONU
pentru
Refugiai
(UNHCR)
superviznd
repatrierea
afganilor precum i taberele de refugiai
afgani de pe teritoriul Pakistanului.
Preedintele Karzai contient de
puternica dependen a rii de donatorii
internaionali urmrete s i asigure pe
acetia de judicioasa cheltuire a fondurilor
primite prin stabilirea unui proces de
planificare bugetar transparent. Oficialii

internaionali i afgani apreciaz creterea

nregistrat de traficul de droguri ca pe o
consecin direct a unei economii rvite
de rzboi i a lipsei de investiii. Eforturile
de construcie a unei economii legale au
nregistrat unele rezultate concretizate n
dezvoltarea i extinderea reelei de
drumuri, precum i construcia de faciliti
medicale i de nvmnt.
O serie de investitori internaionali
dezvolt deja proiecte de investiii i se
nregistreaz i o cretere substanial n
ceea ce privete noile construcii cum ar fi
noua fabric de mbuteliere a Coca-Cola de
la Kabul n valoare de 25 milioane USD sau
hotelul de lux Serena deschis n 2005 la
Kabul. Se nregistreaz i dezvoltarea unor
companii afgane precum Roan i Afgan
Wireless, din domeniul telefoniei mobile,
sau Televiziunea Tolo. Compania naional
de transport aerian, Ariana, cu o vechime
de 52 de ani, a suferit serioase pierderi,
datorate corupiei ce s-a reflectat asupra
nivelului de siguran i securitate a
zborurilor, care au dus-o n pragul
falimentului, ns au aprut o serie de
companii aeriene private precum Pamir
Air, Safi Air sau Kam Air. Dei unii lideri
afgani se plng c nu s-a fcut suficient
113

pentru revitalizarea unor domenii potenial

lucrative cum ar fi mineritul, totui
guvernul a semnat un acord n valoare de
2,8 miliarde USD cu China Metallurgical
Group care prevede dezvoltarea zonei de
extracie a cuprului de la Ainak, n
provincia Lougar, acordul incluznd i
construcia unei uzine termoelectrice pe
baz de crbune i a unei ci ferate.
La 13 decembrie 2004 statele membre
ale Organizaiei Mondiale a Comerului
(WTO) au decis s nceap negocierile de
aderare cu Afganistanul, iar Statele Unite
suport nfiinarea unor Zone de
Oportunitate pentru Reconstrucie (ROZ)
afgano-pakistaneze, dup modelul Zonelor
Industriale Calificate nfiinate de Israel
mpreun cu Iordania ale cror produse
sunt scutite de taxe la importul n Statele
Unite. Perspectivele Afganistanului s-au
mbuntit considerabil odat cu anunul
fcut n martie 2006 privind descoperirea
unor rezerve de hidrocarburi estimate la
peste 600 milioane de tone de petrol i 36,5
miliarde km3 de gaze naturale, experii n
domeniu apreciind c n situaia n care
aceste rezerve se confirm Afganistanul i
va putea asigura necesarul energetic, ba
mai mult va fi capabil s i exporte anumite
cantiti.
Oficialii afgani sunt optimiti n ceea
ce privete viitorul schimburilor comerciale
cu statele Asiei Centrale, pn n prezent
fiind inaugurat n 2007 un nou pod peste
rul Panj ce face legtura ntre Afganistan
i Tadjikistan, acest pod urmnd a contribui
la o reconstrucie solid i la dezvoltarea
economic a relativ pacificatei i omogenei
din punct de vedere etnic provincii Panjir,
baza politic a Alianei Nordului. Un alt
proiect energetic major este luat n
considerare dei nc nu a fost iniiat
transpunerea lui n practic. Acesta se
refer la iniiativa administraiei Clinton
din perioada 1996-1998 de a sprijini
construirea unei reele de conducte de
petrol i gaze naturale n zona vestic a
Afganistanului, cu scopul la acea dat de a
determina
faciunile
beligerante
s
114

coopereze ntre ele. n prezent ideea a fost

reluat de un consoriu condus de Unocal
Corporation care a propus construirea
Gazoductului Central-Asiatic, estimat n
prezent la 3,7 miliarde USD, care va pleca
din
Turkmenistan
i
va
strbate
Afganistanul pentru a ajunge n Pakistan cu
o posibil ramificaie spre India. 1
Perspectivele de punere n practic a
acestui
proiect
s-au
mbuntit
considerabil n ultimii ani, dup ntlnirea
inaugural de la 9 iulie 2002 din
Turkmenistan i semnarea ulterioar a unei
serii de acorduri preliminare, conducerea
Turkmenistanului,
reprezentat
de
Gurbanguli Berdimuhamedov, succesorul
lui Saparmurad Niazov, fiind favorabil
proiectului, iar Statele Unite considerndu-l
o alternativ superioar la gazoductul
prevzut a transporta gaze naturale din
Iran spre India cu tranzitarea Pakistanului.
Unele dintre provinciile mai stabile,
cum este cazul provinciei Bamian, se plng
de faptul c cea mai mare parte a
fondurilor sunt dirijate spre provinciile
instabile n ncercarea de a le liniti, dar
fr s se in cont de nevoile afganilor
sraci din zonele panice.
Construcia
de
drumuri
este
considerat ca prioritar de forele
internaionale, spre exemplu circa 25% din
fondurile cheltuite de USAID n Afganistan
fiind destinate acestor lucrri, n anul 2008
solicitndu-se o suplimentare de 50
milioane USD pentru construcia de
drumuri, mai ales pentru reabilitarea
drumului ce leag Kabulul de partea de
nord a rii traversnd provincia Bamian.
Drumurile sunt considerate ca elemente
cheie n favorizarea capacitii fermierilor
de a-i aduce la timp produsele n piee, iar
fostul comandant al forelor americane din
Afganistan spunea c unde se sfresc
1 Ceilali participani la consoriul Unocal sunt Delta
din Arabia Saudit, Hyundai din Coreea de Sud,
Crescent Steel din Pakistan, Itochu Corporation i
INPEX din Japonia i guvernul turcmen. Unele
surse spun c i Gazprom va lua probabil parte la
acest proiect. Nezavisimaia Gazeta (Moscova), 30
octombrie 1997, p.3.

drumurile, ncepe controlul taliban. Cele mai

importante proiecte finalizate pn la
aceast dat sunt proiectul autostrzii
Kabul Kandahar, autostrada Kandahar
Herat finanat de SUA, Japonia i Arabia
Saudit, dat n folosin n 2006,
comunicaia Kandahar Tarin Kout
construit de armata american i dat n
folosin n 2005, precum i comunicaia
care leag Kabulul de Valea Panjir.
n domeniul educaiei, n ciuda
succesului nregistrat n ceea ce privete
numrul copiilor nscrii la coal
comparativ cu perioada taliban, se
nregistreaz i anumite regrese datorate
atacurilor talibanilor asupra colilor ceea ce
a provocat nchiderea unora dintre ele.
n domeniul sanitar s-au realizat
importante progrese concretizate n
reducerea considerabil a mortalitii
infantile precum i facilitarea accesului
populaiei la servicii medicale de bun
calitate. n afara asistenei pe care SUA o
acord n acest domeniu, se remarc i
eforturile Egiptului care opereaz un spital
de campanie la baza aerian Bagram unde
i instruiete medici afgani precum i ale
Iordaniei care opereaz o facilitate similar
la Mazar-e-arif.
Pentru domeniul agricol USAID a
alocat 5% din totalul fondurilor destinate
Afganistanului, ceea ce a contribuit la
dublarea produciei agricole afgane n
ultimii 5 ani. Oficialii afgani consider c
dezvoltarea
agriculturii
i
asistena
acordat n acest domeniu trebuie s
constituie cea mai important prioritate a
Statelor Unite ca parte a strategiei de
ncurajare a unor alternative legitime la
cultivarea macului.
n domeniul energiei electrice scopul
declarat de programul Afghanistan
Compact l constituie electrificarea a 65%
din locuinele din mediul urban i a 25%
din cele din mediul rural pn n 2010. i
USAID s-a implicat n acest domeniu
alocndu-i 10% din totalul fondurilor
pentru Afganistan, bani investii n diferite
proiecte
energetice.
n
Kabul
se

nregistreaz pene de curent serioase

datorate n parte creterii rapide a
populaiei la circa 4 milioane de locuitori,
iar pe de alt parte necesarului tot mai
mare de energie al capitalei din aceste
motive n acest an se dorete instalarea
unui generator diesel de 100 MW n valoare
de 115 milioane USD la Kabul. Guvernul
afgan plnuiete ca, sprijinit i de donatorii
internaionali, s importe energie electric
din statele Asiei Centrale ncepnd din
2009, fiindc datorit instabilitii din
provincia Helmand, barajul de la Kaiaki
rmne deocamdat doar n stadiul de
proiect.

Programul Naional de Solidaritate

Programul Naional de Solidaritate
finanat n cea mai mare parte de
contributorii internaionali are ca obiectiv
crearea, consolidarea i mputernicirea
consiliilor locale n prioritizarea proiectelor
locale de reconstrucie. Ajutoarele oferite
de contributorii internaionali constau n
blocuri de credite n valoare de 60.000 USD
pentru fiecare proiect oferite consiliilor
locale pentru punerea n practic a
proiectelor asupra crora s-a convenit, din
care cea mai mare parte este reprezentat
de proiecte de aprovizionare cu ap. n
cteva provincii s-au inut i alegerile
pentru consiliile locale i, surprinztor,
aproape 40% dintre consilierii locali alei
sunt femei.

Angajamente,
ajutoare
i
mprumuturi internaionale pentru
reconstrucie
Liderii
afgani
consider
c
Afganistanul are nevoie de 27,5 miliarde
USD n perioada 2002-2010 pentru
reconstrucie
dar,
incluznd
i
angajamentele
americane,
donatorii
internaionali s-au angajat n cadrul
conferinelor succesive de la Tokyo (2002),
Berlin (2004), Kabul (2005) i Londra (2006)
s asigure o sum de 30 de miliarde dintre
care jumtate sunt contribuii neamericane. Totui nu toate sumele promise
115

au i fost puse la dispoziie, dar n ultimii

ani se nregistreaz o mbuntire
apreciabil n primirea fondurilor promise.
La conferina de la Londra s-a discutat pe
tema dorinei liderilor afgani ca o mai mare
parte a acestor ajutoare s fie canalizat
prin intermediul guvernului afgan i nu
direct de contributori, deoarece conform
declaraiilor ministrului de finane pn n
aprilie 2007 doar 3,8 miliarde USD fuseser
distribuite prin intermediul guvernului.
Guvernul afgan s-a angajat ca n schimb s
asigure o mai mare transparen asupra
cheltuielilor precum i suprvegehere
internaional prin intermediul ONU care
s ateste c aceste contribuii internaionale
sunt utilizate chibzuit i cu eficien.
Printre alte instituii de credit
multilateral, Banca Mondial i-a redeschis
n martie 2002, dup 20 de ani,
reprezentana din Afganistan, anunnd
totodat acordarea unui mprumut n
valoare
de
108
milioane
USD
Afganistanului, primul din 1979. n august
2003 banca a fost de acord s acorde un
credit suplimentar n valoare de 60
milioane USD dintre care 30 destinate
reabilitrii sistemului de telecomunicaii i
30 pentru reabilitarea drumurilor i
canalizrii oraului Kabul. De asemenea
Banca Asiatic de Dezvoltare are un rol
major n Afganistan acordnd din
decembrie 2002 i pn n prezent
mprumuturi de peste 450 milioane USD,
cele mai importante proiecte finanate de
aceasta fiind asfaltarea drumului de la
Kandahar pn la grania cu Pakistanul i
proiectul de aducere a energiei electrice din
Asia Central.

Problemele
nerezolvate
conflictele anterioare

din

Cteva aspecte ale numeroilor ani

de conflicte prin care a trecut Afganistanul
continu s rmn nerezolvate, dintre
acestea remarcndu-se problema sistemelor
de rachete AA de tip STINGER i cea a
cmpurilor de mine.
116

Recuperarea rachetelor STINGER

Dup o serie de dezbateri interne
administraia Reagan a furnizat ncepnd
cu sfritul anului 1985 aproximativ 2.000
de sisteme portabile de rachete anti-aeriene
de tip STINGER mujahedinilor afgani
pentru a fi folosite mpotriva aeronavelor
militare sovietice. Din mai multe surse de
informaii rezult c naintea atacurilor
americane, talibanii i militanii Al-Qaeda
deineau aproximativ 200-300 de astfel de
sisteme. 2 Problema rachetelor STINGER a
fost readus n discuie n conjuncie cu
aciunile militare americane din 2001 cnd
piloii americani au raportat c talibanii au
lansat astfel de rachete mpotriva
aeronavelor militare americane n timpul
confruntrilor din Afganistan, fr ca
vreuna dintre acestea s i ating inta. n
prezent este de presupus c orice rachet
STINGER care a rmas n urma rzboiului
anti-taliban, se afl sub controlul afganilor,
aliai n prezent cu Statele Unite i deci nu
mai reprezint nici un pericol. Exist totui
anumite ngrijorri c unele dintre rachete
nu se afl sub controlul forelor
guvernamentale i ar putea fi vndute unor
grupri teroriste pentru a fi utilizate
mpotriva aeronavelor civile. n februarie
2002 guvernul afgan a gsit i returnat
Statelor Unite cteva duzini de astfel de
rachete3 , iar n ianuarie 2005 serviciile de
informaii afgane au lansat anunul c
rscumpr rachetele STINGER rmase cu
suma de 150.000 USD4.
n 1992 dup cderea guvernului
pro-sovietic al lui Najibulah, Statele Unite
au declarat c au cheltuit aproximativ 10
milioane USD pentru a rscumpra
rachetele STINGER, oferind i premii
individuale comandanilor mujahedini care
napoiau aceste rachete, ns n numrul
din 24 iulie 1993, ziarul New York Times
2 Faruk Saleem, Where Are the Missing Stinger
Missiles? Pakistan, Friday Times. August 17-23, 2001.
3 John Fullerton, Afghan Authorities Hand in Stinger
Missiles to U.S., Reuters, February 4, 2002.
4 Raport din Afganistan, Radio Europa Liber/Radio
Libertatea, 4 februarie 2005.

afirma c efortul de rscumprare a euat

datorit faptului c n curs intraser i ali
cumprtori ca Iranul i Coreea de Nord i
c CIA inteniona s cheltuie n 1994 nc 55
milioane USD ntr-o nou ncercare de
rscumprare
a
rachetelor,
ziarul
Washington Post afirmnd ulterior la 7
martie 1994 c CIA nu reuise s
recupereze dect aproximativ 100 de
rachete. 5
Pericolul pe care l reprezint aceste
arme a devenit evident n cteva situaii
dup cum urmeaz. Iranul a achiziionat 16
astfel de rachete n 1987 lansnd una dintre
ele asupra unui elicopter american, iar
ulterior a transferat o parte a acestora
gruprii teroriste libaneze Hezbollah. n
mai 1999 India a declarat c rebelii islamiti
din Kamir au utilizat o rachet STINGER,
provenind probabil de la simpatizanii lor
afgani, pentru a dobor un elicopter
aparinnd forelor sale aeriene. De
asemenea n cazul atacurilor cu rachet
euate, executate de Al-Qaeda asupra unui
avion militar american n Arabia Saudit n
iunie 2002 i asupra unui avion de pasageri
israelian n Kenya la 30 noiembrie 2003 au
fost implicate sisteme de lansare portabile,
de tip SA-7 STRELLA (sovietice) de aceast
dat, astfel de rachete fiind descoperite
ulterior n Afganistan de ctre forele
americane.

3 milioane USD pentru programul de

deminare, iar dup cderea regimului
taliban aceast sum a crescut la 7 milioane
USD, cea mai mare parte a acestor bani
fiind direcionat spre organizaia britanic
HALO Trust i Programul ONU de Aciune
mpotriva
Minelor
din
Afganistan.
Programul Afghanistan Compact adoptat
n 2006 la Londra are ca obiectiv i
reducerea suprafeelor contaminate cu
mine cu 70% pn n 2010.

Bibliografie:
o

o
o
o

Inspectors General, U.S. Department of

State and of Defense, Interagency Assessment
of Afghanistan Police Training and Readiness,
November 2006, Department of State report
No. ISP-IQ0-07-07.
Faruk Saleem, Where Are the Missing Stinger
Missiles? Pakistan, Friday Times. August 1723, 2001.
John Fullerton, Afghan Authorities Hand in
Stinger Missiles to U.S., Reuters, February 4,
2002.
Raport din Afganistan, Radio Europa
Liber/Radio Libertatea, 4 februarie 2005.
Nezavisimaia Gazeta (Moscova), 30 octombrie
1997.
U.S.-Made Stinger Missiles - Mobile and Lethal,
Reuters, May 28, 1999.

Cmpurile de mine
Cmpurile de mine din Afganistan
dateaz din perioada ocupaiei sovietice i
constituie
una
dintre
principalele
ameninri la adresa populaiei civile. ONU
estimeaz c pe ntreg cuprinsul rii sunt
mprtiate ntre 5 i 7 milioane de mine,
dar exist i o serie de estimri mai
optimiste. Echipele ONU au distrus pn n
prezent aproximativ 1 milion de mine, iar
acum i concentreaz eforturile pentru
deminarea
zonelor
comerciale
i
rezideniale precum i a zonelor din jurul
oraului Kabul. Anual Statele Unite alocau
U.S.-Made Stinger Missiles - Mobile and Lethal,
Reuters, May 28, 1999.

117

Dr. Paul DU
ULBS, Facultatea de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii Europene
Studii masterale Relaii internaionale. Sisteme de securitate

CONTRAATACURILE TALIBANILOR N AFGANISTAN

Title:
Abstract:

Keywords:
Contact details of
the authors:
Institutional
affiliation of the
authors:
Institutions
address:

TALIBANS RESURRECTION IN AFGHANISTAN

NATO passes through a period of transition, characterized by substantial
changes in the strategic management and by adjusting its missions and
capabilities. This situation requires to the new Member States to adapt and to
intensify its internal reforms in order to integrate into an organization that is
itself in the transformation process.
Emphasize the decline, strength and international prestige of the United
States of America; Inconsistencies between new and Old Europe on the
relationship with the United States and subsequently, with the Russian
Federation. Central-East Europeans are more atlantics compared with tandem
Franco-German, which designs power at international level by maintaining a
balance between the United States and Russian Federation
NATO, colective security, Europe, United Stated
Paul.duta@idr.ro
Lucian Blaga University in Sibiu, Faculty for Political Science, International
Relations and European Studies
Calea Dumbrvii Street, No. 34, Phone: +40.269.422.169, Fax: +40.269.422.169, e-mail:
spriss@ulbsibiu.ro, web: http://spriss.ulbsibiu.ro

La mijlocul anului 2006, s-a nregistrat

o intensificare a violenei ce a luat prin
surprindere pe unii comandani ai forelor
internaionale mai ales c survenea dup
ani ntregi de relativ calm, iar sondajele
artau c talibanii nu se bucurau de sprijin
popular nici mcar n zonele patune
conservatoare.213
n decembrie 2006, n urma unui atac aerian
american, a fost ucis un alt lider taliban proeminent,
mulahul Ahtar Usmani, iar la mijlocul lunii aprilie
2008, a fost capturat, n timp ce ncerca s treac n
Pakistan, mulahul Ismail, un important comandant
insurgent din provincia Konar. n ciuda pierderilor
recente, mai exist o serie de lideri talibani cheie,
care colaboreaz cu Al-Qaeda, n libertate
dispunnd chiar de posibilitatea de a da interviuri
televizate postului pakistanez Geo i de a avea acces
la alte mijloace media. n plus mulahul Omar,

213

118

Insurgenii talibani au preluat i

adaptat cu o eficien din ce n ce mai
sporit atacurile sinucigae i cu bomb pe
comunicaii specifice insurgenei irakiene,
ba chiar au devenit capabili s organizeze
atacuri n toat puterea cuvntului, mai
ales n provinciile Uruzgan, Helmand,
Kandahar
i
Zabul,
pentru
care
NATO/ISAF i asumase responsabilitatea
ncepnd cu 31 iulie 2006. 214 Atacurile
Jalaludin Hakani i fiul acestuia Siraj continu s se
bucure de libertate i s conduc o important
faciune insurgent ce acioneaz n apropiere de
Khost. Talibanii au mai muli purttori de cuvnt
oficiali, printre care i Kari Iusuf Afmadi i opereaz
un post de radio clandestin, Vocea ariatului,
publicnd n acelai timp i materiale video.
214 Aceste violene au generat vii dezbateri cu privire
la faptul dac nu i au originea n frustrarea

talibane asupra colilor, profesorilor i

infrastructurii civile au generat furie
popular mpotriva micrii n unele
regiuni, ns n altele este apreciat
reputaia de incoruptibilitate a acestora.
n decembrie 2007, Comitetul efilor
de state majore ntrunite aprecia c n
ultimii doi ani sprijinul pentru talibani se
triplase, acetia bucurndu-se de sprijinul a
20%
din
populaie,
ngrijorarea
comandanilor americani fiind sporit i de
utilizarea pentru prima dat a unei rachete
antiaeriene de tip SAM-7 mpotriva unei
aeronave de transport C-130, chiar dac
racheta a ratat inta. Guvernul afgan susine
c intensificarea insurgenei se datoreaz
faptului c Pakistanul le acord adpost
talibanilor, n timp ce comandanii forelor
internaionale pretind c intensificarea
violenelor se datoreaz mai curnd
creterii tempoului operaiilor ISAF/SUA
dect oricrei sporiri a capacitii de
recrutare a talibanilor.
NATO a reacionat la aceste violene
prin aciuni ofensive repetate, incluznd i
operaii majore cum ar fi MOUNTAIN
LION, MOUNTAIN THRUST i MEDUSA,
desfurate
n
perioada
august

septembrie 2006, ultima dintre acestea fiind

apreciat ca un succes n eliminarea
talibanilor din districtul Panjwai situat n
apropiere de Kandahar i constituind
totodat demonstraia determinrii NATO
n a desfura aciuni combative de mare
intensitate n Afganistan. La finalul
Operaiei MEDUSA, forele britanice care
acord o importan deosebit colaborrii
cu liderii tribali ca parte a soluiilor locale
negociate au ncheiat un acord cu liderii
tribali din districtul Musa Kala, aparinnd
popular generat de percepia de corupie
generalizat la adresa guvernului Karzai precum i
de ncetineala manifestat n reconstrucia
economic a rii. Unele voci sugerau c populaia
din zonele caracterizate de turbulene i insecuritate
este intimidat i forat de ctre talibani n a le
asigura alimente i adpost, n timp ce altele
afirmau c multe localiti considerau ca binevenit
orice form de justiie, chiar i cea administrat de
talibani.

provinciei Helmand, prin care se angajau s

asigure securitatea oraului principal al
districtului, n afara cadrului aciunilor
NATO, ns aceast strategie a euat odat
cu capturarea oraului Musa Kala de ctre
talibani n februarie 2007. O operaie
ofensiv a NATO, aprobat de preedintele
Karzai, din decembrie 2007, a condus la
recucerirea oraului Musa Kala, ns n
zon continu s se manifeste acuzaiile
reciproce ntre britanici, pe de o parte, i
americani i preedintele Karzai, de cealalt
parte, cu privire la nelepciunea acordului
iniial al britanicilor n Musa Kala, n timp
ce n suburbiile oraului continu s se
manifeste prezena a talibanilor.
Pe parcursul anului 2007, forele
NATO i cele americane, ntrite cu 3.800
de militari aparinnd NATO i statelor
partenere i cu 3.200 de militari americani,
au reuit prevenirea ofensivei de
primvar a talibanilor, astfel n luna
martie 2007, o micare preemtiv a forelor
NATO i afgane s-a materializat n
Operaiunea ACHILLES ce a avut ca scop
ndeprtarea insurgenilor din districtul
Sangin, provincia Helmand i pacificarea
zonei din jurul barajului cheie de la
Kajaki.215
Operaiile NATO i n special aciunea
ofensiv din cadrul Operaiei SILICON, de
la sfritul lunii aprilie 2007, a fost
ncununat de un succes major la 12 mai
cnd crudul lider taliban al insurgenilor
din zona sudic, mulahul Dadulah a fost
ucis n provincia Helmand. Fratele su,
Mansur 216 , care l-a nlocuit la conducerea
Nematerializarea unei ofensive generalizate a
talibanilor a determinat comandanii NATO s
afirme c eforturile ntreprinse de forele
internaionale au reuit s scoat de sub influena i
controlul talibanilor o important parte a teritoriului
afgan. S-a reuit adesea uciderea a cte 50-60 de
militani talibani odat prin intermediul atacurilor
aeriene executate de coaliie deoarece n ultimul
timp acetia au fost forai s se deplaseze prin zone
izolate unde sunt relativ uor de reperat i de lovit.
216 Mansur Dadulah este unul dintre cei cinci lideri
talibani eliberai n martie 2007 n schimbul
eliberrii
jurnalistului
italian
Daniele
Mastrogiacomo, rpit de insurgeni, ns au existat
215

119

faciunii insurgente a fost arestat la rndul

su n februarie 2008 pe cnd ncerca s
treac grania n Pakistan, astfel de reuite
sporind
optimismul
i
ncrederea
comandanilor aliai ntr-o eventual
victorie total mpotriva talibanilor.

Revederea politicii din Afganistan

i structura de fore destinate
acestui teatru de operaii n
perioada 2008-2009
n
ciuda
aciunilor
ofensive
desfurate de forele NATO i cele
americane, s-a format deja o percepie
privind sporirea forei talibanilor, fapt
evideniat i de ali indicatori:
- n anul 2007, s-au nregistrat cele mai
mari pierderi, inclusiv n rndul talibanilor,
de la nceputul rzboiului i pn n
prezent;
- Numrul atacurilor sinucigae cu
bomb din perioada post-taliban a atins
apogeul, remarcndu-se atentate majore
precum cel din 17 iunie 2007 de la Kabul, n
care au fost ucii 35 de recrui ai forelor de
poliie aflai ntr-un autobuz, atacul
sinuciga de la nceputul lunii noiembrie
2007 n care au fost ucii 6 parlamentari,
sau cel de la 17 februarie 2008 de altfel i
cel mai sngeros pn n prezent cnd au
fost ucii 13 poliiti afgani i 67 de civili;
- Extinderea aciunilor i atacurilor
talibanilor i n provincii n care anterior
acetia nu fuseser activi, cum ar fi
provinciile Lowgar i Wardak din
apropierea Kabulului sau n provincia
Herat, o provincie stabil anterior, n care
exist
totui
civa
patuni
care
simpatizeaz cu talibanii;
- Atacuri n Kabul mpotriva fie a unor
inte bine protejate fie a unor centre foarte
aglomerate, cum ar fi atacul de la hotelul
Serena din 26 ianuarie 2008 sau rpirea

unele rapoarte privind demiterea acestuia de ctre

mulahul Omar datorit suspiciunilor asupra unor
discuii ale acestuia cu ofieri britanici referitoare la
posibila sa defectare.

120

unui funcionar american al unei

organizaii de ntrajutorare din Kandahar;
- Cea mai recent ncercare de asasinat
mpotriva preedintelui Karzai, de la 27
aprilie 2008, pe timpul paradei militare
desfurate cu ocazia celebrrii retragerii
forelor sovietice din Afganistan, n urma
creia un parlamentar a fost ucis.
n
urma
ultimului
eveniment
prezentat parlamentul le-a acordat un vot
de nencredere directorului serviciului de
informaii, ministrului aprrii i celui de
interne, ns acest vot nu a generat i
demiterea acestora pn n prezent.
Pe de alt parte comandanii militari
apreciaz c forele aliate au realizat
progrese
importante
n
combaterea
atacurilor talibane din estul Afganistanului,
unde opereaz mai ales forele americane,
care au capabilitatea de a acoperi cea mai
mare parte a zonei.217

Americanizarea frontului sudic?

Ca o consecin a revederii politicilor
din Afganistan i a percepiilor publice,
administraia american ntreprinde pai
noi n direcia meninerii presiunilor asupra
talibanilor din partea sudic a rii, unde
acetia i au bazele de putere i rmn cel
mai puternici, concomitent cu destinderea
n cadrul unui briefing din luna ianuarie 2008,
militarii americani au afirmat c atacurile
insurgenilor n zona frontierei cu Pakistanul s-au
redus cu 40% n 2007, comparativ cu anul 2006, iar
n anul 2008 vor continua operaiile ofensive n
scopul limitrii capabilitilor de regrupare ale
talibanilor pentru a preveni reluarea aciunilor
ofensive de ctre acetia. Att estimrile americane
ct i raportul Secretarului General al ONU din 6
martie 2008 afirm c n prezent 70% din violenele
din Afganistan au loc doar n aproximativ 10%
dintre cele 376 de districte ale rii, ntr-o zon ce
cuprinde 6% din populaie. Explicaia aparentei
deteriorri a capacitii forelor internaionale rezid
n abilitatea talibanilor de a-i extinde i afirma
prezena n zonele izolate neguvernate. Totui mai
multe rapoarte att oficiale ct i neoficiale
apreciaz c teatrului de operaii din Afganistan nu i
s-a acordat suficient atenie, acestuia alocndui-se
n general insuficiente resurse umane i materiale,
statele participante cu fore rezumndu-se la a face
ceea ce pot i nu neaprat ceea ce trebuie.
217

relaiilor cu partenerii cheie din NATO,

astfel c unele decizii politice par s indice
o anumit determinare a Statelor Unite n
a-i asuma o responsabilitate mai mare n
confruntrile armate intense din sudul rii.
n 14 ianuarie 2008, Robert Gates,
secretarul aprrii a aprobat desfurarea
suplimentar a 3.200 de infanteriti marini
n Afganistan, dintre care aproximativ 500
vor fi destinai instruirii forelor de
securitate afgane, iar ceilali pentru
ntrirea capacitii combative americane n
sudul rii, astfel c nc de la sosirea n
Afganistan acetia au fost angajai n
luptele din provincia Helmand, inclusiv n
operaia de la sfritul lunii aprilie ce a avut
ca scop eliminarea talibanilor din districtul
Garmsar al acestei provincii.
Totui comandanii NATO ca i cei
americani apreciaz c mai sunt necesare
nc aproximativ 3 brigzi (aproximativ
10.000 de militari) pentru ca forele
internaionale s fie capabile s stabilizeze
sectorul sudic i mai ales ntreaga provincie
Helmand. Avnd n vedere c ceilali
membri ai NATO nu vor putea asigura
aceste fore suplimentare, la summit-ul
NATO de la Bucureti, preedintele Bush a
promis o nou majorare a numrului de
militari americani n anul 2009, indiferent
de schimbarea administraiei pn la acea
dat, cu aproximativ 7.000, concomitent cu
asigurarea forelor necesare nlocuirii celor
3.200 de infanteriti marini desfurai deja
n Afganistan n acest an. Exist de
asemenea discuii cu privire la posibilitatea
ca Statele Unite s preia comanda
Comandamentului Regional Sudic al ISAF.
Comandanii forelor internaionale au
devenit din ce n ce mai sensibili la
victimele colaterale din rndul civililor
rezultate n urma operaiilor NATO sau
americane i, mai ales, a loviturilor
aeriene.218
n cadrul unei reuniuni comune din data de 21
martie 2008 att preedintele George W. Bush ct i
secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer
au declarat c operaiile viitoare ale NATO i
Statelor Unite vor urmri evitarea pierderilor din
218

Tatonarea talibanilor
n septembrie 2007 preedintele
Karzai s-a artat dispus s aib o
ntrevedere cu nsui mulahul Omar, fapt
ce a aprut ca un pas napoi fa de poziia
anterioar prin care afirma c un numr de
100-150 dintre liderii de vrf ai talibanilor
nu vor putea constitui subiect al
amnistierilor. Talibanii au respins ns
oferta spunnd c nu vor lua n considerare
varianta reconcilierii pn ce toate trupele
strine vor prsi Afganistanul, va fi
adoptat o nou constituie islamic i va fi
impus din nou legea islamic.219
n decembrie 2007, au aprut o serie
de rapoarte de pres ce afirmau c o serie
de europeni i ali intermediari poart
discuii secrete cu reprezentani ai
talibanilor. Chiar dac preedintele Karzai
este de prere c discuiile cu talibanii ar
putea fi utile, guvernul afgan a expulzat, n
decembrie 2007, doi diplomai europeni
care lucrau pentru ONU i UE fiindc se
pare c oferiser ca semn de bunvoin
mici daruri intermediarilor talibani.220
rndul populaiei civile cu toate c uneori aceste
pierderi au fost inevitabile pe parcursul luptelor cu
talibanii. Dup ce preedintele Karzai a solicitat n
octombrie 2007 ncetarea folosirii loviturilor aeriene,
NATO examineaz posibilitatea folosirii unor
muniii aeriene de mai mic putere, n vederea
reducerii daunelor colaterale, concomitent cu
intensificarea operaiilor terestre.
219 Preedintele Karzai consider c un mijloc
alternativ de combatere a talibanilor l constituie
deschiderea unor discuii cu lupttorii talibani care
se gndesc s renune la lupt, o astfel de iniiativ
constituind-o Programul de ntrire a Pcii i
Reconcilierii (PTS), condus de liderul Merano Jirga,
Sibgatulah Mojadedi, creditat cu reuita de
convingere a numeroase personaliti i comandani
talibani de a renuna la lupt i a se altura
procesului politic, printre acetia numrndu-se i
fostul ministru de externe al acestora, Wakil
Mutawakil, care a candidat n alegerile
parlamentare. Oficialul taliban, Mohamad Islam
Mohamedi, aflat n funcia de guvernator al
provinciei Bamian la data distrugerii statuilor lui
Buddha, a fost asasinat la Kabul n 2007 dup ce
fusese ales n parlament ca reprezentant al
provinciei Samangan.
220 Se pare c la momentul capturrii sale, Mansur
Dadulah, se afla n discuii cu forele britanice

121

Ascunztorile
liderilor
lupttorilor Al-Qaeda

O complicare a misiunii forelor

NATO i americane o constituie dificultatea
localizrii aa-numitelor inte de mare
valoare ale Al-Qaeda i anume liderii
acestei grupri ce se presupune c se afl pe
teritoriul Pakistanului, dar care dispun de
capabilitile
necesare
coordonrii
aciunilor lupttorilor Al-Qaeda n sprijinul
talibanilor, cei mai notorii dintre acetia
fiind Osama Bin Laden i aliatul su Aiman
al-Zawahiri, ce au reuit s scape n timpul
atacului forelor americane i afgane din
2001 asupra bazei Al-Qaeda de la Tora
Bora, din estul Afganistanului.221
O aciune american pe teritoriul
Pakistanului din ianuarie 2006 a ratat cu
cteva ore capturarea lui al-Zawahiri n
satul Damadola, ceea ce sugereaz c
Statele Unite i Pakistanul dispun de unele
informaii privind micrile acestuia.222
O alt lovitur ntr-o zon din
apropierea localitii Damadola, de la
sfritul lunii ianuarie 2008, a dus la
uciderea lui Abu Lait al-Libi, reprezentant
de vrf al Al-Qaeda ce se presupune c a
planificat i bombardarea bazei aeriene de
la Bagram, n februarie 2007, cnd vicepreedintele Cheney se afla n vizit n acel
loc.223
privind renunarea la lupt, iar mai nou se spune c
Siraj Hakani a purtat discuii cu intermediari
pakistanezi pe tema ncetrii activitilor talibane pe
teritoriul Pakistanului. n aprilie 2008 reprezentani
ai Frontului Naional, dominat de minoritatea
patun, au declarat c au purtat unele negocieri de
pace cu reprezentani ai talibanilor.
221 Pentru mai multe informaii cu privire la
conducerea Al-Qaeda, consultai CRS Report
RL33038, Al Qaeda: Profile and Threat Assessment, de
Kenneth Katzman.
222 Carlotta Gall and Ismail Khan, U.S. Drone Attack
Missed Zawahiri by Hours, New York Times,
November 10, 2006.
223 n timpul vizitei n Statele Unite din august 2007,
preedintele Karzai le-a declarat ziaritilor c
oficialii americani i afgani nu au reuit s fac
progrese n determinarea locaiei lui Bin Laden, iar o
serie de rapoarte recente subliniaz prezena unui
numr din ce n ce mai mare de militani Al-Qaeda
pe cmpurile de lupt din Afganistan223, cu toate c

122

O alt int de mare valoare

identificat de comandanii americani o
reprezint faciunea Hikmatiar (Hizb-eIslami Gulbudin, HIG) aliat cu Al-Qaeda
i cu insurgenii talibani, ai crei lupttori
acioneaz n provinciile Konar i Nurestan,
dar care nu este desemnat n mod formal
ca organizaie terorist strin.

Prezena
militar
american,
statutul
forelor
i
utilizarea
facilitilor
Forele militare americane acioneaz
n Afganistan pe baza unui acord privind
statutul forelor (SOFA) ncheiat n
noiembrie 2002 ntre guvernul SUA i
guvernul interimar afgan, ce acord
Statelor
Unite
jurisdicia
asupra
personalului american care acioneaz n
Afganistan, liderii afgani exprimndu-i
dorina de meninere a unei prezene
americane pe termen lung chiar dac
insurgena taliban va lua sfrit. n 8 mai
2005, Hamid Karzai a convocat peste 1.000
de delegai la o adunare consultativ cu
privire la posibilitatea gzduirii pe
teritoriul afgan a unor baze militare
americane permanente, ns delegaii, dei
au fost de acord cu o prezen militar
internaional pe termen nedefinit n scopul
asigurrii securitii Afganistanului, au
solicitat amnarea lurii unei decizii cu
privire la bazele militare americane.
n 23 mai 2005, preedinii Karzai i
Bush au emis o declaraie comun prin care
i declarau acordul ca forele americane s
aib acces n facilitile militare afgane n
scopul ducerii la bun sfri a rzboiului
mpotriva terorismului internaional i a luptei
mpotriva extremismului violent, fr ca
aceasta s i asigure preedintelui Karzai un
control sporit asupra facilitilor utilizate
de armata american sau asupra operaiilor

oficiali americani de rang nalt afirm c aceti

militani se concentreaz n prezent mai mult asupra
crerii unei stri de instabilitate n Pakistan dect n
Afganistan.

i prizonierilor capturai n timpul

operaiilor desfurate de ctre aceasta.224

ISAF 225 a crei conducere este

asigurat de NATO cuprinde personal din
toate cele 26 de state membre plus 14 state
partenere 226 , iar n prezent are n
responsabilitate comanda operaiilor de
meninere a pcii de pe ntreg cuprinsul
Afganistanului. ISAF a fost creat pe baza
Acordului de la Bonn i a Rezoluiei 1386 a
Consiliului de Securitate din 20 decembrie
2001, avnd n responsabilitate, iniial, doar
capitala, Kabul. n octombrie 2003, NATO a
acceptat s i extind prezena n alte
cteva orae, pe baza aprobrii formale a
ONU, aceast decizie a NATO venind la
cteva sptmni dup ce Germania a
acceptat s i suplimenteze contingentul cu
nc 450 de militari, care au permis
extinderea responsabilitii ISAF i asupra
oraului Konduz.
Ultima actualizare a mandatului
misiunii s-a realizat prin Rezoluia 1776 a
Consiliului de Securitate din 19 septembrie
2007, rezoluie ce a afirmat sprijinul ONU i
pentru
Operaiunea
ENDURING
FREEDOM.

Procesul
de
extindere
a
responsabilitilor ISAF a continuat cu
preluarea oficial, n 31 iulie 2006, a
responsabilitilor de securitate asupra
sudului rii, ca parte a acestui nou stadiu
al misiunii nfiinndu-se Comandamentul
Regional Sud sub conducere britanicocanadiano-olandez, cu toate c probabil
Olanda va nceta s mai participe la rotaia
la comand spre finele anului 2008. Stadiul
al patrulea al asumrii comenzii operaiilor
de meninere a pcii de ctre NATO/ISAF
n 14 provincii din estul Afganistanului (i
deci a ntregii ri) s-a realizat la 5
octombrie 2006, ca urmare a acestui fapt
Statele Unite trecnd mai mult de jumtate
din trupele sale ce acioneaz n Afganistan
sub comanda Comandamentului Regional
Est, ns acestea continu s se
subordoneze i structurilor americane de
comand de pe teritoriul naional.
Summitul NATO de la Bucureti, din
aprilie 2008, a avut ca rezultat o serie de noi
obligaii pentru statele membre ale alianei
i cele partenere n sensul suplimentrii
contingentelor din Afganistan pn la
realizarea unui numr suplimentar total de
10.000 de militari, considerat ca minimul
obligatoriu necesar stabilizrii situaiei din
zona sudic a rii.227

Pentru a evita impresia c forele strine ocup

Afganistanul, NATO a declarat la 15 august 2006 c
va negocia un acord cu guvernul afgan prin care s
fie formalizat prezena Alianei n Afganistan i
care s nglobeze i cele 15 iniiative cu privire la
securizarea Afganistanului i reconstrucia forelor
sale de securitate.
225 Mandatul ISAF a fost extins pn la 13 octombrie
2006 prin Rezoluia 1623 a Consiliului de Securitate
al ONU i apoi pn la 13 octombrie 2007 prin
Rezoluia 1707 din 12 septembrie 2006.
226 Rezoluia 1510 a Consiliului de Securitate din 14
octombrie 2003 a permis formal ISAF s i
desfoare forele i n afara Kabulului, iar NATO a
preluat comanda ISAF n august 2003 deschiznd
astfel calea extinderii acestei misiuni, iar
responsabilitile NATO/ISAF n Afganistan s-au
lrgit semnificativ n 2004 odat cu asumarea de
ctre aceasta a responsabilitii pentru securitatea
nordului i vestului Afganistanului n 2004 a fost
nfiinat Comandamentul Regional Nord, urmat n
2005 de Comandamentul Regional Vest.

Pn n prezent greul operaiunilor din aceast

zon a fost dus de Marea Britanie, Canada, Olanda,
Danemarca i Australia, ns nevoia acut de
efective suplimentare s-a fcut simit n februarie
2008 cnd Canada a declarat c va prelungi
mandatul celor 2.500 de militari dislocai n aceast
zon pn n 2009, dar nu mai trziu de aceast
dat, dac ceilali parteneri din alian nu vor
asigura 1.000 de militari suplimentari care s
sprijine aciunile de lupt din sectorul canadian
provincia Kandahar.

Fora Internaional de Asisten i

Securitate (ISAF)

224

227

123

State NATO
Belgia
Bulgaria
Canada
Cehia
Danemarca
Estonia
Frana
Germania
Grecia
Ungaria
Islanda
Italia
Letonia
Lituania
Luxemburg
Olanda
Norvegia
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovacia
Slovenia
Spania
Turcia
Marea Britanie
Statele Unite

360
400
2.500
290
780
120
1.430
3.490
130
250
10
2.360
100
260
9
1.730
540
1.020
170
530
60
70
770
750
7.750
22.000

State partenere
Albania
Austria
Australia
Azerbaidjan
Croaia
Finlanda
Georgia
Irlanda
Iordania
Macedonia
Noua Zeeland
Singapore
Suedia
Ucraina
Efective totale ale ISAF
aproximativ 50.000

140
2
1.100
40
210
100
1
7
90
130
110
2
350
3

Situaia naiunilor care contribuie cu fore la misiunea NATO/ISAF (la 01 aprilie 2008)

Noile angajamente ale Forei NATO

n 2008
La i n conjuncie cu summit-ul
NATO de la Bucureti, 12 state i-au
asumat obligaii suplimentare, dei unele
dintre ele n domeniul eforturilor de
reconstrucie i nu al contribuiei cu trupe,
iar altele i-au reconfirmat obligaiile
asumate anterior. Dintre acestea se
remarc:
- Frana s-a angajat s i suplimenteze
efectivele cu aproximativ 1.000 de militari
1 batalion de aproximativ 700 de militari i
200 de militari din forele speciale care au
participat anterior la OEF care ar putea fi
desfurai n cea mai mare parte n
sectorul american din est, disponibiliznd
astfel fore americane care s fie redislocate
n sud;
- Germania a respins solicitarea SUA
de a contribui cu trupe n sectorul sudic,
unde se desfoar lupte, ns s-a angajat s
i suplimenteze efectivele din sectorul
124

nordic cu nc 500 de militari n acest an,

pentru a nlocui fora de reacie rapid
asigurat de Norvegia. n ciuda opoziiei
din Germania cu privire la participarea
forelor germane n Afganistan parlamentul
a adoptat o decizie de a menine nivelele de
efective asumate de guvern;
- Marea Britanie intenioneaz s
suplimenteze cu nc 600 de militari
efectivul de 7.800 de militari pe care l are
deja n Afganistan. Aceti militari
suplimentari vor aciona n sectorul britanic
din sud, din provincia Helmand unde au
loc lupte foarte intense;
- Polonia i-a confirmat angajamentul
de a suplimenta n anul 2008 cu nc 400 de
militari efectivul de 1.200 militari deja
prezent n Afganistan, declarnd totodat
c militarii polonezi vor continua s
acioneze mpreun cu forele americane ca
parte a Comandamentului Regional Est i
vor aciona cu precdere n provincia
Gazni;

- Norvegia intenioneaz s i
suplimenteze efectivele desfurate n
sectorul nordic cu nc 200 de militari;
- Danemarca va contribui cu nc
aproximativ 600 de militari n sectorul
sudic;
- Georgia se angajase s i majoreze
cu nc 500 de militari efectivele angajate n
Afganistan, ns avnd n vedere recentele
evenimente cu care s-a confruntat aceast
ar, ntreaga participare georgian la ISAF
a devenit mai mult dect incert;
- Croaia va trimite nc 200-300 de
militari, ceea ce va dubla efectivele acestei
ri n Afganistan;
- Cehia i va suplimenta efectivele cu
nc 120 de militari;
- Romnia i Grecia i vor spori
implicarea n instruirea forelor armate
afgane cu un numr nespecificat de
instructori;
- Noua Zeeland s-a angajat s i
sporeasc efectivele PRT-ului pe care l
opereaz n provincia Bamian;
- Azerbaidjanul i va suplimenta
efectivele cu nc 45 de militari;
- Australia a renunat n februarie 2008
la intenia de a-i spori efectivele militare
din provincia Uruzgan unde se desfoar
aciuni de lupt intense, dar a declarat c i
va spori asistena civil cum ar fi instruirea
poliitilor i judectorilor afgani precum i
n construcia de drumuri, spitale i coli.
Un alt subiect fierbinte l constituie
lipsa cronic de echipamente a NATO
mai ales n ceea ce privete elicopterele de
atac i de transport pentru misiunile din
Afganistan, ceea ce l-a determinat pe
secretarul Gates s preseze statele membre
s asigure un numr suplimentar de 16
elicoptere n zona sudic pentru a prelua
misiunile unui batalion de elicoptere
american ce se intenioneaz a fi retras din
zon n cursul acestui an.228
ntr-un efort de a diminua disensiunile dintre
membrii coaliiei din Afganistan, secretarul aprrii
Robert Gates a prezentat la ntlnirea NATO din
Scoia de la 13 decembrie 2007 un concept
strategic care ar urma s orienteze i s coordoneze

228

Opoziia naional la
militare din Afganistan

operaiile

S-au realizat o serie de progrese n

determinarea statelor membre NATO n a
adopta reguli de angajare flexibile care s
permit tuturor forelor prezente n teatru
s se angajeze n aciuni de lupt, chiar
dac nu la fel de agresive ca cele executate
de ctre trupele americane. La summit-ul
NATO din aprilie 2008 membrii alianei sau angajat s continue s acioneze pentru
diminuarea aa-numitei opoziii interne
cu privire la operaiunile desfurate de
forele lor armate, despre care comandanii
americani afirm c limiteaz flexibilitatea
operaional.229
Protestele opiniei publice naionale
afecteaz acele state NATO, ca de exemplu
Canada, care au forele desfurate n zone
unde au loc lupte grele i care consider c
sunt lsate s duc greul luptei i s
suporte pierderile aferente.230

Echipele
de
provincial (PRT)

reconstrucie

Oficialii
statelor
angajate
n
Afganistan, n general, au elogiat eficiena
Echipelor de reconstrucie provincial
(PRT) enclave aparinnd forelor
dislocate n acest teatru de operaii care
asigur baz de operare i adpost pentru
membrii structurilor internaionale de
ajutorare care asigur ajutor pentru
reconstrucia rii i extinderea autoritii
guvernului de la Kabul n accelerarea
reconstruciei i asistarea eforturilor de
stabilizare. PRT-urile, o iniiativ american
de la sfritul anului 2002, desfoar
contribuiile i misiunile membrilor alianei i ale
statelor partenere pe o perioad de 3-5 ani, ce a fost
adoptat ulterior de summit-ul NATO de la Bucureti
sub titulatura de Viziune strategic.
229 De exemplu unele state refuz s execute aciuni
de lupt pe timp de noapte, altele refuz s
transporte militari sau personal afgan n elicopterele
ce le aparin, iar altele refuz s participe la aciuni
de lupt dup cderea zpezii.
230 Pentru mai multe detalii consultai CRS Report
RL33627, NATO in Afghanistan: A Test of the
Transatlantic Alliance, de Paul Gallis.

125

activiti care merg de la rezolvarea

disputelor locale i pn la coordonarea
proiectelor de reconstrucie locale, cu toate
c PRT-urile coordonate de ctre forele
americane ca i majoritatea celor din
sectorul sudic se concentreaz cu precdere
pe problemele de contra-insurgen.
Factorii politici i militari au atribuit
succesele recente n stabilizarea unor zone
precum Gazni i Khost abilitii PRT-urilor
de a intensifica reconstrucia prin
coordonarea diferitelor activiti militare i
civile, astfel nct n prezent n Gazni
aproape toate colile au fost redeschise n
timp ce cu un an n urm aproape toate
erau nchise datorit intimidrii exercitate
de talibani, iar n Khost activitile s-au
focalizat pe construcia de drumuri i a
centrelor districtuale ce constituie legtura
dintre
populaie
i
autoritile
guvernamentale,
ambele
aciuni
contribuind la nbuntirea substanial a
nivelului de securitate comparativ cu anul
anterior, bombardamentele insurgenilor
reducndu-se de la unul pe sptmn la
unul pe lun n prezent.
n prezent funcioneaz 25 de PRT i
virtual toate se afl sub controlul ISAF,
odat cu lrgirea responsabilitilor de
securitate ale NATO n zon i trecerea
unor PRT de sub controlul american sub cel
al partenerilor, dar au diferite naiuni care
le conduc.
PRT-urile
operate
de
forele
americane se compun din fore armate (50100 militari), ofieri pe probleme civile ai
Departamentului aprrii, reprezentani ai
USAID, Departamentului de stat i altor
agenii, precum i personal din Ministerul
de interne afgan. Multe dintre PRT
americane din zonele instabile sunt colocate cu baze de operaii naintate ce
dispun de 300-400 militari din uniti
combatante. Majoritatea PRT, inclusiv cele
conduse de alte state au n compunere
personal destinat instruirii forelor de
securitate afgane.

126

n august 2005, n perioada

pregtirilor
pentru
nfiinarea
Comandamentului Regional Sud, Canada a
preluat de la Statele Unite PRT Kandahar,
n mai 2006 Marea Britanie a preluat PRT
Lakar Gah din capitala provinciei
Helmand, Olanda a preluat PRT Tarin Kout
din capitala provinciei Uruzgan, iar
Germania, Turcia i Frana au preluat PRTurile i rolul de conductori n nord cnd
Marea Britanie i Olanda i-au redislocat
forele n Sud. Punnd n practic
reprezentarea evoluiei conceptului de PRT,
Turcia a nfiinat, la 25 noiembrie 2006, un
PRT n provincia Uardak ale crui
principale roluri sunt de a furniza ngrijire
medical, educaie, antrenarea forelor de
poliie i asigurarea unor alternative
agricole n aceast regiune. n luna martie a
acestui an, Cehia a nfiinat un nou PRT n
provincia Lougar, iar, aa cum menionam
anterior, Coreea de Sud urmeaz s preia
PRT Bagram de la Statele Unite. S-a
manifestat de asemenea tendina ca PRTurile din responsabilitatea SUA s treac
sub conducerea civil a oficialilor din
Departamentul de stat i USAID, acest
proces demarnd n practic la nceputul
anului 2006 odat cu nfiinarea unui PRT
sub conducere civil n Valea Panjir.

Dispunere (ora)
Provincia/Comanda
Comand american sub tutela ISAF
Gardez
Provincia Paktia (RC-Est)
Gazni
Gazni (RC-Est), mpreun cu Polonia
Bagram B.A.
Paruan (RC-Centru)
Jalalabad
Nangarhar (RC-Est)
Khost
Khost (RC-Est)
Qalat
Zabul (RC-S), mpreun cu Romnia
Asadabad
Kunar (RC-E)
arana
Paktika (RC-E), mpreun cu Polonia
Mehtarlam
Lagman (RC-E)
Jabal o-Saraj
Provincia Panjir (RC-E), condus de Departamentul de Stat
Kala Gu
Nuristan (RC-E)
Farah
Farah (RC-V)
Conduse de alte state
Dispunerea PRT
Provincia
Conducerea/Alte fore
Kandahar
Kandahar (RC-Sud)
Canada
Lakar Gah
Helmand (RC-Sud)
Marea Britanie mpreun cu Danemarca
i Estonia
Tarin Kout
Uruzgan (RC-Sud)
Olanda mpreun cu Australia i 40 de
medici i alte categorii de personal din
Singapore
Herat
Herat (RC-Vest)
Italia
Kalah-ie Nou
Badghis (RC-Vest)
Spania
Mazat-e-arif
Balkh (RC-Nord)
Suedia
Konduz
Kunduz (RC-Nord)
Germania
Faizabad
Badakan (RC-Nord)
Germania mpreun cu Cehia i
Danemarca
Meimaneh
Fariab (RC-Nord)
Norvegia mpreun cu Suedia
Ciagciaran
Ghor (RC-Vest)
Lituania mpreun cu Danemarca, SUA i
Islanda
Pol-e-Homri
Baghlan (RC-Nord)
Ungaria
Bamian
Bamian (RC-E)
Noua Zeeland i 10 geniti din
Singapore (nu se subordoneaz ISAF)
Maidan ar
Uardak (RC-Centru)
Turcia
Pul-i-Alam
Lougar (RC-Est)
Cehia

Dispunerea echipelor de reconstrucie provincial (RC Comandament Regional)

127